You are on page 1of 98

Documentos técnicos

Proyecto Incentivos a la Conservación
Fondo Patrimonio Natural




APOYO A LA IDENTIFICACIÓN Y EL DISEÑO DE LA ESTRATEGIA INSTITUCIONAL PARA EL
DESARROLLO DE UN ESQUEMA DE INCENTIVOS O COMPENSACIONES POR SERVICIOS
ECOSISTÉMICOS EN EL MARCO DE UN PORTAFOLIO DE INSTRUMENTOS DE POLÍTICA,
EN EL GOLFO DE TRIBUGÁ - TERRITORIO COLECTIVO DEL CONSEJO COMUNITARIO DE
CO-MUNIDADES NEGRAS DE LOS RISCALES


Este documento ha sido posible gracias al apoyo de la Embajada del Reino
de los Países Bajos, su contenido y opiniones son responsabilidad del autor y
no comprometen necesariamente la posición del Fondo Patrimonio Natural ni
del gobierno del Reino de los Países Bajos.
Documentos técnicos
Proyecto Incentivos a la Conservación
Fondo Patrimonio Natural

Cítese como: Ospina Parra, Carlos Eduardo. 2011. APOYO A LA IDENTIFICACIÓN Y
EL DISEÑO DE LA ESTRATEGIA INSTITUCIONAL PARA EL DESARROLLO DE UN ES-
QUEMA DE INCENTIVOS O COMPENSACIONES POR SERVICIOS ECOSISTÉMICOS
EN EL MARCO DE UN PORTAFOLIO DE INS-TRUMENTOS DE POLÍTICA, EN EL GOL-
FO DE TRIBUGÁ - TERRITORIO COLECTIVO DEL CONSEJO COMUNITARIO DE CO-
MUNIDADES NEGRAS DE LOS RISCALES. Informe fnal de consultoría, Pro-yecto
Incentvos a la Conservación, Fondo Patrimonio Natural. Bogotá, Colombia.

1
PROYECTO INCENTIVOS A LA CONSERVACIÓN PARA EL MANEJO DEL TERRITORIO Y LA
MITIGACIÓN DE CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES





APOYO A LA IDENTIFICACIÓN Y EL DISEÑO DE LA ESTRATEGIA INSTITUCIONAL PARA EL
DESARROLLO DE UN ESQUEMA DE INCENTIVOS O COMPENSACIONES POR SERVICIOS
ECOSISTÉMICOS EN EL MARCO DE UN PORTAFOLIO DE INSTRUMENTOS DE POLÍTICA, EN EL
GOLFO DE TRIBUGÁ - TERRITORIO COLECTIVO DEL CONSEJO COMUNITARIO DE
COMUNIDADES NEGRAS DE LOS RISCALES


DOCUMENTO ESTRATEGIA INSTITUCIONAL
INFORME FINAL


CARLOS EDUARDO OSPINA PARRA
Orden de Servicio No. H - 003 de 2011


Bogotá, Noviembre de 2011


2
Contenido


1. PRESENTACIÓN ....................................................................................................................... 5
1.1. Introducción – Marco Conceptual ....................................................................................... 6
1.2. Sistema Socio Ecológico Golfo de Tribugá ..................................................................... 7
1.3. Zona de Estudio. ......................................................................................................... 8
1.4. Metodología....................................................................................................................... 10
2. LA EVALUACIÓN DE LAS CONDICIONES INSTITUCIONALES Y DE GOBERNABILIDAD
EXISTENTES PARA LA PLANIFICACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN ACUERDO/MERCADO PARA
SERVICIOS AMBIENTALES ................................................................................................................. 13
2.1. Mapeo Institucional ........................................................................................................... 13
2.2. Hermanas Teresitas y Programa Promesa ................................................................... 17
2.3. Organización y Gestión Local – Apropiación del Territorio. .............................................. 22
2.4. Auge Institucional – Cuestión Ambiental – Investigación ................................................. 28
2.5. Espacios Inter-Institucionales, Puntos Nodales. ........................................................... 33
a) Mesa de Trabajo Institucional – Golfo de Tribugá ................................................... 35
b) Grupo Interinstitucional de Pesca Artesanal de Norte del Chocó GIC-PA. ................. 36
c) Alianza Interorganizativa en el Colectivo Territorial AFROCHOCÓ ............................ 37
3. ANÁLISIS DE LAS CAPACIDADES INSTITUCIONALES, TÉCNICAS Y FINANCIERAS PARA LA
PUESTA EN MARCHA DEL ESQUEMA DE INCENTIVOS O COMPENSACIONES A PARTIR DE LOS
CUALES SE PUEDAN PROPICIAR LOS CAMBIOS DE COMPORTAMIENTO PARA GARANTIZAR LA
CONSERVACIÓN DE LOS ECOSISTEMAS Y LA PROVISIÓN DE LOS SERVICIOS ECOSISTÉMICOS. .... 38
3.1. Servicios Ambientales y Ecosistemas Desde La Comunidad .............................................. 38
3.2. Lo Institucional. Visión de la Comunidad ........................................................................... 43
3.3. Capacidades del Consejo Los Riscales ............................................................................... 46
3.3.1. Debilidades del Consejo Los Riscales...................................................................... 47
3.3.2. Fortalezas del Consejo Los Riscales ........................................................................ 51
3.4. Capacidades de las Instituciones Formales. ...................................................................... 54
3.4.1 Debilidades de las Instituciones Formales .................................................................... 54
3.4.2. Fortalezas Institucionales ............................................................................................. 58
3.5. Amenazas y Oportunidades, Retos para el Trabajo Institucional ...................................... 60
3.5.1. Amenazas al Trabajo Institucional ................................................................................ 61

3
3.5.2. Oportunidades del Trabajo Institucional ...................................................................... 64
4. PROPUESTA DEL MARCO INSTITUCIONAL ........................................................................... 68
4.1. Elementos .......................................................................................................................... 68
4.2. Propuesta Marco Institucional .......................................................................................... 71
5. PROPUESTA DE LOS PARTICIPANTES DIRECTOS E INDIRECTOS DEL SISTEMA INCENTIVOS ... 77
5.1. Beneficiarios Directos ................................................................................................ 78
5.2. Beneficiarios Indirectos ............................................................................................. 81
6. FACTIBILIDAD DE LA ESTRATEGIA INSTITUCIONAL ........................................................ 82
7. CONSIDERACIONES FINALES ........................................................................................ 86
8. BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................. 89
Anexo 1.Complemento: Formato Encuestas Comunidad en General – Actores Claves .................... 93
Anexo 2.Guía de Entrevista Semiestructurada Funcionarios Instituciones Formales ...................... 94

Tablas

Tabla 1. Instituciones presentes en el Territorio Colectivo Los Riscales. ......................................... 15
Tabla 2. Veinte años de experiencia: Un informe sobre el programa PROMESA en Colombia ........ 20
Tabla 3. Componentes, Actores y Funciones de Actores Institucionales del Sistema Incentivos o
Compensaciones Por Servicios Ecosistémicos .................................................................................. 75
Tabla 4. Población por corregimiento y Total en el Consejo Los Riscales. ...................................... 80
Tabla 5. Factibilidad Arreglo Institucional para El Desarrollo del Sistema Incentivos o
Compensaciones ............................................................................................................................... 84
Tabla 6. Criterios de Evaluación Factibilidad Arreglo Institucional para Sistema de Incentivos o
Compensaciones ............................................................................................................................... 85






4
Figuras

Figura 1. Sistema Socio-ecológico Golfo de Tribugá. . ....................................................................... 8
Figura 2. Número y tipo de instituciones identificadas en Los Riscales. ......................................... 14
Figura 3. Entidades oficiales nacionales y regionales en el golfo de Tribugá.. ................................. 17
Figura 4. Actores no gubernamentales en el golfo de Tribugá (1960 – 1990). ............................... 18
Figura 5. Organizaciones de base en el territorio Los Riscales. ..................................................... 24
Figura 6. Organizaciones no gubernamentales de carácter ambiental en el golfo de Tribugá. ..... 29
Figura 7. Instituciones de Investigación y Educación en el golfo de Tribugá.. ................................. 32
Figura 8. Espacios de concertación y trabajo interinstitucional en el golfo de Tribugá. . ................ 34
Figura 9. Beneficios de los ecosistemas.. .......................................................................................... 39
Figura 10 A. Problemas asociados a los beneficios de los ecosistemas. . ........................................ 40
Figura 11. Soluciones propuestas por la comunidad.. ...................................................................... 42
Figura 12. Problemas y soluciones propuestas por la comunidad. .................................................. 42
Figura 13. Instituciones formales identificadas por la comunidad. B. Instituciones de mayor
confianza.. ......................................................................................................................................... 44
Figura 14. Debilidades del Consejo Los Riscales. .............................................................................. 45
Figura 15. Fortalezas del Consejo Los Riscales.................................................................................. 46
Figura 16. Debilidades Consejo General Los Riscales. ..................................................................... 47
Figura 17. Fortalezas Consejo General Los Riscales. ......................................................................... 52
Figura 18. Debilidades institucionales en el golfo de Tribugá.. ........................................................ 55
Figura 19. Fortalezas institucionales en el golfo de Tribugá.. ........................................................... 58
Figura 20. Amenazas al trabajo Institucional en el golfo de Tribugá. .............................................. 62
Figura 21. Oportunidades del trabajo institucional en el golfo de Tribugá. ................................... 65
Figura 22. Oportunidades del trabajo institucional en el golfo de Tribugá. ................................... 69
Figura 23. Oportunidades del trabajo institucional en el golfo de Tribugá.¡Error! Marcador no
definido.
Figura 24. Propuesta arreglo institucional para el desarrollo del sistema de Incentivos o
compensaciones.. .............................................................................................................................. 74
Figura 25. Cadena de valor leña en el golfo de Tribugá.. .................................................................. 78



5
1. PRESENTACIÓN

Patrimonio Natural con recursos de la Embajada Real del Reino de los Países Bajos, ejecuta el
proyecto “Incentivos a la conservación para el manejo del territorio y la mitigación de conflictos
socio-ambientales”, cuyo objetivo es contribuir a la consolidación de procesos de planificación y
ordenamiento del territorio en diferentes escalas, mediante el desarrollo de esquemas de
incentivos o compensaciones por servicios ambientales en áreas estratégicas para la conservación
de la biodiversidad, y como aporte a la estrategia financiera del Sistema Nacional de Áreas
Protegidas SINAP.
El componente 2 de este proyecto tiene como objetivo, desarrollar conjuntamente con
comunidades locales, en especial indígenas y afro descendientes, y actores institucionales,
metodologías, estrategias y acciones que contribuyan al fortalecimiento de sus capacidades para
determinar la viabilidad y aplicación de esquemas de incentivos y/o compensaciones por servicios
ambientales, con énfasis en biodiversidad, y como medidas de mitigación y/o adaptación del
cambio climático.
Como parte de las actividades de este componente, se ha planteado el desarrollo de un caso piloto
para el diseño e implementación de un esquema de incentivos y compensaciones por servicios
ambientales en el territorio colectivo del Consejo Comunitario Mayor de Comunidades Negras los
Riscales, en el Golfo de Tribugá, departamento del Chocó. Esta área se considera de especial
interés para el proyecto por su importancia en el conjunto de la región del pacífico colombiano por
su riqueza en biodiversidad y por la existencia de amenazas por deforestación y presiones sobre
los ecosistemas naturales por la construcción de obras de infraestructura vial, específicamente la
carretera Ánimas- Nuquí.

En el presente documento se desarrollan los siguientes puntos:

1. La evaluación de las condiciones institucionales y de gobernabilidad existentes para la
planificación e implementación de un acuerdo/mercado para servicios ambientales
(destrezas, alianzas, mecanismos de coordinación, entre otros). Para lo cual se hizo un
revisión de las dinámicas institucionales en la región desde la década de los sesenta hasta
hoy día.

2. El análisis de las capacidades institucionales, técnicas y financieras para la puesta en
marcha del esquema de incentivos o compensaciones a partir de los cuales se puedan
propiciar los cambios de comportamiento para garantizar la conservación de los
ecosistemas y la provisión de los servicios ecosistémicos.. para lo cual también se tuvo en
cuanta la percepción de la comunidad frente al trabajo institucional.

3. La propuesta del marco institucional requerido para la vinculación contractual de las partes
(vigencia de los acuerdos, mecanismo de gerenciamiento, etc.);


6
4. La propuesta de los participantes directos e indirectos del esquema (proveedores y
demandantes de los servicios ambientales) y los derechos de propiedad previamente
asignados, articulado al estudio paralelo en materia de demanda de servicios ecosistémicos

5. El análisis de la factibilidad de la estrategia institucional propuesta para el desarrollo del
esquema de incentivos o compensaciones por servicios ecosistémicos.

1.1. Introducción – Marco Conceptual

Lo institucional, constituido por las reglas que moldean y tipifican la interacción entre los
individuos, determina tanto la forma como se extraen, manejan y conservan los recursos
naturales, así como la forma en que las sociedades se organizan. En el caso particular de recursos
ambientales, se trata de las reglas que logran transformar estrategias individuales maximizadoras
y egoístas, en estrategias coordinadas para el uso de bienes o servicios ambientales (Amaya,
2009). El análisis de lo institucional debe incluir la identificación de variables institucionales que
deben integrarse a su vez en cualquier esfuerzo para explicar y predecir cuándo es más probable
que los apropiadores que usan Recursos de Uso Común (RUC) a pequeña escala se autoorganicen
y gobiernen de manera efectiva sus propios RUC y cuándo es más probable que fracasen” (Lara,
2000)
Las dinámicas institucionales determinan y son producto de los procesos de transformación de las
sociedades; su análisis debe identificar cuándo las intervenciones políticas, ecológicas o
económicas han sido exitosas, y cuando no, para la reorganización de relaciones más sostenibles
entre los seres humanos y la naturaleza. El éxito de las intervenciones radica en la capacidad
humana de anticiparse y prepararse para el futuro, en un mayor grado de lo que pueden hacerlo
los sistemas ecológicos. Esa diferencia fundamental entre el funcionamiento humano y el
ecológico es significativa para comprender las actuaciones de los grupos sociales en el pasado y
también cómo pueden pensar y diseñar sus actuaciones en el futuro (Vilardy & Renán, 2011).
Las instituciones pueden ser formales o informales. Las primeras son las constituciones, códigos,
leyes, contratos y demás elementos, generalmente plasmados por escrito, de la pirámide jurídica
que rige la vida de una comunidad. Las informales pueden ser extensiones, interpretaciones y
modificaciones de reglas formales; normas de comportamiento social reconocidas que son
premiadas o sancionadas; acuerdos, códigos de conducta y convenciones que provienen de
costumbres, tradiciones y en general de lo que se conoce como cultura. Las instituciones no sólo
conectan el pasado con el presente y el futuro, sino que proporcionan una clave para explicar la
senda del cambio histórico (North, 1993).
El análisis histórico de las diferentes actividades humanas que se desarrollan en el sistema y las
respuestas en la reconfiguración del mismo, por medio de una perspectiva multiescalar geográfica
y temporal puede ofrecer herramientas muy útiles para la gestión de un territorio particular, como
el Colectivo Los Riscales (Vilardy & Renán, 2011).

7
En este sentido son las capacidades reales y potenciales de las instituciones las que determinan el
tipo y el grado de los procesos de transformación de las sociedades; son las que inducen cambios
positivos o negativos en torno al alcance de los objetivos misionales. En análisis de estas
condiciones permite establecer la posición actual y la capacidad de respuesta de las instituciones
ante los retos que imponen las dinámicas sociales y naturales; así mismo permite identificar los
puntos fuertes y débiles, los cuales fungen como impulsores de cambio al interior de estas, con el
fin de generar efectos notables en su quehacer institucional.
Es de gran importancia el diagnostico y análisis de las capacidades institucionales, tanto como
herramientas para optimizar el desempeño de estas, como para impulsar nuevas y mejores
dinámicas en la gestión del territorio. Si bien se pueden identificar a nivel nacional e internacional
factores que afecten positiva o negativamente el funcionamiento institucional, en el presente
documento se hará énfasis de aquellas situaciones locales y regionales que determinan la
capacidad real y potencial de las institucionales para la puesta en marcha del esquema de
incentivos o compensaciones.

Si bien en el trabajo se identifican las instituciones que de alguna forma u otra han intervenido en
el territorio Los Riscales, el presente documento se centra en el trabajo de las que han generado
mayor impacto en el territorio colectivo, y las que se consideran de mayor relevancia tanto para la
gobernabilidad de la zona, como para futuros procesos de gobernanza en la planificación e
implementación de un acuerdo/mercado para servicios ambientales (destrezas, alianzas,
mecanismos de coordinación, entre otros).

1.2. Sistema Socio Ecológico Golfo de Tribugá

En el golfo de Tribugá se presenta una compleja red de interacciones entre el capital o sistemas
social y el natural; el primero representando por el Consejo General Los Riscales, las instituciones
informales que se han establecido a lo largo de la historia, y por las demás comunidades rurales
como las indígenas, afrodescendientes y campesinas. Y el segundo representado por la diversidad
ecosistemas de Mar, Mangle, Playa, Bosque y Fincas, los cuales se caracterizan por su grado de
conservación y por su importancia de beneficios y servicios para las comunidades o el capital social
de la zona.
Se hace necesaria una aproximación amplia del golfo, en la que se integre la naturaleza, el
aprovechamiento que se hace de ella, la sociedad y las instituciones como un todo que interactúa
de manera dinámica en el tiempo y espacio (Vilardy, S; & otros, 2011).
Los sistemas socioecologicos se caracterizan por tener “humanos en la naturaleza”, por ser
sistemas complejos adpatativos en el que los componentes sociales y ecológicos están acoplados.
El sistema natural se refiere a los ecosistemas, que son comunidades autoreguladas de
organismos, que interactuan entre ellas y su ambiente (capital natural); los sistemas sociales

8
incluyen a los habitantes y usuarios de los servicios de los ecosistemas, su distribucion en el
territorio, las organizaciones e instituciones que conforman (capital social) y las actividades que
realizan. El sistema natural se relaciona con el sistema social por medio de servicios que ofrecen
los ecosistemas, que contribuyen a satisfacer las necesidades humanas y generan bienestar. El
sistema natural se relaciona con el sistema natural mediante varias formas: 1) mediante aspectos
aspectos relacionados con la gobernanza, como son los derechos de propiedad y acceso a los
recursos; 2) los diferentes sistemas de conocimiento relacionados con las dinámicas del ambiente
y el uso de los recursos; y 3) diferentes visiones y éticas sobre las relaciones entre los humanos y la
naturaleza (Figura 1) (Vilardy,S; & otros, 2011).
Todo el sistema en el Golfo de Tribugá esta condicionado e influenciado por actores como los
grupos ilegales, y las instituciones formales que intervienen el territorio; los macroproyectos
propuestos para la zona (via animas - Nuquí y Puerto de Tribugá) como generadores de conflictos
e impulsores de cambio; y las dinamicas del mercado local y regional, que determina el valor y
formas de aprovechamiento de los recursos (Figura 1).


Figura 1. Sistema Socio-ecológico Golfo de Tribugá. Fuente: Adaptado de Repensado la Ciénaga, Nuevas Miradas y
Estrategias para la Sostenibilidad en la Ciénaga Grande de Santa Marta. (Vilardy, y otros, 2011).

1.3. Zona de Estudio.

Sistema de Socio-Ecológico Golfo de Tribugá
CAPITAL SOCIAL
Consejo
Riscales
Instituciones
No Formales
CAPITAL NATURAL
Gestión
Gobernanza
Sistemas de Conocimientos
Saberes tradicionales
Servicios de los
Ecosistemas
Alimento, Madera, Leña,
Agua, Fibras, etc.
Comunidad
local
Manglar
Finca
Mar
Playa
Bosques
MERCADO
GRUPOS
ILEGALES
INSTITUCIONES
FORMALES
MACROPROYECTOS
PESCA INDUSTRIAL

9
El golfo de Tribugá está ubicado en la costa Pacífica chocoana, es un escenario geopolíticamente
estratégico donde confluyen importantes acontecimientos políticos, socioeconómicos y
ambientales, que responden a los intereses particulares de los distintos actores, Estado, agencias
de cooperación, empresa privada, sociedad civil, y grupos armados, que buscan intervenir y
controlar el territorio, para efectos de desarrollo o conservación, y actividades lucrativas. En la
zona los mayores conflictos socio-ambientales se dan con los barcos camaroneros que no respetan
los límites establecidos por el Instituto Nacional de Pesca Artesanal y en sus redes arrastran
muchas especies de peces de consumo local.

Los dos megaproyectos de infraestructura propuestos para la zona, el Puerto alterno de Tribugá y
la carretera Panamericana Sur (Ánimas – Nuquí), que darían salida al mar a los departamentos del
eje cafetero, han generado y generan conflictos sociopolíticos y ambientales en la región (PNNU,
2006). Por último, el incremento de actividades ilegales como de tráfico ilícito de drogas y armas,
se cierne como amenaza latente que afecta las condiciones de vida en la zona (Peralta, 2005).
El golfo cuenta con un gran capital social y natural, el primero representado en la diversidad
cultural de la zona, en las comunidades afrodescendientes que aún conservan prácticas
ancestrales y relaciones humanas mucho más naturales y solidarias; y el segundo capital
representado en las diversidad de ecosistemas, compuesto por bosques, mar, manglar, y playa, de
los cuales se perciben un sinnúmero de beneficios y servicios ambientales, y el cual en gran
medida se mantiene gracias a la conservación del primer capital social y cultural.

Precisamente a estos dos capitales es hacia donde las instituciones gubernamentales y no
gubernamentales que han intervenido en la zona han orientados sus esfuerzos; inicialmente desde
la década de los sesenta a fortalecer los procesos de educación y formación de la comunidad, para
posteriormente desde la década de los noventa promover la conservación de la riqueza natural y
el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

El Consejo General Los Riscales está habitado por 4.500 afronuquiseños, consta de 31.000 has,
correspondientes a más de la tercera parte del área municipal de Nuquí (103.300 has) (ACCG Los
Riscales, 2007) adjudicado según la ley 70 de 1993 y la resolución número 002206 del 4 de
diciembre de 2002.
Los Riscales está conformado por nueve Consejos Comunitarios Locales: Jurubidá, Tribugá, Nuquí,
Panguí, Coquí, Joví, Termales, Partadó y Arusí. Los afronuquiseños comparten el municipio de
Nuquí con la comunidad Embera y mestizos, para una población total de 7.995 habitantes, de los
cuales 2.398 se ubican en la cabecera municipal y 5.597 en zona rural (Alcaldía, 2011). La mayor
parte de la población Embera habita en los resguardos de Jurubidá-Chorí, Nuquí y Panguí. Los
primeros hacen parte de la Asociación indígena OKENDO y los segundos del Cabildo Mayor (ACCG
Los Riscales, 2007).
Los indicadores nacionales no necesariamente dan cuenta de la calidad de vida de las poblaciones
locales y los parámetros culturales de lo que cada grupo considera como ideal de calidad de vida.

10
No obstante, algunos datos revelan la desatención del Estado en esta región. En infraestructura
básica se reportan algunos datos como: cobertura de acueducto y alcantarillado rural 22 % y
urbano 93 %; energía eléctrica rural 33 % y urbana 89 % (Fundación Natura, 2000).
La energía tradicionalmente ha sido obtenida a través de plantas de combustible, en la cabecera
municipal de Nuquí se cuenta con servicio sólo dios veces al día durante un periodo aproximado a
4 horas al día. A pesar de la altísima pluviosidad y las innumerables fuentes de agua dulce, todos
los poblados carecen de agua potable de manera regular. Los habitantes se surten del agua de
lluvia, de las quebradas y de los pozos subterráneos. El manejo de basuras es problemático, en
tanto no hay un servicio permanente de recolección y disposición, ni tampoco hay rellenos
sanitarios. Las basuras no degradables, como los plásticos, son depositadas en huecos o en lotes
vacíos sin ningún tipo de clasificación, o peor aún, son arrojadas al río y/o al mar, donde son
arrastradas por la marea y con frecuencia regresan a las playas.

En el golfo de Tribugá predomina la población negra, asentada en las partes bajas de los ríos y en
las desembocaduras de éstos en el Océano Pacífico. Las actividades económicas están
relacionadas con el aprovechamiento de los recursos naturales como la pesca, la agricultura y la
extracción de madera (PNNU, 2006). Los agricultores y pescadores dirigen sus productos al
autoconsumo principalmente y en menor grado a los mercados locales y regionales, esto debido a
que su lógica económica difiere de la economía capitalista y se orienta a la reproducción de la vida
más que a la generación de excedentes para el mercado (Fundación Natura, 2000). Las
administraciones municipales son uno los principales empleadores de la zona en sectores como
educación y salud. Esporádicamente, las organizaciones no gubernamentales generan empleos
temporales al igual que la construcción de obras de infraestructura.

La venta de servicios, el comercio y el turismo son actividades que han ido creciendo en los
últimos años; particularmente en el turismo se evidencia que los mayores beneficiarios son
agentes externos que han establecido hoteles y cabañas en la zona, mientras que la población
nativa se relega a actividades mal remuneradas, desempeñándose como maleteros, celadores,
lancheros, cocineros y aseadores. No obstante, con el fin de contrarrestar esta situación y generar
mayor apropiación del turismo por parte de la población nativa, se han emprendido interesantes
iniciativas de organización local, como son las asociaciones de hoteleros nativos, grupos de guías y
organizaciones operadoras de turismo (PNC, 2006).

1.4. Metodología

La investigación se desarrolló en el marco del proyecto “Incentivos Proyecto Incentivos a la
Conservación para el Manejo del Territorio y la Mitigación de Conflictos Socio ambientales en el
Territorio Colectivo Los Riscales”, durante los meses de Mayo y Octubre de 2011. Se orientó a
trabajar los cinco puntos anteriormente mencionadas.

11
El trabajo se fundamentó en información primaria y secundaria de la zona. La información
primaria se obtuvo en dos momentos, el primero se dio mediante encuestas a la comunidad en
general, en el que se les indagó sobre la importancia de los ecosistemas y sus beneficios, y sobre
las características de las instituciones presentes en el Golfo de Tribugá (Anexo 1). Para el cálculo
de la muestra se utilizó un Muestreo Aleatorio Simple, el cual arrojó un tamaño de 178 encuestas,
no obstante, debido a dificultades en el transporte y acceso a los diferentes predios, finalmente se
aplicaron 128 encuestas en los nueve corregimientos de la siguiente forma: Nuquí cabecera (25),
Jurubidá (20), Tribugá (9), Panguí (17), Coquí (11), Joví (13), Termales (10), Partadó (9) y Arusí (14),
para un total de 128 encuestas. Posteriormente, la información cualitativa de las encuestas se
categorizó y se analizó en tablas de frecuencia en el software SPSS Statistics 19.
El segundo momento de la información primaria se realizó mediante entrevistas
semiestructuradas a funcionarios de instituciones gubernamentales y no gubernamentales
presentes en el Golfo de Tribugá, o con responsabilidades en la zona (Anexo 2). Las entrevistas
giraron en torno a las acciones de cada una de las instituciones en la zona, a la perspectiva sobre el
Consejo Comunitario Los Riscales y a propuestas para la conservación de los recursos naturales.
Los funcionarios entrevistados representaron a: Fundación Centro Internacional de Educación y
Desarrollo Humano CINDE Manizales, Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural INCODER
seccional Chocó, Instituto Colombiano Agropecuario ICA Seccional Choco, Servicio Nacional de
Aprendizaje SENA Seccional Chocó, Fundación Patrimonio Natural, Instituto de Investigación
Ambientales del Pacifico IIAP y Consejo Comunitario Los Riscales
1

Por su parte, la revisión documental privilegió documentos de instituciones con trabajo previo en
la zona, de investigaciones propias del Consejo Comunitario Los Riscales, de la Fundación
Patrimonio Natural y de otras instituciones y organizaciones sociales nacionales e internacionales
que intervienen en el golfo, así como distintas publicaciones oficiales y académicas relacionadas
con el golfo y manejo de los recursos naturales.
La información recolectada se sistematizó y procesó en diferentes matrices, de las cuales se
desprende un mapeo de las instituciones con mayor impacto en la zona, sus proyectos y logros
más importantes. Seguidamente, el análisis de la información primaria y secundaria se hizo de
forma histórica, estableciendo tres épocas claramente marcadas por el impacto y logros del
trabajo institucional.
Para el análisis de las capacidades institucionales, la información obtenida se analizó bajo la
metodología DOFA, instrumento viable para realizar análisis organizacionales e institucionales, en
relación con los factores que determinan el éxito en el cumplimiento de metas. Consiste en

1
CINDE Manizales, Julián Andrés Loaiza, Coordinador Nacional Programa "Niños, y Jóvenes Constructores de Paz; Fondo
Patrimonio Natural, Mónica Orjuela Vásquez, Proyecto Mosaicos de Conservación; Consejo Los Riscales, Benjamín
Castaño, Asesor Técnico; IIAP, Jairo Miguel Guerra, Subdirector de Investigaciones; CODECHOCO, Darío Cujar,
Subdirector de Planeación; SENA Seccional Chocó, María Luisa Parra, Directora Regional Chocó; ICA Seccional Chocó,
Marcos Tulio Londoño, Gerente Seccional Chocó; INCODER Seccional Chocó, Edison Rentería, Wilson Murillo Gómez,
Aldemar Rentería Moreno, Técnicos especializados en Baldíos.

