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Jos Murilo de Carvalho

CIDADANIA NO BRASIL
O longo caminho
3 ed
Rio de Janeiro
!""!
CAR#AL$O% Jos Murilo de Cidadania no Brasil. O longo Caminho 3 ed Rio de
Janeiro& Civili'a()o Brasileira% !""!
S*M+RIO
IN,ROD*-.O& MA/A DA #IA01M% 2
Ca345ulo I& /rimeiros 3assos 678!!97:3"; 7<
O 3eso do 3assado 67<""978!!; 72
78!!& os direi5os 3ol45icos saem na =ren5e !<
7887& 5ro3e(o 38
Direi5os civis s> na lei ?<
Cidad)os em nega5ivo @?
O sen5imen5o nacional 2@
Ca345ulo II& Marcha acelerada 67:3"97:@?; 8<
7:3"& Marco divis>rio 8:
Os direi5os sociais na dian5eira 67:3"97:?<; 77"
A ve' dos direi5os 3ol45icos 67:?<97:@?; 7!@
Con=ron5o e =im da democracia 7??
Ca345ulo III& /asso a5rAs% 3asso adian5e 67:@?97:8<; 7<<
/asso a5rAs& Nova di5adura 67:@?97:2?; 7<8
Novamen5e os direi5os sociais 72"
/asso adian5e& vol5am os direi5os civis e 3ol45icos 67:2?97:8<; 723
*m Balan(o do 3er4odo mili5ar 7:"
Ca345ulo I#& A cidadania a3>s a redemocra5i'a()o 7:2
A eC3ans)o =inal dos direi5os 3ol45icos !""
Direi5os sociais soBre amea(a !"@
Direi5os civis re5arda5Arios !":
Conclus)o& A cidadania na encru'ilhada !7:
Suges5Des de lei5ura !37
INTRODUO: MAPA DA VIAGEM
O es=or(o de recons5ru()o% melhor di5o% de cons5ru()o da democracia no
Brasil ganhou 4m3e5o a3>s o =im da di5adura mili5ar% em 7:8< *ma das marcas desse
es=or(o a voga Eue assumiu a 3alavra cidadania /ol45icos% Fornalis5as% in5elec5uais% l4deres
sindicais% dirigen5es de associa(Des% sim3les cidad)os% 5odos a ado5aram A cidadania%
li5eralmen5e% caiu na Boca do 3ovo Mais ainda% ela suBs5i5uiu o 3r>3rio 3ovo na re5>rica
3ol45ica N)o se di' mais Go 3ovo Euer is5o ou aEuiloG% di'9se Ga cidadania EuerG Cidadania
virou gen5e No auge do en5usiasmo c4vico% chamamos a Cons5i5ui()o de 7:88 de
Cons5i5ui()o Cidad)
$avia ingenuidade no en5usiasmo $avia a cren(a de Eue a democra5i'a()o
das ins5i5ui(Des 5raria ra3idamen5e a =elicidade nacional /ensava9se Eue o =a5o de 5ermos
reconEuis5ado o direi5o de eleger nossos 3re=ei5os% governadores e 3residen5e da Re3HBlica
seria garan5ia de liBerdade% de 3ar5ici3a()o% de seguran(a% de desenvolvimen5o% de em3rego%
de Fus5i(a social De liBerdade% ele =oi A mani=es5a()o do 3ensamen5o livre% a a()o
3ol45ica e sindical livre De 3ar5ici3a()o 5amBm O direi5o do vo5o nunca =oi 5)o
di=undido Mas as coisas n)o caminharam 5)o Bem em ou5ras Areas /elo con5rArio FA 7<
anos 3assados desde o =im da di5adura% 3roBlemas cen5rais de nossa sociedade% como a
violIncia urBana% o desem3rego% o anal=aBe5ismo% a mA Eualidade da educa()o% a o=er5a
inadeEuada dos servi(os de saHde e saneamen5o% e as grandes desigualdades sociais e
econJmicas ou con5inuam sem solu()o% ou se agravam% ou% Euando melhoram% em ri5mo
mui5o len5o 1m conseEKIncia% os 3r>3rios mecanismos e agen5es do sis5ema democrA5ico%
como as elei(Des% os 3ar5idos% o Congresso% os 3ol45icos% se desgas5am e 3erdem a con=ian(a
dos cidad)os
N)o hA ind4cios de Eue a descren(a dos cidad)os 5enha gerado saudosismo
em rela()o ao governo mili5ar% do Eual a nova gera()o nem mesmo se recorda Nem hA
indica()o de 3erigo imedia5o 3ara o sis5ema democrA5ico No en5an5o% a =al5a de 3ers3ec5iva
de melhoras im3or5an5es a cur5o 3ra'o% inclusive 3or mo5ivos Eue 5Im a ver com a crescen5e
de3endIncia do 3a4s em rela()o L ordem econJmica in5ernacional% =a5or inEuie5an5e% n)o
a3enas 3elo so=rimen5o humano Eue re3resen5a de imedia5o como% a mdio 3ra'o% 3ela
3oss4vel 5en5a()o Eue 3ode gerar de solu(Des Eue signi=iEuem re5rocesso em conEuis5as FA
=ei5as M im3or5an5e% en5)o% re=le5ir soBre o 3roBlema da cidadania% soBre seu signi=icado%
sua evolu()o his5>rica e suas 3ers3ec5ivas SerA eCerc4cio adeEuado 3ara o momen5o da
3assagem dos <"" anos da conEuis5a dessas 5erras 3elos 3or5ugueses
Inicio a discuss)o di'endo Eue o =enJmeno da cidadania com3leCo e
his5oricamen5e de=inido A Breve in5rodu()o acima FA indica sua com3leCidade O eCerc4cio
de cer5os direi5os% como a liBerdade de 3ensamen5o e o vo5o% n)o gera au5oma5icamen5e o
go'o de ou5ros% como a seguran(a e o em3rego O eCerc4cio do vo5o n)o garan5e a
eCis5Incia de governos a5en5os aos 3roBlemas BAsicos da 3o3ula()o Di5o de ou5ra maneira&
a liBerdade e a 3ar5ici3a()o n)o levam au5om&uicamen5e% ou ra3idamen5e% L resolu()o de
3roBlemas sociais Is5o Euer di'er Eue a cidadania inclui vArias dimensDes e Eue algumas
3odem es5ar 3resen5es sem as ou5ras *ma cidadania 3lena% Eue comBine liBerdade%
3ar5ici3a()o e igualdade 3ara 5odos% um ideal desenvolvido no Ociden5e e 5alve'
ina5ing4vel Mas ele 5em servido de 3arNme5ro 3ara o Fulgamen5o da Eualidade da cidadania
em cada 3a4s e em cada momen5o his5>rico
,ornou9se cos5ume desdoBrar a cidadania em direi5os civis% 3ol45icos e
sociais O cidad)o 3leno seria aEuele Eue =osse 5i5ular dos 5rIs direi5os Cidad)os
incom3le5os seriam os Eue 3ossu4ssem a3enas alguns dos direi5os Os Eue n)o se
Bene=iciassem de nenhum dos direi5os seriam n)o9cidad)os 1sclare(o os concei5os
Direi5os civis s)o os direi5os =undamen5ais L vida% L liBerdade% L 3ro3riedade% L igualdade
3eran5e a lei 1les se desdoBram na garan5ia de ir e vir% de escolher o 5raBalho% de mani=es5ar
o 3ensamen5o% de organi'ar9se% de 5er res3ei5ada a inviolaBilidade do lar e da
corres3ondIncia% de n)o ser 3reso a n)o ser 3ela au5oridade com3e5en5e e de acordo com as
leis% de n)o ser condenado sem 3rocesso legal regular S)o direi5os cuFa garan5ia se Baseia
na eCis5Incia de uma Fus5i(a inde3enden5e% e=icien5e% Bara5a e acess4vel a 5odos S)o eles
Eue garan5em as rela(Des civili'adas en5re as 3essoas e a 3r>3ria eCis5Incia da sociedade
civil surgida com o desenvolvimen5o do ca3i5alismo Sua 3edra de 5oEue a liBerdade
individual
M 3oss4vel haver direi5os civis sem direi5os 3ol45icos 1s5es se re=erem L
3ar5ici3a()o do cidad)o no governo da sociedade Seu eCerc4cio limi5ado a 3arcela da
3o3ula()o e consis5e na ca3acidade de =a'er demons5ra(Des 3ol45icas% de organi'ar 3ar5idos%
de vo5ar% de ser vo5ado 1m geral% Euando se =ala de direi5os 3ol45icos% do direi5o do vo5o
Eue se es5A =alando Se 3ode haver direi5os civis sem direi5os 3ol45icos% o con5rArio n)o
viAvel Sem os direi5os civis% soBre5udo a liBerdade de o3ini)o e organi'a()o% os direi5os
3ol45icos% soBre5udo o vo5o% 3odem eCis5ir =ormalmen5e mas =icam esva'iados de con5eHdo e
servem an5es 3ara Fus5i=icar governos do Eue 3ara re3resen5ar cidad)os Os direi5os 3ol45icos
5Im como ins5i5ui()o 3rinci3al os 3ar5idos e um 3arlamen5o livre e re3resen5a5ivo S)o eles
Eue con=erem legi5imidade L organi'a()o 3ol45ica da sociedade Sua essIncia a idia de
au5ogoverno
Oinalmen5e% hA os direi5os sociais Se os direi5os civis garan5em a vida em
sociedade% se os direi5os 3ol45icos garan5em a 3ar5ici3a()o no governo da sociedade% os
direi5os sociais garan5em a 3ar5ici3a()o na riEue'a cole5iva 1les incluem o direi5o L
educa()o% ao 5raBalho% ao salArio Fus5o% L saHde% L a3osen5adoria A garan5ia de sua vigIncia
de3ende da eCis5Incia de uma e=icien5e mAEuina adminis5ra5iva do /oder 1Cecu5ivo 1m
5ese eles 3odem eCis5ir sem os direi5os civis e cer5amen5e sem os direi5os 3ol45icos /odem
mesmo ser usados em suBs5i5ui()o aos direi5os 3ol45icos Mas% na ausIncia de direi5os civis
e 3ol45icos% seu con5eHdo e alcance 5endem a ser arBi5rArios Os direi5os sociais 3ermi5em Ls
sociedades 3ol45icamen5e organi'adas redu'ir os eCcessos de desigualdade 3rodu'idos 3elo
ca3i5alismo e garan5ir um m4nimo de Bem9es5ar 3ara 5odos A idia cen5ral em Eue se
Baseiam a da Fus5i(a social
O au5or Eue desenvolveu a dis5in()o en5re as vArias dimensDes da cidadania%
, A Marshall% sugeriu 5amBm Eue ela% a cidadania% se desenvolveu na Ingla5erra com
mui5a len5id)o /rimeiro vieram os direi5os civis% no sculo P#III De3ois% no sculo PIP%
surgiram os direi5os 3ol45icos Oinalmen5e% os direi5os sociais =oram conEuis5ados no sculo
PP Segundo ele% n)o se 5ra5a de seEKIncia a3enas cronol>gica& ela 5amBm l>gica Ooi
com Base no eCerc4cio dos direi5os civis% nas liBerdades civis% Eue os ingleses reivindicaram
o direi5o de vo5ar% de 3ar5ici3ar do governo de seu 3a4s A 3ar5ici3a()o 3ermi5iu a elei()o de
o3erArios e a cria()o do /ar5ido ,raBalhis5a% Eue =oram os res3onsAveis 3ela in5rodu()o dos
direi5os sociais
$A% no en5an5o% uma eCce()o na seEKIncia de direi5os% ano5ada 3elo 3r>3rio
Marshall ,ra5a9se da educa()o 3o3ular 1la de=inida como direi5o social mas 5em sido
his5oricamen5e um 3r9reEuisi5o 3ara a eC3ans)o dos ou5ros direi5os
Nos 3a4ses em Eue a cidadania se desenvolveu com mais ra3ide'% inclusive
na Ingla5erra% 3or uma ra')o ou ou5ra a educa()o 3o3ular =oi in5rodu'i da Ooi ela Eue
3ermi5iu Ls 3essoas 5omarem conhecimen5o de seus direi5os e se organi'arem 3ara lu5ar 3or
eles A ausIncia de uma 3o3ula()o educada 5em sido sem3re um dos 3rinci3ais oBs5Aculos L
cons5ru()o da cidadania civil e 3ol45ica
O surgimen5o seEKencial dos direi5os sugere Eue a 3r>3ria idia de direi5os%
e% 3or5an5o% a 3r>3ria cidadania% um =enJmeno his5>rico O 3on5o de chegada% o ideal da
cidadania 3lena% 3ode ser semelhan5e% 3elo menos na 5radi()o ociden5al den5ro da Eual nos
movemos Mas os caminhos s)o dis5in5os e nem sem3re seguem linha re5a /ode haver
5amBm desvios e re5rocessos% n)o 3revis5os 3or Marshall O 3ercurso inglIs =oi a3enas um
en5re ou5ros A Oran(a% a Alemanha% os 1s5ados *nidos% cada 3a4s seguiu seu 3r>3rio
caminho O Brasil n)o eCce()o AEui n)o se a3lica o modelo inglIs 1le nos serve a3enas
3ara com3arar 3or con5ras5e /ara di'er logo% houve no Brasil 3elo menos duas di=eren(as
im3or5an5es A 3rimeira re=ere9se L maior In=ase em um dos direi5os% o social% em rela()o
aos ou5ros A segunda re=ere9se L al5era()o na seEKIncia em Eue os direi5os =oram
adEuiridos& en5re n>s o social 3recedeu os ou5ros Como havia l>gica na seEKIncia inglesa%
uma al5era()o dessa l>gica a=e5a a na5ure'a da cidadania Quando =alamos de um cidad)o
inglIs% ou nor5e9americano% e de um cidad)o Brasileiro% n)o es5amos =alando eCa5amen5e da
mesma coisa
Ou5ro as3ec5o im3or5an5e% derivado da na5ure'a his5>rica da cidadania% Eue
ela se desenvolveu den5ro do =enJmeno% 5amBm his5>rico% a Eue chamamos de 1s5ado9
na()o e Eue da5a da Revolu()o Orancesa% de 728: A lu5a 3elos direi5os% 5odos eles% sem3re
se deu den5ro das =ron5eiras geogrA=icas e 3ol45icas do 1s5ado9na()o 1ra uma lu5a 3ol45ica
nacional% e o cidad)o Eue dela surgia era 5amBm nacional Is5o Euer di'er Eue a cons5ru()o
da cidadania 5em a ver com a rela()o das 3essoas com o 1s5ado e com a na()o As 3essoas
se 5ornavam cidad)s L medida Eue 3assavam a se sen5ir 3ar5e de uma na()o e de um 1s5ado
Da cidadania como a conhecemos =a'em 3ar5e en5)o a lealdade a um 1s5ado e a
iden5i=ica()o com uma na()o As duas coisas 5amBm nem sem3re a3arecem Fun5as
A iden5i=ica()o L na()o 3ode ser mais =or5e do Eue a lealdade ao 1s5ado% e
vice9versa 1m geral% a iden5idade nacional se deve a =a5ores como religi)o% l4ngua e%
soBre5udo% lu5as e guerras con5ra inimigos comuns A lealdade ao 1s5ado de3ende do grau
de 3ar5ici3a()o na vida 3ol45ica A maneira como se =ormaram os 1s5ados9na()o condiciona
assim a cons5ru()o da cidadania 1m alguns 3a4ses% o 1s5ado 5eve mais im3or5Nncia e o
3rocesso de di=us)o dos direi5os se deu 3rinci3almen5e a 3ar5ir da a()o es5a5al 1m ou5ros%
ela se deveu mais L a()o dos 3r>3rios cidad)os
Da rela()o da cidadania com o 1s5ado9na()o deriva uma Hl5ima com3lica()o
do 3roBlema 1Cis5e hoFe um consenso a res3ei5o da idia de Eue vivemos uma crise do
1s5ado9na()o
Discorda9se da eC5ens)o% 3ro=undidade e ra3ide' do =enJmeno% n)o de sua
eCis5Incia A in5ernacionali'a()o do sis5ema ca3i5alis5a% iniciada hA sculos mas mui5o
acelerada 3elos avan(os 5ecnol>gicos recen5es% e a cria()o de Blocos econJmicos e 3ol45icos
5Im causado uma redu()o do 3oder dos 1s5ados e uma mudan(a das iden5idades nacionais
eCis5en5es As vArias na(Des Eue com3unham o an5igo im3rio sovi5ico se 5rans=ormaram
em novos 1s5ados9na()o No caso da 1uro3a Ociden5al% os vArios 1s5ados9na()o se =undem
em um grande 1s5ado mul5inacional A redu()o do 3oder do 1s5ado a=e5a a na5ure'a dos
an5igos direi5os% soBre5udo dos direi5os 3ol45icos e sociais
Se os direi5os 3ol45icos signi=icam 3ar5ici3a()o no governo% uma diminui()o
no 3oder do governo redu' 5amBm a relevNncia do direi5o de 3ar5ici3ar /or ou5ro lado% a
am3lia()o da com3e5i()o in5ernacional coloca 3ress)o soBre o cus5o da m)o9de9oBra e
soBre as =inan(as es5a5ais% o Eue acaBa a=e5ando o em3rego e os gas5os do governo% do Eual
de3endem os direi5os sociais Desse modo% as mudan(as recen5es 5Im recolocado em 3au5a
o deBa5e soBre o 3roBlema da cidadania% mesmo nos 3a4ses em Eue ele 3arecia es5ar
ra'oavelmen5e resolvido
,udo isso mos5ra a com3leCidade do 3roBlema O en=ren5amen5o dessa
com3leCidade 3ode aFudar a iden5i=icar melhor as 3edras no caminho da cons5ru()o
democrA5ica N)o o=ere(o recei5a da cidadania ,amBm n)o escrevo 3ara es3ecialis5as
Oa(o convi5e a 5odos os Eue se 3reocu3am com a democracia 3ara uma viagem 3elos
caminhos 5or5uosos Eue a cidadania 5em seguido no Brasil Seguindo9lhe o 3ercurso% o
even5ual com3anheiro ou com3anheira de Fornada 3oderA desenvolver vis)o 3r>3ria do
3roBlema Ao =a'I9lo% es5arA eCercendo sua cidadania
CA/4,*LO I /rimeiros 3assos 678!!97:3";
A 3rimeira 3ar5e do 5raFe5o nos levarA a 3ercorrer 7"8 anos da his5>ria do
3a4s% desde a inde3endIncia% em 78!!% a5 o =inal da /rimeira Re3HBlica% em 7:3" Ougindo
da divis)o cos5umeira da his5>ria 3ol45ica do 3a4s% engloBo em um mesmo 3er4odo o
Im3rio 678!!9788:; e a /rimeira Re3HBlica 6788:97:3"; Do 3on5o de vis5a do 3rogresso
da cidadania% a Hnica al5era()o im3or5an5e Eue houve nesse 3er4odo =oi a aBoli()o da
escravid)o% em 7888 A aBoli()o incor3orou os eC9escravos aos direi5os civis Mesmo
assim% a incor3ora()o =oi mais =ormal do Eue real A 3assagem de um regime 3ol45ico 3ara
ou5ro em 788: 5rouCe 3ouca mudan(a Mais im3or5an5e% 3elo menos do 3on5o de vis5a
3ol45ico% =oi o movimen5o Eue 3Js =im L /rimeira Re3HBlica% em 7:3" An5es de iniciar o
3ercurso% no en5an5o% 3reciso =a'er rA3ida eCcurs)o L =ase colonial Algumas
carac5er4s5icas da coloni'a()o 3or5uguesa no Brasil deiCaram marcas duradouras% relevan5es
3ara o 3roBlema Eue nos in5eressa
O /1SO DO /ASSADO 67<""978!!;
Ao 3roclamar sua inde3endIncia de /or5ugal em 78!!% o Brasil herdou uma
5radi()o c4vica 3ouco encoraFadora 1m 5rIs sculos de coloni'a()o 67<""978!!;% os
3or5ugueses 5inham cons5ru4do um enorme 3a4s do5ado de unidade 5erri5orial% lingK4s5ica%
cul5ural e religiosa Mas 5inham 5amBm deiCado uma 3o3ula()o anal=aBe5a% uma sociedade
escravocra5a% uma economia monocul5ora e la5i=undiAria% um 1s5ado aBsolu5is5a R 3oca da
inde3endIncia% n)o havia cidad)os Brasileiros% nem 3A5ria Brasileira
A his5>ria da coloni'a()o conhecida LemBro a3enas alguns 3on5os Eue
Fulgo 3er5inen5es 3ara a discuss)o O 3rimeiro deles 5em a ver com o =a5o de Eue o =u5uro
3a4s nasceu da conEuis5a de 3ovos seminJmades% na idade da 3edra 3olida% 3or euro3eus
de5en5ores de 5ecnologia mui5o mais avan(ada O e=ei5o imedia5o da conEuis5a =oi a
domina()o e o eC5erm4nio% 3ela guerra% 3ela escravi'a()o e 3ela doen(a% de milhDes de
ind4genas O segundo 5em a ver com o =a5o de Eue a conEuis5a 5eve cono5a()o comercial A
coloni'a()o =oi um em3reendimen5o do governo colonial aliado a 3ar5iculares
A a5ividade Eue melhor se 3res5ou L =inalidade lucra5iva =oi a 3rodu()o de
a(Hcar% mercadoria com crescen5e mercado na 1uro3a 1ssa 3rodu()o 5inha duas
carac5er4s5icas im3or5an5es& eCigia grandes ca3i5ais e mui5a m)o9de9oBra A 3rimeira =oi
res3onsAvel 3ela grande desigualdade Eue logo se es5aBeleceu en5re os senhores de engenho
e os ou5ros haBi5an5esS a segunda% 3ela escravi'a()o dos a=ricanos Ou5ros 3rodu5os
5ro3icais% como o 5aBaco% Fun5aram9se de3ois ao a(Hcar Consolidou9se% 3or esse modo% um
5ra(o Eue marcou duran5e sculos a economia e a sociedade Brasileiras& o la5i=Hndio mono
cul5or e eC3or5ador de Base escravis5a Oormaram9se% ao longo da cos5a% nHcleos
3o3ulacionais Baseados nesse 5i3o de a5ividade Eue cons5i5u4ram os 3rinci3ais 3>los de
desenvolvimen5o da colJnia e lhe deram viaBilidade econJmica a5 o =inal do sculo P#II%
Euando a eC3lora()o do ouro 3assou a 5er im3or5Nncia
A minera()o% soBre5udo de aluvi)o% reEueria menor volume de ca3i5al e de
m)o9de9oBra Alm disso% era a5ividade de na5ure'a volA5il% cheia de incer5e'as As =or5unas
3odiam surgir e desa3arecer ra3idamen5e O amBien5e urBano Eue logo a cercou 5amBm
con5riBu4a 3ara a=rouCar os con5roles sociais% inclusive soBre a 3o3ula()o escrava ,udo is5o
con5riBu4a 3ara maior moBilidade social do Eue a eCis5en5e nos la5i=Hndios
/or ou5ro lado% a eC3lora()o do ouro e do diaman5e so=reu com maior =or(a a
3resen(a da mAEuina re3ressiva e =iscal do sis5ema colonial As duas coisas% maior
moBilidade e maior con5role% 5omaram a regi)o mineradora mais 3ro34cia L reBeli)o
3ol45ica Ou5ra a5ividade econJmica im3or5an5e desde o in4cio da coloni'a()o =oi a cria()o
de gado O gado desenvolveu9se no in5erior do 3a4s como a5ividade suBsidiAria da grande
3ro3riedade agr4c>la A 3ecuAria era menos concen5rada do Eue o la5i=Hndio% usava menos
m)o9de9oBra escrava e 5inha soBre a minera()o a van5agem de =ugir ao con5role das
au5oridades coloniais Mas% do lado nega5ivo% gerava grande isolamen5o da 3o3ula()o em
rela()o ao mundo da adminis5ra()o e da 3ol45ica O 3oder 3rivado eCercia o dom4nio
incon5es5e
O =a5or mais nega5ivo 3ara a cidadania =oi a escravid)o
Os escravos come(aram a ser im3or5ados na segunda me5ade do sculo P#I
A im3or5a()o con5inuou inin5erru35a a5 78<"% !8 anos a3>s a inde3endIncia Calcula9se
Eue a5 78!! 5enham sido in5rodu'idos na colJnia cerca de 3 milhDes de escravos Na 3oca
da inde3endIncia% numa 3o3ula()o de cerca de < milhDes% incluindo uns 8"" mil 4ndios%
havia mais de 7 milh)o de escravos 1mBora concen5rados nas Areas de grande agricul5ura
eC3or5adora e de minera()o% havia escravos em 5odas as a5ividades% inclusive urBanas Nas
cidades eles eCerciam vArias 5are=as den5ro das casas e na rua Nas casas% as escravas =a'iam
o servi(o doms5ico% amamen5avam os =ilhos das sinhAs% sa5is=a'iam a concu3iscIncia dos
senhores Os =ilhos dos escravos =a'iam 3eEuenos 5raBalhos e serviam de mon5aria nos
BrinEuedos dos sinho'inhos Na rua% 5raBalhavam 3ara os senhores ou eram 3or eles
alugados 1m mui5os casos% eram a Hnica =on5e de renda de viHvas ,raBalhavam de
carregadores% vendedores% ar5es)os% BarBeiros% 3ros5i5u5as
Alguns eram alugados 3ara mendigar ,oda 3essoa com algum recurso
3ossu4a um ou mais escravos O 1s5ado% os =uncionArios 3HBlicos% as ordens religiosas% os
3adres% 5odos eram 3ro3rie5Arios de escravos 1ra 5)o grande a =or(a da escravid)o Eue os
3r>3rios liBer5os% uma ve' livres% adEuiriam escravos A escravid)o 3ene5rava em 5odas as
classes% em 5odos os lugares% em 5odos os desv)os da sociedade& a sociedade colonial era
escravis5a de al5o a BaiCo
A escravi'a()o de 4ndios =oi 3ra5icada no in4cio do 3er4odo colonial% mas =oi
3roiBida 3elas leis e 5eve a o3osi()o decidida dos Fesu45as Os 4ndios Brasileiros =oram
ra3idamen5e di'imados Calcula9se Eue havia na 3oca da descoBer5a cerca de ? milhDes de
4ndios 1m 78!3 res5ava menos de 7 milh)o Os Eue esca3aram ou se miscigenaram ou
=oram em3urrados 3ara o in5erior do 3a4s A miscigena()o se deveu L na5ure'a da
coloni'a()o 3or5uguesa& comercial e masculina
/or5ugal% L 3oca da conEuis5a% 5inha cerca de 7 milh)o de haBi5an5es%
insu=icien5es 3ara coloni'ar o vas5o im3rio Eue conE*Is5ara% soBre5udo as 3ar5es menos
haBi5adas% como o Brasil N)o havia mulheres 3ara acom3anhar os homens
Miscigenar era uma necessidade individual e 3ol45ica A miscigena()o se deu
em 3ar5e 3or acei5a()o das mulheres ind4genas% em 3ar5e 3elo sim3les es5u3ro No caso das
escravas a=ricanas% o es5u3ro era a regra
1scravid)o e grande 3ro3riedade n)o cons5i5u4am amBien5e =avorAvel L
=orma()o de =u5uros cidad)os Os escravos n)o eram cidad)os% n)o 5inham os direi5os civis
BAsicos L in5egridade =4sica 63odiam ser es3ancados;% L liBerdade e% em casos eC5remos% L
3r>3ria vida% FA Eue a lei os considerava 3ro3riedade do senhor% eEui3arando9os a animais
1n5re escravos e senhores% eCis5ia uma 3o3ula()o legalmen5e livre% mas a Eue =al5avam
Euase 5odas as condi(Des 3ara o eCerc4cio dos direi5os civis% soBre5udo a educa()o 1la
de3endia dos grandes 3ro3rie5Arios 3ara morar% 5raBalhar e de=ender9se con5ra o arB45rio do
governo e de ou5ros 3ro3rie5Arios Os Eue =ugiam 3ara o in5erior do 3a4s viviam isolados de
5oda convivIncia social% 5rans=ormando9se% even5ualmen5e% eles 3r>3rios em grandes
3ro3rie5Arios
N)o se 3ode di'er Eue os senhores =ossem cidad)os 1ram% sem dHvida%
livres% vo5avam e eram vo5ados nas elei(Des munici3a4s 1ram os Ghomens BonsG do
3er4odo colonial Oal5ava9lhes% no en5an5o% o 3r>3rio sen5ido da cidadania% a no()o da
igualdade de 5odos 3eran5e a lei 1ram sim3les 3o5en5ados Eue aBsorviam 3ar5e das =un(Des
do 1s5ado% soBre5udo as =un(Des FudiciArias 1m suas m)os% a Fus5i(a% Eue% como vimos% a
3rinci3al garan5ia dos direi5os civis% 5ornava9se sim3les ins5rumen5o do 3oder 3essoal O
3oder do governo 5erminava na 3or5eira das grandes =a'endas
A Fus5i(a do rei 5inha alcance limi5ado% ou 3orEue n)o a5ingia os locais mais
a=as5ados das cidades% ou 3orEue so=ria a o3osi()o da Fus5i(a 3rivada dos grandes
3ro3rie5Arios% ou 3orEue n)o 5inha au5onomia 3eran5e as au5oridades eCecu5ivas% ou%
=inalmen5e% 3or es5ar suFei5a L corru3()o dos magis5rados Mui5as causas 5inham Eue ser
decididas em LisBoa% consumindo 5em3o e recursos =ora do alcance da maioria da
3o3ula()o O cidad)o comum ou recorria L 3ro5e()o dos grandes 3ro3rie5Arios% ou =icava L
mercI do arB45rio dos mais =or5es Mulheres e escravos es5avam soB a Furisdi()o 3rivada dos
senhores% n)o 5inham acesso L Fus5i(a 3ara se de=enderem Aos escravos s> res5ava o recurso
da =uga e da =orma()o de EuilomBos Recurso 3recArio 3orEue os EuilomBos eram
sis5ema5icamen5e comBa5idos e eC5erminados 3or 5ro3as do governo ou de 3ar5iculares
con5ra5ados 3elo governo
OreEKen5emen5e% em ve' de con=li5o en5re as au5oridades e os grandes
3ro3rie5Arios% havia en5re eles conluio% de3endIncia mH5ua A au5oridade mACima nas
localidades% 3or eCem3lo% eram os ca3i5)es9mores das mil4cias 1sses ca3i5)esmores eram
de inves5i dura real% mas sua escolha era sem3re =ei5a en5re os re3resen5an5es da grande
3ro3riedade $avia% en5)o% con=us)o% Eue era igualmen5e conivIncia% en5re o 3oder do
1s5ado e o 3oder 3rivado dos 3ro3rie5Arios Os im3os5os eram 5amBm =reEKen5emen5e
arrecadados 3or meio de con5ra5os com 3ar5iculares Ou5ras =un(Des 3HBlicas% como o
regis5ro de nascimen5os% casamen5os e >Bi5os% eram eCercidas 3elo clero ca5>lico A
conseEKIncia de 5udo isso era Eue n)o eCis5ia de verdade um 3oder Eue 3udesse ser
chamado de 3HBlico% is5o % Eue 3udesse ser a garan5ia da igualdade de 5odos 3eran5e a lei%
Eue 3udesse ser a garan5ia dos direi5os civis
Ou5ro as3ec5o da adminis5ra()o colonial 3or5uguesa Eue di=icul5ava o
desenvolvimen5o de uma consciIncia de direi5os era o descaso 3ela educa()o 3rimAria De
in4cio% ela es5ava nas m)os dos Fesu45as A3>s a eC3uls)o desses religiosos em 72<:% o
governo dela se encarregou% mas de maneira com3le5amen5e inadeEuada N)o hA dados
soBre al=aBe5i'a()o ao =inal do 3er4odo colonial Mas se veri=icarmos Eue em 782!% meio
sculo a3>s a inde3endIncia% a3enas 7@T da 3o3ula()o era al=aBe5i'ada% 3oderemos 5er
uma idia da si5ua()o LEuela 3oca M claro Eue n)o se 3oderia es3erar dos senhores
EualEuer inicia5iva a =avor da educa()o de seus escravos ou de seus de3enden5es N)o era
do in5eresse da adminis5ra()o colonial% ou dos senhores de escravos% di=undir essa arma
c4vica N)o havia 5amBm mo5iva()o religiosa 3ara se educar A IgreFa Ca5>lica n)o
incen5ivava a lei5ura da B4Blia Na ColJnia% s> se via mulher a3rendendo a ler nas imagens
de San5U Ana Mes5ra ensinando Nossa Senhora
A si5ua()o n)o era mui5o melhor na educa()o su3erior 1m con5ras5e com a
1s3anha% /or5ugal nunca 3ermi5iu a cria()o de universidades em sua colJnia Ao =inal do
3er4odo colonial% havia 3elo menos !3 universidades na 3ar5e es3anhola da Amrica% 5rIs
delas no MCico *mas 7<" mil 3essoas 5inham sido =ormadas nessas universidades S> a
*niversidade do MCico =ormou 3:3@2 es5udan5es Na 3ar5e 3or5uguesa% escolas su3eriores
s> =oram admi5idas a3>s a chegada da cor5e% em 78"8 Os Brasileiros Eue Euisessem% e
3udessem% seguir curso su3erior 5inham Eue viaFar a /or5ugal% soBre5udo a CoimBra 1n5re
722! e 782!% 3assaram 3ela *niversidade de CoimBra 7!?! es5udan5es Brasileiros
Com3arado com os 7< o mil da colJnia es3anhola% o nHmero rid4culo
A si5ua()o da cidadania na ColJnia 3ode ser resumida nas 3alavras
a5riBu4das 3or Orei #icen5e do Salvador a um Bis3o de ,ucumAn de 3assagem 3elo Brasil
Segundo Orei #icen5e% em sua $is5>ria do Brasil% 7<""97@!2% 5eria di5o o Bis3o&
G#erdadeiramen5e Eue nes5a 5erra andam as coisas 5rocadas% 3orEue 5oda ela n)o re3HBlica%
sendo9o cada casaG N)o havia re3HBlica no Brasil% is5o % n)o havia sociedade 3ol45icaS n)o
havia Gre3HBlicosG% is5o % n)o havia cidad)os Os direi5os civis Bene=iciavam a 3oucos% os
direi5os 3ol45icos a 3ouEu4ssimos% dos direi5os sociais ainda n)o se =alava% 3ois a assis5Incia
social es5ava a cargo da IgreFa e de 3ar5iculares
Ooram raras% em conseEKIncia% as mani=es5a(Des c4vicas duran5e a ColJnia
1Cce5uadas as revol5as escravas% das Euais a mais im3or5an5e =oi a de /almares% esmagada
3or 3ar5iculares a soldo do governo% Euase 5odas as ou5ras =oram con=li5os en5re se5ores
dominan5es ou rea(Des de Brasileiros con5ra o dom4nio colonial No sculo P#III houve
Eua5ro revol5as 3ol45icas ,rIs delas =oram lideradas 3or elemen5os da eli5e e cons5i5u4am
3ro5es5os con5ra a 3ol45ica me5ro3oli5ana% a =avor da inde3endIncia de 3ar5es da colJnia
Duas se 3assaram sin5oma5icamen5e na regi)o das minas% onde havia condi(Des mais
=avorAveis L reBeli)o A mais 3oli5i'ada =oi a Incon=idIncia Mineira 6728:;% Eue se ins3irou
no ideArio iluminis5a do sculo P#III e no eCem3lo da inde3endIncia das colJnias da
Amrica do Nor5e Mas seus l4deres se res5ringiam aos se5ores dominan5es 9 mili5ares%
=a'endeiros% 3adres% 3oe5as e magis5rados 9% e ela n)o chegou Ls vias de =a5o
Mais 3o3ular =oi a Revol5a dos Al=aia5es% de 72:8% na Bahia% a Hnica
envolvendo mili5ares de BaiCa 3a5en5e% ar5es)os e escravos FA soB a in=luIncia das idias da
Revolu()o Orancesa% sua na5ure'a =oi mais social e racial Eue 3ol45ica O alvo 3rinci3al dos
reBeldes% Euase 5odos negros e mula5os% era a escravid)o e o dom4nio dos Brancos
Dis5inguia9se das revol5as de escravos an5eriores 3or se locali'ar em cidade im3or5an5e e
n)o Buscar a =uga 3ara EuilomBos dis5an5es Ooi re3rimida com rigor A Hl5ima e mais sria
revol5a do 3er4odo colonial acon5eceu em /ernamBuco% em 7872 Os reBeldes de
/ernamBuco eram mili5ares de al5a 3a5en5e% comercian5es%senhores de engenho e% soBre5udo%
3adres Calcula9se em ?< o nHmero de 3adres envolvidos SoB =or5e in=luIncia ma(Jnica% os
reBeldes 3roclamaram uma re3HBlica inde3enden5e Eue inclu4a% alm de /ernamBuco% as
ca3i5anias da /armUBa e do Rio 0rande do Nor5e Con5rolaram o governo duran5e dois
meses Alguns dos l4deres% Fnclusive 3adres% =oram =u'ilados
Na revol5a de 7872 a3areceram com mais clare'a alguns 5ra(os de uma
nascen5e consciIncia de direi5os sociais e 3ol45icos A re3HBlica era vis5a como o governo
dos 3ovos livres% em o3osi()o ao aBsolu5ismo monArEuico Mas as idias de igualdade n)o
iam mui5o longe A escravid)o n)o =oi 5ocada
1m 7872% houve% soBre5udo% mani=es5a()o do es34ri5o de resis5Incia dos
3ernamBucanos Sin5oma5icamen5e% =alava9se em G3a5rio5asG e n)o em Gcidad)osG 1 o
3a5rio5ismo era 3ernamBucano mais Eue Brasileiro A iden5idade 3ernamBucana =ora gerada
duran5e a 3rolongada lu5a con5ra os holandeses% no sculo P#II Como vimos% guerras s)o
3oderosos =a5ores de cria()o de iden5idade
Chegou9se ao =im do 3er4odo colonial com a grande maioria da 3o3ula()o
eCclu4da dos direi5os civis e 3ol45icos e sem a eCis5Incia de um sen5ido de nacionalidade
No mACimo% havia alguns cen5ros urBanos do5ados de uma 3o3ula()o 3ol45icamen5e mais
aguerrida e algum sen5imen5o de iden5idade regional
78!!& OS DIR1I,OS /OV,ICOS SA1M NA OR1N,1
A inde3endIncia n)o in5rodu'iu mudan(a radical no 3anorama descri5o /or
um lado% a heran(a colonial era 3or demais nega5ivaS 3or ou5ro% o 3rocesso de
inde3endIncia envolveu con=li5os mui5o limi5ados 1m com3ara()o com os ou5ros 3a4ses da
Amrica La5ina% a inde3endIncia do Brasil =oi rela5ivamen5e 3ac4=ica O con=li5o mili5ar
limi5ou9se a escaramu(as no Rio de Janeiro e L resis5Incia de 5ro3as 3or5uguesas em
algumas 3rov4ncias do nor5e% soBre5udo Bahia e Maranh)o
N)o houve grandes guerras de liBer5a()o como na Amrica es3anhola N)o
houve moBili'a()o de grandes eCrci5os% =iguras de grandes GliBer5adoresG% como Sim>n
Bol4var% Jos de San Mar54n% Bernardo OU$iggins% An5onio Jos de Sucre ,amBm n)o
houve revol5as liBer5adoras che=iadas 3or l4deres 3o3ulares% como os meCicanos Miguel
$idalgo e Jos Mar4a Morelos A revol5a Eue mais se a3roCimou des5e Hl5imo modelo =oi a
de 7872% Eue se limi5ou a 3eEuena 3ar5e do 3a4s e =oi derro5ada
A 3rinci3al carac5er4s5ica 3ol45ica da inde3endIncia Brasileira =oi a
negocia()o en5re a eli5e nacional% a coroa 3or5uguesa e a Ingla5erra% 5endo como =igura
mediadora o 3r4nci3e D /edro Do lado Brasileiro% o 3rinci3al negociador =oi Jos
Boni=Acio% Eue vivera longos anos em /or5ugal e =a'ia 3ar5e da al5a Burocracia da
me5r>3ole $avia sem dHvida 3ar5ici3an5es mais radicais% soBre5udo 3adres e ma(ons Mas
a maioria deles 5amBm acei5ou uma inde3endIncia negociada A 3o3ula()o do Rio de
Janeiro e de ou5ras ca3i5ais a3oiou com en5usiasmo o movimen5o de inde3endIncia% e em
alguns momen5os 5eve 3a3el im3or5an5e no en=ren5amen5o das 5ro3as 3or5uguesas Mas sua
3rinci3al con5riBui()o =oi secundar 3or meio de mani=es5a(Des 3HBlicas a a()o dos l4deres%
inclusive a de D /edro O radicalismo 3o3ular mani=es5ava9se soBre5udo no >dio aos
3or5ugueses Eue con5rolavam as 3osi(Des de 3oder e o comrcio nas cidades cos5eiras
/ar5e da eli5e Brasileira acredi5ou a5 o Hl5imo momen5o ser 3oss4vel uma
solu()o Eue n)o im3licasse a se3ara()o com3le5a de /or5ugal Ooram as 5en5a5ivas das
Cor5es 3or5uguesas de recons5i5uir a si5ua()o colonial Eue uniram os Brasileiros em 5orno da
idia de se3ara()o Mesmo assim% a se3ara()o =oi =ei5a man5endo9se a monarEuia e a casa
de Bragan(a 0ra(as L in5ermedia()o da Ingla5erra% /or5ugal acei5ou a inde3endIncia do
Brasil median5e o 3agamen5o de uma indeni'a()o de ! milhDes de liBras es5erlinas A
escolha de uma solu()o monArEuica em ve' de Re3HBlicana deveuse L convic()o da eli5e de
Eue s> a =igura de um rei 3oderia man5er a ordem social e a uni)o das 3rov4ncias Eue
=ormavam a an5iga colJnia O eCem3lo do Eue acon5ecera e ainda acon5ecia na eC9colJnia
es3anhola assus5ava a eli5e Seus memBros mais ilus5rados% como Jos Boni=Acio% Eueriam
evi5ar a 5odo cus5o a =ragmen5a()o da eC9colJnia em vArios 3a4ses 3eEuenos e =racos% e
sonhavam com a cons5ru()o de um grande im3rio Os ou5ros 5emiam ainda Eue a agi5a()o
e a violIncia% 3rovAveis caso a o3()o =osse 3ela re3HBlica% 5rouCessem riscos 3ara a ordem
social Acima de 5udo% os 3ro3rie5Arios rurais receavam algo 3arecido com o Eue sucedera
no $ai5i% onde os escravos se 5inham reBelado% 3roclamado a inde3endIncia e eC3ulsado a
3o3ula()o Branca
O Ghai5ianismoG% como se di'ia na 3oca% era um es3an5alho 3oderoso num
3a4s Eue de3endia da m)o9de9oBra escrava e em Eue dois 5er(os da 3o3ula()o eram
mes5i(os 1ra im3or5an5e Eue a inde3endIncia se =i'esse de maneira ordenada% 3ara evi5ar
esses inconvenien5es Nada melhor do Eue um rei 3ara garan5ir uma 5ransi()o 5ranEKila%
soBre5udo se esse rei con5asse% como con5ava% com a3oio 3o3ular
O 3a3el do 3ovo% se n)o =oi de sim3les es3ec5ador% como Eueria 1duardo
/rado% Eue o com3arou ao carreiro do Euadro Inde3endIncia ou mor5eW% de /edro Amrico%
5amBm n)o =oi decisivo% nem 5)o im3or5an5e como na Amrica do Nor5e ou mesmo na
Amrica es3anhola Sua 3resen(a =oi maior nas cidades cos5eirasS no in5erior% =oi Euase
nula Nas ca3i5ais 3rovinciais mais dis5an5es% a no54cia da inde3endIncia s> chegou uns 5rIs
meses de3oisS no in5erior do 3a4s% demorou ainda mais /or isso% se n)o se 3ode di'er Eue a
inde3endIncia se =e' L revelia do 3ovo% 5amBm n)o seria corre5o a=irmar Eue ela =oi =ru5o
de uma lu5a 3o3ular 3ela liBerdade O 3a3el do 3ovo =oi mais decisivo em 7837% Euando o
3rimeiro im3erador =oi =or(ado a renunciar $ouve grande agi5a()o nas ruas do Rio de
Janeiro% e uma mul5id)o se reuniu no Cam3o de San5ana eCigindo a re3osi()o do minis5rio
de3os5o Ao 3ovo uniram9se a 5ro3a e vArios 3ol45icos em raro momen5o de
con=ra5erni'a()o 1mBora o movimen5o se limi5asse ao Rio de Janeiro% o a3oio era geral
No en5an5o% se 3oss4vel considerar 7837 como a verdadeira da5a da inde3endIncia do 3a4s%
os e=ei5os da 5ransi()o de 78!! FA eram su=icien5emen5e =or5es 3ara garan5ir a solu()o
monArEuica e conservadora
A 5ranEKilidade da 5ransi()o =acili5ou a con5inuidade social Im3lan5ou9se um
governo ao es5ilo das monarEuias cons5i5ucionais e re3resen5a5ivas euro3ias Mas n)o se
5ocou na escravid)o% a3esar da 3ress)o inglesa 3ara aBoli9la ou% 3elo menos% 3ara
in5errom3er o 5rA=ico de escravos Com 5odo o seu liBeralismo% a Cons5i5ui()o ignorou a
escravid)o% como se ela n)o eCis5isse AliAs% como vimos% nem a revol5a Re3HBlicana de
7872 ousou 3ro3or a liBer5a()o dos escravos Assim% a3esar de cons5i5uir um avan(o no Eue
se re=ere aos direi5os 3ol45icos% a inde3endIncia% =ei5a com a manu5en()o da escravid)o%
5ra'ia em si grandes limi5a(Des aos direi5os civis
R 3oca da inde3endIncia% o Brasil era 3uCado em duas dire(Des o3os5as& a
dire()o americana% Re3HBlicana% e a dire()o euro3ia% monArEuica Do lado americano%
havia o eCem3lo admirado dos 1s5ados *nidos e o eCem3lo recen5e% mais 5emido Eue
admirado% dos 3a4ses his3Nnicos Do lado euro3eu% havia a 5radi()o colonial 3or5uguesa% as
3ressDes da San5a Alian(a e% soBre5udo% a in=luIncia mediadora da Ingla5erra Ooi es5a
Hl5ima Eue =acili5ou a solu()o conciliadora e =orneceu o modelo de monarEuia
cons5i5ucional% com3lemen5ado 3elas idias do liBeralismo =rancIs 3>s9revolucionArio O
cons5i5ucionalismo eCigia a 3resen(a de um governo re3resen5a5ivo Baseado no vo5o dos
cidad)os e na se3ara()o dos 3oderes 3ol45icos A Cons5i5ui()o ou5orgada de 78!?% Eue regeu
o 3a4s a5 o =im da monarEuia% comBinando idias de cons5i5ui(Des euro3ias% como a
=rancesa de 72:7 e a es3anhola de 787!% es5aBeleceu os 5rIs 3oderes 5radicionais% o
1Cecu5ivo% o Legisla5ivo 6dividido em Senado e CNmara; e o JudiciArio Como res4duo do
aBsolu5ismo% criou ainda um Euar5o 3oder% chamado de Moderador% Eue era 3riva5ivo do
im3erador A 3rinci3al a5riBui()o desse 3oder era a livre nomea()o dos minis5ros de 1s5ado%
inde3enden5emen5e da o3ini)o do Legisla5ivo 1ssa a5riBui()o =a'ia com Eue o sis5ema n)o
=osse au5en5icamen5e 3arlamen5ar% con=orme o modelo inglIs /oderia ser chamado de
monarEuia 3residencial% de ve' Eue no 3residencialismo Re3uBlicano a nomea()o de
minis5ros 5amBm inde3ende da a3rova()o do Legisla5ivo
A Cons5i5ui()o regulou os direi5os 3ol45icos% de=iniu Euem 5eria direi5o de
vo5ar e ser vo5ado /ara os 3adrDes da 3oca% a legisla()o Brasileira era mui5o liBeral
/odiam vo5ar 5odos os homens de !< anos ou mais Eue 5ivessem renda m4nima de 7"" mil9
ris ,odos os cidad)os Euali=icados eram oBrigados a vo5ar As mulheres n)o vo5avam% e os
escravos% na5uralmen5e% n)o eram considerados cidad)os Os liBer5os 3odiam vo5ar na
elei()o 3rimAria A limi5a()o de idade com3or5ava eCce(Des O limi5e ca4a 3ara !7 anos no
caso dos che=es de =am4lia% dos o=iciais mili5ares% Bacharis% clrigos% em3regados 3HBlicos%
em geral de 5odos os Eue 5ivessem inde3endIncia econJmica A limi5a()o de renda era de
3ouca im3or5Nncia
A maioria da 3o3ula()o 5raBalhadora ganhava mais de 7"" mil9ris 3or ano
1m 782@% o menor salArio do servi(o 3HBlico era de @"" mil9ris O cri5rio de renda n)o
eCclu4a a 3o3ula()o 3oBre do direi5o do vo5o Dados de um munic43io do in5erior da
3rov4ncia de Minas 0erais% de 782@% mos5ram Eue os 3ro3rie5Arios rurais re3resen5avam
a3enas !?T dos vo5an5es O res5an5e era com3os5o de 5raBalhadores rurais% ar5es)os%
em3regados 3HBlicos e alguns 3oucos 3ro=issionais liBerais As eCigIncias de renda na
Ingla5erra% na 3oca% eram mui5o mais al5as% mesmo de3ois da re=orma de 783! A lei
Brasileira 3ermi5ia ainda Eue os anal=aBe5os vo5assem ,alve' nenhum 3a4s euro3eu da
3oca 5ivesse legisla()o 5)o liBeral
A elei()o era indire5a% =ei5a em dois 5urnos No 3rimeiro% os vo5an5es
escolhiam os elei5ores% na 3ro3or()o de um elei5or 3ara cada 7"" domic4lios Os elei5ores%
Eue deviam 5er renda de !"" mil9ris% elegiam os de3u5ados e senadores Os senadores eram
elei5os em lis5a 5r43lice% da Eual o im3erador escolhia o candida5o de sua 3re=erIncia Os
senadores eram vi5al4cios% os de3u5ados 5inham manda5o de Eua5ro anos% a n)o ser Eue a
CNmara =osse dissolvida an5es Nos munic43ios% os vereadores e Fu4'es de 3a' eram elei5os
3elos vo5an5es em um s> 5urno Os 3residen5es de 3rov4ncia eram de nomea()o do governo
cen5ral
1s5a legisla()o 3ermaneceu Euase sem al5era()o a5 7887
1m 5ese% ela 3ermi5ia Eue Euase 5oda a 3o3ula()o adul5a masculina
3ar5ici3asse da =orma()o do governo Na 3rA5ica% o nHmero de 3essoas Eue vo5avam era
5amBm grande% se levados em con5a os 3adrDes dos 3a4ses euro3eus De acordo com o
censo de 782!% 73T da 3o3ula()o 5o5al% eCclu4dos os escravos% vo5avam Segundo cAlculos
do his5>riador Richard 0raham% an5es de 7887 vo5avam em 5orno de <"T da 3o3ula()o
adul5a masculina /ara e=ei5o de com3ara()o% oBserve9se Eue em 5orno de 782" a
3ar5ici3a()o elei5oral na Ingla5erra era de 2T da 3o3ula()o 5o5alS na I5Alia% de !TS em
/or5ugal% de :TS na $olanda% de !%<T O su=rAgio universal masculino eCis5ia a3enas na
Oran(a e na Su4(a% onde s> =oi in5rodu'ido em 78?8 /ar5ici3a()o mais al5a havia nos
1s5ados *nidos% onde% 3or eCem3lo% 78T da 3o3ula()o vo5ou 3ara 3residen5e em 7888
Mas% mesmo nes5e caso% a di=eren(a n)o era 5)o grande
Ainda 3elo lado 3osi5ivo% no5e9se Eue houve elei(Des inin5erru35as de 78!!
a5 7:3" 1las =oram sus3ensas a3enas em casos eCce3cionais e em locais es3ec4=icos /or
eCem3lo% duran5e a guerra con5ra o /araguai% en5re 78@< e 782"% as elei(Des =oram
sus3ensas na 3rov4ncia do Rio 0rande do Sul% mui5o 3r>Cima do 5ea5ro de o3era(Des A
3roclama()o da Re3HBlica% em 788:% 5amBm in5errom3eu as elei(Des 3or mui5o 3ouco
5em3oS elas =oram re5omadas FA no ano seguin5e A =reEKIncia das elei(Des era 5amBm
grande% 3ois os manda5os de vereadores e Fu4'es de 3a' eram de dois anos% havia elei(Des de
senadores sem3re Eue um deles morria% e a CNmara dos De3u5ados era dissolvida com
=reEKIncia 1s5e era o lado =ormal dos direi5os 3ol45icos 1le% sem dHvida% re3resen5ava
grande avan(o em rela()o L si5ua()o colonial Mas 3reciso 3ergun5ar 3ela 3ar5e
suBs5an5iva Como se davam as elei(DesX Que signi=icavam elas na 3rA5icaX Que 5i3o de
cidad)o era esse Eue se a3resen5ava 3ara eCercer seu direi5o 3ol45icoX
Qual era% en=im% o con5eHdo real desse direi5oX
N)o di=4cil imaginar a res3os5a Os Brasileiros 5ornados cidad)os 3ela
Cons5i5ui()o eram as mesmas 3essoas Eue 5inham vivido os 5rIs sculos de coloni'a()o nas
condi(Des Eue FA =oram descri5as Mais de 8<T eram anal=aBe5os% inca3a'es de ler um
Fornal% um decre5o do governo% um alvarA da Fus5i(a% uma 3os5ura munici3al 1n5re os
anal=aBe5os inclu4am9se mui5os dos grandes 3ro3rie5Arios rurais Mais de :"T da 3o3ula()o
vivia em Areas rurais% soB o con5role ou a in=luIncia dos grandes 3ro3rie5Arios Nas cidades%
mui5os vo5an5es eram =uncionArios 3HBlicos con5rolados 3elo governo
Nas Areas rurais e urBanas% havia ainda o 3oder dos comandan5es da 0uarda
Nacional A 0uarda era uma organi'a()o mili5ari'ada Eue aBrangia 5oda a 3o3ula()o adul5a
masculina Seus o=iciais eram indicados 3elo governo cen5ral en5re as 3essoas mais ricas
dos munic43ios Nela comBinavam9se as in=luIncias do governo e dos grandes 3ro3rie5Arios
e comercian5es 1ra grande o 3oder de 3ress)o de seus comandan5es soBre os vo5an5es Eue
eram seus in=eriores hierArEuicos
A maior 3ar5e dos cidad)os do novo 3a4s n)o 5inha 5ido 3rA5ica do eCerc4cio
do vo5o duran5e a ColJnia Cer5amen5e% n)o 5inha 5amBm no()o do Eue =osse um governo
re3resen5a5ivo% do Eue signi=icava o a5o de escolher algum como seu re3resen5an5e
3ol45ico A3enas 3eEuena 3ar5e da 3o3ula()o urBana 5eria no()o a3roCimada da na5ure'a e
do =uncionamen5o das novas ins5i5ui(Des A5 mesmo o 3a5rio5ismo 5inha alcance res5ri5o
/ara mui5os% ele n)o ia alm do >dio ao 3or5uguIs% n)o era o sen5imen5o de 3er5encer a uma
3A5ria comum e soBerana
Mas vo5ar% mui5os vo5avam 1ram convocados Ls elei(Des 3elos 3a5rDes%
3elas au5oridades do governo% 3elos Fu4'es de 3a'% 3elos delegados de 3ol4cia% 3elos
3Arocos% 3elos comandan5es da 0uarda Nacional A lu5a 3ol45ica era in5ensa e violen5a O
Eue es5ava em Fogo n)o era o eCerc4cio de um direi5o de cidad)o% mas o dom4nio 3ol45ico
local O che=e 3ol45ico local n)o 3odia 3erder as elei(Des A derro5a signi=icava des3res54gio
e 3erda de con5role de cargos 3HBlicos% como os de delegados de 3ol4cia% de Fui' munici3al%
de cole5or de rendas% de 3os5os na 0uarda Nacional ,ra5ava% en5)o% de moBili'ar o maior
nHmero 3oss4vel de de3enden5es 3ara vencer as elei(Des As elei(Des eram =reEKen5emen5e
5umul5uadas e violen5as Rs ve'es eram es3e5Aculos 5ragicJmicos O governo 5en5ava
sem3re re=ormar a legisla()o 3ara evi5ar a violIncia e a =raude% mas sem mui5o ICi5o No
3er4odo inicial% a =orma()o das mesas elei5orais de3endia da aclama()o 3o3ular
A3aren5emen5e% um 3rocedimen5o mui5o democrA5ico Mas a conseEKIncia era Eue a
vo5a()o 3rimAria acaBava 3or ser decidida li5eralmen5e no gri5o Quem gri5ava mais
=ormava as mesas% e as mesas =a'iam as elei(Des de acordo com os in5eresses de uma
=ac()o Segundo um oBservador da 3oca% Orancisco BelisArio Soares de Sousa% a
5urBulIncia% o alarido% a violIncia% a 3ancadaria decidiam o con=li5o 1 imagine9se Eue 5udo
is5o acon5ecia den5ro das IgreFasW /or 3recau()o% as imagens eram re5iradas 3ara n)o
servirem de 3roF5eis Surgiram vArios es3ecialis5as em Burlar as elei(Des O 3rinci3al era o
caBalis5a
A ele caBia garan5ir a inclus)o do maior nHmero 3oss4vel de 3ar5idArios de
seu che=e na lis5a de vo5an5es *m 3on5o im3or5an5e 3ara a inclus)o ou eCclus)o era a
renda Mas a lei n)o di'ia como devia ser ela demons5rada CaBia ao caBalis5a =ornecer a
3rova% Eue em geral era o 5es5emunho de algum 3ago 3ara Furar Eue o vo5an5e 5inha renda
legal
O caBalis5a devia ainda garan5ir o vo5o dos alis5ados Na hora de vo5ar% os
alis5ados 5inham Eue 3rovar sua iden5idade
A4 en5rava ou5ro 3ersonagem im3or5an5e& o G=>s=oroG Se o alis5ado n)o
3odia com3arecer 3or EualEuer ra')o% inclusive 3or 5er morrido% com3arecia o =>s=oro% is5o
% uma 3essoa Eue se =a'ia 3assar 3elo verdadeiro vo5an5e Bem9=alan5e% 5endo ensaiado seu
3a3el% o =>s=oro 5en5ava convencer a mesa elei5oral de Eue era o vo5an5e leg45imo O Bom
=>s=oro vo5ava vArias ve'es em locais di=eren5es% re3resen5ando diversos vo5an5es $avia
si5ua(Des verdadeiramen5e cJmicas /odia acon5ecer a3arecerem dois =>s=oros 3ara
re3resen5ar o mesmo vo5an5e #encia o mais hABil ou o Eue con5asse com claEue mais =or5e
O mACimo da ironia dava9se Euando um =>s=oro dis3u5ava o direi5o de vo5ar com o
verdadeiro vo5an5e 0rande =a(anha era ganhar 5al dis3u5a Se conseguia% seu 3agamen5o era
doBrado
Ou5ra =igura im3or5an5e era o ca3anga elei5oral Os ca3angas cuidavam da
3ar5e mais 5ruculen5a do 3rocesso 1ram 3essoas violen5as a soldo dos che=es locais CaBia9
lhes 3ro5eger os 3ar5idArios e% soBre5udo% amea(ar e amedron5ar os adversArios% se 3oss4vel
evi5ando Eue com3arecessem L elei()o
N)o raro en5ravam em choEue com ca3angas adversArios% 3rovocando os
GrolosG elei5orais de Eue es5A cheia a his5>ria do 3er4odo Mesmo no Rio de Janeiro% maior
cidade do 3a4s% a a()o dos ca3angas% =reEKen5emen5e ca3oeiras% era comum Nos dias de
elei()o% Bandos armados sa4am 3elas ruas amedron5ando os incau5os cidad)os /ode9se
com3reender Eue% nessas circuns5Nncias% mui5os vo5an5es n)o ousassem com3arecer% com
receio de so=rer humilha(Des #o5ar era 3erigoso
Mas n)o acaBavam a4 as malandragens elei5orais 1m caso de n)o haver
com3arecimen5o de vo5an5es% a elei()o se =a'ia mesmo A a5a era redigida como se 5udo
5ivesse acon5ecido normalmen5e 1ram as chamadas elei(Des =ei5as Ga Bico de 3enaG% is5o %
a3enas com a cane5a 1m geral% eram as Eue davam a a3arIncia de maior regularidade% 3ois
cons5ava na a5a Eue 5udo se 3assara sem violIncia e aBsolu5amen5e de acordo com as leis
Nes5as circuns5Nncias% o vo5o 5inha um sen5ido com3le5amen5e diverso
daEuele imaginado 3elos legisladores N)o se 5ra5ava do eCerc4cio do au5ogoverno% do
direi5o de 3ar5ici3ar na vida 3ol45ica do 3a4s ,ra5ava9se de uma a()o es5ri5amen5e
relacionada com as lu5as locais O vo5an5e n)o agia como 3ar5e de uma sociedade 3ol45ica%
de um 3ar5ido 3ol45ico% mas como de3enden5e de um che=e local% ao Eual oBedecia com
maior ou menor =idelidade O vo5o era um a5o de oBediIncia =or(ada ou% na melhor das
hi3>5eses% um a5o de lealdade e de gra5id)o R medida Eue o vo5an5e se dava con5a da
im3or5Nncia do vo5o 3ara os che=es 3ol45icos% ele come(ava a Barganhar mais% a vendI9lo
mais caro Nas cidades% onde a de3endIncia social do vo5an5e era menor% o 3re(o do vo5o
suBia mais rA3ido Os che=es n)o 3odiam con=iar a3enas na oBediIncia e lealdade% 5inham
Eue 3agar 3elo vo5o O 3agamen5o 3odia ser =ei5o de vArias =ormas% em dinheiro% rou3a%
alimen5os% animais
A crescen5e inde3endIncia do vo5an5e eCigia 5amBm do che=e 3ol45ico
3recau(Des adicionais 3ara n)o ser enganado /or meio dos caBalis5as% man5inha seus
vo5an5es reunidos e vigiados em BarracDes% ou currais% onde lhes dava =ar5a comida e
BeBida% a5 a hora de vo5ar O caBalis5a s> deiCava o vo5an5e a3>s 5er es5e lan(ado seu vo5o
Os vo5an5es a3rendiam 5amBm a negociar o vo5o com mais de um che=e Alguns
conseguiam vendI9lo a mais de um caBalis5a% vangloriando9se do =ei5o O vo5o nes5e caso
n)o era mais eC3ress)o de oBediIncia e lealdade% era mercadoria a ser vendida 3elo melhor
3re(o A elei()o era a o3or5unidade 3ara ganhar um dinheiro =Acil% uma rou3a% um cha3u
novo% um 3ar de sa3a5os No m4nimo% uma Boa re=ei()o
O encarecimen5o do vo5o e a 3ossiBilidade de =raude generali'ada levaram L
crescen5e rea()o con5ra o vo5o indire5o e a uma cam3anha 3ela in5rodu()o do vo5o dire5o
Da 3ar5e de alguns 3ol45icos% havia in5eresse genu4no 3ela corre()o do a5o de vo5ar
Incomodava9os% soBre5udo% a grande in=luIncia Eue o governo 3odia eCercer nas elei(Des
3or meio de seus agen5es em alian(a com os che=es locais Nenhum minis5rio 3erdia
elei(Des% is5o % nenhum se via dian5e de maioria o3osicionis5a na CNmara Nenhum
minis5ro de 1s5ado era derro5ado nas umas /ara ou5ros% no en5an5o% o Eue 3reocu3ava era o
eCcesso de 3ar5ici3a()o 3o3ular nas elei(Des Alegavam Eue a cul3a da corru3()o es5ava na
=al5a de 3re3ara()o dos vo5an5es anal=aBe5os% ignoran5es% inconscien5es A 3ro3os5a de
elei()o dire5a 3ara esses 3ol45icos 5inha como 3ressu3os5o o aumen5o das res5ri(Des ao
direi5o do vo5o ,ra5ava9se% soBre5udo% de redu'ir o elei5orado L sua 3ar5e mais educada%
mais rica e% 3or5an5o% mais inde3enden5e Jun5o com a elimina()o dos dois 5urnos%
3ro3unham9se o aumen5o da eCigIncia de renda e a 3roiBi()o do vo5o do anal=aBe5o
$avia ainda uma ra')o ma5erial 3ara comBa5er o vo5o am3liado Os
3ro3rie5Arios rurais EueiCavam9se do cus5o crescen5e das elei(Des A vi5>ria era im3or5an5e
3ara man5er seu 3res54gio e o a3oio do governo /ara ganhar% 3recisavam man5er um grande
nHmero de de3enden5es 3ara os Euais n)o 5inham ocu3a()o econJmica% cuFa Hnica
=inalidade era vo5ar na 3oca de elei(Des Alm disso% como vimos% o vo5an5e =icava cada
ve' mais es3er5o e eCigia 3agamen5os cada ve' maiores
O in5eresse desses 3ro3rie5Arios era Bara5ear as elei(Des sem 3Jr em risco a
vi5>ria O meio 3ara isso era redu'ir o nHmero de vo5an5es e a com3e5i5ividade das elei(Des
A elei()o ideal 3ara eles era a de GBico de 3enaG& Bara5a% garan5ida% Glim3aG
Alm da 3ar5ici3a()o elei5oral% houve% a3>s a inde3endIncia% ou5ras =ormas
de envolvimen5o dos cidad)os com o 1s5ado A mais im3or5an5e era o servi(o do FHri
/er5encer ao cor3o de Furados era 3ar5ici3ar dire5amen5e do /oder JudiciArio 1ssa
3ar5ici3a()o 5inha alcance menor% 3ois eCigia al=aBe5i'a()o Mas% 3or ou5ro lado% era mais
in5ensa% de ve' Eue havia duas sessDes do FHri 3or ano% cada uma de 7< dias 1m 5orno de 8"
mil 3essoas eCerciam a =un()o de Furado em 782" A 3rA5ica 5amBm es5ava longe de
corres3onder L in5en()o da lei% mas Euem 3ar5ici3ava do FHri sem dHvida se a3roCimava do
eCerc4cio do 3oder e adEuiria alguma no()o do 3a3el da lei A 0uarda Nacional% criada em
7837% era soBre5udo um mecanismo de coo35ar os 3ro3rie5Arios rurais% mas servia 5amBm
3ara 5ransmi5ir aos guardas algum sen5ido de disci3lina e de eCerc4cio de au5oridade legal
1s5avam suFei5as ao servi(o da 0uarda Euase as mesmas 3essoas Eue eram oBrigadas a
vo5ar 1C3eriIncia 5o5almen5e nega5iva era o servi(o mili5ar no 1Crci5o e na Marinha O
carA5er violen5o do recru5amen5o% o servi(o 3rolongado% a vida dura do Euar5el% de Eue =a'ia
3ar5e o cas5igo =4sico% 5ornavam o servi(o mili5ar 9 em ou5ros 3a4ses% s4mBolo do dever
c4vico 9 um 5ormen5o de Eue 5odos 3rocuravam =ugir
A =orma mais in5ensa de envolvimen5o% no en5an5o% =oi a Eue se deu duran5e a
guerra con5ra o /araguai As guerras s)o =a5ores im3or5an5es na cria()o de iden5idades
nacionais
A do /araguai 5eve sem dHvida es5e e=ei5o /ara mui5os Brasileiros% a idia de
3A5ria n)o 5inha ma5erialidade% mesmo
32
JOSM M*RILO D1 CAR#AL$O
a3>s a inde3endIncia #imos Eue eCis5iam no mACimo iden5idades regionais
A guerra veio al5erar a si5ua()o De re3en5e havia um es5rangeiro inimigo Eue% 3or
o3osi()o% gerava o sen5imen5o de iden5idade Brasileira S)o aBundan5es as indica(Des do
surgimen5o dessa nova iden5idade% mesmo Eue ainda em esBo(o /odem9se mencionar a
a3resen5a()o de milhares de volun5Arios no in4cio da guerra% a valori'a()o do hino e da
Bandeira% as can(Des e 3oesias 3o3ulares Caso marcan5e =oi o de Jovi5a Oei5osa% mulher Eue
se ves5iu de homem 3ara ir L guerra a =im de vingar as mulheres Brasileiras inFuriadas 3elos
3araguaios Ooi eCal5ada como a Joana dUArc nacional Lu5aram no /araguai cerca de 73<
mil Brasileiros% mui5os deles negros% inclusive liBer5os
7887& ,RO/1-O
1m 7887% a CNmara dos De3u5ados a3rovou lei Eue in5rodu'ia o vo5o dire5o%
eliminando o 3rimeiro 5urno das elei(Des
N)o haveria mais% da4 em dian5e% vo5an5es% haveria a3enas elei5ores Ao
mesmo 5em3o% a lei 3assava 3ara !"" mil9ris a eCigIncia de renda% 3roiBia o vo5o dos
anal=aBe5os e 5ornava o vo5o =acul5a5ivo A lei =oi a3rovada 3or uma CNmara unanimemen5e
liBeral% em Eue n)o havia um s> de3u5ado conservador Ooram 3oucas as vo'es Eue
3ro5es5aram con5ra a mudan(a 1n5re elas% a do de3u5ado JoaEuim NaBuco% Eue a5riBuiu a
cul3a da corru3()o elei5oral n)o aos vo5an5es mas aos candida5os% aos caBalis5as% Ls classes
su3eriores Ou5ro de3u5ado% Saldanha Marinho% =oi con5unden5e& GN)o 5enho receio do vo5o
do 3ovo% 5enho receio do corru35orG *m 5erceiro de3u5ado% Jos Boni=Acio% o Mo(o%
a=irmou% re5>rica mas
38
CIDADANIA NO BRASIL
corre5amen5e% Eue a lei era um erro de sin5aCe 3ol45ica% 3ois criava uma
ora()o 3ol45ica sem suFei5o% um sis5ema re3resen5a5ivo sem 3ovo
a limi5e de renda es5aBelecido 3ela nova lei% !"" mil9ris% ainda n)o era
mui5o al5o Mas a lei era mui5o r4gida no Eue se re=eria L maneira de demons5rar a renda
N)o Bas5avam declara(Des de 5erceiros% como an5eriormen5e% nem mesmo dos
em3regadores Mui5as 3essoas com renda su=icien5e deiCavam de vo5ar 3or n)o
conseguirem 3rovar seus rendimen5os ou 3or n)o es5arem dis3os5as a 5er o 5raBalho de
3rovA9los Mas onde a lei de =a5o limi5ou o vo5o =oi ao eCcluir os anal=aBe5os A ra')o
sim3les& somen5e 7<T da 3o3ula()o era al=aBe5i'ada% ou !"T% se considerarmos a3enas a
3o3ula()o masculina De imedia5o% 8"T da 3o3ula()o masculina era eCclu4da do direi5o de
vo5o
As conseEKIncias logo se re=le5iram nas es5a54s5icas elei5orais 1m 782!%
havia mais de 7 milh)o de vo5an5es% corres3onden5es a 73T da 3o3ula()o livre 1m 788@%
vo5aram nas elei(Des 3arlamen5ares 3ouco mais de 7"" mil elei5ores% ou "%8T da 3o3ula()o
5o5al $ouve um cor5e de Euase :"T do elei5orado a dado chocan5e% soBre5udo se
lemBrarmos Eue a 5endIncia de 5odos os 3a4ses euro3eus da 3oca era na dire()o de am3liar
os direi5os 3ol45icos A Ingla5erra% sem3re olhada como eCem3lo 3elas eli5es Brasileiras%
=i'era re=ormas im3or5an5es em 783!% em 78@2 e em 788?% eC3andindo o elei5orado de 3T
3ara cerca de 7<T Com a lei de 7887% o Brasil caminhou 3ara 5rAs% 3erdendo a van5agem
Eue adEuirira com a Cons5i5ui()o de 78!?
