You are on page 1of 100

Ser ie Mitigacin de Desastr es

Mitigacin de desastr es natur ales en sistemas


de agua potable y alcantar illado sanitar io
Guas par a el anlisis de vulner abilidad
Or ganizacin Panamer icana de la Salud
Oficina Regional de la
Or ganizacin Mundial de la Salud
Washington, D.C., 1998
Publicado en ingls con el ttulo:
Natural Disaster Mitigation in Drinking Water and Sewerage Systems:
Guidelines for Vulnerability Analysis
Foto de la cubierta: OPS/OMS
ISBN 92 75 32250 3
Catalogacin por la Biblioteca de la OPS:
Organizacin Panamericana de la Salud
Mitigacin de desastres naturales en sistemas de agua potable y
alcantarillado. Washington, D.C.,: OPS, c1998. 110 p. -- (Serie
Mitigacin de Desastres).
ISBN 92 75 32250 3
I. Ttulo. II. (series)
1. MITIGACIN PREVIA AL DESASTRE. 2. DESASTRES NATU-
RALES. 3. ANALISIS DE VULNERABILIDAD. 4. ABASTECIMIENTO
DE AGUA normas. 5. EMERGENCIAS EN DESASTRES.
LC HV553
Or ganizacin Panamer icana de la Salud, 1998
Una publicacin del Pr ogr ama de Pr epar ativos par a Situaciones de Emer gencia y Coor dinacin del Socor r o en
Casos de Desastr e, OPS/ OMS.
Las opiniones expr esadas, r ecomendaciones for muladas y denominaciones empleadas en esta publicacin no
r eflejan necesar iamente los cr iter ios ni la poltica de la OPS/ OMS ni de sus estados miembr os.
La Or ganizacin Panamer icana de la Salud dar consider acin favor able a las solicitudes de autor izacin par a
r epr oducir o tr aducir , total o par cialmente, esta publicacin. Las solicitudes deber n dir igir se al Pr ogr ama de
Pr epar ativos par a Situaciones de Emer gencia y Coor dinacin del Socor r o en Casos de Desastr e, Or ganizacin
Panamer icana de la Salud, 525 Twenty-thir d Str eet, N.W., Washington, D.C. 20037, EUA; fax: ( 202) 775-4578;
cor r eo electr nico: disaster @paho.or g.
La r ealizacin de esta publicacin ha sido posible gr acias al apoyo financier o del Minister io de Relaciones
Exter ior es de la Repblica Feder al de Alemania, Gr upo de Tr abajo Ayuda Humanitar ia, la Divisin de Ayuda
Humanitar ia Inter nacional de la Agencia Canadiense par a el Desar r ollo Inter nacional ( IHA/ CIDA) y la Oficina de
Asistencia al Exter ior en Casos de Desastr e de la Agencia de los Estados Unidos par a el Desar r ollo Inter nacional
( OFDA/ AID) .
Contenido
Pr efacio y Agr adecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vii
Intr oduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
Captulo 1
Planificacin par a la atencin de emer gencias y desastr es . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Intr oduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Pr ogr ama de Atencin de Emer gencias y Desastr es . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Institucionalizacin y or ganizacin del pr ogr ama . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Aspectos legales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Or ganizacin institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Coor dinacin inter institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Anlisis de vulner abilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Plan de mitigacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Plan de emer gencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Captulo 2
Fundamentos par a el anlisis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Intr oduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Concepto de vulner abilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Natur aleza del pr oblema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Compor tamiento esper ado de los componentes fsicos
de los sistemas de saneamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Cuantificacin de la vulner abilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Cundo debe hacer se un anlisis de vulner abilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Clculo de la vulner abilidad fsica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Esquema gener al . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Matr ices de pr obabilidad de daos y/ o falla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Vulner abilidad de los sistemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Matr ices 1A y 1B: Aspectos oper ativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Matr iz 2: Aspectos administr ativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Matr iz 3: Aspectos fsicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Matr iz 4A y 4B: Medidas de mitigacin y emer gencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Captulo 3
Descr ipcin de las amenazas natur ales y de sus efectos
en los sistemas de agua potable y alcantar illado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Intr oduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Car acter sticas de las amenazas y pr incipales efectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Ter r emotos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Intensidad de Mer calli . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Clculo de la vulner abilidad fsica del sistema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Efectos gener ales de los ter r emotos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Daos pr oducidos por ter r emotos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Hur acanes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Clculo de la vulner abilidad y tipificacin de los componentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Clculo de la vulner abilidad fsica del sistema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Efectos gener ales de los hur acanes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Daos pr oducidos por hur acanes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Inundaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Gener alidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Factor es que afectan la escor r enta en una cuenca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Var iacin y patr ones de pr ecipitacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Evaluacin de la amenaza y mapas de r iesgos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Efectos gener ales de las inundaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Contaminacin del agua potable por inundaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Daos por inundaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Deslizamientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Antecedentes histr icos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Geologa de la r egin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Topogr afa y estabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Pluviosidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Er osin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Licuefaccin debido a sismos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Tipos ms impor tantes de deslizamientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Efectos gener ales de los deslizamientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Daos pr oducidos por los deslizamientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Er upciones volcnicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Ar eas de impacto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Evaluacin de la amenaza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Recur r encia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Efectos gener ales de er upciones volcnicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Daos pr oducidos por er upciones volcnicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Sequas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Efectos gener ales de las sequas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Daos pr oducidos por las sequas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Captulo 4
Anlisis de vulner abilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Intr oduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Identificacin de la or ganizacin y la legislacin vigentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Descr ipcin de la zona, del sistema y su funcionamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Metodologa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Matr iz 1A - Aspectos oper ativos ( sistemas de agua potable) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Matr iz 1B - Aspectos oper ativos ( alcantar illado sanitar io) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Matr iz 2 - Aspectos administr ativos y capacidad de r espuesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Or ganizacin institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Oper acin y mantenimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Apoyo administr ativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Matr iz 3 - Aspectos fsicos e impacto en el sistema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Componentes expuestos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Estado del componente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Daos estimados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Tiempo de r ehabilitacin ( TR) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Capacidad r emanente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Impacto al ser vicio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Matr iz 4A - Medidas de mitigacin y de emer gencia ( aspectos
administr ativos y oper ativos) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Matr iz 4B - Medidas de mitigacin y de emer gencia ( aspectos fsicos) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Anexos
Anexo 1: Ejemplos de efectos de sismos en sistemas de tuber as . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Anexo 2: Ejemplo de aplicacin en la ciudad de Limn, Costa Rica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Intr oduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
El estudio de caso, ciudad de Limn, Costa Rica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Amenaza ssmica en la ciudad de Limn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
Matr iz 1A - Aspectos oper ativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
Matr iz 1B - Aspectos oper ativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Matr iz 2 - Vulner abilidad administr ativa de la empr esa
y capacidad de r espuesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
Matr iz 3 - Aspectos fsicos y de impacto en el ser vicio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
Matr iz 4A - Medidas de mitigacin y emer gencia
( Aspectos administr ativos y oper ativos) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
Matr iz 4B - Medidas de mitigacin y emer gencia
( Aspectos fsicos) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
Anexo 3: Mtodo apr oximado par a la estimacin de daos en tuber as
como consecuencia de sismos intensos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
Intr oduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
Evaluacin de la amenaza ssmica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
Estimacin de la vulner abilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
Clculo del nmer o esper ado de fallas por kilmetr o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
Definiciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Bibliogr afa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
vii
Pr efacio y Agr adecimientos
Desde hace var ios aos la Or ganizacin Panamer icana de la Salud ha venido pr estando apoyo tc-
n ic o p a r a q u e l as em pr es a s ad min is tr a d or a s d e los s is te ma s d e a gua p ot a ble y a lc a nta r illa d o en
Amr ica Latina y el Car ibe mejor en su pr epar acin y planificacin fr ente a los desastr es y las emer gen -
cias. En 1993 se publico el cuader no tcnico "Planificacin para atender situaciones de emergencia
en sistemas de agua potable yalcantarillado" , una gua de gr an utilidad par a or ganizar y planificar la
r espuesta a las emer gencias que se pudiesen pr esentar.
