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LEY DEL
SERVICIO CIVIL
“LEY N° 3OO57”


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CAPÍTULO I
1.- ANTECEDENTES
El servicio civil a nivel mundial ha evolucionado de manera importante en los
últimos años producto de varios factores, entre los que destacan:
i) La crisis fiscal, que ha dado lugar a que los recursos sean manejados de
una manera más exhaustiva, bajo los principios de eficiencia, eficacia, y
economía;
ii) la crisis de legitimidad de lo público ante la ciudadanía, producto de la
percepción que el Estado no responde a las expectativas y necesidades
de la población;
los cambios sociales en el mundo del trabajo, debido a las nuevas
tecnologías y expectativas de los trabajadores de un ambiente laboral
más motivador, dinámico y satisfactorio y
iii) el desarrollo del gerencialismo, que introduce una visión de carácter
más empresarial, orientada al rendimiento y a la productividad de los
servicios. En este contexto, surge la necesidad de la puesta en valor de
la gestión de los recursos humanos, entendiendo que en el sector
público la productividad y efectividad de los servicios se realiza a través
de las personas, lo que obliga a una evolución constante y más
pluralista del servicio civil.
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El Perú no ha sido ajeno a dicho contexto, razón por la cual llevó a cabo una serie
de acciones para reformar su servicio civil, pero sin obtener los resultados
esperados.
2.- REFORMAS EN EL SERVICIO CIVIL A TRAVÉS DEL TIEMPO
SERVIR (Autoridad Nacional del Servicio Civil) da cuenta de cuatro iniciativas
dirigidas a ordenar el servicio civil en el país a partir de 1990.


A partir del año 1990, producto de los cambios de contexto en materia política y
económica en el país, ha habido cuatro intentos de reforma del servicio civil con el
fin de consolidar el sistema de gestión de recursos humanos en el Estado.
Así el primer intento lo constituye el
cierre de la carrera administrativa (DL
276) durante el gobierno fujimorista.
Se producen despidos masivos y
crean nuevas modalidades de
contratación y formas de ingreso a la
administración pública (DL 728 y
Servicios no Personales).
El segundo comprende de 1995 a
1997. Se desactiva el Instituto
Nacional de Administración Pública
(INAP). Se inicia el proceso de
modernización del Estado.
El tercer intento de reforma va de
2000 al 2006. Se trata de establecer la
institucionalidad pública y las normas
sobre ética e integridad pública. Se
aprueba la Ley Marco del Empleo
Público (28175).
El cuarto se inicia con la creación de
SERVIR, como rector del Sistema
Administrativo de Gestión de
Recursos Humanos. Se cambia el
término empleo público por el de
servicio civil.

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- El primer intento de reformas (1990 y 1992) apuntó a reducir el tamaño del
Estado y redefinir su papel. Fueron seis las principales medidas
implementadas. La primera fue la reducción de personal y ceses colectivos
a través de evaluaciones de servidores públicos y programa de compra de
renuncias. Las evaluaciones semestrales, al no contar con criterios claros,
dieron lugar a los ceses colectivos sin contar con el incentivo que se
otorgaba a la renuncia voluntaria. La segunda medida fue el cierre del
ingreso a la carrera administrativa desde la Ley de presupuesto de 1992
para mantener bajo control el gasto de personal. La tercera medida fue la
creación del régimen laboral de la actividad privada, siendo uno de los
cambios más significativos en la legislación laboral la aprobación de la Ley
de fomento del empleo (Decreto Legislativo 728), que tuvo como objetivo
flexibilizar el marco legal rígido que caracterizaba a nuestro país en materia
de trabajo y propiciar una legislación flexible que permitiera un mayor
acceso al trabajo. La cuarta medida fue el establecimiento de la modalidad
de contratación por servicios no personales para satisfacer las necesidades
de contratación de personal al interior de las entidades públicas, en un
contexto de prohibición de incorporar personal permanente en ellas. El uso
de esta modalidad de contratación de personal en el Estado comenzó a
proliferar desde los años 90, llegando en el año 2004 a representar el 10
por ciento del total de servidores públicos activos. La quinta medida fue la
utilización de modalidades de contratación a través PNUD y Fondo de
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Apoyo Gerencial para el pago de funcionarios de alto nivel y personal que
prestara servicios técnicos y profesionales.
Estas modalidades han contribuido con el desorden y heterogeneidad de pagos de
remuneraciones en la administración pública.
La sexta medida fue la aprobación de conceptos no remunerativos como
mecanismo alterno que permitiera un incremento de los ingresos de los
trabajadores bajo el régimen laboral público administrativo. El concepto más
significativo como CAFAE tampoco contribuyó a ordenar los ingresos de los
trabajadores ya que el mismo se daba de manera discrecional y no homogénea en
las entidades públicas.
- El segundo intento de reformas (1995-1997) tuvo apuntó a la modernización
del Estado, flexibilizando y simplificando los sistemas administrativos
mediante una importante desregulación de los mismos y, de esta manera,
hacer más eficiente el aparato estatal. Sin embargo, la reforma recibió
escaso apoyo político por el eventual incremento del gasto en planillas que
suponía producto del sinceramiento de los contratos SNP y su conversión a
contratos de naturaleza laboral. Por ello, la reforma en este periodo se
redujo a la aprobación de proyectos de ley, tales como la Ley de
contrataciones y adquisiciones del Estado, la Ley del servicio diplomático y
la Ley sobre la prohibición de ejercer la facultad de nombramiento y
contratación de personal en casos de parentesco.
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- El tercer intento de reformas (2000-2006) se inició en un contexto que
requería la creación de espacios de concertación de políticas públicas que
permitieran superar la desconfianza de la ciudadanía en sus instituciones y
hacer más eficiente el aparato estatal. Así, en el año 2002, se inició un
nuevo proceso de modernización y descentralización del Estado. En el año
2004, se promulgó la Ley Marco del empleo público (LMEP) como norma
transversal al empleo público que implicaba un solo y único régimen para
los empleados estatales y nueva clasificación de los grupos ocupacionales
al interior del servicio civil. Uno de los aspectos resaltantes de la LMEP fue
el cambio de enfoque en la clasificación de los trabajadores del sector
público a partir de las funciones que desempeñaban y no por el nivel
académico alcanzado. La implementación de
las políticas complementarias a la LMEP no se llevó a cabo por la incertidumbre
respeto de los efectos negativos de una variación en la política remunerativa o el
incremento del gasto de la planilla pública. Para atraer y retener al mejor talento
humano a la administración pública, es necesaria la implementación de manera
integral de una nueva Ley del servicio civil que rija al sistema administrativo de
gestión de recursos humanos.
En la actualidad, existen 15 regímenes laborales en las entidades del Estado,
entre generales y especiales, que conllevan a un desorden en la administración
pública porque cada régimen implica distintos derechos y deberes para los
servidores públicos. Los regímenes laborales generales son tres: carrera
administrativa (Decreto Legislativo 276), régimen de la actividad privada (Decreto
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Legislativo 728) y contratación administrativa de servicios – CAS (Decreto
Legislativo 1057).