12
realizar una evaluación de los factores fuertes y débiles que en su conjunto diagnostican la
situación interna de una institución, así como su evaluación externa, es decir, las oportunidades y
amenazas. También es una herramienta que puede considerarse sencilla y permite obtener una
perspectiva general de la situación estratégica de una organización determinada (Ponce, 2007).
Las variables del análisis DOFA se describen en tres momentos; el primero específicamente para el
Consejo Los Riscales, por ser la máxima representación de la organización e institucionalidad local,
en el cual se analizan las debilidades y fortalezas; y en el segundo se analizan las debilidades y
fortalezas de las instituciones formales más representativas que intervienen en la gestión del
territorio en el Golfo de Tribugá; y en el tercero se hace referencia a las amenazas y oportunidades
que se ciernen sobre el quehacer del Consejo Los Riscales y de las demás Instituciones Formales en
Conjunto.

Los resultados de la investigación se presentan en cinco partes de acuerdo a los cinco puntos
establecidos en la consultoría. En la primera se hace un mapeo de los actores institucionales que
han ejecutando proyectos en la zona, se destacan sus principales acciones e impactos que se
enmarcan claramente en tres épocas: desarrollo humano, organización local y el auge ambiental
respectivamente; seguidamente se describen los principales espacios de concertación y trabajo
interinstitucional en la zona del golfo de Tribugá.
En la segunda parte, se hace un descripción de los hallazgos en más relevantes de la información
primaria obtenida de las encuestas aplicadas a la comunidad en general sobre los servicios
ambientales y el trabajo institucional; y se analizan capacidades (debilidades y fortalezas), así
como los retos institucionales (amenazas y oportunidades) que se ciernen sobre el trabajo del
Consejo Los Riscales y de las instituciones formales que desarrollan actividades en el golfo de
Tribugá.
En la tercera se propone una serie de elementos que se consideran importantes para el diseño de
estrategias institucionales en el Golfo de Tribugá, y se seguidamente se describe lo que podría ser
el arreglo institucional con los actores, líneas y aéreas de intervención para el sistema de
incentivos o compensaciones por servicios ecosistémicos. En la cuarta parte, se identifican y
describen los posibles beneficiaros directos e indirectos de la implementación del sistema de
incentivos. Finalmente en la quinta parte, se evalúa la factibilidad operativa del arreglo
institucional propuesto para el sistema de incentivos. Por último a manera de conclusión y
recomendación, se esbozan a algunas reflexiones finales sobre la dimensión social e institucional
en el golfo de Tribugá para la implementación del sistema de incentivos o compensaciones.


13
2. LA EVALUACIÓN DE LAS CONDICIONES INSTITUCIONALES Y DE
GOBERNABILIDAD EXISTENTES PARA LA PLANIFICACIÓN E IMPLEMENTACIÓN
DE UN ACUERDO/MERCADO PARA SERVICIOS AMBIENTALES

La evaluación de las condiciones institucionales se hace a partir de una revisión de las dinámicas
institucionales en el territorio colectivo Los Riscales entre los años 1960 y 2011. Se hace primero
un mapeo de los actores institucionales, en el que se identifican tres épocas, el desarrollo
humano, la organización social, y el auge ambiental; posteriormente se identifican los puntos
nodales o espacios propicios para procesos de gobernanza y para el establecimiento de acuerdos
interinstitucionales.

2.1. Mapeo Institucional

Lo institucional como las reglas que moldean y tipifican la interacción entre los individuos, puede
estar representado en lo formal por organizaciones gubernamentales y no gubernamentales,
organizaciones de base y todas aquellas iniciativas que buscan establecer normas que regulen las
relaciones sociales; si bien en el contexto político y social del país existen entes dentro y fuera del
marco legal, en este documento nos centraremos en aquellas instituciones que se desempeñan
bajo la legalidad, y en aquellas relacionadas con la gestión del medio ambiente.
La presencia institucional no gubernamental en las zonas más deprimidas de los países en vía de
desarrollo es directamente proporcional al olvido, ineficacia e ineficiencia del Estado en las
regiones. Tal es el caso de departamento del Chocó, en donde la débil presencia Estatal en todos
los ámbitos institucionales, ha favorecido la relativamente abundante presencia institucional no
gubernamental. Estos actores se han dedicado a gestionar proyectos sociales, ambientales
productivos y culturales entre otros; así mismo han fomentado la organización de la comunidad en
pro de la gestión de su propio territorio.
El Estado ha hecho presencia en la región a través del sector educativo, en algunos casos delegado
a comunidades religiosas, que participaron en la construcción de hospitales en Bahía Solano y
Nuquí; con la instalación de oficinas de la Caja Agraria (sólo en Bahía Solano); notarías (en Bahía y
Nuquí); oficina de registro de instrumentos públicos (en Nuquí); la Armada Nacional (con base en
Bahía Solano); las Umatas, las Empresas Solidarias de Salud, y otras entidades con esporádica y
pobre presencia como el INCORA, el ICA (para el control de la fiebre aftosa) y el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar entre otros.

El Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura (INPA) regula la actividad pesquera y tiene sede en
Bahía Solano. El INDERENA (que por varios años fue responsable de la administración de bosques
con sede en la llamada regional Pacífico en Buenaventura) en 1993 dio paso al Ministerio del
Medio Ambiente, pero en la actualidad la autoridad ambiental es la Corporación Autónoma
CODECHOCÓ como entidad encargada del control y vigilancia de los recursos naturales; época en

14
la que también inició labores en la región el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico
(Fundación Natura, 2000).

A pesar de estas acciones, la presencia del Estado ha sido insuficiente y mínima si se compara con
otras regiones del País, particularmente en lo relacionado con la gestión pública ambiental (PNN,
2006). Esta “ausencia” estatal ha favorecido en el Territorio Colectivo Los Riscales un número
importante de organizaciones locales, regionales nacionales e internacionales no
gubernamentales, que abogan desde diferentes campos y áreas de acción por un mejoramiento
del nivel de vida de la población y por la conservación de la riqueza social, cultural y ambiental del
territorio.

De acuerdo con la revisión bibliográfica realizada sobre trabajos institucionales en el golfo de
Tribugá, se ha identificado un significativo número de agentes institucionales, que desde la década
de 1960 han desarrollado proyectos de diferente índole, enfocados al saneamiento básico,
infraestructura, investigación y educación, desarrollo humano, conservación y aprovechamiento
sostenible de los Recursos Naturales de la Zona.

En total se identifican 66 instituciones formales que han financiado y ejecutado acciones en el
territorio Colectivo, discriminadas así: 20 instituciones gubernamentales; 15 organizaciones de
base o empresas comunitarias locales; 11 organizaciones de cooperación internacional; 10
organización no gubernamentales nacionales; y 10 entidades de investigación y/o educación.



Figura 2. Número y tipo de instituciones identificadas en Los Riscales. Fuente: Elaboración propia.

Las instituciones gubernamentales (Figura 2 y 3) son las de mayor presencia o acciones
desarrolladas en el territorio. Se han caracterizado por apoyar proyectos de tipo social (salud y
educación) y de infraestructura, y por regular algunas actividades como el turismo, agricultura y
pesca. Son la representación del Estado colombiano en el territorio. Sin embargo la presencia es
30%
23%
17%
15%
15%
NÚMERO Y TIPO DE INSTITUCIONES IDENTIFICADAS EN LOS RISCALES
Gubernamentales
Org. de Base
Coop- Internacional
ONGs Nacionales
Investigacion y Educacion

15
mínima comparada con las demás regiones del país, en su mayoría son entidades de
circunscripción nacional, las cuales ejecutan acciones en la mayoría de los casos distanciadas de las
realidades particulares del territorio.

Las organizaciones de base gestadas en el territorio desde la década de los sesenta, se caracterizan
por ser multiactivas y liderar proyectos de diferente índole; no obstante, según sus principales
objetivos y acciones desarrolladas, se clasifican en dos grandes grupos: el primero de
organizaciones sociales de reivindicación de sus derechos colectivos, étnicos, sociales, culturales y
políticos; y el segundo de organización de carácter productivo, con objetivos netamente
económicos.

Las del primer grupo son las que han marcado la historia del territorio colectivo, responden a
iniciativas de la misma comunidad, por lo que son las de mayor permanencia e influencia en el
territorio; así mismo, es desde donde se han dado las principales luchas y gestiones para la
titulación y apropiación del territorio. Sin duda este tipo de organizaciones tiene en el Consejo
General Los Riscales su mayor expresión. Por su parte, las organizaciones de tipo productivo–
económico, se ha caracterizado por ser iniciativas recientes (desde la década de los noventa) en su
mayoría impuestas o inducidas desde fuera e inconstantes, y en mucho casos descontextualizadas
de las condiciones socioculturales y de infraestructura del territorio.

La cooperación internacional ha hecho presencia en el territorio mediante la financiación de
proyectos de desarrollo humano y social, ha propendido por fortalecer programas de salud,
educación, y organización social. Recientemente estas iniciativas están enfocadas a promover
estrategias de conservación de los recursos naturales y de tipo productivo empresarial local. Estas
agencias se apoyan en organizaciones no gubernamentales nacionales y locales para la ejecución
de los proyectos.

Tabla 1. Instituciones presentes en el Territorio Los Riscales.
ORGANIZACIONES /INSTITUCIONES PRESENTES EN EL TERRITORIO COLECTIVO LOS RISCALES
Estatales
- Alcaldía municipale (Nuquí), Bienestar Familiar, CODECHOCÓ, Defensa Civil,
Dirección General Marítima Nacional DIMAR, Dirección Nacional de Turismo DITUR,
Gobernación del Chocó, Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER, Instituto
Colombiano de Energía Eléctrica ICEL, Instituto Nacional de Vías INVIAS, Min
Ambiente, Min Industria y Comercio, Min Interior, Parque Natural Utría, Plan Pacifico
(Presidencia), Plan Padrino (Min Educación), Policía Nacional, Programa Nacional de
Transferencia de Tecnología PRONATTA, Servicio Nacional de Salud del Chocó,
Telecom.
Organizaciones
de base
/Empresas
locales
- ACCG Los Riscales, Alianza Interorganizativa en el Colectivo Territorial AgroChoco (7
consejos mayores), ASMOPROHIN (Asociación de Mujeres Productoras de Hielo de
Nuquí), Asociación de Hoteles Ecoturisticos ASOHECO, Asociación de Pescadores,
Club Juvenil, Consejo Comunitario Los Delfines, Consejos comunitarios de Pesca
(Nuquí - Juradó), Grupo de Ecoguías del Coquí, Juntas de Acción comunal – Panguí,

16
OBAPO (organización de Barrios Populares y Comunidades negras de la Costa
Pacífica, Palmeras del Pacifico, Procesadoras de productos pesqueros (Riscales),
Corporación Mano Cambiada, La Asociación del Consejo Comunitario General de la
Costa Pacífica Norte del Choco.
Cooperación
Internacional
- SWISSAID, Banco Mundial (proyecto GEF), CINDE : CENTRO INTERNACIONAL PARA EL
DLLO HUMANO, Dirección Internacional De Turismo DIT, Embajada de Holanda,
Hermanas Misioneras Teresitas, Plan Internacional, Programa BID (cadenas
productivas y turismo), UNICEF, Tropenbos, WWF.
Organizaciones
No
Gubernamentales
ONGs
- Corporación Caja de Herramientas, ECOFONDO, Fondo para la acción ambiental y la
niñez, Fundación del Banco Industrial Colombiano BIC, Fundación Espavé (bosque),
Fundación Natura, Fundación PROMESA, Marviva, Patrimonio Natural, Red Colombia
Verde.
Investigación
/Educación
- Corporación de Investigaciones Biológicas CIB, Instituto de Investigaciones
Ambientales del Pacifico, Institución Educativa Nacionalizado Litoral del Pacifico,
Universidad de Pereira, Universidad del Chocó, Pontificia Universidad Javeriana,
Universidad Tecnológica del Chocó, Universidad Tecnológico del Quindío, Servicio
Nacional de Enseñanza SENA.
Fuente: Elaboración propia.


Las Organizaciones no Gubernamentales son las que mayor trabajo in situ en el territorio, son las
que lideran, gestionan y ejecutan proyectos interinstitucionales de todo tipo. Han estado desde la
década de los ochenta, y en su mayoría han desempeñado acciones de tipo ambiental, orientadas
a garantizar el uso, manejo y conservación recursos naturales por las comunidades locales. La
mayor parte de éstas han gozado de buena aceptación y reconocimiento en el territorio.

Finalmente, las entidades de investigación y educación, públicas o privadas, han desarrollado
desde la década de los noventa proyectos de investigación sobre la riqueza ambiental y
sociocultural del territorio. Recientemente algunos centros de educación universitaria, con el fin
de establecer procesos de formación superior en la zona, han realizado diferentes convenios con
organizaciones de base e instituciones formales locales.
Con el fin de analizar el rol de las instituciones en el territorio Los Riscales, se han identificado tres
momentos del trabajo, claramente distinguibles tanto por las acciones de los actores, como por
sus incidencias e impactos en la comunidad. 1) Desde la década de los sesenta el Desarrollo
Humano y saneamiento básico; 2) final del siglo XX organización social y apropiación del territorio;
y 3) primera década del siglo XIX como Gestión local y desarrollo sostenible.


17


Figura 3. Entidades Oficiales Nacionales y Regionales en el Golfo de Tribugá. Fuente: Elaboración propia.

2.2. Hermanas Teresitas y Programa Promesa

La primera época identificada del trabajo institucional en el hoy Territorio Colectivo Los
Riscales, data de la década de los sesenta, desde cuando se tienen reportes de los primeros
actores, como son las Juntas de Acción comunal, y el arribo de los primeros organizaciones
externas al territorio, entre ellas las hermanitas Teresitas. En los años posteriores, se identifica
el trabajo de otros actores locales y regionales, como la Alcaldía, la Gobernación, y
Representantes del Congreso, así como la llegada del programa PROMESA (Figura 4).
ENTIDADES OFICIALES NACIONALES Y REGIONALES EN EL GOLFO DE TRIBUGÁ
Desde ??? Instituto Colombiano de
Energía Eléctrica ICEL (hasta el 92)
70 80 90 95 00 05 2011
Bienestar Familiar
Defensa Civil
Instituto Colombiano de Desarrollo
Rural INCODER
Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Territorial
Ministerio de Industria y Comercio
Ministerio del Interior
Policía Nacional
Sistema de Parques nacionales Naturales
Ministerio de Medio Ambiente
Dirección Nacional de Turismo
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
PRONATTA—’?
Telecom
Instituto Colombiano de
Reforma Agraria INCORA
CODECHOCO
---?Gobernación Chocó
Parque Nacional Natural Utría
Servicio Nacional de Salud del Chocó (1983) ????;
Convenciones:
Instituciones de Orden Nacional
Instituciones de Orden Regional

18

Figura 4. Actores no Gubernamentales en el Golfo de Tribugá (1960 – 1990). Fuente: elaboración propia.


Estos actores marcaron la primera etapa del trabajo institucional, el cual se orientó principalmente
al desarrollo humano y al saneamiento básico de los centros poblados. Teniendo en cuenta que el
trabajo de las Hermanitas Teresitas y el Programa PROMESA han sido de los de mayor
permanencia en la zona, fueron eje articulador de otros actores y procesos institucionales, y
determinaron la dinámica institucional y social de la región, nuestro análisis se centra en estos dos
actores.
La Congregación de Hermanas Misioneras de Santa Teresita del Niño Jesús fue fundada en la
diócesis de Santa Rosa de Osos – Antioquia, el 11 de Abril de 1929. Es una comunidad católica
misionera sin ánimo de lucro, dedicada a la evangelización y a la ejecución de proyectos sociales
en zonas deprimidas sin presencia estatal. En Colombia han estado presentes en zonas como
Antioquia, Chocó, Cauca, Valle del Cauca, Costa Caribe, Santander y parte de la Amazonia
colombiana. En el plano internacional, cuentan con sedes en países como Ecuador, Venezuela,
Perú, Bolivia, Chile, México, Panamá, Costa Rica, Italia, Egipto, entre otros, sus acciones se han
centrado en apoyar procesos de educación de niños, jóvenes y adultos, que transformen la
sociedad. En el municipio de Nuquí, desde su llegada en el año 1960 han desarrollado labores de
Pastoral Educativa, Indigenista y Afro-Descendiente, formación de animadores de la palabra,
catequesis parroquial, infancia misionera y promoción humana (Hermanas Misioneras de Santa
Teresita, 2011).
A su llegada, se establecieron en Panguí, dado que en la cabecera municipal no fueron bien
recibidas; además del trabajo evangelizador, se resalta por parte de la comunidad su trabajo en la
educación, formación y organización de la comunidad, y esfuerzos conducentes al establecimiento
y mejoramiento de la infraestructura básica y actividades productivas como la ganadería.
Trabajaron componentes de salud (malaria), azoteas, nutrición, educación preescolar,
estimulación adecuada (Posso, en Vargas, 2010). También ofrecieron talleres de bordado a
máquina, a mano, tejidos y sastrería a las mujeres de la zona. Entre las obras físicas realizadas por
la congregación en Panguí, estuvo la Iglesia, casa cural, el convento, el internado de niñas, un
ACTORES NO GUBERNAMENTALES EN EL GOLFO DE TRIBUGÁ (1960 – 1990)
Hermanas Misioneras Teresitas
Programa PROMESA
CINDE :Centro Internacional para el
Desarrollo Humano
1960 70 80 90
Fundación del Banco
Industrial Colombiano BIC
Fundación Natura

19
centro de salud de madera, un pequeño acueducto, y un trapiche, de lo cual a la fecha solo queda
el centro de salud y la iglesia.
Fue una época en la que los habitantes satisfacían sus necesidades básicas, y en el que el estudio
no era una prioridad, donde la misma comunidad con algo de nostalgia manifiesta que era más
humilde, y que el dinero no tenía la importancia que tiene hoy en día, lo cual ha generado
problemáticas distintas.
“Éramos una familia muy pobre, pobre porque no teníamos plata porque de resto teníamos
lo que necesitábamos y no sufríamos porque no había mucha exigencia, íbamos a la escuela
sin zapatos pero no nos decían nada, vivíamos de la agricultura y de la cría de animales, mi
papá era cazador, las necesidades las hacíamos en el monte, cada cual hacía su hueco y lo
tapaba. En ese tiempo se le decía pobre a la gente humilde que no tenía plata guardada,
pero la comida no faltaba”. (García, en Vargas, 2010)

Sin lugar a dudas el trabajo de la congregación fundamentó valores católicos y propendió por el
desarrollo humano en el municipio y sus alrededores, al menos ésta es la percepción que aún se
identifica en los habitantes cuando se refieren a la labor de la congregación. Fue la que inició con
el trabajo social no gubernamental en la zona, y fue generando en la comunidad mayor
apropiación de territorio, cimentado en valores humanos y relaciones de solidaridad mucho más
fuertes. Aunque la congregación gozó con gran aceptación y participación de la comunidad en sus
acciones, desencuentros con algunas personas en particular, las obligo a trasladarse de Panguí a
Nuquí y a menguar sus actividades en la región, lo cual es referenciado con cierta tristeza por la
comunidad.

“El pueblo de Panguí perdió mucha fuerza desde que ellas se fueron a Nuquí porque ya no
existen las cosas que las hermanas tenían, no hay quien motive a la juventud aprender
cosas buenas y nuevas, el pueblo ya no es visitado como antes” (Ríos, en Vargas, 2010)

Como producto del trabajo misional de las hermanas Teresitas, llegó a la zona la fundación
PROMESA en el año 1978, programa interinstitucional promovido por el Centro Internacional de
Educación para el Desarrollo Humano CINDE Medellín y otras instituciones. Se desarrolló desde
1978 a 1998, en cuatro comunidades del departamento del Chocó, Bahía Solano con 5.000
habitantes, Valle con 2.000, Nuquí con 4.000 y Panguí con 500 (Nimnicht & Arango, 2001). La
llegada de la fundación, se dio gracias al contacto de las Hermanas Teresitas con el Dr. doctor Glen
Nimnicht y Marta Arango, integrante de las Hermanitas. En su primera fase, abarcó el
corregimiento de Nuquí y Panguí, y en su segunda Juribidá, Tribugá, Coquí, Joví, Partadó,
Termales, y Arusí.
PROMESA “se diseñó como un proyecto de desarrollo social integrado, que incluía educación,
nutrición, salud y saneamiento, y se concentraba en la creación de ambientes adecuados para el

20
sano desarrollo de la niñez (entre los 0 y 6 años de edad)” (Arango & Nimnicht, 2005). El programa
tenía como propósito “crear un ambiente adecuado para el sano desarrollo físico y psicológico de
los niños, con la participación de la familia y la comunidad, haciendo principalmente uso de los
recursos humanos, institucionales y materiales locales” (Ibídem). En palabras de una de sus
mentoras: “Evitar las causas de muerte de los niños, la niñez como base del desarrollo social”
(Ibídem). El programa también incluía estrategias de coordinación interinstitucional para el
cumplimiento de los objetivos propuestos.
“Se trabajó al igual que la comunidad misionera, temas relacionados con la salud y
educación, lo que era salud lo desarrollaban desde evitar el paludismo con el secado de las
charcas, hasta hacer la letrina a la familia. Su forma de enseñanza y capacitación se
fundamentaba en la práctica, por lo cual el programa tuvo mucha acogida y participación
comunitaria (Montaño, en Vargas 2010)
El programa ha sido ampliamente documentado por el CINDE y otras instituciones. Los principales
logros del programa se relacionan con los mejoramientos de los indicadores en salud, nutrición y
educación en niños y jóvenes del municipio (Tabla 2).
Otros impactos del programa fueron la formación de facilitadores/educadores de la región con
una visión integral e innovadora, alfabetización de las madres participantes, transformación de
padres de familia (particularmente mujeres) en líderes comunitarios que participan en actividades
de desarrollo comunitario y ayudan a solucionar problemas en el barrio y la comunidad (Carvalho,
2009).
Tabla 2. Veinte años de experiencia: Un informe sobre el programa PROMESA en Colombia
Logros Programa PROMESA 1980 – 1989
Logro 1980 (%) 1989 (%)
- Niños nacidos vivos 84,7 87,9
- Nivel de mortalidad en los primeros cinco años de vida 11,7 7,6
- Niños con una o más vacunas en 1980, en 1989. 46 95
- Niños 12 años que llega a grado 5º 12 36
- Incidencia de malaria. Reducción en más de 50% de incidencia
- Disminución de nivel desnutrición aguda en niños 4-5 años. 22,6(1989) a 3,1(1995) y 15.0
(1989) a 7,1 (1995)
- Rendimiento escolar (incremento continuo y significativo en matemáticas, lenguaje,
pensamiento lógico).
- Promedio de grado escolar alcanzado por niños de 12 años. 4,5 (1995) a 5,1(2001)
- Porcentaje desnutrición niños 3-6 años. Disminución significativa de desnutrición aguda y
crónica.
Fuente: (Arango & Nimnicht, 2005)


21
En cuanto al trabajo institucional de más de 20 años en la zona, dejó las lecciones aprendidas, las
cuales son reportadas en sus informes, entre las que se destacan:
- Para que un proyecto sea efectivo es esencial desarrollar una credibilidad mutua entre los
miembros de la comunidad y las personas que desean ayudar como agentes externos.
- Es fundamental tener una base comunitaria cuando se implementa un programa que persigue
el desarrollo y el cambio social y humano.
- Un enfoque lúdico contribuye a la efectividad de un proyecto, especialmente cuando enfatiza
la relevancia cultural y fortalece la identidad cultural y las habilidades cognitivas.
- Respetar el ritmo de las comunidades.
- El empoderamiento y la sostenibilidad son difíciles de lograr y requieren un compromiso a
largo plazo, tanto de la comunidad como de las instituciones (Arango & Nimnicht, 2005).
En las etapas avanzadas del proyecto, se presentaron diferencias entre algunos líderes de la zona y
malentendidos en cuanto al manejo de los recursos, por lo cual se cambió la administración del
proyecto, con lo se fue perdiendo la fuerza, el impacto y el prestigio de los primeros años. No
obstante el logro en materia educativa y organización de los líderes, el programa se cayó, en parte
según fuentes, porque los líderes formados no alcanzaron a adquirir todas las herramientas
necesarias para mantener el programa, a tal punto que en el año 1990 se dio fin a éste. Según la
comunidad, en algunos de los líderes quedó la sensación de que los más beneficiados fueron
quienes ejecutaron dicho programa.
En síntesis, fue el desarrollo humano en la época lo que marcó la labor del programa PROMESA, lo
cual aún se percibe y se reconoce por la comunidad en general y líderes actuales en particular.
Tanto así que muchos lo denominan como una época de esplendor en cuanto a lo educativo. Los
logros de PROMESA se pueden evidenciar en la capacitación y en la formación de líderes
comunitarios, tal es el caso de la actual presidenta del Consejo Aida Nelly Montaño. También se
alcanzaron logros importantes en cuanto al saneamiento ambiental y la reducción de mortalidad
por enfermedades contagiosas. En cuanto a la infraestructura física, ésta se perdió o se vendió.
Al margen del trabajo de las hermanas teresitas y el programa PROMESA, se identifican acciones
de instituciones como la Corporación de Investigaciones Biológicas y el Servicio Nacional de Salud,
la cuales trabajaron por el saneamiento básico de los centros urbanos, y la prevención,
tratamiento y control de enfermedades como la malaria y el paludismo. Se destaca de igual forma
la labor de las Juntas de Acción Comunal, que cumplieron un destacado papel en la gestión de
proyectos ante las alcaldías y la gobernación. Aquéllas, aunque siguen vigentes y funcionando
hasta el día de hoy, están mucho más relacionadas con las administración municipales, además sus
funciones se traslapan con las de los Consejos Comunitarios Locales, que han asumido gran parte
de las funciones que estas ejercían en cada una de las comunidades.
Otro de los hechos que generó cambios en la comunidad, fue la llegada de familias de grandes
ciudades como Cali y Medellín en la década de los ochenta, como los Molina y los Mejía, quienes
llegaron a generar empleo en construcción y comercializadoras de pescado, lo cual suscitó por un
lado la venta de tierras a personas foráneas, así como la monetarizacion del empleo, que dificultó

22
un poco el trabajo comunitaria como la minga y la mano cambiada, prácticas ancestrales en la
región.
En síntesis, esta primera fase de trabajo institucional, se caracterizó por las acciones de las
hermanas teresitas y la fundación PROMESA de la mano con otras instituciones que llegaron a la
zona, además de la problemática social, por la inexistente o precaria presencia y coordinación
institucional (Carvalho, 2009). En esta primera época, se puede afirmar que se cimentaron valores,
aptitudes y destrezas humanas en líderes sociales, que a la postre liderarían procesos de
organización y gestión, que de alguna forma u otra, se materializa en los líderes actuales. Es decir,
la primera época del trabajo institucional se orientó al desarrollo humano pensado como impulsor
de transformaciones sociales conducentes a un desarrollo social del Consejo y de la región.

2.3. Organización y Gestión Local – Apropiación del Territorio.

A diferencia de las comunidades indígenas de la región, las cuales se encuentran articuladas y
respaldadas por una organización de base como es la Organización Regional Embera Wounaan
OREWA, las comunidades negras tienen experiencias organizativas más recientes, en pleno
proceso de construcción, fortalecimiento y consolidación, que cuentan con logros importantes en
la defensa y reivindicación de sus derechos étnicos territoriales.

La mayor parte de éstas han surgido en el marco de intervenciones institucionales o de proyectos
de desarrollo y asistencia, impulsados por agentes externos de carácter gubernamental y no
gubernamental. Las comunidades negras, como muchos otros grupos sociales, no tienen una
tradición de organización en grupos formales; la gente se reúne para resolver situaciones o
problemas puntuales sin necesidad de formalizar o institucionalizar los encuentros en reuniones
periódicas o a través de jerarquías (Fundación Natura, 2000).
La segunda época de trabajo institucional en el territorio los Riscales está comprendida entre
comienzos de la década de la década de los noventa, cuando se empieza a gestar la organización
de base en la zona del golfo de Tribugá y mediados de la década del 2000, época en la que se
alcanza su máximo logro con la conformación y reconocimiento legal del Consejo Los Riscales y su
Territorio Colectivo, así como la construcción de su plan de etnodesarrollo.
Como se mencionó en el apartado anterior, realmente la organización local, se da desde la década
del sesenta con las Juntas de Acción Comunal, las cuales recibían el apoyo de los políticos de turno
y de organizaciones como las Hermanitas Teresitas. Estas iniciativas, sumadas al trabajo realizado
por el programa PROMESA en educación y formación, fueron las que cimentaron las bases de la
organización local tal cual se conoce hoy en día.
El proceso se inicia con la formación de líderes y gestores locales en los programas misionales de
las Hermanitas Teresitas y del Programa PROMESA. Años más tarde en la década de los noventa, el

23
proceso continúa con la conformación en Nuquí de un grupo femenino denominado Palmeras del
Pacifico, en el que las mujeres se reunían para hablar de sus problemas, celebrar cumpleaños,
posteriormente ejecutar proyectos productivos en panadería y cafetería (Aida, en Vargas, 2010). El
grupo llegó a contar hasta con 200 mujeres (García, en Vargas, 2010).
En el año 1990 el grupo se integró como comité a la organización de Barrios Populares y
Comunidades Negras de la Costa Pacífica (OBAPO), en donde se trabajaba por la defensa y
reivindicación de los derechos étnicos territoriales, económicos, políticos y sociales del pueblo
negro del Chocó. Debido a problemas por amenazas a los líderes de Palmeras, el grupo se acabó y
se retomó desde el Comité de OBAPO.
Como OBAPO, las comunidades negras emprendieron una decida lucha por sus derechos,
mediante movilizaciones departamentales y nacionales ante la Asamblea Constituyente, donde
finalmente lograron ser reconocidos junto con las comunidades Indígenas: “el Estado reconoce y
protege la diversidad étnica y cultural de la Nación” (Artículo 7 de la Constitución colombiana).
Particularmente para las comunidades Negras el artículo transitorio 55, donde se reconoce el
derecho de éstas a un territorio Colectivo, lo cual se materializa el 27 de Agosto de 1993 con la
promulgación de la Ley 70 (Peralta, 2005) (ACCG Los Riscales, 2007).

