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Que las entidades pblicas y la entidad privada, demandadas vulneraban los

derechos e intereses colectivos prescritos en la ley, expuestos en las razones de


derecho. Lo anterior de conformidad adems con la Sentencia del Consejo de
Estado, AP 300-02, en donde seal: El funcionario pblico en el desempeo de
sus funciones debe tener presente que su funcin est orientada por el inters
general, el cumplimiento de la ley y el mejoramiento del servicio. Si el funcionario
pblico o inclusive , el particular , actan favoreciendo sus intereses personales
o los de terceros en perjuicio del bien comn u omiten las diligencias
necesarias para preservar los intereses colectivos , o transgrede la ley en
forma burda , entre otras conductas se est ante una inmoral administrativa
que puede ser evitada o conjurada a travs de las acciones populares

Dentro del marco filosfico sealado en el prembulo de la Constitucin Poltica de
Colombia concordante con el artculo 2 que establece los fines esenciales del
Estado, sealo que para el caso en concreto se hacia referencia a los derechos e
intereses colectivos vulnerados de moralidad administrativa, la defensa de los
intereses de la comunidad , la prevalencia al beneficio de la calidad de vida de los
habitantes y el respeto a la dignidad humana, protegidos con los recursos
provenientes de las regalas.
Que se haba incurrido en acciones que atentaban contra la moralidad
administrativa por funcionarios pblicos que faltaban a las obligaciones respecto
del cumplimiento de los efectos econmicos y fiscales dentro de la concesin de
la explotacin de los recursos naturales, porque desconocan regalas y se hacia
inexistente el impuesto de industria y comercio, contrariando el acervo
jurisprudencial y legal con aquellas infracciones
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DERECHOS COLECTIVOS - Eficacia material / JUEZ DE LA ACCION
POPULAR Y AUTORIDADES - Tienen el deber de proteger los derechos
colectivos de manera eficaz / ACCION POPULAR - Poderes del juez
constitucional

La supremaca de las normas constitucionales exige, antes que la
evocacin de un enunciado formal de prevalencia de los derechos
colectivos, su plena eficacia material. Y a ese objetivo debe orientarse
imperiosamente la actividad de las autoridades, incluyendo la tarea del juez
de la accin popular, pues un entendimiento distinto conducira al
desconocimiento de uno de los fines esenciales del Estado social, para el
efecto la participacin en la proteccin de los derechos colectivos con la
eficacia que su trascendencia exige. Desde antao se conoce que un
derecho se garantiza si est dotado de mecanismos de proteccin eficaces,
de manera que no es dable sostener que la Carta Poltica garantiza los
derechos colectivos si las autoridades encargadas de su proteccin no
cumplen los deberes que les son exigibles y si el juez no corrige
eficazmente las irregularidades que lesionan principios rectores de la
actividad administrativa, conjurando oportunamente hechos u omisiones
capaces de generar daos colectivos, con el fin de superarlos, restituyendo
las cosas a su estado anterior, si ello resulta posible. Quiere decir, entonces
que, en atencin a la naturaleza de la accin, su origen constitucional, la
clase de derechos e intereses que protege y los efectos de las medidas que
puede adoptar, el juez de la accin popular no limita su decisin a los
hechos, pretensiones y excepciones alegadas y probadas por las partes,
como se infiere de los poderes que le otorg la Ley 472 de 1998, sino que
su deber tiene que ver con la adopcin de las medidas que sean necesarias
para restablecer la cosas al estado precedente a la vulneracin del derecho
o del inters colectivo, de ser ello posible, como lo demandan los mandatos
superiores bajo anlisis.
FUENTE FORMAL: LEY 472 DE 1998

AFECTACION DE LOS DERECHOS E INTERESES DE LA
COLECTIVIDAD - Omisin de las autoridades de polica en la
implementacin de medidas eficaces de proteccin de los derechos
colectivos

