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LA CONDICION JURIDICA DEL EXTRANJERO EN MEXICO

3.1. Historia Sucinta de la Condición Jurídica de los Extranjeros
El patronaje y otras instituciones
Este tema nos remonta a la historia en la cual nos menciona que en la gracia clásica
(siglo V a.c.) existían instituciones que se relacionaban con la situación jurídica de los
extranjeros. Nos menciona dos ejemplos;
 Patronaje
 Hospitalidad
Se menciona que ambos ejemplos contemplaban la admisión de los extranjeros, siempre
y cuando dichos extranjeros se encontrasen bajo la protección y vigilancia de un
ciudadano de la ciudad o estado donde se encontrase dicho extranjero, algunas de esas
ciudades por mencionar solo a las más relevantes eran (Atenas, Tesalia, Esparta etc.) a
dichos ciudadanos se les denominaba como ¨proxene¨
Algo muy relevante que se menciona en este tema es sobre los tratados de ¨isopolitie¨
que constituyen a este tipo de instituciones, las cuales por medio de estos (tratados)
acuerdan bases para otorgar a sus respectivos ciudadanos todos sus derechos civiles o
parte de ellos.
Jus Gentium y peregrinos
Este tema se enfoca a lo que era ya en ese entonces un derecho más evolucionado que
hacía alusión al tipo de derecho que se le aplicaría a las personas, es decir a cada una de
ellas dependiendo su origen de nacimiento, es por ello que a partir de ahí surge la
nacionalidad.
También nos habla un poco sobre lo que es el ¨Jus Gentium¨ y el ¨Jus Civile¨ de hecho se
menciona que el ¨jus civile¨ se aplicaba a los ciudadanos romanos por ser un sistema
rígido, mientras que el ¨jus gentium¨ se aplicaba tanto a romanos como a peregrinos por
ser un sistema más flexible y no tan complejo.
Personalidad de las leyes
Este tema nos habla de que a raíz de la caída del imperio romano en (455 D.C.) los
conquistadores estaban conformados por varios grupos de diversos orígenes alguno
(alanos, goles, godos, visgodos, vándalos etc.) se menciona que con la misma influencia
romana crearon sus propias leyes y de hecho se menciona lo mismo que se decía en el
punto anterior, las leyes se aplicaban de acuerdo al origen de los ciudadanos.
Territorialismo de leyes
Este tema se enfoca a la edad media (siglo VIII) donde menciona que el vasallo podía
trasladarse de un feudo a otro, pero solo con previo permiso de los señores feudales
respectivos. A las personas que se desplazaban se les asigno el nombre de ¨aubanos¨, al
encontrarse con un feudo diferente quedaban sometidos a una serie de tributos por su
calidad de extranjeros entre los cuales cabe destacar el derecho de aubano, que era el
pago de un tributo especial por el hecho de ser extranjero.
Omnis peregrini y cartas de naturaleza
Este tema nos dice que durante el feudalismo, la evolución de los derechos en favor de
los extranjeros era muy lenta. Y que de hecho solo había casos específicamente aislados.
Menciona también que hasta el siglo (XIV) la monarquía francesa impulso el otorgamiento
de cartas de naturalización a los extranjeros y redujo los derechos de aubanos.
Igualdad de derechos entre nacionales y extranjeros
Este tema nos habla de cuando la constitución francesa de 1791 proclamo la igualdad de
derechos entre nacionales y extranjeros, influyeron varios pensadores de la época. Por lo
que se consideró una nueva era en pro de los derechos humanos la cual favorecía la
condición jurídica de los extranjeros.
Movimientos que favorecen a los extranjeros
Este tema solo nos hace referencia a los movimientos en pro de los extranjeros, los
cuales se vieron interrumpidos durante la primera guerra mundial. Pero posteriormente
surgieron de nuevo con mayor fuerza. Un claro ejemplo de ello es la conferencia
internacional sobre la condición de los extranjeros celebrada en parís (1929) y la
convención panamericana de la habana (1928).
Declaración Universal de los Derechos del Hombre
Se trata de una declaración aprobada por la asamblea general de las naciones unidas el
10 de diciembre de 1948 y señala el punto culminante en l reconocimiento de los
derechos humanos entre ellos los de los extranjeros.
´´Artículo 2´´ (Declaración universal de los derechos humanos)
Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaración, sin
distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra
índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra
condición.
En dicho artículo se plantea por primera vez en una posición universal a favor de la
persona humana su totalidad a la que no debe discriminarse por su calidad de extranjero
y en todo momento, tener el disfrute de los mismos derechos humanos que los
nacionales.