a mais grave Eue o re5rocesso =oi duradouro A 3roclama()o da Re3HBlica%
em 788:% n)o al5erou o Euadro A Re3HBlica% de acordo com seus 3ro3agandis5as% soBre5udo
aEue9
3:
JOSM M*RILO D1 CAR#AL$O
les Eue se ins3iravam nos ideais da Revolu()o Orancesa% deveria re3resen5ar
a ins5aura()o do governo do 3a4s 3elo 3ovo% 3or seus cidad)os% sem a in5er=erIncia dos
3rivilgios monArEuicos No en5an5o% a3esar das eC3ec5a5ivas levan5adas en5re os Eue
5inham sido eCclu4dos 3ela lei de 7887% 3ouca coisa mudou com o novo regime /elo lado
legal% a Cons5i5ui()o Re3uBlicana de 78:7 eliminou a3enas a eCigIncia da renda de !""
mil9ris% Eue% como vimos% n)o era mui5o al5a A 3rinci3al Barreira ao vo5o% a eCclus)o dos
anal=aBe5os% =oi man5ida Con5inuavam 5amBm a n)o vo5ar as mulheres% os mendigos% os
soldados% os memBros das ordens religiosas N)o % en5)o% de es5ranhar Eue o nHmero de
vo5an5es 5enha 3ermanecido BaiCo Na 3rimeira elei()o 3o3ular 3ara a 3residIncia da
Re3HBlica% em 78:?% vo5aram !%!T da 3o3ula()o Na Hl5ima elei()o 3residencial da
/rimeira Re3HBlica% em 7:3"% Euando o vo5o universal% inclusive =eminino% FA =ora ado5ado
3ela maioria dos 3a4ses euro3eus% vo5aram no Brasil <%@T da 3o3ula()o Nem mesmo o
3er4odo de grandes re=ormas inaugurado em 7:3" =oi ca3a' de su3erar os nHmeros de 782!
Somen5e na elei()o 3residencial de 7:?< Eue com3areceram Ls umas 73%?T dos
Brasileiros% nHmero ligeiramen5e su3erior ao de 782!
O Rio de Janeiro% ca3i5al do 3a4s% 5amBm dava mau eCem3lo 1m 78:"% a
cidade 5inha mais de <"" mil haBi5an5es% e 3elo menos me5ade deles era al=aBe5i'ada
Mesmo assim% na elei()o 3residencial de 78:? vo5aram a3enas 28<2 3essoas% is5o % 7%3T
da 3o3ula()o 1m 7:7"%!7 anos a3>s a 3roclama()o da Re3HBlica% a 3orcen5agem desceu
3ara "%:T% menor do Eue a mdia nacional 1m con5ras5e% em Nova YorZ% em 7888% a
3ar5ici3a()o elei5oral chegou a 88T da 3o3ula()o adul5a masculina Lima Barre5o 3uBlicou
um romance sa54rico chamado Os
?"
CIDADANIA NO BRASIL
Bru'undangas% no Eual descreve uma re3HBlica imaginAria em Eue Gos
3ol45icos 3rA5icos 5inham conseguido Euase 5o5almen5e eliminar do a3arelho elei5oral es5e
elemen5o 3er5urBador 9 o vo5oG A re3HBlica dos Bru'undangas se 3arecia mui5o com a
re3HBlica dos Brasileiros
Do 3on5o de vis5a da re3resen5a()o 3ol45ica% a /rimeira Re3HBlica 6788:9
7:3"; n)o signi=icou grande mudan(a 1la in5rodu'iu a =edera()o de acordo com o modelo
dos 1s5ados *nidos Os 3residen5es dos es5ados 6an5igas 3rov4ncias; 3assaram a ser elei5os
3ela 3o3ula()o A descen5rali'a()o 5inha o e=ei5o 3osi5ivo de a3roCimar o governo da
3o3ula()o via elei()o de 3residen5es de es5ado e 3re=ei5os Mas a a3roCima()o se deu
soBre5udo com as eli5es locais A descen5rali'a()o =acili5ou a =orma()o de s>lidas
oligarEuias es5aduais% a3oiadas em 3ar5idos Hnicos% 5amBm es5aduais Nos casos de maior
ICi5o% essas oligarEuias conseguiram envolver 5odos os mandDes locais% BloEueando
EualEuer 5en5a5iva de o3osi()o 3ol45ica A alian(a das oligarEuias dos grandes es5ados%
soBre5udo de S)o /aulo e Minas 0erais% 3ermi5iu Eue man5ivessem o con5role da 3ol45ica
nacional a5 7:3"
A /rimeira Re3HBlica =icou conhecida como Gre3HBlica dos coronisG
Coronel era o 3os5o mais al5o na hierarEuia da 0uarda Nacional O coronel da 0uarda era
sem3re a 3essoa mais 3oderosa do munic43io FA no Im3rio ele eCercia grande in=luIncia
3ol45ica Quando a 0uarda 3erdeu sua na5ure'a mili5ar% res5ou9lhe o 3oder 3ol45ico de seus
che=es
Coronel 3assou% en5)o% a indicar sim3lesmen5e o che=e 3ol45ico local O
coronelismo era a alian(a desses che=es com os 3residen5es dos es5ados e desses com o
3residen5e da Re3HBlica Nesse 3ara4so das oligarEuias% as 3rA5icas elei5orais =raudulen5as
n)o 3odiam desa3arecer 1las =oram a3er=ei(oa9
?7
Jos M*RILO D1 CAR#AL$O
das Nenhum coronel acei5ava 3erder as elei(Des Os elei5ores con5inuaram a
ser coagidos% com3rados% enganados% ou sim3lesmen5e eCclu4dos Os his5oriadores do
3er4odo concordam em a=irmar Eue n)o havia elei()o lim3a O vo5o 3odia ser =raudado na
hora de ser lan(ado na uma% na hora de ser a3urado% ou na hora do reconhecimen5o do
elei5o Nos es5ados em Eue havia maior com3e5i()o en5re oligarEuias% elegiam9se Ls ve'es
duas assemBlias es5aduais e duas Bancadas =ederais% cada Eual alegando ser a leg45ima
re3resen5an5e do 3ovo A CNmara =ederal reconhecia como de3u5ados os Eue a3oiassem o
governador e o 3residen5e da Re3HBlica% e 5achava os demais 3re5enden5es de ileg45imos
Con5inuaram a a5uar os caBalis5as% os ca3angas% os =>s=oros Con5inuaram as
elei(Des Ga Bico de 3enaG De' anos de3ois da 3roclama()o da Re3HBlica% um adversArio do
regime di'ia Eue Euando as a5as elei5orais a=irmavam Eue 5inham com3arecido mui5os
elei5ores 3odia9se 5er a cer5e'a de Eue se 5ra5ava de uma elei()o Ga Bico de 3enaG Os
resul5ados elei5orais eram Ls ve'es aBsurdos% sem nenhuma rela()o com o 5amanho do
elei5orado Com ra')o di'ia um Fornalis5a em 7:7< Eue 5odos saBiam Eue Go eCerc4cio da
soBerania 3o3ular uma =an5asia e ningum a 5oma a srioG Mas% a3esar de 5odas as leis
Eue res5ringiam o direi5o do vo5o e de 5odas as 3rA5icas Eue de5ur3avam o vo5o dado% n)o
houve no Brasil% a5 7:3"% movimen5os 3o3ulares eCigindo maior 3ar5ici3a()o elei5oral A
Hnica eCce()o =oi o movimen5o 3elo vo5o =eminino% valen5e mas limi5ado O vo5o =eminino
acaBou sendo in5rodu'ido a3>s a revolu()o de 7:3"% emBora n)o cons5asse do 3rograma
dos revolucionArios
/ode9se 3ergun5ar se n)o 5inham alguma ra')o os Eue de=endiam desde 7887
a limi5a()o do direi5o do vo5o% com
?!
CIDADANIA NO BRASIL
Base no argumen5o de Eue o 3ovo n)o 5inha condi(Des de o eCercer
adeEuadamen5e #imos Eue% de =a5o% n)o houve eC3eriIncia 3ol45ica 3rvia Eue 3re3arasse o
cidad)o 3ara eCercer suas oBriga(Des c4vicas Nem mesmo a inde3endIncia do 3a4s 5eve
3ar5ici3a()o 3o3ular signi=ica5iva 1s5e 3ovo n)o seria de =a5o um =a5or 3er5urBador das
elei(Des 3or n)o dis3or de inde3endIncia su=icien5e 3ara esca3ar Ls 3ressDes do governo e
dos grandes 3ro3rie5AriosX N)o era es5e o argumen5o usado em mui5os 3a4ses euro3eus 3ara
limi5ar o eCerc4cio do vo5oX O grande liBeral Jonh S5uar5 Mill n)o eCigia Eue o cidad)o
souBesse ler% escrever e =a'er as o3era(Des ari5m5icas BAsicas 3ara 3oder vo5arX
Os cr45icos da 3ar5ici3a()o 3o3ular come5eram vArios eEu4vocos O 3rimeiro
era achar Eue a 3o3ula()o sa4da da domina()o colonial 3or5uguesa 3udesse% de uma hora
3ara ou5ra% com3or5ar9se como cidad)os a5enienses% ou como cidad)os das 3eEuenas
comunidades nor5e9americanas O Brasil n)o 3assara 3or nenhuma revolu()o% como a
Ingla5erra% os 1s5ados *nidos% a Oran(a O 3rocesso de a3rendi'ado democrA5ico 5inha Eue
ser% 3or =or(a% len5o e gradual O segundo eEu4voco FA =ora a3on5ado 3or alguns o3osi5ores
da re=orma da elei()o dire5a% como JoaEuim NaBuco e Saldanha Marinho Quem era menos
3re3arado 3ara a democracia% o 3ovo ou o governo e as eli5esX Quem =or(ava os elei5ores%
Euem com3rava vo5os% Euem =a'ia a5as =alsas% Euem n)o admi5ia derro5a nas umasX 1ram os
grandes 3ro3rie5Arios% os o=iciais da 0uarda Nacional% os che=es de 3ol4cia e seus delegados%
os Fu4'es% os 3residen5es das 3rov4ncias ou es5ados% os che=es dos 3ar5idos nacionais ou
es5aduais A5 mesmo os memBros mais esclarecidos da eli5e 3ol45ica nacional% Bons
conhecedores das 5eorias do governo re3resen5a5ivo% Euando se 5ra5ava de =a'er
?3
JOSM M*RILO D1 CAR#AL$O
3ol45ica 3rA5ica recorriam aos m5odos =raudulen5os% ou eram coniven5es com
os Eue os 3ra5icavam
O 5erceiro eEu4voco era desconhecer Eue as 3rA5icas elei5orais em 3a4ses
considerados modelos% como a Ingla5erra% eram 5)o corru35as como no Brasil Mesmo a3>s
as grandes re=ormas inglesas% con5inuaram a eCis5ir os GBurgos 3odresG% dominados 3or
dcadas 3elo mesmo 3ol45ico% ou 3ela mesma =am4lia A Ingla5erra 5inha cons5ru4do ao
longo de sculos um sis5ema re3resen5a5ivo de governo Eue es5ava longe de ser
democrA5ico% de incor3orar o grosso da 3o3ula()o Ooi ao longo do sculo PIP Eue es5a
incor3ora()o se deu% e n)o =al5aram 3ol45icos% conservadores e liBerais% Eue consideravam
inconvenien5e a eC5ens)o dos vo5os aos o3erArios *m liBeral% RoBer5 Lo[e% di'ia Eue as
classes o3erArias eram im3ulsivas% irre=le5idas% violen5as% dadas L venalidade% ignorNncia e
BeBedeiras Sua incor3ora()o ao sis5ema 3ol45ico% acrescen5ava% levaria ao reBaiCamen5o e
corru3()o da vida 3HBlica A di=eren(a Eue na Ingla5erra houve 3ress)o 3o3ular 3ela
eC3ans)o do vo5o 1ssa 3ress)o =or(ou a eli5e a democra5i'ar a 3ar5ici3a()o $avia lA% FA no
sculo PIP% um 3ovo 3ol45ico% ausen5e en5re n>s
O Euar5o e Hl5imo eEu4voco era achar Eue o a3rendi'ado do eCerc4cio dos
direi5os 3ol45icos 3udesse ser =ei5o 3or ou5ra maneira Eue n)o sua 3rA5ica con5inuada e um
es=or(o 3or 3ar5e do governo de di=undir a educa()o 3rimAria /ode9se mesmo argumen5ar
Eue os vo5an5es agiam com mui5a racionalidade ao usarem o vo5o como mercadoria e ao
vendI9lo cada ve' mais caro 1s5e era o sen5ido Eue 3odiam dar ao vo5o% era sua maneira de
valori'A9lo De algum modo% a3esar de sua 3erce3()o de5ur3ada% ao vo5arem% as 3essoas
5omavam conhecimen5o da eCis5Incia de um 3oder Eue vinha de =ora do 3e9
??
CIDADANIA NO BRASIL
Eueno mundo da grande 3ro3riedade% um 3oder Eue elas 3odiam usar con5ra
os mandDes locais FA havia a4% em germe% um a3rendi'ado 3ol45ico% cuFa 3rA5ica cons5an5e
levaria ao a3er=ei(oamen5o c4vico O ganho Eue a limi5a()o do vo5o 3oderia 5ra'er 3ara a
lisura das elei(Des era ilus>rio A in5erru3()o do a3rendi'ado s> 3oderia levar% como levou%
ao re5ardamen5o da incor3ora()o dos cidad)os L vida 3ol45ica
DIR1I,OS CI#IS S\ NA L1I
A heran(a colonial 3esou mais na Area dos direi5os civis O novo 3a4s herdou
a escravid)o% Eue negava a condi()o humana do escravo% herdou a grande 3ro3riedade
rural% =echada L a()o da lei% e herdou um 1s5ado com3rome5ido com o 3oder 3rivado 1sses
5rIs em3ecilhos ao eCerc4cio da cidadania civil revelaram9se 3ersis5en5es A escravid)o s>
=oi aBolida em 7888% a grande 3ro3riedade ainda eCerce seu 3oder em algumas Areas do 3a4s
e a des3riva5i'a()o do 3oder 3HBlico 5ema da agenda a5ual de re=ormas
A escravid)o
A escravid)o es5ava 5)o enrai'ada na sociedade Brasileira Eue n)o =oi
colocada seriamen5e em Eues5)o a5 o =inal da guerra con5ra o /araguai A Ingla5erra eCigiu%
como 3ar5e do 3re(o do reconhecimen5o da inde3endIncia% a assina5ura de um 5ra5ado Eue
inclu4a a 3roiBi()o do 5rA=ico de escravos O 5ra5ado =oi ra5i=icado em 78!2 1m oBediIncia
a suas eCigIncias% =oi vo5ada em 7837 uma lei Eue considerava o 5rA=ico como 3ira5aria
Mas a lei n)o 5eve e=ei5o 3rA5ico An5es de ser vo5ada%
?<
JOSM M*RILO D1 CAR#AL$O
houve grande aumen5o de im3or5a()o de escravos% o Eue 3ermi5iu cer5a
redu()o nas en5radas logo a3>s sua a3rova()o Mas n)o demorou a5 Eue as im3or5a(Des
crescessem de novo
Dessa 3rimeira lei con5ra o 5rA=ico surgiu a eC3ress)o Glei 3ara inglIs verG%
signi=icando uma lei% ou 3romessa% Eue se =a' a3enas 3or =ormalidade% sem in5en()o de a
3Jr em 3rA5ica
A Ingla5erra vol5ou a 3ressionar o Brasil na dcada de 78?"% Euando se devia
decidir soBre a renova()o do 5ra5ado de comrcio de 78!2 Des5a ve' o governo inglIs usou
a =or(a% mandando sua Marinha a3reender navios den5ro das Aguas 5erri5oriais Brasileiras
1m 78<"% a Marinha inglesa invadiu 3or5os Brasileiros 3ara a=undar navios sus3ei5os de
5rans3or5ar escravos S> en5)o o governo decidiu in5errom3er o 5rA=ico de maneira e=e5iva
Calcula9se Eue% desde o in4cio do 5rA=ico a5 78<"% 5enham en5rado no Brasil
? milhDes de escravos Sua dis5riBui()o era desigual De in4cio% nos sculos P#I e P#II%
concen5ravam9se na regi)o 3rodu5ora de a(Hcar% soBre5udo /ernamBuco e Bahia
No sculo P#III% um grande nHmero =oi levado 3ara a regi)o de eC3lora()o
do ouro% em Minas 0erais A 3ar5ir da segunda dcada do sculo PIP% concen5raram9se na
regi)o do ca=% Eue inclu4a Rio de Janeiro% Minas 0erais e S)o /aulo
De3ois da aBoli()o do 5rA=ico% os 3ol45icos s> vol5aram a =alar no assun5o ao
=inal da guerra con5ra o /araguai Duran5e o con=li5o% a escravid)o revelara9se mo5ivo de
grande cons5rangimen5o 3ara o 3a4s O Brasil 5ornou9se oBFe5o das cr45icas do inimigo e
mesmo dos aliados Alm disso% a escravid)o mos5rara9se 3erigosa 3ara a de=esa nacional%
3ois im3edia a =orma()o de um eCrci5o de cidad)os e en=raEuecia a seguran(a in5erna /or
inicia5iva do im3erador% com o a3oio da im3rensa e a =errenha resis5Incia dos =a'endeiros% o
gaBine5e
?@
CIDADANIA NO BRASIL
che=iado 3elo visconde do Rio Branco conseguiu =a'er a3rovar% em 7827% a
lei Eue liBer5ava os =ilhos de escravos Eue nascessem da4 em dian5e A3esar da o3osi()o dos
escravis5as% a lei era 3ouco radical /ermi5ia aos donos dos GingInuosG% is5o % dos Eue
nascessem livres% Bene=iciar9se de seu 5raBalho gra5ui5o a5 !7 anos de idade
A aBoli()o =inal s> come(ou a ser discu5ida no /arlamen5o em 788? S>
en5)o% 5amBm% surgiu um movimen5o 3o3ular aBolicionis5a A aBoli()o veio em 7888% um
ano de3ois Eue a 1s3anha a =i'era em CuBa O Brasil era o Hl5imo 3a4s de 5radi()o cris5) e
ociden5al a liBer5ar os escravos 1 o =e' Euando o nHmero de escravos era 3ouco
signi=ica5ivo Na 3oca da inde3endIncia% os escravos re3resen5avam 3"T da 3o3ula()o
1m 7823% havia 7%< milh)o de escravos% 7<T dos Brasileiros Rs vs3eras da aBoli()o% em
7882% os escravos n)o 3assavam de 2!3 mil% a3enas <T da 3o3ula()o do 3a4s Se
considerarmos Eue nos 1s5ados *nidos% Ls vs3eras da guerra civil% havia Euase ? milhDes
de escravos% mais Eue o doBro dos eCis5en5es no Brasil% 3ode9se 3ergun5ar se a in=luIncia da
escravid)o n)o =oi maior lA e se n)o seria eCagerada a im3or5Nncia Eue se dA a ela no Brasil
como oBs5Aculo L eC3ans)o dos direi5os civis
A res3os5a 3ode ser dada em duas 3ar5es A 3rimeira Eue a escravid)o era
mais di=undida no Brasil do Eue nos 1s5ados *nidos LA ela se limi5ava aos es5ados do sul%
soBre5udo os 3rodu5ores de algod)o O res5o do 3a4s n)o 5inha escravos A 3rinci3al ra')o
da guerra civil de 78@" =oi a dis3u5a soBre a in5rodu()o ou n)o da escravid)o nos novos
es5ados Eue se =ormavam 1s5a se3ara()o signi=icava Eue havia uma linha divis>ria en5re
liBerdade e escravid)o A linha era geogrA=ica
O escravo Eue =ugia do sul 3ara o nor5e% a5ravessando% 3or
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JOSM M*RILO D1 CAR#AL$O
eCem3lo% o rio Orno% esca3ava da escravid)o 3ara a liBerdade $avia a5
mesmo um movimen5o% chamado *nderground Rail[a]% Eue se ocu3ava de aFudar os
escravos a =ugirem 3ara o nor5e
No Brasil% n)o havia como =ugir da escravid)o Se verdade Eue os escravos
se dis5riBu4am de maneira desigual 3elo 3a4s% 5amBm verdade Eue havia escravos no 3a4s
in5eiro% em 5odas as 3rov4ncias% no cam3o e nas cidades $avia escravos Eue =ugiam e
organi'avam EuilomBos Alguns EuilomBos 5iveram longa dura()o% como o de /almares% no
nordes5e do 3a4s Mas a maioria dos EuilomBos durava 3ouco 3orEue era logo a5acada 3or
=or(as do governo ou de 3ar5iculares Os EuilomBos Eue soBreviviam mais 5em3o acaBavam
man5endo rela(Des com a sociedade Eue os cercava% e es5a sociedade era escravis5a No
3r>3rio EuilomBo dos /almares havia escravos
N)o eCis5iam linhas geogrA=icas se3arando a escravid)o da liBerdade
Acrescen5e9se a is5o o =a5o de Eue a 3osse de escravos era mui5o di=undida
$avia 3ro3riedades com grandes 3lan5is% mas havia 5amBm mui5os 3ro3rie5Arios de
3oucos escravos
Mesmo em Areas de maior concen5ra()o de escravos% como Minas 0erais% a
mdia de escravos 3or 3ro3rie5Ario era de 5rIs ou Eua5ro Nas cidades% mui5as 3essoas
3ossu4am a3enas um escravo% Eue alugavam como =on5e de renda 1m geral% eram 3essoas
3oBres% viHvas% Eue 5inham no escravo alugado seu Hnico sus5en5o O as3ec5o mais
con5unden5e da di=us)o da 3ro3riedade escrava revela9se no =a5o de Eue mui5os liBer5os
3ossu4am escravos ,es5amen5os eCaminados 3or ^A5ia Ma55oso mos5ram Eue 28T dos
liBer5os da Bahia 3ossu4am escravos Na Bahia% em Minas 0erais e em ou5ras 3rov4ncias%
dava9se a5 mesmo o =enJmeno eC5raordinArio
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CIDADANIA NO BRASIL
de escravos 3ossu4rem escravos De acordo com o de3oimen5o de um
escravo Brasileiro Eue =ugiu 3ara os 1s5ados *nidos% no Brasil Gas 3essoas de cor% 5)o logo
5ivessem algum 3oder% escravi'ariam seus com3anheiros% da mesma =orma Eue o homem
BrancoG
1sses dados s)o 3er5urBadores Signi=icam Eue os valores da escravid)o
eram acei5os 3or Euase 5oda a sociedade Mesmo os escravos% emBora lu5assem 3ela 3r>3ria
liBerdade% emBora re3udiassem sua escravid)o% uma ve' liBer5os admi5iam escravi'ar os
ou5ros Que os senhores achassem normal ou necessAria a escravid)o% 3ode en5ender9se
Que liBer5os o =i'essem% ma5ria 3ara re=leC)o ,udo indica Eue os valores da liBerdade
individual% Base dos direi5os civis% 5)o caros L modernidade euro3ia e aos =undadores da
Amrica do Nor5e% n)o 5inham grande 3eso no Brasil
M sin5omA5ico Eue o novo 3ensamen5o aBolicionis5a% seguindo 5radi()o
3or5uguesa% se Baseasse em argumen5os dis5in5os dos aBolicionismos euro3eu e nor5e9
americano O aBolicionismo anglo9saCJnico 5eve como =on5es 3rinci3ais a religi)o e a
Declara()o de Direi5os Ooram os quakers os 3rimeiros a in5er3re5ar o cris5ianismo como
sendo uma religi)o da liBerdade% incom3a54vel com a escravid)o A in5er3re5a()o 5radicional
dos ca5>licos% vigen5e em /or5ugal e no Brasil% era Eue a B4Blia admi5ia a escravid)o% Eue o
cris5ianismo n)o a condenava A escravid)o Eue se devia evi5ar era a da alma% causada 3elo
3ecado% e n)o a escravid)o do cor3o O 3ecado% es5e sim% Eue era a verdadeira escravid)o
Os quakers inver5eram es5a 3osi()o% di'endo Eue a escravid)o Eue era o 3ecado% e com
Base nessa a=irma()o iniciaram longa e 5ena' lu5a 3ela aBoli()o% 3rimeiro do 5rA=ico% de3ois
da 3r>3ria escravid)o
?:
JOSM M*RILO D1 CAR#AL$O
As idias e valores Eue ins3iraram os 5eC5os BAsicos da =unda()o dos 1s5ados
*nidos eram 5amBm =on5e segura 3ara Fus5i=icar a lu5a con5ra a escravid)o Se a liBerdade
era um direi5o inalienAvel de 5odos% como di'ia a Declara()o de Inde3endIncia% n)o havia
como negA9la a uma 3ar5e da 3o3ula()o% a n)o ser Eue se negasse condi()o humana a essa
3ar5e Os 3ensadores sulis5as Eue Fus5i=icaram a escravid)o% como 0eorge Oi5'hugh% 5iveram
Eue 3ar5ir de uma 3remissa Eue negava a igualdade es5aBelecida nos 5eC5os cons5i5ucionais
/ara eles% as 3essoas eram na5uralmen5e desiguais% Fus5i=icando9se o dom4nio
dos su3eriores soBre os in=eriores
No Brasil% a religi)o ca5>lica% Eue era o=icial% n)o comBa5ia a escravid)o
Conven5os% clrigos das ordens religiosas e 3adres seculares% 5odos 3ossu4am escravos
Alguns 3adres n)o se con5en5avam em 3ossuir legalmen5e suas escravas% eles as 3ossu4am
5amBm seCualmen5e e com elas se amigavam Alguns =ilhos de 3adres com escravas
chegaram a 3osi(Des im3or5an5es na 3ol45ica do Im3rio O grande aBolicionis5a Jos do
/a5roc4nio era um deles Com 3oucas eCce(Des% o mACimo Eue os 3ensadores luso9
Brasileiros encon5ravam na B4Blia em =avor dos escravos era a eCor5a()o de S)o /aulo aos
senhores no sen5ido de 5ra5A9los com Fus5i(a e eEKidade
Oora do cam3o religioso% o 3rinci3al argumen5o Eue se a3resen5ava no Brasil
em =avor da aBoli()o era o Eue 3od4amos chamar de ra')o nacional% em o3osi()o L ra')o
individual dos casos euro3eu e nor5e9americano A ra')o nacional =oi usada 3or Jos
Boni=Acio% Eue di'ia ser a escravid)o oBs5Aculo L =orma()o de uma verdadeira na()o% 3ois
man5inha 3arcela da 3o3ula()o suBFugada a ou5ra 3arcela% como inimigas en5re si /ara ele%
a escravid)o im3edia a in5egra()o social
<"
CIDADANIA NO BRASIL
e 3ol45ica do 3a4s e a =orma()o de =or(as armadas 3oderosas
Di'ia% como o =e' 5amBm JoaEuim NaBuco% Eue a escravid)o BloEueava o
desenvolvimen5o das classes sociais e do mercado de 5raBalho% causava o crescimen5o
eCagerado do 1s5ado e do nHmero dos =uncionArios 3HBlicos% =alseava o governo
re3resen5a5ivo
O argumen5o da liBerdade individual como direi5o inalienAvel era usado com
3ouca In=ase% n)o 5inha a =or(a Eue lhe era carac5er4s5ica na 5radi()o anglo9saCJnica N)o o
=avorecia a in5er3re5a()o ca5>lica da B4Blia% nem a 3reocu3a()o da eli5e com o 1s5ado
nacional #emos a4 a 3resen(a de uma 5radi()o cul5ural dis5in5a% Eue 3oder4amos chamar de
iBrica% alheia ao iluminismo liBer5Ario% L In=ase nos direi5os na5urais% L liBerdade
individual 1ssa 5radi()o insis5ia nos as3ec5os comuni5Arios da vida religiosa e 3ol45ica%
insis5ia na su3remacia do 5odo soBre as 3ar5es% da coo3era()o soBre a com3e5i()o e o
con=li5o% da hierarEuia soBre a igualdade
$avia nela carac5er4s5icas 3osi5ivas% como a vis)o comuni5Aria da vida Mas a
in=luIncia do 1s5ado aBsolu5is5a% em /or5ugal% acrescida da in=luIncia da escravid)o% no
Brasil% de5ur3ou9a N)o 3odendo haver comunidade de cidad)os em 1s5ado aBsolu5is5a% nem
comunidade humana em 3lan5a()o escravis5a% o Eue res5ava da 5radi()o comuni5Aria eram
a3elos% Euase sem3re ignorados% em =avor de um 5ra5amen5o Benevolen5e dos sHdi5os e dos
escravos O melhor Eue se 3odia oB5er nessas circuns5Nncias era o 3a5ernalismo do governo
e dos senhores O 3a5ernalismo 3odia minorar so=rimen5os individuais mas n)o 3odia
cons5ruir uma au5In5ica comunidade e mui5o menos uma cidadania a5iva
,udo isso se re=le5iu no 5ra5amen5o dado aos eC9escravos a3>s a aBoli()o
Ooram 3ouEu4ssimas as vo'es Eue insis5iram
<7
JOSM M*RILO D1 CAR#AL$O
na necessidade de assis5ir os liBer5os% dando9lhes educa()o e em3rego% como
=oi =ei5o nos 1s5ados *nidos LA% a3>s a guerra% congrega(Des religiosas e o governo% 3or
meio do Freedmen's Bureau% =i'eram grande es=or(o 3ara educar os eC9escravos 1m 782"%
havia ?3!< escolas 3ara liBer5os% en5re as Euais uma universidade% a de Howard Ooram
5amBm dis5riBu4das 5erras aos liBer5os e =oi incen5ivado seu alis5amen5o elei5oral Mui5as
dessas conEuis5as se 3erderam a3>s o =im da in5erven()o mili5ar no sul A lu5a 3elos direi5os
civis 5eve Eue ser re5omada 7"" anos de3ois Mas a semen5e 5inha sido lan(ada% e os
3rinc43ios orien5adores da a()o es5avam lA
No Brasil% aos liBer5os n)o =oram dadas nem escolas% nem 5erras% nem
em3regos /assada a eu=oria da liBer5a()o% mui5os eC9escravos regressaram a suas =a'endas%
ou a =a'endas vi'inhas% 3ara re5omar o 5raBalho 3or BaiCo salArio De'enas de anos a3>s a
aBoli()o% os descenden5es de escravos ainda viviam nas =a'endas% uma vida 3ouco melhor
do Eue a de seus an5e3assados escravos Ou5ros dirigiram9se Ls cidades% como o Rio de
Janeiro% onde =oram engrossar a grande 3arcela da 3o3ula()o sem em3rego =iCo Onde
havia dinamismo econJmico 3rovocado 3ela eC3ans)o do ca=% como em S)o /aulo% os
novos em3regos% 5an5o na agricul5ura como na indHs5ria% =oram ocu3ados 3elos milhares de
imigran5es i5alianos Eue o governo a5ra4a 3ara o 3a4s LA% os eC9escravos =oram eC3ulsos ou
relegados aos 5raBalhos mais Bru5os e mais mal 3agos
As conseEKIncias disso =oram duradouras 3ara a 3o3ula()o negra A5 hoFe
essa 3o3ula()o ocu3a 3osi()o in=erior em 5odos os indicadores de Eualidade de vida M a
3arcela menos educada da 3o3ula()o% com os em3regos menos Euali=icados% os menores
salArios% os 3iores 4ndices de ascens)o social Nem
<!
CIDADANIA NO BRASIL
mesmo o oBFe5ivo dos de=ensores da ra')o nacional de =ormar uma
3o3ula()o homogInea% sem grandes di=eren(as sociais% =oi a5ingido A 3o3ula()o negra 5eve
Eue en=ren5ar so'inha o desa=io da ascens)o social% e =reEKen5em en5e 3recisou =a'I9I o 3or
ro5as originais% como o es3or5e% a mHsica e a dan(a 1s3or5e% soBre5udo o =u5eBol% mHsica%
soBre5udo o samBa% e dan(a% soBre5udo o carnaval% =oram os 3rinci3ais canais de ascens)o
social dos negros a5 recen5emen5e
As conseEKIncias da escravid)o n)o a5ingiram a3enas os negros Do 3on5o
de vis5a Eue aEui nos in5eressa 9 a =orma()o do cidad)o 9% a escravid)o a=e5ou 5an5o o
escravo como o senhor Se o escravo n)o desenvolvia a consciIncia de seus direi5os civis% o
senhor 5am3ouco o =a'ia O senhor n)o admi5ia os direi5os dos escravos e eCigia 3rivilgios
3ara si 3r>3rio Se um es5ava aBaiCo da lei% o ou5ro se considerava acima A liBer5a()o dos
escravos n)o 5rouCe consigo a igualdade e=e5iva 1ssa igualdade era a=irmada nas leis mas
negada na 3rA5ica Ainda hoFe% a3esar das leis% aos 3rivilgios e arrogNncia de 3oucos
corres3ondem o des=avorecimen5o e a humilha()o de mui5os
A grande 3ro3riedade
O ou5ro grande oBs5Aculo L eC3ans)o da cidadania% herdado da ColJnia% era a
grande 3ro3riedade rural 1mBora 3ro=undamen5e ligada L escravid)o% ela deve ser 5ra5ada
em se3arado 3orEue 5inha carac5er4s5icas 3r>3rias e 5eve vida mui5o mais longa Se
3oss4vel argumen5ar Eue os e=ei5os da escravid)o ainda se =a'em sen5ir no Brasil de hoFe% a
grande 3ro3riedade ainda uma realidade em vArias regiDes do 3a4s No Nordes5e e nas
Areas recm9coloni'adas do Nor5e e Cen5ro9Oes5e% o
<3
JOSM M*RILO D1 CAR#AL$O
grande 3ro3rie5Ario e coronel 3ol45ico ainda age como se es5ivesse acima da
lei e man5m con5role r4gido soBre seus 5raBalhadores
A5 7:3"% o Brasil ainda era um 3a4s 3redominan5emen5e agr4cola Segundo
o censo de 7:!"% a3enas 7@%@T da 3o3ula()o vivia em cidades de !" mil haBi5an5es ou mais
6n)o houve censo em 7:3";% e 2"T se ocu3ava em a5ividades agr4colas A economia
3assava 3ela =ase Eue se convencionou chamar de Gvol5ada 3ara =oraG% orien5ada 3ara a
eC3or5a()o 1C3or5a()o de 3rodu5os 3rimArios% na5uralmen5e No caso do Brasil% esses
3rodu5os eram agr4colas A economia do ouro dominara a 3rimeira 3ar5e do sculo P#III%
mas ao =inal do sculo FA Euase desa3arecera Na 3rimeira dcada a3>s a inde3endIncia%
5rIs 3rodu5os eram res3onsAveis 3or Euase 2"T das eC3or5a(Des& o a(Hcar 63"T;% o algod)o
6!7T; e o ca= 678T;
Na Hl5ima dcada do Im3rio% as Hnicas al5era(Des nesse Euadro =oram a
suBida do ca= 3ara o 3rimeiro lugar% o Eue se deu na dcada de 783"% e o aumen5o da
3ar5ici3a()o dos 5rIs 3rodu5os 3ara 8!T do 5o5al% o ca= com @"T% o a(Hcar% 7!T e o
algod)o% 7"T
A /rimeira Re3HBlica =oi dominada economicamen5e 3elos es5ados de S)o
/aulo e Minas 0erais% cuFa riEue'a% soBre5udo de S)o /aulo% era Baseada no ca= 1sse
3rodu5o 5inha migrado do Rio de Janeiro 3ara o sul de Minas e oes5e de S)o /aulo% onde
5erras mais =r5eis e o 5raBalho livre de imigran5es euro3eus mul5i3licaram a 3rodu()o *m
dos 3roBlemas econJmicos recorren5es da /rimeira Re3HBlica era a su3er3rodu()o do ca=
Os governos =ederal e dos es5ados 3rodu5ores in5rodu'iram em 7:"@ 3rogramas de de=esa
do 3re(o do ca=% amea(ado 3ela su3er3rodu()o Quando as economias cen5rais en5raram
em cola3so como conseEKIncia da crise da Bolsa de
<?
CIDADANIA NO BRASIL
#alores de Nova YorZ em 7:!:% o 3rinci3al choEue so_Wido 3elo Brasil =oi a
redu()o L me5ade dos 3re(os do ca= e a im3ossiBilidade de vender os es5oEues A crise
econJmica Eue se seguiu =oi um dos mo5ivos Eue levaram ao movimen5o 3ol45ico9mili5ar
Eue 3Js 5ermo L /rimeira Re3HBlica
Na sociedade rural% dominavam os grandes 3ro3rie5Arios% Eue an5es de 7888
eram 5amBm% na grande maioria% 3ro3rie5Arios de escravos 1ram eles% =reEKen5emen5e em
alian(a com comercian5es urBanos% Eue sus5en5avam a 3ol45ica do coronelismo $avia%
na5uralmen5e% varia(Des no 3oder dos coronis% em sua ca3acidade de con5rolar a 5erra e a
m)o9deoBra O con5role era mais =or5e no Nordes5e% soBre5udo nas regiDes de 3rodu()o de
a(Hcar A4 se 3odiam encon5rar as oligarEuias mais s>lidas% =ormadas 3or um 3eEueno
gru3o de =am4lias No in5erior do Nordes5e% 'ona de cria()o de gado% 5amBm havia grandes
3ro3rie5Arios No es5ado da Bahia% eles eram 3oderosos a 3on5o de =ugirem ao con5role do
governo do es5ado 1m cer5o momen5o% o governo =ederal =oi oBrigado a in5ervir no es5ado
como mediador en5re os coronis e o governo es5adual Os coronis Baianos =ormavam
3eEuenos es5ados den5ro do es5ado 1m suas =a'endas% e nas de seus iguais em ou5ros
es5ados% o Bra(o do governo n)o en5rava O con5role n)o era 5)o in5enso nas regiDes
ca=eeiras e de 3rodu()o de la5ic4nios% como S)o /aulo e Minas 0erais 1m S)o /aulo%
3ar5icularmen5e% a en5rada maci(a de imigran5es euro3eus 3ossiBili5ou as 3rimeiras greves
de 5raBalhadores rurais e o in4cio da divis)o das grandes 3ro3riedades 1m Minas% os
coronis eram 3oderosos% mas FA necessi5avam do 3oder do 1s5ado 3ara a5ender a seus
in5eresses Ooi em S)o /aulo e Minas Eue o coronelismo% como sis5ema 3ol45ico% a5ingiu a
3er=ei()o e con5riBuiu 3ara o dom4nio Eue os dois es5a9
<<
JOSM M*RILO D1 CAR#AL$O
dos eCerceram soBre a =edera()o Os coronis ar5iculavam9se com os
governadores% Eue se ar5iculavam com o 3residen5e da Re3HBlica% Euase sem3re oriundo
dos dois es5ados
O 3oder dos coronis era menor na 3eri=eria das economias de eC3or5a()o e
nas Areas de 3eEuena 3ro3riedade% como nas colJnias de imigran5es euro3eus do Sul Ooi
nessas regiDes Eue se deram as maiores revol5as 3o3ulares duran5e o 3er4odo da RegIncia
67837978?"; e onde se veri=icaram movimen5os messiNnicos e de Bandi5ismo FA na
Re3HBlica /ara lis5ar s> os Hl5imos% a revol5a de Canudos se deu no in5erior da BahiaS a do
Con5es5ado% em Areas novas do /aranAS a do /adre C4cero% no CearA Nas Areas de =or5e
con5role oligArEuico s> 3odia haver guerras en5re coronisS nas de con5role mdio% as
3er5urBa(Des da ordem oligArEuica eram raras
O coronelismo n)o era a3enas um oBs5Aculo ao livre eCerc4cio dos direi5os
3ol45icos Ou melhor% ele im3edia a 3ar5ici3a()o 3ol45ica 3orEue an5es negava os direi5os
civis Nas =a'endas% im3erava a lei do coronel% criada 3or ele% eCecu5ada 3or ele Seus
5raBalhadores e de3enden5es n)o eram cidad)os do 1s5ado Brasileiro% eram sHdi5os dele
Quando o 1s5ado se a3roCimava% ele o =a'ia den5ro do acordo coronelis5a% 3elo Eual o
coronel dava seu a3oio 3ol45ico ao governador em 5roca da indica()o de au5oridades% como
o delegado de 3ol4cia% o Fui'% o cole5or de im3os5os% o agen5e do correio% a 3ro=essora
3rimAria 0ra(as ao con5role desses cargos% o coronel 3odia 3remiar os aliados% con5rolar
sua m)o9de9oBra e =ugir dos im3os5os Oru5o dessa si5ua()o eram as =iguras do GFui' nossoG
e do Gdelegado nossoG% eC3ressDes de uma Fus5i(a e de uma 3ol4cia 3os5as a servi(o do
3oder 3rivado
O Eue signi=icava 5udo isso 3ara o eCerc4cio dos direi5os civisX Sua
im3ossiBilidade A Fus5i(a 3rivada ou con5rolada 3or
<@
CIDADANIA NO BRASIL
agen5es 3rivados a nega()o da Fus5i(a O direi5o de ir e vir% o direi5o de
3ro3riedade% a inviolaBilidade do lar% a 3ro5e()o da honra e da in5egridade =4sica% o direi5o
de mani=es5a()o% =icavam 5odos de3enden5es do 3oder do coronel Seus amigos e aliados
eram 3ro5egidos% seus inimigos eram 3erseguidos ou =icavam sim3lesmen5e suFei5os aos
rigores da lei Os de3enden5es dos coronis n)o 5inham ou5ra al5erna5iva sen)o colocar9se
soB sua 3ro5e()o #Arias eC3ressDes 3o3ulares descreviam a si5ua()o& G/ara os amigos% 3)oS
3ara os inimigos% 3auG Ou en5)o& G/ara os amigos% 5udoS 3ara os inimigos% a leiG A Hl5ima
eC3ress)o reveladora A lei% Eue devia ser a garan5ia da igualdade de 5odos% acima do
arB45rio do governo e do 3oder 3rivado% algo a ser valori'ado% res3ei5ado% mesmo venerado%
5ornava9se a3enas ins5rumen5o de cas5igo% arma con5ra os inimigos% algo a ser usado em
Bene=4cio 3r>3rio N)o havia Fus5i(a% n)o havia 3oder verdadeiramen5e 3HBlico% n)o havia
cidad)os civis Nessas circuns5Nncias% n)o 3oderia haver cidad)os 3ol45icos Mesmo Eue
lhes =osse 3ermi5ido vo5ar% eles n)o 5eriam as condi(Des necessArias 3ara o eCerc4cio
inde3enden5e do direi5o 3ol45ico
A cidadania o3erAria
Se os 3rinci3ais oBs5Aculos L cidadania% soBre5udo civil% eram a escravid)o e
a grande 3ro3riedade rural% o surgimen5o de uma classe o3erAria urBana deveria signi=icar a
3ossiBilidade da =orma()o de cidad)os mais a5ivos A urBani'a()o evoluiu len5amen5e no
3er4odo% concen5rando9se em algumas ca3i5ais de es5ados Como vimos% em 7:!" a3enas
7@%@T da 3o3ula()o vivia em cidades de !" mil haBi5an5es ou mais Os dois 3rinci3ais
cen5ros urBanos eram o Rio de Janeiro% com 2:"
<2
Jos M*RILO D1 CAR#AL$O
mil haBi5an5es% e S)o /aulo% com <2: mil O crescimen5o do es5ado e da
ca3i5al de S)o /aulo =oi maior devido L grande en5rada de imigran5es% soBre5udo i5alianos
No 3er4odo en5re 788? e 7:!"% en5raram no Brasil cerca de 3 milhDes Desses% 7%8 milh)o
=oi 3ara S)o /aulo Mui5os imigran5es dirigiam9se inicialmen5e 3ara as =a'endas de ca= de
S)o /aulo Mas um grande nHmero acaBava se =iCando na ca3i5al% em3regados na indHs5ria
ou no comrcio
1m 7:!"% a indus5riali'a()o 5amBm se concen5rava nas ca3i5ais% com
des5aEue 3ara o Rio de Janeiro% ainda a cidade mais indus5riali'ada do 3a4s% e 3ara S)o
/aulo% Eue se 5rans=ormava ra3idamen5e no 3rinci3al cen5ro indus5rial Cerca de !"T da
m)o9de9oBra indus5rial es5ava na cidade do Rio de Janeiro% ao 3asso Eue 37T se
concen5rava no es5ado de S)o /aulo 1m 7:!"% havia no Brasil 5odo !2<<7! o3erArios
indus5riais urBanos 1ra uma classe o3erAria ainda 3eEuena e de =orma()o recen5e Mesmo
assim% FA a3resen5ava alguma diversidade social e 3ol45ica Rio de Janeiro e S)o /aulo
3odem ser 5omados como re3resen5a5ivos do Eue sucedia% em 3on5o menor% no res5o do 3a4s
No Rio% a indus5riali'a()o era mais an5iga e o o3erariado% mais nacional O gru3o
es5rangeiro mais =or5e era o 3or5uguIs% cuFa cul5ura e 5radi(Des n)o se dis5anciavam mui5o
das Brasileiras $avia ainda% no Rio% =or5e 3resen(a de 3o3ula()o negra na classe o3erAria%
inclusive de eC9escravos% e 5amBm mui5os o3erArios do 1s5ado 1m S)o /aulo% a grande
maioria do o3erariado era com3os5a de imigran5es euro3eus% i5alianos em 3rimeiro lugar%
mas 5amBm es3anh>is e ou5ros O o3erariado do 1s5ado e de em3resas 3HBlicas era
3eEueno
O com3or5amen5o dos o3erArios nas duas cidades era 5amBm di=eren5e No
Rio% havia maior diversidade de orien9
<8
CIDADANIA NO BRASIL
5a(Des O o3erariado do 1s5ado e de em3resas 3HBlicas 6es5radas de =erro%
marinha mercan5e% arsenais; man5inha es5rei5a liga()o com o governo Mui5os o3erArios do
1s5ado vo5avam nas elei(Des No se5or n)o9governamen5al havia maior inde3endIncia
3ol45ica Os o3erArios do 3or5o n)o se negavam a dialogar com 3a5rDes e com o governo%
mas eram Bem organi'ados e man5inham 3osi()o de inde3endIncia Na indHs5ria e na
cons5ru()o civil% encon5ravam9se as 3osi(Des mais radicais% in=luenciadas 3elo anarEuismo
5ra'ido 3or imigran5es euro3eus O auge da in=luIncia dos anarEuis5as veri=icou9se nos
Hl5imos anos da /rimeira 0uerra Mundial% Euando lideraram uma grande greve Eue inclu4a
3lanos de 5omada do 3oder 1m S)o /aulo% o 3eso do anarEuismo =oi maior devido L
3resen(a es5rangeira e ao 3eEueno nHmero de o3erArios do 1s5ado O movimen5o o3erArio
como um 5odo =oi mais agressivo% culminando em uma grande greve geral em 7:72 Mas
5amBm lA havia oBs5Aculos L a()o o3erAria Os imigran5es% mesmo os i5alianos% 3rovinham
de regiDes di=eren5es% =alavam diale5os di=eren5es e =reEKen5emen5e com3e5iam en5re si
Mui5os deles es5avam 5amBm mais in5eressados em 3rogredir ra3idamen5e do Eue em
envolver9se em movimen5os grevis5as
Alm desses oBs5Aculos in5ernos L classe% os o3erArios 5inham Eue en=ren5ar
a re3ress)o comandada 3or 3a5rDes e 3elo governo O governo =ederal a3rovou leis de
eC3uls)o de es5rangeiros acusados de anarEuismo% e a a()o da 3ol4cia raramen5e se
mos5rava neu5ra nos con=li5os en5re 3a5rDes e o3erArios O anarEuismo 5eve Eue en=ren5ar
ainda um o3osi5or in5erno Euando =oi criado o /ar5ido Comunis5a do Brasil% em 7:!!%
=ormado 3or eC9anarEuis5as O /ar5ido Comunis5a vinculou9se L ,erceira In5ernacional%
cuFas dire5ri'es seguia de
<:
JOSM M*RILO D1 CAR#AL$O
3er5o A 3ar5ir da4 a in=luIncia anarEuis5a declinou ra3idamen5e O
movimen5o o3erArio como um 5odo 3erdeu =or(a duran5e a dcada de !"% s> vindo a
ressurgir a3>s 7:3"
SoB o 3on5o de vis5a da cidadania% o movimen5o o3erArio signi=icou um
avan(o inegAvel% soBre5udo no Eue se re=ere aos direi5os civis O movimen5o lu5ava 3or
direi5os BAsicos% como o de organi'ar9se% de mani=es5ar9se% de escolher o 5raBalho% de =a'er
greve Os o3erArios lu5aram 5amBm 3or uma legisla()o 5raBalhis5a Eue regulasse o horArio
de 5raBalho% o descanso semanal% as =rias% e 3or direi5os sociais como o seguro de aciden5es
de 5raBalho e a3osen5adoria No Eue se re=ere aos direi5os 3ol45icos% deu9se algo
con5radi5>rio Os se5ores o3erArios menos agressivos% mais 3r>Cimos do governo% chamados
na 3oca de GamarelosG% eram os Eue mais vo5avam% emBora o =i'essem den5ro de um
es34ri5o clien5elis5a Os se5ores mais radicais% os anarEuis5as% seguindo a orien5a()o clAssica
dessa corren5e de 3ensamen5o% reFei5avam EualEuer rela()o com o 1s5ado e com a 3ol45ica%
reFei5avam os 3ar5idos% o Congresso% e a5 mesmo a idia de 3A5ria O 1s5ado% 3ara eles% n)o
3assava de um servidor da classe ca3i5alis5a% o mesmo se dando com os 3ar5idos% as elei(Des
e a 3r>3ria 3A5ria Ao encerrar um Congresso O3erArio% em 7:"@% no Rio de Janeiro% um
l4der anarEuis5a a=irmou Eue o o3erArio devia GaBandonar de 5odo e 3ara sem3re a lu5a
3arlamen5ar e 3ol45icaG O vo5o% di'ia% era uma Burla A Hnica lu5a Eue in5eressava ao
o3erArio era a lu5a econJmica con5ra os 3a5rDes
Im3rensados en5re GamarelosG e anarEuis5as achavam9se os socialis5as% Eue
Fulgavam 3oder =a'er avan(ar os in5eresses da classe 5amBm a5ravs da lu5a 3ol45ica% is5o %
da conEuis5a e do eCerc4cio dos direi5os 3ol45icos Sin5oma5icamen5e% os socialis5as =oram os
Eue menor ICi5o 5iveram Oracassaram em
@"
CIDADANIA NO BRASIL
5odas as 5en5a5ivas de =ormar 3ar5idos socialis5as o3erArios no Rio de Janeiro
e em S)o /aulo A 3ol45ica das oligarEuias% com sua avers)o Ls elei(Des livres e L
3ar5ici3a()o 3ol45ica% n)o lhes deiCava es3a(o 3ara a5uar
Assim Eue os 3oucos direi5os civis conEuis5ados n)o 3uderam ser 3os5os a
servi(o dos direi5os 3ol45icos /redominaram% de um lado% a 5o5al reFei()o do 1s5ado
3ro3os5a 3elos anarEuis5asS de ou5ro% a es5rei5a coo3era()o de=endida 3elos GamarelosG 1m
nenhum dos casos se =orFava a cidadania 3ol45ica A 5radi()o de maior 3ersis5Incia acaBou
sendo a Eue Buscava melhorias 3or meio de alian(a com o 1s5ado% 3or meio de con5a5o
dire5o com os 3oderes 3HBlicos ,al a5i5ude seria mais Bem carac5eri'ada como Ges5adaniaG
Os direi5os sociais
Com direi5os civis e 3ol45icos 5)o 3recArios% seria di=4cil =alar de direi5os
sociais A assis5Incia social es5ava Euase eCclusivamen5e nas m)os de associa(Des
3ar5iculares Ainda soBreviviam mui5as irmandades religiosas oriundas da 3oca colonial
Eue o=ereciam a seus memBros a3oio 3ara 5ra5amen5o de saHde% auC4lio =unerArio%
em3rs5imos% e mesmo 3ensDes 3ara viHvas e =ilhos $avia 5amBm as sociedades de
auC4lio mH5uo% Eue eram vers)o leiga das irmandades e an5ecessoras dos modernos
sindica5os Sua 3rinci3al =un()o era dar assis5Incia social aos memBros Irmandades e
associa(Des =uncionavam em Base con5ra5ual% is5o % os Bene=4cios eram 3ro3orcionais Ls
con5riBui(Des dos memBros Mencionem9se% ainda% as san5as casas da miseric>rdia%
ins5i5ui(Des 3rivadas de caridade vol5adas 3ara o a5endimen5o aos 3oBres
O governo 3ouco cogi5ava de legisla()o 5raBalhis5a e de
@7
JOSM M*RILO D1 CAR#AL$O
3ro5e()o ao 5raBalhador $ouve mesmo re5rocesso na legisla()o& a
Cons5i5ui()o Re3uBlicana de 78:7 re5irou do 1s5ado a oBriga()o de =ornecer educa()o
3rimAria% cons5an5e da Cons5i5ui()o de 78!? /redominava en5)o um liBeralismo or5odoCo%
FA su3erado em ou5ros 3a4ses N)o caBia ao 1s5ado 3romover a assis5Incia social A
Cons5i5ui()o Re3uBlicana 3roiBia ao governo =ederal in5er=erir na regulamen5a()o do
5raBalho ,al in5er=erIncia era considerada viola()o da liBerdade do eCerc4cio 3ro=issional
Como conseEKIncia% n)o houve medidas do governo =ederal na Area
5raBalhis5a% eCce5o 3ara a ca3i5al Logo no in4cio da Re3HBlica% em 78:7% =oi regulado o
5raBalho de menores na ca3i5al =ederal A lei n)o 5eve mui5o e=ei5o 1m 7:!2 vol5ou9se ao
assun5o com a a3rova()o de um C>digo dos Menores% 5amBm sem maiores conseEKIncias
A medida mais im3or5an5e =oi na Area sindical% Euando os sindica5os% 5an5o rurais Euan5o
urBanos% =oram reconhecidos como leg45imos re3resen5an5es dos o3erArios
Sur3reenden5emen5e% o reconhecimen5o dos sindica5os rurais 3recedeu o dos sindica5os
urBanos 67:"3 e 7:"2% res3ec5ivamen5e; O =a5o se eC3lica 3ela 3resen(a de 5raBalhadores
es5rangeiros na ca=eicul5ura As re3resen5a(Des di3lomA5icas de seus 3a4ses de origem
es5avam sem3re a5en5as ao 5ra5amen5o Eue lhes era dado 3elos =a'endeiros e 3ro5es5avam
con5ra os arB45rios come5idos
S> em 7:!@% Euando a Cons5i5ui()o so=reu sua 3rimeira re=orma% Eue o
governo =ederal =oi au5ori'ado a legislar soBre o 5raBalho Mas% =ora o C>digo dos Menores%
nada =oi =ei5o a5 7:3" Duran5e a /rimeira Re3HBlica% a 3resen(a do governo nas rela(Des
en5re 3a5rDes e em3regados se dava 3or meio da ingerIncia da 3ol4cia 1ram os che=es de
3ol4cia Eue in5er=eriam em casos de con=li5o% e sua a5ua()o n)o era eCa5a9
@!
