SEANCE PUBLIQUE LUNDI 20 OCTOBRE 2014

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR 2015

ARTICLE 30 ET DEBAT SUR LE PRELEVEMENT EUROPEEN

M. ric Alauzet. Monsieur le prsident, monsieur le secrtaire dtat, mesdames les prsidentes de la
commission des affaires trangres et de la commission des affaires europennes, mesdames la
rapporteure gnrale et la rapporteure pour avis, chers collgues, il est utile et mme ncessaire que
nous prenions ici le temps de dbattre de la contribution de la France au budget europen. Cette rflexion
est dautant plus importante que la tentation existe de rduire son montant, dans un contexte de forte
dfiance vis--vis de la politique europenne ou, tout au moins, dune situation conomique dgrade.
Rappelons tout de mme que le budget europen est trs faible environ 1 % du revenu national brut
europen et quil ne permet pas de mener des politiques structurelles solides, en particulier dans cette
priode o menace la rcession. Le prlvement en faveur de lEurope devrait atteindre 21 milliards
deuros en 2015 ; il est en augmentation constante et devrait slever 23 milliards deuros en 2016.

Nous oublions trop souvent de mentionner le rle essentiel de lEurope dans les projets importants qui sont
mis en uvre en France, comme le dveloppement des transports collectifs. Nous mesurons pleinement
son apport lorsquil existe un risque que lEurope se dsengage, comme ce fut le cas pour les aides aux
banques alimentaires qui ont in fine t maintenues grce la mobilisation du Gouvernement et de la
majorit, ce dont nous pouvons nous fliciter.

Si les tats doivent poursuivre leur effort, le financement propre de lUnion europenne doit, quant lui,
tre considrablement renforc. Il faut pour ce faire une taxe sur les transactions financires plus
ambitieuse.

Il est une vidence, tout au moins peut-on lesprer : lEurope est au cur des solutions la crise
conomique, sociale et environnementale que nous traversons. Je ne parle pas l de lEurope librale qui,
avec la directive sur les travailleurs dtachs, fragilise lemploi louest et acclre la logique du moins-
disant social, mais de lEurope solidaire et innovante qui met en uvre la garantie jeunesse ou favorise le
virage de la transition nergtique, par exemple.

Dans ce monde multipolaire et ouvert, la mission de lEurope doit avant tout consister rguler les flux de
toute nature : flux financiers, flux de matires premires, de produits, de services et de personnes, flux de
trafics illicites ou encore flux de pollution. LEurope est lchelle politique minimale ; elle doit rester ou
devenir leader sur ces questions.

De tous ces flux, les flux financiers sont parmi les plus nocifs ; ils nous occupent et nous proccupent. Face
la dgradation des comptes publics, les pays de lUnion europenne ont convenu ensemble et de manire
souveraine que la dette constituait un vritable flau et un obstacle au dveloppement, et quelle devait
tre rduite. Cependant, la mthode qui a t choisie pour y remdier est trop restrictive. Dune part, la
brutalit des mesures adoptes dans les pays du sud de lEurope a fait plus de mal que de bien ; dautre
part, lUnion a choisi le levier exclusif et libral de la baisse de la dpense publique. De la recette des tats
europens, il nest pas question ! La mission de lUnion consiste pourtant bien protger ses membres, y
compris face lrosion de leurs recettes et de leurs bases fiscales via les prix de transfert des
multinationales.

Constatant les limites de sa politique, lEurope tente aujourdhui de ragir. cet gard, il faut saluer sa
dcision de condamner lIrlande pour ses pratiques fiscales abusives. De mme, nous sommes trs
impatients de constater quelle traduction le sommet de Berlin des 28 et 29 octobre prochains donnera aux
mesures de lOCDE concernant loptimisation fiscale agressive.


Dans cette priode de crise, nous avons trop souvent assist une bagarre dintrts nationaux au
dtriment de lintrt commun. Au lieu de btir une solidarit forte entre eux, les tats europens se sont
engags dans une concurrence nfaste. Ils sont entrs dans une course la baisse du prix du travail, du
taux dimposition des entreprises et de la dpense publique sans considrer le rle dcisif que celle-ci
tient dans lactivit conomique. Que lUnion sintresse enfin au poids du remboursement des intrts de
dette dans la dpense publique alors que les cranciers des dettes souveraines prosprent travers le
monde ! Ce sujet devrait tre abord sans tabou parce qu la fin de lhistoire, ce sont les cranciers eux-
mmes qui finiront par scier la branche sur laquelle ils sont assis pour avoir voulu engranger trop de
bnfices.