Conscientes de que par a asegur ar la continuidad y calidad de los ser vicios de agua potable y alcan-
tar illado dur ante situaciones de emer gencias y desastr es, adems de contar con los planes de atencin
de emer gencia, er a necesar io identificar e implementar las medidas de pr evencin y mitigacin fr ente a
desastr es en los distintos componentes de estos sistemas, damos ahor a un paso adelante con esta nueva
publicacin sobr e aspectos de mitigacin de desastr es.
El libr o es una caja de her r amientas bsicas que las empr esas pr estador as de estos ser vicios pue-
den utilizar par a estudiar e identificar las vulner abilidades existentes en sus sistemas fr ente a las ms
impor tantes amenazas natur ales que les pueden afectar ( ter r emotos, hur acanes, inundaciones, desliza-
mien tos , e r upc ion es vo lc nica s y seq uas) , y u na vez iden tifica d as, pued an pla n ifica r y ejecu tar las
necesar ias medidas de mitigacin.
La obr a es el final de un lar go pr oceso. Ha sido elabor ado par tiendo de las "Guas para la elabo -
racin del anlisis de vulnerabilidad de sistemas de abastecimiento de agua potable yalcantari-
llado sanitario" , pr epar adas por Her ber Far r er par a el Centr o Panamer icano de Ingeniar a Sanitar ia
( CEPIS) en 1996, y con la apor tacin de cuatr o estudios de casos r ealizados con la apoyo financier o
del Minister io de Relaciones Exter ior es de la Repblica Feder al de Alemania, Gr upo de Tr abajo Ayuda
Humanitar ia. El pr opsito de estos cuatr o estudios fue validar la metodologa planteada en el libr o que
pr esentamos. Fuer on los siguientes: uno fr ente a ter r emotos hecho en Costa Rica por Sal Tr ejos, otr o
fr ente a deslizamientos elabor ado por Jos Gr ases en Venezuela, un ter cer o sobr e inundaciones r ealiza -
do en Br asil por Ysnar d Machado, y el cuar to ejecutado en Bar bados por David Lashley sobr e hur aca-
nes y er upciones volcnicas. Gr acias a la impor tante contr ibucin tcnica de todos ellos ha sido posible
esta nueva publicacin.
Hay que agr adecer tambin a Vanessa Rosales de Costa Rica sus impor tantes comentar ios y suge-
r encias par a la ver sin final de este texto.
1
Intr oduccin
La Regin de las Amr icas es una zona expuesta a todo tipo de amenazas natur ales. Ter r emotos,
hur acanes, er upciones volcnicas, inundaciones, deslizamientos o sequas afectan a un gr an numer o de
pases, pr ovocando con mucha fr ecuencia gr aves desastr es. El nmer o de muer tes, her idos o afecta-
dos, los daos a las infr aestr uctur as, la desor ganizacin de los ser vicios y las per didas econmicas son
cada vez mayor es, y se han conver tido en una autentica amenaza par a el desar r ollo de los pases de
Amr ica Latina o el Car ibe.
La Tabla 1 r esume algunos de los desastr es ms impor tantes de los ltimos aos.
La suma de esas tr adicionales amenazas natur ales con el incr emento de la vulner abilidad pr ovoca-
do por la accin del hombr e en los pr ocesos de desar r ollo, industr ializacin, ur banizacin exager ada y
deter ior o del medio ambiente, ha dispar ado la fr ecuencia de los desastr es, y especialmente el efecto de
los mismos. Estos desastr es tienen un ciclo que compr ende la etapa anter ior a su impacto, la r espuesta
al mismo y las acciones de r econstr uccin y r ehabilitacin. Los costos de estas ultimas consumen gr an
par te de los r ecur so s d isponibles, r educen las fu entes par a nuevas inver sio ne s y puede n atr a sa r los
pr ogr amas de desar r ollo.
Los ser vicios de agua potable y alcantar illado sanitar io cumplen una misin especial en el pr oceso
de desar r ollo y son un elemento esencial par a gar antizar las condiciones de salud y de bienestar de la
poblacin. En situaciones de emer gencia o desastr e, son un r ecur so pr imor dial par a per mitir la vuelta
r pida a la nor malidad. El impacto de un fenmeno natur al puede pr ovocar la contaminacin de las
aguas, la r uptur a en tuber as o estr uctur as, la escasez del agua, o incluso el colapso total del sistema.
Ao Fenmeno Nombre Areas ms afectadas
1987 Terremoto Prov. Napo Ecuador
1989 Huracn Hugo Puerto Rico y Caribe
1989 Terremoto Loma Prieta California, EUA
1991 Incendio forestal California, EUA
1991 Terremoto Limn Costa Rica
1992 Huracn Andrew Florida, EUA
1993 Inundaciones EUA
1994 Terremoto Northridge California, EUA
1995 Huracn Luis Caribe
1995 Terremoto Trans-Cutucu Ecuador
1995 Volcn Soufrire Hills Montserrat
1995 Huracn Marilyn Puerto Rico, Caribe
1996 Terremoto Nasca Per
1996 Huracn Fran EUA
1997 Terremoto Cariaco Venezuela
1998 Terremoto Aiquile-Totora Bolivia
Tabla 1
Desastr es r ecientes que han afectado a Amr ica y el Car ibe
Mitigacin de desastres naturales en sistemas de aguapotable y alcantarillado sanitario
2
El mejor mome nto p ar a actua r es en las fa ses in icia les de l ciclo de lo s d esa str e s, cua ndo c on
medidas de pr evencin y mitigacin se pueden r efor zar los sistemas y evitar o r educir daos, per didas
humanas y mater iales, r educiendo la vulner abilidad del sistema y atenuando el impacto de la amenaza.
En funcin de las medidas que la empr esa r esponsable del ser vicio haya adoptado, la r ehabilitacin o
r ecuper acin total del sistema puede tomar hor as, das, semanas o meses.
El suministr o de agua potable y el alcantar illado es r esponsabilidad dir ecta de las empr esas que
pr estan el ser vicio. La administr acin de estas empr esas compr ende un conjunto de pr ogr amas dir igi-
dos a gar antizar sin inter r upciones un ser vicio de alta calidad a sus clientes. As como se planifica la
oper acin r utinar ia de su utilidad y el mantenimiento pr eventivo y cor r ectivo, tambin debe planificar se
la oper acin en situaciones de emer gencia. En el funcionamiento nor mal de estos sistemas ocur r en con
fr ecuencia inter r upciones pr ovocadas por r otur a de tuber as, r acionamiento por escasez, o fallas de los
e qu ipo s. Fac tor es c o mo el c r ec imien to des me s ur ad o de la po bla ci n u r b ana , la deficie ncia de las
infr aestr uctur as, y sobr e todo la ubicacin de estas en r eas muy vulner ables a los desastr es, incr emen-
tan notablemente el r iesgo de los daos si una amenaza natur al impacta al sistema.
Esas amenazas natur ales no son fuer zas incontr olables ante las que nada podemos hacer. La expe-
r iencia demuestr a que con una acer tada planificaci n y las medidas pr eventivas n ecesar ias par a r efor zar
los sistemas y tener listos los mecanismos de r espuesta par a cas os de emer gencia, el efecto de un desastr e
ser a minimizado. La implementacin d e pr ogr amas que defin an planes de mitigacin y emer gen cia en
continuo pr oceso de actualizacin, gar an tizan una r esp uesta r esp onsable y eficaz ante los desastr es.