La figura legal de los territorios colectivos, creada por la Ley 70 de 1993, reglamentada por los
decretos 1371 de 1994 y 1745 de 1995, "reconoce a las comunidades negras que han venido
ocupando tierras baldías en las zonas rurales ribereñas de los ríos de la Cuenca del Pacífico, de
acuerdo con sus prácticas de producción, el derecho a la propiedad colectiva". No sólo define el
reconocimiento político de los afrodescendientes, también fomenta la conservación del medio
ambiente mediante la protección de la cultura y el territorio de los pobladores, ya que contrario a
la normatividad anterior que regía los "baldíos" nacionales y que exigía a las comunidades
desmontar dos terceras partes del terreno para acceder a la propiedad legal del mismo, ahora
existe el derecho a la propiedad con carácter inalienable, imprescriptible e inembargable, sin tener
que destruir el bosque. (Fundación Natura, 2000) (Durán, 2009). Se convirtió además en la mejor
forma de articular la resistencia comunitaria con el discurso ambientalista (Saffon, 2006).

El logro colectivo del reconocimiento de sus derechos étnicos consagrados en la Constitución de
1991 y en la después promulgada ley 70, motivó y fortaleció los diferentes procesos organizativos
y de apropiación de territorio, tanto en el ámbito departamental como local; así mismo visibilizó a
las comunidades en el escenario nacional e internacional, y posicionó a las comunidades como el
interlocutor originario para hacer frente a los macroproyectos que se proponían para sus territorio
(Puerto de Tribugá y vía Animas – Nuquí).

En cuanto a la institucionalidad local, la constitución de 91 generó cambios en el marco del
proceso de descentralización, lo cual por un lado creó las Corporaciones Regionales Autónomas
como CODECHOCÓ; y por el otro, permitió la elección popular de alcaldes, y le otorgó mayor
poder a los entes territoriales. En esta zona, al igual que en el resto del país, se generaron

24
impactos positivos y negativos; en los primeros sobresale el empoderamiento de las comunidades
locales sobre sus políticas y programas de desarrollo, mientras que en los segundos, el incremento
de la corrupción, cacicazgos de los entes territoriales, ineficiencia e ineficacia, caracterizaron el rol
institucional.

En 1998, se conformó la Asociación Comunitaria General de la Costa Pacifica Norte del Chocó, Los
Delfines, desde la cual se hizo la solicitud de un título global para los municipios de Juradó, Bahía
Solano y Nuquí, con el fin de articular acciones y garantizar la protección de los territorios de la
costa norte chocoana (Vargas P. , 2010) (ACCG Los Riscales, 2007). En el año 2001, se decide de
forma concertada y amistosa, con los nueve consejos locales, separarse de los Delfines y
conformar el Consejo Comunitario General del Municipio de Nuquí “Los Riscales”, y hacer la
solicitud del título independiente ante la Subdirección para Comunidades negras del Ministerio del
Interior y de Justicia, encargada del registro de los consejos comunitarios (García, 2007).


Figura 5. Organizaciones de Base en el Territorio Los Riscales. Fuente: elaboración propia.

Todo este proceso de organización local tuvo su máximo logro el 4 de Diciembre de 2002, cuando
mediante la resolución numero 002206, se reconoce legalmente el territorio Colectivo sobre
31.000 has, las cuales se convirtieron en propiedad privada comunitaria, de carácter
inembargable, inajenable e imprescriptible, denominado como “Tierras de Comunidades Negras”,
que garantiza de alguna forma la permanencia física y cultural en el tiempo y espacio de las
DINÁMICA DE LA ORGANIZACIÓN DE BASE
Alianza Interorganizativa en el Colectivo
Territorial AgroChoco
Procesadoras de productos pesqueros (2005)---?
OBAPO (organización de Barrios Populares y
Comunidades negras de la Costa Pacifica
Palmeras del pacifico (1990 - ???
Asociación de Hoteles Ecoturisticos ASOHECO;
?----Corporación Mano
Cambiada
Juntas de Acción Comunal (desde 60)
ASMOPROHIN (Asociación de Mujeres
Productoras de Hielo de Nuquí) ----?
Grupo de Ecoguías del Coquí
Consejo Comunitario Los Riscales
La Asociación del Consejo Comunitario
General de la Costa Pacífica Norte del Chocó
Consejo Comunitario Los Delfines
1990 92 94 96 98 00 02 04 06 08 2011
Convenciones:
Organizaciones de Tipo Social
Organizaciones de Tipo
productivo - Económico

25
comunidades y las generaciones futuras en su territorio. El Consejo General como persona jurídica
que ejerce en coordinación con los Consejos Comunitarios Locales el gobierno, la administración,
control y planificación de las 31.000 hectáreas de tierra que involucran nueve comunidades
asentadas en el Golfo de Tribugá (ACCG Los Riscales 2007).
La adjudicación de territorio es sin duda el principal logro del proceso organizativo de muchos
años. Generó en su momento mayor cohesión y apropiación de los procesos por parte de la
comunidad, y una mayor interlocución con las instituciones gubernamentales y no gubernamental
a nivel local, nacional e internacional. Se reconocieron los derechos ancestrales de la comunidad a
un territorio colectivo, lo cual también implicó que asumiera responsabilidades y deberes en el
manejo y conservación de su territorio.
Conscientes de los nuevos retos que les implicaba su territorio colectivo, el Consejo emprendió,
con el apoyo de organizaciones como la Agencia Suiza para el Desarrollo SWISSAID, la Embajada de
Holanda, el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacifico IIAP, y OBAPO, la construcción de
su Plan de Etnodesarrollo. El proceso que duró cerca de tres años, y en el que quedaron plasmadas
su historia, sus experiencias, necesidades, sueños y cosmovisiones, sirvió para rescatar y difundir
entre los miembros de Los Riscales, conocimientos tradicionales, sobre sus ecosistemas y su
riqueza sociocultural. El plan es la carta de navegación Consejo General Los Riscales para los
próximos años. Es de resaltar el amplio proceso participativo de la construcción del plan, más aún
teniendo en cuenta las dificultades de comunicación y transporte en la región, ante lo cual se
sobrepuso la perseverancia de los líderes y el acompañamiento institucional (Becerra, 2006).

El plan de Etnodesarrollo está estructurado en los siguientes ejes:
 Fortalecimiento institucional para la autonomía local y gobierno local.
 Manejo, control y vigilancia del territorio.
 Manejo integrado de ecosistemas en los territorios de comunidades negras.
 Plan de ordenamiento y manejo forestal de los territorios colectivos de las comunidades
negras.
 Productividad, autonomía alimentaría y gestión ambiental.
 Gestión territorial.
 Conservación y uso sostenible de los recursos naturales.
Una vez formulado el plan en el año 2006, los esfuerzos se orientan a su puesta en marcha, es
decir, la gestión del mismo ante las diferentes institucionales, organizaciones y demás actores
locales, nacionales e internacionales, que pudiesen aportar desde diferentes aristas a desarrollar
las actividades propuestas en éste. Es así como desde este año, todas las intervenciones que se
hagan en el territorio deberán estar articuladas al plan y contribuir al cumplimiento de los
objetivos propuestos en este.
Por tanto desde el año 2008, los proyectos desarrollados en el territorio que se han articulado al
Plan de Etnodesarrollo, han apuntado principalmente a la conservación y uso sostenible de los

26
recursos naturales y a la productividad, autonomía alimentaria y gestión ambiental del territorio.
Si bien todos de alguna forma u otra, fortalecen la organización de base, Consejo General y
Consejos Locales, no se identifican a la fecha iniciativas institucionales que directamente tengan
este propósito.
A la fecha se identifica un proceso de organización local constante y fortalecido, con logros
importantes en el aprendizaje y ejercicio de su autonomía comunitaria, que ha tenido que
enfrentar diferentes embates y presiones que impone la dinámica social, política y económica
tanto local como nacional. Es así como en el panorama a corto plazo, se vislumbran algunos retos
para la organización local.
- Visibilizar y gestionar el plan de etnodesarrollo, tanto en los consejos comunitarios locales,
como en las instituciones regionales, nacionales e internaciones.
- Construcción de los planes de manejo y de trabajo de cada uno de los consejos locales. (Vargas
P. , 2010).
- Consolidar las estructuras de participación y poder, que coadyuven a superar la vulnerabilidad
ante las fuerzas políticas en épocas electorales.
De igual forma, las acciones emprendidas por el consejo deberán capitalizar las fortalezas con las
que cuentan, como son el territorio como tal y su plan de etnodesarrollo, equipo de líderes
formados y cualificado, credibilidad hacia dentro y hacia fuera del territorio, y la experiencia en
gestión de la organización.
En la década de los noventa, al igual que las organizaciones de base, también mantuvieron trabajo
otras instituciones y organizaciones, que le apostaron al fortalecimiento de las capacidades
productivas locales. Tal es el caso de los productores de caña en Panguí, las asociaciones de
mujeres productoras de Hielo, pescado ahumado y chorizo en el proyecto de la cadena pesquera.
Si bien han sido promovidas y apoyadas por agentes externos en conjunto con la comunidad, en la
mayoría de los casos no han prosperado, debido a problemas con la energía eléctrica y a la falta de
gestión de los integrantes. Estos procesos prácticamente se encuentran parados a la fecha y la
planta permanece subutilizada.
En este mismo sentido, fue la experiencia de la fundación BIC, la cual se enfocó a la generación de
empleo en el corregimiento de Jurubidá, que se propuso un pueblo modelo en el pacifico
colombiano que incluía la construcción de casas, baterías sanitarias, paneles solares, así como la
organización de colegio, biblioteca, que iba acompañado por un grupo profesional interdisciplinar
integrado por sociólogos, ingenieros, trabajadora social y maestros de obra. También se conformó
la cooperativa de pescadores, a quienes les prestaron servicios de capacitación y les montaron
cuartos fríos.
El programa duró cerca de 10 años mientras estuvo la fundación BIC, de los cuales los líderes del
consejo evalúan el impacto del programa como negativo, dado que fue una iniciativa que se ideó
por un agente externo y no nació desde la misma comunidad. Además, dado su carácter
asistencialista en el que “todo se le regaló a la comunidad, no se generó un sentido de

27
pertenencia” y por tanto de no apropiación del mismo. Estos resultados se evidenciaron dos años
después de finalizado el proyecto, cuando fueron a evaluar qué quedaba, y no encontraron nada
de lo que había dejado (Vargas , 2010).
Finalmente los procesos de organización de base local, se clasifican en dos grandes grupos; el
primero, de organizaciones sociales de reivindicación de sus derechos colectivos, étnicos, sociales,
culturales y políticos, el cual ha fortalecido la institucionalidad local y autonomía comunitaria,
liderando y marcando el rumbo de la comunidad; y el segundo, de organización de carácter
productivo, con objetivos netamente económicos.

Además de los dos principales logros, el reconocimiento legal del territorio colectivo y el Plan de
Etnodesarrollo, el mérito más importante es la perseverancia, constancia y legitimidad de la
organización local; más allá de las disputas y embates que se puedan suscitar, y de las debilidades
normales que pueden presentarse, han sabido mantener el rumbo trazado desde sus inicios en la
década de los noventa. También presentan logros en su capacidad operativa, con mayor número
de voluntarios y mejores instalaciones físicas (Becerra, 2006). El Consejo General Los Riscales y sus
Consejos Locales, son la representación de las diferentes intervenciones institucionales, en la
medida que es allí, en la calidad de sus líderes y de los proyectos ejecutados, donde se aprecian en
gran parte los resultados de los esfuerzos institucionales. En este sentido, la comunidad
afronuquiseña tiene claro que es mediante la organización social de base, desde donde se pueden
gestar dinámicas sociales, culturales e institucionales concernientes a provocar cambios en su
territorio en pro de un desarrollo endógeno acorde con sus realidades, necesidades y fortalezas.
(ACCG Los Riscales, 2008)

El tipo de organizaciones productivas, ha desarrollado interesantes iniciativas en cuanto a la
generación de ingresos adicionales en las familias, al aprovechamiento de los conocimientos
tradicionales, y la formación de capital humano en prácticas de valor agregado a los productos
derivados de la agricultura y la pesca. No obstante, no han prosperado en parte por las
condiciones de comunicación y transporte, las cuales elevan considerablemente los precios; y en
segundo lugar, por problemas administrativos y de gestión. Con lo cual se evidencia que cuando
los intereses económicos particulares están de por medio, la mayoría de los procesos colectivos se
trunca, porque provoca conflictos al interior de la comunidad.

La perseverancia en la organización social local ha sido quizá el principal logro de la comunidad, y a
la vez el reto más importante para las comunidades en el corto y mediano plazo, pues como se
mencionó anteriormente, se ciernen diferentes amenazas que podrían afectar el proceso. El
fortalecimiento de la organización y sus procesos de autonomía debe ser el punto de confluencia
de las iniciativas institucionales que se propongan para el territorio.

El papel de las organizaciones de base y de los movimientos sociales como agentes líderes en la
conservación de los recursos a pesar de las fuerzas adversas que se oponen, podrían constituir una
verdadera defensa de paisajes sociales y biofísicos. Los movimientos muestran que es posible

28
organizar la vida, el trabajo, la naturaleza y la cultura en formas diferentes a los modelos
dominantes de cultura y de economía (Escobar, 1999).

2.4. Auge Institucional – Cuestión Ambiental – Investigación

El Golfo de Tribugá se localiza en el Pacífico Norte y en la Provincia Biogeográfica del Chocó. La
región en la cual se inserta el Parque Nacional Natural Utría (PNNU), es el único lugar de la región
pacífica colombiana en el que se conjugan arrecifes de corales, marismas, manglares, selvas
tropicales húmedas de tierras bajas y de tierras altas en un área relativamente pequeña, su
biodiversidad (entre hábitats) es sumamente alta. También tiene gran diversidad de plantas,
vertebrados y fauna marina. Cientos de plantas vulnerables y endémicas forman parte de la
Serranía del Baudó (Vargas P. a., 2007).

Ha sido este enorme capital natural del golfo de Tribugá lo que ha atraído diferentes tipos de
actores sociales e instituciones, que ven en esta zona un espacio ideal para desarrollar actividades
de investigación, conservación y extracción de los recursos naturales.
En parte, el interés por la investigación y conservación ambiental se da porque aún en la mayor
parte de territorio no se notan procesos de deterioro de los ecosistemas por parte de la
comunidad nativa, gracias al mantenimiento de la cultura y conocimiento tradicional en la zona.
“Es sorprendente la manera y la forma como las comunidades han utilizado y manejado
consuetudinariamente su territorio, cumpliendo con unas normas o códigos especiales que
respetan los recursos, sus cualidades y valores, lo que les ha permitido mantener en unas
condiciones muy estables las características del Golfo de Tribugá. Estas situaciones se
refrendan en la manera de percibir y concebir su relación con el entorno y que surgen como el
resultado de las interacciones favorables de la cultura y el ambiente” (IIAP & Embajada de los
Paises Bajos, 2005).

La dinámica ambiental por cuenta de las organizaciones no gubernamentales, se ha incrementado
mucho más en la última década, presentándose un relativo “auge institucional en materia
ambiental” tanto nacional como internacional (figura 4). Desde la titulación de territorio colectivo
del Consejo Los Riscales, se han fortalecido significativamente los procesos de investigación,
educación, conservación, gestión y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, así
como los procesos de organización, autogestión y autonomía comunitaria. No obstante estos
avances, se evidencia un estancamiento y en algunos casos deterioro en cuanto al desarrollo
social, infraestructura básica y calidad de vida de la comunidad en general.


29
Figura 6. Organizaciones No Gubernamentales de Carácter Ambiental en el Golfo de Tribugá. Fuente: Elaboración
Propia.

Es tal la importancia y legitimidad actual de la organizaciones no gubernamentales de carácter
ambiental, que según los líderes del Consejo Los Riscales, estas organizaciones son los mayores
aliados del Consejo en la actualidad (Vargas P. , 2010), lo cual explica que la mayoría de los
proyectos ejecutados actualmente en la zona respondan a cuestiones ambientales. Si bien es en
esta última década en la que se presenta mayor número de acciones instituciones en el tema
ambiental, el trabajo de éstas, viene desde la época de los ochenta, con la constitución del Parque
Nacional Natural Ensenada de Utría PNNU y se ha mantenido como uno de los actores clave
dinamizador del desarrollo integral de la zona.
La creación del PNNU se da mediante Acuerdo 052 de 1986 y la Resolución ejecutiva No. 090 de
1987, con una extensión de 54.300 hectáreas de superficie marina y continental, dentro de las
jurisdicciones de los municipios de Bahía Solano, Bojayá, Alto Baudó y Nuquí. Es considerado uno
de los parques más biodiversos del mundo, puesto que encierra cuatro de los ecosistemas más
productivos y a la vez más frágiles del planeta: los corales, los manglares, la selva húmeda tropical
y el ecosistema marino (PNC, 2006). También se caracteriza por su gran diversidad sociocultural,
dado que en él habitan además de las comunidades afrodescendientes y mestizas, comunidades
indígenas de Embera y Kuna (Fundación Natura, 2000).
Convenciones:
INSTITUCIONES DE CARACTER AMBIENTAL EN EL GOLFO DE TRIBUGÁ (ONGs)
Banco Interamericano de
Desarrollo BID
SWISSAID
Embajada de Holanda
1960 70 80 90 95 00 05 2011
Tropenbos
MIDAS
Banco Mundial
(proyecto GEF)
WWF
Fundación Natura
Fundación Espave - --?
ECOFONDO -?
Patrimonio Natural
Fondo para la acción
ambiental y la niñez
Corporación Caja de
Herramientas
Internacionales
Nacionales - Locales
MarViva

30
Entre los objetivos del parque, se resaltan contribuir a la conservación de los ecosistemas marino-
costeros, la vida silvestre y recursos paisajísticos; contribuir a la conservación de poblaciones de
especies migratorias que arriban al parque y de especies en alguna categoría de riesgo presentes
en el área protegida; favorecer la permanencia de la estrella hidrográfica Alto del Buey (serranía
del Baudó) y las demás fuentes hídricas ubicadas al interior del parque que satisfacen las
necesidades de uso del agua y sus recursos asociados por parte de las comunidades locales; y
contribuir a la protección de los valores naturales y culturales al interior del parque asociados a la
etnia Embera y a las comunidades negras de la zona (PNN, 2011).
En vista de que el área del parque abarca territorios colectivos, la gestión de éste incluye acuerdos
de uso y manejo con los resguardos indígenas y comunidades afro; de esta manera se estableció
que los proyectos de investigación, manejo y turismo en los territorios en traslape con el parque,
deberían ser consultados son sus líderes.
El parque ha sido uno de los actores más dinámicos en el golfo de Tribugá. Entre sus actividades
están el fomento de regulación de las actividades de pesca artesanal, investigación y socialización
sobre los recursos de flora y fauna presentes en la zona, liderazgo de propuestas de ámbito
regional, con participación de organizaciones locales y regionales; de igual forma, han contribuido
a la elaboración y puesta en marcha de los planes de ordenamiento y manejo en su jurisdicción
(ACCG Los Riscales, 2007). Así mismo se resalta su participación y liderazgo en espacios de trabajo
interinstitucional como el GICPA y la Mesa de Trabajo Interinstitucional Golfo de Tribugá. El PNNU
como institución, cuenta hoy en día con gran legitimidad en las comunidades de la región del golfo
de Tribugá.
La Fundación Natura, fundada en 1984 jugó un papel fundamental en la creación del Parque Utría
en 1987, por lo cual una vez creado formalmente el Parque, fue de las primeras Organización no
Gubernamentales de carácter ambiental en trabajar en la zona. La Fundación que tiene como
misión contribuir a la conservación la diversidad biológica de Colombia y a la búsqueda de
alternativas de uso sostenible de los recursos naturales, ha sido un apoyo a la gestión del parque,
mediante proyectos de investigación, desarrollo y extensión tanto en el parque como en el área de
influencia (Fundación Natura, 2005).
Aunque su énfasis es en lo Ambiental, ha desarrollado iniciativas de diferente índole, a través de
convenios con entidades públicas y privadas, orientadas al apoyo de los procesos de titulación
colectiva de las comunidades negras, y de diálogo y concertación interétnica para dar solución a
los problemas territoriales. Igualmente ha trabajado con negros, indígenas y mestizos, a través de
alianzas, en el fortalecimiento organizativo, el apoyo económico y técnico a iniciativas locales,
capacitación en herramientas para la participación, temas ambientales y sociales por medio de su
vinculación a investigaciones sobre uso y manejo del territorio, en el mejoramiento y
fortalecimiento de los sistemas de producción, la conservación y protección de la biodiversidad y
el reconocimiento del conocimiento tradicional (Fundación Natura, 1999).

31
Con la creación del Parque Utría, la Fundación Natura contribuyó a formular los Esquemas de
Ordenamiento Territorial EOTs de Nuquí y Bahía Solano, y promovió diferentes investigaciones,
cuyos resultados reposan en las bibliotecas municipales de la región (Vargas P. , 2010). Además de
los temas ambientales, se hizo bastante pedagogía y socialización sobre las implicaciones de la ley
70. No obstante, debido a que según líderes de Los Riscales no se tuvo en cuenta al consejo para la
consulta de proyectos de investigación financiados por la Embajada de Holanda, el instituto de
Investigaciones Ambientales del IIAP, quedó encargado de algunos proyectos. Aunque siguen
ejecutando proyectos en la zona, como fue la iniciativa de la cadena pesquera, se rescata el
impacto positivo de sus proyectos tanto en el conocimiento de la zona, como en la formación de
líderes del consejo. (Montaño, en Vargas, 2010).
Patrimonio Natural es una institución mixta que tiene como objetivo la consolidación del Sistema
Nacional de Áreas Protegidas SINAP. Desde el año 2007 viene desarrollando acciones en el
Consejo Los Riscales, principalmente ha liderado la creación y funcionamiento de la mesa
Interinstitucional para la puesta en marcha del Plan de Etnodesarrollo. Ha ejecutado proyectos
como el de Mosaicos de Conservación, orientado a desarrollar y evaluar prácticas
complementarias y articuladas de conservación, uso y manejo sostenible de la biodiversidad en las
áreas de los Mosaicos y mejorar la capacidad local para asumir esta gestión en el largo plazo
(Vargas, 2008). Hoy día, Patrimonio se perfila como una de las instituciones aliadas del Consejo Los
Riscales, así como una de las de mayor aceptación y credibilidad en las comunidades.

La Fundación MarViva fundada desde 2002 en Costa Rica y Panamá, con acciones en Colombia
desde 2006, está orientada a la conservación y el uso sostenible de los bienes y servicios marinos y
costeros con especial atención a las Áreas Marinas Protegidas, con prioridad a los procesos de
Ordenamiento Espacial Marino. Actualmente sus esfuerzos se orientan a la formulación y puesta
en marcha de los manglares en el Golfo de Tribugá; de igual forma se destaca su participación y
liderazgo en el Grupo Interinstitucional y Comunitario de Pesca Artesanal del Pacífico Chocoano
(GIC-PAC). A la fecha es una de las organizaciones no gubernamentales con mayor reconocimiento
en el Golfo de Tribugá.
La Fundación Espavé es una entidad sin ánimo de lucro, gestada desde 1994, por un grupo de
profesionales vinculados a movimientos sociales de comunidades negras e indígenas del pacifico
colombiano. Fue concebida para promover el desarrollo de iniciativas de base comunitaria para el
aprovechamiento, manejo sostenible, el desarrollo socioeconómico, y la valoración de los
ecosistemas de bosque (Fundación Espavé, 2011). Mediante el apoyo de ONGs como Swissaid, ha
centrado algunas acciones alrededor de los sistemas productivos, y recientemente ha desarrollado
trabajos de cría de cerdos con comunidades indígenas y asesoría en ecoturismo al grupo de Guías
de Coquí, y a los pobladores de Termales (Fundación Natura, 2000).

Las instituciones públicas y privadas dedicadas a desarrollar proyectos de investigación, formación
y educación en el territorio, recientemente han incrementado sus actividades, mediante
diferentes convenios que permiten desarrollar investigaciones sobre el entorno ambiental, social y

32
cultural del territorio. Así mismo, los convenios con universidades buscan ofrecer programas de
formación superior en la zona o fuera de ésta (Figura 7).


Figura 7. Instituciones de Investigación y Educación en el Golfo de Tribugá. Fuente: Elaboración Propia.

Entre estas instituciones, emerge el Instituto de Investigación Ambiental del Pacifico (IIAP), como
entidad pública regional, que surge desde la promulgación de la ley 99 del 93 como ente mixto
encargado de desarrollar procesos participativos para la generación, utilización, transmisión y
socialización de conocimientos dirigidos a la conservación y al fortalecimiento de los sistemas
naturales y culturales de la región, y al mejoramiento del bienestar material y espiritual de la
población del pacífico colombiano.

Su junta directiva está conformada para el caso del Chocó, por el Ministerio del Medio Ambiente,
la Universidad Tecnológica del Chocó, organizaciones de base como los Consejos Comunitarios,
CODECHOCÓ y la Gobernación. En este sentido, Los Riscales hacen parte de su estructura
organizativa, lo que ha permitido el trabajo conjunto en iniciativas como la formulación del Plan de
Etnodesarrollo y su implementación mediante la Mesa de Trabajo Interinstitucional. Su labor se ha
orientado al fortalecimiento de la autonomía comunitaria y a la participación en proyectos y
alianzas interinstitucionales, recuperación de los saberes tradicionales y algunos logros en
proyectos productivos.
Una de experiencias más interesantes del IIAP en la región, fue el Proyecto de Fortalecimiento de
la Autonomía Comunitaria, en el que se les otorgó directamente a las comunidades
afrodescendientes e indígenas responsabilidades en la dirección y ejecución del proyecto, sin
precedentes hasta esa fecha en el Chocó biogeográfico. Esta iniciativa obedeció al cumplimiento
INSTITUCIONES DE INVESTIGACIÓN Y EDUCACIÓN EN EL GOLFO DE TRIBUGÁ
1970 80 90 95 00 05 2011
Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacifico IIPA
Universidad Tecnológica del Quindío
Corporación de Investigaciones
Biológicas CIB
Servicio Nacional de Enseñanza SENA
Universidad Tecnológica del
Chocó
Universidad Tecnológica de
Pereira
??---Pontificia
Universidad
Javeriana
Institución Educativa
Nacionalizado Litoral del Pacifico
Internado

33
de las disposiciones legales y administrativas y en parte a un cierto desgaste e inconformidad por
parte de la comunidad respecto a los impactos de proyectos de cooperación internacional. De las
lecciones aprendidas de este proyecto, se destaca el necesario acompañamiento técnico, científico
y administrativo al Consejo o equipo ejecutor, con el fin de mejorar las capacidades de gestión
financiera y administrativa, y avanzar en la construcción de sus propias formas de desarrollo.
(Becerra, 2006).
Otra de las instituciones con trabajo en la zona es La Corporación para las Investigaciones
Biológicas CIB, centro autónomo de investigación, de derecho privado y sin ánimo de lucro, creado
en 1970 en Medellín, Colombia, para adelantar investigación básica clínica y desarrollo tecnológico
de alto nivel en ciencias biológicas, con énfasis en enfermedades infecciosas, genética,
inmunología, biodiversidad y biotecnología agropecuaria. Durante la década del noventa trabajó
en la capacitación de jóvenes en la prevención, tratamiento y control de la malaria, también en el
tema del paludismo, lo cual se complementó con la dotación de equipos de comunicación (Radio
teléfonos).

La relativa alta presencia institucional de carácter ambiental, se convierte en un punto a favor para
la planificación e implementación de mecanismos de acuerdos/mercados para servicios
ambientales. Impone el reto de propiciar y fortalecer espacios de gobernanza ambiental entre los
actores involucrados, que incentive la participación, coordinación y cumplimiento de los acuerdos
pactados por parte de éstos.

De igual forma, las experiencias institucionales de carácter ambiental en la zona, dejan entrever un
sobrediagnóstico de la región, no sólo en asuntos ambientales, sino también en temas sociales y
culturales. Esto debe conllevar a una mayor articulación de los proyectos ejecutados en la zona,
con el fin de optimizar los recursos humanos, económicos y logísticos disponibles, de no redundar
sino complementar acciones, y de cualificar y alcanzar los logros propuestos

2.5. Espacios Inter-Institucionales, Puntos Nodales.

Los espacios de trabajo interinstitucional, definidos como puntos nodales, son los espacios donde
convergen los diversos problemas, actores, procesos (tiempo y espacio), y donde se toman
decisiones, se celebren acuerdos y establecen las normas sociales. Es un espacio de observación
donde se cruzan los proyectos, culturas, visiones e intereses diferentes, utilizados por los actores
involucrados (Hufty, 2007). En este caso, los puntos nodales hacen referencia a los espacios de
articulación, planeación y trabajo interinstitucional de los actores que intervienen en el territorio
colectivo los Riscales.
Surgen como respuesta a una de las problemáticas tradicionales del trabajo institucional bajo la
lógica sectorial y desarticulación de siempre. Tiene como objetivo central contribuir a la mayor

34
optimización de las acciones y de los recursos disponibles; de igual forma, mejorar la participación
de los actores locales, y fortalecer las organizaciones de base para avanzar en procesos de
autogestión y autonomía local.
Estos espacios pueden ser de dos tipos: el primero, formalmente establecidos por la ley como los
Consejos Municipales de Desarrollo Rural CMDR y los Centros Provinciales de Gestión
Agropecuaria; y el segundo, los que surgen como procesos locales o liderados por alguna
institución o grupo de éstas. En el presente apartado, se hará referencia a los del segundo tipo, en
la medida que son los espacios de trabajo interinstitucional liderados por organizaciones locales y
no gubernamentales con mayor trayectoria, reconocimiento y legitimidad en el territorio los
Riscales.


