You are on page 1of 4

Prof.

Christi Rangel Guerrero
Tema 3
APUNTES DE FINANZAS PÚBLICAS
UNIDAD I.
TEMA 3. EL GASTO PÚBLICO
1. Concepto. Evoluc!n " c#u$#$ %el c&ec'ento %el (#$to
). Inc%enc# " e*ecto$ %el (#$to p+,lco
3. Cl#$*c#c!n %el (#$to p+,lco- Cl#$*c#c!n A%'n$t&#tv#. Cl#$*c#c!n Funcon#l.
Cl#$*c#c!n Econ!'c#.
.. El (#$to p+,lco en /ene0uel#. D$po$cone$ le(#le$ p#&# l# o&%en#c!n %el (#$to p+,lco.
1.1 Concepto. El gasto público son las erogaciones en dinero que ejecuta el Estado en virtud de una le
para cumplir sus fines. El nivel de gasto público general! los programas de gastos concretos que
determinan este nivel de gasto sucintan diversas cuestiones de eficiencia equidad. "Cu#l es la
justificaci$n de los diversos programas de gasto% "C$mo afectan los gastos redistributivos a los
incentivos% "se comporta de forma eficiente el sector público%
1.) Evoluc!n " c#u$#$ %el c&ec'ento %el (#$to
1
.
&iversas teor'as. Teor'as de &emanda Teor'as de (ferta.
Teor'as de &emanda.
• )dolf *agner.
o +e ,- Reestructuraci$n de la sociedad. Transformaci$n de una sociedad tradicional en una
sociedad industriali.ada compleja genera nuevas necesidades públicas.
o +e ,,- &emandas el#sticas de ciertos bienes sociales.
• Peacoc/ *iseman. Efecto despla.amiento- crecimiento del gasto como resultado de las
conmociones sociales.
• +os sistemas democr#ticos.
o Cuando e0isten problemas de desigualdad se incrementa el gasto en redistribuci$n de la
renta.
o (tra causa es la presi$n de los grupos de inter1s a aumentar el gasto en determinadas
#reas.
• +a ilusi$n fiscal. 2acen creer a los ciudadanos que el coste del gasto es inferior al real. ,mpuestos
poco perceptibles! sistemas fiscales complejos! dinero inorg#nico! deuda! transferencias.
Teor'as de (ferta
• *illiam 3aumol- El precio de los bienes públicos aumenta m#s r#pido que el de los bienes
privados por la baja productividad del sector público combinada con unas demandas inel#sticas.
• El ciclo pol'tico4econ$mico4electoral. ,ncremento del gasto en los per'odos de procesos
electorales para mejorar la imagen del pol'tico ante los votantes.
• Comportamiento de los funcionarios bur$cratas.
o Teor'a de la burocracia ,. +os funcionarios quieren aumentar el tama5o de los
presupuestos que manejan pueden sobreestimar los costos.
o Teor'a de la burocracia ,,. +os funcionarios como votantes apoar#n a aquellos partidos
que defiendan el aumento del sector público.
• ,deolog'a del partido de gobierno el grado de centrali.aci$n del poder pol'tico
6
Esta parte fue tomada del libro de )lbi et al 78999-88:;
• T1cnicas presupuestarias incrementalistas.
Teor'a correcta. +o m#s probable es que el crecimiento del gasto dependa de muchos factores que!
adem#s var'an entre pa'ses e incluso en un pa's a lo largo del tiempo. <arias teor'as a la ve. pueden ser
causantes del crecimiento del gasto.
). Inc%enc# " e*ecto$ %el (#$to p+,lco.
El gasto en la eficiencia. El efecto del gasto público en el objetivo de eficiencia depender# de la causa
que lo genera. El incremento derivado de las lees de *agner! la teor'a de 3aumol el efecto
despla.amiento pueden ser eficientes. Por su parte! los que tienen origen en las votaciones e ideolog'as
pueden no ser eficientes! pero son leg'timos! porque en definitiva son un reflejo de las preferencias
colectivas.
