UNIVERSIDADE CATLICA DE GOIS

PR REITORIA DE PS-GRADUAO E PESQUISA

MESTRADO EM ECOLOGIA E PRODUO SUSTENTVEL






GESTO DOS RECURSOS HDRICOS NO BRASIL, COM FOCO NO
ESTADO DE GOIS

ROSIELI BARBAS BORGES


















GOINIA
JULHO - 2006
2
UNIVERSIDADE CATLICA DE GOIS
PR REITORIA DE PS-GRADUAO E PESQUISA
MESTRADO EM ECOLOGIA E PRODUO SUSTENTVEL









GESTO DOS RECURSOS HDRICOS NO BRASIL, COM FOCO NO
ESTADO DE GOIS



Autora: Rosieli Barbas Borges
Orientadora: Profa. Dra. Delma Machado Cantisani Padua




Dissertao apresentada Universidade
Catlica de Gois, junto ao Programa de
Mestrado em Ecologia e Produo
Sustentvel, como parte das exigncias
para a obteno do grau de MESTRE em
Ecologia e Produo Sustentvel.






GOINIA
JULHO - 2006
3























B732g Borges, Rosieli Barbas.
Gesto dos recursos hdricos no Brasil, com foco no
Estado de Gois / Rosieli Barbas Borges. 2006.
74 f.: il.

Dissertao (mestrado) Universidade Catlica de
Gois, Mestrado em Ecologia e Produo Sustentvel, 2006.
Orientadora: Profa. Dra. Delma Machado Cantisani
Padua.

1. gua escassez. 2. Recurso hdrico. 3. gua
gerenciamento. 4. Rio Meia Ponte (GO). I. Ttulo.
CDU: 628.16(817.3)
556



4
UNIVERSIDADE CATLICA DE GOIS
PR REITORIA DE PS-GRADUAO E PESQUISA
MESTRADO EM ECOLOGIA E PRODUO SUSTENTVEL


ROSIELI BARBAS BORGES

GESTO DOS RECURSOS HDRICOS NO BRASIL, COM FOCO NO
ESTADO DE GOIS


Dissertao DEFENDIDA E APROVADA em 29/08/2006 pela Banca Examinadora



___________________________________________________

Prof. Dr. Francisco Leonardo Tejerina Garro
Universidade Catlica de Gois - UCG





______________________________________________

Prof. Dr. Antnio Pasqualetto
Centro Federal de Educao Tecnolgica de Gois CEFET





_____________________________________________

Profa. Dra. Delma Machado Cantisani Padua
Orientadora
Universidade Catlica de Gois - UCG





GOINIA
JULHO - 2006
5



































DEDICATRIA





Dedico este trabalho a todos aqueles que
colaboraram e depositaram em mim a confiana para
superar todos os obstculos, em especial, ao meu filho
Victor e aos meus pais Ivany e Rui.
6


















AGRADECIMENTOS

Agradeo primeiramente a Deus por me capacitar e
sustentar durante a execuo desta pesquisa, ao meu
filho Victor e aos meus pais que so a minha grande
motivao, minha orientadora Profa. Dra. Delma pelo
auxlio e pacincia, Ana Paula Fioreze e Luciana
Calaa Manoel da Secretaria do Meio Ambiente e dos
Recursos Hdricos SEMARH que me compartilharam
informaes sobre o assunto em questo e minha
grande amiga Andria que sempre esteve ao meu lado
neste trajeto.
7

















GUA
Vida da fonte
Fonte da vida
Sangue que corre nas veias
Como corre nas cadas
Irrigas o corpo de todos
A todos d a vida
gua que corre por mares
Conduzindo as das montanhas
Movimentos te causam os ventos
Ondas pequenas, grandes, tamanhas
gua mansa que pesco em pesqueiros
Correntezas de foras estranhas
gua dos dias passados
gua dos dias presentes
No futuro ningum sabe
A fonte permanente
Se no houver raciocnio
temor de muita gente

Jos Gomes Filho
8
RESUMO





Disseminar a cultura voltada para gesto e planejamento dos recursos hdricos,
proporcionando s presentes e futuras geraes bem-estar e a manuteno da gua
se torna vital medida que h o uso indiscriminado dos recursos hdricos pela
sociedade. Nesta perspectiva, este estudo apresenta e discute a problemtica
referente ao uso das guas e sua escassez. Foi dado enfoque s guas superficiais,
elucidando as propostas de conservao deste recurso natural atravs de seu
gerenciamento no Brasil. Verificou-se tambm a realidade do Estado de Gois,
destacando a Bacia Hidrogrfica do Rio Meia Ponte, a mais densamente povoada e
onde foi criado o primeiro comit de bacia do Estado. O mtodo utilizado a
pesquisa bibliogrfica como instrumento de levantamento e anlise de informaes.
O resultado que se reflete no atual estudo a busca pela transformao do
tradicional conceito da gua como recurso inesgotvel para uma viso estratgica,
que incorpore no seu bojo os modernos instrumentos propiciados pela gesto dos
recursos hdricos. Porm, fato que a preocupao com a preservao da gua
ainda no se apresenta como uma realidade total no Brasil e em Gois, mas a
presente anlise sugere como medidas que objetivam transformar a atual situao, a
gesto integrada, descentralizada e participativa dos recursos hdricos. Por fim, a
proposta desta pesquisa abre portas para futuras possibilidades de conscientizao
no que tange ao uso racional da gua.



Palavras-chave: escassez da gua, gerenciamento integrado, participativo e
descentralizado.
















9
ABSTRACT






To disseminate the culture returned for administration and planning of the water
resources, providing to the presents and future generations well-being and the
maintenance of the water becomes vital as there is the indiscriminate use of the
water resources for the society. In this perspective, this study presents and discusses
the problem regarding the use of the waters and its scarcity. Focus was given to the
superficial waters, elucidating the proposals of conservation of this natural resource
through its administration in Brazil. It was also verified the reality of the State of
Gois, detaching the River Basin of Meia Ponte, the more densely town and where
was created the first basin committee of the State. The used method is the
bibliographical research as rising instrument and analysis of information. The result
that is reflected in the current study is the search for the transformation of the
traditional concept of the water as inexhaustible resource for a strategic vision, that
incorporates in its bulge the modern instruments propitiated by the administration of
the water resources. However, it is fact that the concern with the preservation of the
water still doesn't come as a total reality in Brazil and in Gois, but the present
analysis suggests as measures that object to transform the current situation, the
decentralized, participatory and integrated administration of the water resources.
Finally, the proposal of this research opens doors for future understanding
possibilities with respect to the rational use of the water.


Key Words: scarcity of the water, decentralized, participatory and integrated
administration.











10
SUMRIO
Pgina

LISTA DE TABELAS......................................................................................................... 11
LISTA DE FIGURAS........................................................................................................ 12
1. INTRODUO............................................................................................................. 13
2. DIAGNSTICO DOS RECURSOS HDRICOS: DISPONIBILIDADE E DEMANDA.
................................................................................................................................. 16
3. GESTO DOS RECURSOS HDRICOS: HISTRICO EVOLUTIVO................... 19
3.1 Aspectos conceituais e atuais do gerenciamento dos recursos hdricos........ 27
3.2 Os planos de recursos hdricos.................................................................... 33
3.3 Desafios para o gerenciamento dos recursos hdricos no Brasil .................... 36
4. A REALIDADE DE GOIS ................................................................................... 45
4.1 Bacia Hidrogrfica do Rio Meia Ponte............................................................ 55
5. CONSIDERAES FINAIS ............................................................................... 63
6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS..................................................................... 66









11
LISTA DE TABELAS

Tabela Pgina


1. As Polticas Estaduais de Recursos Hdricos na Regio Centro-Oeste............... 26
2. Sntese dos principais problemas e desafios para a gesto dos recursos
hdricos no Brasil ...................................................................................................... 39























12
LISTA DE FIGURAS

Figura Pgina

1. Quantidades de gua nos principais reservatrios da Terra........................... ...16
2. Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos.............................. 32
3. Polticas pblicas, tipos de planos, mbitos geogrficos e entidades
coordenadoras no processo de recursos hdricos no Brasil ..................................... 35
4. Distribuio geogrfica dos principais rios goianos............................................ 46
5. Distribuio da rea total do Estado de Gois por bacias hidrogrficas ............ 47
6. Bacia do Rio Meia Ponte, Gois Brasil ........................................................... 55





















13
INTRODUO

Desde a origem da espcie humana no planeta Terra, a gua fundamental.
As civilizaes do passado e do presente sempre dependeram desse recurso natural
para sustentao da vida e para o desenvolvimento econmico e social (TUNDISI,
2003a).
Destaca-se a natureza finita deste recurso e o valor competitivo da gua
enquanto bem econmico. A sociedade moderna ampliou a diversidade de usos das
guas, surgindo demandas conflitantes. Aspectos como a crescente industrializao,
concentrao populacional e crescimento desordenado de algumas regies
caracterizam o estado atual de uso dos recursos hdricos (LANNA, PEREIRA e
HUBERT, 2002).
Durante muitos anos, os recursos hdricos foram explorados sem a
preocupao de preservao primando a ausncia de programas que assegurassem
a oferta adequada de gua tratada para o consumo da populao. O problema da
gesto da gua no meio ambiente urbano desperta interesse nos habitantes das
metrpoles brasileiras, em decorrncias dos problemas na rea do abastecimento.
Refletem tal realidade as enchentes e a degradao da gua dos rios (SOUZA
JNIOR, 2004). Importa salientar a amplitude da questo de preservao dos
recursos hdricos antes de atingirem o colapso. A esse respeito Neiman (2002)
afirma que a conservao da natureza engloba um conjunto de aes, para tanto,
prope-se a adoo de medidas prticas de proteo da fauna, flora, recursos
hdricos, paisagem, solos, etc. Deve-se considerar tambm o lento processo de
recomposio do meio ambiente, em especfico, a gua. O intuito garantir que a
sociedade possa se beneficiar de tal recurso para o crescimento de seus vrios
setores, sem contudo, esgot-lo, destru-lo ou inviabilizar seu acesso para as futuras
geraes.
Apesar das recentes iniciativas do Governo Federal conjuntamente s aes
desenvolvidas em mbito estadual e municipal para o ordenamento da gesto dos
recursos hdricos, os problemas vm se acumulando. Alguns pontos preocupantes
levaram a despertar para a necessidade de que sejam observados aspectos como:
conservao; preservao; uso eficiente; equilbrio econmico e social na alocao
dos recursos hdricos entre usurios; melhoria na operao dos reservatrios de
14
guas superficiais; melhoria na monitoria e prospeco da quantidade e qualidade
da gua; e, estabelecimento de um sistema que opere as concesses de direitos de
gua transferveis (TUNDISI, 2003a).
Os sucessivos problemas envolvendo os recursos hdricos em geral e a
escassez da gua de modo especfico transformou-se em uma preocupao
mundial. Fatores como crescimento populacional, aumento da demanda,
degradao ambiental, desenvolvimento econmico e ausncia de polticas eficazes
direcionadas recuperao, manuteno e preservao dos recursos hdricos,
agravaram a situao a nvel mundial e nacional.
Embora o cenrio brasileiro se constitua um dos lugares com maior
concentrao hdrica existente no mundo, tais fatores acima referidos esto
presentes na realidade do pas alertando para uma alterao na viso da gua como
recurso inesgotvel (TUCCI, HESPANHOL e CORDEIRO, 2000).
Nesta perspectiva, instituiu-se pela Lei Federal N. 9.433/97 a Poltica
Nacional de Recursos Hdricos que criou o Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos, que se desenvolveu de modo institucionalizado atribuindo
gua, valor quantitativo e qualitativo. Em relao aos programas e metas de gesto
em termos de amplitude nacional, as instituies gestoras obedecem legislao
aprovada na Lei de 1997, e da Agncia Nacional das guas ANA, promulgada em
2000, que conta ainda com a elaborao de Planos Diretores em conformidade com
os conflitos detectados (GRABHER, BROCHI e LAHZ, 2003).
Em Gois trata-se de um gerenciamento participativo e integrado dos
recursos hdricos. Os Comits de Bacia estaduais englobam: Bacia do Rio Meia
Ponte, Bacia do Rio dos Bois e do Rio Turvo, bem como, planos futuros para a
criao do Comit de Bacia do Rio Vermelho. Entretanto, o cenrio de tendncias do
estado de Gois envolvendo ambiente, dinmica demogrfica, sade, economia e
investimentos aponta para a necessidade de um direcionamento voltado para aes
que consolidem o desenvolvimento sustentvel na regio (GOIS, 2005b).
A presente anlise sobre a gesto dos recursos hdricos tornou-se importante
medida que se abrangeu a problemtica de escassez concernente aos recursos
hdricos e o crescente interesse da humanidade em reverter ou amenizar este
quadro atravs da gesto de tais recursos, para que em um futuro prximo ainda se
possa desfrutar da gua.
15
Diante desta problemtica prope-se uma elucidao, atravs de uma
pesquisa bibliogrfica, dos elementos que atuam na dimenso dos recursos hdricos
e em especial os superficiais (gua doce), identificando o diagnstico dos recursos
hdricos, os conceitos relacionados ao gerenciamento de tais recursos, as
atribuies dos planos de gesto e os desafios enfrentados pela gesto da gua no
Brasil e verificar as iniciativas desenvolvidas no Estado de Gois mediante o estudo
desta realidade especfica, destacando a Bacia Hidrogrfica do Rio Meia Ponte, por
ser segundo a SEMARH, o primeiro comit de bacia criado e abrigar 50 % da
populao do Estado de Gois (GOIS, 2005c).
Nesta perspectiva, os objetivos foram divididos em captulos que incluem em
seu primeiro o diagnstico dos recursos hdricos, sua disponibilidade e demanda.
No segundo captulo abordada a gesto dos recursos hdricos e sua
evoluo histrica, os seus aspectos conceituais e atuais, os planos de recursos
hdricos e os desafios enfrentados pelo gerenciamento dos recursos hdricos no
Brasil.
E por fim, no terceiro captulo, explana-se a realidade da gesto dos recursos
hdricos em Gois, as aes desenvolvidas no setor, os problemas, as iniciativas
das polticas direcionadas preservao de tais recursos, enfocando a Bacia
Hidrogrfica do Rio Meia Ponte.
Aps esclarecidos os captulos acima descritos, bem como os subcaptulos
estruturais, foram elaboradas consideraes finais pertinentes anlise realizada no
presente estudo. As afirmaes ou argumentaes conclusivas resultaram da
execuo das etapas propostas nesta pesquisa bibliogrfica e dos objetivos
previamente estabelecidos.









16








2. DIAGNSTICO DOS RECURSOS HDRICOS: DISPONIBILIDADE E
DEMANDA

A disponibilidade da gua fundamental para o funcionamento dos sistemas
naturais bem como para a sustentao dos ciclos e da vida no planeta. gua sempre
foi e sempre ser um fator limitante para o desenvolvimento econmico e social. No
passado, a poltica de recursos hdricos privilegiou a oferta de gua em detrimento
de seu aproveitamento racional. Pensando apenas em oferta e demanda o cenrio
j apontava para uma diminuio da disponibilidade da gua (TUNDISI, 2003a).
O ambiente de modo geral tinha capacidade de assimilao superior s
agresses produzidas pela humanidade, mas com o surgimento da industrializao
o cenrio modificou-se, a demanda tem superado a oferta. Cabe o alerta de que a
gua um recurso natural renovvel, mas no inesgotvel. (REBOUAS, 2004).
Segundo Rebouas (2004), durante milnios, a gua doce foi considerada um
recurso infinito, entretanto, o aspecto contraditrio dessa realidade encontra-se na
distribuio desse recurso (Figura 1).


