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RUMOS DA POLTICA

EXTERNA BRASILEIRA
RUMOS DA POLTICA
EXTERNA BRASILEIRA
BRASLIA DF
SENADO FEDERAL
COMISSO DE RELAES EXTERIORES E DEFESA NACIONAL
TEMAS DA AGENDA INTERNACIONAL
POLTICA EXTERNA BRASILEIRA
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03181
quinta-feira, 27 de setembro de 2012 17:54:10
Aloysio Nunes Ferreira (PSDB SP)
Anibal Diniz (PT AC)
Antonio Carlos Valadares (PSB SE)
Blairo Maggi (PR MT)
Cristovam Buarque (PDT DF)
Eduardo Suplicy (PT SP)
Fernando Collor (PTB AL)
Francisco Dornelles (PP RJ)
Gim Argello (PTB DF)
Jarbas Vasconcelos (PMDB PE)
Jos Agripino (DEM RN)
Luiz Henrique (PMDB SC)
Paulo Bauer (PSDB SC)
Pedro Simon (PMDB RS)
Randolfe Rodrigues (PSOL AP)
Srgio Souza ( PMDB PR)
Toms Correia (PMDB RO)
Vanessa Grazziotin (PCdoB AM)
Vital do Rgo (PMDB PB)
Senado Federal
Secretaria de Comisses
Subsecretaria de Apoio s Comisses Permanentes
Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional
Presidente: Senador Fernando Collor (PTB AL)
Vice-Presidente: Senador Cristovam Buarque (PDT DF)
Composio da Comisso
Titulares
Suplentes
Acio Neves (PSDB MG)
Ana Amlia (PP RS)
Clovis Fecury (DEM MA)
Cyro Miranda (PSDB GO)
Delcdio do Amaral (PT MS)
Eduardo Lopes (PRB RJ)
Incio Arruda (PCdoB CE)
Joo Ribeiro (PR TO)
Joo Capiberibe (PSB AP)
Jorge Viana (PT AC)
Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional
Plenrio n 7 Ala Senador Alexandre Costa
Fone: (61) 3303-4777
Fax: (61) 3303-3546
Lindbergh Farias (PT RJ)
Lobo Filho (PMDB MA)
Mozarildo Cavalcanti (PTB RR)
Pedro Taques (PDT MT)
Ricardo Ferrao (PMDB ES)
Roberto Requio (PMDB PR)
Romero Juc (PMDB RR)
03181
quinta-feira, 27 de setembro de 2012 17:54:11
Aloysio Nunes Ferreira (PSDB SP)
Anibal Diniz (PT AC)
Antonio Carlos Valadares (PSB SE)
Blairo Maggi (PR MT)
Cristovam Buarque (PDT DF)
Eduardo Suplicy (PT SP)
Fernando Collor (PTB AL)
Francisco Dornelles (PP RJ)
Gim Argello (PTB DF)
Jarbas Vasconcelos (PMDB PE)
Jos Agripino (DEM RN)
Luiz Henrique (PMDB SC)
Paulo Bauer (PSDB SC)
Pedro Simon (PMDB RS)
Randolfe Rodrigues (PSOL AP)
Srgio Souza ( PMDB PR)
Toms Correia (PMDB RO)
Vanessa Grazziotin (PCdoB AM)
Vital do Rgo (PMDB PB)
Senado Federal
Secretaria de Comisses
Subsecretaria de Apoio s Comisses Permanentes
Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional
Presidente: Senador Fernando Collor (PTB AL)
Vice-Presidente: Senador Cristovam Buarque (PDT DF)
Composio da Comisso
Titulares
Suplentes
Acio Neves (PSDB MG)
Ana Amlia (PP RS)
Clovis Fecury (DEM MA)
Cyro Miranda (PSDB GO)
Delcdio do Amaral (PT MS)
Eduardo Lopes (PRB RJ)
Incio Arruda (PCdoB CE)
Joo Ribeiro (PR TO)
Joo Capiberibe (PSB AP)
Jorge Viana (PT AC)
Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional
Plenrio n 7 Ala Senador Alexandre Costa
Fone: (61) 3303-4777
Fax: (61) 3303-3546
Lindbergh Farias (PT RJ)
Lobo Filho (PMDB MA)
Mozarildo Cavalcanti (PTB RR)
Pedro Taques (PDT MT)
Ricardo Ferrao (PMDB ES)
Roberto Requio (PMDB PR)
Romero Juc (PMDB RR)
03181
quinta-feira, 27 de setembro de 2012 17:54:11
SENADO FEDERAL
COMISSO DE RELAES EXTERIORES
E DEFESA NACIONAL
BRASLIA DF
RUMOS DA POLTICA
EXTERNA BRASILEIRA
TEMAS DA AGENDA INTERNACIONAL
POLTICA EXTERNA BRASILEIRA
Brasil. Congresso Nacional. Senado Federal. Comisso de
Relaes Exteriores e Defesa Nacional.
Rumos da poltica externa brasileira : temas da agenda
internacional, poltica externa brasileira. Braslia : Senado Fe-
deral, 2012.
p. 211

1. Poltica externa, Brasil. 2. Relaes econmicas interna-
cionais. I. Ttulo.
CDD 327.81
SUMRIO
Pg.
Apresentao .......................................................................... 5
TEMAS DA AGENDA INTERNACIONAL
Painel 1 Imigrao haitiana para o Brasil avaliao das re-
laes com o Equador, o Peru e a Colmbia como
rota de ingresso de haitianos no Brasil; regulariza-
o da situao dos imigrantes haitianos ............. 7
Painel 2 Relaes do Brasil com os pases sul-americanos:
Venezuela, Bolvia (brasileiros proprietrios de
fazendas na fronteira); Paraguai (brasiguaios) e
Argentina (consequncias para a economia brasi-
leira de medidas adotadas por esse pas). Posio
do Mercosul em face da atual conjuntura em nosso
subcontinente ....................................................... 25
Painel 3 Anlise da crise da Unio Europeia ....................... 43
Painel 4 Meio Ambiente Conferncia Rio+20 Agenda,
Organizao e Expectativas ................................. 61
Painel 5 O Mundo rabe I Sria e Ir .............................. 85
Painel 6 O Mundo rabe II Egito e Lbia ....................... 99
Painel 7 Terrorismo, ilcitos transnacionais e a ameaa ci-
berntica: Terrorismo principais ameaas terro-
ristas; ilcitos transnacionais trfco de pessoas,
armas e drogas e ameaa ciberntica ................... 113
POLTICA EXTERNA BRASILEIRA
Painel 1 2012, um ano de crise no Mundo Expectativa
para 2012 .............................................................. 129
Painel 2 Avaliao e prioridades da poltica externa brasi-
leira. Acordos bilaterais, atuao em organizaes
internacionais; ingresso no Conselho de Seguran-
a das Naes Unidas, parcerias e oportunidades
(Europa, Estados Unidos, China e Amricas) ...... 149
Painel 3 Diplomacia do futuro: perspectivas ...................... 175
Painel 4 Conferncia Rio+20: avaliao da agenda, evolu-
o da organizao e das expectativas ................. 189
Painel 5 A Ordem Econmica Mundial e o Brasil: o Brasil
face nova ordem econmica. BRICS e G20 ...... 203
Pg.
5
APRESENTAO
Com esta publicao, a Comisso de Relaes Exteriores e De-
fesa Nacional conclui a divulgao do ciclo de audincias pblicas
que debateu, no binio 2011-2012, os Rumos da Poltica Externa Bra-
sileira, no mbito deste colegiado. O presente tomo contm os relatos
do quarto e quinto ciclos da srie, em que foram abordados os Temas
da Agenda Internacional e a Poltica Externa Brasileira.
Os dois ltimos ciclos totalizaram 12 painis de discusso com
o concurso de especialistas renomados do mundo acadmico, empre-
sarial, poltico e de representantes do corpo diplomtico tanto do Bra-
sil quanto de pases amigos. A transmisso ao vivo, pela TV Sena-
do, contribuiu para que a sociedade brasileira tomasse conhecimento
sobre temas da maior relevncia na atual conjuntura global. O ciclo
de debates manteve a independncia de opinies, as mais diversas, e
atingiu os objetivos estabelecidos pela Presidncia desta Comisso -
o de contribuir com, muito alm de sugestes, uma anlise crtica e
substancial dos assuntos a ela afetos.
A grande repercusso dos debates levou-nos a ampliar o nme-
ro de 25 audincias pblicas previstas inicialmente, para 32, e as mui-
tas manifestaes que nos chegaram de vrias fontes nos confrmaram
a importncia de continuarmos a promover, no Legislativo brasileiro,
refexes de tal porte.
Fica a certeza de que este ciclo de palestras tambm deve seu
xito oportunidade dos temas e pluralidade de contribuies, tanto
quanto participao de Senadores e Deputados, servidores e o pbli-
co. O momento conturbado que atravessa o mundo e o novo papel do
Brasil no concerto das Naes tero sido melhor compreendidos. E o
6
Senado Federal ter contribudo, de forma inequvoca, para que todos
pudessem ampliar seus conhecimentos sobre o nosso pas e o mundo
em que vivemos.
Senador Fernando Collor
Presidente da Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional
7
TEMAS DA AGENDA INTERNACIONAL
Painel 1
I Identifcao
Assunto: Imigrao haitiana para o Brasil avaliao das relaes
com o Equador, o Peru e a Colmbia como rota de ingresso
de haitianos no Brasil; regularizao da situao dos imi-
grantes haitianos.
Local: Plenrio da Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional.
II Participantes
1. Sr. Luiz Paulo Teles Ferreira Barreto Secretrio Executivo
do Ministrio da J ustia;
2. Embaixador Eduardo Ricardo Gradilone Neto Subsecretrio-
Geral das Comunidades Brasileiras no Exterior do Ministrio
das Relaes Exteriores;
3. Deputado Nilson Mouro Secretrio de J ustia e Direitos
Humanos do Estado do Acre;
4. Sr. Saul Nunes Bemergui Prefeito do Municpio de
Tabatinga (AM); e
5. Ministro Rodrigo do Amaral Souza Diretor do Departamento
de Imigrao e Assuntos J urdicos do Ministrio das Relaes
Exteriores.
III Introduo
Realizou-se, no dia 13 de fevereiro de 2012, Audincia Pblica
da Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional para tratar do
assunto: Imigrao haitiana para o Brasil avaliao das relaes
8
com o Equador, o Peru e a Colmbia como rota de ingresso de hai-
tianos no Brasil; regularizao da situao dos imigrantes haitianos,
dentro do ciclo de audincias pblicas Rumos da Poltica Externa
Brasileira (2011-2012).
Para proferir as palestras, foram convidados os seguintes espe-
cialistas e autoridades: Sr. Luiz Paulo Teles Ferreira Barreto, Secret-
rio Executivo do Ministrio da J ustia; Embaixador Eduardo Ricardo
Gradilone Neto, Subsecretrio-Geral das Comunidades Brasileiras
no Exterior do Ministrio das Relaes Exteriores; Deputado Nilson
Mouro, Secretrio de J ustia e Direitos Humanos do Estado do Acre;
Sr. Saul Nunes Bemergui, Prefeito do Municpio de Tabatinga; e Mi-
nistro Rodrigo do Amaral Souza, Diretor do Departamento de Imigra-
o e Assuntos J urdicos do Ministrio das Relaes Exteriores.
Presidida pelo Senador Fernando Collor, e contando com a
presena dos Senadores Cristovam Buarque, Eduardo Braga, Eduardo
Suplicy e da Senadora Vanessa Grazziotin, a reunio foi dedicada
memria da Dra. Zilda Arns.
IV Relato das exposies dos palestrantes
1. Deputado Nilson Mouro
Iniciando o debate, o Deputado exps resumidamente as ra-
zes pelas quais os imigrantes haitianos vieram para o Brasil: o forte
terremoto que atingiu o Haiti em 2011 e destruiu parte importante do
pas, bem como a recente viso internacional de que o Brasil o pas
do momento, sendo a sexta maior economia mundial.
Os primeiros imigrantes haitianos chegaram ao Brasil em de-
zembro de 2010, pela cidade de Brasileia
1
, Acre. Apesar de desde o
incio ter fcado claro para as autoridades de que o Acre no era o
destino fnal daquelas pessoas, o Governo do Estado buscou tratar tal
imigrao como o direito de buscar de uma vida melhor uma ques-
1 A cidade de Brasileia conta com uma populao de aproximadamente 22 mil habitantes,
dos quais 14 mil vivem na zona urbana.
9
to de direitos humanos, portanto. Assim, determinou que tais pessoas
fossem acolhidas e recebessem assistncia humanitria. Aos haitianos
foram garantidas trs refeies dirias, pousada para dormirem e to-
marem banho, assistncia sade, colaborao e acompanhamento da
documentao e passagem terrestre para a continuidade da viagem.
Em 2011, novos haitianos continuaram a chegar. No incio
daquele ano, a imigrao era de pequenos grupos de homens, que
alcanavam Brasileia durante os fnais de semana e, depois de toda
documentao regularizada, seguiam rumo a Porto Velho (RO), de
tal forma que o nmero dos novos entrantes na cidade permanecia
proporcional ao dos que dela saam. Entretanto, a situao mudou no
segundo semestre, quando a sada foi em muito superada pela entrada:
o processo de imigrao se intensifcava e o procedimento para regu-
larizao dos documentos exigidos pela Polcia Federal era demorado
e complexo. Deve-se anotar que os imigrantes haitianos requisitavam
ao Governo Brasileiro refgio.
A anlise mais minuciosa da situao permitiu verifcar que
no se tratava de casos de simples imigrao espontnea, mas sim de
uma rota de imigrao organizada por meio de agenciadores estes
mais conhecidos como coiotes
2
.
Diante desse quadro de crescente nmero de reteno de hai-
tianos, o Governo do Acre e o Governo Federal comearam a tomar
aes conjuntas para a soluo do problema. Foram distribudas tone-
ladas de alimentos, simplifcadas as exigncias do processo de pedido
de ingresso no Brasil e pedido de refgio, agilizadas as emisses de
carteiras de trabalho, alm de destinados mais recursos para as reas
de sade e de desenvolvimento social. Ademais, chamou-se a ateno
da iniciativa privada brasileira, estimulando a contratao dos imi-
grantes. Dessa forma, as empresas cumprem com sua responsabilidade
social ao mesmo tempo em que atendem a seus prprios interesses.
O palestrante, Secretrio de J ustia e Direitos Humanos do
Estado do Acre, afrmou que, no total, passaram pelo Estado aproxi-
2 Coiotes so pessoas pertencentes a redes internacionais de trafcantes de imigrantes,
como explicou o Senhor Rodrigo do Amaral Souza em sua exposio.
10
madamente dois mil haitianos, sendo a questo resolvida a um custo
total de R$ 750,00 por imigrante. Segundo sua avaliao, o xito no
caso foi devido ao conjunta entre Governos, iniciativa privada e
imprensa.
Por fm, expressou ser favorvel deciso que o Governo to-
mou ao permitir que os haitianos que desejassem ingressar no Brasil
pudessem se valer de um visto especialssimo com validade de cinco
anos, a ser expedido pelo Brasil na Embaixada do Haiti
3
. Para ele, esse
o modo correto, seguro e mais barato para que os haitianos possam
ter acesso ao Brasil.
2. Senhor Saul Nunes Bemergui
Em sua apresentao, o prefeito de Tabatinga, no Amazonas,
explorou os aspectos peculiares de seu municpio e as consequncias
disso para como deve ser a ao para resolver o problema dos imigran-
tes haitianos.
Tabatinga um municpio situado na regio da Trplice Fron-
teira Brasil-Peru-Colmbia. As nicas formas de chegar cidade so
a via area e a fuvial em relao a Manaus, as distncias so respec-
tivamente de 1.105 km e 1.700 km. Devido a essas caractersticas, h
grandes movimentaes e misturas, na rea, entre colombianos, peru-
anos e brasileiros; porm, para deixar a regio rumo capital do Ama-
zonas, ou a viagem demasiadamente demorada ou demasiadamente
cara. Ademais, a cidade no possui muitos recursos e adequada estru-
tura para fazer frente ao rpido crescimento dos ltimos anos 15% a
20% de sua populao esto abaixo da linha de pobreza. Portanto, toda
e qualquer ao em Tabatinga necessita envolver vrios atores, como
3 Art. 1. Ao nacional do Haiti poder ser concedido o visto permanente previsto no art. 16
da Lei n 6.815, de 19 de agosto de 1980, por razes humanitrias, condicionado ao prazo de
5 (cinco) anos, nos termos do art. 18 da mesma Lei, circunstncia que constar da Cdula de
Identidade do Estrangeiro.
Pargrafo nico. Consideram-se razes humanitrias, para efeito desta Resoluo Normativa,
aquelas resultantes do agravamento das condies de vida da populao haitiana em decor-
rncia do terremoto ocorrido naquele pas em 12 de janeiro de 2010. (Resoluo Normativa
CNIg N 97 de 12/01/2012. D.O.U. de 13/01/2012).
11
a sociedade civil, a imprensa, diversas esferas do Governo Brasileiro e
tambm governos dos pases vizinhos.
A imigrao de haitianos no municpio teve incio em feve-
reiro de 2010, acentuando-se em 2011. As estimativas so de que, at
janeiro de 2012, trs a quatro mil pessoas tenham entrado no Brasil
por Tabatinga. Segundo o prefeito, aps destaque para a questo na
mdia, vrias medidas foram adotadas, solucionando grande parte dos
problemas. Entretanto, mostrou-se preocupado com a situao de 349
haitianos que chegaram ao Brasil aps o dia 13 de janeiro de 2012,
data em que foi publicada a Resoluo Normativa CNIg n 97 norma
que estabelece o visto especial, por razes humanitrias, aos haitianos.
Tais pessoas no possuem visto e tampouco podero t-lo, e no pos-
suem condies de voltar para seu pas, ou mesmo viajar a Manaus.
Em resumo, o Senhor Saul destacou as peculiaridades e carn-
cias de seu municpio e que, apesar de haver disposio do Governo
local em ajudar os imigrantes haitianos, tal ajuda deve contar com o
apoio de outros atores sociais.
3. Ministro Rodrigo do Amaral Souza
O Ministro destacou, primeiramente, que a questo dos haitia-
nos envolve vrias dimenses de poltica externa, como direitos hu-
manos de imigrantes e relacionamento com outros pases, notadamen-
te o Haiti e pases vizinhos participantes da rota de imigrao. Em sua
fala, concentrou-se nos aspectos propriamente migratrios.
Os primeiros imigrantes haitianos que chegaram ao Brasil
pelas fronteiras do Acre, Amazonas e Rondnia, por no atenderem
a exigncia de visto de ingresso em nosso Pas, solicitavam refgio.
Diante desse pedido, as autoridades brasileiras so obrigadas a dispo-
nibilizar um protocolo de solicitao de refgio, o qual demora certo
tempo para ser processado. Com isso, os haitianos eram obrigados a
permanecer nas cidades fronteirias, gerando uma presso muito gran-
de em uma regio que no estava preparada para receber aquele inten-
so e repentino fuxo de estrangeiros.
12
Os pedidos de refgio eram ento avaliados pelo Comit Na-
cional para os Refugiados (Conare)
4
, o qual entendeu no haver emba-
samento para justifcar a concesso de refgio queles imigrantes hai-
tianos. Mas, por haver uma questo humanitria envolvida, optou por
encaminhar os pedidos ao Conselho Nacional de Imigrao (CNIg)
5
.
O CNIg, por sua vez, apreciando a questo, autorizou a permanncia
dos haitianos no Brasil, amparando a deciso com razes de carter
humanitrio.
Entretanto, no fnal de 2011, esse procedimento comeou a
perder sustentao com base em dois fatos: o tempo decorrido entre
o terremoto de 2010 no Haiti e a chegada ao Brasil; e a constatao
de que aqueles haitianos estavam recorrendo s redes internacionais
de trafcantes de imigrantes coiotes , tendo recebido orientao
destes para solicitarem refgio e, dessa forma, burlar a legislao bra-
sileira migratria, a qual impunha aos haitianos a necessidade de visto.
Ademais, constatou-se que a situao nas cidades de fronteira, nota-
damente em Tabatinga (AM), se agravara, o que poderia transplantar
a tragdia humanitria do Haiti para o territrio brasileiro. Em con-
sequncia desse quadro, o Conare mudou sua orientao, no mais
aceitando acolher as solicitaes de refgio.
Percebendo a mudana de atitude das autoridades brasileiras,
o nmero de haitianos a entrar no Pas aumentou vertiginosamente,
levando a situaes insustentveis em alguns municpios da fronteira.
Brasileia (AC), por exemplo, uma cidade de 22 mil habitantes, chegou
a abrigar 1.300 haitianos em determinado momento. Assim, o Gover-
no brasileiro decidiu tomar duas medidas para resolver o problema: re-
4 O Comit Nacional para os Refugiados (Conare) presidido pelo Ministrio da
J ustia e conta com a representao dos seguintes rgos: Ministrio das Relaes
Exteriores, Ministrio do Trabalho e do Emprego, Ministrio da Sade, Ministrio
da Educao, Departamento da Polcia Federal, Organizao no-governamental
Critas Arquidiocesana de So Paulo e Rio de J aneiro, Alto Comissariado das Na-
es Unidas para Refugiados (este apenas com direito a voz, sem voto).
5 O Conselho Nacional de Imigrao (CNIg) presidido pelo Ministrio do Trabalho e conta
com a participao de vrias entidades do Governo, de representao de trabalhadores e de
empregadores, bem como observadores da sociedade civil e do prprio Governo.
13
gularizar a situao de todos os haitianos que j haviam ingressado no
pas e instituir uma nova modalidade de visto especial para haitianos.
Dessa forma, em 13 de janeiro de 2012, publicou-se a Resolu-
o Normativa CNIg n 97, que estabelece um visto permanente v-
lido por cinco anos, sem exigncia de comprovao de qualifcao
profssional ou de contrato com de trabalho com empresa brasileira,
apenas exigindo passaporte e demonstrao de ausncia antecedentes
criminais. Como ressaltado, esse tipo de visto especial para haitianos
que desejam migrar para o Brasil
6
e foi limitado ao quantitativo de
1.200 mil famlias por ano
7
. No entanto, a transio de regime trouxe
alguns problemas, destacando-se o caso de haitianos que esto na ci-
dade fronteiria peruana de Iapari e o daqueles que ingressaram em
Tabatinga depois de 13 de janeiro.
Quanto ao problema dos haitianos no Peru
8
, o Governo brasi-
leiro tenciona mostrar ao pas andino que possui disposio para veri-
fcar como acolher tais imigrantes luz da lei brasileira e de um pen-
samento humanitrio. Em troca, nosso Governo espera compromisso
e empenho do Peru em combater as redes de coiotes. Tambm espera
empenho peruano no controle de suas fronteiras, visando a impedir
que situaes insustentveis voltem a se repetir.
Em relao aos haitianos presentes em Tabatinga, aqueles que
chegaram aps 13 de janeiro de 2012 esto no Brasil em condio
clandestina e poderiam ser deportados. O Governo brasileiro ainda
estuda formas de resolver o problema.
O palestrante tambm destacou que o Ministrio das Relaes
Exteriores est monitorando os pedidos de visto recebidos em Por-
to Prncipe (capital do Haiti) e que, apesar de no serem muitas as
6 Nota-se que a inovao trazida pela Resoluo n 97 do CNIg apenas acrescenta legis-
lao migratria brasileira que j permite a qualquer cidado estrangeiro entrar no territrio
brasileiro de porte de determinado visto, de acordo com a fnalidade da visita: turismo, traba-
lho, estudo e assim por diante.
7 O haitiano que desejar migrar poder trazer seus dependentes, cnjuge e flho menor.
8 Como se ver na exposio do Embaixador Eduardo Ricardo Gradilone Neto, o Peru in-
clui-se nos pases da rota migratria dos haitianos.
14
requisies baseadas na Resoluo n 97/2012, do CNIg, numerosas
consultas foram feitas Embaixada Brasileira.
4. Embaixador Eduardo Ricardo Gradilone Neto
A exposio do embaixador concentrou-se em dois pressupos-
tos de ao do Ministrio das Relaes Exteriores no tocante migra-
o. O primeiro que a poltica defendida em fruns internacionais
para a questo seja o espelho da poltica aplicada no Brasil. O outro se
refere dissociao entre as ideias de migrao e criminalidade. Dessa
forma, o tema pode ser tratado de forma coerente e equilibrado.
Na prtica, tais pressupostos concretizam-se quando o imigran-
te tratado da mesma forma como o Brasil pleiteia que outros Estados
tratem em seus territrios os nossos nacionais. Quanto dissociao
de migrao e criminalidade, esse tem sido um grande esforo por par-
te do Ministrio das Relaes Exteriores; no entanto, o sucesso dessa
orientao pode ter seus resultados comprometidos nos casos em que a
prpria populao dos Estados estrangeiros apoie polticas migratrias
rgidas
9
.
Assim, devido ao fato de que cerca de 70 a 80% dos brasileiros
no exterior esto em situao irregular
10
, o Brasil teve de desenvolver
uma poltica migratria aberta. Um dos princpios adotados para a co-
munidade brasileira no exterior a da plena liberdade para o brasileiro
viajar ao exterior, e l fcar. Apesar de no ser estimulada a emigrao,
o Governo Brasileiro tem a obrigao de prestar todo tipo de informa-
o queles que decidem migrar, buscando sempre a regularidade do
processo migratrio.
9 O que se tem observado que em eleies de outros pases candidatos com discurso volta-
do para o enrijecimento do controle de fronteiras na busca de imigrantes irregulares tiveram
maior apoio popular, como aconteceu, por exemplo, nas eleies da Espanha em 2008.
10 Segundo o palestrante, isso se deve a diversos fatores, entre eles: a) despreocupao com
os prazos dos pases estrangeiros, uma vez que o brasileiro pretende voltar, mas acaba no
cumprindo suas intenes; b) difculdade de cumprir o direito local, uma vez que este impe
inmeros obstculos regularizao.
15
Some-se a isso o fato de que o Brasil de imigrantes, tendo nos-
so pas realizado vrias anistias imigratrias para evitar a associao
entre migrao e criminalidade. Percebe-se que, se a poltica migra-
tria for muito rgida e onerosa, provoca uma solidariedade entre cri-
minosos e imigrantes que apenas esto procurando uma vida melhor.
Assim, aqueles que vm ao Brasil para tentar uma nova vida honesta-
mente, mas no possuem toda a documentao necessria ao processo
migratrio, recebem o tratamento de irregulares. Portanto, no se
equiparam a terroristas, narcotrafcantes e recrutadores, esses consi-
derados ilegais. O tratamento diferenciado favorece a soluo do
problema migratrio, evitando consequncias mais graves e difceis
de coibir, geradas pela solidariedade com criminosos
11
.
No caso especfco do Haiti, h uma cooperao forte com o
Governo haitiano. Deve-se notar que a relao com esse pas es-
pecial, pois o Brasil comanda nele uma importante misso: ajudar o
Haiti a superar seus problemas internos, prestando assistncia na rea
agrcola, na de energia e na de ajuda a pessoas carentes, por exemplo.
Tambm se destaca a ajuda brasileira aps a ocorrncia do ltimo ter-
remoto. Devido a tais fatores de amizade e colaborao entre os dois
pases, criou-se no Brasil uma espcie de visto, o qual concede trata-
mento diferenciado ao migrante haitiano, abrindo nossas portas como
a nenhuma outra nacionalidade e simplifcando o processo de conces-
so de visto de permanncia. O que se quis evitar foi justamente a te-
mida solidariedade com a criminalidade, acabando com a explorao
que os coiotes impunham aos migrantes haitianos. Se for mais fcil
conseguir o visto, os haitianos no precisam deixar suas economias
nas mos de redes de trafcantes, tampouco ter seus parentes no Haiti
ameaados.
Com essa frmula de sucesso, o Governo brasileiro tem tenta-
do advogar em foros internacionais, tanto sinalizando a regularizao
daqueles que esto irregularmente no Brasil, como a dos brasileiros
11 Destacou o palestrante que, em nosso Pas, a situao bastante interessante
e peculiar no que se refere colaborao entre os diversos rgos que lidam com
o tema: Ministrio da J ustia, Ministrio das Relaes Exteriores, Polcia Federal,
rgos de inteligncia e demais atores.
16
que esto no exterior. Ora, tratar o imigrante como ilegal leva, alm de
o risco de associar migrao com criminalidade, perda de oportuni-
dades econmicas, que ocorre com a contratao dos imigrantes pelo
empresariado local.
Por fm, lembra-se de que o tratamento diferenciado entre o
irregular e o ilegal faz com que todos os aspectos positivos da imigra-
o como o elemento fundamental da aproximao dos povos e o
intercmbio de conhecimento sejam valorizados.
5. Senhor Luiz Paulo Teles Ferreira Barreto
Reiterando que o Brasil um pas composto por imigrantes
que chegaram principalmente nos sculos XIX e XX, explicou o ex-
positor que essa situao levou ao surgimento, no pas, de um conceito
favorvel a migraes, vistas como fenmenos de integrao, e no de
excluso ou competio. E foi justamente essa postura acolhedora que
norteou o posicionamento das diversas esferas do Governo no caso
dos haitianos.
Na dcada de 90, o Brasil viu crescer um movimento inver-
so ao atual, com a sada de muitos brasileiros que tentaram obter no
estrangeiro uma vida melhor. Tendo em vista o novo fenmeno emi-
gratrio, o Itamaraty passou a dar maior importncia luta pelo tra-
tamento humanitrio dos nossos nacionais nos demais pases, luta
pelo fm de prises de pessoas para posterior deportao, mesmo sem
a existncia de um crime tpico e luta para desvincular-se emigrao
do Direito Penal.
O Brasil, por sua vez, adotar postura tolerante com imigraes,
no promove deportao em massa e no aprova leis discriminatrias
aos migrantes em nosso pas. Ao contrrio, prima por anistias migra-
trias peridicas e, em consequncia disso, estende aos estrangeiros
direitos civis, permitindo-lhes frequentar a rede pblica de educao
e ter acesso aos servios de sade. Portanto, o imigrante passa a ser
tratado em condies de igualdade frente aos nacionais, conforme o
caput do artigo 5 da Constituio Federal.
17
Desde 2009, nosso Pas assiste ao aumento do nmero de es-
trangeiros em seu territrio. De acordo com estudos, essas pessoas
vieram a reboque dos altos investimentos de capital estrangeiro aqui
feitos nos setores energtico, automobilstico e fnanceiro. Ademais,
acordos na rea migratria foram feitos no mbito do Mercosul, fa-
zendo prevalecer a ideia de integrao da Amrica do Sul, como a no
exigncia do passaporte e do visto, por exemplo. Resultado disso a
futuao de pessoas nas fronteiras, num movimento bastante equili-
brado.
Registra-se tambm que o crescimento econmico, o satisfa-
trio desempenho do pas durante crises fnanceiras internacionais e a
propaganda em torno de eventos a serem realizados no Brasil Copa
do Mundo e Olimpadas vm chamando a ateno de todo o mun-
do. Entretanto, ressalta o palestrante que ainda no se pode concluir
que esses fatores provoquem um verdadeiro fuxo imigratrio para o
Brasil.
Acompanhando os fuxos migratrios, o Governo brasileiro
deparou-se, em 2010, com a entrada dos haitianos. Tal movimento j
era esperado, em consequncia do terremoto ocorrido no Haiti e da
viso daquele povo de que o Brasil um pas amigo. Contudo, ainda
fcava uma questo relacionada aos pontos de entrada dos imigrantes
em nosso territrio: por que Estados da regio Norte e no So Paulo
e Rio de J aneiro, se estes ltimos so os principais pontos de entrada
de imigrantes? Verifcou-se, ento, a existncia de um voo da capital
do Haiti ao Equador. O Equador, por sua vez, adota uma poltica de
cidadania global, segundo a qual no se exige visto de estrangeiros de
quase todas as nacionalidades. Sem entraves para a entrada no Equa-
dor, esse passava a ser o ponto de partida para viagens de nibus ou
caminho, que cruzavam o Peru at chegar fronteira com o Brasil.
Muitos foram atrados pela notcia de que haveria empregos nas cons-
trues de usina hidroeltricas da regio Norte.
Mas ainda surgiam dvidas sobre como os haitianos descobri-
ram toda a rota para atingir o Brasil. Detectou-se que aquelas pessoas
estavam sendo assistidas por coiotes e mfas que, durante anos, se
18
especializaram em colocar nos Estados Unidos, dentro da fronteira
com o Mxico, em condies de risco, imigrantes de todas as nacio-
nalidades. Constatou-se tambm que o mesmo fuxo migratrio feito
pelos haitianos era utilizado para a entrada de pessoas do Afeganisto,
do Paquisto, de Bangladesh e da China.
Assim, para o Governo Brasileiro havia duas alternativas: ou
se deixava que a mfa estabelecesse verdadeira rota migratria na
nossa regio Norte, ou se combatia tal situao criminosa, mas com o
cuidado de no atingir pessoas que vinham com o propsito legtimo
de procurar uma vida melhor.
A soluo encontrada foi a nova forma de visto especial para
os haitianos, um visto humanitrio visando regularizar a situao dos
que aqui j estavam, bem como a daqueles que ainda pretendem vir
para o Brasil. Estende-se, assim, a esses haitianos, os direitos civis do
nosso pas
12
. A consequncia desse visto simplifcado os haitianos
passaram a entrar normalmente no Brasil pelo Rio de J aneiro ou por
So Paulo , de forma menos arriscada e a um custo menor em relao
ao servio de viagem proposto pelos coiotes.
Em resumo, o que se verifca que no Acre a situao comea
a se resolver, mas ainda complexa em outros Estados, principalmen-
te na rea do rio Amazonas, onde so muitos os pontos de entrada
na fronteira. Entretanto, embora ainda haja haitianos que entram no
Pas sem controle por parte das autoridades brasileiras, espera-se que
a atual medida de visto especial regularize a situao dessas pessoas.
Regularizados, ento, acredita-se que nosso pas consiga integr-los
nossa sociedade e ao nosso mercado de trabalho.
O ltimo tpico abordado foi a questo do pedido de refgio
por haitianos, o qual passou a ser negado pelo Brasil. Como menciona-
do nas exposies anteriores do Dr. Luiz Paulo Barreto, os haitianos,
quando chegavam fronteira brasileira, solicitavam refgio. Entretan-
12 Ressalta-se que o referido visto possui um limite anual de famlias haitianas que podem
ser benefciadas, no se limitando o nmero de vistos para pedidos comuns, como o de turista,
o de estudante e o de trabalhador com contrato de trabalho.
19
to, o deferimento a tal pedido pressupe a existncia de perseguio
13

do pas de origem e, no caso do fuxo migratrio haitiano, isso no se
verifcava, uma vez que a sada do Haiti era motivada pelas difceis
condies de vida aps o terremoto. Alm disso, o reconhecimento
do pedido de refgio implica em outras obrigaes internacionais do
Brasil perante os estrangeiros.
Deve-se considerar tambm que o Brasil no incentiva a dis-
pora de haitianos. Ao contrrio, gostaria de evitar que crebros e mo
de obra qualifcada deixassem o Haiti, uma vez que a reconstruo do
pas depende do esforo de sua populao. Contudo, nosso Pas, ao
estabelecer um canal de imigrao e uma poltica de regularizao da-
queles que j aqui estavam, busca encontrar uma soluo construtiva,
que respeite os laos de amizade entre os dois pases e a dignidade hu-
mana de pessoas que apenas lutam por uma vida melhor, e que impea
a ao de quadrilhas.
V Questionamentos e Debates
Questes do Senador Eduardo Braga:
Primeiramente, o senador destacou a forte e repentina presso
populacional no municpio de Tabatinga, que no possui condies
estruturais para receber os cerca de quatro mil haitianos que passaram
pela regio. Lembrou que a grande maioria deles foi transportada a
Manaus para que a Polcia Federal processe os pedidos de migrao.
Tambm mostrou preocupao com a atividade das mfas internacio-
nais de trfco de pessoas, as quais passaram a atuar de nova forma: o
fnanciamento das viagens migratrias a juros escorchantes. Assim, os
migrantes estavam sendo explorados economicamente. Alguns ainda
possuam familiares no Haiti, os quais passaram condio de refns
dessas mfas, como forma de pressionar o pagamento do emprstimo.
13 A perseguio pode ser motivada por diversos fatores, tais como: raa, religio, naciona-
lidade, grupo social, opinio poltica e situaes de guerra com grave e generalizada violao
de direitos humanos.
20
Por fm, o senador solicitou elucidaes de quais seriam as pro-
vidncias do Governo Federal em relao queles haitianos retidos em
Tabatinga por encontrarem-se em situao irregular depois da publica-
o da Resoluo CNIg n 97/2012, e j tendo sido notifcados a deixa-
rem o pas. Receberiam eles o novo visto ou a Fora Area Brasileira
os levaria de volta ao pas de origem?
Resposta do Sr. Luiz Paulo Teles Ferreira Barreto:
Com a edio de nova normativa para regular a migrao dos
haitianos, o Governo j esperava que algumas pessoas fcassem reti-
das na fronteira tem estudado formas de regularizar a situao daque-
las pessoas, evitando deportaes. Organizaes no governamentais
na regio foram contatadas para que prestem auxlio aos haitianos,
orientando-os quanto regularizao de seus processos. Tambm re-
comendou ao Governo Amazonense que encaminhasse lista de requi-
sies ao Governo Federal, para que esse pudesse ajudar no trato dos
haitianos retidos, semelhana das aes realizadas no Acre.
Comentando a denncia de que os coiotes agora passaram
a fnanciar a juros escorchantes as viagens, o palestrante demonstrou
surpresa, uma vez que aqueles haitianos que haviam sido entrevista-
dos pela Polcia Federal alegaram ter juntado economias para pagar a
viagem, e no recorrido a emprstimos de agiotas. Ademais, o perfl
daqueles que chegavam era de razovel qualifcao profssional, sen-
do que muitos deles haviam sido atrados por um anncio de 25 mil
empregos na construo da usina de Belo Monte.
Consideraes do Senador Cristovam Buarque:
O Senador abordou a questo da solidariedade para com os
haitianos que, sofrendo em seu pas as consequncias de anos de guer-
ra civil, bem como as do forte terremoto de 2010, estavam procura de
uma vida melhor o Haiti , por muitos, considerado um pas falido,
um pas sem futuro. Assim, o Brasil deveria tomar uma verdadeira
atitude para abrigar aqueles que desejam aqui se instalar, sem estabe-
21
lecer limites anuais para o nmero de regularizados, como faz a Re-
soluo n 97/2012, do CNIg. Outras sugestes de ao foram feitas:
a) Programa de mbito nacional para abrigar os
migrantes haitianos, retirando-os das cidades
fronteirias, as quais no possuem condies de
abrig-los, como o caso de alguns municpios do
Amazonas e do Acre;
b) Internacionalizar a discusso acerca do conceito de
refugiado, passando a abranger tambm a situao
de refugiado econmico;
c) Liderana do Brasil no Banco Mundial, para
formulao de um programa internacional de
reconstruo e de assistncia ao Haiti, evitando que
seus nacionais precisem deixar o pas de origem.
Ademais, esclareceu que os brasileiros no precisam temer a
competio dos haitianos no mercado de trabalho, pois esses possuem
a desvantagem de no falarem portugus e, se forem contratados, isso
signifca que a mo de obra brasileira existente no preenche os requi-
sitos sufcientes para o desempenho de uma determinada funo.
Consideraes da Senadora Vanessa Grazziotin:
Em seu pronunciamento, a senadora comparou as aes que
foram feitas no Estado do Acre em relao quelas tomadas no Ama-
zonas. Se no Estado do Acre foi possvel oferecer assistncia humani-
tria, obter um controle cadastral de todos os migrantes e at mesmo
a realocao dessas pessoas em empregos em diversas unidades da
Federao, no Amazonas, a situao foi diferente.
Primeiramente, o nmero de entrantes foi muito superior ao
do Acre. Com isso, os municpios de Tabatinga e de Manaus ainda so-
friam com a entrada em massa. O primeiro, por possuir uma estrutura
muito frgil para abrigar os haitianos que ainda se encontravam na ci-
dade. E o segundo porque, apesar de ser um importante polo produtor
do Pas, no possua capacidade para gerar empregos sufcientes para
22
os milhares de haitianos que l se encontravam. Em Manaus, comen-
tou a senadora, muitos haitianos vivem nas ruas, sem assistncia, pois
as entidades da sociedade civil que prestam auxlio j no mais pos-
suem condies de ampliar sua atuao. Disse ainda que os prprios
haitianos comeam a se articular por meio da criao da Associao
dos Trabalhadores Haitianos no Amazonas (Atham), na tentativa de
resolverem seus problemas.
Dessa forma, ressaltou que o problema da imigrao dos hai-
tianos uma questo de Estado e deve ser tratada pela Unio. Como
consequncia, ponderou que: a) a Unio deve coordenar o equacio-
namento do problema, encaminhando recursos aos Estados mais afe-
tados, ainda que esses no os tenham solicitado expressamente; b) o
Governo Brasileiro deve adotar medidas conjuntas com o Governo do
Haiti, visando a estancar a entrada ilegal de haitianos no nosso pas,
bem como a combater situaes de abuso e violncia por parte de rede
de trafcantes de pessoas.
Alm disso, a legisladora sugeriu: a) que comisso interminis-
terial volte-se a medidas para emisso de carteiras de trabalho para
os haitianos e, depois disso ajude na alocao dessa mo de obra em
empresas de todo o pas; b) que o Senado solicite Cmara dos Depu-
tados agilidade na tramitao de matrias relativas proteo de direi-
tos de trabalhadores migrantes
14
; as relativas ao ingresso, permanncia
e sada de estrangeiros de territrio nacional, e aquelas que tratam do
instituto da naturalizao.
Consideraes do Senador Eduardo Suplicy:
Manifestando-se favorvel ideia de livre circulao de seres
humanos em toda a Amrica do Alasca Patagnia , o Senador
demonstrou apoio ao Senador Cristovam Buarque, no sentido de que a
solidariedade deve prevalecer no caso dos imigrantes. Destacou tam-
bm as boas relaes desenvolvidas entre os dois pases. Sugerindo
14 Referiu-se especifcamente assinatura da Conveno Internacional sobre a Proteo de
Direitos dos Trabalhadores Imigrantes e seus Familiares, a qual tramita na Cmara dos De-
putados desde 1990.
23
maior atitude do Governo Brasileiro para ajudar os haitianos, indicou
possveis providncias a serem tomadas: a) dentro do prprio terri-
trio do pas da Amrica Central, ampliar os esforos tecnolgicos e
intelectuais dos programas l desenvolvidos, visando resolver criati-
vamente os complexos problemas do Haiti, inclusive erradicando o
estado de pobreza ali existente; b) aos municpios do Estado do Ama-
zonas, estabelecer solues baseadas nos casos de sucesso do Acre,
alm de desenvolver projetos para gerao de riqueza local e de renda
aos haitianos.
25
Painel 2
I Identifcao
Assunto: Relaes do Brasil com os pases sul-americanos: Venezue-
la; Bolvia (brasileiros proprietrios de fazendas na fron-
teira); Paraguai (brasiguaios); e Argentina (consequncias
para a economia brasileira de medidas adotadas por esse
pas). Posio do Mercosul em face da atual conjuntura em
nosso subcontinente.
Local: Plenrio da Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional.
II Participantes
1. Dr Marilene Sguarizi advogada e representante dos cha-
mados brasiguaios;
2. Sr. Didier Csar Olmedo Adorno Ministro da Embaixada
da Repblica do Paraguai no Brasil;
3. Sr. Thomaz Zanotto Diretor do Departamento de Relaes
Internacionais e Comrcio Exterior, da Federao das Inds-
trias do Estado de So Paulo - FIESP;
4. Professor Darc Antonio da Luz Costa presidente da Fede-
rao das Cmaras de Comrcio da Amrica do Sul - Federa-
sul; e
5. Embaixador J os Botafogo Gonalves Vice-Presidente
Emrito do Centro Brasileiro de Relaes Internacionais -
CEBRI.
26
III Introduo
Realizou-se, no dia 27 de fevereiro de 2012, Audincia Pblica
da Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional para tratar do
assunto: Relaes do Brasil com os pases sul-americanos: Venezue-
la; Bolvia (brasileiros proprietrios de fazendas na fronteira); Para-
guai (brasiguaios); e Argentina (consequncias para a economia brasi-
leira de medidas adotadas por esse pas). Posio do Mercosul em face
da atual conjuntura em nosso subcontinente. A presente discusso en-
volve Temas da Agenda Internacional, dentro do ciclo de audincias
pblicas Rumos da Poltica Externa Brasileira (2011-2012).
Para proferir as palestras, foram convidados os seguintes espe-
cialistas: Dr Marilene Sguarizi, advogada e representante dos chama-
dos brasiguaios; Sr. Thomaz Zanotto, Diretor do Departamento de
Relaes Internacionais e Comrcio Exterior, da Federao das Inds-
trias do Estado de So Paulo FIESP; Professor Darc Antonio da Luz
Costa, professor da Escola Superior de Guerra ESG; e Embaixador
J os Botafogo Gonalves, Vice-Presidente Emrito do Centro Brasi-
leiro de Relaes Internacionais.
A reunio foi presidida pelo Senador Fernando Collor. Esti-
veram presentes e fzeram o uso da palavra os Senadores Cristovam
Buarque, Ana Amlia, Randolfe Rodrigues, Srgio Souza, Waldemir
Moka, Aloysio Nunes Ferreira e lvaro Dias.
IV Relato das exposies dos palestrantes
1. Senhora Marilene Sguarizi
A palestrante informou que falaria em nome dos brasiguaios,
denominao dada aos brasileiros que emigraram para o Paraguai en-
tre as dcadas de setenta e oitenta do sculo XX, atrados pelas leis do
pas vizinho que permitiam a compra de terras por estrangeiros, desde
que se radicassem naquele pas. A legislao do Paraguai foi modif-
cada recentemente, e eles enfrentam problemas com invases em suas
27
propriedades. Vieram em busca de apoio para que seus pedidos sejam
encaminhados s instituies correspondentes e aos governos brasilei-
ro e paraguaio.
Segundo ela, a regulamentao das vendas de terras estatais
paraguaias era feita pelo Instituto Paraguaio de Bem Estar Rural
IBR, atualmente Indert. Como as leis da poca no limitavam a venda
para estrangeiros, muitos brasileiros que hoje somam 350 mil, in-
cluindo as geraes que nasceram nessas quatro dcadas compraram
terras na regio e, ao longo do tempo, construram um agronegcio
promissor, que elevou o Paraguai ao lugar de quarto maior produtor
de gros do mundo. Disse que o incio da colonizao foi rduo, pois
a regio era inspita. Os brasileiros tinham que desmatar e construir
pontes para avanar. Percorriam, muitas vezes, duzentos quilmetros
a p, fcavam trs a quatro dias nos caminhos para chegar a casa e vi-
viam apartados de qualquer cidade ou socorro.
A expoente apresentou fotos que ilustram tanto a regio de
mata virgem e o trabalho no comeo da imigrao, quanto a situao
atual, em que a terra, hoje mecanizada e valorizada, possui grandes
indstrias. Os imigrantes montaram oito cooperativas, cada uma com
quinhentos scios, em mdia, que, por sua vez, possuem cerca de du-
zentos hectares cada. Essas terras produzem gros em grande escala,
para exportao, como, por exemplo, soja, girassol, canola, milho e
trigo. Ressaltou que as terras esto documentadas com ttulos de pro-
priedade, muitos deles usados em garantia para fnanciar a compra de
maquinaria das fazendas. Acrescentou que a comunidade dos brasi-
leiros imigrantes e descendentes paga com dinheiro prprio os pro-
fessores nas escolas dos flhos, bem como colabora na construo de
estradas e instalao de energia eltrica.
Disse que a legislao comeou a ser alterada em 2004, com o
advento da Lei n 2.419, que criou limites venda de terras do Estado
paraguaio a brasileiros, argentinos e bolivianos. Posteriormente, a Lei
n 2.532, de 2005, impediu a venda, para estrangeiros, das terras situa-
das a cinquenta quilmetros da linha de fronteira, mas garantiu direitos
adquiridos. Essa Lei foi regulamentada em 2011 pelo Decreto Presi-
28
dencial de n 7.525. Segundo a expositora, apoiados nessa legislao e
num sentimento nacionalista, os carpeiros grupos organizados que
se dizem sem-terras invadem as propriedades, destroem as lavouras,
impedem o cultivo; agridem e atacam, com o intuito de expulsar os
colonos brasileiros pela violncia ou pelo medo, e, consequentemente,
de tomar posse das terras. Mostrou fotos com cercas arrancadas das
propriedades. Salientou que cinco departamentos esto sendo afetados
pelas invases: Alto Paran, Canindey, Itapa, Caaguazu e Caazap.
Alm disso, comentou que h sobreposio de ttulos para uma mesma
propriedade.
