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EL INTERS DEL MENOR EN EL EJERCICIO DE

LA PATRIA POTESTAD
EL DERECHO DEL MENOR A SER ODO

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JAVIER MOSCOSO DEL PRADO MUOZ
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Fiscal

LUIS MARA CAZORLA PRIETO


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Catedrtico de Derecho Financiero y Tributario. Abogado
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Catedrtico de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social
Magistrado del Tribunal Supremo

EUGENIO SIMN ACOSTA


Catedrtico de Derecho Financiero y Tributario. Abogado

EL INTERS DEL MENOR EN


EL EJERCICIO DE LA PATRIA
POTESTAD
EL DERECHO DEL MENOR A SER ODO
DIONISIO RODA Y RODA
Doctor en Derecho

Primera edicin, 2014

Esta Tesis Doctoral ha sido realizada por Dionisio Roda y Roda bajo la direccin de D
Isabel Gonzlez Pacanowska, Catedrtica de Derecho Civil de la Universidad de Murcia,
y de D Carmen Garca Prez, Profesora Titular de Derecho Civil de la Universidad de
Murcia.

El editor no se hace responsable de las opiniones recogidas, comentarios y manifestaciones


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2014 [Thomson Reuters (Legal) Limited / Dionisio Roda y Roda]


Editorial Aranzadi, SA
Camino de Galar, 15
31190 Cizur Menor (Navarra)
ISBN: 978-84-9059-677-7
Depsito Legal: NA 1357/2014
Printed in Spain. Impreso en Espaa
Fotocomposicin: Editorial Aranzadi, SA
Impresin: Rodona Industria Grfica, SL
Polgono Agustinos, Calle A, Nave D-11
31013 - Pamplona

A mi madre, Virginia

Sumario
Pgina

JUSTIFICACIN DEL TEMA .............................................................................

15

CAPTULO PRIMERO
EL INTERS DEL MENOR COMO PRINCIPIO FUNDAMENTAL DEL
DERECHO DE FAMILIA ..................................................................................

19

Capacidad de obrar del menor ................................................................

19

1.1. Factores que determinan la capacidad de obrar.....................................


1.1.1. La edad .................................................................................
1.1.2. La madurez...........................................................................

22
22
24

1.2. La capacidad de obrar del menor en la L.O. 1/1996 de Proteccin


Jurdica del Menor...............................................................................

29

El inters del menor..................................................................................

31

2.1. El inters del menor en el ordenamiento jurdico ...................................

31

2.2. Concepto..............................................................................................

34

2.3. Naturaleza jurdica .............................................................................

39

2.4. Contenido............................................................................................

40

2.5. Sujetos llamados a determinar el inters del menor ...............................

41

2.6. Factores que influyen en la determinacin del inters del menor ............

44

1.

2.

2.7. El inters del menor en el mbito jurdico de la proteccin de menores,


en relacin al derecho a ser retornado a su familia de origen ................
2.7.1. El retorno del menor a su familia biolgica a partir de
la STS de 31 de Julio del 2009 ...........................................

48
54

CAPTULO SEGUNDO
EL INTERS DEL MENOR EN EL EJERCICIO DE LA PATRIA POTESTAD.....................................................................................................................

59

1.

59

La patria potestad......................................................................................

D. RODA Y RODA:

El inters del menor en el ejercicio de la patria potestad


Pgina

2.

10

1.1. Concepto..............................................................................................

59

1.2. Contenido............................................................................................

65

Ejercicio de la patria potestad..................................................................

68

2.1. Ejercicio de la patria potestad en situaciones de convivencia de los progenitores .................................................................................................

69

2.1.1. Distincin entre la titularidad y el ejercicio......................

70

2.1.2. Ejercicio conjunto................................................................

72

2.1.2.1. Concepto ...............................................................

73

2.1.2.2. El ejercicio por uno de los progenitores con el


consentimiento del otro.......................................

74

2.1.2.3. El ejercicio de la patria potestad en los supuestos de uso social o situaciones de necesidad......

75

2.1.2.4. Ejercicio exclusivo por uno solo de los progenitores........................................................................

77

2.1.3. Desacuerdos de los padres en el ejercicio de la patria


potestad.................................................................................

78

2.2. El ejercicio de la patria potestad en situaciones de no convivencia de los


progenitores..........................................................................................