Figura 8. Espacios de Concertación y Trabajo Interinstitucional en el Golfo de Tribugá. Fuente: Elaboración Propia.

En la región del golfo de Tribugá, se identifica un relativo alto número de espacios de trabajo
interinstitucional, en los que se integran actores del orden local, regional, y nacional, de carácter
público, privado, no gubernamental, de reivindicación sociocultural, ambiental, étnica, económica
Espacios de Concertación y Trabajo Interinstitucional
GICPAGrupo
Interinstitucional
de Pesca
Artesanal del
norte del Chocó
Consultiva
Nacional de
Alto Nivel
(PlaEtDllo)
Comité de
Prevención
de Desastres
Consultiva
Departamental
Foro
Solidaridad
Choco
(derechos
Humanos)
Comité de Lucha
Contra la
Corrupción
(Programa Pacto
por la
Transparencia
Mesa del
manglar Cupica
- Nuquí
Comité Manejo
Integrado de
Residuos
Solidos MIRS
Mesa
interinstitucional
del golfo de
Tribugá.
AFROCHOCO
Alianza Inter
organizativa en
el Colectivo
Territorial
Convenciones:
Espacios de Concertación y trabajo Interinstitucional
Espacios de Concertación y trabajo Interinstitucional de mayor legitimidad, reconocimiento y trabajo e importancia en la
zona (puntos Nodales)

35
entre otros (Figura 6). La conformación de este tipo de espacios se convierte en estrategias que
promueven un mayor procesos de apropiación y legitimidad de las comunidades (PNNU, 2006).
Los de mayor legitimidad, reconocimiento y trabajo e importancia en la zona, son la Mesa
Interinstitucional del Golfo de Tribugá, Grupo Interinstitucional de Pesca Artesanal de Norte del
Chocó GICPA y la Alianza Interorganizativa en el Colectivo Territorial AFROCHOCÓ.

a) Mesa de Trabajo Institucional – Golfo de Tribugá
La Mesa se conformó en 2007 con el interés central de iniciar la implementación del Plan de
Etnodesarrollo del Consejo general Los Riscales. Es una Iniciativa liderada por el consejo y el
Fundación Patrimonio Natural en su programa de Mosaicos de Conservación, y en la que
participan actores locales y regionales con autoridad y competencias para el trabajo en la zona
(Patrimonio Natural, 2008). Desde la mesa se dan las orientaciones de cómo deben ser las
intervenciones de las organizaciones e institucionales en la zona, con el fin de optimizar esfuerzos
de acuerdo con las necesidades de la comunidad.
La mesa en sus inicios fue conformada por el Consejo Comunitario General Los Riscales, el
Instituto Nacionalizado Litoral Pacífico, la WWF, el Parque Nacional Natural Utría,
CODECHOCÓ y Patrimonio Natural; posteriormente en febrero del 2008, se unió a la mesa el
Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico (IIAP) y en la reunión de abril del mismo año,
se amplió la participación institucional y organizativa en la mesa, integrándose Swissaid, Plan
Internacional, la Asociación Indígena OKENDO, el Cabildo Mayor, la Alcaldía Municipal, todos los
centros educativos y en actividades puntuales para la implementación del Plan de Trabajo el ICA,
el Ministerio de Educación y el de Cultura.
Es un espacio donde se organizan las acciones, su composición interinstitucional y organizativa
busca ofrecer a las organizaciones e instituciones locales apoyo en la toma de decisiones frente a
la elaboración de la propuesta y su desarrollo. El Trabajo se ha focalizado en cuatro grandes temas
para profundizar en su diagnóstico y buscar acuerdos y sinergias en líneas de trabajo a seguir.
Ecosistemas marinos y recursos hidrobiológicos; Relaciones interétnicas, territorios y manejo de
recursos en áreas de colindancia; Cultura etnoeducación e interculturalidad; y monte y economía
propia.
Entre los proyectos concertados desde la mesa, se encuentran: El Ordenamiento Territorial,
Recuperación y Diversificación de Sistemas Agroecológicos en la Zona Norte del Territorio Colectivo
del Consejo Comunitario General Los Riscales, Golfo De Tribugá, desarrollado con la cofinanciación
de Patrimonio Natural, Swissaid, y el apoyo técnico del IIAP; Caracterización y Zonificación del
Manglar de la Ensenada de Tribugá (1.500 Ha), En El Golfo de Tribugá, Municipio De Nuquí,
desarrollado en convenio entre Los Riscales y el Ministerio de Medio Ambiente; y el proyecto
Formación -Investigación Para La Formulación Del Proyecto Etnoeducativo Del Golfo De Tribugá”

36
financiado por el Ministerio de Educación y Ministerio de Cultura y apoyado por otras instituciones
de carácter local y regional (Patrimonio Natural, 2008).
La Mesa ha presentado los típicos problemas del trabajo articulado, como son la falta de
compromiso y responsabilidad frente a las labores encomendadas, falta de continuidad y de
gestión de recursos para la puesta en marcha de los proyecto. No obstante y gracias al liderazgo
del Consejo y de Patrimonio Natural, la mesa aún sigue vigente y es actualmente el espacio idóneo
tanto de interlocución, como para planificar, analizar y regular las intervenciones institucionales
en la región.

b) Grupo Interinstitucional de Pesca Artesanal de Norte del Chocó GIC-PA.

Otra de los espacios vigentes y de constancia en la región, es el denominado Grupo
Interinstitucional y Comunitario de Pesca Artesanal del Pacífico Chocoano (GIC-PA). Creado desde
1998, a raíz de la puesta en evidencia de la problemática pesquera expresada por los pescadores
artesanales en numerosos eventos y encuentros, surge la idea de unir esfuerzos que optimizaran
las capacidades de cada uno de los actores interesados o responsables del desarrollo sostenible y
ordenamiento de la actividad pesquera en la costa norte del Chocó (MarViva, 2011).

Entre las problemáticas abordadas por el GIC-PA, se destacan la existencia de conflictos con los
barcos industriales por el acceso a las zonas de pesca, la disminución de algunos grupos de peces
de interés comercial, la necesidad de información biológica y pesquera para evaluar el estado de
las poblaciones aprovechadas y su efecto en el mediano y largo plazo, el reconocimiento de la
importancia de la actividad pesquera artesanal como actividad productiva, la necesidad de
procesos de capacitación útiles para el pescador, la zona y su dinámica, la implementación de un
marco legal adaptado a las necesidades y a los problemas de la zona y su cumplimiento y el
mejoramiento de la calidad de vida del pescador.

Esta incitativa fue impulsada e integrada por el entonces INPA, el PNNU, la Fundación Natura, el
Programa BID Plan Pacífico y el programa PRONATTA (MarViva, 2011). Se mantuvo la dinámica
hasta 2004, año en que la falta de recursos y la inestabilidad institucional de los actores clave que
movilizaban al grupo impidieron que continuara. Cuatro años más tarde, en el 2008, liderados por
el ICA, el espacio se reactiva y se vinculan otras instituciones como el INCODER, alcaldías de los
municipios de Bahía Solano, Nuquí, Juradó y Pizarro y de instituciones y organizaciones como el
PNNU, la Fundación Eduardoño, la Fundación MarViva y WWF, Capitanía de Puerto, Conservación
Internacional, Fundación Omacha, INVEMAR, CODECHOCÓ, y la Asociación de Consejos
Comunitarios General Los Riscales de Nuquí.


37
Otro de los logros del espacio fue la Red de Pesca Artesanal y de Acuacultura del Pacífico
colombiano, conformada por los cuatro (4) nodos del Pacífico: el nodo norte o GIC‐PA gestor de la
iniciativa, el nodo Buenaventura, el nodo Guapi‐Sanquianga y el nodo Tumaco.
Entre los futuros retos del GIC-PA, se encuentran formular el Plan de Ordenamiento Pesquero
(POP) en el área que abarca los cinco municipios del Nodo, formular proyectos productivos y
estratégicos que beneficien al pescador y sus familias, diseñar una estrategia que garantice el
monitoreo y la investigación, constitución legal del GIC-PA, formular la estrategia de sostenibilidad
financiera, lograr una Zona Especial de Pesca Artesanal (ZEPA) para todo el litoral chocoano.

Algunos de los logros alcanzados desde este espacio, son el payao, la dotación de un barco, el
trapiche, además de otros proyectos como el de Mosaicos, Planes de manejo de Manglares y
Conocimiento Tradicional. Actualmente el GIC-PA está en funcionamiento, en pleno proceso de
reactivación de la instancia de planificación regional para el desarrollo, fortalecimiento y
ordenamiento de la actividad pesquera en la costa del Chocó (Juradó, Bahía Solano, Nuquí, Bajo
Baudó y Litoral San Juan).
El GIC-PA ha significado un avance en el proceso de ordenamiento pesquero, al tratarse de un
grupo organizado de pescadores artesanales que busca obtener mayores beneficios del
ecosistema marino, intentando su cuidado y sostenibilidad. Este tipo de organizaciones
contribuyen con la gestión del parque en la medida que se puede trabajar conjuntamente, con
propósitos y estrategias similares (PNNU, 2006).

c) Alianza Interorganizativa en el Colectivo Territorial AFROCHOCÓ

Otro de los espacios de trabajo interinstitucional es la Alianza Interorganizativa en el Colectivo
Territorial AFROCHOCÓ, el cual está conformado por los siete Consejos Comunitarios mayores o
Generales que tiene sus territorios a lo largo de la vía proyectada.

Entre éstos están las comunidades de Ánimas, Cantón de San Pablo, Rio Quito, El Baudó y el Golfo
de Tribugá. Tiene como objetivo el fortalecimiento de capacidades, la concertación, la gestión y el
manejo sostenible de 312.000 hectáreas del territorio tituladas colectivamente. El colectivo
representa los intereses de las comunidades nativas, y es el interlocultor y veedor de todos los
procesos de estudios, negociación y concertación relacionados con la vía Ánimas – Nuquí, tanto
ante el INVIAS como ante diferentes instituciones que hacen parte del proyecto. Además de ser un
espacio de participación de la comunidad, es un espacio de reivindicación de los derechos étnicos
territoriales. Este espacio ha sido particularmente liderado por el Consejo Los Riscales.

AFROCHOCÓ ha servido también para socializar y discutir al interior de las comunidades las
posiciones sobre la construcción de la vía, y en la que ha quedado clara la posición de Los Riscales,

38
sobre su respaldo a la obra, siempre y cuando esté bien hecha y cumpla con lo demandado por la
comunidad (Vargas, 2010).


3. ANÁLISIS DE LAS CAPACIDADES INSTITUCIONALES, TÉCNICAS Y FINANCIERAS
PARA LA PUESTA EN MARCHA DEL ESQUEMA DE INCENTIVOS O
COMPENSACIONES A PARTIR DE LOS CUALES SE PUEDAN PROPICIAR LOS
CAMBIOS DE COMPORTAMIENTO PARA GARANTIZAR LA CONSERVACIÓN DE LOS
ECOSISTEMAS Y LA PROVISIÓN DE LOS SERVICIOS ECOSISTÉMICOS.

3.1. Servicios Ambientales y Ecosistemas Desde La Comunidad

En este aparte se busca establecer Cuáles son los imaginarios, expectativas, intereses,
preocupaciones que tienen las organizaciones de base, y los habitantes en general Territorio
colectivo del Consejo Comunitario de Comunidades Negras de los Riscales respecto a lo que debería
ser el mecanismo de incentivos y compensaciones por servicios ambientales?. Si bien no se logró
dar respuesta a todos los interrogantes, es un primer acercamiento a partir de información
primaria, que aporta elementos sobre cuál es la percepción de la comunidad sobre las
instituciones y su trabajo en la zona, así mismo aporta insumos para la construcción de mecanismo
de incentivos, mismos que serán complementados y retroalimentados mediante los talleres en la
zona.

Con el objetivo de revalidar la información reportada en la línea base (Tavera, 2011) y después de
haber realizado ejercicios participativos de priorización con la comunidad, la primera parte de las
128 encuestas realizadas estuvo orientada a recabar información sobre la importancia de los
ecosistemas y los beneficios más importantes para el bienestar de las familias del Consejo Los
Riscales. Así mismo, se indagó sobre las problemáticas asociadas a estos beneficios y las posibles
soluciones a éstas.
De las 128 encuestas aplicadas, sólo 93 respondieron las preguntas sobre los ecosistemas más
importantes para su bienestar y el de su familia, así como los beneficios obtenidos de éstos. En su
orden, los ecosistemas más importantes para las personas encuestadas fueron: Finca (51), Mar
(23), Bosque (12), Manglar (6) y Playa (1). Por su parte los beneficios de mayor importancia
fueron: alimento, ingresos económicos, madera y leña, los cuales se obtuvieron de los diferentes
ecosistemas tal cual se muestra en la figura 9.

39
Figura 9. Beneficios de los ecosistemas. Fuente: elaboración propia.

Si bien las preguntas estuvieron dirigidas a la comunidad en general, la mayor parte de éstas se
aplicó en fincas al interior de cada uno de los corregimientos o consejos locales, lo cual pudo
haber influido sobre la importancia de la finca como ecosistema más importante para la
comunidad. Por su parte, la priorización que se hace de alimento como el beneficio más relevante,
ratifica lo reportado en la línea base, en la cual también fue el de mayor importancia, no obstante
en dicho documento se hacía referencia al alimento obtenido del Mar (Tavera, 2011).
Es de resaltar que los beneficios percibidos del manglar son la leña (50%) y alimento (50%). Así
mismo, aunque el bosque no fue considerado como el de mayor prioridad, es el ecosistema del
que mayor diversidad de beneficios percibe la comunidad, puesto que además de obtener
alimento y madera, genera ingresos, recreación y otros, como oxígeno (Figura 9).

Los problemas asociados a los beneficios obtenidos de los ecosistemas, fueron en su orden de
importancia plagas y enfermedades (46%), falta de equipos y herramienta (15 %), uso y manejo
inadecuado del ecosistema (9%), barcos pesqueros (8%), manejo del suelo y comercio (6%) y
deforestación (5%) (Figura 10A).


0
10
20
30
40
50
60
Bosque Mar Manglar Finca Playa
6
20
3
38
0
1
3
0
13
1
Beneficios de los Ecosistemas
Otros
Madera
Leña
Recreación
Ingresos
Alimento
N
o
.

P
e
r
s
o
n
a
s


E
n
c
u
e
s
t
a
d
a
s

40






















Figura 10 A. Problemas asociados a los beneficios de los Ecosistemas. Figura 10 B. problemas y ecosistemas. Fuente:
elaboración propia.

El problema de mayor importancia para la comunidad encuestada es el de plagas y enfermedades
en los diferentes cultivos sembrados en las fincas del Consejo Comunitario, siendo los de mayor
representatividad, el plátano, arroz, caña panelera, maíz y coco, los cuales en su mayoría son para
0
10
20
30
40
50
60
Bosque Mar Manglar Finca Playa
Problemas y Ecosistemas
Otras
Incumplimiento de normas
Comercio
Falta de Equipos
Deforestacion
Manejo del Suelo
Uso inadecuado
Barcos Pesqueros
Plagas y Enfermedades
N
o
.

P
e
r
s
o
n
a
s


E
n
c
u
e
s
t
a
d
a
s
45%
8%
10%
6%
5%
15%
6%
2%
3%
Problemas Asociados a los Beneficios de los
Ecosistemas
Plagas y Enfermedades
Barcos Pesqueros
Uso inadecuado
Manejo del Suelo
Deforestacion
Falta de Equipos
Comercio
Incumplimiento de normas
Otras

41
autoconsumo y mercado local (IIAP & Embajada de los Paises Bajos, 2005). Estos problemas
fitosanitarios son favorecidos por la siembra de variedades introducidas, inadecuado manejo de
cultivos y falta de asistencia técnica en la zona.
El segundo problema en importancia es el relacionado con la falta de equipos y herramientas, lo
cual en su mayoría está relacionado con la carencia de artes necesarias para pescar en el mar, y
en mínima proporción con las herramientas necesarias para el aprovechamiento del bosque y las
labores de la finca. El siguiente problema en orden de importancia es el de uso y manejo
inadecuado de los ecosistemas, y se asocia principalmente a prácticas inadecuadas y uso
insostenible de los recursos en los manglares y en las fincas. La presencia de los barcos pesqueros
sobresale como un problema en el ecosistema marino, que afecta la pesca artesanal en la zona
Como se observa en la figura 10B, cada uno de los problemas está asociado a un ecosistemas en
particular, que a su vez dependen del beneficio obtenido. Debido a su importancia, la finca es el
ecosistema que presenta mayor número de problemas (7); además de plagas y enfermedades, se
suma el comercio de los productos agropecuarios, el manejo inadecuado de suelos, uso
inadecuado de los recursos, falta de equipos y herramientas, incumplimiento de normas entre
otros. Seguidamente al ecosistema marino, se asocian cinco problemáticas de las cuales la falta de
equipos para la pesca y la presencia de barcos pesqueros son los de mayor preocupación y
afectación de los procesos de apropiación de los beneficios de éstos.
Por su parte, en el bosque los mayores problemas están asociados a la deforestación y manejo
inadecuado de los suelos. Del ecosistema de manglar, el principal problema es el de uso y manejo
inadecuado del mismo y de deforestación, relacionado con la extracción insostenible de leña y
piangua.
La principal propuesta hecha por la comunidad para solucionar las problemáticas asociadas a los
beneficios de los ecosistemas, es la asistencia técnica (54,7%), la cual está relacionada con los
problemas de plagas y enfermedades en las finca de la zona, con la falta de equipos y
herramientas para la pesca y con manejo inadecuado de suelos; esta solución, además de incluir
asistencia profesional de un agrónomo, debe proporcionar los insumos agrícolas (fertilizantes y
agroquímicos principalmente) según las respuestas dadas por la comunidad. La segunda solución
propuesta es el cumplimiento de normas (11,7%), relacionada directamente con la presencia de
barcos pesqueros en la zona y con el uso inadecuado de los recursos naturales. La tercera
alternativa de solución es capacitación, propuesta para contrarrestar las problemáticas de falta de
equipos y herramientas para la pesca, la deforestación de los bosques y manglares, y uso
inadecuado de los recursos naturales en general (Figuras 11 y 12).

42

Figura 11. Soluciones propuestas por la comunidad. Fuente: elaboración propia.



Figura 12. Problemas y Soluciones Propuestas por la Comunidad. Fuente: elaboración propia
Es de resaltar que soluciones como infraestructura, apoyo económico y apoyo gubernamental, si
bien pueden estar de forma implícita en las propuestas de asistencia técnica, capacitación y
54,7
7,8
4,7
3,1
5,5
1,6
11,7
3,1
4,7
Soluciones Propuestas por la Comunidad
Asistencia Tecnica
Capacitación
Infraestructura
Comercio
Apoyo Estatal
Apoyo ONGs
Cumplimiento de Normas
Apoyo Economico
Otras
0
10
20
30
40
50
60
Problemas y Soluciones Propuestas por la Comunidad
Otras
Apoyo Económico
Cumplimiento de Normas
Apoyo ONGs
Apoyo Gubernamental
Comercio
Infraestructura
Capacitación
Asistencia Técnica
Problemas
N
o
.
d
e

P
e
r
s
o
n
a
s

E
n
c
u
e
s
t
a
d
a
s

43
cumplimiento de normas, no aparecen de forma directa como se podría esperar en otros
contextos rurales del país.
Sobresale que dos (asistencia técnica y capacitación) de las tres soluciones propuestas, las cuales
representan cerca 68 % de las respuestas, estén relacionadas con conocimiento, lo cual se ratificó
en las actividades participativas de priorización de los servicios ambientales
2
, donde el
conocimiento emergió como el servicio para la comunidad. En este caso si bien no surge como
servicio ambiental, sí aparece como solución a sus problemas.
Las soluciones propuestas por la comunidad para contrarrestar las problemáticas identificadas son
variadas, aunque no se evidencian como tal en las categorías de las soluciones, implícitamente la
mayor parte de las propuestas de la comunidad se asocian a la intervención o la ayuda de un actor
externo, sea público, privado, de forma tangible o intangible. Las propuestas giran en torno a una
intervención desde fuera y generalmente, excepto la de cumplimiento de normas, ninguna se
puede asociar directamente a un proceso de desarrollo endógeno o local, lo cual resalta la
tendencia del imaginario colectivo a pensar que las soluciones tendrían que llegar de fuera.

3.2. Lo Institucional. Visión de la Comunidad

La segunda parte de las encuestas aplicadas a la comunidad en general, estuvo relacionada con la
percepción que se tiene sobre las instituciones presentes en la zona del Golfo de Tribugá,
particularmente de aquellas con trabajo en el Consejo Los Riscales. El objetivo de las preguntas
formuladas fue identificar las instituciones con mayor reconocimiento por parte de la comunidad
local, incluyendo el Consejo Los Riscales como tal; de igual forma, se pretendió establecer las
percepciones de la comunidad sobre el trabajo de éstas, sus debilidades y fortalezas. No obstante,
el común denominador fue el desconocimiento general de la institucionalidad formal que hace
presencia en la zona, por lo que la información sobre las características de las instituciones fue
mínima.
A la pregunta sobre cuáles instituciones (formales) relacionadas con el manejo de los recursos
naturales identifica en la zona, la mayor parte de la población (80%) respondió que ninguna, lo que
sin duda da cuenta de la falta de reconocimiento de éstas por parte de la comunidad, así como la
poca notoriedad del trabajo por parte de las instituciones. Sobresale el Consejo General los
Riscales (14%) como la Institución u organización de mayor reconocimiento en la zona, seguido por
CODECHOCÓ (4%) y el INCODER (2%). Es de anotar que en la categoría de otras instituciones, se
encuentran aquellas se no sumaron más del 1%, entre las que están Parques Naturales,
Patrimonio Natural y Marviva (Figura 13).

2
Taller de validación de la línea base proyecto esquemas “Incentivos a la conservación para el manejo del
territorio y la mitigación de conflictos socio‐ambientales”, junio 11 de 2011. Municipio de Nuquí.

44

Figura 13. Instituciones formales identificadas por la comunidad. B. Instituciones de mayor confianza. Fuente:
elaboracion propia.
A la pregunta sobre las instituciones que generaban mayor confianza para la administración de los
recursos en la zona, la mayor parte de la población (77%) contestó que no identificaba ninguna
institución. Por tanto, la institución de mayor confianza, aunque con un bajo porcentaje entre la
comunidad, es el Consejo Los Riscales (14,1%), seguido por CODECHOCÓ (3,9%). Si bien la mayor
parte de la población afirma que ninguna institución le genera confianza, esto obedece, más que a
desconfianza sobre las instituciones presentes, a un desconocimiento de las instituciones con
presencia en la zona. No obstante, aunque con un relativo porcentaje el Consejo Los Riscales es la
institución de mayor reconocimiento y confianza en la zona, al igual que el CODECHOCÓ y el
INCODER como instituciones gubernamentales.
En este sentido, la información obtenida sobre las debilidades y fortalezas de las instituciones
formales presentes en la zona, estuvo afectada por el desconocimiento de las mismas en la zona,
por tanto estas variables no se tuvieron en cuenta dada su poca representatividad.
En cuanto a las debilidades del Consejo Los Riscales identificadas por la comunidad, el
desconocimiento sobre su trabajo fue la principal, puesto que un poco menos de la mitad de
personas manifestó no conocerlo (36,7%); la segunda debilidad fue la poca participación de la
comunidad en las diferentes acciones y trabajos desarrollados por el consejo en la zona.
Seguidamente en orden de importancia, la comunicación e información (14%), y la organización y
coordinación de las acciones del consejo (7%), fueron las debilidades manifestadas por la
comunidad. Debilidades como el incumplimiento de los compromisos adquiridos (3,9%),
ilegitimidad de las instituciones (3,9%), y la capacitación (2,3%) fueron otras de las mencionadas
por la comunidad (Figura 14).
77,3
14,1
3,9
0,8
1,6
Instituciones de Mayor Confianza
79%
14%
4%
1% 2%
Instituciones Identificadas
Ninguna
Los Riscales
CodeChocó
Incoder
Otros

45

Figura 14. Debilidades del Consejo Los Riscales. Fuente: Elaboración propia

Es de anotar que el desconocimiento (36,7%) en este caso está relacionado con la falta de
información sobre las actividades y proyectos ejecutados por el consejo, y no con una falta de
reconocimiento del mismo, lo cual se aprecia en una mínima proporción en la debilidad de
ilegitimidad (3,9%). Por el contrario, teniendo en cuenta recientes conflictos internos en el
consejo, llama la atención el relativo bajo porcentaje de ilegitimidad presentado, lo que indica el
alto grado de legitimidad de sus actuales líderes.
Por tanto, de las debilidades del Consejo Los Riscales se infiere que estas se originan en mayor
medida por problemas de comunicación e información, y coordinación puesto que un mayor flujo
de información entre las directivas del consejo y las bases de este, sin duda reducirían el
porcentaje de desconocimiento y se propiciaría una mayor participación de éstas en los distintos
procesos organizativos del consejo.
La información obtenida sobre las fortalezas del Consejo Los Riscales no fue representativa, dado
que sólo 24 de las 128 personas contestaron la pregunta. De las respuestas dadas, la mayor
fortaleza fue capacitación (29%) tanto de sus líderes como del consejo como tal, reivindicando los
numerosos proyectos de capacitación que se han ejecutado en el territorio (Figura 15).

36,7
19,5
14,8
7,0
3,9
3,9
2,3
2,3
3,1
Debilidades del Consejo Los Riscales
Desconocimiento
Participación
Comunicacion e Información
Organización y Coordinación
Incumplimiento Compromisos
Ilegitimidad
Capacitación
Ninguna
Otros

46












Figura 15. Fortalezas del Consejo Los Riscales. Fuente: Elaboración propia

Seguidamente, el Título Colectivo, el apoyo a la agricultura y la defensa del territorio con el (14%)
cada uno, fueron las fortalezas que ocuparon el segundo lugar, lo que da cuenta del avanzado
proceso de apropiación del territorio colectivo y de nuevo la importancia de las actividades
agrícolas en la zona. La participación de la comunidad (13%) como fortaleza contrasta, al ser
simultáneamente una debilidad expresada por la comunidad, lo que puede entenderse como que
a pesar de participación de la comunidad en las diferentes actividades del consejo, éstas aún no
llegan a un segmento importante de ésta. Finalmente, la constancia (8%), la legitimidad y las
normas formales e informales (4%), son otras fortalezas que se le reconocen al consejo. (Figura
15).
3.3. Capacidades del Consejo Los Riscales

Además del gran capital natural del Golfo de Tribugá, la organización social representada en el
Consejo General Los Riscales y sus Consejos Locales, es uno de los principales activos con que
cuenta la comunidad. El mérito más importante del Consejo, sus líderes y todos sus integrantes, ha
sido la perseverancia, constancia y legitimidad de la organización local, (Fundación Natura, 2000)
Más allá de las disputas y embates que se puedan suscitar, y de las debilidades normales que
pueden presentarse, han sabido mantener el rumbo trazado desde sus inicios en la década de los
noventa, entendiendo que es desde allí donde se pueden gestar dinámicas sociales, culturales e
institucionales concernientes a provocar cambios en su territorio en pro de un desarrollo
endógeno acorde con sus realidades, necesidades y fortalezas (Becerra, 2006), (ACCG Los Riscales,
2008).
29%
14%
14%
14%
13%
8%
4%
4%
4%
Fortalezas del Consejo Los Riscales
Capacitacion
Titulo Colectivo
Defensa del Territorio
Apoyo a la Agricultura
Participacion de la Comunidad
Constancia
Legitimidad
Normas
Otras

47
En este sentido, el consejo ha permanecido como la principal organización de base de la zona, no
sólo como ente de reivindicación social-cultural territorial, sino como el interlocutor válido para la
gestión de los recursos naturales y sociales del Golfo de Tribugá. Por tanto su papel es
imprescindible no sólo para la construcción de un mecanismo de Incentivos o Compensaciones por
servicios ambientales, sino para todas las acciones e intervenciones institucionales que se hagan
en el territorio.
Para establecer las capacidades reales y potenciales del Consejo Los Riscales, se parte de un
análisis DOFA, construido a partir de la información primaria obtenida mediante entrevistas
semiestructuradas a funcionarios institucionales que intervienen en la zona, y de una exhaustiva
revisión de documental sobre el trabajo institucional en el Golfo de Tribugá.

3.3.1. Debilidades Del Consejo Los Riscales

La información sobre las debilidades del Consejo los Riscales, según funcionarios institucionales
que han hecho presencia en la zona, y según información secundaria, permite establecer una serie
de falencias que afectan las diferentes actividades del Consejo y su funcionamiento en general; sin
embargo se hace referencia a las que se consideran de mayor trascendencia para la construcción y
puesta en marcha de un mecanismo de Incentivos o Compensaciones.