El estudio y la evaluacin de daos causados por los difer entes tipos de desastr e, y especficamente
sus consecuencias en los sistemas de agua potable y alcantar illado sanitar io ( ver en el Anexo 1 la lista
de e jemp los de efectos caus ados po r sismos) , per miten to ma r medid as p ar a anticip ar su imp acto y
r educir el dao en el futur o. Esto puede y debe hacer se en tr es instancias: pr imer o, en la fase de pr o-
yecto hay que tener en cuenta las amenazas natur ales especificas en la zona par a el diseo de los com-
ponen tes; se gundo , h ay que ap licar med id as d e mitigaci n d ir igida s a mejor ar la r e sis tencia de los
componentes del sistema que lo r equier an, y ter cer o, con la bsqueda de fuentes alter nas de agua pota-
b le c ua nd o o cur r a un d esastr e, y la or ganizaci n ad ecuada d e lo s se r vicios par a po der a se gur a r el
abastecimiento de agua a la poblacin afectada.
El anlisis de vulner abilidad, tema de este documento, pr ovee una metodologa sencilla par a dar
r espuesta a la pr egunta cul es la vulner abilidad de sufr ir daos de cada uno de los componentes del
sistema, ante el impacto de las amenazas pr opias de la zona?. De acuer do al r esultado, se definen las
medidas de mitigaci n nece sar ias, y los p r oc edimien tos de eme r gen c ia y r e sp uesta a l imp acto q ue
deben seguir se si el "desastr e" se pr esenta antes de haber ejecutado las medidas de mitigacin, o estas
no fuer on suficientes par a evitar los daos.
El anlisis de vulner abilidad es pues la base par a establecer los planes de mitigacin y emer gencia
necesar ios par a: ( i) la ejecucin de medidas de mitigacin en los componentes de los sistemas; ( ii)
or ganizar la pr epar acin; y ( iii) la atencin de la emer gencia. Es un pr oceso en el que se da r espuesta
a lo que se debe hacer antes, dur ante y despus del impacto de la amenaza, e incluye un conjunto de
medidas que tienen como objetivos bsicos r educir al mximo el impacto de los desastr es en los ser vi-
cios, y conseguir que estos se r ecuper en lo antes posible par a cubr ir las necesidades de la poblacin
afectada, gar antizando el suministr o de agua potable y las condiciones de saneamiento bsico.
El libr o se ha or ganizado en cuatr o captulos. En el pr imer o se explica el pr oceso de planificacin par a
poder definir un pr ogr ama de atencin de emer gencias y desastr es, indicndose su contenido y las etapas
en or den de pr ior idad que deben llevar se a cabo par a elabor ar lo, ejecutar lo y mantener lo actualizado.
Guas parael anlisis de vulnerabilidad
3
El captulo segundo abor da los fundamentos tcnicos par a poder desar r ollar el anlisis de vulne-
r abilidad en los sistemas de agua potable y alcantar illado sanitar io. Qu es la vulner abilidad, cmo se
cuantifica, y cmo debe hacer se este anlisis a tr avs de las matr ices de pr obabilidad de daos.
En el ter cer o, se r ealiza una descr ipcin gener al de las pr incipales amenazas natur ales, y una r ela-
cin detallada de los daos mas impor tantes que estos pueden pr ovocar en los componentes de los sis-
temas de agua potable y alcantar illado sanitar io.
El cuar to, el mas novedoso del libr o, pr esenta la aplicacin de la metodologa del anlisis de vul-
ner abilidad par a las difer entes amenazas. Es una descr ipcin detallada de cmo r ellenar cada una de
las matr ices pr opuestas.
Tr es anexos, una pequea lista de definiciones y una bibliogr afa completan el volumen.
Estas guas estn especialmente dir igidas a los ingenier os y per sonal tcnico de las empr esas de
agua potable y saneamiento par a que las utilicen como her r amienta de anlisis en el diagnstico del
compor tamiento de los sistemas fr ente a las amenazas natur ales.
Guas parael anlisis de vulnerabilidad
5
Captulo 1
Planificacin par a la atencin de
emer gencias y desastr es
1
Intr oduccin
Todo sistema de abastecimiento de agua potable y alcantar illado est expuesto en mayor o menor
gr ado a las emer gencias y desastr es, y por lo tanto, a los daos en sus componentes. An aquellos siste-
mas que oper an en r eas geogr ficas con escaso r iesgo de fenmenos natur ales como hur acanes, sis-
mos, inund ac ion e s, e tc. ne ces ita n igu almen te e sta r p r epa r a dos p ar a emer ge ncias en pr e ven ci n d e
accidentes, r otur as, que pueden contaminar el agua y afectar ser iamente el ser vicio.
En las estr ategias de oper acin y mantenimiento de ser vicios, las empr esas que oper an estos siste-
mas deben contar con planes de mitigacin y de emer gencia dir igidos a disminuir la vulner abilidad, y a
dar la mejor r espuesta posible una vez se pr oduce el impacto. El plan de emer gencia debe establecer
los pr o c e dimie n to s n e ces a r io s p a r a movilizar c o n agilidad y e fic a cia lo s r e cur s os exist entes e n la
empr esa, y si es necesar io r equer ir la ayuda exter na.
Como ya hemos indicado, par a cumplir con ambos objetivos, se utiliza como her r amienta bsica el
an lis is d e vu lner abilid ad, el cual, un a vez iden tificadas y car acter izad as las amenazas pr opias de la
zona y sus efectos, per mite deter minar : ( a) las debilidades fsicas de los componentes del sistema; ( b)
las debilidades de los sistemas de apoyo de la empr esa; y ( c) las limitaciones de los ser vicios en tr mi-
nos de cantidad, continuidad y calidad.
El an lisis de vu lner abilidad se aplica no slo a las es tr u ctur as fsicas de los sis temas o componen-
tes, sino tambin a la or ganizacin y administr acin de las empr esas par a deter min ar sus debilid ades y
estab lecer las medidas cor r ectivas que deban imp lementar se par a elimin ar o disminuir su vulner abilidad .
As, por ejemplo, el r ea financier a de la empr esa debe deter minar si cuenta con suficientes r ecur -
sos par a implementar las medidas de mitigacin y los planes de emer gencia, o si por el contr ar io, es
sta un r ea vulner able que r equier e acciones cor r ectivas tendientes a r easignar r ecur sos, par a que las
medidas de mitigacin y los planes de emer gencia sean viables.
Es te c a p tu lo p r e se n ta e l p r o c e s o de p la n ific a c i n p a r a d e fin ir e l Pr o gr a m a d e At en c i n d e
Emer gencias y Desastr es, indicndose su contenido y las etapas en or den de pr ior idad que deben lle-
var se a cabo par a elabor ar lo, ejecutar lo y mantener lo actualizado.
Pr ogr ama de Atencin de Emer gencias y Desastr es
En r eas afectadas por fenmenos natur ales intensos se tiende a pensar que stos no volver n a
suceder con igual magnitud hasta dentr o de muchos aos. En r ealidad las consecuencias de estos fen-
1
Par a infor macin ms detallada sobr e como r ealizar y poner en mar cha un pr ogr ama de aten-
cin de emer gencias y desastr es, r emitir se a la publicacin: Planificacin paraatender situa -
ciones de emergencia en sistemas deaguapotable yalcantarillado , OPS/ OMS, Cua de r n o
Tcnico No. 37, 1993.
Mitigacin de desastres naturales en sistemas de aguapotable y alcantarillado sanitario
6
menos tienden a ser ms impor tantes, no por que ellos estn aumentando en magnitud y fr ecuencia,
sino por que la poblacin y la infr aestr uctur a en r iesgo se han extendido y siguen cr eciendo.
La imp leme n tac i n d e medid a s d e mitigac i n no s lo mejo r a la ca pa cid ad d e a tenc i n de e me r -
gencias , sino qu e fa vor ec e la op er a cin r utina r ia y h a ce qu e lo s s istema s s ea n m s co nfia bles . Las
med ida s de r edu nd an cia q ue s e eje cuten p a r a a te n de r situ ac ion es de e mer gencia s on d es e able s po r-
qu e favor e ce n la ope r ac in r u tin ar ia.