Figura 1: Quantidades de gua nos principais reservatrios da Terra
Fonte: Rebouas (2004).
17
Da totalidade, 97,5% est presente nos oceanos e mares; 2,5% representa a
gua doce, mas aproximadamente 1% apenas est disponvel para uso; a
disponibilidade abrange as guas dos lenis subterrneos, lagos, rios e na
atmosfera (JULIO, 2003).
A demanda e a disponibilidade deste recurso esto distribudas obedecendo
diversidade das regies hidrogrficas do Brasil, pas que detm 10% da
disponibilidade hdrica mundial. Entende-se por regio hidrogrfica como uma bacia
ou um conjunto de bacias hidrogrficas contguas onde o rio principal desgua no
mar ou em territrio estrangeiro (CONEJO, 2002).
Uma bacia hidrogrfica a unidade territorial, definida como um conjunto de
terras onde todas as guas da chuva, das nascentes, dos rios e seus afluentes
correm para um ponto comum (GRABHER; BROCHI; LAHZ, 2003).
De acordo com a Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL existem no
Brasil doze regies hidrogrficas, sendo que sete tm o nome de seus rios
principais. Amazonas, Paran, Tocantins, So Francisco, Parnaba, Paraguai e
Uruguai; as outras so agrupamentos de vrios rios, no tendo um rio principal como
eixo, por isso so chamadas de bacias agrupadas (BRASIL, 2006a). As doze
regies hidrogrficas brasileiras so as seguintes:
Regio hidrogrfica do Amazonas
Regio hidrogrfica do Atlntico Nordeste Ocidental
Regio hidrogrfica do Tocantins
Regio hidrogrfica do Paraguai
Regio hidrogrfica do Atlntico Nordeste Oriental
Regio hidrogrfica do Parnaba
Regio hidrogrfica do So Francisco
Regio hidrogrfica do Atlntico Leste
Regio hidrogrfica do Paran
Regio hidrogrfica do Atlntico Sudeste
Regio hidrogrfica do Uruguai
Regio hidrogrfica do Atlntico Sul
O Brasil apresenta uma distribuio inter-regional bastante heterognea, tanto
em termos de disponibilidade quanto de qualidade das guas. Na regio Amaznica
encontra-se 80% da gua doce do pas, mas que abastece apenas 5% da populao
brasileira, os 20% restantes esto divididos pelo pas, e abastecem 95% da
18
populao brasileira. Convm salientar tambm que, em nossos dias, a agricultura
responsvel por cerca de 70% do consumo global de gua, a indstria por 22% e as
cidades e Municpios, respondem por 8% (FREITAS e SANTOS, 1999).
As estatsticas referentes disponibilidade hdrica no Brasil, representada
pela vazo, apontam os seguintes nmeros: a mdia anual dos rios em territrio
brasileiro da ordem de 182.600 m/s. Levando-se em conta a vazo produzida pela
regio Amaznica que se encontra em territrio estrangeiro, estimada em 89.000
m/s, essa disponibilidade hdrica total atinge valores da ordem de 272.000 m/s
(CONEJO, 2002).
A situao de maior disponibilidade de gua para as atividades humanas,
prima por aliar alta vazo especfica com baixa densidade populacional. Contudo, o
problema agrava-se na medida em que h, nas regies hidrogrficas brasileiras,
uma conjugao de densidade populacional elevada com ocorrncia de vazes
especficas de mdia a baixa (LEUZINGER, 2004).
A regio com maior disponibilidade de recurso hdricos no Brasil, a regio
Norte, onde as condies sanitrias so precrias. Na regio Sudeste, h gua
suficiente, mas, o crescimento e consumo desordenado, oneram os custos. Na
regio Sul, o uso mltiplo da gua sobrecarrega os nveis de disponibilidade da
mesma. No Nordeste, o problema a escassez e a falta de saneamento bsico. Por
fim, na regio Centro-Oeste, os ciclos hidrolgicos, dependem do efeito esponja do
Pantanal, em reter as guas (TUNDISI, 2003a).
Por mais que se constitua uma situao de abundncia, a reserva de gua
torna-se insuficiente para atender a um processo de demanda crescente e
desordenado. Agrava-se esta realidade, a degradao ambiental, a poluio e o
desperdcio. Outra questo preocupante refere-se s mudanas climticas globais e
os impactos no suprimento de gua doce, influenciando tambm, na qualidade da
gua (REBOUAS, 2004).
De acordo com Tundisi (2003a), as avaliaes sobre a gua e a sua
disponibilidade, esto apontando necessidades de mudanas substanciais na
direo do planejamento e gerenciamento dos recursos hdricos, sejam, guas
superficiais ou subterrneas. Amplia-se tambm, a percepo do carter finito da
gua, de que h limites em seu uso, e dos custos do tratamento, os quais so cada
vez mais elevados.

19








3. GESTO DOS RECURSOS HDRICOS: HISTRICO EVOLUTIVO

O consumo mundial de gua cresceu seis vezes mais em menos de um
sculo e se tornou maior que o dobro das taxas de crescimento da populao. Isto
aliado poluio crescente tende a tornar a gua escassa, caso no haja aes
enrgicas que busquem a melhoria da gesto da oferta e da demanda da gua
(BRITO, SRINIVASAN e SILVA, 2005).
Dentro desta realidade, cresce o interesse da humanidade pelo uso adequado
da gua e pesquisas relacionadas sua gesto. Para uma anlise crtica sobre a
gesto dos recursos hdricos, deve-se levantar questes histricas que abrangem
iniciativas e aes polticas a respeito da demanda e disponibilidade da gua e
outros aspectos interligados a esta temtica (TUNDISI, 2003b).
A gesto dos recursos hdricos no Brasil passou por uma transio
institucional, ou seja, a princpio, a situao crtica ou preocupante, em decorrncia
da explorao dos recursos sem planejamento, seguida por aes embasadas em
leis econmicas, tecnologia e privatizao do setor, destacando-se ainda, a
cobrana pelo uso da gua (TUCCI, HESPANHOL e CORDEIRO, 2000).
Contudo, a estruturao deste cenrio apresentar evolues em nveis
diferentes, devido extenso territorial do pas. O sistema de gesto se estabeleceu
de acordo com a regio e com as condies especficas das bacias hidrogrficas,
dentre outros aspectos. Desde os meados de 1920, o Brasil vem lentamente
buscando consolidar a institucionalizao do gerenciamento dos recursos hdricos.
Diversos atos de criao, extino e reformulao de rgos federais se fizeram
presente neste perodo, ocorrendo posteriormente tentativas de reduo da
20
fragmentao institucional no tratamento das questes ambientais de modo geral.
Entretanto, os conflitos relacionados ausncia de uma gesto especfica da gua
permaneceram (MAGALHES JNIOR, 2001).
O sistema de gesto de recursos hdricos brasileiro vinha funcionando com
base no Cdigo das guas de 1934 (CONEJO, 2002). Suas principais
caractersticas, segundo Grabher, Brochi e Lahz (2003), so: a priorizao do setor
energtico, o gerenciamento centralizado nos rgos do governo e a gua de
domnio privado.
Constata-se que o modelo de gesto do Cdigo das guas de 1934 estava
centralizado no governo. De acordo com Setti et al. (2000) existem trs modelos
gerais de gesto aplicados aos recursos hdricos: o modelo Burocrtico (1930
1970) centralizado no Estado com instrumentos de comando e controle; o modelo
Econmico-financeiro (a partir de 1970) com planejamento estratgico,
instrumentos econmicos e tecnocracia e o modelo Sistmico para o qual estamos
caminhando descentralizado com compartilhamento do planejamento,
instrumentos econmicos e gesto participativa.
A partir de 1934, ocorreram avanos legais e institucionais relativos aos
outros recursos naturais, como o mineral e o florestal. At a dcada de 1940 foram
criadas instituies, no mbito federal em alguns Estados, como So Paulo e Minas
Gerais, que emitiam outorgas para o uso da gua a empreendimentos industriais.
Historicamente, a gesto de guas no Brasil se desenvolveu de forma centralizada e
fragmentada em funo de cada setor (energia eltrica, agricultura irrigada,
saneamento, etc.) realizar seu prprio planejamento e medidas. Era centralizada em
decorrncia dos governos federal e estaduais definirem a poltica sem que houvesse
a participao dos governos municipais, dos usurios da gua e da sociedade civil
(ABERS e JORGE, 2005).
Na dcada de 1960, cerca de quinze anos aps a segunda guerra mundial, os
pases da Europa comearam a perceber que as opes de desenvolvimento,
industrializao e recuperao da economia ps-guerra estavam levando a uma
poluio crescente, o que os fez criar mecanismos de combate e controle dessa
poluio. No Brasil, o desenvolvimento econmico foi mais lento e, portanto, a
preocupao com as condies da gua se deu apenas no final da dcada de 1970
(GRABHER, BROCHI e LAHZ, 2003).
21
Neste sentido, as primeiras discusses internacionais que do nfase
necessidade de reforma e modernizao da gesto dos recursos hdricos, ocorreram
na Conferncia das Naes Unidas sobre a gua, realizada em Mar Del Plata em
maro de 1977 (CONEJO, 2002).
No cenrio nacional, o controle ambiental fez-se surgir devido ao aumento da
deteriorao da qualidade da gua dos rios devido produo industrial e
concentrao urbana. Na dcada de 1980, o Brasil implementa sua legislao
ambiental diante de um quadro de fortes impactos das secas no Nordeste do pas, e
piora nas condies urbanas. E ainda nesta dcada parte de setores tcnicos do
governo brasileiro reconheceu que era chegado o momento de se proceder a
modernizao do sistema de gesto de recursos hdricos do pas. Ento, em 1988, a
Constituio Nacional extinguiu o domnio privado da gua que passou a ser pblica
e de domnio da Unio. A partir deste perodo sucederam vrias iniciativas e novas
organizaes, caracterizando uma nova etapa no processo de gesto dos recursos
hdricos (REBOUAS, 2004).
O Sistema de Gerenciamento de Recursos Hdricos comea a delinear-se a
partir de 1990, evoluindo significativamente ao longo dos ltimos anos (CONEJO,
2002).
importante ressaltar as experincias de outros pases como a Alemanha e a
Frana que segundo Grabher, Brochi e Lahz (2003), se destacam dos demais
pases no que tange ao gerenciamento da gua devido a forte participao da
sociedade civil diante da problemtica desse recurso. A Alemanha foi o bero da
gesto de bacias e lanou uma legislao que mais tarde transformou-se em um
modelo, que respeitou a cultura dos usurios da gua e, atravs dela, foram
definidos os caminhos a serem seguidos e o preo que teria que ser pago. Os
franceses adaptaram o sistema alemo Frana, onde o envolvimento das
comunidades foi de fundamental importncia, apresentando-se como elemento
dinamizador dos sistemas, por meio de constantes negociaes entre grupos com
interesses e valores divergentes. O sistema francs foi bem sucedido, a carga de
poluio em seus rios foram reduzidos em 60%, e foi esse modelo que influenciou
bastante a criao do Sistema Brasileiro de Recursos Hdricos.
De acordo com Grabher, Brochi e Lahz (2003), em 8 de janeiro de 1997 foi
promulgada a Lei N. 9.433, que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos,
inspirada no modelo francs que permite a gesto participativa e descentralizada
22
dos recursos hdricos, bem como a criao do Sistema Nacional de Gerenciamento
de Recursos Hdricos, com o objetivo de coordenar a gesto integrada das guas;
arbitrar administrativamente os conflitos relacionados com os recursos hdricos;
implementar a Poltica Nacional de Recursos Hdricos; planejar, regular, controlar,
preservar, recuperar e promover a cobrana pelo uso da gua. Trata-se de um
marco histrico e significativo, e desdobrado em:
Fundamentos que representam o ponto de partida para implementao da
Poltica Nacional de Recursos Hdricos, so eles: a gua um bem de domnio
pblico; a gua um recurso natural limitado dotado de valor econmico; em
situao de escassez, o uso prioritrio dos recursos hdricos o consumo humano e
a dessedentao de animais; a gesto dos recursos hdricos deve sempre
proporcionar o uso mltiplo das guas; a bacia hidrogrfica a unidade territorial
para a implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e atuao do
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, e por fim, a gesto dos
recursos hdricos deve ser descentralizada e contar com a participao do Poder
Pblico, dos usurios e das comunidades.
Objetivos que representam o ponto de chegada, so eles: assegurar atual
e s futuras geraes a necessria disponibilidade de gua, em padres de
qualidade adequada aos respectivos usos; a utilizao racional e integrada dos
recursos hdricos, incluindo o transporte aquavirio, com vistas ao desenvolvimento
sustentvel; a preveno e a defesa contra eventos hidrolgicos crticos de origem
natural ou decorrentes do uso inadequado dos recursos naturais.
Diretrizes de ao que indicam o caminho a percorrer, so elas: a gesto
sistemtica dos recursos hdricos, sem dissociao dos aspectos de quantidade e
qualidade; a adequao da gesto de recursos hdricos s diversidades fsicas,
biticas, demogrficas, econmicas, sociais e culturais das diversas regies do pas;
a integrao da gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental; a articulao
do planejamento de recursos hdricos com os setores usurios e com o
planejamento regional, estadual e nacional; a articulao da gesto de recursos
hdricos com a do uso do solo e a integrao da gesto das bacias hidrogrficas
com a gesto dos sistemas estuarinos e das zonas costeiras.
Instrumentos so utilizados para se trilhar o caminho balizado pelas
diretrizes. A aplicao destes reflete o estado da arte da gesto do uso dos
mananciais em todo o mundo, pois aqueles que j os adotaram tm liderado uma
23
verdadeira revoluo no planejamento e gesto dos recursos hdricos. So eles: os
planos de recursos hdricos ou plano de bacias (visam fundamentar e orientar a
implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e o gerenciamento de
recursos hdricos, a longo prazo, com horizonte de planejamento compatvel com o
perodo de implantao de seus programas e projetos); o enquadramento dos
corpos dgua em classes segundo os usos preponderantes (visa ao
estabelecimento do nvel de qualidade a ser alcanado ou mantido em um corpo
dgua ao longo do tempo, h enquadramento para guas doces, salobras e salinas
do territrio nacional); a outorga de direito de uso (autorizao ou concesso do
poder pblico para a utilizao dos recursos hdricos, mediante ato da autoridade
competente e visa assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua e
o efetivo exerccio dos direitos de acesso gua pelos usurios, disciplinando
assim, seu uso); a cobrana pelo uso da gua (visa incentivar a racionalizao do
uso da gua dando ao usurio uma indicao do seu valor real) e o sistema de
informaes sobre recursos hdricos (visa coletar, organizar, armazenar e recuperar
informaes e dados relativos aos recursos hdricos, bem como dados sobre fatores
intervenientes em sua gesto e seus usos no balano hdrico de cada manancial e
de cada bacia).
Integram o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos: O
Conselho Nacional de Recursos Hdricos; os Conselhos de Recursos Hdricos dos
Estados e do Distrito Federal; os Comits de Bacia Hidrogrfica; os rgos do poder
pblico federal, estadual e municipal, e as Agncias de gua, ou Agncias de Bacias
(BARTH, 1999).
A partir de 2000, os pases desenvolvidos consolidaram a preocupao com
um desenvolvimento sustentvel aumentando o conhecimento sobre o
comportamento ambiental causado pelas atividades humanas (TUCCI,
HESPANHOL e CORDEIRO, 2000).
Segundo o Relatrio Brundtland, que um documento elaborado pela
Comisso Mundial da ONU sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, o
desenvolvimento ancorado na sustentabilidade aquele que supre as necessidades
das geraes atuais sem comprometer ou prejudicar a capacidade das geraes
futuras de satisfazerem suas prprias necessidades (PIRES, 1998).
Priorizou-se ento, o uso integrado dos recursos hdricos atravs do
gerenciamento das guas bem como a busca de solues para os conflitos do setor.
24
Na esfera nacional destacam-se o avanar do desenvolvimento dos aspectos
institucionais da gua; a privatizao do setor energtico e de saneamento; o
aumento da disponibilidade de gua no Nordeste e o desenvolvimento de planos de
drenagem urbana (TUCCI, HESPANHOL e CORDEIRO, 2000).
A situao dos recursos hdricos no Brasil apresenta alteraes no ciclo
hidrolgico produzidas pelo aumento nas demandas hdricas associado
degradao dos mananciais, contaminao e poluio. Entretanto, a
conservao dos sistemas naturais atravs da consolidao dos aspectos
institucionais do gerenciamento dos recursos hdricos constitui uma realidade
(TUNDISI, 2003a).
A proposta de utilizao dos recursos hdricos objetiva gerenciar tais recursos
atravs de polticas econmicas e institucionais consistentes. As metas consistem
em promover condies para o uso sustentvel e alocao intersetorial dos recursos
escassos, viabilizando ferramentas, processos e informaes para a adoo de
decises regulamentadas por leis institucionalizadas. Torna-se fundamental a
criao de Planos Diretores que vise orientar a implementao da Poltica Nacional
de Recursos Hdricos e o seu gerenciamento (SANTOS, 2001).
Diante do exposto, cabe registrar os aspectos pertinentes s determinaes
legais para a gesto dos recursos hdricos na esfera federal. Ao adotar o modelo
federativo como sistema poltico-administrativo, o Brasil atribui a todos os entes da
federao, a competncia para proteger o meio ambiente e combater a poluio em
qualquer de suas formas, preservar as florestas, a fauna e a flora. No que diz
respeito competncia formal, incumbe Unio, aos Estados e ao Distrito Federal
legislar, cabendo aos Municpios legislar somente para atender ao interesse local,
ou, para suplementar legislao estadual ou nacional, no que couber (CUNHA,
2004).
A Poltica Nacional de Recursos Hdricos tem como misso formar, no mbito
do territrio brasileiro, um conjunto de metas que condicionam o Poder Pblico, as
atividades privadas e a sociedade civil, dotando a gua de valor econmico. A
norma sinaliza ainda que os rgos gestores verifiquem todas as demandas que
incidem sobre determinado corpo hdrico e sua compatibilizao com o
desenvolvimento regional. Este modelo tambm prima pela descentralizao
(MACHADO, 2003).
25
O primeiro Estado da federao a ter sua poltica aprovada, antes mesmo da
nacional, foi So Paulo. Esta serviu de base para a formulao de polticas de outros
Estados. Deste modo, as polticas de recursos hdricos foram sendo elaboradas e
aprovadas de acordo com a problemtica da gua existente em cada Estado
(BRAGA et al, 2003).
Com a finalidade de implementar a Poltica Nacional de Recursos Hdricos,
integrando o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, foi criada a
Agncia Nacional de guas (ANA), atravs da Lei Federal N. 9.984, de 17 de julho
de 2000 que constituiu um instrumento autrquico cuja autonomia administrativa e
financeira est vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, conduzida por uma
Diretoria Colegiada composta por cinco membros - um Diretor-Presidente e quatro
Diretores, todos nomeados pelo Presidente da Repblica (CONEJO, 2002).
As atribuies desta Agncia englobam a implementao de aes
previamente estabelecidas pela Lei 9.433/97: a outorga do direito de uso de
recursos hdricos em corpos dgua de domnio da Unio; a cobrana pelo uso da
gua e a fiscalizao desses usos; a aplicao das receitas auferidas pela cobrana;
a gesto do Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos; apoio
criao dos Comits de Bacias Hidrogrficas e ainda disciplinar a utilizao dos rios
da Unio controlando a poluio com a finalidade de assegurar a disponibilidade das
guas (GRABHER; BROCHI; LAHZ, 2003).
Esta preocupao abrange tanto o presente quanto s futuras geraes. Ora,
o uso da gua deve ser priorizado por estratgias que buscam o desenvolvimento
sustentvel, ou seja, o abastecimento e o uso racional no tempo atual, mas tambm
viabilizando mecanismos de continuidade da renovao deste recurso no futuro
(SANTOS, 2004).
No mbito dos Estados-membros da federao, as normas estaduais, de
acordo com suas prprias Constituies, tm por objetivo assegurar que a gua
possa ser controlada e utilizada em padres de qualidade satisfatrios por seus
usurios atuais e futuros. Contudo, em linhas gerais, os Estados-membros perderam
quase todos os seus instrumentos clssicos de gerenciamento de polticas
macroeconmicas, em especial, na rea financeira e fiscal (VETTORATO, 2004).
Em se tratando da regio Centro-Oeste o Gerenciamento dos recursos
hdricos trouxe a incluso de programas para a implantao e efetivao dos
Comits de Bacia e Sub-Bacias Estaduais como no caso do Estado do Mato Grosso
26
atravs do Plano Plurianual 2004 2007, conforme Lei Estadual N. 8.064/2003. No
caso do Estado de Gois o governo estadual objetivou criar mecanismos para
estabelecer uma poltica de recursos hdricos que mantivesse o controle dos
mananciais e de desenvolver aes para garantir gua de boa qualidade s
populaes atuais e futuras (GOIS, 2003b).
Segundo Assuno e Bursztyn (2000) a regio Centro-Oeste apesar da
relativa abundncia de gua, algumas localidades comeam a enfrentar problemas
de escassez e comprometimento de qualidade de seus recursos hdricos causados
pela expanso urbana acelerada, ocupao de reas de recargas dos mananciais,
desmatamento e impermeabilizao do solo, que vem se refletindo na formulao
das polticas de recursos hdricos. O Distrito Federal foi o primeiro a formular sua
poltica, seguido por Gois e Mato Grosso, enquanto em Mato Grosso do Sul o
projeto de lei que trata da poltica est sendo objeto de discusso com a sociedade
(Tabela 1).