Figura 16. Debilidades Consejo General Los Riscales. Fuente: elaboración propia.
Se ha identificado en total 11 debilidades para los Riscales, las cuales se han analizado según el
número de apariciones en las entrevistas y relacionado según su grado de causalidad y
dependencia. Como resultado se han establecido dos grandes debilidades que a nuestro juicio son
las que generan las demás debilidades mencionadas (Figura 16).
Falta de
Recurso
Económicos
Propios
Falta de Equipo
Administrativo e
Infraestructura
Falta de
comunicación
entre los lideres y
las bases
Vulnerabilidad a
fuerzas políticas
e ilegales
Falta de
cualificación de
sus lideres. Poca
capacidad técnica
Dependencia de
actores externos
Formación y
Capacitación de
Lideres y
Comunidad en
General
Poca capacidad
de Gestión ante
las instituciones
Falta de
reglamentos
claros y
consensuados
Disputas
territoriales con
otros grupos
étnicos
Desconocimiento
de deberes y
derechos de
propiedad
colectiva
DEBILIDADES
Consejo Los Riscales

48
 Falta de Recursos Económicos Propios
La falta de recursos económicos propios es una de las dos grandes debilidades identificadas para el
Consejo Los Riscales, puesto que las comunidades afrodescendientes no reciben directamente
recursos del Estado como sí lo reciben las comunidades indígenas. Ésta, según la mayor parte de
las instituciones consultadas, es la limitante más importante para el trabajo de los Riscales, como
de las mismas instituciones, y a su vez es la generadora de otras falencias de la organización.
Actualmente los recursos que administra o coadministra el consejo son los que llegan mediante la
ejecución de proyectos de cooperación y desarrollo por parte de entidades nacionales e
internacionales, gubernamentales y no gubernamentales, las que cada vez más propenden por el
empoderamiento de las comunidades mediante cogestión de los proyectos. A pesar de esto, el
manejo de estos recursos está supeditado a las actividades y objetivos de los proyectos
ejecutados, por lo que no se orientan a las necesidades y prioridades del consejo como tal.

Es de resaltar iniciativas de instituciones como el IIAP, que mediante proyectos de fortalecimiento
organizacional, ha destinado recursos para ser ejecutados por el consejo según sus prioridades y
necesidades (Guerra, 2011).

- Falta de Equipo Administrativo e Infraestructura: es evidente que la falta de recursos
económicos propios dificulta que se cuente con un personal administrativo cualificado y
permanente en el consejo. Estas labores son generalmente desempeñadas por sus líderes o junta
directiva, lo cual por un lado, no permite una optimización de estas actividades administrativas,
toda vez que hay recambio constante de los encargados; y por el otro dificulta el trabajo con las
bases, dado que es menor la comunicación, coordinación y en general la interacción de los líderes
con las bases. De igual forma, aunque el consejo cuenta con una sede física en la cabecera
municipal de Nuquí, la falta de mantenimiento de sus estructuras, de equipos y demás materiales
necesarios para su óptimo funcionamiento, dificultan tanto las labores administrativas como las
actividades propias del consejo (reuniones, asambleas, foros, entre otros).

- Falta de Comunicación Entre los Líderes y las Base: Es una de las principales debilidades del
consejo, es un falencia transversal que afecta todas las actividades y podrían incluso afectar la
legitimidad misma de este, de hecho la efectividad de la participación de las bases y de los actores
radica en la disponibilidad de información previa. Se manifiesta por parte de la comunidad y de los
funcionarios que en muchos de los Consejo Locales no fluye la comunicación entre las bases, los
representantes y líderes locales, lo cual genera un desconocimiento de las labores desempañadas
por el Consejo General y de las necesidades de cada uno de los corregimientos. Esta situación
genera y favorece sin duda los conflictos internos, mucho más cuando se presentan situaciones
divergentes en los consejos locales, lo cual es capitalizado por fuerzas externas al consejo con el
fin de debilitarlo.


49
De igual forma, la comunicación e información se dificulta por las condiciones geográficas y
climatológicas del territorio, que hacen muy costosos los desplazamientos de la comunidad a los
diferentes corregimientos y zonas apartadas del consejo. Es de anotar que la conectividad de
internet es mínima y sólo se dispone de este servicio en la cabecera de Nuquí; la telefonía móvil
aunque sólo es posible en algunos sectores de algunos corregimientos, es el medio más utilizado
en el golfo.

- Vulnerabilidad a Fuerzas Externas: el consejo Los Riscales es vulnerable a fuerzas externas
como partidos políticos y la creciente cultura del narcotráfico. La primera se da sobre todo en
épocas electorales, cuando los partidos políticos que tradicionalmente han ostentado el poder en
la región, tratan de permear el Consejo Los Riscales a su favor, con el fin de mantener el domino
en la zona. Para tal fin tratan de persuadir con ofertas de empleo o dádivas a los líderes o
integrantes del consejo, lo cual genera conflictos internos en el mismo.

De igual forma, Los Riscales es vulnerable al fenómeno del narcotráfico, puesto que la zona del
golfo de Tribugá, por su ubicación topográfica, condiciones ambientales y naturales, es una zona
estratégica para la ejecución de acciones ilegales, como el contrabando, tráfico de armas y de
drogas, que en su mayoría son ejercidas por grupos armados, quienes procuran recibir apoyo de
las comunidades nativas para el desarrollo sus actividades ilícitas, a cambio de pagos de dinero.
(ACCG Los Riscales, 2008).

Son muchas las causas que generan esta vulnerabilidad, entre éstas se podrían mencionar la falta
de capacitación, poco acceso a información, poco desarrollo humano y comunitario, precarias
condiciones sociales y económicas, deficiente infraestructura pública y privada, pocas alternativas
productivas entre otras. Si bien este fenómeno afecta a la comunidad en general, es la población
joven la más vulnerable a estas fuerzas, puesto que ven en el “modelo” una forma rápida de
conseguir dinero y de “superarse” según ellos.

- Poca Cualificación de sus Líderes: los líderes y la junta directiva del consejo se caracteriza por
la gran calidad humana, la capacidad de liderazgo y la preservación de los conocimientos
tradicionales, lo cual es fruto de las diferentes intervenciones institucionales gubernamentales y
no gubernamentales que han hecho presencia en la zona desde la década del sesenta, las cuales
orientaron sus esfuerzos al desarrollo humano y social en el golfo. Actualmente, el consejo cuenta
con un equipo técnico (nativo) orientado a la parte agropecuaria y forestal. Sin embargo, aún
hace falta personal cualificado profesionalmente o mayor cualificación técnica que responda a los
retos que imponen las diferentes instituciones que ejecutan proyectos en la zona, y que procuran
por una mayor apropiación de los mismos, mayor capacidad de gestión, así como menor
dependencia de los agentes o actores externos. Es de anotar que actualmente el Consejo sostiene
convenios con distintos centros de educación técnica y superior.
En la medida que se ha alcanzado un mayor desarrollo humano, en aspectos como en la
educación, se presentan mayores dinámicas de migración hacia centros urbanos locales y

50
nacionales (Quibdó, Buenaventura, Tumaco, Cali, Medellín, Pereira y Bogotá), lo que propicia la
extensión y ampliación de redes de parentesco, vecindad y amistad (PNNU, 2006). En tal sentido,
son los jóvenes los más vulnerables a este fenómeno, dado sus intereses académicos y de
superación. Ésta, según muchos nativos, es la causa para que en la zona y particularmente en el
consejo no se cuente permanentemente con un equipo técnico altamente cualificado, y además
explica por qué iniciativas de organizaciones productivas, como los cañeros, no hayan prosperado,
debido a una falta o un mínimo relevo generacional.

- Dependencia de Actores Externos: en la medida que los recursos coadministrados por el
Consejo Los Riscales llegan mediante proyectos de cooperación, que en la mayoría de casos son
financiados y ejecutados por instituciones u organizaciones no gubernamentales externas al
territorio, se genera una cierta dependencia de estos actores para la ejecución de sus iniciativas;
así mismo, esto explica la “relativa abundante presencia institucional en el Golfo Los Riscales”
(Ospina, 2011)


 Formación y Capacitación de Líderes y Comunidad en General

La segunda gran debilidad identificada es la falta de formación y capacitación de los líderes y de la
comunidad integrante del Consejo, lo que genera otras limitaciones que afectan el desarrollo de
los proyectos y la organización de base como tal. En este caso se relaciona principalmente a los
procesos formales de educación de los líderes y de la comunidad en general, y al desarrollo de las
capacidades y potencialidades del capital humano, al fomento de construcción y respeto de
normas locales del Consejo, y al respeto por la diferencia; es decir, esta más orientado al
desarrollo humano y comunitario que al conocimiento tradicional, el cual sí se conserva en la
comunidad nativa.
- Poca Gestión ante Instituciones: aunque se resalta que ha habido avances en la capacidad de
gestión del consejo y en particular de sus juntas directivas, también se señala que la falta de
recursos económicos y la poca capacidad técnica con que cuenta el consejo limita un poco esta
tarea. Esta debilidad hace referencia principalmente a que no se han materializado en mayor
proporción las ventajas y logros alcanzados por el Consejo, como es el Territorio Colectivo y su
Plan de Etnodesarrollo, puesto que existe la percepción de que las potencialidades de estos no se
han capitalizado como se esperaría, lo cual puede deberse, entre otras razones, a falta de mayor
capacidad técnica y experiencia de los líderes del consejo.

- Desconocimiento de Derechos y Deberes de la Propiedad Colectiva: considerada una debilidad
toda vez que instituciones como el INCODER y CODECHOCÓ manifiestan que no sólo en el Consejo
Los Riscales, sino en gran parte de los Consejos Comunitarios, no se tiene el suficiente
conocimiento sobre los derechos y deberes de pertenecer a un territorio colectivo. Muestra de
este fenómeno es la venta de tierras a particulares (externos e internos) y problemas con la
gestión de los recursos naturales, lo cual es competencia de los Consejos, y que también genera

51
conflictos entre el Consejo y algunas instituciones locales como las alcaldías, en tanto no hay
claridad sobre las responsabilidades y alcances de cada uno de los actores (Renteria & Otros,
2011). Por tanto, se hace necesario avanzar en la capacitación y sensibilización de la comunidad en
general sobre las implicaciones de la propiedad colectiva, tarea que le corresponde al Consejo
General con el acompañamiento de las instituciones responsables.

- Incumplimiento de las Normas: se evidencia un alto desconocimiento de la importancia del
cumplimiento de las normas formales e informales y de las normas mismas dentro del Consejo Los
riscales, lo cual afecta el logro de los objetivos de los distintos proyectos ejecutados en la zona, y
favorece el surgimiento de conflictos tanto entre integrantes del consejo, como con las
comunidades indígenas con las que comparten el territorio. Por un lado, este desconocimiento e
incumplimiento se debe a que en parte las instituciones y autoridades no hacen las respectivas
acciones para el cumplimiento de éstas, y por el otro las organizaciones locales no han
emprendido mecanismos efectivos para su difusión y cumplimiento. Es de gran importancia
trabajar en la superación de esta limitación, dado que el éxito de cualquier intervención
institucional dependerá en gran medida del cumplimiento de las normas y pactos acordados con
las comunidades. Actualmente el Consejo Los Riscales se encuentra en la parte final de la
actualización del reglamento interno.

- Disputas territorial con Grupos Étnicos: básicamente se hace referencia a los conflictos
generados con las comunidades Embera que cohabitan con las comunidades afrodescendientes el
golfo de Tribugá, disputas que se han presentado por la delimitación de los territorios, por ventas
de predios a particulares, por el irrespeto de las normas, y en general por un desconocimiento por
parte de ambas comunidades sobre sus derechos y deberes en sus respectivos territorios;
inclusive se han presentado problemas por la competencia en el mercado local de productos
agropecuario (Patrimonio Natural, 2011); Al igual que otras de las debilidades identificadas, estas
diferencias obedecen a diversas razones, pero es la falta de conocimiento sobre las normas,
derechos y deberes en los territorios colectivos la principal causa que favorece esta problemática.

3.3.2. Fortalezas del Consejo Los Riscales

Se identificó un total de 16 fortalezas en el Consejo Los Riscales, las cuales se relacionaron y
agruparon en un grupo de cinco, que se consideran de mayor importancia para la construcción y
puesta en marcha de un mecanismo de Incentivos o Compensaciones por servicios ambientales. El
avanzado proceso organizativo y la apropiación del territorio es la principal fortaleza del consejo,
desde la cual se desprenden o relacionan las demás fortalezas (Figura 17).

52

Figura 17. Fortalezas Consejo General Los Riscales. Fuente: Elaboración propia

 Proceso Organizativo y Apropiación del Territorio:
Las principales fortalezas del consejo son el proceso organizativo que data desde la década de los
noventa con la conformación en Nuquí de un grupo femenino denominado Palmeras del Pacífico,
en el que las mujeres se reunían para hablar de sus problemas, celebrar cumpleaños,
posteriormente ejecutar proyectos productivos en panadería y cafetería (Aida, en Vargas, 2010); y
continúa posteriormente con la participación en el comité de la organización de Barrios Populares
y Comunidades Negras de la Costa Pacífica (OBAPO), en donde se trabajaba por la defensa y
reivindicación de los derechos étnicos territoriales, económicos, políticos y sociales del pueblo
negro del Chocó.
Todo este proceso de organización local tuvo su máximo logro el 4 de Diciembre de 2002, cuando
mediante la resolución numero 002206, se reconoce legalmente el territorio colectivo sobre
31.000 has, las cuales se convirtieron en propiedad privada comunitaria, (ACCG Los Riscales 2007).
La adjudicación de territorio es sin duda el principal logro del proceso organizativo de muchos
años. Generó en su momento mayor cohesión y apropiación de los procesos por parte de la
comunidad, y una mayor interlocución con las instituciones gubernamentales y no
gubernamentales en los planos local, nacional e internacional. Se reconocieron los derechos
ancestrales de la comunidad a un territorio colectivo, lo cual también implicó que asumiera
responsabilidades y deberes en el manejo y conservación de su territorio.
Proceso
Organizativo y
Apropiación del
Territorio
Legado y
Experiencia
Institucional
Credibilidad
Plan de
Etnodesarrollo
Conocimiento
Tradicional
Capital
Humano y
Social

53
En la actualidad, el proceso organizativo es reconocido por las distintas instituciones que hacen
presencia en la zona, al igual que sus avances en la apropiación y defensa del territorio, lo cual ha
permitido la conservación de su capital natural y de capital sociocultural.

- Capital Humano, Social y Cultural: Representado por las comunidades afrodescendientes y
todos sus conocimientos tradicionales que mantienen hoy en día como su principal activo. “Las
comunidades mantienen viva la esencia de sus raíces expresadas en su religiosidad y
espiritualidad, en sus sistemas médicos y alimentarios y demás costumbres y patrones que han
permitido la cohesión de su tejido social, la armonía de las relaciones intra e inter-étnicas, así
como el desarrollo de agroecosistemas y de una economía troncal poliactiva definida en la
relación campo-poblado, con diferentes actividades productivas complementarias tales como:
forestales, agropecuarias, turísticas, de pesca y comerciales en espacios de uso que van desde el
monte bravo hasta el mar” (ACCG Los Riscales, 2008) .

En las relaciones sociales se caracterizan por los vínculos de parentesco y de solidaridad que
permiten mayor cohesión social (Fundación Natura, 2000). La mayor parte de las acciones
institucionales que se identifican en la zona desde la década del sesenta con la llegada de las
Hermanas Teresitas y posteriormente con el Programa Promesa, se han propuesto el desarrollo de
lo social, que incluye educación, nutrición, salud y saneamiento básico, sobre todo en poblaciones
vulnerables como los niños y las mujeres (Arango & Nimnicht, 2005). En ese sentido, los
esfuerzos en esta materia se ven reflejados en los distintos procesos organizativos tanto de
reivindicación étnica-cultural, como en las iniciativas productivas emprendidas por diferentes
grupos sociales con ayuda de actores institucionales.

- Conocimiento Tradicional: si bien está íntimamente relacionado con el punto anterior, en este
caso el conocimiento tradicional se asume como los saberes que han permito la sobrevivencia de
las comunidades y su entorno natural por cientos de años. De esta manera la importancia de
explorar y tener en cuenta este conocimiento radica en que es allí donde se pueden encontrar
muchas de las claves para la conservación y uso sostenible de los ecosistemas del golfo. Se
considera entonces como un punto de partida para la construcción de las iniciativas que se
desarrollen en el territorio, que deberán respetar y compatibilizar con el activo cultural.

- Plan de Etnodesarrollo: uno de los pasos a seguir por las comunidades después de lograr el
título colectivo de sus territorios, es el de la formulación del Plan de Etnodesarrollo, lo cual para
muchas de las comunidades afrodescendiente todavía es una tarea pendiente. El Consejo de los
Riscales con el apoyo de organizaciones como la Agencia Suiza para el Desarrollo SWISSAID, la
Embajada de Holanda, el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacifico IIAP, y OBAPO,
construyó de forma participativa su Plan de Etnodesarrollo, donde quedaron plasmadas su
historia, sus experiencias, necesidades, sueños y cosmovisiones, conocimientos tradicionales y hoy
día es la carta de navegación tanto para el consejo como para las instituciones o actores externos
que se quieran articular a los procesos locales.

54
Muestra de la importancia del Plan es la Mesa de Trabajo Interinstitucional, conformada en 2007
con el interés central de iniciar la implementación del Plan de Etnodesarrollo de Los Riscales;
iniciativa liderada por el consejo y el Fondo Patrimonio Natural en su programa de Mosaicos de
Conservación, y en la que participan actores locales y regionales con autoridad y competencias
para el trabajo en la zona (Patrimonio Natural, 2008).

- Legado y Experiencia Institucional: la presencia de instituciones gubernamentales y no
gubernamentales que han intervenido en la zona desde la década del sesenta, ha orientados sus
esfuerzos inicialmente a fortalecer los procesos de educación y formación de la comunidad, a
promover los procesos organizativos y finalmente a fortalecer la conservación de la riqueza
natural y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. En este tiempo han pasado un
sinnúmero de entidades que de alguna forma u otra han dejado huella en la comunidad, ya sea
material como infraestructura o inmaterial como conocimiento. Son precisamente estas
experiencias las que deberán ser tenidas en cuenta al momento de trazar acciones en el territorio.

- Credibilidad: El consejo cuenta con un grado de credibilidad institucional de orden regional y
nacional dado sus múltiples relaciones con organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales que han desarrollado con éxito diferentes tipos de proyectos en la zona.


3.4. Capacidades de las Instituciones Formales.

El análisis de las capacidades de las institucionales formales presentes en la zona, se hace
mediante una desagregación de las debilidades y fortalezas identificadas por los mismos
funcionarios en las entrevistas semiestructuradas, las cuales se complementaron con la revisión
documental del trabajo institucional en la región. Dichas características se clasificaron y agruparon
según su relación de causalidad y dependencia, del mismo modo se priorizaron según su
importancia para la construcción y puesta en marcha de un mecanismo de incentivos a la
conservación.

3.4.1 Debilidades de las Instituciones Formales

Son las falencias o limitaciones internas de las instituciones formales públicas presentes en el
Golfo de Tribugá, que afectan su óptimo desempeño y el cumplimiento de sus objetivos
misionales. En total se identifican 14 debilidades institucionales agrupadas en tres grandes
grupos, las cuales se consideran afectan un mecanismo de incentivos a la conservación y en
general su funcionamiento (Figura 18). En este aparte se analiza lo concerniente a instituciones
gubernamentales y no gubernamentales, de orden regional, nacional e internacional que
desarrollan actividades en la zona.

55
Falta de Recursos
Económicos,
Humanos,
Materiales
Mínima
articulación e
Interlocución
interinstitucional
Falta de
Comunicación
entre los
funcionarios y
niveles centrales
Poca o débil
presencia de las
instituciones en la
zona del Golfo
Escasos
mecanismos de
control y veeduria
Vulnerabilidad a
influencia de
fuerzas corrupción
y políticas
Es de anotar que las institucionales gubernamentales locales y regionales no son ajenas a las
problemáticas crónicas que afectan a gran parte de la institucionalidad del país, como la
burocracia, corrupción e ineficiencia entre otros, y aunque no se desconoce su afectación para las
intervenciones y articulación que se hagan con éstas en la zona, dado que es un problema nacional
y sus soluciones requieren de cambios estructurales, no se analizará a fondo como una debilidad,
puesto que sobrepasa los alcances del presente trabajo.








Figura 18. Debilidades Institucionales en el Golfo de Tribugá. Fuente: elaboración propia.


 Falta de Recursos Económicos, Humanos y Materiales

Es la principal debilidad identificada en mayor medida en las instituciones gubernamentales,
locales, regionales y nacionales, que limita su óptimo desempeño administrativo y técnico. Es una
falencia común en todo el aparato institucional nacional, que desde el inicio de la apertura
económica en la década del noventa ha visto fuertemente adelgazado su tamaño y perdido
importancia, sobre todo de aquellas instituciones relacionadas con el medio rural del país
(Kalmanovitz & López, 2006).

Este vacío institucional ha sido copado por organizaciones no gubernamentales, las cuales
desarrollan actividades en campos como el social, ambiental y cultural mayoritariamente. No
obstante en años recientes, la reestructuración de lo institucional gubernamental ha venido
acompañado por un incremento de las responsabilidades y funciones, y no así de su presupuestos
y capacidad operativa.

Debilidades
Institucionales
Lenguajes
distintos
CULTURAL
Dificultades en
los procesos de
formación y
multiplicación
Incumplimiento
de los pactos y
las normas
Introducción de
Mecanismos o
formas de
organización ajenas
a su cultura
Debilidad en la
Resolución de
Conflictos
Voluntad
Política
Falta de
memoria y
continuidad
institucional
Visión
centralizada y
urbana de las
regiones

56
De esta forma, esta limitación de su capacidad operativa de la mayor parte de las entidades
oficiales, es el principal factor que limita funciones misionales, y que a la vez genera otra serie de
problemáticas que afectan su desempeño institucional, mucho más en una zona tan compleja
como es el Departamento del Chocó y su costa pacífica.
La principal consecuencia de la incapacidad operativa de estas instituciones es la poca o débil
presencia de éstas en la zona del Golfo de Tribugá; aunque está dentro de su jurisdicción y han
ejecutado acciones allí, su rol se limita a el monitoreo de la zona desde una sola localidad y con un
solo funcionario, tal es el caso de el INCODER y el ICA, que ejercen sus funciones desde Bahía
Solano. Con el agravante de que debido a las condiciones geográficas y climatológicas de la zona,
existe muy poca comunicación tanto entre funcionarios y la comunidad como entre los mismos
funcionarios y éstos con otras instancias institucionales.
Aunque se presentan significativos avances en la interlocución y articulación interinstitucional,
esta mínima presencia en la zona, dificulta como tal el cumplimiento de sus funciones misionales,
así como la participación en espacios de concertación y trabajo interinstitucional como con la Mesa
de Trabajo y el GIC-PA entre otros.
La falta de apropiación de los escasos espacios y mecanismos de veeduría y control social en la
zona, se debe en a que desde las instituciones no se han hecho los esfuerzos necesarios para crear
y promover cada vez este tipo de espacios, como son la rendición de cuentas y las veedurías
locales; es de anotar que este tipo de mecanismos por parte de las instituciones aumenta la
capacidad adaptativa tanto de los grupos vulnerables como de las comunidades enteras,
garantizando una distribución más justa de beneficios y de riesgos involuntarios (Vilardy, y otros,
2011).
Del mismo modo, las comunidades locales y sus organizaciones no se han apropiado de estos
espacios de la mejor manera, ni han ejercido la suficiente presión sobre estas instituciones para la
creación y funcionamiento de éstos. De esta manera aumenta al interior de las instituciones la
vulnerabilidad a las fuerzas políticas y corruptas que tanto afectan su desempeño y legitimidad
social.
 Lenguaje Institucional

Entendido como los complejos sistemas de comunicación utilizados por instituciones para
socializar conocimientos, información, saberes y prácticas, está cargado de simbolismos y
significados que lo hacen subjetivo e intencional (Berger, 1968). En la zona del golfo algunas
figuras institucionales normalmente se encuentran asociados a la autoridad o a un actor
dominante sobre la comunidad, lo que propicia una relación de subordinación vertical y no una
relación horizontal de par a par entre la comunidad y los actores institucionales.
Esta situación se presenta tanto con las entidades gubernamentales como con las organizaciones
no gubernamentales; es causada en parte por el desconocimiento de los funcionarios y de las

57
instituciones sobre las comunidades locales y los contextos de la zona, o simplemente por falta de
interés de éstos (Cujar, 2011).
El desentendimiento se da, a pesar de que aparentemente haya una comprensión, dado que las
relaciones de poder y de subordinación que se crean, dificultan leer adecuadamente las claves del
lenguaje (Orjuela, 2011); (Guerra, 2011); (Loaiza, 2011). Esto explica la disparidad entre las
dinámicas institucionales y las sociales en la zona, puesto que son las primeras las que en muchos
casos no entienden y por ende no respetan las segundas, lo que puede generar conflictos entre las
partes.
Esta descontextualización social y cultural de la zona, sumada a la poca participación de las
comunidades en los procesos, generalmente provoca la introducción de figuras de organización o
trabajo ajenas a las estructuras culturales y sociales del territorio, como es la implementación de
una educación descontextualizada, “no competitiva en los estándares nacionales, que desvaloriza
lo propio y genera frustración y emigración de la juventud porque no ofrece oportunidades”
(ACCG Los Riscales, 2008). Esto sin que sin duda redundará en un incumplimiento de parte y parte
de las normas o pactos establecidos y por ende en un fracaso de las acciones institucionales.
Del mismo modo, la falta de lenguajes comunes y claros por parte de las instituciones,
generalmente dificultan particularmente los procesos de capacitación, formación y multiplicación
de los conocimientos transferidos a las comunidades, por lo que el impacto de las acciones se
reduce considerablemente.
 Voluntad Política

Se relaciona con la falta de compromiso, capacidad de gestión, y con los procesos de toma de
decisiones en las instancias institucionales, en las que priman intereses particulares o externos,
sobre los fines técnicos y misionales de cada una de las instituciones. Fenómeno que se presenta
con mayor fuerza en las entidades gubernamentales, las cuales presentan mayor coacción por
parte de fuerzas políticas corruptas e ilegales (Cujar, 2011).
Precisamente esa vulnerabilidad de las instituciones públicas a ser coaccionadas, es lo que impide
serios procesos de planificación y ejecución, toda vez que los programas y proyectos ejecutados
quedan al vaivén de los directivos de turno, quienes pasan por alto los escasos instrumentos de
planificación a largo plazo que se dan en las instituciones. Es decir, las intervenciones
gubernamentales en la zona, en la mayoría de los casos carecen de una historia o continuidad
institucional que permita analizar los impactos con mayor retrospectiva.
Al igual que la falta de un lenguaje institucional claro y creíble, la falta de recursos o capacidad
operativa, la falta de voluntad política clara e institucional, obstaculiza la participación en las
distintas redes interinstitucionales que se tejen en el territorio, puesto que se genera cierta
incertidumbre en relación con el cumplimiento de las normas y compromisos adquiridos por las
instituciones.

58
Finalmente se reconoce por parte de las mismas que independiente de sus funciones misionales,
se identifica cada vez más cierta tendencia a direccionar sus esfuerzos a los centros urbanos y a
determinadas zonas de la región, marginando voluntaria ó involuntaria los espacios rurales tanto
en el departamento del Chocó, como en el mismo interior del Municipio de Nuquí (Loaiza, 2011);
(Parra, 2011). Si bien este fenómeno puede ser resultado de la evidente migración rural – urbano,
también es cierto que mediante las decisiones tomadas en cada una de las instituciones, se puede
tender a favorecer o contrarrestar este sesgo.

3.4.2. Fortalezas Institucionales

Las fortalezas institucionales se definen como los elementos, capacidades y recursos positivos que
poseen una organización o institución que contribuyen a la consecución de los objetivos trazados.
En este caso son las características de los actores institucionales del Golfo de Tribugá que pueden
ser aprovechadas y potencializadas para la optimización de trabajo institucional en la zona.


Figura 19. Fortalezas Institucionales en el Golfo de Tribugá. Fuente: elaboración propia.
De los actores institucionales presentes en el Golfo Los Riscales, se han detectado tres grandes
cualidades consideradas como fortalezas, toda vez que favorecen el trabajo y cualifican los
procesos institucionales (Figura 19).
 Procesos e Instrumentos Participativos

Referidos a diferentes espacios de participación que brindan algunas de las instituciones
presenten en el golfo a la comunidad, ya sea de manera estructural o de forma circunstancial, este
tipo de mecanismos favorece la interacción entre los actores en la planeación, ejecución y
evaluación de los proyectos desarrollados por agentes privados o públicos.

Tal es el caso de la IIAP, que en su estructura permite la participación activa de las comunidades,
toda vez que su junta directiva para el caso del Chocó, está integrada por el Ministerio del Medio
Procesos e
Instrumentos
Participativos
Legado y Experiencia
Institucional
Liderazgo
Institucional

59
Ambiente, la Universidad Tecnológica del Chocó, organizaciones de base como los Consejos
Comunitarios, CODECHOCÓ y la Gobernación. En este sentido Los Riscales, al igual que otros
consejos que hacen parte de su estructura organizativa, gozan de mecanismos de participación al
interior de ésta (derecho al veto), lo que ha posibilitado el trabajo conjunto en iniciativas como la
formulación del Plan de Etnodesarrollo y su implementación mediante la Mesa de Trabajo
Interinstitucional.

De igual forma, las iniciativas emprendidas por organizaciones no gubernamentales con el apoyo
de agencias de cooperación internacional, han ejecutado proyectos que involucran directamente
la participación de las comunidades, lo cual redunda cada vez más en la aprobación y financiación
de proyectos (Acción Social, 2008). Con esto además de hacer más legítimos los procesos, se
contribuye al empoderamiento y autogestión de las comunidades, siempre y cuando éstas se
apropien y direccionen los esfuerzos de la mejor manera para a la satisfacción de sus necesidades
colectivas.

 Liderazgo Institucional

Referido al liderazgo que han ejercido en los últimos años organizaciones locales e instituciones
regionales y nacionales, mediante la ejecución de proyectos de gran aceptación e impacto en la
comunidad.

La revisión de las dinámicas institucionales en el golfo desde las década del sesenta, indican que
siempre han existido actores que lideras los procesos, tal fue el caso de las Congregación
Hermanas Misioneras de Santa Teresita y El programa Promesa durante los años sesenta y
setenta; La fundación Natura y organización de Barrios Populares y Comunidades Negras de la
Costa Pacífica (OBAPO), en los años ochenta y noventa.