A la declaración universal de los derechos del hombre le siguieron otras, por su
importancia cabe mencionar;
 la convención europea sobre la protección de derechos humanos y libertades
fundamentales (1950).
 la declaración sobre la eliminación de todas formas de discriminación racial
(naciones unidas, 1963).
 la convención americana de derechos humanos en materia de derechos
económicos, sociales y culturales (protocolo de san salvador, de 1988).
Algo que cabe destacar es que primeramente se igualo a todo ser humanos sin importar
su condición, con lo cual el hecho de ser extranjero dejo de ser una condición distinta y
con frecuencia de inferioridad en el disfrute de los derechos humanos frente al nacional.
En segundo lugar, el tratamiento de los extranjeros se dedujo a la aplicación de las
regulaciones migratorias.
3.2. Condición Jurídica del Extranjero en México Internación y Estancia del
Extranjero
El extranjero en México goza de todas las garantías establecidas por la constitución con
las excepciones que la misma señala, sin embargo, con el objeto de que el extranjero
pueda mantenerse y permanecer legalmente en el territorio nacional, debe cumplir con las
disposiciones migratorias que al respecto determina la ley general de población (LGP).
Cuando un extranjero desea internarse en territorio nacional deberá hacerlo con un
autorización administrativa que es la ¨visa¨ la cual es válida durante el tiempo que desee
permanecer dentro del territorio.
Algo importante que cabe resaltar es que el extranjero que se encuentra dentro del
territorio nacional debe observar una conducta honorable y no inmiscuirse en asuntos
políticos del país. La violación a esas limitaciones puede ser sancionada con la expulsión
del extranjero.
Régimen en materia de actos y contratos de las personas físicas extranjeras
Un principio básico en materia migratoria es el previsto por el art 60 de la ley general de
población, que dispone que los extranjeros solo podrán dedicarse a las actividades
expresamente autorizadas. También dispone el mismo artículo que si la secretaria de
gobernación estima necesario podrá fijarle al extranjero el lugar de su residencia.
Calidad migratoria de no migrante
Bajo esta calidad se entiende que los extranjeros se internan en el país temporalmente ya
sea como turistas, que son la gran mayoría de personas extranjeras que se internan en
México y lo hacen por algunos días, hasta aquellos extranjeros cuya estancia, si bien es
temporal, deciden residir en el país por uno o más años por diversos motivos. Cabe
mencionar que la calidad migratoria de no inmigrante, que como acabamos de
mencionar es por naturaleza temporal, se subdivide en 11 características migratorias (art
41 y 42, LGP).
Turista
¨Es la persona que se interna en el país con fines de recreo, salud, para actividades
artísticas, culturales o deportivas no remuneradas ni lucrativas, con temporalidad máxima
de seis meses improrrogables¨ esta característica migratoria tiene dos rasgos distintivos;
 Supone que las actividades que se efectúan a su amparo no serán remuneradas ni
lucrativas.
 Su temporalidad se limita a seis meses.
Como hemos señalado, con esta característica migratoria se interna el mayor número
extranjeros en México.
Transmigrante
Es el extranjero en tránsito hacia otro país que pueda permanecer en territorio nacional
hasta por 30 días, se establece que esta estancia será improrrogable. En esta
característica migratoria se contempla varios casos como el de aquellos individuos que en
desplazamiento por vía terrestre deseen atravesar el país, o de personas que se internen
en territorio nacional con el fin de hacerse cargo de algún vehículo para conducirlo al
extranjero.
Visitante
Es el extranjero que se interna en el país para dedicarse al ejercicio de una actividad
lucrativa o no, siempre que sea licita y honesta, con autorización para permanecer en el
país hasta un año.
Cuando el extranjero visitante viva de sus recursos traídos del extranjero, de las rentas
que estos produzcan o cualquier otro ingreso proveniente del exterior., podrán concederse
hasta cuatro prorrogas más por igual temporalidad cada una, con entradas y salidas
múltiples o sea que el extranjero con esta característica migratoria podrá permanecer en
el país hasta por cinco años. Dicha característica migratoria reviste especial importancia
ya que, como se señaló, a su amparo el extranjero puede dedicarse a una actividad
lucrativa o remunerada.
Ministro de culto o asociación religiosa
Para ejercer el ministerio de cualquier culto, o para la realización de labores de asistencia
social y filantrópica, que coincidan con los fines de asociación religiosa a la que
pertenezca (es necesario) que esta cuente con registro previo ante la secretaria y que el
extranjero posea con antelación, el carácter del ministro de culto o de asociado en los
términos que fija la ley de asociaciones religiosas y culto público. El permiso se
otorgara hasta un año y podrá concederse hasta cuatro prorrogas por igual temporalidad
cada una, con entradas y salidas múltiples.