Tabela 1: As Polticas Estaduais de Recursos Hdricos na Regio Centro-Oeste.
REGIO CENTRO-OESTE
Distrito
Federal
Lei 512, de 28/07/93 instituiu a Poltica de Recursos Hdricos do Distrito Federal
e o sistema de gerenciamento integrado dos recursos hdricos.

Gois
Lei 13.123, de 16/07/97 estabelece normas de orientao para a Poltica e o
Sistema Integrado de Gerenciamento dos Recursos hdricos.

Mato Grosso
Lei 6.945, de 05/11/97 institui a Poltica Estadual de Recursos Hdricos.

Mato Grosso
do Sul
O Projeto de Lei dispondo sobre a Poltica e criando o Sistema Estadual de
Gerenciamento dos Recursos Hdricos encontra-se em fase de discusso com a
sociedade.
Fonte: Brasil (2000).

O trabalho desenvolvido pelo governo do Estado de Gois no tocante ao
gerenciamento dos recursos hdricos atua em consonncia com a legislao federal
e tem por metas a recuperao e preservao de suas guas, atravs de um modelo
de planejamento que visa assegurar padres de qualidade da gua e promover o
seu uso mltiplo e simultneo para diferentes fins. Para viabilizar tais iniciativas, o
Estado goiano estabeleceu o gerenciamento participativo e integrado da gua, e
criou rgos consultivos e deliberativos como o Conselho Estadual de Recursos
Hdricos e os Comits de Bacia (GOIS, 2003b).
27
As consideraes realizadas at ento, permitem que seja efetivado um
aprofundamento na abordagem especfica sobre a gua. O breve histrico
constitudo anteriormente pretende dar respaldo a compreenso dos mecanismos
implcitos na regulamentao do uso dos recursos hdricos, bem como seus
desdobramentos.
A gua, enquanto recurso natural representa o elo fundamental para
proporcionar sade populacional, desenvolvimento equilibrado e bem-estar social,
embora o uso inadequado da mesma, os desperdcios e outros fatores esto
comprometendo a qualidade e quantidade desse recurso natural (JACOBI, 2003).
A situao dos recursos hdricos brasileiros abrange determinantes
demogrficos, sociais e econmicos. De modo geral, so desencadeantes dos
impactos ambientais: poluio; eroso; desertificao e contaminao dos lenis
freticos. Nesse cenrio destacam-se dois fatores: natural e antrpico. O primeiro
fator resulta das condies climticas, tais como, secas prolongadas, ausncia de
vegetao e tipos de solo. J o segundo, so aqueles de uso mltiplo e intensivo,
como por exemplo, a captao para abastecimento, produo de energia, diluio
de esgotos, lazer, navegao, pesca, entre outros (BRAGA et al, 2003).
Nesta perspectiva, fundamental que algo seja feito a respeito da
conservao da gua antes de atingir um colapso, a fim de que a sociedade possa
se beneficiar de tal recurso, sem, contudo, esgot-lo ou inviabilizar seu acesso para
as prximas geraes.
Deve-se comear por destacar a importncia do gerenciamento dos recursos
hdricos, que significa no apenas tomar decises como a melhor forma de proceder
sua conservao e sua alocao a diferentes usos, mas tambm sobre a melhor
forma de assegurar a aplicao dessas decises, condicionando e alterando
comportamentos (CORREIA, 2005).

3.1 Aspectos conceituais e atuais do gerenciamento dos recursos hdricos

Entende-se por gesto dos recursos hdricos as atividades e aes
necessrias para se administrar a proteo e o uso das guas. Conseqentemente,
um sistema de gerenciamento das guas refere-se a um conjunto de organismos,
agncias, instalaes governamentais e privadas. Tais aes objetivam a execuo
28
da Poltica das guas atravs do modelo adotado e fundamentam-se no
planejamento do uso, controle e proteo das guas (SETTI et al, 2000).
O gerenciamento ou a gesto de um recurso natural, em especial dos
recursos hdricos, consiste na articulao do conjunto de aes dos diferentes
agentes sociais, econmicos ou socioculturais interativos, tendo por finalidade
compatibilizar o uso, o controle e a proteo deste recurso ambiental. Cabe ainda,
disciplinar as respectivas aes antrpicas de acordo com a poltica estabelecida
para o mesmo (FREITAS, 2000).
Para efetivar a gesto de guas faz-se premente a formulao de princpios e
diretrizes. No Brasil, a Lei N. 9.433 de 8 de janeiro de 1997 instituiu a Poltica e o
Sistema Nacional de Recursos Hdricos. Neste contexto existem vrios instrumentos
legais que norteiam as atividades do setor, mediante um modelo de gerenciamento
das guas (SETTI et al, 2000).
Alguns aspectos so determinantes para a necessidade da implantao de
um sistema eficaz de gerenciamento das guas. Destacam-se: o desenvolvimento
econmico; o aumento populacional; a expanso da agricultura; presses regionais;
mudanas tecnolgicas e sociais; urbanizao; necessidades sociais e ambientais,
bem como, a incerteza do futuro relacionado s novas demandas. Em sntese, a
gesto das guas deve priorizar a compatibilizao entre a disponibilidade e a
demanda de uso dos recursos hdricos. O desafio consiste na otimizao de um
equilbrio entre o atendimento das necessidades humanas e a proteo das funes
primordiais dos ecossistemas (POSTEL e VICKERS, 2004).
Os rgos e entidades componentes do Sistema Nacional de Recursos
Hdricos so organismos que iro implementar a Poltica de Recursos Hdricos
atravs de mecanismos legais. A formulao dos Planos de Recursos Hdricos deve
ser elaborada por bacia hidrogrfica (GRABHER; BROCHI; LAHZ, 2003).
Com o objetivo de planejar a gesto, os usos e a preservao dos recursos
hdricos nas Bacias Hidrogrficas foram criados os Planos de Recursos Hdricos
segundo a Lei N. 9.433/97, que so planos diretores que visam fundamentar e
orientar a implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e o
gerenciamento dos recursos hdricos. O PDRH Plano Diretor de Recursos Hdricos
de bacias hidrogrficas um instrumento articulado com polticas de
desenvolvimento sustentvel, de forma a subsidiar eficientemente o planejamento da
regio, orientando a tomada de decises (CUNHA, 2004).
29
A implantao dos Planos Diretores envolve programao e tempo devido
dimenso geogrfica do pas. Alguns critrios devero ser observados nesses
planos, so eles: o diagnstico da situao atual dos recursos hdricos; a anlise das
alternativas de crescimento demogrfico; evoluo de atividades produtivas e
modificaes dos padres de ocupao do solo; o balano entre disponibilidade e
demandas futuras em quantidade e qualidade, com identificao de conflitos
potenciais (CUNHA, 2004).
Alm desses critrios, h de se considerar quais medidas a serem tomadas;
programas a serem desenvolvidos e projetos a serem implantados para o
atendimento das metas previstas; prioridades para outorga de direitos de usos de
recursos hdricos; diretrizes e critrios para cobrana; proposta para criao de
reas sujeitas restrio de uso dos recursos hdricos. Caso o Comit de Bacia no
esteja formado, a responsabilidade pela proposta do Plano pode ser compartilhada
atravs da participao dos usurios e da sociedade civil. Portanto, trata-se de uma
gesto integrada, colegiada e descentralizada (MACHADO, 2003).
A Constituio Federal determina ser da competncia da Unio instituir
sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de outorga
de direitos de seu uso. A Lei N. 9.433/97 permite o cumprimento da Constituio
Federal determinando como objetivos: coordenar a gesto integrada das guas;
arbitrar administrativamente os conflitos relacionados com os recursos hdricos;
implementar a Poltica Nacional de Recursos Hdricos; planejar, regular e controlar o
uso, a preservao e a recuperao dos recursos hdricos (CUNHA, 2004).
A articulao acerca do domnio dos recursos hdricos estabeleceu-se nas
esferas estadual e federal, permitindo um permanente entendimento no que se
refere gesto dos recursos hdricos. Essa articulao tem servido como o liame
entre o princpio da unidade hidrogrfica, que tem na bacia o espao preferencial de
planejamento, e o princpio federativo, inerente Constituio, que por vezes induz
o gestor do uso da gua bruta a confront-los, em decorrncia das decises e
escolhas realizadas (GARRIDO, 2001).
Neste contexto, sabe-se que o Sistema de Gerenciamento das guas abrange
uma srie de organismos, agncias e instalaes governamentais e privadas
objetivando executar a Poltica das guas. Tal modelo deve estabelecer a
organizao legal e institucional e reunir instrumentos para o preparo e execuo do
planejamento do uso, controle e proteo das guas (MAGALHES JNIOR, 2001).
30
Ressalta-se a importncia da viso do planejamento como suporte
implementao dos demais instrumentos, destacando o enquadramento que um
instrumento de gerenciamento que estabelece metas de melhoria de qualidade para
o futuro. Dessa forma, novas perspectivas se abrem mediante a incluso de
aspectos inovadores da legislao (SANTOS, 2001).
Barth (1999) afirma que houve conflitos entre as esferas federal e estadual no
tocante legislao vigente do antigo sistema centralizado. Por conseguinte, tais
conflitos apontavam para a necessidade de institucionalizao do Sistema Nacional
de Gesto dos Recursos Hdricos com participao da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, como forma organizacional para a implantao de
planos e programas para o setor.
O gerenciamento das guas prima-se por uma concepo da demanda em
relao oferta quantitativa e qualitativa da gua. Dentre os setores envolvidos
destacam-se o abastecimento pblico; industrial; irrigao; hidrovias; hidroenergia;
cultura e lazer; outros setores e a destinao de resduos. Tais medidas de
gerenciamento visam o atendimento das demandas setoriais de usos das guas,
portanto, constituem o alvo dos planos e programas (LANNA, 2000).
Os aspectos institucionais do gerenciamento dos recursos hdricos no Brasil
apresentam uma legislao nacional incluindo as esferas federal e estadual. Os
resultados das discusses empreendidas atravs da Associao Brasileira de
Recursos Hdricos ABRH, iniciada em 1987, e no Rio de Janeiro em 1991 esto
contidos em cartas aprovadas por assemblias gerais. Estes documentos contm
pontos em comum passando a constar na Lei N. 9.433/97, e de vrias leis
estaduais promulgadas at o momento (SETTI et al, 2000).
As experincias institucionais brasileiras multiplicam-se com base em
modelos descentralizados na gesto por bacias hidrogrficas. Neste processo ocorre
a participao efetiva dos usurios como instrumento de gesto. Dentre as
inovaes conceituais da promulgao da Lei Federal, bem como as diversas
legislaes estaduais, esto as mudanas na concepo dos recursos hdricos.
Destacando a compreenso da gua como recurso natural esgotvel; o
estabelecimento da bacia hidrogrfica como unidade territorial de gesto em
detrimento de outras unidades poltico administrativas, como os municpios,
Estados e regies; a concepo dos recursos hdricos como bem pblico, e,
portanto, deve ser compartilhada com o propsito de atender aos interesses
31
coletivos; a constatao emprica de que os usos da gua envolvem uma interao
conflituosa entre interesses sociais diversos; e por fim, a construo de um
arcabouo normativo-administrativo que estabelece um processo de gesto de
recursos hdricos que permite contemplar seu uso mltiplo, sem privilegiar
determinado setor (MACHADO, 2003).
De acordo com o Relatrio Nacional sobre Gerenciamento de gua no Brasil,
a Lei de recursos hdricos aprovada em 1997, a instituio da Agncia nacional da
gua, e a aprovao das legislaes de parcela importante dos Estados, bem como
o incio do gerenciamento por meio de comits e agncias de bacias, acelerou o
processo institucional brasileiro. No setor da gua potvel e saneamento ocorre uma
transio institucional envolvendo a privatizao de servios de empresas e
instituies pblicas. Entretanto, existem conflitos de ordem institucional que
englobam a disponibilidade e demanda dos recursos hdricos em consonncia com o
processo de desenvolvimento urbano e rural (TUCCI, HESPANHOL e CORDEIRO,
2000).
Dentro do cenrio de institucionalizao, a noo de gesto integrada assume
vrias dimenses. Deve ser colegiada, descentralizada e contar com a participao
social, incorporando representantes do poder pblico, dos usurios e das diversas
comunidades. Tal prtica viabiliza-se por meio de um colegiado, o Comit de Bacia
Hidrogrfica. Atravs deste mecanismo integrado h de se promover o
enquadramento institucional de conflitos (VICTORINO, 2003).
Os Comits de Bacia Hidrogrfica tm como objetivos, a garantia da
pluralidade de interesses na definio do destino a ser dado aos recursos hdricos
no mbito de cada bacia e possibilitar uma ampla fiscalizao das aes,
envolvendo desde sua definio at a elaborao de projetos e o controle da
eficcia e da aplicao dos recursos financeiros, assim como a universalizao das
informaes existentes. Os Comits de bacia foram criados, portanto, visando
implantao da gesto descentralizada no Brasil (GRABHER, BROCHI e LAHZ,
2003).
A fundamentao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hdricos tem no Conselho Nacional de Recursos Hdricos seu rgo
hierarquicamente mais elevado e com poder decisrio. Logo abaixo encontram-se os
Conselhos dos Estados e Distrito federal, atuando em nvel estadual. Seguindo a
hierarquia, esto as instncias descentralizadas e participativas de discusso e
32
deliberao, ou seja, os Comits de Bacias Hidrogrficas. As Agncias da gua que
visam dar apoio tcnico e funcionar como secretaria executiva dos respectivos
comits de bacia, operacionalizando a cobrana pelo uso das guas, dentre outras
funes. E por fim, a hierarquia engloba as organizaes civis de recursos hdricos
atravs da atuao de cidados nas respectivas bacias hidrogrficas (MAGALHES
JNIOR, 2001). A Figura 2 representa a disposio do processo decisrio no
Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hdricos SNGRH.