El for talecimiento del mantenimiento pr eventivo y cor r ectivo r utinar ios de las instalaciones favor e-
ce igualmente la atencin eficaz de las emer gencias. Las empr esas que oper an y mantienen adecuada -
mente sus sistemas e instalaciones, pr oveen r espuesta adecuada al impacto de amenazas, mejor es ser vi-
cios luego del impacto y r ehabilitacin en ms cor to tiempo. En aquellos sistemas que r utinar iamente
pr esenten situaciones vulner ables, si son afectados por un desastr e, la atencin y r ehabilitacin tomar
lar gos per odos dur ante los cuales la salud de la poblacin per manecer despr otegida.
La imagen de la empr esa se ver mejor ada al actuar en for ma gil y eficiente en beneficio de los
usuar ios fr ente a una emer gencia. La motivacin de los ms altos niveles empr esar iales en este tema, la
r ealizacin de estudios de anlisis de vulner abilidad de los sistemas, y la elabor acin e implementacin
de planes de emer gencia y mitigacin, son elementos indispensables par a que el pr ogr ama se lleve a
cabo como un pr ogr ama per manente de la empr esa.
Par a que el Pr ogr ama de Atencin de Emer gencias y Desastr es tenga xito, debe for mar par te de
los pr ocesos de planificacin institucional. Debe consider ar se como un instr umento en continuo pr o-
ceso de ejecucin y como par te de las oper aciones r utinar ias de la empr esa en complemento de los
pr ogr amas de oper acin y de mantenimiento cor r ectivo y pr eventivo.
Par a asegur ar el xito de este pr ogr ama se debe asegur ar : ( a) una amplia par ticipacin de los fun-
cionar ios de la empr esa; ( b) mantener un pr oceso contnuo y per manente de divulgacin y capacita-
cin; ( c) en el caso de los planes de emer gencia, r ealizar simulacr os y ejer cicios de evaluacin; y ( d)
diseminacin de exper iencias pr evias ( por ejemplo algunos efectos debido a sismos se ilustr an en el
Anexo 1) .
El Pr ogr ama par a la Atencin de Emer gencias y Desastr es se elabor a e institucionaliza de acuer do
a las etapas que se descr iben a continuacin.
Institucionalizacin y or ganizacin del pr ogr ama
Los aspectos siguientes deben consider ar se par a institucionalizar y or ganizar el pr ogr ama:
Aspectos legales
- Nor mativa nacional
- Nor mativa institucional
Or ganizacin institucional
- Comit de emer gencias
- Comisin de for mulacin de plan de mitigacin y emer gencias
- Centr o de emer gencias
- Declar ator ia de aler ta y emer gencias
Coor dinacin inter institucional
- Comisin nacional de emer gencias
- Otr as instituciones
Guas parael anlisis de vulnerabilidad
7
Aspectos legales
El pr ogr ama debe desar r ollar se dentr o del mar co legal vigente en el pas y deber for mar par te del
plan nacional. De esta for ma las acciones de coor dinacin par a la implementacin del plan entr e la
empr esa de agua potable y las instituciones del estado, como defensa civil o comisiones de emer gencia,
ser n fluidas desde el inicio.
Normativa nacional
Los pases cuentan con leyes, nor mas y r eglamentos que establecen las instituciones r esponsables
de la atencin a nivel nacional como defensa civil, comisiones nacionales de emer gencia, etc., y a nivel
loc al como l as co mis io nes r egion ale s y lo c ale s d e e mer genc ias y d e sas tr e s, con fu ncio nes , r o le s y
mecanismos de coor dinacin y de financiamiento clar amente definidos.
Esta no r mativa de be cons ultar se an tes de iniciar el p r oc es o de elab or acin de l pr ogr a ma p ar a
gar antizar su confor midad con la misma, y par a que exista un sopor te adecuado y concatenacin del
plan institucional con el plan nacional. Adems deber gar antizar se que los planes de mitigacin y de
emer gencia r egionales y locales se desar r ollen de acuer do con los planes nacionales de emer gencias.
Normativa institucional
Las instituciones del sector tambin tienen su pr opia legislacin que define y r egula el mbito de
pr estacin de los ser vicios con estndar es de cantidad, continuidad y calidad, lo que obliga al estableci-
miento de planes de emer gencia par a pr estar los ser vicios en estas condiciones y r estaur ar los a su con-
dicin anter ior en el menor tiempo posible.
Esta es una r esponsabilidad inher ente al manejo empr esar ial y es en estas condiciones donde exis-
ten mayor es r iesgos de salud pblica, de ah la necesidad de utilizar fuentes alter nas de agua potable y
medios no convencionales de evacuacin de aguas r esiduales.
El pr ime r pa s o q ue d ebe n da r la s e mp r esa s es a d her ir se a la n or ma tiva n ac ion al, ac or da ndo
mediante r esolucin de su mxima autor idad la elabor acin y poster ior apr obacin del pr ogr ama. De
esta maner a, quedar oficializado como cualquier otr o pr ogr ama institucional. Si no existe la r esolu-
cin, ser muy difcil elabor ar e implementar los planes de mitigacin y emer gencia.
Or ganizacin institucional
La institucin pr estatar ia de los ser vicios debe or ganizar se inter namente par a elabor ar el pr ogr a-
ma, deter minar la vulner abilidad de los sistemas y sus componentes, implementar las medidas de miti-
gacin y oper ar los sistemas dur ante las emer gencias y los desastr es. Es funcin de la mxima autor i-
dad empr esar ial or denar la elabor acin del p r o gr ama y p oster ior mente ap r o bar lo; el dir ector o ger ente
gener al deber integr ar el comit de emer gencias.
Comit de emergencias
Debe establecer se un comit de emer gencias integr ado por las autor idades super ior es administr a-
tivas de la empr esa, en quienes r ecae la r esponsabilidad de coor dinar las acciones del pr ogr ama. Es
usual que los siguientes funcionar ios integr en este comit:
dir ector o ger ente gener al de la empr esa
jefes de las r eas de pr oduccin, oper acin y mantenimiento del ser vicio
jefe del r ea de planificacin
Mitigacin de desastres naturales en sistemas de aguapotable y alcantarillado sanitario
8
jefe del r ea financier a
jefe del r ea de ingenier a
jefe del r ea de suministr os
jefe del r ea de r elaciones pblicas
r epr esentante de la comisin de for mulacin del plan
Las funciones y r esponsabilidades de este comit estn encaminadas a:
integr ar las comisiones de for mulacin de los planes de mitigacin y de emer gencia;
coor dinar el pr oceso de for mulacin, apr obacin, ejecucin y evaluacin de los planes;
establecer y mantener comunicacin y coor dinacin con las entidades pblicas que tengan la
r esponsabilidad de tomar medidas de emer gencia a nivel local o nacional;
mantener contacto con las or ganizaciones pr ivadas, tales como pr oveedor es de equipos y tube-
r as, pr oductor es de compuestos qumicos, asociaciones pr ofesionales y contr atistas, que pue-
dan contr ibuir en el pr oceso de atencin de emer gencias y desastr es;
disponer la r evisin y actualizacin per idica del plan de emer gencia;
fo r mular y pr es entar a tr av s de las un id ad es c or r es po nd ientes, los pr e sup ues tos nece s ar ios
par a la implementacin del pr ogr ama;
declar ar la situacin de aler ta o emer gencia inter na de la empr esa, cuando sta no haya sido
declar ada por el Estado;
disponer y supervisar la capacitacin per manente del per sonal en los pr ocedimientos de emer gencia.
En el nivel r egional y local tambin deben for mar se comits de emer gencia integr ados por las jefa-
tur as de las r eas administr ativa y de pr oduccin, oper acin y mantenimiento.