A Dr Marilene Sguarizi denunciou falta de ao por parte das
foras policiais paraguaias e enfatizou que decises judiciais que ga-
rantem a terra aos brasileiros e suas famlias no so cumpridas por
falta de determinao superior e vontade poltica. Disse que a vida e os
direitos dos agricultores no esto sendo protegidos pelas instituies
paraguaias. Afrmou haver quebra do estado de direito. Citou a Cons-
tituio Nacional do Paraguai, que estabelece a irretroatividade da lei
no art. 14, garante a propriedade privada no art. 108 e prev os direitos
da igualdade nos arts. 46 e 47. Destacou o art. 21 da Lei de Imigrao
paraguaia, que assegura a qualquer estrangeiro residente os mesmos
direitos de um natural do pas.
Em sua opinio, faz-se necessria a interveno do Governo
brasileiro para no s proteger os brasileiros residentes no Paraguai,
mas tambm garantir a democracia na Amrica Latina. Disse que veio,
juntamente com uma comitiva de brasiguaios ela prpria tambm
uma brasiguaia , peticionar s autoridades brasileiras que deman-
dem dos poderes da Repblica do Paraguai o respeito aos direitos
constitucionais dos colonos brasileiros e de seus descendentes, resi-
dentes naquele pas.
2. Senhor Didier Csar Olmedo Adorno
O Ministro da Embaixada da Repblica do Paraguai no Brasil
agradeceu o convite para participar da Audincia Pblica, que ele cha-
mou de dilogo aberto sobre problemas comuns entre os dois pases.
29
Acredita ser esse o caminho para solucionar a questo, que o Governo
do Paraguai reconhece ser sria e cuja origem remonta a uma reforma
agrria mal sucedida, realizada na poca das ditaduras. Ressaltou os
aportes importantes para o desenvolvimento econmico e social do
pas, levados pela comunidade de mais de trezentos mil brasileiros,
que representam 5% da populao total do Paraguai.
Segundo ele, sem questionar a gravidade da questo, o Gover-
no do Paraguai acredita que o problema afeta uma proporo peque-
na da comunidade dos brasiguaios, e no somente eles, mas tambm
estrangeiros de outras nacionalidades radicados na regio da frontei-
ra. Entregou ao Presidente da Comisso, Senador Fernando Collor de
Mello, documento que atesta o compromisso do Governo do Presi-
dente Lugo de rechaar a violncia e de respeitar o Estado de Direito.
Alm disso, enfatizou que, no Estado paraguaio, a defesa dos direitos
estar protegida pelo Poder J udicial, e a ao governamental ajustada
s leis vigentes. Salientou que o Poder Administrativo tem o compro-
misso de no atuar fora de sua competncia e que o Estado paraguaio
tambm condena os atos violentos de grupos antagnicos.
Afrmou que o Governo paraguaio tambm compartilha do de-
sejo, expresso por vrios parlamentares, de trabalhar conjuntamente
com o Brasil para o desenvolvimento dos dois pases, da regio latino-
-americana e dos povos de maneira geral.
3. Senhor Thomaz Zanotto
O Senhor Thomaz Zanotto falou sobre o comrcio exterior do
Brasil com a Bolvia, com a Venezuela e com os pases do Mercosul.
Abordou tambm a integrao logstica dos pases sul-americanos,
com nfase nas telecomunicaes.
Iniciou sua apresentao afrmando que o consumo de impor-
tados no pas cresceu muito, a ponto de se prever que, neste ano, o
dfcit na balana de manufaturados alcanar a cifra de US$ 105 bi-
lhes e que, no fnal de 2012, um quarto de tudo que for consumido no
pas vir do exterior. Em razo disso, a produo industrial brasileira
30
praticamente estancou. Teme-se que o Brasil passe a consumir suas
reservas.
Afrmou que, em contrapartida, o comrcio entre os pases do
Mercosul aumentou substancialmente, tendo superado U$ 100 bilhes
em 2011. Aproximadamente 30% das exportaes brasileiras de ma-
nufaturados destinam-se ao Mercosul e, excepcionalmente, continuam
crescendo para esse mercado, tendo apresentado um supervit de US$
9,8 bilhes, que pode alcanar US$ 12 bilhes no prximo ano. Frisou
que essa realidade contrasta com a deteriorao da balana comercial
de manufaturados do Brasil com o resto do mundo.
Analisou, ento, a balana de manufaturados do Brasil com
trs pases da Amrica Latina. Com relao Argentina, principal par-
ceiro no Mercosul, o Brasil manteve supervit de US$ 6,7 bilhes em
2011, e aproximadamente US$ 5 bilhes na balana comercial total
valor menor em razo das importaes brasileiras de commodities.
Quanto Bolvia, o saldo tambm foi positivo em 2011, em torno de
US$ 1,4 bilhes, mas a balana total com essa nao foi negativa em
US$ 1,35 bilhes, devido importao de gs. Com respeito Vene-
zuela, o Brasil apresenta frequentes saldos comerciais positivos, que
vm caindo devido capacidade de compra desse pas. O saldo de
US$ 3,7 bilhes, em 2007, caiu para US$ 1,3 bilhes em 2010 e, em
2011, subiu para US$ 1,5 bilhes.
Na opinio do Senhor Thomaz Zanotto, os problemas que o
Brasil enfrenta em relao ao Mercosul so pontuais, em larga medida
aumentados pela imprensa, e no podem embaar a importncia dessa
unio aduaneira para o pas. Afrmou que desconhece qualquer perda
que o BNDES possa ter tido com investimentos feitos na regio. Re-
lembrou que as refnarias da Petrobrs na Bolvia foram nacionaliza-
das, mas pagas dentro dos preos acordados, e no houve interrupo
do fornecimento de gs. Tambm comentou a questo de uma emprei-
teira brasileira no Equador, resolvida pelo Comit Arbitral, como deve
ser. Lembrou o acordo amigvel com o Paraguai na questo da Itaipu
binacional. O palestrante ressaltou que natural haver problemas com
parceiros comerciais.
31
Acrescentou que tambm deve ser considerado o aumento dos
investimentos das empresas brasileiras nesses pases e em outros da
Amrica Latina, nos quais se usam tecnologia e equipamentos nacio-
nais. Citou, ento, a Argentina, como o melhor cliente do Brasil de
produtos manufaturados. Lembrou que essa nao passou por uma
crise sria em 2001/2002, que ele comparou perda de uma guerra.
Como exemplo, disse que a indstria automobilstica argentina, na-
quele ano, produziu setenta mil veculos, e deve produzir oitocentos
mil em 2012.
Segundo o Senhor Thomaz Zanotto, a Argentina possui um
parque industrial desestruturado pelas ditaduras militares do pas, pro-
blema que a Presidente Kirchner tenta reverter em um perodo difcil
para as indstrias de todos os pases do mundo, afetadas pela entrada
da China na Organizao Mundial do Comrcio OMC, em 2001.
Alm disso, h o problema conjuntural, representado pela situao f-
nanceira, pois o pas no possui dlares. Dados demonstram que a
Argentina possui uma reserva cambial da ordem de US$ 56 bilhes,
o que equivale a um ano e meio de exportao. Entretanto, ela possui,
em reservas livres, o equivalente a somente um ms de importao, si-
tuao bastante crtica. Essa nao que no tem acesso aos mercados
fnanceiros do mundo precisa, portanto, de um supervit na balana
comercial de US$ 10 bilhes.
Comentou que o Brasil poderia colaborar com a diminuio
do dfcit argentino e, ao mesmo tempo, resolver problemas com de-
mandas internas no atendidas. Citou, como exemplo, os estaleiros
nacionais sobrecarregados com encomendas atrasadas e os estaleiros
ociosos do pas platino. A produo poderia ser feita l, se fosse es-
tendida Argentina a condio de contedo local da Petrobrs. Tam-
bm sugeriu a compra de nafta da Argentina a preo de mercado, por
parte da Petrobras, desde que os argentinos faam a reintegrao dos
impostos, pois nafta commodity, e no se pode pagar mais pelo im-
posto. Segundo ele, essas propostas, que reduziriam metade o dfcit
argentino, surgiram aps visita do Presidente da Fiesp, Paulo Skaf,
Argentina.
32
Afrmou que devem ser promovidas a integrao fsica e a lo-
gstica do Brasil com os pases latino-americanos com vista a aumen-
tar a competitividade do produto nacional. Citou o projeto de uma fer-
rovia que ligar o porto de Paranagu, no Paran, aos portos chilenos,
de calado profundo, o que permitir que o produto agrcola nacional
chegue sia via Oceano Pacfco. Com custo fnal mais baixo, o
agronegcio brasileiro poder competir com o africano, que ele citou
como exemplo. Segundo ele, a frica j desponta como concorrente
por ter custos de produo inferiores e estar mais prxima da sia. Fa-
lou sobre projetos de hidreltricas na vertente oriental dos Andes peru-
anos, que poderiam transformar-se em outra Itaipu e fornecer energia
para o Peru.
Quanto integrao logstica, o palestrante disse que ela pode-
ria ser estratgica no combate competitividade que afeta a indstria
brasileira de manufaturados, que, seja pelo cmbio, seja por outros fa-
tores, perde espao tanto fora quanto dentro do Brasil. Informou que,
de acordo com estudos detalhados da Fiesp sobre integrao de ca-
deias produtivas, produzir, por exemplo, uma cala jeans no Paraguai,
de acordo com as leis do pas, custa a metade do valor que custaria se
fabricada no Brasil. Levantou, ento, a possibilidade de, ao invs de
importar o jeans da China, usar o tecido brasileiro, produzir a cala no
Paraguai e vend-la no Brasil.
Em sua opinio, essa logstica poderia envolver outros pases
e incluir outros bens, como calados, mveis e autopeas. Comentou
que est em construo, no Paraguai, uma linha de ligao entre Itaipu
e Assuno, fnanciada pelo FOCEM Fundo para a Convergncia
Estrutural e o Fortalecimento da Estrutura Institucional do Mercosul,
para sanar os constantes problemas com apages de energia, costumei-
ros naquele pas.
O Senhor Thomaz Zanotto ressaltou a mudana de escala do
comrcio mundial, ao afrmar que uma multinacional de automveis,
ao decidir produzir no Brasil, no analisa somente o mercado brasi-
leiro, mas o da regio, e atualmente tambm o do Mxico, devido ao
acordo com o Brasil. O mercado salta, ento, de 3 milhes e 200 mil
33
para 5 milhes de carros. Frisou, ento, a importncia de se pensar a
integrao logstica da Amrica Latina a longo prazo, o que trar be-
nefcios em todos os setores. Lembrou que problemas sempre haver,
mas passageiros e pontuais.
4. Senhor Darc Antnio da Luz Costa
O Senhor Darc Antnio da Luz Costa disse que falaria na qua-
lidade de presidente da Federao das Cmaras de Comrcio da Am-
rica do Sul - Federasul, pois no pertence mais ao corpo docente da
Escola Superior de Guerra, instituio da qual fez parte de 1994 a
2002, como professor e coordenador do Centro de Estudos Estratgi-
cos. Atualmente conselheiro desse instituto.
Iniciou a apresentao citando, em forma de verso, o ciclo de
hegemonia e decadncia das naes ao longo do tempo, que, segundo
ele, revela uma lio histrica. Percebe-se que toda periferia busca ser
o centro, e toda barbrie busca ser culta. Alm disso, fca evidente que
os contestadores no chegam ao centro, somente alcanado pela peri-
feria que possui um projeto, uma qualidade. Como exemplo, lembrou
que Grcia, contestada pela Fencia, seguiu-se Roma. Esta foi su-
plantada pela Pennsula Ibrica, que, por sua vez, contestada pelos ho-
landeses, foi, entretanto, substituda pela Inglaterra. Nem Fencia, nem
Holanda, contestadores, se tornaram hegemnicos, mas sim Roma,
com planos de expanso, bem como a Pennsula Ibrica, com projetos
de descobrimento. Lembrou que, mais recentemente, quem contestava
a hegemonia inglesa eram os alemes, mas foram os Estados Unidos
da Amrica que se expandiram.
Acredita que, com base nessa lio histrica, devem ser discu-
tidas a estratgia e a poltica da Amrica Latina, para que ela se torne
centro. Afrmou que quatro variveis precisam ser consideradas em
um planejamento desse tipo, quais sejam: a condicionante geogrfca,
a histrica, a econmica e a antropolgica.
Disse que a condicionante geogrfca um desafo, porque o
continente se localiza na periferia do comrcio mundial. Lembrou, no
34
entanto, que, no sculo XV, a rota das sedas passava ao largo da Pe-
nnsula Ibrica da costa oriental do Mediterrneo subia por Veneza e
Gnova e passava pelo Vale do Reno para chegar ao norte da Europa.
Os ibricos tinham o projeto dos descobrimentos, que no s os inse-
riu no comrcio mundial, mas tambm deu incio ao processo que o
palestrante chamou de mundializao. O movimento martimo ini-
ciou, ento, uma troca permanente de culturas e mercados e permitiu
uma integrao crescente nas relaes de comrcio e de cultura no
mundo, acelerada de forma marcante nos ltimos tempos.
Relembrou que os Estados Unidos da Amrica tambm tive-
ram que enfrentar o desafo de estarem apartados das rotas centrais do
comrcio mundial. Responderam com os clippers avies da PanAm
, com cmaras de comrcio, com ferrovias transcontinentais e com
o Canal do Panam. Possuam o projeto, alcanado no sculo XX, de
dominar a massa territorial do hemisfrio ocidental.
Afrmou que a condicionante histrica mostra que o Brasil
a Amrica portuguesa e que a Amrica do Sul a Amrica ibrica. A
varivel econmica evidencia que no h, no mundo, continente mais
autossufciente que a Amrica do Sul, em termos de alimentos, ener-
gia, minrios. Segundo ele, a questo da dvida externa, grave para a
regio at recentemente, , atualmente, um problema europeu e norte-
-americano.
Disse, ento, que o ponto mais relevante do continente o
seu povo. Ressaltou, em particular, o povo brasileiro, cuja qualidade
marcante sua capacidade de incorporar o que vem de fora, dar-lhe
nova roupagem e tratar como se prprio fosse. Alm disso, ele no
cria disputas sobre questes religiosas, bem como no possui o mito
do passado comum, o que facilita a aceitao do estrangeiro. Outra
particularidade positiva a mestiagem existente, que o palestrante
contraps com a realidade americana, na qual a discriminao a re-
gra. Como exemplo, lembrou que os americanos distinguem entre o
cidado genuinamente americano e aquele que, embora nascido nos
Estados Unidos da Amrica, tem outras razes, como o teuto-ameri-
cano, o talo-americano, ou o afro-americano. Isso no acontece no
35
Brasil, onde o estrangeiro aceito, e o flho de estrangeiro nascido
aqui visto como brasileiro.
O professor Darc afrmou tambm que, contrariamente ao que
pensa o senso comum, a natureza dos trpicos mais agressiva e exi-
ge mais dos homens nascidos perto da linha do Equador do que a dos
climas temperados. Acrescentou que o povo brasileiro, alm de tudo,
extremamente tolerante, qualidade essencial para se construir o sonho
ocidental de uma nica ptria humana, que permeia toda a flosofa do
Ocidente.
Afrmou que a certeza de que o brasileiro herdeiro do pro-
cesso de mundializao, iniciado pela Pennsula Ibrica na Era dos
Descobrimentos, deve ser a diretriz para a concepo estratgica de um
planejamento para o futuro do Brasil, que precisa incorporar as compo-
nentes econmica e antropolgica. Essa ltima deve preponderar, pois
as caractersticas do povo brasileiro so as que mais facilitam esse pro-
cesso. Frisou que no se pode esquecer que o passaporte brasileiro vale
muito no mundo do crime, porque aceita qualquer fotografa evidncia
de que o brasileiro o povo do mundo colocado na Amrica.
O palestrante disse que o primeiro passo a integrao da
Amrica do Sul, tarefa facilitada pelo fato de os povos desse continen-
te, descendentes da mesma matriz ibrica, falarem uma lngua enten-
dida pelos brasileiros. Dada sua dimenso, o Brasil possui importncia
estratgica na construo desse mercado o PIB, a populao e o ter-
ritrio brasileiros representam, respectivamente, 57%, 50% e 47% dos
referentes latino-americanos. Comparou o PIB brasileiro com a soma
do PIB francs e alemo, que, juntos, correspondem a menos de um
tero do da Unio Europeia. A dimenso do Brasil, portanto, obriga-o
a ter, para a construo desse mercado, uma poltica fraterna, justa e
generosa, caractersticas obrigatrias no desempenho dessa funo. O
professor Darc frisou que o Brasil precisa ser defcitrio com os pases
da Amrica Latina, maneira da China, que, defcitria com todos os
pases da periferia e superavitria em relao ao mundo, se transfor-
mou na locomotiva da sua regio. O Brasil precisa crescer, portanto,
para fazer avanar o projeto de integrao.
36
O depoente apresentou dados referentes ao consumo no conti-
nente latino-americano, que demonstram a vastido desse mercado
segundo maior do mundo e o potencial da Amrica Latina em termos
de comrcio mundial. O PIB comparativo da Amrica do Sul equivale
ao da China, a um tero do dos Estados Unidos e soma do da Alema-
nha e Pases Baixos. O poder de compra da Amrica do Sul, de mais
de US$4 trilhes, superior ao terceiro poder de compra nacional, que
o do J apo.
Lembrou, no entanto, os principais problemas com que se de-
para o continente, quais sejam, criar uma interligao dos diversos
setores da economia, de forma a produzir adequada alocao do exce-
dente econmico entre os centros urbanos e a rea rural; proporcionar
trabalho produtivo para o grande nmero de desempregados j exis-
tentes; e atender, anualmente, grande massa de jovens que ingressam
no mercado de trabalho. Disse que a Amrica do Sul, apesar de atra-
vessar o maior perodo de crescimento no emprego em dez anos, ainda
convive com cerca de vinte milhes de desempregados.
5. Senhor Jos Botafogo Gonalves
O Embaixador J os Botafogo Gonalves informou que dividi-
ria sua exposio em dois momentos: o primeiro, para falar sobre os
principais paradigmas que devem orientar a poltica externa brasileira
at o fm do sculo XXI, bem como sobre suas implicaes na Amri-
ca do Sul; o segundo, para tratar de problemas concretos luz desses
novos conceitos.
Segundo o expositor, o Brasil, nos ltimos tempos, se imps
internacionalmente pelo crescimento de sua economia. Lembrou que,
recentemente, o presidente Obama mudou as regras de concesso de
vistos americanos para os turistas brasileiros. Vislumbra, no entanto,
dois grandes desafos para a economia e a diplomacia brasileira, evo-
lues em sentidos diametralmente opostos: um em direo Amrica
do Sul, j em curso; e o segundo voltado para a frica, mais para o
fnal do sculo XXI.
37
Acredita que as relaes do Brasil com os pases da Amrica
do Sul se ampliaro quando houver a ligao entre o Oceano Atln-
tico e o Pacfco, que ir transpor dois grandes obstculos: a Floresta
Amaznica e os Andes. As relaes com a frica, continente que tem
grandes perspectivas de crescimento, se intensifcaro, em sua opi-
nio, mais para o fm do sculo XXI, e modifcaro o uso do Atlntico
Sul, que deixar de ser rota exclusiva em direo aos Estados Unidos
e Europa. Essas duas vertentes transformaro os paradigmas da rela-
o diplomtica, econmica e comercial do Brasil.
Endossou o que foi exposto pelo Senhor Zanotto com relao
Argentina. Afrmou que no se pode esquecer que o mercado argen-
tino o principal comprador de produtos industriais brasileiros, que
no so competitivos no resto do mundo. A indstria brasileira, en-
to, no pode abrir mo dessa vantagem, e o Brasil deve aproveitar as
oportunidades que se oferecem. Disse ter conversado com a Ministra
da Indstria da Argentina, Dbora Giorgi, e com a Diretoria da Unio
Industrial Argentina, que demonstraram interesse em fornecer produ-
tos de abastecimento para a Petrobras e para outras empresas, desde
que fosse dado o mesmo tratamento para esses produtos que se d aos
similares brasileiros. Em sua opinio, isso possvel.
Afrmou que a queda da participao das manufaturas nacio-
nais no mercado exportador brasileiro no se deve desindustrializa-
o, mas falta de competitividade da indstria nacional. Segundo ele,
o Brasil importa da China muito mais mquinas e equipamentos, que
so incorporados estrutura produtiva, do que bens de consumo. Para
ele, a China est modernizando a indstria brasileira.
Frisou que o Brasil tem uma viso ainda muito mercantilista e
nacionalista, no mau sentido, em relao aos pases vizinhos. Lembrou
a proibio, feita por um juiz do Rio Grande do Sul, de importao de
arroz do Uruguai, um dos poucos produtos que esse pas produz, como
se o Uruguai, pas de trs milhes de habitantes, com um PIB inferior
ao da cidade de Porto Alegre, pudesse comprometer a agricultura bra-
sileira. Segundo ele, o Brasil ainda tem a tendncia de reclamar das
importaes de alguns manufaturados e de alguns bens de consumo
38
dos vizinhos, sem razo, pois o pas tem saldo com o Paraguai, com a
Colmbia, com o Peru, com todos, exceto com a Bolvia, por causa do
gs. Em sua opinio, o governo brasileiro precisa rever essas questes,
tendo em vista uma poltica de integrao mais racional.
Disse, em relao ao Mercosul, que os desafos so grandes
e os problemas aumentaro, mas as difculdades sero resolvidas
segundo os mecanismos existentes para solues de controvrsias.
Em sua opinio, a unio aduaneira ser o que o Brasil quiser que
ela seja, devido ao tamanho do pas. Alm disso, acredita que a
nao brasileira ter um papel regional insupervel, com melhores
condies de exerc-lo do que os Estados Unidos, porque no car-
rega a carga negativa que conduziu a poltica norte-americana em
relao Amrica Latina. Segundo ele, esse o caminho pelo qual
o Brasil alcanar assento permanente no Conselho de Segurana
das Naes Unidas.
V Questionamentos e Debates
Questo da Senadora Ana Amlia
A Senadora perguntou se j houve violncia com feridos e mor-
tos no contencioso entre brasiguaios e paraguaios. Indagou, outrossim,
qual a atuao do Governo brasileiro, especialmente do Ministrio
das Relaes Exteriores, em relao soluo do impasse.
Resposta da Senhora Marilene Sguarizi
A expositora no afrmou que houve mortes, mas que os car-
peiros ou campesinos invadem as terras, arrancam cercas, ameaam
com armas e causam terror. Antes de os policiais chegarem com a
ordem de desalojamento, eles saem da propriedade e se instalam em
frente a ela, para retornarem assim que os policiais se retiram. Ela
mostrou fotos em que h entre trs a cinco mil invasores alojados em
39
frente cerca de uma fazenda. Alm disso, salientou haver ordens
judiciais que no esto sendo cumpridas.
Disse que o Ministrio de Relaes Exteriores vem atuando di-
plomaticamente em relao a esse assunto e que o Embaixador Eduardo
dos Santos uma pessoa muito acessvel, assim como os outros cnsu-
les representantes da comunidade. Afrmou compreender a preocupao
dos senadores em respeitar a soberania do Paraguai e a relao de ami-
zade do Brasil com esse pas. Enfatizou a necessidade de aproximar au-
toridades dos dois pases, os parlamentares de ambos, para demonstrar a
preocupao dos brasileiros quanto ao problema. Ressaltou que muitos
parlamentares paraguaios esto preocupados com a situao e tm dado
apoio. Em sua opinio, os carpeiros so minoria.
Questo do Senador Srgio Souza
O Senador perguntou se o problema surgiu com o Decreto pre-
sidencial, que, segundo foi informado, desautorizou a Lei n 2.532, de
2005, que demarcou a zona de fronteira, mas respeitou direitos adqui-
ridos. Sugeriu a criao de uma comisso de senadores para, em um
momento oportuno, ir ao Paraguai e, de forma diplomtica, dentro dos
limites de atuao do Congresso brasileiro, conversar com parlamen-
tares paraguaios sobre a questo.
Resposta da Senhora Marilene Sguarizi
A Senhora Marilene Sguarizi disse que, sim, a Lei n 2.532,
de 2005, limita e protege cinquenta quilmetros ao longo da fronteira
e respeita os direitos adquiridos. O problema consiste no decreto pre-
sidencial que, ao regulamentar a forma de aplicao dessa lei, afeta
os direitos dos brasileiros. Segundo ela, os funcionrios dos Minis-
trios correspondentes, ao fazer a demarcao da franja fronteiria,
j chegam com os carpeiros, que invadem as propriedades. A lei
existe, o que no existe a aplicao da lei. As ordens superiores de
desalojamento dos invasores no so cumpridas. No h, tampouco,
policiamento adequado.
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Questo do Senador Cristovam Buarque
O Senador perguntou Senhora Marilena Sguarizi se os brasi-
guaios esto de acordo com as leis paraguaias, especialmente quanto
s leis laborais e aos impostos. Ao Sr. Thomas Zanotto perguntou se,
alm da desindustrializao, o Brasil no passa tambm por um pro-
cesso que ele chamou de desinteligenciao, no sentido de a produ-
o nacional carecer de contedo de inteligncia. Segundo o senador,
o exemplo citado na exposio do Senhor Thomas Zanotto foi a cala
jeans, tpico produto da indstria txtil, referncia nos anos 50. Acres-
centou que no h tecnologia na matriz de produo das commodities
como h nos bens de consumo modernos, constantemente renovados
para verses mais atuais, cuja demanda sempre crescente.
Resposta da Senhora Marilene Sguarizi
A Dra. Marilene Sguarizi relatou que as empresas, as coope-
rativas, os silos, as propriedades, todos que contratam a mo de obra
paraguaia conhecem a legislao do Ministrio do Trabalho daquele
pas e se ajustam s normas laborais vigentes. Os brasileiros tambm
esto devidamente documentados tanto em relao aos ttulos das ter-
ras, quanto prpria documentao. Informou que os Governos brasi-
leiro e paraguaio implantaram programa de regularizao migratria,
no qual ela prpria trabalhou, responsvel pela regularizao de dez
mil brasileiros em dois anos. Segundo ela, os ltimos poucos brasilei-
ros que residem no Paraguai foram documentados.
Resposta do Senhor Thomas Zanotto
O Senhor Thomas Zanotto disse que o custo Brasil muito
alto, o que condena mortalidade muitas empresas nacionais no nas-
cedouro. Isso, conforme o palestrante, no acontece em outros pases.
Acredita que a educao o maior obstculo para o pas ser inserido
em outro estgio do desenvolvimento industrial. Alm disso, h um
efeito danoso do custo do capital no Brasil ao processo de inovao,
pois sai mais barato importar a tecnologia do que desenvolv-la. Se-
gundo ele, se no houver diminuio do custo do capital, esse ciclo
41
no mudar. Reconheceu, no entanto, trs casos de desenvolvimento
tecnolgico de sucesso no Brasil: a Petrobrs, a Embraer e a Embrapa.
Resposta do Senhor Darc Antnio da Luz Costa
O professor afrmou que a inovao, que exige cada vez mais
educao e conhecimento, o que diferencia a atividade industrial da
atividade agrcola e da mineral. Segundo ele, as empresas inovam no
com o intuito de competir, mas para deter o monoplio e, em conse-
quncia disso, acumular. Acrescentou ento que, apesar de o Brasil se
destacar como exportador de produtos agrcolas e de essa atividade
tambm incorporar tecnologia de ponta, ela no traz tanto benefcio
quanto a atividade industrial.
43
Painel 3
I Identifcao
Assunto: Anlise da crise da Unio Europeia.
Local: Plenrio da Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional.
II Participantes
1. Professor J os Augusto Guilhon Albuquerque Professor do
Centro de Estudos Avanados da Unicamp;
2. Professor Creomar Lima Carvalho de Souza Professor
do Instituto de Relaes Internacionais da Universidade
Catlica de Braslia;
3. Professor Francisco Carlos Teixeira Professor da
Universidade Federal do Rio de J aneiro UFRJ ; e
4. Embaixador Yves Saint-Geours Embaixador da Frana no
Brasil.
III Introduo
Realizou-se, no dia 5 de maro de 2012, Audincia Pblica
da Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional para tratar do
assunto: Anlise da crise da Unio Europeia: consequncias para as
relaes comerciais Brasil-UE, em 2012; novo desenho poltico, co-
mercial e institucional da regio no ps-crise; situao da Itlia, Espa-
nha, Portugal e Grcia, e repercusses para a economia brasileira. A
presente discusso integra o tema Temas da Agenda Internacional,
dentro do ciclo de audincias pblicas Rumos da Poltica Externa
Brasileira (2011-2012).
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Para proferir as palestras, foram convidados os seguintes espe-
cialistas e autoridades: Professor J os Augusto Guilhon Albuquerque,
Professor do Centro de Estudos Avanados da Unicamp; Embaixador
Yves Saint-Geours, Embaixador da Frana no Brasil; Professor Creo-
mar Lima Carvalho de Souza, Professor do Instituto de Relaes Inter-
nacionais da Universidade Catlica de Braslia; e Professor Francisco
Carlos Teixeira, Professor da Universidade Federal do Rio de J aneiro
UFRJ .
A reunio foi presidida pelo Senador Fernando Collor. Estive-
ram presentes e fzeram o uso da palavra os Senadores Eduardo Su-
plicy, Cristovam Buarque e Ana Amlia.
IV Relato das exposies dos palestrantes
1. Professor Jos Augusto Guilhon Albuquerque
Em sua apresentao, o Professor J os Augusto Guilhon apon-
tou aspectos da formao e do desenvolvimento da Unio Europeia
que precipitaram a recente crise econmica, alm de tecer comentrios
a respeito dos possveis impactos no comrcio e nos investimentos
brasileiros.
Inicialmente, lembrou os trs grandes fatores do ps-guerra
que levaram Frana, Alemanha, Pases Baixos, Blgica, Luxemburgo
e Itlia a formarem o embrio da Unio Europeia: as primeiras comis-
ses europeias.
O primeiro deles diz respeito antiga rivalidade franco-prus-
siana, que levou a um esforo conjunto da Frana e da Alemanha em
prol da criao de certa interdependncia que tornasse impossvel o
surgimento de uma nova rivalidade que levasse guerra.
Outro grande fator foi a ameaa sovitica. Dentro do contexto
de uma Europa debilitada tanto do ponto de vista social quanto econ-
mico, os pases ocidentais do continente temiam o avano da infun-
cia esquerdista da Unio Sovitica sobre seus territrios. Esse temor
levou os Estados Unidos a se comprometerem com a reconstruo eu-
45
ropeia por meio de investimentos que obrigavam uma integrao entre
os Estados e um planejamento comum (Plano Marshall).
Por fm, o terceiro aspecto trata da necessidade de enfrentar
problemas e encontrar solues transnacionais. Como exemplo, citou
o problema do carvo e do ao, que tinham sido fundamentais na dis-
tribuio de foras militares durante as guerras e cujo remodelamento
implicaria em grandes deslocamentos de centros produtores. Era ne-
cessrio haver entendimento entre os pases que seriam benefciados e
os prejudicados pela nova disposio, para que a questo no se tradu-
zisse em rivalidade. Assim, surgiu o primeiro organismo transnacio-
nal, a Alta Autoridade do Carvo e do Ao.
Desde ento, surgiram diversos elementos no presentes nos
primrdios da construo da unidade europeia, como a defesa comer-
cial, a necessidade de integrao dos direitos individuais, e, mais tar-
de, os desafos da poltica externa e da defesa. Ao longo do tempo,
a necessidade de lidar com novas questes acabou dando origem a
caractersticas do processo decisrio europeu que tiveram impacto na
atual crise.
Primeiramente, citou a tendncia ao compromisso, busca do
consenso a todo preo, e prioridade dada ao processo, e no deci-
so em si. Em seguida, fez referncia ao desequilbrio existente en-
tre as duas principais naes, Frana e Alemanha, e os demais pases
membros. Esses dois pases teriam direito de iniciativa e de veto. Se-
gundo relatou, posteriormente, chegou a se falar nos quatro grandes,
incluindo tambm Inglaterra e Itlia, mas estes nunca alcanaram o
peso poltico dos dois primeiros. Por ltimo, mencionou o problema
da fuite en avant, que consiste em avanar alm do necessrio, quando
diante de uma questo cujo resultado demora a se concretizar. Como
exemplo, citou a adoo da moeda comum quando nem todos os pa-
ses estavam preparados e a integrao precipitada de pases da Europa
Oriental. Atualmente, disse acreditar que tambm esteja havendo certa
precipitao nas decises, que tm misturado aspectos econmicos e
fnanceiros com aspectos de condenao moral da Grcia, da Irlanda,
de Portugal e da Espanha.
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Sobre os impactos da crise no Brasil, citou como o principal
deles a perda de um mercado de qualidade na exportao brasileira.
Alm disso, a injeo de capital nos bancos europeus tem provocado
a entrada de um volume grande de dinheiro no Pas. De acordo com
o palestrante, aparentemente o Brasil gostaria que esse investimento
fosse mais direto, e no sob a forma de investimentos fnanceiros ou
de compra ou fuses de empresas, como tem ocorrido. Finalmente, a
diminuio da capacidade de importao dos EUA e da Europa torna o
Pas mais dependente da China, quando o ideal seria manter um equi-
lbrio entre esses trs parceiros comerciais.
2. Professor Creomar Lima Carvalho de Souza
A apresentao do Professor Creomar de Souza baseou-se em
dois aspectos principais: uma anlise conjuntural dos motivos da crise
europeia e dos principais efeitos da mesma sobre os europeus; e as
consequncias para o Brasil, com nfase em aspectos da estratgia de
poltica externa e de comrcio exterior brasileiro.
Inicialmente, o palestrante salientou que o marco fundamental
da criao da Unio Europeia deriva da vontade de uma gerao de
polticos europeus de romper com o histrico de confitos e desacor-
dos da regio. Trata-se da ideia da construo de uma espcie de zona
de estabilidade, baseada em acordos polticos, na regra do consenso e
em uma estruturao que, no futuro, pudesse resultar em uma integra-
o de mercados econmicos.
Na opinio do Professor, no germe da ideia destaca-se a venda
de um sonho ao cidado comum, o sonho da prosperidade eterna. No
entanto, por trs desse discurso, h duas questes importantes: a possi-
bilidade de gerar mercados preferenciais aos principais centros econ-
micos da Unio (Alemanha e Frana, num primeiro momento, e, mais
tarde, tambm Reino Unido e Itlia); e a possibilidade de os pases
mais atrasados da regio alcanarem rpido crescimento econmico,
via auxlio das economias principais e linhas de crdito (da prpria
Unio e dos bancos privados). E isso, de fato, chegou a acontecer.
47
Contudo, em algum momento, esse arranjo institucional, base-
ado num consenso, fracassou. Segundo relatou o palestrante, o primei-
ro motivo desse fracasso a falta de uma liderana poltica unifcado-
ra. Desse modo, no momento da crise, os governos nacionais europeus
fcaram perdidos entre agendas locais e a agenda do bloco. O bloco
tinha uma agenda de integrao monetria, tinha pressa na construo
dessa agenda, e foi pouco cuidadoso na conduo do processo. Isso
resultou em irresponsabilidade oramentria de governos nacionais,
marcada pela relao ruim entre gasto e arrecadao pblica. Assim, o
cidado grego, por exemplo, que, durante algum tempo, acreditou que
teria os mesmos benefcios de um cidado alemo, teve esses benef-
cios retirados ao primeiro sinal de crise, pois a economia nacional no
conseguia mais suport-los. Faltou uma construo econmica que
rompesse um processo de construo poltico, econmico e institu-
cional, o que levou ao desenvolvimento de economias excessivamente
dependentes de linhas de crdito. Essas economias pouco diversifca-
das comeam a sofrer a partir de 2008, quando a crise norte-americana
retirou uma importante fonte de crditos.
Analisando a taxa de crescimento do Produto Interno Bruto
PIB, o expositor sublinhou que a zona do euro tem enorme difculdade
em retomar uma linha de crescimento, j que as negociaes, basea-
das na regra do consenso, se tornam mais difceis em um ambiente de
desconfana. Sendo assim, a crise se prolonga devido falta de acerto
poltico em torno das causas reais do problema.
Para o Professor Creomar Lima, o erro est em tratar uma crise
que tem uma multiplicidade enorme de fatores dvida, crdito, mo-
delo de integrao como uma crise unifatorial. Ainda usando como
exemplo o caso da Grcia, lembrou que logo que o Pas apresentou
as primeiras possibilidades de no conseguir honrar os seus crditos,
alguns membros de outros governos europeus disseram se tratar de um
problema exclusivamente grego. Esse tipo de postura tem efeitos na
confana entre os pases e na prpria confana da populao em seus
governantes. E impossvel discutir qualquer processo de integrao
sem confana.
48
Assim, em todas as eleies realizadas at o presente momento
na Europa, tem havido trocas de liderana poltica. Contudo, ressaltou
que, mesmo assim, preciso ainda recuperar a confana perdida.
Sobre quem mais afetado pela crise, afirmou que, em
primeira instncia, as populaes dos pases economicamente
mais fracos so as que mais sofrem. Em uma segunda etapa, ela
comea a avanar para pases que so teoricamente centrais. A
consequncia o avano de taxas de desemprego, que variam, em
mdia, entre 10,6% e 10,8% da populao economicamente ativa
na zona do euro.
Diante desse cenrio, a grande questo que se apresenta aos di-
rigentes europeus como vender ao cidado comum que h um futuro.
O prolongamento da crise pe em risco a agenda europeia, o processo
de integrao, a zona do euro, as economias dos pases da Europa Oci-
dental, e o prprio Estado de bem-estar social construdo, que serve de
referncia para democracias como a brasileira. Do ponto de vista do
palestrante, a quebra desse modelo pode trazer consequncias nefastas
para a prpria existncia da participao popular, do direito sade e
assistncia, que passaram a ser repensados.
Encerrando sua exposio, o Professor Creomar de Souza elen-
cou os efeitos da crise no Brasil, que so tanto tangveis quanto intan-
gveis. No primeiro grupo, incluiu o prejuzo para o comrcio exterior
brasileiro, mais dependente da China; uma diminuio do investimen-
to direto estrangeiro de origem europeia no Pas; um congelamento
nas negociaes comerciais entre Mercosul e Unio Europeia; e a ne-
cessidade de reviso das estratgias comerciais e polticas nacionais,
pois no adianta ter uma economia to diversifcada e vender apenas
minrio de ferro e soja. Por outro lado, a principal consequncia intan-
gvel deve ser a diminuio da Europa como referencial do processo
integrador, alm de questionamentos quanto ao custo da integrao e
necessidade de um controle pblico mais profundo das decises po-
lticas e econmicas acerca do tema. Posto isso, afrmou que, em sua
opinio, poltica externa, qualquer que seja o ator envolvido, deve ser
tema de poltica pblica, ser debatida e colocada prova.
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3. Professor Francisco Carlos Teixeira
O Professor Francisco Teixeira iniciou sua exposio apresen-
tando uma srie de boas notcias publicadas no stio do Banco Mun-
dial: a previso de crescimento mundial para 2012 de 4%; a mdia
possvel dos emergentes acima de 6% ao ano; o comrcio mundial
deve crescer numa mdia de 6,7% em 2012; os Estados Unidos esto
no quarto trimestre consecutivo de recuperao; e a Alemanha fechou
o ano batendo recordes de empregabilidade. Posto isso, esclareceu que
apresentaria uma viso diferenciada da crise, considerando que nos
encontramos em um processo de globalizao assimtrica truncada,
mas que aponta claramente para crescimento.
O palestrante tomou como base a expresso utilizada pelos
alemes para se referir crise europeia Verfassungsfehler (erro de
constituio) para enumerar algumas falhas na formao da Unio
Europeia que contriburam para a situao atual.
Segundo relatou, o primeiro erro foi criar a imagem de uma
legislao de promoo econmica e de uniformidade monetria para
um continente com nveis de produtividade totalmente diferenciados.
O segundo, a criao de uma unidade monetria no acompanhada de
mecanismos para control-la (foi criado um mecanismo apenas a pos-
teriori). Por fm, o terceiro problema foi ter criado uma moeda muito
cara, at mesmo para os alemes. Isso representou uma drenagem de
recursos e riquezas de pases com menor produtividade e com maior
composio de trabalho na sua matriz de riqueza caso da Grcia, da
Irlanda, de Portugal e, de certa forma, da Espanha e da Itlia , o que
favoreceu enormemente os pases que puderam utilizar capital e tec-
nologia como componentes centrais da matriz.
Conforme o Professor Francisco Teixeira, alm desses erros de
constituio, houve lassido na gesto do processo. Desde 2006, quan-
do houve a Conferncia de Ministros da Zona do Euro, em Berlim,
j se sabia que as contas no batiam. No entanto, como havia muito
dinheiro, e dinheiro barato, acharam que se tratava de um problema
fnancivel. Portanto, o erro foi do conjunto dos gestores fnanceiros
de toda a Eurozona.
50
Em sua opinio, o problema se agravou quando se tentou con-
sertar os equvocos e sair da crise. Com isso, os erros se multiplicaram.
O primeiro deles foi o uso dos recursos disponveis de forma abundan-
te para um resgate sem controle dos bancos e das instituies fnan-
ceiras dos pases centrais, sem que houvesse vinculao alguma entre
aumento da liquidez e processo produtivo. O segundo, a imposio
quase unnime do conceito de austeridade, entendida como a diminui-
o do papel pr-ativo do Estado em favor do crescimento econmico.
Essa questo afundou, de forma quase irreversvel, possveis medidas
de estmulo para que pases como Grcia ou Portugal pudessem efe-
tivamente pagar seus emprstimos. O ltimo erro relatado pelo pales-
trante foi a nova liberao de recursos para os bancos, que novamente
foi feita sem vinculao com a obrigatoriedade de fnanciamento do
processo produtivo.
O Professor Francisco Teixeira acrescentou ainda que h pro-
blemas estruturais da prpria Unio Europeia que agravam a situao.
Um exemplo o vcio da economia em subsdios, o que faz com que
o comrcio internacional sofra imensamente diante das difculdades.
Falando sobre as consequncias da crise, lamentou a situao
da rodada de Doha, que, do seu ponto de vista, se encontra absolu-
tamente paralisada, prejudicando pases como ndia e frica do Sul,
que precisam da liberao dos termos do comrcio agrcola interna-
cional.
Especifcamente sobre o Brasil, apresentou dados referentes ao
primeiro bimestre de 2012 que demonstram o aumento de 38% das
compras dos Estados Unidos no Pas, comparado ao primeiro bimestre
do ano passado; aumento de 1,3% das compras da Europa; e diminui-
o da China.
A respeito do comentrio de que o Pas est passando por um
processo de desindustrializao, disse que, com base nos nmeros dos
ltimos quinze anos, a participao da indstria no PIB geral brasileiro
est se mantendo em 28%. Para o expositor, o que causa essa impres-
so de desindustrializao a elevao do preo das commodities, que
aumenta os preos dos produtos agrcolas em relao aos industriais.
51
Nesse ponto, enfatizou que exportar soja, algodo e caf mui-
to bom para o Brasil, e um impulso industrial, j que a agricultura
brasileira demanda fortemente indstrias nacionais como a motome-
cnica, a petroqumica e a qumica fna. Sendo assim, em sua opinio,
o problema do grande centro industrial brasileiro no se deve pro-
duo de insumos agrcolas, mas ao cmbio e ao protecionismo das
grandes potncias.
Por fm, destacou que, quando a crise acabar por volta de
2016, conforme previses a Alemanha deve hegemonizar a Unio
Europeia, j que o Pas tem conseguido impor Frana, pas com o
qual sempre dividiu a hegemonia, suas diretivas fscalistas e moneta-
ristas.
4. Embaixador Yves Saint-Geours
Falando como cidado europeu, e no como representante da
Frana, o Embaixador Yves Saint-Geours focou sua palestra no escla-
recimento dos mecanismos que tm sido utilizados pela Europa para
sair da crise e na relao entre Brasil e Unio Europeia.
Relatou que a crise de algumas dvidas soberanas europeias,
que tiveram e tm efeito na economia real, criou preocupao no mun-
do e no Brasil, que receia ver o enfraquecimento de um parceiro to
prximo, em muitos aspectos. No entanto, afrmou que a Europa est
lutando de forma efciente, devendo sair mais forte da crise, e que deve
continuar sendo uma grande parceira do Brasil.
Com o intuito de ampliar a compreenso dos acontecimentos
recentes, falou sobre a forma de construo da Europa. Muito se
critica sobre a lentido do processo decisrio europeu, enquanto os
mercados tm pressa. Contudo, o debate e o processo democrtico
so caractersticas essenciais do DNA europeu e que no se trata da
primazia do processo sobre a deciso em si, pois, em menos de cin-
quenta anos, milhares de decises foram tomadas para unir um con-
junto de povos, de estados, de naes, que estavam completamente
separados.
52
Ao falar sobre o funcionamento da Unio Europeia, destacou
dois de seus pais fundadores: Robert Schuman e J ean Monnet. O pri-
meiro defendia o processo intergovernamental, o arcabouo poltico,
e criou, a partir de 1949 e 1950, a primeira estrutura que originou a
Unio. O segundo foi pioneiro na compreenso da globalizao e dizia
que a Unio no coalizo de estados, mas unio de homens e mulhe-
res, um princpio seguido at hoje. De acordo com o Embaixador, a
Europa vive entre iniciativas concretas e processo intergovernamental
e se fortalece a cada crise, pois sempre uma oportunidade de conso-
lidao da estrutura europeia e de se tomar novas iniciativas.
Conforme relatou, no ltimo ano, a Unio Europeia teve mais
avanos do que em uma dcada, enfrentando a crise por meio de uma
srie de medidas e decises ambiciosas que, at certo ponto, mudaram
sua prpria natureza de governana econmica. Inicialmente, havia
uma Europa comercial, que evoluiu para uma Europa monetria e,
agora, uma Europa oramentria est prestes a ser criada. Segundo o
Embaixador, quando o euro foi criado, no se antecipou que deveria
ser elaborada uma Europa oramentria. Trata-se de um equvoco que
deve ser sanado.
Sobre as medidas de enfrentamento da crise, citou, inicialmen-
te, a assinatura, antes da reunio da cpula do G20, em outubro de
2011, do compromisso de retomar a estabilidade fnanceira da Euro-
pa para garantir a sustentabilidade das fnanas pblicas e possibilitar
a realizao de reformas para o crescimento e a competitividade. O
acordo prev ainda a ampliao da integrao econmica e fscal entre
os membros da Eurozona.
Ainda sobre os compromissos frmados, disse que, entre de-
zembro de 2011 e maro de 2012, foram aprovadas medidas de coor-
denao econmica, no intuito de incentivar o crescimento e o empre-
go, cumprindo uma disciplina oramentria mais rigorosa e fortale-
cendo os mecanismos anti-crise.
A concluso dessa srie de decises a assinatura do tratado
que impe um teto de dfcit de 0,5% com sanes automticas caso
seja maior do que 3% e refora os instrumentos de estabilizao. Re-
53
latou ainda que, paralelamente, o Banco Central europeu j tem con-
dies de impedir qualquer risco de contgio, com a diminuio das
taxas de juros, a assinatura de acordos de swap com mais cinco bancos
centrais, e permitindo que os bancos possam sanar suas fnanas com
ele de forma ilimitada, por trs anos, e com juros de 1%. Sublinhou
que se trata de fato de sanar a economia, e no de uma medida de es-
peculao cambial.
A respeito dos problemas especfcos dos pases, disse que o
plano grego j foi aprovado e vem sendo instaurado, com o cancela-
mento de mais de 50% das dvidas a bancos e ajuda de 130 bilhes
(cento e trinta bilhes de euros). Os programas de apoio Irlanda e
a Portugal esto em andamento. Na Itlia, o novo governo de Mario
Monti implementou imediatamente um amplo e ambicioso programa
de reformas, que dever levar ao equilbrio oramentrio j em 2013,
inclusive com medidas para o crescimento. Na Espanha, o novo go-
verno de Mariano Rajoy lanou um programa de reduo das despesas
em 1,5% do PIB.
Sublinhou ainda que tudo isso vem ocorrendo em um cen-
rio de uma Europa fortalecida, com um semestre de preparao dos
oramentos antes da implementao das recomendaes e aprovao
dos oramentos, com o fortalecimento da governana a mdio pra-
zo, o chamado six-pack, e o monitoramento. No plano global, tem se
observado o retorno da confana dos mercados: a bolsa de valores
voltou a subir, os spreads e as taxas de juros das dvidas soberanas
esto em baixa e a moeda estvel. Apesar do nmero de resolues
tomadas, os debates caracterstica essencial da Unio Europeia no
se encerraram, havendo ainda disputa forte entre os voluntaristas para
uma poltica industrial e os que defendem o mercado interno e o livre
comrcio, inclusive nos servios.
No que diz respeito relao com o Brasil, enumerou dados que
demonstram a dimenso da parceria existente. Primeiramente, disse
que, em 2011, a Unio Europeia representou 20,5% das importaes do
Brasil e 20,7% das exportaes; enquanto a China representou 14,5%
e 17,3%, respectivamente. Sublinhou que, alm disso, o comrcio
54
muito mais equilibrado do que com a China, para quem 98% das
exportaes so de matrias-primas.