Figura 2: Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos.
Fonte: Brasil (2006b).

A Poltica Nacional de Recursos Hdricos estabelecida pela Lei 9.433, de 8 de
janeiro de 1997, aponta diretrizes gerais como a gesto sistemtica dos recursos
hdricos; a adequao s diversidades fsicas, biticas, demogrficas, econmicas,
sociais e culturais das diversas regies do pas; a integrao com a gesto
ambiental e a articulao do planejamento de recursos hdricos com o dos setores
usurios e com os planejamentos regional, estadual e nacional, dentre outros
(SALATI, LEMOS e SALATI, 1999).
Neste contexto, o Poder Executivo Federal articular-se- previamente com o
dos Estados e do Distrito federal, para a outorga de direitos de uso de recursos
hdricos em bacias hidrogrficas com guas de domnio Federal e estadual. A
legislao constitucional impede os Estados de legislarem sobre gua. As
Constituies estaduais e as leis regulamentadoras somente tratam de polticas,
diretrizes e critrios de gerenciamento dos recursos hdricos (TUCCI, HESPANHOL
e CORDEIRO, 2000).
33
Quanto aos sistemas estaduais de gerenciamento de recursos hdricos, dez
Estados e o Distrito federal adiantaram-se lei nacional criando leis estaduais que
prevem a existncia do Conselho Estadual de Recursos Hdricos e os Comits de
Bacias: Rio Grande do Sul, So Paulo, Minas Gerais, Sergipe e Rio Grande do
Norte. A cobrana pelo uso dos recursos hdricos prevista em todas as leis
estaduais (SANTILLI, 2004).
Em linhas gerais, cada Estado no pas vem organizando de forma
diferenciada o seu sistema de gerenciamento dos recursos hdricos. No existe, na
atualidade, um modelo nico. H Estados em que a outorga fica sob
responsabilidade de uma Secretaria de recursos Hdricos e h Estados em que tal
procedimento cabe Secretaria do Meio Ambiente (TUCCI, HESPANHOL e
CORDEIRO, 2000).

3.2 Os planos de recursos hdricos

Em mbito nacional, os planos de recursos hdricos so entendidos como
iniciativas implementadas com resultados a longo prazo, devido a um planejamento
cuja implantao de programas e projetos segue determinados critrios. A poltica
nacional neste caso obedece legislao aprovada em 1997, com base nos
seguintes aspectos: a adoo de bacias hidrogrfica como unidade de planejamento
e gesto; equilbrio entre demanda e disponibilidade; a gua considerada um bem
escasso; o conceito de usos mltiplos abrangendo todos os setores usurios; gesto
integrada aos problemas ambientais e outros planos de desenvolvimento;
estabelecimento de plano diretor e gesto descentralizada e participativa (TUCCI,
HESPANHOL e CORDEIRO, 2000).
Para o cumprimento de tais metas em consonncia com os aspectos
referidos, faz-se premente que o PDRH (Plano Diretor de Recursos Hdricos)
apresente orientaes, diretrizes, aes e atividades de curto, mdio e longo prazo.
A finalidade consiste no fortalecimento das instituies gestoras dos recursos
hdricos (CONEJO, 2002).
A estrutura de um Plano Diretor compreende trs vertentes, a saber:
diagnstico e prognstico; compatibilizao e articulao; e a elaborao do Plano
Diretor, propriamente dito. Em linhas gerais, a primeira parte refere-se anlise de
informaes como: principais problemas, obstculos, necessidades, potencialidades
34
e perspectivas. Informaes que, efetivamente possibilitem um melhor conhecimento
da real situao dos recursos hdricos. A segunda parte busca-se analisar
alternativas de compatibilizao das disponibilidades e demandas hdricas, fazendo-
se, ao final, uma seleo de alternativas de interveno para compatibilizao das
disponibilidades. H tambm nesta fase, a articulao e compatibilizao dos
interesses internos e externos da bacia. Por fim, tm-se a elaborao do plano
diretor como um instrumento de planejamento dinmico, articulado com polticas de
desenvolvimento regional. Objetiva compor um modelo de gerenciamento integrado
dos recursos hdricos da bacia, sob a tica do desenvolvimento sustentvel (LANNA,
PEREIRA e HUBERT, 2002).
A nvel nacional a elaborao do plano diretor, com base na lei 9.433/97,
observa-se s metas estratgicas. Tratam-se as metas que visem amenizar os
principais problemas relativos aos recursos hdricos. Tenciona-se ainda, aperfeioar
e racionalizar os usos sustentveis desses recursos, mediante informaes obtidas
no diagnstico. Estas estratgias apresentam as medidas para sua implementao e
as alternativas de financiamento (TUCCI, HESPANHOL e CORDEIRO, 2000).
Ressalta-se que a elaborao do PDRH, realiza-se por meio de uma parceria
estabelecida entre o governo federal e os Estados, atravs da celebrao de
convnios. Existe tambm um grupo de gesto formado por tcnicos das diversas
empresas estatais, entidades no-governamentais, universidades, etc., formalizada
em um termo de cooperao (LANNA, PEREIRA e HUBERT, 2002).
Dentro deste contexto, as polticas nacional e estaduais de recursos hdricos
so aprovadas nas respectivas instncias e estabelecem as diretrizes de
planejamento e gesto. Trs tipos de planos podem ser concebidos: o Plano
Nacional, os Planos Estaduais de Recursos Hdricos e Planos de Bacias
Hidrogrficas. Nesta ltima podem inserir aquelas bacias em que os cursos de gua
encontram-se em um nico Estado plano de bacia hidrogrfica de rios sob domnio
estadual e aquelas que alguns cursos de gua se inserem em mais de um Estado
plano de bacia hidrogrfica de rios sob domnio federal (LANNA, PEREIRA e
HUBERT, 2002).
A Figura 3 expe a amplitude das polticas pblicas, tipos de planos, mbitos
geogrficos e entidades coordenadas no processo de planejamento de recursos
hdricos no Brasil.

35

Figura 3: Polticas pblicas, tipos de planos, mbitos geogrficos e entidades coordenadoras no
processo de recursos hdricos no Brasil.
Fonte: Lanna; Pereira e Hubert (2002).

Quanto integrao dos diversos mbitos mais restritos so consideradas no
preparo dos planos nos mbitos mais amplos. Os rgos competentes mais restritos
apresentariam previamente suas sugestes ou reivindicaes com relao ao que
nestes planos possa afet-los. Os planos de mbito mais abrangentes, por sua vez,
buscam compatibilizar as demandas dos mais restritos entre si. Convm enfatizar
que os planos de mbito mais geral devero entrar em maiores detalhes apenas nas
questes que so de sua alada. Sempre que as questes puderem ser resolvidas
em mbito mais restrito, isto deve se concretizar (CONEJO, 2002).
No tocante ao plano estadual de recursos hdricos, o mesmo dever ser
elaborado com base nas propostas encaminhadas pelos comits de bacia. H de se
considerar tambm propostas apresentadas, individualmente ou coletivamente por
usurios de gua, planos regionais e setoriais de desenvolvimento, tratados
internacionais, estudos, pesquisas e outros documentos pblicos. O objetivo a
contribuio para compatibilizar e consolidar propostas dos comits. Ressalta-se,
36
por fim, que os planos de bacias hidrogrficas tero por finalidade operacionalizar no
mbito de cada bacia hidrogrfica as disposies do plano estadual de recursos
hdricos (COSTA, CORDEIRO NETTO e SOARES JUNIOR, 2004).
Com relao formulao geral do modelo nacional de gerenciamento dos
recursos hdricos, existe relativa similaridade entre a legislao nacional e a grande
maioria das leis estaduais vigentes. Com efeito, em todas, observa-se a presena de
fundamentos e diretrizes de ao; um modelo institucional composto de um
colegiado deliberativo superior (nacional e seus correspondentes nos Estados);
colegiados regionais deliberativos (comits de bacia); e, as instncias executivas
das decises dos colegiados regionais (agncias de gua ou de bacia hidrogrfica).
Tem-se ainda, em comum entre as esferas, um conjunto de instrumentos de gesto.
Compe-se dos planos nacional e estaduais de recursos hdricos e de planos de
bacias hidrogrficas (COSTA, CORDEIRO NETTO e SOARES JUNIOR, 2004).
Quanto ao Conselho Estadual de Recursos Hdricos CRH compete-lhe,
dentre outras atribuies, discutir e aprovar propostas de projetos de leis; exercer
funes normativas e deliberativas relativas formulao, implantao, e
acompanhamento da poltica estadual de recursos hdricos. No caso dos comits de
bacias hidrogrficas, constituem-se um tipo de organizao descentralizada. Conta
com a participao dos usurios, da sociedade civil organizada, bem como dos trs
nveis, a saber: municipal, estadual e federal. Atuam como parlamento das guas
das bacias, com funes deliberativas e consultivas. Compete aos comits de bacias
promover o debate de questes relacionadas a recursos hdricos e articular a
atuao das entidades intervenientes; aprovar o plano de recursos hdricos ps
plano de bacia; estabelecer mecanismos de cobrana pelo uso dos recursos hdricos
e sugerir os valores a serem cobrados (CAMPOS, 2001).
De forma geral, h de se buscar uma compatibilizao constante entre os
planos elaborados na esfera federal, os demais estaduais e os referentes s bacias
hidrogrficas. Cabe, portanto, uma abordagem sobre os desafios enfrentados pelo
gerenciamento dos recursos hdricos no Brasil.