En la última década, si bien el primer aparte del presente documento (análisis de la información
primaria), deja entrever un desconocimiento de las instituciones presentes en la zona, a nivel
institucional en el tema del medio ambiente se destaca el trabajo de algunas de ellas, como
MarViva, Patrimonio Natural y WWF, las cuales sobresalen por su liderazgo, el conocimiento de la
zona, producción de conocimiento, impactos generados y aceptación de la comunidad; (Guerra,
2011).

En aras de optimizar las capacidades y los recursos disponibles por cada una de éstas, se deben
articular los esfuerzos en el marco de redes y mesas de trabajo interinstitucionales, con el fin de
generar mayor impacto y alcanzar los objetivos propuestos desde cada institución.

 Legado y Experiencia Institucional


60
En la acumulación de experiencias y de las posibilidad de aprendizaje social que ofrece la
interacción repetida entre los diferentes actores, se fundamenta la construcción de confianza y la
posibilidad de compartir acuerdos (Ahn & Ostrom, 2008). De esta manera, como se mencionó en
el punto anterior, el trabajo de instituciones gubernamentales y no gubernamentales se da en el
golfo desde los años sesenta, y desde entonces ha sido una constante que ha determinado las
dinámicas locales y regionales.

Han sido muchas las instituciones que han dejado huella y gran impacto en la zona, son
experiencias que las instituciones deben tener en cuenta para retroalimentarse y no cometer
errores del pasado, y por el contrario, retomar las iniciativas más exitosas en las actuales y futuras
acciones.

Muestra del cúmulo de experiencias institucionales en la zona, es la gran cantidad de información
generada y disponible en cada una de las instituciones que han desarrollado actividades allí, en
material social, ambiental y cultural principalmente. De igual forma, en la propia comunidad
reposa información valiosa sobre las distintas experiencias de trabajo institucional en la zona. Así,
el legado y la experiencia institucional se convierten fuente de información válida a la hora de
emprender nuevos retos en la zona del Golfo de Tribugá.

3.5. Amenazas y Oportunidades, Retos para el Trabajo Institucional

Las situaciones positivas o negativas externas a las instituciones presentes en el territorio que
puedan afectar o favorecer los de pactos y acuerdos entre éstas y las comunidades, son
consideradas amenazas u oportunidades. Se generan en un ambiente externo por lo que las
instituciones no tienen un control sobre estas variables, no obstante actúan como impulsores de
cambio en el funcionamiento de las institucionales (Vilardy, y otros, 2011).
En este aparte, a diferencia capítulos anteriores en los que se analizó de forma separada las
capacidades internas de la institucionalidad local representada en el Consejo Los Riscales, y de la
institucionalidad forma gubernamental y no gubernamental, se analizarán en conjunto las
amenazas y oportunidades para ambos casos, puesto que se considera que la mayor parte de
estas situaciones afectarían o favorecerían por igual a los actores institucionales; de igual forma,
por considerar que en el marco de un eventual acuerdo o arreglo interinstitucional, este tipo de
situaciones deberán ser afrontadas o capitalizadas de manera conjunta por los actores
involucrados.
Se pueden identificar amenazas y oportunidades en el plano nacional e internacional que afecten
positiva o negativamente los procesos institucionales, como son las políticas públicas, los tratados
de libre comercio, la cooperación internacional entre otras, no obstante el análisis se centrará en
las situaciones en el plano local y a lo sumo regional, que puedan afectar o favorecer los procesos
en la zona.

61
Es de particular interés por parte de las instituciones, los macroproyectos que se han propuesto
para la zona, tal es el caso del Puerto de Tribugá y de la Vía Ánimas -Nuquí. Son propuestas en las
que se ha venido trabajando hace ya varios años, ya se han adelantan los respectivos estudios de
impacto ambiental, social y económico, y para lo cual ya se han establecido figuras legales
encargadas de gestionar dichas iniciativas. No obstante, debido a que hoy en día aún persiste una
incertidumbre sobre la financiación de éstas, se prefiere no categorizarla ni como amenaza ni
como oportunidad (ACCG Los Riscales, 2008). Sin embargo, en el marco de un eventual mecanismo
de incentivo o compensación a la conservación de los servicios ambientales, habría que analizar
detalladamente sus implicaciones, puesto que podría fungir como una amenaza debido al impacto
ambiental generado, y a su vez como oportunidad dado las figuras de compensación social,
ambiental o económica en las que tendrían que incurrir los gestores de estas iniciativas.

3.5.1. Amenazas al Trabajo Institucional

Como se mencionó atrás, las amenazas se generan en el exterior de las instituciones, por lo que
no se tiene un control sobre éstas; pueden de manera directa o indirecta afectar negativamente
el quehacer institucional; sirven como impulsores de cambio en cada una de las instituciones, con
el fin de blindar sus procesos y garantizar el cumplimiento de los objetivos propuestos. Entre las
principales amenazas se encuentran: (Figura 20)

 Desconfianza hacia procesos Institucionales

La desconfianza se puede dar tanto de la comunidad hacia los actores institucionales, como entre
las mismas instituciones. Ambos casos son muy comunes en el quehacer institucional; la primera
se da cuando hay un incumplimiento en los compromisos adquiridos por los actores
institucionales, cuando se presentan desacuerdos entre las partes, o simplemente cuando hay un
desconocimiento de trabajo; el segundo caso se da también cuando hay un incumplimiento de las
partes, o se quieren asumir protagonismos innecesarios, lo cual es común en gran parte de las
instituciones del país (ACCG Los Riscalesí, 2008).

El Consejo Los Riscales se caracteriza por su cohesión, participación y apropiación en los procesos
institucionales, pero también porque también es cierto que existen sectores divergentes como en
todas las organizaciones sociales (Castaño, 2011); (Loaiza, 2011).


62

















Figura 20. Amenazas al trabajo Institucional en el Golfo de Tribugá. Fuente: elaboración propia

En el Golfo de Tribugá no se identifica un sentimiento general de desconfianza hacia algún actor
en particular, algunas pobladores han manifestado cierto cansancio con las dinámicas
institucionales, puesto que según ellos “todos llegan y se nos llevan el conocimiento y la
información y nosotros quedamos igual o peor”. Por tanto es clave para el éxito de las acciones
institucionales, el tacto y responsabilidad a la hora de ganar y mantener la confianza de las
comunidades e instituciones presentes en la zona. Así mismo, el legado y experiencias positivas
del trabajo institucional al que hacíamos referencia en el punto de las fortalezas, en el momento
en que se ejecuten actividades de forma inadecuada o que se incumplan los compromisos
adquiridos, se convertirán en una amenaza la cual afectaría el trabajo institucional.

 Dificultades de Comunicación y Transporte

Es evidente que la ubicación geográfica y las condiciones topográficas y climatológicas dificultan
significativamente la comunicación y el transporte tanto al interior del golfo como en zonas
aledañas. Los altos costos del transporte, incrementados por el precio de los combustibles (más
del doble del promedio nacional), las grandes distancias entre los centros poblados y la poca
movilidad de la población nativa, limitan la circulación y presencia de los funcionarios en los
lugares donde se los requiere.

De igual manera, a pesar de los avances tecnológicos en materia de conexiones de internet y de
telefonía móvil, en la zona es muy precaria la infraestructura para el uso de este tipo de
herramientas, lo cual se agrava con las condiciones meteorológicas propias de la zona.
AMENAZAS
al Trabajo
Institucional
Dificultades en
comunicaciones y
transporte
Cultura del
narcotráfico –
grupos ilegales
Desconfianza
hacia algunas
instituciones y
procesos
Disputas
territoriales con
grupos étnicos
Desplazamiento y
migración de la
población

63
Si bien esta situación funge más como una limitación al trabajo en la zona, si no se prevén las
estrategias necesarias para manejar dicha circunstancia, afectará en gran medida el trabajo
institucional.

 Desplazamiento y migración de la Población

Como mencionó anteriormente, se identifica con cierta preocupación el fenómeno de migración
de la población rural a los centros poblados en el golfo y a ciudades en el interior del país. Esto
responde a una fenómeno nacional e inclusive mundial, en el que la población rural ha ido
desplazándose a escenarios urbanos – industriales, a falta de oportunidades productivas y en
busca de una mejor calidad de vida, con lo cual los espacios rurales progresivamente se han ido
envejeciendo (ACCG Los Riscales, 2008).

En el caso del golfo, los jóvenes son los más deseosos de migrar, como estrategia de movilidad
social y económica a través del trabajo y la educación superior, lo cual es visto con cierta
preocupación por los mayores, quienes aducen que se están quedando solos en sus campos, sin
con quien trabajar (Patrimonio Natural, 2011). Ésta según muchos nativos, es la causa para que
iniciativas de organizaciones productivas, como los cañeros, no hayan prosperado, debido a una
falta o un mínimo relevo generacional (Ospina, 2011).

De igual forma, también hay que mencionar a los desplazados por la acción de los grupos ilegales,
los cuales llegan a los centros poblados del consejo buscando asegurar su vida y la de sus familias,
dejando sus fincas o parcelas abandonadas, lo cual sin duda repercute tanto en la calidad de vida
de estas familias como en la economía misma del municipio (ACCG Los Riscales, 2008)

En este contexto, se corre el riesgo de que la población que participe en los proyectos
desarrollados en la zona, sea en mayor porcentaje constituido por personas mayores, es decir,
población vulnerable como las víctimas o desplazados de grupos ilegales, lo cual según los
objetivos de las proyectos, podría afectar la sostenibilidad en el tiempo y su impacto real en el
territorio.

 Disputas Territoriales con Grupos Étnicos

Se dan principalmente entre comunidades afrodescendientes y comunidades indígenas quienes
comparten una porción del territorio y por ende los recursos disponibles en éste (Castaño, 2011);
Aunque han sabido cohabitar por cientos de años, tradicionalmente las disputas han sido por
asuntos de delimitación de los territorios colectivos y de los predios particulares, así como por el
incumplimiento de las normas locales. Recientemente también se han presentado conflictos por la
compra y venta de predios en los territorios colectivos, y por el mercado de los productos
agropecuarios en la cabecera del municipio.


64
Según la información primaria analizada en la primera parte de este documento, existen un gran
desconocimiento de los derechos y deberes que implica integrar un territorio colectivo, lo cual
acrecienta el este tipo de conflictos. Las acciones institucionales en la zona, deberán diseñar
estrategias que conlleven a la mitigación de este tipo de conflictos, sobre todo cuando se
propongan mecanismos para la conservación y uso sostenible de los recursos naturales, toda vez
que estos se comparten entre las dos comunidades.

 Cultura del Narcotráfico y Grupos Ilegales
Está claro que la creciente de la llamada cultura del narcotráfico en la zona, es una de las
principales amenazas tanto al trabajo institucional, como a los procesos organizativos del consejo.
Como se mencionó anteriormente, la zona del Golfo de Tribugá es estratégica para al tráfico ilegal
de armas, drogas y todo tipo de contrabando, por lo que su control territorial es clave para la
operación de los grupos al margen de la ley (ACCG Los Riscales, 2008). Estas actividades que se
han incrementado en los últimos años, están generando imaginarios colectivos bastante
complejos respecto a la forma como se mejoran los ingresos y se alcanza un cierto estatus y un
avance la escala social (Loaiza, 2011)
Sin duda es una amenaza latente para el trabajo institucional, toda vez que las se va deteriorando
el tejido social fuertemente permeado por situaciones, discursos, ideas, que posiblemente les
están diciendo cosas contrarias a las propuestas institucionales. Esto supone cierta competencia
entre las propuestas institucionales y estos imaginarios, generándose así un choque bastante
fuerte sobre todo en la población joven, y que a la postre limita la participación y éxito en los
distintos procesos institucionales.

3.5.2. Oportunidades del Trabajo Institucional

Al igual que las amenazas, las oportunidades se presentan en el medio externo, donde las
instituciones no tienen control directo sobre las variables, sin embargo son eventos que por su
relación directa o indirecta pueden afectar de manera positiva el desempeño de las instituciones.

La importancia de analizar las oportunidades, radica en que provee un panorama claro de lo que el
medio exterior puede proporcionar, y a su vez genera información valiosa para el diseño y
selección de las estrategias adecuadas que mejoren el desempeño institucional. Así mismo,
indican las características y dinámicas del medio donde se desenvuelve el trabajo institucional. A
continuación se describen las principales oportunidades identificadas desde las mismas
instituciones en el medio local en el Golfo de Tribugá. (Figura 13).



65











Figura 21. Oportunidades del trabajo Institucional en el Golfo de Tribugá. Fuente: elaboración propia

 Espacios de Trabajo Interinstitucional
Los espacios de trabajo interinstitucional, definidos como puntos nodales, son los espacios donde
convergen los diversos problemas, actores, procesos (tiempo y espacio), y donde se toman
decisiones, se celebren acuerdos y establecen las normas sociales. Es un espacio de observación
donde se cruzan los proyectos, culturas, visiones e intereses diferentes, utilizados por los actores
involucrados (Hufty, 2007). En este caso, los puntos nodales hacen referencia a los espacios de
articulación, planeación y trabajo interinstitucional de los actores que intervienen en el territorio
colectivo los Riscales.
Se consideran oportunidades, en la medida que estos espacios surgen como respuesta a una de las
problemáticas tradicionales del trabajo institucional bajo la lógica sectorial y desarticulación de
siempre. Tiene como objetivo central contribuir a la mayor optimización de las acciones y de los
recursos disponibles; de igual forma, mejorar la participación de los actores locales, y fortalecer las
organizaciones de base para avanzar en procesos de autogestión y autonomía local.
En la zona se identifican claramente tres espacios de trabajo interinstitucional. Si bien cada uno
tiene sus áreas de trabajo y sus objetivos específicos, se caracterizan por ser los de mayor
legitimidad, reconocimiento y trabajo e importancia en la zona; son la Mesa Interinstitucional del
Golfo de Tribugá, Grupo Interinstitucional de Pesca Artesanal de Norte del Chocó GICPA y la
Alianza Interorganizativa en el Colectivo Territorial AFROCHOCÓ.
Oportunidades
del Trabajo
Institucional
Espacios de
trabajo
interinstitucional
programas de
formación y
capacitación (In
Situ
Capital Natural -
Conservación
Rescate y
conservación del
Conocimiento
Tradicional
Uso de Nuevas
Tecnologías

66
Este tipo de espacios son de vital importancia a la hora de articular al trabajo esfuerzos
institucionales, toda vez que se convierten en un punto de entrada, de decisión y de apoyo a las
estrategias propuestas para la zona; del mismo modo son espacios que deben ser fortalecidos
desde diferentes aristas, mediante figuras de gobernanza que se traduzcan en impactos positivos
en el golfo.

 Capital Natural y Conservación
Una de las principales riquezas del golfo es el capital natural representado en las diversidad de
ecosistemas compuestos por bosques, mar, manglar, y playa, de los cuales se perciben un
sinnúmero de beneficios y servicios ambientales, y el cual en gran medida se mantiene gracias a la
conservación de la otra gran riqueza de la zona, el capital social y cultural.

De esta manera este capital natural, es una oportunidad institucional no sólo para adelantar
acciones de orden nacional e internación tendientes a garantizar su conservación, sino también
orientadas a mejorar las condiciones sociales del Golfo de Tribugá.

 Rescate de Conocimientos Tradicionales
Se refiere al conocimiento, innovaciones y las prácticas de comunidades afrodescendiente e
indígenas que habitan en el golfo, acumulado de la experiencia ganada a lo largo de los siglos y
adaptado a la cultura local y el ambiente, y es transmitido oralmente de generación en
generación. No obstante para el caso del golfo, en algunas comunidades se empieza a evidenciar
cierta pérdida e inoperancia de éstos, lo que puede estar generando el deterioro progresivo de los
ecosistemas del Golfo de Tribugá (Guerra, 2011)
Esta riqueza cultural es principalmente de una naturaleza práctica, que se aprecia en actividades
como la agricultura, la pesca, aprovechamiento de los recursos del bosque, uso de plantas
medicinales, en general en el relacionamiento y apropiación del medio natural por parte del medio
social. En este sentido, en el rescate y estudio de estas relaciones se encontrarán elementos que
pueden ser integrados a las estrategias institucionales, dado que por medio del conocimiento
local-tradicional se pueden identificar e informar actividades y practicas locales que suelen ser
invisibles a otras estrategias de intervención.
De igual forma, el plan de Etnodesarrollo es un oportunidad que tienen las instituciones en la
zona, es la carta de navegación del Consejo General Los Riscales para los próximos años, en el que
quedaron plasmadas su historia, sus experiencias, necesidades, sueños y cosmovisiones, sirvió
para rescatar y difundir entre los miembros de Los Riscales conocimientos tradicionales sobre sus
ecosistemas y su riqueza sociocultural.
 Demanda de Programas de Formación y Capacitación

67
Es una de las oportunidades identificadas por las instituciones presentes en la zona, sobre todo
aquellas dedicadas a la investigación y a la educación. Se resaltan los altos niveles de participación
en los programas ofrecidos tanto en la zona misma como en otras ciudades mediante convenios
con centros educativos (Loaiza, 2011); (Parra, 2011). También se identifica que la búsqueda de
oportunidades de formación y educación que una de las mayores causas de la migración hacia
centros de población y otras ciudades del país.
A pesar de esto, resulta interesante observar cómo la mayor parte de la comunidad encuestada
señala las capacitaciones como la principal fortaleza del Consejo Los Riscales (figura 7). Así mismo,
la capacitación y el conocimiento se encuentran de manera importante en las propuestas hechas
por la comunidad como solución a las problemáticas asociadas a los ecosistemas. Lo anterior
simplemente corrobora la importancia que tienen los programas de formación y capacitación y en
general el conocimiento para las comunidades del golfo.
Así pues, los procesos de formación se perfilan como una oportunidad tanto para la
institucionalidad formal, como para las organizaciones locales, toda vez que es una alternativa
necesaria y complementaria a las acciones institucionales.

 Uso de Nuevas Tecnologías

Es una oportunidad para todas las instituciones con trabajo en la zona, como mecanismo para
contrarrestas las dificultades de comunicación y transporte que impone el territorio. De igual
forma optimizaría los esfuerzos de cada una de las instituciones y facilitaría una mayor
participación de las comunidades y articulación institucional, y mayor cohesión de las
comunidades, en la medida que hay mayor flujo de información.
Entre las tecnologías propuestas para la zona, esta la puesta en marcha de una emisora
comunitaria para el golfo, conectividad a internet por medio de dispositivos de telefonía móvil y la
telefonía móvil como tal.








68
4. PROPUESTA DEL MARCO INSTITUCIONAL

4.1. Elementos para el Marco

De acuerdo con la revisión bibliográfica realizada sobre trabajos institucionales en el golfo de
Tribugá, se ha identificado un significativo número de agentes institucionales, que desde la década
de 1960 han desarrollado proyectos de diferente índole, enfocados al saneamiento básico,
infraestructura, investigación y educación, desarrollo humano, conservación y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales de la zona.
Si bien cada uno de estos actores institucionales orienta sus acciones según objetivos y sus
aspectos misionales y visiónales con miras a optimizar esfuerzos y garantizar sus impactos, se
proponen una serie de elementos comunes y generales que se describen como fundamentales a la
hora de operativizar institucionalmente un eventual mecanismo de incentivo o compensación para
la mitigación de los conflictos socio ambientales en el Golfo de Tribugá, sino que se consideran
importantes a la hora de diseñar y ejecutar acciones institucionales relacionadas con el manejo y
conservación del medio ambiente.
Dichos elementos son retomados de distintas experiencias a nivel nacional e internacional
3

relacionadas con el diseño de marcos institucionales y de política de gestión de los ecosistemas, y
adaptados de acuerdo a las condiciones institucionales analizadas en los párrafos anteriores.

 Articulación Social
Las futuras intervenciones institucionales deberán articularse a las diferentes estructuras sociales
locales; respetar las formas de organización social, su historia, normas (formales e informales) y
fortalecer las relaciones de solidaridad existentes en la comunidad, lo que han hecho posible la
conservación de la riqueza cultural y natural de la región; generar espacios de confianza entre los
actores con el respectivo acompañamiento técnico y administrativo. Deberán ser coherentes en
sus objetivos, eficaces y eficientes en su manejo administrativo; evitar relaciones de
asistencialismo o paternalismo, tan comunes en la zona; y potenciar la propiedad colectiva, la
infraestructura social y física del territorio.


 Enfoque Sistémico – Socioecológico.
Las acciones institucionales focalizadas en no han logrado mejorar los niveles de vida de la
población en la zona del Golfo de Tribugá, dado la complejidad de la zona, se deben adoptar
enfoques de carácter sistémico e integrador, que permitan abordar las problemáticas socio-

3
Diferentes experiencias desarrolladas en América Latina por la Agencia Española de Cooperación
Internacional para el Desarrollo (AECID) tendientes a la gestión del medio ambiente y el desarrollo social.

69
territoriales en toda su dimensión, en aras de un mayor impacto y una gestión más eficiente y
sostenible.
Deberán por tanto partir de un enfoque en el que el medio natural y el medio social se aborden
como un todo; El primero entendido como el conjunto de los ecosistemas de la región, que
mantiene su integridad ecológica capaz de genera un conjunto de servicios esenciales para el
desarrollo humano; y el segundo como los diversos procesos culturales, sociopolíticos y
económicos que interactúan entre ellos que determina los procesos de apropiación del medio
natural (Vilardy, y otros, 2011).


Figura 22. Oportunidades del trabajo Institucional en el Golfo de Tribugá. Fuente: elaboración propia

 Conservación Capital Natural.

EN la medida en que el bienestar humano de las poblaciones del Golfo de Tribugá dependen de los
servicios del medio natural, tal como se demuestran en diferentes estudios en la zona, las distintas
acciones institucionales deben ir orientadas a mantener el flujo de los servicios de tal forma que
permita procesos de conservación y aprovechamiento sostenible, mucho más si se tiene en cuenta
que frecuentemente que son los grupos socialmente vulnerables los más dependientes de los
servicios del ecosistema.

 Dialogo y Coordinación Interinstitucional.
Tal cual se evidencia en las experiencias de trabajo interinstitucional, las futuras acciones deberán
reconocer, participar y fortalecer los espacios actualmente activos, optimizando los recursos,
Gestión Sistémica
del Territorio
(Manglar-Bosque)
Conservación
Capital Natural
Articulación
Social
Conocimiento
Científico y Local
Principio de
Precaución
Transparencia y
Rendición de
cuentas
Amplia
Participación
Publica
Dialogo y
Coordinación
Interinstitucional

70
capacidades e información disponible por cada uno de los actores institucionales privados o
públicos, y formales o informales. Estas redes de trabajo se fortalecerán en la medida en que se
cumplan los compromisos adquiridos y se promuevan procesos serios de gobernanza local.

 Amplia Participación Pública.
Los procesos de participación y deliberación de los actores sociales e institucionales son
indispensables en todas las etapas de intervención del territorio, desde el diseño mismo de los
proyectos, su ejecución y evaluación. Una participación efectiva de los actores, implica mejores
mecanismos de comunicación y un mayor flujo de información, de igual forma requiere de adquirir
y cumplir compromisos de forma compartida, optimizando así los recursos y capacidades
disponibles. Un sistema de participación real, mejora los niveles de confianza, genera mayor
cohesión entre los actores involucrados y fomenta la creación y consolidación de redes sociales.

 Transparencia y Rendición de Cuentas.
El quehacer institucional requiere de transparencia informativa y rendición de cuenta en todos los
aspectos relacionados con las actividades desarrolladas en el territorio. Para lo cual se deben
proponer espacios abiertos y claros para hacer partícipe a la población y demás actores. De igual
forma fomentar la apropiación de éstos espacios por parte de las comunidades, con lo cual se
puedan tomar las mejores decisiones y se ejecuten de la mejor manera las actividades.

 Principio de Precaución.
Ante la incertidumbre sobre los posibles impactos negativos que podría traer consigo determinada
acción o intervención institucional sobre la integralidad ecológica, social o cultural, se debe aplicar
por parte de las instituciones responsables el “principio de precaución”, que indica que las
intervenciones no deberían llevarse a cabo hasta que no se disponga de la información científica
pertinente y necesaria para poder tomar una decisión sólida e informada, o aplicar estrategias de
gestión adaptativa.


 Conocimiento Científico y Local.
En el actual contexto de incertidumbre que está caracterizando las relaciones sociales y naturales,
es necesario encontrar conocimientos científicos (experimental) con el conocimiento tradicional –
local (empírico), dado que ambos son complementarios. Por tanto se debe promover en las
distintas intervenciones encuentros de saberes entre las comunidades y actores institucionales,
que aporte a la construcción de nuevos paradigmas de intervención integral, capaces de impactar
realmente los territorios.


71
4.2. Propuesta Marco Institucional

Con base en la capacidades reales y potenciales de los actores institucionales identificados, y
después de analizar las percepciones de la comunidad en general sobre las instituciones y su
trabajo en la zona, se propone un arreglo institucional para el sistema de incentivos y
compensaciones a la conservación para la mitigación de conflictos socia ambientales en el golfo de
Tribugá, propuesto a partir de los punto o criterios anteriormente señalados y bajo un enfoque
socioecologico.
Entre los objetivos de la presente propuesta están:
 Construir y aplicar eficientemente el instrumento de incentivos a la conservación
 Optimizar eficientemente las estructuras administrativas e institucionales presentes en la
zona del golfo de Tribugá
 Contribuir al fortalecimiento institucional y organizacional en la zona del Golfo de Tribugá.

Partiendo del enfoque socioecológico, en el sistema de incentivos o compensaciones por servicios
ecosistémicos, las actividades planteadas en intervención y gestión de los capitales natural, social
y económico, deben estar supeditas a la necesidad de conservar el capital natural, que constituye
la fuente de los servicios ecosistemicos esenciales para el bienestar humano (Figura 23).
Las áreas de intervención dan las pautas hacia donde se deben orientar e integrar las líneas y
acciones institucionales en el marco del sistema de incentivos o compensaciones. Tanto acciones
circunscritas a un capital, como las transversales (color morado), se articulan en un enfoque
holístico que aborda la problemática específica del uso de leña en el golfo de Tribugá.
Gestión Integral de los Ecosistemas: líneas y acciones orientadas a desarrollar nuevos modelos y
herramientas de gestión de los ecosistemas manglar y bosque, que garanticen su conservación,
restauración y uso sostenible, particularmente enfocado a la extracción del recurso leña. Para tal
fin de proponen actividades como la construcción y puesta en marcha de los planes de manejo
para ambos ecosistemas.
Sistemas de Apropiación y Uso Sostenible de los Recursos: actividades enfocadas principalmente
a generar cambios en los sistemas de extracción, aprovechamiento, transformación y consumo de
los recursos de uso energético (leña), y a promover el uso de energías alternativas para uso
domestico, que redunde en el mejoramiento del bienestar humano, ambiental y social en la zona.
Para lo cual se deben partir de serios procesos de educación de todos los actores sociales
involucrados con el recurso leña.
Alternativas Productivas: Se busca generar alternativas productivas que sustituyan, o
diversifiquen los ingresos de las familias dedicadas a actividades de extracción y comercialización
de leña. Esto a partir de una optimización del uso de los servicios generados por los diferentes

72
ecosistemas. Entre estas alternativas, podrían estar actividades como la forestería, la agricultura,
el turismo o la acuicultura sostenible.

ESTRATEGIA DE ACCION INSTITUCIONAL PARA EL SISTEMA DE INCENTIVOS Y COMPENSACIONES
- ENERGIAS ALTERNATIVAS


Figura 23. Estrategia institucional estrategia institucional para el sistema de incentivos y compensaciones - energías
alternativas. Fuente: Elaboración Propia.

Acciones Transversales (color morado): deberán ir articuladas a las áreas y acciones prioritarias
para cada uno de los capitales en el marco del sistema de incentivos y compensaciones. Se
propone acciones de fortalecimiento de las organizaciones e instituciones locales, principalmente
del Consejo Los Riscales; optimización de los canales de comunicación e información en el zona, y
mayor participación de la comunidad en las actividades y procesos de toma de decisiones tanto en
la construcción, como en el desarrollo del sistema de incentivos y compensaciones; Investigación,
construcción de tecnologías y formación a los actores/usuarios del recurso leña.
CAPITAL NATURAL CAPITAL SOCIAL
CAPITAL ECONÓMICO
Gestión Integral de los
Ecosistemas
Alternativas
Productivas
Apropiación y uso
Sostenible
Nuevos modelos y herramientas de
gestión del bosque y el Manglar, que
garantice la conservación y
restauración.
Alternativas productivas, que suplan o
diversifiquen los ingresos de las
familias leñateras y comercializadoras,
basadas en la optimización el uso de
los servicios generados por los
ecosistemas de la región,
Modelos sostenibles de extracción/
producción, transformación y
comercialización y consumo de la
leña y demás recursos naturales.
Mejoramiento de la Calidad de Vida
-Construcción y Puesta en marcha de
los Planes de Manejo de Bosque y
Manglar
- Reforestación de Manglar y bosque
-Programas de capacitación y
formación; Rescate del conocimiento
tradicional; Garantizar insumos para
la combustión (alternativas);
Fortalecimiento capacidades locales
-Fortalecimiento de las instituciones y Gobernabilidad
-Participación comunitaria y mejoramiento de los canales de comunicación e información
-Investigación científica e innovación tecnológica
L
í
n
e
a
s

d
e

I
n
t
e
r
v
e
n
c
i
ó
n

Desarrollo Agropecuario Sostenible
Turismo Sostenible
Gestión de recursos pesqueros y
acuicultura sostenible
A
c
c
i
o
n
e
s

P
r
i
o
r
i
t
a
r
i
a
s
GRUPO INCENTIVOS
MarViva, CODECHOCÓ, IIAP
IIAP, Centros Académicos y
de Investigación , ONGs,
Entidad Nacional
Organizaciones sociales y
productivas locales y nacionales ,
Entidad gubernamental nacional
Consejo Comunitario General Los Riscales
Patrimonio Natural
-Monitoreo, Control y Evaluación de la Puesta en Marcha
A
c
t
o
r
e
s

I
n
s
t
i
t
u
c
i
o
n
a
l
e
s
M
a
r
c
o

C
o
n
c
e
p
t
u
a
l

73
Actores Institucionales: para el desarrollo de las actividades propuestas, se partirá del espacio de
trabajo interinstitucional identificado y vigente en la zona, como es la Mesa de trabajo
Interinstitucional, desde cual se definirán los actores participantes en el sistema de incentivos y
compensaciones que conformaran un espacio de concertación y trabajo interinstitucional, que
para fines del presente propuesta se denominará Grupo Incentivos. Los actores deberán
desarrollar acciones en cada uno de los componentes o capitales señalados, según sus aspectos
misionales, de acuerdo a sus capacidades institucionales, técnicas y financieras, y en el marco de
acuerdos contractuales formales.