Comisin de formulacin de los planes de mitigacin yemergencia
Esta comisin es multidisciplinar ia y usualmente est integr ada por funcionar ios de las difer entes
r eas de la empr esa; el peso mayor r ecae en las r eas de oper acin y de ingenier a, per o no pueden
faltar las r eas de planificacin, administr acin y finanzas.
Las funciones y r esponsabilidades de este comit estn encaminadas a:
elabor ar los planes de mitigacin y de emer gencia;
elabor ar los tr minos de r efer encia y coor dinar los estudios especializados del anlisis de vulne-
r abilidad;
evaluar la eficacia de los planes a tr avs de simulacr os y situaciones r eales.
Centro de emergencias
Instaur ado el comit de emer gencias, debe establecer se un centr o o var ios de ellos donde se r eu-
nir el comit y el per sonal clave dur ante los simulacr os de implementacin del plan, los per odos de
alar mas y dur ante la emer gencia hasta que se declar e concluida. Es usual adecuar y utilizar el despacho
diar io de oper aciones como centr o de emer gencias, per o el plan de emer gencia debe indicar por lo
menos un lugar que oper e como centr o alter no en caso que el pr imer o quede inoper ante. Los centr os
de emer gencias deben tener las car acter sticas y condiciones siguientes:
vulner abilidad muy r educida ante las amenazas ms fr ecuentes en la zona;
vas de acceso expeditas;
ubicacin dentr o del r ea de accin del sistema de agua potable y alcantar illado sanitar io;
dota ci n co nfiab le de fa cilidad es d e comun ica cin : tel fon os , fax, r a dio tr a n smisor- r e c e p t o r,
televisin, r adio con fr ecuencias comer ciales, bandas civiles y de r adio aficionados;
Guas parael anlisis de vulnerabilidad
9
sistema alter no de ener ga;
vigilancia per manente;
planos detallados de todos los sistemas, copias del plan de emer gencias y de la documentacin
per tinente;
equipo y muebler a suficiente y adecuada par a r euniones y tr abajo de oficina;
equipo de tr anspor te y de cmputo;
caja fuer te y r egistr o de inter venciones;
dotacin de equipo y alimentos par a una semana como mnimo.
Declaratorias de alerta yemergencias
Las declar ator ias de aler ta y emer gencia activan el plan de emer gencia en sus difer entes etapas:
emer gencia y conclusin de la emer gencia.
Las c omis ion e s n ac ion a le s de e me r ge nc ia dec r e ta n la s s itua c io ne s de a le r ta y de e mer ge nc ia
mayor es, de nivel nacional o r egional y estas declar ator ias deben ser suficientes par a activar el plan de
emer gencia de la empr esa.
Per o tambin, la comisin de emer gencia de la empr esa debe tener facultades par a declar ar sus
pr opias situaciones de emer gencia debido a daos y fallas pr opias de su funcionamiento, tales como
pr dida tempor al de captaciones, accidentes que afectan el ser vicio, sequa, etc. Estas declar ator ias son
de especial impor tancia, pues activa todos los pr ocedimientos establecidos en el plan, incluso aquellos
encaminados a la utilizacin de fondos.
Coor dinacin inter institucional
La coor dinacin inter institucional es fundamental en la atencin de emer gencias y desastr es. Si no
hay coor dinacin, el r esultado es un caos que afectar a los clientes del sistema y a la capacidad de
r ehabilitacin.
Comisin nacional de emergencias
El pl a n i ns t itu c ion a l d e e me r ge n c ia d e be e la b o r ar s e e n c oo r d ina c i n c on e l p la n n a c io na l.
Usualmente la institucin lder ( defensa civil, comisin nacional de emer gencia, etc.) , colabor a en la
elabor acin del plan sector ial y puede apor tar r ecur sos y canalizar asistencia tcnica par a los estudios
y anlisis que se r equier an.
Otras instituciones de servicios
El plan institucional de emer gencias debe consider ar la coor dinacin necesar ia con otr as institucio-
nes de ser vicio, tales como ener ga, comunicaciones, polica, bomber os, etc. Los con venios de en tendi-
miento y de ayud a mutua entr e instituciones facilita la accin conjunta en for ma planificada y eficiente. Es
impor tante conocer con detalle los r ecur sos humano s, mater iales y de equipo disponibles en el nivel local.
Anlisis de vulner abilidad
Se ejecuta de acuer do a las dir ectr ices que se dan en este documento.
Plan de mitigacin
El pr imer r e s ulta do de l an lis is de vuln e r a b ilid a d s e r e l plan de mitigac in , q ue c o mp r e n de
Mitigacin de desastres naturales en sistemas de aguapotable y alcantarillado sanitario
10
medidas de mejor amiento y obr as de r efor zamiento estr uctur al encaminadas a incr ementar la confiabi-
lidad de los componentes de los sistemas y de ste en conjunto.
El plan de mitigacin detallado contendr en for ma pr ior izada las actividades a r ealizar , los r es-
ponsables, el cr onogr ama de ejecucin y costos estimados, y es usual que se or dene siguiendo el senti-
do del flujo del agua potable y de las aguas ser vidas. Deber tambin consider ar la necesidad de ade-
cuar las instalaciones seleccionadas como centr o de emer gencia.
Plan de emer gencia
Una vez r ealizado el anlisis de vulner abilidad, se debe r edactar el plan de emer gencia que conten-
dr los pr oce d imie ntos, ins tr u ctivos e in for ma ci n ne cesa r ia par a pr ep a r a r, movilizar y utilizar los
r ecur sos disponibles de la empr esa en for ma eficiente fr ente a la emer gencia.
El plan debe disear se par a atender las emer gencias y desastr es con los r ecur sos disponibles en la
empr esa, y de acuer do a la vulner abilidad del sistema, como si el impacto de la amenaza se pr esentar a
en el momento. En este sentido no debe ser un plan ideal, sino r ealista. Con el tiempo, confor me se
vayan implementando medidas de mitigacin, obtenindose equipo par a emer gencias, etc. el plan se ir
modificando. De no seguir se este pr oceso, el plan no ser aplicable.
El plan debe mantener se actualizado y estar disponible en todo momento par a el uso de las per so-
nas que inter vengan en el mismo. Su xito depender de cun sencillo, pr ctico y fcil sea de ejecutar,
as como del conocimiento del mismo que tengan las per sonas que inter vienen en l, lo que se logr a a
tr avs de actividades per idicas de capacitacin y simulacr os.
Este plan debe compr ender, al menos, los aspectos siguientes:
1. Objetivo: amenazas al cual est dir igido
2. r ea geogr fica de aplicacin
3. Relacin con el plan nacional ( comisin nacional de emer gencia, defensa civil)
4. Or ganizacin: comit de emer gencia centr al, r egionales y locales y de for mulacin del plan,
funciones y r esponsabilidades
5. Descr ipcin y funcionamiento del sistema ( documentar con cr oquis)
6. Centr os de emer gencia
7. Declar ator ias de aler ta y emer gencia
8. Plan de per sonal ( capacitacin) , per sonal clave y dir ecciones
9. Plan de segur idad y vigilancia
10. Plan de tr anspor tes
11. Plan de comunicaciones
12. Plan de almacenes
13. Almacn par a emer gencias
14. Coor dinacin institucional
15. Coor dinacin con la empr esa pr ivada
16. Atencin a otr os sistemas de abastecimiento cer canos oper ados por otr as empr esas
17. Evaluacin de daos
18. Pr ior idades de abastecimiento
19. Fuentes alter nas de abastecimiento y de evacuacin de aguas r esiduales
20. Infor macin a la pr ensa y al pblico
Guas parael anlisis de vulnerabilidad
11
21. Pr ocedimientos par a las oper aciones en situaciones de emer gencia
22. Pr ocedimientos de inspeccin luego de una emer gencia
23. Uso de camiones cister na, tanques por ttiles y otr os medios de tr anspor tar agua potable
24. Manejo de fondos
Comit de emer gencias
Comisin de for mulacin, evaluacin y contr ol del plan de emer gencias
Centr os de emer gencia
Declar ator ias de aler ta y emer gencia
25. Pr esupuestos necesar ios par a la implementacin del plan
Anexo 1: Esquemas del sistema
Anexo 2: Esquemas de funcionamiento del sistema
Anexo 3: Resultados de la pr imer a etapa del anlisis de vulner abilidad
26. Capacitacin de los clientes en el cor r ecto uso del agua en situaciones de emer gencia
27. Manejo de la infor macin dur ante la emer gencia.
Si las empr esas manejan var ias ciudades o cuentan con r egiones oper ativas, es conveniente que
cada ciudad y r egin tenga su pr opio plan debidamente integr ados con el nivel centr al.