3.3 Desafios para o gerenciamento dos recursos hdricos no Brasil

Mundialmente as demandas e carncias de gua em muitos centros urbanos
aumentam de forma crescente e preocupante. Quase metade da populao mundial
37
vive em reas urbanas, tornando maior o desafio de propiciar gua com qualidade e
distribuda de forma equilibrada, ou seja, igual para todos. Esclarece-se ainda que o
uso domstico da gua varia sensivelmente em todo o mundo em relao
diversidade cultural que cada pas possui. Por exemplo, os habitantes do Reino
Unido consomem apenas cerca de 70% da gua consumida pelo americano mais
poupador (POSTEL e VICKERS, 2004).
No Brasil, a crescente urbanizao reflete uma concentrao demogrfica nas
principais reas metropolitanas, amparada na industrializao, onde se percebe a
ausncia de uma infra-estrutura de saneamento bsico condizente com o
crescimento. As cidades passaram a crescer em direo periferia com
multiplicao do nmero de favelas, cortios e outras habitaes sem condies
mnimas de qualidade de vida, como o caso das favelas das Cidades do Rio de
Janeiro, Natal, Belm e outras (POSTEL e VICKERS, 2004).
Segundo Julio (2003), no Brasil, a problemtica do saneamento encontra-se
associada ao modelo socioeconmico vigente, onde a populao carente excluda
dos benefcios de sade pblica e investimentos sanitrios, os quais abrangem o
abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza pblica, drenagem pluvial,
controle de vetores, de alimentos e de doenas transmissveis.
Complementam tais afirmaes os relatos de Cunha (2004), o qual indica que
a gua est intimamente ligada ao desenvolvimento socioeconmico. Desta maneira
o consumo de gua constitui-se indicador social e sanitrio e pode atuar como
desencadeante de excluso e discriminao entre os grupos sociais. Neste contexto
a gua um recurso natural de valor econmico, estratgico e social, essencial
existncia e ao bem-estar do homem, bem como manuteno do ecossistema do
planeta, , portanto, um bem comum a toda humanidade.
De acordo com Tucci, Hespanhol e Cordeiro (2000), dentro dos aspectos
sociais preocupantes na rea de recursos hdricos existentes no Brasil se destacam:
a escassez de gua natural ou causada pelo uso intensivo deste recurso em
distintas regies do pas; a ocorrncia de enchentes peridicas nos grandes centros
urbanos; a inexistncia de prticas efetivas de gesto de uso mltiplo e integrado
deste recurso; a adoo de critrios diferenciados na implementao dos processos
de gesto no pas; a distribuio injusta dos custos sociais associados ao uso
intensivo da gua; a participao incipiente da sociedade na gesto, com excessiva
dependncia nas aes de governo; a prtica de tomada de decises sem recurso
38
sistemtico a mtodos quantitativos de avaliao (TUCCI, HESPANHOL e
CORDEIRO, 2000).
Esta situao evidencia a inter-relao entre a problemtica das grandes
cidades concernente ao saneamento e abastecimento de gua, e, aqueles
decorrentes da ausncia de uma poltica adequada. Segundo Rebouas (2004) os
problemas de abastecimento de gua numa determinada bacia hidrogrfica,
compreendem, cada vez mais, uma avaliao das condies de uso e conservao
de seus recursos hdricos no convencionais.
No Brasil, as guas no convencionais so aquelas no inseridas no Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos hdricos, tais como gua do solo, guas
subterrneas, guas de chuva captadas pelas cisternas, e reuso. Este ltimo,
quando ocorre de modo planejado, atende as atividades especficas como irrigao,
descarga de bacias sanitrias, lavagem de ptios, dentre outros (REBOUAS,
2004).
Portanto, torna-se urgente que se pratique uma gesto integrada das guas -
captao das chuvas, dos rios, dos aqferos e de reuso da gua disponvel - tendo
como unidade de referncia a bacia hidrogrfica. Nesta abordagem, todavia, no se
deve esquecer que a gesto referida compreende aspectos de oferta e de usos.
Assim, torna-se imprescindvel que sejam desenvolvidas campanhas permanentes
de informao populao em geral de como usar mais eficientemente a gua
disponvel (REBOUAS, 2004).
No Brasil h abundncia de rios, cujas reas de vrzea e vastas plancies de
inundao, associados a muitos lagos permanentes ou temporrios apresentam uma
variedade de habitats e diversificada flora e fauna (COSTA, CORDEIRO NETTO e
SOARES JNIOR, 2004). Tal riqueza constitui importante reserva de gua doce
com finalidades mltiplas. Acrescentam-se ainda, as guas subterrneas
fundamentais para o abastecimento e a irrigao em muitas regies do pas.
Destaca-se, por fim, a biodiversidade e enorme potencial dos sistemas ecolgicos
da Amaznia e do Pantanal Mato-grossense (REBOUAS, 2004).
Segundo Tundisi (2003b), a biodiversidade nos ecossistemas aquticos ser
afetada, principalmente pelo efeito do aquecimento trmico da gua. A qualidade da
gua das vazes de afluentes dos reservatrios dever se alterar provocando
mudanas nacionais e at mesmo globais. As principais causas residem na rpida
urbanizao devido o crescimento populacional; a diversificao dos usos mltiplos;
39
ausncia de gerenciamento dos recursos hdricos disponveis; por fim, o no
reconhecimento de que sade humana e qualidade de gua constituem processos
interativos.
So muitos os problemas e desafios a serem enfrentados pelo gerenciamento
dos recursos hdricos no Brasil (Tundisi, 2003a). Os quais so sintetizados na
Tabela 2.

Tabela 2: Sntese dos principais problemas e desafios para a gesto dos recursos hdricos no Brasil.

Regio Usos Caractersticas principais e impactos Principais desafios e problemas
Regio Norte Navegao
Pesca
Abastecimento
Energia
Abundncia de gua per capita
Desmatamento
Queimadas
Minerao
Conservao e sustentabilidade dos
recursos hdricos
Saneamento bsico
Manuteno da biodiversidade
Controle da Pesca

Regio Nordeste Pesca
Navegao
Abastecimento
pblico
Energia
Irrigao
Escassez de gua no semi-rido
Salinizao
Doenas de veiculao hdrica
Sustentabilidade do semi-rido
Saneamento bsico
Disponibilizao de gua na regio
urbana e rural
Incremento da pesca e aquacultura
nos grandes reservatrios

Regio Centro-Oeste Pesca
Navegao
Abastecimento
Turismo
Recreao
reas alagadas frgeis e de alta
biodiversidade
Introduo de espcies exticas
Pesca excessiva
Desmatamento
Hidrovias

Conservao
Manuteno da sustentabilidade
Manuteno da biodiversidade
Proteo de ecossistemas
representativos
Controle da pesca
Regio Sudeste Abastecimento
pblico
Hidroeletricidade
Turismo e
recreao
Pesca e
aqicultura
Navegao
Uso industrial
Pesca
Escassez relativa (alta concentrao de
populao)
Intensa urbanizao
Grande nmero de espcies exticas
introduzidas
Eutrofizao e toxicidade
Aqferos contaminados
Uso excessivo dos aqferos

Recuperao de rios, lagos e
represas
Proteo dos mananciais e da
biodiversidade
Reduo dos custos de tratamento
Soluo da eutrofizao e toxicidade
Estimulo ao reuso
Controle do turismo em grandes
represas
Recuperao e proteo dos
aqferos
Regio Sul Abastecimento
pblico
Irrigao
Hidroeletricidade
Navegao
Pesca
Uso industrial
Turismo e
recreao
Abastecimento de gua com tendncia
escassez relativa por concentrao de
populao
Intensa urbanizao
Contaminao e poluio por atividades
agrcolas
Aumento da toxicidade e eutrofizao
Contaminao dos aqferos

Recuperao de rios lagos e
represas
Reduo dos custos de tratamento
Tratamento da eutrofizao e
toxicidade
Proteo de mananciais
Proteo da biodiversidade em
alagados
Recuperao dos aqferos
Todas as regies Uso municipal Esgotos no tratados
Degradao dos mananciais
Contaminao dos aqferos
Disposio de resduos slidos nas bacias
hidrogrficas
Proteo dos mananciais
Diminuio do desperdcio
Proteo e conservao das bacias
hidrogrficas
Tratamento de esgotos
Treinamento de gerentes
Disposio adequada de resduos
slidos urbanos

Fonte: Tundisi (2003a).
40
Para Rebouas (2004), outros fatores tambm contriburam para a
degradao dos recursos hdricos, como por exemplo, a presso da populao
atravs da degradao do solo, o qual propicia o aumento das eroses e da
sedimentao de rios, lagos e represas. Dentro deste contexto, aponta ainda o
carter de bem social no econmico, atribudo erroneamente a gua, resultando
em uso ineficiente, em irrigao e desperdcios aps o tratamento, no processo de
distribuio. Finalizando, o autor atribuiu problemas ao fato de no haver uma ao
integrada entre as esferas social, econmica e ambiental.
Neste contexto, o prejuzo para a sociedade assume propores
significativas. De acordo com Tucci, Hespanhol e Cordeiro (2000), num pas onde o
modelo de gesto do setor de saneamento bsico centralizado, os usurios dos
sistemas de abastecimento de gua, coleta e tratamento de esgotos e coleta de lixo,
so agentes passivos com relao ao desenvolvimento das normas associadas a
estes setores. Alm disso, estes atribuem aos governos federal, estadual e
municipal, toda a responsabilidade relativa s questes de saneamento bsico.
Este modelo sofreu modificaes, observa-se maior conscientizao da
populao e participao desta nas decises referentes aos recursos hdricos, talvez
em conseqncia da gesto inadequada dos servios e atuao dos rgos
competentes do antigo sistema que no conseguiram mudar a situao de
degradao da gua (SOUSA JNIOR, 2004). No entanto, esta participao ainda
ocorre de modo indireto, apesar de esta ser indispensvel para: a conscientizao
da populao, a aceitao social do controle pblico e as resolues negociadas dos
inevitveis conflitos de interesses entre distintos usurios (GRABHER, BROCHI e
LAHZ, 2003).
De acordo com Tundisi (2003a), medidas que possibilitem um gerenciamento
integrado, flexvel e atento para o uso mltiplo da gua, podem ser efetivados por
intermdio da adoo de tecnologias de baixo custo. H de se considerar tambm a
gua como fator econmico, pois, os impactos do ponto de vista quali e quantitativo,
tm custos econmicos elevados na recuperao dos mananciais e fontes de
abastecimento.
Quanto diversificao do uso mltiplo dos recursos hdricos brasileiros,
algumas variantes so determinantes. Em linhas gerais, esta depende do grau de
concentrao populacional, do estgio de desenvolvimento econmico de cada
regio e da intensidade das atividades nas bacias hidrogrficas (TUNDISI, 2003b).
41
Em contrapartida abundncia do recurso natural surgem as atividades
humanas cujos impactos nos recursos hdricos, so relevantes, tais como:
urbanizao e despejos de esgoto sem tratamento; construo de estradas; desvio
de rios e construo de canais; minerao; hidrovias; construo de represas;
atividades industriais; lixo urbano e desmatamento nas bacias hidrogrficas, dentre
outras (FREITAS, 2000).
Moraes e Jordo (2002), da Universidade de Mato Grosso, estudaram os
fatores de degradao dos recursos hdricos e os efeitos sobre a sade humana.
Eles realizaram uma exposio sobre as vrias atividades antrpicas que
contribuem para a degradao ambiental e concluram que a escassez dos recursos
hdricos uma resposta ao descontrole social que produz efeitos negativos sobre a
sade humana atravs da degradao dos corpos dgua.
Configura-se, portanto, uma situao de uso da gua que exige a adoo de
mecanismos institucionais e tecnolgicos para concretizar uma gesto de
recuperao e preservao dos recursos hdricos no Brasil (REBOUAS, 2004).
Segundo Freitas (2000), um processo de gesto, deve ser constitudo por
uma poltica que estabelea diretrizes gerais, pautando-se numa organizao
administrativa funcional. A abrangncia desta gesto consiste na articulao do
conjunto de aes dos diferentes agentes sociais, econmicos e culturais e na
compatibilizao do uso dos recursos hdricos com o controle e a proteo dos
mesmos, de modo a obter o desenvolvimento sustentvel.
Com base nos relatos de Costa, Cordeiro Netto e Soares Jnior (2004), a
formulao de um Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hdricos, no
mbito institucional, compe-se de um colegiado deliberativo superior, representado
pelo Conselho Nacional e seus correspondentes nos Estados; dos colegiados
regionais deliberativos, os chamados Comits de Bacia; dos rgos do poder pblico
federal, estadual e municipal, cujas competncias se relacionam com a gesto de
recursos hdricos, e por fim, das instncias executivas das decises dos colegiados
regionais, ou seja, as Agncias de gua, ou Agncias de Bacias.
A relao entre estas instncias institucionais se d da seguinte maneira: o
Conselho Nacional de Recursos Hdricos arbitra eventuais conflitos nas demais
instncias, bem como so responsveis pela formulao de polticas e diretrizes
gerais. Os Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos deliberam sobre a bacia
hidrogrfica e os Comits aprovam planos de recursos. Finalizando, as Agncias de
42
Bacias Hidrogrficas atuam como secretaria executiva e elaboram proposta do
Plano da Bacia, dentre outras atribuies (BRAGA et al, 2003).
O Cdigo de guas, estabelecido pelo Decreto Federal 24.643 de 10 de julho
de 1934, o primeiro passo na regulao do aproveitamento da gua. Deste perodo
para os nossos dias, a avaliao do sistema de gesto dos recursos hdricos adquire
novas propores (CONEJO, 2002).
O Brasil, no obstante sua dimenso continental e diversidade regional, vem
realizando inovaes na legislao hdrica, a qual ocorre tambm a nvel mundial.
Esforos vm sendo direcionados por diversos pases na tentativa de priorizar a
reserva de gua doce do planeta (TUNDISI, 2003a).
A nova lei brasileira representa a concretizao da modernizao da gesto
dos recursos hdricos e coloca o Brasil dentre os pases de legislao mais
avanada do mundo neste setor (CONEJO, 2002).
O estabelecimento de limites para o uso de rios e outros ecossistemas de
gua doce representa a chave para o avano econmico sustentvel, pois estes
protegem os ecossistemas que fornecem suporte economia, e, em contrapartida,
promovem melhorias na produtividade hdrica. Algumas estratgias voltadas para o
incremento da produtividade beneficiam, indiretamente, a toda a populao. Uma em
cada cinco pessoas nos pases em desenvolvimento enfrenta riscos dirios de
doena e morte por lhes faltar o acesso razovel gua potvel (POSTEL e
VICKERS, 2004).
Entretanto, medidas e aes sistemticas foram implantadas atravs da
Assemblia Geral das Naes Unidas que adotou como meta, para 2015, a reduo
em 50% da parcela de pessoas sem condies de acesso gua potvel e
saneamento bsico, em todo o mundo. Desta maneira, houve comprometimento das
naes em viabilizar uma cobertura universal de gua e saneamento (JULIO,
2003).
Em mbito nacional, foram estabelecidos padres de monitoramento da
qualidade da gua destinada ao consumo humano, assim como estruturao do
setor de saneamento e das empresas estaduais vinculadas ao fortalecimento do
usurio/consumidor. Compartilhar responsabilidades transformou-se na realidade do
setor. O governo federal criou o Pr Saneamento, o qual objetiva o financiamento
de obras de abastecimento de gua, de esgotamento sanitrio e aes comunitrias,
assim como o Programa de Ao Social em Saneamento - PASS (FREITAS, 2000).
43
Dentro deste contexto, iniciou-se uma multiplicao de iniciativas de gesto
estratgica acerca dos servios de saneamento, focalizando o Plano Nacional de
Recursos Hdricos. Importante tentativa de se promover um novo padro de
desenvolvimento foi proposto pela Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Brasil em 1992. O documento oficial
intitulado Agenda 21 foi o resultado dessa Conferncia Rio 92. Trata-se de um
programa de ao baseado num total de quarenta captulos, nos quais, se vislumbra
a possibilidade assegurar proteo ambiental, justia social, eficincia econmica e
qualidade de vida populao (SOUZA, 1996).
Os impactos das prticas participativas na gesto dos recursos hdricos,
apesar de algumas opinies e posturas contraditrias, apontam para uma nova
conscincia. O cidado interage buscando solues e uma gesto eficaz para os
recursos naturais. Sabe-se que ao longo da dcada de 90, o Governo Federal e os
Estados, aprovaram leis que reorganizaram o sistema de gesto de recursos
hdricos. Nesse novo modelo, as negociaes ocorrem considerando a bacia
hidrogrfica, atravs de rgos colegiados (JACOBI, 2003).
Partindo do pressuposto de que o gerenciamento de tais recursos torna-se
complexo em relao aos grandes centros urbanos, os instrumentos legais devem
ser condizentes com os problemas detectados. A ordenao legal referente aos
aspectos de disponibilidade e uso da gua encarada, a partir da criao de um
sistema hierrquico de gerenciamento (JULIO, 2003).
A legislao prope uma poltica participativa, com uma gesto
descentralizada e integrada, onde os principais instrumentos so: o plano de
recursos hdricos elaborado por bacia hidrogrfica; a outorga do direito do uso da
gua e a sua cobrana; o enquadramento dos corpos dgua em classes de uso; e o
Sistema Nacional de Informaes de Recursos Hdricos (CONEJO, 2002).
Pode-se afirmar, contudo, tratar-se de uma gesto pblica colegiada, sendo
que estes deliberam sobre as atividades e polticas pblicas que possam afetar a
quantidade e a qualidade das guas em suas circunscries. Ressalta-se ainda, que
a efetivao desse processo ocorre mediante uma negociao scio-tcnica, atravs
de Comits de Bacias Hidrogrficas (MERICO, 2001).
Cumpre registrar que tal sistema colegiado de gesto sinaliza para uma
efetiva possibilidade de internalizar a questo ambiental nas polticas estaduais e
municipais. O processo de degradao ambiental crescente adquire relevncia
44
maior se avaliado sob a tica da escassez da gua. As inovaes propostas para o
uso adequado dos recursos hdricos esto vinculadas necessidade de criar e
manter um modelo de desenvolvimento sustentvel. Para tanto, faz-se premente
uma efetiva poltica ambiental que concentre esforos na preservao e renovao
dos recursos naturais (LEFF, 2001).





