CIDADANIA NO BRASIL
men5e eEuiliBrada Oicou =amosa a a=irma()o de um candida5o L 3residIncia
da Re3HBlica de Eue a Eues5)o social9 nome genrico com Eue se designava o 3roBlema
o3erArio 9 era Eues5)o de 3ol4cia Ou5ra indica()o dessa men5alidade =oram as leis de
eC3uls)o de o3erArios es5rangeiros acusados de anarEuismo e agi5a()o 3ol45ica
No cam3o da legisla()o social% a3enas algumas 54midas medidas =oram
adoradas% a maioria delas a3>s a assina5ura 3elo Brasil% em 7:7:% do ,ra5ado de #ersalhes e
do ingresso do 3a4s na Organi'a()o In5ernacional do ,raBalho 6OI,;% criada nesse mesmo
ano In=luenciou 5amBm a a()o do governo a maior agressividade do movimen5o o3erArio
duran5e os anos da guerra $avia mui5o os o3erArios vinham coBrando medidas Eue
regulassem a Fornada de 5raBalho% as condi(Des de higiene% o re3ouso semanal% as =rias% o
5raBalho de menores e de mulheres% as indeni'a(Des 3or aciden5e de 5raBalho 1m 7:7:%
uma lei es5aBeleceu a res3onsaBilidade dos 3a5rDes 3elos aciden5es de 5raBalho 1ra um
3asso ainda 54mido% 3ois os 3edidos de indeni'a()o deviam 5rami5ar na Fus5i(a comum% sem
in5er=erIncia do governo 1m 7:!3% =oi criado um Conselho Nacional do ,raBalho Eue% no
en5an5o% 3ermaneceu ina5ivo
1m 7:!@% uma lei regulou o direi5o de =rias% mas =oi ou5ra medida G3ara
inglIs verG
O Eue houve de mais im3or5an5e =oi a cria()o de uma CaiCa de
A3osen5adoria e /ens)o 3ara os =erroviArios% em 7:!3 Ooi a 3rimeira lei e=ica' de
assis5Incia social Suas carac5er4s5icas 3rinci3ais eram& con5riBui()o dividida en5re o
governo% os o3erArios e os 3a5rDesS adminis5ra()o a5riBu4da a re3resen5an5es de 3a5rDes e
o3erArios% sem in5er=erIncia do governoS organi'a()o 3or em3resa ,rIs anos de3ois% em
7:!@% =oi criado um ins5i5u5o de 3revidIncia 3ara os =uncionArios
@3
JOSM M*RILO D1 CAR#AL$O
da *ni)o O sis5ema das CaiCas eC3andiu9se 3ara ou5ras em3resas 1mBora
modes5as e limi5adas a 3oucas 3essoas% essas medidas =oram o germe da legisla()o social
da dcada seguin5e
Ao =inal da /rimeira Re3HBlica% havia 3elo menos ?2 CaiCas% uns 8 mil
o3erArios con5riBuin5es e cerca de 2 mil 3ensionis5as
As 3oucas medidas 5omadas res5ringiam9se ao meio urBano No cam3o% a
3eEuena assis5Incia social Eue eCis5ia era eCercida 3elos coronis Assim como con5rolavam
a Fus5i(a e a 3ol4cia% os grandes 3ro3rie5Arios 5amBm cons5i5u4am o Hnico recurso dos
5raBalhadores Euando se 5ra5ava de com3rar remdios% de chamar um mdico% de ser levado
a um hos3i5al% de ser en5errado A domina()o eCercida 3elos coronis inclu4a esses as3ec5os
3a5ernalis5as Eue lhe davam alguma legi5imidade /or mais desigual Eue =osse a rela()o
en5re coronel e 5raBalhador% eCis5ia um m4nimo de reci3rocidade 1m 5roca do 5raBalho e da
lealdade% o 5raBalhador receBia 3ro5e()o con5ra a 3ol4cia e assis5Incia em momen5os de
necessidade $avia um en5endimen5o im3l4ci5o a res3ei5o dessas oBriga(Des mH5uas 1sse
lado das rela(Des mascarava a eC3lora()o do 5raBalhador e aFuda a eC3licar a duraBilidade
do 3oder dos coronis
CIDAD.OS 1M N10A,I#O
1m 7887% um Bi>logo =rancIs Eue ensinava no Rio de Janeiro% Louis Cou5]%
3uBlicou um livro in5i5ulado A escravid)o no Brasil% em Eue =a'ia uma a=irma()o radical&
GO Brasil n)o 5em 3ovoG Dos 7! milhDes de haBi5an5es eCis5en5es L 3oca% ele se3arava% em
um eC5remo% ! milhDes e meio de 4ndios e escravos% Eue classi=icava como eCclu4dos da
sociedade 3ol45i9
@?
CIDADANIA NO BRASIL
ca No ou5ro eC5remo% colocava !"" mil 3ro3rie5Arios e 3ro=issionais liBerais
Eue cons5i5u4am a classe dirigen5e No meio =icavam @ milhDes Eue% segundo ele% Gnascem%
vege5am e morrem sem 5er servido ao 3a4sG N)o havia em lugar algum% ainda Cou5]
Euem =ala% massas organi'adas de 3rodu5ores livres% Gmassas de elei5ores saBendo 3ensar e
vo5ar% ca3a'es de im3or ao governo uma dire()o de=inidaG
1m 7:!<% o de3u5ado 0ilBer5o Amado =e' um discurso na CNmara em Eue%
sem ci5ar Cou5]% re3e5ia a anAlise% a5uali'ando os dados 1sse im3or5an5e 3ol45ico e 3ensador
di'ia Eue% de acordo com os dados do censo de 7:!"% em 3" milhDes de haBi5an5es% a3enas
!?T saBiam ler e escrever Os adul5os masculinos al=aBe5i'ados% is5o % os Eue 5inham
direi5o de vo5o% n)o 3assariam de 7 milh)o Desse milh)o% di'ia% n)o mais de 7"" mil% Gem
cAlculo o5imis5a% 5Im% 3or sua ins5ru()o e=e5iva e sua ca3acidade de Fulgar e com3reender%
a35id)o c4vica no sen5ido 3ol45ico da eC3ress)oG 1sse nHmero% con5inuava% 3oderia ser
redu'ido a 7" mil% se o concei5o Ga35id)o c4vicaG =osse de=inido mais rigorosamen5e
Se en5endermos as oBserva(Des de Cou5] e Amado como indica()o de Eue
n)o havia no 3a4s 3ovo 3ol45icamen5e organi'ado% o3ini)o 3HBlica a5iva% elei5orado am3lo e
esclarecido% 3odemos concordar com elas e considerA9las =iel descri()o do Brasil em 7887 e
em 7:!< N)o =oi ou5ro o sen5ido de minha argumen5a()o a5 aEui Mas 3reciso =a'er duas
3ondera(Des
A 3rimeira Eue houve alguns movimen5os 3ol45icos Eue indicavam um
in4cio de cidadania a5iva Re=iro9me soBre5udo ao movimen5o aBolicionis5a% Eue ganhou
=or(a a 3ar5ir de 7882 1ra um movimen5o nacional% emBora 3redominan5emen5e urBano
Ooi =or5e 5an5o no sul como no nor5e do 3a4s
Alm disso% envolveu 3essoas de vArias camadas sociais% desde
@<
JOSM M*RILO D1 CAR#AL$O
memBros da eli5e% como JoaEuim NaBuco% a5 os 3r>3rios escravos% 3assando
3or Fornalis5as% 3eEuenos 3ro3rie5Arios e o3erArios /rinci3almen5e% 5ra5ou9se de uma lu5a
3or um direi5o civil BAsico% a liBerdade O 3on5o =raco do aBolicionismo veio do =a5o de 5er
acaBado logo a3>s a aBoli()o% em 3ar5e% 5alve'% 3ela conce3()o de ra')o nacional Eue%
como vis5o% 3redominava em sua mo5iva()o 1le n)o 3rosseguiu a lu5a% como Eueria Andr
ReBou(as% 3ara Euem a aBoli()o era a3enas o 3rimeiro 3asso na 5rans=orma()o dos eC9
escravos em cidad)os
Ou5ro movimen5o Eue merece re=erIncia =oi o dos Fovens o=iciais do
1Crci5o% iniciado em 7:!! 1mBora de na5ure'a es5ri5amen5e mili5ar e cor3ora5iva% o
5enen5ismo des3er5ou am3las sim3a5ias% 3or a5acar as oligarEuias 3ol45icas es5aduais
A consciIncia 3ol45ica dos o=iciais% soBre5udo no Eue se re=ere ao mundo das
oligarEuias% 5ornou9se mais clara duran5e a grande marcha de milhares de EuilJme5ros Eue
=i'eram 3elo in5erior do 3a4s na 5en5a5iva de esca3ar ao cerco das =or(as governamen5ais O
a5aEue Ls oligarEuias agrArias es5aduais con5riBu4a 3ara en=raEuecer ou5ro grande oBs5Aculo
L eC3ans)o dos direi5os civis e 3ol45icos O lado nega5ivo do 5enen5ismo =oi a ausIncia de
envolvimen5o 3o3ular% mesmo duran5e a grande marcha Os G5enen5esG 5inham uma
conce3()o 3ol45ica Eue inclu4a o assal5o ao 3oder como 5A5ica de o3osi()o Mesmo de3ois
de 7:3"% Euando 5iveram in5ensa 3ar5ici3a()o 3ol45ica% man5iveram a 3os5ura gol3is5a alheia
L moBili'a()o 3o3ular
A segunda 3ondera()o Eue as a=irma(Des de Cou5] e Amado 3ecam 3or
ado5ar uma conce3()o de cidadania es5rei5a e =ormal% Eue su3De como mani=es5a()o 3ol45ica
adeEuada aEuela Eue se dA den5ro dos limi5es 3revis5os no sis5ema legal%
@@
CIDADANIA NO BRASIL
soBre5udo o uso do direi5o do vo5o 1sse cri5rio =oi usado 5amBm a5 agora
nes5e 5raBalho /arece9me% no en5an5o% Eue uma in5er3re5a()o mais corre5a da vida 3ol45ica
de 3a4ses como o Brasil eCige levar em con5a ou5ras modalidades de 3ar5ici3a()o% menos
=ormali'adas% eC5ernas aos mecanismos legais de re3resen5a()o M 3reciso 5amBm veri=icar
em Eue medida% mesmo na ausIncia de um 3ovo 3ol45ico organi'ado% eCis5iria um
sen5imen5o% ainda Eue di=uso% de iden5idade nacional 1sse sen5imen5o% como FA =oi
oBservado% acom3anha Euase sem3re a eC3ans)o da cidadania% emBora n)o se con=unda
com ela 1le uma es3cie de com3lemen5o% Ls ve'es mesmo uma com3ensa()o% da
cidadania vis5a como eCerc4cio de direi5os
A avalia()o do 3ovo como inca3a' de discernimen5o 3ol45ico% como a3A5ico%
incom3e5en5e% corrom34vel% enganAvel% Eue vimos nos deBa5es soBre a elei()o dire5a% revela
vis)o m4o3e% mA9=% ou inca3acidade de 3erce3()o M eviden5e Eue n)o se 3odia es3erar da
3o3ula()o acos5umar9se da noi5e 3ara o dia ao uso dos mecanismos =ormais de 3ar5ici3a()o
eCigidos 3ela 3ara=ernAlia dos sis5emas de re3resen5a()o Mesmo assim% vimos Eue o elei5or
do Im3rio e da /rimeira Re3HBlica% den5ro de suas limi5a(Des% agia com racionalidade e
Eue n)o havia en5re os l4deres 3ol45icos maior 3reocu3a()o do Eue a dele com a lisura dos
3rocessos elei5orais
Alm disso% se o 3ovo n)o era um elei5or ideal e nem sem3re 5eve 3a3el
cen5ral nos grandes acon5ecimen5os% como a 3roclama()o da inde3endIncia e da Re3HBlica%
ele achava com =reEKIncia ou5ras maneiras de se mani=es5ar FA na inde3endIncia% a
3o3ula()o do Rio de Janeiro 3or vArias ve'es =oi L rua% aos milhares% em a3oio aos l4deres
se3ara5is5as% con5ra as 5ro3as 3or5uguesas 1m Faneiro de 78!!% 8 mil 3essoas assinaram o
mani=es5o con5ra o regresso de D /edro a /or5ugal
@2
JOSM M*RILO D1 CAR#AL$O
/ara uma cidade de cerca de 7<" mil haBi5an5es% dos Euais grande 3ar5e era
anal=aBe5a% o nHmero im3ressionan5e 1m 7837% um levan5e em Eue se con=undiram
mili5ares% 3ovo e de3u5ados reuniu ? mil 3essoas no Cam3o de San5U Ana% =or(ou D /edro I
a renunciar e aclamou seu =ilho% uma crian(a de cinco anos% como sucessor
Algumas reBeliDes da RegIncia 5iveram carA5er ni5idamen5e 3o3ular Nas
ca3i5ais revol5aram9se com =reEKIncia as 5ro3as de linha% cuFos com3onen5es eram na
5o5alidade 3rovenien5es das camadas mais 3oBres da 3o3ula()o 1ra comum a eC3ress)o
G5ro3a e 3ovoG 3ara indicar os revol5osos Mas =oi nas Areas rurais Eue acon5eceram as
revol5as 3o3ulares mais im3or5an5es A 3rimeira delas deu9se em 783!% na =ron5eira das
3rov4ncias de /ernamBuco e Alagoas Chamou9se a Revol5a dos CaBanos Os caBanos eram
3eEuenos 3ro3rie5Arios% 4ndios% cam3oneses% escravos De=endiam a IgreFa Ca5>lica e
Eueriam a vol5a de D /edro I Seu l4der era um sargen5o% =ilho de 3adre% Eue deser5ara do
1Crci5o Duran5e 5rIs anos en=ren5aram as 5ro3as do governo em au5In5ica guerrilha
5ravada nas ma5as da regi)o Os Hl5imos reBeldes =oram ca(ados um a um nas ma5as% como
animais
Ou5ra revol5a 3o3ular acon5eceu em 7838 no Maranh)o% 3er5o da =ron5eira
com o /iau4% em regi)o de 3eEuenas 3ro3riedades Oicou conhecida como Balaiada 3orEue
um dos l4deres era =aBrican5e de Balaios Ou5ro l4der era vaEueiro A eles se Fun5ou 5amBm
um eC9escravo L =ren5e de uns 3 mil escravos =ugidos das =a'endas das regiDes vi'inhas Os
GBalaiosG chegaram a reunir 77 mil homens em armas e ocu3aram CaCias% a segunda maior
cidade da 3rov4ncia Mas divisDes in5ernas en5re livres e escravos en=raEueceram o
movimen5o% Eue =oi =inalmen5e derro5ado em 78?" O vencedor
@8
CIDADANIA NO BRASIL
dos GBalaiosG% Lu4s Alves de Lima% =oi recom3ensado com o 545ulo de Bar)o
de CaCias
A revol5a 3o3ular mais violen5a e dramA5ica =oi a CaBanagem% na 3rov4ncia
do /arA% iniciada em U783< Os reBeldes eram na maioria 4ndios% chamados G5a3uiosG%
negros e mes5i(os A ca3i5al da 3rov4ncia% Belm% =oi 5omada% e Boa 3ar5e da 3o3ula()o
Branca% cerca de < mil 3essoas% =ormada de comercian5es e 3ro3rie5Arios Brasileiros e
3or5ugueses% re=ugiou9se% Fun5o com o 3residen5e% em navios de guerra es5rangeiros A
3rov4ncia caiu nas m)os dos reBeldes% Eue a 3roclamaram inde3enden5e% soB o comando de
um eC5raordinArio l4der de !7 anos chamado 1duardo Angelim A lu5a con5inuou a5 78?" e
=oi a mais sangren5a da his5>ria do Brasil O novo 3residen5e% um general% recu3erou a
ca3i5al aBandonada 3elos reBeldes e iniciou uma cam3anha sis5emA5ica de re3ress)o
Mili5ari'ou a 3rov4ncia% deu ordens de =u'ilar Euem resis5isse% oBrigou 5odos os n)o9
3ro3rie5Arios a se alis5arem em cor3os de 5raBalhadores #iolIncia e crueldade marcaram a
a()o dos dois gru3os de an5agonis5as Soldados do governo eram vis5os nas ruas eCiBindo
em 5orno do 3esco(o rosArios =ei5os de orelhas de caBanos *ns ? mil caBanos morreram
somen5e em 3risDes% navios e hos3i5ais Calculou9se o nHmero 5o5al de mor5os em 3" mil%
divididos igualmen5e en5re os dois cam3os em lu5a 1sse nHmero re3resen5ava !"T da
3o3ula()o da 3rov4ncia Ooi a maior carni=icina da his5>ria do Brasil inde3enden5e
Deve9se mencionar ainda a revol5a dos escravos malIs de 783<% em
Salvador 1mBora aBor5ada devido a denHncias% =oi duramen5e re3rimida Calcula9se em ?"
o nHmero de escravos e liBer5os mor5os na lu5a% aos Euais se devem acrescen5ar cinco Eue
=oram eCecu5ados 3or sen5en(a condena5>ria 1C9
@:
JOSM M*RILO D1 CAR#AL$O
ce5uando9se es5a Hl5ima revol5a% Eue reclamava claramen5e o direi5o civil da
liBerdade% nenhuma das ou5ras 5inha 3rograma% nem mesmo idias mui5o claras soBre suas
reivindica(Des Is5o n)o Euer di'er Eue os reBeldes n)o 5inham discernimen5o% e Eue lu5aram
3or nada Lu5aram 3or valores Eue lhes eram caros% inde3enden5emen5e de 3oderem
eC3ressA9los claramen5e $avia neles ressen5imen5os an5igos con5ra o regime colonial%
con5ra 3or5ugueses% con5ra Brancos% con5ra ricos em geral Os GBalaiosG davam vivas L
GSagrada Causa da LiBerdadeG $avia% 5amBm% um arraigado ca5olicismo Eue Fulgavam
amea(ado 3elas re=ormas liBerais da RegIncia% a5riBu4das vagamen5e a alguma cons3ira()o
ma(Jnica O im3or5an5e 3erceBer Eue 3ossu4am valores considerados sagrados% Eue
3erceBiam =ormas de inFus5i(a e Eue es5avam dis3os5os a lu5ar a5 a mor5e 3or suas cren(as
Is5o era mui5o mais do Eue a eli5e% Eue os considerava selvagens% massas9Bru5as% gen5alha%
es5ava dis3os5a a =a'er
As mani=es5a(Des 3o3ulares do Segundo Reinado 5iveram na5ure'a di=eren5e
No /rimeiro Reinado e na RegIncia% elas se Bene=iciavam de con=li5os en5re =ac(Des da
classe dominan5e A3>s 78?8% os liBerais com os conservadores aBandonaram as armas e se
en5enderam gra(as L al5ernNncia no governo 3romovida 3elo /oder Moderador O 1s5ado
im3erial consolidou9se As revol5as 3o3ulares ganharam% en5)o% a carac5er4s5ica de rea()o Ls
re=ormas in5rodu'idas 3elo governo
1m 78<7 e 78<! houve rea()o em vArias 3rov4ncias con5ra uma lei Eue
in5rodu'ia o regis5ro civil de nascimen5os e >Bi5os 6o regis5ro era =ei5o 3ela IgreFa; e
mandava =a'er o 3rimeiro recenseamen5o nacional O governo in5errom3eu as duas
medidas A lei do recru5amen5o mili5ar de 782? 3rovocou rea(Des ainda mais generali'adas
Eue a5ingiram oi5o 3rov4n9
2"
CIDADANIA NO BRASIL
cias e duraram a5 7882 Mul5idDes de a5 ?"" 3essoas invadiam IgreFas 3ara
in5errom3er o 5raBalho das Fun5as de recru5amen5o De 3ar5icular in5eresse nessas rea(Des
era a grande 3resen(a de mulheres ,alve' 5enha sido es5a a 3rimeira mani=es5a()o 3ol45ica
cole5iva das mulheres no Brasil
*ma das rea(Des mais in5ensas se deu em 782? O mo5ivo agora =oi lei de
78@!% Eue in5rodu'ia o novo sis5ema 6decimal; de 3esos e medidas e Eue devia en5rar em
vigor em 782!
A rea()o come(ou no Rio de Janeiro% em 7827% onde ganhou o nome de
EueBra9Euilos 1m 782? ela se es3alhou en5re 3eEuenos 3ro3rie5Arios nas 3rov4ncias da
/armJa% /ernamBuco% Alagoas e Rio 0rande do Nor5e Os revol5osos a5acaram cNmaras
munici3a4s% car5>rios% cole5orias de im3os5os% servi(os de recru5amen5o mili5ar% loFas
ma(Jnicas% casas de neg>cio% e des5ru4ram guias de im3os5os e os novos 3esos e medidas A
3o3ula()o 3ro5es5ava 5amBm con5ra a 3ris)o de Bis3os ca5>licos% =ei5a duran5e o minis5rio
do visconde do Rio Branco% Eue era gr)o9mes5re da ma(onaria N)o havia reivindica(Des
eC3l4ci5as% mas n)o se 5ra5ava de a()o de Bandidos% de ignoran5es% ou de inconscien5es O
governo re=ormis5a do visconde do Rio Branco o=endera 5radi(Des seculares dos ser5aneFos
O=endera a IgreFa% Eue lhes dava a medida co5idiana da a()o moralS mudara o velho sis5ema
de 3esos e medidas% Eue lhes =ornecia a medida das coisas ma5eriais Alm disso%
in5rodu'ira 5amBm a lei de servi(o mili5ar Eue% emBora mais democrA5ica% assus5ava os
ser5aneFos% Eue nela viam uma 3oss4vel 5en5a5iva de escravi'a()o Os ser5aneFos agiram
3ol45icamen5e% 3ro5es5ando con5ra uma a()o do governo Eue in5er=eria em suas vidas de
maneira Eue n)o consideravam leg45ima
JA =oram mencionadas as duas grandes revol5as messiNnicas de Canudos e do
Con5es5ado 1m Canudos% in5erior da Bahia%
27
JOSM M*RILO D1 CAR#AL$O
um l4der carismA5ico e messiNnico% An5Jnio Conselheiro% reuniu milhares de
ser5aneFos de3ois Eue a 3ol4cia o 3erseguiu 3or 5er des5ru4do lis5as de novos im3os5os
decre5ados a3>s a 3roclama()o da Re3HBlica O Conselheiro n)o gos5ara 5amBm de
medidas seculari'adoras ado5adas 3ela Re3HBlica% como a se3ara()o en5re IgreFa e 1s5ado% a
seculari'a()o dos cemi5rios e% soBre5udo% a in5rodu()o do casamen5o civil 1m Canudos%
ele 5en5ou criar uma comunidade de san5os onde as 3rA5icas religiosas 5radicionais seriam
3reservadas e onde 5odos 3oderiam viver irmanados 3ela = Sua comunidade =oi des5ru4da a
3oder de canhDes% em nome da Re3HBlica e da modernidade No Con5es5ado 5amBm es5ava
3resen5e a u5o3ia ser5aneFa de uma comunidade de san5os N)o havia comrcio% e dinheiro
Re3uBlicano lA n)o en5rava Seu livro sagrado era Carlos Magno e os 7! 3ares de Oran(a%
indica()o da 3ersis5Incia de longu4ssima 5radi()o e do ideal de =ra5ernidade
*m dos =a5ores Eue levaram L =orma()o da comunidade =ora L lu5a 3ela
3ro3riedade da 5erra% eCacerBada 3ela chegada ao local de uma grande com3anhia
es5rangeira de cons5ru()o de es5rada de =erro A Eues5)o social es5ava 3resen5e% assim como
a 3ol45ica Como os de Canudos% os reBeldes do Con5es5ado =oram arrasados a =erro e =ogo
N)o s> no in5erior houve mani=es5a(Des 3o3ulares de na5ure'a 3ol45ica O
Rio de Janeiro do =inal do sculo re5omou a 5radi()o de 3ro5es5os da 3oca da
inde3endIncia e da RegIncia 1m 788"% 3or causa do aumen5o de um vin5m 6!" ris; no
3re(o das 3assagens do 5rans3or5e urBano% < mil 3essoas se reuniram em 3ra(a 3HBlica 3ara
3ro5es5ar $ouve choEues com a 3ol4cia% e o con=li5o generali'ou9se A mul5id)o EueBrou
coches% arrancou 5rilhos% es3ancou cocheiros% es=aEueou mulas% levan5ou Barricadas Os
dis5HrBios duraram 5rIs
2!
CIDADANIA NO BRASIL
dias Da4 em dian5e% 5ornaram9se =reEKen5es as revol5as con5ra a mA
Eualidade dos servi(os 3HBlicos mais =undamen5ais% como o 5rans3or5e% a ilumina()o% o
aBas5ecimen5o de Agua A revol5a urBana mais im3or5an5e acon5eceu em 7:"?% 3or mo5ivo
na a3arIncia irrelevan5e O Rio era conhecido 3elas =reEKen5es e3idemias de =eBre amarela%
var4ola% 3es5e BuBJnica 1ra cidade ainda colonial% de ruas desordenadas e es5rei5as% com
3recArio servi(o de esgo5o e de aBas5ecimen5o de Agua As residIncias n)o 5inham
condi(Des higiInicas $avia numerosa 3o3ula()o no mercado in=ormal% acrescida nos
Hl5imos anos do sculo 3ela migra()o de eC9escravos No ver)o% a eli5e local e os
di3loma5as es5rangeiros% 3ara =ugir das e3idemias% mudavam9se 3ara /e5r>3olis% cidade de
clima mais saudAvel
O 3re=ei5o /ereira /assos deu in4cio em 7:"! a uma re=orma urBan4s5ica e
higiInica da cidade ABriu grandes avenidas% endirei5ou e alargou ruas% re=ormou o 3or5o
Cen5enas de casas =oram derruBadas% deiCando os moradores sem 5e5o Na Area da saHde%
Os[aldo Cru' a5acou 3rimeiro a =eBre amarela 3elo comBa5e aos mosEui5os Eue a
5ransmi5iam% a3rovei5ando m5odo recen5e a3licado em CuBa De'enas de =uncionArios
3ercorriam a cidade desin=e5ando ruas e casas% in5erdi5ando 3rdios% removendo doen5es
Ooram es3ecialmen5e visados os cor5i(os% conFun5os de haBi5a(Des an5i9higiInicas onde se
aglomerava Boa 3ar5e da 3o3ula()o 3oBre Mui5os deles =oram condenados L demoli()o
1m 7:"?% Os[aldo Cru' iniciou o comBa5e L var4ola% 5radicionalmen5e =ei5o 3or meio de
vacina()o Eue uma lei 5ornara oBriga5>ria Os 3ol45icos Eue se o3unham ao governo
iniciaram uma cam3anha de o3osi()o L oBriga5oriedade Os 3osi5ivis5as 5amBm se
o3useram ruidosamen5e% alegando Eue a vacina n)o era segura% Eue 3odia
23
JosM M*RILO D1 CAR#AL$O
causar ou5ras doen(as e% soBre5udo% Eue o 1s5ado n)o 5inha au5oridade 3ara
=or(ar as 3essoas a se vacinarem% n)o 3odia mandar seus mdicos invadir os lares 3ara
vacinar os s)os ou remover os doen5es A o3osi()o es5endeu9se Ls camadas 3o3ulares%
organi'adas no Cen5ro das Classes O3erArias *mas 7< mil 3essoas assinaram lis5as
3edindo ao governo Eue sus3endesse a vacina()o No dia 7" de novemBro de 7:"?% ao ser
anunciada uma regulamen5a()o mui5o rigorosa da lei% a revol5a 3o3ular eC3lodiu De in4cio%
houve o 5radicional con=li5o com as =or(as de seguran(a e gri5os de GMorra a 3ol4ciaW
ABaiCo a vacinaWG De3ois a revol5a generali'ou9se Do dia 7" ao dia 78% os revol5osos
man5iveram a cidade em es5ado de 3ermanen5e agi5a()o% no Eue receBeram a aFuda de
mili5ares do 1Crci5o 5amBm reBelados con5ra o governo
As Areas cen5rais% mais a5ingidas 3ela re=orma% e a regi)o do 3or5o 5ornaram9
se redu5os dos reBeldes% Eue BloEuearam vArias ruas com Barricadas No dia 73% grandes
danos =oram causados 3or mul5idDes =uriosas $ouve 5iro5eios% des5rui()o de coches% de
3os5es de ilumina()o% de cal(amen5oS 3rdios 3HBlicos =oram dani=icados% Euar5is
assal5ados A ira da 3o3ula()o dirigiu9se 3rinci3almen5e con5ra os servi(os 3HBlicos% a
3ol4cia% as au5oridades sani5Arias% o minis5ro da Jus5i(a O governo decre5ou es5ado de s45io e
chamou 5ro3as de ou5ros es5ados 3ara con5rolar a si5ua()o O saldo =inal da lu5a =oram 3"
mor5os% 77" =eridos e :?< 3resos% dos Euais ?@7 =oram de3or5ados 3ara o nor5e do 3a4s
A Revol5a da #acina =oi um 3ro5es5o 3o3ular gerado 3elo acHmulo de
insa5is=a(Des com o governo A re=orma urBana% a des5rui()o de casas% a eC3uls)o da
3o3ula()o% as medidas sani5Arias 6Eue inclu4am a 3roiBi()o de mendigos e c)es nas ruas% a
3roiBi()o de cus3ir na rua e nos ve4culos; e% =inalmen5e%
2?
CIDADANIA NO BRASIL
a oBriga5oriedade da vacina levaram a 3o3ula()o a levan5ar9se 3ara di'er um
Bas5a O levan5e 5eve incen5ivadores nos 3ol45icos de o3osi()o e no Cen5ro das Classes
O3erArias Mas nenhum l4der eCerceu EualEuer con5role soBre a a()o 3o3ular 1la 5eve
es3on5aneidade e dinNmica 3r>3rias
A o3osi()o L vacina a3resen5ou as3ec5os moralis5as A vacina era a3licada no
Bra(o com uma lance5a 1s3alhou9se% no en5an5o% a no54cia de Eue os mdicos do governo
visi5ariam as =am4lias 3ara a3licA9la nas coCas% ou mesmo nas nAdegas% das mulheres e
=ilhas dos o3erArios 1sse Boa5o 5eve um 3eso decisivo na revol5a A idia de Eue% na
ausIncia do che=e da =am4lia% um es5ranho en5raria em sua casa e 5ocaria 3ar5es 4n5imas de
=ilhas e mulheres era in5olerAvel 3ara a 3o3ula()o
1ra uma viola()o do lar% uma o=ensa L honra do che=e da casa
/ara o o3erArio% 3ara o homem comum% o 1s5ado n)o 5inha o direi5o de =a'er
uma coisa dessas
1m 5odas essas revol5as 3o3ulares Eue se deram a 3ar5ir do in4cio do
Segundo Reinado veri=ica9se Eue% a3esar de n)o 3ar5ici3ar da 3ol45ica o=icial% de n)o vo5ar%
ou de n)o 5er consciIncia clara do sen5ido do vo5o% a 3o3ula()o 5inha alguma no()o soBre
direi5os dos cidad)os e deveres do 1s5ado O 1s5ado era acei5o 3or esses cidad)os% desde
Eue n)o violasse um 3ac5o im3l4ci5o de n)o in5er=erir em sua vida 3rivada% de n)o
desres3ei5ar seus valores% soBre5udo religiosos ,ais 3essoas n)o 3odiam ser consideradas
3ol45icamen5e a3A5icas
Como disse a um re3>r5er um negro Eue 3ar5ici3ara da revol5a& o im3or5an5e
era Gmos5rar ao governo Eue ele n)o 3De o 3 no 3esco(o do 3ovoG 1ram% verdade%
movimen5os rea5ivos e n)o 3ro3osi5ivos Reagia9se a medidas racionali'adoras ou
seculari'adoras do governo Mas havia nesses reBeldes um esBo(o de cidad)o% mesmo Eue
em nega5ivo
2<
JOSM M*RILO D1 CAR#AL$O
O S1N,IM1N,O NACIONAL
Se n)o eCis5ia o cidad)o conscien5e Buscado 3or Cou5] e 0ilBer5o AmadoS se
eCis5ia a3enas 3erce3()o in5ui5iva e 3ouco elaBorada de direi5os e deveres Eue Ls ve'es
eC3lodia em rea(Des violen5as% 3ode9se 3ergun5ar se havia algum sen5imen5o de 3er5encer a
uma comunidade nacional% de ser Brasileiro Ao =inal da ColJnia% an5es da chegada da cor5e
3or5uguesa% n)o havia 3A5ria Brasileira $avia um arEui3lago de ca3i5anias% sem unidade
3ol45ica e econJmica O vice9rei% sediado no Rio de Janeiro% 5inha con5role dire5o a3enas
soBre algumas ca3i5anias do sul As ou5ras comunicavam9se dire5amen5e com LisBoa Nas
ca3i5anias% mui5os governadores% ou ca3i5)es9generais% n)o 5inham con5role soBre os
ca3i5)es9mores Eue governavam as vilas A colJnia 3or5uguesa es5ava 3re3arada 3ara o
mesmo des5ino da colJnia es3anhola& =ragmen5ar9se em vArios 3a4ses dis5in5os
N)o de admirar% en5)o% Eue n)o houvesse sen5imen5o de 3A5ria comum
en5re os haBi5an5es da colJnia As revol5as do 3er4odo o indicam Os Furis5as% 3oe5as e
mili5ares da ca3i5ania de Minas 0erais Eue sonharam com a inde3endIncia em 728:%
ins3irados no eCem3lo nor5e9americano% n)o =alavam em Brasil Oalavam em Amrica
6Gn>s% americanosG;% ou =alavam em Minas 0erais 6a G3A5ria mineiraG; Os argumen5os Eue
davam em =avor da inde3endIncia se re=eriam ao 5erri5>rio da ca3i5ania e a seus recursos
na5urais O mesmo 3ode ser di5o da revol5a de 7872 em /ernamBuco Nessa 3oca% o Brasil
FA =ora 3romovido a Reino *nido a /or5ugal e Algarves Mesmo assim% Euando os reBeldes
=alavam em 3A5ria e 3a5rio5as% e eles o =a'iam com =reEKIncia% era a /ernamBuco Eue se
re=eriam e n)o ao Brasil A Bandeira da Re3HBlica% o hino% as leis n)o 5inham re=erIncia
alguma ao Brasil 1m discursos reBeldes%
2@
CIDADANIA NO BRASIL
como os Eue =oram =ei5os 3or ocasi)o da en5rega da Bandeira% o Brasil
a3arece a3enas como Gas 3rov4ncias des5e vas5o con5inen5eG% is5o % uma cole()o de
unidades 3ol45icas unidas 3or con5igKidade geogrA=ica
As vs3eras da inde3endIncia% os de3u5ados da ca3i5ania de S)o /aulo%
3resen5es Ls cor5es de LisBoa% di'iam aBer5amen5e n)o serem re3resen5an5es do Brasil mas
de sua ca3i5ania
1m 78!?% logo a3>s a inde3endIncia% a revol5a da Con=edera()o do 1Euador%
liderada 3or /ernamBuco% se3arou vArias 3rov4ncias do res5o do 3a4s e 3roclamou uma
re3HBlica Os 5eC5os reBeldes revelam grande ressen5imen5o con5ra a Cor5e e o Rio de
Janeiro% e nenhuma 3reocu3a()o com a unidade nacional A idia de 3A5ria man5eve9se
amB4gua a5 mesmo de3ois da inde3endIncia /odia ser usada 3ara deno5ar o Brasil ou as
3rov4ncias *m de3u5ado mineiro% Bernardo /ereira de #asconcelos% insus3ei5o de
se3ara5ismo% =alando a seus con5errNneos re=eria9se a Minas 0erais como Gminha 3A5riaG%
em con5ras5e com o Brasil% Eue seria o GIm3rioG A dis5in()o reveladora& a iden5i=ica()o
emo5iva era com a 3rov4ncia% o Brasil era uma cons5ru()o 3ol45ica% um a5o de von5ade
movido an5es 3ela men5e Eue 3elo cora()o
#Arias das revol5as da RegIncia mani=es5aram 5endIncias se3ara5is5as ,rIs
delas% a SaBinada% a CaBanagem e a Oarrou3ilha% no Rio 0rande do Sul% 3roclamaram a
inde3endIncia da 3rov4ncia O 3a5rio5ismo 3ermanecia 3rovincial O 3ouco de sen5imen5o
nacional Eue 3udesse haver Baseava9se no >dio ao es5rangeiro% soBre5udo ao 3or5uguIs Nas
revol5as regenciais locali'adas em cidades% a 3rinci3al indica()o de Brasilidade era o
na5ivismo an5i3or5uguIs% Fus5i=icado 3elo =a5o de serem 3or5ugueses os 3rinci3ais
comercian5es e 3ro3rie5Arios urBanos
22
JOSM M*RILO D1 CAR#AL$O
Ooram as lu5as con5ra inimigos es5rangeiros Eue criaram alguma iden5idade
No 3er4odo colonial% a lu5a con5ra os holandeses deu =or5e iden5idade aos 3ernamBucanos%
emBora n)o aos Brasileiros S> mais 5arde% duran5e a guerra con5ra o /araguai% os 3in5ores
o=iciais do Im3rio dedicaram grandes Euadros Ls 3rinci3ais Ba5alhas con5ra os holandeses%
5en5ando 5rans=ormA9las em s4mBolos da lu5a 3ela inde3endIncia da 3A5ria Mas 5ra5ava9se a4
de mani3ula()o simB>lica% 5alve' e=icien5e% mas mui5o 3os5erior aos =a5os O 3rinci3al =a5or
de 3rodu()o de iden5idade Brasileira =oi% a meu ver% a guerra con5ra o /araguai O Brasil
lu5ou em alian(a com a Argen5ina e o *ruguai% mas o 3eso da lu5a =icou com suas 5ro3as A
guerra durou cinco anos 678@<9782";% moBili'ou cerca de 73< mil soldados vindos de 5odas
as 3rov4ncias% eCigiu grandes sacri=4cios e a=e5ou a vida de milhares de =am4lias Nenhum
acon5ecimen5o 3ol45ico an5erior 5inha 5ido carA5er 5)o nacional e envolvido 3arcelas 5)o
grandes da 3o3ula()o% nem a inde3endIncia% nem as lu5as da RegIncia 65odas 3rovinciais;%
nem as guerras con5ra a Argen5ina em 78!8 e 78<! 6amBas limi5adas e envolvendo 3oucas
5ro3as% algumas mercenArias; No in4cio da guerra con5ra o /araguai% as 3rimeiras vi5>rias
des3er5aram au5In5ico en5usiasmo c4vico Oormaram9se Ba5alhDes 3a5ri>5icos% a Bandeira
nacional come(ou a ser re3rodu'ida nos Fornais e revis5as% em cenas de 3ar5ida de 5ro3as e
de vi5>ria nos cam3os de Ba5alha O hino nacional come(ou a ser eCecu5ado% o im3erador D
/edro II =oi a3resen5ado como o l4der da na()o% 5en5ando conciliar as divergIncias dos
3ar5idos em Bene=4cio da de=esa comum A im3rensa come(ou 5amBm a 5en5ar criar os
3rimeiros her>is mili5ares nacionais A5 en5)o% o Brasil era um 3a4s sem her>is
Alguns car5uns 3uBlicados na im3rensa da 3oca indicam
28
CIDADANIA NO BRASIL
a mudan(a de men5alidade Dois deles s)o 3ar5icularmen5e reveladores *m
=oi 3uBlicado na Semana Ilus5rada em 78@<% soB o 545ulo& GBrasileirosW RB armasWG Nele o
Brasil re3resen5ado 3or um 4ndio sen5ado no 5rono im3erial% 5endo Ls m)os a Bandeira
nacional O 4ndio receBe a vassalagem das 3rov4ncias% 3ersoni=icadas 3or guerreiros
romanos A 3alavra GBrasileiroG indica com clare'a o 5i3o de iden5idade Eue se 3rocurava
3romover% e a vassalagem das 3rov4ncias mos5ra Eue agora um valor mais al5o se
a3resen5ava% acima das lealdades e dos 3a5rio5ismos localis5as O ou5ro% 5amBm da Semana
Ilus5rada% e de 78@<% ainda mais revelador Re3resen5a a des3edida de um volun5Ario% a
Euem a m)e en5rega um escudo com as armas nacionais Fun5o com a adver5Incia% a5riBu4da
Ls m)es es3ar5anas% de Eue s> regresse da guerra carregando o escudo ou dei5ado soBre ele
Baseado em =a5o real% 3assado em Minas 0erais% o car5um revela com ni5ide' o surgimen5o
de uma lealdade Eue se soBre3De L lealdade =amiliar O 5eC5o Eue acom3anha o Euadro
re3rodu' os versos do $ino da Inde3endIncia& GOu =icar a 3A5ria livre% ou morrer 3elo
BrasilG /ela 3rimeira ve'% o Brado re5>rico de 78!! 6GInde3endIncia ou mor5eWG; adEuiria
realidade concre5a% 3o5encialmen5e 5rAgica
O in4cio de um sen5imen5o de 3A5ria 5amBm a5es5ado 3ela 3oesia e 3ela
can()o 3o3ular soBre a guerra Algumas 3oesias e can(Des soBreviveram a5 hoFe na
mem>ria 3o3ular Mui5as =alam do amor L 3A5ria e da necessidade de a de=ender% se
necessArio com o sacri=4cio da 3r>3ria vida M comum nas 3oesias o 5ema do soldado
des3edindo9se da m)e e da =am4lia 3ara ir L guerra Do /aranA% hA uma Eue di'& GMam)e%
sou Brasileiro` 1 n)o hei de so=rerG De San5os% S)o /aulo% hA ou5ra mais eC3l4ci5a& GMam)e%
eu sou Brasileiro` 1 a
2:
JOSM M*RILO D1 CAR#AL$O
3A5ria me chama 3ara ser guerreiroG 1m Minas 0erais% um soldado se
des3ede da =am4lia de maneira es5>ica& GN)o Euero Eue na lu5a ningum chore ` A mor5e de
um soldado BrasileiroS` Nunca olvidem Eue =oi em 3rol da 3A5ria ` Que eu dei o meu sus3iro
derradeiroG ,an5o nos car5uns como nas 3oesias% a lealdade L 3A5ria a3arece como su3erior
L lealdade 3rovincial e =amiliar A 3resen(a da m)e encoraFando o =ilho 3ar5icularmen5e
signi=ica5iva 1la reconhece a eCis5Incia de ou5ra m)e maior% a GmA5riaG% como gos5avam de
di'er os 3osi5ivis5as% cuFo amor 5em eCigIncias su3eriores Ls suas
De3ois da guerra% 3oucos acon5ecimen5os 5iveram im3ac5o signi=ica5ivo na
=orma()o de uma iden5idade nacional A 3r>3ria guerra% 3assado o en5usiasmo inicial%
5ornou9se um 3eso 3ara a 3o3ula()o Se os 3rimeiros Ba5alhDes de volun5Arios eram =ru5o de
genu4no 3a5rio5ismo% L medida Eue a guerra se =oi 3rolongando% o en5usiasmo desa3areceu%
e os Ba5alhDes seguin5es s> 5inham de volun5Arios o nome 13is>dio Eue em 3rinc43io
deveria 5er marcado a mem>ria 3o3ular =oi a 3roclama()o da Re3HBlica Mas n)o =oi o Eue
acon5eceu
$avia um movimen5o Re3uBlicano em organi'a()o desde 782"% mas Eue s>
5inha alguma im3or5Nncia em S)o /aulo% Rio 0rande do Sul e Minas 0erais A5ingia a3enas
se5ores da eli5e% soBre5udo ca=eicul5ores irri5ados com a aBoli()o da escravid)o% e da classe
mdia urBana% mdicos% 3ro=essores% advogados% Fornalis5as% engenheiros% es5udan5es de
escolas su3eriores% e mili5ares Alm disso% o a5o da 3roclama()o em si =oi =ei5o de sur3resa
e comandado 3elos mili5ares Eue 5inham en5rado em con5a5o com os cons3iradores civis
3oucos dias an5es da da5a marcada 3ara o in4cio do movimen5o
A sur3resa da 3roclama()o en5rou 3ara a his5>ria na =rase =amosa de
Aris5ides LoBo% segundo a Eual o 3ovo do Rio de
8"
CIDADANIA NO BRASIL
Janeiro assis5ira Bes5iali'ado% is5o % Bes5i=icado% a5Jni5o% aos acon5ecimen5os%
sem en5ender o Eue se 3assava% Fulgando 5ra5ar9se de 3arada mili5ar A 3ar5ici3a()o 3o3ular
=oi menor do Eue na 3roclama()o da inde3endIncia N)o houve grande movimen5a()o
3o3ular nem a =avor da Re3HBlica% nem em de=esa na MonarEuia 1ra como se o 3ovo visse
os acon5ecimen5os como algo alheio a seus in5eresses $ouve maior 3ar5ici3a()o 3o3ular
duran5e o governo do marechal Oloriano /eiCo5o 678:!9:<;% mas ela adEuiriu cono5a()o
na5ivis5a an5i3or5uguesa e =oi eliminada Euando se consolidou o 3oder civil soB a
hegemonia dos Re3uBlicanos 3aulis5as
SoB cer5os as3ec5os% a Re3HBlica signi=icou um =or5alecimen5o das lealdades
3rovinciais em de5rimen5o da lealdade nacional 1la ado5ou o =ederalismo ao es5ilo nor5e9
americano% re=or(ando os governos es5aduais Mui5os oBservadores es5rangeiros e alguns
monarEuis5as chegaram a 3rever a =ragmen5a()o do 3a4s como conseEKIncia da Re3HBlica e
do =ederalismo
$ouve um 3er4odo inicial de ins5aBilidade e guerra civil Eue 3arecia dar
sus5en5a()o a esses 5emores A unidade =oi man5ida a=inal% mas n)o se 3ode di'er Eue o
novo regime 5enha sido considerado uma conEuis5a 3o3ular e 3or5an5o um marco na cria()o
de uma iden5idade nacional /elo con5rArio% os movimen5os 3o3ulares da 3oca 5iveram
Euase 5odos carac5er4s5icas an5i9re3uBlicanas ,al =oi o caso% 3or eCem3lo% da revol5a de
Canudos Movimen5o messiNnico 3or eCcelIncia% =oi 5amBm aBer5amen5e monarEuis5a%
mesmo Eue 3or mo5iva(Des religiosas e 5radicionalis5as O comBa5e aos reBeldes de
Canudos% vis5os eEuivocadamen5e como amea(a L Re3HBlica% des3er5ou cer5o en5usiasmo
FacoBino no Rio de Janeiro Mas 5odo o e3is>dio =oi um eEu4voco 5rAgico% con=orme
denunciou 1uclides da Cunha em Os Ser5Des O 1Crci5o nacional massacrou os cren9
87
JOSM M*RILO D1 CAR#AL$O
5es com 5iros de canhDes ^ru33 Ou5ro movimen5o messiNnico% o do
Con5es5ado% 5amBm 5eve carA5er monarEuis5a Os reBeldes lan(aram mani=es5o monarEuis5a
e escolheram um =a'endeiro anal=aBe5o como seu rei Como os cren5es de Canudos% =oram
massacrados ao =inal de 5rIs anos de lu5a con5ra 5ro3as do 1Crci5o Sua rendi()o =inal se
deu em 7:7<
A5 mesmo a 3o3ula()o 3oBre do Rio de Janeiro% em grande 3ar5e negra ou
mula5a% 5inha sim3a5ias monarEuis5as *m cronis5a da cidade a5es5a Eue em 5orno de 7:"?%
a3>s 7< anos da 3roclama()o da Re3HBlica% ao visi5ar a Casa de De5en()o% veri=icou Eue
5odos os 3resos eram radicalmen5e monarEuis5as A revol5a con5ra a vacina()o oBriga5>ria
3ode 5er sido em 3ar5e encoraFada 3ela an5i3a5ia 3o3ular 3elo novo regime O 3rimeiro
che=e de 3ol4cia do governo Re3uBlicano mandara 3render e de3or5ar grande nHmero de
Gca3oeirasG% negros na maioria% Eue 5inham 3ar5ici3ado de a5os de hos5ilidade con5ra os
Re3uBlicanos nos Hl5imos anos da MonarEuia
A consciIncia da =al5a de a3oio levou os Re3uBlicanos a 5en5arem legi5imar o
regime 3or meio da mani3ula()o de s4mBolos 3a5ri>5icos e da cria()o de uma galeria de
her>is Re3uBlicanos Mesmo a4 =oi necessArio =a'er com3romissos A Bandeira nacional =oi
modi=icada% mas =oram man5idas as cores e o desenho BAsico da Bandeira im3erial A
mudan(a do hino nacional =oi im3edida 3or rea()o 3o3ular 0ra(as L guerra con5ra o
/araguai% Bandeira e hino FA 5inham adEuirido legi5imidade como s4mBolos c4vicos
N)o 5eve mui5o ICi5o 5amBm a Re3HBlica em 3romover seus =undadores% os
generais Deodoro e Oloriano e o 5enen5e9coronel BenFamin Cons5an5% a her>is c4vicos O
Hnico Eue adEuiriu cer5a 3o3ularidade =oi Oloriano% mas a 5endIncia FacoBina de seus
seguidores =e' dele uma =igura 3olImica O Hnico Eue
8!
CIDADANIA NO BRASIL
se =irmou como her>i c4vico =oi 5iraden5es% o Hnico en5re os reBeldes
mineiros de 782: Eue 5inha cara 3o3ular% e 5alve' 3or isso mesmo 5enha sido o Hnico a ser
en=orcado /in5ores o re3resen5aram com a a3arIncia de Jesus Cris5o% o Eue sem dHvida
con5riBuiu 3ara di=undir sua 3o3ularidade
/ode9se concluir% en5)o% Eue a5 7:3" n)o havia 3ovo organi'ado
3ol45icamen5e nem sen5imen5o nacional consolidado A 3ar5ici3a()o na 3ol45ica nacional%
inclusive nos grandes acon5ecimen5os% era limi5ada a 3eEuenos gru3os A grande maioria do
3ovo 5inha com o governo uma rela()o de dis5Nncia% de sus3ei5a% Euando n)o de aBer5o
an5agonismo Quando o 3ovo agia 3ol45icamen5e% em geral o =a'ia como rea()o ao Eue
considerava arB45rio das au5oridades 1ra uma cidadania em nega5ivo% se se 3ode di'er
assim O 3ovo n)o 5inha lugar no sis5ema 3ol45ico% seFa no Im3rio% seFa na Re3HBlica O
Brasil era ainda 3ara ele uma realidade aBs5ra5a Aos grandes acon5ecimen5os 3ol45icos
nacionais% ele assis5ia% n)o como Bes5iali'ado% mas como curioso% descon=iado% 5emeroso%
5alve' um 5an5o diver5ido
83
CA/_,*LO II
Marcha acelerada 67:3"97:@?;
O ano de 7:3" =oi um divisor de Aguas na his5>ria do 3a4s A 3ar5ir dessa
da5a% houve acelera()o das mudan(as sociais e 3ol45icas% a his5>ria come(ou a andar mais
rA3ido No cam3o Eue aEui nos in5eressa% a mudan(a mais es3e5acular veri=icou9se no
avan(o dos direi5os sociais *ma das 3rimeiras medidas do governo revolucionArio =oi criar
um Minis5rio do ,raBalho% IndHs5ria e Comercio A seguir% veio vas5a legisla()o 5raBalhis5a
e 3revidenciAria% com3le5ada em 7:?3 com a Consolida()o das Leis do ,raBalho A 3ar5ir
desse =or5e im3ulso% a legisla()o social n)o 3arou de am3liar seu alcance% a3esar dos
grandes 3roBlemas =inanceiros e gerenciais Eue a5e hoFe a=ligem sua im3lemen5a()o
Os direi5os 3ol45icos 5iveram evolu()o mais com3leCa O 3a4s en5rou em =ase
de ins5aBilidade% al5ernando9se di5aduras e regimes democrA5icos A =ase 3ro3riamen5e
revolucionAria durou a5e 7:3?% Euando a assemBlia cons5i5uin5e vo5ou nova Cons5i5ui()o e
elegeu #argas 3residen5e 1m 7:32% o gol3e de #argas% a3oiado 3elos mili5ares% inaugurou
um 3er4odo di5a5orial Eue durou a5e 7:?< Nesse ano% nova in5erven()o mili5ar derruBou
#argas e deu inicio a 3rimeira eC3eriIncia Eue se 3oderia chamar com alguma 3ro3riedade
de democrA5ica em 5oda a his5>ria do 3a4s /ela 3rimeira ve'% o vo5o 3o3ular
82
JOSM M*RILO D1 CAR#AL$O
come(ou a 5er 3eso im3or5an5e 3or sua crescen5e eC5ens)o e 3ela 5amBm
crescen5e lisura do 3rocesso elei5oral Ooi o 3er4odo marcado 3elo Eue se chamou de
3ol45ica 3o3ulis5a% um =enJmeno Eue a5ingiu 5amBm ou5ros 3a4ses da Amrica La5ina A
eC3eriIncia 5erminou em 7:@?% Euando os mili5ares in5ervieram mais uma ve' e
im3lan5aram nova di5adura
Os direi5os civis 3rogrediram len5amen5e N)o deiCaram de =igurar nas 5rIs
cons5i5ui(Des do 3er4odo% inclusive na di5a5orial de 7:32 Mas sua garan5ia na vida real
con5inuou 3recAria 3ara a grande maioria dos cidad)os Duran5e a di5adura% mui5os deles
=oram sus3ensos% soBre5udo a liBerdade de eC3ress)o do 3ensamen5o e de organi'a()o O
regime di5a5orial 3romoveu a organi'a()o sindical mas o =e' den5ro de um arcaBou(o
cor3ora5ivo% em es5rei5a vincula()o com o 1s5ado
Os movimen5os sociais inde3enden5es avan(aram len5amen5e a 3ar5ir de
7:?< O acesso da 3o3ula()o ao sis5ema FudiciArio 3rogrediu 3ouco
$ouve 3rogresso na =orma()o de uma iden5idade nacional% na medida em
Eue surgiram momen5os de real 3ar5ici3a()o 3o3ular Ooi o caso do 3r>3rio movimen5o de
7:3" e das cam3anhas nacionalis5as da dcada de <"% soBre5udo a da de=esa do mono3>lio
es5a5al do 3e5r>leo O nacionalismo% incen5ivado 3elo 1s5ado Novo% =oi o 3rinci3al
ins5rumen5o de 3romo()o de uma solidariedade nacional% acima das lealdades es5aduais A
esEuerda salien5ou9se na de=esa das 5eses nacionalis5as O Ins5i5u5o Su3erior de 1s5udos
Brasileiros 6IS1B;% criado no Rio de Janeiro na dcada de <"% =oi o 3rinci3al =ormulador e
3ro3agandis5a do credo nacionalis5a
88
CIDADANIA NO BRASIL
7:3"& MARCO DI#IS\RIO
1m 3 de ou5uBro de 7:3"% o 3residen5e da Re3HBlica% aashing5on Luis% =oi
de3os5o 3or um movimen5o armado dirigido 3or civis e mili5ares de 5rIs es5ados da
=edera()o% Minas 0erais% Rio 0rande do Sul e /ara4Ba ,erminava assim a /rimeira
Re3HBlica O e3is>dio =icou conhecido como a Revolu()o de 3"% emBora 5enha havido% e
ainda haFa% mui5a discuss)o soBre se seria adeEuado usar a 3alavra revolu()o 3ara descrever
o Eue acon5eceu Cer5amen5e n)o se 5ra5ou de revolu()o% se com3ararmos o e3is>dio com o
Eue se 3assou na Oran(a em 728:% na RHssia em 7:72% ou mesmo no MCico em 7:7" Mas
=oi sem duvida o acon5ecimen5o mais marcan5e da his5>ria 3ol45ica do Brasil desde a
inde3endIncia 1 im3or5an5e% en5)o% discu5ir suas causas e seu signi=icado
A /rimeira Re3HBlica carac5eri'ava9se 3elo governo das oligarEuias
regionais% 3rinci3almen5e das mais =or5es e organi'adas% como as de S)o /aulo% Minas
0erais e Rio 0rande do Sul A 3ar5ir da segunda dcada do sculo% =a5os eC5ernos e in5ernos
come(aram a aBalar o acordo oligArEuico 1n5re os eC5ernos% devem9se mencionar a 0rande
0uerra% a Revolu()o Russa% e a EueBra da Bolsa de Nova YorZ em 7:!:
A guerra causou im3ac5os econJmicos e 3ol45icos O 3re(o do ca=% 3rinci3al
3rodu5o de eC3or5a()o% so=reu grande Eueda% redu'indo9se% em conseEKIncia% a ca3acidade
de im3or5ar A cares5ia Eue se seguiu 3iorou as condi(Des de vida da 3o3ula()o 3oBre das
cidades e =avoreceu a eclos)o das grandes greves o3erarias do =inal da segunda dcada Do
3on5o de vis5a 3ol45ico% a guerra serviu 5amBm 3ara des3er5ar a 3reocu3a()o com a de=esa
nacional en5re mili5ares e civis /ela
8:
JOSM M*RILO D1 CAR#AL$O
3rimeira ve'% civis organi'aram Ligas de De=esa Nacional e 3regaram a
im3or5Nncia da 3re3ara()o mili5ar do 3a4s *m dos 3on5os da 3rega()o era a in5rodu()o do
servi(o mili5ar oBriga5>rio 3ara 5odos os homens% velha reivindica()o dos mili5ares Eue as
eli5es civis resis5iam em acei5ar
A Revolu()o Sovi5ica n)o 5eve im3ac5o imedia5o% de ve' Eue o movimen5o
o3erArio mais radical seguia orien5a()o anarEuis5a Mas em 7:!! =ormou9se o /ar5ido
Comunis5a do Brasil% den5ro do =igurino da ,erceira In5ernacional O /ar5ido dis3u5ou com
os anarEuis5as e os GamarelosG a organi'a()o do o3erariado Com o /ar5ido Comunis5a% um
a5or novo en5rou na cena 3ol45ica% onde 5eria 3a3el relevan5e 3or mui5o 5em3o
A crise de 7:!: serviu 3ara agravar as di=iculdades FA 3resen5es na Area
econJmica O governo desenvolvera am3lo 3rograma de de=esa do 3re(o do ca= Como
conseEKIncia% grandes sa=ras =oram 3rodu'idas nos Hl5imos anos da dcada de !" A
su3er3rodu()o coincidiu com a crise e com a 0rande De3ress)o Eue a seguiu Os 3re(os do
ca= des3encaram Num es=or(o deses3erado 3ara con5er sua Eueda% o governo com3rou os
grandes eCceden5es e 3romoveu sua des5rui()o N)o 3ode% no en5an5o% evi5ar a Eueda na
ca3acidade de im3or5ar e nas recei5as derivadas em grande 3ar5e dos im3os5os soBre o
comercio eC5erior Maior 3rodu5or de ca=% o es5ado de S)o /aulo =oi 3ar5icularmen5e
3enali'ado
In5ernamen5e% a =ermen5a()o o3osicionis5a come(ou a ganhar =or(a na
dcada de !" De3ois dos o3erArios% =oram os mili5ares Eue come(aram a agi5ar9se 1m
7:!!% houve uma revol5a de Fovens o=iciais no Rio de Janeiro 1m 7:!?% eles se revol5aram
novamen5e em S)o /aulo% onde
:"
CIDADANIA NO BRASIL
con5rolaram a ca3i5al 3or alguns dias ABandonando a cidade% Fun5aram9se a
ou5ros mili5ares reBeldes do sul do 3a4s e =ormaram a coluna Eue 3ercorreu milhares de
EuilJme5ros soB 3ersegui()o dos soldados legalis5as% a5e in5ernar9se na Bol4via em 7:!2%
sem 5er sido derro5ada A coluna ganhou o nome de seus dois com andan5es iniciais% o
coronel Miguel Cos5a% da /olicia Mili5ar de S)o /aulo% e o ca3i5)o Luis Carlos /res5es% do
1Cerci5o /os5eriormen5e% =icou mais conhecida como Coluna /res5es% 3or 5er Miguel Cos5a
aBandonado a lu5a /res5es 5ornou9se um l4der sim3A5ico aos o3osi5ores do regime Aderiu
ao comunismo em 7:3" e =oi indicado% 3or im3osi()o de Moscou% secre5Ario9geral do
/ar5ido Comunis5a% condi()o Eue man5eve a5e 3ouco an5es de morrer% em 7::"
Os mili5ares 5inham 5ido grande in=luencia soBre os 3rimeiros governos
Re3uBlicanos% conseEKIncia l>gica do =a5o de 5erem 3roclamado a Re3HBlica Mas aos
3oucos as oligarEuias 5inham conseguido neu5rali'ar sua in=luencia e garan5ir um governo
civil es5Avel O movimen5o iniciado em !! 3re5endia recu3erar a in=luencia 3erdida A
guerra con5riBu4ra 5amBm 3ara des3er5ar em alguns o=iciais a consciIncia do des3re3aro
mili5ar do 3a4s e da necessidade de mudan(as na 3ol45ica de de=esa% com conseEKIncias
5amBm 3ara a 3ol45ica econJmica e indus5rial O carA5er cor3ora5ivo inicial do movimen5o
=oi aos 3oucos dando lugar a reivindica(Des Eue 5inham 3or alvo comBa5er o dom4nio
eCclusivo das oligarEuias soBre a 3ol45ica O movimen5o ganhou a sim3a5ia de ou5ros
gru3os insa5is=ei5os% soBre5udo os se5ores mdios das grandes cidades O 5enen5ismo n)o
5inha carac5er4s5icas 3ro3riamen5e democrA5icas% mas =oi uma 3oderosa =or(a de o3osi()o
,odo o 3er4odo 3residencial de 7:!! a 7:!@ se 3assou soB o es5ado
:7
JOSM M *RI LO D1 CAR#AL$O
de si5io% em conseEKIncia da lu5a 5enen5is5a 1mBora derro5ados em 7:!!%
7:!? e 7:!2% mui5os G5enen5esG con5inuaram a lu5a na clandes5inidade ou no eC4lio Quando
as circuns5ancias 3ol45icas se 5ornaram =avorAveis em 7:3"% eles rea3areceram e =orneceram
a lideran(a mili5ar necessAria 3ara derruBar o governo
O =ermen5o o3osicionis5a mani=es5ou9se 5amBm no cam3o cul5ural e
in5elec5ual No ano de 7:!!% =oi organi'ada em S)o /aulo a Semana de Ar5e Moderna *m
gru3o de escri5ores% ar5is5as 3lAs5icos e mHsicos de grande 5alen5o% 3a5rocinados 3or ricas
mecenas da eli5e 3aulis5a% escandali'aram a Bem9com3or5ada sociedade local com
es3e5Aculos e eCiBi(Des de ar5e ins3irados no modernismo e no =u5urismo euro3eus O
movimen5o a3ro=undou suas idias e 3esEuisas e colocou em Eues5)o a na5ure'a da
sociedade Brasileira% suas ra4'es e sua rela()o com o mundo euro3eu Na dcada seguin5e%
mui5os modernis5as envolveram9se na 3ol45ica% a esEuerda e a direi5a Mas desde o inicio%
mesmo na verS)o 3uramen5e es55ica do movimen5o% ele FA 5ra'ia em si uma cri5ica
3ro=unda ao mundo cul5ural dominan5e
Na Area da educa()o 5amBm houve 5en5a5ivas de re=orma A in=luencia
maior veio dos 1s5ados *nidos% soBre5udo do =il>so=o John De[e] As 3ro3os5as dos
de=ensores da 1scola Nova% en5re os Euais se salien5avam An4sio ,eiCeira% Oernando de
A'evedo e Louren(o Oilho% 5inham um lado de 3ura ada35a()o do ensino ao mundo
indus5rial% Eue se 5ornava cada ve' mais dominador O ensino devia ser mais 5cnico e
menos acadImico Mas 5inham 5amBm um lado democrA5ico% na medida em Eue
a3on5avam a educa()o elemen5ar como um direi5o de 5odos e como 3ar5e essencial de uma
sociedade indus5rial e iguali5Aria Num 3a4s de anal=aBe5os% 5al 3re9
:!