Ainda sobre a parceria comercial, destacou que a viso de que
os brasileiros desaprovam a poltica agrcola comum europeia j foi
superada, pois, em 2011, a Europa vendeu, por US$2 bilhes (dois
bilhes de dlares), produtos agrcolas ao Brasil, e, em contrapartida,
comprou US$22 bilhes (vinte e dois bilhes de dlares). No mesmo
perodo, o Nafta comprou apenas US$7 bilhes (sete bilhes de dla-
res) em produtos agrcolas do Pas.
Por fm, falou sobre investimento, ressaltando que, quando
bem equilibrado, o que possibilita verdadeiras parcerias, uma vez
que permite agregar as economias e estabelecer uma produo conjun-
ta, realizando transferncia de tecnologias. De acordo com os dados
apresentados pelo palestrante, em 2010, a Unio Europeia representou
52,4% dos investimentos estrangeiros diretos no Brasil. Ao mesmo
tempo, o Brasil tambm est, pouco a pouco, aumentando seus inves-
timentos industriais e de servios diretos na Europa. Lembrou ainda
o programa Cincia sem Fronteiras, lanado pela Presidenta Dilma e
prontamente atendido pelos pases europeus. A concesso de bolsas
para que estudantes das reas de tecnologia possam estudar em uni-
versidades europeias um exemplo de investimento no futuro e do
compartilhamento do conhecimento e da tecnologia.
Assim, conclui sua apresentao enfatizando que, apesar de
haver obstculos para o fechamento de um acordo entre Unio Eu-
ropeia e Mercosul, a realidade mostra que a maior parceira do Brasil
equilibrada, forte, falando das mesmas coisas e do mesmo jeito
a Europa.
V Questionamentos e Debates
Questes da Senadora Ana Amlia:
Primeiramente, a Senadora Ana Amlia perguntou ao Embai-
xador Yves Saint-Geours se uma maxidesvalorizao artifcial do euro
55
seria uma sada possvel para a crise. Se no, qual rumo deve tomar a
moeda, tendo em vista sua relao com o resto do mundo.
Em seguida, a partir das colocaes do Embaixador sobre a im-
portncia da transferncia de tecnologia e retomando o debate acerca
da compra de avies militares pelo Brasil, solicitou que o palestrante
mencionasse as vantagens que o Pas teria caso optasse pela compra
dos caas Rafales.
Ainda para o Embaixador francs, transmitiu uma questo de
um seguidor do twitter (Sr. Emilson Nunes Costa), que perguntou se o
fato de o Reino Unido no estar no euro pode desvalorizar a moeda; e
at que ponto isso ajudaria a Europa a sair da crise.
Por fm, indagou ao Professor Francisco Teixeira se a recente
eleio de Vladimir Putin na Rssia no poderia ser includa na lista
de boas notcias.
Resposta do Embaixador Yves Saint-Geours:
Concordando com a afrmao do Professor Francisco Teixeira
de que o euro era uma moeda muito cara quando foi criado, o Em-
baixador disse que, atualmente, o sistema de banco central europeu
impede que a taxa cambial seja alterada por uma deciso poltica de
desvalorizao da moeda para sair da crise. Enfatizou que nenhuma
das medidas tomadas durante o ano de 2011 teve essa inteno. Se-
gundo relatou, a ideia controlar a infao, as taxas de juros baixas e
manter uma moeda mais ou menos estvel.
Sobre a compra dos avies de caa pelo Brasil, ressaltou que os
franceses sabem que, hoje em dia, indstrias to complicadas e caras,
como o caso, demandam parcerias. Alm disso, salientou ser neces-
srio que o trabalho seja realizado em democracia, com um conjunto
de valores comuns, e no s entre pases desenvolvidos do mesmo
pequeno grupo, mas ampliando a governana mundial. Sendo assim,
disse que o mais importante na negociao em questo no o va-
lor do contrato, mas a possibilidade de se fazer junto uma histria de
56
transferncia de tecnologia, de recursos humanos, de pesquisa cientf-
ca, de maturao da economia e inclusive da sociedade.
Em resposta pergunta do Sr. Emilson Nunes Costa, o expo-
sitor ressaltou que essa situao no deve nem ser considerada, pois,
apesar das diferenas e discrepncias existentes, o Reino Unido e os
demais pases da Unio Europeia fazem parte de uma mesma comuni-
dade e esto sempre procurando agir no mesmo sentido.
Resposta do Professor Francisco Carlos Teixeira:
Retomando a lista de boas notcias mencionada no incio de
sua palestra, o Professor Francisco Teixeira acrescentou que tanto a
China quanto a Rssia esto investindo mais na Europa, o que de-
monstra o vigor europeu. Especifcamente sobre Vladimir Putin, disse
que o presidente eleito anunciou recentemente que vai tentar manter
em 12% de euros a cesta de reservas russa.
Questo do Senador Cristovam Buarque:
Pontuando que, em sua opinio, a Europa a maior experin-
cia do processo civilizatrio, onde se conseguiu alcanar o que h de
melhor na humanidade, perguntou se o continente tambm no o
primeiro sinal de um fracasso da civilizao industrial, uma vez que a
crise envolve no apenas aspectos fnanceiros, mas tambm econmi-
cos, sociais e ambientais.
Resposta do Embaixador Yves Saint-Geours:
O Embaixador francs reforou que a Unio Europeia tem
conscincia de que no pode seguir produzindo sozinha. Deve haver
uma mudana ampla, no s de modelo de produo, mas de modelo
de civilizao em todos os aspectos: econmicos, sociais, ambientais,
etc. Sublinhou ainda que a Europa no vai encarar os grandes foros
internacionais como uma maneira de guerra entre diferentes modelos
de desenvolvimento. A mudana deve ser no sentido de fazer com que
o sistema permita parcerias.
57
Resposta do Professor Francisco Carlos Teixeira:
O Professor Francisco Teixeira ponderou que a Europa esse
centro de civilizao, mas tambm foi onde, nos ltimos 120 anos,
apareceram algumas das coisas mais terrveis e sombrias da Histria.
Se, por um lado, h a cultura e a civilizao, por outro, foi o local do
holocausto, por exemplo. Lembrou que questes como a do Kosovo e
da Bsnia mostram que se trata de um continente difcil, com confitos
de difcil resoluo.
Posto isso, ressaltou que, dada a situao europeia atual, sua
preocupao a possibilidade do surgimento de uma nova barbrie.
Relatou que esteve recentemente na Europa e fcou incomodado com
a ausncia de um pensamento vigoroso de renovao. Segundo infor-
mou, apenas recentemente, a palavra crescimento passou a ser colo-
cada em primeiro lugar e houve uma mutao na situao de falta de
identidade das populaes com suas instituies. Nesse contexto, foi
descoberta uma clula nazista na Alemanha e tem crescido, na Frana,
a aceitao de um partido poltico que nega o holocausto a Frente
Nacional. Assim, seu temor que a ausncia de respostas criativas,
inovadoras, de proposies verdadeiramente humanistas o que sem-
pre foi caracterstica da Europa permita esse retrocesso.
Resposta do Professor Creomar Lima Carvalho de Souza:
O Professor Creomar de Souza chamou ateno para a falta de
humanismo nas aes europeias de enfrentamento da crise. Em sua
opinio, isso demonstra a necessidade de se repensar o modelo euro-
peu, que, diante do af e da euforia da criao do euro, no trouxe em
si a percepo de que algo poderia dar errado em algum momento.
Por outro lado, destacou que o mundo precisa de uma Europa
forte e consolidada, porque ela no s uma referncia econmica,
mas, sobretudo, uma referncia social e poltica. Ressaltou ser im-
portante inclusive para os brasileiros, que tm uma democracia em
gestao que a Unio Europeia d certo como experimento civili-
zacional. Disse sentir falta, no momento, de uma liderana que reme
um pouco contra a corrente, que pense que aes como a reduo do
58
salrio-mnimo e da aposentadoria tm impacto at mesmo na sobre-
vivncia dos indivduos. No entanto, opinou que, no cenrio de crise, a
emergncia de novas foras polticas na Europa deve favorecer a cria-
o de novas possibilidades que questionem, inclusive, a atual relao
entre homem, meio ambiente e crescimento econmico.
Resposta do Professor J os Augusto Guilhon Albuquerque:
O Professor J os Augusto Guilhon pontuou que tem sido ques-
tionado com frequncia se no estamos vivendo um momento de crise
desta civilizao que conhecemos e que agrega democracia, liberdade,
direitos humanos e bem-estar social. Ressaltou que, nesse debate,
colocada em dvida a possibilidade de manuteno conjunta desses
quatro elementos. Em sua opinio, trata-se de uma questo flosfca
sobre a qual preciso se debruar, mas sem a pretenso de se encontrar
uma resposta. Pessoalmente, disse acreditar que a Europa vai sair da
crise salvando esses componentes essenciais.
Questo do Senador Eduardo Suplicy:
Retomando o problema do resgate de instituies fnanceiras
europeias sem a exigncia de uma contrapartida de destinao dos re-
cursos, o Senador Suplicy lembrou recente declarao da Presidenta
Dilma Rousseff, na qual demonstrou preocupao com a injeo sig-
nifcativa de valores dessas instituies no Brasil. Conforme relatou,
na opinio da Presidenta, essa ao poderia causar um efeito bastante
forte sobre a economia brasileira, mas no necessariamente o mais
saudvel. Posto isso, solicitou aos palestrantes que se aprofundassem
na anlise da questo.
Resposta do Embaixador Yves Saint-Geours:
O Embaixador afrmou que a Presidenta Dilma tem razo em
estar preocupada, pois se a Europa tiver um credit crunch, no ser
possvel sair da crise. Reforou que o propsito das aes recentemen-
te tomadas irrigar, dar crdito, dar possibilidades para o desenvol-
59
vimento da economia. Disse que o Brasil muito atrativo no apenas
devido a suas taxas de juros, mas tambm pela atividade, pelo cresci-
mento e pelo otimismo que giram em torno do Pas. De modo geral,
nos fruns internacionais, a postura da Unio Europeia deve ser de
entendimento da situao de cada Estado, buscando uma atitude co-
laborativa, apesar das diferenas. Assim, a resposta europeia tambm
o investimento direto, que vai alm do mero intercmbio comercial,
consistindo em uma produo conjunta.
Resposta do Professor J os Augusto Guilhon Albuquerque:
O Professor J os Augusto Guilhon questionou a preocupao
do governo brasileiro com a entrada de dinheiro no Pas. Do ponto
de vista do palestrante, se h um arsenal de recursos para controlar
a valorizao do cmbio, deveria haver um arsenal de recursos que
garantissem que o investimento que entra no Brasil fosse canalizado
para onde a demanda grande: obras de infraestrutura, obras de de-
senvolvimento urbano e melhoria da qualidade da indstria nacional.
Destacou que a diminuio proporcional da indstria no PIB e nas
exportaes refexo da perda de competitividade brasileira. Desse
modo, acordos como esse que a Europa pode oferecer podem fazer
com que o Pas passe a competir melhor.
61
Painel 4
I Identifcao
Assunto: Meio Ambiente Conferncia Rio+20 Agenda, Organiza-
o e Expectativas.
Local: Plenrio da Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional.
II Participantes
1. Embaixador Luiz Alberto Figueiredo Machado, subsecretrio-
geral de Meio Ambiente, Energia, Cincia e Tecnologia
do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil (MRE),
coordenador-geral dos preparativos da Conferncia Rio+20;
2. Professor Srgio Besserman Vianna, do Departamento
de Economia da Pontifcia Universidade Catlica do
Rio de J aneiro (PUC/RJ ), titular da Cmara Tcnica de
Desenvolvimento Sustentvel e Governana Metropolitana
da Cidade do Rio de J aneiro, presidente do Grupo de Trabalho
da Prefeitura do Rio de J aneiro para a Rio+20;
3. Professor Eduardo J os Viola, do Instituto de Relaes
Internacional da Universidade de Braslia (UNB); e
4. Professor J os Goldemberg, da Universidade de So Paulo
(USP), ex-Ministro da Educao, ex-Secretrio de Cincia
e Tecnologia da Presidncia da Repblica, ex-Secretrio de
Meio Ambiente da Presidncia da Repblica.
III Introduo
No dia 12 de maro de 2011, a Comisso de Relaes Exte-
riores do Senado Federal realizou o Painel intitulado Meio Ambien-
te Conferncia Rio+20 Agenda, Organizao e Expectativas, in-
62
tegrando o quarto Ciclo de Debates da agenda Rumos da Poltica
Externa Brasileira (2011 2012), com o tema Temas da Agenda
Internacional.
Os palestrantes convidados foram o Embaixador Luiz Alberto
Figueiredo Machado, subsecretrio-geral de Meio Ambiente, Energia,
Cincia e Tecnologia do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil
(MRE) e coordenador-geral dos preparativos da Conferncia Rio+20;
o Professor Srgio Besserman Vianna, do Departamento de Economia
da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de J aneiro (PUC/RJ ), titu-
lar da Cmara Tcnica de Desenvolvimento Sustentvel e Governana
Metropolitana da Cidade do Rio de J aneiro e presidente do Grupo de
Trabalho da Prefeitura do Rio de J aneiro para a Rio+20; o Professor
Eduardo J os Viola, do Instituto de Relaes Internacional da Univer-
sidade de Braslia (UNB); e o Professor J os Goldemberg, da Univer-
sidade de So Paulo (USP), ex-Ministro da Educao, ex-Secretrio
de Cincia e Tecnologia da Presidncia da Repblica e ex-Secretrio
de Meio Ambiente da Presidncia da Repblica.
A reunio foi presidida pelo Senador Fernando Collor. Esti-
veram presentes e fzeram uso da palavra a Senadora Ana Amlia os
Senadores Cristovam Buarque e Eduardo Suplicy.
IV Relato das exposies dos palestrantes
1. Embaixador Luiz Alberto Figueiredo Machado
Em sua exposio, o Embaixador apresentou conceitos que
norteiam a realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre Desen-
volvimento Sustentvel (Rio+20) e enumerou as principais atividades
que ocorrero no decorrer do evento.
Inicialmente, traou um breve panorama histrico da famlia de
conferncias ambientais da Organizao das Naes Unidas (ONU),
mostrando como, ao longo do tempo, tornou-se clara a viso de que
proteo ambiental no se desvincula dos componentes econmicos e
sociais. A primeira delas (Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
63
Ambiente Humano), realizada em Estocolmo, Sucia, em 1972, foi
dotada de um forte vis ambiental. Vinte anos depois, na Conferncia
das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, ocorri-
da no Rio de J aneiro (Rio 92), a concluso foi a de que, para garantir
a sustentabilidade do desenvolvimento, preciso dar tratamento agre-
gado aos componentes econmico, social e ambiental. Esse , confor-
me ele, um entendimento moderno da questo ambiental, e sob essa
nova perspectiva que ocorreu, em 2002, em J ohanesburgo, frica do
Sul, a Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel (Rio+10)
e que ocorrer, em junho 2012, a Rio+20.
Feito esse roteiro histrico, o Embaixador apresentou os dois
temas centrais da atual Conferncia: um, a economia verde no contex-
to do desenvolvimento sustentvel e da erradicao da pobreza e, dois,
a governana para o desenvolvimento sustentvel. Refetiu que essa
uma agenda que abandona os isolacionismos do Sculo XX referin-
do-se aparente oposio entre desenvolvimento econmico, proteo
ambiental e incluso social e que parte para uma viso que pretende
harmonizar as trs reas. Sobre o segundo tema central, explicou que a
ideia provm de um entendimento de que, para aprimorar a coerncia
entre os pilares econmico, social e ambiental, preciso observar se a
estrutura internacional de governana capaz de dar respostas adequa-
das a essa necessidade de integrao.
Outro ponto tratado o contexto de crises internacionais em
que ocorrer a Rio+20. O mundo presencia crises de ordem ambiental
(mudana climtica e perda de biodiversidade), social (desemprego e
desigualdades), econmicas e fnanceiras. Conforme o Embaixador, o
quadro no s evidencia a incapacidade dos atuais modelos de desen-
volvimento de responder aos desafos atuais como ainda mostra que
essas crises so geradas por esses mesmos modelos inadequados. A
Rio+20, considerou, instiga a pensar sobre o modelo de desenvolvi-
mento que se quer para o futuro e, sobre isso, disse no duvidar que
todos os pases do mundo querem um modelo que seja, simultanea-
mente, economicamente forte, socialmente inclusivo e protetivo com
a base fsica da natureza.
64
Sobre a programao da Conferncia, enumerou que essa ter
incio com a ltima sesso do comit preparatrio, com trs dias de
durao. Na sequncia, ocorrem quatro dias de atividades para a socie-
dade civil, incluindo os chamados Dilogos para o Desenvolvimento
Sustentvel. Os resultados desses Dilogos sero levados s mesas-
-redondas dos chefes de estado e de governo, que ocorrem nos trs l-
timos dias da Conferncia. Essa ser, concluiu, uma forma estruturada
e respeitosa de levar a voz da sociedade civil ao chamado segmento
de alto nvel.
O diplomata tambm expressou que o Governo brasileiro v a
Conferncia como um momento nico, aguardando participao maci-
a de chefes de estado e de governo, agentes governamentais e repre-
sentantes da sociedade civil. E fnalizou sua exposio reafrmando o
apoio governamental ao princpio do no-retrocesso, expressando que
os valores aprovados em 1992 devem, cada vez mais, se tornar presen-
tes nas decises de governo de empresas e, ainda, servir de guias para
o bem-estar da sociedade.
2. Professor Srgio Besserman Vianna
O expositor apresentou mudanas de contexto histrico que
marcam a realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre Desen-
volvimento Sustentvel (Rio+20) e apresentou sua viso sobre qual
deve ser a misso da Conferncia para que ela seja considerada exi-
tosa.
Iniciou sua fala dizendo que a cidade do Rio de J aneiro est
no s preparada - em termos de logstica e infraestrutura - para a
Conferncia, como empenhada na causa de discutir o tema do desen-
volvimento sustentvel. A cidade do Rio representa, em si mesma, o
desafo do desenvolvimento sustentvel, porque congrega ativos natu-
rais conhecidos mundialmente e que convivem com os 12,5 milhes
de habitantes da regio metropolitana da cidade.
Em seguida, ofereceu sua viso sobre como situar adequada-
mente na histria a Rio+20. Em 1992, quando ocorreu, tambm no Rio
65
de J aneiro, a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, havia um sentimento geral de que a humanidade
entrava numa nova poca, isenta das grandes e cclicas crises econ-
micas graas velocidade das informaes. Nesse clima de otimismo
ingnuo, nos dizeres do expositor, quando os chefes de estado foram
colocados frente aos alertas cientfcos de mudana climtica, perda
de biodiversidade e da qualidade dos solos, assumiram prontamente
diversos compromissos para a mitigao dos problemas
15
.
O palestrante passou, ento, a destacar as importantes mudan-
as de contexto histrico que tornam o mandato da Rio+20 diferente
daquele ocorrido em 1992. Primeiro, a Rio+20 ocorre em meio maior
crise econmica mundial desde 1929 e, a seu ver, a governana global
sequer iniciou o enfrentamento de desequilbrios macroeconmicos
fundamentais. Segundo ponto, j h informaes cientfcas de que a
crise ambiental mais grave do que se imaginava. Conforme o profes-
sor, pouco foi feito nos ltimos vinte anos e a governana global, da
mesma forma que no plano econmico, evidencia uma lacuna em sua
capacidade de agir frente ao tamanho da crise ecolgica
16
.
A terceira diferena de contexto, e sobre a qual o expositor
mais se debruou, que a dicotomia que presidia o pensamento no
sculo XX - a qual ope conservao ambiental a desenvolvimento
econmico, social e humano - hoje no faz mais sentido. A ideia de
15 Os cinco principais documentos originados na Rio92 foram: a) Declarao do Rio sobre
meio Ambiente e Desenvolvimento, com 27 princpios que consagram regras do direito am-
biental internacional; b) Agenda 21, com medidas ambientais a serem tomadas, at o sculo
XXI, pela naes signatrias da Conferncia; c) Conveno sobre Mudanas Climticas, que
estabelece normas para reduo do lanamento, na atmosfera, dos gases geradores do efeito
estufa; d) Conveno sobre a Diversidade Biolgica, que busca preservar espcies animais e
vegetais, bem como traz diretrizes para o aproveitamento de recursos da biodiversidade e seu
patrimnio gentico; e) Declarao de Princpios sobre Manejo de Florestas.
16 O expositor ressalvou o mrito do Brasil em diversos eventos. Assim, por exemplo, na 16
Conferncia das Partes das Naes Unidas sobre Mudana Climtica (COP-16), ocorrida em
Cancun, Mxico, em 2010, o Pas teve papel de destaque ao negociar a extenso do Protocolo
de Kyoto. Na 10 Conferncia das Partes da Conveno sobre Diversidade Biolgica (COP-
10), ocorrida em Nagoya, J apo, tambm em 2010, o protagonismo do Brasil foi fundamental
ao sucesso dos acordos frmados. Contudo, para ele, a crise global de governana torna o con-
junto das naes impotente no enfrentamento das dimenses vrias que compem os atuais
problemas ambientais.
66
que o homem tem de assumir a responsabilidade de salvar a natureza
, para ele, uma bobagem oniponte, narcsica. Isso porque homem e
natureza vivem tempos diferentes. A vida est presente na Terra h 3,6
bilhes de anos e o planeta j passou por problemas desmedidamente
maiores do que aqueles que o homem capaz de provocar. Por outro
lado, o surgimento do Homo sapiens data de 200 mil anos e a agricul-
tura foi desenvolvida h 11 mil anos, somente. Quis dizer com isso que
a natureza no depende do homem para se recuperar. A prpria cincia
informa que, milhes de anos depois, a biodiversidade se regenera,
como j ocorreu antes. O que a humanidade est estragando, na reali-
dade, a natureza de seu tempo, da qual depende para ter qualidade de
vida e para se desenvolver.
Continuando, disse que o risco que assumimos, enquanto civi-
lizao, j foi ultrapassado, porque j uma certeza que enfrentaremos
os efeitos das mudanas climticas, da escassez de gua doce e da
extino da biodiversidade, entre outros. E o lado mais perverso dessa
histria, asseverou, que os impactos dessa crise ambiental no sero
sentidos de maneira simtrica pela populao mundial. Recairo sobre
os mais pobres, que so mais vulnerveis e tm menos recursos para se
defender. Assim, concluiu que o no enfrentamento da crise ecolgica
representa contratar o sofrimento de milhes de pessoas.
Depois de apresentar o panorama atual, refetiu sobre qual se-
ria, ento, o papel da Rio+20. Ao ser ver, atribuir a ela a misso de
resolver esses problemas no far avanar o processo poltico. A Con-
ferncia ser avaliada, primeiro, por sua coragem de assumir a gravi-
dade dos fatos que a Cincia apresenta, reconhecendo a dimenso do
desafo que a humanidade ter pela frente. Segundo, por produzir os
acordos necessrios ao avano das negociaes. E, ainda, pelo reco-
nhecimento da necessidade de que a humanidade encontre o caminho
do desenvolvimento sustentvel, caminho esse ainda no conhecido,
mas que implica reconhecer o modelo atual como insustentvel.
Segundo essa perspectiva, disse que o desenvolvimento sus-
tentvel no mais deve ser considerado tema para conferncias pe-
ridicas. Deve ser encarado, de agora em diante, como ponto central
67
da economia, da sociabilidade, da poltica e do pensamento humano.
Com isso, reafrmou que se a Rio+20 representar um impulso poltico
para um avano nesse sentido, j ter sido exitosa.
3. Professor Eduardo Jos Viola
A partir da perspectiva das relaes polticas internacionais, o
professor falou sobre as difculdades no avano das negociaes que
podem ocorrer na Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvi-
mento Sustentvel (Rio+20). Destacou as particularidades do Brasil
nesse cenrio e, depois, algumas questes sobre as quais ainda pesa a
falta de consenso.
Iniciou sua contribuio esclarecendo que a Rio+20 no ob-
jetiva um tratado internacional que crie vnculo legal entre os esta-
dos participantes. Seu papel de criao de novos consensos bsicos,
de carter mais simblico. Afnal, lembrou, mesmo vinte anos aps a
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvi-
mento (Rio 92) e 25 anos aps o relatrio da Comisso Brundtland
17
, a
gravidade dos problemas do Planeta (como clima, energia e segurana
internacional) se acentuou extraordinariamente.
Isso se explica porque a dinmica do sistema internacional
dada pelas principais potncias mundiais, e no de forma democrtica.
Em outras palavras, a despeito do papel crescente do Direito Inter-
nacional, o poder material das superpotncias tem peso signifcativo
sobre a lei internacional. Os atores de primeira grandeza no plano
ambiental, tal como ocorre nos planos econmico e poltico, so as su-
perpotncias (Estados Unidos, Unio Europeia e China) e as grandes
17 Documento publicado pela ONU em 1987, tambm conhecido como Nosso Futuro Co-
mum (Our Common Future). A primeira ministra da Noruega, Gro Harlem Brundtland, presi-
diu uma comisso criada pela ONU para desenvolver um estudo sobre causas, caractersticas
e medidas mitigadoras dos problemas ambientais atuais. O documento, poca, chocou o
mundo, porque trazia a constatao de que a situao ambiental do planeta era pior do que se
imaginava. O relatrio motivou a ONU a convocar um encontro entre seus pases signatrios.
A convocao resultou, alguns anos depois, na realizao da Rio92.
68
potncias (J apo, ndia, Rssia, Brasil e Coreia do Sul
18
). Mas papel
decisivo ocorre, sobretudo, entre as trs superpotncias, das quais so-
mente uma manifesta uma atitude responsvel em relao aos proble-
mas planetrios: a Unio Europeia. Contudo, a capacidade de lideran-
a da comunidade europeia est, conforme ele, profundamente erodida
em virtude da crise econmica que o continente enfrenta.
Prosseguindo, enxerga que a sociedade norte-americana est
dividida entre uma parte que impulsiona a conscincia ambiental glo-
bal e outra extremadamente irracional, que chega a duvidar de dados
j evidenciados pela Cincia. A representao dessa vertente conser-
vadora faz com que a administrao de Barack Obama encontre-se pa-
ralisada em sua capacidade de implementar polticas domsticas am-
bientalmente avanadas. J a China, analisa, teve, nos ltimos quatro
anos, uma mudana de postura que classifcou como extraordinria,
ao introduzir uma nova poltica energtica de baixo carbono. Contudo,
ressalvou que a contribuio chinesa ainda insufciente e uma das
razes do baixo avano deve-se ao tambm baixo avano americano.
Sobre as cinco grandes potncias, o Brasil possui papel de
destaque. o nico pas fora da Organizao para a Cooperao e
Desenvolvimento Econmico (OCDE) a aprovar uma lei dirigida s
mudanas climticas
19
. Esse avano no plano interno, contudo, no se
refete no plano da negociao internacional e o expositor elencou as
principais razes.
Uma delas que o Brasil fca atrelado s posies do G-77
20
. O
grupo, conforme ele, tem uma estrutura heterognea no apenas quan-
to a regimes polticos, mas tambm com relao ao posicionamento
18 O expositor explicou, em outro ponto de sua fala, que Coreia do Sul e J apo vm apre-
sentando posies avanadas em matria ambiental. As posies mais progressistas so as da
Unio Europeia, que prope, inclusive, a desenvolvimento de uma normatizao ambiental
mundial. O Brasil coloca-se numa posio intermediria. Tambm para ele, os principais res-
ponsveis pelo no avano da Conferncia sero, em primeiro lugar, os Estados Unidos e a
China e, num segundo plano, Rssia e ndia.
19 Lei n 12.187/2009, que instituiu a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima.
20 Bloco formado por naes em desenvolvimento, objetivando promover interesses econ-
micos coletivos e desenvolver uma maior capacidade de negociao conjunta na ONU. Criado
em 1964, conta, hoje, com 131 membros.
69
dos pases que o compem sobre responsabilidade perante mudanas
climticas. Outra razo que no faz sentindo o Brasil, como pas com
uma das matrizes energticas que menos utiliza carbono no mundo,
estar aliado, no Basic
21
, com trs pases com matrizes energtica alta-
mente poluidoras, como China, ndia e frica do Sul
22
.
Com isso, o Brasil fca em situao ambgua, nos dizeres do
expositor. Por um lado, procura o consenso, o que difculta que tenha
um posicionamento defnido. Por outro, como sede da Rio+20, pode
infuenciar na dinmica da Conferncia. A concluso do professor
que o Pas no mantm, no plano internacional, uma posio ousada
como a que teve ao aprovar a Poltica Nacional sobre Mudana de Cli-
ma, posio essa que exigiria uma ruptura com o G77 e com o Basic.
Prosseguindo sua exposio, o Sr. Eduardo, a partir de suas
observaes sobre o desenrolar dos acontecimentos e do Zero Draft
23

do evento, explicitou questes problemticas relacionadas ao sucesso
da Rio+20. A primeira sobre uma defnio no consistente do pilar
social frente aos pilares ambiental e econmico. Conforme explicou,
a questo da governabilidade e da governana local decisiva para a
superao da pobreza, o que implica em considerar esse pilar como
sociopoltico, tema que toca na situao das naes no democrticas.
Outro ponto refere-se procura de um consenso generalizado sobre o
que seja economia verde. Disse haver certo temor de uma defnio
protecionista que seja favorvel s sociedades com poder tecnolgico
sobre determinado tipo de tecnologia limpa.
Concluindo, disse que a situao internacional da Rio+20 car-
rega incertezas. Uma delas se, durante a realizao dos eventos, ha-
ver mobilizao da sociedade civil mundial efetivamente capaz de
21 Bloco composto em 2009 por quatro grandes pases em desenvolvimento: frica do Sul,
Brasil, ndia e China.
22 O expositor graduou o nvel de responsabilidade dessas trs naes. A frica do Sul de-
monstra um posicionamento mais responsvel. A China teve avanos nos ltimos anos. E a
posio da ndia claramente irresponsvel.
23 Tambm chamado de rascunho zero. Termo que designa o conjunto de sugestes e con-
tribuies de pases, grupos regionais, organizaes internacionais e da sociedade civil para a
construo de um documento base para a Rio+20, o qual ser apresentado, durante o encontro,
aos estados participantes.
70
pressionar governos mais conservadores a tomarem posies progres-
sistas. Se isso ocorrer, avalia, o quadro pode ser modifcado signifca-
tivamente.
4. Professor Jos Goldemberg
ltimo a falar, o professor apresentou a tica cientfca sobre
as grandes questes ambientais da atualidade, dando exemplos sobre
a relao de decises polticas com as evidncias cientfcas. Por fm,
teceu suas crticas sobre o modo como esto sendo conduzidos os tra-
balhos preparatrios para a Conferncia das Naes Unidas sobre De-
senvolvimento Sustentvel (Rio+20).
A primeira ideia apresentada, por meio de um exemplo, sobre
a importncia de se olhar para os dados cientfcos como amparo s
decises polticas. Nas discusses do Senado sobre o projeto de refor-
ma do Cdigo Florestal
24
, no tocante questo da largura das matas
ciliares, os agricultores defendiam uma faixa de proteo mnima, de
modo a levar suas plantaes at a borda dos rios. Os ambientalistas
defendiam uma faixa mais ampla. O que a cincia evidenciou, e que
foi refetido no texto devolvido Cmara dos Deputados, que faixas
de proteo a partir de 15 metros protegiam tanto os recursos hdricos
como a prpria produo agrcola.
Prosseguindo, disse que o problema de cunho mundial que en-
frentamos parte de evidncias cientfcas que demonstram que, pela
primeira vez na histria da humanidade, a ao do homem est sendo
comparvel s foras geolgicas naturais. As foras naturais movi-
mentam, anualmente, 50 bilhes de toneladas de matria. Hoje, cada
ser humano move, ao ano, de um lugar ao outro, cerca de sete tonela-
das de matria. No que re refere atmosfera, segundo medidas feitas
pelos cientistas h mais de 50 anos, a ao humana est conseguindo
mudar a composio do ar. Se antes da era industrial uma porcenta-
gem de 0,25% da atmosfera era contida por gs carbnico, hoje essa
proporo, por ao antrpica, est em 0,5%. Isso refete que a ao
24 Atualmente tramitando na Cmara dos Deputados, sob a sigla PL 1879/1999.
71
humana est mudando o equilbrio da atmosfera e, em decorrncia,
o clima do Planeta. Mas lembrou que, a despeito dessas evidncias,
certos candidatos Conveno Republicada dos Estados Unidos de-
fendem que o clima da Terra no est mudando.
O pior refexo do aquecimento global, ainda conforme dados
cientfcos, no a elevao do nvel do mar em si que da ordem
de um milmetro ao ano , mas o evidente aumento da frequncia de
eventos climticos externos, particularmente as inundaes. No vero
da cidade de So Paulo, por exemplo, precipitaes que antes duravam
trs horas agora ocorrem em 15 minutos e criam, diariamente, at 300
pontos de inundao.
Relacionando essas informaes Rio+20, o expositor disse
que a Conferncia est sendo vtima de um quadro de indiferena em
relao ao que dizem os cientistas
25
. Apontou, primeiro, que o evento
adota uma linguagem que mistura conceitos estranhos aos trs com-
ponentes que formam a noo de desenvolvimento sustentvel (meio
ambiente, economia e sociedade). Em segundo lugar, acredita que ne-
nhuma deciso ser tomada pelos chefes de estado que participaro
da Conferncia. O Zero Draft preparado pelas Naes Unidas contm
128 pargrafos, dos quais 125 tratam de exortaes, e no de compro-
missos.
O professor analisou, ainda, que a Rio+20 deveria marcar os
progressos ou no progressos feitos nos ltimos vinte anos, alm de
servir para traar novos rumos aos pases, por meio de medidas con-
cretas. Nesse sentido, o Brasil, como lder na produo de energia re-
novvel (por meio de hidreltricas e da produo de etanol) e com o
exemplo de incluso social do programa Luz para Todos, desperdia
a oportunidade de exercer um papel de liderana internacional na rea
de preservao ambiental. Muitos pases da frica e da Amrica Lati-
na poderiam se benefciar do exemplo Brasileiro.
25 Ao falar sobre como o tema das mudanas climticas, tendo por base dados cientfcos,
afetaro os fuxos ideolgicos, citou que, hoje, a China comea a levar a srio o que est
ocorrendo com o ambiente mundial. No se trata, conforme ponderou, de um caso de amor
humanidade, mas de defender os interesses do prprio pas em continuar produzindo e utili-
zando, para isso, o mnimo de recursos naturais.
72
Ainda h, segundo ele, tempo para mudar os rumos da
Rio+20, no sentido de que a Conferncia ganhe um carter mais pro-
gramtico. Nas palavras do professor, preciso que os chefes de
estado saiam do Rio de J aneiro com um roteiro do que fazer. Mas
para isso, retomou, preciso dissipar a ideia de confronto entre am-
bientalistas e desenvolvimentistas, olhando a questo ambiental sob
o prisma cientfco
26
.
V Questionamentos e Debates
Consideraes do Senador Fernando Collor:
O Senador leu mensagem que sintetiza sua opinio sobre os
rumos da Rio+20, opinio expressa originalmente na reunio de 8
de fevereiro de 2012 da comisso nacional encarregada dos pre-
parativos da Rio+20, da qual membro. Ele destacou que o Draft
Zero um documento tmido e desnorteado e destacou trs pontos
que considera de maior relevncia nas tratativas para a Confern-
cia: uma conceituao objetiva de economia verde, a questo de-
licada e perigosa da governana global e, por fm, a necessidade
que o princpio do no retrocesso conste no prembulo do texto-
-base da Conferncia.
Concordando com a fala do professor J os Goldemberg, disse
que o documento traz uma srie de exortaes, em linguagem que no
se compromete com nada, quando a Conferncia precisa extrair dos
participantes compromissos e acordos. Destacou tambm a necessida-
de de engajamento, nas discusses, da sociedade civil mundial e dos
chefes de estado e de governo.
26 Ao fnalizar sua colaborao, o professor apresentou projees com a sntese de infor-
maes cientfcas que explicam como se d o efeito estufa e que evidenciam: a) o aumento
de 150 milmetros do nvel do mar nos ltimos cem anos; b) o crescimento exponencial pla-
netrio de consumo de energia; c) aumento, ao longo das ltimas dcadas, da frequncia de
eventos climticos extremos.
73
Questes da Senadora Ana Amlia:
A Senadora perguntou ao professor J os Goldemberg se a ado-
o macia de equipamentos com menor consumo de energia produz
efeito concreto sobre a reduo do aquecimento global. Em seguida,
perguntou se o Brasil est explorando adequadamente sua posio de
Pas detentor de vrias fontes renovveis de energia. Por ltimo, ques-
tionou se a aprovao, pela Cmara dos Deputados, do novo Cdigo
Florestal, at a data de incio da Rio+20, acarretar ao Brasil algum
tipo de cobrana da comunidade internacional.
Respostas do professor J os Goldemberg:
O professor exemplifcou o primeiro questionamento a partir
do que tem observado quanto ao modelo chins. H 20 anos, o pas
consumia uma enorme quantidade de energia para gerar uma unidade
de produto interno bruto (PIB). Hoje, a medida de gasto energtico por
unidade de PIB caiu a um dcimo, o que quer dizer que a China est
se tornando um pas efciente. O Brasil tambm um pas efciente
graas, principalmente, matriz energtica hidreltrica.
Sobre a posio do Brasil perante o mundo como um Pas pro-
tagonista na rea ambiental, lembrou que metade de nossa energia
renovvel. Essa uma situao favorvel e mpar, porque no pode ser
adotada por muitos outros pases. Considera que poderia haver empe-
nho do Estado brasileiro em disseminar a outros pases as tecnologias
relacionadas produo de etanol a partir da cana de acar. O Estado
de So Paulo, individualmente, j est fazendo isso em pases da fri-
ca e da Amrica Latina. Mas so aes que devem ser feitas a partir de
uma perspectiva nacional.
Sobre o impacto que a aprovao do novo Cdigo Florestal
pode acarretar ao Pas, o professor considerou que, se o texto for apro-
vado na Cmara dos Deputados sem as modifcaes votadas no Sena-
do Federal, o resultado ser catastrfco. O Brasil ser acusado de ser
o grande responsvel pelo desrespeito natureza. Declarou tambm
que a Ministra do Meio Ambiente, Izabella Teixeira, consultou os ex-
74
-ministros da pasta sobre o tema. Todos a alertaram sobre os prejuzos
que um retrocesso do texto legal acarretaria.
Questes da Senadora Ana Amlia:
Ao considerar que os debates sobre economia verde e desen-
volvimento sustentvel parecem permanecer no plano da retrica, a
parlamentar perguntou ao Professor Srgio Besserman Vianna em que
medida isso pode impedir que as naes ataquem os focos centrais
dessas matrias. Questionou tambm se o expositor otimista quanto
aos resultados da Rio+20.
Resposta do professor Srgio Besserman Vianna:
Segundo o expositor, a discusso de economia verde e de de-
senvolvimento sustentvel de cunho prtico. preciso, primeiro, ter
em mente que a questo ambiental que se apresenta como mais grave
a das mudanas climticas. Portanto, se a economia verde tiver como
pressuposto a transio da civilizao dos combustveis fsseis para
aquela do baixo teor de carbono, ser possvel medir os impactos con-
cretos que ela traz.
Para ilustrar como o aquecimento global a mais grave das
questes, lanou informaes histricas e tcnicas sobre o fenmeno.
Durante a Rio92, na Conveno Quadro sobre Mudana Climtica,
chegou-se a um consenso de que no poderia haver, no sculo XXI,
um aquecimento superior a um determinado limite de perigo, que
foi estabelecido, anos mais tarde, a partir de informaes cientfcas,
em 2C. Essa aparente diferena j sufciente para ocasionar grandes
problemas para a humanidade, como a elevao do nvel do mar, even-
tos climticos extremos, perda de produtividade agrcola, novos pro-
blemas de sade e outros riscos que os cientistas ainda no conseguem
precisar. Contudo, apoiado tambm em estudos cientfcos, o professor
advertiu que o cenrio atual torna impossvel que esse limite no seja
ultrapassado. Nas projees atuais mais otimistas, que consideram que
a sociedade passe por rpidas e profundas transformaes, a tempe-
ratura subir 3C. Conforme ponderou o expositor, essas transforma-
75
es seriam no s de cunho tecnolgico, mas sobretudo econmicas,
polticas e sociais, pois a desigualdade das populaes est na base
desse problema todo. Na hiptese de a sociedade permanecer no atual
modelo de negcios, chegaramos em 2100 com uma temperatura de
5C a 6C acima da ideal, o que, nas palavras dele, seria um pesadelo
inimaginvel. Por ltimo, analisou que um grande acordo de poltica
de mudana climtica implicaria em perdedores: empresas ou pases
com modelos de negcio ligados a uma matriz energtica de grande
emisso. Portanto, analisou, o que est em jogo so dois elementos:
poder e dinheiro.
Sobre a segunda indagao, embora no se proclame otimista
com relao s decises que podem surgir com a Rio+20, o professor
disse ser esperanoso quanto a um futuro processo poltico global de
transformao.
Questes da Senadora Ana Amlia:
Ao professor Eduardo J os Viola, questionou se a falta de de-
fnies claras do Brasil diante da Rio+20 decorre de problemas pro-
priamente polticos ou ideolgicos. Perguntou tambm como o profes-
sor v o Brasil no contexto internacional especialmente no contexto
latino-americano diante da reforma de seu Cdigo Florestal, levando
em considerao que pases vizinhos, como a Argentina, no dispem
de qualquer restrio legal quanto ao uso da terra.
Resposta do professor Eduardo J os Viola:
Sobre a aparente falta de posies claras do Brasil ante a imi-
nncia da Rio+20, o professor apontou algumas causas. A primeira
seria uma falta de compreenso profunda sobre a gravidade da crise
planetria pela cpula do Governo, que vem de outro contexto histri-
co. Mas adiciona-se a isso a falta do senso de oportunidade da equipe
atual. Embora sem conhecimento profundo sobre o problema, o ex-
-Presidente Lula teve sensibilidade, em 2009, de inaugurar uma pol-
tica nacional sobre mudanas climticas. A Presidenta Dilma Roussef
passou a ter mais abertura problemtica ambiental somente em 2009,
76
com a ameaa da candidatura da ambientalista Marina Silva e em fun-
o da persuaso de Lula, contudo, a cultura poltica dela outra.
Outro dado que explica a postura brasileira, para o expositor,
tem a ver com a lgica do Itamaraty, que costuma ser mais conserva-
dora, tendente a no assumir os riscos de que o Pas conduza uma Con-
ferncia mal sucedida. Assim, assume-se uma postura de mediao,
que mais segura. Tudo indica, fnalizou, que a Rio+20 seja percebida
como um fracasso, a no ser que haja um esforo governamental
como o que houve durante o Governo Collor para convencer o maior
nmero possvel de chefes de estado a participarem da Rio92.
Consideraes do Senador Cristovam Buarque:
O Senador se disse preocupado com o risco que a Rio+20 seja
um fracasso. Parece no haver, disse, um empenho decisivo do Go-
verno em fazer da Conferncia um tema presente na agenda nacional.
Sua suspeita, completou, de que haja uma infexo na maneira como
se enxerga o progresso, em prol de uma ideologia que prega o desen-
volvimento do Pas de acordo com um modelo j superado. Sugeriu,
assim, que o Senado expresse Presidenta a preocupao da institui-
o com o futuro da Conferncia. O Senador teceu, tambm, crticas
ao Itamaraty. A sada da audincia, momentos antes, do Embaixador
Luiz Alberto Figueiredo Machado e a ausncia de algum que o subs-
titusse no restante do encontro fzeram com que o Senador declarasse
ser essa uma demonstrao do pouco caso que o Ministrio das Re-
laes Exteriores est fazendo com o desafo que foi lanado ao Go-
verno brasileiro, de promover um evento no porte do que foi a Rio92.
Expressou, ainda, sua vontade de ver as universidades envolvidas no
processo de realizao da Rio+20.
Resposta do professor Srgio Besserman Viana:
Concordando com o Senador, o professor disse que a ideia do
crescimento a qualquer custo a flosofa da clula cancerosa que
vivemos socialmente. Nosso atual modo de desenvolvimento base-
77
ado na globalizao da economia de mercado. Contudo, os demais
aspectos da vida social permaneceram no mbito dos Estados-nao.
Para exemplifcar, disse que, nos anos 60, o voto representava poder
de deciso sobre diversos aspectos da vida social. Hoje, o poder do
voto restringe-se a alguns poucos aspectos. Grande parte de nossa vida
decidida no plano global, onde os nicos aspectos que importam
a economia de mercado e a acumulao de capital. esse o dfcit
de governana global. Outro aspecto que vivemos um dos grandes
momentos de nosso tempo, em que teremos que tomar decises para
geraes futuras, evitando um problema que ocorrer daqui a vinte ou
mais anos. Contudo, a preocupao da maioria dos governantes com
um voto que ele ter daqui a, no mximo, oito anos.
Sobre a hiptese de o Brasil assumir um papel de impulsiona-
dor de mudanas durante a Rio+20, o professor lembrou que, poca
da Rio92, grande parte da imprensa classifcou o evento com um fra-
casso. Entretanto, vinte anos depois, enxergamos a Rio92 como um
sucesso, mesmo que, nela, no tenhamos avanado signifcativamente
na luta contra o aquecimento global ou contra a perda da biodiversi-
dade. Pensando na atualidade, ele considera fundamental que o Go-
verno brasileiro tenha uma proposta audaciosa sobre as temticas da
economia verde, combate pobreza e desenvolvimento sustentvel.
Ainda que a Conferncia no acolha tais ideias, estaremos, aos olhos
do mundo, demonstrando uma postura altiva. Conforme ele, isso
que ocorreu com relao Rio+10, em J ohanesburgo, frica do Sul,
em 2002: o Brasil foi extremamente audacioso em sua proposta sobre
utilizao global, at 2030, de fontes renovveis de energia, ainda que
a proposta no tenha sido acatada e a Conferncia em si tenha sido
considerada um evento vazio.
Resposta do professor Eduardo J os Viola:
O expositor concordou que o Governo brasileiro ainda tem,
como paradigma predominante, o desenvolvimentismo tradicional. E
isso est refetido tambm nos trabalhos do Itamaraty cuja histria
liga-se ao desenvolvimentismo , que tem um papel-chave na condu-
78
o da Rio+20. Liga-se a isso a presso do G77, que transparece um
posicionamento que no refete a realidade brasileira.
O Brasil, alegou, tem muito a ganhar com a descarbonizao.
um interesse nacional afnado com o interesse geral da humani-
dade. Citou exemplos. O desmatamento da Amaznia foi reduzido
signifcativamente nos ltimos trs anos, o que, a seu ver, marca um
avano social irreversvel. O carvo, principal responsvel pelos ga-
ses geradores do efeito estufa, no faz parte da matriz energtica
brasileira.
Em sntese, o professor enfatizou a necessidade de mudan-
a do paradigma do Governo. O presidente Lula demonstrou isso
no segundo semestre de 2009, quando aprovou a Poltica Nacio-
nal sobre Mudanas Climticas. Porm, depois disso, tivemos es-
tagnao e at retrocesso. A poltica industrial do Governo Dilma,
por exemplo, fortemente desenvolvimentista, como no caso dos
automveis. Mesmo pases como a China j fazem polticas indus-
triais tendo como componente decisivo o emprego de tecnologias
de baixo carbono.
Sobre a participao das universidades no processo da Rio+20,
considera que um engajamento profundo delas pouco provvel, em-
bora elas sejam claramente favorveis ao sucesso da Conferncia. Isso
se deve, ponderou, a um estado geral de apatia da juventude com rela-
o a determinadas questes sociais. Contudo, a depender da dinmi-
ca mundial, poder haver uma mobilizao mais intensa dos quadros
universitrios quando a data da Conferncia se aproximar.
Por fm, disse parecer fundamental que haja uma reunio do
Senado com a Presidenta Dilma, a qual, embora mais ligada ao para-
digma desenvolvimentista, preocupa-se com o sucesso da Confern-
cia, que pode trazer capital poltico ao Pas. Se o Pas, no plano di-
plomtico, demonstrar uma posio incisiva e consistente de avano,
transmitir uma mensagem favorvel de que atua em prol do interesse
universal da humanidade. Esse soft power favorece o poder poltico da
Presidenta. De qualquer forma, o Brasil no ser visto como respons-
vel por um possvel fracasso da Rio+20.
79
Resposta do professor J os Goldemberg:
Tambm concordando que o paradigma do atual Governo bra-
sileiro o do sculo passado, o expositor afrmou que, embora haja
alguns setores mais sensveis sustentabilidade, as aes do ncleo
governamental tornam perceptvel a viso de que qualquer coisa que
coloque restrio ao desenvolvimento deve ser afastada.
O economista ingls Nicholas Stern demonstrou que o custo de
atuar agora em prol da conteno do aquecimento global muito mais
baixo do que tentar solucionar problemas como a inundao de ilhas e
reas costeiras. Mas essa percepo, considerou, tem a ver com o nvel
de esclarecimento das pessoas.
Lembrou, ainda, que o Municpio e o Estado de So Paulo
adotaram leis concretas (Lei n 14.933/ 2009 e Lei n 13.798/ 2009,
respectivamente) que determinam a reduo das emisses de gases
causadores do efeito estufa. A Lei federal (Lei n 12.187/2009) sobre
emisses mais complicada e de difcil execuo, inclusive em funo
da prpria poltica econmica do Governo Federal.