La course excessive et sans fin au moins-disant social et salarial, que jvoquais linstant, et la perspective
drastique de rduction de la dpense publique risquent dentraner lEurope dans la spirale de la dflation,
mme sil faut bien reconnatre que le soutien la demande na fait que creuser la dette depuis trente-
cinq ans. La spirale de la dflation nest pas loin. Au mois daot dernier, le taux daugmentation des prix
dans la zone euro slevait 0,3 % en rythme annuel, bien loin des 2 % dinflation que la Banque centrale
europenne a pour obligation de maintenir.

Il faut toutefois saluer le travail de la BCE qui, plusieurs reprises, a abaiss son taux principal de
refinancement, qui proposera bientt des prts long terme aux banques et qui mettra en uvre un
programme de rachat de titres privs. Elle mobilisera ainsi plus de 1 000 milliards deuros. Cela tant, cet
effort de la BCE ne pourra tre couronn de succs que si lEurope soutient linvestissement. Seule une
Europe redynamise pourra proposer une perspective aux 25 millions de chmeurs de lUnion jy
reviendrai.

De mme, cest en tant unis que nous pourrons enfin mettre un terme aux flaux que sont la fraude et
loptimisation fiscales. Chaque anne, 1 000 milliards deuros svaporent ainsi en Europe. Aujourdhui,
pourtant, la donne change. Rjouissons-nous des avances au niveau europen concernant la transparence
des banques avances dont le groupe cologiste est fier davoir t lun des principaux acteurs et des
industries extractives. De ce point de vue, il faut reconnatre la forte mobilisation des tats-Unis et de leur
prsident, qui sont aujourdhui lacteur incontournable de politiques intransigeantes face loptimisation
fiscale agressive.

Enfin, lOCDE a formul des recommandations et labor un programme de lutte contre lrosion de la base
fiscale : sept actions devraient mises en uvre ds la fin 2015 pour lutter contre les montages hybrides, les
prix de transferts indus et lopacit des grands groupes.

Oui, la donne a chang. Dans cette priode de crise o les tats et les mnages se serrent la ceinture, il
nest plus admissible que des entreprises se dtournent de leurs obligations. Si lUnion veut tre crdible et
faire admettre une trajectoire de rduction des dficits, elle doit assurer les recettes des tats en mettant
fin lvasion fiscale et en programmant lextinction de loptimisation fiscale agressive.

Cest pourquoi nous attendons beaucoup du plan europen dinvestissement de 300 milliards deuros.
Toutefois, le changement dorthodoxie nest pas une garantie de succs. Aussi, il faut rester prudents et
vigilants, et se garder de croire que linvestissement sera le nouveau talisman qui rglera tous les
problmes. Trop souvent, linvestissement sert en effet financer des projets coteux dans le temps de
trois cinq fois le prix initial et dommageables pour lenvironnement. Nous ne pouvons plus nous payer le
luxe de lancer des investissements trop coteux dont les calculs de rentabilit sont bien approximatifs. Ce
fut le cas de la politique du tout- TGV qui se solde aujourdhui par des dficits structurels colossaux et a
donn lieu un rapport accablant de la Cour des comptes, qui dnonce une rentabilit au moins deux fois
infrieure aux prvisions. Il faut dsormais tenir compte du cot des externalits pour hirarchiser les
projets dinvestissements, notamment les cots environnementaux, sanitaires et sociaux.


Entendons-nous bien sur la notion de grands travaux. Nous devons dlaisser lapproche troite qui rige les
grands projets dinfrastructures en rfrence absolue. Au contraire, il faut investir dans les programmes de
recherche europens, dans lquipement numrique et dans la transition cologique, en rnovant
notamment le patrimoine immobilier public et en construisant des millions de logements pour les
Europens.

La transition nergtique ne doit pas tre une cible parmi dautres, mais bien le cur de ce plan
dinvestissements : en effet, les investissements raliss dans ce domaine sont parmi les rares dont la
rentabilit est connue et assure. En cela, les emprunts destins la transition nergtique pourraient faire
lobjet dun traitement particulier dans le calcul des dficits et bnficier de prts dure plus longue en
fonction de la dure de lamortissement. Cest un projet quil faut porter haut et fort devant la Commission
et le Conseil.

Pour les cologistes, lUnion europenne est une chance mieux, une ncessit absolue. Elle est un espace
de paix. Elle doit galement devenir un espace de progrs social. En effet, si nous voulons maintenir
ladhsion des peuples lUnion, prenons garde ce que laction et la dpense publiques ne seffondrent
pas et crons enfin lEurope solidaire et lEurope de la transition cologique. (Applaudissements sur les
bancs du groupe cologiste.)