CIDADANIA NO BRASIL
ga()o a3on5ava 3ara um 3roBlema cen5ral na =orma()o dos cidad)os
O re=ormismo a5ingiu ainda a Area da saHde A 3ar5ir do saneamen5o do Rio
de Janeiro% em3reendido no inicio do sculo 3or Os[aldo Cru'% ou5ros mdicos sani5aris5as
levaram a cam3anha ao in5erior do 3a4s Assim como 1uclides da Cunha revelara o mundo
a um 5em3o 3rimi5ivo e her>ico dos ser5aneFos% os sani5aris5as descoBriram um Brasil de
misria e doen(a 3edir a a5en()o do governo ,ornou9se =amosa a =rase de Miguel Cou5o de
Eue o Brasil era um vas5o hos3i5al Os mdicos envolveram9se% en5)o% em cam3anha
nacional a =avor do saneamen5o do 3a4s como condi()o indis3ensAvel 3ara cons5ruir uma
na()o viAvel
,odos os re=ormis5as es5avam de acordo em um 3on5o& a cri5ica ao
=ederalismo oligArEuico Oederalismo e oligarEuia eram 3or eles considerados irm)os
gImeos% 3ois era o =ederalismo Eue alimen5ava as oligarEuias% Eue lhes aBria am3lo cam3o
de a()o e lhes =ornecia os ins5rumen5os de 3oder Desenvolveu9se nos c4rculos re=ormis5as a
convic()o de Eue era necessArio =or5alecer novamen5e o 3oder cen5ral como condi()o 3ara
im3lan5ar as mudan(as Eue se =a'iam necessArias
/ensadores 3ol45icos% como AlBer5o ,orres% insis5iam nesse 3on5o% 3ro3ondo
Eue o governo cen5ral re5omasse seu 3a3el de organi'ador da na()o% como nos 5em3os do
Im3rio /ara ,orres% 5alve' o mais in=luen5e 3ensador da 3oca% a sociedade Brasileira era
desar5iculada% n)o 5inha cen5ro de re=erenda% n)o rinha 3ro3>si5o comum CaBia ao 1s5ado
organi'ei9la e =ornecer9lhe esse 3ro3>si5o
A dcada de !" 5erminou 3resenciando uma das 3oucas cam3anhas elei5orais
da /rimeira Re3HBlica em Eue houve au5en5ica com3e5i()o O candida5o o=icial a 3resi9
:3
JOSM M*RILO D1 CAR#AL$O
dencia% Julio /res5es% 3aulis5a como o 3residen5e Eue es5ava no 3oder%
re3resen5ava a con5inuidade adminis5ra5iva O candida5o da o3osi()o% 0e5ulio #argas% a
=ren5e da Alian(a LiBeral% in5rodu'iu 5emas novos em sua 3la5a=orma 3ol45ica
Oalava em mudan(as no sis5ema elei5oral% em vo5o secre5o% em re3resen5a()o
3ro3orcional% em comBa5e as =raudes elei5oraisS =alava em re=ormas sociais% como a Fornada
de 5raBalho de oi5o horas% =erias% salArio m4nimo% 3ro5e()o ao 5raBalho das mulheres e
menores de idade
0e5Hlio #argas n)o se di=erenciava socialmen5e de Julio /res5es no Eue se
re=eria as origens sociais AmBos eram memBros das oligarEuias de seus res3ec5ivos
es5ados% onde 5inham sido governadores Mas as circuns5ancias do momen5o% Eue acaBamos
de descrever% deram a suas cam3anhas uma cono5abao dis5in5a A Alianba LiBeral ca35ou as
sim3a5ias de Boa 3ar5e da o3osibao e 5omou9se simBolo de renovabao *ma nova gerabao
de 3ol=5icos% de origem oligarEuica mas com 3ro3os5as inovadoras% assumiu a lideranba
ideologica do movimen5o
A Alianba LiBeral ameabava ainda o sis5ema 3or 5er colocado em cam3os
o3os5os as duas 3rinci3ais =orbas 3ol=5icas da Re3HBlica% os es5ados de S)o /aulo e de
Minas 0erais Os dois es5ados al5emavam9se na 3residencia 1m 7:3"% o acordo =oi
EueBrada Euando S)o /aulo insis5iu em um candida5o 3aulis5a 3ara suBs5i5uir um 3residen5e
5amBm 3aulis5a Rom3i do o acordo% os con=li5os la5en5es% den5ro e =ora das oligarEuias%
encon5raram cam3o livre 3ara se mani=es5ar A eli5e 3ol=5ica mineira% =rus5rada em suas
amBib@es% aliou9se a eli5e gaucha% sem3re insa5is=ei5a com o dominio de 3aulis5as e
mineiros As duas Fun5ou9se ainda a eli5e de um 3eEueno es5ado
:?
CIDADANIA NO BRASil
do Nordes5e% a /araiBa Os 5res es5ados en=ren5aram a =orWra de S)o /aulo e
do res5o do 3a4s
A eleiWrao% como de cos5ume% =oi =raudada% e o governo% 5amBm como de
cos5ume% dedarou9se vencedor $ouve as redamaWroes de sem3re con5ra as =raudes% em 3ura
3erda de 5em3o As coisas 3areciam caminhar 3ara a re5omada da G3aC oligarEuicaG%
Euando um assassina5o mudou o rumo dos acon5ecimen5os O governador da /araiBa% Joao
/essoa% =oi mor5o 3or um inimigo 3oli5ico local Sua mor5e =orneceu o 3re5eC5o 3ara Eue os
elemen5os mais radicais da AlianWra liBeral re5omassem a lu5a% des5a ve' com 3ro3osi5o
aBer5amen5e revolucionArio *m 3asso logico =oi a Busca do a3oio dos G5enen5esG
remanescen5es das revol5as de 7:!! e 7:!? Sua eC3eriencia mili5ar e sua in=luencia nos
Euar5eis eram 3reciosas 3ara a nova =ase da lu5a /res5es recusou o comando mili5ar do
movimen5o 3or Fei es5ar 3roCimo do comunismo
Mas os ou5ros G5enen5esG aderiram Oe'9se a alianWra% agora Fei n)o mui5o
liBeral% en5re as dissidencias oligarEuicas e a dissidencia mili5ar
Dessa alian(a nasceu a revol5a civil9mili5ar de 7:3" 1la come(ou
simul5aneamen5e nos 5rIs es5ados% com a 5omada dos Euar5is do 1Cerci5o% =ei5a com o a3oio
das =or5es 3olicias mili5ares es5aduais O Nordes5e =oi ra3idamen5e dominado% o mesmo
acon5ecendo com o sul do 3a4s As 5ro3as reBeldes convergiram 3ara S)o /aulo e 3ara o Rio
de Janeiro% onde es5ava o cen5ro da resis5Incia O governo de5inha su3erioridade mili5ar
soBre os revol5osos% mas =al5ava ao al5o comando von5ade 3ara de=ender a legalidade Os
che=es mili5ares saBiam Eue as sim3a5ias da Fovem o=icialidade e da 3o3ula()o es5avam
com os reBeldes *ma Fun5a =ormada 3or dois generais e um almiran5e decidiu de3or o
3residen5e da
:<
Jos5 M*RILO D1 CAR#AL$O
Re3HBlica e 3assar o governo ao che=e do movimen5o revol5oso% o candida5o
derro5ado da Alianba LiBeral Sem grandes Ba5alhas% caiu a /rimeira Re3HBlica% aos ?7 anos
de vida
SoB o 3on5o de vis5a Eue aEui nos in5eressa% n)o se 3ode negar Eue a maneira
3or Eue =oi derruBada a /rimeira Re3HBlica re3resen5ou um avan(o em rela()o a sua
3roclamabao em 788: 1m 7:3"%" movimen5o =oi 3recedido de uma eleibao Eue% a3esar
das =raudes% levou o deBa5e a uma 3arcela da 3o3ulabao O assassina5o do governador da
/ara4Ba in5rodu'iu um elemen5o de emo()o 5o5almen5e ausen5e em 788: A moBili'abao
revolucionAria envolveu mui5os civis nos es5ados reBelados No Rio 0rande do Sul 3ode9se
di'er Eue houve verdadeiro en5usiasmo dvico O 3ovo n)o es5eve ausen5e como em 788:%
n)o assis5iu GBes5iali'adoG ao desenrolar dos acon5ecimen5os Ooi a5or no drama% 3os5o Eue
coadFuvan5e
1 verdade Eue em 7:3"% como em 788:% =oi necessAria a 3resenba mili5ar O
=a5o 3ode ser vis5o 3elo lado nega5ivo&
as =orbas civis ainda n)o dis3ensavam o a3oio mili5ar Os dois regimes
nasceram soB a 5u5ela do 1Cerci5o% is5o e% da =orba
Mas hci 5amBm um lado 3osi5ivo O 1Cerci5o em 788:% e mais ainda em
7:3"% n)o era um aliado das oligarEuias Nes5e 3on5o% o 1Cerci5o Brasileiro era di=eren5e de
Euase 5odos os ou5ros da America La5ina Como a inde3endencia se =e' sem guerra civil%
n)o surgiram no Brasil os caudilhos mili5ares ligados a grande 3ro3riedade da 5erra O
1Cerci5o =ormou9se em amBien5e 3oli5ico de 3redom=nio civil Ao =inal do Im3erio% Euase
5odos os o=iciais eram =ilhos de o=iciais ou de =am=lias sem mui5os recursos Os 3oucos
=ilhos de 3ro3rie5arios rurais vinham Euase 5odos do Rio 0rande do SuI
:@
CIDADANIA NO BRASIL
1m conseEuencia% o 1Cerci5o era uma =orWSa Eue dis3u5ava o 3oder com a
oligarEuia rural 1m 788:% a Fovem o=icialidade res3onsavel 3el a moBili'aWSao era
in=luenciada 3elo 3osi5ivismo% uma ideologia indus5riali'an5e% sim3a5ica a ciencia e a
5ecnica% an5iBacharelesca Os 3osi5ivis5as =a'iam o3osi()o aos 3ro3rie5arios e a eli5e 3ol=5ica
civil% Euase 5oda =ormada de advogados e Furis5as 1m 7:3"% os Fovens mili5ares ainda eram
uma =orWSa de o3osi()o a eli5e civil A eC3eriencia adEuirida desde 7:!!% os con5a5os com
civis da o3osiWSao% deu a eles maior viS)o 3ol=5ica% idias mais claras soBre re=ormas
3ol=5icas e% soBre5udo% economicas e sociais Como em 788:% eram =avoraveis a um governo
=or5e Eue% usando a linguagem 3osi5ivis5a% chamavam de di5adura Re3HBlicana 1sse
governo deveria ser usado 3ara cen5rali'ar o 3oder% comBa5er as oligarEuias% re=ormar a
sociedade% 3rom over a indus5riali'aWSao% moderni'ar o 3a4s A3esar de n)o ser democra5ico%
o 5enen5ismo era uma =orWSa renovadora
1nsaios de 3ar5ici3aEiio 3ol45ica 67:3"97:32;
1n5re 7:3" e 7:32%" Brasil viveu uma =ase de grande agi5aWSao 3ol=5ica
An5eriormen5e% s@ a Regencia% um sculo an5es% e os anos iniciais da Re3HBlica 5inham
vivido si5uaWSao 3arecida Mas o 3er=odo de 3" su3erou os an5eriores 3ela am3li5ude e 3elo
grau de organi'aWSao dos movimen5os 3ol=5icos Quan5o a am3li5ude% a moBili'aWSao a5ingiu
varios es5ados da =ederaWSao% alem da ca3i5al da Re3HBlicaS envolveu varios gru3os sociais&
o3erarios% classe media% mili5ares% oligarEuias% indHs5riais Quan5o a organi'abo%
mul5i3licaram9se os sindica5os e ou5ras associaWSoes de classeS surgiram varios 3ar5idos
3ol=5icosS e 3ela 3rimeira
:2
JOSM M*RILO D1 CAR#AL$O
ve' =oram criados movimen5os 3ol=5icos de massa de amBi5o nacional
O movimen5o Eue levou ao =im da /rimeira Re3HBlica era he5erogeneo do
3on5o de vis5a social e ideol@gico ,ornava9se% assim% inevi5avel Eue% a3@s a vi5@ria%
houvesse lu5a en5re os aliados de ves3era 3elo con5role do governo Os dois Blocos
3rinci3ais% como vim os% eram as dissidencias oligarEuicas e os Fovens mili5ares As
3rimeiraS Eueriam a3enas aFus5es na si5uabao an5eriorS os mili5ares% aliados a
revolucionArios civis% Eueriam re=orm as mais 3ro=undas Eue =eriam os in5eresses das
oligarEuias A 3rinci3al delas era a re=orma agraria Do lado o3os5o% os inimigos da
revolu()o% as velhas oligarEuias% soBre5udo a de S)o /aulo% 3rocuravam eC3lorar as
divergencias en5re os vi5oriosos 3ara BloEuear as re=orm as
Os G5enen5esG e seus aliados civis organi'aram9se em 5orno do CluBe 3 de
Ou5uBro% re=erencia a da5a da vi5@ria do movimen5o O CluBe eCerceu grande in=luencia nos
dois 3rimeiros anos do novo governo Alem de 3ressionar o 3residen5e 3ara nomear 3essoas
ligadas a 3ro3os5a re=ormis5a% seus memBros 3romoviam deBa5es e 5en5avam de=inir um
3rograma revolucionArio Mui5as das 3ro3os5as 5inham a ver com o Eue FA vinha sendo
veiculado an5eriormen5e% mas 3ela 3rimeira ve' eram =ormuladas 3or uma organi'abao com
3oderes 3ara in=luenciar o governo Os re=ormis5as 3ediam a redubao do 3oder das
oligarEuias 3or meio da cen5rali'abao 3ol45ica e da re3resen5abao classis5a no CongressoS
3ediam o con5role soBre as 3olicias mili5ares dos es5ados% o =or5alecimen5o das =orbas
armadas e da de=esa nacionalS 3ediam uma legisla()o sindical e social% uma
:8
CIDADANIA NO BRASIL
3ol45ica de indus5riali'abao e de re=orma agniria #arios desses 3on5os%
soBre5udo o ul5imo% cons5i5uiam seria ameaba as oligarEuias O receio dos 3ro3rie5arios
aumen5ou de3ois da adeS)o do ca3i5ao Luis Carlos /res5es ao /ar5ido Comunis5a% em =ins
de 7:3" /res5es aderira ao comunismo Euando ainda eCilado naArgen5ina N)o acei5ou o
comando mili5ar do movimen5o de 7:3" 3or Fulgar 5ra5ar9se de um 3roFe5o Burgues% n)o
revolucionArio Ado5ou as 5eses da ,erceira In5ernacional% 3regando uma revolu()o segundo
o modelo de 7:72% =ei5a 3ela alianba de o3erarios% cam3oneses e soldados
Is5o era ana5ema93ara as oligarEuias% e mesmo 3ara os re=ormis5as da coluna
Eue /res5es comandara Osvaldo Aranha% um dos 3rinci3ais lideres civis da revol5a% Brabo
direi5o de 0erulio #argas% escrevia em 7:37 ao governador do Rio 0rande do SuI 3ro3ondo
a criabao de legi@es civis 3ara comBa5er o 3erigo do mili5arismo O Eue assus5ava no
mili5arismo% no en5an5o% era o Eue Aranha chamava de novos rum os do movimen5o%
con5aminado Gde esEuerdismo e a5e de comunismoW 1o Luis Carlos /res5esG 1 concluia& G
6""; o 1Cerci5o ameaba cons5i5uir um 3erigo% n)o a ordem a5ual% mas as 3r@3rias
ins5i5uib@es Basil ares do organismo nacionalG As dis3u5as in5ernas levaram ao declinio do
CluBe 3 de Ou5uBro Moderados e radicais o aBandonaram Os 3rimeiros assus5aram9se com
o radicalismo das 3ro3os5asS os ul5imos n)o se sa5is=a'iam com sua moderabao O
3rolongcunen5o do governo revolucionArio 3rovocou 5amBm o crescimen5o da o3osibao%
soBre5udo em S)o /aulo% onde as eli5es se uniram 3ara 3edir o =im da in5ervenbao =ederal
no es5ado e a vol5a do 3a4s ao regime cons5i5ucional /ar5e da eli5e
::
JOSM M*RILO D1 CAR#AL$O
3aulis5a a3oiara a revolu()o% mas a nomeabao de in5erven5ores mili5ares 3ara
o es5ado causara irri5abao geral As eli5es 3aulis5as uniram9se e revol5aram9se con5ra o
governo =ederal em 7:3!
A revol5a 3aulis5a% chamada Revolu()o Cons5i5ucionalis5a% durou 5res meses
e =oi a mais im3or5an5e guerra civil Brasileira do sculo CC Os 3aulis5as 3ediam o =im do
governo di5a5orial e a convocabao de eleib@es 3ara escolher uma assemBleia cons5i5uin5e
Sua causa era a3aren5emen5e ina5acavel& a res5aurabao da legalidade% do governo
cons5i5ucional Mas seu es3=ri5o era conservador& Buscava9se 3arar o carro das re=ormas%
de5er o 5enen5ismo% res5aBelecer o con5role do governo =ederal 3elos es5ados Aos 3aulis5as
aliaram9se ou5ros descon5en5es% inclusive o=iciais su3eriores das =orbas armadas%
insa5is=ei5os com a inverS)o hienirEuica causada 3elos G5enen5esG Ou5ros es5ados% como o
Rio 0rande do SuI e Minas 0erais% hesi5aram soBre a 3osibao a 5omar Decidiram9se%
=inalmen5e% 3elo a3oio ao governo =ederal% 5alve' 3or receio de Eue uma vi5@ria 3aulis5a
resul5asse em 3oder eCcessivo 3ara S)o /aulo Bas5ava Eue um dos dois grandes es5ados
a3oiasse os 3aulis5as 3ara Eue a vi5@ria da revol5a se 5ornasse uma 3ossiBilidade concre5a
A3esar de seu con5eudo conservador% a revol5a 3aulis5a =oi uma
im3ressionan5e demons5rabao de en5usiasmo clvico BloEueado 3or 5erra e mar% o es5ado
con5ou a3enas com as 3r@3rias =orbas 3ara a lu5a $ouve moBi7i'abao geral Milhares de
volun5arios se a3resen5aram 3ara lu5arS as indHs5rias se ada35aram ao es=orbo de guerra
3rodu'indo armamen5os% =ardas% alimen5osS mulheres o=ereciam suas F@ias 3ara cus5ear o
es=orbo Belico ,en5ou9se re=orbar a iden5idade 3aulis5a% ameabada 3ela grande 3resenba de
imigran5es euro3eus% em
7""
CIDADANIA NO BRASIL
5orno do Bandeiran5e mi5i=icado N)o =al5aram mesmo mani=es5ab@es de
se3ara5ismo% emBora es5e n)o =osse um 5ema cen5ral da 3regabao reBelde 1m um 3a4s com
5ao 3ouca 3ar5ici3abao 3o3ular% a guerra 3aulis5a =oi uma eCcebao N)o =avorecia a
iden5idade Brasileira% mas revelou e re=orbou um =or5e sen5imen5o de iden5idade 3aulis5a
Os 3aulis5as 3erderam a guerra no cam3o de Ba5alha% mas a ganharam no
cam3o da 3ol45ica O governo =ederal concordou em convocar eleib@es 3ara a assemBleia
cons5i5uin5e Eue deveria eleger 5amBm o 3residen5e da Re3HBlica As eleib@es se deram em
7:33% soB novas regras elei5orais Eue re3resen5avam FA grande 3rogresso em rela()o a
/rimeira Re3HBlica /ara redu'ir as =raudes% =oi in5rodu'ido o vo5o secre5a e criada uma
Fus5iba elei5oral O vo5o secre5a 3ro5egia o elei5or das 3ress@es dos caciEues 3ol45icosS a
Fus5iba elei5oral colocava nas maos de Fur'es 3ro=issionais a =iscali'abao do alis5amen5o% da
vo5abao% da a3urabao dos vo5os e o reconhecimen5o dos elei5os O vo5o secre5a e a Fus5iba
elei5oral =or am conEuis5as democra5icas $ouve 5amBm avan(os na cidadania 3ol45ica
/ela 3rimeira ve'% as mulheres ganharam o direi5o ao vo5o
Ou5ra inovabao do c@digo elei5oral =oi a in5rodubao da re3resen5abao
classis5a% is5o e% a eleibao de de3u5ados n)o 3elo elei5ores em geral mas 3or delegados
escolhidos 3elos sindica5os Ooram elei5os ?" de3u5ados classis5as% 72 re3resen5ando os
em3regadores% 78 os em3regados% 5res os 3ro=issionais liBerais e dois os =uncionarios
3uBlicos A inovabao =oi oBFe5o de grandes deBa5es 1ra uma 5en5a5iva a mais do governo de
redu'ir a in=luencia dos donos de 5erra e% 3or5an5o% das o*garEuias es5aduais% no Congresso
nacional
7"7
JOSM M*RILO D1 CAR#AL$O
A cons5i5uin5e con=irmou 0e5iilio #argas na 3residencia e elaBorou uma
cons5i5uibao% ins3irada na de aeimar% em Eue 3ela 3rimeira ve' cons5ava um ca3i5ulo soBre
a ordem economica e social Oora esse ca3i5ulo% era uma cons5i5uibao or5odoCamen5e
liBeral% logo a5acada 3elo governo como des5oan5e das corren5es 3ol=5icas dominan5es no
Brasil e no mundo
Segundo essa cr=5ica% o liBeralismo es5ava em crise% em vias de desa3arecer
Os novos 5em3os 3ediam governos =or5es como os da l5aIia% da Alemanha% da *niao
Sovie5ica% ou mesmo do Ne[ Deal nor5e9americano Os re=ormis5as au5ori5arios viam no
liBeralismo uma sim3les es5ra5egia 3ara evi5ar as mudan(as e 3reservar o dominio
oligarEuico
A3@s a cons5i5ucionali'abao do 3a4s% a lu5a 3ol=5ica recrudesceu Oormaram9
se dois gran des movimen5os 3ol=5icos% um a esEuerda% ou5ro a direi5a O 3rimeiro chamou9
se Alianba Nacional LiBer5adora 6ANL;% e era liderado 3or Luis Carlos /res5es% soB a
orien5abao da ,erceira In5ernacional
O ou5ro =oi a Abao In5egralis5a Brasileira 6AIB;% de orien5abao =ascis5a%
dirigido 3or 3l=nio Salgado 1mBora a ins3irabao eC5erna es5ivesse 3resen5e em amBos os
movimen5os% eles a3resen5avam a originalidade% 3ara o Brasil% de 5erem alcance nacional e
serem organi'ab@es de massa N)o eram 3ar5idos de es5ados9maiores% como os do Im3erio%
nem 3ar5idos es5aduais% como os da /rimeira Re3HBlica
Os 3ar5idarios da ANL e da AIB divergiam ideologicamen5e em mui5os
3on5os e se digladiavam nas ruas% re=le5indo em 3ar5e a Iu5a in5ernacional en5re comunismo
e =ascismo
Mas os dois movimen5os assemelhavam9se em varios 3on5os& eram
moBili'adores de massa% comBa5iam o Iocalismo% 3regavam o =or5alecimen5o do governo
cen5ral% de=endiam
7"!
CIDADANIA NO BRASIL
um 1s5ado in5ervencionis5a% des3re'avam o liBeralismo% 3ro3unham
re=ormas economicas e sociais 1ram movimen5os Eue re3resen5avam o emergen5e Brasil
urBano e indus5rial
A3esar das di=erenbas ideologicas% amBos se chocavam com o velho Brasil
das oligarEuias Nesse sen5i do% eram con5inuabao das =orbas Eue desde a dcada de !"
3ediam maior 3oder 3ara o governo =ederal e a de=inibao de um 3roFe5o de cons5rubao
nacional
A ANL e a AIB a3roCimavam9se ainda no Eue se re=ere a sua com3osibao
social AmBas a5raiam se5ores de classe media urBana% eCa5amen5e os Eue se sen5iam mais
3reFudicados 3elo dominio oligarEuico Os in5egralis5as 5inham ainda =or5e a3oio no suI do
3a4s en5re os descenden5es dos imigran5es alemaes e i5alianos% sem duvida 3or causa da
3roCimidade da AIB com o =ascismo e% em menor escala% com o na'ismo
AmBos 5inham sim3a5i'an5es nas =orbas armadas% com uma di=erenba A
in=luencia dos in5egralis5as se dava en5re os o=iciais da Marinha% ao 3asso Eue a ANL 5inha
maior a3oio no 1Cerci5o A ANL a5raiu o gru3o mais radical dos G5enen5esG egressos do
CluBe 3 de Ou5uBro A AIB a5raiu soBre5udo os o=iciais da Marinha A di=erenba se eC3lica
3elo maior conservadorismo da Marinha% Eue recru5ava seus o=iciais na classe al5a O
an5icomunismo dos in5egralis5as lhes valia 5amBm o a3oio da hierarEuia da IgreFa Ca5olica
e de Boa 3ar5e do clero
SoB a in=luencia do /ar5ido Comunis5a% a ANL decidiu radicali'ar sua
3osibao Analisando eEuivocadamen5e a si5uabo do 3a4s% os l=deres do movimen5o Fulgaram
ser 3ossivel 3romover uma revolu()o 3o3ular A revol5a acon5eceu em novemBro de 7:3<%
mas limi5ou9se a 5res ca3i5ais% Rio de Janeiro% Reci=e e Na5al Alem disso% concen5rou9se nos
Euar5eis
7"3
JOSM M*RILO D1 CAR#AL$O
do 1Cerci5o% com mui5o 3ouco envolvimen5o 3o3ular O governo n)o 5eve
maiores di=iculdades em re3rimi9la A3enas em Na5al os revol5osos% liderados 3or um
sargen5o do 1Cerci5o% conseguiram dominar a cidade e man5er9se no 3oder 3or Eua5ro dias
/oi criado um GComi5e /o3ular RevolucionArioG% com a 3ar5ici3aWSao de civis 1m Reci=e% a
revol5a durou dois dias
No Rio de Janeiro% revol5aram9se um regimen5o de in=an5aria e a 1scola de
AviaWSao do 1Cerci5o% soB a lideranWSa de o=iciais suBal5ernos No dia seguin5e% a revol5a
es5ava dominada% com 3oucas mor5es de amBos os lados
As 5rIs revol5as =oram =ei5as no es5ilo dos movimen5os 5enen5is5as% ainda
comuns na dcada de 3" Basearam9se Euase eCclusivamen5e na a()o mili5ar 65omada de
Euar5is;% com descaso 3ela 3ar5ici3a()o 3o3ular O =a5o es5ranho se lemBrarmos Eue o
/ar5ido Comunis5a es5ava 3or 5rAs da a5ua()o da ANL Mas eC3lica9se 3ela 3resen(a de
/res5es na secre5aria9geral do /ar5ido /res5es 5inha sido o mais no5Ario dos G5enen5esG e sua
in=luencia ainda era =or5e en5re os mili5ares Sua en5rada 3ara o /ar5ido como secre5Ario9
geral 5inha modi=icado a orien5a()o oBreiris5a vol5ada 3ara sindica5os% desviando9a 3ara os
Euar5is O eEuivoco da es5ra5gia revolucionAria =icou claro na 3eEuena re3ercuss)o do
movimen5o en5re os o3erArios
O governo% no en5an5o% =e' Bom uso da revol5a ,omou9a como 3re5eC5o 3ara
eC3ulsar do 1Cerci5o os elemen5os mais radicais e 3ara eCagerar o 3erigo de uma revol5a
comunis5a no 3a4s Criou% com o a3oio do Congresso% um ,riBunal de Seguran(a Nacional
3ara Fulgar crimes 3ol45icos A ANL =oi =echada e seus sim3a5i'an5es =oram 3erseguidos O
mais im3or5an5e deles era o 3re=ei5o do Rio de Janeiro% /edro 1rnes5o
7"?
CIDADANIA NO BRASIL
O 3re=ei5o 5inha inaugurado o Eue de3ois se chamou no Brasil e em ou5ros
3a=ses da America La5ina% soBre5udo Argen5ina e /eru% de 3ol=5ica 3o3ulis5a Medico de
3ro=isS)o% /edro 1rnes5o era um G5enen5eG civil Na 3re=ei5ura da ca3i5al Buscou o a3oio da
3o3ulabao 3oBre das =avelas% dando9lhe 3ela 3rimeira ve' a o3or5unidade de 3ar5ici3ar da
3ol=5ica Ooi 5amBm o 3rimeiro 3ol=5ico no Brasil a u5ili'ar com e=icicia o radio em suas
cam3anhas /reso e 3rocessado% /edro 1rnes5o 3erdeu o governo da ca3i5al
A lu5a con5ra o comunismo serviu ainda ao governo 3ara 3re3arar o =im do
cur5o eC3erimen5o cons5i5ucional inaugurado em 7:3? As revol5as de 7:3! e de 7:3<
5inham 3ossiBili5ado aos novos che=es do 1Cerci5o% 3romovidos a 3ar5ir de 7:3"% livrar9se
dos radicais e ou5ros o3osicionis5as den5ro da cor3orabo Os novos generais% es3ecialmen5e
0ois Mon5eiro% o che=e mili5ar de 7:3"% e 0as3ar Du5ra% 5inham viS)o do 3a3el do 1Cerci5o
di=eren5e da dos an5igos generais e 5amBm da dos G5enen5esG /ara eles% o 1Cerci5o n)o
devia ser ins5rumen5o 3ol=5ico dos che=es civis% como era 3ra5ica na /rimeira Re3HBlica%
nem =a5or de revolu()o social% como Eueriam os G5enen5esG Devia 5er 3a3el 5u5elar soBre o
governo e a na()o Devia 5er seu 3roFe5o 3ro3rio 3ara o 3a=s% um 3roFe5o Eue incluisse
3ro3os5as de 5rans=ormab@es economicas e sociais% mas den5ro dos limi5es da ordem 1ra
um 3roFe5o de moderni'abao conservadora ou% na 5erminologia Eue se 3o3ulari'ou% de
3oder moderador% lemBranba do 3a3el eCerddo 3elo Im3erador 1s5es generais =or am
aliados de #argas em seu 3roFe5o de 3or um =im ao regime cons5i5udonal
O gol3e veio em 7:32 O 3rimeiro movimen5o =oi a de9
7"<
Jos5 M*RILO D1 CAR#AL$O
3osibao do governador do Rio 0rande do SuI% Olores da Cunha% eC9aliado de
#argas Com o a5o% o governo =ederal derro5ou o ul5imo redu5o da velha 3ol45ica oligarEuica
es5adualis5a *ma ra3ida o3erabao Belica% orien5ada 3or 0@is Mon5eiro% =orbou o
governador a =ugir do 3a4s A seguir% o governo iniciou cam3anha con5ra um dos candida5os
a sucesS)o 3residencial% JOSM Americo de Almeida% acusando9o de 5er 3osiboes e a3oio
comunis5as Oinalmen5e% um documen5o =orFado 3or o=iciais in5egralis5as =oi usado como
3re5eC5o =inal 3ara =echar o Congresso e decre5ar nova Cons5i5uibao O documen5o%
Ba5i'ado de /Iano Cohen% descrevia um 3re5enso 3Iano comunis5a 3ara derruBar o governo
/ara causar mais im3ac5o% o 3Iano 3revia o assassina5o de varios 3ol45icos
O gol3e de 7:32 e o es5aBelecimen5o do 1s5ado Novo con5aram com o a3oio
en5usias5a dos in5egralis5as /oucos dias an5es% eles 5inham =ei5o des=ilar mais de ?" mil
ade35os 3elas ruas do Rio de Janeiro em a3oio ao governo A reabao ao gol3e =oi 3eEuena
A3enas dois governadores% os da Bahia e de /ernamBuco% mani=es5aram desagrado Ooram
suBs5i5u=dos sem di=iculdade A =al5a de o3osibao 3ode 3arecer sur3reenden5e% 3ois a
moBili'abao 3ol45ica vinha num crescendo desde 7:3" A eC3ec5a5iva mais l>gica seria a de
=or5e reabao ao gol3e Como eC3licar a 3assividade geralX
S)o varias as ra'oes *ma delas 5inha a ver com o a3oio dos in5egralis5as ao
gol3e Seus che=es achavam Eue seria a o3or5unidade de chegarem ao 3oder% de eCecu5arem
o eEuivalen5e da Marcha soBre Roma dos =ascis5as i5alianos Ou5ra ra'ao era a Bandeira da
lu5a con5ra o comunismo O governo sem duvida eCagerara o 3erigo comunis5a% mas o
=i'era eCa9
7"@
CIDADANIA NO BRASIL
5amen5e 3or conhecer o medo Eue uma 3o3ulabao 3ro=undamen5e ca5@lica
5inha do regime sovie5ico *m 5erceiro mo5ivo reladona9se com a 3os5ura nadonalis5a e
indus5riali'an5e do governo Ao mesmo 5em3o em Eue anundava o =echamen5o do
Congresso% #argas 3regava o desenvolvimen5o economico% o crescimen5o indus5rial% a
cons5rubao de es5radas de =erro% o =or5alecimen5o das =orbas armadas e da de=esa nacional
1m um mundo com sinais claros de Eue se caminhava 3ara ou5ra guerra
mundial% esses 3roFe5os 5inham =or5e a3elo A5e mesmo a o3osibao de esEuerda se dividiu
dian5e do gol3e% achando alguns lideres Eue seus as3ec5os nadonalis5as meredam a3oio
O nacionalismo economico do 1s5ado Novo s@ =e' crescer com o 3assar do
5em3o Seus cavalos de Ba5alha =oram a siderurgia e o 3e5r@leo No 3rimeiro caso% uma lu5a
de mui5os anos o3unha os nacionalis5as% Eue Eueriam usar os vas5os recursos minerais do
3a4s 3ara criar um 3arEue siderurgico nadonal% e os liBerais% Eue 3re=eriam eC3or5ar o
minerio
#argas negociou com os 1s5ados *nidos a en5rada do Brasil na guerra em
5roca de a3oio 3ara cons5ruir uma grande siderurgica es5a5al A sider7irgica de #ol5a
Redonda 5ornou9se um dos simBolos do nacionalismo Brasileiro No caso do 3e5r@leo% a lu5a
=oi con5ra as com3anhias es5rangeiras% con5rcirias a uma 3ol45ica de res5ribao a sua abao no
3a4s O governo di5a5orial criou um Conselho Nacional de /e5r@leo% 3rimeiro 3asso 3ara o
es5aBelecimen5o do mono3@lio es5a5al da eC3lorabao e re=ino do 3e5r@leo% Eue s@ =oi
3ossivel Euando #argas vol5ou ao 3oder% na dcada de <"
/or ul5imo% 3odem9se mendonar como causa da 3eEuena 5esis5encia as
55ans5o5maboes economiC9as 3m& Eue o 3a4s
7"2
JOSM M*RILO D1 CAR#AL$O
Fa 3assara desde 7:3" A 0rande De3resS)o 3rodu'ira e=ei5os drama5icos
soBre o 3relr"s do ca=e e redu'ira a ca3acidade de im3or5alrao #ma das conseE5iencias =oi
um =or5e movimen5o de suBs5i5uilrao de im3or5alroes com Base no crescimen5o de indHs5rias
nacionais O mercado in5erno eC3andiu9se% ligando os in5eresses de 3rodu5ores de varias
3ar5es do 3a4s #ma economia a5e en5)o 3ouco in5egrada% com o eiCo din=unico vol5ado 3ara
=ora% 3assou a criar e =or5alecer lalros in5ernos% a nacionali'ar os mercados de 5raBalho e de
consumo A cen5rali'alrao 3ol=5ica e a unidade nacional% salien5adas 3ela nova eli5e 3ol=5ica%
ganhavam assim Base ma5erial consis5en5e
A au5onomia dos es5ados% 5ao en=a5i'ada 3elas oligarEuias% 3erdia 3ar5e de
sua sus5en5abo% uma ve' Eue os in5eresses dos 3rodu5ores 3assavam a de3ender do mercado
nacional Is5o era 3ar5icularmen5e verdadeiro 3ara o es5ado de S)o /aulo% on de se
desenvolvia com maior velocidade o 3arEue indus5rial do 3a4s #argas =oi cuidadoso em
es5aBelecer Boas relaIroes com os indHs5riais 3aulis5as% ao mesmo 5em3o em Eue n)o
descuidava das medidas de 3ro5elrao aos 3relr"s do ca=e
N)o 3or acaso% o in5erven5or de S)o /aulo% consul5ado 3reviamen5e soBre o
gol3e% deu sua a3rovalrao% mesmo sendo 3aulis5a e candida5o a 3residencia da Re3HBlica
1m 7:3! os 3aulis5as =oram a guerra em nome da cons5i5ucionali'alrao 1m 7:32 davam%
3elo in5erven5or% seu a3oio ao gol3e e ao governo di5a5orial Nada mais revelador das
grandes mudanlras Eue se 5inham veri=icado
A acei5alrao do gol3e indica Eue os avanlr"s democra5icos 3os5eriores a 7:3"
ainda eram mui5o =rageis A vida nacional so=rera uma sacudida% mas 5an5o as conviclroes
como as 3ra5icas democra5icas a3enas enga5inhavam A o3osilrao
7"8
CIDADANIA NO BRASIL
ao 1s5ado Novo so ganhou =orba 3or e=ei5o das mudan(as eC5ernas 5ra'idas
com o =inal da Segunda 0uerra Mundial
De 7:32 a 7:?< o 3a4s viveu soB um regime di5a5orial civil% garan5ido 3elas
=orbas armadas% em Eue as mani=es5ab@es 3ol45icas eram 3roiBidas% o governo legislava 3or
decre5o% a censura con5rolava a im3rensa% os carceres se enchiam de inimigos do regime
Nem mesmo os in5egralis5as esca3aram da re3resS)o Desa3on5ados 3or n)o
5erem conEuis5ado o 3oder em 7:32% 5en5aram seu 3ro3rio gol3e em 7:38 Da abao
3ar5ici3aram civis e mili5ares da Marinha e do 1Cerci5o O oBFe5ivo era 3render o 3residen5e
da Re3HBlica e assumir o con5role do 1s5ado
Como em 7:3<% o gol3e =racassou e deu o3or5unidade ao governo 3ara
com3le5ar o eC3urgo das =orbas armadas A vi5oria do governo deiCou clara a na5ure'a do
regime N)o se 5ra5ava de =ascismo ou na'ismo% Eue recorriam a grandes moBili'ab@es de
massa O 1s5ado Novo n)o Eueria saBer de 3ovo nas ruas 1ra um regime mais 3roCimo do
sala'arismo 3or5ugues% Eue mis5urava re3resS)o com 3a5ernalismo% sem Buscar in5er=erir
eCageradamen5e na vida 3rivada das 3essoas
1ra um regime au5ori5ario% n)o 5o5ali5ario ao es5ilo do =ascismo% do na'ismo%
ou do comunismo
*m dos as3ec5os do au5ori5arismo es5ado9novis5a revelou9se no es=orbo de
organi'ar 3a5r@es e o3ercirios 3or meio de uma verS)o local do cor3ora5ivismo
1m3regados e 3a5r@es eram oBrigados a =iliar9se a sindica5os colocados soB o con5role do
governo ,udo se 3assava den5ro de uma viS)o Eue reFei5ava o con=li5o social e insis5ia na
coo3erabao en5re 5raBalhadores e 3a5r@es% su3ervisionada 3elo 1s5ado
Com3lemen5ando es5e arranFo% o governo criou orgaos 5ecnicos 3ara
suBs5i5uir o Congresso Desses orgaos 3ar5ici3a9
7":
JOSM M*RILO D1 CAR#AL$O
]am re3resen5an5es dos em3resarios e es3ecialis5as do 3r@3rio governo A
3ol45ica era eliminada% 5udo se discu5ia como se se 5ra5asse de assun5o 3uramen5e 5ecnico% a
ser decidido 3or es3ecialis5as
OS DIR1I,OS SOCIAlS NA DIAN,1IRA 67:3"97:?<;
Se o avan(o dos direi5os 3ol45icos a3@s o movimen5o de 7:3" =oi limi5ado e
suFei5o a serios recuos% o mesmo n)o se deu com os direi5os sociais Desde o 3rimeiro
momen5o% a lideranba Eue chegou ao 3oder em 7:3" dedicou grande a5enbao ao 3roBlema
5raBalhis5a e social #as5a legisla()o =oi 3romulgada% culminando na ConsolidaWSao das Leis
do ,raBalho 6CL,;% de 7:?3 A CL,% in5rodu'ida em 3leno 1s5ado Novo% 5eve longa
durabao& resis5iu a democra5i'abao de 7:?< e ainda 3ermanece a5e hoFe em vigor com
3oucas modi=icab@es de =undo O 3er=odo de 7:3" a 7:?< =oi o grande momen5a da
legisla()o social Mas =oi uma legisla()o in5rodu'ida em amBien5e de BaiCa ou nula
3ar5ici3abao 3ol45ica e de 3recaria vigencia dos direi5os civis 1s5e 3ecado de origem e a
maneira como =oram dis5riBu=dos os Bene==cios sociais 5ornaram duvidosa sua de=inibao
como conEuis5a democni5ica e com3rome5eram em 3ar5e sua con5riBuibao 3ara o
desenvolvimen5o de uma cidadania a5iva
#imos Eue na /rimeira Re3HBlica a or5odoCia liBeral n)o admi5ia a abao do
1s5ado na Area 5raBalhis5a e a limi5ava na Area social $avia% no en5an5o% um gru3o in=luen5e
Eue des5oava do liBeralismo dominan5e e 3ro3unha a adobao de am3la legisla()o social
/or sua in=luencia na legisla()o da dcada de 3"% ele merece a5enbao ,ra5a9se dos
3osi5ivis5as
77"
CIDADANIA NO BRASIL
A corren5e mais =or5e do 3osi5ivismo Brasileiro% chamada de or5odoCa%
man5eve9se =iel ao 3ensamen5o de Augus5o Com5e
No Eue se re=ere a Eues5)o social% Com5e di'ia Eue o 3rinci3al oBFe5ivo da
3ol45ica moderna era incor3orar o 3role5ariado a sociedade 3or meio de medidas de
3ro5ebao ao 5raBalhador e a sua =amilia O 3osi5ivismo a=as5ava9se das corren5es socialis5as
ao en=a5i'ar a coo3erabao en5re 5raBalhadores e 3a5r@es e ao Buscar a solubao 3aci=ica dos
con=li5os AmBos deviam agir de acordo com o in5eresse da sociedade% Eue era su3erior aos
seus Os o3enirios deviam res3ei5ar os 3a5r@es% os 3a5r@es deviam 5ra5ar Bem os o3enirios
Os 3osi5ivis5as or5odoCos Brasileiros seguiram ao 3e da le5ra essa orien5abao
Logo no inicio da Re3HBlica% ainda em 788:% eles sugeriram ao governo
3rovis@rio *lna legisla()o social mui5o avanbada 3ara a e3oca 1la incluia Fornada de
5raBalho de se5e horas% descanso semanal% =erias anuais% licenba remunerada 3ara 5ra5amen5o
de saHde% a3osen5adoria% 3enS)o 3ara as viuvas% es5aBilidade aos se5e anos de 5raBalho
Na5uralmen5e% a 3ro3os5a n)o =oi levada a serio Mas 3ol45icos ligados ao 3osi5ivismo
con5inuaram a a3resen5ar 3roFe5os de lei vol5ados 3ara a Eues5)o social Se conseguiram
3ouco duran5e a /rimeira Re3HBlica% 3elo menos con5riBuiram 3ara criar men5alidade
=avonivel a 3ol45ica social
A maior in=luencia do 3osi5ivismo or5odoCo no Brasil veri=icou9se no es5ado
do Rio 0rande do SuI A cons5i5uibao Re3HBlicana gaucha incor3orou varias idias
3osi5ivis5as O =a5o de o che=e da revolubo de 7:3"% 0e5iilio #argas% e seu 3rimeiro minis5ro
do ,raBalho% Lindol=o ColI or% serem riograndenses aFuda a eC3licar a en=ase Eue 3assou a
ser dada a Eues5iio social Lindol=o ColI or% em sua Fus5i=icabao da nova
777
JOSM M*RILO D1 CAR#AL$O
Orien5aWSao do governo revoluciomirio% mencionava eC3lici5amen5e as
dire5ri'es de Augus5o Com5e O Minis5rio do ,raBalho% IndHs5ria e Comercio =oi criado
ainda em 7:3"% menos de dois meses a3os a vi5oria da revoluWSao 1mBora aBrangesse a
indHs5ria e o comercio% 5oda a sua energia era dirigida 3ara a Area do 5raBalho e da
legislaWSao social O 3ro3rio minis5ro re=eria9se a ele com =reEuencia sim3lesmen5e como
Minis5rio do ,raBalho e di'ia ser ele 3or eCcelencia o GMinis5rio da RevoluWSaoG Como
auCiliares% o minis5ro convocou alguns an5igos Ba5alhadores das leis sociais e 5raBalhis5illS%
merecendo menWSao es3ecial 1varis5o de Morais e J oaEuim /imen5a O Minis5rio agiu
ra3idamen5e em 5res direWSoes% a 5raBalhis5a% a da 3revidencia social e a sindical
Na Area 5raBalhis5a% =oi criado em 7:37 o De3ar5amen5o Nacional do
,raBalho 1m 7:3!% =oi decre5ada a Fornada de oi5o horas no comercio e na indHs5ria Nesse
mesmo ano% =oi regulamen5ado o 5raBalho =eminino% 3roiBindo9se o 5raBalho no5urno 3ara
mulheres e es5aBelecendo9se salario igual 3ara homens e mulheres O 5raBalho de menores
so =oi e=e5ivamen5e regulado em 7:3!% a3esar da eCis5enciade legislaWSao an5erior a 7:3"
No mesmo ano de 7:3! =oi criada a car5eira de 5raBalho% documen5o de iden5idade do
5raBalhador% mui5o im3or5an5e como 3rova nas dis3u5as Fudiciais com os 3a5roes
1ssas dis3u5as encon5raram um mecanismo agil de arBi5ramen5o nas
Comissoes e Jun5as de ConciliaWSao e Julgamen5o% criadas 5amBm em 7:3! como 3rimeiro
esBoWSo de uma Fus5iWSa do 5raBalho As Comissoes reconheciam convenWSoes cole5ivas de
5raBalho% EueBrando a 5radiWSao Furidica liBeral de so admi5ir con5ra5os individuais
1n5re 7:33 e 7:3?% o direi5o de =erias =oi regulamen5ado de maneira e=e5iva
3ara comerciarios% Bancarios e indus9
77!
CIDADANIA NO BRASIL
5riarios A Cons5i5uibao de 7:3? consagrou a com3e5encia do governo 3ara
regular as relab@es de 5raBalho% con=irmou a Fornada de oi5o horas e de5erminou a criabao
de um salario minimo ca3a' de a5ender as necessidades da vida de um 5raBalhador che=e de
=amilia O salario minimo =oi ado5ado em 7:?" A Cons5i5uibao criou 5amBm a Jus5iba do
,raBalho% Eue en5rou em 3leno =uncionamen5o em 7:?7 1m 7:?3% veio a Consolida()o das
Leis do ,raBalho% uma codi=icabao de 5odas as leis 5raBalhis5as e sindicais do 3eriodo A
CL, 5eve im3ac5o 3ro=undo e 3rolongado nas relab@es en5re 3a5r@es% em3regados e 1s5ado
Na Area da 3revidencia% os grandes avar5bos se deram a 3ar5ir de 7:33 Nesse
ano% =oi criado o lns5i5u5o de A3osen5adoria e /enS)o dos Mari5imos 6IA/M;% dando inicio
a um 3rocesso de 5rans=orma()o e am3liabao das CaiCas de A3osen5adoria e /enS)o
6CA/s; da dcada de !" No ano an5erior% havia cerca de 7?" CA/s% com 3er5o de !"" mil
segurados
Os ins5i5u5os 6IA/s; inovaram em dois sen5idos N)o eram Base ados em
em3resas% como as CA/s% mas em ca5egorias 3ro=issionais am3las% como mari5imos%
comerciarios% Bancarios e5c Alem disso% a adminis5rabao dos IA/s n)o =icava a cargo de
em3regados e 3a5r@es% como no caso das CA/s O governo era agora 3ar5e in5egran5e do
sis5ema O 3residen5e da Re3HBlica nomeava o 3residen5e de cada IA3% Eue con5ava com
um Conselho de Adminis5rabao =ormado de maneira 3ari5aria 3or re3resen5an5es das
organi'ab@es sindicais de 3a5r@es e em3regados
A criabao dos lA/s 3rosseguiu ao longo da dcada% am3liando
con5inuamen5e a rede de Bene=iciados Ao IA/M seguiram9se o ins5i5u5o dos Bancarios
6IA/B; e o dos comercia9
773
Jos5 M*RILO D1 CAR#AL$O
rios 6IA/C;% em 7:3?% o dos indHs5riarios 6IA/I;% em 7:3@% o dos
em3regados em 5rans3or5es e cargas 6IA/1,1C; e o da es5iva 6IA/1;% em 7:38 Nesse
ul5imo ano =oi 5amBm criado o Ins5i5u5o de /revidencia e Assis5encia dos Servidores do
1s5ado 6I/AS1; Desse modo% em cinco anos a 3revidencia social =oi es5endida a Euase
5odos os 5raBalhadores urBanos Ooi ra3idamen5e a5endida uma velha reivindicabao dos
5raBalhadores
Os recursos dos lA/s 3rovinham do governo% dos 3a5roes e dos
5raBalhadores Os Benecicios concedidos variavam mui5o segundo o lA/ ,odos concediam
a3osen5adoria 3or invalide' e 3enS)o 3ara de3enden5es Os lA/s mais ricos% como o dos
Bancarios% =orneciam ainda a3osen5adoria 3or 5em3o de 5raBalho% auC=lio medSco9hos3i5alar%
auC=lio 3ara caso de doenba% de mor5e% de 3ar5o Salien5ou9se en5re os lA/s o dos
indHs5riarios% o maior de 5odos Criado em 7:3@% regulamen5ado em 7:32% o IA/I FA con5ava
em 7:38 com mais de 7 milhao de inscri5os Alem disso% ele inovou em ma5eria de
adminis5rabao% in5rodu'indo o sis5ema do meri5o veri=icado 3or meio de concursos
3uBlicos O IA/I 5ornou9se =amoso 3elos 5ecnicos com3e5en5es Eue =ormou e Eue 5iveram
3os5eriormen5e grande in=luencia na 3ol=5ica 3revidenciaria
Ao lado do grande avan(o Eue a legisla()o signi=icava% havia 5amBm
as3ec5os nega5ivos O sis5ema eCclu=a ca5egorias im3or5an5es de 5raBalhadores No meio
urBano% =icavam de =ora 5odos os au5onomos e 5odos os 5raBalhadores 6na grande maioria%
5raBalhadoras; domes5icos 1s5es n)o eram sindicali'ados nem se Bene=iciavam da 3ol=5ica
de 3revidencia Oica]am ainda de =ora 5odos os 5raBalhadores rurais% Eue na e3oca ainda
eram maioria ,ra5ava9se% 3or5an5o% de uma conce3bao da 3ol=5ica social como 3rivilegio e
n)o como direi5o Se
77?
CIDADANIA NO BRASIL
ela =osse conceBida como direi5o% deveria Bene=iciar a 5odos e da mesma
maneira Do modo como =oram in5rodu'idos% os Bene=icios a5ingiam aEueles a Euem o
governo decidia =avorecer% de modo 3ar5icular aEueles Eue se enEuadravam na es5ru5ura
sindical cor3ora5iva mon5ada 3elo 1s5ado /or es5a ra'ao% a 3ol45ica social =oi Bem
carac5eri'ada 3or aanderle] 0 dos San5os como Gcidadania reguladaG% is5o e% uma
cidadania limi5ada 3or res5rib@es 3ol45icas
/ara en5ender melhor es5e as3ec5o% e 3reciso analisar a a5uabao do novo
governo na Area sindical Do 3on5o de vis5a 3oli5ico% essa a5uabao cons5i5uiu o cerne da
es5ra5egia do governo O 3rimeiro decre5o soBre sindicali'abao veio em 7:37 Nele es5ava
emBu5ida a =iloso=ia do governo em rela()o ao assun5o 1la se 3arecia com a viS)o dos
3osi5ivis5as do inicio do sculo e 5amBm com a dou5rina social da IgreFa Ca5@lica As
relab@es en5re ca3i5al e 5raBalho deveriam ser harmonicas% e caBia ao 1s5ado garan5ir a
harmonia% eCercendo 3a3el de regulabao e arBi5ramen5o A organi'abao sindical deveria ser
o ins5rumen5o da harmonia O sindica5o n)o deveria ser um @rgao de re3resen5abao dos
in5eresses de o3erarios e 3a5r@es% mas de coo3eraWSao en5re as duas classes eo 1s5ado Os
re=ormis5as de 7:3" =oram% no en5an5o% mui5o alem do Eue deseFavam os 3osi5ivis5as no Eue
se re=ere ao con5role do 1s5ado O sis5ema evoluiu na direbao de um cor3ora5ivismo de
1s5ado% a eCem3lo do Eue se 3assava na I5aIia
A lei de 7:37 =oi elaBorada 3or velhos mili5an5es 5raBalhis5as reunidos 3elo
minis5ro do ,raBalho In5rodu'ia grandes modi=icab@es na lei de 7:"2 As 3rinci3ais =oram
as seguin5es& o sindica5o deiCava de ser uma ins5i5uibao de direi5o 3rivado e 3assava a 5er
3ersonalidade Furidica 3uBlicaS o sin9
77<
JOSM M*RILO D1 CAR#AL$O
dica5o deiCava de ser orgao de re3resen5aWSao dos in5eresses dos o3enirios
3ara ser Gorgao consul5ivo e 5ecnicoG do governoS a 3luralidade sindical% is5o e% a
3ossiBilidade de eCis5ir mais de um sindica5o 3or ca5egoria 3ro=issional% =oi eliminada e
suBs5i5u=da 3ela unicidade sindical
Ou5ros as3ec5os do decre5o de 7:37 e de decre5os Eue se seguiram merecem
ser ci5ados A ligaWSao dos sindica5os com o governo ia alem da de orgaos consul5ivos e
5ecnicos O governo man5inha delegados seus den5ro dos sindica5os Os delegados assis5iam
as reuni@es% eCaminavam a si5uaWSao =inanceira e enviavam rela5orios 5rimes5rais ao
governo Os sindica5os =uncionavam soB es5ri5a vigilancia% 3odendo o governo in5ervir caso
sus3ei5asse de alguma irregularidade Alem disso% emBora a sindicali'aWSao n)o Oosse
oBriga5oria% o governo reservava cer5as van5agens 3ara os o3enirios Eue 3er5encessem a
sindica5os reconhecidos 3elo Minis5rio do ,raBalho /or eCem3lo% so os sindicali'ados
=a'iam Fus a 3ro5eWSao do governo em caso de 3erseguiWSao 3or 3ar5e dos em3regadoresS so
os sindicali'ados 3odiam recorrer as Comiss@es e Jun5as de ConciliaWSao e Julgamen5o
criadas em 7:3!S so os sindicali'ados 5inham direi5o a =eriasS so os sindicali'ados 3odiam
Bene=iciar9se da legisla()o 3revidenciaria
ABer5a a assemBleia cons5i5uin5e em 7:3?% algumas mudanWSas liBerali'an5es
=oram =ei5as nessa legislaWSao A 3rinci3al delas =oi o =im da unicidade sindical Bas5ava Eue
um 5erWSo dos o3erarios de uma ca5egoria 3ro=issional den5ro do munici3io se reunisse 3ara
Eue Oosse 3oss=vel criar um sindica5o Ooram 5amBm eliminados os delegados do governo
den5ro dos sindica5os Mas um decre5o de 7:3? con5rariou o dis3osi5ivo da Cons5i5uiWSao
Eue es5aBelecia Gcom3le5a au5onomia dos sindica5osG N)o =oi 3or acaso Eue ele =oi 3uBli9
77@
CIDADANIA NO BRASIL
cado Eua5ro dias an5es da 3romulgabao da Cons5i5uibao 1ra uma reabao
an5eci3ada a 3os5ura mais liBeral dos cons5i5uin5es O decre5o man5eve a de=inibao do
sindica5o como @rgao de colaBorabao com o 1s5ado 1Cigia o reconhecimen5o 3elo
Minis5rio do ,raBalho% ao Eual os sindica5os deviam enviar seus es5a5u5os e a rela()o dos
associados Regulava ainda o =uncionamen5o in5erno dos sindica5os /elo lado 3osi5ivo%
aumen5ava as garan5ias dos o3ercirios sindicali'ados% soBre5udo dos Eue ocu3avam
3osiboes de direbao% con5ra as 3erseguiboes 3a5ronais
1s5e ul5imo 3on5o era im3or5an5e ,oda a legisla()o de Eue vimos =alando
a3licava9se 5an5o aos o3ercirios como aos 3a5roes A en=ase 5ern sido dada 3elos es5udiosos
aos o3ercirios 3orEue era em rela()o a eles Eue ela 5ra'ia novidades Os em3regadores
havia mui5o 5em3o 5inham suas organi'aboes 9 associaboes de comercian5es% de indHs5riais%
de 3ro3rie5arios rurais 9 su=icien5emen5e =or5es 3ara de=ender seus in5eresses 3eran5e o
governo 1les 5inham resis5ido sis5ema5icamen5e as 5en5a5ivas de in5rodubao da legisla()o
social In5eressava9lhes uma 3os5ura 3uramen5e liBeral da 3ar5e do governo% 3ois no livre
con=ron5o de =orbas eram eles Eue leva]am van5agem /oi nega5iva 5amBm sua reabao a
legisla()o 5raBalhis5a e sindical 3os5erior a 7:3" A 3ro5ebao do 1s5ado ao 5raBalhador
sindicali'ado modi=icava a si5uabao de con=ron5o dire5o eCis5en5e an5eriormen5e e
aumen5ava o 3oder rela5ivo dos o3ercirios
/ara os *l5imos% a si5uabao a3resen5ava um dilema de di==cil solubao De um
lado% a en5rada do 1s5ado como mediador das relaboes de 5raBalho eEuiliBrava um 3ouco a
si5uabao de desigualdade de =orbas e era =avoravel aos o3ercirios N)o 3or acaso a
legisla()o de 7:37 =oi redigida 3or advogados havia
772
Jos5 M*RILO D1 CAR#AL$O
mui5o envolvidos na de=esa de direi5os 5raBalhis5as e sociais 1les saBiam Eue
sem legisla()o 3ro5e5ora a lu5a era desigual
Insis5iam na unicidade sindical% soB o argumen5o de Eue a 3luralidade
en=raEuecia a classe na lu5a con5ra os em3regadores O inimigo a ser comBa5ido era o
liBeralismo das velhas oligarEuias e dos 3a5r@es Mas a in5er=erencia do 1s5ado era uma
=aca de dois gumes Se 3ro5egia com a legisla()o 5raBalhis5a% cons5rangia com a legisla()o
sindical Ao 3ro5eger% in5er=eria na liBerdade das organi'ab@es o3er=uias% colocava9as na
de3endencia do Minis5rio do ,raBalho Se os o3erarios eram =racos 3ara se de=ender dos
3a5r@es% eles 5amBm o eram 3ara se de=ender do 1s5ado $ouve reabao a sindicali'abao
o=icial 3or 3ar5e dos o3enirios% soBre5udo os do Rio e de S)o /aulo% onde era mais =or5e a
5radibao de lu5a As corren5es anarEuis5as eram 3or de=inibao con5rarias a EualEuer
in5er=erencia do governo ConceBiam a lu5a sindical como en=ren5amen5o dire5o dos 3a5r@es
De 7:37 a 7:3:% Euando uma legisla()o sindical mais r=gida =oi in5rodu'ida%
o movimen5o o3ercirio viveu com mais in5ensidade o dilema& liBerdade sem 3ro5ebao ou
3ro5ebao sem liBerdade O 3on5o cen5ral era o deseEui77Brio de =orbas en5re o3erariado e
3a5rona5o Onde o deseEuil7Brio era menor% como no Rio e em S)o /aulo% os cus5os do
liBeralismo eram mais BaiCos e as van5agens do 3ro5ecionismo eram 5amBm menores%
acon5ecendo o o3os5o onde era =raco o movimen5o o3ercirio Dai 5amBm maior resis5encia
a es5ru5ura o=icial nas duas maiores cidades e a maior acei5abao nas ou5ras /ara um
o3ercirio de Belo $ori'on5e% 3or eCem3lo% com menor 5radibao de lu5a e de organi'abao% o
a3oio do 1s5ado e os 3rivilegios do sindicalismo o=icial o=ereciam um a5ra5ivo di=icil de
recusar Os dados soBre o mlmero de sindica5os indicam es5a di=e9
778
CIDADANIA NO BRASIL
renWSa en5re os es5ados 1m 7:3?% S)o /aulo e o Dis5ri5o Oederal 5inham
?3%:T do 5o5al nacional de sindica5osS em 7:3:% a 3orcen5agem 5inha caido 3ara !7%?T
A 3ar5ir de 7:3"% comeWSou 5amBm a haver grandes mudanWSas demogra=icas
no 3a4s A imigraWSao es5rangeira% Eue 5an5o a=e5ara a com3osiWSao da classe o3eraria%
soBre5udo de S)o /aulo% redu'ira9se dras5icamen5e 3or ra'oes eC5ernas e in5ernas O grande
a=luCo de i5alianos acaBara% e o governo in5rodu'ira res5riWSoes a imigraWSao em 7:3?%
visando a coiBir a en5rada de Fa3oneses A media anual de en5rada de imigran5es de 7:37 a
7:3< =oi de 78"@<% e de 7:3@ a 7:?"% de 7"2:<% com3arada a media de mais de 77" mil na
ul5ima dcada do sculo PIP 1m con5ra3ar5ida% in5ensi=icouse a migraWSao in5erna do Nor5e
e Nordes5e 3ara o SuI S)o /aulo e o Dis5ri5o Oederal =oram 3ar5icularmen5e a5ingidos 3or
esse movimen5o 3o3ulacional O saldo 3osi5ivo da migraWSao in5ern a em S)o /aulo% is5o e%
a di=erenWSa en5re as 3essoas Eue en5raram e sairam% =ora de 78:!? en5re 7:"" e 7:!" 1n5re
7:!" e 7:?" 3assou 3ara ?3!8@!% e con5inuou a aumen5ar dai 3ara dian5e A com3osiWSao
da classe o3eraria nesse es5ado modi=icou9se% deiCando de ser 3redominan5emen5e
es5rangeira
O governo mudara sua 3osiWSao em relaWSao ao imigran5e es5rangeiro
Duran5e o sculo PIP e a5e a /rimeira 0uerra Mundial% o imigran5e era Bem9vindo e
suBsidiado $avia necessidade de suBs5i5uir os escravos e aBas5ecer de mao9de9oBra as
lavouras de ca=e De3ois da guerra% o es5rangeiro 3assou a ser vis5o como agi5ador%
corru35or do o3erario nacional O governo 5en5ou criar animosidade en5re o o3erariado
nacional e o de origem es5rangeira% acusando o ul5imo de 3rivar o 3rimeiro de seus
em3regos A lei de sindicali'aWSao de 7:37
77:
JOSM M*RILO D1 CAR#AL$O
con5inha um dis3osi5ivo Eue oBrigava as em3resas a con5ra5ar um minimo de
dois 5erbos de o3enirios nacionais O 1s5ado Novo re=orbou o in5ervencionismo
governamen5al No Eue se re=ere a legisla()o sindical% a nova orien5abao re=le5iu9se em
decre5o de 7:3: e na Consolida()o das Leis do ,raBalho% de 7:?3 ,an5o no decre5o como
na CL,% =e'9se sen5ir a in=luencia da Car5a del Lavoro% a lei sindical cor3ora5iva do
=ascismo i5aliano /oi res5aBelecida a unicidade sindical% e o con5role do 1s5ado soBre os
sindica5os 5ornou9se mais rigido
1Cigia9se car5a de reconhecimen5o do Minis5rio do ,raBalho 3ara Eue o
sindica5o 3udesse =uncionar legalmen5eS o orbamen5o e as decis@es das assemBleias deviam
ser a3rovados 3elo Minis5rioS o minis5ro 3odia in5ervir nos sindica5os Euando Fulgasse
convenien5e A3er=eiboou9se 5amBm o enEuadramen5o sindical% is5o e% a de=inibao das
ca5egorias economicas e 3ro=issionais Eue 3oderiam organi'ar sindica5os% valendo 5an5o
3ara 3a5r@es como 3ara em3regados ,odas as a5ividades economicas =oram classi=icadas
3ara e=ei5o de enEuadramen5o
A Jus5iba do ,raBalho =oi a3er=eiboada AMm das Comiss@es e Jun5as de
Conciliabao e Julgamen5o% =oram criados ,riBunais Regionais do ,raBalho e um ,riBunal
Su3erior do ,raBalho 1m 5odas as ins5ancias havia Fus5iba 3ari5aria% is5o e% ao lado dos
Fui'es 3ro=issionais% havia vogais 6re3resen5an5es; dos sindica5os dos em3regados e dos
em3regadores% em numero igual 1ssa Fus5iba 5raBalhis5a% endossada e a3er=eiboada 3el a
Cons5i5uibao de 7:?@% 3ermanece Euase in5a5a a5e hoFe A unica mudan(a im3or5an5e =oi a
elimina()o dos Fui'es classis5as% 3or lei de 7:::
A es5ru5ura sindical era como uma 3ir=unide% em cuFa Base es5avam os
sindica5os *m minimo de cinco sindica5os 3odia
7!"