45








4. A REALIDADE DE GOIS

O Estado de Gois, localizado na regio Centro-Oeste do Brasil, possui uma
superfcie de 340.086,698 km, em que o bioma predominante o cerrado. o
stimo Estado do pas em extenso territorial, limita-se ao norte com o Estado do
Tocantins, ao sul com Minas Gerais e Mato Grosso do Sul, a leste com a Bahia e
Minas Gerais e a oeste com Mato grosso e possui 246 Municpios instalados
(GOIS, 2005d).
Em se tratando do aspecto ambiental, a capacidade do territrio goiano de
suportar os impactos das atividades humanas encontra-se em uma zona crtica, ou
seja, o meio ambiente no consegue se regenerar na mesma medida em que
devastado (GALINKIN, 2003). No entanto, Gois ainda no enfrenta problemas to
graves em relao escassez de gua. A disponibilidade hdrica apresenta vazo
mdia estimada em 14L/S/Km, dispondo de 39.185 m/ano/habitante, sendo
considerado 2.500 m/ano/habitante, volume suficiente para as atividades de um
habitante (ALMEIDA e MARQUES, 2004).
Apesar disso, nas vazes dos afluentes dos principais rios de cada bacia
hidrogrfica, em Gois, h variao da disponibilidade hdrica entre os perodos de
chuva e de seca. Os registros informam que na poca de seca a vazo limita-se
entre 6% e 54% daquelas ocorridas no perodo de chuvas (GALINKIN, 2003).
Os mananciais hdricos utilizados para abastecimento humano, animal ou
irrigao que formam as bacias hidrogrficas do Estado de Gois so os rios:
Araguaia; Tocantins; Paranaba; Meia Ponte; das Almas; Vermelho; Corumb;
46
Corrente; Paran; dos Bois; Turvo; Apor; Verde; So Marcos; Claro; Caiap;
Quente; Tocantinzinho (Figura 4) (GOIS, 2003b).


Figura 4: Distribuio geogrfica dos principais rios goianos.
Fonte: Gois (2003b).

O territrio goiano, segundo Santos e Paixo (2003), est contido em quatro
bacias hidrogrficas nacionais: Bacia Hidrogrfica do Rio Paranaba; Bacia
Hidrogrfica do Rio Araguaia; Bacia Hidrogrfica do Rio Tocantins e Bacia
Hidrogrfica do Rio So Francisco. Os principais usos de guas nestas bacias so
para o abastecimento pblico, a irrigaes, os distritos agro-industriais e
pisciculturas (Figura 5).


47
Figura 5: Distribuio da rea total do Estado de Gois por bacias hidrogrficas
Fonte: Santos e Paixo (2003).

Bacia Hidrogrfica do Rio Paranaba: nasce na Serra da Mata da Corda no
Estado de Minas Gerais a uma altitude de 1.140m, percorre uma extenso de 1.120
km, at sua desembocadura no Rio Paran. Sua bacia de captao e drenagem
totaliza 220.195 km, sendo que 67,89% desta rea localiza-se no Estado de Gois.
Esta bacia hidrogrfica a mais densamente povoada, com populao aproximada
de 3,5 milhes de habitantes e apresenta a maior demanda hdrica do Estado de
Gois, trazendo como conseqncia uma grande presso sobre os seus recursos
naturais, principalmente os hdricos. Seus principais afluentes em Gois so: Rio
Corumb, Rio Piracanjuba, Rio Meia Ponte, Rio dos Bois, Rio Turvo, Rio Verdo, Rio
So Marcos, Rio Claro, Rio Verde, Rio Apor e Rio Corrente.
Bacia Hidrogrfica do Rio Araguaia: nasce na Serra do Caiap no paralelo
18, na divisa de Gois com o Mato Grosso a uma altitude de 850 m e percorre uma
extenso de 2.115 km, at desaguar no Rio Tocantins na cota 100m. Sua bacia de
captao e drenagem totaliza 382.000 km, sendo que, apenas 23% desta rea est
situada no Estado de Gois. Embora, no seja ainda uma bacia com intensidade de
uso consuntivo, apresenta degradao em vrios trechos, principalmente nas reas
de garimpo. Quanto aos usos no consuntivos, o uso principal na bacia o
lanamento de efluentes domsticos, urbanos e rurais. Seus principais afluentes,
86.109,60
147.461,00
4.031,25
103.687,65
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
160.000

R
E
A

E
M

K
M
2
Bacia do Rio
Araguaia
Bacia do Rio
Paranaba
Bacia do Rio So
Francisco
Bacia do Rio
Tocantins
BACIAS HIDROGRFICAS
48
pela margem direita (Estado de Gois), so: Rio Babilnia, Ribeiro do Salto, Rio
Diamantino, Rio do Peixe, Rio Caiap, Rio Claro, Rio Vermelho, Rio do Peixe, Rio
Crixs e Rio Crixs Au.
Bacia Hidrogrfica do Rio Tocantins: formado a partir dos Rios das Almas e
Maranho, cujas nascentes situam-se no planalto de Gois, no Distrito Federal,
regio mais central do Brasil, na cota 1.100 m desenvolve-se no sentido Sul Norte
percorre uma extenso de 2.400 km, at desaguar na Baia de Maraj, prximo a
Belm do Par drenando uma rea de 421.250 km, sendo que apenas 24,61%
desta rea esto situadas em territrio goiano. Esta bacia possui aspectos
diferenciados no trecho goiano, uma vez que apresenta regies com baixa
densidade demogrfica e pequeno desenvolvimento na parte norte nordeste. J na
sua parte sul, com mais gua apresenta uma razovel presso demogrfica e alto
processo de degradao ambiental, principalmente nas sub-bacias da regio do
entorno de Braslia. Seus principais afluentes pela margem direita em Gois so: Rio
Tocantizinho e Rio Paran, e, os principais afluentes dentro do territrio goiano so:
Rio das Almas, Rio Cana Brava, Rio dos Patos, Rio Santa Clara, Rio Tocantizinho e
Rio Uru.
Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco: ocupa uma rea de 4.031,25 km
dentro do Estado de Gois, formada pelos Rios Paracatu (Rio Preto) e Urucuia,
situada a Leste do Distrito Federal, entre as latitudes 15 e 16 e longitudes 47 e
48, na cota 1.000 m. Sua rea representa apenas 1% do Estado de Gois e os
principais usos so o abastecimento pblico, irrigao e piscicultura. Seus principais
afluentes pela margem direita so: Rio Paraopeba, Rio das Velhas, Rio Paracatu,
Rio Verde Grande e Rio Par, e pela margem esquerda so: Rio Paracatu, Rio
Urucuia, Rio Carinhanha e Rio Corrente Grande (SANTOS e PAIXO, 2003).
A legislao bsica do setor dos recursos hdricos encontra-se respaldada na
constituio do Estado de Gois, atravs de diversas leis e decretos. O cdigo das
guas o sustentculo do qual emana a legislao estadual e municipal do setor.
Quanto esfera estadual, criou-se por um decreto N. 972, em 15 de junho de 1988,
o Conselho Estadual de Recursos Hdricos - CERH e dispe sobre o Plano Estadual
de Recursos Hdricos e Sistema Estadual de Gesto. A partir de ento,
regulamentou-se leis e decretos sendo aprovado em 1995 o regulamento da
Secretaria do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos SEMARH (LOUSA, 1995).
49
Na atualidade em Gois, a Lei Federal N. 9.433/97 inspirou a Lei Estadual
N. 13.123 de 16/07/97 que estabelece a Poltica Estadual de Recursos Hdricos,
com a escolha da bacia hidrogrfica do Rio Meia Ponte para a instalao do primeiro
comit de bacia e ainda, a lei N. 13.583 de janeiro de 2000, que dispe sobre a
conservao e proteo ambiental dos depsitos de guas subterrneas (SANTOS
e PAIXO, 2003).
Quanto aos principais usos de guas em Gois, a outorga de direito de uso
de domnio do Estado concedida atravs de portaria expedida pela Secretaria do
Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Habitao (SEMARH). Especifica a
vazo concedida, a finalidade do uso e o perodo de tempo para a captao tanto
nos aqferos superficiais como nos subterrneos. Para fins de regulamentao e
fiscalizao, a SEMARH estabeleceu exigncias de carter tcnico e conseguiu a
vinculao da concesso de financiamentos e das ligaes de energia eltrica rural
previa outorga da gua, quando convier (SANTOS e PAIXO, 2003).
O instrumento de gesto melhor estabelecido em Gois a outorga, que vem
operando desde 1990, quando era simplesmente um cadastro dos usurios de gua.
Com os avanos ocorridos na legislao e no conhecimento das demandas pelo uso
das guas em Gois, os procedimentos foram sendo adequados s necessidades
constatadas. Dessa forma, melhoraram os procedimentos e os critrios adotados
para anlise, que se tornaram mais eficientes, objetivos e transparentes.
Recentemente, o Conselho Estadual de Recursos Hdricos - CERH aprovou uma
resoluo (Resoluo CERH N. 09/2005), que estabeleceu o regulamento do
sistema de outorga das guas de domnio do Estado de Gois, revisando uma
portaria existente sobre o tema, datada de 1999 e que era pouco explcita quanto
aos critrios para outorga. Outro benefcio alcanado pelo sistema de outorga em
Gois, foi o conhecimento das demandas existentes. Atualmente, a grande maioria
dos usurios de gua mais significativos (cerca de 80%) est no sistema de outorga.
So raros os casos em que o empreendedor se diz ignorante da necessidade de
obter a outorga para a derivao de gua (GOIS, 2006).
O nico uso ainda no outorgado pelo Estado de Gois o de lanamento e
diluio de efluentes, que, por sua complexidade, demanda a realizao de alguns
estudos prvios mais aprofundados. Este uso, atualmente, somente outorgado
pela Agncia Nacional de guas, em algumas bacias hidrogrficas, e por algumas
unidades da federao (GOIS, 2006).
50
Segundo relatrios referentes a 1999 e 2000 da SEMARH foram recebidos e
analisados 1927 processos de solicitao de outorga, em 191 diferentes municpios.
Aps as adequaes s exigncias foram liberadas neste perodo 998 portarias de
outorga para os diferentes usos requeridos. Mas, de acordo com aquela Secretaria,
ocorrem ainda muitos conflitos entre usurios, em especial, entre pequenos
proprietrios rurais que disputam gua de pequenos mananciais para uso na
pecuria, piscicultura e pequenas irrigaes agrcolas (SANTOS e PAIXO, 2003).
A SEMARH, instituda pela Lei n. 12.603, de 07 de abril de 1995, funciona
como instrumento mediador nos conflitos acerca do uso da gua. Esta secretaria
procura viabilizar aes para atender a demanda crescente de guas doces, haja
visto a limitao de reservas, bem como os efeitos negativos de processos como
desmatamento, assoreamento e poluio (SANTOS e PAIXO, 2003).
A implementao da Agncia Goiana de guas como rgo executor da
Poltica estadual de Recursos Hdricos dever conferir mais agilidade s atividades
de gesto e permitir SEMARH dedicar-se sua funo principal, que a
elaborao de polticas pblicas de recursos hdricos (GOIS, 2006).
A Agncia Goiana de guas foi criada atravs da Lei 14.475, de 16 de julho
de 2003, sob a forma de autarquia jurisdicionada Secretaria do Meio Ambiente e
dos Recursos Hdricos, atribuindo-se a ela, pelo prazo de trinta anos, prorrogvel por
igual perodo, a competncia constitucionalmente conferida ao Estado sobre toda
gua bruta de domnio do Estado de Gois, nos termos das Constituies Federal e