Los principales de este espacio o mesa propuesta, serán el Consejo Comunitario General Los
Riscales y Patrimonio Natural, sus actividades serán transversales a todos los componentes, tal
cual se presenta en la figura 2. Se proponen a la Fundación MarViva e IIAP y CODECHOCÓ, y otro
actor que puede ser gubernamental o no, como los actores encargados de gestionar lo
concerniente a los ecosistemas manglar y bosque respectivamente; al IIAP, centros de educación
media y superior, centros de investigación y transferencia de tecnología, y otros institucionales
locales y regionales para el desarrollo de actividades orientadas al mejoramiento de los sistemas
de apropiación y uso de la leña. Finalmente en el componente de actividades productivas, las
organizaciones sociales y productivas de orden local y nacional, con el apoyo y acompañamiento
de alguna entidad gubernamental serian las responsables de formular y desarrollar iniciativas
para la sustitución o diversificación de fuentes de ingreso de las familias dedicadas a la extracción,
y comercialización de leña en la zona.

Estás instituciones desarrollaran sus actividades en el marco de la unidad técnica propuesta para
tal fin en la estrategia institucional, tal cual se describe en la figura 24 y tabla 3.


74

Figura 24. Propuesta arreglo institucional para el desarrollo del sistema de Incentivos o compensaciones. Fuente
elaboración Propia.









Unidad
Técnica
Unidad
Administrativa/Gestora
GRUPO DE TRABAJO
INCENTIVOS
Actor/es Internacionales
Actor/es Gubernamental
Nacional
Unidad de Apoyo
Alcaldía Municipal Nuquí
Consejos Locales
Organizaciones Productivas
ONGs Locales y Nacionales
Otras Organización sociales
Consejo Los Riscales
Patrimonio Natural
MARCO ADMINISTRATIVO
Elementos Normativo: Normas
Constitucionales, Normas de
carácter legal, Normas
Reglamentaria, Reglas
informales
Elementos Técnicos: Planes de
Ordenamiento, Plan
Etnodesarrollo, Planes de
Manejo, Plan de Manejo Parque
Utría.
Elementos Administrativos:
Operatividad de la estructura
institucional y administrativa
presente en la zona. Asignación
de roles
PROPUESTA ARREGLO INSTITUCIONAL PARA EL DESARROLLO DEL SISTEMA DE INCENTIVOS Y
COMPENSACIONES - ENERGIAS ALTERNATIVAS
MarViva
CODECHOCÓ
IIAP
Centros de Educación/Investigación
ONGs
Entidad Nacional
Organizaciones Sociales y
Productivas
Entidad Gubernamental
Capital
Natural
Capital
Social/Humano
Capital
Económico

75
Tabla 3. Componentes, Actores y Funciones de Actores Institucionales del Sistema Incentivos O Compensaciones Por
Servicios Ecosistémicos
COMPONENTES, ACTORES Y FUNCIONES DE ACTORES INSTITUCIONALES DEL SISTEMA
INCENTIVOS O COMPENSACIONES POR SERVICIOS ECOSISTÉMICOS
ACTOR FUNCIONES/RESPONSABILIDADES
A
c
t
o
r
e
s

I
n
t
e
r
n
a
c
i
o
n
a
l
e
s

Posibles demandantes
Internacionales y
Nacionales
4

‐ Banco Asiático de Desarrollo
(BASD)
‐ Agencia Canadiense de
Desarrollo Internacional
(CIDA)
‐ Unión Europea
‐ Organización de Naciones
Unidas para la Agricultura y
la Alimentación- (FAO)
‐ Unión internacional para la
conservación de la
naturaleza y los recursos
naturales (UICN)
‐ Agencia de Cooperación
internacional japonesa
‐ Convenio RAMSAR
‐ Programa de Naciones
unidas para el desarrollo
(PNUD)
- Financiadores o cofinanciadores de recursos para el programa o
proyectos desarrollados en la puesta en marcha del sistema de incentivos
y compensaciones, mediante figuras de cooperación técnica
internacional, o bajo la figura de otros mecanismos previstos en la
normatividad ambiental vigente, incluyendo contratos o convenios.
- Asesorar técnicamente las estrategias desarrolladas en el sistema de
incentivos y compensaciones
A
c
t
o
r
e
s

G
u
b
e
r
n
a
m
e
n
t
a
l
e
s

N
a
c
i
o
n
a
l
e
s

‐ Ministerio del Medio
Ambiente
‐ Ministerio de Minas y
Energía
‐ - Unidad de Parques
Nacionales naturales de
Colombia
‐ INVEMAR
‐ Instituto Alexander von
Humboltd
‐ COLCIENCIAS
‐ Ministerio de Agricultura
‐ Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo
Territorial
5

- Determinar las normas, lineamientos y directrices básicos para la
actuación y gestión ambiental, productiva y sociocultural en la zona. Así
mismo facultado para dar seguimiento, control y evaluación del la puesta
en marcha del instrumento, en materia administrativa y técnica.
- Aportar recursos económicos propios para la construcción y desarrollo
del sistema de incentivos y compensaciones
- Dar seguimiento y control a las actividades técnicas y administrativas de
la puesta en marcha del sistema de incentivos y compensaciones

4
Posibles demandantes Internacionales y Nacionales de las tareas de conservación, restauración y uso
sostenible de los manglares del Golfo de Tribugá. Fuente: (Salazar & Piraneque, 2011).


76
G
r
u
p
o

d
e

T
r
a
b
a
j
o

I
n
c
e
n
t
i
v
o
s

- Consejo Los Riscales
- Patrimonio Natural
- MarViva
- CODECHOCÓ
- IIAP
- Alcaldía Municipal Nuquí
- Organizaciones
Productivas
- ONGs Locales y
Nacionales
Otras Organización sociales
- Planificar, coordinar, ejecutar y evaluar todas las actividades
desarrolladas en el desarrollo del sistema de incentivos y
compensaciones.
- Será el máximo espacio de concertación y toma de decisiones de todas
instituciones y actores involucrados en el esquema de incentivos.
- Realizar actividades necesarias para el desarrollo de alternativas
energéticas para la sustitución de leña para la cocción de alimentos en el
territorio colectivo del Consejo Comunitario de Comunidades Negras de
los Riscales
- Definir reglas de juego, normas internas y operatividad como tal de los
integrantes del grupo (estructura operativa).
- Consensuar con la comunidad en general y hacerla partícipe de las
acciones que se desarrollen en el marco del sistema de incentivos y
compensaciones y que pueden afectar sus intereses.
- Desarrollar actividades encaminadas al fortalecimiento de las
instituciones y Gobernabilidad
- Fomentar la participación comunitaria y mejoramiento de los canales de
comunicación e información
- Promover los procesos de Investigación científica e innovación
tecnológica
- Monitoreo, control y evaluación de la puesta en marcha del esquema
- Articular los elementos técnicos, administrativos y normativos en la
gestión de las actividades desarrolladas en el sistema de incentivos y
compensaciones.
- Aprovechar las herramientas e infraestructura disponibles para la puesta
en marcha del sistema de incentivos y compensaciones
U
n
i
d
a
d

A
d
m
i
n
i
s
t
r
a
t
i
v
a

/
G
e
s
t
o
r
a

- Consejo Los Riscales
- Patrimonio Natural

- Encargada de coadministrar los recursos destinados al desarrollo del
esquema de incentivos.
- Hacer seguimiento, control y evaluación de las actividades desarrolladas
en el sistema de incentivos y compensaciones
- Apoyar y coordinar actividades de las unidades técnicas y de apoyo
- Generar espacios de diálogo, concertación y solución de conflictos entre
los actores institucionales y comunitarios
- Realizar actividades de rendición de cuentas públicas tanto ante los
integrantes de la mesa interinstitucional y el grupo de incentivos, como
ante la comunidad en general
U
n
i
d
a
d

T
é
c
n
i
c
a

- MarViva
- CODECHOCÓ
- IIAP
- Patrimonio Natural

- Construcción y puesta en marcha de los planes de Manejo del
ecosistemas manglar y bosque
- Gestionar lo concerniente a las disposiciones legales a la puesta en
marcha de los planes de manejo
- Establecer de forma participativa la normatividad relacionada con las
actividades del esquema
- Gestión del Ecosistemas manglar y bosque
- IIAP
- Centros de
Educación/Investigación
- ONGs
- Entidad Nacional

- Desarrollar programas de capacitación y formación entorno a la
sostenibilidad de las actividades relacionadas con la extracción,
transformación, comercialización y consumo del recurso leña.
- Construir y transferir tecnologías necesarias para la puesta en el
desarrollo de las alternativas energéticas para la sustitución de leña para
la cocción de alimentos.
- Promover las transformaciones sociales-culturales que facilite la
adopción de nuevas tecnologías relacionadas con el uso de energías
alternativas
- Promover a nivel comunitario campañas y actividades formativas y

77
divulgativas que fomenten la participación en las actividades del
esquema
- Rescate del conocimiento tradicional sobre el manejo de los RRNN
- Garantizar insumos para la combustión (alternativas)
- Fortalecimiento capacidades locales
- Gestión del capital social - humano.
- Organizaciones Sociales y
Productivas
- Entidad Gubernamental
- ONGs – Patrimonio
Natural
- Desarrollar alternativas productivas, que suplan o diversifiquen los
ingresos de las familias leñateras y comercializadoras, basadas en la
optimización del uso de los servicios generados por los ecosistemas de la
región y del capital social de la zona.
- Promover la organización de los leñateros y comercializadores de leña,
para el desarrollo de actividades productivas adicionales o
complementarias
- Rescate de conocimientos tradicionales para el desarrollo de actividades
productivas
- Potenciar actividades productivas tradicionales en la zona, como es la
agricultura, pesca artesanal, acuicultura.
- Fomentar actividades productivas alternativas o no tradicionales como
es el turismo sostenible
U
n
i
d
a
d

d
e

A
p
o
y
o

- Alcaldía Municipal Nuquí
- Organizaciones Productivas
- ONGs Locales y Nacionales
- Otras Organización sociales
- Buscar mecanismos para la sostenibilidad institucional del sistema de
Incentivos y compensaciones propuesto.
- Participar en los espacio de consulta para la operatividad de las
actividades técnicas y administrativas del sistema de Incentivos
- Participar en los espacios de planificación, coordinación y de toma de
decisiones del Grupo de Incentivos.
- Proporcionar y facilitar su infraestructura física, y recursos humanos para
las actividades desarrolladas en el esquema.
- Realizar convenios para la realización de actividades puntales en el
sistema de Incentivos.
- Apoyar la logística de las actividades de las unidades técnica y
administrativa
Marco Administrativo
Son los elementos que en los que se deberán orientar las actividades
técnicas y administrativas que se desarrollen en la puesta en marcha del
sistema de Incentivos y compensaciones. Por consiguiente todos sus
actores deberán tener en cuenta estos elementos para el cumplimiento
de sus funciones y responsabilidades.
Este marco deberá ser determinado y ajustado por el Grupo de
Incentivos.
Fuente: Elaboración propia.

5. PROPUESTA DE LOS PARTICIPANTES DIRECTOS E INDIRECTOS DEL SISTEMA
INCENTIVOS O COMPENSACIONES POR SERVICIOS ECOSISTEMICOS.

En la cadena de la leña de Mangle (figura 25), se observan los flujos de materiales y los principales
actores de ésta, se identifican claramente cuatro eslabones, la producción natural en este caso el
Manglar y Bosque, los leñateros, intermediarios y los consumidores finales. Los usuarios utilizan la
leña como insumo para uso domestico, principalmente para satisfacer su necesidades

78
endosomáticas (alimento), así mismo son unidades familiares que hace un relativo bajo consumo
exosomático
6
.

Figura 25. Cadena de Valor Leña en el Golfo de Tribugá. Fuente: Elaboración propia.
Con un eventual puesta en marcha de un sistema de Incentivos y compensaciones a la conservación,
enfocado al desarrollo de alternativas energéticas para minimizar el impacto generado por el uso
domestico de leña, y de acuerdo a la cadena de la leña en el golfo, se han identificado como
beneficiarios directos e indirectos a los siguientes actores, según se muestra en el figura.

5.1. Beneficiarios Directos

Tal cual se muestra en la figura 2, los beneficiarios directos de un esquema de incentivos orientado
al desarrollo de alternativas energéticas para la sustitución de leña para la cocción de alimentos en
el territorio colectivo del Consejo Comunitario de Comunidades Negras de los Riscales, serian
además del mismo Consejo Los Riscales, todos los actores que se identifican en dicha cadena de la
leña, es decir, leñateros, comercializadores y familias consumidoras de la leña:

6
Endosomatico: consumo de bienes y servicios dirigidos a satisfacer necesidades bio-físicas de los seres humanos
(alimentos, bebidas, estimulantes), humanos (alimentos, bebidas, estimulantes). Exosomatico: producción y el consumo
de bienes y servicios extra-corporales: substancias y materiales diversos y combustibles, etc. a partir de los cuales se
confeccionan, y construyen vestimentas, utensilios, instrumentos, artefactos, máquinas, viviendas, caminos y carreteras
(Toledo, 2007).
CADENA DE VALOR DE LA LEÑA EN EL GOLFO DE TRIBUGÁ
Unidad
Familiar
Leñateros
Multipropósito
Leñateros
Comerciales
Otros
Consumidor
es Paisas
Actores Institucionales
M
A
N
G
L
A
R
USO COMERCIAL
(Puntos de Venta)
B
O
S
Q
U
E
Producción Extracción Comercialización Consumo
Comercio
Local Leña

79
 Usuarios directos de leña: leñateros primarios:

Es una actividad que realizan en su mayoría las familias ubicadas en las zonas rurales de cada una
de los corregimientos y aquellas que se encuentran cerca a los manglares, y por personas
(leñateros) que tiene en esta actividad su principal fuente de ingresos. Es de anotar que para las
familias que hacen extracción de leña para su autoconsumo, es una actividad adicional a sus
quehaceres cotidianos, es de carácter esporádico y no es vista como una fuente de ingreso
directo. Cuando se requiere de mangle, generalmente se dedica un día especial para realizar la
actividad (Moreno & Vieira, 2003).

Por su parte los leñateros son personas que hacen extracción de leña de mangle para su
comercialización vía intermediarios o directamente a las familias o puntos de venta; es una
actividad que solo requiere de la inversión del tiempo para ir a cortarla y no de capital como tal,
por lo cual si bien no genera grandes ingresos económicos, si genera un relativo rápido flujo de
recursos, lo cual es importante para la satisfacción de las necesidades básicas de los leñateros.

Aunque es una actividad tradicional en la zona, que ocupa cada vez menos personas, no se tienen
datos exactos de cuantas personas o familias se dedican a esta actividad. Según datos de la
Marviva 2010, se identificó un total de 43 leñateros del mangle, distribuidos en así: Nuquí 23;
Tribugá 17; Jurubidá 3. No obstante, los leñateros de otros corregimientos en los cuales no se
dispone de manglar (corregimientos del sur), y que obtiene la leña de otros ecosistemas (bosque
principalmente) son igualmente beneficiarios directos del sistema de Incentivos y
compensaciones, dado que las alternativas productivas propuestas, estarán orientadas a suplir o
diversificar sus fuentes de ingresos producto de la extracción de leña.
 Leñateros Comercializadores / Intermediarios

La leña es un recurso relativamente fácil de comercializar, la mayor parte (93%) de la leña
obtenida de los manglares es extraída por las familias para su autoconsumo, y una mínima parte
extraída por leñateros para su comercialización vía intermediarios o directamente a las familias y
puntos de venta en los diferentes corregimientos del consejo Los Riscales. El principal mercado de
la leña se ubica en la cabecera de Nuquí, donde se concentra la mayor parte de la población, y
donde se ubican algunos puntos de acopio y de compraventa de leña.
En este sentido, a pesar de que nos son muchos, no hay un dato aproximado de cuantos agentes
comercializadores se encuentren en la cabecera de Nuquí y demás corregimientos. No obstante
serian beneficiarios directos del esquema de incentivos, toda vez que las alternativas productivas
diseñadas para la zona, estarían enfocadas principalmente a suplir o diversificar los ingresos
obtenidos por concepto del comercio de leña.



80
 Consumidores

Los consumidores finales de la leña extraída de los ecosistemas de manglar y bosque están
clasificados en tres grupos. El primero y el más representativo en cuanto a la cantidad de leña
consumida, son las unidades familiares, quienes la usan principalmente para la preparación de sus
propios alimentos. El segundo grupo lo integran los comerciantes en las cabeceras pobladas de
cada uno de los corregimientos, principalmente en Nuquí; este grupo dedica la leña a la
preparación de alimentos o bebidas con fines comerciales. Finalmente el tercer grupo y el menos
representativo lo constituyen personas nativas o foráneas (paisas) quienes dedican el recurso para
actividades recreativas u otras, tal es el caso de los hoteles de la región.
Se presume que la mayor parte de la población del Consejo Los Riscales seria beneficiaria directa
del sistema de incentivos y compensaciones, dado que según estudios de Marviva 2010, para los
corregimientos en los que hay manglar “La mayoría de los hogares utilizan una combinación de gas
y mangle para cocinar (50%), o solo mangle (45%); y tan solo el (3,3%) utilizan exclusivamente gas
para cocinar, siendo el mangle, el combustible más utilizado en el hogar (70,8 %).
Teniendo en cuenta que la extracción de la leña se hace principalmente del manglar, pero también
del bosque y algunos residuos disponibles en la playa, se considera que la mayor proporción de la
población beneficiaria es aquella que habita los corregimiento que disponen de manglar (Nuquí,
Jurubidá, Tribugá y Panguí) que asciende a un total de 4.482 personas, y representa el 75,3 % de la
población total del Consejo (5.945 habitantes). Así mismo el resto de población que habita los
demás corregimiento (24,7 %) y que hacen aprovechamiento de la leña del bosque, también se
podría beneficiar de la implementación del sistema de incentivo de energías alternativas (tabla 4).
POBLACION POR CORREGIMIENTO Y TOTAL EN EL CONSEJO
LOS RISCALES
Localidad Vivienda Habitantes
Nuquí Cabecera 769 3.287
Corregimiento Juribidá 148 622
Corregimiento Tribugá 103 149
Corregimiento Panguí 104 424
Corregimiento Coquí 55 245
Corregimiento Joví 69 272
Corregimiento Termales 46 218
Vereda de Partadó 33 162
Corregimiento de Arusí 149 566
Total 1.476 5.945
Tabla 4. Población por corregimiento y Total en el Consejo Los Riscales. Fuente: Asociación de Consejos Comunitarios
General Los Riscales de Nuquí y MMAVDT. Caracterización y Zonificación del Manglar de la Ensenada de Tribugá, en el
Golfo del mismo nombre, Municipio de Nuquí. Informe Final. 2009.


81
5.2. Beneficiarios Indirectos

La introducción de una nueva tecnología supone mejores rendimientos en términos de consumo
en comparación con una estufa tradicional ó un fogón abierto. Una estufa mejorada es aquella
tecnología de cocción cuyo diseño hace posible que la eficiencia general sea comparativamente
superior a la estufa tradicional (Aristizabal, 2009). Según la Organización Mundial de la Salud los
combustibles sólidos que son incinerados en estufas con combustión ineficiente y con sistemas de
ventilación muy pobres, generan emisiones cargadas de sustancias dañinas para la salud humana
(por ejemplo partículas respirables y monóxido de carbono) en concentraciones muy por encima
de los estándares permitidos a nivel internacional, por tanto el uso de fogón de leña es más letal
debido a que produce más enfermedades respiratorias como asma en los niños y en los adultos, e
incluso bronquitis crónica (Organización Mundial de la Salud, 2007).

En este sentido, entre los beneficiarios indirectos de la implementación de energías alternativas
energéticas para la sustitución de leña para la cocción de alimentos, se encuentran todos los
integrantes de las familias que cocinan con leña, en la medida en que su salud se verá menos
afectada por las afecciones y enfermedades originadas por la inhalación de humo de leña.

Además de la mayor parte de la comunidad del golfo de Tribugá, integrante o no del consejo Los
Riscales, se beneficiarán indirectamente las comunidades de las poblaciones vecinas, puesto que
los mecanismos implementados seguramente servirán de referencia o modelo para el
mejoramiento de sus sistemas de producción y extracción, en la medida de que las condiciones
naturales, culturales y económicas son similares. Entre estas las comunidades estaría el municipio
de Bahía Solano y el Consejo Comunitario General Los delfines.
También se identifican como beneficiaros indirectos comunidades circulantes en la zona, como
son los turistas, quienes verán en los ecosistemas de manglar y bosque conservados, así como en
las alternativas energéticas, atractivos turísticos interesantes. De igual forma, los operadores
turísticos locales y comunitarios quienes dispondrán de mayores ofertas turísticas a los visitantes a
la zona del Golfo.
Las instituciones gubernamentales con jurisdicción en el área del Golfo, dado que el arreglo
interinstitucional, es una oportunidad para optimizar sus funciones misionales y para sumar
esfuerzos, en el marco de acuerdos de gobernanza, lo cual sin duda redundará en mayor
gobernabilidad.
Otros actores productivos de la región que desempeñan actividades como la agricultura y el
comercio, seguramente se dinamizaran por las acciones emprendidas desde el esquema de
incentivos, en la medida de que emergen como alternativas productivas para los leñateros y
comerciantes de leña.
Organizaciones sociales y económicos locales, toda vez que las alternativas productivas
dinamizaran las actividades productivas en la región del Golfo.

82

6. FACTIBILIDAD DE LA ESTRATEGIA INSTITUCIONAL

El análisis de la factibilidad del arreglo institucional propuesto para el desarrollo del sistema de
incentivos o compensaciones para la mitigación de conflictos socio ambientales en el golfo de
Tribugá, tiene como objetivo determinar la viabilidad operativa del sistema, teniendo en cuenta el
proceso de apropiación de social de las tecnologías e innovaciones desarrolladas, las capacidades
y potencialidades de los actores institucionales identificados, y la generación del conflictos
productos de la construcción y puesta en marcha del sistema y el alcance de los objetivos.
 Apropiación social
Se refiere al grado aceptación y adopción de las innovaciones o desarrollos tecnológicos en la
puesta en marcha del sistema de incentivos o compensaciones. Para tal fin se tendrá en cuenta
tres componentes; el primero la participación de la comunidad en la construcción e
implementacion del instrumento, en términos de: cobertura de sistema de incentivos, inclusión de
los diferentes grupos sociales -étnicos presentes en la región, y la construcción de acuerdos o
convenios con organizaciones locales y la comunidad en general.
El segundo se relaciona con la administración de los recursos económicos y materiales destinados
para el sistema; se evalúa coadministración de los recursos por parte de la comunidad organizada,
en este caso por el Consejo General Los Riscales, y una institución que genere confianza tanto en
la comunidad como en las entidades ejecutoras y financiadoras. De igual forma se tiene en cuenta
la equidad en la distribución de los beneficios y riesgos concernientes a la aplicación del sistema
de incentivos.
El tercero, la compatibilidad sociocultural del sistema, incluye la importancia de la aplicación de
conocimientos tradiciones en el desarrollo del sistema, así como la generación de procesos
innovadores para el beneficio de la comunidad. También tiene en cuenta el enfoque integrador
para abordar las problemáticas socio-territoriales en toda su dimensión, en aras de un mayor
impacto y una gestión más eficiente y sostenible del mecanismo de incentivos.
 Capacidad Institucional
La capacidad institucional de los actores identificados y propuestos para conformar el denominado
Grupo Incentivos, encargado de la construcción y puesta en marcha del sistema de incentivos, se
evalúa también en tres componentes: legitimidad, capacidad institucional y participación
interinstitucional. El primero de ellos incluye los criterios de reconocimiento de los actores
encargados, credibilidad y confianza hacia ellos por parte de la comunidad, transparencia y
rendición de cuentas de sus acciones y manejos administrativos, y por último el grado de
vulnerabilidad de estos actores a fenómenos de corrupción e influencia política.

83
En segundo componente, se refiere a las capacidades institucionales de los actores, lo cual se
valora según la disponibilidad de los recursos humanos, económicos, físicos, tecnológicos por
parte de los actores y según su rol en el arreglo institucional propuesto. Así mismo se considerará
la voluntad y compromiso de cada uno de los actores, y la gestión de carácter adaptativo de cada
uno de los actores y del grupo en conjunto.
La participación, el dialogo y la coordinación del trabajo interinstitucional es el tercer componente,
en el que evaluará la participación en los espacios de planeación y coordinación tanto de la
construcción como de la ejecución del sistema de incentivos.
 Generación de Conflictos

La generación, manejo y solución de conflictos durante la puesta en marcha del sistema de
incentivos, entre los actores institucionales y entre estos y la comunidad en general o beneficiaria,
es el tercer factor para la evaluación de la factibilidad del sistema. Se tendrá en cuenta dos
componentes: en el primero el grado de amenazas existentes para la implementación del sistema,
y la aplicación de principio de precaución como mecanismo para evitar y mitigar conflictos
generados; el segundo componente, corresponde al enfoque proactivo y dinámico para
anticiparse a los problemas y dificultades, así como en el tipo y calidad de información basada en
el conocimiento local y científico para cualificar el proceso de toma de decisiones.
La calificación de cada uno de los criterios definidos para la evaluación de la factibilidad del arreglo
institucional, tuvo en cuenta el conocimiento de la zona de trabajo, la información primaria
recolectada en las entrevistas a funcionarios institucionales y comunidad en general y las
diferentes análisis realizados sobre la dimensión social-institucional.
Se hace necesario complementar dicha evaluación desde otros enfoques y criterios, que den una
visión mucho más amplia previa a la puesta en marcha del sistema de incentivos. Además es
necesario poner a consideración de la comunidad en general y actores sociales e institucionales la
evaluación del instrumento desde una perspectiva comunitaria y interese locales con el fin de
validarla y retroalimentarla. Cada uno de los criterios descritos se calificó en una escala de 1 a 5,
según se muestra en las tablas 5 y 6.


84
Tabla 5. Factibilidad Arreglo Institucional para El Desarrollo del Sistema Incentivos o Compensaciones
FACTIBILIDAD ARREGLO INSTITUCIONAL PARA EL DESARROLLO DEL SISTEMA INCENTIVOS O
COMPENSACIONES
Componente Criterio
Grupo Incentivos
- Energías
Alternativas
APROPIACION
SOCIAL
Participación
A. Participación Social 5
B. Cobertura 5
C. Inclusión 3
D. Acuerdo 5
E. Priorizado Comunidad 3
Administración de
los Recursos
F. Coadministración Recursos 5
G. Equidad Beneficios 5
Compatibilidad
Sociocultural
H. Conocimiento Tradicional 3
I. Innovación 5
J. Enfoque Integrador Nat/Soc 5
Subtotal 4,4
CAPACIDAD
INSTITUCIONAL
Legitimidad
K. Reconocimiento 3
L. Credibilidad 3
M. Transparencia 4
N. Vulnerabilidad corrupción 4
Capacidad
O. Disponibilidad recursos 4
P. Cogestión adaptativa 4
Participación
Q. Coordinación Interinstitucional 5
R. Construcción Instrumento 2
Subtotal 3,8
CONFLICTOS
Amenazas
S. Grados de Amenazas 3
T. Principio Precaución 3
Manejo
U. Enfoque Proactivo 3
V. Resolución Conflictos 3
W. Conocimiento Científico/Local 4
Subtotal 3,2
Fuente: Elaboración propia.


85
Tabla 6. Criterios de Evaluación Factibilidad Arreglo Institucional para Sistema de Incentivos o Compensaciones
CRITERIOS DE EVALUACION FACTIBILIDAD ARREGLO INSTITUCIONAL PARA SISTEMA DE
INCENTIVOS O COMPENSACIONES
1. APROPIACION SOCIAL
A. Promueve la Participación activa y directa de la comunidad implicada (si: 5; no 1)
B. Cobertura del instrumento (Alta 5, Media 3, Baja 1)
C. Inclusión directa de diferentes grupos sociales (más de 3: 5; 2:3; 1:1)
D. Promueve el debate, acuerdos y mediaciones. (Si 5; No 1)
E. Priorizado y construido por la comunidad (Si 5, No 1)
F. Manejo de los Recursos Económicos por parte de las comunidades y redes
Interinstitucionales (si 5; no 1)
G. Equitativo en la distribución de los beneficios y riesgos. (Mayor 5, Regular 3, Menor 1)
H. Promueve la aplicaciones de conocimientos tradiciones, articulación a sus saberes y
practicas ancestrales (si 5, no 1)
I. Generación de procesos innovadores para el beneficio de la comunidad (Si 5; No; 1)
J. Enfoque Integrador, abarque diferentes ecosistemas y sistemas sociales como un todo (Si 5;
No; 1)
2. CAPACIDAD INSTITUCIONAL
K. Reconocimiento de los Actores propuestos en el arreglo institucional (Mayor 5, Medio 3,
Mínimo 1)
L. Credibilidad de las instituciones u organizaciones encargadas del instrumento (Alta 5,
Media 3, Baja 1)
M. Implementa espacios y mecanismos de rendición de cuentas (Si 5; No 1)
N. Invulnerabilidad a corrupción o influencia de grupos ilegales (redes interinstitucionales)
(Baja 5, Media 3, Alta 1)
O. Tipo y disponibilidad de Recursos (humanos, económicos, físicos, políticos, Tecnológicos) de
las instituciones en la zona (Suficientes 5, Insuficiente 1)
P. Cogestión de carácter adaptativo (Alta 5, Media 3, Baja 1)
Q. Permite el dialogo y la coordinación interinstitucional (Si 5, No 1)
R. Las instituciones encargadas de implementar el instrumentos participaron en la
construcción (Si 5, No 1)
3. CONFLICTO
S. Grado de Amenazas a la implementación (Bajo 5, Medio 3, Alta 1)
T. Aplicación del Principio de Precaución
U. Enfoque Proactivo (Proactivo 5, reactivo 1)
V. Promueve Instancias participativas y alternativas en las que se resuelven conflictos Mayor
5, Menor 1)
W. Toma de decisiones basado en conocimiento científico y local (Ambos 5; solo uno 1).