Guas parael anlisis de vulnerabilidad
13
Captulo 2
Fundamentos par a el anlisis
Intr oduccin
To d a s l a s i n fr a e s -
tr u ctur a s d ebe n se r pr o -
ye c t a d a s t o m a n d o e n
consider acin las amena-
zas natur ales y car acter s -
tica s de l r ea en la cu al
se e nc u e ntr a ub ic a do e l
s is t e m a . Mu c h o s d e lo s
p r o b l e m a s q u e s e h a n
p r e s e n ta d o e n l os s is te -
ma s a ca us a d e fe n me -
nos natur ales son debidos
a q u e d i c h o s fe n m e -
n o s n o s e c on s id e r a r o n
en la etapa de concepcin,
d ise o, con str ucc i n y op e r ac i n d el s istema . Por e sta r az n, e l an lisis d e vu lner ab ilida d qu e se
descr ibe en este documento, es de gr an impor tancia par a evaluar la vulner abilidad de los sistemas exis -
tentes y por constr uir.
Los planes de mitigacin y emer gencia se fundamentan en el mejor conocimiento posible de la vul -
ner abilidad del sistema, en cuanto a: ( i) deficiencias en su capacidad de pr estacin de ser vicios u ope-
r atividad; ( ii) debilidades fsicas de los componentes ante las solicitaciones exter nas; ( iii) debilidades
de or ganizacin ante las eventuales emer gencias que se puedan ocasionar . De una maner a gener al, a la
identificacin y cuantificacin de estas debilidades se le denomina Anlisis de Vulner abilidad, y es el
pr oceso mediante el cual se deter mina el compor tamiento esper ado del sistema y sus componentes,
par a r esistir en for ma adecuada los efectos debidos a un desastr e. Se identifican tambin las for talezas
del sistema y de su or ganizacin, por ejemplo: el per sonal con exper iencia en oper acin, mantenimien -
to, diseo y constr uccin, par a atender emer gencias.
El anlisis de la vulner abilidad, en los tr minos anter ior es, cumple cinco objetivos bsicos:
a) Identificar y cuantificar las amenazas que puedan afectar el sistema: tanto las natur ales, como
las pr ovocadas por el hombr e.
b) Estimar la susceptibilidad de dao de aquellos componentes del sistema valor ados como fun-
damentales par a asegur ar el suministr o de agua en caso de desastr es.
La extensin y ubicacin de los sistemas de agua potable y alcantarillado los hacen susceptibles a
diferentes tipos de desastres.
Mitigacin de desastres naturales en sistemas de aguapotable y alcantarillado sanitario
14
c) Definir las medidas a incluir en el Plan de Mitigacin, tales como: obr as de r efor zamiento,
mejor amiento de cuencas, estudios de cimentaciones y estr uctur as, todos ellos encaminados a
disminuir la vulner abilidad fsica de los componentes.
d) Identificar medidas y pr ocedimientos par a elabor ar el Plan de Emer gencia de acuer do a las
debilidades identificadas, lo cual facilitar la movilizacin de la empr esa par a suplir el ser vi-
cio en condiciones de emer gencia.
e) Evaluar la efectividad de los Planes de Mitigacin y Emer gencia, e implementar actividades de
capacitacin, tales como: simulacr os, seminar ios y taller es.
Concepto de vulner abilidad
Se entiende por vulner abilidad, la susceptibilidad a la pr dida de un elemento o conjunto de ele-
mentos como r esultado de la ocur r encia de un desastr e. Esta definicin es lo suficientemente amplia
par a que se aplique tanto a aspectos fsicos, oper ativos y administr ativos. No obstante, el r econocimien-
to de las incer tidumbr es asociadas a la cuantificacin de la vulner abilidad fsica, ha hecho que sta sea
expr esada como la pr obabilidad de que ocur r a un deter minado fenmeno natur al o antr pico, y gene-
r almente es expr esado como:
P( Ai) = pr obabilidad de que suceda el fenmeno Ai
La seleccin o car acter izacin del fenmeno depende del pr oblema y es finalmente una decisin
del analista, por ejemplo puede ser : una aceler acin del ter r eno, una velocidad del viento, el caudal de
un r o, el espesor de la ceniza ar r ojada por un volcn, el nivel de tur biedad del agua u otr o.
El anlisis de las estadsticas disponibles sobr e las amenazas y sus consecuencias conduce a una
clar a difer enciacin entr e dos gr upos de pr oblemas: ( a) la peligr osidad e intensidad de las acciones
esper adas; y, ( b) la vulner abilidad de las obr as hechas por el hombr e par a sopor tar , con daos toler a-
bles, tales acciones.
Figur a 2.1
Rango apr oximado de fr ecuencias y r eas de impacto
de difer entes amenazas natur ales ( OPS/OMS, 1997b)
Guas parael anlisis de vulnerabilidad
15
Natur aleza del pr oblema
De lo an tes dic ho q ued a c lar o q ue , en la es tr a tegia de p r eve n cin y mitigac i n d e lo s efe ctos
esper ados ante posibles eventos, tan impor tante es subsanar las debilidades de las obr as existentes o
por constr uir se, como definir del modo ms confiable posible la fr ecuencia y la intensidad de los fen -
menos esper ados.
Como ilustr acin de lo anter ior , en la Figur a 2.1 se r epr oducen los r angos apr oximados de fr e-
cuencias y r eas de impacto estimadas de un conjunto de amenazas que concur r en a lo lar go del tr aza-
do de un sistema de pr oduccin y tr anspor te de agua potable, ubicado en la r egin nor te-centr al de
Venezuela. Con este ejemplo se destaca la incer tidumbr e asociada tanto a los valor es de la fr ecuencia
de los fenmenos all pr esentados, como al r ea de impacto esper ada. Se puede obser var que los fen-
menos con menor fr ecuencia de ocur r encia, tienen un r ea de impacto mayor que aquellos fenmenos
ms r ecur r entes, por ejemplo, los mximos sismos de una r egin tienen una fr ecuencia muy peque-
a, per o un r ea de impacto muy gr ande.
Compor tamiento esper ado de los componentes fsicos
de los sistemas de saneamiento
El desar r ollo de algor itmos automatizados de anlisis y el fr ecuente inter cambio de infor macin a
escala mundial, han facilitado la posibilidad de evaluar el compor tamiento esper ado de las constr uc-
ciones e instalaciones sometidas a solicitaciones exter nas. Con ello, el anlisis e identificacin de las
debilidades de las obr as hechas por el hombr e es una tar ea cuyo r ango de incer tidumbr e se ha r educi-
do substancialmente.
En la c ua ntific ac in de l c ompo r tamiento es per a do de obr as existentes la ma yo r incer tidu mb r e
pr oviene de los datos que las car acter izan: r esistencia de los mater iales, estado de las fundaciones, car -
bonatacin del concr eto, mater ial y estado de tuber as, etc. Esta es la r azn por la cual en la cuantifica-
ci n de la vulner abilida d ba jo una cier ta amen aza ( Ai) , debe r e cono cer se la natur aleza in cier ta del
compor tamiento o estado final de la obr a analizada.