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La actual reforma del servicio civil se inició en el año 2008 por la ausencia de una
política de recursos humanos, que trajo como consecuencia un servicio civil
desestructurado y desordenado producto del desorden normativo en materia de
gestión de recursos humanos en el Estado. Existe más de 500 normas sobre el
servicio civil, más de 102 escalas remunerativas en 82 entidades del Poder
Ejecutivo, más de 400 reglas diferentes que regulan el pago a los servidores
públicos y más de 198 conceptos de pago, entre remunerativos y no
remunerativos. El Estado peruano emplea alrededor de 1 millón 300 mil servidores
públicos y, en promedio, 42 mil personas ingresan a trabajar al Estado cada año a
pesar de las normas de austeridad y sin una previsión de las necesidades de
personal que responda a una política de Estado articulada con los planes
nacionales o sectoriales. Un aspecto preocupante es que el crecimiento del
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número de servidores públicos se estaría dando a raíz de los contratos
temporales. El presupuesto público destinado al pago de planilla del personal del
Estado se concentra en el gobierno nacional (56%), seguido del gobierno regional
(34%) y del gobierno local, a donde se dirige el 10% de este presupuesto.
La concentración de servidores en el gobierno regional se da porque el pago de
planilla de las carreras especiales (a donde pertenecen los profesionales de
educación y salud) depende de los gobiernos regionales.
En este contexto, se crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR - como
un organismo técnico especializado y rector del sistema administrativo de gestión
de recursos humanos del Estado, encargado de establecer, desarrollar y ejecutar
la política del Estado respecto del servicio civil. El proceso de reforma del servicio
civil es integral e involucra a todos los grupos ocupacionales. Se realizará de
manera gradual utilizando un criterio de eficiencia y priorizando los temas referidos
a funcionarios y directivos públicos en la medida que constituyen un grupo clave
para la implementación de la reforma. La posición que ocupan, así como su nivel
de responsabilidad y acceso a la toma de decisiones los convierten en aliados
necesarios para impulsar el proceso de reforma.
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CAPÍTULO II
1.- ASPECTOS GENERALES:
“El servicio civil peruano está conformado por todas las personas que trabajan al
servicio del Estado. Los llamamos servidores públicos por el carácter de servicio a
la ciudadanía que tienen las funciones y tareas que realizan. Servicio civil también
es, por extensión, el conjunto de reglas y normas que rigen la gestión de estos
recursos humanos en el Estado. Su finalidad es velar por una adecuada armonía
entre los derechos de los servidores y los intereses de la sociedad”
1
.
La Ley del Servicio Civil fue aprobada por el Congreso de la República el día 02
de julio, constituye una de las reformas más grandes ,ambiciosas y esperadas de
los últimos 20 años en nuestro país, tiene como objetivo introducir la Meritocracia
para elevar la calidad de los servicios que el Estado brinda a los ciudadanos y
mejorar los ingresos de la mayoría de los servidores públicos e incentivar su
crecimiento personal y profesional en la administración pública.
Tiene como objetivo terminar con el caos y el desorden existente en materia de
contratación, remuneraciones, deberes y derechos de los servidores públicos, a
través de la creación de una nueva y única Carrera Pública.
“En la actualidad existen 15 regímenes laborales en las entidades del Estado,
entre generales y especiales, lo que inevitablemente favorece el desorden en la

1
http://inst.servir.gob.pe/index.php/es/component/content/article/108-gerencias/1324.html
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administración pública, pues cada uno de ellos contempla distintos derechos y
deberes para los servidores públicos.
Tres son los regímenes laborales generales y los más conocidos: carrera
administrativa (Decreto Legislativo 276), régimen de la actividad privada (Decreto
Legislativo 728) y Contratación Administrativa de Servicios – CAS (Decreto
Legislativo 1057); los cuales agrupan al 40% del alrededor de millón 300 personas
que emplea el Estado”
2
.
Sin embargo, la mayoría (59%) se encuentra con las carreras especiales, que
agrupa a los profesores, los profesionales de la salud, los magistrados, fiscales,
diplomáticos, servidores penitenciarios, militares y políticos, entre otros. El
restante 1% lo constituyen los gerentes públicos, quienes se rigen por el Decreto
Legislativo 1024, así como quienes están en la planilla del PNUD.