Consideraes do Senador Eduardo Suplicy:
O Senador disse somar-se ao apelo do Senador Cristovam Bu-
arque, de que o Senado transmitisse Presidenta da Repblica um po-
sicionamento institucional de preocupao com os rumos da Rio+20.
Lembrou tambm que o Senador Fernando Collor disse, reiteradas
vezes, sobre a importncia de que a Presidenta Dilma expresse ao pre-
sidente norte-americano Barack Obama durante a visita ofcial do
Brasil aos Estados Unidos, agendada para abril de 2012 a importn-
cia de que ele comparea Conferncia.
Sobre a temtica de como compatibilizar sustentabilidade com
a promoo da justia, lembrou-se de um princpio expresso pelo eco-
nomista norte-americano Edward Glaeser que diz que a preocupao
com o meio ambiente deve incluir incentivos. O Senador exemplif-
cou o pensamento com a hiptese da criao de uma taxa de emisso
global que incida sobre as pessoas que, com seu estilo de vida, mais
80
emitem gases do efeito estufa. O retorno desse dinheiro seria feito em
prol da parcela da sociedade que vive em reas que sofrem impactos
decorrentes da explorao de recursos ambientais.
Deu como exemplo projetos experimentais de pedgio urbano
realizados em Indaiatuba e Campinas, ambas as cidades paulistas, em
que motoristas so cobrados por quilmetro rodado, o que faz com que
quem consuma mais combustvel pague mais para se locomover.
Resposta do professor Srgio Besserman Viana:
O professor concordou quanto ao fato de a base da sustentabili-
dade estar na equidade social. Os atuais modos de produzir e consumir
so insustentveis no somente pelo impacto direto sobre os recursos
ambientais que provocam, mas tambm porque jamais poderiam ser
generalizados a todas as naes. Conforme ilustrou, bilhes de habi-
tantes do planeta no podem sequer ambicionar ter um estilo de vida
como os americanos, europeus, japoneses ou as classes mdia e alta
dos pases emergentes. essa injustia na distribuio dos bens que
precisa ser modifcada.
Mas essa mudana, ainda concordando com o Senador, no ir
se operar apenas pelo apelo conscincia, e sim por mudanas nos
preos. Contudo, considerou que o exemplo dado pelo parlamentar,
embora teoricamente vivel dos pontos de vista tecnolgico e econ-
mico, impraticvel se fssemos pensar de forma global. Isso porque
os pases no conseguiriam implementar um imposto global sobre as
aes de consumo. E esse imposto precisaria, necessariamente, ser
global, j que as molculas dos gases que provocam o efeito estufa
no trazem malefcios apenas aos pases que as produziram.
Resposta do professor Eduardo J os Viola:
O expositor concordou com o professor Srgio Viana sobre
a possibilidade de estabelecer um imposto global ao carbono. Enri-
quecendo a discusso, explicou as razes do insucesso do modelo do
mercado de carbono e explicou como poderiam ser criados impostos
nacionais com base nas emisses de carbono.
81
O mercado de carbono, criado com o Protocolo de Kyoto, tem
estrutura diferente da de um imposto, o que ajudou a proposta a ser
aceita politicamente por pases como os Estados Unidos. Contudo,
alm de no gozar das experincias nacionais com a cobrana de im-
postos, o mercado de carbono tem alto custo de transao e provas
histricas de fraude na Unio Europeia. De outra forma, j existe al-
guma forma de imposto sobre o carbono. Na Europa, por exemplo, a
gasolina cara e, assim, h um estimulo produo de carros mais
efcientes e aos transportes coletivos. Diferentemente, nos Estados
Unidos a gasolina , historicamente, baratssima e da uma resistncia
a um imposto sobre carbono. Contudo, apontou a ideia de um imposto
ao carbono comea a ganhar fora, principalmente diante das difcul-
dades do mercado de carbono.
Nesse sentido, as negociaes para um acordo mundial podem
avanar se, num cenrio positivo, tivermos a reeleio do presidente
Barack Obama e a eleio de uma maioria democrtica no parlamento
norte-americano. Em termos globais, o que se pode negociar uma di-
minuio das curvas de crescimento rpido nos pases de renda mdia
em troca de uma queda de emisses dos pases de alta renda. Para o
sucesso desse acordo, o mecanismo nacional mais efciente pode ser o
imposto sobre emisso de carbono.
Mas, alerta o professor, para o sucesso desse novo modelo, o
ponto-chave que o novo imposto substitua, gradualmente, os impos-
tos sobre trabalho e capital. Essa seria uma boa oportunidade, comple-
tou, para que o Brasil simplifque uma estrutura tributria j obsoleta
e com alto custo de transaes. Assim, sugeriu aos Senadores que co-
mecem a sondar, perante a sociedade, a tese do imposto sobre carbono,
o que deve ser uma tendncia.
Questo do Senador Cristovam Buarque:
O Senador pediu que o professor J os Goldemberg falasse so-
bre vantagens e desvantagens da ao da energia proveniente de fontes
nucleares.
82
Resposta do professor J os Goldemberg:
O expositor lanou dois argumentos contrrios utilizao da
energia nuclear. O primeiro que ela no competitiva, citando como
referncia uma matria do semanrio The Economist. O segundo que
o desastre de Fukushima (J apo) mostrou que, nessa rea, a segurana
absoluta no existe. E acidentes nucleares, quando ocorrem, alm de
caros, produzem disrupo social. O acidente de Chernobyl (Ucrnia),
de 1986, um bom exemplo: at hoje uma rea de trs mil quilmetros
quadrados se mantm inabitada. Em Fukushima, o governo japons
teve que deslocar 80 mil pessoas e arcar com um custo estimado de
US$ 275 bilhes. Outras fontes mais amenas esto se frmando, como
a energia elica, que se torna mais competitiva, benefciando, no Bra-
sil, especialmente os estados do Norte e do Nordeste. Assim, os pr-
prios fatos vm demonstrando que h opes melhores que a energia
nuclear.
Consideraes fnais do Senador Fernando Collor:
O Senador afrmou que o sucesso da Rio+20 ser dado pelo
nvel de ambies da sociedade, que no pode se conformar com pe-
quenos e esparsos avanos. E elevar o nvel de ambies, avaliou, de-
pender de uma presena afrmativa no evento, conclamando gover-
nantes a assumirem responsabilidades. A mudana dos atuais modelos
econmicos difcil, reconheceu. Porm, diante da iminncia de um
desastre ambiental, a sociedade civil dever se unir e modifcar hbi-
tos, porque a capacidade de ao do governo tem limites.
Sobre crticas feitas ao desempenho do Itamaraty na conduo
da Conferncia, afrmou que acompanha de perto o trabalho do Minis-
trio das Relaes Exteriores e que confa na qualifcao de nossos
diplomatas. Contudo, como servidores do Estado, esses tm autono-
mia limitada, inclusive quanto possibilidade de aperfeioar o Draft
Zero.
Em relao possibilidade da vinda do presidente Barack Oba-
ma Rio+20, lembrou que como foi a juventude norte-americana pro-
83
motora do alicerce que o levou vitria, em nome dessa gerao, ele
no poder faltar Conferncia.
Alertou, ainda, que no se pode pretender que a Rio+20 repita
o que ocorreu na Rio92. So duas pocas completamente diferentes. A
seu ver, o melhor caminho elevar o nvel de ambies com relao
agenda que ser discutida na atual Conferncia e com relao ao
documento fnal que ser preparado aps o evento. Isso far que os
chefes de estado e de governo tomem conscincia de que a sociedade
civil no perdoar suas ausncias, que sero encaradas como atos de
omisso perante a discusso de problemas que atingem todo o Planeta.
Por fm, assegurou que a Presidenta Dilma Roussef interessa-
da no sucesso da Rio+20, percebendo o evento como oportunidade de
o Brasil vanguardista em questes que sero tratadas na Conferncia
ser ouvido. Mas concordou com a sugesto de agendar uma audin-
cia com a Presidenta, levando a ela questionamentos sobre os pontos
da Rio+20 que necessitam de mais ateno do Governo Federal.
85
Painel 5
I Identifcao
Assunto: O mundo rabe I Sria e Ir.
Local: Plenrio da Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional.
II Participantes
1. Professor Mrcio Scalercio, Professor do Instituto de
Relaes Internacionais da Pontifcia Universidade Catlica
do Rio de J aneiro PUC/RJ ;
2. Professor J orge Muniz de Souza Mortean, Bacharel em
Geografa Poltica da Universidade de So Paulo USP,
Mestrando em Assuntos Iranianos pela Escola de Relaes
Internacionais do Ministrio de Relaes Exteriores do Ir.
3. Prof. Dr. Williams da Silva Gonalves, Professor do
Programa de Ps-Graduao em Relaes Internacionais da
Universidade do Estado do Rio de J aneiro UERJ ; e
4. Embaixador Paulo Cordeiro de Andrade Pinto, Subsecretrio-
Geral Poltico III (frica e Oriente Mdio) do Ministrio das
Relaes Exteriores do Brasil;
III Introduo
Realizou-se, no dia 19 de maro de 2012, Audincia Pblica da
Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional para tratar do as-
sunto: O Mundo rabe I Sria e Ir. A presente discusso integra o
tema Temas da Agenda Internacional, dentro do ciclo de audincias
pblicas Rumos da Poltica Externa Brasileira (2011-2012).
86
Para proferir as palestras, foram convidados os seguintes espe-
cialistas e autoridades: Embaixador Paulo Cordeiro de Andrade Pinto,
Subsecretrio-Geral Poltico III (frica e Oriente Mdio) do Minis-
trio das Relaes Exteriores do Brasil; Professor Mrcio Scalercio,
Professor do Instituto de Relaes Internacionais da Pontifcia Univer-
sidade Catlica do Rio de J aneiro PUC/RJ ; Prof. Dr. Williams da Sil-
va Gonalves, Professor do Programa de Ps-Graduao em Relaes
Internacionais da Universidade do Estado do Rio de J aneiro UERJ ;
e Professor Jorge Muniz de Souza Mortean, Bacharel em Geografa
Poltica da Universidade de So Paulo USP, Mestrando em Assuntos
Iranianos pela Escola de Relaes Internacionais do Ministrio de Re-
laes Exteriores do Ir.
A reunio foi presidida pelo Senador Fernando Collor. Estive-
ram presentes e fzeram uso da palavra o Senador Eduardo Suplicy, o
Embaixador Mohammad Ali Ghanezadeh, Embaixador da Repblica
Islmica do Ir e o Embaixador Baker Fattah Hussen, Embaixador do
Iraque.
IV Relato das exposies dos palestrantes
1. Professor Mrcio Scalercio
O Professor Mrcio Scalercio introduziu sua exposio ex-
plicando a Primavera rabe, a qual ele denomina levantes rabes,
diferenciando o atual momento do fenmeno histrico ocorrido em
1848 nos pases europeus. Avaliou o movimento como uma reao aos
governos autoritrios, no cenrio de uma difcil situao econmica.
Acredita que o processo guarde uma similaridade com o ocorrido nos
anos 80 na Amrica Latina, o qual conduziu a transio para o regi-
me democrtico, guardadas as devidas diferenas entre os pases. As-
sim, frmou sua posio de que, por meio desses movimentos julgados
como antiautoritrios, os povos rabes lutam por justia e liberdade,
acrescentando na sociedade pontos democrticos.
A seguir, abordou os casos especfcos da Sria e Ir.
87
Quanto Sria, ele a qualifca como um pas complexo, pois
alm da maioria muulmana sunita, tem a populao constituda por
diferentes comunidades identitrias e algumas religiosas. Essas comu-
nidades apresentam como caracterstica a proteo de seus costumes e
autonomia religio e seus modos de vida.
Quanto ao regime do Pas, foi constitudo em aproximadamen-
te 1970. Em 1971, teve incio o governo de Hafez al-Assad, pai do
atual Presidente Bashar al-Assad. O regime impediu que o governo
fosse controlado por uma maioria muulmana xiita. Assim, as demais
comunidades do Pas temem que, com o resultado dos confitos atuais,
sejam oprimidas com a tomada de poder dessa maioria.
Ademais, a oposio no conseguiu conquistar territrio ou li-
berar uma rea determinada para seu controle total. O que se pode ob-
servar um quadro de violncia que se assemelha a uma guerra civil.
A violncia no apenas do governo srio, que possui a superioridade
militar. H uma oposio completamente fragmentada, composta por
dois grupos maiores, um dividido em dezesseis faces e outro em
sete, alm do autodenominado Exrcito Srio de Libertao. Segundo
a opinio do Professor, no h garantias da derrota do regime ser suce-
dida por um governo estvel, por ser improvvel a confagrao entre
os grupos oposicionistas.
Segundo o palestrante, os Estados Unidos e seus aliados apre-
sentam um discurso contundente contra o governo srio, entretanto es-
ses pases no esto dispostos a praticar aes sem o apoio das Naes
Unidas, tais como interveno unilateral. A Sria tambm tem uma
velha oposio dentro da Liga rabe, liderada por Arbia Saudita e
suas aliadas monarquias do Golfo.
Quanto anlise do posicionamento da Rssia e China diante
da situao debatida, afrmou que a Rssia um velho aliado, visto
que a Sria era o regime rabe mais prximo da Unio Sovitica. As
relaes entre os pases foram estreitadas atualmente, pois a Rssia
o principal fornecedor de material blico do Pas. A soluo seria uma
interveno unilateral, o que o palestrante acredita que no vai aconte-
cer, pois a comunidade internacional est paralisada diante do proble-
88
ma. O mximo de atuao ser procurar convencer os grupos de opo-
sio e o prprio governo a constiturem uma mesa de negociaes.
O Professor Mrcio Scalercio posicionou-se contra a interven-
o, pois acredita que, embora a fnalidade dela seja poupar a vida dos
civis, na prtica os mata.
Em relao aos confitos no Ir, a questo abordada foi se ha-
ver nova guerra no Oriente Mdio, tendo em vista que o pas visto
como uma nao ameaadora e uma grande potncia militar. Entre-
tanto, o palestrante se diz convencido da fraqueza militar do pas em
termos de foras convencionais. O Ir no tem condies de disputar
com os Estados Unidos o controle areo e das guas do Golfo Prsico,
pois no tem acesso compra de equipamentos militares de ponta no
mercado internacional. Para compensar, o Pas investe em desenvolvi-
mento de tecnologia de msseis e foras que atuam em guerra irregular,
tais como guerrilhas, terrorismo e sabotagens. A prpria capacidade
dos msseis iranianos dbil. Afrmou que h uma estratgia poltica
e de manipulao da opinio pblica para que se acredite que o Ir de-
senvolve armas nucleares, o mesmo que ocorreu em relao ao Iraque.
Conforme o Professor, segundo o Tratado de No Proliferao
de Armas Nucleares, o governo iraniano deve aceitar as inspees da
Agncia Internacional de Energia Nuclear. Mas acredita que essa acei-
tao no deve ser imposta por armas. Em pesquisa norte-americana,
Program on International Policy Attitudes, apurou-se que 70% dos
americanos so favorveis a uma soluo negociada da crise, dividi-
dos em 79% de democratas, 58% republicanos e 67% independentes.
Como concluso, defendeu que a questo nuclear no deve ter
enfoque no Ir, e sim um debate em torno de todo Oriente Mdio.
Acredita em complicaes para o futuro, principalmente aps as elei-
es americanas. O Brasil deve estar preparado para, por exemplo,
misses de resgate de cidados brasileiros que esto nos pases em
guerra.
Nas consideraes fnais, o palestrante exps que a preocupa-
o dos brasileiros com as questes do Oriente Mdio e frica deve-se
ao fato de acreditarmos que todos viemos daquela regio, das guas
89
do Nilo. Temos crena de que estamos cuidando das nossas prprias
razes.
2. Professor Jorge Muniz de Souza Mortean
A apresentao do Professor J orge Muniz deu enfoque s rela-
es entre o Ir e a Unio Europeia, contextualizando suas interaes
e abordando os pontos de cooperao.
As relaes iniciaram-se em 1998, aps negociaes multilate-
rais conjuntas dos pases-membros europeus e de Teer, com enfoque
em acordos comerciais e apoio candidatura iraniana para entrada na
Organizao Mundial do Comrcio. Deste ponto, estabeleceu-se uma
relao de cooperao mais desenvolvida. Importante ressaltar que a
Unio Europeia no tem delegao em Teer, a representao aconte-
ce atravs das embaixadas.
Assim, criaram-se vrios pontos de cooperao, abordados
pelo palestrante. O principal deles o intercmbio acadmico, que
vai adquirindo cada vez mais fora, principalmente entre pases como
Frana e Reino Unido. As universidades iranianas e as europeias tm
uma srie de acordos nesse aspecto.
Outro ponto de cooperao de grande relevncia o combate
ao trfco de drogas no Oriente Mdio. H uma atuao conjunta da
Unio Europeia e da alta comisso das Naes Unidas apoiando o Ir
no controle das fronteiras, com destaque para a fronteira do Afeganis-
to, que tem o aspecto poroso.
Em relao ao vizinho Afeganisto, h o problema dos refu-
giados, ocorrido a partir da queda do regime talib. Estima-se que trs
milhes de afegos migraram para o Ir, causando grande desequi-
lbrio social. Ainda sobre a ajuda humanitria, h assistncia para a
populao afetada nas grandes catstrofes, como o terremoto em Bam.
Do ponto de vista econmico, destaca-se o fuxo comercial en-
tre os dois lados. A partir de dados de 2010, a maioria das exportaes
e importaes iranianas para a Unio Europeia de, respectivamente,
combustveis minerais e maquinrios e equipamentos de transporte.
90
O Professor J orge Muniz viveu no Ir e constatou que todas as
marcas e as principais indstrias europeias esto no Pas, qualifcado
como o 22 destino das exportaes da Europa, com volume comer-
cial em torno de 11 bilhes. A Unio Europeia o segundo maior
consumidor do petrleo iraniano, contabilizado como um quinto da
produo do Pas.
Entretanto, as atividades nucleares no declaradas no Ir
causaram enorme repercusso na relao entre eles. Foi estabele-
cido um embargo econmico a partir de agosto de 2005, poca de
descoberta dessas atividades. A Unio Europeia declarou-se favo-
rvel aos programas nucleares, desde que para fns pacfcos e com
respeito aos tratados internacionais promulgados pela Agncia In-
ternacional de Energia Atmica. Mas de um ponto de vista euro-
peu, algumas inspees realizadas nas usinas iranianas no foram
esclarecidas. Do outro lado, o Ir entende ter o direito de resguar-
dar parte do ciclo de desenvolvimento do urnio, preservando a
tecnologia nacional.
Diante do impasse causado pelas questes do programa nucle-
ar, o acordo comercial fcou estagnado. A estagnao ocorreu a partir
da promulgao de resolues e sanes causadoras de embargos
indstria iraniana, em especial indstria de petrleo. A Europa de-
parou-se com o problema de novos fornecedores, pois muitos pases
rabes j declararam que no conseguem suprir a demanda imediata.
Ademais, foi observada uma aproximao do Ir e os pases do Brics,
com destaque para Brasil, Rssia, China, ndia, sendo os dois ltimos
totalmente dependentes do petrleo iraniano. Como resoluo do im-
passe, em maio de 2010 os pases europeus tentaram um acordo nucle-
ar que foi frustrado pelo Ir, realizado por Brasil e Turquia. Observa-
-se um afastamento iraniano constante.
Concluindo, o Brasil tem hoje a oportunidade de estreitar suas
relaes com o Ir e frmar uma nova cooperao nos pontos de inter-
cmbio acadmico e combate s drogas. Do ponto de vista acadmico,
o Ir tem anualmente de 10 a 13 mil profssionais absorvidos pelo
Canad e Reino Unido. Com o afastamento da Unio Europeia, o Bra-
91
sil poderia absorver os acadmicos altamente qualifcados, no mais
aproveitados pelo Reino Unido.
Por fm, quanto ao combate ao trfco de drogas, o Brasil tem
uma grande experincia militar em geografa e forestas, o que poderia
auxiliar o combate nas fronteiras do Afeganisto, principal porta de
entrada dos entorpecentes. A experincia brasileira tambm seria con-
tributiva na ajuda humanitria dos refugiados afegos, a exemplo de
Timor Leste e Haiti.
Assim, o Professor J orge Muniz sugeriu que os diplomatas bra-
sileiros e turcos tenham mais determinao no cumprimento da De-
clarao de Teer pelos iranianos, pois, embora estes tenham assinado
o acordo, no houve avano diplomtico-poltico. O Brasil, segundo
o palestrante, deveria melhorar as relaes comerciais com o pas do
Oriente Mdio, pois a balana comercial j aponta queda em funo
do fm da importao da carne brasileira pelo Ir.
3. Prof. Dr. Williams da Silva Gonalves
O Prof. Dr. Williams da Silva Gonalves iniciou sua exposio
afrmando que na poltica internacional no existe posio neutra. Por-
tanto, sua anlise tem como base o interesse nacional brasileiro.
O palestrante introduziu o tema contextualizando-o na nova
dinmica mundial, em que os Estados Unidos perderam a sua posio
de nica potncia e em que se observa a ascenso dos Brics, grupo
composto por Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul. O futu-
ro aponta para uma multipolarizao do sistema internacional, com
uma democratizao das decises, sob o aspecto de passarem por um
maior nmero de Estados e das perspectivas dos pases do Brics. A
democracia, usada como justifcativa para intervenes militares, ter
conotao de respeito soberania dos Estados. Esta mudana de viso
formar uma nova ordem internacional, representando uma verdadeira
revoluo.
Sob esse paradigma, Prof. Dr. Williams da Silva Gonalves
analisou a posio da Rssia e da China no Conselho de Segurana
92
das Naes Unidas diante dos confitos no Oriente Mdio. Afrmou
que o confito caracterizado por duas grandes questes: o petrleo e
a segurana, que so pano de fundo para o confito na regio.
No que diz respeito ao petrleo, a grande preocupao dos Esta-
dos Unidos e seus aliados europeus a entrada dos chineses e sua vincu-
lao com os pases produtores do produto. Com o crescimento da China,
sua dependncia dos pases exportadores de petrleo aumentar, havendo
a necessidade de boas relaes entre eles. Com isso, criado um cenrio
de disputa dos vnculos com os pases produtores de petrleo.
J a questo da segurana analisada tanto do ponto de vis-
ta norte-americano, quanto de Israel. Os Estados Unidos objetivavam
remodelar a poltica do Oriente Mdio quando tentaram transformar
o Iraque em uma vitrine democrtica. A experincia demonstrou que
isso no seria possvel. Assim, restou a tentativa de mudar os governos
do Ir e da Sria, principalmente evitando um governo de maioria xiita
aliado ao Ir.
Nesse aspecto, apresenta-se a poltica de Israel, buscando a ideia
de segurana absoluta que, segundo o Professor, ilusria e traz insegu-
rana absoluta aos demais Estados. Assim, Israel dispe de armas at-
micas e considera que outros Estados que tambm dispe dela ameaam
sua segurana. H uma presso de Israel para que os Estados Unidos
avance militarmente sobre o Ir a fm de que, na realidade, se impea
qualquer pesquisa nuclear, e no apenas o projeto de bomba atmica.
A posio do Prof. Dr. Williams da Silva Gonalves de que o
Brasil no deve permanecer distante desse ou de outro confito, tendo
em vista sua projeo internacional. Ressaltou o excelente papel da
diplomacia brasileira de evitar intervenes militares, principalmente
as intervenes usadas supostamente para defender direitos humanit-
rios. O poder deve ser usado para dissolver o confito, convocando um
dilogo racional para ativar a negociao diplomtica.
Para concluir sua exposio, o palestrante afrmou que a po-
sio da Rssia e da China no Conselho de Segurana contribui para
evitar a interveno, embora a presso contrria seja muito forte. Ob-
servou que no cenrio internacional h um confito de foras entre os
93
que querem conservar sua posio, no medindo as consequncias e
a nova ordem emergente que busca a paz mundial, a estabilidade e a
democracia.
4. Embaixador Paulo Cordeiro de Andrade Pinto
O Embaixador focou sua palestra na atuao do Ministrio das
Relaes Exteriores nos confitos mundiais. Iniciou sua exposio ci-
tando o artigo 4 da Constituio da Repblica do Brasil, que determi-
na as diretrizes de atuao internacional do Ministrio. Defendeu que,
a partir dessas diretrizes, atua-se na defesa e construo da paz.
O princpio bsico da diplomacia, contido na Constituio
Brasileira e no prembulo da Carta das Naes Unidas, de que no
se deve fazer interveno nos assuntos internos dos Estados. A Carta,
como qualquer tratado, limita de maneira voluntria a soberania de um
Estado, por isso sua assinatura opcional. Outros tratados foram cita-
dos pelo Embaixador, dentre eles a Conveno de Direitos Humanos
e o tratado de No Proliferao Nuclear. Assim, ao se referir a pases
do Oriente Mdio, rea de constantes confitos, o Embaixador afrmou
que esses princpios devem ser sempre observados.
O Embaixador Paulo Cordeiro relatou sua experincia de ter
sido enviado a uma visita capital da Sria. Na ocasio, transmitiu ao
governo a mensagem de preocupao com a situao do pas e conde-
nao a todas as formas de violncia. A Comitiva seguiu para Damas-
co, onde foi recebida pelo Vice-Ministro das Relaes Exteriores, pelo
Chanceler e, a pedidos, pelo Presidente al-Assad. Durante a visita,
afrmou que, no momento, a melhor soluo para a crise seria um pro-
cesso poltico liderado pelos srios, visando s aspiraes legtimas da
populao e o livre exerccio das liberdades individuais. Tambm na
ocasio, o palestrante pediu o fm da violncia e o respeito aos direitos
humanos, direito humanitrio e fm da vigncia da lei de talio. Re-
latou, na reunio, os instrumentos usados pela polcia brasileira para
controlar distrbios, todos no letais.
O Brasil considerado um pas amigo da Sria, de onde descen-
dem mais de trs milhes de brasileiros e onde vivem cerca de 1,2 mil
94
portadores de passaportes brasileiros. A Sria uma regio estratgica,
com um enfrentamento de vrias foras, dentre elas as ocidentais e as
novas foras polticas e religiosas. Possui proximidade, ao sul, com a
Arbia Saudita, alm da infuncia do Ir. O palestrante relatou a di-
fculdade de aproximao com o Ir, devido s diferenas culturais e
religiosas entre os pases. E, mesmo diante de toda essa difculdade, o
Brasil adota o princpio da no indiferena. Por isso ele defendeu que
um dilogo necessrio, convidando outros pases e estabelecendo um
espao onde as oposies e os governos possam falar com segurana.
Assim, concluiu sua apresentao enfatizando que nosso Pas
preza a paz e o dilogo, entretanto no ingnuo. Buscamos o instru-
mento da democracia em detrimento da fora armada. Enquanto signa-
trio da Carta da ONU, respeitam-se as regras para o uso da fora, que
so extremamente precisas. Antes de qualquer ataque, preciso usar
os instrumentos diplomticos de negociao.
Em consideraes fnais, o Embaixador ressaltou a importncia
da academia na formulao de boa poltica externa, agradecendo a pos-
sibilidade de estar presente em to rico debate. Posicionou-se quanto
questo nuclear, no sentido de que o Brasil defenda, no Oriente Mdio,
uma zona de paz livre de armas nucleares. Sobre o confito na Sria,
considerou de extrema gravidade a violncia sofrida no Pas, defenden-
do o respeito aos direitos humanos e condenando abusos. Finalizou sua
participao afrmando que o Conselho de Segurana e a Liga rabe
so os foros institucionais para resoluo da crise na Sria. No se pode
fornecer armamento oposio. necessrio que o governo estabelea
reformas poltico-institucionais democratizantes e trabalhe para um di-
logo inclusivo de todas as foras da populao sria.
V Questionamentos e Debates
Comentrios do Senador Eduardo Suplicy:
Primeiramente, o Senador Eduardo Suplicy enfatizou que
preciso empenho do Brasil para evitar situaes de tragdias trazidas
95
discusso pelo Professor Mrcio Scalercio, como uma nova guerra no
Oriente Mdio partindo do Ir. Segundo o Senador, por convivermos
bem com todas as raas e origens, temos uma vocao para a conci-
liao.
Em seguida, elogiou a visita feita pelo Embaixador Paulo Cor-
deiro, relatando que em sua ida ao Iraque foi bem recepcionada e obte-
ve grande reconhecimento nas ideias de pacifcao e democratizao
do Pas. Os dilogos seguem na direo de esforo diplomtico e da
no utilizao da guerra.
Ademais, o Senador considerou importantes as propostas de
colaborao brasileira no Ir trazidas pelo Professor J orge Muniz de
Souza Mortean.
Tratando-se do caso iraniano, informou que, em 2011, o pas
aprovou lei que modifcou os subsdios dos combustveis, acarretando
uma diminuio signifcativa em torno de U$100 bilhes (cem bilhes
de dlares). Como forma de compensao, o governo iraniano proveu
todos os cidados, sem distino, de uma renda. As pessoas de maior
estrato social foram estimuladas a abrirem mo dessa quantia, o que
causou grande discusso entre os estudiosos da Basic Income Earth
Network Rede Mundial da Renda Bsica. O Senador Eduardo Su-
plicy ressaltou que a iniciativa foi levada para o Iraque e transformada
na lei do leo e do petrleo, que confere renda mnima a todas as fam-
lias iraquianas. Acredita que a proposio colabora com a pacifcao
no Oriente Mdio.
Concluindo suas colocaes, o Senador Eduardo Suplicy rela-
tou que conversou com o Primeiro-Ministro, Presidente da Autoridade
Palestina, e transmitiu, na ocasio, a sugesto do Presidente Lula de
um jogo de futebol entre a seleo brasileira e um time misto forma-
do por palestinos e israelenses. Ainda como forma de pacifcao do
Oriente Mdio, sugeriu a ideia de renda bsica para todos.
96
Comentrios do Embaixador Mohammad Ali Ghanezadeh,
Embaixador da Repblica Islmica do Ir:
O Embaixador enfatizou quatro pontos em seu debate: questo
nuclear iraniana, sanes e restries ao pas, cooperao brasileira
e possibilidade de o Brasil aproveitar oportunidades decorrentes das
condies impostas ao Ir.
Inicialmente, questionou a legitimidade da preocupao do
ocidente com os progressos nucleares iranianos. Afrmou que a ques-
to nuclear do Pas teve inicio h 50 anos, com a sugesto do governo
norte americano de colaborar com o aperfeioamento e desenvolvi-
mento da tecnologia nuclear no Ir. Foi assinado um tratado entre os
pases, sob a responsabilidade da Universidade de Illinois, para que o
Ir produzisse, atravs de usinas nucleares, cerca de 20 mil megawatts
de energia, substituindo a demanda por petrleo.
Ademais, relatou que mais de 16 servios de inteligncia dos
Estados Unidos e algumas autoridades israelenses constataram a no
procura de bombas nucleares pelo governo iraniano. O pas demons-
trou a cooperao com a Agncia Internacional de Energia Atmica,
atravs de 40 mil horas de inspeo de instalaes e, ainda, mani-
festou disponibilidade em continuar o dilogo sobre armas nucleares.
Questionou a verdadeira inteno de cooperao da prpria Agncia.
Segundo o Embaixador, no existe na doutrina militar do Ir o preceito
de desenvolvimento de bomba atmica, mesmo porque usar energia
nuclear proibido pela religio do Pas.
Em sua concepo, o participante considerou trs motivos para
o ocidente disseminar ideias e polticas contra o Ir. A primeira delas
que o pas sempre contra a ordem injusta do mundo, fcando ao lado
dos povos injustiados. O segundo ponto que os iranianos buscam
estabelecer uma nova ordem que satisfaa aos anseios da atualidade.
E, por ltimo, a defesa de que tecnologia nuclear para fns pacfcos
seja aplicada para todo o mundo.
Outro ponto abordado na palestra do Embaixador Mohammad
Ali Ghanezadeh so as sanes contra o Ir. Inicialmente, considerou-
-as contra o esprito da Carta das Naes Unidas, alm de transferirem
97
as leis nacionais de um pas para outro, o que fere os direitos interna-
cionais. As restries realizadas aos bancos centrais de um pas ferem
sua soberania, ato igualmente atentatrio ao ordenamento internacio-
nal.
Essas sanes causam impactos no Pas, tais como restries
de recebimentos de satlites e impossibilidade de nacionais estuda-
rem em cursos especfcos em alguns pases. Por outro lado, tambm
motivam o desenvolvimento de setores como, por exemplo, no campo
cientfco, o desenvolvimento de satlites, da nanotecnologia, estudos
sobre clulas-tronco e avanos no sistema de defesa. Ainda foram rea-
lizados grandes planos econmicos e uma maior integrao nacional,
caracterizada, nas ltimas eleies, pela participao de 65% da popu-
lao com direito a voto.
Na opinio do Embaixador, os pases que promovem as san-
es contra o Ir so os mesmos que incrementam as relaes comer-
ciais com o Pas, como por exemplo, os Estados Unidos. Defendeu
que um dos principais motivos da aplicao das sanes colocar di-
fculdades para que outros pases tenham acesso ao mercado iraniano,
por considerarem exclusividade deles.
Sobre a participao do Brasil no confito, o Embaixador Mo-
hammad Ali Ghanezadeh afrmou que o Pas se encontra em posio
de poder emergente, por isso deve atuar em questes de relevncia in-
ternacional. A situao do Oriente Mdio pode ser uma oportunidade
para o Brasil, em diversos segmentos. O primeiro deles a possibili-
dade de aumento de cooperao entre brasileiros e iranianos no campo
cientfco. Poder ser observada, tambm, cooperao no campo eco-
nmico, assim como est ocorrendo com a Turquia, Iraque e China.
Tratando da lei que concede subsdios a certos produtos, o con-
vidado a considera um plano econmico bem sucedido. Esclareceu
que, a partir do fm dos subsdios, o governo indicou ajuda para cama-
das mais vulnerveis da sociedade a fm de diminuir impactos sociais.
Os que possuem salrios foram estimulados a desistir de receber os
subsdios. Apesar das mensagens falsas sobre o processo, o governo
est dando bom andamento na aplicao do plano proposto.
98
Comentrios do Embaixador Baker Fattah Hussen,
Embaixador do Iraque:
O Embaixador iniciou sua exposio agradecendo a presena
do Senador Eduardo Suplicy em seu pas. Entretanto ressaltou que a
lei do leo e do petrleo, qual o Senador se reportou em seus co-
mentrios, ainda no fora aprovada. A lei encontra-se em discusso
no parlamento h trs anos. Este processo pode ser considerado como
prova da democracia que o Iraque vem conquistando, pois em pocas
de ditadura, apenas um dia era necessrio para que uma resoluo fos-
se aprovada.
99
Painel 6
I Identifcao
Assunto: O Mundo rabe II Egito e Lbia.
Local: Plenrio da Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional.
II Participantes
1. Prof. Dr. Hussein Ali Kalout. Professor de Relaes
Internacionais do Centro Universitrio do Instituto de
Educao Superior de Braslia IESB e Diretor de Assuntos
Internacionais do Superior Tribunal de J ustia STJ ;
2. Prof. Dr. Mohamed Habib. Professor Titular da Universidade
de Campinas Unicamp e Vice-Presidente do Instituto de
Cultura rabe;
3. Prof. Dr. Paulo Gabriel Hilu da Rocha Pinto. Coordenador
da Ps-Graduao em Antropologia da Universidade Federal
Fluminense e Coordenador do Ncleo de Estudos do Oriente
Mdio da Universidade Federal Fluminense;
4. Prof. Dr. Salem Nasser. Professor de Direito Internacional da
Escola de Direito de So Paulo, da Fundao Getlio Vargas
FGV.
III Introduo
Realizou-se, no dia 26 de maro de 2012, Audincia Pblica
da Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional para tratar do
assunto: O Mundo rabe II Egito e Lbia. Eleies no Egito. Irman-
dade Muulmana e lideranas polticas. Repercusso na estabilidade
poltica do Oriente Mdio. Lbia: exemplo negativo de interveno
100
militar, em face da ausncia de liderana e os embates armados entre
as diversas faces.. A presente discusso integra o tema Temas da
Agenda Internacional, dentro do ciclo de audincias pblicas Ru-
mos da Poltica Externa Brasileira (2011-2012).
Para proferir as palestras, foram convidados os seguintes es-
pecialistas e autoridades: Prof. Dr. Hussein Ali Kalout. Professor de
Relaes Internacionais do Centro Universitrio do Instituto de Edu-
cao Superior de Braslia IESB e Diretor de Assuntos Internacio-
nais do Superior Tribunal de J ustia STJ ; Prof. Dr. Mohamed Habib.
Professor Titular da Universidade de Campinas Unicamp e Vice-
-Presidente do Instituto de Cultura rabe; Prof. Dr. Paulo Gabriel Hilu
da Rocha Pinto. Coordenador da Ps-Graduao em Antropologia da
Universidade Federal Fluminense e Coordenador do Ncleo de Estu-
dos do Oriente Mdio da Universidade Federal Fluminense; E o Prof.
Dr. Salem Nasser. Professor de Direito Internacional da Escola de Di-
reito de So Paulo, da Fundao Getlio Vargas FGV.
A reunio foi presidida pelo Senador Fernando Collor.
IV Relato das exposies dos palestrantes
1. Sr. Hussein Ali Kalout
O Sr. Hussein Ali Kalout iniciou sua exposio sublinhando a
importncia da situao atual do Oriente Mdio para as relaes in-
ternacionais em geral e, em especial, para o Brasil. Disse que a rea
uma regio sensvel, onde as grandes potncias disputam uma in-
sero diplomtica e uma ampliao de infuncia, tendo se tornado
um espao de concertao de hegemonia dos pases europeus e dos
Estados Unidos.
Na sequncia, dividiu sua fala em trs partes. Na primeira, tra-
tou do aspecto histrico. Neste ponto, ressaltou que o mundo rabe
passou por quatro processos de transio poltica. Inicialmente, existi-
ram os califados; em segundo lugar, houve o domnio otomano sobre
os pases rabes; em terceiro, o poderio colonial franco-britnico; por
101
fm, o quarto modelo foi concebido no sculo XX, pela lgica da guer-
ra fria e da geopoltica internacional do ps segunda guerra mundial.
Salientou que, durante o ltimo perodo, os pases rabes ga-
nharam a feio daquilo que conhecemos hoje, com ditaduras heredi-
trias, regimes absolutistas, estados teocrticos e regimes policiales-
cos. Recentemente, todavia, houve um reordenamento poltico-social
que constituiria um quinto formato.
Como tem sido chamada, a Primavera rabe emana de um mo-
delo falido de estado, que gerou grande descontentamento das massas
quanto aos seus governos, marcados pela inefcincia dos rgos do
estado, pela ausncia de direitos polticos, pela falta de transparncia,
pela corrupo e pelo desrespeito aos direitos humanos.
Alertou, porm, que a sociedade j tinha percebido e discutido
esse modelo em declnio, mas em virtude da dinmica da Guerra Fria
e do confito rabe/israelense, ele fcou camufado e perdurou at o
incio do sculo XXI.
Nesse passo, ressaltou que a grande pergunta que se faz se
esses movimentos levaro instaurao de democracias no Oriente
Mdio. Para ele, isso no ocorrer de imediato e as democracias que
surgiro no sero semelhantes s ocidentais.
Feita esta introduo, passou anlise do que ocorre na Lbia.
Disse que importante compreender que o levante em cada pas do
mundo rabe tem suas prprias caractersticas. Na Lbia, especifca-
mente, isso ocorreu de fora para dentro e no de dentro para fora. Ou
seja: a queda do ditador Muammar Kadhaf foi um projeto concebido
pela Frana e pelo Reino Unido, sendo que os pretextos utilizados
para a proteo da populao civil e o estabelecimento de uma zona de
excluso area serviram para dar legalidade e legitimidade a uma ao
armada mais ampla.
Com efeito, o objetivo pretendido com essa estratgia era ex-
pandir o poderio comercial na regio da Lbia. No entanto, o especia-
lista afrmou que, para se proceder invaso, alguns aspectos tiveram
que ser levados em conta: 1) a fora militar leal a Muammar Kadhaf
102
era limitada e no resistiria a um plano macro de invaso; 2) a unio
das Foras Armadas era frgil, possuindo um ndice elevado de de-
sero; 3) reao dos pases rabes, que desejavam ver o ditador fora
do poder; 4) reao das grandes potncias, em especial da Rssia e
da China, que no tinham interesse na regio, ao contrrio do que se
sucede na Sria, no Egito e no Ir, onde h uma grande importncia
geopoltica; e 5) a comunidade internacional sabia que o confito no
transcenderia a fronteira da Lbia.
Nesse passo, era necessrio conseguir o aparato legal para le-
gitimar a invaso. Iniciou-se, assim, no Conselho de Segurana das
Naes Unidas, por meio de uma proposta do Marrocos, um projeto
de resoluo que levasse condenao da Lbia e ao estabelecimento
de uma zona de excluso area.
A Resoluo foi aprovada, com o voto contrrio da Alemanha
(que pretendia resguardar os seus contratos com o governo Kadha-
f), delegando Organizao do Tratado do Atlntico Norte (Otan), a
efetivao da medida militar. Apesar da aparente legalidade da ao,
o expositor defendeu sua falta de legitimidade perante o Direito Inter-
nacional Pblico.
O que se tem hoje na Lbia, aps esse cenrio de invaso, a
falta de um plano abrangente de governabilidade. O Conselho Nacio-
nal de Transio est enfraquecido e dividido. preciso desmilitarizar
as milcias e impedir a diviso da Lbia, alm de proceder ao julga-
mento de presos polticos, como o flho de Muammar Kadhaf. Nessa
linha, sustentou que necessrio um engajamento da comunidade in-
ternacional para equacionar tais problemas.
No que diz respeito ao Egito, disse que este o pas mais es-
tratgico do mundo rabe, o mais populoso e o que tem um corpo de
foras armadas bem equipado, alm de concentrar a maior profuso de
tendncias religiosas organizadas e operativas.
Mesmo assim, o mundo se surpreendeu com a derrocada, em
menos de um ms, do forte regime de Mubarak. Isso aconteceu em vir-
tude do descontentamento da grande massa quanto s assimetrias so-
103
ciais, marginalizao e falta de oportunidades econmicas, oriun-
das de um regime desgastado e sem um projeto de renovao.
Em relao s recentes eleies para o parlamento no Egito,
afrmou que a sociedade egpcia teve algumas surpresas com a Irman-
dade Muulmana e o Partido Al-Nour, os quais obtiveram, aproxima-
damente, 65% dos votos. Mas salientou que a Irmandade Muulmana
um grupo organizado politicamente e tem uma capacidade profunda
de interlocuo social.
Asseverou, tambm, que, dentro de uma ou duas dcadas, os
partidos laicos podero se organizar e equacionar essa balana partid-
ria. O especialista no cr, dessa forma, que haja espao para a cons-
truo de um estado teocrtico no Egito, em razo da multiplicidade
de foras polticas existentes no pas.
Encerrando sua fala, lembrou que s quem saiu de cena foi
Mubarak, mas o regime em si no caiu de fato. Ele ainda persiste na
junta militar que governa o pas e que exercer uma infuncia prepon-
derante sobre o processo de transio poltica e sobre a nova consti-
tuio, sendo que ela mesma sofre infuncia dos Estados Unidos e da
Europa.
2. Sr. Salem Nasser
O Sr. Salem Nasser abordou trs temas em sua exposio. O
primeiro foi em relao ao que ele denominou de contrarrevoluo
ou de conteno de danos. Em seu ponto de vista, no Egito, desde
o primeiro momento, tentou-se manter Mubarak no poder, mas quan-
do isso fcou invivel, passou-se segunda opo: passar o governo
ao seu vice-presidente e junta militar. Aqui indagou se a revoluo
trouxe alguma mudana ou ela apenas levou adiante o mesmo projeto
poltico interno e externo por meio de outras lideranas.
O segundo ponto no qual o especialista se debruou relacio-
na-se com a guerra de informaes. Como sabemos o que de fato
est ocorrendo nos pases rabes? Na senda desta refexo, afrmou
que h um problema de acesso informao e de escolha dos inter-
104
locutores, pois a depender de quem se entrevista, a narrativa pode ser
totalmente diferente.
Em terceiro lugar, deteve-se ao que nomeou de chaves inter-
pretativas. Numa primeira acepo, pode-se pensar nos recentes con-
fitos rabes como um problema de democracia e de direitos humanos,
resultante de demandas populares por mais participao e, tambm,
por mais direitos.
Em outro aspecto, os confitos rabes traduzem os jogos de
poder das potncias mundiais na regio. Nessa perspectiva, sustentou
que quando h uma interveno estrangeira, isto no feito para de-
fender os direitos humanos ou a democracia, mas, sim, para ampliar a
grau de infuncia em determinada rea, seja pelo petrleo ou pelo gs
ali existente.
No seu modo de ver, o Brasil tem uma agenda que avana no
sentido de estimular a democratizao e a proteo dos direitos huma-
nos. Por outro lado, o pas percebe o jogo de poder e a sua relevncia,
preocupando-se em ampliar sua infuncia e no permitir que algumas
potncias ganhem carta-branca para intervirem onde quiserem.
3. Sr. Paulo Gabriel Hilu da Rocha Pinto
O Sr. Paulo Gabriel Hilu da Rocha Pinto arquitetou sua ex-
planao na anlise detalhada dos movimentos islmicos. Disse que
eles so ganhadores dos novos processos polticos e que existe uma
tendncia a enxerg-los de forma homognea, com uma agenda nica
que culminaria na criao de um Estado Islmico teocrtico.
Devido complexidade do assunto, o especialista recorreu his-
tria. No Egito, certamente, a Irmandade Muulmana o grande cone
do Isl poltico, sendo a criadora dos movimentos de reforma. Em 1928,
Hassan Al-Banna o primeiro a propor a codifcao da poltica com
conceitos islmicos, dando incio ideia de Estado Islmico, que seria o
estado que aplica a Sharia (cdigo de leis do islamismo).
Num primeiro momento, a Irmandade Muulmana procura
uma aliana com as foras polticas da monarquia egpcia; posterior-
105
mente, em razo de sua ascenso, com Nasser. No entanto, em ambos,
a Irmandade sofreu represses, tendo sido a mais severa a de Nasser.
Isso levou radicalizao de alguns irmos muulmanos. O
mais famoso dentre eles foi Sayyid Qutb, que se transformou no ide-
logo da jihad, da tentativa de conquista violenta do Estado e da isla-
mizao da sociedade. Foi morto em 1966, por ter publicado o livro
Malim f Al-Tariq (Sinais na Estrada), mas acabou infuenciando mo-
vimentos radicais que romperam com a Irmandade Muulmana.
Nos anos 60, principalmente depois de 1967, com a derrota do
regime nasserista e de outros pases rabes diante de Israel, na Guerra
dos Seis Dias, tem-se uma ascenso do Isl poltico como uma alterna-
tiva a esses nacionalismos autoritrios no mundo rabe. Mas a alterna-
tiva se radicalizava cada vez mais, rompendo de vez com a Irmandade.
O que se teve no Egito, nas dcadas de 70 e 80, foi uma guerra desses
grupos radicais contra o Estado e uma represso desses grupos pelo
Estado.
J no incio dos anos 90, fcou claro que o projeto revolucion-
rio radical fracassou, sobretudo porque se baseou em uma estreita base
poltica. Tendo sido severamente repreendidos, os militantes desses
grupos vo se dispersar pela sociedade e tentaro construir uma base
social para suas ideias.
Com a ampliao social de sua ideologia, o movimento isl-
mico deixa de pertencer classe mdia e passa a atingir camadas po-
pulares da sociedade. Pela primeira vez, h a mobilizao de pessoas
atravs das ideias do isl poltico. Esse quadro leva a uma modifcao
do prprio Isl, que abandona a ideologia revolucionria de conquista
do Estado e passa a adotar a ideia de reforma do indivduo. Criam-se
grupos de leitura nas mesquitas, cursos de profssionalizao para vi-
vas, cursos de alfabetizao etc.
Uma vez que o foco direcionado para o indivduo, ao invs
de mirar o Estado, abre-se caminho para uma diversidade de atores e
uma diversidade de projetos concorrentes entre si. E, no ano 2000, a
islamizao da sociedade se mostra um projeto bem sucedido, com
possibilidade de efetivar mudanas polticas.
106
H a formao de partidos polticos a exemplo do AKP, na
Turquia, que governa o pas at hoje que passam a usar o isl como
linguagem cultural que permite articular diferentes interesses e dife-
rentes grupos sociais. O especialista destacou, tambm, o Partido Al-
-Nour, dos salafstas, que parecia ser apoltico, mas acabou se candi-
datando e vencendo.
Nessa linha de raciocnio, salientou que a base impressionante
conquistada pela Irmandade Muulmana no parlamento egpcio (cerca
de 70% dos assentos), na verdade, se mostra frgil. Feita uma anlise
microscpica, evidencia-se uma multiplicidade de identidades, de
projetos e de formas de entender o que o isl, o que levar, certamen-
te, fragmentao da Irmandade.
Ao contrrio do que ocorreu com o Egito, o Estado Lbio surge
a partir de uma ordem suf, da Senussia, que tinha uma rede enorme de
centros religiosos lutando contra o colonialismo italiano. Esta ordem
resiste at os anos 30, sem que os italianos controlem o territrio da
Senussia, que basicamente a Cirenaica, na Lbia Oriental.
Em outro momento, eles vo lutar contra os ingleses pela sua
independncia e, conquistada esta, o Estado Lbio sai da Senussia.
Com o golpe de Kadhaf, a regio passa a ser reprimida e h a des-
truio de qualquer expresso pblica da religiosidade suf. Todavia,
apesar de no existir mais como rede religiosa, a ordem suf persistiu
nas relaes de amizade, o que cria um regionalismo na Cirenaica im-
permevel construo de um Estado Lbio homogneo.
A corrente que tem carter religioso na Lbia e possui o ideal
de reforma a partir do indivduo a salafsta. A Irmandade Muul-
mana apresentou-se como possvel candidata a mobilizar os salafs-
tas, mas ela no possui nenhuma base social no pas. Algo parecido
ocorre na Sria, que tambm no possui um movimento islmico or-
ganizado. O que existe o uso do isl como vocabulrio cultural nos
protestos.
Finalizou dizendo que esses movimentos islmicos so atores
sociais importantes na reconstruo do mundo rabe, mas, em algu-
mas reas, precisam ser mais bem estruturados.
107
4. Sr. Mohamed Habib
O Sr. Mohamed Habib iniciou sua fala salientando a relevncia
para o Brasil em compreender o que se passa no mundo rabe, sobre-
tudo para se posicionar em futuras questes polticas internacionais.
Em seguida, analisou os movimentos revolucionrios. Disse
que, num primeiro momento, pensava-se que sua origem fosse aut-
noma, fruto de uma vontade social por mais direitos e mais dignidade.
No entanto, pela importncia econmica da regio do Oriente Mdio,
os levantes passaram a ter outra conotao, ligada disputa de infun-
cia na regio. Disputa que se desenvolveu durante toda a Guerra Fria
e se desenrola at os dias atuais.
Houve uma verdadeira diviso do mundo rabe, objetivando a
apropriao de recursos energticos, tais como gs natural e petrleo.
Uma vez que o consumo energtico de pases como a Lbia bem
baixo, devido ao seu baixo desenvolvimento econmico e industrial,
a diferena entre produo e consumo destinada exportao, espe-
cialmente para os pases europeus.
Para sustentar este modelo de neocolonialismo, as grandes
potncias inventaram um modo de controlar politicamente a regio,
para que pudessem ter acesso, tambm, os recursos desejados. Dessa
forma, nasceram as ditaduras rabes, incentivadas por pases europeus
como Frana, Itlia e Alemanha, e pelos EUA.
Esta ideia corroborada pelo fato de a Frana ter sido a primei-
ra a intervir a favor do regime autoritrio na Tunsia, quando os levan-
tes nesta regio comearam. Igualmente, no Egito, os EUA foram cha-
mados para intervir na manuteno de Mubarak. Assim, o especialista
disse que errneo pensar que no havia movimentos sociais antes do
sculo XXI. Havia, mas eram duramente reprimidos pelas potncias
ocidentais.
Citou o fato de o Egito ter 35 bilhes de dlares de dvida ex-
terna, ao passo que a famlia de Mubarak aglutina, hoje, uma fortuna
de 70 bilhes. Destacou que o governo de Mubarak foi responsvel
pelo empobrecimento do Egito, mas a ajuda dos EUA foi essencial.
108
Com a retirada de Mubarak do poder, o Conselho Superior
das Foras Armadas (J unta Militar) convocou a populao para um
plebiscito com o fm de determinar as medidas necessrias para se
governar o pas, tais como formao de partidos livres, eleies para o
legislativo e para presidente. As eleies para o legislativo j ocorre-
ram e deram a vitria para os grupos religiosos, principalmente para a
Irmandade Muulmana.
As eleies para presidente esto marcadas para maio de 2012
e dois nomes esto sendo cotados atualmente: Mohamed ElBaradei,
ex-presidente da Agncia de Energia Atmica da ONU, que participou
e apoiou o movimento dos jovens, no dia 25 de janeiro; e Amr Mous-
sa, Presidente da Liga dos Pases rabes durante os ltimos dez anos
e que representa a extenso do regime de Mubarak.
Sublinhou que a Liga nunca fez uma manifestao contrria a
qualquer regime desrespeitador dos direitos humanos e, mesmo assim,
Amr est sendo o mais cotado para presidente. Indagou onde estaria
o verdadeiro movimento islmico no Egito, capaz de barrar sua elei-
o. Alm desses candidatos, o especialista citou outros, como Ahmed
Sahfk, ltimo Primeiro-Ministro de Mubarak, que est com 8,5% da
inteno dos votos, e Omar Suleiman, o Vice-Presidente de Mubarak,
que governou o Egito por 24 horas.
Tendo em vista o quadro de continusmo que a poltica egpcia
apresenta, o palestrante sustentou que o Egito est optando por um
processo de transformao muito lento, no qual a Irmandade Muul-
mana no est se colocando como protagonista, no lanando qualquer
candidato. Paralelamente, h a dvida de a J unta Militar passar, efeti-
vamente, o poder para o presidente eleito, j que a Constituio atual
assegura sua supremacia em face do presidente.
Focando na situao da Lbia, afrmou que a qualidade de vida
neste pas era bem melhor do que a no Egito ou na Tunsia, em perodo
anterior s revolues. No entanto, em termos de regime autoritrio,
assemelhava-se aos demais estados rabes. Dito isto, indagou a quem
interessa esses movimentos islmicos de transformao social e a fu-
tura construo da democracia.
109
Nesse sentido, trouxe os nmeros e os pases que contriburam
fnanceiramente para a interveno militar na Lbia. O Reino Unido
fez um aporte de mais de 1,5 bilho de dlares, seguido pelos EUA,
com 896 milhes, e pela Frana, com 450 milhes, ao lado da Turquia,
da Dinamarca, da Blgica e da Espanha.
Claramente, os pases europeus e os EUA esto interessados no
petrleo e no gs natural lbios, alm dos lucros que viro de grandes
projetos de engenharia civil. No ponto de vista do expositor, o mapa
mundial foi dividido pelas potncias ocidentais, sendo que os EUA
fcaram com o Iraque e os europeus com a Lbia.
Por fm, asseverou que a Lbia encontra-se em verdadeiro caos,
emergindo duas questes que precisam ser solucionadas: 1) o relatrio
investigativo da ONU sobre a interveno militar na Lbia concluiu
que houve morte de civis na ao, ao passo que a Otan, responsvel
pela operao, afrma que s houve baixas de militares; 2) as milcias
tribais da regio leste da Lbia, rica em petrleo e gs natural, esto
totalmente fora de controle e reivindicam a autonomia poltica do seu
territrio, criando uma situao difcil para o Conselho Nacional de
Transio, que no pode fazer nenhuma interveno militar na rea.
V Questionamentos e Debates
Questes do Senador Fernando Collor, para todos os
participantes:
1. No que se refere formulao da Constituio do Egito,
como ela ser elaborada e o que se espera de seu resultado, j que
a maioria do parlamento egpcio pertence Irmandade Muulmana?
Que tipo de regime ser instaurado e qual papel ser destinado s For-
as Armadas e J unta Militar?
2. Em relao Lbia, h alguma possibilidade de se construir
uma coeso interna dos diversos grupos e tribos que comandam o ter-
ritrio para um projeto de unifcao da Lbia, de modo que ela no
volte a ser dividida em trs (Cirenaica, Tripolitnia e Fezzan)?
110
Resposta do Sr. Salem Nasser
Em relao primeira pergunta, o Sr. Salem Nasser disse que
j h alguns traos da infuncia da Irmandade Muulmana no desen-
volvimento da Constituio, ao colocar algumas condies para o can-
didato presidncia, como a nacionalidade egpcia e o matrimnio
com egpcia. Outro ponto defendido por esse grupo a preservao
dos valores islmicos no Egito, no se lhe aplicando a Sharia como di-
reito islmico propriamente dito. Quanto s Foras Armadas, afrmou
que nada passar na Constituio, sem que haja um acordo prvio com
os militares.
No que se refere Lbia, afrmou que a unio da sociedade em
torno de um projeto de nao ser longo, pois o pas est fortemente
dividido em milcias, criadas pela catastrfca interveno militar, no
tendo havido o desejado e fantasioso desarmamento.
Resposta do Sr. Hussein Ali Kalout
Anuindo com as ideias do Sr. Salem Nasser, o Sr. Hussein Ali
Kalout asseverou que nada passar na Constituio sem o crivo da
J unta Militar. Alm disso, alguns aspectos sociais das leis islmicas
devem ser contemplados na Constituio, em razo das demandas das
vrias agremiaes religiosas que compem o parlamento. Sobre a L-
bia, acredita que uma coeso interna possvel, mas ser difcil, haja
vista a diviso tribal existente no pas. Isso poder levar o estado lbio
a adotar o federalismo.
Resposta do Sr. Paulo Gabriel Hilu da Rocha Pinto
O Sr. Paulo Gabriel Hilu da Rocha Pinto destacou, inicialmente,
o fato de que a Junta Militar imps a prpria composio da assembleia
encarregada da elaborao da nova Constituio egpcia (50 membros
do parlamento e 50 representantes da sociedade). Alm disso, sustentou
que a Irmandade Muulmana possui um pacto com os militares, no
tendo lanado um candidato presidncia de forma deliberada com o
fm de arquitetar alianas futuras com o presidente eleito.
111
Todavia, destacou que h um empecilho nesse pacto da Irman-
dade com os militares, que a questo do oramento dos militares e
do Estado egpcio em geral. Hoje, o Egito no possui oramento e o
oramento dos militares secreto. Isso deslegitima a Irmandade Mu-
ulmana perante sua base, essencialmente popular. Ela ter que solu-
cionar esse impasse.
Na questo da Lbia, defendeu que a interveno militar im-
pediu que as foras destinadas a derrubar Muammar Kadhaf formas-
sem alianas e houvesse uma coordenao de interesses. Dessa forma,
passaram a existir diversas milcias no pas. Ele cr na tendncia da
Lbia em se transformar num Estado Federativo, mas ainda no h um
projeto poltico claro.
Resposta do Sr. Mohamed Habib
O Sr. Mohamed Habib disse, primeiramente, que, no Egito,
dentro de alguns meses, os militares abriro mo da sua posio hie-
rrquica superior do Presidente, uma vez que a sociedade se tornou
intolerante a esse modelo. Todavia, a J unta Militar insistir no regime
presidencialista, pois um modelo que ela poder facilmente infuen-
ciar. No que se refere possibilidade de o Egito se tornar um pas
teocrtico, defendeu que ele se manter laico, como sempre o foi.
No que tange Lbia, argumentou que no possvel pensar-
mos num regime democrtico aos moldes do que existe no Ocidente.
Isso porque o pas formado por 90% de rea desrtica, que propicia a
formao de tribos e culturas prprias, com caractersticas bem distin-
tas umas das outras. Ele afrmou que o ideal seria as grandes potncias
deixarem o pas desenvolver seu prprio modelo de democracia.
113
Painel 7
I Identifcao
Assunto: Terrorismo, ilcitos transnacionais e a ameaa ciberntica:
Terrorismo principais ameaas terroristas; Ilcitos trans-
nacionais trfco de pessoas, armas e drogas; e Ameaa
ciberntica.
Local: Plenrio da Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional.
II Participantes
6. General-de-Diviso J os Carlos dos Santos, Chefe do Centro
de Defesa Ciberntica CDCiber;
7. Senhor Bo Stenfeldt Mathiasen, Representante Regional
para o Brasil e o Cone Sul do Escritrio das Naes Unidas
sobre Drogas e Crime UNODC;
8. Professor J orge Henrique Cabral Fernandes, Professor do
Departamento de Cincia da Computao da Universidade
de Braslia UnB; e
9. Professor Mrcio Paulo Buzanelli, Ex-Diretor-Geral da
Agncia Brasileira de Inteligncia ABIN, Ex-Diretor
do Centro de Coordenao das Atividades de Preveno
e Combate ao Terrorismo CPCT, Ex-Conselheiro do
Conselho Nacional Antidrogas, Ex-Conselheiro do Conselho
de Controle de Atividades Financeiras COAF.
III Introduo
Realizou-se, no dia 9 de abril de 2012, Audincia Pblica da
Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional para tratar do
assunto: Terrorismo, ilcitos transnacionais e a ameaa ciberntica:
114
Terrorismo principais ameaas terroristas; Ilcitos transnacionais
trfco de pessoas, armas e drogas; e Ameaa ciberntica, dentro do
ciclo de audincias pblicas Rumos da Poltica Externa Brasileira
(2011-2012).
Para proferir as palestras, foram convidados os seguintes es-
pecialistas e autoridades: General-de-Diviso J os Carlos dos Santos,
Chefe do Centro de Defesa Ciberntica CDCiber; Sr. Bo Stenfeldt
Mathiasen, Representante Regional para o Brasil e o Cone Sul do Es-
critrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crime UNODC; Prof.
J orge Henrique Cabral Fernandes, Professor do Departamento de Ci-
ncia da Computao da Universidade de Braslia UnB; e Prof. Mr-
cio Paulo Buzanelli, Ex-Diretor-Geral da Agncia Brasileira de Inteli-
gncia ABIN, Ex-Diretor do Centro de Coordenao das Atividades
de Preveno e Combate ao Terrorismo CPCT, Ex-Conselheiro do
Conselho Nacional Antidrogas, Ex-Conselheiro do Conselho de Con-
trole de Atividades Financeiras COAF.
A reunio foi presidida pelo Senador Fernando Collor. Esti-
veram presentes e fzeram uso da palavra a Senadora Ana Amlia e o
Senador Cristovam Buarque.
IV Relato das exposies dos palestrantes
1. General-de-Diviso Jos Carlos dos Santos
O General Jos Carlos dos Santos iniciou sua exposio afr-
mando que a guerra ciberntica j teve incio. Mencionou o autor mais
conhecido sobre o assunto na atualidade, o norte-americano Richard
Clarke, que compartilha de sua opinio, e enumerou os casos de con-
fito ciberntico observados at hoje: Estnia, em abril de 2007; Sria,
em setembro do mesmo ano; Gergia, em agosto de 2008; e, por lti-
mo, o ataque do vrus Stuxnet ao programa nuclear iraniano, em 2010.
Sobre esse ltimo episdio, comentou que a complexidade do ataque
indica o envolvimento de algum pas.
115
O palestrante destacou que a Estratgia Nacional de Defesa
estabeleceu o setor ciberntico como essencial para a defesa nacional,
ao lado dos setores espacial e nuclear. Explicou que coube ao Exrcito
brasileiro coordenar as aes de integrao do setor, por ser, das trs
Foras, a de maior capilaridade. Foi criado ento o Centro de Defe-
sa Ciberntica CDCiber, com o objetivo de construir um comple-
xo militar-universitrio-empresarial para desenvolver as capacidades
defensivas do Pas, buscando sempre a aplicao dual das inovaes
tecnolgicas resultantes. Ressalvou que a ativao do centro depende
ainda de decreto presidencial.
De acordo com ele, a implantao do setor segue um plano
que envolve programas que vo do reforo da segurana das redes
corporativas do Exrcito, passando pela capacitao de pessoal para
emprego operacional e apoio tecnolgico at a organizao de uma
rede nacional de segurana da informao e criptografa.
Em seguida, o General passou a tratar da necessidade de maior
investimento em cincia e tecnologia no Brasil. Primeiro mostrou
que o Pas s tem uma universidade entre as duzentas consideradas
melhores do mundo. Destacou ento o exemplo da ndia, que elegeu
o setor de tecnologia da informao como uma alavanca para o de-
senvolvimento econmico e, desde ento, percebe resultados bastante
promissores. Em sua opinio, o Brasil precisa e tem potencial para
desenvolvimento na rea. Afrmou ainda que o esforo deve ter como
focos a tecnologia da informao e a telecomunicao, reas em que o
investimento menor e as resultantes so mais promissoras.
O General mencionou a realizao, em 2011, de duas jornadas
de trabalho sobre defesa ciberntica coordenadas pelo Exrcito e pelo
Ministrio de Cincia, Tecnologia e Inovao. As jornadas tinham
como premissas: contemplar a multidisciplinaridade e a dualidade das
aplicaes, fomentar a indstria nacional de defesa, induzindo-a pro-
duo de sistemas inovadores, e produzir nacionalmente os compo-
nentes crticos. A quantidade de participantes superou as expectativas
iniciais. Destacou, tambm, que dessas jornadas resultaram programas
como a criao de uma escola nacional de defesa ciberntica e um pro-
grama para desenvolvimento do setor da supercomputao.
116
Por fm, disse que o CDCiber atuar durante a Rio+20, sob
coordenao do Ministrio das Relaes Exteriores e informado pelo
modelo canadense utilizado nos jogos de Vancouver. Ser a primeira
experincia operacional do centro.
2. Senhor Bo Stenfeldt Mathiasen
O Sr. Bo Mathiasen adiantou que trataria do narcotrfco na
Amrica do Sul. Primeiro notou que o desenvolvimento econmico da
regio na ltima dcada aumentou o poder de compra dos habitantes,
tornando mais atraente o mercado consumidor na regio.
Tratando do trfco de cocana, disse que os trs principais pro-
dutores so a Colmbia, o Peru e a Bolvia. Com relao a apreenses
da droga na Amrica do Sul, disse que so concentradas principalmen-
te na Colmbia. Salientou tambm o grande volume de apreenses no
Equador, revelando uma tendncia crescente de envolvimento desse
pas tanto no trfco colombiano quanto no peruano. Comparando da-
dos de 1998 e 2009, apontou uma mudana no fuxo global da cocana,
deslocado parcialmente dos Estados Unidos para a Europa, causada
sobretudo por mudanas de hbitos de consumo nesses dois mercados.
Considerando os pases do Cone Sul, notou um aumento tanto do fuxo
de cocana quanto do volume de apreenses.
Quanto ao lucro do trfco global de cocana, apontou que che-
gou a US$ 85 bilhes em 2009. Segundo suas estimativas, na Am-
rica do Sul, considerados os lucros da venda e do trnsito, o lucro
foi de US$ 16 bilhes, dos quais, US$ 5,6 bilhes foram lavados no
continente e US$ 7,4 bilhes foram enviados para lavagem em outras
localidades.
Ainda de acordo com suas estimativas, em todo o mundo, o
crime organizado movimentou US$ 650 bilhes na primeira dcada do
milnio. Por esses nmeros, disse ele, possvel perceber o tamanho
dos desafos relacionados lavagem de dinheiro e corrupo, como:
evitar a infltrao nos mecanismos polticos do dinheiro oriundo do
narcotrfco, pelo fnanciamento de campanhas polticas e interfern-
117
cia na criao de normas e procedimentos de investigaes; evitar que
o dinheiro se infltre nos setores produtivos e econmicos de um pas
e evitar a corrupo nos Poderes Executivo, Legislativo e J udicirio.
Analisando especifcamente o Brasil, destacou o desafo de
controle de fronteiras, agravado pela extenso da fronteira brasileira
e pela vizinhana dos trs maiores produtores de cocana e do maior
produtor de cannabis da regio. Segundo ele, dada a dimenso do pro-
blema, recomendvel ponderar bem os custos-benefcios dos me-
canismos de controle, considerando-se, por exemplo, a importncia
de aes de inteligncia e de infltrao em organizao criminosas
e da cooperao internacional. Quanto ao ltimo ponto, ressaltou ser
importante o desenvolvimento de um sentimento de responsabilidade
compartilhada entre pases produtores e consumidores.
Sobre os desafos da segurana pblica associados ao narco-
trfco, apontou que pases e regies prximas de centros produtores
ou rotas de trfco apresentam, em geral, ndices mais elevados de
homicdios; que as organizaes criminosas nessa atividade dispem
de muitos recursos e operam com grau elevado de sofsticao e que
o trfco de drogas tende a se instalar e tomar regies urbanas do con-
trole estatal.
Na rea da sade pblica, destacou os desafos do aumento da
oferta e do barateamento da cocana, bem como da introduo do cra-
ck, derivado da cocana cujo baixo custo torna-o acessvel a qualquer
pessoa. Alm disso, mencionou a difculdade em se dimensionar o pro-
blema, saber quantos usurios existem. Quanto ao ponto, o especialis-
ta mostrou-se esperanoso com o Plano Integrado de Enfrentamento
ao Crack e outras drogas, lanado pelo governo brasileiro em 2011.
Destacando que estudos mostraram que pessoas que no consomem
drogas dos 15 aos 25 anos provavelmente no o faro pelo restante de
suas vidas, enfatizou a importncia de programas de preveno foca-
dos nos jovens.
Por fm, mencionou acordo entre a UNDOC e o Ministrio da
J ustia para criao de uma aliana estratgica destinada ao enfren-
tamento dessas questes no nvel regional, com o desenvolvimento
118
de uma plataforma mais forte de combate ao crime organizado e ao
narcotrfco.
3. Professor Jorge Henrique Cabral Fernandes
O Professor J orge Henrique Cabral Fernandes esclareceu ini-
cialmente que abordaria em sua apresentao os aspectos conceituais e
prticos da defesa ciberntica, considerando tanto a situao brasileira
como a internacional.
O primeiro aspecto tratado foi o da transio de uma socie-
dade analgica para uma sociedade digital. Essa mudana, explicou
ele, consiste na adoo de equipamentos digitais computadorizados
em toda a infraestrutura de servios essenciais, como comrcio, fnan-
as, transportes, sade, energia, gua, telecomunicaes, radiodifuso
e outros. Ela traz como benefcios o funcionamento fexvel e atuali-
zvel da infraestrutura, elevada interconectividade, convergncia de
mercado, inovao e conectividade. Por outro lado, essa transio im-
plica na dependncia crtica dos softwares e das redes de computado-
res que interligam todas essas infraestruturas.
Considerando a questo dos softwares, destacou que no so
produto de um trabalho isolado, mas sim de um trabalho colaborativo,
desenvolvido ao longo de vrios anos. Segundo o especialista, no h
quem consiga dominar o processo inteiro, por ser uma cadeia complexa,
de valor agregado, construda ao longo de dezenas de anos por milhares
pessoas espalhadas por todo o mundo. O resultado dessa caracterstica
que qualquer sistema de computador possui vulnerabilidades latentes
e presentes que qualquer grupo sufcientemente motivado ser capaz
de explorar por um processo sistemtico de anlise. Da mesma forma
acontece com as estruturas de redes de computador, afrmou.
Alm disso, continuou ele, esses sistemas se destinam ao ge-
renciamento de informaes que sero utilizadas por pessoas dentro
de uma organizao. Por isso, explicou, o fator humano, e sua vulnera-
bilidade inerente, tambm um componente crtico do funcionamento
seguro da infraestrutura.
119
Em concluso da anlise sobre a transio atual para uma in-
fraestrutura digital, afrmou que o compromisso social com a tecnolo-
gia muito grande, da decorre a vulnerabilidade observada dentro da
chamada sociedade da informao.
Sobre a questo da defesa ciberntica, o especialista observou
que os sistemas militares padecem dos mesmos tipos de vulnerabilida-
des a que esto sujeitas as demais infraestruturas digitais da sociedade.
Ademais, destacou que a vulnerabilidade da infraestrutura de defesa
tanto maior quanto mais interconectada e complexa se torna.
Entre os possveis efeitos de ataques a essas vulnerabilidades,
citou a negao dos servios, o vazamento de informaes sigilosas
ou proprietrias, a adulterao de informaes, o roubo de bens e at
mesmo danos materiais e humanos.
Ponderando sobre a existncia de solues para essas vulne-
rabilidades dos softwares e das redes computacionais, afrmou que
as tentativas de estabelecimento de barreiras at agora resultaram em
sistemas complexos e de difcil utilizao, sem capacidade de pene-
trao de mercado. Em sua avaliao, o mercado demanda, em ltima
instncia, que as solues no sejam sufcientemente seguras por uma
questo de economia de escala. Alm disso, explicou ele, por depen-
derem em parte de sistemas comerciais, os sistemas de defesa tambm
so inseguros.
Analisando declaraes de autoridades dos EUA sobre defesa
ciberntica, o especialista destacou que l adotam a premissa de que
no apenas os sistemas de defesa so vulnerveis, mas que essas vul-
nerabilidades so constantemente exploradas por foras adversrias.
Reconheceu-se tambm que o aumento de gastos com mecanismos
de defesa pouco resultou em aumento da segurana. Outro problema
detectado foi a perda de pessoal qualifcado da rea de defesa para a
iniciativa privada, em razo da diferena signifcativa de remunerao.
L, a concluso dos especialistas que uma postura passiva de defe-
sa ciberntica no sufciente, pelo que recomendaram o desenvolvi-
mento de capacidades ofensivas, integrando a guerra ciberntica com
a guerra eletrnica em nveis sem precedentes.
120
O palestrante apontou tambm que ainda no h regulamenta-
o internacional do confito ciberntico: defnio clara de suas fnali-
dades, a quem atribuir os ataques ou as regras de engajamento. Salien-
tou que os EUA ainda no tm uma doutrina defnida para o confito,
mas que pases como China e Rssia j tm seus modelos defnidos.
Especifcamente quanto defesa ciberntica brasileira, desta-
cou que ainda preciso defnir sua fnalidade: se a proteo da in-
ternet no Brasil, das infraestruturas crticas da sociedade, dos sistemas
de informao e de comunicao do Estado, da infraestrutura militar
nacional ou, ainda, se o emprego de sistemas computacionais dentro
de um teatro de combate real, causando danos lgicos e fsicos ao ad-
versrio e negando-lhe a capacidade do uso da internet e do espectro
eletromagntico.
Para concluir, elencou alguns caminhos para o desenvolvimen-
to da segurana e defesa ciberntica nacional: o aprimoramento de
uso da informao e da comunicao pelo Estado brasileiro; o desen-
volvimento de uma inteligncia ciberntica; a cooperao, internacio-
nal e intranacional, no combate ao crime organizao ciberntico; o
aprimoramento das plataformas civis e militares que compem a in-
fraestrutura crtica nacional; a pesquisa e desenvolvimento de armas
cibernticas defensivas e ofensivas e, por fm, a integrao dos setores
militar e civil brasileiros.
4. Professor Mrcio Paulo Buzanelli
A exposio do Professor Mrcio Paulo Buzanelli tratou de ter-
rorismo. O especialista comeou analisando a ideia comumente aceita
de que o terrorismo no uma ameaa real ao Brasil. Segundo ele,
esse pensamento decorre da percepo de que o terrorismo algo que
afeta somente pases confagrados por confitos ou pases centrais que
optam, por questes de protagonismo internacional, por aceitar esse
risco. Argumentou que, no tendo o Brasil inimigos ou experincia
de ataques terroristas e dado seu exemplo de integrao e tolerncia
religiosa, bem como sua distncia de locais de confitos, a ideia mais
121
aceita de que um ataque terrorista um evento altamente improvvel
no Pas.
Em sua opinio, preciso, no entanto, atentar para alguns as-
pectos. Primeiro de que as distncias no mundo atual tm pouca rele-
vncia, ou, em suas palavras, somos todos vizinhos do Paquisto.
Segundo, ilustrando com o exemplo argentino, nada impede que um
pas sem experincia de eventos de terrorismo sofra um ataque. Por
fm, destacou que o altamente improvvel s vezes acontece e que, por
isso, os agentes de segurana brasileiros devem considerar os ataques
em seus modelos de risco.
Afrmou que o conceito bsico de terrorismo o de violn-
cia premeditada politicamente motivada contra alvos no combaten-
tes e destinada a causar um impacto psicolgico em uma determinada
audincia. Lembrou que o terrorismo tem vrias manifestaes, mas
identifcou como o que mais ameaa o Pas aquele inspirado por um
pensamento religioso radical.
Destacando o ataque este ano Noruega, salientou que esse ra-
dicalismo no caracterstica isolada da religio islmica. Ainda assim,
afrmou que so grupos e indivduos motivados por interpretaes radi-
cais do Isl a quem o Pas deve mais ateno. Explicou que so movi-
mentos informados por uma viso de que o Isl se encontra atualmente
sob ataque do Ocidente e cuja estratgia consiste, no Oriente, em atrair
os pases ocidentais para guerras de atrito prolongado e, no Ocidente, na
prtica de aes terroristas desmoralizantes. Para esses grupos, trata-se
de uma guerra assimtrica e essencialmente econmica. Buscam no
mais um atentado em larga escala, mas muitos e frequentes pequenos
atentados, esto organizados em pequenas clulas e seus principais re-
crutas atualmente so jovens cidados dos pases alvos, principalmente
descendentes de imigrantes, convertidos para o radicalismo. Segundo
observou, por serem jovens inexperientes, seus planos geralmente so
desbaratados, mas que resultam mesmo assim em impacto estratgico
ao manterem uma situao de ameaa permanente.
O professor apontou tambm as tendncias do terrorismo radi-
cal islmico para o futuro. Primeiro a continuao do terrorismo, tanto
122
pela tendncia de continuidade das causas polticas e sociais subjacen-
tes quanto pela percepo, por parte das organizaes perpetradoras,
de que o mtodo tem funcionado. Outra tendncia a da manuteno
pelos terroristas da iniciativa estratgica. A ltima, que bem concerne
ao Brasil, a de que no existe um teatro de operaes principal, o mun-
do inteiro hoje teatro de operaes para o terrorismo.
Quanto ao terrorismo no Brasil, disse ser preciso esclarecer se
uma ameaa a ser considerada e se o Pas est preparado para iden-
tifcar seus agentes e enfrent-la. Lembrando que brasileiros j foram
vtimas circunstanciais por estarem presentes em locais de atentados,
ponderou a possibilidade de aes deliberadas contra brasileiros na
frica Ocidental, onde h interesses brasileiros desenvolvidos por em-
preiteiras e pela Petrobrs.
Hipteses que considerou bem mais provveis foram aes ter-
roristas no Brasil contra alvos tradicionais, como sinagogas, escolas
judaica e representaes diplomticas; contra chefes de Estado em vi-
sita ao Pas e durante os prximos megaeventos internacionais, como a
Copa do Mundo, as Olimpadas e a visita papal, quando haver grande
vulnerabilidade e visibilidade internacional. Outra hiptese que aventou
foi a utilizao do territrio brasileiro para trnsito, refgio, recrutamen-
to e fnanciamento de aes terroristas. Por fm, lembrou a possibilidade
de magnicdio por indivduos em busca de notoriedade sbita.
Sobre o preparo brasileiro para esses eventos, destacou primei-
ramente a difculdade de preveno, por ter o terrorismo como esco-
lher o momento, o lugar e a forma do ataque. Dito isso, afrmou que
deve o Estado se preparar para responder pronta e efetivamente a um
ataque, evitando a paralisia e a descoordenao.
Para o especialista, no campo do antiterrorismo, da preveno
de ataques, importante fortalecer a atividade de Inteligncia, com a
integrao de informaes entre os diversos rgos e o aprestamen-
to de foras contra o terrorismo. No campo do contraterrorismo, da
resposta militar ou policial ao terrorista, disse considerar o Pas
bem preparado, citando elementos tanto das Foras Armadas como da
Polcia Federal.
123
O convidado destacou tambm o aspecto legislativo. De acor-
do com ele, embora a Constituio Federal trate o terrorismo como
crime insuscetvel de fana, graa ou anistia, a tipifcao do crime de
terrorismo feita pela Lei de Segurana Nacional, anterior Consti-
tuio e considerada por muitos juzes com ela incompatvel.
Para fnalizar, retomando e sintetizando, afrmou que pos-
svel uma ameaa terrorista ao Brasil e que o Pas poderia estar mais
bem preparado, com mais integrao e interoperabilidade e munido de
uma legislao adequada.
V Questionamentos e Debates
Comentrios do Senador Fernando Collor:
Antes de dar incio aos questionamentos, o Senador Fernan-
do Collor destacou os diversos megaeventos internacionais que tero
sede no Brasil e lembrou que, embora no seja um alvo preferencial de
ataques terroristas, o Pas receber pases que o so. Sobre isso, apon-
tou a difculdade de se afrmar que o Pas est preparado para prevenir
algum ataque nessas ocasies.
Quanto legislao sobre crimes de terrorismo, trazendo o
paralelo da situao norte-americana, enfatizou o problema de que,
qualquer que seja a legislao elaborada, haver cerceamento de liber-
dades individuais.
Comentrios do Senador Cristovam Buarque:
Para o Senador Cristovam Buarque, o momento atual de
grande vulnerabilidade, tanto no campo da guerra ciberntica como
na guerra contra as drogas. Em sua opinio, para se enfrentar essas
vulnerabilidades, preciso ter um projeto de nao que v alm do
circunstancial e conjuntural, que perceba a importncia do desenvol-
vimento educacional para engrandecer e tornar menos vulnervel o
Pas.
124
Questes da Senadora Ana Amlia:
Sobre terrorismo, a Senadora perguntou em que medida o go-
verno brasileiro se ocupa de aes preventivas e se j aconteceram
casos concretos que justifcassem uma maior ateno na rea. Desta-
cou, no ponto, a rea da Trplice Fronteira e os recentes atos nas obras
das hidreltricas na regio Norte do Pas. Indagou se so justifcadas
preocupaes com ataques terroristas na Copa do Mundo e se o tema
do terrorismo tratado no Brasil mais ideologicamente do que tecni-
camente.
Perguntou se h algum intercmbio de questes sobre defe-
sa ciberntica entre o Gabinete de Segurana Institucional GSI e o
Exrcito brasileiro, responsvel pelo CDCiber.
Quanto defesa ciberntica, perguntou como a comunidade
acadmica poderia contribuir no campo e se as instituies pblicas de
ensino estariam preparadas para tanto.
Lembrando a afrmao de que nenhum sistema de informa-
es totalmente invulnervel, quis saber se o sistema de urnas eletr-
nicas totalmente seguro e se se pode confar nele.
Questionou o Sr. Bo Mathiasen qual sua avaliao a respeito
do cumprimento do 1 Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfco de
Pessoas e quais deveriam ser as prioridades para o Estado brasileiro
em matria de cooperao internacional voltada para o combate a cri-
mes transnacionais de trfco de armas, drogas e pessoas. Perguntou
se a UNODC dispe de diagnsticos sobre as alteraes legislativas
necessrias e as proposies j feitas para preveno e represso ef-
ciente de terrorismo e ilcitos transnacionais. Por fm, quis saber se a
diminuio do consumo de cocana nos EUA teria relao com seu
enfrentamento mais severo ao trfco de drogas.
Ainda sobre defesa ciberntica, quis saber do General J os
Carlos dos Santos como ele classifcaria a vulnerabilidade do setor
a aes terroristas. Perguntou tambm se o raio de ao do CDCiber
era limitado ao setor militar e, em caso positivo, indagou a respeito da
existncia de formas de comunicao entre o centro e o responsvel
125
pelo setor civil. Quis saber tambm se o centro dispe de recursos
humanos adequados e se existiriam planos de contrataes de hackers
para o centro.
Respostas do General J os Carlos dos Santos:
O General J os Carlos dos Santos comentou inicialmente acre-
ditar que a importncia crtica dos setores cibernticos resultar em
um equilbrio dissuasrio de confitos nessa arena, a exemplo do que
foi observado nos confitos nucleares.
Explicou que o CDCiber destina-se primordialmente defesa
das redes militares, mas que h o reconhecimento de que isso no su-
fciente. Em razo disso, tem sido buscada a integrao com os demais
rgos da administrao pblica federal.
Salientou que as medidas na rea envolvem educao e desen-
volvimento tecnolgico, e citou o exemplo dos EUA, que j ensina a
crianas noes fundamentais de segurana na internet.
Sobre o sistema de urna eletrnica brasileiro, destacou que tem
comprovado sucesso, fundado tanto em seu hardware e software como
em seus procedimentos de segurana, que permitem a correo de vul-
nerabilidades detectadas.
Disse que o CDCiber busca trocar informaes com vrios r-
gos, inclusive o GSI, e o auxlio dos setores acadmicos e das em-
presas.
Sobre a questo dos hackers, disse que preciso avanar as
discusses legislativas sobre o marco civil da internet e que o Exrcito
pensa em contrat-los. Explicou que uma medida adotada tambm
por outros pases.
Resposta do Sr. Bo Mathiasen:
Tratando do I Plano Nacional contra o Trfco de Pessoas, o
convidado esclareceu antes que o instrumento internacional para esse
tipo de crime muito novo, negociado em 2000 e em vigor desde
126
2003. Destacou que o Brasil foi um protagonista durante as negocia-
es. Em sua avaliao, o I Plano Nacional contra o Trfco de Pessoas
abordou todos os pontos da conveno, h legislao, foram desenvol-
vidos projetos e atividades e j existem sentenas aplicando a legisla-
o. Para o especialista, o primeiro plano teve xito.
Sobre as alteraes legislativas para combate ao terrorismo e
ilcitos transnacionais, afrmou que o Brasil um protagonista interna-
cional e que j possui os instrumentos necessrios, por ser signatrio
dos instrumentos internacionais relacionados.
Quanto diminuio do consumo de cocana nos EUA,
alm das aes de represso e preveno, destacou a mudana do
perfl de consumo de drogas, passando da cocana para as metan-
fetaminas.
Respostas do Professor J orge Henrique Cabral Fernandes:
Sobre a contribuio do setor acadmico para a segurana
ciberntica do Pas, o convidado citou um trabalho com o GSI e
servidores pblicos de vrios rgos para estudar problemas de se-
gurana dentro das organizaes. Citou tambm a cooperao com o
Exrcito brasileiro para constituio da Escola Nacional de Defesa
Ciberntica.
Em relao urna eletrnica, disse que, apesar de vrios de-
partamentos de universidades federais contriburem para o tema, eles
ainda no esto adequadamente mobilizados. Afrmou que, em recente
oportunidade aberta pelo Tribunal Superior Eleitoral, foi identifcada
uma vulnerabilidade do sistema que permitiria a identifcao da se-
quncia dos votos. Para o especialista, isso demonstra a necessidade
de um maior envolvimento com grupos que possam identifcar essas
vulnerabilidades.
Sobre a questo educacional, disse ser preciso repensar todo o
sistema educacional, em razo da insero das crianas na sociedade
da informao.
127
Respostas do Professor Mrcio Paulo Buzanelli:
Comentando primeiro os episdios das obras das hidreltricas
na regio Norte, o convidado afrmou no enxergar associao com o
terrorismo, apenas aes violentas organizadas por motivos trabalhis-
tas e sociais.
Com relao presena de clulas terroristas na Trplice Fron-
teira, explicou a percepo internacional da regio equivocada, fun-
dada no relacionamento de imigrantes libaneses e srios com seus pa-
ses natais, que afrmou no serem diferentes das demais comunidades
migrantes pelo mundo, e nos atentados argentinos de 1992. Segundo
ele, o monitoramento da regio por servios de inteligncia no en-
controu at hoje evidncias claras de estruturas conspirando para o
terrorismo.
Quanto qualidade das informaes produzidas pela inteli-
gncia brasileira, disse que muito boa e que qualidade do pessoal
excelente. Destacou que h uma integrao no campo do combate ao
terrorismo, inclusive com troca de informaes com servios de inte-
ligncia internacionais.
Sobre a Copa do Mundo, lembrou o episdio de Munique, em
1972, em que os anftries no eram alvos, mas sim uma delegao
especfca. Para o convidado, as organizaes terroristas so atradas
para eventos desse tipo em razo da grande visibilidade que eles pos-
suem.
Por fm, reforou a necessidade de uma legislao atual e efe-
tiva contra o terrorismo, argumentando que os instrumentos presentes
so obsoletos e contrrios Constituio Federal.
129
POLTICA EXTERNA BRASILEIRA
Painel 1
I Identifcao
Assunto: 2012, um ano de crise no Mundo Expectativa para 2012.
Local: Plenrio da Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional.
II Participantes
10. Sr. Jos Ricardo Roriz Coelho Vice-Presidente da Federa-
o das Indstrias do Estado de So Paulo Fiesp; e
11. Prof. Demtrio Magnoli Socilogo.
III Introduo
Realizou-se, no dia 16 de abril de 2012, Audincia Pblica da
Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional para tratar do as-
sunto: 2012, um ano de crise no Mundo Expectativa para 2012.
Anlise dos aspectos econmicos, polticos, sociais, ambientais e de
defesa dos principais atores globais e para os pases em desenvolvi-
mento. A presente discusso integra o tema Poltica Externa Bra-
sileira, dentro do ciclo de audincias pblicas Rumos da Poltica
Externa Brasileira (2011-2012).
Para proferir as palestras, foram convidados os seguintes espe-
cialistas e autoridades: Sr. Jos Ricardo Roriz Coelho, Vice-Presidente
da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo FIESP; e Pro-
fessor Demtrio Magnoli, Socilogo.
A reunio foi presidida pelo Senador Fernando Collor. Estive-
ram presentes e fzeram o uso da palavra os Senadores Eduardo Su-
plicy e Incio Arruda.
130
IV Relato das exposies dos palestrantes
1. Sr. Jos Ricar do Ror iz Coelho
O Vice-Presidente da Fiesp dividiu sua apresentao em trs
partes, a saber: crise econmica dos pases desenvolvidos e conse-
quncias para o crescimento mundial; os efeitos da crise no Brasil e
na Amrica Latina; e ameaas retomada no crescimento econmico
brasileiro e na Amrica Latina.
Sobre o primeiro ponto, traou o histrico da crise nos pa-
ses desenvolvidos, com base em grfcos apresentados. Caracterizada
pelo agravamento dos problemas fscais na Europa e pela relativa es-
tagnao da demanda nos EUA e Japo, a crise teve como anteceden-
te a uniformizao das taxas de juros na Zona do Euro em patamar
idntico ao da Alemanha, na poca da implantao da moeda comum.
Essa medida incentivou o endividamento privado nos demais pases.
Conforme os dados exibidos pelo palestrante, aps a crise fnanceira
internacional, para evitar uma forte contrao da atividade econmica,
os governos aumentaram gastos, agravando desequilbrio das fnanas
pblicas. O resultado foi o aumento do endividamento na Zona do
Euro, que atingiu um patamar insustentvel em pases como Irlanda e
Grcia. Na tentativa de reduzir o dfcit pblico e evitar insolvncia,
os pases mais afetados pela crise passaram a adotar polticas fscais
restritivas, impactando o crescimento econmico da regio. Essa es-
tratgia tende a agravar ainda mais a crise, criando o que chamou de
ciclo vicioso da poltica fscal restritiva, no qual a queda da atividade
econmica gerada pela poltica leva reduo da arrecadao fscal,
aumentando ainda mais o dfcit e, portanto, agravando o endivida-
mento. Nesse cenrio, houve um baixo crescimento do PIB na Zona do
Euro em 2010 e 2011, tendncia que deve continuar em 2012 e 2013.
Entrando no segundo tpico de sua apresentao, o Sr. Jos
Ricardo Roriz Coelho ressaltou que o baixo crescimento observado
nos EUA e na Europa afetou os fuxos comerciais de todo o mundo,
causando efeitos no Brasil e na Amrica Latina. Conforme relatou, o
131
excesso de bens manufaturados nas economias lderes, bem como a
grande oferta de produtos da sia para esses pases, provocou uma
busca por mercados consumidores alternativos: Brasil e outras eco-
nomias em desenvolvimento. Desse modo, visando ampliar as expor-
taes para o resto do mundo oferecendo um produto com o preo
competitivo esses pases adotaram uma poltica monetria expansio-
nista, desvalorizando suas moedas.
O resultado dessa poltica foi o chamado tsunami monetrio
aplicado no Brasil, que, segundo os dados apresentados, pode ser de
mais de US$ 8,8 trilhes nos trs anos da crise, quase quatro vezes o
Produto Interno Bruto (PIB) nacional. Na conjuntura mundial, o gran-
de atrativo brasileiro foi a combinao de cmbio futuante com as
maiores taxas de juros do mundo. Como consequncia, o real valo-
rizou em torno de 106% em relao ao dlar americano no perodo
de janeiro de 2004 a fevereiro de 2012, uma valorizao superior
verifcada em pases como Rssia e ndia.
No entanto, h um risco no fnanciamento do dfcit de manu-
faturas, pois este tem sido compensado por fuxos fnanceiros e pelo
saldo de produtos bsicos (commodities e outros agroindustriais),
elementos sujeitos volatilidade. Nesse cenrio instvel, o expositor
apontou como riscos para o Brasil a reverso dos preos das commo-
dities (o que deve ocorrer nos prximos dois anos, de acordo com o
FMI) e a desacelerao da importao desses insumos por parte da
China. A queda dos preos e da quantidade de commodities exporta-
das podero comprometer o resultado do comrcio externo brasileiro,
ameaado tambm pelo dfcit de bens manufaturados. Alm disso, a
dependncia da entrada de capital internacional constitui um risco no
balano de capitais, ameaando uma crise no balano de pagamentos.
Posto isso, o Sr. Jos Ricardo Roriz Coelho iniciou o ltimo
tema de sua exposio: as ameaas retomada de crescimento econ-
mico do Brasil e da Amrica Latina. Segundo seu relato, a indstria de
transformao nacional o setor que mais sofre com os efeitos da crise,
uma vez que, alm de haver uma ameaa concreta de agravamento do
processo j em curso de substituio da produo industrial domsti-
ca por importados, o principal mercado importador de manufaturados
132
brasileiros a Amrica Latina tambm sofre do mesmo problema. E
como o Pas no tem uma poltica permanente e efetiva para a indstria,
seu crescimento, que j era baixo, quando comparado com os outros
BRICS e alguns pases da Amrica Latina, fcou ainda pior.
O palestrante ressaltou que um dos responsveis pelo baixo
crescimento industrial na ltima dcada o chamado custo Brasil. Os
principais fatores desse custo so a alta carga tributria da indstria de
transformao; o custo da burocracia para pagar os tributos; o encare-
cimento decorrente de um sistema logstico defciente, que no faz jus
aos tributos arrecadados pelo Estado; os juros bsicos e spread bancrio;
os altos encargos trabalhistas; a alta tarifa de energia eltrica (uma das
maiores do mundo); e os incentivos inconstitucionais que favorecem o
produto importado, concedidos em razo da guerra dos portos.
Analisando a variao do PIB brasileiro em 2011, do ponto de
vista da demanda e da oferta, concluiu que a expanso do consumo no
Pas foi absorvida pelas importaes e que a participao da indstria
no clculo fnal caiu. Conforme os dados apresentados, a indstria de
transformao, que em meados da dcada de 1980 chegou a represen-
tar 27% do PIB, correspondeu a 14,6% em 2011. E trata-se de um se-
tor cujo crescimento importante para o desenvolvimento econmico,
pois o segmento da economia que agrega mais valor por empregado,
alm de investir no desenvolvimento do capital humano e promover
inovaes tecnolgicas.
A partir da anlise de dados referentes participao da inds-
tria no PIB de diversos pases, pontuou que os que tm a maior partici-
pao desse setor levaram menos tempo para dobrar a renda per capita
nacional. Destacou que medida que uma economia cresce, a renda
per capita e os servios tendem a crescer em uma proporo maior do
que a indstria. No entanto, esse processo de desindustrializao vem
ocorrendo precocemente no Brasil.
Disse que a expanso das classes A, B e C verifcada no Pas
deve continuar, aumentando fortemente a demanda de consumo nos
prximos anos. Sendo assim, se a indstria nacional no tiver condi-
133
es de atender a essa demanda, ser necessrio um aumento das im-
portaes, o que causar um impacto negativo na balana comercial.
Assim, encerrando sua apresentao, props algumas medi-
das emergenciais para retomada do desenvolvimento industrial, com
destaque para medidas macroeconmicas e medidas para alar o in-
vestimento produtivo e promotor do crescimento econmico. Nesse
sentido, disse considerar positiva a discusso sobre as taxas de juros
e ser necessria a desonerao integral de todos os tributos federais e
estaduais do investimento destinado produo.
2. Professor Demtr io Magnoli
O Professor Demtrio Magnoli focou sua exposio em alguns
aspectos relevantes do panorama mundial atual: a crise do euro, a ques-
to rabe e o recente fracasso da Cpula das Amricas em Cartagena.
Inicialmente, criticou o fato de se referirem crise do Euro
apenas como um fenmeno fnanceiro. Conforme explicou, apesar de
o estopim ter sido a questo fnanceira, a crise acabou se revelando
uma crise poltica, resultante das respostas que a Zona do Euro em
especial, a Alemanha deu aos problemas. Caracterizadas por pro-
gramas de austeridade com carter defacionrio e recessivo, essas
respostas so familiares Amrica Latina, que passou por uma srie
de medidas semelhantes nos anos 80. Apesar de recentemente, com a
troca do comando do Banco Central Europeu, essa linha de atuao ter
perdido um pouco de sua fora, ela continua sendo a base da poltica
econmica europeia.