Después de las reformas constitucionales de 1992 en materia de culto religioso y con la
expedición de la ley reglamentaria de asociaciones religiosas del 15 de julio de 1992, la
situación jurídica de las iglesias y de la relación de estas con el estado tuvo un giro de 180
grados.
Asilado político
Es el extranjero que se interna en territorio nacional, para proteger su libertad, o su vida,
de las persecuciones políticas en su país, autorizado por el tiempo que la secretaria de
gobernación juzgue conveniente. Si el asilado político se ausenta del país, perderá todo
derecho a regresar en esta misma calidad migratoria, salvo que haya salido con permiso
de la propia dependencia.
Es fácil advertir que esta disposición otorga amplia discrecionalidad a la secretaria
para;

 Cuando la persona corre riesgo de perder su libertad o su vida con motivo de
persecuciones políticas en su país de origen.
 Decir en circunstancias concretas, cuanto tiempo otorgarle la característica
migratoria.
 En cada caso de la estancia en territorio mexicano, procederá al otorgamiento de
una característica distinta que permitirá al asilado desarrollar actividades para su
subsistencia.
 Conceder permiso para que el asilado se ausente del país.
Refugiado
Es el extranjero que se interna en territorio nacional, para proteger su vida, seguridad o
libertad cuando hayan sido amenazadas por violencia generalizada, agresión extranjera,
conflictos internos, violación masiva de derechos humanos u otras circunstancias que lo
hayan obligado a huir a otro país.
¨La secretaria renovara el permiso del refugiado para permanecer en el país cuantas
veces lo estime necesario¨
El refugiado no podrá ser devuelto a su país de origen ni enviado a cualquier otro donde
su vida, libertad o seguridad puedan ser amenazadas. Como puede observarse, la
reglamentación de esta característica migratoria es amplia. Fue introducida con las
reformas a la ley general de población del 17 de julio de 1990, como respuesta al reclamo
y a una necesidad derivados de la realidad centroamericana que, durante muchos años,
ha provocado periódicamente el éxodo de refugiados hacia territorio mexicano.
En la década de 1980 la presencia de refugiados en México provoco que el nuevo
reglamento previese un comité de elegibilidad con objeto de estudiar y emitir
recomendaciones respecto de las solicitudes de refugio, integrado por diversos
funcionarios de la administración pública de forma interdisciplinaria.
Estudiante
Es el extranjero que se interna en territorio nacional para iniciar, completar o perfeccionar
estudios, con prorrogas anuales y con autorización para permanecer en el país solo el
tiempo que duren sus estudios y el que sea necesario para obtener la documentación final
escolar respectiva, pudiendo ausentarse del país cada año, hasta 120 días en total.
Esta característica migratoria conlleva varios aspectos;
 Realizar estudios en la república mexicana
 Comprobación efectiva de estudios como requisito para la prorroga anual de la
documentación migratoria correspondiente.
 Oportunidad para que las personas puedan volver a su país de origen o
simplemente salir de México por un lapso hasta de cuatro meses por año


Visitante distinguido
Es el científico o humanista extranjero, de prestigio internacional a quien la secretaria de
gobernación, en casos especiales y de manera excepcional podrá otorgarle permisos de
cortesía para internarse y residir en el país hasta por seis meses. Dichos permisos podrán
renovarse cuando la propia secretaria lo estime pertinente.
Visitante local
Es el extranjero autorizado para visitar puertos marítimos o ciudades fronterizas, sin que
su permanencia exceda de tres días. Esta característica migratoria se refiere
principalmente a dos tipos de personas a aquellas que por su residencia cercana de la
frontera mexicana la cruzan con frecuencia, y las que desembarcan en puertos
mexicanos.
Visitante provisional
Es toda persona extranjera a la que la secretaria autoriza hasta 30 días, como excepción,
su desembarco provisional cuando llegue a puertos de mar o aeropuertos con servicio
internacional. El aspecto especial de la característica migratoria consiste en que su
documentación carece de algún requisito secundario. En estos casos, deberá constituir
depósitos o fianza que garantice el regreso a su país de procedencia, nacionalidad u
origen, en caso de no cumplir con el requisito faltante dentro del plazo concedido.
Corresponsal
Es el extranjero que se interna en el país para realizar actividades propias de la profesión
de periodista, para cubrir un evento especial o para su ejercicio temporal, siempre que
acredite debidamente su nombramiento o ejercicio de la profesión en los términos que
determina la secretaria de gobernación. El permiso se otorga hasta por un año, y podrán
concederse prorrogas por igual temporalidad cada una, en entradas y salidas múltiples.