86






Teniendo en cuenta los tres componentes evaluados, el arreglo institucional propuesto en
términos generales es viable, no obstante presente, el componente de generación de conflictos es
el de menor promedio, seguido de la capacidad institucional y apropiación social. Visto así, el
arreglo propuesto podría generar algún tipo de conflicto entre los actores y la comunidad en la
puesta en marcha del sistema; de igual forma seria necesario revisar en más detalle, las
características particulares de los actores que finalmente harán parte del arreglo institucional, con
el fin de delimitar mucho mas la estrategia y roles a desempeñar.
En tal sentido, esta evaluación es solo un primer acercamiento de evaluación del arreglo, y como
se menciono antes, habría que integrar otros componentes y precisar mucho más los criterios
utilizados para su evaluación de este.
7. CONSIDERACIONES FINALES

Sin duda la zona del golfo de Tribugá cuenta con un gran capital social y natural, el primero
representado en las diversidad cultural de la zona, en las comunidades afrodescendientes que aún
conservan practicas ancestrales y relaciones humanas mucho más naturales y solidarias; y un
capital natural representado en las diversidad de ecosistemas, compuestos por bosques, mar,
manglar, y playa, de los cuales se perciben un sinnúmero de beneficios y servicios ambientales, y
el cual en gran medida se mantiene gracias a la conservación del primero.

Precisamente a estos dos capitales es hacia donde las instituciones gubernamentales y no
gubernamentales que han intervenido en la zona han orientados sus esfuerzos; inicialmente desde
la década de los sesenta a fortalecer los procesos de educación y formación de la comunidad, para
posteriormente desde la década de los noventa promover la conservación de la riqueza natural y
el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

Factibilidad Arreglo Institucional
Apropiación Social 4,4
Capacidad Institucional 3,8
Conflictos 3,2
0
1
2
3
4
5
Apropiacion Social
Capacidad
Institucional
Conflictos
Factibilidad Arreglo Institucional

87
En la medida que se ha alcanzado un desarrollo humano, en aspectos como en la educación, se
presentan mayores dinámicas de migración hacia centros urbanos locales y nacionales (Quibdó,
Buenaventura, Tumaco, Cali, Medellín, Pereira y Bogotá), lo que propicia la extensión y ampliación
de redes de parentesco, vecindad y amistad (PNNU, 2006). Los jóvenes son los más deseosos de
migrar, como estrategia de movilidad social y económica a través del trabajo y la educación
superior, lo cual es visto con cierta preocupación por los mayores, quienes aducen que se están
quedando solos en sus campos, sin con quien trabajar. Ésta según muchos nativos, es la causa para
que iniciativas de organizaciones productivas, como los cañeros, no hayan prosperado, debido a
una falta o un mínimo relevo generacional.

Resulta paradójico, que actualmente se estén diseñando y ejecutando proyectos de tipo ambiental
enfocados a la conservación de los recursos naturales y al desarrollo sostenible, sin tener en la
zona un desarrollo social e infraestructura básica mínima. Si bien es necesario este tipo de
proyectos que responden a una preocupación internacional sobre la permanencia y cuidado de los
recursos naturales, también es cierto que tanto las actuales, como las futuras intervenciones de
este tipo, deberán ir articuladas, ligadas a proyectos de tipo social, que “compensen” o
intervengan las falencias que se han presentado en el territorio los Riscales.

Se identifica con especial interés, que a pesar del difícil contexto colombiano de inequidad de
género, creciente pobreza, desplazamiento forzado, discriminación y racismo (Lozano, 2008), el rol
desempeñado por la mujer en la gestación, liderazgo y consolidación de la organización local en
los Riscales es sobresaliente, dado que las principales iniciativas de organización social y
productivas, fueron y todavía siguen siendo lideradas por la mujer (Fundacíon Espavé, 2010). Sin
duda son los agentes de cambio y transformación social y cultural en la zona, son personas clave
que se han apropiado en mayor medida de su territorio y de su responsabilidad de la autogestión
y autonomía que le implica estar en un territorio colectivo. Por consiguiente, sin caer en situación
de exclusión de género, para el trabajo institucional que se desarrolle en la zona, las mujeres
jugarán un rol preponderante en el éxito de los programas ejecutados.

Así mismo, sería interesante dar un especial seguimiento a los roles de género en la zona,
mediante investigación de tipo sociológico o antropológico, que dieran cuenta y reivindiquen y
realcen la condición de género en el territorio.

Los dos grandes logros de los procesos de organización local, son sin duda la adjudicación y
reconocimiento legal de territorio Colectivo Los Riscales en el 2002, y la posterior formulación de
su plan de Etnodesarrollo. Precisamente en cuanto a este último, si bien sobresalen los esfuerzos
por la puesta en marcha de este plan, como son la mesa de trabajo inter-institucional, algunas
otras instituciones, sobre todo de carácter regional, ven con muy buenos ojos la existencia del
plan, no obstante manifiestan su preocupación por la falta de visibilización del plan, así como de la
gestión de éste ante otras instituciones, lo cual sería de gran importancia tanto para el tanto para
el Consejo, como para las instituciones que intervienen en la zona.


88
Como se mencionó en la metodología, aunque puede existir cierto sesgo en la información
primaria recolectada, los agroecosistemas representados en las fincas o unidades productivas
constituyen para la comunidad como los espacios importes para el suministro bienes, básicamente
de alimento, es decir las actividades agropecuarias son estratégicas tanto para la seguridad
alimentaria como para el desarrollo económico de la región; por tanto ser deben tenidas en
cuenta a la hora de hacer intervenciones en otros ecosistemas o al momento de diseñar
alternativas productivas.

En cuanto a la organización local y regional se deben fortalecer, toda vez que desde la comunidad
en general, y desde las instituciones formales, se les identifica como organizaciones débiles en
proceso de construcción. En este sentido estas organizaciones locales deben redoblar sus
esfuerzos de la mano con actores gubernamentales o no, para el mejoramiento de sus
capacidades humanas y logísticas, y generar mayor legitimidad y gobernabilidad. De igual forma
optimar sobre todo sus canales de comunicación con las bases, y fortalecer los espacios de
participación y toma de decisiones.

Las organizaciones no gubernamentales han tratado de suplir el vacío que dejó el recorte en
programas estatales en cuanto a lo social y lo medioambiental desde las transformaciones sufridas
por el Estado desde la década de los noventa, en el marco de la puesta en marcha del modelo
neoliberal. Realidad que se evidencia en la zona del golfo de Tribugá con la relativa abundante
presencia de organizaciones de este tipo, en particular las encargadas de la gestión del medio
ambiente y del desarrollo humano. Igualmente se debe hacer mayor gestión y motivar la
participación de las instituciones gubernamentales, sobre todo a las de tipo regional que tiene su
sede en Quibdó, en los proyectos ejecutados en la zona.

Las futuras intervenciones institucionales deberán ir articuladas tanto al Plan de Etnodesarrollo,
como a los espacios de trabajo interinstitucional vigentes en el territorio; respetar las formas de
organización social y fortalecer las relaciones de solidaridad existentes en la comunidad, que han
hecho posible la conservación de la riqueza cultural y natural de la región; generar espacios de
confianza entre los actores, con el respectivo acompañamiento técnico y administrativo
(Fundacíon Espavé, 2010); deberán ser coherentes en sus objetivos, eficaces y eficientes en su
manejo administrativo; evitar relaciones de asistencialismo o paternalismo, tan comunes en la
zona; y potenciar la propiedad colectiva, la infraestructura social y física del territorio.

También se tendrán que fortalecer los espacios identificados como propicios para los procesos
gobernanza de los recursos naturales, que contribuyan a una mayor equidad en la distribución de
los impactos y beneficios, y a la reducción de externalidades negativas de los procesos de
producción y apropiación local. De igual forma las acciones institucionales y sociales, deberán
integrar estrategias que blinden los procesos de las amenazas latentes que puedan afectar el
alcance de los objetivos; entre las principales se identifican la interferencia política sobre todo en
épocas electorales, la creciente “Cultura del Narcotráfico”, la corrupción local-institucional,
conflictos con pesca industrial (camoronerías) y los macroproyectos propuestos para la región.

89


8. BIBLIOGRAFÍA

Ahn, T. K., & Ostrom, E. (2008). Social Capital and Collective Action. En D. Castiglione, J. W. Van
Deth, & G. Wolleb (Edits.), The handbook of Social Capital. Oxford University Press.
Amaya, M. d. (2009). Elementos del análisis institucional en la construcción de un marco teórico
para el estudio de los organismos operadores de agua en México. Recuperado el 08 de Abril de
2011, de UAM Cuajimalpa, Departamento de Estudios Institucionales:
http://laisumedu.org/DESIN_Ibarra/desin/pdf-seminario2009/Amaya2009.pdf
Arango, M., & Nimnicht, G. (2005). Veinte años de experiencia: Un informe sobre el programa
PROMESA en Colombia. Recuperado el Julio de 2011, de Bernard van Leer Foundation: ISSN 1382-
4813
Aristizabal, J. (2009). Estufas Mejoradas y Bancos de Leña: Una Alternativa de Autoabastecimiento
Energetico a Nivel de Finca como Medida de Reduccion de la Reforestacion en Ecosistemas
Asociados al Roble. Fundación Natura, Bogotá.
Becerra, M. R. (2006). Misíon de Evaluación Proyecto de Fortalecimiento de la Autonomía
Comunitaria en el Manejo Sostenible de los Recursos Naturales del Chocó. Instituto de
Investigaciones Ambientales del Pacífico IIAP, Embajada Real de los Países Bajos, Riscales, Delfines,
Camawa, Camizba, Bogotá.
Berger, P. (1968). La Construcción Social de la Realidad. Recuperado el 20 de Octubre de 2011, de
http://www.opuslibros.org/Index_libros/Recensiones_1/berger_rea.htm
Carvalho, G. (27 de Noviembre de 2009). PROMESA, una propuesta de creación de ambientes para
el sano desarrollo físico, emocional e intelectual de los niños pequeños a partir de formación de la
familia. Recuperado el Julio de 2011, de III Workshop de Desarrollo Infantil.
Castaño, B. (30 de Agosto de 2011). Instituciones Formales en el Consejo Los Riscales. Consejo Los
Riscales. (C. Ospina, Entrevistador)
Consejo Comunitario General Los Riscales de Nuquí. (2011). Proceso: Declaratoria de Áreas
Especiales de Manejo y Conservación Comunitaria en los Territorios Colectivos del Consejo Los
Riscales Del Golfo De Tribugá. Informe de Avance, Fundación Patrimonio Natural, Municipio de
Nuquí.
Cujar, D. (02 de Septiembre de 2011). Instituciones Formales en el Consejo Los Riscales.
CODECHOCÓ. (O. Parra, Entrevistador) Quibdó, Departamento de Chocó.

90
Durán, C. A. (2009). Gobernanza en los Parques Nacionales Naturales colombianos: reflexiones a
partir del caso de la comunidad Orika y su participación en la conservación del Parque Nacional
Natural Corales del Rosario y San Bernardo. Revista de Estudios Sociales (32), 60 - 73.
Escobar, A. (1999). Comunidades Afrodescendientes por la Defensa de la Biodiversidad.
Recuperado el 15 de Agosto de 2011
Fundacíon Espavé. (2010). El Mercado Local de productos Agricolas: Oportunidades y Retos para
las Comunidades Afrocolombianas del Golfo de Tribugá. Informe Final, Convenio Fundación Espavé
- Asociacion Consejo General Los Riscales.
Fundación Marviva. (2011). Anexo 2. Avances del Monitoreo y Generación de Información
Pesquera en el Golfo de Tribugá. Segundo Entregable, Fundación Marviva Convenio con WWF,
Proyecto " Conservación de la biodiversidad del Parque Nacional Natural Utría a través del manejo
sostenible de sus áreas de amortiguación" Convenio de Donación CLP-007-G-Lo-007.
Fundación Marviva. (2011). Usos del Manglar en el Golfo de Tribugá.
Fundación Natura. (2000). Fundación Natura Colombia. Obtenido de Proyecto Utría Regional PUR
Diagnostico Regional: www.natura.org.co
Fundación Natura. (2005). Hoja de Vida Institucional . Obtenido de Fundacion Natura Colombia:
www.natura.org.co
Fundación Natura. (2006). Producción Sostenible y Manejo Eficiente de la Leña como Estrategia de
Reducción de la Deforestación en Ecosistemas Asociados al Roble. Fase I. Diagnostico y Adopción
de Tecnologías. Informe Final, Bogotá.
Fundación Natura. (1999). Proyecto Utría Regional Líneas de Acción. Obtenido de Fundacion
Natura Colombia:
http://www.natura.org.co/component/option,com_booklibrary/Itemid,160/catid,142/id,238/task,
view/
García, F. (2007). El Fortalecimiento Organizativo en el Marco Institucional de Patrimonio Natural:
Contexto para la Propuesta Metodológica . Patrimonio Natural Fondo para la Biodiversidad y Areas
Protegidas y Embajada Real de los Paises bajos, Programa Mosaicos de Conservacón.
Guerra, J. M. (29 de Agosto de 2011). Instituciones Formales en el Consejo Los Riscales. Instituto
de Investigaciones Ambientales del Pacifico. (C. Ospina, Entrevistador, & F. P. Natural, Editor)
Municipio de Nuquí, Departamento de Chocó.
Hermanas Misioneras de Santa Teresita. (2011). Hermanas Misioneras de Santa Teresita.
Recuperado el 15 de Mayo de 2011, de http://www.misionerasteresitas.org/
Hufty, M. (Volumen de 2007). La gouvernance est-elle un concept opérationnel ? Proposition pour
un cadre analytique. Recuperado el 05 de Abril de 2011, de Société civile, globalisation,

91
gouvernance: aux origines d’un nouvel ordre politique? Volumen 7, No 2:
http://popups.ulg.ac.be/federalisme/document.php?id=635
Kalmanovitz, S., & López, E. (2006). La Agricultura Colombiana en el Siglo XX. Bogotá, Colombia:
Fondo de Cultura Económica, Banco de la República.
Lara, H. (2000). Elinor Ostrom (2000), El Gobierno de los Bienes Comunes. La Evolucion de las
Instituciones de Accion Colectiva. Regíon y Sociedad , XIV (24).
Loaiza, J. (Julio de 2011). Instituciones Formales en el Consejo Los Riscales. CINDE Manizales. (C. E.
Ospina, Entrevistador) Manizales, Colombia.
Lozano, B. (Abril de 2008). Mujeres Negras (Sirvientes, Putas, Matronas): Una Aproximación a la
Mujer Negra de Colombia . Recuperado el 14 de Agosto de 2011
Machado, A. (2002). De la Estructura Agraria Al Sistema Agroindustrial. Bogotá: Universidad
Nacional.
Malyshev, T. (2009). Looking Ahead: Energy, Climate Change and Propoor Responses. Foresight ,
11, 33-50.
Mejía, F. (2011). Implicaciones Ambientales del Uso de Leña como Combustible Domestico en la
Zona de Usme. Trabajo de Grado para Optar al Titulo de Magister en Medio Ambiente y
Desarrollo, Universidad Nacional de Colombia, Instituto de Estudios Ambientales IDEA, Bogotá,
D.C.
Ministerio del Medio Ambiente. (2002). Programa Nacional Para el Uso Sostenible, Manejo y
Conservación de los Ecosistemas de Manglar en Colombia. Direccción General de Ecosistemas ,
Bogotá.
Moreno, E., & Vieira, C. (22 de Septiembre de 2003). Uso de la madera de mangle y su efecto
sobre la estructura del bosque comunidad Tribugá, Chocó, Costa Pacifica Colombiana. San José,
Costa Rica.
Nimnicht, G., & Arango, M. (Septiembre de 2001). PROMESA, Un Programa Para e Sanol Desarrollo
Físico, Emocional e Intelectual de los Niños/as Pequeños/as. Recuperado el 12 de Junio de 2001, de
Fundacion Bernard Van Leer de Holanda.
North, D. (1993). Instituciones, cambio institucional y desempeño econômico. México: Fondo de
Cultura Económica.
Organización Mundial de la Salud. (2007). Energía Doméstica y Salud: Combustibles para una Vida
Mejor. Francia.
Orjuela, M. (26 de Agosto de 2011). Instituciones Formales en el Consejo Los Riscales. Fondo
Patrimonio Natural. (O. Parra, Entrevistador) Bogotá.

92
Ospina, C. E. (2011). Del Desarrollo Humano al Auge Ambiental. Dinámicas Institucionales en el
Territorio Colectivo Los Riscales (1960-2011). Documento sin editar, Fondo Patrimonio Natural.
Parra, M. L. (01 de Septiembre de 2011). Instituciones Formales en el Consejo Los Riscales. (P.
Ospina, Entrevistador) Quibdó, Departamento de Chocó.
Patrimonio Natural. (2008). Conformación de la Mesa de trabajo en el Mosaico del Golfo de
Tribuga. Fondo para la Biodiversidad y Áreas Protegidas , Programa Mosaícos de Conservación ,
Bogotá.
Patrimonio Natural. (2008). Memorias Reunión Mesa de Trabajo del Mosaico del Golfo de Tribuga
Julio 28-29 de 2008. Patrimonio Natural Fondo para la Biodiversidad y Áreas Protegidas, Programa
Mosaicos de Conservación.
Peralta, C. (Agosto de 2005). Resistencia Ciudadana y Conflicto Armado. Un Estudio de Caso:
Desarticulación de Redes Sociales en el Pacifico Colombiano. Estudios Sociojuridicos , 470-495.
Pomareda, C. (2007). Metodologías para la Caracterización de Cadenas Agroalimentarias. San
Jose: Proyecto CATIE - FONTAGRO.
Ponce, H. (2007). La Matriz DOFA, Una Alternativa de Diagnóstico y Determinación de Estrategias
de Intervención en Diversas Organizaciones. Enseñanza e Investigación en Psicología , 12 (001),
113 - 130.
Saffon, M. P. (2006). La Comunidad Negra de las Islas del Rosario. De la Resistencia Cotidiana a la
Confrontación Abierta.
SWISSAID. (2008). Boletín Mesa Manglar Volumen 1, Nº1. Fundación Suiza de Cooperación al
Desarrollo, Bogotá D.C.
Tavera, H. (2011). Generar un análisis de línea base para la planificación, la zonificación y el
manejo de los ecosistemas, los bienes y servicios ecosistémicos en el territorio de la “Asociación de
Consejos Comunitarios General Los Riscales de Nuquí”. Informe Final, Fondo Patrimonio Natural,
Consejo General Los Riscales, World Wildlife Fund (WWF) Colombia, Bogotá.
Toledo, V. (2007). Metabolismos Rurales: Hacia una Teoría Económico-Ecológica de la Apropiación
de la Naturaleza. Revista Iberoamericana de Economía Ecológica , 7, 1-26.
Vargas, P. a. (2007). Síntesis de Oportunidades y Limitantes del Área Preliminar de Trabajo del
Mosaico de Conservación del Golfo de Tribuga. Documento Ejecutivo, Patrimonio Natural Fondo
Para la Biodiversidad y Áreas Protegidas, Programa Mosaicos de Conservación.
Vargas, P. (2008). Documento del proceso de planeación en el Mosaico del Golfo de Tribuga. Serie
Documentos de Trabajo - Resumen Ejecutivo, Fondo para la Biodiversidad y Áreas Protegidas-
Patrimonio Natural, Proyecto GEF - Programa Mosaicos de Conservación.

93
Vargas, P. (2010). Los Beneficios que Ofrece la Naturaleza: Lecciones Aprendidas y Proyectos de los
Consejos Comunitarios en el Territorio Los Riscales. Tropenbos Convenio Fundacion Patrimonio
Natural y Consejo Comunitario General Los Riscales de Nuquí, Nuquí.
Vilardy, S., & Renán, W. (2011). Historia y Presente de las Dinámicas Institucionales en la
Ecorregeón Ciénaga Grande de Santa Marta. En S. Vilardy, & G. José (Edits.), Repensado la
Ciénaga, Nuevas Miradas y Estrategias para la Sostenibilidad en la Ciénaga Grande de Santa
Marta (pág. 228). Santa Marta, Colombia: Universidad del Magdalena y Universidad Autónoma de
Madrid.
Vilardy, S., Gonzales, J., & Montes, C. (2011). La Ciénaga Grande de Santa Marta como un Sistema
Socioecológico. En S. Vilardy, & J. Gonzales (Edits.), Repensado la Ciénaga, Nuevas Miradas y
Estrategias para la Sostenibilidad en la Ciénaga Grande de Santa Marta (pág. 228). Santa Marta:
Universidad del Magadalena y Universidad Autonóma de Madrid.
Vilardy, S., José, G., Lopez, M., Renan, W., Oteros, E., Silva, F., y otros. (2011). Un Marco
Conceptual Integrador y una Propuesta de Lineamientos de Politicas y Estrategias para la
Sostenibilidad en la Cienaga Grande de Santa Marta. En S. Vilardy, & J. Gonzales (Edits.),
Repensando la Cienaga. Nuevas Miradas y Estrategias para la Sostenibilidad en la Cienaga Grande
de Santa Marta (pág. 228). Santa Marta, Colombia: Universidad del Magdalena y Universidad
Autónoma de Madrid.
Noviembre de 2011.
Anexo 1.
Análisis de Las Condiciones Institucionales en el Consejo
Colectivo Los Riscales
Complemento: Formato Encuestas Comunidad en General – Actores Claves

1. Pertenece a alguna organización de base o institución local?
2. De los ecosistemas (MANGLAR, BOSQUE PRIMARIO, PLAYA, MAR, FINCA) cual es el de
mayor importancia para su bienestar y el de su familia de (calificar todos de 1 a 5).
3. De los dos ecosistemas más importantes, cuales considera ud que son los 3 beneficios
más relevantes que recibe de estos?
4. Cuales considera que son los 3 principales problemas asociados al manejo los Recursos
Naturales en general?
5. Como considera ud deber ser la solución a esos problemas

94
6. De actividades como la pesca, agricultura, ganadería, artesanías ó turismo, cual o
cuales desempeña actualmente como fuente de ingreso y cual le gustaría
desempeñar?
7. Que instituciones (formales) relacionadas con el manejo de los Recursos
Naturales identifica en la zona?
8. Que instituciones mencionadas en el punto anterior le genera más confianza para
administrar los recursos?
9. Cuáles son las principales debilidades de las instituciones que trabajan en la zona
10. Cuáles son las principales Fortalezas de las instituciones que trabajan en la zona
11. Cuáles son las principales debilidades del Consejo Los Riscales
12. Cuáles son las principales Fortalezas del Consejo Los Riscales
13. Considera que los recursos que se invierten en el territorio atienden realmente las
necesidades particulares de la comunidad en general?
Anexo 2.
Análisis Institucional Servicios Ecosistémicos en el Consejo
Colectivo Los Riscales
Guía de Entrevista Semiestructurada Funcionarios Instituciones Formales

INFORMACIÓN GENERAL
Fecha y Lugar
Institución
Funcionario
Cargo
Datos contacto
Entrevistador

 Objetivo de la entrevista:
Con la entrevista semiestructurada, se pretende recabar información primaria de parte de las
instituciones formales presentes en el territorio los Riscales, la cual dé cuenta de las experiencias
significativas, debilidades y fortalezas del trabajo institucional en la zona. Aportará insumos para
diseño de la estrategia institucional para el desarrollo de un esquema de incentivos o
compensaciones por servicios ecosistémicos en el marco de un portafolio de instrumentos de
política, en el golfo de Tribugá

95
 Presentación de la entrevista:
La presente guía contiene preguntas orientadoras para llevar a cabo una entrevista
semisestruturada con funcionarios de las instituciones formales que vienen desarrollando acciones
en el Territorio Colectivo Los Riscales. Las preguntas están agrupadas en ocho categorías, con el
fin de facilitar el manejo de la información y el análisis posterior. Es de resaltar que solo se dará
respuesta a aquellas preguntas que apliquen al trabajo institucional específico, así mismo se
tendrá en cuenta posibles preguntas que vayan surgiendo en el transcurso de la entrevista.
Algunas preguntas tienen una guía adicional, la cual servirá para plantear mejor las preguntas y sus
respectivas respuestas.
La entrevista será grabada en audio por el entrevistador, con fines únicamente de la presente
investigación, se recomienda ser muy conciso en las respuestas y explicaciones, se estima una
duración máxima de la entrevista de 30 minutos.
I. ACCIONES INSTITUCIONALES

1. Me puede presentar la institución?
Guia: principal función, Jurisdicción, Grado de autonomía, Qué tipo de Recursos manejan su
Institución? (políticos, económicos, culturales, tecnológicos, social, otro)*
2. Cual ha sido la relación laboral de la entidad en la zona?
Guía: Como llegaron a la zona? Hace cuanto tiempo están trabajando en la zona?
3. Cual ha sido la relación laboral de la entidad con Riscales?
Guía: programas, proyectos, acciones que ha ejecutado, Tiempo de duración?, fecha? fuente
de financiación de esos proyectos, Cual fue o cual es, el principal objetivo de dicho
proyecto?*
4. Conoce el Plan de Etnodesarrollo de Consejo Colectivo? De qué forma de articulan el trabajo
institucional a este?
5. Como autoevalua la presencia de la entidad en la zona?
Guía: Se han logrado los objetivos trazados? Cuales fueron o cuáles son las principales
problemas afrontados en el desarrollo de este proyecto? Su institución cuenta con
herramientas para la autoevaluación?
6. Como es la presencia de la entidad en la región?
Guía: tiene sede, apoyo local, personal nativo del territorio, etc.?

II. PARTICIPACIÓN / CONFIANZA -

7. Como entiende desde el punto de vista institucional, el concepto de Gobernanza?
8. Como es la estrategia participativa de la entidad en la región?
Guía: Qué mecanismos de participación ciudadana aplica o promueve su institución?* El
proyecto contó con participación de la comunidad? (el de mayor importancia);
9. Como califica la participación de la comunidad en el proyecto? (el de mayor
importancia)(problemas afrontados)
10. Su institución aplica algún tipo de mecanismo o estrategia para ganar confianza de los
actores sociales? (de organizaciones de base principalmente).
11. Identifica algún mecanismo de control social sobre el trabajo institucional en el Territorio?

III. ACTORES INSTITUCIONALES


96
12. Que otras instituciones (formales) identifica que trabajen en la zona?
13. Además de la institución en la que ud trabaja, que otra institución considera idónea para el
manejo de los recursos? Por qué?
14. De las instituciones presentes en la zona, con cual les gustaría trabajar en un futuro? Por
qué?

IV. ARTICULACIÓN TRABAJO - PUNTOS NODALES

15. Con cuales instituciones han desarrollado alianzas o trabajos en conjunto en la zona?
16. Su institución participa en algún espacio/mesa de concertación, planeación, coordinación o
trabajo interinstitucional local?
17. En caso de si, con que periodicidad se reúnen o tomas decisiones?
18. Como considera ud, el cumplimiento de las normas o pactos establecidos, por parte de la
comunidad en General en el marco de los proyecto ejecutados? Cuales cumplen y cuáles no?

V. INSTITUCIONALIDAD LOCAL

19. Como califica las organizaciones de base presentes en el territorio? Por qué?
20. Principal debilidad y fortaleza de las instituciones presentes en la zona?
21. Como califica las instituciones gubernamentales locales?

22. Cuales considera ud que son las principales fortalezas y debilidades de las organizaciones de
base, a la hora de gestionar/ejecutar proyectos en general? (de desarrollo e investigación)
23. Cuáles son las principales amenazas que ud identifica para la organización de base del
territorio Los Riscales?

VI. PROBLEMATICAS, NECESIDADES, INTERESES Y CONFLICTIVIDAD INSTITUCIONAL
VII.
24. Cuales considera ud, son las principales problemáticas asociadas a la conservación de los
Recursos Naturales en la zona? (causas)
25. Cuál es la principal problemática asociada al trabajo institucional que ud identifica en la
zona? (causas) PODRIAN UNIRSE
26. Cuáles son los conflictos/disputas más comunes que ud identifica en el Territorio? Pro que
cree que se dan?
27. Identifica soluciones por parte de las organizaciones de base o locales? Qué tipo de solución
o resolución podría implementarse?
28. Cuales considera ud son las principales fortalezas y debilidades del Territorio Los Riscales.

VIII. MEMORIA Y PROYECCIÓN INSTITUCIONAL - PROCESOS

29. Considera que las condiciones de vida de la población del territorio han mejorado en los
últimos años (10)? Por qué?
30. Cuales considera ud, son los proyectos prioritarios para el territorio? Por qué?
31. Acciones futuras de la entidad en la región?