)quellos gastos que se derivan de la ilusi$n fiscal! los procedimientos presupuestarios de los
comportamientos burocr#ticos grupos de presi$n son ineficientes ser'a deseable eliminarlos.
Tambi1n la eficiencia depende de los efectos que puedan tener los instrumentos utili.ados para financiar
los incrementos de gasto. )ltos impuestos desestimulan la actividad privada! el endeudamiento puede
convertirse en un gran problema a futuro.
1Cu2n%o 3#,l#'o$ %e 4ue $e e$t2 (#$t#n%o %e *o&'# e*cente5
• Eficiencia productiva- Cuando se utili.an adecuadamente los factores productivos de los que se
dispone 7tierra! trabajo capital; o si se ofrecen bienes servicios públicos al menor coste
posible.
• Eficiencia econ$mica- Evalúa qu1 bienes servicios debe prestar el =ector público comparando
los beneficios los costes de las actividades públicas. )quello que hace bien el sector privado no
lo debe hacer el sector público.
,ncidencia distributiva 7equidad;. +os estudios emp'ricos sobre la incidencia del gasto demuestran que en
lo esencial 1ste se distribue igualitariamente por niveles de renta. Esto implica que el gasto es
progresivo a que! como porcentaje de la renta disminue al aumentar la renta. +os efectos distributivos
son diversos por clase de gasto.
El gasto público tendr# un efecto directo en el desempe5o macroecon$mico del pa's- la productividad! el
crecimiento! la estabilidad en los precios el empleo estar#n fuertemente influidos por las decisiones de
gasto.
Para saber la incidencia en la macroeconom'a en los objetivos de equidad eficiencia es preciso
conocer la clasificaci$n del gasto público a que el tipo de gasto que se realice tendr# un impacto en los
objetivos
3. Cl#$*c#c!n %el (#$to p+,lco-
3.1 Cl#$*c#c!n A%'n$t&#tv#- 16u7n (#$t#5 Depen%enc#$ " Ent%#%e$ %e l# A%'n$t&#c!n
P+,lc#. En el caso de la República! por ejemplo )samblea >acional! ministerios! Consejo >acional
Electoral! presidencia! vicepresidencia! Tribunal =upremo de ?usticia! entre otros.
3.) Cl#$*c#c!n Funcon#l- 1P#&# 4u7 $e (#$t#5 P&o(&#'#$8 Actv%#%e$8 P&o"ecto$8 O,9etvo$8
Met#$. Por ejemplo- =ervicios públicos generales! defensa! orden público seguridad! educaci$n!
sanidad! seguro social asistencia social! vivienda servicios comunitarios! asuntos servicios
8
culturales recreativos religiosos@ combustible energ'a@ agricultura! silvicultura! pesca ca.a@ miner'a!
manufactura construcci$n@ transporte comunicaciones@ otros asuntos servicios econ$micos.
3.3 Cl#$*c#c!n Econ!'c# 1En 4u7 $e (#$t#5 G#$to Co&&ente8 G#$to %e C#pt#l " Aplc#cone$
Fn#nce&#$
Gasto corriente. Erogaci$n que reali.a el sector público que no tiene como contrapartida la creaci$n de
un activo! sino que constitue un acto de consumo. Esto es! los gastos que se destinan a la contrataci$n
de los recursos humanos a la compra de los bienes servicios necesarios para el desarrollo propio de
las funciones administrativas.
Gastos de inversi$n pública o de formaci$n de capital público 7según el Reglamento número 6 de la
+()A=P; los reali.ados con cargo a los cr1ditos presupuestarios previstos en las diferentes categor'as
program#ticas del respectivo presupuesto! dirigidos a la creaci$n o aumento de la formaci$n bruta de
capital! directa o indirecta! de conformidad con las normas e instrucciones t1cnicas que dicte la
(>)PRE. El gasto dedicado a la inversi$n es el gasto dedicado a la adquisici$n de bienes que no son de
consumo final! bienes de capital que sirven para producir otros bienes. En un sentido algo m#s amplio la
inversi$n es el flujo de dinero que se encamina a la creaci$n o mantenimiento de bienes de capital a la
reali.aci$n de proectos que se presumen lucrativos. 7=abino! 6BB6;
2a otra divisi$n de los gastos 7tomado de (>)PRE;
• Gastos de personal
o Cateriales suministros
o )ctivos reales
o )ctivos financieros
o =ervicios de la deuda pública disminuci$n de activos financieros
o Transferencias
Clasificaci$n por Programa- 1sta presenta el gasto público desagregado en funci$n de los sectores
econ$micos sociales! donde el mismo tiene su efecto. Persigue facilitar la coordinaci$n entre los planes
de desarrollo el presupuesto gubernamental.