CIDADANIA NO BRASIL
=ormar uma =ederabao% 5res =ederab@es 3odiam =ormar uma con=ederabao as
sindica5os em geral 5inham Base munici3al% as =ederab@es Base es5adual e as con=ederab@es
Base nacional
as sindica5os elegiam re3resen5an5es 3ara as =ederab@es e es5as 3ara as
con=ederab@es As =ederab@es e con=ederab@es =a'iam lis5as de nomes 3ara escolha% 3elo
3residen5e da Re3HBlica% dos memBros classis5as dos ,riBunais Regionais do ,raBalho e do
,riBunal Su3erior do ,raBalho
a ul5imo es5eio im3or5an5e da legisla()o sindical do 1s5ado Novo =oi o
im3os5o sindical% criado em 7:?"% ainda vigen5e a5e hoFe% a3esar dos es=orbos 3ara eC5ingui9
lo A des3ei5o das van5agens concedidas aos sindica5os o=iciais% mui5os deles 5inham
di=iculdade em soBreviver% 3or =al5a de recursos a im3os5o sindical veio dar9lhes o dinheiro
sem eCigir es=orbo algum de sua 3ar5e A solubao =oi mui5o sim3les& de 5odos os
5raBalhadores% sindicali'ados ou n)o% era descon5ado anualmen5e% na =olha de 3agamen5o% o
salario de um dia de 5raBalho as em3regadores 5amBm con5riBu=am Do 5o5al arrecadado%
@"T =icavam com o sindica5o da ca5egoria 3ro=issional% 7<T iam 3ara as =ederab@es% <T
3ara as con=ederab@es as !"T res5an5es =ormavam um Oundo Social Sindical% na 3ra5ica
u5ili'ado 3elo Minis5rio do ,raBalho 3ara as mais diversas =inalidades% algumas delas
escusas% como o =inanciamen5o de cam3anhas elei5orais 6a3@s a redemocra5i'abao de 7:?<;
1 =acil 3erceBer as conseEiiencias de sse im3os5o ,odos os sindica5os
3assaram a dis3or de recursos 3ara man5er sua Burocracia as mais ricos 5inham dinheiro
3ara o=erecer Bene=icios adicionais aos s@cios% 5ais como assis5encia Fur=dica% medica%
den5aria e5c N)o era necessArio =a'er cam3anha 3ela sindicali'abao% 3ois o im3os5o era
coBrado com3ulsoriamen9
7!7
JOSM M*RILO D1 CAR#AL$O
5e de 5o dos% emBora Bene=iciasse a3enas alguns Se o im3os5o n)o
incen5ivava a sindicali'aWSao% incen5ivava a =ormaWSao de sindica5os% 3ois era a maneira mais
sim3les de conseguir recursos sem =a'er =orWSa $ouve 3roli=eraWSao de 3eEuenos sindica5os
O acrescimo de au5ori5arismo na legislaWSao sindical% man5endo emBora os
as3ec5os 3osi5ivos FA mencionados% acen5uou alguns 5raWSos nega5ivos O 3rinci3al deles =oi
o 3eleguismo A eC3resS)o vem da 3alavra G3elegoG% 3eWSa de la de carneiro Eue se coloca
soBre a sela de mon5aria 3ara 5orna9la mais con=or5avel 3ara o cavaleiro O 3elego sindical%
em geral um o3erario% emBora a eC3resS)o 3ossa ser 5amBm a3licada aos 3a5roes% era
aEuele =uncionario Eue 3rocurava Bene=iciar9se do sis5ema% BaFulando o governo e o
em3regador e negligenciando a de=esa dos in5eresses da classe Jun5os% o im3os5o sindical% a
es5ru5ura 3iramidal e a Fus5iWSa do 5raBalho cons5i5u=ram um viveiro de 3elegos 1les
reinavam nas =ederaWSoes% con=ederaWSoes e 5riBunais Cada sindica5o% inde3enden5emen5e de
seu 5amanho% 5inha um re3resen5an5e com direi5o a vo5o nas =ederaWSoes% e essas um
re3resen5an5e com vo5o nas con=ederaWSoes OederaWSoes e con=ederaWSoes% 3or sua ve'%
indicavam os vogais da Fus5iWSa do 5raBalho 1ra =acil con5rolar os vo5os dos 3eEuenos
sindica5os e 3or meio deles mon5ar uma maEuina 3ara con5rolar os @rgaos su3eriores
Os 3elegos eram aliados do governo e dos em3regadores% de Euem 5amBm
receBiam =avores Sem3re avessos a con=li5o% alguns 3odiam ser Bons adminis5radores dos
recursos sindicais e com is5o 5ornar o sindica5o a5raen5e 3el os Bene=icios Eue o= ere cia
Mas% em geral% eram =iguras de5es5adas 3elos sindicalis5as mais aguerridos 0rande 3ar5e da
lu5a sindical a3@s a redemocra5i'aW=ao de 7:?< se deu em
7!!
CIDADANIA NO BRASIL
5orno da 5en5a5iva de desaloFar os 3elegos de suas 3osiWroes de 3oder O
as3ec5o ironico e Eue os renovadores mui5as ve'es usavam na lu5a o mesmo sis5ema Eue
3ermi5ira o surgimen5o dos 3el egos Lideres mais 3oli5i'ados chegavam a cu3ula sindical
sem con5a5o corn as Bases o3erarias nas =aBricas Mudava9se% en5)o% a3enas a cu3ula *m
minis5ro do ,raBalho =avoravel aos in5eresses do o3erariado 3odia usar a maEuina da
mesma maneira Eue um minis5ro Eue lhes =osse hos5il 1rn um caso como no ou5ro% a Base
o3eraria era eCcluida% e o 3oder sindical se resumia a um es5ado9maior sem 5ro3a
1m 5oda essa legisla()o houve um grande ausen5e& o 5raBalhador rural
1mBora n)o =ossem eC3lici5amen5e eCcluidos% eCigia9se lei es3ecial 3ara sua sindicali'aW
rao% Eue s@ =oi in5rodu'ida ern 7:@3 A eC5enS)o da legislaWrao social ao cam3o 5eve Eue
es3erar os governos mili5ares 3ara ser im3lemen5ada 1sse grande va'io na legislaWrao
indica com clare'a o 3eso Eue ainda 3ossuiam os 3ro3rie5arios rurais O governo n)o
ousava in5er=erir ern seus dominios levando a5e eles a legislaWrao 3ro5e5ora dos direi5os dos
5raBalhadores O receio de a5ingir a classe media urBana 3o de 5amBm 5er in=luenciado o
esEuecimen5o dos 5raBalhadores domes5icos
Quan5o aos au5onomos% 5alve' n)o a3resen5assem naEuele momen5o
3roBlemas 3ol45icos nem economicos Eue Fus5i=icassem 3reocu3aWrao do governo em
coo35a9los e con5rola9los
A3esar de 5udo% 3orem% n)o se 3ode negar Eue o 3edodo de 7:3" a 7:?< =oi a
era dos direi5os sociais Nele =oi im3lan5ado o grosso da legislaWrao 5raBalhis5a e
3revidenciciria O Eue veio de3ois =oi a3er=eiWroamen5o% racionali'aWrao
7!3
JOSM M*RILO D1 CAR#AL$O
e eC5enS)o da legisla()o a mlmero maior de 5raBalhadores Ooi 5amBm a era
da organi'abao sindical% so modi=icada em 3ar5e a3os a segunda democra5i'abao% de 7:8<
/ara os Bene=iciados% e 3ara o avan(o da cidadania% o Eue signi=icou 5oda essa legisla()oX o
signi=icado =oi amB=guo O governo inver5era a ordem do surgimen5o dos direi5os descri5a
3or Marshall% in5rodu'ira o direi5o social an5es da eC3anS)o dos direi5os 3ol45icos Os
5raBalhadores =oram incor3orados a sociedade 3or vir5ude das leis sociais e n)o de sua abao
sindical e 3ol45ica inde3enden5e N)o 3or acaso% a leis de 7:3: e 7:b3 3roiBiam as greves
A si5uabao e ainda mais com3leCa se lemBrarmos Eue a abao governamen5al
dividia a classe o3eniria Os se5ores menos organi'ados es5avam dis3os5os a 3agar o 3rebo
da res5ribao 3ol45ica 3ara 5er o Bene==cio dos direi5os 5raBalhis5as e sociais Isso =icou claro
no =inal do 1s5ado NXvo Ao 3erceBer Eue a guerra caminhava 3ara um =inal des=avoravel
ao 1iCo% #argas 5eve a cer5e'a de Eue a di5adura n)o soBreviveria% a3esar de es5ar lu5ando ao
lado dos 3rovaveis vencedores Come(ou% en5)o% a 3re3arar a 5ransibao 3ara um regime
cons5i5ucional *ma das 5a5icas u5ili'adas =oi 5en5ar ganhar o a3oio dos 5raBalhadores
usando o argumen5o da legisla()o social e 5raBalhis5a
A 3ar5ir de 7:?3% o minis5ro do ,raBalho% AleCandre Marcondes Oilho%
come(ou a 5ransmi5ir 3elo radio% duran5e a $ora do Brasil% uma serie de 3ales5ras dirigidas
aos 5raBalhadores O 3rograma era de 5ransmisS)o oBriga5oria 3or 5odas as radios Nele
credi5ava9se ao 1s5ado Novo o es5aBelecimen5o da dignidade do 5raBalho e do 5raBalhador% e
a 5rans=orma()o em homem novo% em novo cidadao% de Euem an5es era eCclu=do da
comunidade nacional 1ram ci5adas as
7!?
CIDADANIA NO BRASIL
leis 5raBalhis5as e 3revidenciarias% e ou5ros 3rogram as% como os de
cons5rubao de casas 3o3ulares e de o=er5a de alimen5abao Bara5a O regime era a3resen5ado
como iden5i=icado com o 3ovo e% como 5al% democni5ico #argas era eCal5ado como o grande
es5adis5a Eue se 5inha a3roCimado do 3ovo% Eue lu5ava 3elo 3ovo% Eue se iden5i=icava com o
3ovo 1ra o grande Ben=ei5or% o G3ai dos 3oBresG A medida Eue se a3roCimava o =im do
regime% o 3ro3rio #argas 3assou a se dirigir aos o3erarios em grandes comicios organi'ados
com o a3oio da maEuina sindical A 3ro3aganda n)o caiu no va'io 1nEuan5o as =orbas
liBerais se organi'avam 3ara de3or o di5ador% as =orbas 3o3ulares se congregavam em
movimen5o o3os5o Eue lu5ava 3or sua 3ermanencia no 3oder Criou9se o GEueremismoG%
nome 5irado da eC3resS)o GEueremos #argasG O a3oio a #argas a5ingiu o 3on5o al5o Euando
Luis Carlos /res5es% liBer5ado da 3riS)o on de se encon5rava 3or causa da revol5a de 7:3<%
aderiu 3uBlicamen5e ao GEueremismoG
#argas =oi% a=inal% derruBado 3or seus 3ro3rios minis5ros mili5ares em 7:?<
Sua =orba 3o3ular% no en5an5o% se =e' logo sen5ir A lu5a sucess@ria =oi decidida em =avor do
general 1urico 0as3ar Du5ra% seu minis5ro da 0uerra% grabas ao a3oio Eue 5he deu o eC9
3residen5e% 3oucos dias an5es das eleib@es Ao se candida5ar a eleibao 3residencial de 7:<"%
o eC9di5ador n)o 5eve di=iculdade em eleger9se% conEuis5ando Euase ?:T dos vo5os% con5ra
a3enas 3"T do com3e5idor mais 3roCimo Seu segundo governo =oi o eCem3lo mais 5i3ico
do 3o3ulismo no Brasil e consolidou sua imagem de G3ai dos 3oBresG
1 3reciso% 3or5an5o% reconhecer Eue a inverS)o da ordem dos direi5os%
colocando os sociais a =ren5e dos 3ol45icos% e
7!<
JOSM M*RILO D1 CAR#AL$O
mais ainda% sacri=icando OS ul5imos aos 3rimeiros% n)o im3ediu a
3o3ularidade de #argas% 3ara di'er o m=nimo A en=ase nos direi5os sociais encon5rava
5erreno =er5il na cul5ura 3ol=5ica da 3o3ulaWJao% soBre5udo da 3o3ulaWJao 3oBre dos cen5ros
urBanos 1ssa 3o3ulaWJao crescia ra3idamen5e graWJas a migraWJao dos cam3os 3ara as
cidades e do nordes5e 3ara o suI do 3a=s O 3o3ulismo era um =enomeno urBano e re=le5ia
esse novo Brasil Eue surgia% ainda inseguro mas dis5in5o do Brasil rural da /rimeira
Re3HBlica% Eue dominara a vida social e 3ol=5ica a5e 7:3" O 3o3ulismo% no Brasil% na
Argen5ina% ou no /eru% im3licava uma relaWJao amB=gua en5re os cidadaos e o governo 1ra
avanWJo na cidadania% na medida em Eue 5ra'ia as massas 3ara a 3ol=5ica Mas% em
con5ra3ar5ida% colocava os cidadaos em 3osiWJao de de3endencia 3er an5e os l=deres% aos
Euais vo5avam lealdade 3essoal 3elos Bene==cios Eue eles de =a5o ou su3os5amen5e lhes
5inham dis5riBu=do A an5eci3aWJao dos direi5os sociais =a'ia com Eue os direi5os n)o =ossem
vis5os como 5ais% como inde3enden5es da aWJao do governo% mas como um =avor em 5roca
do Eual se deviam gra5idao e lealdade A cidadania Eue da= resul5ava era 3assiva e rece35ora
an5es Eue a5iva e reivindicadora
A #1d DOS DIR1I,OS /ol45icos 67:?<97:@?;
A3es a derruBada de #argas% =oram convocadas eleiWJoes 3residenciais e
legisla5ivas 3ara de'emBro de 7:?< As eleiWJoes legisla5ivas des5inavam9se a escolher uma
assemBleia cons5i5uin5e% a 5erceira desde a =undaWJao da Re3HBlica O 3residen5e elei5o%
general 1urico 0as3ar Du5ra% 5omou 3osse em Fa9
7!@
CIDADANIA NO BRASIL
neiro de 7:?@% ano em Eue a assemBleia cons5i5uin5e concluiu seu 5raBalho e
3romulgou a nova cons5i5uibao O 3a4s en5rou em =ase Eue 3ode ser descri5a como a
3rimeira eC3eriencia democra5ica de sua his5>ria
A 3rimeira eC3eriencia democra5ica
A Cons5i5uibao de 7:?@ man5eve as conEuis5as sociais do 3edodo an5erior e
garan5iu os 5radicionais direi5os civis e 3ol45icos A5e 7:@?% houve liBerdade de im3rensa e
de organi'abao 3ol45ica A3esar de 5en5a5ivas de gol3es mili5ares% houve eleib@es regulares
3ara 3residen5e da Re3HBlica% senadores% de3u5ados =ederais% governadores% de3u5ados
es5aduais% 3re=ei5os e vereadores #cirios 3ar5idos 3ol45icos nacionais =or am organi'ados e
=uncionaram livremen5e den5ro e =ora do Congresso% a eCcebao do /ar5ido Comunis5a% Eue
5eve seu regis5ro cassado em 7:?2 *ma das 3oucas res5rib@es serias ao eCerc=cio da
liBerdade re=eria9se ao direi5o de greve 0reves so eram legais se au5ori'adas 3ela Fus5iba do
5raBalho 1ssa eCigencia% emBora con=li5an5e com a Cons5i5uibao% soBreviveu a5e 7:@?%
Euando =oi a3rovada a 3rimeira lei de greve% FA no governo mili5ar O Eue n)o im3ediu Eue
vcirias greves 5enham sido =ei5as ao arre3io da lei
A in=luencia de #argas marcou 5odo o 3er=odo A3os a de3osibao% ele =oi
elei5o senador e man5eve 3os5ura discre5a enEuan5o 3re3arava a vol5a ao 3oder 3elo vo5o
Sua eleibao a 3residen5e 3elo vo5o 3o3ular% em 7:<"% re3resen5ou um grande
desa3on5amen5o 3ara seus inimigos% Eue 5en5aram u5ili'ar meios legais e manoBras 3ol=5icas
3ara im3edir sua 3osse Seu segundo governo =oi marcado 3or radicali'abao 3o3ulis5a e
nacionalis5a O minis5ro do ,raBalho% Joao 0oular5% agia em
7!2
Jos5 M*RILO D1 CAR#AL$O
acordo com os dirigen5es sindicais% 3elegos ou n)o /elo lado nacionalis5a%
des5acou9se a lu5a 3elo mono3@lio es5a5al da eC3lorabao e re=ino do 3e5r@leo% cor3ori=icada
na criabao da /e5roBras% em 7:<3
A 3ol45ica 3o3ulis5a e nacionalis5a con5ava com o a3oio dos 5raBalhadores e
de sua maEuina sindical% dos se5ores nacionalis5as das =orbas armadas% soBre5udo do
1Cerci5o% dos se5ores nacionalis5as do em3resariado e da in5elec5ualidade% e do /ar5ido
,raBalhis5a Brasileiro 6/,B;% criado 3or #argas ainda an5es da de3osibao em 7:?< A
o3osibao vinha 3rinci3almen5e dos liBerais% Eue se 5inham o3os5o ao 1s5ado Novo%
agru3ados no 3rinci3al 3ar5ido de o3osibao% a *niao Democra5ica Nacional 6*DN; #inha
5amBm de mili5ares an5icomunis5as% alguns deles soB a in=luencia nor5e9americana receBida
duran5e a guerra 1sses mili5ares viam o mundo 3elo vies da guerra =ria% a marca regis5rada
da 3ol45ica nor5e9americana do 3@s9guerra Alguns deles organi'aram em 7:?: a 1scola
Su3erior de 0uerra 61S0;% Eue se 5ornou cen5ro de dou5rina()o an5icomunis5a e
an5ivarguis5a #inha% =inalmen5e% de 3ar5e do em3resariado Brasileiro ligado ao ca3i5al
in5ernacional% e do 3r@3rio ca3i5al in5ernacional% re3resen5ado na e3oca soBre5udo 3elas
grandes mul5inacionais do 3e5r@leo% 3eFora5ivamen5e chamadas de G5rus5esG
0uerra =ria% 3e5r@leo e 3ol45ica sindical e 5raBalhis5a =oram eCa5amen5e as
causas dos 3rinci3ais en=ren5amen5os 3ol45icos 1m 5orno desses 5res cavalos de Ba5alha
alinharamse amigos e inimigos do 3residen5e A medida Eue a lu5a se a3ro=undava%
3olari'avam9se as 3osib@es De um lado =ica]am os nacionalis5as% de=ensores do mono3@lio
es5a5al do 3e5r@leo e de ou5ros recursos Basicos% como a energia ele5rica% 3ar5idarios do
3ro5ecionismo indus5rial% da 3ol45ica 5raBa9
7!8
CI DADAN IA NO BRAS 7 L
lhis5a% da inde3endencia na 3ol45ica eC5erna /ara esses% os inimigos eram
en5reguis5as% 3r@9americanos% reacionarios% gol3is5as Do ou5ro lado es5avam os de=ensores
da aBer5ura do mercado ao ca3i5al eC5erno% inclusive na Area dos recursos na5urais% os Eue
condenavam a a3roCimaWSao en5re o boverno e os sindica5os% os Eue Eueriam uma 3ol45ica
eC5erna de es5rei5a coo3eraWSao com os 1s5ados *nidos as o3onen5es eram 3or eles
es5igma5i'ados como comunis5as% sindicalis5as% demagogos e gol3is5as
as mili5ares con5rarios e =avoraveis a #argas dividiram9se irremediavelmen5e%
em 7:<7 e 7:<!% em 5orno da Eues5)o do envio de 5ro3as a Coreia% solici5ado 3elos 1s5ados
*nidos a CluBe Mili5ar% Eue reunia o=iciais das 5res armas% en5)o nas maos dos
nacionalis5as% a3oiados 3elo minis5ro da 0uerra% 5amBm ele um nacionalis5a% 5omou
3osiWSao radicalmen5e con5raria e a5acou os 1s5ados *nidos A =acWSao o3os5a reagiu
3ron5amen5e% conseguiu a demisS)o do minis5ro da 0uerra e o derro5ou nas eleiWSoes de
7:<! 3ara a 3residencia do CluBe Mili5ar A 3ar5ir dai% a o3osi()o mili5ar% em alianWSa com
os 3ol45icos da *DN% man5eve vigilancia con5inua soBre o governo
A Ba5alha 3elo mono3@lio es5a5al do 3e5r@leo durou de 7:<7% Euando o
3roFe5o =oi enviado ao Congresso% a5e 7:<3% Euando a lei =oi assinada 1s5a lu5a dis5inguiu9
se da Ba5alha do CluBe Mili5ar 3or 5er chegado as ruas A /e5roBras 5ornou9se o simBolo do
nacionalismo% do an5iim3erialismo A cam3anha 3or sua criaWSao reuniu mili5ares
nacionalis5as% es5udan5es universi5arios% lideres sindicais $ouve deBa5es violen5os%
mani=es5aWSoes 3uBlicas e comicios% em Eue o 3rinci3al vilao eram as com3anhias
es5rangeiras de 3e5r@leo
Nenhum ou5ro 5ema 5inha a5e en5)o a3aiConado 5an5o a
7!:
Josli M*RILO D1 CAR#AL$O
O3in$io 3uBlica No calor da lu5a% o 3r@3rio #argas =oi levado a 5omar
3osibao mais radical do Eue aEuela Eue inicialmen5e 3ro3usera A lei =inalmen5e a3rovada
dava a /e5roBras o mono3@lio de 5oda a 3ros3ecbao% eC5rabao e re=ino do 3e5r@leo% =icando
aBer5a ao ca3i5al 3rivado% inclusive es5rangeiro% a3enas a dis5riBuibao
O emBa5e do 3o3ulismo% mais 3recisamen5e do sindicalismo% cen5rou9se na
=igura do minis5ro do ,raBalho e em sua 3ol45ica salarial Joao 0oular5 =oi nomeado
minis5ro em 7:<3
A o3osibao logo o escolheu como alvo 3rinci3al de cd5icas 3or suas ligab@es
com o mundo sindical Recorde9se a grande in=luencia Eue o minis5ro 3odia 5er den5ro da
es5ru5ura sindical mon5ada 3elo 1s5ado Novo e n)o modi=icada a3@s a democra5i'abao
Lideres sindicais radicais% alguns do /ar5ido Comunis5a% 5inham conseguido a5ingir 3os5os
na cu3ula do sis5ema sindical e da 3revidencia social e agiam em acordo com 0oular5 N)o
3or acaso% o ano de 7:<? =oi marcado 3or gre]es im3or5an5es
Nesse ano% 0oular5 3ro3os um aumen5o de 7""T no saleirio minimo 1m
vigor desde 7:?"% o saleirio minimo% soBre5udo a de=inibao de seu valor% 5inha9se 5ornado
um 3on5o9chave nas relab@es do governo com os 5raBalhadores A 3ro3os5a do minis5ro
surgiu um mes de3ois Eue um gru3o de o=iciais do 1Cerci5o 5inha lanbado um mani=es5o
con5ra os BaiCos saleirios da classe e em momen5a de 3ol45ica de con5enbao de des3esas
$ouve reabao con5reiria de em3reseirios e de mili5ares 0oular5 3ediu demisS)o do cargo%
mas #argas ado5ou a suges5ao e 3roclamou o novo valor do salario minimo no /rimeiro de
Maio% num discurso emocional em Eue di'ia aos 5raBalhadores Eue eles no momen5a
es5a]am com o governo% mas no =u5uro seriam o governo A
73"
CIDADANIA NO BRASIL
3ar5ir dai% a cons3irabao 3ara derruBar o 3residen5e% envolvendo civis e
mili5ares% ganhou =orba In=eli' 5en5a5iva dos res3onsaveis 3or sua guarda 3essoal de
assassinar o lider da o3osibao% o udenis5a Carlos Lacerda% resul5ou na mor5e de um o=icial
da Aeronau5ica% maFor RuBem #a' O =a5o irri5ou ainda mais os mili5ares e 3reci3i5ou os
acon5ecimen5os Os che=es das 5res =orbas eCigiram a remlncia do 3residen5e
#elho e sem a energia e a as577cia Eue 5inham carac5eri'ado sua 3rimeira
=ase de governo% #argas 3re=eriu ma5ar9se a ceder ou a lu5ar Deu um 5iro no corabao no dia
!? de agos5o de 7:<?% em seu Euar5o de dormir no /alacio do Ca5e5e% deiCando uma car5a9
5es5amen5o de =or5e con5eudo nacionalis5a e 3o3ulis5a
A reabao 3o3ular =oi imedia5a e mos5rou Eue mesmo na mor5e o 3res5=gio do
eC93residen5e man5inha9se in5a5o Mul5id@es =oram 3ara as ruas% Fornais da o3osibao =oram
des5ruidos% e Carlos Lacerda% vi5orioso na ves3era% 5eve Eue se esconder e sair do 3a4s O
an5igo di5ador% Eue nunca se salien5ara 3elo amor as ins5i5uib@es democra5icas% 5omara9se
um her@i 3o3ular 3or sua 3ol45ica social e 5raBalhis5a O 3ovo iden5i=icara nele o 3rimeiro
3residen5e da Re3HBlica Eue o in5er3elara dire5amen5e% Eue se 3reocu3ara com seus
3roBlemas O =a5o de ser 3reocu3abao 3a5ernalis5a era irrelevan5e 3ara os Eue se sen5iram
valori'ados e Bene=iciados 3elo lider mor5o A in=luencia de #argas 3roFe5ou9se ainda 3or
varios anos na 3ol45ica nacional O choEue de =orbas Eue levou a seu suicidio resolveu9se
a3enas com o gol3e mili5ar de 7:@? Ooram mais de' anos de in5ensa lu5a 3ol45ica Eue
3oderiam 5er resul5ado em Consolida()o democra5ica% mas Eue 5erminaram em derro5a dos
herdeiros de #argas e 5amBm do 3rimeiro eC3erimen5o democra5ico da his5@ria do 3a4s
737
JOSM M*RILO D1 CAR#AL$O
A3os a mor5e do 3residen5e% seguiram9se gol3es e con5ragol3es 3ara im3edir
ou garan5ir a 3osse do novo 3residen5e% Juscelino ^uBi5scheZ As =orbas an5i9#argas%
comancladas 3ela *DN% =oram novamen5e derro5adas nas eleib@es de 7:<< a candida5o
vi5orioso% ^uBi5scheZ% =ora a3oiado 3or alianbado /ar5ido Social Democra5ico 6/SD;%
5amBm criado 3or #argas an5es do =im do 1s5ado Novo% com o /,B% Eue =orneceu o vice9
3residen5e% Joao 0oular5 ^uBi5scheZ n)o era um nacionalis5a e um 5raBalhis5a como #argas
e 0oular5 Mas sua eleibao% Eue se deu com a3enas 3<%2T dos vo5os% =oi considerada 3elos
inimigos como a con5inuabao do varguismo e =oi con5es5ada a5e o ul5imo momen5o as
mili5ares dividiramse ainda mais% vencendo des5a ve' os 3ar5idcirios do nacionalismo e da
oBediencia a Cons5i5uibao Alguns o=iciais da Aeronau5ica% ainda incon=ormados com a
mor5e do com3anheiro de =arda% reBelaram9se de3ois da 3osse% mas sem maiores
conseEiiencias
A3esar da o3osibao civil e de revol5as mili5ares% a haBiliclade do novo
3residen5e 3ermi5iu9lhe dirigir o governo mais din=unico e democra5ico da his5>ria
Re3HBlicana Sem recorrer a medidas de eCcebao% a censura da im3rensa% a EualEuer meio
legal ou ilegal de res5ribao da 3ar5ici3abao% ^uBi5scheZ desenvolveu vas5o 3rograma de
indus5riali'abao% alem de 3laneFar e eCecu5ar a 5rans=erencia da ca3i5al do Rio de Janeiro
3ara Bras=lia% a milhares de Euilome5ros de dis5ancia Ooi a e3oca aurea do
desenvolvimen5ismo% Eue n)o eCclu=a a coo3erabo do ca3i5al es5rangeiro a 1s5ado inves5iu
3esadamen5e em oBras de in=ra9es5ru5ura% soBre5udo es5radas e energia ele5rica Ao mesmo
5em3o% 5en5ou a5rair o ca3i5al 3rivado% nacional e es5rangeiro% 3ara 3romover a
indus5riali'abao do 3a4s
a eCi5o mais es3e5acular =oi o da indHs5ria au5omoBil=s5ica%
73!
CIDADANIA NO BRASIL
Eue as grandes mul5inacionais im3lan5aram Bene=iciando9se dos incen5ivos
governamen5ais
A =undamen5abao ideologica do nacionalismo desenvolvimen5is5a vinha do
3ensamen5o da ComisS)o 1conomica 3ara a America La5ina 6C1/AL; e =oi elaBorada no
3a4s 3elo Ins5i5u5o Su3erior de 1s5udos Brasileiros 6IS1B;% orgao criado em 7:<<% ligado ao
Minis5rio da 1duca()o O IS1B era o eEuivalen5e =uncional da 1S0% mas seu an5=3oda na
ideologia Con5ando com in5elec5uais de 3res5=gio% como 0uerreiro Ramos% Alvaro #ieira
/in5o e $elio JaguariBe% Buscou elaBorar uma ideologia nacionalis5a e di=undi9la 3or meio
de cursos e con=erencias Aos 3oucos% 5ornou9se um dos alvos 3redile5os dos a5aEues da
direi5a e mesmo dos liBerais conservadores
Os con=li5os do ul5imo governo #argas n)o 5inham desa3arecido% mas eram
amor5ecidos 3elas al5as 5aCas de desenvolvimen5o economico% em 5orno de 2T ao ano% Eue
dis5riBuiam Bene=icios a 5odos% o3erarios e 3a5r@es% indHs5riais nacionais e es5rangeiros Os
sindica5os 5inham a 3resenba de 0oular5 na vice93residencia como garan5ia de Born
relacionamen5o com o governo& o salario minimo real a5ingiu seus indices mais al5os a5e
hoFe Os indHs5riais nunca 5inham 5ido incen5ivos 5ao generosos Res5ava o se5or rural
Nes5e% seguindo a es5ra5egia de #argas% ^uBi5scheZ n)o 5ocou Os
3ro3rie5arios na5uralmen5e ganhavam com o crescimen5o do mercado in5erno Mas os
5raBalhadores 3ermaneceram =ora da legisla()o social e sindical /ol45icamen5e% ^uBi5scheZ
a3oiou9se na alianba dos dois grandes 3ar5idos% /SD e /,B% Eue 5he deram sus5en5abao a5e
o =inal 1ra alianba Eue Bem revelava sua 3ol=5ica de conciliabao de in5eresses O /SD 5inha
sua Base en5re os 3ro3rie5arios rurais% nas
733
JOSM M*RILO D1 CAR#AL$O
velhas oligarEuias do in5eriorS o /,B era um 3ar5ido urBano% com =or5e a3oio
na classe o3eniria e no sis5ema sindical
1nEuan5o a Eues5)o agraria n)o =osse 5ocada% o acordo era 3ossivel e
=uncionou sa5is=a5oriamen5e
Ao =inal do 3eriodo% no en5an5o% FA surgiam sinais de di=iculdades Os
nacionalis5as mais radicais mos5ravam insa5is=abao com a aBer5ura ao ca3i5al es5rangeiro e
se o3unham a acordos com o Oundo Mone5=uUio In5ernacional 6OMI; A esEuerda alegava
Eue o 3ac5o desenvolvimen5is5a Bene=iciava mais a Burguesia Eue o o3erariado Comebaram
a surgir eCigencias de Eue as re=ormas =ossem es5endidas ao se5or agrario Mas ^uBi5scheZ
5eve o meri5o de encerrar em 3a' seu manda5o e 3assar a =aiCa 3residencial ao sucessor Ooi
=abanha Eue a5e hoFe nenhum ou5ro 3residen5e civil% elei5o 3o3ularmen5e de3ois de 7:3"%
=oi ca3a' de re3e5ir
Seu sucessor% Janio Quadros% =oi elei5o em 7:@" com ?8%3T dos vo5os%
derro5ando o candida5o da coligabao /SD` /,B% general $enriEue Lo55 Quadros =oi
a3oiado 3ela *DN% mas n)o 3er5encia ao 3ar5ido e nunca se suBme5eu a seus di5ames 1ra
3essoa im3revisivel% Eue =i'era carreira 3ol45ica me5e@rica e 5inha grande ca3acidade de
moBili'ar a3oio 3o3ular% soBre5udo das classes medias Sua vi5@ria =oi um =ei5o 3essoal e
n)o 3ar5idario Is5o =icou eviden5e 3elo =a5o de seu vice93residen5e% um dos 3rinci3ais
3ol45icos da *DN% 5er sido derro5ado 3or Joao 0oular5% candida5o a vice na cha3a do
/SD`/,B N)o =osse o carisma 3essoal de Quadros% as =orbas varguis5as 5eriam man5ido
sua 5radicional hegemonia De EualEuer modo% 3or cul3a de uma legisla()o de=ei5uosa% o
3a4s =icou na si5uabao de 5er um 3residen5e e um vice93residen5e elei5os 3or =orbas 3ol45icas
an5agonicas
O governo de Janio Quadros =oi cur5o 1le 5omou 3osse
73?
CIDADANIA NO BRASIL
em Faneiro de 7:@7 e renunciou em agos5o desse mesmo ano% alegando
im3ossiBilidade de governar Nunca esclareceu sa5is=a5oriamen5e as ra'oes da remlncia A
eC3licabao mais 3rovavel e Eue ela 5eria sido um es5ra5agema 3ara conseguir 3oderes
es3eciais do Congresso 3ara governar discricionariamen5e /ara o eCi5o do 3Iano% Quadros
con5aria com a incom3a5iBilidade en5re os mili5ares e o vice93residen5e Joao 0oular5% Eue%
no momen5o% convenien5emen5e 3ara Janio% se achava na China comunis5a em visi5a de
cor5esia O a3oio 3o3ular a Quadros e o ve5o mili5ar a 0oular5% segundo es5a hi3@5ese%
=ariam com Eue a remlncia n)o =osse acei5a e o 3residen5e ganhasse do Congresso os
3oderes eC5raordinarios Eue deseFava
Se =oi es5e o caIculo% o =racasso =oi 5o5al A remlncia =oi acei5a
imedia5amen5e 3elo Congresso Mas a 3reviS)o soBre a reabao dos mili5ares =ora corre5a
Os minis5ros mili5ares declararam n)o acei5ar a 3osse do vice93residen5e% ins5alandose uma
crise 3ol=5ica Renovou9se a dis3u5a Eue dividia 3ol=5icos e mili5ares desde o governo de
#argas O comandan5e do III 1Cerci5o% sediado no Rio 0rande do SuI% es5ado na5al do vice9
3residen5e% recusou9se a acei5ar a deciS)o dos minis5ros mili5ares e de=endeu a 3osse como
3revia a Cons5i5uibao Sua 3osibao =oi a3oiada 3or se5ores legalis5as das =orbas armadas e%
na5uralmen5e% 3or 5odas as =orbas 3o3ulis5as e de esEuerda geradas no BoFo do varguismo
/or de' dias% o 3a4s se viu a Beira da guerra civil A solubao encon5rada 3elo
Congresso =oi ado5ar um sis5ema 3arlamen5aris5a de governo em suBs5i5uibao ao
3residencialismo Com is5o% man5inha9se a sucesS)o den5ro da lei e% ao mesmo 5em3o%
re5irava9se do 3residen5e grande 3ar5e de seus 3oderes Mas =oi solubao de emergencia
Desde o 3rimeiro mo9
73<
JOSM M*RILO D1 CAR#AL$O
men5o% 0oular5 e as =orbas Eue o a3oiavam Buscaram rever5er a si5uabao e
res5aurar o 3residencialismo De3ois de uma serie de 3rimeiros9minis5ros Eue n)o
conseguiram governar% o Congresso marcou um 3leBisci5o 3ara Faneiro de 7:@3 3ara decidir
soBre o sis5ema de governo Como era de es3erar% o 3residencialismo venceu 3or grande
maioria e 0oular5 assumiu os 3lenos 3oderes de um 3residen5e
A 3ar5ir do 3leBisci5o% a lu5a 3ol=5ica caminhou ra3id amen5e 3ara
radicali'abao sem 3receden5es Os con=li5os redu'iramse cada ve' mais i5 o3osibao
esEuerda`direi5a% sem deiCar es3abo 3ara negociabao As direi5as civil e mili5ar comebaram
a organi'ar9se e 3re3arar9se 3ara o con=ron5o Surgiram organi'ab@es como o Ins5i5u5o de
/esEuisas e 1s5udos Sociais 6I/1S;% =inanciado 3or em3rescirios nacionais e es5rangeirosS
O Ins5i5u5o Brasileiro de Abao Democni5ica 6IBAD;% Eue a3oiava
=inanceiramen5e 3ol=5icos da o3osibao e organi'ab@es sindicais e es5udan5is con5rcirias ao
governoS a Abao Democra5ica /arlamen5ar 6AD/;% Eue reunia de3u5ados conservadores de
vcirios 3ar5idos 1ssas organi'ab@es vinham unir9se a ou5ras mais an5igas% como as
associab@es comerciais e indHs5riais% as associab@es de 3ro3rie5cirios rurais% 3ar5e da
hierarEuia da IgreFa Ca5@lica% e a 1S0 O Bordao do an5icomunismo =oi usado in5ensamen5e
/Ianos 3ara derruBar o 3residen5e comebaram a ser 5rabados% con5ando com a sim3a5ia do
governo nor5e9americano
Do lado da esEuerda n)o houve menor a5ividade% emBora a unidade =osse
mais =ragiW O esEuema sindical do 1s5ado Novo rendeu nesse momen5a seus melhores
=ru5os 3ol45icos As cu3ulas sindicais e dos lA/s 5inham 3assado 3ara o comando de lideres
mais au5en5icos% alguns deles memBros do /ar5ido Comunis5a Organi'ab@es nacionais
uni=icadas de
73@
CIDADANIA NO BRASIL
5raBalhadores% n)o 3ermi5idas 3ela CL,% comebaram a surgir% 5ais como o
Comando 0eral dos ,raBalhadores 6C0,; e o /ac5o de *nidade e Abao 6/*A; 1n5re os
anos de 7:@! e 7:@?% varias greves% ou ameabas de greve% de na5ure'a 3ol=5ica =oram =ei5as%
em geral com o a3oio do Minis5rio do ,raBalho e de grandes com3anhias es5a5ais% como a
/e5roBras
1m 7:@!% houve greve a =avor do 3leBisci5o soBre a vol5a do
3residencialismo 1m 7:@3% houve ameabas de greve em =avor das re=ormas de Base% do
movimen5o dos sargen5os e con5ra o es5ado de s=5io Oerroviarios% 3or5uarios% me5ahlrgicos%
3e5roleiros% 5odos o3erarios de em3resas es5a5ais% es5avam sem3re en5re os 3rinci3ais
sus5en5aculos das greves e movimen5ab@es 3ol=5icas
A *niao Nacional dos 1s5udan5es 6*N1; 5amBm ad Euiriu grande
dinamismo e in=luencia Com algum a3oio en5re es5udan5es universi5arios% na e3oca 3ouco
mais de 7"" mil% a *N1 envolveu9se% ao lado do C0, e ou5ras organi'ab@es% em 5odas as
grandes negociab@es 3ol=5icas% =reEiien5emen5e com o a3oio do Minis5rio da 1duca()o
*m de3u5ado do /,B% Leonel Bri'ola% organi'ou os G0ru3os dos On'eG% com
carac5er=s5icas 3aramili5ares% 3re3arados 3ara agir a margem dos mecanismos legais No
Congresso% =ormou9se uma Oren5e /arlamen5ar Nacionalis5a 6O/N; Eue acolhia de3u5ados
de varios 3ar5idos com3rome5idos com a causa nacionalis5a e 3o3ular In=il5rados em mui5os
desses movimen5os es5avam memBros do /ar5ido Comunis5a% sem3re haBil em u5ili'ar as
Brechas do sis5ema 3ara chegar ao 3oder Dissidencias desse /ar5ido 5amBm se
organi'avam% como o /ar5ido Comunis5a do Brasil 6/C do B; e /ol=5ica O3eraria 6/olo3;%
amBos de orien5abao mao=s5a
,odas essas organi'ab@es 5inham 3ouco su3or5e 3o3ular
732
JOSM M*RILO D1 CAR#AL$O
A moBili'abao 3ol=5ica% no en5an5o% a5ingiu 5amBm as Bases da sociedade A
IgreFa Ca5@lica comebara a aBandonar sua 5radicional 3osibao 3ol=5ica reacionaria e inves5ia
no movimen5o es5udan5il% no movimen5o o3erario e cam3ones% na educa()o de Base Seu
Brabo mais 3oli5i'ado era a Abao /o3ular 6A/;% um desdoBramen5o da Juven5ude
*niversi5aria Ca5@lica Q*C; O Movimen5o de 1duca()o de Base 6M1B;% man5ido 3el a
Con=erencia Nacional dos Bis3os% =ornecia a3oio log=s5ico 3ara o 5raBalho da A/ no
movimen5o de sindicali'abao rural A *N1% 3or sua ve'% desenvolveu in5enso 5raBalho
cul5ural de moBili'abao 3ol=5ica Criou um Cen5ro /o3ular de Cul5ura em Eue 5raBalhavam
ar5is5as de 5alen5o% soBre5udo mHsicos Caravanas ar5=s5icas 3ercorriam as 3rinci3ais cidades
a3resen5ando sho[s em Eue a ar5e se mis5urava es5rei5amen5e a 3ro3aganda das idias
re=ormis5as O IS1B 3romovia con=erencias e edib@es Bara5as de livros de conscien5i'abao
3ol=5ica
A grande novidade% no en5an5o% veio do cam3o /ela 3rimeira ve' na his5@ria
do 3a=s% eCce5uando9se as revol5as cam3onesas do sculo PIP% os 5raBalhadores rurais%
3osseiros e 3eEuenos 3ro3rie5arios en5raram na 3ol=5ica nacional com vo' 3r@3ria O
movimen5o come(ou no Nordes5e em 7:<<% soB o nome de Ligas Cam3onesas 0anhou
no5oriedade com a adeS)o de um advogado e de3u5ado com grande 5alen5o moBili'ador%
Orancisco J uliao Sociedades civis% as Ligas esca3avam a legisla()o sindical e% 3or5an5o% ao
con5role do Minis5rio do ,raBalho Mas =icavam 5amBm =ora da 3ro5ebao das leis
5raBalhis5as% =a5o Eue lhes 5rouCe di=iculdades na com3e5ibao com os sindica5os
1m 7:@" Juliao =oi a CuBa% onde es5eve novamen5e em 7:@7% acom3anhado
de de'enas de mili5an5es A 3ar5ir da=%
738
CIDADANIA NO BRASIL
a 3ol45ica das Ligas radicali'ou9se e o movimen5o 3assou a con5ar com o
a3oio =inanceiro de CuBa A a3roCimaWSao com CuBa assus5ou ainda mais os 3ro3rie5arios
de 5erras% cuFa reaWSao se 5ornou mais violen5a as 1s5ados *nidos 5amBm se inEuie5aram e
comeWSaram a dirigir 3ara o Nordes5e 3essoal e recursos da Alianb 3ara o /rogresso *ma
3arcela das Ligas o35ou decididamen5e 3ela lu5a armada% soB a orien5aWSao cuBana Iniciou9
se a cons5ruWSao de cam3os de 5reinamen5o em 0oicis 1m 7:@3% o governo 3romulgou um
1s5a5u5o do ,raBalhador Rural% Eue 3ela 3rimeira ve' es5endia ao cam3o a legislaWSao social
e sindical a im3ac5o maior do 1s5a5u5o =oi soBre o 3rocesso de =ormaWSao de sindica5os
rurais% 5ornado agora mui5o mais sim3les e desBurocra5i'ado Im3ulsionado 3or gru3os de
esEuerda% inclusive a IgreFa e a A3% o sindicalismo rural es3alhou9se com ra3ide' 3elo 3a4s%
relegando as Ligas Cam3onesas a segundo 3Iano 1m 7:@?% a Con=ederaWSao dos
,raBalhadores na Agricul5ura 6Con5ag;% =ormada nesse ano% FA engloBava !@ =ederaWSoes e
!@3 sindica5os reconhecidos 3elo Minis5rio Quase <"" sindica5os aguardavam
reconhecimen5o as sindica5os% em regime 3o3ulis5a% 5inham soBre as Ligas a enorme
van5agem de 3oder con5ar com o a3oio do governo e da grande maEuina sindical e
3revidenciaria
A vinculaWSao ao governo redu' mas n)o des5roi a im3or5ancia da emergencia
do sindicalismo rural 1m 7:@"% <<T da 3o3ulaWSao do 3a4s ainda morava no cam3o% e o
se5or 3rimario da economia ocu3ava <?T da mao9de9oBra Desde a aBoliWSao da escravidao%
em 7888% o 1s5ado n)o se envolvera nas relaWSoes de 5raBalho agricola% se eCce5uarmos a lei
de 7:"3% Eue 5eve 3ouca a3licaWSao Nem mesmo as lideranWSas de 7:3" e o governo
3o3ulis5a de #argas 5iveram von5ade ou =orWSa 3ara
73:
JOSM M*RILO D1 CAR#AL$O
=a'e9lo Os 5raBalhadores agr=colas 5inham =icado a margem da sociedade
organi'ada% suBme5idos ao arBi5rio dos 3ro3rie5arios% sem go'o dos direi5os civis% 3ol45icos e
sociais Agora eles emergiam da oBscuridade e o =a'iam 3ela mao do direi5o de organi'abao
e num regime de liBerdade 3ol45ica Dai Eue seu movimen5o a3arecia como mais ameabador
do Eue a sindicali'abao urBana dos anos 3" A ameaba 3arecia mais real 3or vir o
sindicalismo rural aco3lado a um movimen5o nacional de esEuerda Eue% en5re ou5ras
mudan(as es5ru5urais% reclamava uma re=orma agraria 1s5a eC3resS)o era ana5ema 3ara os
3ro3rie5arios% cuFa reabao n)o se =e' es3erar Mui5os =a'endeiros se organi'aram e se
3re3araram 3ara resis5encia armada ao Eue consideravam um 3erigo de eC3ro3riabao de
suas 5erras ao es5ilo sovie5ico ou cuBano 1m alguns 3on5os do 3a4s houve con=li5os
violen5os envolvendo =a'endeiros e 5raBalhadores rurais
A moBili'abao 3ol45ica se =a'ia em 5orno do Eue se chamou Gre=ormas de
BaseG% 5ermo geral 3ara indicar re=ormas da es5ru5ura agraria% =iscal% Bancaria e educacional
$avia ainda demandas de re=ormas es5ri5amen5e 3ol45icas% como o vo5o 3ara os anal=aBe5os
e 3ara as 3rabas de 3re e a legali'abao do /ar5ido Comunis5a SuBo=iciais e sargen5os das
=orbas armadas 3odiam vo5ar mas n)o 3odiam ser elei5os A eleibao de sargen5os 5ornou9se
5ema 3oli5ico im3or5an5e% 3ois revelava a 3oli5i'abao da Base da ins5i5uibao mili5ar% uma
ameaba a hierarEuia e a disci3lina
O 3roBlema da hierarEuia mili5ar adEuiriu con5ornos reais em se5emBro de
7:@3% Euando sargen5os da Marinha e da Aeronau5ica se reBelaram na nova ca3i5al% Brasilia%
3rendendo o 3residen5e da Camara dos De3u5ados e um minis5ro da Su3rema Cor5e Os
sargen5os alegavam como mo5ivo
7?"
CIDADANIA NO BRASIL
3ara a revol5a uma deciS)o do Su3remo ,riBunal con5raria a seu direi5o de
concorrer a 3os5os ele5ivos Alguns deles% con=iando em deciS)o =avonivel% 5inham9se
candida5ado e sido elei5os Seu manda5o era agora declarado nulo 3ela Fus5iba
A gravidade da revol5a cresceu Euando a *N1 e o C0, deram seu a3oio aos
sargen5os Alem do as3ec5o 3oli5ico% o e3is@dio re=le5ia 5amBm a insa5is=abao dos sargen5os
com sua si5uabao =uncional A insa5is=abao se devia aos BaiCos soldos e 5amBm as regras
de 3romobao e disci3Iina Os sargen5os necessi5avam% 3or eCem3lo% da 3ermisS)o dos
su3eriores 3ara casar Mui5os deles a3rovei5avam o 5em3o livre 3ara =reEilen5ar cursos
universi5arios e sen5iam9se in5elec5ualmen5e iguais aos o=iciais% Eue% no en5an5o% go'avam
de mui5os 3rivilegios a eles negados
O 3residen5e achava9se im3rensado en5re os cons3iradores de direi5a% Eue o
Eueriam derruBar% e os se5ores radicais da esEuerda% Eue o em3urravam na direbao de me
did as cada ve' mais ousadas Inca3a' de de5erminar um curso 3r@3rio de abao% cedeu
a=inal a esEuerda e concordou em reali'ar grandes comicios 3o3ulares como meio de
3ressionar o Congresso a a3rovar as Gre=ormas de BaseG Alguns de seus aliados =alavam
mesmo em suBs5i5uir o Congresso 3or uma assemBleia cons5i5uin5e% medida aBer5amen5e
revolucionAria As Iideranb sindicais sen5iam9se con=ian5es em sua ca3acidade de moBili'ar
as Bases% o mesmo acon5ecendo com as lideranbas es5udan5is Os generais Eue a3oiavam o
3residen5e suBes5ima]am a =orba da o3osibao mili5ar
O 3rimeiro grande comicio =oi reali'ado no Rio de Janeiro em marbo de
7:@? 1ra seC5a9=eira% 73 O numero e o dia da semana eram de mau agouro A su3ers5ibao
mos5rou sua =orba Calculou9se a mul5idao reunida em =ren5e a
7?7
JOSM M*RILO D1 CAR#AL$O
Cen5ral do Brasil em 7<" mil 3essoas% mui5as 3ara la 5rans3or5adas com o
auCilio de sindica5os e em3resas es5a5ais% soBre5udo a /e5roBras Oor5e 3ro5ebao mili5ar
guardava o com=cio Ooram mui5os os discursos in=lamados% 3edindo re=ormas e
cons5i5uin5e O 3residen5e n)o =icou a5ras Alem de discurso 3o3ulis5a% assinou dois
decre5os% um deles nacionali'ando uma re=inaria de 3e5r@leo% o ou5ro desa3ro3riando 5erras
as margens de =errovias e rodovias =ederais e de Barragens de irrigabao
O decre5o mais eC3losivo era o da desa3ro3riabao de 5erras A maior
di=iculdade legal a re=orma agniria es5ava na Cons5i5uibao% Eue eCigia 3agamen5o em
dinheiro das 5erras desa3ro3riadas O 3agamen5o em dinheiro elevava mui5o os cus5os da
re=orma% e o Congresso recusava9se a emendar a Cons5i5uibao nesse i5em O decre5o era um
desa=io 3residencial aos legisladores Como 5al% serviu aos o3osi5ores de argumen5o 3ara
a=irmar Eue o 3residen5e ameabava a legalidade e o sis5ema re3resen5a5ivo /ara os
3ro3rie5arios rurais% era mais uma 3rova das in5enb@es revolucionArias do governo
A 3ar5ir do com=cio do dia 73% os acon5ecimen5os se 3reci3i5aram No dia 7:
de marbo um com=cio =oi organi'ado em S)o /aulo em 3ro5es5o con5ra o do Rio de Janeiro
/romovido 3or organi'ab@es religiosas% soB ins3irabao de um 3adre nor5e9americano e
=inanciado 3or homens de neg@cio 3aulis5as% o com=cio% calculado em <"" mil 3essoas%
cen5rou sua re5@rica no 3erigo comunis5a Eue se alegava vir do governo =ederal Ou5ros
com=cios semelhan5es =oram 3laneFados 3ara ou5ras ca3i5ais soB o lema GMarcha da Oamilia
com Deus 3ela LiBerdadeG% um a3elo as5ucioso aos sen5imen5os religiosos da grande
maioria da 3o3ulabao 1m !@ de marbo de 7:@?% mais de mil marinheiros e =u'ileiros
navais se
7?!
CIDADANIA NO BRASIL
revol5aram no Rio de Janeiro% en5nncheirando9se na sede do Sindica5o dos
Me5alurgicos as marmheiros 5inham9se organi'ado em uma associabao e 3ediam melhoria
de condib@es de 5raBalho Seu l=der% caBo Anselmo% =oi 3os5eriormen5e iden5i=icado como
agen5e da CIA americana 5endo ainda colaBorado com os @rgaos de re3resS)o duran5e os
governos mili5ares A reabao do 3residen5e =oi desas5rosa SuBs5i5uiu o minis5ro da Marinha
3or ou5ro% indicado 3elo C0,
a novo minis5ro anis5iou os revol5osos Como na revol5a dos sargen5os% o =a5o
de 5erem os marinheiros u5ili'ado a sede de um sindica5o revivia o es3ec5ro de uma alianba
revolucioneiria de o3erarios e soldados
as o=iciais das 5res =orbas reagiram 3ela vo' do CluBe Mili5ar e do CluBe
Naval A revol5a dos marinheiros 5eve e=ei5o decisivo% 3ois os o=iciais ainda dis3os5os a
sus5en5ar a legalidade se viram sem argumen5os dian5e da ameaba Eue a insuBordina()o
signi=icava 3ara a soBrevivencia da organi'abao mili5ar Agora seus in5eresses cor3ora5ivos
imedia5os es5avam ameabados Mui5os deles ou 3assaram a a3oiar a cons3irabao ou
deiCaram de a ela se o3or A essa al5ura% o dia ! de aBril Fei 5inha sido escolhido como a da5a
da revol5a con5ra o 3residen5e 0oular5 ainda deu um mo5ivo adicional aos cons3iradores
Con5ra o conselho en=ei5ico de seus auCiliares% inclusive do =u5uro 3residen5e elei5o
,ancredo Neves% com3areceu no dia 3" de marbo a uma reuniao de sargen5os da /ol=cia
Mili5ar do Rio de Janeiro e =e' um discurso radical% 5ransmi5ido 3ela 5eleviS)o 3ara 5odo o
3a4s
/oi a go5a dUeigua as cons3iradores an5eci3aram a revol5a 3ara o dia 37 de
marbo ,ro3as do 1Cerci5o sairam de Minas 0erais e dirigiram9se 3ara o Rio de Janeiro
Seguiramse momen5os de eC3ec5a5iva Euan5o ao com3or5amen5o dos
7?3
JOSM M*RILO D1 CAR#AL$O
comandos mili5ares O des5ino do 3residen5e =oi selado Euando n)o acei5ou
suges5@es do comandan5e de S)o /aulo% general Amauri ^ruel% de re3udiar o C0, e o
comunismo As 5ro3as de S)o /aulo aderiram as de Minas% e o 3residen5e n)o Euis
con5inuar a lu5a #oou 3ara Brasilia e de3ois 3ara o Rio 0rande do SuI% onde Leonel
Bri'ola insis5iu na resis5encia A suges5ao n)o =oi acei5a 0oular5 eCilou9se no *ruguai%
enEuan5o o Congresso colocava em seu lugar o sucessor legal% o 3residen5e da Camara dos
De3u5ados
No auge da crise% revelou9se com ni5ide' a na5ure'a de cu3ula da
organi'aWSao sindical Os con=ian5es dirigen5es sindicais convocaram uma greve geral 3ara o
dia 37 de marWSo em o3osi()o ao gol3e Seu a3elo n)o =oi ouvido As grandes massas em
nome das Euais =alavam os lideres n)o a3areceram 3ara de=ender o governo As Eue
a3areceram =oram as da classe media% no dia ! de aBril% 3ara celeBrar a Eueda do 3residen5e
A grande moBili'aWSao 3ol45ica 3or Eue 3assara o 3a4s acaBava em verdadeiro an5iclimaC
A3esar do grande Barulho =ei5o% via9se agora Eue o movimen5o 3o3ular era um cas5elo de
car5as
CONORON,O 1 OIM DA D1MOCRACIA
O 3eriodo de 7:3" a 7:32 re3resen5ou um 3rimeiro ensaio de 3ar5ici3aWSao
3o3ular na 3ol45ica nacional Ooi 5en5a5iva ainda hesi5an5e e mal organi'ada N)o houve
5em3o 3ara o a3rendi'ado da 3ar5ici3aWSao% 3ara a organi'abao de 3ar5idos ou movimen5os
Bem enrai'ados Alem disso% os 3rinci3ais movimen5os 3o3ulares% a ANL e Al1% n)o eram
3ar5icularmen5e sim3a5icos a democracia re3resen5a5iva O oBFe9
7??