80

2.2.1. Derecho de visita .................................................................

81

2.2.1.1. Concepto ...............................................................

81

2.2.1.2. Sujetos....................................................................

84

2.2.1.3. Contenido..............................................................
2.2.1.3.1. La visita ...............................................
2.2.1.3.2. Las estancias .......................................
2.2.1.3.3. Las comunicaciones...........................

86
86
87
88

2.2.1.4. Modificacin, suspensin y supresin.................

89

2.2.1.5. La responsabilidad de los hijos............................

91

2.2.1.6. La opinin del menor en el derecho de visita...

92

2.2.1.7. Incumplimiento del rgimen de visitas ..............

95

2.2.2. El derecho a la informacin del progenitor no custodio

102

2.2.3. La vivienda en situaciones de no convivencia...................

105

2.2.3.1. Si existen hijos mayores de edad.........................

108

2.2.3.2. Lmite temporal de uso de la vivienda ...............

109

2.2.3.3. En ausencia de hijos .............................................

110

Sumario
Pgina

2.2.3.4. La vivienda en el Anteproyecto sobre el ejercicio de la corresponsabilidad parental.................

111

2.2.4. La pensin por alimentos ...................................................

113

2.2.5. Sndrome de Alienacin Parental ......................................

116

2.2.5.1. Concepto ...............................................................

116

2.2.5.2. Sujetos que intervienen........................................

120

2.2.5.3. Contenido del SAP ...............................................


2.2.5.3.1. Efectos en el menor...........................
2.2.5.3.2. Consecuencias del SAP en la guarda
y custodia de los menores .................

121
122

2.2.6. La guarda y custodia de los menores.................................

126

124

CAPTULO TERCERO
LOS MODELOS DE GUARDA Y CUSTODIA Y LA PROTECCIN DEL
INTERS DEL MENOR ...................................................................................

129

1.

El modelo de guarda y custodia exclusiva o unilateral..........................

129

1.1. Concepto y caractersticas .....................................................................

129

1.2. La custodia exclusiva en el Anteproyecto de Ley para el ejercicio de la


corresponsabilidad parental..................................................................

134

1.3. La custodia exclusiva y el inters del menor .........................................

135

El modelo de custodia compartida o alterna..........................................

135

2.1. Concepto, contenido y elementos ...........................................................

135

2.1.1. Concepto ..............................................................................

135

2.1.2. Contenido.............................................................................

140

2.1.3. Elementos .............................................................................

141

2.2. Ventajas e inconvenientes del modelo de custodia alterna para el inters


del menor ............................................................................................

146

2.2.1. Inconvenientes .....................................................................

147

2.2.2. Ventajas .................................................................................

148

2.3. Plasmacin en el ordenamiento jurdico ...............................................

149

2.3.1. Situacin anterior a la reforma de la Ley 15/2005 ..........

149

2.3.2. El modelo de guarda y custodia alterna en la Ley 15/


2005.......................................................................................

156

2.

11

D. RODA Y RODA:

El inters del menor en el ejercicio de la patria potestad


Pgina

2.3.2.1. La nueva redaccin del artculo 92 del CC por


la reforma 15/2005...............................................
2.3.2.1.1. Custodia alterna solicitada por ambos progenitores de comn acuerdo
2.3.2.1.2. Custodia alterna sin acuerdo de los
progenitores .......................................
2.3.2.1.3. Supuestos de exclusin .....................

158
159
165
169

2.3.3. El modelo en la legislacin autonmica............................

170

2.4. La intervencin del juez en el modelo de custodia alterna.....................

172

2.5. La custodia alterna en la jurisprudencia tras la ley 15/2005 ..............

175

2.5.1. La custodia alterna en la Jurisprudencia reciente del Tribunal Supremo.....................................................................

179

2.6. Criterios relevantes para establecer la custodia alterna ..........................

183

2.6.1. La capacidad de los progenitores.......................................

183

2.6.2. Proximidad de domicilios ...................................................

186

2.6.3. Buenas relaciones ................................................................

189

2.6.4. La tenencia de medios materiales suficientes ...................

190

2.6.5. La edad, la voluntad de los menores, el nmero de hijos,


y la separacin de los hermanos.........................................