Lejos de cumplir los deberes constitucionales y legales que la apremian a
proteger eficazmente los derechos colectivos de las personas que
continuamente han acudido en procura de su fuerza para cesar la continua
e insostenible arbitrariedad con que se desollaran las actividades en el
Estadero Tragos y Sabor, la entidad demandada ha asumido una actitud
reiterada de indiferencia en la observancia de sus deberes para con la
comunidad, a todas luces permisiva y complaciente con el incumplimiento
de mltiples normas orientadas a la proteccin del espacio, la seguridad, la
salubridad y la tranquilidad pblicas y de los menores de edad, permitiendo
la prolongada afectacin de los intereses comunitarios que legtimamente
asisten a los vecinos del sector. Actitud indolente que, por desafiar la
diligencia, seriedad y ponderacin de lo discrecional, el respeto y la lealtad
para con la comunidad, ameritara un juicio de reproche por no
acompasarse con la moralidad administrativa exigible de la demandada, de
no ser porque, de hacerlo en esta instancia, agravara su situacin de nica
apelante. Observa la Sala, adems, que ante la dilacin de la Alcalda
Municipal para cumplir la orden impartida por el juez de tutela, que dej sin
efectos y dispuso reiniciar la actuacin tendiente a decidir sobre la
reubicacin del local comercial de propiedad del seor Martn Rosas Flrez,
la comunidad ha reclamado en reiteradas oportunidades la intervencin del
comando municipal de Polica, sin obtener la proteccin efectiva de sus
derechos colectivos, a pesar de que, como se deduce de su contenido, ese
amparo no limita sino que, por el contrario, en el caso concreto exige la
actuacin de las autoridades de polica con sujecin al debido proceso. Es
que, como se demostr con la informacin suministrada por los vecinos del
sector, corroborada con las distintas inspecciones practicadas por la
autoridad municipal y la Fiscala General de la Nacin, brilla por su ausencia
la adopcin de las medidas eficaces que el ordenamiento jurdico ha
confiado en el Comandante de la estacin de Polica para proteger a la
comunidad de abusos, como aquellos de que da cuenta este proceso. En
ese orden, carece totalmente de fundamento el recurso de apelacin. Para
la Sala, los informes rendidos por la Polica Nacional sobre las actividades
adelantadas entre octubre y noviembre de 2011, con ocasin del ejercicio
de la presente accin, no justifican la grave omisin de sus deberes en que
ha venido incurriendo la entidad desde mediados de 2009, amn de que los
controles dispuestos ningn efecto tuvieron de cara a proteger
efectivamente los derechos vulnerados a los vecinos del sector por el
funcionamiento del Estado Tragos y Sabor.
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1. Control de la contaminacin de los cuerpos de agua por vertimientos
de residuos slidos y lquidos al mar, la sedimentacin, la
sobreexplotacin de los recursos marinos y la utilizacin de mtodos
de aprovechamiento que daan la estructura de los ecosistemas.
2. Seguimiento de los procesos por violacin de las normas
ambientales, por parte de cada una de las demandadas en el mbito
de sus competencias.
3. Proyeccin de una accin conjunta con la Alcalda del Distrito de
Cartagena, frente a la construccin y/o modificacin de la
infraestructura turstica y residencial, a fin de que se ejecuten las
medidas de demolicin de las construcciones ilegales, segn se haya
determinado en los respectivos procesos sancionatorios, as como en
los de cobro coactivo por violacin de las normas del Parque Natural
Los Corales del Rosario.
4. Programa de recuperacin de manglares y arrecifes coralinos para el
rea Marina Protegida de los Archipilagos del Rosario y San
Bernardo.
En un plazo de cuatro (4) meses, contados a partir de la ejecutoria
de la presente providencia, debern presentar un informe al Comit
de Verificacin, cuya creacin se orden en la sentencia de primera
instancia, sealando los avances y compromisos de cada una de las
entidades demandadas.
sentido de indicar que en el plazo de un (1) ao, contado a partir de la
ejecutoria de esta sentencia, CARDIQUE, DIMAR y el Distrito de Cartagena
deben presentar un informe al Comit de Verificacin sobre el impulso y
trmite de los procesos administrativos por infracciones al medio ambiente y
justifiquen los que an no se hayan podido culminar, para que en un plazo
igual sean efectivamente terminados, sin lugar a ms dilaciones.
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CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCION PRIMERA
Bogot, D.C., veinticuatro (24) de noviembre de dos mil once (2011)
Radicacin nmero: 25000-23-25-000-2003-91193-01(AP)

ACCION POPULAR - Vulneracin de derechos colectivos por ineficacia y falta de
coordinacin entre las entidades encargadas de la conservacin y preservacin de
los recursos naturales
Ahora bien, reconoce la Sala que las entidades demandadas no han permanecido
indiferentes ante la conservacin del rea de los Archipilagos; no obstante, la situacin
crtica que all se presenta es consecuencia de la ineficacia de las medidas adoptadas, de
la falta de coordinacin interinstitucional, del desconocimiento o falta de aplicacin del
marco normativo sobre ocupacin de los bienes del Estado, de la inoperancia frente a los
procesos sancionatorios por violacin de la normativa ambiental, entre otros aspectos,
que sin duda alguna ataen a las entidades, cuya competencia en la zona est
claramente definida.
DERECHO AL GOCE DE UN AMBIENTE SANO Y DESARROLLO SOSTENIBLE -
Competencia del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Estas gestiones corroboran el papel primordial del Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial en la adopcin de las medidas de recuperacin del rea protegida,
en cumplimiento de su funcin de regulacin de las condiciones generales para el
saneamiento del medio ambiente, y el uso, manejo, aprovechamiento, conservacin,
restauracin y recuperacin de los recursos naturales, a fin de impedir, reprimir, eliminar o
mitigar el impacto de actividades contaminantes, deteriorantes o destructivas del entorno
o del patrimonio natural (artculo 5, numeral 2, de la Ley 99 de 1993), por lo que no puede
pretender eximirse, bajo el argumento de que las rdenes impartidas en la sentencia son
competencia de otras entidades. Por ello, se insiste, no son de recibo los argumentos que
expone en el escrito de impugnacin, segn los cuales, no es la entidad competente para
tomar las medidas tendientes a resolver la problemtica de los Archipilagos de Nuestra
Seora del Rosario y de San Bernardo, pues, por el contrario, se trata de uno de los
actores principales del conflicto y de la solucin integral que requiere el asunto sub
examine.
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ACCIN POPULAR - Vulneracin al derecho al goce de un ambiente sano. Contaminacin de ronda
hidrulica por basuras / DERECHO AL GOCE DE UN AMBIENTE SANO - Proteccin frente a
contaminacin de ronda hidrulica por basuras
En relacin con la contaminacin de la ronda hidrulica del Ro Tunjuelito por manejo inadecuado
de las basuras y de los desechos orgnicos que se arrojan al aire libre, para la Sala es claro que ese
hecho pone en peligro el derecho colectivo al goce de un ambiente sano, puesto que una de las
mayores fuentes de deterioro ambiental es el manejo equivocado de residuos, basuras, desechos
y desperdicios. Por ello, el artculo 8 del Decreto 2811 de 1974 dice que se consideran factores
que deterioran el ambiente, entre otros, la contaminacin de las aguas y suelo y la acumulacin o
disposicin inadecuada de residuos, basuras, desechos y desperdicios. Esa norma fue reiterada en
el artculo 154 del Decreto 605 de 1996