CIDADANIA NO BRASIL
5ivo de Euase 5odas as corren5es 3ol45icas da e3oca% em consonancia com o
amBien5e in5ernacional% era o de conEuis5ar o 1s5ado% com ou sem o a3oio 3o3ular
0anharam os Eue Fei es5avam no 3oder
A3@s 7:?<% o amBien5e in5ernacional era novamen5e =avorcivel a democracia
re3resen5a5iva% e is5o se re=le5iu na Cons5i5uibao de 7:?@% Eue% nesse 3on5o% eC3andiu a de
7:3? O vo5o =oi es5endido a 5odos os cidadaos% horn ens e mulheres% com mais de 78 anos
de idade 1ra oBriga5orio% secre5a e dire5o /ermanecia% no en5an5o% a 3roiBibao do vo5o do
anal=aBe5o A limi5abao era im3or5an5e 3orEue% em 7:<"% <2T da 3o3ulabao ainda era
anal=aBe5a Como o anal=aBe5ismo se concen5rava na 'ona rural% os 3rinci3ais 3reFudicados
eram os 5raBalhadores rurais Ou5ra limi5abao a5ingia os soldados das =orbas armadas%
5amBm eCclu=dos do direi5o do vo5o
A Cons5i5uibo con=irmou 5amBm a Fus5iba elei5oral% cons5i5u=da de um
,riBunal Su3erior 1lei5oral na ca3i5al =ederal% e 5riBunais regionais nas ca3i5ais dos es5ados
CaBia a Fus5iba elei5oral decidir soBre 5odos os assun5os 3er5inen5es a organi'abao de
3ar5idos 3ol45icos% alis5amen5o% vo5abao e reconhecimen5o dos elei5os ,odo o 3rocesso
=icava% assim% nas maos de Fu='es 3ro=issionais% redu'indo% emBora n)o eliminando% as
3ossiBilidades de =raude 1ssa legisla()o n)o so=reu modi=icaboes a5e 7:@? Mas ao =inal do
3edodo Fei eram Eues5ionados os ar5igos Eue 3roiBiam o vo5o do anal=aBe5o e dos soldados
Duas decisoes 5omadas no 3er=odo re3resen5aram re5rocesso democrei5ico A
3rimeira =oi em 7:?2% Euando o /ar5ido Comunis5a 5eve cassado seu regis5ro e =oi 3roiBido
de =uncionar legalmen5e O /CB 5inha 72 de3u5ados =ederais e conseguira 7"T dos vo5os
na eleibao 3residencial de 7:?< O argumen9
7?<
JOSM M*RILO D1 CAR#AL$O
5o 3ara a cassabao =oi um dis3osi5ivo cons5i5ucional Eue 3roiBia a
organi'abao de 3ar5idos ou associab@es Eue con5rariassem o regime democra5ico A ou5ra
deciS)o =oi de 7:@3 1m 3lena e=ervescencia 3ol45ica% o ,riBunal Su3erior 1lei5oral
declarou Eue suBo=iciais e sargen5os n)o 3odiam ser elei5os A deciS)o da Fus5iba causou
3ro5es5os e =oi o mo5ivo alegado 3ara a revol5a dos sargen5os em 7:@3
A3esar das limi5ab@es% a 3ar5ir de 7:?< a 3ar5ici3abao do 3ovo na 3ol45ica
cresceu signi=ica5ivamen5e% 5an5o 3elo lado das eleib@es como da abao 3ol45ica organi'ada
em 3ar5idos% sindica5os% ligas cam3onesas e ou5ras associab@es O aumen5o da 3ar5ici3abao
elei5oral 3ode ser demons5rado 3elos mImeros Eue se seguem 1m 7:3"% os vo5an5es n)o
3assavam de <%@T da 3o3ulabao Na eleibao 3residencial de 7:?<% chegaram a 73%?T%
ul5ra3assando% 3ela 3rimeira ve'% os dados de 782! 1m 7:<"% FA =oram 7<%:T% e em 7:@"%
78T 1m mlmeros aBsolu5os% os vo5an5es 3ularam de 7%8 milhao em 7:3" 3ara 7!%< milh@es
em 7:@" Nas eleib@es legisla5ivas de 7:@!% as ul5imas an5es do gol3e de 7:@?% vo5aram
7?%2 milh@es O numero de elei5ores inscri5os era em geral !"T acima do dos vo5an5es%
devido a aBs5enbao Eue sem3re eCis5ia% a3esar de ser o vo5o oBriga5@rio 1m 7:@!% 3or
eCem3lo% o elei5orado era de 78%< milh@es% corres3onden5e a !@T da 3o3ulabao 5o5al
As 3ra5icas elei5orais ainda es5avam longe da 3er=eibao% a3esar da Fus5iba
es3eciali'ada A =raude era =acili5ada 3or n)o haver cedula o=icial 3ara vo5ar Os 3r@3rios
candida5os dis5riBu=am suas cedulas Isso 3ermi5ia mui5a irregularidade O elei5or com
menos 3re3aro 3odia ser =acilmen5e enganado com a 5roca ou anulabao de cedulas 3or
caBos elei5orais Coroneis man5inham varias 3ra5icas an5igas de com3ra
7?@
CIDADANIA NO BRASIL
de vo5o e coerbao de elei5ores A seu mando% caBos elei5orais ainda levavam
os elei5ores em Bandos 3ara a sede do munici3io e os man5inham em GcurraisG% soB
vigi$incia cons5an5e% a5e o momen5a do vo5o Os caBos elei5orais en5rega]am aos elei5ores
envelo3es =echados com as cedulas de seus candida5os% 3ara evi5ar 5rocas O 3agamen5o
3odia ser em dinheiro% Bens ou =avores /or via das duvidas% o 3agamen5o em dinheiro era
mui5as ve'es =ei5o da seguin5e maneira& me5ade da cedula era en5regue an5es da vo5abao e a
ou5ra me5ade de3ois O mesmo se =a'ia com sa3a5os& um 3e an5es% ou5ro de3ois
Mas n)o ha duvida de Eue se =a'iam grandes 3rogressos em direbao a uma
eleibao mais lim3a A ra3ida urBani'abao do 3a4s =acili5ava a mudan(a O elei5or urBano era
mui5o menos vulneravel ao aliciamen5o e a coerbao 1le era% sim% vulneravel aos a3elos
3o3ulis5as% e =oi ele Euem deu a vi5oria a #argas em 7:<"% a ^uBi5scheZ em 7:<<% a 0oular5
6como vice93residen5e; em 7:@" O 3o3ulismo 3ode% soB cer5os as3ec5os% ser consider ado
mani3ulabao 3ol=5ica% uma ve' Eue seus l=deres 3er5enciam as eli5es 5radicionais e n)o
5inham vinculabao au5en5ica com causas 3o3ulares /ode9se alegar Eue o 3ovo era massa de
manoBra em dis3u5as de gru3os dominan5es Mas o con5role Eue 5in ham esses l=deres soBre
os vo5an5es era mui5o menor do Eue na si5uabao 5radicional Baseava9se em a3elos
3a5ernalis5as ou carisma5icos% n)o em coerbao 1Cigia cer5o convencimen5o% cer5a rela()o
de reci3rocidade Eue n)o era 3uramen5e individual #argas e seus sucessores eCiBiam como
credi5o a legisla()o 5raBalhis5a e social% os aumen5os de salario minimo
SoBre5udo% a rela()o 3o3ulis5a era dinamica A cada eleibao% =or5aleciam9se
os 3ar5idos 3o3ulares e aumen5ava o grau de
7?2
JOSM M*RILO D1 CAR#AL$O
inde3endencia e discernimen5o dos elei5ores 1ra um a3rendi'ado
democni5ico Eue eCigia algum 5em3o 3ara se conso5idar mas Eue caminhava com =irme'a
O 3rogressivo amadurecimen5o democni5ico 3o de ser veri=icado na
evoluWSao 3ar5idciria Como vimos% =oi esse o 3rimeiro 3eriodo da his5>ria Brasileira em Eue
houve 3ar5idos nacionais de massa% di=eren5es dos 3ar5idos nacionais do Im3erio%
concen5rados em es5ados9maiores% dos 3ar5idos es5aduais da /rimeira Re3HBlica e dos
movimen5os nacionais n)o93ar5idcirios da dcada de 3" 1mBora soBrevivessem in=luencias
regionais% os 3ar5idos de 7:?< eram organi'ados nacionalmen5e e 3ossuiam 3rogramas
de=inidos% a3esar de mui5os se guiarem mais 3elo 3ragma5ismo 1ram 3ar5idos no sen5ido
moderno da 3alavra% e a3enas necessi5avam de 5em3o 3ara criar rai'es na sociedade
$avia 7! 3ar5idos nacionais% Euase 5odos =undados ao =inal da di5adura do
1s5ado Novo Os 3rinci3ais eram os dois criados 3or #argas% o /SD e o /,B% e o Eue reuniu
a maioria da o3osiWSao% a *DN /ara criar o /SD% #argas sim3lesmen5e reuniu os
in5erven5ores dos es5ados e congregou em 5orno do 3ar5ido as =orWSas dominan5es locais O
/,B =oi criado com Base na es5ru5ura sindical cor3ora5iva A *DN reunia a o3osi()o liBeral
e% no inicio% 5amBm socialis5a Ao redor desse nueleo% vcirios 3ar5idos menores se moviam
a direi5a e a esEuerda Alguns ainda 3resos a an5igas 3ni5icas es5adualis5as% como o /ar5ido
Re3uBlicano 6/R;% ou5ros na linha 3o3ulis5a% como o /ar5ido Social /rogressis5a 6/S/;%
ou5ros da esEuerda democni5ica% como o /ar5ido Socialis5a Brasileiro 6/SB;% ou5ros ainda
de re=ormismo moderado% como o /ar5ido Democra5a Cris5ao 6/DC; Con=orme vimos% o
/ar5ido Comunis5a 5eve seu regis5ro cassado em 7:?2
7?8
CIDADANIA NO BRASIL
Como era de es3erar% dada a novidade da eC3eriencia% houve grande
movimen5abao de 3ol45icos den5ro desses 3ar5idos% e en5re eles% duran5e os Euase !" anos
Eue duraram A analise das mudan(as n)o e sim3les% mas ha concord=u7cia em 5orno de
alguns 3on5os $ouve um 3rocesso de nacionali'abao Eue =avoreceu os 3eEuenos 3ar5idos
De in=cio% s@ os maiores 5inham es5ru5ura nacional 1les =oram 3erdendo =orba a medida
Eue os menores se 5ornavam mais com3e5i5ivos
Os 3eEuenos 3ar5idos 6consider ados como 5ais 5odos% menos /SD% *DN%
/,B% /R% /S/; de5inham 7"%7T das cadeiras na Camara dos De3u5ados% em 7:?<S em
7:@!% 5inham sal5ado 3ara ?8%2T $ouve% 5amBm% en=raEuecimen5o dos 3ar5idos
conservadores% se usarmos como medida a re3resen5abao na Camara dos De3u5ados
Considerando como 3rinci3ais 3ar5idos conservadores o /SD% a *DN e o /R% ve9se Eue
de5inham 8!%7T das cadeiras em 7:?< e a3enas 3?%?T em 7:@!
1m con5ras5e% 3ar5idos 3o3ulis5as como o /,B e o /S/ sal5aram de 2%@T
3ara 7@%2T no mesmo 3er=odo
/esEuisas de o3iniao 3uBlica =ei5as 3elo Ins5i5u5o Brasileiro de O3iniao
/uBlica e 1s5a5is5ica 6IBO/1; em 7:@?% an5es do gol3e% em oi5o ca3i5ais% e s@ recen5emen5e
5ra'idas a 3uBlico 3or An5onio Lavareda% revelam as3ec5os mui5o 3osi5ivos
O 3rimeiro deles e Eue @?T da 3o3ulabao dessas ca3i5ais 5inha 3re=erencia
3ar5idaria% =ndice al5o mesmo 3ara 3adr@es in5ernacionais Is5o signi=ica Eue a maioria
acredi5ava no sis5ema 3ar5idario% acei5ava9o como ins5rumen5o de re3resen5abao 3ol45ica A
acei5abao dos 3ar5idos e 3on5o =undamen5al 3ara a saHde de EualEuer sis5ema
re3resen5a5ivo% e n)o deiCa de ser sur3reenden5e Eue em 5ao 3ouco 5em3o ela FA =osse 5ao
al5a 1m 5ermos de 3re=erencias% o /,B sa=a na =ren5e com !:T% seguido da *DN com 7?T
e do /SD com 2T Os da9
7?:
J"<b M*RILO D1 CAR#AL$O
dos con=irmam% assim% o crescimen5o do 5raBalhismo% maior sem duvida nas
ca3i5ais
Ou5ra revelabao das 3esEuisas de 7:@? re=ere9se a orien5abao ideol>gica do
elei5orado das oi5o ca3i5ais as ves3eras do gol3e 1nEuan5o as lideranb se radicali'avam% o
elei5orado mos5rava 5endencia claramen5e cen5ris5a O candida5o 3re=erido 3ara as eleib@es
de 7:@<% Eue n)o se reali'aram% era ^uBi5scheZ% seguido de longe 3elo candida5o da *DN%
Carlos Lacerda% um radical de direi5a O radical de esEuerda% Miguel Arrais% 5inha 3eEuena
3orcen5agem das in5enb@es de vo5o A n)o haver o gol3e% 3rovavelmen5e o 3rogressis5a
moderado ^uBi5scheZ ganharia as eleib@es A 5endencia moderada era con=irmada 3or ou5ra
3ergun5a da 3esEuisa Indagados soBre Eual a linha 3ol=5ica mais indicada 3ara o governo%
?<T dos 3esEuisados 3re=eriram o cen5ro% con5ra !3T Eue 3re=eririam a direi5a e 7:T a
esEuerda
Dian5e da evolu()o dos 3ar5idos e dessas in=ormab@es soBre o elei5orado%
=ica a 3ergun5a& 3or Eue% a=lnal% a democracia =oi a 3iEue em 7:@?% se havia condib@es 5ao
=avoraveis a sua Consolida()oX A res3os5a 3ode es5ar na =al5a de convicbo democra5ica das
eli5es% 5an5o de esEuerda como de direi5a Os dois lados se envolveram em uma corrida 3elo
con5roIe do governo Eue deiCava de lado a 3ra5ica da democracia re3resen5a5iva Direi5a e
esEuerda 3re3aravam um gol3e nas ins5i5uib@es A direi5a% 3ara im3edir as re=ormas
de=endidas 3el a esEuerda e 3ara evi5ar o Eue achavam ser um gol3e comunis5a9sindicalis5a
em 3re3arabo A esEuerda% com Leonel Bri'ola a cren5e% 3ara eliminar os oBs5aculos as
re=ormas e neu5rali'ar o gol3e de direi5a Eue acredi5avam es5ar em 3re3arabao No calor da
lu5a% =oram sendo aos 3oucos aBandonadas as 3ossiBilidades de negociabao no Congresso e
nos
7<"
CIDADANIA NO BRASIL
3ar5idos As lideranbas caminharam na direbao de um en=ren5amen5o =a5al
3ara a democracia
/elo lado da direi5a% o gol3ismo n)o era novidade Desde 7:?<% liBerais e
conservadores vinham 5en5ando eliminar da 3ol=5ica nacional #argas e sua heranba a
liBeralismo Brasileiro n)o conseguiu assimilar a en5rada do 3ovo na 3ol=5ica a maCimo Eue
3odia acei5ar era a com3e5i5ividade en5re se5ores oligarEuicos a 3ovo% re3resen5ado na
e3oca 3ela 3ra5ica 3o3ulis5a e sindicalis5a% era considerado 3ura massa de manoBra de
3ol=5icos corru35os e demagogos e de comunis5as liBer5icidas a 3ovo 3er5urBava o
=uncionamen5o da democracia dos liBerais /ara eles% o governo do 3a4s n)o 3odia sair do
con5role de suas eli5es esclarecidas
A esEuerda 5amBm n)o 5inha 5radibao democra5ica au melhor% sua 3ar5e
democra5ica era mui5o redu'ida A 3arcela maior% cons5i5uida 3elo /ar5ido Comunis5a%
des3re'ava a democracia liBeral% vis5a como ins5rumen5o de domina()o Burguesa Se a
acei5ava era a3enas como meio de chegar ao 3oder a lado nacionalis5a da esEuerda%
herdeiro de #argas% cuFos 3rinci3ais re3resen5an5es eram 0oular5 e Bri'ola% 5amBm n)o
morria de amores 3ela democracia Acei5ava9a na medida em Eue servisse a seus 3ro3osi5os
re=ormis5as /ara amBos os lados% direi5a e esEuerda% a democracia era% assim% a3enas um
meio Eue 3odia e devia ser descar5ado desde o momen5a Eue n)o 5ivesse mais u5ilidade
1s5aBeleceu9se uma corrida den5ro da 3ro3ria esEuerda em direbo a um
con=ron5o =inal /ressionado 3or Bri'ola e 3elos sindicalis5as% e com receio de 3erder a
lideranba das re=orm as% o 3residen5e deiCou9se levar a uma radicali'abao Eue se 5ornou
suicida Euando a5ingiu a disci3lina das =orbas armadas
Alienado o a3oio mili5ar% n)o 5he res5ava ou5ra al5erna5iva
7<7
JOSM M*RILO D1 CAR#AL$O
sen)o a derro5a A eC3ec5a5iva de alguns se5ores de esEuerda% de Eue o 3a4s
es5aria 3re3arado 3ara uma insurreibao 3o3ular do 5i3o BolcheviEue de 7:72% n)o 3assava
de del=rio% Eue seria camico se n)o 3udesse 5er conseEiiencias 5nigicas
Bas5aria a =al5a de convicbao democni5ica 3ara eC3licar o com3or5amen5o
das lideranWSasX Creio Eue n)o O 3rocesso democni5ico era inci3ien5e Se a o3iniao 3uBlica
e o elei5orado es5avam 3ron5os 3ara uma solubao democra5ica negociada% eles n)o 5inham
condib@es de 3assar essa in=orma()o 3ara as lideranWSas =ora do momen5a elei5oral 1m
ou5ras 3alavras% n)o havia organi'ab@es civis =or5es e re3resen5a5ivas Eue 3udessem re=rear
o curso da radicali'abao A es5ru5ura sindical era de cu3ula% assim como o era a es5udan5il
Con5rolando seus 3os5os de direbao% l=deres de esEuerda eram v=5imas de iluS)o de o5ica%
Fulgavam es5ar liderando mul5id@es Euando a3enas dirigiam uma Burocracia A descoBer5a
de Eue 5udo n)o 3assava de um cas5elo na areia =oi =ei5a 5arde demais A 3reci3i5aWSao do
con=ron5o 3as a 3erder o Eue se 5inha ganho em 5ermos de moBili'abao e a3rendi'ado
3ol=5ico% a eCcebao da 3ar5ici3aWSao elei5oral% Eue nunca deiCou de crescer nos anos
seguin5es O 3a4s iria en5rar em nova =ase de su3resS)o das IiBerdades% em novo regime
di5a5orial% des5a ve' soB o con5role dire5o dos mili5ares
Sin5oma5icamen5e% os direi5os sociais Euase n)o evolu=ram duran5e o 3er=odo
democra5ico Desde o =inal do 1s5ado Novo% os 5ecnicos da 3revidencia Buscavam% com o
a3oio de #argas% uni=icar o sis5ema e eC3andi9lo 3ara aBranger 5oda a 3o3ulabo
5raBalhadora Mas eram grandes as resis5encias Como cada ins5i5u5o 5inha leis 3ro3rias e
Burocracia 3ro3ria% os Eue es5a]am em melhor condibao% como o dos Bancirios e o dos
=errovicirios% se o3unham a uni=icabao A Burocracia dos ins5i5u5os
7<!
CIDADANIA NO BRASIL
5amBm receava 3erder 3oder e in=luencia Seguradoras 3rivadas Eue
coBriam a Area de aciden5es de 5raBalho igualmen5e resis5iam a mudan(a *m 3roFe5o de lei
enviado ao Congresso em 7:?2 3ara uni=icar o sis5ema =oi seguidamen5e adiado
1m seu segundo governo% #argas vol5ou a carga e =e' organi'ar um
congresso soBre a 3revidencia% em 7:<3% soB a 3residencia de Joao 0oular5 Mas as divisoes
con5inuavam grandes% e s@ em 7:@"% soB o governo de 0oular5% =oi a3rovada a Lei Organica
da /revidencia Social A lei era um com3romisso *ni=ormi'ava as norm as da 3revidencia%
mas n)o uni=icava o sis5ema% 3ois 3ermaneciam os varios ins5i5ri5os
,amBm man5inha em maos 3rivadas os seguros de aciden5es O 3on5o
3osi5ivo =oi a am3liabao da coBer5ura 3revidenciaria% Eue 3assou a incluir os 3ro=issionais
liBerais A ou5ra 5en5a5iva de am3liar o sis5ema veri=icou9se com o 1s5a5u5o do ,raBalhador
Rural% de 7:@3% Eue% como vim os% es5endeu ao cam3o a legisla()o 5raBalhis5a O 1s5a5u5o
3revia ainda a eC5enS)o da 3revidencia ao cam3o Mas essa 3ar5e da lei 3ermaneceu le5ra
mor5a N)o =oram 3revis5os recursos 3ara a im3lan5abao e o =inanciamen5o dos Bene=icios
Os 5raBalhadores rurais con5inuaram eCcluidos% a3esar do grande mlmero de sindica5os Eue
se organi'avam e da en=ase do governo na re=orma agraria /ermaneciam 5amBm =ora da
3revidencia os 5raBalhadores au5onomos e as em3regadas domes5icas
Sem nenhuma organi'abao% as em3regadas cons5i5uiam um grande mercado
in=ormal de 5raBalho em Eue 3redominavam relab@es 3essoais Eue lemBravam 3ra5icas
escravis5as
7<3
CA/_,*LO III
/asso a5rAs% 3asso adian5e 67:@?97:8<;
Como em 7:32% o rA3ido aumen5o da 3ar5ici3aWSao 3ol=5ica levou em 7:@? a
uma reaWSao de=ensiva e a im3osiWSao de mais um regime di5a5orial em Eue os direi5os civis
e 3ol45icos =oram res5ringidos 3ela violencia Os dois 3er=odos se assemeIham ainda 3ela
en=ase dada aos direi5os sociais% agora es5endidos aos 5raBalhadores rurais% e 3ela =or5e
a5uaWSao do 1s5ado na 3romoWSao do desenvolvimen5o economico /elo lado 3oli5ico% a
di=erenWSa en5re eles =oi a manu5enWSao do =uncionamen5o do Congresso e da reali'aWSao das
eleiWSoes no regime im3lan5ado em 7:@?
Do 3on5o de vis5a Eue aEui nos in5eressa% os governos mili5ares 3odem ser
divididos em 5res =ases A 3rimeira vai de 7:@? a 7:@8 e corres3onde ao governo do general
Cas5elo Branco e 3rimeiro ano do governo do general Cos5a e Silva
Carac5eri'a9se no inicio 3or in5ensa a5ividade re3ressiva seguida de sinais de
aBrandamen5o Na economia% =oi um 3edodo de comB a5e a in=7aWSao% de =or5e Eueda no
salario minimo e de 3eEueno crescimen5o Ooi o dominio dos se5ores mais IiBerais das
=orWSas armadas% re3resen5ados 3elo general Cas5elo Branco No ul5imo ano% 7:@8% a
economia re5omou os al5os indices de crescimen5o da dcada de <"
A segunda =ase vai de 7:@8 a 7:2? e com3reende os anos
7<2
JOSM M*RILO D1 CAR#AL$O
mais somBrios da his5>ria do 3ais% do 3on5o de vis5a dos direi5os civis e
3ol45icos Ooi o dominio dos mili5ares mais 5ruculen5os% reunidos em 5orno do general
0arras5a'u Medici% escolhido 3residen5e a3os o im3edimen5o de Cos5a e Silva 3or mo5ivo
de doenba O 3eriodo comBinou a re3resS)o 3ol45ica mais violen5a FA vis5a no 3ais com
indices 5amBm Famais vis5os de crescimen5o economico 1m con5ras5e com as 5aCas de
crescimen5o% o salario minimo con5inuou a decrescer
A 5erceira =ase comeba em 7:2?% com a 3osse do general 1rnes5o 0eisel% e
5ermina em 7:8<% com a eleibao indire5a de ,ancredo Neves Carac5eri'a9se inicialmen5e
3ela 5en5a5iva do general 0eisel de liBerali'ar o sis5ema% con5ra a =or5e o3osibao dos orgaos
de re3resS)o A liBerali'abao con5inua soB o general Joao Ba5is5a de Oigueiredo 67:2:9
7:8<; As leis de re3resS)o vao sendo aos 3oucos revogadas e a o3osibao =a' sen5ir sua vo'
com =orba crescen5e Na economia% a crise do 3e5rol eo de 7:23 redu' os indices de
crescimen5o% Eue no inicio dos anos 8" chegam a ser nega5ivos
/ASSO A,MS& NO#A DI,AD*RA 67:@?97:2?;
DerruBado 0oular5% os 3ol45icos civis Eue 5inham a3oiado o gol3e% soBre5udo
os da *DN% =oram sur3reendidos 3ela deciS)o dos mili5ares de assumir o 3oder
dire5amen5e O general Cas5elo Branco =oi im3os5o% a um Congresso FA eC3urgado de
mui5os o3osicionis5as% como o novo 3residen5e da Re3HBlica Comebou% en5)o% in5ensa
a5ividade governamen5al na Area 3ol45ica 3ara su3rimir os 3rinci3ais =ocos de o3osibao e na
Area economica 3ara con5er a in=labao Eue a5ingia niveis mui5o al5os
7<8
CIDADANIA NO BRASIL
An5es de analisar essa a5ividade% e 3reciso discu5ir as ra'aes de 5erem os
mili5ares assumido dire5amen5e o governo% 3ara sur3resa de seus 3ro3rios aliados A
3resenWSa dos mili5ares na 3ol45ica Brasileira comeWSou na 3roclamaWSao da Re3HBlica Mas
as oIigarEuias conseguiram aliFa9los cons5ruindo o sis5ema coronelis5a da /rimeira
Re3HBlica 1m 7:3"% eles vol5aram com =orWSa% 5ra'endo 3ro3os5as de cen5rali'aWSao
3ol45ica% indus5riali'aWSao% nacionalismo #argas conseguiu usalos e con5e9los A3os 7:?<%
eles se dividiram% como 5oda a sociedade% en5re nacionalis5as e 3o3ulis5as% de um lado% e
IiBerais conservadores% do ou5ro A diviS)o das =orWSas armadas a5ingia o cor3o de o=iciais e
as 3raWSas de 3re% soBre5udo os sargen5os
/ode9se eC3licar a a5i5ude mais radical em 7:@? 3ela ameaWSa Eue a diviS)o
ideologica signi=icava 3ara a soBrevivencia da organi'aWSao mili5ar /ara =a'er o eC3urgo
dos inimigos% era necessArio con5rolar o 3oder Mas havia 5amBm ra'aes menos
cor3ora5ivas Os an5ivarguis5as 5inham9se 3re3arado 3ara o governo den5ro da 1scola
Su3erior de 0uerra La elaBoraram uma dou5rina de seguranWSa nacional e 3rodu'iram%
Fun5o com 5ecnicos civis% es5udos soBre os 3rinci3ais 3roBlemas nacionais Alem disso%
5inham9se a3roCimado de lideranWSas em3resariais 3or meio de uma associaWSao chamada
Ins5i5u5o de /esEuisas e 1s5udos Sociais 6I/1S;% =undada em 7:@! 3or em3resarios do Rio
de Janeiro e de S)o /aulo O I/1S lu5ava con5ra o comunismo e 3ela 3reservaWSao da
sociedade ca3i5alis5a Mas% ao mesmo 5em3o% 3ro3unha varias re=ormas economicas e
sociais No Rio% man5inha es5ri5o con5a5o com a 1S0 #arios memBros do I/1S
3ar5ici3aram do governo Cas5elo Branco% e mui5as das idias desenvolvidas no Ins5i5u5o =or
am a3rovei5adas 3elo 3rimeiro governo mili5ar Os mili5a9
7<:
J"<b M*RILO D1 CAR#AL$O
res 5inham% assim% em 7:@?% mo5ivos 3ara assumir o governo% Fulgavam9se
3re3arados 3ara =a'e9lo e con5avam com aliados 3oderosos
Dado o gol3e% os direi5os civis e 3ol=5icos =oram duramen5e a5ingidos 3elas
medidas de re3resS)o /or essa ra'ao% eles merecem a5enbao es3ecial Como era maior a
moBili'abao em 7:@? e como es5avam mais desenvolvidos os meios de con5role% a
re3resS)o 3ol=5ica dos governos mili5ares =oi 5amBm mais eC5ensa e mais violen5a do Eue a
do 1s5ado Novo 1mBora 3resen5e em 5odo o 3er=odo% ela se concen5rou em dois momen5os&
en5re 7:@? e 7:@<% e en5re 7:@8 e 7:2?
Os ins5rumen5os legais da re3resS)o =oram os Ga5os ins5i5ucionaisG edi5ados
3elos 3residen5es mili5ares O 3rimeiro =oi in5rodu'ido logo em : de aBril de 7:@? 3elo
general Cas5elo Branco /or ele =oram cassados os direi5os 3ol=5icos% 3elo 3er=odo de de'
anos% de grande numero de l=deres 3ol=5icos% sindicais e in5elec5uais e de mili5ares Alem
das cassaboes% =oram 5amBm usados ou5ros mecanismos% como a a3osen5adoria =orbada de
=uncionarios 3uBlicos civis e mili5ares Mui5os sindica5os so=reram in5ervenbao% =or am
=echados os @rgaos de cu3ula do movimen5o o3erario% como o C0, e o /DA Ooi invadida
mili5armen5e e =echada a *N1% o mesmo acon5ecendo com o IS1B
#arias comissoes de inEueri5o =or am criadas 3ara a3urar su3os5os crimes de
corru3bao e suBverS)o As mais =amosas =oram os InEueri5os /oliciais Mili5ares 6I/Ms;%
em geral dirigidos 3or coroneis do 1Cerci5o% Eue 3erseguiram% 3renderam e condenaram
Born numero de o3osi5ores O 3erigo comunis5a era a descul3a mais usada 3ara Fus5i=icar a
re3resS)o
QualEuer sus3ei5a de envolvimen5o com o Eue =osse considerado a5ividade
suBversiva 3odia cus5ar o em3rego% os direi5os
7@"
CIDADANIA NO BRASIL
3ol45icos% Euando nao a liBerdade% do sus3ei5o Como em geral acon5ece em
5ais circuns5ancias% mui5as vinganbas 3essoais =oram eCecu5adas soB o 3re5eC5o de
mo5ivabao 3ol45ica
1m 7:@@% houve eleib@es es5aduais% e o governo =oi derro5ado em cinco
es5ados% inclusive os es5ra5egicos Rio de Janeiro e Minas 0erais 1m re5aliabao% se5ores
mili5ares radicais eCigiram novas medidas re3ressivas O A5o Ins5i5ucional nO !% de ou5uBro
de 7:@<% aBoliu a eleibao dire5a 3ara 3residen5e da Re3HBlica% dissolveu os 3ar5idos
3ol45icos criados a 3ar5ir de 7:?< e es5aBeleceu um sis5ema de dois 3ar5idos O AI9!
aumen5ou mui5o os 3oderes do 3residen5e% concedendo9lhe au5oridade 3ara dissolver o
3arlamen5o% in5ervir nos es5ados% decre5ar es5ado de s=5io% demi5ir =uncionarios civis e
mili5ares Re=ormou ainda o Fudiciario% aumen5ando o mImero de Fu='es de 5riBunais
su3eriores a =im de 3oder nomear 3ar5idarios do governo O direi5o de o3iniao =oi
res5ringido% e Fu='es mili5ares 3assaram a Fulgar civis em causas rela5ivas a seguranba
nacional
Nova re5omada au5ori5aria acon5eceu em 7:@8 Nesse ano% vol5aram a
moBili'ar9se con5ra o governo alguns se5ores da sociedade% soBre5udo os o3erarios e os
es5udan5es Duas gre]es marcaram a re5omada das mani=es5ab@es o3erarias Os es5udan5es
sa=ram as ruas em grandes marchas 3ela democra5i'abao% e um deles% 1dson Lu=s% =oi mor5o
em uma das mani=es5ab@es ,endo a Camara dos De3u5ados negado 3ermisS)o 3ara
3rocessar um de seus memBros% Eue =i'era um discurso considerado o=ensivo as =orbas
armadas% o governo edi5ou novo a5e ins5i5ucional em de'emBro O A5o Ins5i5ucional nO <
6AI9<; =oi o mais radical de 5odos% o Eue mais =undo a5ingiu direi5os 3ol45icos e civis O
Congresso =oi =echado% 3assando o 3residen5e% general Cos5a e Silva% a governar
di5a5orialmen9
7@7
JOSb M*RILO D1 CAR#AL$O
5e Ooi sus3enso o haBeas cor3us 3ara crimes con5ra a seguran:7 nacional% e
5odos os a5os decorren5es do AI9S =oram colocados =ora da a3reciabao Fudicial
/aralelamen5e% recomebaram as cassaboes de manda5os% sus3enS)o de
direi5os 3ol45icos de de3u5ados e vereadores% demisS)o sumaria de =uncionmos 3uBlicos
Quando% em 7:@:% o 3residen5e so=reu um in=ar5o% os mili5ares nao 3ermi5iram Eue o vice9
3residen5e% /edro Aleum% um civil da eC5in5a *DN% assumisse o governo% de acordo com a
lei *ma Fun5a mili5ar assumiu% escolheu um sucessor e reaBriu o Congresso 3ara Eue es5e
re=erendasse a escolha 1m ou5uBro de 7:@:% 5omou 3osse na 3residencia o general
0arras5a'u Medici Na mesma da5a% =oi 3romulgada nova Cons5i5uibo% Eue incor3orava os
a5os ins5i5ucionais
SoB o general Medici% as medidas re3ressivas a5ingiram seu 3on5o
culminan5e Nova lei de seguranba nacional =oi in5rodu'ida% incluindo a 3ena de mor5e 3or
=u'ilamen5o A 3ena de mor5e 5inha sido aBoIida a3@s a 3roclamabao da Re3HBlica% e
mesmo no Im3erio FA nao era a3licada No inicio de 7:2"% =oi in5rodu'ida a censura 3revia
em Fornais% Iivros e ou5ros meios de comunicabao Is5o signi=icava Eue EualEuer 3uBlicaWSao
ou 3rograma de radio e 5eleviS)o 5inha Eue ser suBme5ido aos censores do governo an5es de
ser levado ao 3uBlico Jornais% radios e 5elevisoes =oram oBrigados a conviver com a
3resenWSa do censor Com =reE5iencia% o governo mandava ins5ruWSoes soBre os assun5os Eue
nao 3odiam ser comen5ados e nomes de 3essoas Eue nao 3odiam ser mencionados
1m res3os5a a =al5a de al5erna5iva 3ara a o3osi()o legal% gru3os de esEuerda
comebam a agir na clandes5inidade e ado5ar 5a5icas mili5ares de guerrilha urBana e rural
1m se5em9
7@!
CIDADANIA NO BRASIL
Bro de 7:@:% houve o 3rimeiro a5o es3e5acular da guerrilha urBana% o
seEiies5ro do emBaiCador nor5e9americano Dai a5e o =inal do governo Medici% em 7:2?%
=orbas da re3resS)o e da guerrilha se en=ren5aram em Ba5alha ingl@ria e desigual Aos
seEiies5ros e assal5os a Bancos dos guerrilheiros% res3ondia a re3resS)o com 3ris@es
arBi5rarias% 5or5ura sis5ema5ica de 3resos% assassina5os O3osi5ores assassinados eram dados
como desa3arecidos ou mor5os em aciden5es de carro A im3rensa era 3roiBida de divulgar
EualEuer no5icia Eue con5rariasse a verS)o das =orbas de seguranba
A maEuina da re3resS)o cresceu ra3idamen5e e 5ornou9se Euase au5onoma
den5ro do governo Ao lado de @rgaos de in5eligencia nacionais como a /ol=cia Oederal e
oServibo Nacional de In=ormab@es 6SNI;% 3assaram a a5uar livre men5e na re3resS)o os
servibos de in5eligencia do 1Cerci5o% da Marinha% da Aeronau5ica e das 3ol=cias mili5ares
es5aduaisS e as delegacias de ordem social e 3ol=5ica dos es5ados Den5ro de cada Minis5erio
e de cada em3resa es5a5al =oram criados @rgaos de seguranba e in=orma()o% em geral
dirigidos 3or mili5ares da reserva O 1Cerci5o criou ainda agencias es3eciais de re3resS)o
chamadas Des5acamen5o de O3erab@es de In=ormab@es e Cen5ro de O3erab@es de De=esa
In5erna% Eue =icaram 5ris5emen5e conhecidas 3elas siglas DOI9CODI
A censura a im3rensa eliminou a liBerdade de o3iniaoS nao havia liBerdade
de reuniaoS os 3ar5idos eram regulados e con5rolados 3elo governoS os sindica5os es5avam
soB cons5an5e ameaba de in5ervenbaoS era 3roiBido =a'er grevesS o direi5o de de=esa era
cerceado 3elas 3ris@es arBi5rariasS a Fus5iba mili5ar Fulgava crimes civisS a inviolaBilidade do
lar e da corres3ondencia nao eCis5iaS a in5egridade =isica era violada 3ela
7@3
JOSb M*RILO D1 CAR#AL$O
5or5ura nos carceres do governoS o 3ro3rio direi5o a vida era desres3ei5ado
As =amilias de mui5as das vi5imas a5e hoFe nao 5iveram esclarecidas as circuns5ancias das
mor5es e os locais de se3ul5amen5o Ooram anos de soBressal5o e medo% em Eue os orgaos de
in=orma()o e seguranba agiam sem nenhum con5role
Segundo levan5amen5o de Marcos Oigueiredo% en5re 7:@? e 7:23 =or am
3unidas% com 3erda de direi5os 3ol45icos% cassaWFao de manda5o% a3osen5adoria e demisS)o%
?8?7 3essoas% sendo maior a concen5rabao de 3unidos em 7:@?% 7:@: e 7:2" So o AI97
a5ingiu !::" 3essoas Ooram cassados os manda5os de <73 senadores% de3u5ados e
vereadores /erderam os direi5os 3ol45icos 3< dirigen5es sindicaisS =oram a3osen5ados ou
demi5idos 3283 =uncionarios 3uBlicos% den5re os Euais 2! 3ro=essores universi5arios e @7
3esEuisadores cien5i=icos
O eC3urgo nas =orbas armadas =oi 3ar5icularmen5e duro% dadas as divisoes
eCis5en5es an5es de 7:@? A maior 3ar5e dos mili5ares% se nao 5odos% Eue se o3unham ao
gol3e =oi eCcluida das =ileiras Ooram eC3ulsos ao 5odo 7373 mili5ares% en5re os Euais ?3
generais% !?" coroneis% 5enen5es9coroneis e maFores% !:! ca3i5aes e 5enen5es% 2"8
suBo=iciais e sargen5os% 3" soldados e marinheiros Nas 3olicias mili5ar e civil% =oram !"@
os 3unidos O eC3urgo 3ermi5iu as =orbas armadas eliminar 3ar5e da o3osibao in5erna e agir
com maior desemBarabo no 3oder
Orgaos es5udan5is e sindicais 5amBm =oram alvo da abao re3ressiva
1Cis5em dados a3enas 3ara as in5ervenboes nos sindica5os ocorridas de 7:@? a 7:2" Ooram
ao 5odo <3@ in5ervenboes% sendo ?83 em sindica5os% ?: em =ederaboes e Eua5ro em
con=ederaboes Quase 5odas concen5raram9se em 7:@? e 7:@<% indicabao de Eue% eliminada
a cu3ula sindical%
7@?
CIDADANIA NO BRASIL
3ouco res5ou do movimen5o Quando recomeWSaram as greYes% em 7:@8% elas
se =i'eram a margem da es5ru5ura sindical o=icial% naEuele momen5o vol5ada a3enas 3ara
5are=as de assis5encia social A unica ins5i5uiWSao Eue conseguiu de=enderse% a3esar de alguns
con=li5os com o governo% =oi a IgreFa Ca5olica /or seu 3oder e in=luenda% a hierarEuia da
IgreFa =oi ca3a' de o=erecer resis5enda e 5ornar9se aos 3oucos o 3rinci3al =oco de o3osi()o
legal Alguns dos movimen5os an5eriores a 7:@? 3or ela in=luendados% como a A3% =oram
a5raidos 3elo marCismo e enveredaram 3ela lu5a armada
/ara Eue o Euadro dos governos mili5ares% inclusive de sua 3ior =ase% es5eFa
com3le5o% e 3reciso acrescen5ar alguns 3on5os res3onsaveis 3ela amBig*idade do regime O
3rimeiro e Eue duran5e 5odo o 3eriodo% de 7:@? a 7:8<% salvo cur5as in5erru3WSoes% o
Congresso 3ermaneceu aBer5o e em =undonamen5o 1C3urgados de seus elemen5os mais
comBa5en5es% Camara e Senado cum3riram as 5are=as Eue lhes eram dadas 3elos 3residen5es
mili5ares No sis5ema Bi3ar5idario criado em 7:@@% o 3ar5ido do governo% AlianWSa
Renovadora Nacional 6Arena; era sem3re maFori5ario e a3rovava 5odos os 3roFe5os% mesmo
os mais re3ressivos% como o Eue in5rodu'iu a censura 3revia A Arena legi5imou com seu
vo5o 5odos os candida5os a 3residen5e im3os5os 3elos mili5ares Seus 3ol=5icos =oram sem3re
ins5rumen5o dodl do regime
O 3ar5ido de o3osiWSao% Movimen5o Democra5ico Brasileiro 6MDB;% viu9se
dian5e de di=idl escolha& ou man5er9se em =undonamen5o% a3esar das cassaWSoes de manda5os
e da im3ossiBilidade de =a'er o3osi()o real% ou au5odissolver9se No 3rimeiro caso%
conservava acesa a chama da o3osiWSao% emBora 5enue% mas ao mesmo 5em3o em3res5ava
legi5imidade ao regime ao 3ermi5ir9lhe argumen5ar Eue havia uma o3osi()o em
7@<
JOSb M*RILO D1 CAR#AL$O
=uncionamen5o No segundo caso% deslegi5imava o regime% maS redu'ia
ainda mais o es3aer" 3ara a resis5encia legal e 3odia assim =or5alecer o governo O 3ar5ido
3or mais de uma ve' considerou a 3ossiBilidade de au5odissolubo mas o35ou =inalmen5e 3or
=a'er 3ar5e do Fogo% u5ili'ando a 5riBuna do Congresso 3ara 3ro5es5ar con5ra as 3ro3os5as
Eue agrediam a democracia
Mesmo es5e modes5o 3a3el 5inha seus riscos& de3u5ados e senadores Eue
inFe5avam um 3ouco mais de con5undencia em suas cd5icas Euase sem3re 3erdiam o
manda5o
/ara man5er aBer5o o Congresso% os mili5ares conservaram as eleieroes
legisla5ivas As eleieroes dire5as 3ara governadores =oram sus3ensas a 3ar5ir de 7:@@% s@
vol5ando a ser reali'adas em 7:8! /ara 3residen5e da Re3HBlica% nao houve eleierao dire5a
en5re 7:@" e 7:8:% Euase 3" anos de eCcluS)o do 3ovo da escolha do che=e do 1Cecu5ivo
Os 3residen5es eram escolhidos 3elos comandos mili5ares% de acordo com a corren5e
dominan5e no momen5o no al5o comando Seus nomes eram lev ados ao Congresso 3ara
ra5i=icaerao A Arena nunca deiCou de em3res5ar sua maioria 3ara re=erendar a =arsa
As eleieroes legisla5ivas 9 3ara o Senado e Camara =ederal% assemBleias
es5aduais% camaras de vereadores 9 =or am man5idas% emBora com res5rieroes 1las =oram as
ve'es adiadas% a 3ro3aganda 3ol=5ica era censurada% os candida5os mais radicais% ve5ados
Quando os generais se viam sur3reendidos 3elos resul5ados% mudavam as leis% 3ara man5er
a maioria no Congresso 1m 7:28% 3or eCem3lo% 3ara conservar o con5role do Senado% o
general 0eisel criou senadores elei5os indire5amen5e% aos Euais a mal=cia 3o3ular logo
chamou de GBionicosG
$ouve eleieroes 3ara Senado e Camara em 7:@@% 7:2"% 7:2?% 7:28% 7:8! e
7:8@% as Eua5ro 3rimeiras soB o sis5ema Bi3ar5idario% as duas ul5imas Fi em sis5ema
mul5i3ar5idario
7@@
CIDADANIA NO BRASIL
Mais es5ranho do Eue haver eleiboes =oi o =a5o de 5er o elei5orado crescido
sis5ema5icamen5e duran5e os governos mili5ares A 5endencia iniciada em 7:?< nao =oi
in5errom3ida% =oi acelerada 1m 7:@"% nas eleiboes 3residenciais% vo5aram 7!%< milhoes de
elei5oresS nas eleiboes sena5oriais de 7:2" vo5aram !!%? milhoesS nas de 7:8!% ?8%2
milhoesS nas de 7:8@% @<%@ milhoes 1m 7:@"% a 3arcela da 3o3ulabo Eue vo5ava era de
78TS em 7:8@% era de ?2T% um crescimen5o im3ressionan5e de 7@7T Is5o signi=ica Eue <3
milhoes de Brasileiros% mais do Eue a 3o3ulabo 5o5al do 3als em 7:<"% =oram =ormalmen5e
incor3orados ao sis5ema 3ol=5ico duran5e os governos mili5ares
1sse e um dado cuFas im3licaboes nao 3odem ser suBes5imadas A 3ergun5a a
se =a'er e @Bvia& o Eue signi=icava 3ara esses milhoes de cidadaos adEuirir o direi5o 3oli5ico
de vo5ar ao mesmo 5em3o em Eue varios ou5ros direi5os 3ol=5icos e civis lhes eram
negadosX Que sen5i do 5eria esse direi5o assim conseguidoX Mais ainda& o Eue signi=icava
escolher re3resen5an5es Euando os @rgaos de re3resen5abao 3or eCcelencia% os 3ar5idos e o
Congresso% eram avil5ados e esva'iados de seu 3oder% 5ornando9se meros ins5rumen5os do
3oder eCecu5ivoX
/oderia% nessas circuns5ancias% o a5o de vo5ar ser vis5o como o eCerc=cio de
um direi5o 3ol=5icoX
Crescimen5o economico
A com3leCidade do 3er=odo mili5ar nao 3ara 3or aI #imos Eue a3@s a =ase
de Bonanba de ^uBi5scheZ a 5aCa de crescimen5o economico caiu =or5emen5e O ano de
7:@3 =oi o 3on5o mais BaiCo% com aumen5o do /rodu5o In5erno Bru5o de a3enas 7%<T 1m
5ermos 3er ca3i5a% era decrescimo A3@s "
7@2
JOSM M*RILO D1 CAR#AL$O
gol3e% a 5aCa de crescimen5o man5eve9se BaiCa a5e 7:@2 Mas a 3ar5ir de
7:@8% eCa5amen5e o ano em Eue a re3resS)o se 5ornou mais violen5a% ela suBiu ra3idamen5e
e ul5ra3assou a do 3eriodo de ^uBi5scheZ% man5endo9se em 5orno de 7"T a5e 7:2@% com um
maCimo de 73%@T em 7:23% em 3leno governo Medici /oi a e3oca em Eue se =alou no
GmilagreG economico Brasileiro A 3ar5ir de 7:22% o crescimen5o comebou a cair% chegando
ao 3on5o mais BaiCo em 7:83% com 93%!T% suBindo de3ois 3ara <T em 7:8?% ul5imo ano
com3le5o de governo mili5ar
A3esar da Eueda de crescimen5o ao =inal% a coincidencia do 3eriodo de maior
re3resS)o com o de maior crescimen5o economico era 3er5urBadora O governo Medici
eCiBiu esse as3ec5o con5radi5@rio& ao mesmo 5em3o Eue re3rimia =ero'men5e a o3osibao%
a3resen5ava9se como =ase de eu=oria economica 3eran5e o res5o da 3o3ulabao /oi 5amBm
o momen5o em Eue o Brasil conEuis5ou no MeCico o 5ricam3eona5o mundial de =u5eBol%
mo5ivo de grande eCal5abao 3a5ri@5ica de Eue o general souBe a3rovei5ar9se 3ara aumen5o
da 3r@3ria
3o3ularidade *ma onda de nacionalismo Cen@=oBo e reacioncirio 3ercorreu
o 3ais #iam9se nas ruas e nos carros =aiCas com os di'eres& GBrasil& ame9o ou deiCe9oG%
uma cri5ica eC3lici5a a o3osibao% soBre5udo a o3osibo armada /esEuisas academicas de
o3iniao 3uBlica =ei5as na e3oca indicaram Eue o 3residen5e go'ava de 3o3ularidade
O sen5i do do GmilagreG economico =oi 3os5eriormen5e desmis5i=icado 3or
analises de es3ecialis5as Eue mos5raram seus 3on5os nega5ivos $ouve% sem duvida% um
crescimen5o nl3ido% mas ele Bene=iciou de maneira mui5o desigual os vcirios se5ores da
3o3ulabao A conseE5iencia =oi Eue% ao =inal% as desigualdades 5inham cresci do ao inves de
diminuir Alguns 3ou9
7@8
CIDADANIA NO BRASIL
cos dados demons5ram esse 3on5o com clare'a 1m 7:@"% os !"T mais
3oBres da 3o3ula<Sao economicamen5e a5iva ganha]am 3%:T da renda nacional 1m 7:8"%
sua 3ar5ici3a<Sao caira 3ara !%8T 1m con5ras5e% em 7:@" os 7"T mais ricos ganhavam
3:%@T da renda% ao 3asso Eue em 7:8" sua 3ar5ici3a<Sao suBira 3ara <"%:T Se suBirmos na
escala de renda% cresce a desigualdade O 7T mais rico ganhava 77%:T da renda 5o5al em
7:@"S em 7:8" sua 3ar5ici3a<Sao era de 7@%:T Se os 3oBres nao =icaram mui5o mais
3oBres% os ricos =icaram mui5o mais ricos
O aumen5o da desigualdade nao era eviden5e na e3oca A ni3ida eC3anS)o da
economia veio acom3anhada de gran des 5rans=orma<Soes na demogra=ia e na com3osi<Sao
da o=er5a de em3regos $ouve grande deslocamen5o de 3o3ula<Sao do cam3o 3ara as
cidades 1m 7:@" a 3o3ula<Sao urBana era ??%2T do 5o5al% o 3ais ainda era
maFori5ariamen5e rural 1m 7:8"% em a3enas !" anos% ela havia sal5ado 3ara @2%@T 1m
mimeros aBsolu5os% a 3o3ula<Sao urBana aumen5ara em cerca de <" milhoes de 3essoas Os
e=ei5os ca5as5r@=icos desse crescimen5o 3ara a vida das gran des cidades s@ a3areceriam
mais 5arde Na e3oca% a urBani'a<Sao signi=icava 3ara mui5a gen5e um 3rogresso% na medida
em Eue as condi<Soes de vida nas cidades 3ermi5iam maior acesso aos con=or5os da
5ecnologia% soBre5udo a 5eleviS)o e ou5ros ele5rodomes5icos
A mudan<Sa na es5ru5ura de em3rego acom3anhou a urBani'a<Sao $ouve
enorme crescimen5o da 3o3ula<Sao em3regada% Eue os economis5as chamam de
economicamen5e a5iva
1ssa 3o3ula<Sao 3assou de !!%2 milhoes em 7:@" 3ara ?!%3 milhoes em
7:8"% Euase o doBro /ar5icularmen5e dramci5ico =oi o aumen5o do mimero de mulheres no
mercado de 5raBaIho 1nEuan5o o mlmero de homens aumen5ou em @2T% o de
7@:
JOSM M*RILO D1 CAR#AL$O
mulheres cresceu 78?T Isso =a'ia com Eue% a3esar da Eueda no valor do
salario minimo% Eue em 7:2? era Euase a me5ade do Eue valia em 7:@"% a renda =amiliar se
man5inha es5avel ou mesmo aumen5ava devido ao mlmero maior de 3essoas Eue
5raBalhavam% soBre5udo ao m7mero de mulheres em3regadas
$ouve% ainda% mudanba nos 5i3 os de em3rego A ocu3abao no se5or
3rimario da economia 6agricul5ura% 3ecuaria% minerabao; caiu de <?"`" do 5o5al em 7:@"
3ara 3"T em 7:8"
A ocu3abao no secundario 6indHs5ria; cresceu de 73T 3ara !?T no mesmo
3eriodo% e o 5erciario 65rans3or5e% servibos% adminis5rabao; cresceu de 33T 3ara ?@T Isso
Euer di'er Eue 3aralelamen5e a migrabao 3ara as cidades houve um deslocamen5o macibo
de 3essoas do 3rimario 3ara o secundario e 3ara o 5erciario Dadas as condib@es de 5raBalho
rural no Brasil% a mudanba nao 3odia deiCar de causar sensabao de melhoria de vida
NO#AM1N,1 os DIR1I,OS SOCIAlS
$ouve ou5ras mudanbas Ao mesmo 5em3o em Eue cerceavam os direi5os
3ol45icos e civis% os governos mili5ares inves5iam na eC3anS)o dos direi5os sociais O Eue
#argas e 0oular5 nao 5inham conseguido =a'er% em rela()o a uni=icabao e universali'abao
da 3revidencia% os mili5ares e 5ecnocra5as =i'eram a3@s 7:@? O 3rimeiro minis5ro do
,raBalho dos governos mili5ares era um 5ecnico da 3revidencia Eue colocou in5erven5ores
nos ins5i5u5os e 3re3arou um 3Iano de re=orma com a aFuda de ou5ros 5ecnicos% mui5os deles
nomeados in5erven5ores
72"
CIDADANIA NO BRASIL
1m 7:@@ =oi a=inal criado o Ins5i5u5o Nacional de /revidencia Social 6IN/S;%
Eue acaBava com os lA/s e uni=icava o sis5ema% com eCcebao do =uncionalismo 3uBlico%
civil e mili5ar% Eue ainda conservava seus 3r@3rios ins5i5u5os As con5riBuib@es =oram
de=inidas em 8"`" do salario de 5odos os 5raBalhadores regis5rados% descon5ados
mensalmen5e da =olha de 3agamen5oS os Bene=icios% como a3osen5adoria% 3enS)o%
assis5encia medica% =or am 5amBm uni=ormi'ados AcaBaram os 3oderosos lA/s% e os
sindica5os 3erderam a in=luencia soBre a 3revidencia% Eue 3assou a ser con5rolada
5o5almen5e 3ela Burocracia es5a5al 1m 7:@2 o IN/S venceu ou5ra resis5encia e 5omou das
em3resas 3rivadas o seguro de aciden5es de 5raBalho
O oBFe5ivo da universali'abao da 3revidencia 5amBm =oi a5ingido 1m 7:27%
em 3leno governo Medici% 3on5o al5o da re3resS)o% =oi criado o Oundo de Assis5encia Rural
6Ounrural;% Eue e=e5ivamen5e incluia os 5raBalhadores rurais na 3revidencia O Ounrural
5inha =inanciamen5o e adminis5rabao se3arados do IN/S 73 sin5oma5ico Eue nem os
governos mili5ares 5enham ousado coBrar con5riBuibao dos 3ro3rie5arios rurais
Mas nao coBraram 5amBm dos 5raBalhadores Os recursos do Ounrural
vinham de um im3os5o soBre 3rodu5os rurais% 3ago 3elos consumidores% e de um im3os5o
soBre as =olhas de 3agamen5o de em3resas urBanas% cuFos cus5os eram 5amBm%
na5uralmen5e% re3assados 3el os em3resarios 3ara os consumidores De EualEuer maneira%
os e5ernos 3ari as do sis5ema% os 5raBalhadores rurais% 5inham% a=inal% direi5o a a3osen5adoria
e 3enS)o% alem de assis5encia medica /or mais modes5as Eue =ossem as a3osen5adorias%
eram =reEiien5emen5e eEuivalen5es% se nao su3eriores% aos BaiCos salarios 3agos nas Areas
rurais
A dis5riBuibao dos Bene=icios do Ounrural% assim como de ou5ras =ormas de
assis5encia% =oi en5regue aos sindica5os rurais 1m mui5as localidades do in5erior% o unico
medico dis9
727
JOSb M*RILO D1 CAR#AL$O
3onivel% inclusive 3ara os 3ro3rie5arios% 3assava a ser o medico do sindica5o
A re3resS)o inicial eCercida con5ra esses sindica5os% aliada as 5are=as de assis5encia agora a
eles a5riBuida% con5riBuiu mui5o 3ara redu'ir sua comBa5ividade 3ol45ica e gerou dividendos
3ol45icos 3ara os governos mili5ares O elei5orado rural os a3oiou em 5odas as eleib@es
/ar5e desse a3oio 3o de ser a5riBuida ao 5radicional conservadorismo rural% mas sem duvida
a legislabao social con5riBuiu 3ara re=orbar essa 5radibao Como a 3revidencia rural nao
onerava os 3ro3rie5arios e nao se =alava mais em re=orma agraria% 5amBm eles 5inham
mo5ivos 3ara a3oiar o governo
Nao =icaram ai as inovab@es no cam3o social As duas unicas ca5egorias
ainda eCcluidas da 3revidencia 9 em3regadas domes5icas e 5raBalhadores au5onomos 9 =oram
incor3oradas em 7:2! e 7:23% res3ec5ivamen5e% 5udo ainda no governo do general Medici
Agora =icavam de =ora a3enas os Eue nao 5inham rela()o =ormal de em3rego Ou5ras
medidas ainda 3odem ser mencionadas O 3rimeiro governo mili5ar% 3ara a5ender a
eCigencias dos em3resarios% acaBara com a es5aBilidade no em3rego /ara com3ensar% =oi
criado em 7:@@ um Oundo de 0aran5ia 3or ,em3o de Servibo 6O0,S;% Eue =uncionava
como um seguro9desem3rego O =undo era 3ago 3elos em3resarios e re5irado 3elos
5raBalhadores em caso de demisS)o Criou9se 5amBm um Banco Nacional de $aBi5abao
6BN$;% cuFa =inalidade era =acili5ar a com3ra de casa 3r@3ria aos 5raBalhadores de menor
renda Como coroamen5o das 3ol45icas sociais% =oi criado em 7:2? o Minis5erio da
/revidencia e Assis5encia Social
A avaliabao dos governos mili5ares% soB o 3on5o de vis5a da cidadania% 5ern%
assim% Eue levar em con5a a manu5enbao do direi5o do vo5o comBinada com o esva'iamen5o
de seu
72!
CIDADANIA NO BRASIL
sen5i do e a eC3anS)o dos direi5os sociais em momen5a de res5ribao de
direi5os civis e 3ol45icos
/ASSO ADiAN,1& #Ol,AM os DIR1I,OS CI#IS 1 /OL_,ICOS 67:2?9
7:8<;
Logo de3ois de em3ossado na 3residencia da Re3HBlica% em 7:2?% o general
1rnes5o 0eisel deu indicaboes de Eue es5ava dis3os5o a 3romover um len5o re5orno a
democracia S)o com3leCas as ra'oes 3ara o Eue se chamou de GaBer5uraG 3oli5i ca
Discu5iu9se mui5o se ela 3ar5iu dos mili5ares ou da 3resS)o o3osicionis5a $i evidencia
su=icien5e 3ara se admi5ir Eue o 3on5a3e inicial 3ar5iu do general e dos mili5ares a ele
ligados A o3osibao a3rovei5ou com in5eligencia o es3abo Eue se aBria e con5riBuiu
decisivamen5e 3ara levar a Bom eCi5o a em3rei5ada On'e anos de3ois% era elei5o o 3rimeiro
3residen5e civil% marco =inal do cicio mili5ar
A inicia5iva do governo
A aBer5ura comebou em 7:2?% Euando o general 3residen5e diminuiu as
res5riboes a 3ro3aganda elei5oral% e deu um grande 3asso em 7:28% com a revogabao do AI9
S% o =im da censura 3revia e a vol5a dos 3rimeiros eCilados 3ol45icos /or Eue 5eriam o
general 0eisel e seus aliados 5ornado a inicia5iva de comebar a desmon5ar o sis5ema
au5ori5arioX *ma das 3ossiveis ra'oes =oi o =a5o de o general 3er5encer ao gru3o de o=iciais
ligados ao general Cas5elo Branco% 3rimeiro 3residen5e mili5ar 1sse gru3o nunca 3re5endeu
3rolongar inde=inidamen5e o con5role mili5ar do governo 1ram liBerais conservado9
723
JOSb M*RILO D1 CAR#AL$O
res% ligados a 1scola Su3erior de 0uerra Desagradava9lhes o 3o3ulismo
varguis5a% mas nao eram 3ar5idarios de uma di5adura Sua convicbao 3ol45ica era liBeral%
emBora nao democra5ica O general Cas5elo =ora derro5ado 3elos se5ores mais au5ori5arios
das =orbas armadas% a linha dura% Eue colocaram no 3oder o general Cos5a e Silva O auge
do 3oder dos linhasduras =oi duran5e o governo do general Medici Com o general 0eisel
vol5avam os liBerais conservadores
$avia ou5ras ra'oes 3ara a aBer5ura 1m 7:23 5inha acon5ecido o 3rimeiro
choEue do 3e5r@leo% is5o e% um aumen5o Brusco no 3rebo do 3rodu5o% 3romovido 3ela O/13%
a Organi'abao dos /aises 1C3or5adores de /e5r@leo A 5ri3licabao do 3rebo a5ingiu o Brasil
com mui5a =orba% 3ois 8"T do consumo de3endia do 3e5r@leo im3or5ado O general 0eisel
=ora 3residen5e da /e5roBras e 3odia Bem avaliar a gravidade da si5uabao Os anos do
GmilagreG es5avam con5ados e eram necessArias novas es5ra5egias 3ara en=ren5ar os 5em3os
di=iceis Eue se anunciavam Nessa conFun5ura% seria melhor 3ara o governo e 3ara os
mili5ares 3romover a redemocra5i'abao enEuan5o ainda houvesse 3ros3eridade economica
do Eue aguardar 3ara =a'e9lo em e3oca de crise% Euando os cus5os da manu5enbao do
con5role dos acon5ecimen5os seriam mui5o mais al5os
*m 5erceiro argumen5o di' res3ei5o as 3r@3rias =orbas armadas A di5adura
5irara os mili5ares de suas a5ividades 3ro=issionais% a5raira9os 3ara a vida 3ol45ica% 3ara al5os
cargos na adminis5rabao 3uBlica e 3rivada A amBibao do 3oder e do lucro 3assara a
3redominar soBre as oBrigaboes 3ro=issionais% minando o moral do o=iciala5o Mais ainda% a
mon5agem dos a3arelhos de re3resS)o criara den5ro das =orbas armadas um gru3o Euase
inde3enden5e Eue ameabava a hierarEuia 1sse gru3o envolvera9se em re3resS)o e 5or5ura%
Fogando soBre os mili5ares
72?