2. CARACTERÍSTICAS BÁSICAS
 La reforma del Servicio Civil implica la creación de un nuevo y único
régimen. El personal de los regímenes antiguos (276, 728 y CAS) irá
pasando progresivamente al nuevo. El pase de estos trabajadores se
realiza por concurso público de méritos y es voluntario. La reforma se
aplicará a 560 mil trabajadores del Estado de los tres niveles de gobierno

2
http://blog.pucp.edu.pe/item/163873/proyecto-de-ley-de-nuevo-servicio-civil-abarca-a-500-mil-
trabajadores
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(nacional, regional y local). Es decir, abarca al 40% del total de servidores
públicos.
 No se aplica a las carreras especiales del personal de las FFAA, Policía
Nacional, Salud, Educación, así como al régimen de empresas públicas,
debido a su regulación especial. Sin embargo, la reforma se aplicará
supletoriamente a estos trabajadores en cuanto a principios,
incompatibilidades y reglas disciplinarias, en ausencia de regulación
específica.
 El paso al nuevo régimen del servicio civil es voluntario, es decir, respeta la
voluntad de los trabajadores que podrán decidir postular o no al nuevo
régimen.
 Los servidores públicos conservarán sus beneficios laborales
fundamentales tales como jornada laboral de 48 horas, gratificaciones,
vacaciones, CTS, pensiones y salud. Sus compensaciones económicas se
fijarán en función del puesto y se moverán en base al mérito. La finalidad es
que mejoren sus condiciones laborales en el tiempo sobre la base del
mérito.
 Se realizarán evaluaciones de desempeño anuales que están concebidas
para medir el desenvolvimiento del servidor según el puesto que realice y
buscan que el trabajador público mejore y se capacite permanentemente.
Dos evaluaciones desaprobadas, previa capacitación son causal de cese.
 Los servidores públicos son clasificados en el nuevo régimen en cuatro
grupos, de acuerdo con sus funciones: a) funcionarios públicos, b)
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directivos públicos, c) servidores civiles de carrera y d) servidores de
actividades complementarias, se organizará familias de puestos.

3.- OBJETIVOS BASICOS:
Según la Autoridad Nacional del Servicio Civil gestor principal de esta nueva
norma legislativa los objetivos básicos de la Ley del Servicio Civil son:
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Servir mejor al ciudadano y mejorar la calidad del servicio público.
Contar con un nuevo Servicio Civil ordenado donde el eje central sea la
MERITOCRACIA. Se
aplicará MERITOCRACIA tanto para el ingreso al nuevo régimen, para el ascenso y la
permanencia en el servicio civil.
Profesionalizar el Servicio Civil a través de la evaluación constante, la capacitación y el
cumplimiento de metas. Se busca revalorar la función pública, atraer al talento y que
sea
un orgullo trabajar para elEstado.
Terminar con el caos y el desorden existente en materia de contratación,
remuneraciones,
deberes y derechos de los servidores públicos, a través de la creación de una nueva y
única
Carrera Pública.
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CAPÍTULO III
LA LEY DEL SERVICIO CIVIL Y SUS PRINCIPALES CAMBIOS EN
EL PAIS.

1. ¿QUÉ TRAE CONSIGO ESTE NUEVO RÉGIMEN?
Incrementa los ingresos, vía gratificaciones y CTS, a los servidores públicos de los
decretos legislativos 276 y CAS, que representan más de 400 mil servidores. El
nuevo servicio civil, asimismo, ofrece una carrera real para el servicio público. Y
permitirá que los servidores CAS, y todos aquellos que ingresen al nuevo régimen,
tengan estabilidad laboral. “No es finalidad de esta reforma despedir personal. Las
evaluaciones anuales están concebidas para ser mecanismos de medición del
desempeño y buscan que el trabajador público mejore y se capacite
permanentemente”
3
.

2. ¿QUIÉNES PODRÁN SER PARTE DEL NUEVO RÉGIMEN?
La ley establece claramente quienes pueden pertenecer a este nuevo régimen
creado por el estado como se puede ser a continuación:

3
http://files.servir.gob.pe/WWW/files/Comunicaciones/Comunicados/congreso_aprueba_proyecto_ley_ser
vicio_civil.pdf
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3. ¿CUÁLES SON LOS ASPECTOS CLAVE DE LA LEY DEL
SERVICIO CIVIL?
Los servidores públicos conservarán sus beneficios laborales fundamentales tales
como jornada laboral de 48 horas, gratificaciones, vacaciones, CTS, pensiones y
salud. Sus compensaciones económicas se fijarán en función del puesto y se
moverán en base al mérito. La finalidad es que mejoren sus condiciones laborales
en el tiempo sobre la base del mérito.
La reforma del Servicio
Civil implica la creación
de un nuevo y único
régimen. El personal
de los regímenes
antiguos (276, 728 y CAS)
irá pasando
progresivamente al
nuevo. El pase
de estos trabajadores se
realiza por concurso
público de méritos y es
voluntario
La reforma se aplicará a
560 mil trabajadores del
Estado de los tres niveles
de gobierno
(nacional, regional y
local). Es decir, abarca al
40% del total de
servidores públicos.
No se aplica a las carreras
especiales del personal
de las FFAA, Policía
Nacional, Salud,
Educación, así como al
régimen de empresas
públicas, debido a su
regulación especial. Sin
embargo, la reforma se
aplicará supletoriamente
a estos trabajadores en
cuanto a
principios,
incompatibilidades y
reglas disciplinarias, en
ausencia de regulación
específica.
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El nuevo servicio civil ordena el caos y el desorden existente en materia de
contratación, remuneraciones, deberes y derechos de los servidores públicos al
brindar aumentos en ingresos con mayor equidad remunerativa, línea de carrera
en el Estado con posibilidad de movilidades entre entidades, capacitaciones, mejor
pensión, claridad en régimen sancionador, entre otros. Así, por ejemplo, todos los
servidores públicos en el nuevo régimen del servicio civil contarán con
gratificaciones en julio y diciembre equivalentes a un ingreso mensual, así como
CTS anuales equivalentes también a un ingreso mensual.
Habrá evaluaciones de desempeño anuales que están concebidas para medir el
desenvolvimiento del servidor según el puesto que realice y buscan que el
trabajador público mejore y se capacite permanentemente. Dos evaluaciones
desaprobadas, previa capacitación son causal de cese.
La Ley del Servicio Civil garantiza la estabilidad laboral de los servidores públicos
sobre la base del mérito. Ello permitirá una mayor continuidad en las políticas
públicas y sostenibilidad del quehacer del Estado. Hay claras ventajas de
estabilidad laboral para los CAS y se respetará para aquellos quienes ya cuenten
con ella.