190

2.6.6. El resultado de los informes exigidos legalmente ............

192

2.6.7. El criterio cajn de sastre................................................

194

2.7. La custodia alterna en el anteproyecto de ley sobre el ejercicio de la


corresponsabilidad parental..................................................................

194

2.8. El modelo de custodia alterna y el inters del menor..............................

197

CAPTULO CUARTO
EL DERECHO DEL MENOR A SER ODO COMO INSTRUMENTO
PARA EL EJERCICIO EFECTIVO DEL INTERS DEL MENOR. LA AUDIENCIA DEL MENOR....................................................................................

201

1.

El derecho del menor a ser odo. Concepto...........................................

201

2.

Naturaleza jurdica ....................................................................................

205

2.1. La audiencia del menor es una obligacin o un derecho? ...................

205

2.2. Es un medio probatorio?.....................................................................

207

Plasmacin en el ordenamiento jurdico.................................................

209

3.
12

Sumario
Pgina

mbito y contenido ...................................................................................

217

4.1. mbito familiar, judicial y administrativo ...........................................

217

4.2. mbito de ejercicio ...............................................................................

220

5.

Requisitos para la prctica de la audiencia.............................................

221

6.

La forma de realizar la audiencia ............................................................

224

7.

La publicidad de la audiencia ..................................................................

229

8.

Terceros intervinientes en la audiencia ...................................................

232

8.1. La audiencia por persona distinta del menor .......................................

232

8.2. La intervencin del Fiscal en la audiencia...........................................

233

8.3. Los Equipos Tcnicos en la audiencia..................................................

235

8.3.1. Aspectos crticos...................................................................

239

Influencia de la audiencia en el juzgador................................................

244

10. Doctrina del TC sobre audiencia del menor...........................................

248

10.1. La audiencia y el Tribunal Constitucional...........................................

249

11. Proteccin de la intimidad del menor en su intervencion en el proceso .............................................................................................................

254

4.

9.

CONCLUSIONES
CAPTULO PRIMERO ........................................................................................

263

CAPTULO SEGUNDO.......................................................................................

265

CAPTULO TERCERO........................................................................................

269

CAPTULO CUARTO .........................................................................................

273

BIBLIOGRAFA CITADA ....................................................................................

277

13

Justificacin del tema

El objeto de este trabajo es analizar el principio fundamental del inters


del menor en el ejercicio de la patria potestad, cuando los progenitores conviven y en situaciones de ruptura. La razn que justifica mi inters por esta
cuestin radica en haber percibido por mi actividad profesional que los operadores jurdicos de forma general, utilizan la expresin inters del menor
para justificar cualquier actuacin que afecte directa o indirectamente a un
menor. Al ser un concepto jurdico indeterminado, no existe una concrecin
en relacin a su significado, lo que motiva que pueda ampararse cualquier
actuacin tanto por los operadores jurdicos como por sus progenitores, en
su inters. Este desconocimiento de lo que realmente puede ser considerado
como inters del menor, har que en determinadas circunstancias se adopte
una decisin contraria a su inters, aunque se haga precisamente en defensa
del mismo. Considero conveniente concretar esta indeterminacin, o por lo
menos circunscribir su mbito al desarrollo evolutivo del menor.
Pero no se debe plantear la cuestin exclusivamente en una determinacin conceptual, porque no se estar profundizando en la verdadera esencia
de este principio fundamental.
Es en el mbito familiar, donde el menor va a desarrollar la mayor parte
de su vida hasta su incorporacin al mundo adulto. Las experiencias que
obtendr durante este espacio temporal afectarn, indudablemente, a su desarrollo evolutivo. Por eso es importante este mbito en el estudio del inters
del menor. Dentro de la familia, el menor puede desarrollar su existencia en
el marco de dos situaciones que l no ha buscado. Por un lado, en la convivencia entre su progenitores, o por el contrario en un marco distinto.
Todo esto motiva centrar el estudio del inters del menor en el ejercicio
de la patria potestad, y sobre todo el ejercicio en situaciones de no convivencia. Resulta evidente que la patria potestad en un marco de convivencia se
desarrolla de conformidad a lo dispuesto en el Cdigo Civil y no suele ser
motivo de disputas entre los padres que puedan afectar negativamente al
inters del menor. Por el contrario, cuando no existe dicha convivencia, el
ejercicio de la patria potestad deviene problemtico. Asimismo, durante esta
15