Estadual. Na prtica, a agncia funcionar nos moldes da Agncia Nacional de
guas em nvel federal, atuando como executor da Poltica Estadual de Recursos
Hdricos. O regulamento da Agncia Goiana de guas, necessrio sua
implementao, foi elaborado e encontra-se em anlise no Gabinete Civil da
Governadoria, de onde ser encaminhado para a Assemblia Legislativa (GOIS,
2006).
O cenrio de tendncias do Estado de Gois englobando ambiente, cobertura
vegetal, dinmica demogrfica, educao, sade, renda, economia e investimentos
e usinas hidreltricas, apontam para a necessidade de implementar aes em
direo a uma trajetria de desenvolvimento sustentvel, evitando o colapso dos
recursos naturais no Estado futuramente (GALINKIN, 2003). Enfatiza-se no cenrio
goiano algumas particularidades nos usos da gua com relao s transformaes
scio-econmicas locais: destacam-se o abastecimento pblico; gerao de energia
51
eltrica; agricultura irrigada; piscicultura e outros usos significativos como o
industrial, sendo que a irrigao responsvel por cerca de 59% do consumo total
de gua no Estado, o uso domstico por 22% e o uso industrial por 19% (SANTOS e
PAIXO, 2003).
Os programas previstos para o setor dos recursos hdricos no perodo de
1995 -1998 foram marcados por servios, obras e estudos de interesse para o
gerenciamento dos recursos hdricos. Os subprogramas foram executados de
acordo com as prioridades estabelecidas pela SEMARH, so eles: Planejamento,
Gerenciamento, Implantao da Rede Hidrometeorolgica, Tecnologia e
Treinamento em Recursos Hdricos, Enquadramento e Classificao dos Corpos
Dgua, Cartografia Hidrolgica de Gois, Cartografia Hidrogeolgica de Gois,
Aproveitamentos Mltiplos e Controle dos Recursos Hdricos, Cadastro de Usurios
das guas Superficiais e Subterrneas e, por fim, Estudo de Pesquisa
Hidrogeolgica (LOUSA, 1995).
A atualizao do Plano Estadual de Recursos Hdricos do perodo de 1995 -
1998, e a elaborao do Plano de Infra-estrutura Hdrica e do Plano de
Desenvolvimento Hidroagrcola e Agroindustrial das Bacias Hidrogrficas do Estado,
todos em fase de licitao, fornecero subsdios e fortalecero as bases da gesto
de recursos hdricos em Gois. Entre as atividades previstas nesses planos, est a
confeco do Atlas de Recursos Hdricos de Gois, que permitir o conhecimento
mais aprofundado do comportamento hidrolgico das bacias (GOIS, 2006).
Apesar da evoluo apresentada pelo Estado de Gois em relao gesto
de recursos hdricos desde ento, uma nova viso se caracteriza. As informaes
disponveis apontam para uma intensificao da ao humana sobre o territrio de
Gois em decorrncia do progresso econmico dentro do atual modelo de
desenvolvimento (GALINKIN, 2003).
O governo estadual por meio da SEMARH, da Agncia Ambiental do Estado
Gois e do Saneamento de Gois - SANEAGO, em parceria com outros rgos
estaduais, municipais e ONG's, vem desenvolvendo extensos programas de
recuperao dos mananciais goianos, principalmente atravs de reflorestamento das
reas de preservao permanente e de aes de educao ambiental (GOIS,
2003b).
De acordo com SEMARH a Lei N.13.123/97 estabelece normas de
orientao poltica estadual de recursos hdricos, bem como o sistema integrado de
52
gerenciamento de recursos hdricos, tem como objetivo central a gesto
compartilhada do uso de gua, que no Estado de Gois foi iniciado h mais de dez
anos e atualmente esse sistema alcana cerca de 80% dos usos significativos de
gua de domnio estadual (GOIS, 2005b).
Trata-se de um gerenciamento participativo e integrado da gua, criando
rgos consultivos e deliberativos. Destacam-se o Comit da Bacia Hidrogrfica do
Rio Meia Ponte (com suas nascentes prximas a Itauu) e o Comit da Bacia
Hidrogrfica do Rio dos Bois (com sua nascente na Serra do Congom, na fazenda
Quilombo, prximo localidade de Americano do Brasil) e do Rio Turvo (um dos
principais afluentes do Rio dos Bois pela margem direita), bem como, planos futuros
para a criao do Comit de Bacia do Rio Vermelho. Sua composio inclui
representantes do Estado, dos municpios envolvidos, usurios da gua e membros
da sociedade civil. a primeira instncia na resoluo de conflitos por causa do uso
da gua e se encarrega da gesto dos recursos hdricos. O uso da gua destas
bacias destina-se para o abastecimento pblico e privado e diluio de afluentes
domsticos e industriais, dessedentao de animais, lavouras irrigadas, gerao de
energia, lazer e atividades minerais (GOIS, 2003b).
O Comit dos Rios Turvo e dos Bois foi criado em 2003 a partir da
mobilizao j existente na regio. A proposta de instituio, elaborada pela
SEMARH, foi aprovada pelo CERH e a criao se deu atravs do Decreto 5.826, de
11/09/2003. A diretoria provisria foi instalada em maro de 2006 e responsvel
pelo processo de mobilizao, elaborao do regimento interno, eleio dos
membros e da diretoria definitiva do Comit. Sobre a criao do Comit do Rio
Vermelho, esta foi uma solicitao da populao local, mobilizada a partir dos
eventos ocorridos no final de 2001. Os estudos necessrios e a proposta de
instituio foram elaborados em 2004, mas no foram encaminhadas ao CERH
porque a estrutura existente estava comprometida com a criao do Comit dos
Rios Turvo e dos Bois, que ainda se encontra em fase de implementao (GOIS,
2006).
H planos tambm para o Comit do Rio Paranaba, de domnio federal, que
j foi criado a partir da mobilizao dos usurios, sociedade civil e dos governos
estaduais, atravs de decreto do Presidente da Repblica, de 16 de julho de 2002.
Vrias reunies entre os Estados e o governo federal culminaram na celebrao de
convnio em que os Estados assumem a responsabilidade pelo processo de
53
mobilizao. A diretoria provisria tem prazo at o final de 2007 para concluir os
processos de mobilizao e eleies e instalar definitivamente o Comit (GOIS,
2006).
Sobre o gerenciamento integrado, descentralizado e participativo, a SEMARH
esclarece que este tipo de gesto est sendo realizado atravs dos comits de
bacia. No entanto, depende da mobilizao e participao da sociedade, que nem
sempre ocorre no ritmo que espervamos. importante que os comits partam de
iniciativas da sociedade (que so catalisadas pelo Estado) porque, assim, refletem a
necessidade de aes na rea. Um comit formado onde a populao local no
sente sua necessidade no tem adeso ao longo do tempo e acaba se tornando
outro rgo de governo (GOIS, 2006).
Cumpre mencionar que as duas bacias hidrogrficas (Rio Meia Ponte e Rio
dos Bois), sofrem as maiores presses. De um lado, em funo do quantitativo
populacional, e, por outro, da diversidade das atividades desenvolvidas. E ainda,
esforos tm sido direcionados para a criao do comit da bacia hidrogrfica do Rio
Vermelho. Enfatiza-se como ponto central do plano estadual de gesto dos recursos
hdricos elaborado em 1959, ao Estado de Gois e de seu programa, a convergncia
de seus objetivos. Visa garantir o uso mltiplo, racional e integrado e a gesto
descentralizada e participativa desse recurso (GOIS, 2005b).
importante destacar Goinia, por ser a capital do Estado de Gois e por ser
considerada a segunda maior aglomerao urbana da regio Centro-Oeste do
Brasil. Este Municpio abriga fontes hidrogrficas como o Rio Meia Ponte e o seu
afluente, o Ribeiro Joo Leite, uma das fontes de abastecimento da cidade de
Goinia, com projeto futuro de represamento para ampliar a sua capacidade
abastecedora (SANTOS, 2000).
O sistema de tratamento de guas do Ribeiro Joo Leite encontra-se em sua
capacidade mxima de vazo e o nvel do rio est no limite mnimo necessrio, alm
disso, o seu sistema de capacitao est comprometido, no possuindo
disponibilidade para atender os 26% da populao. A qualidade de gua no ponto de
capacitao vem decaindo (GOIS, 2003a).
inevitvel a mudana do local de captao, pois, se a mesma no for feita,
os gastos com o tratamento e com o fornecimento de gua sero aumentados. Por
esse motivo, h a escolha de barragem no Ribeiro Joo Leite, que tem fundamental
importncia economia e rapidez na implantao do sistema, captando 6 m/s do
54
Ribeiro Joo Leite, mas reaplicando os atuais 2 m/s, enquanto o restante, 1,8 m/s,
provm do Rio Meia Ponte. Alm disso, preciso preservar 6,72 m/s do Rio Caldas
para o uso futuro (PASQUALETTO et al, 2005).
A bacia do Rio Caldas uma das primeiras opes para a futura ampliao
do sistema de abastecimento de gua pblico de Goinia, sendo de alta prioridade
sua conservao, porm, esta bacia encontra-se em estado bastante antropizado,
tendo sua vegetao nativa substituda, em sua maioria, por culturas e por
pastagens. As reas de preservao permanentes encostas e topos de morros,
nascentes e margens dos cursos hdricos esto em processo de intensa
degradao, principalmente nas regies dos divisores de guas dessa bacia
hidrogrfica. Alm disso, h vrios focos de lixo lanados aleatoriamente a cu
aberto, principalmente prximos aos cursos hdricos (PASQUALETTO et al, 2005).
Estima-se o abastecimento de gua, na regio metropolitana de Goinia, at
2025. No entanto, h projeo de escassez de gua at 2050. Nesse sentido, o Rio
Dourados, com uma vazo mdia superior a 27 m/s, um importante afluente do
Rio Meia Ponte e, futuramente, pode ter ainda um papel produtivo de abastecimento
de gua populao (PASQUALETTO et al, 2005).
A gesto dos recursos hdricos em Gois encontra-se diante de grandes
avanos, especialmente no fortalecimento das instituies responsveis e da
realizao de estudos para conhecimento do comportamento hidrolgico. O desafio,
a partir de agora, consolidar e fortalecer os instrumentos de gesto dos recursos
hdricos em Gois. A perspectiva de incluso do Estado no Progua Nacional (um
programa financiado pelo banco Mundial, que envolver os Estados e a Unio)
dever fornecer recursos financeiros, tcnicos e humanos para a consolidao dos
instrumentos de gesto j empregados e adoo dos demais, para a estruturao do
rgo gestor dos recursos hdricos e para a capacitao dos tcnicos envolvidos
com a gesto (GOIS, 2006).
Torna-se cada vez mais imperativo encontrar um meio termo entre os
interesses econmicos e as exigncias ecolgicas, para que seja elaborada e
consequentemente aplicada uma poltica de manejo racional dos recursos hdricos,
sem provocar sua destruio (CARMOUZE, 1994). Garantindo assim gua tratada
para as presentes e futuras geraes no s em Goinia, mas em todo o Estado de
Gois.