Cuantificacin de la vulner abilidad
La vulne r a bilidad de u n d eter min ado c ompo nen te o siste ma, se exp r es a como p r o bab ilid ad d e
alcanzar un deter minado estado Ej dado que ocur r a Ai; se expr esa como:
P ( Ej/ Ai)
Los estados Ej son pr eviamente definidos a conveniencia y descr itos en for ma sucinta. En lo que se
r efier e a daos y oper atividad de equipos es fr ecuente adoptar los cuatr o estados de dao siguientes:
E1 = no daos
E2 = daos leves; equipo oper ativo
E3 = daos r epar ables; equipo no oper ativo
E4 = daos gr aves o r uina; equipo fuer a de ser vicio
Obsr vese que ocur r ido un deter minado fenmeno natur al ( sismo, hur acn, inundacin u otr o) ,
el componente o sistema ha de quedar en uno, y slo uno de los cuatr o estados adoptados. En la Tabla
2.1., se pr esenta un ejemplo en donde se muestr an las pr obabilidades cor r espondientes a estados de
daos sever os y/ o r uina, par a difer entes gr ados de intensidad de Mer calli de ocho elementos que for -
man par te de un sistema de pr oduccin y tr anspor te de agua potable; es decir en esa tabla se dan los
Mitigacin de desastres naturales en sistemas de aguapotable y alcantarillado sanitario
16
Tabla 2.1
Sistema de pr oduccin y tr anspor te de agua potable
Pr obabilidad cor r espondiente a los estados de dao sever os
y/o r uina ( sismo en poca de estiaje)
Intensidad de Chimenea Represade Tuberas gran Estacin de Puente Tneles Plantade
Mercalli equilibrio tierra dimetro bombeo y S/E tratamiento
Plano Ladera
VI -- -- -- -- -- -- -- --
VII -- 0,05 -- 0,02 0,02 -- -- --
VII 0,05 0,20 -- 0,15 0,10 0,05 0,02 --
IX 0,4 0,50 0,05 0,40 0,30 0,15 0,10 0,15
X 0,70 0,80 0,20 0,80 0,60 0,30 0,30 0,40
P
(1)
2,2 X 10
-3
4 X 10
-3
0,4 X 10
-3
3,1 X 10
-3
2,3 X 10
-3
1,1 X 10
-3
0,7 X 10
-3
0,9 X 10
-3
Fuente: OPS/OMS, 1997b
(1)
Probabilidad anual de alcanzar estados de daos severos y/o ruina en reas hasta unos 15 km. al sur del Valle de Caracas.
valor es de P ( Er / Ii) , donde Er es el estado de r uina, e Ii los cinco gr ados de Mer calli anotados. Esta
tabla es r esultado de un conjunto de anlisis hechos sobr e la r espuesta esper ada de los componentes
de l sis te ma, to ma n do e n co ns id er a c i n lo s c r ite r i os d e d is e o y c o ns tr u cc i n e xiste n te s pa r a e l
momento de su ejecucin.
Cundo debe hacer se un anlisis de vulner abilidad
Debe r ealizar s e un estudio de anlisis d e vulner abilidad en aquellas instalacion es y obr as de infr aes-
t r u c t u r a , cuyo eventual mal funcionamiento o r uina ( debido a los efectos esper ados de los desastr es
co ns ide r ados) p ueda ge ne r ar situ ac ion es d e emer genc ia o d eman da s qu e exc ed an la capac ida d d e
atencin.
Por ejemplo, las empr esas que pr oducen o comer cian petr leo y sus der ivados, han establecido
cr iter ios de toler ancia de r iesgo social ( vase la Figur a 2.3) y cuando el r iesgo no es toler able, es obli-
gator ia la adopcin de medidas de ingenier a par a r educir lo. Los cr iter ios anter ior es deben ser com-
plementados par a aplicar los a los sistemas de abastecimiento de agua potable y alcantar illado.
Clculo de la vulner abilidad fsica
Esquema gener al
El esquema gener al par a la evaluacin de la vulner abilidad y medidas de mitigacin se da en la
Figur a 2.2.
El denominado walkdown o evaluacin pr eliminar , basada en inspecciones en sitio y clculos
sencillos cor r esponden al Nivel 1 de anlisis; el Nivel 2 es aquel par a el cual se r equier e un anlisis ms
r igur oso. En cualquier a de los dos casos, el r esultado debe expr esar se en la for ma cuantitativa par a
facilitar la toma de decisiones por par te de las autor idades cor r espondientes.
Sea en el Nivel 1 el Nivel 2, con fr ecuencia algunos pr onunciamientos pueden fundamentar se en
estadsticas pr evias. Por ejemplo, el pr ocedimiento par a cuantificar el nmer o de r otur as por unidad
de longitud de tuber as de distr ibucin, puede fundamentar se en estadsticas pr evias ( Anexo 3) .
Guas parael anlisis de vulnerabilidad
17
En otr os componentes, tal tipo de estadstica no existe, como por ejemplo en chimeneas de equili-
br io o tor r es de disipacin de gr an altur a, en tanques de succin de par ed delgada, u otr os componen-
te s . Par a r e s olve r tale s c a so s, se r ec o mi end a e mp lea r me to do logas ela b or ad a s p ar a c u anti fica r la
vulner abilidad.
Matr ices de pr obabilidad de daos
y/o de falla
Es necesar io exigir que los r esultados del
anlisis de vulner abilidad fsica sean pr esenta-
dos en for ma cuantitativa par a facilitar la toma
de decisiones; es decir , por medio de las matr i-
ces de pr obabilidad de daos. Siguiendo con la
nomenclatur a adoptada, si Ej es un deter mina-
d o gr ado d e da o, los r e su ltad os de l a nlisis
de vuln er a bilid a d s uelen ven ir exp r esa dos de
acuer do al for mato de la Tabla 2.2.
Obsr vese que, por ejemplo, ( p42) expr e-
s a la p r o b a b i li d a d d e q u e s i s e p r e s e n ta e l
fen meno A2 el componen te des cr ito p or esa
matr iz alcance el gr ado de dao E4. Es eviden-
te q u e p ar a c u a l q u i e r fe n m e n o i, s e d e b e
cumplir : ( p1i + p2i + p3i + p4i) = 100%.
Figur a 2.3
Cr iter io de toler ancia de r iesgo social
Evaluacin de
amenazas naturales
Inspeccin en sitio:
walkdown
Identificacin de situa-
ciones potencialmente
vulnerables
Caracterizacin de
efectos esperados
Anlisis de vulnerabilidad
Alternativas de preven-
cin y mitigacin.
Toma de decisiones
Medidas administrativas:
decretos y leyes de la
repblica
Figur a 2.2
Diagr ama par a la evaluacin de la vulner abilidad y medidas de mitigacin
Mitigacin de desastres naturales en sistemas de aguapotable y alcantarillado sanitario
18
Vulner abilidad de los sistemas
El anlisis de vulner abilidad debe ser r ealizado por un gr upo de pr ofesionales que tenga amplia
exper iencia en el diseo, oper acin, mantenimiento y r epar acin de los componentes del sistema.
Las vulner abilidades detectadas en el sistema, tanto en los aspectos fsicos, oper ativos, como en los
r efer entes a la administr acin, se sintetizar n en matr ices de anlisis que r ecogen la infor macin bsica
par a la elabor acin de los planes de mitigacin y atencin de emer gencia y desastr es. Las matr ices de
anlisis q ue s e utilizar n p ar a la iden tificacin de las de bilida de s y for ta lezas d el siste ma ser n las
siguientes:
Matr iz 1: Asp e c to s op er a tivos ( Ma tr iz 1 A
p a r a a gu a p o ta b l e y Ma tr iz 1 B
par a alcantar illado sanitar io) .
Matr iz 2: As pec to s a d mi nis tr ativo s y ca pa -
cidad de r espuesta.
Matr iz 3: As pe c to s fsic o s e imp ac to e n el
s e r v i c i o .