Segundo o Professor, os pases tm um limite para suportar
esses programas. Se na Amrica Latina essas medidas acabaram por
levar queda das ditaduras que as impuseram, no caso europeu, as
democracias no devem suport-las por muito tempo, defagrando
uma crise poltica. As sondagens eleitorais j vm evidenciando essa
questo. Como exemplo, citou o caso da Grcia, onde os dois grandes
partidos (um de centro-esquerda e outro de centro-direita) tm, jun-
tos, apenas 37% das intenes de voto. Os partidos extremistas tm,
somados, a maioria dos votos. Devido ao mesmo fenmeno, os dois
134
principais candidatos franceses presidncia (Nicolas Sarkozy e Fran-
ois Hollande) mudaram seus discursos na poca da campanha eleito-
ral, na tentativa de aproximar-se da fala dos partidos extremistas. Na
Espanha, os programas de austeridade levaram a uma greve geral e a
situao poltica extremamente instvel, mesmo depois da eleio de
um novo governo (de Mariano Rajoy).
No Brasil, a reao crise tem sido sintetizada pela expresso
tsunami monetrio. Segundo o palestrante, ao insistir em enfatizar
esse fenmeno, o Pas adia a resoluo de questes nacionais de com-
petitividade e de produtividade. E as principais moedas no voltaro
ao patamar de valorizao de alguns anos atrs. A reduo do valor
do Euro e do Dlar refetem fundamentos da economia internacional
ligados produtividade, efcincia e ao equilbrio de mercado. Uma
alternativa para o Brasil seria o protecionismo cambial e tarifrio. No
entanto, disse no achar uma medida interessante, alm de no contar
com o apoio da sociedade brasileira. Logo, hora de analisar as causas
estruturais dos problemas internos e procurar resolv-las.
Afrmou ainda que, com a crise, o Brasil se voltou tanto para a
Unio Europeia que deixou de lado a China. Sendo assim, continua-se
falando deste Pas como se suas taxas de crescimento econmico da
ltima dcada (cerca de 10% ao ano) fossem se manter nos prximos
dez anos. Conforme relatou, durante muito tempo, especialmente no
Governo Lula, foram criados mitos que nos impediram de olhar para
mudanas estruturais que vinham ocorrendo na economia mundial: o
mito da reconfgurao Sul-Sul, o mito de uma nova geografa co-
mercial no mundo e a ideia de uma aliana estratgica entre Brasil e
China. Enquanto isso, na realidade, a China acoplou-se aos ncleos da
economia mundial Estados Unidos e Unio Europeia de tal ma-
neira que permitiu o aumento acelerado do consumo na regio entre
2000 e 2008, sem provocar infao. Confgurou, assim, uma parceria
baseada na assimetria e na instabilidade, que culminou, em 2008, na
crise de todo esse processo desenvolvido durante a etapa chinesa da
globalizao. Dessa forma, essa fase de grande crescimento chins
est se encerrando, pois a China no pode manter as bases desse mo-
135
delo econmico, que depende de condies externas como o consumo
desenfreado nos EUA e na Europa.
Alem disso, as condies internas de manuteno do modelo
econmico chins tambm esto se erodindo. Com o envelhecimento
da populao, a mo de obra no est mais to barata, os salrios es-
to crescendo, tem havido greves e os salrios esto aumentando. De
acordo com o Professor Demtrio Magnoli, enquanto normalmente os
pases envelhecem depois de enriquecerem, a China vai envelhecer
antes de fcar rica. O Pas encontra-se, portanto, em uma encruzilhada.
Nesse cenrio, salientou que o interesse nacional brasileiro
semelhante ao interesse norte-americano: forar a valorizao do yuan
para que a China se torne um grande polo de consumo. Isso signifca
dar direitos sociais, previdencirios e de propriedade populao chi-
nesa. Dessa forma, enfatizou que o Brasil deve comear a pensar em
estratgias nesse sentido.
A respeito das questes que permeiam o Oriente Mdio, res-
saltou que a chamada Primavera rabe possui semelhanas e dife-
renas com relao ao movimento de queda dos regimes comunistas
na Europa Oriental, em 1989. Assemelha-se ao processo de ento pelo
fato de as revoltas em um pas terem desencadeado revoltas em outros
pases com uma histria comum. Ademais, a populao vai s ruas
reivindicando as mesmas questes: liberdade, direitos polticos, de-
mocracia, governos responsveis perante os cidados. Porm, no caso
atual, no h um rumo defnido a se seguir, como na Europa do leste,
que j vislumbrava o caminho da Unio Europeia. No Mundo rabe,
cada pas deve responder de maneira diferente.
Diante desse dilema, h duas possibilidades: o alastramento
de regimes fundamentalistas islmicos ou a reforma dos partidos po-
lticos fundamentalistas. Citou como exemplo, o caso da Turquia, que
tem no poder um partido democrtico islmico, resultante de uma lon-
ga transformao de um partido fundamentalista. H possibilidade de
o mesmo ocorrer em pases como Egito, Lbia, Marrocos e Arglia.
Na opinio do Professor, o Brasil, mesmo que modestamente,
seria uma voz a ser ouvida pelos pases da regio, pois uma nao
136
emergente, democrtica e pluralista do ponto de vista poltico. Con-
tudo, a postura brasileira na poltica externa de adeso aos piores e
mais ditatoriais regimes do mundo. Para ilustrar, lembrou que o Pas
chegou a se opor clara e frontalmente interveno internacional no
confito civil na Lbia, no momento em que a ao era uma solicitao
da maior parte dos pases rabes e em que a ONU votava uma resolu-
o sobre a proteo de civis sob ameaa de genocdio.
No caso srio, apesar de no se tratar de um caso de interven-
o militar, o Brasil apoia quase integralmente o governo de Bashar
al-Assad. Na Sria, existe um regime que representa as duas grandes
minorias da populao: os alauitas e os cristos. Embora ditatorial, o
modelo vigente transformou a ideia de laicidade do Estado em um es-
cudo de proteo de minorias religiosas, contando com o apoio dessas
minorias. Devido a essa confgurao, o processo poltico srio exige
uma complexa negociao entre o governo e os grupos opositores, e
s essa negociao ou uma interveno internacional podem evitar um
massacre. Sendo assim, ao se negar a criticar a violncia do regime de
Bashar al-Assad, o Brasil prejudica esse processo de acordo.
Encerrando a questo rabe, criticou ainda a postura brasilei-
ra com relao poltica de sanes aplicada ao Regime iraniano, o
que, do seu ponto de vista, revela uma incompreenso fundamental da
divergncia entre EUA e Israel quanto ao Ir. O palestrante afrmou
que h real possibilidade de Israel, qualquer que seja seu governo,
bombardear as instalaes nucleares do Ir no momento em que o pro-
grama nuclear do Pas chegar a um ponto sem volta, por consider-lo
uma ameaa existncia do Estado judeu. Nesse cenrio, os Estados
Unidos de Barack Obama se contrapem poltica de ataque isra-
elense com a poltica de sanes, na tentativa de levar o Ir mesa
de negociaes. Ao se posicionar contra o ataque e contra a poltica
de sanes, o Brasil atrapalha o nico instrumento que pode produzir
uma negociao efetiva (que parece ter se iniciado recentemente) en-
tre o Ir e a comunidade internacional.
O ltimo item debatido, as relaes entre Estados Unidos,
Cuba e Amrica Latina, foi motivado pelo recente fracasso da Cpula
das Amricas, em Cartagena. Para o palestrante, esse fracasso resul-
137
tado de divergncias com relao ao futuro de Cuba, cuja relevncia
atual apenas simblica, derivada do fato de a revoluo cubana ter
dado origem esquerda latino-americana. No entanto, com o resultado
da reunio, esse simbolismo acabou se transformando em importn-
cia geopoltica, uma vez que as discusses em torno do Pas podem
ter motivado o fm da Conferncia, que no deve voltar a ocorrer to
cedo. Nesse ponto, disse achar razovel a reivindicao e o questiona-
mento de diversos pontos referentes a Cuba (a prpria participao na
Cpula das Amricas, o embargo econmico dos EUA e o fm da sus-
penso do Pas na Organizao dos Estados Americanos OEA), mas
que, do ponto de vista da poltica externa brasileira, o fm da reunio
no nem um pouco interessante.
Assim, opinou que o Brasil, mais uma vez, em funo de pre-
conceitos ideolgicos, agiu contra seu interesse nacional, que manter
esse foro multilateral de dilogo que inclui todos os pases das Amri-
cas e afrmar-se como protagonista da Amrica Latina. Ao invs disso,
deixou nas mos da Venezuela, da Argentina, do Equador e da Bolvia
a deciso dos rumos da Cpula.
Dando outro exemplo do preconceito ideolgico brasileiro,
lembrou que em uma mesma reunio da Comisso de Relaes Ex-
teriores e Defesa Nacional do Senado Federal foram aprovados dois
requerimentos de recomendao aos EUA um do fechamento de
Guantnamo e outro de eliminao do embargo a Cuba e rejeitado
um requerimento de recomendao para que Cuba concedesse a seus
cidados o direito de ir e vir. Trata-se de uma postura contrria pr-
pria Constituio Federal.
Concluindo sua exposio, enfatizou que o Brasil deve olhar
com ateno para a instabilidade poltica atual da Venezuela. Com um
regime poltico que se encontra entre a democracia e a ditadura, o Pas
vive um momento tenso, decorrente de uma eleio com resultados
incertos e da doena de seu chefe de estado. Nesse cenrio, h o risco
de uma confagrao interna at o fm do ano. Diante dessa situao,
defendeu uma manifestao do Brasil, por meio de um discurso que
enfatize os valores democrticos e da pluralidade poltica. Na opinio
do Professor, a falta de uma atitude nesse sentido, um apoio tcito ao
138
Governo venezuelano, seria ceder a outros pases, com menos condi-
es, o papel de apaziguador, caso um confito venha a se defagrar.
V Questionamentos e Debates
Consideraes e questionamentos do Senador Eduardo
Suplicy
O Senador abordou dois assuntos, propondo que os palestran-
tes fzessem suas consideraes sobre os temas: medidas para o est-
mulo do crescimento e competitividade da indstria brasileira, com
enfoque em sistemas de transferncia de renda adotados pelos Estados
Unidos e pases da Europa; e o papel do Brasil perante o impasse entre
Estados Unidos e Cuba.
Sobre o crescimento da indstria brasileira, observou que a ex-
posio do Sr. Jos Ricardo Roriz Coelho reconhecia que o Governo
Federal conseguiu, nos ltimos dez anos, compatibilizar o crescimento
econmico com melhor distribuio de renda, diminuio das desi-
gualdades e avanos na erradicao da pobreza.
O programa governamental Brasil Maior, iniciado em 2011,
promover, por fases, a desonerao da carga tributria, uma das ne-
cessidades apontas pelo expositor. Outras medidas para o estmulo da
indstria so a autorizao para preferncia de produtos de origem
nacional nas compras realizadas pelo Poder Pblico e a diminuio
das taxas de juros e do spread bancrio. Por fm, considerou que o
Governo busca mecanismos efetivos para a que a taxa de cmbio fa-
vorea as exportaes.
Nesse ponto, pediu que o expositor citasse o ponto de vista da
Fiesp sobre o Projeto de Resoluo do Senado n 72/2012
27
, que esta-
va por ser votado.
27 O projeto, transformado na Resoluo do Senado Federal n 13/2012, unifca em 4% a
alquota do Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestao
de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao (ICMS), nas ope-
raes interestaduais com bens e mercadorias importados do exterior. A inteno foi acabar
com a chamada guerra dos portos. A norma entra em vigor em 2013.
139
Falando sobre a competitividade da indstria nacional, con-
siderou a necessidade de observar modelos de transferncia de renda
que acabam por estimular a produo industrial. Nos Estados Unidos,
o Crdito Fiscal por Remunerao Recebida (Earned Income Tax Cre-
dit), vigente desde 1975 e expandido sobretudo durante os governos
de Bill Clinton e de Barack Obama, faz com que trabalhadores que
ganhem abaixo de determinado piso recebam parte de sua remune-
rao da empresa e a outra parte por meio dos impostos arrecadados
dos contribuintes com melhor renda, o que gera, segundo o Senador,
um sentido de equidade. Baseados na experincia americana, muitos
pases europeus passaram a adotar sistemas semelhantes.
Prosseguindo, o Senador defendeu que se faa algo semelhante
no Brasil, j que o programa Bolsa Famlia no tem o mesmo poder
de alcance de um modelo de imposto de renda negativo. Avaliou
que um dos efeitos desse sistema seria o aumento da competitividade
da economia brasileira, j que os custos com a remunerao de quem
ganha menos repartido entre as empresas e a prpria sociedade.
O Senador passou, ento, ao segundo tpico de sua interven-
o. Iniciou lembrando a recente aprovao, pela Flrida, de uma lei
que probe entes pblicos do Estado de fazerem negcios acima de
US$ 1 milho com empresas que tenham negcios em Cuba. A medida
impactar diretamente a multinacional brasileira Odebrecht, que man-
tm negcios com o pas caribenho e com o Estado norte-americano.
Reconhecendo a medida como um contrassenso, o parlamentar
ponderou que, para alm de pedir Flrida a reviso da medida
28
, o
Governo brasileiro poderia atuar no sentido de sensibilizar o Governo
cubano quanto importncia de uma maior abertura democrtica na
ilha. Isso porque medidas simblicas como a permisso para que a jor-
nalista Yoani Snchez
29
visite o Brasil podem servir como sinal para
que os Estados Unidos revejam o embargo contra Cuba.
28 Em abril de 2012, a presidenta Dilma Rousseff conversou com o presidente americano,
Barack Obama, sobre a lei da Flrida. O ministro do Desenvolvimento, Fernando Pimentel,
tratou do assunto com o secretrio de Comrcio dos Estados Unidos, John Bryson.
29 Jornalista cubana que ganhou notoriedade por criticar, por meio de seu blog, Generacin
Y, a situao social vivida em Cuba.
140
Por fm, lembrou que o Senado estava s vsperas de votar dois
requerimentos importantes sobre a relao Estados Unidos/ Cuba
30
e
pediu que o Sr. Demtrio Magnoli fzesse ponderaes sobre o assunto.
Consideraes e questionamentos do Senador Fernando
Collor
O primeiro assunto abordado pelo Senador foi a orientao
brasileira quanto sua poltica de relaes externas. Num passado re-
cente, a instabilidade vivida pelo Brasil nas relaes com pases vizi-
nhos causava preocupao partilhada entre a Comisso de Relaes
Exteriores do Senado Federal, o Governo brasileiro e aqueles que co-
ordenam as relaes externas do Pas. Citou vrios exemplos.
Com a Argentina, o Pas enfrentou problemas no plano co-
mercial e at uma certa disputa por um papel hegemnico no Cone
Sul papel esse que, conforme destacou o parlamentar, o Brasil nun-
ca reivindicou. Com o Paraguai, os problemas giram em torno da
usina hidreltrica de Itaipu e da hostilidade aos brasiguaios
31
. Em
relao Bolvia, o Pas assistiu ao episdio da nacionalizao da
explorao dos negcios de gs e petrleo, que implicou na ocupa-
o dos campos de produo da Petrobras sitiados em solo bolivia-
no. O Equador reivindicou, em dado momento, uma rea da foresta
amaznica. No caso da Colmbia, o sucesso do governo em com-
bater as Foras Armadas Revolucionrias (FARC) acabou trazendo
guerrilheiros para a fronteira com o Brasil. Por fm, citou duas ques-
30 O Requerimento n 114/2012, de autoria do Senador Eduardo Suplicy prope que sejam
transmitidos ao Governo dos Estados Unidos da Amrica o apelo e manifestao do Senado
Federal, no sentido de que os Estados Unidos da Amrica suspendam o bloqueio econmico
e comercial a Cuba e libertem cidados cubanos que se encontram presos em seu territrio
por motivos polticos. J o Requerimento n 115/2012, de autoria dos Senadores Eduardo
Suplicy e Pedro Simon, prope que sejam transmitidos ao Governo de Cuba o apelo e a
manifestao do Senado Federal, no sentido de que Cuba providencie o indulto geral aos apri-
sionados por posicionamentos polticos ou de conscincia e autorize todos os seus habitantes a
poderem entrar e sair de seu pas, mesmo aqueles que criticam o regime poltico estabelecido
na ilha.
31 Brasileiros que vivem na regio fronteiria entre Brasil e Paraguai. Na sua maioria, so
agricultores e falantes de portugus.
141
tes que envolvem a Venezuela: o ingresso do pas no Mercosul e a
disputa, com a Guiana, da regio de Essequibo, marcada pelo trfco
de pessoas e de drogas.
Aps vrios debates, concluiu-se que o Brasil que estava
crescendo e tendo sucesso em sua poltica de incluso social , ao
alcanar um novo patamar no dito concerto das naes pode ter cria-
do, no inconsciente dos pases do entorno, a ideia de um pas imperia-
lista; e que o Brasil no poderia posicionar-se no sentido de resolver
seus problemas sem enxergar os problemas dos pases vizinhos. Foi
isso, analisou o Senador, que fez com que o Governo brasileiro no
entendesse a encampao da Petrobras como uma provocao por par-
te da Bolvia. O resultado, concluiu ele, que a diplomacia brasileira
acertou ao evitar choques com outros pases. Assim, no decorrer dos
ltimos cinco anos, verifcou-se uma atenuao dos confitos poten-
ciais entre o Brasil e os demais pases.
O segundo ponto abordado foi a postura intervencionista dos
pases ocidentais desenvolvidos notadamente os Estados Unidos
em suas relaes externas. Conforme recuperou, vivemos hoje em um
mundo unipolar, em que os Estados Unidos com capacidade militar
e tecnolgicas incomparveis se utilizada das Naes Unidas para
intervir em pases a ttulo de prestar ajuda humanitria.
o caso do Iraque e, mais recentemente, do Ir, acusados de
deterem artefatos atmicos. No caso do Iraque, constatou-se no ha-
ver desenvolvimento de armas nucleares. J no caso do Ir, destacou
o Senador, ocorreram inmeras visitas da Agncia Internacional de
Energia Atmica (AIEA) s instalaes onde so realizadas pesquisas
nucleares, sendo que nenhuma arma foi encontrada. Ele frisou que
nenhum pas pode ser privado de desenvolver tecnologia nuclear para
fns pacfcos.
Na sequncia, narrou o caso da Lbia que, aps a queda do di-
tador Muamar Kadaf, encontra-se dividida em parte como refexo da
interveno externa no processo de democratizao do pas. Ao invs
de evitar um atentado aos direitos humanos, a interveno ocidental
resultou em domnio do territrio lbio por milcias, dotadas de armas
142
distribudas aos rebeldes pelas grandes potncias. Hoje, concluiu, a
tendncia que o pas seja dividido em trs regies.
Citando mais um exemplo, disse que nos fns da dcada de 70,
o presidente norte-americano Jimmy Carter, em visita diplomtica
China, questionou a aplicao, no territrio chins, do direito de ir e
vir. Em resposta, o ento primeiro-ministro, Chu En-Lai, disse que a
ao iria gerar um xodo imediato de 100 milhes de chineses, muitos
dos quais poderiam se dirigir costa americana. Essa ameaa estabi-
lidade norte-americana fez com que o pas recuasse em sua cobrana.
Isso mostra, retomou, que os Estados Unidos, em coro com
outros pases ocidentais, usualmente cobram a implementao dos di-
reitos humanos em outros pases. E, se necessrio, intervm em outras
naes a ttulo de ao humanitria. Situaes como essas fazem ver,
continuou, que os organismos constitudos no ps Segunda Guerra
Mundial no mais combinam com a atual realidade das relaes in-
ternacionais. Ainda assim, h notria resistncia dos membros perma-
nentes do Conselho de Segurana da ONU em aceitarem mudanas
quanto entrada, nesse Conselho, de outros pases.
A poltica externa brasileira, defendeu, vem se mantendo numa
posio independente em relao s grandes potncias, levando em
considerao, inclusive, as moes votadas pela Comisso de Rela-
es Exteriores do Senado Federal. Citou como exemplos o posiciona-
mento do Brasil perante o Conselho de Segurana da ONU nos casos
da Lbia e da Sria.
No caso da Lbia, o Brasil apoiava o texto original da Resolu-
o 1.973 das Naes Unidas, que criava uma zona de excluso area
sobre a Lbia visando proteger civis. Contudo, o texto foi modifca-
do para incluir o direito de promoo de aes militares de carter
humanitrio no territrio lbio. Essa incluso fez com que o Brasil
se abstivesse de votar, dada a percepo de que essas aes militares
poderiam agravar os confitos no pas. J no caso da revolta sria, o
Governo brasileiro tem sido, conforme o Senador, extremamente pru-
dente, defendendo que se esgotem todas as possibilidades de dilogo
para evitar um confito em que seja necessrio o uso de fora blica.
143
Passando parte de questionamentos, o parlamentar abordou
aspectos do panorama econmico brasileiro, dos resultados da ltima
Cpula das Amricas e dos refexos da crise fnanceira internacional.
Sobre a questo econmica brasileira, questionou, primeira-
mente, em que medida as aes protecionistas de outros pases afe-
tam, de fato, a indstria brasileira. Ocorre, de fato, um processo de
desindustrializao no Brasil? Em que medida a falta de demanda, os
altos custos, a baixa produtividade e o cmbio prejudicam a indstria?
Lembrou, por fm, que muitas indstrias, ante a realidade de no po-
derem competir com produtos importados, esto deixando de produzir
para se transformar em casas de comrcio desses importados.
Sobre os resultados da 6 Cpula das Amricas, que ocorreu
em abril de 2012 na cidade de Cartagena das ndias, Colmbia, in-
dagou-se, primeiramente, se a defesa do fm do embargo econmico
norte-americano a Cuba no decorre de uma natural tendncia de que
os seres humanos apoiem o mais fraco. hora de extinguir esse em-
bargo? Fez referncia questo da Flrida j explorada pelo Senador
Eduardo Suplicy , que decidiu limitar o investimento, naquele esta-
do, de empresas que tenham negcios tambm com Cuba, prejudican-
do sobretudo a construtora brasileira Odebrecht.
Por fm, sobre a atual crise econmica internacional, e que
afeta diretamente a economia brasileira, perguntou quais as possibi-
lidades de que o Pas cresa neste momento. Falta ao Brasil maior
produtividade, melhores condies de competir? A poltica de juros
interfere diretamente no dito custo Brasil, repercutindo, tambm, na
capacidade brasileira de exportar? Que cenrio pode-se desenhar para
um futuro prximo?
Respostas e consideraes do Sr. Jos Ricardo Roriz Coelho
O Sr. Jos Ricardo Roriz Coelho respondeu, primeiramente ao
questionamento do Senador Eduardo Suplicy sobre o Projeto de Re-
soluo do Senado n 72/2012, que procura acabar com a chamada
guerra dos portos.
144
Primeiro, contextualizou que um novo processo por que pas-
sam muitos pases desenvolvidos oferta excedente de produtos em
razo da diminuio da demanda dos mercados internos desses pases
impacta diretamente os pases em desenvolvimento. Na falta de mer-
cado interno, esses pases buscam exportar para pases com demanda
crescente. Esse o caso do Brasil, em que se observa o aumento do
poder de compra da populao.
Ocorre, todavia, que alguns Estados, ao incentivarem a entrada
dos exportados por meio da aplicao diferenciada do ICMS, acabam
criando uma vantagem de preo que prejudica os produtores nacio-
nais, gerando demisses. Segundo estudos da Fiesp, o Pas perdeu, nos
ltimos anos, cerca de 900 mil empregos em fbricas que deixaram de
produzir para comprar produtos importados com incentivos. Assim, a
Federao apoia a unifcao do imposto interestadual, com a carac-
terizao do que seja um produto industrializado. Essa caracterizao
evitar que produtos que chegam j fnalizados ao Pas sejam conside-
rados como tendo sido industrializados em solo brasileiro.
A segunda questo debatida pelo expositor, em resposta ao Se-
nador Fernando Collor, foi sobre a existncia de um processo de de-
sindustrializao no Brasil. Para ele esse processo um fato, j que o
estudo da Fiesp aponta que at 2016, o Brasil poder perder 1,5 milho
de empregos na indstria. A participao do setor industrial no Produ-
to Interno Bruto (PIB) chegou a 30% quando que, em 2011, essa par-
ticipao foi de pouco mais de 14%. Ele ponderou que natural que,
em funo do aumento da renda nacional, o setor de servios passe a
ocupar uma fatia maior do PIB. Contudo, notrio que ainda muito
baixa a participao da indstria no PIB.
O palestrante passou a falar, na sequncia, sobre fatores que
podem levar a indstria nacional a ganhar competitividade e reverter
o processo de desindustrializao. O primeiro ponto levantado que a
populao brasileira possui renda para o consumo de bens industriali-
zados, j que os salrios tm subido acima dos ndices de infao e o
Pas conta com polticas de distribuio de renda. S que isso, por si
s, no gera produtividade. Para aumentar a produtividade, elencou,
145
preciso aumentar investimentos em maquinrio e novas tecnolo-
gias. Mas ao produtor s interessa aumentar a produo se ele tiver
perspectiva de melhorar suas vendas. No caso brasileiro, esse um
impasse, j que, no mercado interno, o produtor nacional sofre com
quatro principais fatores: a concorrncia dos produtos importados
que tm preo atrativo graas ao cmbio e, ainda, incentivos econ-
micos para a entrada no Pas; com o alto preo da energia eltrica
um dos maiores do mundo; com a alta carga tributria imputada
indstria desproporcional em relao participao desse setor no
PIB nacional; e com, por ltimo, o baixo investimento governamental
em infraestrutura, o que gera um custo adicional no valor fnal dos
produtos industrializados
32
.
Como refexo, a indstria brasileira trabalha na ociosidade.
Sem competitividade para exportar e assistindo as importaes captu-
rando o crescimento econmico, o nvel de produtividade permanece
esttico. Esse , nas palavras do expositor, um n que precisa ser de-
satado. Um segundo refexo vir por meio da infao. Como o poder
de compra da populao cresce, a demanda por produtos industrializa-
dos pode acarretar um processo infacionrio caso a indstria no te-
nha condies de oferecer esses bens. Em sua anlise, para que o Pas
consiga viver perodos longos de baixa infao, premente que con-
siga ofertar produtos brasileiros em volume e qualidade competitivos.
Prosseguindo, cotejou indstria com outros setores da econo-
mia, reforando o argumento de que necessrio mais investimento
no setor industrial. O agronegcio, explicou, embora exporte muito,
no tem capacidade de gerar o volume de empregos que o Pas pre-
cisa at 2025: 150 milhes. Os setores de leo e gs j contam com
um volume signifcativo de investimentos: R$ 270 bilhes. O setor
de servios, embora seja responsvel por boa parcela da infao
33
,
32 Conforme o palestrante, o investimento brasileiro em formao bruta de capital fxo (m-
quinas, equipamentos, construo, tecnologias e infraestrutura) da ordem de 18%. A China
investe 40%, a ndia 30% e a Coreia do Sul 26%. Esse baixo nvel de investimento um
entrave criao de novos empregos.
33 A relao entre servios e infao, explicou, deve-se ao rpido crescimento da demanda
por servios e a falta de pessoal e estrutura para atender a essa demanda. Isso faz com que o
preo de quem oferta servios aumente, o que contribui para o aumento da infao.
146
est crescendo graas ao aumento de renda do brasileiro. O comrcio
encontra-se numa boa fase porque acaba utilizando o menor custo do
produto importado para fazer frente aos produtos nacionais. Os maio-
res problemas, retomou, esto concentrados na indstria, que funcio-
na como mola propulsora da economia como um todo. Isso porque,
exemplifcou, cada 1 dlar investido na indstria gera 2,2 dlares no
restante da economia. Se a indstria no receber investimentos e es-
tmulos para aumentar sua capacidade, o Brasil continuar a crescer
pouco nos prximos anos, j que os setores de servios e comrcio,
embora na sua melhor fase, no so capazes de impulsionar um cres-
cimento signifcativo da economia.
Concluindo, explicou o posicionamento da Fiesp sobre a divisa
entre polticas claramente protecionistas e aquelas voltadas ao estmu-
lo de setores sensveis da economia. Conforme ele, de fato preciso
que haja complementaridade entre produtos importados e aqueles pro-
duzidos no Brasil, o que gera competitividade e estmulo s exporta-
es. Contudo, preciso olhar com ateno para os pases que ganham
participao no comrcio exterior graas a uma poltica agressiva, que
se aproveita de mecanismos desleais como baixos salrios e desres-
peito ao meio ambiente para baratear seus custos de produo.
Sob esse prisma, proteger alguns segmentos industriais mais
sensveis, como os de tecnologia de ponta e aqueles que esto em sua
fase embrionria, pode ser importante para que o Governo consiga
fazer com que o investimento colocado nesses setores ganhe escala
e consiga atingir o mercado internacional. Citou como exemplos as
reas de semicondutores, de nanotecnologia, de biotecnologia e de fo-
tnica.
Respostas e consideraes do Sr. Demtrio Magnoli
O expositor abordou trs pontos em sua fala: o recente antia-
mericanismo da poltica externa brasileira, o programa de energia nu-
clear iraniano e suas implicaes para os interesses do Brasil e, por
fm, a necessidade de dar alcance prtico ao princpio da prevalncia
dos direitos humanos no plano das relaes internacionais.
147
Sobre o primeiro ponto, considerou preocupante que a poltica
externa brasileira se utilize de alguns feitos do ex-governante estadu-
nidense George Bush como pretexto para disseminar uma atual pos-
tura de antiamericanismo. Curiosamente, a poltica externa de Bush
se tornou importante para o Brasil quando esse governo encerrou seu
mandato. Um exemplo a atual posio da poltica externa brasileira
quanto ao fechamento da priso de Guantnamo, Cuba. Na poca em
que ocorriam torturas nessa priso, argumentou o expositor, o Con-
gresso brasileiro no se posicionou por seu fechamento. Quando f-
nalmente essas torturas cessaram, o Brasil passou a se manifestar pelo
fechamento da priso. Dados como esse merecem anlises polticas,
disse o palestrante, que arrematou: no se podem tomar as polticas de
Bush como escudo para, por exemplo, explicar o apoio brasileiro a
regimes violadores dos direitos humanos, como os do mundo rabe.
O segundo ponto externado, que diz respeito ao programa de
energia nuclear iraniano, que devemos compreender que o Tratado
de No-Proliferao Nuclear (TNP) acarreta impactos polticos e eco-
nmicos positivos para os pases signatrios, incluindo a possibilidade
de desenvolver tecnologias pacfcas e de ter relaes comerciais e
fnanceiras internacionais. Assim, ao defender a postura do Ir de se
esquivar de inspees amplas e irrestritas em seus projetos nucleares,
o Brasil pode colocar em risco seu prprio interesse nacional de desen-
volver o uso das tecnologias nucleares com fns pacfcos. O palestran-
te esclareceu que isso no representava uma acusao ao Ir, mas que
uma defesa irrestrita do pas relativiza, para o Brasil, seu compromisso
com a Agncia Internacional de Energia Atmica, que o centro desse
sistema garantidor do uso pacfco da energia nuclear.
Por ltimo, o Sr. Demtrio exemplifcou como a promoo dos
direitos humanos, objetivo central da poltica externa brasileira
frente inclusive da defesa da autodeterminao das naes , passou a
ser, na prtica, letra morta. O Brasil sada a capacidade de resistncia
de Cuba, alimentando o discurso romntico da resistncia do fraco
em relao ao forte. Isso no leva em conta o que est escrito em nossa
Constituio: o desejo de que os cubanos tenham os mesmos direitos
humanos que os brasileiros tm.
148
O argumento de que a dissidente cubana Yoani Snchez seria
fnanciada pela Central Intelligence Agency (CIA) foi tomado a srio
pela Comisso de Relaes Exteriores do Senado, a ponto de levar
derrota um requerimento que aprovaria uma manifestao de censura
poltica restritiva de direitos humanos do pas caribenho. esse ar-
gumento vergonhoso, lembrou, que foi lanado contra todos os dissi-
dentes da extinta Unio Sovitica, justifcando perseguies. De outra
forma, apoi-lo corresponderia a acolher o argumento que justifcou a
priso e tortura de muitos brasileiros, incluindo a atual Presidenta Dil-
ma Roussef: o de que eram eles agentes do comunismo internacional.
esse mesmo argumento, indignou-se, que discutido sem escndalo
moral e que base de uma maioria de votos na Comisso de Relaes
Exteriores. O gesto vai contra os valores que esto inscritos na prpria
Constituio brasileira, fnalizou o palestrante.
Em aparte ao apontamento do Sr. Demtrio, o Senador Fernan-
do Collor esclareceu que a questo da relao da Senhora Yoani nunca
foi utilizada pela Comisso como fundamento para a tomada da deci-
so de adiar a votao do requerimento citado. J o Senador Eduardo
Suplicy explicou que a prpria jornalista cubana esclareceu que quem
traduz seus textos so civis que consideram importante o direito de
que ela expresse suas crticas contra o regime cubano. Afrmou, ainda,
que o posicionamento brasileiro quanto a esse caso dever expressar
o desejo de que se construa, em Cuba, um socialismo por meios de-
mocrticos.
149
Painel 2
I Identifcao
Assunto: Avaliao e prioridades da poltica externa brasileira. Acor-
dos bilaterais, atuao em organizaes internacionais; in-
gresso no Conselho de Segurana das Naes Unidas, par-
cerias e oportunidades (Europa, Estados Unidos, China e
Amricas).
Local: Plenrio da Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional.
II Participantes
1. Embaixador Roberto Abdenur;
2. Embaixador Luiz Felipe Lampreia, ex-Ministro de Estado
das Relaes Exteriores;
3. Sr. Thomaz Zanotto, Diretor do Departamento de Relaes
Internacionais e Comrcio Exterior da Federao das Inds-
trias do Estado de So Paulo FIESP; e
4. Professor Oliveiros da Silva Ferreira.
III Introduo
Realizou-se, no dia 23 de abril de 2012, Audincia Pblica da
Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional para tratar do as-
sunto: Avaliao e prioridades da poltica externa brasileira. Acordos
bilaterais, atuao em organizaes internacionais, ingresso no Conse-
lho de Segurana das Naes Unidas, parcerias e oportunidades (Euro-
pa, Estados Unidos, China e Amricas), dentro do ciclo de audincias
pblicas Rumos da Poltica Externa Brasileira (2011-2012).
Para proferir as palestras, foram convidados os seguintes espe-
cialistas e autoridades: Embaixador Luiz Felipe Lampreia, ex-Minis-
150
tro de Estado das Relaes Exteriores; Embaixador Roberto Abdenur;
Sr. Thomaz Zanotto, Diretor do Departamento de Relaes Interna-
cionais e Comrcio Exterior da Federao das Indstrias do Estado de
So Paulo FIESP; e Professor Oliveiros da Silva Ferreira.
A reunio foi presidida pelo Senador Fernando Collor, estando
presente a Senadora Ana Amlia.
IV Relato das exposies dos palestrantes
1. Sr. Rober to Abdenur
Iniciando o debate, o palestrante diferenciou os conceitos de
poder e poderio. Este ltimo o estoque esttico de recursos com
que conta um pas: o territrio, os recursos naturais, a populao, o
tamanho de sua economia. O poder, por sua vez, refere-se ao poderio
transladado em aes, em dinmica de atuao no plano internacional,
por conseguinte, projeo dos pases. Nos campos da diplomacia e
da poltica externa, o interesse maior pela anlise do poder de cada
pas.
Trouxe tambm o conceito de persona de um pas aplicado
anlise das relaes internacionais. Tal conceito representa mais do
que sua identidade nacional, pois inclui tambm a maneira como se
projeta e se posiciona perante as grandes questes e no seio das organi-
zaes internacionais. algo que pode e deve mudar a cada nova fase
da evoluo interna e do contexto internacional.
O poder de um pas consequncia, portanto, da maneira como
ele evolui e da sua capacidade de se adequar s novas circunstncias
internacionais, de modo a projetar com o maior mpeto possvel sua
infuncia sobre as questes da agenda internacional.
Em sua avaliao, o Brasil vem ganhando peso no cenrio in-
ternacional, devido maior capacidade de afrmao, agindo como
verdadeiro ator global em diversos cenrios. Porm, para que ganhe
mais arrojo, necessr io o reconhecimento inter no do acentuado
151
plur alismo da persona do Pas. Somos sul, mas em um mundo em
que no cabe mais a ideia de norte hostil. Somos um pas de renda
mdia, emergente e com interesses diferentes dos das potncias esta-
belecidas, mas reconhecemos a possibilidade de parcerias estratgicas
com tais potncias. Somos um dos BRICS, mas tambm possumos
interesses diferenciados dos de China, ndia, Rssia e frica do Sul.
Somos da Amrica do Sul e voltados para o Atlntico, mas ainda os
maiores parceiros da sia na Amrica Latina. Somos G-20 na rea
fnanceira e outro G-20 no comrcio internacional, mas o que o preten-
demos a reforma das instituies multilaterais, sem adotar posies
anticapitalistas.
Dessa forma, h necessidade de o Brasil delinear sua persona
no plano internacional. Frisou que, no mundo da globalizao eco-
nmica e dos desafos globais, preciso que o Pas abandone a ideia
de confrontao entre ricos e pobres, com campees ou lderes dos
pobres. Afnal, seria contraditrio a sexta maior economia do mundo
agir como pas pobre indignado e negligenciar a defesa dos interesses
do sul custa dos interesses em grandes mercados.
Quanto aos fatores da recente projeo internacional brasilei-
ra, indicou: democracia, sociedade civil vibrante, quadro institucio-
nal em positiva evoluo, ambiente regulatrio confvel, respeito a
contratos, abertura da economia e retomada do dinamismo. Lembrou
que, nos ltimos 30 anos, o Brasil passou por diversas mudanas, al-
canando o controle da infao e a estabilidade macroeconmica; o
controle da dvida, passando inclusive de devedor a e a atual situao
de credor internacional; a autossufcincia e a condio de exportador
de petrleo; a valorizao e militncia pelos direitos humanos. Tudo
isso favorece a imagem de confabilidade e previsibilidade do Pas
frente a terceiros.
Por fm, apontou que, na poltica externa brasileira, por vezes
foram adotadas posturas ideolgicas e partidrias prejudiciais aos in-
teresses do Pas, em detrimento de polticas de Estado. Assim, houve,
por exemplo, a pretenso de se liderar um Terceiro Mundo que j no
existe mais, com base na suposta existncia de continuadas contra-
dies e confrontaes entre ricos e pobres. Ademais, elementos de
152
voluntarismo, dispondo o Brasil como lder de um bloco de pases sul-
-americanos, criaram resistncias a nossa presena na regio.
2. Sr. Oliveiros da Silva Fer reir a
O Sr. Oliveiros da Silva Ferreira abordou a poltica externa
brasileira por meio da perspectiva histrica.
Primeiramente, pontuou que o maior erro dos responsveis
pela conduo da poltica exterior confundir necessidades com vir-
tudes estas alegadas pelos Governos como estas supostamente exis-
tentes no Estado.
As necessidades do Estado consistem na tranquilidade das
instituies internas e na segurana do territrio. A tranquilidade das
instituies internas decorre da implantao de polticas voltadas para
um tipo de desenvolvimento econmico que seja capaz de integrar as
grandes massas e os benefcios da civilizao industrial. O atendimen-
to de tais necessidades permite que um Estado possa reclamar maior
considerao da parte dos demais, aumentando sua projeo interna-
cional. E a posio relativa de um Estado decorre sempre do que se
chama poder.
Assim, sempre ser funo da capacidade do Estado garantir
militarmente suas fronteiras e seus interesses alm delas. Ser tambm
funo da capacidade do Estado a projeo de poder nas diferentes
reas do mundo em que a tranquilidade seja indispensvel para a ma-
nuteno da segurana nacional e para a realizao de polticas de
desenvolvimento por parte do governo.
Feitas essas consideraes, o palestrante traou uma anlise da
poltica externa de diferentes Governos brasileiros.
De acordo com o Sr. Oliveiros Ferreira, a bandeira das virtudes
nacionais foi erguida por diversas vezes pelo Governo da Primeira
Repblica, mas a realidade mostrou-se alheia a elas. Esse foi o caso da
insistncia na igualdade dos Estados durante a Conferncia de Haia e
da reclamao de proeminente papel na Sociedade das Naes.
153
No perodo do Estado Novo, a Constituio ento em vigor
previa a possibilidade de acrescerem-se novos territrios, por incor-
porao ou por aquisio, conforme as regras do Direito Internacio-
nal. Trata-se de um esprito diferente do manifesto na Carta Magna
de 1988, que prescreve a busca pela integrao econmica, poltica,
social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de
uma comunidade latino-americana.
A primeira manifestao do Brasil no sentido de afrmar-se di-
ferentemente na comunidade internacional ocorreu no Governo Ku-
bitschek, com a Operao Pan-americana e os Acordos de Robor.
Nesses acordos, houve a primeira evidncia de que o Governo com-
preendera as reais necessidades do Estado, bem como as do capital
que, tolhido pelas estruturas de uma sociedade ainda atrasada, neces-
sitava de mercados externos para expandir-se. Entretanto, a reao das
formas polticas, internas e externas, acabou por frustrar tais tentativas
de arrancada para a afrmao brasileira no mbito regional. Nesse
perodo, o Pas passou a integrar os Estados a servio da Organizao
das Naes Unidas ONU, participando, em posio subordinada, das
chamadas Foras de Paz.
Durante o perodo militar, com o Governo ainda refm de uma
economia no modernamente desenvolvida em todo o territrio nacio-
nal, voltou-se a desejar que o Estado projetasse poder, mesmo que de
maneira associada. Dessa forma, na presidncia de Castello Branco,
o Brasil participou da guerra em So Domingos (Repblica Domi-
nicana), integrando a Fora Interamericana de Paz, com a fnalidade
de retirar a capacidade de apenas um nico Estado notadamente os
Estados Unidos intervir na Amrica Latina.
Subscrevendo o Tratado de Tlatelolco, o qual autorizava as
partes contratantes a empregar artefatos nucleares com fns pacfcos,
e recusando-se a assinar o Tratado de No Proliferao Nuclear, o Go-
verno Costa e Silva pretendia desfazer-se das amarras que prendiam
o Pas aos Estados Unidos. Era claro que os estadunidenses possuam
os mesmos interesses das demais grandes potncias, interesses com as
154
quais o Brasil no deveria confundir os seus prprios. Entretanto, tal
poltica nuclear, na opinio do palestrante, acabou mal compreendida.
O Governo do Presidente Mdici foi lembrado por trs gestos
virtuosos: o mar das 200 milhas, sem que o Pas tivesse fora naval
capaz de garantir a execuo dessa deciso que contrariou os Estados
Unidos; o emprstimo Repblica Dominicana, dando a entender que
o Brasil possua interesse nas Antilhas; e a oferta de mediao no con-
fito Israel-Palestina, sem mesmo o Brasil tivesse condies de proje-
tar poder sequer diplomtico.
Virtudes e necessidades do Estado imiscuram-se ainda mais no
perodo Geisel, simbolizadas pelo poder militar e pela capacidade de
projetar poder, ainda que econmico. Todavia, o oramento continuou
sendo aqum das necessidades de reequipamento e modernizao das
Foras Armadas regulares, e elas foram, defnitivamente, afastadas do
centro de poder. Destacou que, com a criao do Ministrio da Defesa
durante o Governo Cardoso, reduziu-se ainda mais a infuncia das
Foras Armadas no Estado, deixando-as restritas ao cumprimento da
misso de garantia da lei e da ordem.
Os Governos civis que se sucederam a partir de 1985, em sua
opinio, foram todos virtuosos, ressaltando que o Presidente da Rep-
blica no tinha mais poderes extraordinrios como ocorreu no perodo
militar. Os poos destinados explorao de artefatos nucleares foram
fechados e o Tratado de No Proliferao Nuclear foi assinado. No
entanto, tais aes foram alvo de crticas, na medida em que o Brasil
possua a tecnologia para a construo dos poos e a assinatura do
Tratado no foi capaz de fazer cessar as presses da comunidade in-
ternacional para que o Pas abrisse totalmente as portas dos locais de
enriquecimento de urnio.
Analisando o cenrio atual, considerou que Brasil est indefe-
so contra penetraes, ainda que sutis, em seu territrio. Assim, citou
a presena de organizaes estrangeiras ditas no governamentais, que
procuram aproveitar-se das riquezas vegetais e minerais existentes, es-
pecialmente na Amaznia. Mencionou a recente presso que o Pas
vem sofrendo por parte de certo chefe de Estado estrangeiro para que a
155
regio amaznica seja declarada de interesse internacional. Ademais,
disse considerar que a poltica indigenista adotada traz consequncias
negativas ao territrio nacional. Por fm, mencionou a cobia de vrios
Estados aos recursos naturais brasileiros, como o aqufero do Centro-
-Oeste.
Outro tema em voga na poltica externa brasileira o ingresso
do Pas no Conselho de Segurana da ONU como membro permanen-
te, sem que esteja claro se h ou no o direito a veto. Essa pretenso foi
manifestada por diversos Governos ao longo do tempo, sendo uma vir-
tude que responderia necessidade de afrmao do Brasil nos foros
internacionais. Foi o que aconteceu, por exemplo, em 1945, quando o
Pas reivindicou tal ingresso aps colaborar com a vitria aliada na II
Guerra Mundial.
Hoje em dia o cenrio diferente, sendo necessrio pensar em
termos mundiais. Aps o fenmeno da globalizao, a poltica exterior
praticada no passado no mais produz resultados e a comunidade in-
ternacional j percebe o Brasil como um Estado cuja opinio deve ser
ouvida nas reunies multilaterais. Sublinhou que essa nova percepo
decorre da poltica do Itamaraty de privilegiar os foros multilaterais em
detrimento dos bilaterais. Atuando dessa forma, apesar de o Brasil no
ter poder para intervir ou projetar-se por sua conta e risco, pode ter sua
capacidade de negociao reconhecida nesses foros. Assim, imperando
a regra do consenso, caso no obtenha condies de fazer valer sua von-
tade, ao menos impede resolues contrrias aos interesses nacionais.
Alm disso, tenta-se difundir uma ideologia que afrma a redu-
o da importncia dos Estados na comunidade mundial aps a globa-
lizao. Entretanto, essa reduo de poder no sentida por todos os
Estados, especialmente por aqueles que podem, nas suas relaes com
terceiros, quaisquer que sejam os compromissos assumidos, tomar ati-
tudes fundadas na soberania. De fato, aqueles que vm sofrendo pro-
gressiva perda de soberania so os pases situados ao sul geogrfco,
incapazes, ou proibidos, de manter seu poder nacional e de projetar
poder.
156
Na anlise do expositor, a ONU quem mais sentiu os feitos
da nova situao, uma vez que sua ao somente foi efetiva para man-
ter a segurana internacional quando a ausncia da Unio Sovitica
no Conselho de Segurana permitiu que se legalizasse a interveno
militar contra a Coreia do Norte. Vrias foram as aes frustradas da
ONU, dentre as quais mencionou: a incapacidade de resolver a crise
entre Israel e os Estados rabes; a desconsiderao por parte da Unio
Sovitica das condenaes da Assembleia Geral devido s invases na
Hungria e na Tchecoslovquia; e as intervenes da Organizao do
Tratado do Atlntico Norte OTAN na Iugoslvia somente depois
de referendadas pelo Conselho de Segurana. Tambm destacou a ini-
ciativa do ex-presidente estadunidense, George W. Bush, de declarar a
ONU incapaz de exercer seu poder de garantia da paz e da segurana
internacionais e, por conseguinte, autorizar os Estados Unidos, na sua
soberania, a intervir no Iraque. Isso tudo sem sofrer maiores consequ-
ncias, mas apenas reaes da Velha Europa.
Dessa forma, entende o professor que os Governos brasileiros
que pleitearam e pleiteiam o ingresso do Brasil como membro perma-
nente do Conselho de Segurana no analisaram os ganhos e perdas
decorrentes da ascenso a um posto de relativa relevncia. Antes de
tudo, seria uma mudana de status, pois o Brasil passaria a representar
a Amrica Latina, concretizando o compromisso constitucional de in-
tegrao econmica, poltica social e cultural dos povos com vistas
formao de uma comunidade latino-americana.
No entanto, preciso verifcar se essa mudana traria consigo
mais vantagens ou desvantagens, uma vez que acarretaria aumento das
responsabilidades do Pas perante a comunidade internacional. Dessa
perspectiva, indispensvel saber se o Brasil teria condies de con-
vencer os demais membros permanentes especialmente os que hoje
tm poder de veto da convenincia de suas polticas que tendem a
mudar a distribuio do poder no mundo, mesmo sem ainda ter capa-
cidade de intervir e de projetar poder.
Nesse aumento de responsabilidades, pode-se pensar nas situa-
es em que a ONU convocada para restabelecer ou para buscar man-
157
ter a paz em regies confagradas, longe do territrio nacional. Histo-
ricamente, o Brasil tem sido solcito em atender as necessidades da
organizao internacional quando se trata de integrar misses de paz,
mas pode ser chamado tambm a atuar em casos de imposio de paz,
devendo prestar sua colaborao com fora militar. Em uma situao
como esta, pode vir a desempenhar o papel de Sipaios da globalizao
sem retirar os dividendos esperados.