CIOAOANIA NO BRASIL
como um 5odo o es5igma de 5or5uradores A imagem da cor3orabao =icara
3ro=undamen5e desgas5ada% o Eue nao 3odia in5eressar aos o=iciais Eue 5ivessem viS)o mais
3ro=issional do 3a3el das =orbas armadas% como era cer5amen5e o caso do general 0eisel e
de seus amigos
SeFa como =or% em 7:2? o general 0eisel 3ermi5iu 3ro3aganda elei5oral mais
livre 3ara as eleib@es legisla5ivas desse ano
A o3osibao 5eve acesso a 5eleviS)o e 3ode =alar com alguma liBerdade O
resul5ado sur3reendeu a 5odos% ao governo e a 3ro3ria o3osibao O governo =oi am3lamen5e
derro5ado nas eleib@es 3ara o Senado $avia !! cadeiras em dis3u5a% das Euais a o3osiWSao%
is5o e% o MDB% ganhou 7@ Nas eleib@es 3ara a Camara% o MDB nao conseguiu maioria%
mas aumen5ou sua Bancada de 82 3ara 7@< de3u5adosS aArena caiu de !!3 3ara 7:: Com
isso o governo 3erdeu a maioria de dois 5erbos% necessAria 3ara a3rovar emendas
cons5i5ucionais Assus5ado com a derro5a e soB 3resS)o dos mili5ares radicais% 0eisel deu
um 3asso a5ras Com receio de nova derro5a nas eleib@es de 7:28% 5en5ou =a'er mudanWSas
na legislabao elei5oral Como nao 3odia mais con5ar com a maioria 3arlamen5ar necessAria%
sus3endeu o Congresso 3or 7< dias e decre5ou as mudanbas salvadoras 1n5re elas es5avam
a con=irmaWSao da eleibao indire5a 3ara governadores em 7:28% a eleibao indire5a de um
5erbo dos senadores% a limi5abao da 3ro3aganda elei5oral% soBre5udo na 5eleviS)o% a
elimina()o da eCigencia de dois 5erbos dos vo5os 3ara a3rovabao de re=ormas
cons5i5ucionais
Mas o re5rocesso nao in5errom3eu o movimen5o de aBer5ura 1m 7:28% o
Congresso vo5ou o =im do AI9<% o =im da censura 3revia no radio e na 5eleviS)o% e o
res5aBelecimen5o do haBeas cor3us 3ara crimes 3ol45icos O governo ainda a5enuou a Lei de
SeguranWSa Nacional e 3ermi5iu o regresso de
72<
JOSb M*RILO D1 CAR#AL$O
7!" eCilados 3ol75icos 1m 7:2:% FA no governo do general Joao Ba5is5a de
Oigueiredo% o Congresso vo5ou uma lei de anis5ia% havia mui5o eCigida 3ela o3osibao A lei
era 3olemica na medida em Eue es5endia a anis5ia aos dois lados% is5o e% aos acusados de
crime con5ra a seguranba nacional e aos agen5es de seguranba Eue 5inham 3rendido%
5or5urado e ma5ado mui5os dos acusados Alem disso% nao 3revia a vol5a aos Euar5eis dos
mili5ares cassados e re=ormados com3ulsoriamen5e Mas
ela devolveu os direi5os 3ol75icos aos Eue os 5inham 3erdido e aFudou a
renovar a lu5a 3ol45ica
Ainda em 7:2:% =oi aBolido o Bi3ar5idarismo =orbado
Desa3areceram Arena e MDB% dando lugar a seis novos 3ar5idos A Arena
5rans=ormou9se no /ar5ido Democra5ico Social 6/DS;% o MDB no /ar5ido do Movimen5o
Democni5ico Brasileiro 6/MDB;% os an5igos 5raBalhis5as do /,B dividiramse em dois
3ar5idos% /,B e /ar5ido Democra5ico ,raBalhis5a 6/D,;% es5e ul5imo soB a lideranba de
Leonel Bri'ola% recemre5ornado do eC=lio Os moderados do MDB reuniram9se em 5orno do
/ar5ido /o3ular 6//;% Eue logo de3ois vol5ou a =undir9se com o /MDB A grande novidade
no cam3o 3ar5idario% no en5an5o% =oi a criabao do /ar5ido dos ,raBalhadores 6/,;% em 7:8"
,odos os 3ar5idos Brasileiros% an5es e de3ois de 7:@?% com eCcebao do /ar5ido Comunis5a%
5inham sido criados 3or 3ol45icos 3ro=issionais ou 3or in=luencia do /oder 1Cecu5ivo% e
haviam sido sem3re dominados 3or memBros da eli5e social e economica O /, surgiu de
reuniao am3la e aBer5a de Eue 3ar5ici3aram cen5enas de mili5an5es
Sus5en5ou9se em 5res gru3os 3rinci3ais% a ala 3rogressis5a da IgreFa Ca5@lica%
os sindicalis5as renovadores% soBre5udo os me5alurgicos 3aulis5as% e algumas =iguras
im3or5an5es da in5elec5ualidade 1ram gru3os he5erogeneos Eue conviviam den9
72@
CIDADANIA NO BRASIL
5ro do 3ar5ido graWSas ao am3lo es3aWSo eCis5en5e 3ara a discusS)o in5erna
Ou5ra medida liBerali'an5e 3ermi5iu eleiWSoes dire5as 3ara governadores de
es5ados 1las se reali'aram 3ela 3rimeira ve' em 7:8!% Fun5o com as eleiWSoes 3ara o
Congresso A o3osi()o ganhou em nove dos !! es5ados% inclusive nos mais im3or5an5es%
como S)o /aulo% Minas 0erais e Rio de Janeiro% e conseguiu maioria na Camara dos
De3u5ados Como a5o =inal da 5ransiWSao% os mili5ares se aBs5iveram de im3or um general
como candida5o a sucesS)o 3residencial de 7:8<% emBora 5ivessem man5ido a eleiWSao
indire5a *ma coali'ao de =orWSas da o3osi()o e do 3ar5ido do governo% /DS% levou a vi5ori a
do candida5o o3osicionis5a% ,ancredo Neves% do /MDB% em Faneiro de 7:8< /or cruel
ironia do =ado% ,ancredo morreu an5es de assumir% causando um 5rauma nacional Assumiu
seu vice% JOSM Sarne]% an5igo servidor dos mili5ares Mas era um civil% elei5o 3ela
o3osiWSao Chegara ao =im o 3er=odo de governos mili5ares% a3esar de 3ermanecerem
res=duos do au5ori5arismo nas leis e nas 3rei5icas sociais e 3ol=5icas
Ou5ras medidas im3or5an5es do general 0eisel =oram 5omadas na Area da
re3resS)o Como =oi vis5o% os orgaos de re3resS)o 5inham adEuirido duran5e "U governo do
general Medici grande inde3endencia% inclusive em relaWSao a 3ro3ria 3residencia da
Re3HBlica 1ram um Euis5o den5ro do governo a general 0eisel Buscou res5aBelecer o
con5role soBre eles
as anos cruciais =oram 7:2< e 7:2@ 1m 7:2<% um conhecido Fornalis5a%
#ladimir $er'og% 5endo9se a3resen5ado es3on5aneamen5e aos orgaos de seguranWSa do II
1Cerci5o% de S)o /aulo% a3areceu mor5o na cela no dia seguin5e Como Fei havia maior
liBerdade de im3rensa% o =a5o 5eve am3la divulgaWSao e gerou 3ro5es5os as orgaos de
seguranWSa alegaram% como de
722
JOSM M*RILO D1 CAR#AL$O
cos5ume% Eue 5eria havido suiddio% verS)o em Eue ninguem acredi5ava No
ano seguin5e% ou5ro caso semelhan5e% agora com o o3erario Manoel Oiel Oilho% se deu no
mesmo local Des5a ve' o 3residen5e deiCou clara sua discordancia% demi5indo o
comandan5e do II 1Cerci5o% soB cuFa Furisdibao os crimes 5inham acon5ecido
1ra a 3rimeira ve'% desde 7:@?% Eue um 3residen5e mili5ar desau5ori'ava
aBer5amen5e a abao da re3resS)o% e fg =a5o indicou Eue algo se modi=icava nessa Area 1m
7:22%" general 0eisel con=irmou sua au5oridade soBre a linha dura mili5ar% demi5indo seu
minis5ro da 0uerra% Eue se o3unha a 3o*5ica de aBer5ura A direi5a mili5ar ainda resis5iu
duran5e o governo do general Oigueiredo% recorrendo a ab@es 5erroris5as nos anos de 7:8" e
7:87 Os a5os de maior re3ercusS)o acon5eceram no Rio de Janeiro 1m 7:8" =oi mor5a a
secre5aria da OAB% Ana Lidia% devido a eC3loS)o de uma car5aBomBa 1m 7:87% eC3lodiu
uma BomBa no Riocen5ro duran5e es3e5aculo musical em homenagem ao /rimeiro de Maio%
ma5ando um sargen5o envolvido no a5en5ado 1mBora 5ivesse sido escolhido 3elo general
0eisel 3ara ocu3ar a 3residencia% o general Oigueiredo nao 5inha a mesma von5ade 3o*5ica
de seu an5ecessor 3ara acaBar com o 5errorismo mili5ar Ooi coniven5e com a =arsa de um
inEueri5o mon5ado 3elo 1Cerci5o 3ara acoBer5ar os res3onsaveis 3elo a5en5ado do Riocen5ro
O desman5elamen5o do sis5ema re3ressivo s@ =oi =ei5o nos anos :"
Renascem os movimen5os de o3osibiio
/aralelamen5e as medidas de aBer5ura% houve% a 3ar5ir de 7:2?% a re5omada e
renovaWJao de movimen5os de o3osiWJao
728
CIDADANIA NO BRASIL
Digo re5omada e renovabao 3orEue em alguns casos 5ra5ava9se de
renascimen5o% em ou5ros do surgimen5o de movimen5os novos ou com carac5er=s5icas
novas O =enomeno 5ornou9se 3ossivel inicialmen5e grabas as medidas liBerali'an5es de
0eisel% mas% com o correr do 5em3o% ele a3ressou e reorien5ou a aBer5ura
Jol =oi mencionada a lu5a do 3ar5ido de o3osibao% o MDB% e seu dilema
hamle5iano& ser ou nao ser A maioria do 3ar5ido o35ou 3or man5e9lo vivo% a3esar das
cons5an5es cassaboes de manda5os e violaboes da lei 3or 3ar5e do governo Man5inhase com
isso a 3ossiBilidade de haver sem3re uma vo' cr=5ica% emBora =rolgil% no Congresso Os
resul5ados 3osi5ivos dessa o3bao nao a3areceram a5e 7:2? Nas eleiWJoes 3ara o Congresso%
em 7:@@ e 7:2"% Boa 3ar5e do elei5orado mani=es5ou seu desencan5o aBs5endo9se ou
anulando o vo5o A3esar de ser o vo5o oBriga5orio e haver 3uniboes 3ara os =al5osos% a
aBs5enbao =oi de !3T nas duas eleiWJoes Os vo5os Brancos e nulos =oram !7 T em 7:@@ e
3"T em 7:2" Is5o e% en5re ?"T e <"T do elei5orado mani=es5ou sua descrenba nos 3ar5idos
e no Congresso
1m 7:23% con5ra a o3iniao dos radicais do 3ar5ido% o MDB lanbou seu
3residen5e% 5n]sses 0uimaraes% candida5o a 3residencia da Re3HBlica 3ara concorrer com o
general 0eisel A lu5a era 3uramen5e simBolica% 3ois a Arena de5inha o con5roIe do colegio
elei5oral Mas 3ara as lideranbas do MDB signi=lcou nova o3or5unidade de denunciar a
=arsa elei5oral% en=ren5ando o cinismo dos l=deres da Arena% Eue insis5iam no carol5er
democrol5ico da eleiWJao e acusavam de an5idemocrol5ica a 3osibao do MDB Os resul5ados
3osi5ivos da lu5a soli5aria do 3ar5ido surgiram nas eleiWJoes de 7:2? /odendo 5er acesso a
5eleviS)o% o MDB conseguiu mo5ivar o elei5orado e derro5ar
72:
JOSM M*RILO D1 CAR#AL$O
O governo nas eleiboes 3ara o Senado e Euase igualar a Arena nos vo5os
3ara a Camara Dai em dian5e% ele =oi um dos 3ilares do 3rocesso de aBer5ura% a5e eleger um
de seus memBros% ,ancredo Neves% 3rimeiro 3residen5e civil de3ois de 7:@"
Inovabao houve% e grande% na criabao do /, e no movimen5o sindical SoBre
o 3rimeiro FA se =alou A inovabao no movimen5o sindical veio soBre5udo dos o3erarios de
se5ores novos da economia Eue se 5inham eC3andido duran5e o GmilagreG do 3er=odo
Medici& o de Bens de consumo duravel e de Bens de ca3i5al 1ram os me5alurgicos de
em3resas au5omoBilis5icas mul5inacionais e de em3resas nacionais de siderurgia e maEuinas
e eEui3amen5os% concen5rados nas cidades indHs5riais ao redor de S)o /aulo O movimen5o
comebou em 7:22% com uma cam3anha 3or recu3erabao salarial% e culminou em 7:28 e
7:2:% com grandes greves Eue se es5enderam a ou5ras 3ar5es do 3ais 1m 7:28% cerca de
3"" mil o3erarios en5raram em greveS em 7:2:% acima de 3 milhoes% aBrangendo as mais
diversas ca5egorias 3ro=issionais% inclusive 5raBalhadores rurais 1ram as 3rimeiras greves
des de 7:@8
O novo movimen5o dis5inguia9se do sindicalismo herdeiro do 1s5ado Novo
em varios 3on5os *m deles era o de ser organi'ado de BaiCo 3ara cima% de comebar na
=aBrica% soB a lideranba de o3erarios Eue vinham das linhas de 3rodubao% em con5ras5e com
a es5ru5ura Burocra5i'ada dominada 3elos 3elegos 0rande en=ase era dada as comissoes de
=aBrica e aos delegados sindicais Eue =uncionavam den5ro das =aBricas As decisoes =inais
eram 5omadas em grandes assemBleias Eue reuniam as ve'es a5e 7<" mil o3erarios% e nao
3or 3eEuenos comi5es de dirigen5es Os novos lideres 5inham grande carisma% soBre5udo
Luis Inacio da Silva% Lula% Eue se 5ornou um dos 3rinci3ais nomes da vida 3ol45ica nacional
Ou5ra carac5er=s9
78"
CIDADANIA NO BRASIL
5ica do novo sindicalismo% em con5ras5e radical com o an5igo sis5ema% era a
insis5encia em se man5er inde3enden5e do con5role do 1s5ado Nao era movimen5o 3aralelo
ao an5erior& Buscava 5rans=ormar o sis5ema an5igo em re3resen5abao au5en5ica do
o3erariado 1ssa 5endencia consolidou9se com a =orma()o de organi'ab@es sindicais
nacionais Reuniu9se em 7:87% a 3rimeira Con=erencia Nacional das Classes ,raBalhadoras
6Concla5; 3ara criar uma en5idade nacional% ignorando a 3roiBibao legal ainda em vigor
Dividiam9se os 5raBalhadores em duas 5endencias 3rinci3ais% os ligados a Lula% Eue
insis5iam no =or5alecimen5o das Bases e na greve como ins5rumen5o de abao% e os ligados ao
/ar5ido Comunis5a% Eue ainda 3ensavam no con5role das cu3ulas e nas alianbas 3ol45icas
5i3icas da 3ra5ica an5erior A reuniao nao chegou a um acordo A3@s dois anos de deBa5es% o
movimen5o dividiu9se em duas organi'ab@es nacionais% a Cen5ral *nica dos ,raBalhadores
6C*,;% dos Eue se chamavam Gau5en5icosG% vinculados ao /,% e a Coordena()o Nacional da
Classe ,raBalhadora 6Concla5;% ligados ao /MDB e ao /ar5ido Comunis5a A 3os5ura mais
agressiva da C*, 5he rendeu maiores ganhos nas lu5as sindicais e maior in=luencia soBre as
ca5egorias 3ro=issionais mais modernas A Concla5 5inha in=luencia soBre grande numero de
sindica5os menores e mais 5radicionais ,rans=ormou9se em 7:8@ em Cen5ral 0eral dos
,raBalhadores 6C0,;% re=erencia a organi'abao criada no in=cio dos anos @"
0u5ro as3ec5o da lu5a 3ela inde3endencia dos sindica5os era a Busca de
negociabao dire5a com os em3regadores 3or meio de con5ra5os cole5ivos% =ugindo da Fus5iba
do 5raBalho
De in=cio% houve reabao do governo% in5ervenbao nos sindica5os% Bru5alidade
3olicial% 3riS)o de lideres% inclusive do 3r@3rio Lula Aos 3oucos% a 3ra5ica =oi sendo acei5a%
em 3ar5e
787
JOSM M*RILO D1 CAR#AL$O
5alve' 3or 5erem OS o3erarios como in5erlocu5oras as grandes em3resas
mul5inacionais acos5umadas a esse 5i3o de negociabao Aos 3oucos% os alicerces da CL,
iam sendo minados
1ra 5amBm nova a =or5e 3resenba de sindica5os rurais
Ausen5es a5e 7:@3% eles nao 5iveram seu crescimen5o in5errom3ido duran5e os
governos mili5ares Os l=deres mais mili5an5es =or am a=as5ados% os sindica5os mais
agressivos so=reram in5ervenbao Mas con5inuaram a crescer% 5rans=ormados em orgaos
assis5encialis5as O mlmero de sindica5os rurais cresceu ra3idamen5e% a 3on5o de em 7:2:
ser 3ra5icamen5e igual o mlmero de 5raBalhadores sindicali'ados rurais e urBanos 6< milh@es
3ara cada lado; Como sindica5os assis5encialis5as% nao se 3odia es3erar grande moBili'abao
3ol=5ica de sua 3ar5e Mas a 3ro3ria na5ure'a violen5a dos con=li5os de 5erra e a abao da
IgreFa Ca5olica 3or meio de sua ComisS)o /as5oral da ,erra con5riBuiram 3ara al5erar o
Euadro 1m 7:2: houve greves en5re os cor5adores de cana de /ernamBuco% e a
Con=ederabao Nacional dos ,raBalhadores na Agricul5ura 6Con5ag; colocou9se i5 mesma
al5ura das ou5ras con=ederab@es nas negociab@es nacionais 3ara a =orma()o de uma cen5ral
sindical% emBora sem o 3oder de =ogo de suas congeneres
Oora do mundo 3ar5idario e sindical% houve 5amBm grandes modi=icab@es
no movimen5o 3o3ular A3os o =racasso da guerrilha no inicio dos anos 2"% desa3areceram
as varias organi'ab@es mili5ari'adas =ormadas a 3ar5ir de 7:@8 Mui5os de seus memBros
=oram 3resos% eCilados% mor5os% ou deiCaram a mili5ancia 3or 3erceBerem a im3ossiBilidade
de uma solubao revolucionAria 3or meios violen5os 1m seu lugar% desenvolveram9se ou5ras
organi'ab@es% civis ou religiosas% cuFas =inalidades nem sem3re eram dire5amen5e 3ol=5icas%
mas Eue
78!
CIDADANIA NO BRASIL
5inham a van5agem de um con5a5o es5rei5o com as Bases% o Eue nao se dava
com os gru3os guerrilheiros
Den5ro da IgreFa Ca5@lica% no es3iri5o da 5eologia da liBer5aWSao% surgiram as
Comunidades 1clesiais de Base 6C1Bs;
A IgreFa comebou a mudar sua a5i5ude a 3ar5ir da Segunda Con=erencia dos
Bis3os La5ino9Americanos% de 7:@8% em Medellin 1m 7:2"% o 3ro3rio /a3a denunciou a
5or5ura no Brasil A hierarEuia ca5olica moveu9se com =irme'a na direWSao da de=esa dos
direi5os humanos e da o3osibao ao regime mili5ar Seu orgao m=udmo de deciS)o era a
Con=erencia Nacional dos Bis3os do Brasil 6CNBB; A reabo do governo le]ou a 3risoes e
mesmo a assassina5os de 3adres Mas a IgreFa como um 5odo era 3oderosa demais 3ara ser
in5imidada% como o =oram os 3ar5idos 3ol45icos e os sindica5os 1la se 5ornou um Baluar5e da
lu5a con5ra a di5adura
As C1Bs surgiram em 5orno de 7:2< An5es de 7:@?% os se5ores mili5an5es da
IgreFa a5uavam nos sindica5os e no movimen5o es5udan5il 3or meio da Juven5ude O3eniria
Ca5olica 6JOC; e das Juven5udes 1s5udan5il e *niversi5iria Ca5olicas 6J1C e J*c; Den5ro
do novo es3iri5o de a3roCimar9se do 3ovo% soBre5udo dos 3oBres% a IgreFa 3assou a 5raBalhar
5amBm com as 3o3ulaWSoes marginali'adas das 3eri=erias urBanas O 5raBalho religioso
ligava9se dire5amen5e as condiWSoes sociais desses gru3os e era ao mesmo 5em3o um
es=orWSo de conscien5i'aWSao 3ol45ica Alguns 5eoricos da 5eologia da liBer5aWSao
a3roCimaram9se aBer5amen5e do marCismo As C1Bs eC3andiram9se 3or 5odo o 3ais%
aBrangendo 5amBm as Areas rurais /or vol5a de 7:8<% seu n=unero es5ava em 5orno de 8"
mil A a5uabo 3ol45ica =e' com Eue elas se a3roCimassem do /,% a3esar dos es=orbos da
hierarEuia em evi5ar vinculaWSao 3ar5idaria A iden5i=icabo com o /, Fei era ni5ida nas
eleiboes de 7:8! Sem discu5ir
783
JOSM M*RILO D1 CAR#AL$O
as di=iculdades Eue 5al envolvimen5o 3ol=5ico 3oderia 5ra'er% inclusive 3ara a
dimenS)o religiosa da abo da IgreFa% e im3or5an5e no5ar Eue as C1Bs cons5i5uiam ou5ro
eCem3lo da 5endencia dos anos 8" de aBandonar orien5aWSoes de cu3ula e Buscar o con5a5o
dire5o com a 3o3ulaWSao Is5o se veri=icou no movimen5o sindical% no /,% nas C1Bs e nos
chamados movimen5os sociais urBanos de Eue se =ala a seguir
Desde a segunda me5ade dos anos 2"% acom3anhando o inicio de aBer5ura do
governo 0eisel% houve enorme eC3anS)o dos movimen5os sociais urBan os Como di' o
nome% eram movimen5os 5i3icos das cidades% soBre5udo das me5r@3oles
1n5re eles es5avam os movimen5os dos =avelados 1les Fei eCis5iam desde a
dcada de ?" mas adEuiriram maior =orWSa e visiBilidade nos anos 2" A eles se Fun5aram as
associaWSoes de moradores de classe media% Eue se mul5i3licaram danoi5e 3ara o dia No
inicio dos anos 8" Fei havia mais de 8 mil delas no 3ais
1sses dois 5i3 os de organi'aWSao se carac5eri'avam 3or es5arem vol5ados
3ara 3roBlemas concre5os da vida co5idiana A enorme eC3anS)o da 3o3ulaWSao urBana
causara grande de5erioraWSao nas condiWSoes de vida% de ve' Eue as adminis5raboes
munici3ais nao conseguiam eC3andir os serviWSos na mesma ra3ide' O Eue os movimen5os
3ediam eram medidas elemen 5ares% como as=al5amen5o de ruas% redes de eigua e de esgo5o%
energia ele5rica% 5rans3or5e 3uBlico% seguranWSa% serviWSos de saHde Os movimen5os de
=avelados reclamavam ainda a legali'aWSao da 3osse de seus lo5es A 5ei5ica mais comum dos
movimen5os de moradores e =avelados era o con5a5o dire5o com as adminis5raWSoes
munici3ais 1mBora sem cono5aWSao 3ar5idciria% esses movimen5os re3resen5aram o
des3er5ar da consciencia de direi5os e serviram 3ara o 5reinamen5o de lide9
78?
CIDADANIA NO BRASIL
ranbas 3ol=5icas Mui5os 3residen5es de associab@es ingressaram na 3ol=5ica
3ar5idaria
$ouve ainda grande eC3anS)o de associab@es de 3ro=issionais de classe
media% como 3ro=essores% mdicos% engenheiros% =uncionarios 3uBlicos Mui5as dessas
associab@es coeCis5iam com os sindica5os% mas 3ara as ca5egorias 3ro=issionais 3roiBidas de
se sindicali'ar% comB os =uncionarios 3uBlicos% elas eram os unicos canais de a5uabao
cole5iva As associab@es de classe media% Fun5amen5e com os sindica5os% 5ornaram9se =ocos
de moBili'abao 3ro=issional e 3ol45ica A medida Eue os e=ei5os do GmilagreG desa3areciam%
as greves dos se5ores medios 5ornaram9se mais =reE*en5es do Eue as greves o3erarias
A 3ro3ria cur 5eve sua com3osibao al5erada 3ela adeS)o desses sindica5os de
classe media
Alem do MDB e da IgreFa Ca5olica% duas ou5ras organi'ab@es se a=irmaram
como 3on5os de resis5encia ao governo mili5ar A 3rimeira delas =oi a Ordem dos
Advogados do Brasil 6OAB; Criada em 7:3" 3or decre5o do governo% a OAB de in=cio
so=reu o3osibao da maioria dos advogados% Eue 5inham organi'abao 3ro3ria% o Ins5i5u5o dos
Advogados do Brasil% criado em 78?3 ConceBida den5ro do es3=ri5o cor3ora5ivo% a OAB
signi=icava 3ara eles 3erda de liBerdade e de au5onomia Mas aos 3oucos ela conseguiu
a5rair advogados in=luen5es e se =irmou como re3resen5an5e da classe Sua 3osibao em
rela()o ao movimen5o de @? =oi de in=cio amBivalen5e% dividindo9se seus memBros en5re o
a3oio e a o3osibao A medida Eue o regime se 5ornava mais re3ressivo% a OAB evoluiu 3ara
uma 5=mida o3osibao A 3ar5ir de 7:23% no en5an5o% assumiu o3osibao aBer5a Mui5os
advogados e Furis5as con5inuaram% na5uralmen5e% a 3res5ar seus servibos ao governo%
redigindo os a5os de eCcebao% de=endendo9os% assumindo 3os5os no 1Ce9
78<
JOSM M*RILO D1 CAR#AL$O
cu5ivo #arios Furis5as de 3res5igio ocu3aram o Minis5erio da hus5iba
A OAB% no en5an5o% em 3ar5e 3or convicbao% em 3ar5e 3or in5eresse
3ro=issional% caminhou na direbao o3os5a O in5eresse 3ro=issional era @Bvio% na medida em
Eue o es5ado de eCcebao redu'ia o cam3o de a5ividade dos advogados O AI9<% como
vimos% eCclu=a da a3reciabao Fudicial os a5os 3ra5icados de acordo com suas dis3osib@es
As in5ervenb@es no /oder hudiciario 5amBm desmorali'avam a Fus5iba como um 5odo Os
Fu='es eram a5ingidos dire5amen5e% mas% indire5amen5e% igualmen5e os advogados eram
3reFudicados Mui5os memBros da OAB% 3orem% agiam 5amBm em =unbao de uma sincera
crenba na im3or5ancia dos direi5os humanos A # Con=erencia anual da Ordem% reali'ada
em 7:2?% =oi dedicada eCa5amen5e aos direi5os humanos A OAB 5ornouse da= em dian5e
uma das 5rincheiras de de=esa da legalidade cons5i5ucional e civil Como re3resaIia% o
governo 5en5ou re5irar sua au5onomia% vinculando9a ao Minis5erio do ,raBalho% mas sem
eCi5o 1m 7:8"% seu 3residen5e =oi alvo do a5en5ado em Eue 3erdeu a vida uma secre5aria O
3res5igio 3ol=5ico da OAB a5ingiu o auge em 7:2:% Euando seu 3residen5e% Raimundo
Oaoro% =oi cogi5ado como candida5o da o3osibao a 3residencia da Re3HBlica
Ou5ra ins5i5uibao a5uan5e na resis5encia =oi a Associabao Brasileira de
Im3rensa 6ABI;% cuFa 5radibao de lu5a era menos amB=gua do Eue a da OAB 1m seu caso
5amBm% o in5eresse cor3ora5ivo era inegavel A 3ro=isS)o de Fornalis5a eCige liBerdade de
eC3resS)o e de in=orma()o 3ara 3oder eCercer9se com 3leni5ude A censura a im3rensa e
aos meios de comunicabao em geral% soBre5udo a censura 3revia% nao 3odia deiCar de
merecer a re3ulsa dos Fornalis5as Mesmo Fornais conserva9
78@
CIDADANIA NO BRASIL
dores% como o 1s5ado de S /aulo% nao acei5avarn a censura
1sse Fornal% um dos mais s@lidos e 5radicionais do 3ais% =oi dos Eue mais
resis5irarn a censura Nos 3iores momen5os% deiCava es3abos ern Branco na 3rimeira 3agina%
denunciando no5icias censuradas% ou en5)o 3uBlicava 3oemas de Carn@es% ou recei5as
culinarias O in5eresse 3ro=issional nao 5ira% e claro% o meri5o da lu5a A ABI aFudou a
recons5ruir a democracia Seu 3residen5e% BarBosa Lima SoBrinho% =oi candida5o a vice9
3residencia da Re3HBlica na cha3a da o3osibao ern 7:8?
A 5erceira ins5i5uibao a assumir 3a3el 3oli5ico im3or5an5e =oi a Sociedade
Brasileira 3ara o /rogresso da Ciencia 6SB/C;
Oundada ern 7:?8% a SB/C se dedicava eCclusivarnen5e a assun5os
3ro=issionais relacionados a 3esEuisa cien5i=ica Dela 3ar5ici3avarn 3esEuisadores de 5odas
as Areas do conhecimen5o% das ciencias eCa5as as ciencias humanas *ma ve' 3or ano%
3romovia uma grande reuniao corn milhares de 3ar5ici3an5es 3ara deBa5e de 5emas
cien5i=icos Duran5e os governos mili5ares% as reuni@es anuais comebaram a adEuirir
crescen5e cono5abao 3ol45ica de o3osibao 1rn 7:22%" governo 5en5ou im3edir a reuniao
anual% sus3endendo 5odo o a3oio =inanceiro Eue 5radicionalmen5e era dado 3ara essa
=inalidade A reuniao =oi reali'ada na /on5i=icia *niversidade Ca5@lica de S)o /aulo% a
revelia do governo% ern clima emocional de con=ron5o 3oli5ico O numero de 3ar5ici3an5es
das reuni@es cresceu mui5o% a5ingindo @ mil na reuniao de 7:22 O mundo academico 5inha
nessas ocasi@es o3or5unidade im3ar de mani=es5ar sua o3osibao
Menos organi'ados% mas nao menos e=icien5es na abao o3osicionis5a% =orarn
os ar5is5as e in5elec5uais A3esar da censura% com3osi5ores e mHsicos =orarn 3ar5icularmen5e
e=ica'es grabas a sua grande 3o3ularidade O nome Eue melhor 3er9
782
JOSb M*RILO D1 CAR#AL$O
soni=icou a resis5encia =oi% sem duvida% o de Chico BuarEue de $olanda%
cuFas canb@es se 5rans=ormaram em hinos o3osicionis5as 1mBora a cri5ica dire5a =osse
3roiBida% 3ara Born en5endedor as le5ras eram su=icien5emen5e claras Com menor alcance%
a5ores% humoris5as% in5elec5uais em geral deram sua con5riBuibao a lu5a 3ela
redemocra5i'abao% 3agando as ve'es o 3rebo da 3riS)o ou do eCilio
O auge da moBili'abao 3o3ular =oi a cam3anha 3elas eleib@es dire5as% em
7:8? As eleib@es es5avam 3revis5as 3ara Faneiro de 7:8< e seriam =ei5as 3or um coIegio
elei5oral Eue incluia senadores% de3u5ados =ederais e re3resen5an5es das assemBleias
es5aduais Des5a ve'% as =orbas de o3osibao decidiram ir alem do sim3les lanbamen5o de
um candida5o Eue com3e5isse simBolicamen5e com o candida5o o=icial SoB a Iideranba do
/MDB% com a 3ar5ici3abao dos ou5ros 3ar5idos de o3osibao% da CNBB% OAB% ABI e ou5ras
organi'ab@es% lanbou9se uma cam3anha de rua 3ela eleibao dire5a do 3residen5e O oBFe5ivo
imedia5o era =orbar o Congresso% on de o governo de5inha maioria sim3les% a a3rovar
emenda a Cons5i5uibao Eue 3ermi5isse a eleibao dire5a A emenda 5eria Eue ser a3rovada 3or
dois 5erbos dos vo5os% o Eue eCigia Eue 3ar5e do /DS% 3ar5ido do governo% a a3oiasse
A cam3anha das dire5as =oi% sem duvida% a maior moBiIi'abao 3o3ular da
his5>ria do 3ais% se medida 3elo numero de 3essoas Eue nas ca3i5ais e nas maiores cidades
sairam as ruas 1la comebou com um 3eEueno comicio de < mil 3essoas em 0oiania%
a5ingiu de3ois as 3rinci3ais cidades e 5erminou com um comicio de <"" mil 3essoas no Rio
de Janeiro e ou5ro de mais de 7 milhao em S)o /aulo ,en5a5ivas es3onidicas de im3edir as
mani=es5ab@es% 3ar5idas de alguns mili5ares incon=ormados com a aBer5ura% nao 5iveram
eCi5o
788
CIDADANIA NO BRASIL
A am3la coBer5ura da im3rensa% inclusive da Rede 0loBo% 5ornava Euase
im3ossivel de5er o movimen5o In5errom3e7" s@ seria 3ossivel com uso de mui5a violencia%
uma 5a5ica Eue 3oderia ser desas5rosa 3ara o governo
Os comicios 5rans=ormaram9se em gran des =es5as civicas
Com3areciam os lideres dos 3ar5idos de o3osibao% os 3residen5es de
associab@es in=luen5es como a ABI e a OAB% e% soBre5udo% os mais 3o3ulares Fogadores de
=u5eBol% can5ores e ar5is5as de 5eleviS)o Musicas 3o3ulares de 3ro5es5o eram can5adas com
acom3anhamen5o da mul5idao% 5udo sem3re em 3er=ei5a ordem As cores nacionais% o verde
e o amarelo% 5ingiam rou3 as% =aiCas% Bandeiras A Bandeira nacional =oi recu3erada como
simBolo civico A ul5ima ve' em Eue =ora usada 3uBlicamen5e 5inha sido nas mani=es5ab@es
de nacionalismo conservador e Cen@=oBo do governo Medici Mais Eue 5*do% o hino
nacional =oi revalori'ado e reconEuis5ado 3elo 3ovo
Ao =inal de cada comicio% era can5ado 3el a mul5idao num es3e5iculo Eue a
3oucos deiCava de im3ressionar e comover
*ma verS)o 3ersonali'ada do hino% eCecu5ada 3or Oa=a de Belem% 5ornou9se
o grande simBolo da cam3anha
Oal5aram !! vo5os 3ara a maioria de dois 5erbos em =avor da emenda Os <<
vo5os dos dissiden5es do /DS nao =oram su=icien5es 3ara a vi5@ria das dire5as A3esar da
=rus5rabao% a cam3anha das ruas nao =oi inu5il A o3osibao lanbou o eC3erien5e ,ancredo
Neves% governador de Minas 0erais% como candida5o 3ara en=ren5ar o candida5o o=icial
O candida5o a vice93residen5e =oi escolhido en5re dissiden5es do /DS Eue
5inham =ormado o /ar5ido da Oren5e LiBeral 6/OL; A eleibao seria =ei5a em um colegio
elei5oral dominado 3elo governo Ooi in5ensa a cam3anha em =avor de
78:
JOSM M*RILO D1 CAR#AL$O
,ancredo Neves /esEuisas de o3iniao 3uBlica 5he davam a 3re=erencia de
@:T da 3o3ulabao A 3resS)o 3o3ular soBre os de3u5ados governis5as des5a ve' =oi
irresis5ivel ,ancredo Neves ganhou ?8" vo5os do colegio elei5oral% con5ra 78" dados ao
candida5o do governo ,erminava o ciclo dos governos mili5ares
*M BALANCSO DO /1RIODO MILI,AR
Como avaliar os !7 anos de governo mili5ar soB o 3on5o de vis5a da
cons5rubao da cidadaniaX $ouve re5rocessos claros% houve avanWSos 5arnBem claros% a 3ar5ir
de 7:2?% e houve si5uaboes amB=guas Comecemos 3ela rela()o en5re direi5os sociais e
3ol45icos Nesse 3on5o os governos mili5ares re3e5iram a 5ci5ica do 1s5ado Novo& arn3liararn
os direi5os sociais% ao mesmo 5em3o em Eue res5ringiarn os direi5os 3ol45icos O 3er=odo
democrci5ico en5re 7:?< e 7:@? se carac5eri'ara 3elo o3os5o& am3liabao dos direi5os
3ol45icos e 3aralisabao% ou avanbo len5o% dos direi5os sociais /ode9se di'er Eue o
au5ori5arismo Brasileiro 3@s93" sem3re 3rocurou com3ensar a =al5a de IiBerdade 3ol45ica
com o 3a5ernalismo social Na dcada de 3"% soBre5udo duran5e o 1s5ado Novo% a 5ci5ica
5eve grande hi5o% como a5e s5arn a 3o3ularidade do varguismo e sua longa vida na 3ol45ica
nacional O cor3ora5ivismo sindical e a viS)o do /oder 1Cecu5ivo como dis3ensador de
Bene=icios sociais =icaram gravados na eC3eriencia de uma gerabao in5eira de 5raBalhadores
A e=iccicia da 5ci5ica =oi menor no 3er=odo mili5ar
*ma das ra'oes 3ara o =a5o =oi Eue a moBili'abao 3ol45ica an5erior ao gol3e
=oi mui5o maior do Eue a Eue 3recedeu 7:3"
Como conseEi$bncia% o cus5o% 3ara o governo% de su3rimir os
7:"
CIDADANIA NO BRASIL
direi5os 3ol45icos =oi 5amBm maior O cus5o eC5erno 5amBm =oi maior% 3ois
a si5uabao in5ernacional nao era =avoravel ao au5ori5arismo% em con5ras5e com a dcada de
3" Os cus5os in5erno e eC5erno eram 5ao al5os Eue os mili5ares man5iveram uma =achada de
democracia e 3ermi5iram o =uncionamen5o dos 3ar5idos e do Congresso
Ou5ra ra'ao e Eue um dos as3ec5os da 3ol45ica social dos governos mili5ares 9
a uni=ormi'abao e uni=icabao do sis5ema 3revidenciario 9 =eria in5eresses cor3ora5ivos da
maEuina sindical mon5ada duran5e o 1s5ado Novo Como =oi vis5o% essa maEuina con5rolava
os ins5i5u5os de a3osen5adoria e 3ensoes das varias ca5egorias 3ro=issionais Como a cu3ula
sindical se 3oli5i'ara mui5o nos anos @"% a racionali'abao 3revidenciaria signi=icou 3ara ela
uma 3erda 3ol45ica e% 3or5an5o% um cus5o 3ara o governo
#ma 5erceira ra'ao 5ern a ver com o se5or rural Ooi soBre ele% sem duvida%
Eue a abao social do governo se =e' sen5ir com maior =orba e redundou em ganho 3oli5ico
mui5o grande Mas 3ode9se 5amBm di'er Eue o ganho 3oli5ico da eC5enS)o da legislabao
social ao cam3o =oi menor do Eue o conseguido 3or #argas ao es5ende9la ao se5or urBano O
o3erariado urBano era mais mili5an5e e crescia ra3idamen5e Neu5rali'a9lo e coo35a9lo
3ol45icamen5e =oi uma =abanha consideravel 1m con5ras5e% o se5or rural em 7:@? 5inha
a3enas um ana de sindicali'abao in5ensa Alem disso% a 3o3ulabao rural declinava
ra3idamen5e Dai o im3ac5o social menor Eue o oB5ido no 1s5ado Novo
1n5ende9se% assim% mais =acilmen5e% 3or Eue o a3oio aos governos mili5ares
=oi 3assageiro O GmilagreG economico deiCara a classe media sa5is=ei5a% dis3os5a a =echar
os olhos a 3erda dos direl5os 3ol45icos Os 5raBalhadores rurais sen5iam9se 3el a
7:7
JOSM M*RILO D1 CAR#AL$O
3rimeira ve' oBFe5o da a5enbao do governo Os O3erari"S urBanos% os mais
sacri=icados% 3elo menos nao 3erderam seus direi5os sociais e ganharam alguns novos
1nEuan5o durou o al5o crescimen5o% eles 5inham mais em3regos% emBora men ores salarios
Mas% uma ve' desa3arecido o GmilagreG% Euando a 5aCa de crescimen5o comebou a
decrescer% 3or vol5a de 7:2<%" credi5o do regime esgo5ou9se ra3idamen5e A classe media
inEuie5ou9se e comebou a engrossar os vo5os da o3osibao Os o3erarios urBanos re5omaram
sua lu5a 3or salarios e maior au5onomia Os 5raBalhadores rurais =or am os unicos a
3ermanecer governis5as As 'onas rurais =oram o ul5imo Bas5iao elei5oral do regime Mas%
como seu 3eso era declinan5e% nao%=oi ca3a' de com3ensar a grande =orba o3osicionis5a das
cidades
Assim% o e=ei5o nega5ivo da in5rodubao de direi5os sociais em momen5a de
su3resS)o de direi5os 3ol45icos =oi men or duran5e os governos mili5ares do Eue no 1s5ado
Novo Se o a3oio ao governo Medici revelou BaiCa convicbao democra5ica% o ra3ido
aBandono do regime mos5rou maior inde3endencia 3ol45ica da 3o3ulabao Do mesmo
modo% se a manu5enbao de eleib@es conFugada ao esva'iamen5o do 3a3el dos 3ar5idos e do
Congresso era desmorali'adora 3ara a democracia% a 3o3ulabao mos5rou Eue% no momen5a
o3or5uno% era ca3a' de revalori'ar a re3resen5abao e usa9la con5ra o governo
Ainda do lado 3osi5ivo% a Eueda dos governos mili5ares 5eve mui5o mais
3ar5ici3abao 3o3ular do Eue a Eueda do 1s5ado Novo% Euando o 3ovo es5ava% de =a5o% ao
lado de #argas A am3liabao dos mercados de consumo e de em3rego e o grande
crescimen5o das cidades duran5e o 3er=odo mili5ar criaram condib@es 3ara a am3la
moBili'abao e organi'abao social Eue acon5eceram a3@s 7:2?" movimen5o 3elas eleib@es
dire5as
7:!
CIDADANIA NO BRASil
em 7:8? =oi o 3on5o culminan5e de um movimen5o de moBili'abao 3ol45ica
de dimensoes inedi5as na his5>ria do 3ais
/ode9se di'er Eue o movimen5o 3elas dire5as serviu de a3rendi'ado 3ara a
cam3anha 3os5erior em =avor do im3edimen5o de Oernando ColI or% ou5ra im3or5an5e e
inedi5a demons5raWSao de inicia5iva cidada
A3esar do desa3on5amen5o com o =racasso da Iu5a 3elas dire5as e da
=rus5rabao causada 3ela mor5e de ,ancredo Neves% os Brasileiros iniciaram o Eue se chamou
de GNova Re3HBlicaG com o sen5imen5o de 5erem 3ar5ici3ado de uma grande 5rans=orma()o
nacional% de 5erem colaBorado na criabao de um 3ais novo 1ra uma eu=oria com3aravel
aEuela Eue marcou os anos de DurO de Juscelino ^uBi5scheZ Cer5amen5e era mui5o mais
au5en5ica e generali'ada do Eue a da conEuis5a da Co3 a em 7:2"% marcada 3ela Ceno=oBia e
manchada 3elo so=rimen5o das v=5imas da re3resS)o
Os avanbos nos direi5os sociais e a re5omada dos direi5os 3ol45icos nao
resul5aram% no en5an5o% em avanbos dos direi5os civis /elo con5rario% =oram eles os Eue
mais so=reram duran5e os governos mili5ares O haBeas cor3us =oi sus3enso 3ara crimes
3ol45icos% deiCando os cidadaos inde=esos nas maos dos agen5es de seguranba A
3rivacidade do lar e o segredo da corres3ondencia eram violados im3unemen5e /risoes
eram =ei5as sem mandado Fudicial% os 3resos eram man5idos isolados e incomunicaveis% sem
direi5o a de=esa /ior ainda& eram suBme5idos a 5or5uras sis5ema5icas 3or me5odos BarBaros
Eue nao raro levavam a mor5e da v=5ima A liBerdade de 3ensamen5o era cerceada 3el a
censura 3revia a m=dia e as mani=es5aWSoes ar5=s5icas% e% nas universidades% 3ela
a3osen5adoria e cassabao de 3ro=essores e 3ela 3roiBiWSao de a5ividades 3ol45icas es5udan5is
7:3
JOSb M*RILO D1 CAR#AL$O
O 3oder Fudiciario% em 5ese o garan5idor dos direi5os civis% =oi re3e5idamen5e
humilhado Minis5ros do Su3remo ,riBunal =oram a3osen5ados e 5iveram seus direi5os
3ol=5icos cassados Ou5ros nao =i'eram honra a ins5i5uibao% colaBorando com o arB=5rio O
n=unero de minis5ros =oi aumen5ado 3ara dar maioria aos 3ar5idarios do governo AMm
disso% a legislabao de eCcebao% como o AI9S% sus3endeu a reviS)o Fudicial dos a5os do
governo% im3edindo os recursos aos 5riBunais
Como conseEiiencia da aBer5ura% esses direi5os =oram res5i5u=dos% mas
con5inuaram Bene=iciando a3enas 3arcela redu'ida da 3o3ulabao% os mais ricos e os mais
educados A maioria con5inuou =ora do alcance da 3ro5ebao das leis e dos 5riBunais A =or5e
urBani'abao =avoreceu os direi5os 3ol=5icos mas levou a =orma()o de me5ro3oles com
grande concen5rabao de 3o3ulaboes marginali'adas 1ssas 3o3ulaboes eram 3rivadas de
servibos urBanos e 5amBm de servibos de seguranb e de Fus5iba Suas reivindicaboes%
veiculadas 3elas associaboes de moradores% 5inham mais eCi5o Euando se 5ra5ava de
servibos urBanos do Eue de 3ro5ebao de seus direi5os civis As 3ol=cias
mili5ares% encarregadas do 3oliciamen5o os5ensivo% 5inham sido colocadas
soB o comando do 1Cerci5o duran5e os governos mili5ares e =oram usadas 3ara o comB a5e
as guerrilhas rurais e urBanas ,ornaram9se com3le5amen5e inadeEuadas% 3ela =iloso=ia e
3elas 5ci5icas ado5adas% 3ara 3ro5eger o cidadao e res3ei5ar seus direi5os% 3ois so viam
inimigos a comBa5er A 3ol=cia 5ornou9se% ela 3ro3ria% um inimigo a ser 5emido em ve' de
um aliado a ser res3ei5ado
A eC3anS)o do 5ra=ico de drogas e o surgimen5o do crime organi'ado
aumen5aram a violencia urBana e 3ioraram ainda mais a si5uabao das 3o3ulaboes =aveladas
Mui5as =avelas% soBre5udo em cidades como o Rio de Janeiro% 3assaram a ser
7:?
CIDADANIA NO BRASIL
con5roladas 3or 5ra=ican5es% devido a ausencia da seguranba 3uBlica Seus
haBi5an5es =icavam en5re a cru' dos 5ra=ican5es e a caldeirinha da 3ol=cia% e era mui5as ve'es
di=icil decidir Eual a 3ior o3bao /esEuisas de o3iniao 3uBlica da e3oca indica]am a
seguranba 3uBlica como uma das demandas mais im3or5an5es dos haBi5an5es das gran des
cidades
A 3recariedade dos direi5os civis lanbava somBras ameabadoras soBre o
=u5uro da cidadania% Eue% de ou5ro modo% 3arecia risonho ao =inal dos governos mili5ares
7 :<
CA/_,*LO I#& A cidadania a3>s a redemocra5i'a()o
A3esar da 5ragdia da mor5e de ,ancredo Neves% a re5omada da su3remacia
civil em 7:8< se =e' de maneira ra'oavelmen5e ordenada e% a5 agora% sem re5rocessos A
cons5i5uin5e de 7:88 redigiu e a3rovou a cons5i5ui()o mais liBeral e democrA5ica Eue o 3a4s
FA 5eve% merecendo 3or isso o nome de Cons5i5ui()o Cidad) 1m 7:8:% houve a 3rimeira
elei()o dire5a 3ara 3residen5e da Re3HBlica desde 7:@" Duas ou5ras elei(Des 3residenciais
se seguiram em clima de normalidade% 3recedidas de um indi5o 3rocesso de im3edimen5o
do 3rimeiro 3residen5e elei5o Os direi5os 3ol45icos adEuiriram am3li5ude nunca an5es
a5ingida No en5an5o% a es5aBilidade democrA5ica n)o 3ode ainda ser considerada =ora de
3erigo A democracia 3ol45ica n)o resolveu os 3roBlemas econJmicos mais srios% como a
desigualdade e o desem3rego Con5inuam os 3roBlemas da Area social% soBre5udo na
educa()o% nos servi(os de saHde e saneamen5o% e houve agravamen5o da si5ua()o dos
direi5os civis no Eue se re=ere L seguran(a individual Oinalmen5e% as rA3idas 5rans=orma(Des
da economia in5ernacional con5riBu4ram 3ara 3Jr em CeEue a 3r>3ria no()o 5radicional de
direi5os Eue nos guiou desde a inde3endIncia Os cidad)os Brasileiros chegam ao =inal do
milInio% <"" anos a3>s a conEuis5a dessas 5erras 3elos 3or5u9
7::
JOSM M*RILO D1 CAR#AL$O
gueses e 728 anos a3>s a =unda()o do 3a4s% envol5os num mis5o de es3eran(a
e incer5e'a
A 1P/ANS.O OINAL DOS DIR1I,OS /OL_,ICOS
A Nova Re3HBlica come(ou em clima de o5imismo% emBalada 3elo
en5usiasmo das grandes demons5ra(Des c4vicas em =avor das elei(Des dire5as O o5imismo
3rosseguiu na elei()o de 7:8@ 3ara =ormar a AssemBlia Nacional Cons5i5uin5e% a Euar5a da
Re3HBlica A Cons5i5uin5e 5raBalhou mais de um ano na reda()o da Cons5i5ui()o% =a'endo
am3las consul5as a es3ecialis5as e se5ores organi'ados e re3resen5a5ivos da sociedade
Oinalmen5e% =oi 3romulgada a Cons5i5ui()o em 7:88% um longo e minucioso documen5o em
Eue a garan5ia dos direi5os do cidad)o era 3reocu3a()o cen5ral
A Cons5i5ui()o de 7:88 eliminou o grande oBs5Aculo ainda eCis5en5e L
universalidade do vo5o% 5ornando9o =acul5a5ivo aos anal=aBe5os 1mBora o nHmero de
anal=aBe5os se 5ivesse redu'ido% ainda havia em 7::" cerca de 3" milhDes de Brasileiros de
cinco anos de idade ou mais Eue eram anal=aBe5os 1m 7::8% 8T dos elei5ores eram
anal=aBe5os A medida signi=icou% en5)o% am3lia()o im3or5an5e da =ranEuia elei5oral e 3Js
=im a uma discrimina()o inFus5i=icAvel A Cons5i5ui()o =oi 5amBm liBeral no cri5rio de
idade A idade an5erior 3ara a aEuisi()o do direi5o do vo5o% 78 anos% =oi aBaiCada 3ara 7@%
Eue a idade m4nima 3ara a aEuisi()o de ca3acidade civil rela5iva 1n5re 7@ e 78 anos% o
eCerc4cio do direi5o do vo5o 5ornou9se =acul5a5ivo% sendo oBriga5>rio a 3ar5ir dos 78 A Hnica
res5ri()o Eue 3ermaneceu =oi a 3roiBi()o do vo5o aos conscri5os 1mBora 5amBm
inFus5i=icada% a 3roiBi()o a5inge 3arcela 3eEuena
!""
CIDADANIA NO BRASIL
da 3o3ula()o e a3enas duran5e 3er4odo cur5o da vida Na elei()o 3residencial
de 7:8:% vo5aram 2!%! milhDes de elei5oresS na de 7::?% 22%: milhDesS na Hl5ima elei()o%
em 7::8% 83%? milhDes% corres3onden5es a <7 T da 3o3ula()o% 3orcen5agem Famais
alcan(ada an5es e com3arAvel% a5 com van5agem% L de EualEuer 3a4s democrA5ico moderno
1m 7::8% o elei5orado inscri5o era de 7"@ milhDes% ou seFa% @@T da 3o3ula()o
,amBm em ou5ros as3ec5os a legisla()o 3os5erior a 7:8< =oi liBeral Ao
3asso Eue o regime mili5ar colocava oBs5Aculos L organi'a()o e =uncionamen5o dos 3ar5idos
3ol45icos% a legisla()o vigen5e mui5o 3ouco res5ri5iva O ,riBunal Su3erior 1lei5oral acei5a
regis5ro 3rovis>rio de 3ar5idos com a assina5ura de a3enas 3" 3essoas O regis5ro 3rovis>rio
3ermi5e Eue o 3ar5ido concorra Ls elei(Des e 5enha acesso gra5ui5o L 5elevis)o Ooi 5amBm
eC5in5a a eCigIncia de =idelidade 3ar5idAria% is5o % o de3u5ado ou senador n)o mais
oBrigado a 3ermanecer no 3ar5ido soB 3ena de 3erder o manda5o Senadores% de3u5ados%
vereadores% Bem como governadores e 3re=ei5os% 5rocam im3unemen5e de 3ar5ido 1m
conseEKIncia% cresceu mui5o o nHmero de 3ar5idos 1m 7:2:% eCis5iam dois 3ar5idos em
=uncionamen5oS em 7:8!% havia cincoS em 7:8@% houve um sal5o 3ara !:% es5ando hoFe o
nHmero em 5orno de 3" Mui5os desses 3ar5idos s)o minHsculos e 5Im 3ouca
re3resen5a5ividade De um eCcesso de res5ri()o 3assou9se a grande liBeralidade
Do 3on5o de vis5a do arranFo ins5i5ucional% o 3roBlema mais srio Eue ainda
3ersis5e 5alve' seFa o da dis5or()o regional da re3resen5a()o 3arlamen5ar O 3rinc43io de
Guma 3essoa% um vo5oG am3lamen5e violado 3ela legisla()o Brasilei9
!"7
JOSM M*RILO D1 CAR#AL$O
ra Euando ela es5aBelece um 3iso de oi5o e 5un 5e5o de 2" de3u5ados Os
es5ados do Nor5e% Cen5ro9Oes5e e Nordes5e s)o soBre9re3resen5ados na CNmara% enEuan5o
Eue os do Sul e Sudes5e% soBre5udo S)o /aulo% s)o suB9re3resen5ados *ma dis5riBui()o das
cadeiras 3ro3orcional L 3o3ula()o daria aos es5ados do Sul e Sudes5e mais cerca de 2"
de3u5ados no 5o5al de <73 1m 7::?% o vo5o de um elei5or de Roraima valia 7@ ve'es o de
um elei5or 3aulis5a O deseEuil4Brio na re3resen5a()o re=or(ado 3elo =a5o de Eue 5odos os
es5ados elegem o mesmo nHmero de senadores Como =avorece es5ados de 3o3ula()o mais
rural e menos educada% a soBre9re3resen5a()o% alm de =alsear o sis5ema% 5em soBre o
Congresso um e=ei5o conservador Eue se mani=es5a na 3os5ura da ins5i5ui()o ,ra5a9se de um
v4cio de nosso =ederalismo% e di=4cil de eC5ir3ar% uma ve' Eue EualEuer mudan(a deve ser
a3rovada 3elos mesmos de3u5ados Eue se Bene=iciam do sis5ema
Ou5ros 5emas 3ermanecem na 3au5a da re=orma 3ol45ica ,rami5am no
Congresso 3roFe5os 3ara al5erar o sis5ema elei5oral% redu'ir o nHmero de 3ar5idos e re=or(ar
a =idelidade 3ar5idAria O 3roFe5o mais im3or5an5e o Eue 3ro3De a in5rodu()o de um
sis5ema elei5oral Eue comBine o cri5rio 3ro3orcional em vigor com o maFori5Ario% segundo
o modelo alem)o A idia a3roCimar mais os re3resen5an5es de seus elei5ores e re=or(ar a
disci3lina 3ar5idAria S)o 5amBm numerosos os 3ar5idArios da in5rodu()o do sis5ema
3arlamen5ar de governo ,ais re=ormas s)o 3olImicas soBre5udo 3or causa da di=iculdade
em 3rever o im3ac5o Eue 3odem 5er
No Eue se re=ere L 3ra5ica democrA5ica% houve =rus5ra(Des mas 5amBm
claros avan(os *m dos avan(os 5em a ver com o surgimen5o do Movimen5o dos Sem ,erra
6MS,; De alcance
!"!
CIDADANIA NO BRASIL
nacional% o MS, re3resen5a a incor3ora()o L vida 3ol45ica de 3arcela
im3or5an5e da 3o3ula()o% 5radicionalmen5e eCclu4da 3ela =or(a do la5i=Hndio Milhares de
5raBalhadores rurais se organi'aram e 3ressionam o governo em Busca de 5erra 3ara cul5ivar
e =inanciamen5o de sa=ras Seus m5odos% a invas)o de 5erras 3HBlicas ou n)o cul5ivadas%
5angenciam a ilegalidade% mas% 5endo em vis5a a o3ress)o secular de Eue =oram v45imas e a
eC5rema len5id)o dos governos em resolver o 3roBlema agrArio% 3odem ser considerados
leg45imos O MS, o melhor eCem3lo de um gru3o Eue% u5ili'ando9se do direi5o de
organi'a()o% =or(a sua en5rada na arena 3ol45ica% con5riBuindo assim 3ara a democra5i'a()o
do sis5ema
$ouve =rus5ra()o com os governan5es 3os5eriores L democra5i'a()o A 3ar5ir
do 5erceiro ano do governo Sarne]% o desencan5o come(ou a crescer% 3ois =icara claro Eue a
democra5i'a()o n)o resolveria au5oma5icamen5e os 3roBlemas do dia9a9dia Eue mais
a=ligiam o grosso da 3o3ula()o As velhas 3rA5icas 3ol45icas% incluindo a corru3()o%
es5avam 5odas de vol5a Os 3ol45icos% os 3ar5idos% o Legisla5ivo vol5aram a 5ransmi5ir a
imagem de inca3a'es% Euando n)o de corru35os e vol5ados unicamen5e 3ara seus 3r>3rios
in5eresses
Seguindo velha 5radi()o nacional de es3erar Eue a solu()o dos 3roBlemas
venha de =iguras messiNnicas% as eC3ec5a5ivas 3o3ulares se dirigiram 3ara um dos
candida5os L elei()o 3residencial de 7:8: Eue eCiBia essa carac5er4s5ica Oernando Collor%
emBora vinculado Ls eli5es 3ol45icas mais 5radicionais do 3a4s% a3resen5ou9se como um
messias salvador desvinculado dos v4cios dos velhos 3ol45icos Baseou sua cam3anha no
comBa5e aos 3ol45icos 5radicionais e L corru3()o do governo Re3resen5ou o 3a3el de um
cam3e)o da mora9
!"3
JOSM M*RILO D1 CAR#AL$O
lidade e da renova()o da 3ol45ica nacional O uso e=icien5e da 5elevis)o =oi
um de seus 3on5os =or5es 1m um 3a4s com 5an5os anal=aBe5os e semi9anal=aBe5os% a
5elevis)o se 5ornou o meio mais 3oderoso de 3ro3aganda /ernando Collor venceu o
3rimeiro 5urno das elei(Des% derro5ando 3ol45icos eC3erimen5ados e de 3assado ina5acAvel%
como o l4der do /MDB% misses 0uimar)es% e o l4der do /SDB% MArio Covas
No segundo 5urno% derro5ou o candida5o do /,% o 5amBm carismA5ico Lu4s
InAcio Lula da Silva
As elei(Des dire5as% aguardadas como salva()o nacional% resul5aram na
escolha de um 3residen5e des3re3arado% au5ori5Ario% messiNnico e sem a3oio 3ol45ico no
Congresso /ernando Collor concorreu 3or um 3ar5ido% o /RN% sem nenhuma
re3resen5a5ividade% criado Eue =ora 3ara a3oiar sua candida5ura Mesmo de3ois da 3osse do
novo 3residen5e% esse 3ar5ido 5inha <T das cadeiras na CNmara dos De3u5ados 1ra%
3or5an5o% inca3a' de dar EualEuer sus5en5a()o 3ol45ica ao 3residen5e A vi5>ria nas umas
=icou desde o in4cio com3rome5ida 3ela =al5a de condi(Des de governaBilidade O 3roBlema
era agravado 3ela 3ersonalidade arrogan5e e megaloman4aca do candida5o elei5o Os
oBservadores mais 3ers3ica'es adivinharam logo as di=iculdades Eue necessAriamen5e
surgiriam
1mBalado 3ela legi5imidade do manda5o 3o3ular% o 3residen5e ado5ou de
in4cio medidas radicais e amBiciosas 3ara acaBar com a in=la()o% redu'ir o nHmero de
=uncionArios 3HBlicos% vender em3resas es5a5ais% aBrir a economia ao mercado eC5erno Mas
logo se =i'eram sen5ir as di=iculdades decorren5es da =al5a de a3oio 3arlamen5ar e da =al5a de
von5ade e ca3acidade do 3residen5e de negociar esse a3oio /aralelamen5e% =oram surgindo
sinais de corru3()o 3ra5icada 3or 3essoas
!"?