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4. ¿CÓMO SE IMPLEMENTARÁ LA LEY DEL SERVICIO CIVIL?

5. PRINCIPALES OPOSICIONES A LA LEY DEL SERVICIO CIVIL
A lo largo de la implementación de la nueva Ley del Servicio Civil diferentes
puntos de vista se vienen planteando en contra de esta nueva normativa por los
perjuicios que esta podría acarrear, a continuación las principales objeciones
Dada la capacidad fiscal y
operativa del Estado, la
reforma será gradual,
pero irreversible. El
nuevo servicio civil
contiene los incentivos
necesarios para asegurar
un pase ordenado y
progresivo al nuevo
régimen. La reforma total
durará 6 años
Las entidades públicas tendrán que
hacer una reestructuración al interior
de las mismas y de las personas que
trabajan en ellas para poder migrar al
nuevo régimen.
La implementación de la
reforma generará un
cambio estructural en el
servicio
público.Tendremos un
Estado más eficiente,
obras de mejor calidad y
servicios públicos
orientados al ciudadano.
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planteadas por diferentes grupos y las respuestas que el Estado a través de la
Autoridad Nacional del Servicio Civil tiene para ellas:

OPOSICIÓN RESPUESTAS DEL ESTADO

Con la aplicacion de la Ley del Servicio
Civil habrá despidos masivos
No existe en la Ley ningún artículo
referido a compra de renuncias o
incentivos o ceses colectivos, como se
estableció en el pasado. Además, no es
finalidad de esta reforma despedir
personal.
Todos los trabajadores tienen que pasar
obligatoriamente al nuevo régimen
No. El pase al nuevo régimen es
voluntario mediante concurso público. Si
perteneces a los regímenes 276 o 728 y
optas por mantenerte en tu régimen
actual, mantienes las reglas de juego
delrespectivo régimen. Sin embargo, los
servidores CAS no podrán optar por
quedarse en él
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OPOSICIÓN
• Todos tienen que
renunciar a su puesto
actual para poder
concursar al nuevo
régimen
RESPUESTA DEL ESTADO
• No. No tienen que
renunciar para poder
concursar. Si ganan el
concurso y optan
voluntariamente por el
traslado al nuevo régimen
previsto en la Ley, dejan
de pertenecer a tu
antiguo régimen con la
respectiva liquidación de
beneficios sociales
OPOSICIÓN
•Todos los trabajadores tendran
que pasar por periodo de
prueba, no importa si pasaron
por un concurso público para
obtener su plaza
RESPUESTA DEL ESTADO
•Depende. Si pertenecen a
cualquiera de los regímenes
276, 728 y 1057, ganan el
concurso y optan
voluntariamente por el
traslado al nuevo régimen, no
estarán sujeto al periodo de
prueba previsto. Si no
pertenecen actualmente a
dichos regímenes o son nuevo
en el servicio civil, sí estarán
sujeto al periodo de prueba
previsto
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6. LA LEY DEL SERVICIO CIVIL ¿QUIÉNES REALMENTE SE
BENEFICIAN?
La Pontificia Universidad Católica Peruana realizó un estudio acerca de este tema
para tratar de despejar dudas y oposiciones ya que la Ley del Servicio Civil ha
generado diversas posturas, hay quienes creen que sus derechos como
trabajadores públicos serán vulnerados y por el otro lado, el Estado menciona que
una reforma de este tamaño es totalmente , es así como de ello se puede rescatar
lo siguiente:
Actualmente, existen tres regímenes laborales en el Estado: el privado, constituido
por los trabajadores administrativos, de empresas del Estado y de entidades como
SUNAT, OSIPTEL, INDECOPI, entre otros; el público, que son los que trabajan en
los ministerios y los de regímenes especiales como militares, policías, maestros,
médicos, y en tercer lugar los que se encuentran con Contrato Administrativo de
Servicios (CAS) que eran los que trabajaban por medio de recibos por honorarios.
Este nuevo proyecto de ley tiene como objetivo el unificarlos y así poner orden
dentro del aparato institucional. Es decir que todos estarían bajo un único régimen
que será el público.

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Otro de los puntos que resalta, es que se harán evaluaciones de los trabajadores
para que se premien a quienes tienen rendimiento superior. Los que no, tendrán
oportunidades de recibir capacitaciones y mejorar. Sin embargo, entre los
aspectos negativos, el doctor Neves, “menciona que es muy restrictiva en materia
de negociación colectiva, uno de los derechos que tienen los trabajadores del
sector público”
4
.

4
http://puntoedu.pucp.edu.pe/noticias/ley-servicio-civil-quienes-benefician-quienes-no/
TODOS LOS REGIMENES EN
UNO SOLO
CAS
PRIVADO
PÚBLICO
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•Las CGTP han planteado que en el sector público, se
mejoren las gratificaciones y compensaciones por el
tiempo de servicio (CTS) ya que, por ejemplo, el
aguinaldo por Fiestas Patrias y Navidad que ahora se
recibe es la quinta parte de lo que obtiene un
trabajador de una entidad privada con una
remuneración promedio . Por lo que es necesario hacer
ajustes con los beneficios individuales y colectivos, sin
embargo, esta nueva ley les privaría de la posibilidad de
hacer este tipo de negociaciones.Las negociaciones
colectivas las lleva a cabo el sindicato con el empleador,
que en este caso es el Estado, al dejar de lado uno de
los temas principales de discusión, de lo único que se
podría negociar serían las condiciones laborales y eso
infringe los derechos de la autonomía colectiva".
NEGOCIACIÓN
COLECTIVA
•Una de las metas de esta ley es lograr que se
estandaricen las remuneraciones, aunque eso ya existía
en el Decreto Legislativo 276, que establecía un sistema
único de remuneraciones pero que lastimosamente
nunca se llegó a implementar. “Esto quería decir que
sea posible que un funcionario que desempeña un
puesto, tenga la misma retribución en el ministerio A
que en el B, sin una diferencia injustificada de ingresos”.
•Por el lado de si conviene o no que haya esta nivelación,
los que se encuentran en el CAS son los que más les
conviene incorporarse a régimen público y los que ya se
encontraban ahí, pues tan solo será positivo si es que se
consideran todos los complementos que hay en la
remuneración básica y sobre esa base se calculan los
beneficios. Sin embargo, los que se encuentran en el
régimen privado, serán los más perjudicados porque sus
beneficios llegan a ser hasta el doble y la única solución
sería que el cambio se aplique solo a los nuevos
trabajadores.
Remuneración
estándar
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7. EL SERVICIO CIVIL Y LA REACCIÓN SOCIAL.
La aprobación de la Ley del Servicio Civil ha desatado numerosas manifestaciones
en Lima y en el interior del país por el temor de que se genere masivos
despidos en el sector público.
Los empleados del Estado y de diversos sindicatos aseguran que se viola sus
derechos laborales, mientras que la norma aprobada por el Pleno del
Congreso dice lo contrario.
“Uno de los puntos álgidos de la ley y que vienen causando miedo es el de
la capacitación y evaluación del personal. Según José Elice Navarro, experto en
temas de gestión pública, estos dos puntos no justifican despidos”
5
.
Se cuestiona el tema de la evaluación, pero desde el punto de vista de los
ciudadanos, quienes deberían recibir un buen servicio de la administración
pública, el modo de ver es distinto, es necesaria la evaluación y de manera
permanente al servidor público para tener la posibilidad de contar un buen servicio
público.
“En tal sentido, el también ex oficial mayor el Congreso señaló que esta
evaluación va a estar acompañada de una capacitación y que quienes salgan mal
en las evaluaciones serán capacitados para mejorar”
6
.
La capacitación va a ser una actividad permanente al mismo tiempo de la
evaluación. A los evaluados que obtengan mala calificación se les va a dar

5
http://noticias.terra.com.pe/nacional/ley-del-servicio-civil-detalles-a-tomar-en-
cuenta,ab6d4e4b085af310VgnVCM3000009acceb0aRCRD.html
6
http://noticias.terra.com.pe/nacional/ley-del-servicio-civil-detalles-a-tomar-en-
cuenta,ab6d4e4b085af310VgnVCM3000009acceb0aRCRD.html
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oportunidad para que mediante capacitación mejoren su performance como
servidores públicos".
Por otro lado, la evaluación consistirá en procesos individualizados, no
evaluaciones masivas tipo “prueba de aptitud” y serán diseñados de manera
diferenciada por tipo de puesto.
Las oficinas de recursos humanos descentralizadas deberán desarrollar un plan
de capacitación para mejorar el nivel del personal que haya sido evaluado como
personal de rendimiento sujeto a observación.
Si luego de la capacitación se comprueba su ineficiencia será separado de la
institución. El personal cesado por esta causal podrá recurrir al Tribunal del
Servicio Civil en vía de apelación.
Así mismo ahora, la norma establece y remarca los derechos que tienen los
trabajadores, como recibir una compensación de acuerdo a la ley y normas
reglamentarias.
Se señala el goce de 30 días de vacaciones por año completo de servicio,
incluyendo los días de libre disponibilidad, si el trabajador no hace efectivo de este
derecho lo puede hacer al año siguiente al ser acumulativo.
Por otro lado, la jornada laboral es y será de 8 horas diarias y 48 horas semanales
y que tienen un descanso semanal obligatorio de 24 horas consecutivas como
mínimo.
A esto hay que sumarle un tiempo para el refrigerio, que no forma parte de las
horas de trabajo.
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Los empleados tienen derecho a impugnar las decisiones administrativas que
afecten su desarrollo profesional o en el caso que sea destituido. Asimismo tiene
derecho a solicitar licencias y permisos de acuerdo a lo establecido a las normas
laborales. Así como gozar del seguro social de salud, pensiones y un seguro de
vida.
Otro punto importantes es que podrán ejercer la docencia o participar de
órganos colegiados percibiendo dietas, sin afectar el cumplimiento de sus
funciones las obligaciones derivadas del puesto.
Todos tienen derecho de contar con la defensa y asesoría legal contable,
económico o afín, con cargo a los recursos de la entidad para su defensa en
procesos judiciales, administrativos, constitucionales, arbitrales, investigaciones
congresales y policiales.
Por otro lado el ámbito de la Ley no es universal, sino que se han excluido
expresamente y por tanto, no aplica al personal de diversas entidades: SUNAT,
BCR, Empresas del Estado, SBS y Contraloría, así como a los regímenes con
carreras especiales.
“Estos últimos tienen sustento en sus propias regulaciones, pero en el primer
grupo llama la atención que no se hayan explicado los motivos para un tratamiento
diferenciado, más aún si lo que se pretende es un régimen laboral uniforme y
alineado a los estándares de gestión humana”
7
.

7
http://www.esan.edu.pe/conexion/actualidad/2013/07/04/ley-servicio-civil-nuevo-regimen/
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28

Queda prohibida la contratación de personal bajo los regímenes 276 y 728 y se
utilizará el CAS hasta que termine la implementación en cada entidad. Esto último
parecería contradecir todas las intenciones de eliminar inmediatamente el CAS,
pues según la Ley la implementación podría tomar hasta 6 años.
8. REFORMA PROGRESIVA
Elena Alvites, especialista en temas de reforma del Estado de la Universidad
Católica, observó que uno de los grandes obstáculos que podría enfrentar la
reforma del servicio civil es que pueda ser asumida dentro del presupuesto
público.
"Una reforma de los recursos humanos en el Estado tiene que ser progresiva
porque no necesariamente nuestros recursos financieros alcanzarán para hacerlo
en un año. Entonces se podría empezar por algún tipo de nivel de servidores"
8
.
La ley del servicio civil debe establecer remuneraciones que sean competitivas en
relación al sector privado para atraer a profesionales con méritos al Estado."La
línea de carrera debe estar basada en la meritocracia, a largo plazo eso puede
garantizar un servicio civil mucho más eficaz e institucionalizado que llegue a
donde tiene que llegar en los tres niveles de Gobierno"
9
. Cambiar a directivos y
funcionarios en cada gobierno no hace sostenible políticas públicas en educación
o salud, por lo que la reforma del servicio civil en el país es necesaria y urgente.