Outro ponto do cenrio internacional a ser analisado so os
riscos do sistema fnanceiro decorrentes da globalizao. A existncia
de enormes fundos de investimentos que movimentam bilhes dia-
riamente e a difculdade de identifcao de seus proprietrios podem
acarretar prejuzo soberania dos Estados. No entanto, os pases do
Norte, mesmo com a perda de importncia dos Estados em geral, sa-
bem defender sua soberania. em nome dela que tomam decises que
afetam o Brasil e o obrigam a adotar polticas que podero, um dia, ser
contestadas na Organizao Mundial do Comrcio OMC.
Por fm, o palestrante abordou a questo do Brics, grupo com-
posto por Brasil, Rssia, China, ndia e frica do Sul. Pertencer a
esse novo grupo apenas aumenta o chamado soft power do Pas,
o qual confronta no apenas o indiscutvel e forte soft power dos
Estados Unidos e da Europa, mas tambm o da Rssia, da ndia e da
China. Ressaltou que esses trs ltimos possuem interesses nacio-
nais prprios, muitas vezes no coincidentes com os do Brasil. Da
perspectiva geopoltica, chamou ateno para o novo quadro que se
estrutura na sia, que pode levar a uma alterao do status quo euro-
-asitico.
Em concluso, disse que a expectativa do acrscimo do soft
power pode alimentar a vaidade dos que praticam polticas virtuosas.
Alertou que a globalizao que vem fazendo do Brasil uma global
trader e provncia de acmulo dos rendimentos do capital fnanceiro
mundial coloca o Pas em situao difcil: por no possuir capacida-
de de intervir e de projetar poder, caso haja uma crise global, poder
ter seu desenvolvimento econmico prejudicado, arriscando a tranqui-
lidade das instituies.
158
3. Sr. Thomaz Zanotto
O palestrante abordou o tema do comrcio exterior e expressou
o posicionamento da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo
Fiesp nas polticas brasileiras adotadas nos ltimos oito anos.
Iniciou sua exposio explicando que as questes de comr-
cio exterior esto cada vez mais ligadas poltica externa, sobretudo
desde 2001, quando trs fatos importantes ocorreram: o atentado ter-
rorista s Torres Gmeas, o acesso da China OMC e o lanamento do
Ciclo de Negociaes Multilaterais de Doha.
A primeira ocorrncia fez com que os Estados Unidos, ime-
diatamente, desviassem o foco de sua poltica externa para a chamada
guerra ao terror retirando a ateno antes dedicada Amrica Latina.
No extremo oriente, o acesso da China OMC catalisou um
processo de incluso social de quase 300 milhes de pessoas, que sa-
ram da subsistncia agrcola e migraram para as cidades para serem
empregados fabris. A China, ento, passou a investir maciamente na
criao de um setor industrial e de infraestrutura. Como exemplo, lem-
brou que em aproximadamente vinte anos, a capacidade de produo
de ao da China aumentou em 23 vezes, sendo, atualmente, dezessete
vezes maior que a brasileira.
O lanamento das negociaes externas na Rodada Doha sur-
giu em decorrncia da reao da diplomacia norte-americana ao ata-
que s Torres Gmeas, quando os EUA deixaram de privilegiar foros
multilaterais. Contrapondo-se a tal posicionamento, o Brasil, poca,
apoiou as negociaes em rgos multilaterais. Havia o entendimento,
inclusive da Fiesp, de que determinados assuntos que interessavam
muito ao Brasil no deveriam ser tratados em foros bilaterais, como
o caso dos subsdios aos produtos agrcolas americanos e as questes
de regras nos acessos a mercados europeus.
Durante o primeiro Governo Lula, internamente, foram adota-
das polticas para a manuteno da estabilidade fnanceira baseadas,
principalmente, no cmbio fexvel, na poltica fscal sbria e no con-
trole da infao. Alm disso, adotaram-se polticas de redistribuio
159
de renda, resultando em um processo de integrao de cerca de 30 mi-
lhes de pessoas ao mercado de consumo. Sendo poca o Brasil uma
economia mais aberta, com o aumento das importaes, o consumo
pde crescer em ritmo superior ao da produo interna, sem pressionar
a infao. Por outro lado, as exportaes de commodities mantiveram
a balana comercial equilibrada, inclusive com o Pas acumulando se-
guidos supervits e reservas internacionais.
Entretanto, falando especifcamente sobre poltica exterior, criticou
o Governo de ento por manter diversos interlocutores alm do prprio Ita-
maraty. Ademais, polticas de Estado foram imiscudas com polticas parti-
drias, como no episdio da decretao da China como economia de mer-
cado em 2004. At hoje a China no uma economia de mercado e essa
decretao apresentou uma srie de consequncias tcnicas, por exemplo,
na aplicao dos chamados trade damages, os instrumentos de defesa co-
mercial. Por conta disso, atualmente, apesar de o Brasil reconhecer of-
cialmente a China como economia de mercado, os rgos que analisam os
casos de antidumping ainda no internalizaram as regras do decreto. Desse
modo, h diversos pontos de atrito com os chineses que poderiam ter sido
evitados se tal reconhecimento tivesse sido postergado.
No segundo mandato do Presidente Lula, a poltica ganhou
tons mais pragmticos, alm de passar a ser centralizada no Ministrio
das Relaes Exteriores, na fgura de seu Chanceler.
Em 2008, a Rodada de Doha foi paralisada devido aos impac-
tos sofridos pela crise iniciada nos pases do G7 no ano anterior, e o
Brasil fcou praticamente sem acordos comerciais. Ainda, aps a crise
do banco norte-americano Lehman Brothers, diversos pases passaram
a dar importncia central questo de investimentos e gerao de em-
pregos. Em consequncia, hoje em dia v-se uma corrida por acordos
comerciais: os Estados Unidos, por exemplo, fazem parte da Trans-
-Pacifc Partnership TPP, possuindo acordos com pases da sia e
Amrica do Sul; e a Unio Europeia frmou acordo com a ndia. Dessa
forma, expressou que a Fiesp tem como fundamental para o Brasil a
retomada dos acordos comerciais, sobretudo com a Unio Europeia e
com os Estados Unidos, uma vez que esses so os principais mercados
mundiais.
160
O palestrante tambm lembrou a importante iniciativa, no pe-
rodo Lula, de aproximao com a frica, pois acredita que esse con-
tinente uma prxima fronteira para investimentos brasileiros, princi-
palmente em agronegcio.
Quanto ao mandato da Presidenta Rousseff, destacou as rela-
es com China e Estados Unidos.
Disse que, com o passar dos anos, o governo brasileiro entendeu
que a China no compartilhava a mesma ideia do que seria uma parceria
estratgica entre os dois pases. Atualmente, o Brasil no concorda com
o ponto de vista chins de que a complementaridade est em comprar
commodities brasileiras e vender produtos industrializados.
Em relao aos Estados Unidos, h um esforo da atual Pre-
sidenta em retomar o relacionamento com o pas norte-americano. A
posio da Fiesp de apoio iniciativa, uma vez que h a percepo
de um grande potencial econmico na integrao dos pases do conti-
nente devido autossufcincia em energia, grande disponibilidade
de gua e ao bnus demogrfco de populaes jovens.
Tambm destacou o programa brasileiro Cincia sem Fron-
teiras, com foco em inovao, em cincia e tecnologia, promovendo
parcerias realmente estratgicas.
Finalizando, elogiou o corpo diplomtico nacional, mas lem-
brou que esse apenas um exrcito cuja misso implementar polti-
cas que devem ser defnidas pela sociedade brasileira.
4. Sr. Luiz Felipe Lampreia
Em sua exposio, o palestrante optou por acrescentar dis-
cusso pontos que considera centrais e que so focos importantes da
insero internacional do Pas.
No primeiro ponto, tratou da questo do nosso relacionamento
com a Amrica Latina e, particularmente, com a Amrica do Sul pal-
co histrico e vizinhana imutvel.
161
At alguns anos, o Brasil repetia o discurso de ser o lder da
regio. Entretanto, salvo situaes histricas passadas, autoritrias,
proclamar-se lder no se mostrou a forma mais adequada de condu-
zir relaes. Tal atitude pode ser considerada pretensiosa e provocar
reaes alrgicas nos demais pases, levando a um efeito oposto ao
desejado. Liderana deve ser adquirida e no proclamada.
De toda forma, o Brasil, no passado, mantinha um relaciona-
mento diplomtico e poltico muito bom com os pases da Amrica do
Sul. Porm, a crescente presena de empresas brasileiras em setores
vitais e s vezes politicamente sensveis, como petrleo, minerao e
construo de rodovias, resultou no surgimento de interesses contra-
riados.
Em sua opinio, o confito de interesses provoca dilemas ao
Governo, que nem sempre os trata de forma adequada, como o caso
da nacionalizao da Petrobras na Bolvia episdio que classifcou
como constrangedor. No entanto, pontuou que houve aprendizado
por parte do Brasil no tratamento dessas questes. Quando da abusi-
va ameaa equatoriana a uma empresa brasileira, por exemplo, houve
uma reao suave, mas frme, do Governo brasileiro, o que acabou
gerando um efeito positivo.
Dessa forma, expressou a necessidade de se aprender a ter uma
relao frme, mas no prepotente; uma relao positiva, mas no ar-
bitrria, com os nossos vizinhos. Deve-se, ao mximo, evitar interven-
es que levem a grandes e demorados problemas histricos. Nesse n-
terim, lembrou que o Brasil o nico pas da Amrica do Sul que no
possui confitos territoriais, sendo uma vantagem muito signifcativa,
que no deve ser perdida por questes de natureza econmica. Ressal-
tou, contudo, que o Pas no deve adotar um comportamento leniente
permanentemente, tendo em vista tambm ser tarefa fundamental da
diplomacia proteger os interesses dos nacionais e das empresas nacio-
nais, sempre que estes estejam dentro da legalidade e de acordo com
os procedimentos previstos pelos pases em que se encontram.
Por fm, afrmou que o Mercosul encontra-se muito aqum do
desejado no comeo da dcada de 90, e recentemente, ainda sofre com
162
as atitudes violadoras dos compromissos internacionais por parte da
Argentina.
Seguindo para o segundo tema, teceu consideraes acerca do
pleito brasileiro em prol da obteno de uma cadeira no Conselho de
Segurana da ONU. Do ponto de vista internacional, o Brasil possui
credenciais que o identifcam como membro leal das Naes Unidas,
como um pas que prestou servios internacionais ao longo de muitas
dcadas, que tem um compromisso forte com o multilateralismo e que
no possui confito com nenhum outro pas. Dessa forma, h legitimi-
dade na aspirao brasileira de pertencer ao Conselho de Segurana e
o Pas , provavelmente, o que mais ter facilidade em ser admitido.
Entretanto, preciso esperar que os Estados-membros permanentes
abram campanha de reforma do Conselho em questo, pois, de outra
sorte, no haver consenso mundial, tampouco eleio majoritria na
assembleia que faa o Conselho mudar.
Quanto questo dos Brics, disse tratar-se de um rtulo extre-
mamente favorvel ao Brasil, sendo a primeira vez em que nosso Pas
foi includo num rol de pases de peso. Destacou que esse grupo de
Estados no constitui uma coalizo de poder internacional ou mesmo
um agente de poder internacional que far com que o Brasil tenha,
junto com China, ndia, frica do Sul e Rssia, o poder de mudar o
mundo. Ainda, tais pases no possuem agendas e prioridades compa-
rveis, e no pretendem delegar ou subordinar sua poltica externa a
um denominador comum que inclua os Brics. Em sua opinio, os Brics
so uma excelente plataforma de insero internacional do pas e um
instrumento de soft power de valor muito grande.
No quarto ponto, discutiu o restabelecimento da normalidade
de relaes com os Estados Unidos. Em sua opinio, essa recente atitu-
de brasileira muito positiva, pois a aproximao no tem o carter de
subordinao ou de alinhamento sistemtico e negativo posio
norte-americana. Deve-se considerar que os Estados Unidos no so
uma ameaa ao Brasil e vice-versa. Ademais, so a maior economia
do mundo e suas Foras Armadas so sem igual. Assim, imperioso
manter um bom dilogo e entendimento com aquele o Pas.
163
Comentou que os Estados Unidos reconhecem o Brasil como
um Estado muito importante na regio, destacando-se cada vez mais
em assuntos como fnanas, meio ambiente e comrcio. Porm, ainda
no reconhecem totalmente nossas credenciais diplomticas em nvel
internacional. Para o palestrante, deveramos ter o mesmo nvel de di-
logo que a ndia possui com o pas norte-americano, alm de buscar a
incluso em esferas de discusso internacional, como o caso do di-
logo entre o Ir e os membros permanentes do Conselho de Segurana
da ONU mais a Alemanha.
No quinto ponto, discorreu acerca da questo do status de po-
tncia emergente. Em sua opinio, h motivos para orgulhar-se desse
status, nunca antes alcanado. De fato, o Brasil vive seu melhor mo-
mento em termos fnanceiros e econmicos e, ainda que no tenha
alcanado altos padres de renda, um pas de muito peso em todas as
vertentes da atividade econmica. Portanto, o Brasil pode e deve ser
considerado um pas com voz crescente e crescentemente respeitada
no cenrio internacional. Mas esse status, por no ser autoconferido,
implica um comportamento dentro de certo padro, o qual no pode
sofrer desvios, aberraes. Assim, criticou o episdio, ocorrido no se-
gundo Governo Lula, no qual, em uma viagem de passagem ao Oriente
Mdio, o nosso ento Presidente da Repblica se ofereceu para mediar
confitos entre Israel e os palestinos.
Finalmente, abordou o tema das negociaes sobre acordos
comerciais. Afrmou ser lamentvel que o Brasil tenha acordos co-
merciais com apenas trs pases pouco expressivos no comrcio in-
ternacional, enquanto o mundo assiste a fortes movimentaes para a
realizao de acordos. Assim, por exemplo, veem-se os acordos entre
pases da sia e entre sia e Pacfco, acordos entre Estados Unidos
e Coreia, alm dos esforos para acordo futuro entre China e Japo.
Destacou a relevncia do tema, pois se trata da integrao de cadeias
produtivas muito amplas e, consequentemente, da expanso de fron-
teiras econmicas. Se a lgica de toda atividade econmica interna-
cional passa por uma expanso de fronteiras, o Brasil no deveria fcar
alheio a esse processo (atualmente no h perspectiva de acordos des-
164
se gnero para o Pas), sob o risco de sofrer consequncias negativas
no futuro.
V Questionamentos e Debates
Questo da Senadora Ana Amlia
Primeiramente, a Senadora questionou se no seria mais inte-
ressante ao Brasil procurar maior insero e protagonismo em outros
organismos multilaterais, como a OMC, ao invs de continuar inves-
tindo no antigo objetivo de ocupar um assento permanente no Conse-
lho de Segurana da ONU.
Aps, lembrou a importncia das relaes econmicas com os
pases da Amrica do Sul, tendo em vista a recente perda de dinami-
cidade do mercado europeu e questionou se a prioridade dada pelo
Brasil a iniciativas essencialmente polticas, como a Unio de Naes
Sul-Americanas Unasul e a Comunidade dos Estados Latino-ame-
ricanos e Caribenhos Celac no acaba por afetar negativamente o
Mercosul.
Resposta do Chanceler Luiz Felipe Lampreia
Em relao ao primeiro tema, disse que o Brasil deve almejar
fazer parte do Conselho de Segurana por questes estratgicas e no
em razo da agenda, a qual no trata de temas de interesse central para
o Estado brasileiro.
Fazendo consideraes acerca do Mercosul, disse estar estagna-
do e refm do protecionismo argentino, difcultando que o Brasil faa
acordos internacionais. As negociaes que se fzerem versaro sobre
unio aduaneira, e a Argentina possui restries em praticamente tudo.
Acredita, no entanto, que esse Mercado Comum no deve ser abolido.
Por fm, quanto s iniciativas polticas na Amrica Latina, seu
ponto de vista o de que a criao de organismos, preferencialmente
165
sem os EUA, foi um avano para a Amrica Latina, ainda que no
venha trazer grandes proveitos para o Brasil. Especifcamente em re-
lao aos vizinhos do Brasil na Amrica do Sul, destacou situaes
que no devemos aceitar como norma poltica. A primeira, deixar que
fatos aconteam para depois, ento, tentar reagir. Em sua opinio, o
Brasil foi leniente em casos na Bolvia e na Argentina. O Brasil deve
ser frme para que seu peso e prestgio sejam respeitados, sem mesmo
precisar recorrer s Foras Armadas. A segunda, deixar que interesses
das empresas brasileiras no exterior sejam prejudicados e assumir po-
sies favorveis a outros pases.
Questo da Senadora Ana Amlia
Direcionando-se Embaixador Roberto Abdenur, perguntou se
a partidarizao nas relaes diplomticas refete na rea comercial
ou na busca de um assento permanente no Conselho de Segurana da
ONU. Aps, quis saber se o palestrante considerava falido o modelo
da Unio Europeia, e, em caso afrmativo, qual seria a sada. Alm
disso, questionou se a crise vivida atualmente pela Unio Europeia
poderia afetar o desempenho da economia brasileira ainda mais do que
a crise americana iniciada h dois anos.
Resposta do Embaixador Roberto Abdenur
Em seu ponto de vista, a campanha feita no Governo Lula em
prol do assento permanente no Conselho de Segurana da ONU no
foi excessiva. Considerou que alcanar esse objetivo seria a culmina-
o de um processo de ascenso do Pas no plano internacional, bem
como fator de segurana para o Brasil, que se preocupa validamente
com questes como a Amaznia e o pr-sal. Ademais, a participao
em um rgo decisivo para a paz e a segurana internacionais permi-
tiria ao Brasil infuenciar na resoluo dessas questes. Alm disso,
indiretamente, reforaria a participao do Brasil em outros organis-
mos internacionais. Disse considerar pretexto a alegao dos Estados
Unidos de no apoiarem esse pleito brasileiro por temer criar mal-
-estar com o Mxico e com a Argentina, tendo em vista que os norte-
166
-americanos apoiaram a ndia, independentemente da oposio do Pa-
quisto. Entretanto, disse acreditar que o Brasil se destaca justamente
pelo soft power que possui e pelo fato de estar longe das zonas de
tenso no plano internacional grande parte resultado de cem anos de
boa diplomacia. Em sua opinio, a nao brasileira o principal fator
de criao de um ambiente de paz na regio da Amrica do Sul.
Quanto partidarizao nas relaes diplomticas, afrmou
ter notado que alguns assuntos serem conduzidos de forma mais
ideolgica do que pragmtica durante o Governo Lula. Citou, como
exemplo, a criao da rea de Livre Comrcio das Amricas Alca
, demonizada e apresentada como fator de destruio da economia e
da indstria brasileira, desconsiderando que na realidade mostrou ser
a China a grande ameaa. Apontou que atualmente o Governo bra-
sileiro reconhece a importncia de dinamizar a relao com os EUA
e de recuperar o mercado no qual o Brasil perdeu presena. Ressal-
tou que o Itamaraty e o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior MDIC, com esse objetivo, vm desenvolvendo
trabalho de produo comercial, com apoio da Fiesp e de outras en-
tidades.
Sobre a Unio Europeia, manifestou-se crer na sobrevivncia
crise e, ainda, a soluo desta aprofundar e aperfeioar o processo
de integrao entre os pases. Acrescentou que a atual recesso na Eu-
ropa afeta o Brasil, visto ser a Unio Europeia o principal parceiro co-
mercial do Pas, mas, em seu entendimento, em menor proporo que
a crise de 2008 esta, durante certo tempo, abalou o prprio sistema
fnanceiro e a circulao de crdito internacionais.
Questo da Senadora Ana Amlia
Quanto ao Mercosul a Senadora indagou sobre: a sobrevivn-
cia ou no do bloco frente as difculdades atuais, o posicionamento da
Fiesp quanto ao tema da entrada da Venezuela e a possibilidade de a
atual crise europeia afastar um acordo em relao ao agronegcio en-
tre Brasil-Mercosul e Unio Europeia.
167
Resposta do Sr. Thomas Zanotto
Quanto ao primeiro questionamento, disse no acreditar na
possibilidade de retorno com relao ao Mercosul, vislumbrando a
busca por maior integrao logstica, comercial e de infraestrutura.
Destacou a possibilidade de a produo brasileira ser escoada pelo
porto do Chile, de guas profundas, em navios de at 600 mil tonela-
das, o que permitiria queda nos preos e tornaria o agronegcio brasi-
leiro competitivo.
Quanto aos acordos envolvendo os pases prximos ao Brasil,
comentou que, com os pases menores, acredita que o Brasil no deve
mostrar fora e, sim, agir com o cuidado que tem tido haja vista os
acordos com a Bolvia, o Paraguai e o Equador , pois, afnal, so e
sero sempre vizinhos. Ressaltou que o Brasil tem fortes interesses co-
merciais com a Venezuela, com quem tem tido grandes saltos comer-
ciais. Em sua opinio, o Brasil exerce infuncia positiva em outros
pases da Amrica Latina.
A Fiesp considera fundamental a integrao da Colmbia, do
Peru, do Chile e da Argentina. Lamentou que a presidente Kirchner,
ao contrrio do esperado aps sua eleio, no est corrigindo alguns
problemas graves da economia argentina, como a questo da energia
fortemente subsidiada, o que coloca o pas platino em situao cada
vez mais difcil. Entretanto, ressaltou que a Argentina potencializa a
fora brasileira nas negociaes do agronegcio.
Adentrando no tema do agronegcio, falou que a crise tornou
os acordos comerciais mais difceis, pois setores normalmente defen-
sivos ou neutros passaram a agir de modo mais defensivo. Porm, a
Fiesp entende que ainda h possibilidade de acordo com a Unio Eu-
ropeia, que deve envolver maior acesso aos mercados europeus por
parte dos produtos do agronegcio brasileiro. O maior bice entrada
de bens agrcolas brasileiros na Europa era a Frana, que passava por
eleies, mas h outras difculdades, como cronogramas de desgra-
vao, listas de exceo e regras de origem. Como exemplo, lembrou
que o setor txtil brasileiro no aceita a etiqueta made in Italy em
uma cala produzida na China com design italiano, alegando que os
168
italianos, por meio desse estratagema, revendem o produto com lucra-
tividade muito maior. No entanto, ressaltou que tais problemas podem
ser superados. Disse que, diferentemente do que ocorria antes da crise,
h cinco ou seis anos, o mercado brasileiro um dos mais atrativos do
mundo e que, ainda que no se tenha resultados no curto prazo, existe
interesse de ambas as partes. Por fm, destacou que os pases nrdicos,
a Alemanha, o Leste Europeu e a Inglaterra so muito favorveis ao
acordo.
Resposta do Chanceler Luiz Felipe Lampreia
Quanto questo dos acordos comerciais, comentou sobre as
tratativas que envolviam a Alca ao fnal do Governo de Fernando Hen-
rique Cardoso, quando as negociaes eram muito difceis. Os EUA,
apesar do interesse em negociar com o Brasil, tinham, e ainda tm,
uma poltica altamente protecionista em termos agrcolas. O Brasil,
por sua vez, apesar da impresso difundida poca que queria a Alca a
qualquer preo, no aceitaria um acordo que fosse uma alienao eco-
nmica do Pas. Hoje, em sua opinio, os EUA no tm interesse em
negociar com o Brasil. O palestrante tambm disse no ver perspectiva
de acordo com a Unio Europeia, pois h quinze anos tal acordo es-
barra em um slido protecionismo europeu. Todos os pases desenvol-
vidos, segundo ele, protegem fortemente sua agricultura, embora esse
setor seja cada vez menos relevante em termos de emprego, fora de
trabalho e formao de preos para o consumidor.
Mostrou-se ctico em relao a acordos com a frica do Sul,
a ndia, a China ou a Coreia e lembrou que, com a frica do Sul, h
pelo menos doze anos tenta-se um acordo e, com a ndia, o atual
meramente simblico.
Questo da Senadora Ana Amlia
Ao Professor solicitou que expressasse sua opinio acerca do
futuro do Brics, uma vez que o bloco composto por pases que bus-
cam o crescimento, mas que possuem culturas e interesses estratgi-
cos diferentes. Perguntou se o palestrante concorda com a previso do
169
Instituto de Negcios Alemo (IW) de que, em poucos anos, as econo-
mias do Brasil, da Rssia, da ndia e da China superaro a dos Estados
Unidos e a dos 27 pases que integram a Unio Europeia.
Resposta do Professor Oliveiros da Silva Ferreira
Razes culturais diferentes, distncia entre eles e interesses es-
tratgicos especfcos, todas so questes que devem ser avaliadas e
que tornam incerto o futuro do Brics. A Rssia tem tentado fortalecer
sua infuncia poltica e estratgica na Europa; a China, aumentar seu
poder naval; a ndia experimentou recentemente um foguete intercon-
tinental capaz de conduzir carga nuclear. O nico interesse dos inte-
grantes do Brics pelo Brasil so os investimentos que podem fazer em
nosso territrio, alegou.
Quanto previso feita pelo Instituto de Negcios Alemo
(IW), no seu entender, no possui signifcado prtico, pois, mesmo
que a soma da economia dos pases integrantes do Brics seja superior
dos EUA e dos pases da Unio Europeia, cada um deles defender
sua prpria poltica. Ressaltou que, na ltima reunio do Bloco, no
foi criado o Banco dos Brics em virtude da falta de consenso acerca de
quem seria o presidente e qual moeda seria adotada.
Questo do Senador Collor
O Senador solicitou ao Professor comentar sobre tema Brasil-
-Argentina-Mercosul.
Resposta do Professor Oliveiros da Silva Ferreira
O palestrante manifestou sua discordncia quanto forma de
como conduzida a poltica brasileira em relao aos pases do Mer-
cosul. Considerou grave a postura de fazer concesses, que, segundo
ele, so pautadas pelo fato de o Brasil ser um Estado mais forte do
que os demais e ser considerado imperialista. Em sua opinio, outros
pases podero se aproveitar da complacncia que o Brasil demons-
trou nas negociaes com o Uruguai, com o Paraguai e com a Argen-
170
tina. Inexistem garantias de que a Argentina respeitar os acordos
internacionais com o Brasil, visto no t-lo feito h pouco tempo no
caso Repsol. Acrescentou haver o risco de rompimento argentino com
Unio Europeia e Espanha. Salientou que o Brasil deve manter sua
fora e defender seus interesses.
Questo do Senador Collor
Supondo que cada um dos palestrantes estivesse hoje no co-
mando da poltica externa brasileira, indagou quais metas prioritrias
estabeleceriam para o Brasil se tornar um Global Player, isto , alm
de potncia comercial, ser nao lder, capaz de buscar consensos e
objetivos comuns.
Resposta do Embaixador Roberto Abdenur
Discordou da ideia de criar prioridades, que pode, indevida-
mente, excluir ou hierarquizar temas, uma vez que o cenrio interna-
cional est sempre mudando, e, em consequncia, tambm as pautas
da poltica externa brasileira, que deve continuar no caminho de uni-
versalizao no sentido geogrfco. Citou especifcamente a frica,
continente no qual o Brasil, juntamente com os EUA, o nico pas
que tem verdadeiramente uma poltica pr-ativa.
Resposta do Professor Oliveiros da Silva Ferreira
Disse que a poltica externa do pas envolve, de um lado, a atu-
ao dos diplomatas, responsveis pela viso de Estado, e, de outro,
a possibilidade do respaldo dado pelos generais, vale dizer, a nao
deve poder usar a fora para manter a paz e defender seus interesses,
se necessrio for.
Ressaltou que poltica externa funo privilegiada do Pre-
sidente da Repblica, assessorado pelo chanceler. Salientou que, no
tocante Amrica do Sul, o Brasil no pode deixar de abordar a ques-
171
to do narcotrfco e do contrabando de armas, que so questes de
Estado, e no mais de segurana. O Brasil possui dez vizinhos e tem
condies de cuidar dos problemas que vo surgindo, que no afetam
a segurana da nao. Preocupou-se, entretanto, com a segurana nas
fronteiras e a segurana interna das instituies. Citou a propaganda
que o presidente Hugo Chavez faz nas universidades a favor de uma
poltica que no condiz com os interesses brasileiros. O Brasil precisa
ter condies de neutraliz-la.
Rebateu a ideia de haver um imperialismo americano, pois
acredita que o imperialismo existente no mundo o do capital. Os
investimentos estrangeiros no Brasil, americanos ou no, so impor-
tantes para o pas buscar o desenvolvimento autnomo.
Afrmou que o jogo geopoltico na Europa com relao Rs-
sia, talvez exija, no futuro, que o Brasil seja solidrio como aconteceu
em 1942, na Segunda Grande Guerra.
Resposta do Sr. Thomas Zanotto
Em sua opinio, a aproximao com a frica muito impor-
tante, pois o Brasil tem interesse em prestar servios, vender servios
de engenharia e, talvez, ampliar a presena no setor de agronegcio
nesse continente, onde possui enorme soft power.
Acredita tambm que o Brasil deve intensifcar a parceria em
sua opinio, estratgica com a Amrica Latina, especialmente com
a Amrica do Sul, que traz mais nus que bnus. Defendeu a reapro-
ximao com os Estados Unidos, que passam por um momento de in-
segurana, no qual se fala muito em declnio americano, ocasio ideal
para que se nivele a relao do Brasil com esse pas. Quanto China,
disse que este pas est mais interessado em seu prprio entorno e os
Estados Unidos, sendo que suas relaes com o Brasil circunscrevem-
-se majoritariamente a trocas comerciais e de investimentos.
Ao fnal, salientou que a poltica externa brasileira deve, antes
de tudo, se abster de ideias partidrias, defender os interesses do Bra-
sil, bem como respeitar direitos humanos e ideais democrticos.
172
Resposta do Chanceler Luiz Felipe Lampreia
Disse que a poltica externa brasileira deve considerar no s
o fato de que atualmente os EUA no so to dominantes como eram
no passado, mas tambm o de que outros pases ascendem no cen-
rio internacional, em especial o Brasil, que cresce tanto nos campos
fnanceiro, ambiental e comercial. Em sua opinio, portanto, Estado
brasileiro deve procurar expandir e consolidar sua presena interna-
cional.
Observou ser um engano acreditar que a China tenha interesse
em fazer alianas com algum outro pas, pois o maior de sua regio,
possui problemas com a maioria de seus vizinhos e sua maior preocu-
pao consiste em outros pases aliem-se contra ela.
Questo do Senador Collor
Voltando-se para o Embaixador Roberto Abdenur, questionou
qual deveria ser a poltica externa brasileira em relao Amrica do
Norte e China e se o Brasil, hoje, est no caminho certo com respeito
a ambos.
Resposta do Embaixador Roberto Abdenur
Disse considerar importante a reaproximao entre Brasil e os
EUA. Se antes os estadunidenses eram vistos como adversrios em
questes vitais para o pas, hoje a situao diferente, pois as trocas
no so mais assimtricas e unilaterais. H uma onda crescente de
investimentos brasileiros nos EUA, e o mercado brasileiro passou a
ser uma das prioridades da poltica comercial americana. Alm disso,
muito em razo do petrleo, h o interesse em manter o Brasil como o
parceiro mais confvel na rea energtica.
Em sua opinio, o grande desafo diplomtico do Brasil a
China, que se tornou uma potncia mundial em pouco tempo, e cuja
economia, trs vezes maior que a brasileira, detm, atualmente, 13 a
14% do comrcio internacional. As trocas comerciais com a China
173
passaram de 2 bilhes para mais de 70 bilhes de dlares, uma relao
no s assimtrica, mas tambm desigual, quantitativa e qualitativa-
mente, porque o Brasil exporta commodities e importa manufaturados.
175
Painel 3
I Identifcao
Assunto: Diplomacia do futuro: perspectivas.
Local: Plenrio da Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional.
II Participantes
1. Professor Doutor Jos Flvio Sombra Saraiva, Professor da
Universidade de Braslia (UnB);
2. Professor Doutor Lier Pires Ferreira, Professor Adjunto do
Programa de Mestrado e Doutorado do Instituto Universit-
rio de Pesquisas do Rio de Janeiro (IUPERJ);
3. Dr. Francisco Rezek, ex-Juiz da Corte Internacional de Haia,
ex-Ministro do Supremo Tribunal Federal (STF) e ex-Minis-
tro do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE); e
4. Sr. Embaixador Ruy Nunes Pinto Nogueira, Secretrio-Geral
do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE);
III Introduo
Realizou-se, no dia 7 de maio de 2012, Audincia Pblica da
Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional para tratar do as-
sunto: Democracia do futuro: perspectivas, dentro do ciclo de audi-
ncias pblicas Rumos da Poltica Externa Brasileira (2011-2012).
Para proferir as palestras, foram convidados os seguintes espe-
cialistas e autoridades: o Sr. Embaixador Ruy Nunes Pinto Nogueira,
Secretrio-Geral do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE); o Dr.
Francisco Rezek, ex-Juiz da Corte Internacional de Haia, ex-Ministro
do Supremo Tribunal Federal (STF) e ex-Ministro do Ministrio das
Relaes Exteriores (MRE); o Professor Doutor Lier Pires Ferreira,
176
Professor Adjunto do Programa de Mestrado e Doutorado do Instituto
Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (IUPERJ); e o Profes-
sor Doutor Jos Flvio Sombra Saraiva, Professor da Universidade de
Braslia (UnB).
A reunio foi presidida pelo Senador Fernando Collor, estando
presente o Senador Cristovam Buarque.
IV Relato das exposies dos palestrantes
1. Professor Doutor Jos Flvio Sombr a Sar aiva
Iniciando o debate, o palestrante abordou a atividade diplom-
tica sob trs diferentes aspectos.
No primeiro aspecto, afrmou que as diplomacias so to anti-
gas quanto as sociedades organizadas. Embasado em duas obras con-
temporneas importantes, Diplomacy, de Henry Kissinger e igualmen-
te Diplomacy, de Harold Nicolson , defniu diplomacia como arte,
cincia ou como maneira de poupar o mensageiro de guerra. Com o
passar dos anos, houve uma evoluo para a administrao de con-
fitos e para a soluo negociada das diferenas. A partir de ento, a
diplomacia se fortaleceu. Tornou-se imperiosa para a sociedade con-
tempornea na administrao de interesses nacionais e na participao
no sistema internacional, tanto para os Estados Democrticos, quanto
para governos verticais e autocrticos. Segundo o palestrante, o avan-
o diplomtico frmou-se como um espao da poltica voltado mais
para o campo altrusta do que para a recusa de formar uma sociedade
internacional.
O segundo campo de abordagem foi a anlise da diplomacia
brasileira. Comparativamente, o Brasil um Estado novo e histori-
camente responsvel, sob a tica dos demais Estados jovens. Sua di-
plomacia possui continuidade de linha de pensamento, assim como o
Estado moscovita, que apesar da evoluo dos sistemas (do czarista
ao puritano), continuou a possuir o mesmo padro de negociao. Se-
gundo o convidado, os grandes estudiosos do assunto consideram a
177
atividade diplomtica brasileira como um instrumento de cooperao
da paz, do desenvolvimento nacional e do reconhecimento dos limites
de um pas novo.
O Brasil destaca-se por possuir um juridicismo correto e ade-
quado construo de uma norma internacional, alm de sua partici-
pao satisfatria no sistema internacional. Um importante avano do
Pas foi tornar-se colaborador na elaborao de normas internacionais,
a partir do posicionamento de evitar os excessos no conceito de inter-
veno, trabalhar com mediao e defender a negociao, em detri-
mento da aplicao de sanes.
Outro ganho nacional a defesa de uma diplomacia instru-
mental em busca do desenvolvimento, sem alianas exclusivas com
grandes, mdios ou pequenos Estados. Indo alm, o objetivo do Brasil
o desenvolvimento de todos os demais pases, principalmente os da
fronteira atlntica, mais especifcamente pases africanos.
Para concluir, o palestrante abordou o terceiro tpico propos-
to: desafos para a diplomacia nacional. Destacou o exaurimento de
diplomacia do modelo weberiano profssional e meritocrtico, que se
apresenta como um problema mundial. Ademais, a diplomacia cls-
sica deve se inserir na diversidade do agir diplomtico da atualidade,
em especial nas diplomacias fnanceira e comercial. Em decorrncia
dessa multiplicao de atores e campos de negociao, alguns pases
esto dividindo responsabilidades com expertises. O palestrante tratou
o fenmeno como paradiplomacia municipal, exemplifcando com
o fato das empresas praticarem uma diplomacia prpria. Assim, im-
portante que a atividade diplomtica saiba se comportar e direcionar
sua poltica diante dos novos desafos.
2. Professor Doutor Lier Pires Fer reir a
O Professor Doutor Lier Pires Ferreira fez uma abordagem te-
rica do conceito de diplomacia.
O convidado iniciou sua exposio trazendo os conceitos de
Charles de Martens e Ren Foignet. Diferenciou diplomacia de pol-
178
tica externa, que so as grandes metas de um Estado. Em um conceito
prprio, defniu atividade diplomtica como a que busca realizar as
metas da poltica externa de um Estado.
Feitas as consideraes, o palestrante elencou as diferentes
concepes de diplomacia. Iniciou pela diplomacia de canhes ou
cantoneiras, de maior incidncia em pases hispnicos. Destacou a do
dlar, observada em pases que conseguem imprimir um poderio eco-
nmico nas relaes internacionais. H ainda a de alto nvel, tambm
conhecida como de cpula ou cimeira, realizada exclusivamente por
chefes de Estado e chefes de Governo.
Partindo das diferentes qualifcaes, relacionou a atividade di-
plomtica com o conjunto de tradies tericas presentes tanto na Ci-
ncia Poltica, quanto na disciplina de Relaes Internacionais. Assim,
apresentou variveis da atividade, que constituem uma refexo tcnico-
-cientfca de sua atuao no Estado. Inicialmente, fala-se em diploma-
cia liberal, ligada ao Estado liberal, voltada para a paz e a segurana in-
ternacional. H a diplomacia socialista, embasada nas teorias de Marx,
Lnin, Trotsky, Gramsci, dentre outros. Ademais, pode ser defnida a
diplomacia aberta, presente no Estado Democrtico de Direito e que
objetiva demonstrar para a sociedade seus elementos signifcativos.
Desta forma, vinculando a atuao da atividade diplomti-
ca aos interesses do Estado, segundo o Professor Doutor Lier Pires
Ferreira, esta e continuar sendo uma diplomacia realista, que se
apresenta desvinculada de seus prprios valores, sob uma abordagem
axiolgica, em face do interesse nacional.
Como concluso, a diplomacia composta por elementos que
coordenam as relaes diplomticas de um Estado, qualquer que seja
a organizao poltica (variantes de ideologia ou atuao econmica),
organizao esta vista essencialmente sob um vis de relao de poder.
Sob esses aspectos, valorizam-se mais os projetos e as organizaes,
em detrimento da preparao dos diplomatas e das escolas das quais
se constituem.
Portanto, na viso do convidado, h possibilidade da diploma-
cia do futuro possuir uma agenda constituda muito mais por atores
179
da sociedade civil do que pelo prprio Estado. Mas a conquista des-
sa diplomacia democrtica requer da sociedade uma conscincia de
que seus objetivos apenas sero alcanados atravs de organizao, de
presso e, principalmente, de avano educacional.
Trazendo a ideia de perspectivas futuras ao mbito brasileiro, o
convidado defendeu um Poder Legislativo prximo da sociedade, com
maior participao popular. O Congresso Nacional deve assumir uma
postura de formulao de polticas do Estado, internas e exteriores,
buscando sempre suprir as demandas da sociedade civil em detrimento
dos interesses do Estado.
3. Dr. Fr ancisco Rezek
O palestrante discorreu sobre a continuidade da poltica exter-
na brasileira ao longo dos anos.
A diplomacia brasileira, ensinada pela Casa do Baro do Rio
Branco, sempre se pautou no compromisso com o Direito enquanto
diretriz das relaes exteriores do Brasil.
Por meio das Atas do Conselho de Estado do Imprio do Bra-
sil, em que o Conselho tratava dos assuntos internacionais da poca,
pode ser observado o conhecimento jurdico dos notveis e o desejo
de que o Direito norteasse as relaes externas do pas que, embora
monrquico, j se apresentava como um Estado de Direito.
Ao longo do tempo, o elo entre relao internacional e Direito
sempre prevaleceu, mais ou menos tnue, dependendo do momento
poltico em que o Pas se encontrava. Nos momentos mais autoritrios
o compromisso no foi quebrado. O palestrante apenas colocou em
evidncia um possvel rompimento no perodo da Democracia Var-
gas, quando o Brasil se aproximou das Potncias do Eixo, entretanto,
tratou-se de um momento fugaz, que logo foi ultrapassado.
Alguns fatores que justifcam esse elo foram citados. O pri-
meiro deles o profssionalismo da Casa da Diplomacia Brasileira,
que no foi quebrado por nenhum governante. Os ideais e a autonomia
para ditar diretrizes fcaram sempre frente dos objetivos partidrios.
180
Nunca aconteceram infuncias internas na poltica externa, no sendo
ela usada para dar satisfao ao pblico nacional ou parte desse elei-
torado.
Assim, devido a no distoro de polticas internas na diplo-
macia, Dr. Francisco Rezek ressaltou que a populao sempre foi ex-
tremamente favorvel atuao diplomtica brasileira. Por exemplo,
a concordncia em no pegar em armas na Guerra do Iraque. uma
conscincia de que existem atos internacionais legtimos, mas tambm
h atitudes de pases embasadas em interesses geopolticos.
O convidado relatou o episdio da tomada dos bens da Petrobrs
no territrio boliviano determinada pelo presidente andino Evo Mora-
les. No momento, o ento Presidente Lula declarou que se tratava de um
ato de soberania da Bolvia e diplomaticamente deveria ser respeitado.
No campo legal, o presidente da Petrobrs foi orientado a resolver a lide
juridicamente. E assim foi feito, sem que a Petrobrs sasse lesada. O
palestrante defendeu que a atitude do Presidente do Brasil foi condizen-
te com os ideais praticados pela diplomacia brasileira, que se pauta pela
mediao e oferecimento de bons ofcios, apesar de todas as crticas ao
governo da poca. Afrmou que a atitude coerente com a histria da
diplomacia brasileira e com o compromisso com o Direito.
Tecendo observaes a respeito de casos concretos, o pales-
trante analisou a Guerra do Iraque. Relembrou o nmero expressivo
de soldados norte-americanos mortos e principalmente a falncia do
argumento central da invaso ao pas rabe, diante da ausncia de ar-
mas de destruio em massa. Aps a queda do argumento, os Estados
Unidos passaram a adotar a defesa dos direitos humanos como justif-
cativa de atuao. Ademais, os pases que promoveram a guerra inclu-
ram a Organizao das Naes Unidas (ONU) como responsvel por
prestar o socorro humanitrio. A diplomacia brasileira condenou a atu-
ao da ONU, defendendo seu papel de preservar a paz e a segurana
coletiva, em detrimento de prestar socorro e promover reconstrues
que na realidade seriam sua tarefa evitar.
Por fm, abordou a questo dos Estados Unidos como atual
mediador de confitos. Apesar de ainda no se poder afrmar o Brasil
181
como um mediador ideal, por inmeras razes j se pode considerar
que os Estados Unidos no possuem capacidade de assumir esse papel
em mbito mundial, desde o sculo XX, at os dias atuais.
Concluindo sua apresentao, o palestrante reafrmou que a
continuidade da poltica externa do Pas resulta do profssionalismo
da diplomacia e, principalmente, por seu compromisso com o Direito.
4. Sr. Embaixador Ruy Nunes Pinto Nogueir a
Em sua exposio, o palestrante deu enfoque perspectiva fu-
tura da diplomacia brasileira.
Inicialmente, afrmou que a atividade diplomtica tem que se
adaptar realidade de seu tempo, tanto na forma, quanto no contedo,
sempre atenta s novas tendncias. Objetivam-se solues para de-
safos futuros, deixando de praticar aes passadas que no so mais
teis. Ressaltou a obrigao de renovar-se e, sobretudo, a tarefa de
saber renovar-se.
O saber renovar-se na diplomacia a abertura para novas ten-
dncias mundiais e nacionais. Novos caminhos so sempre importan-
tes, pois h possibilidade de insucesso quando se pratica a mesma ao
para casos diferentes. Circunstncias novas foram surgindo, pois a
diplomacia brasileira assumiu nova faceta diante das mudanas dos
ltimos tempos, como o fato de o Pas ter-se tornado a sexta economia
mundial, por estar vivendo em um Estado Democrtico e por ter dimi-
nudo a injustia social.
O Embaixador Ruy Nunes enfatizou conquistas brasileiras no
contexto mundial. Ressaltou a participao do Pas na constituio
do G-20 comercial, sua relevncia na Conferncia de Durban sobre
a Mudana do Clima e a possibilidade concreta de estar presente na
nova confgurao do Conselho de Segurana da ONU. Todas essas
mudanas demandam do Pas nova confgurao da ao diplomtica.
Houve destaque para a participao do Professor Doutor Jos
Flvio Sombra Saraiva, quando afrmou que h crescente participao
de empresas multinacionais, demandando um novo mtodo de atuao
182
da diplomacia. Tambm ressaltou a interao da atividade diplomtica
com a sociedade, visto possuirmos uma diplomacia de uma democra-
cia, que s fortalece o Pas.
O Ministrio das Relaes Exteriores est desenvolvendo tec-
nologia, buscando enriquecer sua rotina de trabalho. Desenvolveram
um sistema que une Braslia via internet a 224 misses diplomticas.
Todos os pronunciamentos e eventos ocorridos no Itamaraty so divul-
gados em tempo real no Youtube, assim como os funcionrios das 130
embaixadas tm acesso aos seus arquivos. Diante do progresso mun-
dial de pessoas que no falam o ingls como primeira lngua, o Minis-
trio adotou um programa de atualizao em matria de idiomas, para
que os agentes diplomticos desenvolvam a habilidade lingustica.
Concluindo, o palestrante elencou temas que continuaram em
destaque na atividade diplomtica, tais como: meio ambiente, direitos
humanos, paz e segurana internacional, cooperao tcnica e econmi-
ca, investimentos e ordem fnanceira. Outros temas fcaro em evidncia:
reservas da gua doce, terras-raras, novas rotas martimas, como a Pas-
sagem do Noroeste, temas da Antrtica, espao e segurana cibernticos.
Por fm, defendeu o papel da diplomacia brasileira na busca e
na manuteno do desenvolvimento nacional. O estilo de atuao da
atividade diplomtica embasa-se no respeito aos direitos de todos os
pases, independente do tamanho e visibilidade. Certamente esse estilo
de atuao um fator de credibilidade do Brasil no cenrio mundial.
V Questionamentos e Debates
Comentrios do Senador Cristovam Buarque
O Senador Cristovam Buarque observou que as profsses atu-
almente passam por mudanas e, em especial, a diplomacia, o que traz,
em sua opinio, alguns desafos.
O primeiro deles diz respeito formao dos diplomatas, que
antes aprendiam a defender apenas o interesse ptrio e hoje precisam
183
pensar tambm no dos outros pases. Comparou o trabalho dos chan-
celeres com o de um condomnio, onde existe uma soberania relativa
dentro do prprio apartamento, pois o que se faz nesse espao pode vir
a afetar os outros condminos. Alm disso, como a globalidade se ma-
nifesta em blocos Mercosul, Unasul, BRICS , a soberania da nao
tambm se dilui nesses fruns para tornar maior a do bloco.
Citou o exemplo da Comunidade Europeia, que impe amarras
s naes para encontrar o prprio caminho. Comentou sobre o Parla-
mento do Mercosul Parlasul, paralisado, pois os parlamentares bra-
sileiros defendem uma representao proporcional populao, com
consequente maioria representativa para o Brasil, o que no aceito
pelos outros. Acredita que deveria haver uma instncia na qual cada
pas fosse igualmente representado.
O segundo desafo para a diplomacia o problema do prazo,
pois hoje muitas negociaes envolvem questes que tero impacto
para daqui a 30, 40 anos, e necessrio ter em vista essa dimenso.
Outro desafo diz respeito rapidez das mudanas pelas quais passa
o mundo, que muitas vezes leva os presidentes a tomarem decises
sem consultar seus ministros das Relaes Exteriores. Isso muito
perigoso, porque polticos pensam no curto prazo. Alm disso, h o
problema, que no pode ser ignorado, das ilicitudes nas relaes in-
ternacionais, como o trfco de drogas, de seres humanos, de rgos.
Comentou que a diplomacia deveria trabalhar para consolidar
no somente a liderana poltica, de consequncias imediatas, mas
tambm a liderana moral do pas, cujos resultados so de longo pra-
zo. Como exemplo, disse que o Brasil deveria levantar a bandeira de
acabar com a existncia de membros permanentes no Conselho e no
pleitear ser um deles; meta que, em sua opinio, mesmo que imposs-
vel pelos prximos 40 ou 50 anos, faria da nao brasileira lder entre
as naes menores. Segundo o Senador Cristovam, o ex-presidente
Lula soube tornar-se lder dos pequenos, de onde adveio sua fora
junto aos grandes. Citou o combate pobreza no mundo como outro
exemplo de bandeira moral.
184
Para o Senador, a formulao da poltica de relaes exteriores
no pode prescindir de tomar posies em defesa de certos valores de
direitos humanos como valores morais, mesmo respeitando o direito
dos outros de, com base na prpria cultura, defnir regras de funciona-
mento interno. Tambm deve haver compatibilidade entre as posturas
externa e interna do pas, vale dizer, o que defendido internacional-
mente deve estar refetido nas polticas pblicas. Acrescentou que a di-
plomacia tambm lida com o problema de que cada vez mais difcil
o sigilo no mundo de hoje.
