Estudante do ltimo ano do curso de Direito, residente em Cataguases, na Zona da Mata Mineira. Estagirio da Concessionria de Energia eltrica Companhia Fora e Luz Cataguazes-Leopoldina. Incrito na OAB/MG 9616 E. Inserido em 03/04/2006 Parte integrante da Edio no 172 Cdigo da publicao: 1176
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil exige para os casos de alienao de bem Pblico o procedimento licitatrio, nos termos do XXI do art. 37 nos seguintes termos: verbis... Art 37 A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: ressalvando em seu inciso XXI que ressalvados os casos especificados na legislao, as alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes E esse o entendimento pacfico do Supremo Tribunal Federal ao declarar que: A licitao, no processo de privatizao, h de fazer-se com observncia dos princpios maiores consignados no art. <37>, XXI, da Lei Maior. (ADI 1.824-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 29/11/02) "Venda de imveis pblicos sem a realizao da necessria licitao. Contrariedade ao inciso XXI do art. <37> da Constituio Federal. O ato normativo impugnado, ao possibilitar a venda direta de lotes e moradias em reas pblicas no permetro urbano de Palmas-TO, viola a exigncia de realizao de prvia licitao para a alienao de bens pblicos, na forma do mencionado dispositivo constitucional." (ADI 651, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 20/09/02) "No podem a lei, o decreto, os atos regimentais ou instrues normativas, e muito menos acordo firmado entre partes, superpor-se a preceito constitucional, instituindo privilgios para uns em detrimento de outros, posto que alm de odiosos e inquos, atentam contra os princpios ticos e morais que precipuamente devem reger os atos relacionados com a Administrao Pblica. O artigo <37>, inciso XXI, da Constituio Federal, de contedo conceptual extensvel primacialmente aos procedimentos licitatrios, insculpiu o princpio da isonomia assecuratria da igualdade de tratamento entre todos os concorrentes, em sintonia com o seu caput obedincia aos critrios da legalidade, impessoalidade e moralidade e ao de que todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza." (MS 22.509, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 04/12/96) Carecendo de regulamentao, a CRFB, enfim, se satisfez com a Lei 8.666/93, que disciplinou em seu inciso I do art. 17. a licitao exclusivamente na modalidade de concorrncia, entendida claramente e conceitualmente nos termos do 1 do inciso I do art. 22., como sendo ... a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto. Como bem ensina o professor Helly Lopes Meireles A alienao de bens imveis est disciplinada, em geral, na legislao prpria das entidades estatais, a qual, comumente, exige autorizao legislativa, avaliao prvia e concorrncia... Tal entendimento deve ser esclarecido, na medida em que o I do art. 17. da Lei 8.666/93, enfatiza que a regra geral sobre a alienao de qualquer bem pblico deve ser precedida de autorizao legislativa somente para os rgos da administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais , incluindo, inclusive, e de interpretao confusa, as entidades paraestatais no rol de entes competentes para alienar bens seus, exigindo-se somente e, portanto,a avaliao prvia e a licitao na modalidade de concorrncia... Pergunta-se ao Ilustre legislador, se as entidades paraestatais poderiam alienar bens seus, sem autorizao legislativa, como prope a Lei? O Ilustre Hely Lopes Meirelles conceitua as entidades paraestatais como sendo ... pessoas jurdicas de direito privado, cuja criao autorizada por lei especfica, com patrimnio pblico ou misto, para realizao de atividades, obras ou servios de interesse coletivo, sob normas e controle do estado. Observamos que h procedncia em afirmar que so exigidos autorizao legislativa, avaliao prvia e concorrncia para que as entidades paraestatais possam alienar bens, uma vez que o vnculo destas com a Administrao Pblica estreito, pois prescinde de autorizao por meio de lei, integralizada por patrimnio pblico e que atenda coletividade nos seus fins idealizados. Acompanhando nosso administrativista, o Prof. Helly Lopes Meireles, lembrado acima, posicionamo-nos favoravelmente idia da exigncia dos requisitos para a devida alienao de qualquer bem pblico, quais sejam, alienaes precedidas taxativamente de autorizao legislativa, avaliao prvia e concorrncia quando o interessado seja rgo da administrao direta, entidade autrquica e fundacional, bem como para as entidades paraestatais. Superada a faze das controvrsias, passamos anlise apurada da essncia de um bem pblico, para determinar se podem ou no ser alienados, nos termos do Cdigo Civil, quanto a sua classificao. O CC distingue trs espcies de bens pblicos, quais sejam os de uso comum do povo, tais como mares, rios, estradas, ruas e praas, de uso especial, tais como edifcios ou terrenos, estabelecimentos federal, estadual ou municipal e os bens dominicais, isto , os que constituem o patrimnio do Estado, como objeto de direito pessoal ou real. Conforme entendimento doutrinrio, os bens de uso comum no so suscetveis de valorao patrimonial, de avaliao econmica, e os de uso especial ou so inalienveis, por estarem afetados ao patrimnio da Administao e os dominicais que so alienveis, por no terem igual afetao O Novo Cdigo Civil prev em seu artigo 101 que os bens pblicos dominicais podem ser alienados, observadas as exigncias da lei., o