Calidad migratoria de inmigrante
Inmigrante es el extranjero que se interna legalmente en el país con el propósito de
radicar en el, en tanto adquiere la calidad migratoria de inmigrado. Esta calidad se divide
en ocho características migratorias.
Rentista
Es la persona que ha decidido llegar a territorio mexicano con objeto de vivir de sus
recursos traídos del extranjero, de los intereses que produzca la inversión de su capital en
certificados, títulos y bonos del estado o de las instituciones nacionales de crédito u otras
que determine la secretaria de gobernación o de cualquier ingreso permanente que
proceda del exterior.
Inversionistas
Son los extranjeros que se internan en el país para invertir su capital en la industria del
comercio y los servicios de conformidad con las leyes nacionales, siempre que
contribuyan al desarrollo económico y social del país y que se mantengan durante el
tiempo de residencia del extranjero, el monto mínimo que fije el reglamento de la ley.
Profesional
Es el extranjero que ingresa en el territorio nacional para ejercer una profesión. En el caso
de que se trate de profesiones para cuyo ejercicio se requiera título, se deberá cumplir
con lo ordenado por las disposiciones reglamentarias del art 5to constitucional en materia
de profesiones.
Cargo de confianza
Esta calidad se le autoriza al extranjero que ingresa en territorio nacional para asumir
cargos de dirección, de administrador único u otros de absoluta confianza en empresas o
instituciones establecidas en la república, siempre que a juicio de la secretaria de
gobernación no haya duplicidad de cargos y el servicio de que se trate amerite la
internación.
Científico
Es el extranjero que se interna en el país con el objeto de dirigir o realizar investigaciones
científicas, para difundir sus conocimientos científicos, preparar investigadores o realizar
trabajos docentes. Para autorizar tal calidad migratoria la secretaria de gobernación
tomara en cuenta la información general que al respecto le proporcione las instituciones
que estime conveniente consultar.
Las actividades que abarca esta calidad migratoria son varias;
 Dirigir la investigación
 Realizar la investigación
 Difundir los conocimientos científicos
 Preparar investigadores
 Desempeñar labores de docencia
Técnico
Es el extranjero que ingresa al país para realizar la investigación aplicada dentro de la
producción o desempeñar funciones técnicas o especializadas que no pueden ser
prestadas, a juicio de la secretaria de gobernación, por lo residentes del país.
A diferencia del científico, cuya labor es la investigación básica, el técnico aplica en la
industria los conocimientos obtenidos por la investigación científica o básica. Otra
diferencia es que la necesidad de que este técnico desempeñe las funciones técnicas o
especializadas debe quedar demostrada.



Familiares
Son los extranjeros que se internan en el país para vivir bajo la dependencia económica
del conyugue o de un pariente consanguíneo en línea recta, inmigrante, inmigrado o
mexicano, sin límite de grado transversal hasta el segundo (los hijos, nietos, hermanos o
abuelos, en los primero tres casos). Cuando sean varones, estos tendrán que ser
menores de edad, o tratarse de personas con algún impedimento para trabajar.
Artistas o deportistas
Se trata de personas que ingresan al país para realizar actividades propias de su
profesión, ya sea artística o deportiva. A los extranjeros en esta característica migratoria
no se les sujeta su estancia a un plazo determinado; en el art 187, establece que solo
estarán sujetos a comprobar que subsisten las condiciones en las cuales se concedió la
autorización para su ingreso y permanencia en México, con objeto de que se les pueda
otorgar un refrendo anual.
Asimilados
Esta nueva característica migratoria, cuya denominación es en principio ambigua, se
refiere a un considerable número de personas extranjeras que por diferentes motivos en
algún momento se internaron en territorio nacional y ya sea mediante matrimonio, o por
tener hijos mexicanos, se ¨asimilaron¨ al medio nacional y no se encuentran
comprendidos en las fracciones anteriores.
Otros aspectos en la condición jurídica del extranjero en México
Ya hemos señalado que el extranjero puede internarse en el país en la calidad migratoria
de no inmigrante o de inmigrante, y describimos las diferentes características que estas
calidades migratorias tienen en común. Asimismo, hemos visto que en el caso de no
inmigrante, este tiene una estancia temporal en México.
Además de las dos calidades migratorias que señalamos, la del no inmigrante y la del
inmigrante, existe la calidad migratoria del inmigrado, que es la persona que después de
haber permanecido cinco años en calidad de inmigrante adquiere derechos de residencia
definitiva en el país.