D. RODA Y RODA:

El inters del menor en el ejercicio de la patria potestad

ltima situacin, la realizacin de los deberes y derechos inherentes a la


patria potestad sufre una transformacin, surgiendo nuevos mecanismos de
realizacin en comparacin con el desarrollado en situaciones de convivencia. De estos nuevos modos, he considerado importantes para su anlisis el
derecho de visita, la vivienda, la pensin por alimentos y el derecho de informacin. Porque del ejercicio correcto de estos derechos-deberes por parte
de ambos progenitores con independencia de quin sea custodio del menor,
depender en gran medida que se haga efectivo el inters del menor.
Cuando se ejercita la patria potestad en situaciones de no convivencia,
la medida ms importante que se adopta, y la que afecta notablemente al
desarrollo prctico de este ejercicio, es la relativa al modelo de guarda y
custodia de los menores.
Existe en la actualidad un debate importante en relacin con cada uno
de los dos modelos de guarda y custodia. Los defensores de ambos sistemas,
entre otros argumentos, esgrimen el inters del menor como uno de los ms
importantes para justificar su posicionamiento. Ante este debate, y sobre todo
a raz de las ltimas Sentencias del Tribunal Supremo existen opiniones cada
vez ms favorables a la adopcin del sistema de la custodia compartida o
alterna. Inclusive el legislador ha elaborado un Anteproyecto de Ley para
modificar determinados artculos del Cdigo Civil, destacando la posibilidad
que el Juzgador, a pesar de que ninguno de los padres lo haya solicitado,
pueda otorgar el modelo de custodia compartida o alterna. Todo esto provocado que en determinados sectores de la sociedad y en el mbito del Derecho
de Familia aumenten los partidarios y detractores de cada modelo. Adolecen
estos debates, a pesar de que se utilice frecuentemente el argumento del
inters del menor, de falta de un estudio detallado de cada uno de los modelos apuntados desde la perspectiva exclusiva del inters. Por lo que he considerado conveniente analizar cada modelo de guarda y custodia para intentar
determinar si ambos o ninguno pueden ser considerados como favorables
para el inters del menor.
Uno de los aspectos ms importantes del inters del menor es conseguir
un ejercicio efectivo y prctico. Para alcanzar esta efectividad es necesario
que el menor sea odo en todas las situaciones en las que se tomen decisiones
que le afecten de forma directa o indirecta. Este derecho a ser odo debe
comenzar en el mbito de la familia y trasladarse a todos los dems sin exclusin sin ms lmites que la madurez suficiente. De todos estos factores externos me centrar exclusivamente en el mbito judicial y dentro de ste en los
procesos de separacin, divorcio o nulidad. Por mi actividad profesional he
podido constatar que la actual forma de ejercitar la audiencia adolece de
garantas para las partes y para el propio menor. Asimismo, se ha producido
16

Justificacin del tema


un cierto retroceso a raz de las ltimas Sentencias en la obligatoriedad y en
la ventaja que supone que el Juzgador disponga de la opinin del menor
como un factor ms a tener en consideracin a la hora de resolver sobre una
cuestin que afectar a ste. Es conveniente impulsar este derecho a travs
de conseguir una audiencia efectiva por lo que se hace necesario una regulacin para evitar la discrecionalidad en su prctica o bien, que se adopten
ciertos elementos que pueden ayudar a su correcto desarrollo en beneficio
del menor.
Para la consecucin del objetivo propuesto he dividido este trabajo en
cuatro captulos. En el primero, con un sentido introductorio se aborda la
capacidad de obrar del menor como elemento bsico y el inters del menor
como principio fundamental. En el segundo, se realiza un estudio de la patria
potestad como institucin y de su ejercicio en ambas situaciones, cuando hay
convivencia entre los progenitores y cuando sta no existe. El tercer captulo,
es una continuacin del estudio del ejercicio de la patria potestad cuando
no existe convivencia entre los padres, analizando los modelos de guarda y
custodia de los hijos comunes desde la perspectiva del inters del menor. El
ltimo captulo, desarrolla con profundidad el concepto terico del derecho
a ser odo y su aspecto prctico mediante el estudio de la audiencia del
menor.

17