CIDADANIA NO BRASIL
3r>Cimas ao 3residen5e Os sinais 5ornaram9se cer5e'a Euando o 3r>3rio
irm)o o denunciou 3uBlicamen5e DescoBriu9se% en5)o% Eue =ora mon5ado 3elo 5esoureiro da
cam3anha 3residencial% amigo 4n5imo do 3residen5e% o esEuema mais amBicioso de
corru3()o Famais vis5o nos al5os escalDes do governo /or meio de chan5agens% da venda de
=avores governamen5ais% de Barganhas 3ol45icas% milhDes de d>lares =oram eC5orEuidos de
em3resArios 3ara =inanciar cam3anhas% sus5en5ar a =am4lia do 3residen5e e enriEuecer o
3eEueno gru3o de seus amigos
$umilhada e o=endida% a 3o3ula()o Eue =ora Ls ruas oi5o anos an5es 3ara
3edir as elei(Des dire5as re3e5iu a Fornada 3ara 3edir o im3edimen5o do 3rimeiro 3residen5e
elei5o 3elo vo5o dire5o A cam3anha es3alhou9se 3elo 3a4s e moBili'ou 3rinci3almen5e a
Fuven5ude das grandes cidades /ressionado 3elo gri5o das ruas% o Congresso aBriu o
3rocesso de im3edimen5o Eue resul5ou no a=as5amen5o do 3residen5e% dois anos e meio
de3ois da 3osse% e em sua suBs5i5ui()o 3elo vice93residen5e% I5amar Oranco O im3edimen5o
=oi sem dHvida uma vi5>ria c4vica im3or5an5e Na his5>ria do Brasil e da Amrica La5ina% a
regra 3ara a=as5ar 3residen5es indeseFados 5em sido revolu(Des e gol3es de 1s5ado No
sis5ema 3residencialis5a Eue nos serviu de modelo% o dos 1s5ados *nidos% o m5odo =oi
mui5as ve'es o assassina5o Com eCce()o do /anamA% nenhum ou5ro 3a4s 3residencialis5a da
Amrica 5inha levado an5es a5 o =im um 3rocesso de im3edimen5o O =a5o de ele 5er sido
com3le5ado den5ro da lei =oi um avan(o na 3rA5ica democrA5ica Deu aos cidad)os a
sensa()o indi5a de Eue 3odiam eCercer algum con5role soBre os governan5es Avan(o
5amBm =oram as duas elei(Des 3residenciais seguin5es% =ei5as em clima de normalidade Na
3rimeira% em 7::?%
!"<
JOSM M*RILO D1 CAR#AL$O
=oi elei5o em 3rimeiro 5urno o soci>logo Oernando $enriEue Cardoso
Duran5e seu manda5o% o Congresso% soB in5ensa 3ress)o do 1Cecu5ivo% a3rovou a reelei()o%
Eue veio a Bene=iciar o 3residen5e na elei()o de 7::8% ganha 3or ele 5amBm no 3rimeiro
5urno
DIR1I,OS SOCIAIS SOB AM1A-A
A Cons5i5ui()o de 7:88 am3liou 5amBm% mais do Eue EualEuer de suas
an5eceden5es% os direi5os sociais OiCou em um salArio m4nimo o limi5e in=erior 3ara as
a3osen5adorias e 3ensDes e ordenou o 3agamen5o de 3ens)o de um salArio m4nimo a 5odos
os de=icien5es =4sicos e a 5odos os maiores de @< anos% inde3enden5emen5e de 5erem
con5riBu4do 3ara a 3revidIncia In5rodu'iu ainda a licen(a93a5ernidade% Eue dA aos 3a4s
cinco dias de licen(a do 5raBalho 3or ocasi)o do nascimen5o dos =ilhos
A 3rA5ica aEui 5amBm 5eve al5os e BaiCos Indicadores BAsicos de Eualidade
de vida 3assaram 3or len5a melhoria
Assim% 3or eCem3lo% a mor5alidade in=an5il caiu de 23 3or mil crian(as
nascidas vivas em 7:8" 3ara 3:%? em 7::: A es3eran(a de vida ao nascer 3assou de @"
anos em 7:8" 3ara @2 em 7::: O 3rogresso mais im3or5an5e se deu na Area da educa()o
=undamen5al% Eue =a5or decisivo 3ara a cidadania O anal=aBe5ismo da 3o3ula()o de 7<
anos ou mais caiu de !<%?"`" em 7:8" 3ara 7?%2T em 7::@ A escolari'a()o da 3o3ula()o
de se5e a 7? anos suBiu de 8"T em 7:8" 3ara :2T em !""" O 3rogresso se deu% no
en5an5o% a 3ar5ir de um 3iso mui5o BaiCo e re=ere9se soBre5udo ao nHmero de es5udan5es
ma5riculados O 4ndice de re3e5Incia ainda
!"@
CIDADANIA NO BRASIL
mui5o al5o Ainda s)o necessArios mais de de' anos 3ara se com3le5arem os
oi5o anos do ensino =undamen5al 1m 7::2% 3!T da 3o3ula()o de 7< anos ou mais era ainda
=ormada de anal=aBe5os =uncionais% is5o % Eue 5inham menos de Eua5ro anos de
escolaridade
No cam3o da 3revidIncia social% a si5ua()o mais com3leCa De 3osi5ivo
houve a eleva()o da a3osen5adoria dos 5raBalhadores rurais 3ara o 3iso de um salArio
m4nimo Ooi 5amBm 3osi5iva a in5rodu()o da renda mensal vi5al4cia 3ara idosos e
de=icien5es% mas sua im3lemen5a()o 5em sido mui5o res5ri5a O 3rinci3al 3roBlema es5A nos
Bene=4cios 3revidenciArios% soBre5udo nos valores das a3osen5adorias A necessidade de
redu'ir o d=ici5 nessa Area =oi usada 3ara Fus5i=icar re=ormas no sis5ema Eue a5ingem
nega5ivamen5e soBre5udo o =uncionalismo 3HBlico Ooi revogado o cri5rio de 5em3o de
servi(o% Eue 3ermi5ia a3osen5adorias mui5o 3recoces% suBs5i5u4do 3or uma comBina()o de
5em3o de con5riBui()o com idade m4nima Ooram 5amBm eliminados os regimes es3eciais
Eue 3ermi5iam a3osen5adorias com menor 5em3o de con5riBui()o
O 3roBlema do d=ici5 ainda 3ersis5e% e% dian5e das 3ressDes no sen5ido de
redu'ir o cus5o do 1s5ado% 3ode9se es3erar Eue 3ro3os5as mais radicais como a da
3riva5i'a()o do sis5ema 3revidenciArio vol5em ao deBa5e
Mas as maiores di=iculdades na Area social 5Im a ver com a 3ersis5Incia das
grandes desigualdades sociais Eue carac5eri'am o 3a4s desde a inde3endIncia% 3ara n)o
mencionar o 3er4odo colonial O Brasil hoFe o oi5avo 3a4s do mundo em 5ermos de
3rodu5o in5erno Bru5o No en5an5o% em 5ermos de renda 3er ca3i5a% o 3?i Segundo
rela5>rio do Banco Mundial% era o 3a4s mais desigual do mundo em 7:8:% medida a
desigualdade 3elo 4ndice de 0ini 1m 7::2% o 4ndice 3erma9
!"2
JOSM M*RILO D1 CAR#AL$O
necia inal5erado 6"%@; /ior ainda% segundo dados do Ins5i5u5o de /esEuisa
1conJmica A3licada 6I/1A;% a desigualdade econJmica cresceu ligeiramen5e en5re 7::" e
7::8 Na 3rimeira da5a% os <"T mais 3oBres de5inham 7!%2T da renda nacionalS na
segunda% 77%!T De ou5ro lado% os !"T mais ricos 5iveram sua 3arcela da renda aumen5ada
de @!%8T 3ara @3%8T no mesmo 3er4odo
A desigualdade soBre5udo de na5ure'a regional e racial
1m 7::2% a 5aCa de anal=aBe5ismo no Sudes5e era de 8%@TS
no Nordes5e% de !:%?"`" O anal=aBe5ismo =uncional no Sudes5e era de
!?%<TS no Nordes5e era de <"T% e no Nordes5e rural% de 2!TS a mor5alidade in=an5il era de
!<T no Sudes5e em 7::2% de <:T no Nordes5e% e assim 3or dian5e O mesmo se dA em
rela()o L cor O anal=aBe5ismo em 7::2 era de :%"T en5re os Brancos e de !!T en5re negros
e 3ardosS os Brancos 5inham @%3 anos de escolaridadeS os negros e 3ardos% ?%3S en5re os
Brancos% 33%@T ganhavam a5 um salArio m4nimoS en5re os negros% <8T es5avam nessa
si5ua()o% e @7%< T en5re os 3ardosS a renda mdia dos Brancos era de ?%: salArios m4nimosS
a dos negros% !%?% e a dos 3ardos% !%! 1sses eCem3los 3oderiam ser mul5i3licados sem
di=iculdade
A escandalosa desigualdade Eue concen5ra nas m)os de 3oucos a riEue'a
nacional 5em como conseEKIncia n4veis dolorosos de 3oBre'a e misria ,omando9se a
renda de 2" d>lares 9 Eue a Organi'a()o Mundial da SaHde 6OMS; considera ser o m4nimo
necessArio 3ara a soBrevivIncia 9 como a linha divis>ria da 3oBre'a% o Brasil 5inha% em
7::2% <?T de 3oBres A 3orcen5agem corres3ondia a 8< milhDes de 3essoas% numa
3o3ula()o 5o5al de 7@" milhDes No Nordes5e% a 3orcen5agem suBia 3ara 8"T A
3ersis5Incia da desigualdade a3enas em 3ar5e eC3licada 3elo BaiCo crescimen5o econJmi9
!"8
CIDADANIA NO BRASIL
co do 3a4s nos Hl5imos !" anos Mesmo duran5e o 3er4odo de al5o
crescimen5o da dcada de 2" ela n)o se redu'iu Crescendo ou n)o% o 3a4s 3ermanece
desigual O e=ei5o 3osi5ivo soBre a dis5riBui()o de renda 5ra'ido 3elo =im da in=la()o al5a
5eve e=ei5o 3assageiro A crise camBial de 7::: e a conseEKen5e redu()o do 4ndice de
crescimen5o econJmico eliminaram b van5agens consegui das no in4cio
DIR1I,OS CI#IS R1,ARDA,+RIOS
Os direi5os civis es5aBelecidos an5es do regime mili5ar =oram recu3erados
a3>s 7:8< 1n5re eles caBe salien5ar a liBerdade de eC3ress)o% de im3rensa e de
organi'a()o A Cons5i5ui()o de 7:88 ainda inovou criando o direi5o de haBeas da5a% em
vir5ude do Eual EualEuer 3essoa 3ode eCigir do governo acesso Ls in=orma(Des eCis5en5es
soBre ela nos regis5ros 3HBlicos% mesmo as de carA5er con=idencial Criou ainda o Gmandado
de inFun()oG% 3elo Eual se 3ode recorrer L Fus5i(a 3ara eCigir o cum3rimen5o de dis3osi5ivos
cons5i5ucionais ainda n)o regulamen5ados De=iniu 5amBm o racismo como crime
ina=ian(Avel e im3rescri54vel e a 5or5ura como crime ina=ian(Avel e n)o9anis5iAvel *ma lei
ordinAria de 7:8: de=iniu os crimes resul5an5es de 3reconcei5o de cor ou ra(a A
Cons5i5ui()o ordenou 5amBm Eue o 1s5ado 3ro5egesse o consumidor% dis3osi5ivo Eue =oi
regulamen5ado na Lei de De=esa do Consumidor% de 7::" Oora do NmBi5o cons5i5ucional%
=oi criado em 7::@ o /rograma Nacional dos Direi5os $umanos% Eue 3revI vArias medidas
3rA5icas des5inadas a 3ro5eger esses direi5os CaBe ainda mencionar como relevan5e a
cria()o dos hui'ados 1s3eciais de /eEuenas Causas C4veis e Criminais% em
!":
JOSM M*RILO D1 CAR#AL$O
7::< 1sses Fui'ados 3re5endem sim3li=icar% agili'ar e Bara5ear a 3res5a()o de
Fus5i(a em causas c4veis de 3eEuena com3leCidade e em in=ra(Des 3enais menores
1ssas inova(Des legais e ins5i5ucionais =oram im3or5an5es% e algumas FA d)o
resul5ado Os Fui'ados% 3or eCem3lo% 5Im 5ido algum e=ei5o em 5ornar a Fus5i(a mais
acess4vel No en5an5o% 3ode9se di'er Eue% dos direi5os Eue com3Dem a cidadania% no Brasil
s)o ainda os civis Eue a3resen5am as maiores de=iciIncias em 5ermos de seu conhecimen5o%
eC5ens)o e garan5ias A 3recariedade do conhecimen5o dos direi5os civis% e 5amBm dos
3ol45icos e sociais% demons5rada 3or 3esEuisa =ei5a na regi)o me5ro3oli5ana do Rio de
Janeiro em 7::2 A 3esEuisa mos5rou Eue <2T dos 3esEuisados n)o saBiam mencionar um
s> direi5o e s> 7!T mencionaram algum direi5o civil Quase a me5ade achava Eue era legal
a 3ris)o 3or sim3les sus3ei5a A 3esEuisa mos5rou Eue o =a5or mais im3or5an5e no Eue se
re=ere ao conhecimen5o dos direi5os a educa()o O desconhecimen5o dos direi5os ca4a de
@?T en5re os en5revis5ados Eue 5inham a5 a ?a srie 3ara 3"T en5re os Eue 5inham o
5erceiro grau% mesmo Eue incom3le5o Os dados revelam ainda Eue educa()o o =a5or Eue
mais Bem eC3lica o com3or5amen5o das 3essoas no Eue se re=ere ao eCerc4cio dos direi5os
civis e 3ol45icos Os mais educados se =iliam mais a sindica5os% a >rg)os de classe% a
3ar5idos 3ol45icos
A =al5a de garan5ia dos direi5os civis 3ode ser medida 3or 3esEuisas =ei5as
3elo Ins5i5u5o Brasileiro de 0eogra=ia e 1s5a54s5ica 6IB01;% re=eren5es ao ano de 7:88
Segundo o IB01% nesse ano ?%2 milhDes de 3essoas de 78 anos ou mais envolveram9se em
con=li5os Dessas% a3enas @!T recorreram L Fus5i(a 3ara resolvI9los A maioria 3re=eriu n)o
=a'er
!7"
CIDADANIA NO BRASIL
nada ou 5en5ou resolvI9los 3or con5a 3r>3ria 1s3eci=icando9se o con=li5o e as
ra'Des da =al5a de recurso L Fus5i(a% os dados s)o ainda mais reveladores Assim% nos
con=li5os re=eren5es a rouBo e =ur5o% en5re os mo5ivos alegados 3ara n)o recorrer L Fus5i(a%
5rIs 5inham dire5amen5e a ver com a 3recariedade das garan5ias legais& !8T alegaram n)o
acredi5ar na Fus5i(a% ?T 5emiam re3resAlias% :T n)o Euerib envolvimen5o com a 3ol4cia Ao
5odo% ?7 T das 3essoas n)o recorreram 3or n)o crer na Fus5i(a ou 3or 5emI9la Os dados
re=eren5es aos con=li5os Eue envolviam agress)o =4sica revelam Eue ?<T n)o recorreram L
Fus5i(a 3elas mesmas ra'Des M im3or5an5e no5ar Eue 5amBm nessa 3esEuisa o grau de
escolaridade 5em grande im3or5Nncia 1n5re as 3essoas sem ins5ru()o ou com menos de um
ano de ins5ru()o% =oram 2?T as Eue n)o recorreram A 3orcen5agem cai 3ara <2T en5re as
3essoas com 7! ou mais anos de ins5ru()o A 3esEuisa na regi)o me5ro3oli5ana do Rio de
Janeiro% FA mencionada% mos5ra Eue a si5ua()o n)o se al5erou nos Hl5imos de' anos Os
resul5ados mos5ram Eue s> !"T das 3essoas Eue so=rem alguma viola()o de seus direi5os 9
=ur5o% rouBo% agress)o e5c 9 recorrem L 3ol4cia 3ara dar EueiCa
Os ou5ros 8"T n)o o =a'em 3or 5emor da 3ol4cia ou 3or n)o acredi5arem nos
resul5ados
A =al5a de garan5ia dos direi5os civis se veri=ica soBre5udo no Eue se re=ere L
seguran(a individual% L in5egridade =4sica% ao acesso L Fus5i(a O rA3ido crescimen5o das
cidades 5rans=ormou o Brasil em 3a4s 3redominan5emen5e urBano em 3oucos anos 1m
7:@"% a 3o3ula()o rural ainda su3erava a urBana 1m !"""% 87T da 3o3ula()o FA era
urBana Jun5o com a urBani'a()o% surgiram as grandes me5r>3oles Nelas% a comBina()o de
desem3rego% 5raBalho in=ormal e 5rA=ico de
!77
JOSM M*RILO D1 CAR#AL$O
drogas criou um cam3o =r5il 3ara a 3roli=era()o da violIncia% soBre5udo na
=orma de homic4dios dolosos Os 4ndices de homic4dio 5Im crescido sis5ema5icamen5e Na
Amrica La5ina o Brasil s> 3erde 3ara a ColJmBia% 3a4s em guerra civil
A 5aCa nacional de homic4dios 3or 7"" mil haBi5an5es 3assou de 73 em 7:8"
3ara !3 em 7::<% Euando de 8%! nos 1s5ados *nidos Nas ca3i5ais e ou5ras grandes
cidades% ela mui5o mais al5a& <@ no Rio de Janeiro% <: em S)o /aulo% 2" em #i5>ria
RouBos% assal5os% Balas 3erdidas% seEKes5ros% assassina5os% massacres 3assaram a =a'er 3ar5e
do co5idiano das grandes cidades% 5ra'endo a sensa()o de inseguran(a L 3o3ula()o%
soBre5udo nas =avelas e Bairros 3oBres
O 3roBlema agravado 3ela inadeEua()o dos >rg)os encarregados da
seguran(a 3HBlica 3ara o cum3rimen5o de sua =un()o As 3ol4cias mili5ares es5aduais
cresceram duran5e a /rimeira Re3HBlica% com a im3lan5a()o do =ederalismo
Os grandes es5ados% como S)o /aulo% Minas 0erais% Rio 0rande do Sul%
=i'eram delas 3eEuenos eCrci5os locais% ins5rumen5os de 3oder na dis3u5a 3ela 3residIncia
da Re3HBlica *ma das eCigIncias do 1Crci5o a3>s 7:3" =oi es5aBelecer o con5role soBre as
3ol4cias mili5ares No 1s5ado Novo% elas =oram 3os5as soB a Furisdi()o do Minis5rio da
0uerra 6como era en5)o chamado o Minis5rio do 1Crci5o;% Eue lhes ve5ou o uso de
armamen5o 3esado A Cons5i5ui()o democrA5ica de 7:?@ man5eve 3ar5e do con5role%
declarando as 3ol4cias es5aduais =or(as auCiliares e reservas do 1Crci5o
Duran5e o governo mili5ar% as 3ol4cias mili5ares =oram 3os5as soB o comando
de o=iciais do 1Crci5o e com3le5ou9se o 3rocesso de mili5ari'a()o de seu 5reinamen5o 1las
5inham seus >rg)os de in5eligIncia e re3ress)o 3ol45ica Eue a5uavam
!7!
CIDADANIA NO BRASIL
em conFun5o com os seus corres3onden5es nas =or(as armadas
A Cons5i5ui()o de 7:88 a3enas 5irou do 1Crci5o o con5role dire5o das
3ol4cias mili5ares% 5rans=erindo9o 3ara os governadores dos es5ados 1las 3ermaneceram
como =or(as auCiliares e reservas do 1Crci5o e man5iveram as carac5er4s5icas mili5ares
,ornaram9se novamen5e 3eEuenos eCrci5os Eue Ls ve'es esca3am ao con5role dos
governadores 1ssa organi'a()o mili5ari'ada 5em9se revelado inadeEuada 3ara garan5ir a
seguran(a dos cidad)os O soldado da 3ol4cia 5reinado den5ro do es34ri5o mili5ar e com
m5odos mili5ares 1le 3re3arado 3ara comBa5er e des5ruir inimigos e n)o 3ara 3ro5eger
cidad)os 1le aEuar5elado% res3onde a seus su3eriores hierArEuicos% n)o convive com os
cidad)os Eue deve 3ro5eger% n)o os conhece% n)o se vI como garan5idor de seus direi5os
Nem no comBa5e ao crime as 3ol4cias mili5ares 5Im9se revelado e=icien5es /elo con5rArio%
nas grandes cidades e mesmo em cer5os es5ados da =edera()o% 3oliciais mili5ares e civis
5Im9se envolvido com criminosos e 3ar5ici3ado de um nHmero crescen5e de crimes Os Eue
s)o eC3ulsos da cor3ora()o se 5ornam criminosos 3o5enciais% organi'am gru3os de
eC5erm4nio e 3ar5ici3am de Euadrilhas Mesmo a 3ol4cia civil% Eue n)o 5em 5reinamen5o
mili5ari'ado% se vem mos5rando inca3a' de agir den5ro das normas de uma sociedade
democrA5ica Con5inuam a surgir denHncias de 3rA5ica de 5or5ura de sus3ei5os den5ro das
delegacias% a3esar das 3romessas de mudan(a =ei5as 3elos governos es5aduais S)o 5amBm
aBundan5es as denHncias de eC5ors)o% corru3()o% aBuso de au5oridade =ei5as con5ra 3oliciais
civis
Alguns casos de violIncia 3olicial =icaram 5ris5emen5e cleBres no 3a4s% com
re3ercuss)o cons5rangedora no eC5erior
!73
JOSM M*RILO D1 CAR#AL$O
1m 7::!% a 3ol4cia mili5ar 3aulis5a invadiu a Casa de De5en()o do Carandiru
3ara in5errom3er um con=li5o e ma5ou 777 3resos 1m 7::!% 3oliciais mascarados
massacraram !7 3essoas em #igArio 0eral% no Rio de Janeiro 1m 7::@% em 3leno Cen5ro
do Rio de Janeiro% em =ren5e L IgreFa da CandelAria% se5e menores Eue dormiam na rua
=oram =u'ilados 3or 3oliciais mili5ares No mesmo ano% em 1ldorado do CaraFas% 3oliciais
mili5ares do /arA a5iraram con5ra 5raBalhadores sem95erra% ma5ando 7: deles 1Cce5o 3elo
massacre da CandelAria% os cul3ados dos ou5ros crimes n)o =oram a5 hoFe condenados No
caso de 1ldorado do CaraFas% o 3rimeiro Fulgamen5o aBsolveu os 3oliciais /os5eriormen5e
anulado% ainda n)o houve segundo Fulgamen5o A 3o3ula()o ou 5eme o 3olicial% ou n)o lhe
5em con=ian(a Nos grandes cen5ros% as em3resas e a classe al5a cercam9se de milhares de
guardas 3ar5iculares 3ara =a'er o 5raBalho da 3ol4cia% =ora do con5role do 3oder 3HBlico A
al5a classe mdia en5rincheira9se em condom4nios 3ro5egidos 3or muros e guari5as As
=avelas% com menos recursos% =icam L mercI de Euadrilhas organi'adas Eue% 3or ironia% se
encarregam da Hnica seguran(a dis3on4vel Quando a 3ol4cia a3arece na =avela 3ara 5rocar
5iros com as Euadrilhas% invadir casas e even5ualmen5e =erir ou ma5ar inocen5es
O JudiciArio 5amBm n)o cum3re seu 3a3el O acesso L Fus5i(a limi5ado a
3eEuena 3arcela da 3o3ula()o A maioria ou desconhece seus direi5os% ou% se os conhece%
n)o 5em condi(Des de os =a'er valer Os 3oucos Eue d)o EueiCa L 3ol4cia 5Im Eue en=ren5ar
de3ois os cus5os e a demora do 3rocesso Fudicial Os cus5os dos servi(os de um Bom
advogado es5)o alm da ca3acidade da grande maioria da 3o3ula9
!7?
CIDADANIA NO BRASil
()o A3esar de ser dever cons5i5ucional do 1s5ado 3res5ar assis5Incia Fur4dica
gra5ui5a aos 3oBres% os de=ensores 3HBlicos s)o em nHmero insu=icien5e 3ara a5ender L
demanda
*ma ve' ins5aurado o 3rocesso% hA o 3roBlema da demora Os 5riBunais es5)o
sem3re soBrecarregados de 3rocessos% 5an5o nas varas c4veis como nas criminais *ma
causa leva anos 3ara ser decidida O Hnico se5or do JudiciArio Eue =unciona um 3ouco
melhor o da Fus5i(a do 5raBalho No en5an5o% essa Fus5i(a s> =unciona 3ara os 5raBalhadores
do mercado =ormal% 3ossuidores de car5eira de 5raBalho Os ou5ros% Eue s)o cada ve' mais
numerosos% =icam eCclu4dos 1n5ende9se% en5)o% a descren(a da 3o3ula()o na Fus5i(a e o
sen5imen5o de Eue ela =unciona a3enas 3ara os ricos% ou an5es% de Eue ela n)o =unciona% 3ois
os ricos n)o s)o 3unidos e os 3oBres n)o s)o 3ro5egidos
A 3arcela da 3o3ula()o Eue 3ode con5ar com a 3ro5e()o da lei 3eEuena%
mesmo nos grandes cen5ros Do 3on5o de vis5a da garan5ia dos direi5os civis% os cidad)os
Brasileiros 3odem ser divididos em classes $A os de 3rimeira classe% os 3rivilegiados% os
Gdou5oresG% Eue es5)o acima da lei% Eue sem3re conseguem de=ender seus in5eresses 3elo
3oder do dinheiro e do 3res54gio social Os Gdou5oresG s)o invariavelmen5e Brancos% ricos%
Bem ves5idos% com =orma()o universi5Aria S)o em3resArios% BanEueiros% grandes
3ro3rie5Arios rurais e urBanos% 3ol45icos% 3ro=issionais liBerais% al5os =uncionArios
OreEKen5emen5e% man5Im v4nculos im3or5an5es nos neg>cios% no governo% no 3r>3rio
JudiciArio 1sses v4nculos 3ermi5em Eue a lei s> =uncione em seu Bene=4cio 1m um cAlculo
a3roCimado% 3oderiam ser considerados Gdou5oresG os 8T das =am4lias Eue% segundo a
/esEuisa Nacional 3or Amos5ra de Domic4lios 6/NAD; de 7::@% receBiam mais
!7<
JOSM M*RILO D1 CAR#AL$O
de !" salArios m4nimos /ara eles% as leis ou n)o eCis5em ou 3odem ser
doBradas
Ao lado dessa eli5e 3rivilegiada% eCis5e uma grande massa de Gcidad)os
sim3lesG% de segunda classe% Eue es5)o suFei5os aos rigores e Bene=4cios da lei S)o a classe
mdia modes5a% os 5raBalhadores assalariados com car5eira de 5raBalho assinada% os
3eEuenos =uncionArios% os 3eEuenos 3ro3rie5Arios urBanos e rurais /odem ser Brancos%
3ardos ou negros% 5Im educa()o =undamen5al com3le5a e o segundo grau% em 3ar5e ou 5odo
1ssas 3essoas nem sem3re 5Im no()o eCa5a de seus direi5os% e Euando a 5Im
carecem dos meios necessArios 3ara os =a'er valer% como o acesso aos >rg)os e au5oridades
com3e5en5es% e os recursos 3ara cus5ear demandas Fudiciais OreEKen5emen5e% =icam L mercI
da 3ol4cia e de ou5ros agen5es da lei Eue de=inem na 3rA5ica Eue direi5os ser)o ou n)o
res3ei5ados Os Gcidad)os sim3lesG 3oderiam ser locali'ados nos @3T das =am4lias Eue
receBem en5re acima de dois a !" salArios m4nimos
/ara eles% eCis5em os c>digos civil e 3enal% mas a3licados de maneira 3arcial
e incer5a
Oinalmen5e% hA os Gelemen5osG do Farg)o 3olicial% cidad)os de 5erceira classe
S)o a grande 3o3ula()o marginal das grandes cidades% 5raBalhadores urBanos e rurais sem
car5eira assinada% 3osseiros% em3regadas doms5icas% Bisca5eiros% camelJs% menores
aBandonados% mendigos S)o Euase invariavelmen5e 3ardos ou negros% anal=aBe5os% ou com
educa()o =undamen5al incom3le5a 1sses Gelemen5osG s)o 3ar5e da comunidade 3ol45ica
nacional a3enas nominalmen5e Na 3rA5ica% ignoram seus direi5os civis ou os 5Im
sis5ema5icamen5e desres3ei5ados 3or ou5ros cidad)os% 3elo governo% 3ela 3ol4cia N)o se
sen5em 3ro5egidos 3ela sociedade e 3elas leis
Receiam o con5a5o com agen5es da lei% 3ois a eC3eriIncia lhes
!7@
CIDADANIA NO BRASIL
ensinou Eue ele Euase sem3re resul5a em 3reFu4'o 3r>3rio Alguns o35am
aBer5amen5e 3elo desa=io L lei e 3ela criminalidade /ara Euan5i=icA9los% os Gelemen5osG
es5ariam en5re os !3T de =am4lias Eue receBem a5 dois salArios m4nimos
/ara eles vale a3enas o C>digo /enal
!72
Conclus)o& A cidadania na encru'ilhada
/ercorremos um longo caminho% 728 anos de his5>ria do es=or(o 3ara
cons5ruir o cidad)o Brasileiro Chegamos ao =inal da Fornada com a sensa()o descon=or5Avel
de incom3le5ude Os 3rogressos =ei5os s)o inegAveis mas =oram len5os e n)o escondem o
longo caminho Eue ainda =al5a 3ercorrer O 5riun=alismo eCiBido nas celeBra(Des o=iciais
dos <"" anos da conEuis5a da 5erra 3elos 3or5ugueses n)o consegue ocul5ar o drama dos
milhDes de 3oBres% de desem3regados% de anal=aBe5os e semi9anal=aBe5os% de v45imas da
violIncia 3ar5icular e o=icial N)o hA ind4cios de saudosismo em rela()o L di5adura mili5ar%
mas 3erdeu9se a cren(a de Eue a democracia 3ol45ica resolveria com ra3ide' os 3roBlemas
da 3oBre'a e da desigualdade
*ma das ra'Des 3ara nossas di=iculdades 3ode 5er a ver com a na5ure'a do
3ercurso Eue descrevemos A cronologia e a l>gica da seEKIncia descri5a 3or Marshall
=oram inver5idas no Brasil AEui% 3rimeiro vieram os direi5os sociais% im3lan5ados em
3er4odo de su3ress)o dos direi5os 3ol45icos e de redu()o dos direi5os civis 3or um di5ador
Eue se 5ornou 3o3ular
De3ois vieram os direi5os 3ol45icos% de maneira 5amBm Bi'arra A maior
eC3ans)o do direi5o do vo5o deu9se em ou5ro
!7:
Jos M*RILO D1 CAR#AL$O
3er4odo di5a5orial% em Eue os >rg)os de re3resen5a()o 3ol45ica =oram
5rans=ormados em 3e(a decora5iva do regime Oinalmen5e% ainda hoFe mui5os direi5os civis%
a Base da seEKIncia de Marshall% con5inuam inacess4veis L maioria da 3o3ula()o A
3irNmide dos direi5os =oi colocada de caBe(a 3ara BaiCo
Na seEKIncia inglesa% havia uma l>gica Eue re=or(ava a convic()o
democrA5ica As liBerdades civis vieram 3rimeiro% garan5idas 3or um JudiciArio cada ve'
mais inde3enden5e do 1Cecu5ivo Com Base no eCerc4cio das liBerdades% eC3andiramse os
direi5os 3ol45icos consolidados 3elos 3ar5idos e 3elo Legisla5ivo Oinalmen5e% 3ela a()o dos
3ar5idos e do Congresso% vo5aram9se os direi5os sociais% 3os5os em 3rA5ica 3elo 1Cecu5ivo
A Base de 5udo eram as liBerdades civis A 3ar5ici3a()o 3ol45ica era des5inada em Boa 3ar5e
a garan5ir essas liBerdades Os direi5os sociais eram os menos >Bvios e a5 cer5o 3on5o
considerados incom3a54veis com os direi5os civis e 3ol45icos A 3ro5e()o do 1s5ado a cer5as
3essoas 3arecia uma EueBra da igualdade de 5odos 3eran5e a lei% uma in5er=erIncia na
liBerdade de 5raBalho e na livre com3e5i()o Alm disso% o auC4lio do 1s5ado era vis5o como
res5ri()o L liBerdade individual do Bene=iciado% e como 5al lhe re5irava a condi()o de
inde3endIncia reEuerida de Euem deveria 5er o direi5o de vo5o
/or essa ra')o% 3rivaram9se% no in4cio% os assis5idos 3elo 1s5ado do direi5o do
vo5o Nos 1s5ados *nidos% a5 mesmo sindica5os o3erArios se o3useram L legisla()o social%
considerada humilhan5e 3ara o cidad)o S> mais 5arde esses direi5os 3assaram a ser
considerados com3a54veis com os ou5ros direi5os% e o cidad)o 3leno 3assou a ser aEuele Eue
go'ava de 5odos os direi5os% civis% 3ol45icos e sociais
Seria 5olo achar Eue s> hA um caminho 3ara a cidadania
A his5>ria mos5ra Eue n)o assim Den5ro da 3r>3ria 1uro3a
!!"
CIDADANIA NO BRASIL
houve 3ercursos dis5in5os% como demons5ram os casos da Ingla5erra% da
Oran(a e da Alemanha Mas ra'oAvel su3or Eue caminhos di=eren5es a=e5em o 3rodu5o
=inal% a=e5em o 5i3o de cidad)o% e% 3or5an5o% de democracia% Eue se gera Is5o
3ar5icularmen5e verdadeiro Euando a invers)o da seEKIncia com3le5a% Euando os direi5os
sociais 3assam a ser a Base da 3irNmide Quais 3odem ser as conseEKIncias% soBre5udo 3ara
o 3roBlema da e=icAcia da democraciaX
*ma conseEKIncia im3or5an5e a eCcessiva valori'a()o do /oder 1Cecu5ivo
Se os direi5os sociais =oram im3lan5ados em 3er4odos di5a5oriais% em Eue o Legisla5ivo ou
es5ava =echado ou era a3enas decora5ivo% cria9se a imagem% 3ara o grosso da 3o3ula()o% da
cen5ralidade do 1Cecu5ivo O governo a3arece como o ramo mais im3or5an5e do 3oder%
aEuele do Eual vale a 3ena a3roCimar9se A =ascina()o com um 1Cecu5ivo =or5e es5A sem3re
3resen5e% e =oi ela sem dHvida uma das ra'Des da vi5>ria do 3residencialismo soBre o
3arlamen5arismo% no 3leBisci5o de 7::3 1ssa orien5a()o 3ara o 1Cecu5ivo re=or(a longa
5radi()o 3or5uguesa% ou iBrica% 3a5rimonialismo O 1s5ado sem3re vis5o como 5odo9
3oderoso% na 3ior hi3>5ese como re3ressor e coBrador de im3os5osS na melhor% como um
dis5riBuidor 3a5ernalis5a de em3regos e =avores A a()o 3ol45ica nessa vis)o soBre5udo
orien5ada 3ara a negocia()o dire5a com o governo% sem 3assar 3ela media()o da
re3resen5a()o Como vimos% a5 mesmo uma 3arcela do movimen5o o3erArio na /rimeira
Re3HBlica orien5ou9se nessa dire()oS 3arcela ainda maior ada35ou9se a ela na dcada de 3"
1ssa cul5ura orien5ada mais 3ara o 1s5ado do Eue 3ara a re3resen5a()o o Eue chamamos
de Ges5adaniaG% em con5ras5e com a cidadania
Ligada L 3re=erIncia 3elo 1Cecu5ivo es5A a Busca 3or um messias 3ol45ico%
3or um salvador da 3A5ria Como a eC3eriIn9
!!7
JOSM M*RILO D1 CAR#AL$O
cia de governo democrA5ico 5em sido cur5a e os 3roBlemas sociais 5Im
3ersis5ido e mesmo se agravado% cresce 5amBm a im3aciIncia 3o3ular com o
=uncionamen5o geralmen5e mais len5o do mecanismo democrA5ico de decis)o Da4 a Busca
de solu(Des mais rA3idas 3or meio de lideran(as carismA5icas e messiNnicas /elo menos
5rIs dos cinco 3residen5es elei5os 3elo vo5o 3o3ular a3>s 7:?<% 0e5Hlio #argas% JNnio
Quadros e Oernando Collor% 3ossu4am 5ra(os messiNnicos Sin5oma5icamen5e% nenhum deles
5erminou o manda5o% em Boa 3ar5e 3or n)o se con=ormarem com as regras do governo
re3resen5a5ivo% soBre5udo com o 3a3el do Congresso
A con5ra3ar5ida da valori'a()o do 1Cecu5ivo a desvalori'a()o do
Legisla5ivo e de seus 5i5ulares% de3u5ados e senadores As elei(Des legisla5ivas sem3re
des3er5am menor in5eresse do Eue as do 1Cecu5ivo A cam3anha 3elas elei(Des dire5as
re=eria9se L escolha do 3residen5e da Re3HBlica% o che=e do 1Cecu5ivo Di=icilmen5e haveria
movimen5o semelhan5e 3ara de=ender elei(Des legisla5ivas Nunca houve no Brasil rea()o
3o3ular con5ra =echamen5o do Congresso $A uma convIc()o aBs5ra5a da im3or5Nncia dos
3ar5idos e do Congresso como mecanismos de re3resen5a()o% convic()o es5a Eue n)o se
re=le5e na avalia()o concre5a de sua a5ua()o O des3res54gio generali'ado dos 3ol45icos
3eran5e a 3o3ula()o mais acen5uado Euando se 5ra5a de vereadores% de3u5ados e
senadores Alm da cul5ura 3ol45ica es5a5is5a% ou governis5a% a invers)o =avoreceu 5amBm
uma vis)o cor3ora5ivis5a dos in5eresses cole5ivos N)o se 3ode di'er Eue a cul3a =oi 5oda do
1s5ado Novo O grande ICi5o de #argas indica Eue sua 3ol45ica a5ingiu um 3on5o sens4vel da
cul5ura nacional A dis5riBui()o dos Bene=4cios sociais 3or coo35a()o sucessiva de
ca5egorias
!!!
CIDADANIA NO BRASIL
de 5raBalhadores 3ara den5ro do sindicalismo cor3ora5ivo achou 5erreno =r5il
em Eue se enrai'ar Os Bene=4cios sociais n)o eram 5ra5ados como direi5os de 5odos% mas
como =ru5o da negocia()o de cada ca5egoria com o governo A sociedade 3assou a se
organi'ar 3ara garan5ir os direi5os e os 3rivilgios dis5riBu4dos 3elo 1s5ado A =or(a do
cor3ora5ivismo mani=es5ou9se mesmo duran5e a Cons5i5uin5e de 7:88 Cada gru3o 3rocurou
de=ender e aumen5ar seus 3rivilgios A3esar das cr45icas L CL,% as cen5rais sindicais
dividiram9se Euan5o ao im3os5o sindical e L unicidade sindical% dois es5eios do sis5ema
mon5ado 3or #argas ,an5o o im3os5o como a unicidade =oram man5idos Os =uncionArios
3HBlicos conseguiram es5aBilidade no em3rego Os a3osen5ados conseguiram o limi5e de
um salArio m4nimo nas 3ensDes% os 3ro=essores conseguiram a3osen5adoria cinco anos mais
cedo% e assim 3or dian5e A 3rA5ica 3ol45ica 3os5erior L redemocra5i'a()o 5em revelado a
=or(a das grandes cor3ora(Des de BanEueiros% comercian5es% indHs5riais% das cen5rais
o3erArias% dos em3regados 3HBlicos% 5odos lu5ando 3ela 3reserva()o de 3rivilgios ou em
Busca de novos =avores Na Area Eue nos in5eressa mais de 3er5o% o cor3ora5ivismo
3ar5icularmen5e =or5e na lu5a de Fu4'es e 3romo5ores 3or melhores salArios e con5ra o
con5role eC5erno% e na resis5Incia das 3ol4cias mili5ares e civis a mudan(as em sua
organi'a()o
A ausIncia de am3la organi'a()o au5Jnoma da sociedade =a' com Eue os
in5eresses cor3ora5ivos consigam 3revalecer
A re3resen5a()o 3ol45ica n)o =unciona 3ara resolver os grandes 3roBlemas da
maior 3ar5e da 3o3ula()o O 3a3el dos legisladores redu'9se% 3ara a maioria dos vo5an5es%
ao de in5ermediArios de =avores 3essoais 3eran5e o 1Cecu5ivo O elei5or vo5a no de3u5ado
em 5roca de 3romessas de =avores 3essoaisS
!!3
JOSM M*RILO D1 CAR#AL$O
O de3u5ado a3>ia o governo em 5roca de cargos e verBas 3ara dis5riBuir en5re
seus elei5ores Cria9se uma esEui'o=renia 3ol45ica& os elei5ores des3re'am os 3ol45icos% mas
con5inuam vo5ando neles na es3eran(a de Bene=4cios 3essoais
/ara mui5os% o remdio es5aria nas re=ormas 3ol45icas mencionadas% a
elei5oral% a 3ar5idAria% a da =orma de governo 1ssas re=ormas e ou5ros eC3erimen5os
3oderiam even5ualmen5e redu'ir o 3roBlema cen5ral da ine=icAcia do sis5ema re3resen5a5ivo
Mas 3ara isso a =rAgil democracia Brasileira 3recisa de 5em3o Quan5o mais 5em3o ela
soBreviver% maior serA a 3roBaBilidade de =a'er as corre(Des necessArias nos mecanismos
3ol45icos e de se consolidar Sua consolida()o nos 3a4ses Eue s)o hoFe considerados
democrA5icos% incluindo a Ingla5erra% eCigiu um a3rendi'ado de sculos M 3oss4vel Eue%
a3esar da desvan5agem da invers)o da ordem dos direi5os% o eCerc4cio con5inuado da
democracia 3ol45ica% emBora im3er=ei5a% 3ermi5a aos 3oucos am3liar o go'o dos direi5os
civis% o Eue% 3or sua ve'% 3oderia re=or(ar os direi5os 3ol45icos% criando um c4rculo vir5uoso
no Eual a cul5ura 3ol45ica 5amBm se modi=icaria
Na corrida con5ra o 5em3o% hA =a5ores 3osi5ivos *m deles Eue a esEuerda e
a direi5a 3arecem hoFe convic5as do valor da democracia Quase 5odos os mili5an5es da
esEuerda armada dos anos 2" s)o hoFe 3ol45icos ada35ados aos 3rocedimen5os democrA5icos
Quase 5odos acei5am a via elei5oral de acesso ao 3oder /or ou5ro lado% a direi5a 5amBm%
salvo 3oucas eCce(Des% 3arece con=ormada com a democracia Os mili5ares 5Im9se
conservado den5ro das leis e n)o hA ind4cios de Eue es5eFam cogi5ando da EueBra das regras
do Fogo
Os rumores de gol3e% =reEKen5es no 3er4odo 3>s9?<% FA hA algum 5em3o Eue
n)o vIm 3er5urBar a vida 3ol45ica nacio9
!!?
CIDADANIA NO BRASIL
nal /ara isso 5em con5riBu4do o amBien5e in5ernacional% hoFe 5o5almen5e
des=avorAvel a gol3es de 1s5ado e governos au5ori5Arios Isso n)o mri5o Brasileiro% mas
3ode aFudar a desencoraFar 3oss4veis gol3is5as e a ganhar 5em3o 3ara a democraCia
Mas o cenArio in5ernacional 5ra' 5amBm com3lica(Des 3ara a cons5ru()o da
cidadania% vindas soBre5udo dos 3a4ses Eue cos5umamos olhar como modelos A Eueda do
im3rio sovi5ico% o movimen5o de minorias nos 1s5ados *nidos e% 3rinci3almen5e% a
gloBali'a()o da economia em ri5mo acelerado 3rovocaram% e con5inuam a 3rovocar%
mudan(as im3or5an5es nas rela(Des en5re 1s5ado% sociedade e na()o% Eue eram o cen5ro da
no()o e da 3rA5ica da cidadania ociden5al O =oco das mudan(as es5A locali'ado em dois
3on5os& a redu()o do 3a3el cen5ral do 1s5ado como =on5e de direi5os e como arena de
3ar5ici3a()o% e o deslocamen5o da na()o como 3rinci3al =on5e de iden5idade cole5iva Di5o
de ou5ro modo% 5ra5a9se de um desa=io L iGns5i5ui()o do 1s5ado9na()o A redu()o do 3a3el
do 1s5ado em Bene=4cio de organismos e mecanismos de con5role in5ernacionais 5em
im3ac5o dire5o soBre os direi5os 3ol45icos Na *ni)o 1uro3ia% os governos nacionais
3erdem 3oder e relevNncia dian5e dos >rg)os 3ol45icos e BurocrA5icos su3ranacionais Os
cidad)os =icam cada ve' mais dis5an5es de beus re3resen5an5es reunidos em BruCelas
0randes decisDes 3ol45icas e econJmicas s)o 5omadas =ora do NmBi5o nacional
Os direi5os sociais 5amBm s)o a=e5ados A eCigIncia de redu'ir o d=ici5
=iscal 5em levado governos de 5odos os 3a4ses a re=ormas no sis5ema de seguridade social
1ssa redu()o 5em resul5ado sis5ema5icamen5e em cor5es de Bene=4cios e na
descarac5eri'a()o do es5ado de Bem9es5ar A com3e5i()o =ero' Eue se es5aBeleceu en5re as
em3resas 5amBm con5riBuiu
!!<
JOSM M*RILO D1 CAR#AL$O
3ara a eCigIncia de redu()o de gas5os via 3ou3an(a de m)ode9oBra% gerando
um desem3rego es5ru5ural di=4cil de eliminar Isso 3or sua ve'% no caso da 1uro3a% leva a
3ressDes con5ra a 3resen(a de imigran5es a=ricanos e asiA5icos e con5ra a eC5ens)o a eles de
direi5os civis% 3ol45icos e sociais O 3ensamen5o liBeral renovado vol5a a insis5ir na
im3or5Nncia do mercado como mecanismo au5o9regulador da vida econJmica e social e%
como conseEKIncia% na redu()o do 3a3el do 1s5ado /ara esse 3ensamen5o% o
in5ervencionismo es5a5al =oi um 3arIn5ese in=eli' na his5>ria iniciado em 7:!:% em
decorrIncia da crise das Bolsas% e 5erminado em 7:8: a3>s a Eueda do Muro de Berlim
Nessa vis)o% o cidad)o se 5orna cada ve' mais um consumidor% a=as5ado de 3reocu3a(Des
com a 3ol45ica e com os 3roBlemas cole5ivos Os movimen5os de minorias nos 1s5ados
*nidos con5riBu4ram% 3or sua ve'% 3ara minar a iden5idade nacional ao colocarem In=ase em
iden5idades cul5urais Baseadas em gInero% e5nia% o3(Des seCuais e5c Assim como hA
en=raEuecimen5o do 3oder do 1s5ado% hA =ragmen5a()o da iden5idade nacional O 1s5ado9
na()o se vI desa=iado dos dois lados
Dian5e dessas mudan(as% 3a4ses como o Brasil se vIem =ren5e a uma ironia
,endo corrido a5rAs de uma no()o e uma 3rA5ica de cidadania geradas no Ociden5e% e 5endo
conseguido alguns ICi5os em sua Busca% vIem9se dian5e de um cenArio in5ernacional Eue
desa=ia essa no()o e essa 3rA5ica 0era9se um sen5imen5o de 3er3leCidade e =rus5ra()o A
3ergun5a a se =a'er% en5)o% como en=ren5ar o novo desa=io
As mudan(as ainda n)o a5ingiram o 3a4s com a =or(a veri=icada na 1uro3a e%
soBre5udo% nos 1s5ados *nidos N)o seria sensa5o redu'ir o 5radicional 3a3el do 1s5ado da
maneira radical 3ro3os5a 3elo liBeralismo redivivo /rimeiro% 3or
!!@
CIDADANIA NO BRASIL
causa da longa 5radi()o de es5a5ismo% di=4cil de rever5er de um dia 3ara ou5ro
De3ois% 3elo =a5o de Eue hA ainda en5re n>s mui5o es3a(o 3ara o a3er=ei(oamen5o dos
mecanismos ins5i5ucionais de re3resen5a()o Mas alguns as3ec5os das mudan(as seriam
Ben=icos O 3rinci3al a In=ase na organi'a()o da sociedade A invers)o da seEKIncia dos
direi5os re=or(ou en5re n>s a su3remacia do 1s5ado Se hA algo im3or5an5e a =a'er em
5ermos de consolida()o democrA5ica% re=or(ar a organi'a()o da sociedade 3ara dar
emBasamen5o social ao 3ol45ico% is5o % 3ara democra5i'ar o 3oder A organi'a()o da
sociedade n)o 3recisa e n)o deve ser =ei5a con5ra o 1s5ado em si 1la deve ser =ei5a con5ra o
1s5ado dien5elis5a% cor3ora5ivo% coloni'ado
1C3eriIncias recen5es sugerem o5imismo ao a3on5arem na dire()o da
colaBora()o en5re sociedade e 1s5ado Eue n)o =ogem 5o5almen5e L 5radi()o% mas a
reorien5am na dire()o sugeri da A 3rimeira 5em origem na sociedade ,ra5a9se do
surgimen5o das organi'a(Des n)o9governamen5ais Eue% sem serem 3ar5e do governo%
desenvolvem a5ividades de in5eresse 3HBlico 1ssas organi'a(Des se mul5i3licaram a 3ar5ir
dos anos =inais da di5adura% suBs5i5uindo aos 3oucos os movimen5os sociais urBanos De
in4cio mui5o hos5is ao governo e de3enden5es de a3oio =inanceiro eC5erno% dele se
a3roCimaram a3>s a Eueda da di5adura e eC3andiram as =on5es in5ernas de recursos Da
colaBora()o en5re elas e os governos munici3a4s% es5aduais e =ederal% 5Im resul5ado
eC3eriIncias inovadoras no encaminhamen5o e na solu()o de 3roBlemas sociais% soBre5udo
nas Areas de educa()o e direi5os civis 1ssa a3roCima()o n)o con5m o v4cio da Ges5adaniaG
e as limi5a(Des do cor3ora5ivismo 3orEue democra5i'a o 1s5ado A ou5ra mudan(a 5em
origem do lado do governo% soBre5udo dos eCecu5ivos
!!2
JosM M*RILO D1 CAR#AL$O
munici3a4s dirigidos 3elo /ar5ido dos ,raBalhadores Mui5as 3re=ei5uras
eC3erimen5am =ormas al5erna5ivas de envolvimen5o da 3o3ula()o na =ormula()o e eCecu()o
de 3ol45icas 3HBlicas% soBre5udo no Eue 5ange ao or(amen5o e Ls oBras 3HBlicas A 3arceria
aEui se dA com associa(Des de moradores e com organi'a(Des n)o9governamen5ais 1ssa
a3roCima()o n)o 5em os v4cios do 3a5ernalismo e do clien5elismo 3orEue moBili'a o
cidad)o 1 o =a' no n4vel local% onde a 3ar5ici3a()o sem3re =oi mais =rAgil% a3esar de ser a4
Eue ela mais relevan5e 3ara a vida da maioria das 3essoas
Mas hA 5amBm sin5omas 3er5urBadores oriundos das mudan(as 5ra'idas 3elo
renascimen5o liBeral N)o me re=iro L de=esa da redu()o do 3a3el do 1s5ado% mas ao
desenvolvimen5o da cul5ura do consumo en5re a 3o3ula()o% inclusive a mais eCclu4da
1Cem3lo do =enJmeno =oi a invas)o 3ac4=ica de um sho33ing cen5er de classe mdia no Rio
de Janeiro 3or um gru3o de sem95e5o A invas)o 5eve o mri5o de denunciar de maneira
dramA5ica os dois Brasis% o dos ricos e o dos 3oBres Os ricos se mis5uravam com os 5uris5as
es5rangeiros mas es5avam a lguas de dis5Nncia de seus 3a5r4cios 3oBres Mas ela 5amBm
revelou a 3erversidade do consumismo Os sem5e5o reivindicavam o direi5o de consumir
N)o Eueriam ser cidad)os mas consumidores Ou melhor% a cidadania Eue reivindicavam
era a do direi5o ao consumo% era a cidadania 3regada 3elos novos liBerais Se o direi5o de
com3rar um 5ele=one celular% um 5Inis% um rel>gio da moda consegue silenciar ou 3revenir
en5re os eCclu4dos a mili5Nncia 3ol45ica% o 5radicional direi5o 3ol45ico% as 3ers3ec5ivas de
avan(o democrA5ico se vIem diminu4das
As duas eC3eriIncias =avorecem% a cul5ura do consumo di=icul5a o
desa5amen5o do n> Eue 5orna 5)o len5a a marcha
!!8
CIDADANIA NO BRASIL
da cidadania en5re n>s% Eual seFa% a inca3acidade do sis5ema re3resen5a5ivo
de 3rodu'ir resul5ados Eue im3liEuem a redu()o da desigualdade e o =im da divis)o dos
Brasileiros em cas5as se3aradas 3ela educa()o% 3ela renda% 3ela cor Jos Boni=Acio a=irmou%
em re3resen5a()o enviada L AssemBlia Cons5i5uin5e de 78!3% Eue a escravid)o era um
cNncer Eue corro4a nossa vida c4vica e im3edia a cons5ru()o da na()o A desigualdade a
escravid)o de hoFe% o novo cNncer Eue im3ede a cons5i5ui()o de uma sociedade
democrA5ica A escravid)o =oi aBolida @< anos a3>s a adver5Incia de Jos Boni=Acio
A 3recAria democracia de hoFe n)o soBreviveria a es3era 5)o longa 3ara
eC5ir3ar o cNncer da desigualdade
!!:
Suges5Des de lei5ura
A anAlise =ei5a nes5e livro coBre um vas5o 3er4odo A li5era5ura 3er5inen5e
enorme As suges5Des Eue se seguem 5Im a3enas a =inalidade de =acili5ar o 5raBalho dos Eue
Euiserem a3ro=undar o 5ema
O livro de , $ Marshall aEui u5ili'ado Cidadania% classe social e s5a5us
6Rio de Janeiro% dahar% 7:@2; 1Cis5em duas his5>rias gerais do Brasil de Boa Eualidade A
3rimeira a $is5>ria geral da civili'a()o Brasileira% organi'ada 3or Srgio BuarEue de
$olanda 6ColJnia e Im3rio; e B>ris Oaus5o 6Re3HBlica; Ooi 3uBlicada em S)o /aulo 3ela
Di=el em 77 volumes% en5re 7:@" e 7:8? A segunda% mais recen5e% 3ar5e da CamBridge
$is5or] o= La5in America% organi'ada 3or Leslie Be5hell e 3uBlicada 3ela CamBridge
*niversi5] /ress Dois volumes FA sa4ram em 3or5uguIs 3ela 1dus3 Recen5es 5amBm% e
mais acess4veis% s)o a $is5>ria do Brasil de B>ris Oaus5o 6S)o /aulo% 1dus3% 7::@;%
U,raFe5>ria 3ol45ica do Brasil% de Orancisco Iglsias 6Com3anhia das Le5ras% 7::3;% e
$is5>ria geral do Brasil% organi'ada 3or Maria Yedda Linhares 6Rio de Janeiro% Cam3us% :
ed% !"""; /ara o 3er4odo con5em3orNneo% hA um Bom resumo dos acon5ecimen5os em dois
livros de ,homas SZidmore% Brasil& de 0e5Hlio a Cas5elo 6Rio de Janeiro%
!37
JosM M*RILO D1 CAR#AL$O
Saga% 7:@:; e Brasil& de Cas5elo a ,ancredo 6Rio de Janeiro% 3a' e ,erra%
7:88; ,eC5os mais anal45icos 3odem ser encon5rados em $lio JaguariBe e5 alii% Brasil%
sociedade democrA5ica 6Rio de Janeiro% Jos Ol]m3io% 7:8<;% e Bol4var Lamounier% org% De
0eisel a Collor& o Balan(o da 5ransi()o 6S)o /aulo% Sumar% 7::";
$A alguns ensaios clAssicos de in5er3re5a()o do Brasil de grande relevNncia
3ara o 5ema da cidadania% emBora n)o o 5ra5em dire5amen5e nem eCclusivamen5e e ado5em
3ers3ec5ivas mui5o variadas Ci5o% 3or ordem cronol>gica& AlBer5o ,orres% o 3roBlema
nacional Brasileiro 6Rio de Janeiro% Im3rensa Nacional% 7:7?;% 0ilBer5o Ore]re% Casa9
grande e sen'ala 6Rio de Janeiro% Jos Ol]m3io% 7:33;% Srgio BuarEue de $olanda% Ra4'es
do Brasil 6Rio de Janeiro% Jos Ol]m3io% 7:3@;% Nes5or Duar5e% A ordem 3rivada e a
organi'a()o 3ol45ica nacional 6S)o /aulo% Com3anhia 1di5ora Nacional% 7:3:;% #ic5or
Nunes Leal% Corone`ismo% enCada e vo5o O munic43io e o regime re3resen5a5ivo no Brasil
6Rio de Janeiro% Oorense% 7:?:;% Oliveira #ianna% Ins5i5ui(Des 3ol45icas Brasileiras 6Rio de
Janeiro% Jos Ol]m3io% 7:?:;% Clodomir #ianna Moog% Bandeiran5es e 3ioneiros /aralelo
en5re duas cul5uras 6Rio de Janeiro% Jos Ol]m3io% 7:<<;% Ra]mundo Oaoro% Os donos do
3oder Oorma()o do 3a5rona5o 3ol45ico Brasileiro 6/or5o Alegre% 0loBo% 7:<8;% Simon
Sch[ar5'man% S)o /aulo e o 1s5ado nacional 6S)o /aulo% Di=eI% 7:2<;% Olores5an
Oernandes% A revolu()o Burguesa no Brasil 6Rio de Janeiro% dahar% 7:2<;% RoBer5o da
Ma55a% Carnavais% malandros e her>is /ara uma sociologia do dilema Brasileiro 6Rio de
Janeiro% dahar% 7:2:;% Richard M Morse% o es3elho de /r>s3ero 6S)o /aulo% Com3anhia
das Le5ras% 7:88; *ma Bem9humorada e he5erodoCa cronologia 3ol45ica do Brasil%
!3!
CIDADANIA NO BRASIL
Eue vai de 7:"" a 7:8"% =oi organi'ada 3or Darc] RiBeiro e se in5i5ula Aos
5rancos e Barrancos Como o Brasil deu no Eue deu 6Rio e Janeiro% 0uanaBara Dois% 7:8<;
$A ainda rica li5era5ura Eue aBorda dire5amen5e o 5ema da cidania em seus
vArios as3ec5os O im3ac5o da escravid)o soBre a cul5ura 3ol45ica discu5ido de maneira
argu5a 3or JoaEuim NaBuco em o aBolicionismo% 3uBlicado 3ela 3rimeira ve' em Londres%
em 7883% e Re3HBlicado vArias ve'es A si5ua()o do negro na sociedade a5ual discu5ida
3or Olores5an Oernandes em A in5egra()o do negro na sociedade de classes 6S)o /aulo%
Dominus 1di5ora% 7:@<; e 3or ^A5ia de Queir>s Ma55oso em Ser escravo no Brasil 6S)o
/aulo% Brasiliense% 7:88; As desigualdades Eue a=e5am a 3osi()o de negros e 3ardos no
Brasil de hoFe s)o documen5adas 3or Carlos A
$asenBalg em Discrimina()o e desigualdades raciais no Brasil 6Rio de
Janeiro% 0raal% 7:2:; As limi5a(Des im3os5as L cidadania 3ela grande 3ro3riedade agrAria
s)o oBFe5o de Euase 5odos os ensaios ci5ados acima Os movimen5os messiNnicos 5iveram
em 1uclides da Cunha um clAssico analis5a em Os ser5Des% 3uBlicado em 7:"! /ara es5udo
mais acadImico% 3ode9se consul5ar Maria Isaura /ereira de Queiro'% o messianismo no
Brasil e no mundo 6S)o /aulo% Dominus% 7:@<; As 5endIncias do movimen5o o3erArio na
/rimeira Re3HBlica s)o discu5idas 3or B>ris Oaus5o em 2raBalho urBano e con=li5o social
6S)o /aulo% Di=el% 7:22;% as rela(Des en5re o liBeralismo e a 3ol45ica 5raBalhis5a de #argas
s)o o 5ema de Lui' aernecZ #ianna em LiBeralismo e sindica5o no Brasil 6Rio de Janeiro%
/a' e ,erra% 7:2@;% os es=or(os do 1s5ado Novo de coo35ar o o3erariado urBano s)o
analisados 3or Angela Maria de Cas5ro 0omes em A inven()o do 5raBalhismo 6Rio de
Janeiro`S)o /aulo& I*/1RJNr5ice% 7:88; A es5ru5urasindical 3>s93" =oi es5udada 3or Jos
AlBer5ino Rodrigues% Sindi9
!33
JOSM M*RILO D1 CAR#AL$O
ca5o e desenvolvimen5o no Brasil 6S)o /aulo% Di=us)o 1uro3ia do Livro%
7:@@;% e 3or LeJncio Mar5ins Rodrigues% Con=li5o indus5rial e sindicalismo no Brasil 6S)o
/aulo% Di=us)o 1uro3ia do Livro% 7:@@;
A discuss)o mais Bem documen5ada da 3ar5ici3a()o elei5oral no Im3rio =oi
=ei5a 3or Richard 0raham em Clien5elismo e 3ol45ica no Brasil do sculo PIP 6Rio de
Janeiro% 1d
da *ORJ% 7::2; A cidadania na /rimeira Re3HBlica =oi discu5ida 3or Jos
Murilo de Carvalho em Os Bes5iali'ados O Rio de Janeiro e a Re3HBlica Eue n)o =oi 6S)o
/aulo% Com3anhia das Le5ras% 7:82; O 3roBlema dos 3ar5idos 3ol45icos a3>s 7:3" 5em uma
Boa anAlise em Maria do Carmo C Cam3ello de Sou'a% 1s5ado e 3ar5idos 3ol45icos no
Brasil 67:3"97:@?; 6S)o /aulo% Al=a9Omega% 7:2@; Rico em in=orma(Des es5a54s5icas%
incluindo dados indi5os de 3esEuisa de o3ini)o 3HBlica an5erior a 7:@?% o livro de
An5Jnio Lavareda% A democracia nas umas /rocesso 3ar5idArio elei5oral Brasileiro 6Rio de
Janeiro% I*/1RJ`Rio Oundo 1di5ora% 7::7; Os movimen5os associa5ivos da dcada de 2" e
suas rela(Des com a democracia s)o es5udados 3or Rena5o Raul Boschi em A ar5e da
associa()o /ol45ica de Base e democracia no Brasil 6Rio de Janeiro`S)o /aulo%
I*/1RJNr5ice% 7:82; As 3ossiBilidades da democracia dire5a a3>s o =im do regime mili5ar
s)o eC3loradas 3or Maria #ic5>ria de MesEui5a Benevides em A cidadania a5iva Re=erendo%
3leBisci5o e inicia5iva 3o3ular 6S)o /aulo% +5ica% 7::7;
Os direi5os sociais e sua rela()o com a cidadania =oram aBordados 3or
aanderle] 0uilherme dos San5os em Cidadania e Fus5i(a A 3ol45ica social na ordem
Brasileira 6Rio de Janeiro% Cam3us% 7:2:; e em AleCandrina Moura% org% o 1s5ado e as
3ol45icas 3HBlicas na 5ransi()o democrA5ica
!3?
CIDADANIA NO BRASIL
6S)o /aulo% #r5ice`Massangana% 7:8:; #er 5amBm #era da Silva ,elles%
Direi5os sociais& a=inal% do Eue se 5ra5aX 6Belo $ori'on5e% 1di5ora da *OM0% 7:::; SoBre
legisla()o social e 5raBalhis5a% veFa9se Dlio Maranh)o% Direi5o do 5raBalho 6Rio de Janeiro%
Ounda()o 0e5Hlio #argas% 33 ed% 7:2?; /ara uma discuss)o das rela(Des en5re a re=orma
do JudiciArio e a democracia% ver Jos 1duardo Oaria% Direi5o e Fus5i(a A =un()o social do
JudiciArio 6S)o /aulo% +5ica% 7:8:; Os direi5os civis e a violIncia s)o discu5idos em Dulce
/andol=i e5 alii% Cidadania% Fus5i(a e violIncia 6Rio de Janeiro% 1di5ora Ounda()o 0e5Hlio
#argas% 7:::; AnAlise da re3ress)o duran5e a di5adura mili5ar =oi =ei5a 3or Marcos
Oigueiredo em L ^lein e M
Oigueiredo% Legi5imidade e coa()o no Brasil 3>s9@? 6Rio de Janeiro%
Oorense% 7:28;
A melhor =on5e 3ara in=orma(Des es5a54s5icas s)o as 3uBlica(Des do Ins5i5u5o
Brasileiro de 0eogra=ia e 1s5a54s5ica 6IB01;
Ooram de es3ecial u5ilidade as seguin5es& AnuArio es5a54s5ico do Brasil% 7::8
6Rio de Janeiro% 7:::;S 1s5a54s5icas his5>ricas do Brasil Sries econJmicas% demogrA=icas e
sociais% de 7<<" a 7:88 6Rio de Janeiro% !3 ed% 7::";S /ar5ici3a()o 3ol45icosocial% 7:88
6Rio de Janeiro% 7::";S Sindica5os Indicadores sociais% vols 7 e ! 6Rio de Janeiro% 7:82 e
7:88;S e a srie /esEuisa Nacional 3or Amos5ra de Domic4lios 9 /NAD% cuFa Hl5ima vers)o
de 7::8 6Rio de Janeiro% 7:8:; Sries es5a54s5icas econJmicas e demogrA=icas%
acom3anhadas de anAlises 3recisas% encon5ram9se em Ann4Bal #illanova #illela e ailson
Su'igan% orgs% /ol45ica do governo e crescimen5o da economia Brasileira% 788:97:?< 6Rio
de Janeiro% I/1NIN/1S% !3 ed% 7:2<; Mui5o H5il 3ara indicadores 3ol45icos e 3ara dados
soBre a re3ress)o 3ol45ica Que Brasil es5eX Manual de indicadores 3ol45icos e sociais%
organi'ado 3or #iole5a Maria
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JOSM M*RILO D1 CAR#AL$O
Mon5eiro e Ana Maria Lus5osa CaillauC% soB a coordena()o de aanderle]
0uilherme dos San5os 6Rio de Janeiro`S)o /aulo% I*/1RJNr5ice% 7::"; Os dados
elei5orais 3ara os anos recen5es =oram sis5ema5i'ados 3or Jairo Marconi Nicolau% org%
Dados elei5orais do Brasil 67:8!97::@; 6Rio de Janeiro% RevanJ I*/1RJ% 7::8;
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