Clasificaci$n Regional- permite ordenar el gasto según el destino regional que se le da. Refleja el sentido
alcance de las acciones que reali.a el sector público! en el #mbito regional.
Clasificaci$n Ci0ta- son combinaciones de los gastos públicos! que se elaboran con fines de an#lisis
toma de decisiones. Esta clasificaci$n permite mostrar una serie de aspectos de gran inter1s! que
posibilitan el estudio sistem#tico del gasto público la determinaci$n de la Pol'tica Presupuestaria para
un per'odo dado. +as siguientes son las clasificaciones mi0tas m#s usadas-
• ,nstitucional por Programa
• ,nstitucional por la >aturale.a del Gasto
• ,nstitucional Econ$mico
• ,nstitucional =ectorial
• Por objeto del Gasto Econ$mico
• =ectorial Econ$mica
• Por Programa por la >aturale.a del Gasto
.. El (#$to p+,lco en /ene0uel#. D$po$cone$ le(#le$ p#&# l# o&%en#c!n %el (#$to p+,lco.
3
+a +()A=P! art'culo 38 establece que los cr1ditos presupuestarios e0presar#n los gastos que se estime
han de causarse en el ejercicio! se tradu.can o no en salidas de fondos del Tesoro.
+ees! &ecretos! E ,nstructivos Due Regulan El Gasto En <ene.uela
+EEE=-
6. Constituci$n >acional. Cap'tulo ,, del R1gimen Aiscal Conetario.
8. +e (rg#nica de R1gimen Presupuestario 7+(RP;.
3. +e (rg#nica de )dministraci$n Ainanciera del =ector Público
:. +e de Reforma Parcial de la +e (rg#nica de la )dministraci$n Ainanciera del =ector Público
763 de julio 899:! G.(. >F 3G.BGH;
I. +e de Presupuesto para el )5o Aiscal 899G 4 899H.
REG+)CE>T(=-
• Reglamento >F 6 de la +e (rg#nica de la )dministraci$n Ainanciera del =ector Público
• Reglamento >F 3 de la +e (rg#nica de la )dministraci$n Ainanciera del =ector Público sobre el
=istema de Tesorer'a
• Reglamento >F : de la +e (rg#nica de la )dministraci$n Ainanciera del =ector Público! sobre el
=istema de Contabilidad Pública.
In$t&uctvo$
Para cada a5o (>)PRE produce instructivos relativos a las t1cnicas a ser utili.adas desde el punto de
vista contable financiero.
:e*e&enc#$ B,lo(&2*c#$
)+3, et al 78999; JEconom'a Pública ,K )riel Econom'a! 3arcelona.
C)RTL>EM C(++! ?uan Carlos 78996; J+a Econom'a de Cercado! virtudes e inconvenientesK! Nen
l'neaO http-PPQQQ.eumed.netPcurseconP 7consulta- 69 de noviembre de 899:;
(ficina >acional de Presupuesto (>)PRE JConceptos PresupuestariosK Nen l'neaO
http-PPQQQ.onapre.gob.veP Nconsulta- B de enero de 899HO
=)3,>(! Carlos 76BB6; J&iccionario de Econom'a Ainan.asK. Ed. Panapo! Caracas. +a presente
edici$n en ,nternet! integrada en el sitio Qeb R+a Econom'a de Cercado! virtudes e
inconvenientesR! se ha reali.ado con la autori.aci$n e0presa del autor. <er tambi1n
http-PPcarlossabino.freeservers.comPdic.htm

: