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La ciudad es un derecho
Por : Camila Cocia en OpininPublicado: 16.11.2012
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ciudades como Santiago, donde por lo general los municipios tienen poblacin
extremadamente homognea socioeconmicamente, lo que implica la
existencia de municipios ricos, con poblacin rica y reas verdes para ricos, y
municipios pobres, con poblacin pobre y reas verdes para pobres.
La poltica de vivienda, respondiendo al mercado de suelo y administrada por
privados, actualmente consolida estos patrones de segregacin: los terrenos
baratos son usados para la construccin de vivienda barata y los caros, para
dar habitacin a personas de altos recursos.
La paradoja es entonces la siguiente: cmo puede la poltica de vivienda, que
debe ser atendida focalizadamente, hacerse parte del proceso de construir
ciudad como un derecho desde un punto de vista universalista, con el objetivo
de disminuir desigualdades?
Aqu quisiera aventurar una posible respuesta con foco en tres perspectivas:
(1) regulando el actuar de los privados e incentivando la innovacin; (2)
incentivando la organizacin y creacin de capacidades en la sociedad
civil para producir cambios culturales; y (3) haciendo partcipe al Estado
activamente, desde sus distintas escalas de gobierno, del mercado de suelo
urbano. Sobre este punto vital vamos a profundizar, dejando los otros dos
puntos para las siguientes columnas.
Resulta bastante evidente que la vivienda es el principal motor de construccin
de ciudad. Pero lo que se suele olvidar es que un factor central, que determina
el tipo de ciudad que estas viviendas construyen, es la economa de suelo
urbano.
Imaginemos el caso concreto de la construccin de una lnea de metro. Una
nueva estacin implica un aumento de los valores de suelo de un barrio, lo que
significa en la mayora de los casos la densificacin en manos de privados con
eventuales procesos de expulsin de residentes de menos recursos. No
debiese el sector pblico poder ser parte de dicho proceso participando del
mercado de suelo con terrenos, en colaboracin con privados, para poder as
generar rentabilidades sociales, como mantener en reas bien comunicadas a
familias de bajos ingresos?
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A tal punto, que hoy el Estado est empezando a demoler viviendas sociales
que construy hace apenas 20 aos. En estas columnas hemos visto tambin
que un camino tomado por pases que quieren enfrentar la segregacin social
consiste en, por una parte, hacer partcipe al Estado del mercado del suelo, y
por otra, obligar a las inmobiliarias y constructoras a incluir viviendas sociales
en sus proyectos destinados a sectores medios y altos. De ese modo se da
acceso a mejores zonas de la ciudad a personas que probablemente no podran
pagar por ellas. Esta obligacin, por supuesto, no afecta solo a las empresas.
Es, en realidad, un requerimiento para los distintos sectores sociales, un
llamado a abrirse a la idea de vivir en comunidad.
Es necesario preguntarse en este punto qu capacidad tiene la sociedad civil
de ser parte de un cambio cultural en el rea de la vivienda, sin el cual es
imposible transformar la ciudad y las estructuras de desigualdad y exclusin
que caracterizan nuestra sociedad.
Estamos aqu ante un fenmeno social de fondo, que deja ver su vergonzosa
cara en distintas reas, por ejemplo, en educacin, donde miles de nios y
jvenes son acorralados en escuelas de psima calidad. Enfrentar ese tema de
fondo requiere no slo de polticas pblicas sino de un cambio cultural
importante.
Entonces, cul es el rol que la poltica de vivienda les asigna a los ciudadanos
hoy por hoy? A grandes rasgos, actualmente la libertad y participacin en la
produccin de vivienda se entienden como sinnimo de libertad de elegir entre
una serie de productos ofrecidos por el mercado de vivienda: los ciudadanos
participamos del proceso de construccin de ciudad en la medida que somos
capaces de ingresar al mercado de la vivienda, con una ayuda del Estado, y
elegir el producto que ms se acomode a nuestras necesidades.
El extremo de esta lgica de los ciudadanos como consumidores de vivienda,
qued ilustrado con las ferias inmobiliarias organizadas por el gobierno durante
el primer ao de reconstruccin: ciudades como Talca vieron aparecer una
feria de casas prefabricadas para vitrinear posibles viviendas, voucher en
mano, como una manera de hacer la reconstruccin ms eficiente. En su
acto de elegir un producto y consumirlo, el ciudadano estara ejerciendo su
derecho a participar en la construccin de su entorno.
Pero la participacin de la ciudadana implica procesos ms complejos que ste
y sus consecuencias sobrepasan en demasa la eleccin de un modelo
tipolgico sobre otro. Al igual que en otros mbitos, en las ltimas dcadas la
poltica de vivienda ha profundizado los espacios de participacin de la
sociedad civil en esta lnea. Como mencionbamos en la primera entrega, la
poltica se ha sometido a un blindaje que la ha acercado a procesos ms
participativos con interesantes e innovadores programas como el Quiero mi
barrio o con la introduccin de procesos de organizacin de la demanda como
aquellos conducidos por las EGIS a travs del Fondo Solidario de Vivienda.
Ahora, es esto suficiente? Cul debiese ser el rol de tales procesos
participativos?
Esto ha sido
comprendido por polticas de otros pases que han apostado por la tenencia
colectiva de la vivienda. Tailandia, por ejemplo, tiene un programa de vivienda
para los barrios ms pobres en que todo el proceso, desde la organizacin, el
ahorro, la negociacin, el diseo y luego la tenencia de la tierra y las viviendas,
es desarrollado colectivamente. El sentido de este tipo de prcticas es, por un
lado, la creacin de herramientas y capacidad colectivas que ayudan a la
insercin poltica de las comunidades en la sociedad, tal como discutamos en
el primer punto; y por otro, evitar procesos de especulacin y expulsin,
consolidando la condicin de la vivienda como derecho.
En casos como el britnico, la vivienda de inters social est basada en el
arriendo subsidiado, siendo propiedad de los Municipios o de Asociaciones de
Vivienda con este fin, que es otro mecanismo que apunta a la proteccin de la
vivienda ms all de los derechos individuales, entendindola como un bien
colectivo.
En Chile estamos lejos muy de esto; la promulgacin en 2012 por parte del
gobierno del Decreto Supremo n49, que reemplaza al Fondo Solidario de
Vivienda y que rige la produccin de vivienda econmica, reinstaur la
posibilidad de postular de manera individual a los subsidios habitacionales.
Esto quiere decir que a partir de este ao, contrario a la lnea que haban
sostenido las reformas de los ltimos aos hacia la consolidacin de un actuar
ms colectivo, una persona puede postular a un subsidio sin tener que mediar
con la organizacin colectiva a travs de una EGIS.
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eficiencia del sector privado, es claro tambin que los imperativos de ahorrar
en el precio del suelo y en economas de escala, que amontonan a los pobres
en zonas donde slo viven pobres, sin reas verdes o servicios bsicos,
constituyen importantes motores para la reproduccin de patrones segregados
en nuestras ciudades.
Se podra argumentar que bastara con tener una poltica ms clara de uso de
suelo, con restricciones ms fuertes respecto a la construccin de vivienda y
ciudad para mitigar estos efectos. Existen, sin embargo, al menos dos aspectos
que son importantes de revisar y que pasan exclusivamente por el rol que la
poltica de vivienda asigna al sector privado en la construccin de ciudad: el
lugar del lucro y el lugar de la innovacin.
trasladar el negocio a otra parte o, dicho de otra forma, generar sinergias con
otros sectores para que el lucro no vaya en desmedro de la construccin de
ciudad?
La poltica de vivienda debiese ser capaz de exigir a la accin privada que ese
lucro no sea financiado directamente por el Estado. Cmo? Por ejemplo,
apostando a construir barrios en que haya integracin social, de modo que se
produzcan subsidios cruzados y el lucro de los privados salga de las
viviendas hechas para sectores medios y altos.
Encontrar mecanismos para que el SERVIU no termine siendo una herramienta
para el negocio de grandes corporaciones es clave. En
30% para familias de clase media. Ahora, si bien ste subsidio funciona como
un incentivo, est lejos de constituir una exigencia de cuotas. Lo cierto es que
es un instrumento usado rara vez, en parte porque requiere de la capacidad del
sector privado de arriesgarse y salirse del esquema tradicional con que ste
opera. Esto est vinculado con el segundo punto clave a la hora de hablar del
rol de los privados, que tiene que ver con el lugar de la innovacin en la
construccin de vivienda.
Los privados pueden ser claves en el desarrollo de mejores ciudades para
todos, considerando que en ellos puede recaer la tarea de desarrollar procesos
de innovacin y diseo que el Estado muchas veces no puede enfrentar. Pero lo
cierto es que el actual sector de produccin de vivienda es conservador e
innova poco, y dicha falta de innovacin, sumada a las economas de escala y
el mercado de suelo, no slo sostienen un muy buen negocio, sino que
contribuyen a la construccin de la ciudad para los pobres.
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realizar planificaciones que incluyan los otros sistemas que construyen ciudad,
como son el transporte y vialidad, la infraestructura y los polos productivos; el
hecho de que esta coordinacin no ocurra actualmente, colabora en forma
decisiva a la generacin de guetos en zonas como Bajos de Mena, donde no
slo la poblacin es homognea socialmente, sino que tambin no hay nada
ms que casas para pobres, pobremente conectadas y pobremente servidas
por equipamiento.
Respecto al rol de los privados, la institucionalidad que se requiere es la que
permita innovacin en diseo y en particular como vimos en la tercera
columna- innovar en la forma de llevar adelante el negocio para que el lucro
que obtienen las inmobiliarias no salga del Estado o de los ms pobres, como
ocurre en la actualidad. Si esta institucionalidad no da cuenta de los distintos
sectores que tienen intereses involucrados, estar destinada al fracaso.