8
http://blog.pucp.edu.pe/item/163873/proyecto-de-ley-de-nuevo-servicio-civil-abarca-a-500-mil-
trabajadores
9
http://blog.pucp.edu.pe/item/163873/proyecto-de-ley-de-nuevo-servicio-civil-abarca-a-500-mil-
trabajadores
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29

“Por su parte Sinesio López, ex asesor de la PCM en temas relacionados a la
reforma del Estado, consideró que ordenar la administración pública es el primer
paso en la reforma del Estado. Si se hace una buena reforma en el servicio civil es
un avance porque todas las decisiones del Estado pasan por la administración
pública". La reforma clave debe estar orientada a los ministerios sociales, que en
su opinión no funcionan, a diferencia del MEF; BCR, la Sunat, que son "islas de
modernidad". Además, es consideró fundamental incrementar la presión tributaria
a fin de tener los recursos necesarios para iniciar cualquier reforma”
10
.















10
http://blog.pucp.edu.pe/item/163873/proyecto-de-ley-de-nuevo-servicio-civil-abarca-a-500-mil-
trabajadores
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CONCLUSIONES

Definitivamente la Ley del Servicio Civil trae consigo muchos cambios lo
cual ha originado la reacción social de muchos sectores, si bien existen
oposiciones, también existen pronunciamientos a favor , es necesario
también resaltar que ante toda reforma siempre hay resistencia, sin
embargo el Estado es el encargado de poner orden, evitar el caos sobre
todo en una sociedad donde los trabajadores se encontraron desprotegidos
por muchos años.
Respecto al recorte de derechos desde un punto de vista externo podría
parecer injusto pero hay sectores de trabajadores que por fin alcanzaran
derechos que nunca tuvieron.
Un tema muy discutido es la evaluación y los despidos masivos que se dice
tendrá como consecuencia, sin embargo el sistema de evaluación que se
plantea ofrece muchas oportunidades a los trabajadores.







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RECOMENDACIONES

Es evidente que estos aspectos y otros de la reciente norma deberán ser
complementados por el Reglamento de la Ley, pero los resultados no se
verán si no se adoptan 2 medidas fundamentales:
 el establecimiento de canales de diálogo entre los órganos a
cargo de la implementación y las bases sindicales.
 una permanente campaña de difusión y explicación de los
aspectos más controvertidos de la norma.












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ANEXO









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1.- SERVIR solicitó a Ipsos Perú un estudio cuantitativo para evaluar las actitudes
hacia la reforma del servicio civil. La encuesta se aplicó a una muestra de 1007
casos a nivel Nacional Urbano, se realizaron entre el 7 y 8 de junio de 2013 A
continuación los principales hallazgos:
APROBACIÓN




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¿POR QUÉ LA POBLACIÓN DESAPRUEBA LA LEY?





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2.- RECORTES PERIODISTICOS
 ElComercio.pe
 Actualidad
 Política
VIERNES 2 DE AGOSTO DEL 201310:24
Ley del Servicio Civil:
Gobierno reanudará diálogo
con gremios sindicales
Jimenez Mayor señaló que el gobierno del presidente Ollanta Humala
seguirá apostando por el diálogo con los los sindicalistas

Juan Jiménez Mayor, presidente del Consejo de Ministros (Foto: Archivo El Comercio)
El presidente del Consejo de Ministros, Juan Jiménez Mayor, informó esta mañana que las
reuniones del gobierno nacionalista con los gremios sindicalistas, sobre la Ley del Servicio
Civil, se reanudarán el próximo jueves 8 de agosto.
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En declaraciones a la agencia Andina, Jiménez indicó que se coordinó con los sindicatos
“tener una nueva reunión este 8 de agosto a las seis de la tarde en la sede de la
Presidencia del Consejo de Ministros”.
Asimismo, afirmó que el gobierno continuará dialogando con los gremios sindicales a fin
de despejar todas las dudas sobre la mencionada norma.
“Nosotros seguiremos dialogando porque nuestra intención es aclarar todos los
aspectos vinculados a la Ley del Servicio Civil y avanzar conjuntamente con los
gremios sindicales en precisar aspectos del reglamento“, agregó.
Como se recuerda, la Confederación General de Trabajadores del Perú (CGTP), ha
solicitado la derogación y la CGTP marcharán hoy hacia el Congreso de la República de
esta norma al considerar que no garantiza los derechos de los trabajadores.
Ante ello, el primer ministro acotó que “entiendo que los gremios tienen que mantener su
posición, es parte del juego democrático respetar las expresiones de cada uno”.















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DOMINGO 28 DE JULIO DEL 201322:44
Ministra Laos: "Ley de
Servicio Civil es la gran
reforma del Estado"
La titular de Trabajo dijo que hay un 84% de respaldo para esta iniciativa de parte
de la población que quiere un “Estado moderno, ágil y eficiente”