55
4.1 Bacia Hidrogrfica do Rio Meia Ponte

A Bacia Hidrogrfica do Rio Meia Ponte est localizada no centro-sul do
Estado de Gois e por ser a mais densamente povoada ocupando 10 % do territrio,
abrigando cerca de dois milhes de habitantes (quase 50 % da populao do
Estado), distribudos em 37 municpios goianos, com uma rea de aproximadamente
12.180 km, se torna relevante o estudo da mesma. O Rio Meia Ponte tem seu
conjunto de nascentes na regio do Mato Dentro, prximo a Serra dos Brandes,
nos Municpios de Itauu e Taquaral de Gois, e percorre uma extenso aproximada
de 471,6 km at desaguar no rio Paranaba, abaixo de Cachoeira Dourada, na divisa
com Minas Gerais (GOIS, 2005c). Esta bacia faz parte do complexo hidrogrfico da
Bacia do Rio Paran, localizando-se na regio superior (norte) do Rio Paranaba
(GOIS, 2000). A Figura 6 representa a trajetria do Rio Meia Ponte e seus
afluentes.

Figura 6: Bacia do Rio Meia Ponte, Gois Brasil.
Fonte: Fialho (2002) Modificado.
56
Os afluentes mais importantes do Rio Meia Ponte so os rios Caldas e
Dourados e o Ribeiro Joo Leite, o qual nasce na Serra do Sapato Arcado, no
Municpio de Ouro Verde (GOIS, 2003b). O Rio Meia Ponte e seus afluentes fazem
parte do bioma cerrado que possui como caracterstica os climas mido e submido
(GOIS, 2000).
O trajeto fluvial inclui tanto regies de intensa agropecuria como reas de
forte concentrao urbana (Goinia, Anpolis), causada pela mecanizao do
campo e desenvolvimento industrial ocorridos na regio a partir da dcada de 1960
(GOIS, 2005c). A demanda industrial significativa e os principais distritos
agroindustriais esto localizados nos Municpios de Anpolis, Bom Jesus de Gois,
Goiatuba, Itumbiara, Morrinhos, Piracanjuba e Pontalina (GOIS, 2003b).
Nas partes alta (compreendido entre os Municpios de Itauu e de Hidrolndia
Go) e mdia (compreendido entre os Municpios de Hidrolndia e Alondia) da
Bacia do Rio Meia Ponte h um predomnio de pastagens para a criao de bovinos,
assim como de outros tipos de atividades agrcolas (horticultura e fruticultura, por
exemplo) (CENTRO FEDERAL DE EDUCAO TECNOLGICA - CEFET, 1999).
Na regio baixa (compreendido entre o Municpio de Alondia e a sua foz no Rio
Paranaba, no Municpio de Cachoeira Dourada) h uma intensa atividade agrcola,
representada pela cultura de milho, soja e feijo (FIALHO, 2002). Os aglomerados
urbanos so freqentes nesta bacia, visto que ali se concentra quase metade da
populao do Estado de Gois (GALINKIN, 2003).
Como conseqncia da ocupao do espao fsico, pode-se distinguir nesta
bacia dois tipos principais de fontes poluidoras: a urbana (efluentes industriais e
domsticos sem tratamento) e a rural (atividades agropecurias). Outras alteraes
de origem antrpica tambm esto presentes, como o desmatamento ciliar dos 30 m
de largura previstos por lei, provocando eroso e esbarrancamento das margens
(RUBIN DE RUBIN, 2003).
Os principais usos dos recursos hdricos da Bacia do Rio Meia Ponte so para
irrigao de lavouras, abastecimento humano, dessedentao de animais, lazer,
gerao de energia e atividades industriais (GOIS, 2003b). Apesar de este rio ser
um dos principais mananciais hdricos do Estado de Gois, sua bacia hidrogrfica
vem sofrendo grandes danos ambientais devido a esta intensa atividade
agropecuria e despejo de poluentes domsticos e industriais (SILVEIRA, 2003).
57
Este rio recebia quase todo o esgoto coletado na Capital in natura, ou seja,
sem tratamento algum. Cerca de 200 mil toneladas deste esgoto eram lanadas no
Rio Meia Ponte, prejudicando mais de 2,5 milhes de habitantes antes da criao da
Estao de tratamento de Esgoto de Goinia ETE (GOIS, 2004).
Os principais problemas apresentados pela Bacia do Rio Meia Ponte vo do
ambiental ao scio-cultural, sua qualidade natural est comprometida, da nascente
foz, e o pice da poluio localiza-se em Goinia, capital do Estado (RIBEIRO,
1998).
Na perspectiva de transformar o futuro da qualidade destas guas, o Rio Meia
Ponte conta com inmeras aes de recuperao, que vo desde a proteo das
nascentes, o reflorestamento de suas matas ciliares e campanhas de educao e
conscientizao da populao at a construo de uma grande obra que trar
melhoria significativa para sanar os grandes problemas que enfrenta: a Estao de
Tratamento de Esgoto de Goinia (ETE) (GOIS, 2003b).
A Estao de Tratamento de Esgoto, inaugurada em 2004, trata os esgotos
das bacias dos crregos Botafogo, Macambira, Joo Leite, Cascavel e Goinia. Mais
de 170 mil toneladas de esgoto deixaram de cair diretamente nas guas do Rio Meia
Ponte. Mas ainda h esgotos lanados de forma inadequada (GOIS, 2004).
A cidade de Goinia uma das principais poluidoras do Rio Meia Ponte,
tambm a maior beneficiada, pois tem todo seu abastecimento oriundo dessa bacia
hidrogrfica 52% do Ribeiro Joo Leite e 48% diretamente do Rio Meia Ponte
(CUNHA, 2003).
No perodo de menor vazo e volume de gua do rio (julho/agosto), a
presena e emisso de gases gera odores desagradveis no trecho crtico
compreendido entre o aglomerado urbano e imediatamente jusante de Goinia. No
h dvida de que estas condies so limitantes para a sobrevivncia e existncia
de maior biodiversidade aqutica neste trecho (AGNCIA AMBIENTAL DO ESTADO
GOIS, 2005).
Esta situao se agrava ainda mais quando se observa que nesta bacia existe
uma m utilizao do ambiente terrestre que provoca inmeras alteraes
ambientais que podem afetar as comunidades aquticas presentes, bem como suas
interaes e o seu funcionamento como um todo (FIALHO, 2002).
De acordo com a SANEAGO, a Estao de Tratamento de Esgotos de
Goinia, que tem capacidade para tratar 75% dos esgotos coletados da populao
58
da capital, devolve vida ao Rio Meia Ponte. Essa Estao de Tratamento de Esgotos
tem se preocupado no apenas com o tratamento dos esgotos, mas tambm em
revitalizar a vida aqutica, com a criao de uma piscicultura, nomeada Joo Bennio
Baptista que abastecida pelas guas do Rio Meia Ponte, tendo como objetivo
repovoar o rio com espcies nativas catalogadas e espcies migratrias encontradas
em seu leito (GOIS, 2004). No entanto, Guimares e Pascoaletto (2005) afirmam
que a cidade de Goinia, apesar de sua extenso geo-demogrfica e de seu
desenvolvimento socioeconmico-cultural, no dispe de um servio de saneamento
bsico adequado e satisfatrio na quase totalidade de suas regies perifricas.
Neste contexto, as comunidades de peixes so uma das principais vtimas do
processo de degradao ambiental. As modificaes nos habitats influenciam
diretamente as funes biolgicas de cada espcie, na alimentao, reproduo,
migrao e crescimento, alm do possvel desaparecimento de espcies que no
so tolerantes s novas condies (LOWE McCONNELL, 1999). Estas
modificaes ambientais alteram no s a parte fsica, mas tambm o seu
funcionamento e as comunidades biolgicas locais, alm de suas interfaces
ambientais (LAMMERT e ALLAN, 1999).
O fato da ausncia de um servio de saneamento bsico adequado em
Goinia deve-se, em parte, ao crescimento, de forma desordenada, de ocupaes
eminentemente urbanas, por meio de invases de forma clandestina e, s vezes,
com o apoio do prprio poder pblico, visando a amenizar os conflitos entre
proprietrios e posseiros (GUIMARES e PASCOALETTO, 2005).
Na regio Noroeste de Goinia, por exemplo, no existe um sistema de
esgoto, os dejetos domiciliares so canalizados para fossas, que na maioria das
vezes, no obedecem a critrios determinados por testes de permeabilidades de
solos exigidos pela SANEAGO, para reas onde no h viabilidade de implantao
de esgoto sanitrio. comum a canalizao de esgotos para os corpos de gua
(MATTOS, 2001).
Aproximadamente 60% dos domiclios goianos ainda dispensam seus
resduos de forma incorreta, ameaando de contaminao os lenis freticos e
colocando em risco a sade pblica. O esgoto produzido em mais de 57% dos
domiclios urbanos vai para fossas negras e outras instalaes inadequadas
(OLIVEIRA, 2002).
59
Segundo Maia (2004), anlises qumicas feitas na Bacia do Rio Meia Ponte
revelaram drenagens contaminadas por alguns elementos qumicos, nas quais so
utilizadas as atividades de recreao, irrigao de hortas e pomares e como fonte de
peixes. necessrio conscientizar a populao para a presena de risco sade e
desencorajar a utilizao da gua destas drenagens para consumo, mesmo que
indireto, pois muitos elementos qumicos sofrem processos cumulativos no meio
ambiente e nos organismos tornando-se fatores desencadeadores ou
condicionantes de doenas.
Manter e melhorar a qualidade ambiental e sanitria, bem como o
funcionamento das demais unidades que compem o sistema de esgoto sanitrio,
no so apenas atribuies dos rgos ambientais e sanitrios, por meio da
elaborao de normas e de instituies privadas, pelo cumprimento das leis, mas,
tambm, principalmente, da comunidade, que pode participar, acionando dos
instrumentos de que dispe (PEREIRA; PASQUALETTO e LEAL, 2005).
Rubin de Rubin (2004) atribui a falta de apreo da populao para com o Rio
Meia Ponte, com raras excees, ao fato de este rio no se destacar na paisagem
goiana. H um total descaso tanto da populao quanto do poder pblico em relao
s condies ambientais do rio. Neste contexto, Garro e Fialho (2004) afirmam que,
pouco da composio florstica, pertencente mata ciliar nativa, encontrada, a no
ser umas e poucas estreitas faixas nas margens de alguns afluentes do canal
principal.
Em relao gesto de recursos hdricos, o governo do Estado de Gois est
estabelecendo aes que assegurem um gerenciamento integrado dos recursos
hdricos segundo uma tica global, considerando a bacia hidrogrfica do Meia Ponte
como uma unidade bsica de gesto. Em 2002, na Secretaria Estadual do Meio
Ambiente e dos Recursos Hdricos (SEMARH) foi instituda a Gerncia Executiva de
Recuperao do Rio Meia Ponte, com a competncia de coordenar e implementar
as aes de recuperao e melhoria da qualidade ambiental na Bacia Hidrogrfica
do Rio Meia Ponte, buscando a interao com outros rgos do governo e
instituies da sociedade, de forma a integr-los nas aes de recuperao
ambiental desta bacia. Foi dentro deste contexto que surgiu o Comit da Bacia
Hidrogrfica do Rio Meia Ponte, criado em 2002 e que prope no s o cumprimento
das funes que lhe so designadas por lei, mas tambm o estmulo de uma melhor
60
sintonia entre homem e meio ambiente, por intermdio de aes de educao e
conscientizao ambiental (GOIS, 2005c).
O Decreto No. 5.580, de nove de abril de 2002 dispe sobre a organizao do
Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Meia Ponte - COBAMP, que foi criado pela Lei
13.123, de 16 de julho de 1997, como rgo colegiado, com atribuies deliberativas
e consultivas, de nvel regional e estratgico, do sistema Integrado de
Gerenciamento de Recursos Hdricos do Estado de Gois e vinculado ao Conselho
Estadual de Recursos Hdricos CERHI. Sua composio obedece seguinte
proporo: 40% dos membros oriundos dos governos estadual e municipal, 40% de
usurios e 20% da sociedade civil (GOIS, 2002).
Abordando os instrumentos de gesto de recursos hdricos utilizados pelo
COBAMP, apenas trs esto sendo plenamente empregados: a outorga (que
utilizada apenas para captao e no para lanamento de efluentes); o Plano de
Recursos Hdricos e o Enquadramento dos corpos dgua (que precisa de uma
mudana, pois o Rio Meia Ponte classificado de uma forma geral como
pertencente classe 2, porm no trecho de Goinia esta classe pertencente a um
nvel inferior de qualidade de gua, portanto, necessrio uma melhor classificao
destes corpos dgua). O instrumento de cobrana pelo uso da gua no existe e o
sistema de informaes sobre recursos hdricos precisa ser melhorado, pois ainda
no apresentam informaes suficientes (GOIS, 2006).
A gesto de um Comit de Bacia muito complexa, principalmente a de um
Comit com poucos anos de criao como o do Rio Meia Ponte. fundamental o
envolvimento, a interao e a iniciativa por parte de todos os grupos dentro da
sociedade (GOIS, 2006).
Muitas iniciativas j foram tomadas, porm muito ainda deve ser feito, as
autoridades competentes precisam se mobilizar no sentido de ampliar as pesquisas
e medidas para resgatar a qualidade das guas deste importante recurso natural e
fonte de abastecimento pblico, alm de uniformizar sua classe no enquadramento
da qualidade das guas, podendo propiciar outros usos previstos em lei, o resgate e
preservao das condies de ressurgimento e manuteno do meio bitico natural
e inerente a este ecossistema (GOIS, 2005a).
Sobre o diagnstico da situao em que se encontra a Bacia do Rio Meia
Ponte, Rubin de Rubin (2004) expe que todas as aes voltadas para a
recuperao do rio so louvveis, mas enquanto no houver uma relao de
61
afetividade entre o rio e a populao estas aes sero apenas paliativas, ou seja,
se a populao no compreender a importncia do rio, ele ser apenas um curso
dgua e outros elementos. Para alcanar essa afetividade necessrio o
desenvolvimento de programas de educao ambiental e patrimonial, por parte do
poder pblico, de organizaes no governamentais, das universidades, das
associaes de bairros, etc.
Como exemplo na rea de educao ambiental, pode-se citar o Projeto de
Educao Ambiental da Universidade Catlica de Braslia - UCB, onde sua
implantao obrigatria no currculo novo das licenciaturas (fsica, qumica,
matemtica, biologia e cincias) desenvolveu no meio dos estudantes, a percepo
sobre as questes ambientais. A educao ambiental, como elemento facilitador/
catalisador de atividades que levam reflexo, crtica e autocrtica, anlise e ao,
logo produziu grupos de jovens interessados em envolver-se em temas ambientais
(DIAS, 2003).
A Universidade Catlica de Gois desenvolve tambm um trabalho de
educao ambiental e gerao de trabalho e renda por meio do Instituto Dom
Fernando (IDF) com uma parcela da populao residente nas margens do Rio Meia
Ponte em Goinia (GO). Trata-se de um trabalho de extenso universitria que
busca gerar renda para a comunidade local, ao mesmo tempo em que discute
educao ambiental, coleta seletiva de lixo e reciclagem de resduos. Para nortear o
programa, considerou-se a Educao Ambiental como elemento integrador, por
apresentar possibilidades de integrao e interaes em todos os nveis necessrios
para o desenvolvimento de programas scio-ambientais. A organizao dessas
informaes em forma de um programa foi pensada a partir da percepo de quando
a educao aliada ao meio ambiente torna-se possvel oferecer condies
sistemticas para uma renovao no pensamento que possibilite atitudes
ecologicamente corretas para a construo de um ambiente saudvel. Desenvolvido
desde dezembro de 1997, o trabalho consiste na coleta seletiva domiciliar, so
realizadas previamente visitas domiciliares com o objetivo de orientar os moradores
na separao do lixo, informando sobre a coleta seletiva e a preservao dos
recursos naturais. Os resultados obtidos desse trabalho foram variados e ricos,
Avaliou-se a visita domiciliar como um importante instrumento para orientao e
educao ambiental das famlias (BORGES e TEIXEIRA, 2005).
62
Por fim, observa-se que, a educao ambiental de maneira ininterrupta unida
ao gerenciamento participativo, descentralizado e integrado dos recursos hdricos
poder ser uma forte aliada no intuito de melhorar os estragos causados ao meio
ambiente garantindo a conservao do Rio Meia Ponte e uma distribuio mais justa
da gua em Gois, principalmente em Goinia.

























63
5. CONSIDERAES FINAIS

A dimenso ampla da problemtica dos recursos hdricos data de um perodo
histrico em que a humanidade se beneficiava desse recurso natural abundante no
planeta, sem atentar para sua renovao ou preservao. A utilizao da gua
enquanto fonte inesgotvel ocasionou um desequilbrio entre demanda e oferta.
Os pases desenvolvidos foram precursores aos demais na conscientizao
de que conflitos futuros poderiam evoluir se no fossem adotadas medidas que
direcionassem o uso mltiplo da gua por meio de uma legislao ambiental eficaz.
Iniciativas e investimentos se sucederam no setor hdrico a nvel mundial e nacional.
O Brasil criou instrumentos legais e modernizou os mecanismos de gesto da gua
atravs do Sistema Nacional de Polticas de Recursos Hdricos. Este gerenciamento
apresenta desdobramentos, articulao e integrao entre as esferas Federal,
Estadual, Distrito Federal e Municpios.
A gesto dos recursos hdricos na atualidade brasileira caracteriza-se por
uma institucionalizao do setor que est baseado, conforme o j apresentado, em
antecedentes histricos das experincias e legislaes internacionais, como o
caso da Frana. A hierarquia obedece aos critrios da Poltica Nacional de
Gerenciamento dos Recursos Hdricos em primeira instncia, depois, articula-se nos
Estados com rgos deliberativos e consultivos, em especial, os Comits de Bacias,
at atingir os municpios.
Constata-se que a situao hdrica no pas dispe de diretrizes
fundamentadas em uma legislao que apia programas e metas de gesto da gua
voltada para a recuperao, manuteno e preservao dos recursos naturais, numa
gesto participativa e descentralizada.
O processo de gesto integrada, descentralizada e com a participao da
sociedade civil das bacias hidrogrficas bastante complexa, pois, envolvem
conflitos entre os diversos usurios das bacias. Desta forma, imprescindvel que a
poltica de sustentabilidade ajude tais usurios a superar esses problemas, atravs
do cumprimento das normas e leis, de forma a tornar possvel o consenso entre
seus integrantes e desenvolver o hbito da colaborao.
Neste contexto, destacam-se as aes desenvolvidas em mbito estadual em
Gois atravs da Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Hdricos e demais
64
parcerias. Ressalta-se a presena das Bacias do Rio Parnaba, Araguaia, Tocantins
e So Francisco no territrio goiano, porm, interligadas ao domnio territorial
nacional. O gerenciamento dos Recursos Hdricos em Gois busca atuar de modo
descentralizado, participativo e integrado atravs dos comits de bacia, no entanto,
essa atuao depende da mobilizao e participao da sociedade, que nem
sempre ocorre como o desejado, e, um comit formado onde a populao local no
sente esta necessidade de adeso ao longo do tempo, acaba se tornando outro
rgo do governo (GOIS, 2006).
Os impactos das prticas participativas na gesto dos recursos hdricos
apontam para uma nova qualidade de cidadania, pois esta depende da qualidade e
quantidade da gua, conforme o exposto na pesquisa. Atravs da participao do
cidado, a situao dos recursos hdricos pode ser observada e estudada por
grupos com valores divergentes, alm de promover a conscientizao dos seus
usurios em relao aos problemas na gesto dos recursos hdricos.
Em se tratando da Bacia Hidrogrfica do Rio Meia Ponte, possvel destacar
vrias iniciativas do Governo, como a criao da ETE Estao de Tratamento de
Esgoto de Goinia (que no est atuando ainda de forma eficiente como foi
observado na pesquisa) e o Comit de Bacia do Rio Meia Ponte, no intuito de
transformar a situao negativa atual deste rio e mobilizar a populao no que tange
conscientizao e ao uso racional deste recurso natural. No entanto, o rio ainda
requer muitos cuidados e grandes transformaes s so possveis a longo prazo
(GOIS, 2006).
Os comits de bacia devem fortalecer-se com a finalidade de observar todos
os sistemas que esto interatuando no ecossistema de cada bacia, alm de permitir
a conciliao de projetos de desenvolvimento sustentvel com a realidade e
problemtica local, atingindo polticas de preservao, conservao e recuperao
dos recursos hdricos (BUSTOS, 2003).
Uma gesto moderna da gua, segundo Grabher, Brochi e Lahz (2003),
deve dar respostas a variados problemas. necessrio um uso eficiente deste
recurso, compatvel com a demanda e com respeito ao meio ambiente.
O fator essencial para a resoluo do dilema gua a conscientizao da
sociedade. Preocupao essa que deve constar no mago da sociedade. Somente
assim poder obter novamente o reequilbrio ambiental, solucionando ou pelo menos
minimizando um problema que tende a ficar cada vez mais grave num futuro
65
prximo, apresentando-se desde j como uma das maiores ameaas do sculo XXI
(WANDSCHEER, 2003).
Segundo Podesta, Leite e Pascoaletto (2004), pela pequena proporo que
cada um representa diante da imensido do Planeta e de seus problemas, todos so
levados a pensar na impotncia de cada ser para se chegar soluo, mas
somente a partir da conscincia individual e da multiplicao do conhecimento que
se pode realizar uma corrente para a sustentabilidade. preciso mudar os
paradigmas, os valores, os hbitos e os costumes e a educao ambiental uma
forte aliada para se alcanar esse objetivo.
Este assunto est longe de esgotar-se, a preocupao com o
desenvolvimento pautado pela preservao da gua e pela sustentabilidade ainda
no se apresenta como uma realidade total e definitiva como visto, muito ainda deve
ser realizado em termos de poltica e aes que assegurem o uso racional da gua.
Entretanto, a proposta contida neste estudo de aprofundar na compreenso deste
universo hdrico, abre possibilidades futuras de conscientizao e de um novo
posicionamento do ser humano frente s riquezas naturais das quais dependem sua
sobrevivncia.




















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