que determina a direo legislativa em que o Superior Tribunal de Justia tem firmado seu entendimento. Portanto, o entendido segue a diretriz de que obrigatria a existncia de autorizao legislativa necessria para que o bem pblico possa ser alienado, como se colhe do entendimento apresentado em julgados deste Tribunal, verbis... DIREITO PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. BEM PBLICO. AO DE EXTINO DE CONDOMNIO. FRAO PERTENCENTE A MUNICPIO. POSSIBILIDADE. PRVIA AUTORIZAO LEGISLATIVA. PRESCINDIBILIDADE. direito potestativo do condmino de bem imvel indivisvel promover a extino do condomnio mediante alienao judicial da coisa (CC/16, art. 632; CC/2002, art. 1322; CPC, art. 1.117, II). Tal direito no fica comprometido com a aquisio, por arrecadao de herana jacente, de parte ideal do imvel por pessoa jurdica de direito pblico. Os bens pblicos dominicais podem ser alienados "nos casos e na forma que a lei prescrever" (CC de 1916, art. 66, III e 67; CC de 2002, art. 101). Mesmo sendo pessoa jurdica de direito pblico a proprietria de frao ideal do bem imvel indivisvel, legtima a sua alienao pela forma da extino de condomnio, por provocao de outro condmino. Nesse caso, a autorizao legislativa para a alienao da frao ideal pertencente ao domnio pblico dispensvel, porque inerente ao regime da propriedade condominial. Recurso especial a que se nega provimento. Porm, o STF entende, baseado no cdigo civil de 1.916 que "No podem a lei, o decreto, os atos regimentais ou instrues normativas, e muito menos acordo firmado entre partes, superpor-se a preceito constitucional, instituindo privilgios para uns em detrimento de outros, posto que alm de odiosos e inquos, atentam contra os princpios ticos e morais que precipuamente devem reger os atos relacionados com a Administrao Pblica. O artigo 37, inciso XXI, da Constituio Federal, de contedo conceptual extensvel primacialmente aos procedimentos licitatrios, insculpiu o princpio da isonomia assecuratria da igualdade de tratamento entre todos os concorrentes, em sintonia com o seu caput obedincia aos critrios da legalidade, impessoalidade e moralidade e ao de que todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza." (MS 22.509, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 04/12/96) REsp 655787 / MG ; RECURSO ESPECIAL -2004/0059028-0 - Relator(a) - Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI (1124) rgo Julgador -T1 - PRIMEIRA TURMA Data do Julgamento - 09/08/2005 Data da Publicao/Fonte -DJ 05.09.2005 p. 238 Regra geral para a alienao de bens pblicos a exigncia de autorizao legislativa, avaliao prvia e concorrncia, como exaustivamente tem sido proposto, para dar legitimidade e validade ao ato administrativo. Porm, h casos que destoam da regra, sendo, portanto, inexigvel a modalidade de concorrncia para que os bens pblicos possam ser alienados, quais sejam os casos de dao em pagamento, doao para outro ente da Administrao Pblica, permuta que atenda administrao, investidura venda a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, alienao, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis construdos e destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais de interesse social, por rgos ou entidades da administrao pblica especificamente criados para esse fim e legitimao de posse de que trata o art. 29 da Lei n o
6.383/76. CONCLUSO Portanto, j sabemos que a CRFB delegou o poder de regular alienao de bens pblicos Lei Ordinria, qual seja a Lei 8.666/93 (Lei de licitaes), que regulamentou o inciso XXI do art. 37 da CF. A referida Lei 8.666/93 trata, no seu art. 17, da alienao de bens da Administrao Pblica, tendo como requisitos a dependncia sobre o real interesse pblico para a alienao do bem, o que deve ser obrigatoriamente justificado, e dever ser precedida de avaliao, obedecendo a competente autorizao legislativa, avaliao prvia e licitao na modalidade de concorrncia.. Ante todo o expendido, conclui-se que somente os bens pblicos dominicais, isto os que constituem o patrimnio do Estado, como objeto de direito pessoal ou real podem ser passveis de alienao, desde que estejam na condio de bem desafetado pelo ente da Administrao pblica. Ante a exigncia de processo licitatrio para que o bem possa ser alienado, existe uma brecha na legislao, quando se tratar de dao em pagamento, pois a administrao pode utilizar-se de tal instrumento sem a exigncia da concorrncia, que um procedimento moroso, exigindo-se somente a autorizao legislativa e avaliao do bem a ser empregado no resgate da dvida, que, portanto, sero regidas pelas normas gerais da compra e venda da Legislao Civil. Referncias Bibliogrficas A Constituio e o Supremo Viso Jurisprudencial. PIETRO DI, Sylvia 1998 MEIRELES, Helly Lopes, Direito administrativo. www.stj.gov.br www.tjmg.gov.br www.stf.gov.br www.planalto.gov.br SIQUEIRA, Flvio Augusto Maretti. O funcionrio pblico visto pelo Direito Penal. DireitoNet, So Paulo, 13 dez. 2002. Disponvel em: <http://www.direitonet.com.br/artigos/x/93/88/938/>. Acesso em: 26 mar. 2006
Leonardo Carraro Poubel Estudante do ltimo ano do curso de Direito, residente em Cataguases, na Zona da Mata Mineira. Estagirio da Concessionria de Energia eltrica Companhia Fora e Luz Cataguazes-Leopoldina. Incrito na OAB/MG 9616 E. Inserido em 03/04/2006 Parte integrante da Edio no 172 Cdigo da publicao: 1176 Este artigo j foi acessado 14861 vezes.
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