Nancy Laos defendió Ley del Servicio Civil. (Foto referencial: Archivo El Comercio)
(Andina). La ministra de Trabajo y Promoción del Empleo, Nancy Laos, ratificó hoy
que la Ley del Servicio Civil es la gran reforma del Estadoy subrayó que su aplicación no
generará despidos como señalan algunos sectores.
Aseguró, además, que esta norma cuenta con el respaldo mayoritario de la población que
reclama un servicio eficiente en el sector público.
“Esta es la gran reforma del Estado, esperada durante muchos años y reclamada por
todos. De todas las reformas esta es la más importante yhay un 84 por ciento de
aprobación de los ciudadanos porque todos quieren un Estado moderno, ágil y eficiente”,
señaló.
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Laos aseguró que a diferencia de la reforma realizada en la década de 1990, que implicó
despidos masivos porque había un Estado sobredimensionado y con una crisis por la
hiperinflación, ahora el contexto es diferente.
“Por eso, es importante señalar claramente que esta reforma no apunta a despidos; lo ha
dicho el Presidente, lo he dicho en diferentes entrevistas; ahora se requiere un
reordenamiento de la planilla, un sinceramiento que sea acorde a la estructura del
Estado”, precisó.
Laos refirió que la citada ley -que se encuentra en su etapa de reglamentación con el
aporte de los gremios sindicales- apunta a brindar una línea de carrera a los trabajadores
públicos, para que se sientan motivados a fin de brindar un servicio eficiente.
EMPLEO A NIVEL NACIONAL
Por otro lado, opinó que la función de fiscalización laboral de las pequeñas, medianas y
grandes empresas regresó a las competencias del gobierno central, porque los gobiernos
regionales no tuvieron la capacitación respectiva para realizarla.
También destacó que se apunta a fortalecer el tema del empleo en la industrialización del
país, y para ello se ha realizado recientemente una encuesta conjuntamente con la
Sociedad Nacional de Industrias(SNI) a nivel nacional a 1.300 empresas, para conocer el
tipo de trabajador que requiere el sector.
Asimismo, anunció que con el mismo fin de promover el trabajo y su especialización, se
realizará una encuesta mayor que abarque a todos los sectores económicos en un
universo de 5.300 empresas.
Laos dijo también que el régimen especial laboral para la Micro y Pequeña Empresas
(Mype) continuará vigente, pero con un cambio en su aplicación, que ya no será en
función del número de trabajadores, sino a sus ventas.
“La idea es que se siga fortaleciendo el sector, con acompañamiento tributario y laboral,
para lograr su formalización”, puntualizó





 ElComercio.pe
 Actualidad
 Política
DOMINGO 28 DE JULIO DEL 201311:55
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Mensaje a la Nación 2013:
"La Ley del Servicio Civil
tiene como objeto mejorar
las reglas del sector"
El presidente descartó que esta reciente norma aprobada signifique
despidos o ceses de los trabajadores públicos
En uno de los primeros puntos del mensaje a la Nación del 2013, el presidente de la
República, Ollanta Humala, se refirió a la reciente aprobada Ley del Servicio Civil, la cual
viene generando distintas protestas a nivel nacional.
“La ley del Servicio Civil tiene como objeto mejorar las reglas y practicas del sector, así
como la profesionalización de las necesidades y requerimientos de los ciudadanos”, dijo el
jefe de Estado.
Asimismo, aseguró que a diferencia de la reforma del sistema laboral que se hizo en los
años noventa, esta no resolverá los problemas “mediante ceses y despedidos”.
“Se trata de fortalecer el servicio civil, dignificando la tarea, elevando su categoría,
premiando la meritocracia, la linea de carrera, la capacitación y rendición de cuentas”,
agregó.
En ese sentido, Humala Tasso afirmó que en los últimos años la contratación de
empleados públicos y la asignación de recursos, “se han dado con escasa y nula
planificación”.




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Entrevistas Política
Rosa Mavila
Rosa Mavila: “Proyectos de
reforma del Estado se deben
conversar”
Martes, 30 de julio de 2013 | 12:11 pm

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Vacío. Según Mavila, ausencia de un norte en mensaje de Humala refleja ausencia de un plan.
3
Abogada y congresista de la República por la bancada de Acción Popular-
Frente Amplio (AP-FA).
José Carlos Díaz Zanelli.
Para la congresista de la bancada de Acción Popular-Frente Amplio (AP-FA), el
presidenteOllanta Humala debería reconsiderar algunos puntos de la Ley del Servicio
Civil y empezar a reconectarse con la población. Sintió que en el mensaje presidencial no
se expresaron ni la Gran Transformación ni la Hoja de Ruta.
Hemos visto que el presidente Ollanta Humala ha terminado su segundo año de
gobierno peleado con las calles, ¿cree que reengancharse con la población debería
presentarse como una de sus prioridades?
Creo que el desgaste del mandatario ya ha empezado a desarrollarse. Algunos dicen que en
comparación con Alan García o Alejandro Toledo él todavía mantiene algo de legitimidad,
pero el nivel de desgaste ha sido profundo en un lapso bastante rápido, como lo anotó en su
momento Sinesio López. Por ejemplo, habiéndose reunido ya con los dirigentes sindicales,
yo no entiendo por qué no tiene una solución en relación al tema de la salud. No entiendo
por qué no escucha a los trabajadores, cuando organismos internacionales como la OIT ya
se han manifestado a su favor.
Pero, ¿cuál sería entonces un mecanismo de reencuentro con la población?
El tema de la Ley del Servicio Civil. Hay puntos de vista de derogatoria incluso, pero un
punto de partida positivo sería variar por lo menos el aspecto relacionado a la negociación
colectiva. Los proyectos de reforma del Estado se deben conversar, más si es en el ámbito
de la administración pública. La reconexión del gobernante tendría que estar por encima de
los condicionales que le cuenten y que no le dejen tener una percepción política más
realista sobre la situación.
¿Qué otras medidas cree que podría implementar el gobierno para mejorar su
gestión?
En materia de corrupción se dijo que se debe proteger a los denunciantes, pero creo que una
política anticorrupción tiene que ver más con transparencia, con rendición de cuentas. Hay
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pocos casos emblemáticos de lucha contra la corrupción que se pueden exhibir. Por
ejemplo, el balance de la Contraloría General de la República sobre cuánto está realmente
auditando a nivel nacional con respecto a las municipalidades.
¿Qué políticas concretas debería fortalecer el presidente?
La seguridad ciudadana debería estar articulada a una política criminal y no solo reactiva.
En economía, se debería articular la superación de la economía 'extractivista' frente a un
modelo de desarrollo agroindustrial que priorice los productos de bandera y su hegemonía
en el mercado.
¿La situación que se vivió tras la ‘repartija’ también afectó la imagen de presidente
Humala al cierre de su segundo año?
Sí, y como lo dijo Juan de la Puente en un artículo, vivimos una ‘Primavera chola’, y lo
interesante es que estamos en un escenario en el que se mezclan reivindicaciones de
carácter económico y sectorial con una resistencia más política y cívica. La reacción contra
la 'repartija' fue política y a la vez ética.
¿Cuáles cree que son las metas que el gobierno sí se encuentra en la capacidad de
alcanzar para este tercer año de gestión?
Debe atender a la salud y la educación. Sobre ambos temas se habló durante el discurso,
pero todos sabemos que esos servicios son pésimos. No solo por la escasez de recursos
humanos, sino también por la falta de medicinas, por dar un ejemplo. Recuerdo que al
inicio en su gobierno Ollanta Humala habló de un hospital por región en el país, luego se
encontró con que económicamente eso no era posible... pero debe hacer que por lo menos
los que ya existen no se encuentren en una situación de descalabro.
¿Puedo entender entonces que no encontró metas claras en el mensaje presidencial?
Bueno, la ausencia justo de un norte en el mensaje presidencial es producto de una ausencia
programática. Si se quiere que lo ponga en el cliché político, es también producto de la no
conexión del presidente con un programa como fue la Gran Transformación, porque yo
creo que ni la Hoja de Ruta estuvo expresada genuinamente en el mensaje presidencial.
¿Le faltó autocrítica a este mensaje presidencial?
No fue autocrítico porque no entendió que detrás de la crisis que generó la ‘repartija’ hay
un problema en relación a la democratización, y el debate de esta corriente está ensamblado
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a las aspiraciones de los trabajadores. Decir que nuestro país está muy bien ubicado frente a
la crisis internacional es tener una visión tecnocrática.
