Disse que, para ele, terceiro mundo o planeta. Os ricos so
iguais, independentemente do pas a que pertenam, pois h muita se-
melhana entre o que consomem, leem, ingerem, usam, falam. Os po-
bres, entretanto, diferem entre si dentro da mesma cidade, ou mesmo
de um bairro para outro. necessrio, portanto, derrubar o que cha-
mou de cortina de ouro, que separa as pessoas pelas caractersticas
sociais.
Por fm, afrmou que antes era fcil ser lder, pois todos sabiam
para onde ir, e os mais ricos estavam frente. Hoje, ningum sabe
mais a rota, pois o caminho costumeiro levar o mundo a tragdias. O
mundo est, segundo ele, como a personagem do autor argentino Qui-
no, Mafalda, para quem bastou se acostumar com as respostas, muda-
ram as perguntas. Se, por um lado, isso gera insegurana, por outro,
consiste em uma chance de descobrir as perguntas certas, pois quem as
souber desempenhar o papel de lder. A diplomacia, em sua opinio,
o ponto chave para isso, e, consequentemente, para a construo de
novas formas de liderana.
Comentrios do Sr. Jos Flavio Sombra Saraiva
Ressaltou que as mudanas rpidas da vida atual tm um im-
pacto grande na ao diplomtica e no agente dessa ao. O peso da
diplomacia clssica, hoje, nos processos da insero internacional dos
Estados diminuiu, bem como se multiplicaram os interesses e os ato-
res. Atualmente h diplomatas especializados por reas, temas, regi-
es. A formao do jovem diplomata, ento, uma questo central que
185
considera interessante ser discutida no Brasil, que possui a tradio
clssica de formar o diplomata e faz-lo estar em todo o mundo, tanto
no Japo, quanto nos Estados Unidos ou na frica.
Outro ponto que frisou foi a tenso existente entre a diplomacia
pblica e a presidencial. Acredita que, diante da supervalorizao das
lideranas polticas mundiais, algumas decises so tomadas com bai-
xa racionalidade, baixa consulta interna e baixa legitimidade. Consi-
dera que isso uma tendncia do mundo on-line, sempre em mutao.
Disse que h limites para a ao da poltica externa e, sobretu-
do, para a diplomacia, que sozinha no poder descortinar os rumos do
Brasil, nem os caminhos de adaptao da ao diplomtica realida-
de internacional. Debates so importantes, como este da Comisso de
Relaes Exteriores do Senado Federal, mas a discusso sobre o lugar
do Brasil no mundo deve envolver no s os polticos, mas tambm a
sociedade, as empresas e os intelectuais brasileiros.
Comentrios do Sr. Lier Pires Ferreira
Afrmou que a diplomacia brasileira tem buscado, desde sua
constituio, o projeto de um Brasil grande pretenso legtima, las-
treada nos recursos naturais do Estado brasileiro. Parece-lhe, entretan-
to, que os inmeros problemas internos do pas projetam um desafo
essencial, qual seja, o de compatibilizar suas bandeiras externas com
as prticas internas, em diferentes setores. Como exemplo, citou a ma-
triz energtica a ser adotada, a questo da cooperao internacional no
contexto latino-americano e mundial, bem como questes mais can-
dentes para o pblico, como a corrupo, o desenvolvimento, a desi-
gualdade, entre outras que pontifcam a agenda brasileira.
Salientou que liderana, mesmo em nvel regional, deve ser uma
conquista. Afrmou no estar seguro se os pases que o Brasil julgou
liderar ou representar em diversos momentos assim percebiam a nao
brasileira. Lembrou concesses feitas pelo Brasil, h pouco tempo, al-
gumas injustifcveis, outras ingnuas, na sua velha pretenso de irma-
nar-se com as grandes potncias e sentar-se lado a lado com elas no
conselho dos grandes. Como exemplo, mencionou a falta de apoio chi-
186
ns a essa pretenso brasileira, aps o Brasil reconhecer a China como
economia de mercado. Considera ponto importante de refexo para o
tema desta audincia pblica, Diplomacia do futuro. Ressaltou, mais
uma vez, a importncia de o Pas ser capaz de conciliar o que deseja e
demanda para o mundo com aquilo que realiza e enfrenta no nvel do-
mstico, no caminho para a construo de uma liderana moral.
Outro ponto importante para se pensar o futuro da diplomacia
e que, acredita, muda a dinmica das relaes de poder a unimulti-
polaridade do mundo de hoje, vale dizer, a existncia de uma nica
superpotncia completa, os Estados Unidos da Amrica, e diversas
potncias de carter regional, macrorregional, ou sub-regional, com
interesses em vrias partes do mundo.
Comentrios do Sr. Francisco Rezek
Corroborou a opinio do Senador Cristovam Buarque sobre a so-
berania relativa dos pases, pois limitada por normas supraconstitucionais.
Afrmou que o discurso dos direitos humanos tem sido usado de modo
desonesto em vrios cenrios e referiu-se questo enfrentada pela Presi-
dente Dilma Roussef nas primeiras semanas de mandato, quando recebeu,
da Comisso do Sistema Interamericano de Direitos Humanos, sediada
em Washington, uma espcie de injuno relacionada Usina de Belo
Monte. Enfatizou que essa Usina foi uma deciso trabalhada e sofrida,
analisada em todos os fruns brasileiros Executivo, Judicirio e Legis-
lativo, e que essa tentativa de interferncia atenta contra o princpio de-
mocrtico. Quando o constituinte autorizou o Governo e o Congresso a
aprovarem um tratado que submete o Pas a um organismo internacional
de proteo dos direitos humanos, no foi para que um organismo inter-
nacional, cuja competncia tcnica no reconhecida, substitua o poder
pblico legitimamente constitudo numa democracia.
Comentrios do Sr. Ruy Nunes Pinto Nogueira
Afrmou que a diplomacia presidencial tem sido reforada nes-
ses ltimos tempos, mas considera que a rotatividade dos presidentes
187
aliada repetio de encontros de Chefes de Estado abre espao para
que mecanismos permanentes da diplomacia assegurem um mnimo
de continuidade aos temas tratados, cada vez mais numerosos e diver-
sifcados.
Acredita que a especializao dos diplomatas uma tendn-
cia. Comentou que muitos dos 1400 diplomatas dos quadros da di-
plomacia brasileira so mestres e doutores com formao inicial de
mdico oncologista a engenheiro de msseis e acredita, ento, que a
especializao dever ter por base essa formao especfca.
189
Painel 4
I Identifcao
Assunto: Conferncia Rio+20: avaliao da agenda, evoluo da or-
ganizao e das expectativas.
Local: Plenrio da Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional.
II Participantes
1. Sr. Fernando Antonio Lyrio Silva, Assessor Extraordinrio
para a Rio+20 do Ministrio do Meio Ambiente.
2. Dr. Carlos Alfredo Joly, Professor da Universidade de Cam-
pinas (Unicamp) e Assessor do Ministrio de Cincia, Tecno-
logia e Inovao;
3. Deputado Fbio Feldmann, Deputado Federal e ex-Secretrio
do Meio Ambiente do Estado de So Paulo.
III Introduo
Realizou-se, no dia 21 de maio de 2012, Audincia Pblica
da Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional para tratar do
assunto: Conferncia Rio+20: avaliao da agenda, evoluo da or-
ganizao e das expectativas. A presente discusso integra o tema
Poltica Externa Brasileira, dentro do ciclo de audincias pblicas
Rumos da Poltica Externa Brasileira (2011-2012).
Para proferir as palestras, foram convidados os seguintes espe-
cialistas e autoridades: Deputado Fbio Feldmann, Deputado Federal
e ex-Secretrio do Meio Ambiente do Estado de So Paulo; Dr. Carlos
Alfredo Joly, Professor da Universidade de Campinas (Unicamp) e
Assessor do Ministrio de Cincia, Tecnologia e Inovao; Dr. Fer-
190
nando Antonio Lyrio Silva, Assessor Extraordinrio para a Rio+20 do
Ministrio do Meio Ambiente.
A reunio foi presidida pelo Senador Fernando Collor. Esteve
presente e fez uso da palavra o Senador Cristvam Buarque.
IV Relato das exposies dos palestrantes
1. Sr. Fer nando Antnio Lyr io Silva
O Sr. Fernando Antnio Lyrio Silva iniciou sua fala dizendo
que o processo de organizao da Rio+20 uma grande oportunidade
para o Governo Brasileiro, apesar da complexidade envolvida em sua
formulao. Disse que tal processo se d em duas vertentes: interna-
cional e nacional.
Na perspectiva internacional, as Naes Unidas ocupam o pa-
pel principal, organizando a discusso dos temas e a negociao do
documento fnal da Conferncia. Assim, a governana dos resultados
pelo Governo brasileiro limitada, pois estes dependero do que os
quase 200 pases das Naes Unidas decidirem.
Disse que, h seis meses, a partir da divulgao do Draft Zero
(Rascunho Zero), as negociaes comearam. E nem sempre foi pos-
svel alcanar o resultado desejado, devido aos interesses divergentes
dos pases que integram as Naes Unidas.
Por isso, o processo de negociao lento e delicado. De qual-
quer forma, ao fnal deste momento introdutrio da Rio+20, ser pro-
duzido um documento que sintetizar todas as vises e as perspectivas
que foram coletadas ao longo dos ltimos meses, servindo de base
para as negociaes da Conferncia.
Dentre os assuntos que integram o mencionado documento,
est a questo dos Objetivos do Desenvolvimento Sustentvel, que
o conjunto de temas sobre o qual os pases adotariam metas e indica-
dores a fm de gerar um maior comprometimento dos Estados partici-
pantes.
191
A peculiaridade desta questo que ela envolve tanto pases
desenvolvidos quanto pases em desenvolvimento, fazendo com que
a Rio+20 se torne o locus adequado para a soluo de grandes proble-
mas globais.
Ressaltou, no entanto, que a discusso sobre alguns conceitos
pode ser tornar improfcua. o que acontece com o termo economia
verde. Perde-se muito tempo defnindo o que no economia verde,
o que no traz qualquer sentido do que realmente esse instituto.
No que se refere questo da governana, afirmou que o
Ministrio do Meio Ambiente defende o fortalecimento da gesto
ambiental brasileira na esfera das Naes Unidas. Porm, impor-
tante que esta Organizao tambm esteja dotada de mecanismos
institucionais adequados para prover a coordenao dos mais va-
riados temas, especialmente em relao ao desenvolvimento sus-
tentvel.
Neste ponto, sublinhou que o Ministrio deseja o fortale-
cimento do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
(Pnuma), por meio de uma dotao oramentria mais previsvel
e estvel. Hoje, o Programa vive de doaes de pases, mas elas
costumam ser carimbadas, isto , os pases dizem o que deve ser
feito.
Ainda sobre o Pnuma, sustentou que a participao dos
pases em suas decises limitada. Isso porque a gesto feita
por um Conselho de Administrao integrado por poucos Estados,
cujo mandato, inclusive, no mais corresponde aos anseios da so-
ciedade atual.
J do ponto de vista nacional, a Rio+20 traz a oportunidade de
refexo sobre os modelos de desenvolvimento adotados pelo Brasil.
O fato de a Conferncia se realizar em nosso pas mobilizou a socie-
dade em todas as esferas, pblica e privada. E o ponto crucial da sus-
tentabilidade no se restringiu questo ambiental, o que denota um
grande avano nas discusses.
192
2. Dr. Car los Alfredo Joly
O Dr. Carlos Alfredo Joly ressaltou, primeiramente, o posicio-
namento crtico-construtivo assumido pelo Senador Fernando Collor
sobre a Rio+20, sobretudo no que se refere ao documento Draft Zero
(Rascunho Zero), bem como organizao do evento pelo Governo
brasileiro.
Na sequncia, fez uma retrospectiva do que o meio acadmico
tem preparado para a Conferncia da Rio+20. Nessa linha, disse que
as atividades de pesquisa so coordenadas, internacionalmente, pelo
International Council for Science ICSU (Conselho Internacional de
Cincias), que promoveu encontros regionais (workshops) para deba-
ter questes ambientais.
O encontro da Amrica Latina ocorreu na cidade do Mxico,
em razo de sua grande biodiversidade. Ao fnal dos trabalhos, foi
produzido um documento que, juntamente com o produto de outros
encontros regionais, deu origem nove orientaes formuladas pelo
ICSU.
Estas orientaes buscam fazer com que a cincia apoie a for-
mulao de polticas em assuntos como gua, segurana alimentar e
biodiversidade. O documento, intitulado The State of the Planet De-
claration (Declarao sobre o estado do Planeta) est disponvel no
stio eletrnico do ICSU (www.icsu.org).
No mbito nacional, a atividade de pesquisa fcou cargo da
Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp),
que tambm organizou workshops para debater os temas da Rio+20.
As concluses desses debates esto publicadas na revista Biota Neo-
tropica.
Outro assunto muito debatido a mudana do ndice do Pro-
duto Interno Bruto (PIB) por outro que abranja aspectos sociais e
ambientais, auxiliando na percepo mais acurada da realidade am-
biental. Cogitou-se o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), mas
ainda preciso trazer a esse ndice algum critrio que envolva o tema
da sustentabilidade.
193
Sustentou que a pesquisa cientfca tambm deve ser reorien-
tada. Em sua viso, necessrio evoluir para uma pesquisa interdisci-
plinar e transdisciplinar.
No que tange s metas para um desenvolvimento sustentvel
e sua defnio na Rio+20, alegou que crucial sua determinao na
Conferncia, levando-se em conta no somente o padro monetrio,
mas, outrossim, critrios de sustentabilidade.
Destacou que esta Conferncia ocorre nos ltimos instantes em
que devemos colocar em prtica aquilo que assinamos em 1992. Para
o especialista, o Planeta no ter como suportar toda sua populao
que, em 2050, ser em torno de 9 bilhes de pessoas.
Finalizando sua apresentao, disse que o Ministrio de Cin-
cia e Tecnologia (MCT), em parceria com o ICSU, est organizando
na PUC do Rio de Janeiro, nas vsperas da Rio+20, um frum de cin-
cia e tecnologia para o desenvolvimento sustentvel.
Paralelamente ao frum, haver uma variedade de eventos co-
ordenados pela Fapesp. Dentre eles, o Belmont Forum, que a unio
dos Conselhos Nacionais de Pesquisa e Desenvolvimentos (CNPQs),
de diversos pases, com o objetivo de integrar a cincia ao cotidiano
do cidado.
A Financiadora de Estudos e Projetos (Finep), por exemplo,
far uma exposio de tecnologias verdes de parceiros e subsidiados
de seu programa. Com a inteno de popularizar a cincia, ser feita,
tambm, uma exposio dos biomas brasileiros (Cerrado, Caatinga,
Pampas, Pantanal, Ambientes Costeiros, Formaes Florestais, Mata
Atlntica e Amaznia), mostrando a evoluo do conhecimento cient-
fco em cada um deles. No caso da Amaznia, em especial, ser criada
uma atmosfera com sons e cheiros.
Esses eventos contaro com o apoio de mais de 40 instituies
nacionais e estrangeiras, alm de ter seu contedo publicado em vrios
meios de comunicao, a exemplo do canal virtual do Youtube. Segun-
do o palestrante, a ideia continuar a discusso dos temas ambientais,
mesmo aps o encerramento da Rio+20.
194
3. Deputado Fbio Feldmann
O parlamentar Fbio Feldmann inaugurou sua palestra dizen-
do que importante para ns termos clareza do que queremos com a
Rio+20 e entendermos qual o contexto em que ela se insere.
Nesse passo, fez uma breve retrospectiva das Conferncias re-
alizadas em torno do assunto meio ambiente. A primeira grande dis-
cusso foi em Estocolmo, no ano de 1972. Naquela ocasio, somente
um chefe de Estado compareceu, Indira Gandhi. Foi uma reunio da
comunidade cientifca e quase no teve a participao da sociedade
civil. Porm, um resultado importante se deu na criao do Pnuma.
O segundo momento em que a sociedade mundial se reuniu
para debater questes ambientais foi vinte anos depois, na Rio92.
A reunio foi secretariada por Maurice Strong, que ocupou posio
determinante para o sucesso do encontro. O palestrante afrmou que
um dos pontos negativos da Rio+20 no ter um lder como Maurice
Strong.
E por que houve a necessidade de se promover uma nova Con-
ferncia ambiental em 1992? O especialista apontou o fato de terem
sido publicadas imagens de satlite da Antrtida, em que se mostrava
um buraco na camada de oznio. Isso mobilizou a comunidade inter-
nacional para que fosse tomada alguma medida de urgncia.
Alm disso, a Eco92 teve outro ganhos como, por exemplo, a
assinatura da Conveno sobre Diversidade Biolgica por 175 pases,
dos quais 168 ratifcaram, incluindo, aqui, os Estados Unidos; a pu-
blicao da Conveno-quadro das Naes Unidas sobre Mudanas
do Clima, endossada pelo Painel Intergovernamental sobre Mudanas
Climticas (IPCC); e o estabelecimento da Agenda 21, que determi-
nou a cada pas que refetisse, local e globalmente, sobre os problemas
socioambientais.
Na viso do palestrante, em 1992, poderia ter sido criado o
IPCC da biodiversidade, pois este Painel tem a importante funo de
compilar o material cientfco de determinada rea e fazer com que
195
ele sirva de subsdio para os tomadores de deciso. Paralelamente, ele
auxilia na mobilizao social, causando impacto na opinio pblica.
Dentre os equvocos da reunio de 1992, o expositor apontou
a falta de coordenao e de dilogo entre as vrias Convenes apro-
vadas. Para se ter uma ideia, citou a deciso da Conveno do Clima,
que excluiu as substncias que destroem a camada de oznio e as subs-
tituiu por outras que causam o efeito estufa. Isso poderia ter sido evi-
tado, caso tivesse havido uma comunio com o pessoal da Mudana
do Clima.
Passando para a Rio+20, fez algumas crticas em relao sua
agenda. Afrmou que ela deveria incluir em pauta os limites do Planeta
de forma clara e precisa. Sob seu ponto de vista, isto no foi colocado
at o momento e a diplomacia brasileira deve ser audaciosa neste sen-
tido, at para abrir caminho para o Conselho de Segurana da ONU.
Para ele, o Brasil deve mostrar liderana.
Ao lado disso, sugeriu que fosse institucionalizada a proteo
aos desastres naturais, os quais , na maioria das vezes, so custeados
pelos pases mais pobres. E o tema da economia verde tambm deve
ser tratado estrategicamente, no contexto dos limites do planeta.
V Questionamentos e Debates
Questes do Senador Cristovam Buarque
Para embasar seus questionamentos, o Senador Cristovam Bu-
arque enfatizou a necessidade de se mudar o conceito de pobreza, que,
em sua opinio, no pode englobar apenas o ponto de vista econmico.
Atualmente, trabalha-se a ideia de um mundo futuro sem pobreza com
base na renda pessoal de cada famlia e no na quantidade de bens
pblicos disposio da populao. Pontuou que no adianta pensar
em economia verde apenas como a substituio de combustvel fssil
por etanol, assim como no razovel se pensar em sustentabilidade
apenas como a capacidade de produzir lcool para todos os carros do
mundo. Desse modo, disse esperar que, na Rio+20, a Presidenta Dilma
196
Rousseff apresentasse um discurso nesse sentido, ousado e dotado de
fora moral, mesmo que no momento no seja ouvido pelos lderes
mundiais.
Posto isso, fez referncia a um artigo de sua autoria em que
apresentou sugestes para o pronunciamento da Presidenta na Rio+20,
publicado no jornal O Globo s vsperas da presente audincia p-
blica. No texto em questo, sugeriu que o discurso contivesse os se-
guintes pontos: (1) o uso da frase A humanidade est em risco, ou
algo no mesmo sentido, como frase de abertura; (2) um apelo para
que os lderes presentes respondessem como lderes do mundo, e no
como lderes apenas de seus pases; (3) a proposio da criao de
uma poltica verde internacional e de (4) acordos que determinem a
intocabilidade de certos recursos, independentemente da vontade dos
pases que os detenham; (5) a criao de um tribunal moral para jul-
gar os crimes contra a humanidade, nos moldes do Tribunal Russel
que julgava os crimes contra a humanidade cometidos no Vietn; (6)
um Plano Marshall pela educao, pela pobreza; (7) a adoo da Taxa
Tobin, aplicada sobre as mobilizaes fnanceiras, cujo dinheiro deve
ir para a proteo do meio ambiente e a luta contra a pobreza; (8) a
implantao nas Naes Unidas de um plano para o desenvolvimento
humano que seja mais abrangente do que o PNUMA; (9) a criao, no
Rio de Janeiro, de um instituto de estudos sobre o futuro como legado
do evento; e (10) a questo do compartilhamento do desenvolvimen-
to cientfco, no a partir do fm da patente privada, mas por meio
da compra, pelo poder pblico, de produtos do setor privado a serem
distribudos com base em acordos de preos. Solicitou, ento, que os
palestrantes comentassem a respeito de suas sugestes e pontuassem
ainda o que esperam e o que acreditam que seja o legado da Rio+20,
assim como as mudanas que devem ocorrer no mundo aps a reunio.
Resposta do Sr. Fernando Antnio Lyrio Silva
Quanto ao uso do PIB como medida de desenvolvimento de
um pas, disse que o governo brasileiro deixou claro, no seu docu-
mento de submisso Rio+20, sua opinio acerca das limitaes do
197
indicador. Conforme relatou, o PIB no vai deixar de existir como uma
medida de crescimento econmico, mas no pode ser a medida que
retrata a forma como um pas se comporta do ponto de vista do bem-
-estar humano. O ndice de Desenvolvimento Humano do PNUD j
foi um avano nessa direo, mas ainda tem limitaes. Assim, espera
que o estabelecimento de um processo de reviso ou atualizao dos
indicadores de progresso e desenvolvimento seja um dos legados da
conferncia.
Outro herana que espera da Rio+20 diz respeito participa-
o da sociedade civil nos processos multilaterais, questo tambm
includa na submisso nacional. Se nos processos nacionais existem
diversos meios de manifestao social, nos processos multilaterais
essa participao muito limitada, restrita aos chamados grupos prin-
cipais nove grupos da sociedade que, de alguma maneira, setorizam
diversos segmentos da sociedade internacional, mas com pouca infu-
ncia naquilo que acontece de fato. Sublinhou que a maneira como a
sociedade atual se organiza muito mais complexa do que h vinte
anos. Em sua opinio, o mundo est se transformando e se movendo
de maneira absolutamente diferente do que est acontecendo no cam-
po diplomtico. Desse modo, acredita que a Rio+20 possa constituir
algum tipo de evoluo em relao a essa questo.
Especifcamente sobre o dilema que envolve produo e con-
sumo, disse ser um ponto que agrega diversas dimenses, como a
polarizao Norte-Sul do mundo e a soberania dos pases. Acredita
ser um tema presente em muitos debates, pois afeta diretamente uma
questo prtica: como estabelecer um princpio de equidade que per-
mita que as pessoas tenham suas aspiraes atendidas, que ascendam
dentro das suas demandas, dentro das suas necessidades, tendo em
mente o fato de que o planeta no mais o mesmo do passado. Ento,
para o palestrante, a expectativa que essa discusso deixe tanto um
legado tangvel, do ponto de vista de um compromisso concreto, de
uma meta concreta, quanto um intangvel, chamando ateno para fato
de que no faz sentido polarizar um debate acerca de um assunto que
igualmente fundamental para todo o mundo.
198
Ainda sobre produo e consumo, demonstrou apoio ideia de
constrangimento internacional, um grande pacto global internacio-
nal que possa apoiar os pases dentro das suas aes internas. Acredita
que a existncia de um compromisso internacional impulsiona o pas
a lutar pelo seu cumprimento. Por isso, defende que os compromissos
internacionais devem ser os mais ambiciosos possveis.
Falando sobre o legado factvel, ressaltou as difculdades de
um processo multilateral, que trabalha por consenso. Nesse contex-
to, cada pas, individualmente, tem a fora de colocar a sua perspec-
tiva, a sua prioridade ou a sua necessidade ali refetida ou de impedir
o consenso. Assim, disse acreditar que a discusso na Conferncia
se d a partir de um documento que contemple as preocupaes de
todos os pases, mas que seja focado, permitindo a ampliao do
debate no no sentido de agregar coisas novas, mas no sentido de
discutir o que cada pas quer dos pontos ali sintetizados. Ademais,
acrescentou que, no cenrio internacional atual, a busca de solues
de curto prazo para a crise econmica uma questo que no se des-
vincula da discusso da Rio+20, que visa o longo prazo. Hoje, a crise
econmica explicita que os modelos de desenvolvimento global no
esto funcionando. Trata-se de uma perspectiva muito interessante
com a qual a Rio+20 vai lidar: trabalhar respostas de longo prazo
que possam prover tambm respostas para o curto prazo. Por fm,
ressaltou que vrios dos pontos sugeridos pelo Senador Cristovam
Buarque fazem parte dessa refexo e so familiares ao governo bra-
sileiro, tendo sido, inclusive, objeto da submisso brasileira para a
conferncia. No entanto, reforou que 193 pases tambm vo tentar
traduzir suas ambies.
Resposta do Dr. Carlos Alfredo Joly
Ressaltando que responderia s perguntas como professor da
Unicamp, e no como assessor do Ministrio do Meio Ambiente, o Dr.
Carlos Alfredo Joly disse que espera que, aps a Rio+20, seja criada
uma organizao mundial do meio ambiente, nos moldes da Organi-
zao Mundial do Comrcio (OMC), com mecanismos de sano e de
199
negociao de litgios. Isso abarcaria alguns dos pontos enumerados
pelo Senador Cristovam, como a criao de um juizado internacional.
Em seguida, para exemplifcar a lacuna educacional acerca do
dilema ambiental, lembrou que recentemente foram propostas algu-
mas iniciativas de taxao ou diferenciao de atividades altamente
impactantes no que diz respeito a gases de efeitos estufa, como a da
Comunidade Econmica Europeia para a aviao. Nesse caso espec-
fco, houve uma reao negativa muito grande, o que demonstra que
a sociedade ainda no est de fato sensvel aos problemas. Posto isso,
sublinhou a esperana de que haja nfase na questo da educao,
tema deixado de lado no Draft Zero, mas fundamental para que haja
conscientizao da populao e mudanas nos padres de consumo e
nos modelos de desenvolvimento.
Sobre o legado de fato da Rio+20, acredita que seja elaborado
um rascunho das metas de sustentabilidade e que haja uma melhoria
do PNUMA, e no a criao de uma organizao mais forte. Salientou
que, s vsperas da Conferncia, o Brasil se encontra em uma situao
peculiar, em que decises envolvendo temas como pr-sal e Cdigo
Florestal devem servir de modelo para o mundo.
Finalizando sua resposta, apontou que as mudanas aps a reu-
nio devem ocorrer mais por razes de mercado do que por decises
de governo. Como exemplo, citou que h um conjunto de empresas
que, por iniciativa prpria, tem transformado o uso de recursos, pro-
curado a sustentabilidade e adotado selos verdes. Portanto, acha que
atitudes desse tipo devem se acentuar.
Resposta do Deputado Fbio Feldmann
Inicialmente, o Dr. Fbio Feldmann comentou que, hoje em
dia, existe no mundo um confito entre uma agenda do sculo XXI
versus uma agenda do sculo XX e do sculo XIX. Em sua opinio, a
diplomacia brasileira tem de compreender que a geometria do poder
atual diferente daquela de vinte anos atrs. As alianas teriam de
ser outras, inclusive com a prpria China, que no pode ser tratada
da mesma forma como o era h vinte anos. Mesmo no campo da bio-
200
diversidade, ainda h a ideia de compensao por servios ambien-
tais, quando uma viso diferente j se faz necessria. Exemplifcando
esse atraso de pensamento, comentou que se fala sobre o problema
da fome, mas se esquece de que, no cenrio atual, a obesidade vai
matar tanto quanto a fome, devido ao acesso da classe mdia a cer-
to tipo de alimentao. Assim, deveria haver taxao para alimentos
com mais acar e gordura trans. E quanto mais baixa a renda, pior
a alimentao, pois h falhas na educao, aspecto deixado de lado
quando se trata dessas problemticas contemporneas. Ressaltou que
necessrio se pensar em um mundo globalizado em que os padres
tm de ser universalizados no por meio de legislao, mas por meio
de denominadores comuns.
Fazendo uma ressalva quanto qualidade dos trabalhos do
Itamaraty que reconhece como uma das diplomacias mais respeita-
das e mais profssionais do mundo, apesar das divergncias que tem
com o rgo disse que o destino do Planeta srio para ser deixado
nas mos dos diplomatas, assim como nas mos dos economistas. Do
ponto de vista do palestrante, uma delegao de pas formada apenas
por diplomatas muito diferente de uma delegao em que h mais
permeabilidade, visto que, no mundo globalizado, poltica interna e
poltica externa so interdependentes.
Em relao ao legado da Rio+20, acredita que a ausncia de
chefes de Estado, como o Presidente norte-americano Barack Obama,
contribui negativamente para a Conferncia. Ademais, salientou que
preciso inovar a reunio, fugindo do formato das Naes Unidas
e buscando um modelo que represente a aliana poltica com o setor
empresarial cosmopolita setor consciente de que tem de internalizar
a dimenso da sustentabilidade para ter longevidade e com a socie-
dade civil. Para ele, isso pode deixar alguns legados, como a discusso
a respeito dos limites do Planeta. Acha importante que se faa um
exerccio de olhar para os prximos vinte anos e tentar imaginar o que
fcar como herana positiva dessa reunio de 2012.
Complementando a questo do formato da Conferncia, cha-
mou ateno para o fato de, nas negociaes nas Naes Unidas, o
201
setor empresarial nunca ser chamado a prestar contas para a sociedade.
Em sua opinio, j que esse setor faz parte das delegaes dos pases,
participa das Bingos expresso que se refere s Business Inter-
national Organizations, deveria ser mais pressionado a assumir cer-
tos compromissos. Quando assumidos diante da opinio pblica, eles
passam a ter um valor de constrangimento, semelhante ao do Tribunal
proposto pelo Senador Cristovam.
Comentrios do Senador Fernando Collor
O Senador Fernando Collor mostrou-se preocupado com duas
questes referentes Rio+20: o princpio do no retrocesso e a neces-
sidade de elevar o nvel de ambies em relao Conferncia.
Sobre o primeiro ponto, fez referncia aos comentrios que ou-
viu, nos primrdios da organizao da reunio, de que os avanos pre-
vistos na Rio92 deveriam ser revistos, pois foram muito ambiciosos
para a poca e se mostraram impossveis de serem implantados pelos
pases signatrios. Alertou que o princpio do no retrocesso est inse-
rido na garantia dos direitos humanos. Sendo assim, nada que afete a
vida e a sobrevivncia do ser humano no Planeta pode retroceder.
Quanto ao segundo ponto, afrmou que, como pas anftrio e
sexta economia do mundo, o Brasil no poderia se contentar com a
proposio de medidas de pouco alcance. Ao contrrio: deveria elevar
suas ambies ao mximo e impor limites para salvar o mundo. E essa
tarefa no pode ser deixada a cargo dos lderes mundiais (governos e
empresas), que, conforme opinou o Senador, mostraram-se absoluta-
mente incompetentes na gerncia da vida no nosso Planeta. A soluo
est nas mos da sociedade civil, com a participao fundamental da
cincia, da tecnologia e da inovao. Deve-se, ainda, atentar para que
as discusses no se prendam a questes perifricas, quando h pases
s vsperas de soobrar.
Portanto, criticou o Draft Zero e enfatizou a relevncia de te-
mas que vo alm da agenda imposta pelo Secretrio-Geral das Naes
Unidas, cujos pilares so a governana global e a economia verde com
incluso social e erradicao da pobreza. Assuntos como mudana cli-
202
mtica, modelos econmicos e a problemtica envolvendo produo,
distribuio e consumo deveriam ser includos em pauta.
Ademais, reprovou a ausncia confrmada de alguns grandes
lderes mundiais, pois o sucesso de um evento dessa magnitude me-
dido a partir de dois pontos: o nmero de presidentes, chefes de Estado
e chefes de Governo presentes o que traz peso poltico e o resulta-
do das discusses travadas no decorrer da conferncia.
203
Painel 5
I Identifcao
Assunto: A Ordem Econmica Mundial e o Brasil: o Brasil face
nova ordem econmica; BRICS e G20.
Local: Plenrio da Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional.
II Participantes
1. Sr. Rubens Barbosa Ex-Embaixador do Brasil em Washing-
ton e Presidente do Conselho Superior de Comrcio Exterior
da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo Fiesp;
2. Sra. Dorothea Fonseca Furquim Werneck Secretria de De-
senvolvimento Econmico do Estado de Minas Gerais, Ex-
-Ministra de Estado do Ministrio do Trabalho e Ex-Ministra
de Estado do Ministrio da Indstria e Comrcio; e
3. Sr. Marclio Marques Moreira Ex-Ministro de Estado do
Ministrio da Economia, Fazenda e Planejamento.
III Introduo
Realizou-se, no dia 28 de maio de 2012, Audincia Pblica da
Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional para tratar do as-
sunto: A Ordem Econmica Mundial e o Brasil: o Brasil face nova
ordem econmica; Brics e G20, dentro do ciclo de audincias pbli-
cas Rumos da Poltica Externa Brasileira (2011-2012).
Para proferir as palestras, foram convidados os seguintes es-
pecialistas e autoridades: Sr. Rubens Barbosa Ex-Embaixador do
Brasil em Washington e Presidente do Conselho Superior de Comrcio
Exterior da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo Fiesp;
Sra. Dorothea Fonseca Furquim Werneck Secretria de Desenvolvi-
mento Econmico do Estado de Minas Gerais, Ex-Ministra de Estado
204
do Ministrio do Trabalho e Ex-Ministra de Estado do Ministrio da
Indstria e Comrcio; e Sr. Marclio Marques Moreira Ex-Ministro
de Estado do Ministrio da Economia, Fazenda e Planejamento.
A reunio foi presidida pelo Senador Fernando Collor, presente
o Senador Cristovam Buarque.
IV Relato das exposies dos palestrantes
1. Sr. Rubens Bar bosa
O Sr. Rubens Barbosa iniciou as apresentaes do quinto pai-
nel. Explicou primeiro que dividiria sua exposio em trs etapas: a
ordem econmica global, o impacto da crise sobre o Brasil e as pers-
pectivas para o futuro.
O convidado afrmou que a ordem econmica global passa por
um momento bastante peculiar. Um de seus aspectos, continuou, a
transferncia do eixo poltico-econmico do Atlntico para o Pacfco,
resultando em um mundo ps-ocidental.
Como o segundo aspecto da ordem atual, apontou a crise eco-
nmica observada nos Estados Unidos, na Europa e, recentemente,
tambm nos pases emergentes. No caso do continente europeu, sua
opinio de que a crise cria incertezas at mesmo sobre a estrutura po-
ltica da Unio Europeia. Tambm disse acreditar que a Europa ainda
enfrentar uma dcada de crescimento muito baixo.
Chamou o terceiro aspecto de mudana do mapa da globaliza-
o: a reduo do comrcio internacional, a ascenso dos pases asi-
ticos como investidores internacionais, a crise do multilateralismo da
Organizao Mundial do Comrcio OMC, a volta do protecionismo
e a reduo dos fuxos de investimento.
O quarto aspecto apontado foi a grande importncia atual de
temas globais, como comrcio, meio ambiente, energia, mudanas cli-
mticas e direitos humanos. Nesse ponto, o palestrante afrmou que a
opinio do Brasil cada vez mais ouvida na comunidade internacional.
205
O ltimo aspecto apontado pelo expositor foi o do desafo atual
da governana global. Em sua opinio, h uma paralisia dentro do pr-
prio G20, por no haver consenso entre economias desenvolvidas e em
desenvolvimento sobre as medidas a serem tomadas.
Aps essas consideraes, o Sr. Rubens Barbosa passou a tratar
do impacto da crise e da reao do Pas. Lembrando a desacelerao da
economia mundial, afrmou que o Brasil j experimenta reduo das
exportaes, dos fuxos de investimento e das linhas de crdito inter-
nacionais. Enfrenta, alm disso, a queda dos preos das commodities.
De acordo com o convidado, agora que os resultados do co-
mrcio exterior no so mais sufcientes para esconder a realidade
econmica, comea a fcar claro o problema sistmico de perda de
competitividade da economia brasileira. Citou, como causas, o cmbio
apreciado, a alta taxa de juros, os custos trabalhistas, a infraestrutura
defciente e a inefcincia do setor produtivo.
Aps notar que as medidas atuais de enfrentamento crise re-
petem as medidas de sucesso adotadas em 2008, disse consider-las
acertadas, mas insufcientes, por no resolverem, em mdio e longo
prazo, o problema da perda de competitividade. Alm disso, essas me-
didas seguem ainda um modelo de expanso do mercado interno, que,
a seu ver, est se esgotando. Em sua opinio, preciso evoluir para um
modelo baseado no investimento e na poupana.
Concluindo a segunda parte de sua exposio, notou que a per-
cepo externa sobre o Brasil est mudando rapidamente, abandonan-
do o otimismo para enfatizar os desafos atuais. Alertou que o Pas
precisa reconhecer e enfrentar esses desafos.
Sobre as perspectivas para o futuro, afrmou inicialmente a ne-
cessidade de o governo e o setor privado estabelecerem uma viso
estratgica de mdio e longo prazo. Para ele, por causa da crise inter-
nacional, os desafos dos prximos anos sero diferentes dos at ago-
ra enfrentados. Concluindo, disse que ser preciso resolver como os
produtos brasileiros chegaro ao mercado asitico, como o Pas lidar
com a necessidade de inovao, principalmente em face do baixo nvel
206
de investimento observado na economia brasileira, e como reverter o
esvaziamento do Mercosul.
2. Sr a. Dorothea Fonseca Furquim Wer neck
A Sra. Dorothea Fonseca Furquim Werneck inicialmente afr-
mou estar mais otimista com o futuro do Pas do que o palestrante
anterior. Aps esse comentrio, explicou que uma das principais ca-
ractersticas da crise atual, a exemplo da grande crise de 1929, a in-
capacidade dos economistas e tomadores de deciso de compreend-la
e encontrar solues para ela. De acordo com a especialista, em todo
o mundo, as medidas tomadas at agora no resultam de um plano
conceitual defnido, mas de experimentos baseados em pragmatismo.
O desafo atual para o Brasil, em sua opinio, como atravessar esse
momento de incerteza.
A convidada afrmou, ento, que um dos riscos do atual enfren-
tamento crise que o foco em questes de curto prazo, como a taxa
de crescimento de 2012, relega a segundo plano questes importantes,
como qual a tendncia de crescimento do Pas e qual seu objetivo es-
tratgico a longo prazo.
Explicou que variveis como o cmbio, os juros e os preos
das commodities tm impactos diferentes em cada regio do Pas. Para
ela, uma anlise que considere essa complexidade permitiria uma vi-
so melhor do momento atual da economia brasileira. Em seu enten-
dimento, h uma paralisia natural de consumidores e investidores, que
dever continuar enquanto no forem defnidas essas variveis.
No entanto, a palestrante ressaltou que o investidor trabalha
com uma viso de mdio e longo prazo. Por isso, revelou-se otimista,
por acreditar que h no Pas um consenso sobre o que buscar nesses
horizontes: melhor educao, mais inovao, menor carga tributria e
melhor infraestrutura. O debate, continuou ela, essencialmente pol-
tico e limita-se a como alcanar esses objetivos.
Dentro desse debate, destacou a importncia da discusso so-
bre o federalismo, no qual a agenda legislativa pode avanar na atri-
207
buio aos Estados das melhorias de infraestrutura, na discusso do
endividamento dos Estados e na distribuio dos royalties entre as
unidades federativas.
Em concluso, disse acreditar ser esse um momento de oportu-
nidade, em que as mudanas na economia internacional permitem ao
Pas, caso assim decida, redefnir sua posio no cenrio internacional.
3. Sr. Marclio Marques Moreir a
O Sr. Marclio Marques Moreira, retomando as duas apresen-
taes anteriores, afrmou que o mundo encontra-se em um momen-
to de transio, causada pela entrada da China na economia mundial.
Explicou que transio implica um estado passageiro, marcado por
incerteza e complexidade e sobre o qual no possvel afrmar nada
peremptoriamente. Mesmo assim, enfatizou a importncia de se com-
preender que h uma transio em curso.
Relembrou, em seguida, o comportamento do Brasil em outros
momentos histricos de transio, como quando os Estados Unidos
da Amrica assumiram a hegemonia naval mundial aps a 1 Guerra
Mundial, em que o principal embaixador brasileiro foi transferido de
Londres para Washington. Outro momento que destacou foi o desman-
che da Unio Sovitica, quando o Brasil promoveu a abertura de sua
economia.
Sobre o Brasil, ponderou que, por ser um pas cuja subsistncia
no depende de nenhum outro, sua ateno deve ser voltada principal-
mente a seus problemas internos. Alm disso, afrmou que a fora do
Pas em negociaes multilaterais est na legitimidade de seu compor-
tamento.
Sobre a ordem internacional, sua opinio de que no se cami-
nha para um mundo no ocidental, mas sim para um mundo pluralista.
Os EUA e a Europa, disse ele, a despeito de suas difculdades atuais,
no perdero sua relevncia internacional. Dentro desse contexto, des-
tacou a importncia do G20, com sua maior capilaridade, por realmen-
te representar uma realidade mais complexa.
208
Apontou, ento, os desafos globais: a exploso demogrfca
em alguns pases e a imploso em outros, a questo ambiental e a
escassez de energia, alimentos e gua. Especifcamente quanto ao Bra-
sil, lamentou a inexistncia de um planejamento de longo prazo para
mudar o foco da economia nacional do consumo para o investimento.
Por fm, afrmou que h uma grande disperso dentro do G20,
por falta de liderana para harmonizar e mobilizar um consenso, au-
mentando a incerteza e at mesmo criando um certo perigo para a
ordem internacional.
V Questionamentos e Debates
Consideraes do Senador Cristovam Buarque:
O Senador Cristovam Buarque afrmou que a perda de compe-
titividade brasileira causada principalmente pela falta de inovao, e
no somente pelo Real supervalorizado ou pelos altos custos de produ-
o. Para ele, o Pas no tem tradio ou gosto por inovar. Em sua viso,
a soluo para o problema da inovao requer investimento de mdio e
longo prazo, inclusive em educao, e uma mudana de cultura.
Comentando os limites do crescimento, apontou que a inds-
tria automobilstica no pode continuar crescendo indefnidamente em
razo dos limites da infraestrutura urbana e do endividamento das fam-
lias. Apontou tambm que os benefcios dos programas de transferncia
de renda chegaro a um limite, a partir do qual ser invivel seu custeio.
Destacou a complexidade dos desafos da economia brasileira,
cujas solues para problemas como endividamento pblico e priva-
do, taxa de juros, cmbio, carga fscal e infraestrutura implicam efeitos
colaterais adversos. Lembrou tambm o problema da desigualdade so-
cial e da vulnerabilidade da balana comercial brasileira, dependente
do desempenho de alguns poucos produtos. Ainda sobre o Brasil, disse
ser necessrio temperar o otimismo com uma viso mais realista e
alertou para o fato de que a percepo externa do Pas nesse ponto j
comeou a mudar.
209
Para o Senador, a relao tradicional entre crescimento econ-
mico, inovao, democracia e bem-estar foi alterada pela descoberta
dos limites ecolgicos e pelo surgimento de um sistema fnanceiro in-
dependente do sistema produtivo. Considerando impossvel ou inde-
sejvel sacrifcar a democracia, a inovao e o bem-estar, argumentou
que a soluo administrar o crescimento na taxa e no propsito, com
mais bens pblicos em vez de privados. Como exemplo, citou a me-
dida adotada pela Indonsia de desestimular a venda de automveis,
apesar de ser um dos grandes produtores mundiais, e incentivar a pro-
duo de nibus.
Discordou da afrmao de que h um consenso a respeito do
que fazer em relao aos desafos brasileiros, mas notou que h um
consenso de que a infao no um caminho aceitvel.
Ao concluir, asseverou ser fundamental abandonar o imedia-
tismo que caracteriza a sociedade e a poltica brasileira e lembrou que
uma viso de longo prazo exigir sacrifcios desagradveis tanto aos
polticos quanto aos eleitores.
Consideraes da Sra. Dorothea Fonseca Furquim Werneck:
A palestrante, aps lembrar a incerteza natural das previses
econmicas, disse que seu otimismo com o futuro do Pas no sem
cuidado ou temperamento. Salientou que, apesar dos problemas na
rea de inovao, o Pas tem empresas desenvolvendo tecnologias
bastante avanadas. De modo semelhante, notou que, apesar da bai-
xa produtividade mdia da economia, o crescimento da produtividade
agrcola de gros nos ltimos anos foi bem elevado.
Consideraes do Sr. Rubens Barbosa:
O Sr. Rubens Barbosa afrmou que seu otimismo fundado
na ideia de que a situao piorar a ponto de o governo ser forado a
tomar as medidas necessrias. Para o convidado, no h dvida de que
o Pas avanou enormemente nos ltimos anos, mas isso no signifca
que no h problemas a serem resolvidos de agora em diante.
210
O convidado retomou o tema da inovao, destacando a neces-
sidade de desenvolvimento de uma oferta qualifcada. Quanto a isso,
lembrou que produtos de alta tecnologia representam apenas 3 ou 4%
da pauta de exportaes brasileira. Notou tambm a perda de mercado
da manufatura brasileira nos EUA e na Amrica do Sul.
Tratando da reforma tributria, disse acreditar que o Congresso
Nacional poderia contribuir bastante para o assunto e lembrou que ele
ocupa a pauta parlamentar j h 20 anos.
Ao fnal, revelou opinio de que o Governo tem adotado me-
didas corretas, mas insufcientes, e que h paralisia em certas reas,
como nas negociaes internacionais para abertura de mercado.
Consideraes do Sr. Marclio Marques Moreira:
Em suas consideraes fnais, o Sr. Marclio Marques Moreira
ressaltou que o Brasil tem adotado medidas corretas, mas de modo
atrasado. Para exemplifcar, citou a reforma do fundo de penso dos
servidores pblicos, que demorou mais de dez anos para ser imple-
mentada. Alertou para o risco de o Pas estar cometendo uma justia
intergeracional, benefciando-se de situaes que resultaro em pro-
blemas no futuro ou adotando solues momentneas, que nada resol-
vero em longo prazo.
Em sua opinio, o Brasil tem hoje at uma certa maestria em
administrao de crises, mas no sabe aproveitar as oportunidades que
sempre as acompanham. Concluindo, disse que no v risco de o Pas
cair em um abismo, mas mostrou-se preocupado com o risco de um
sentimento de complacncia lev-lo a uma rota de mediocridade.
211
Consultor ia Legislativa do Senado Feder al
Coordenao: Gustavo Henrique Fideles Taglialegna
Temas da Agenda Internacional
Painel 1: Helosa Guzzi Campos
Painel 2: Ana Maria Cristina Barbosa Labarrre
Painel 3: Maria Rita Galvo Lobo
Painel 4: Breno de Lima Andrade
Painel 5: Andreza Rios de Carvalho
Painel 6: Emlio Moura Leite da Silveira
Painel 7: Sebastio Arajo Andrade
Poltica Externa Brasileira
Painel 1: Breno de Lima Andrade e Maria Rita Galvo Lobo
Painel 2: Helosa Guzzi Campos e Ana Maria Cristina Barbosa Labarrre
Painel 3: Andreza Rios de Carvalho e Ana Maria Cristina Barbosa Labarrre
Painel 4: Emlio Moura Leite da Silveira e Maria Rita Galvo Lobo
Painel 5: Sebastio Arajo Andrade
Gabinete do Senador Fer nando Collor
Assessor Especial: Darke Nunes de Figueiredo
Assessor Parlamentar: Carlos Murilo Frade Nogueira
Assistente Parlamentar: Juliane Silva Gurgel
Chefe de Gabinete: Joberto Mattos de Sant Anna
Secretria: Ftima Madureira Alencar
Comisso de Relaes Exter iores e Defesa Nacional
Secretrio: lvaro Arajo Souza
Equipe: Eduardo Carvalho, Hebe Machado Guimares-Dalgaard, Henrique de Cam-
pos Porath, Lairton Pedro Kleinbing, Nilza Viana Esteves, Talita Kaczan de
Freitas e Thales Roberto Furtado Morais
Estagirias: Daniele Santos de Andrade e Gabriela Pereira Gonalves
Capa: Jos Tadeu Alves
Formatao: Angelhitto Paulino Rocha
Impresso: Secretaria Especial de Editorao e Publicaes
Secretaria Especial de
Editorao e Publicaes
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SEEP
RUMOS DA POLTICA
EXTERNA BRASILEIRA
RUMOS DA POLTICA
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COMISSO DE RELAES EXTERIORES E DEFESA NACIONAL
TEMAS DA AGENDA INTERNACIONAL
POLTICA EXTERNA BRASILEIRA
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quinta-feira, 27 de setembro de 2012 17:54:10