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Trome.pe » Actualidad » ¿Qué es la Ley del Servicio Civil?
Miércoles 26 de junio 2013 - 14:40
 12281
¿Qué es la Ley del Servicio Civil?
Conozca en la siguiente nota los detalles de esta norma que ha generado protestas y marchas
de los empleados estatales.

Esta norma ha generado enfrentamientos entre la empleados públicos y autoridades estatales.
La Ley de Servicio Civil ha generado manifestaciones en todo el país. Pero, ¿qué significa?
En esta ley del trabajador público que se está discutiendo en el Congreso hay tres regímenes laborales en
el Estado: El privado, donde están los trabajadores administrativos, de empresas del Estado y de
entidades como SUNAT, OSIPTEL, entre otros. El público, que son principalmente los que laboran con
los ministerios; y finalmente elContrato Administrativo de Servicios (CAS), que son los que trabajan
con recibos por honorarios. El proyecto de ley quiere unificar estos tres regímenes.
Entonces, ¿por qué los empleados públicos no quieren que esto suceda?
Según los trabajadores del Estado, si el Pleno lo aprueba pondría muchas trabas para el desarrollo
profesional porque tendrían que pasar por una evaluación para ser nombrados. Esta serie de
mecanismos, según ellos, no ayudaría a que se forjen una carrera pública.
Beneficios de la Ley del Servicio Civil:
- Los empleados públicos estarán bajo un único régimen que será el público.
- Serán evaluados y premiados quienes tengan un rendimiento superior.
- Recibirán capacitaciones para que mejoren.
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- Unificará los derechos y deberes de los trabajadores que dan un mismo servicio, y que actualmente
tienen diferentes beneficios.
Debido a esta confusión, los empleados públicos piensan que si no pasan las evaluaciones serán
despedidos masivamente, sin embargo, la ley sostiene que si tienen un resultado deficiente podrán ser
capacitados y volverán a pasar las pruebas..





















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BIBLIOGRAFÍA

Ley del Servicio Civil 30057
http://inst.servir.gob.pe/index.php/es/component/content/article/108-
gerencias/1324.html

http://blog.pucp.edu.pe/item/163873/proyecto-de-ley-de-nuevo-servicio-civil-
abarca-a-500-mil-trabajadores

http://files.servir.gob.pe/WWW/files/Comunicaciones/Comunicados/congreso_apru
eba_proyecto_ley_servicio_civil.pdf

http://puntoedu.pucp.edu.pe/noticias/ley-servicio-civil-quienes-benefician-quienes-
no/

http://noticias.terra.com.pe/nacional/ley-del-servicio-civil-detalles-a-tomar-en-
cuenta,ab6d4e4b085af310VgnVCM3000009acceb0aRCRD.html


http://www.esan.edu.pe/conexion/actualidad/2013/07/04/ley-servicio-civil-nuevo-
regimen/

http://trome.pe/actualidad/1595769/noticia-que-ley-servicio-civil
http://inst.servir.gob.pe/









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ÍNDICE
LEY DELSERVICIO CIVIL“LEY N° 3OO57”
CAPÍTULO I
1.- ANTECEDENTES
2.- REFORMAS EN EL SERVICIO CIVIL A TRAVÉS DEL TIEMPO
CAPÍTULO II
1.- ASPECTOS GENERALES:
2.- CARACTERÍSTICAS BÁSICAS
3.- OBJETIVOS BASICOS:
CAPÍTULO III
LA LEY DEL SERVICIO CIVIL Y SUS PRINCIPALES CAMBIOS EN EL PAIS.
1.- ¿QUIÉNES PODRÁN SER PARTE DEL NUEVO RÉGIMEN?
2.- ¿CUÁLES SON LOS ASPECTOS CLAVE DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL?
3.- ¿CÓMO SE IMPLEMENTARÁ LA LEY DEL SERVICIO CIVIL?
4.- PRINCIPALES OPOSICIONES A LA LEY DEL SERVICIO CIVIL
5.- LA LEY DEL SERVICIO CIVIL ¿QUIÉNES REALMENTE SE BENEFICIAN?
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6.- EL SERVICIO CIVIL Y LA REACCIÓN SOCIAL.
7.- REFORMA PROGRESIVA
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
ANEXO
BIBLIOGRAFÍA