Matr iz 4: Me d id a s d e m itiga c i n y e m e r-
g e ncia ( Matr iz 4A par a los aspec-
tos administr ativos y oper ativos y
Matr iz 4B pa r a los aspe ctos fs i-
cos)
Sin embar go, tambin es necesar io descr ibir en
for ma detallada los aspectos or ganizativos y legales,
la dis p o nib ilid ad de r ecu r s os pa r a la a te n cin de
emer gencias, la car acter izacin de la zona donde se
encuentr an ubicados los difer entes componentes del
sistema de abastecimiento de agua potable y alcanta-
r illado sa nitar io, y la vulne r ab ilidad de los compo -
nentes fsicos y la capacidad de r espuesta de los ser -
vicios.
Po r lti mo , s e deb e con ta r c o n los pla n os de
d ic ho s sis te mas y co n infor ma ci n r e fe r ent e a lo s
La seleccin de la ubicacin de los diferentes componentes de
un sistema puede ser la principal causante del aumento de
vulnerabilidad.
Tabla 2.2
For mato de la Matr iz de Vulner abilidad Fsica o de Pr obabilidad de Daos
Grado P(Ej/Ai) =Probabilidad de que se de Ej dado Ai
de
dao A1 A2 Ai ................... An
E1 p11 p12 p1i..................... p1n
E2 p21 p22 p2i..................... p2n
E3 p31 p32 p3i..................... p3n
E4 p41 p42 p4i.................... p4n
Guas parael anlisis de vulnerabilidad
19
mater iales, dimetr os, vol menes y tod a aquella otr a infor macin que per mita car acter izar de la mejor
for ma posible el sis tema a evalu ar.
Matr ices 1A y 1B: Aspectos oper ativos
Hacen r efer encia a los aspectos r elacionados con el funcionamiento del sistema, par a lo cual es
necesar io contar con datos r elevantes de cada componente: flujos, niveles, pr esiones y calidad del ser -
vicio. Par a el caso de agua potable inter esa conocer la capacidad del sistema, cantidad suministr ada y
dotacin, as como la continuidad del ser vicio y la calidad del agua. Par a el caso de alcantar illado sani-
tar io es necesar io conocer la cober tur a, capacidad de evacuacin y calidad de efluentes.
La descr ipcin del sistema debe estar acompaada de esquemas que faciliten el entendimiento del
funcionamiento del mismo. Deber n consider ar se adems las var iaciones de las pocas de ver ano e
invier no que pudier an pr esentar difer entes modalidades de oper acin y de condicin de los ser vicios.
Esta infor macin ser vir par a el llenado de las Matr ices 1A - Aspectos Oper ativos ( Sistemas de Agua
Potable) y Matr iz 1B - Aspectos Oper ativos ( Sistemas de Alcantar illado Sanitar io)
Par a el caso de sistemas de agua potable, dentr o de los aspectos oper ativos a consider ar se deber
analizar la capacidad y condiciones de continuidad de los componentes del sistemas tales como: capta-
cin, lneas de conduccin, planta de tr atamiento, tanques de almacenamiento y zona de abastecimien -
to, entr e otr os. Esta infor macin per mitir deter minar como se ver afectada la oper acin y el abasteci-
miento de agua potable fr ente a la posibilidad de que falle alguno de los componentes del sistema. Par a
sistemas de alcantar illado sanitar io, la infor macin a consider ar es similar a la de los sistemas de abas-
tecimiento de agua potable, per o los componentes a consider ar ser n la conduccin, planta de tr ata-
miento y disposicin final.
Por otr a par te y con el fin de entr egar una r espuesta eficaz en caso de que algn desastr e afecte al
s istema o algn c omponente de ste, es nec esar io co no cer si la e mpr esa cu enta co n los med io s d e
comunicacin e infor macin que per mitan aler tar sobr e la ocur r encia de un deter minado fenmeno, el
funcionamiento defectuoso de alguno de los componentes del sistema o infor mar a los usuar ios sobr e
las r estr icciones en el ser vicio. Dentr o de los sistemas de infor macin que deber a contar la empr esa se
pueden destacar :
Sistemas de informacin yde alerta interinstitucional , por ejemplo la existencia de sistemas
de comunicacin entr e la empr esa con defensa civil, institutos meteor olgicos, institutos geofsi-
cos, entr e otr os, que per mitan aler tar a la empr esa sobr e la pr oximidad y/ o acontecimiento de
un deter minado fenmeno natur al, y facilitar la toma de decisiones por par te de la empr esa.
Sistemas de informacin yalerta en la empresa , que per mitan identificar el compor tamiento
defectuoso de alguno de los componentes del sistema por el impacto de un fenmeno natur al,
mediante mecanismos de comunicacin r emota, y que per mitan instr uir al per sonal sobr e las
acciones a seguir par a atender la emer gencia.
Sistemas de informacin a los usuarios , que faciliten la comunicacin, mediante medios de
comunicacin masiva o boletines, par a dar a conocer las condiciones y r estr icciones de los ser -
vicios de agua potable y alcantar illado con poster ior idad a un desastr e.
Matr iz 2: Aspectos administr ativos
Par a evaluar las debilid ades y limitaciones de los sistemas analizado s es pr eciso con ocer sus nor mas
de funcionamiento y los r ecur s os disponibles que pudier an ser usad os par a el ab as tecimiento d e agua y
Mitigacin de desastres naturales en sistemas de aguapotable y alcantarillado sanitario
20
evacuacin d e aguas r esid uales en situaciones de emer gencia, as como en la fase de r ehabilitacin. Esta
infor macin ser r ecopilada en la Matr iz 2 - Aspectos administr ativos y capacidad de r espues ta.
La capacida d de r es pu esta d e la empr esa p ar a a ten der los efectos de un deter minado desas tr e,
quedar establecida por la consider acin de aspectos de pr evencin, mitigacin y pr epar ativos fr ente a
d esa str es en la or ga n izac in ins titu c ion a l, en la op er ac in y man tenimiento del sis te ma y e l a poyo
administr ativo de la empr esa.
Dentr o de los aspectos administr ativos y capacidad de r espuesta se deben documentar aspectos
r elativos a la or ganizacin institucional tales como:
( i) Existencia de planes de mitigacin y de emer gencia.
( ii) Constitucin y funcionamiento del comit de emer gencia.
( iii) Existencia de una comisin encar gada de la for mulacin del plan de mitigacin.
( iv) Evaluacin del sistema de infor macin y aler ta.
( v) Coor dinacin inter institucional con empr esas tales como de ener ga, comunicacin, munici-
pios, defensa civil y otr as instituciones.
Los aspectos de oper acin y mantenimiento del sistema tambin inciden dir ectamente en la vulne-
r abilidad del sistema y sus componentes, y deben ser consider ados:
( i) Existencia de pr ogr amas idneos de planificacin, oper acin y mantenimiento que incor po-
r en los conceptos de pr evencin y mitigacin de desastr es.
( ii) Existencia de per sonal capacitado en pr evencin y atencin de desastr es.
( iii) Disponibilidad de equipo, r epuestos y maquinar ias.
Las facilidades existentes en el apoyo administr ativo de las empr esas per mitir n dar una pr onta y
efica z r e sp uesta e n l a r eha bilitac in de los p osible s da os qu e pu eda n su fr i r se en u n d es astr e . La
empr esa debier a contar con mecanismos en su administr acin que per mitan contar con:
( i) Disponibilidad y manejo de diner o en situaciones de emer gencia, insumos y/ o stock de emer -
gencia.
( ii) Apoyo logstico de per sonal, almacenes y tr anspor tes.
( iii) Disponibilidad de contr atacin de empr esas pr ivadas par a apoyar medidas de r ehabilitacin y
mitigacin.
Matr iz 3: Aspectos fsicos
La m a yo r a d e la s ve c e s l a
vulne r ab ilid ad de lo s s istemas de
agua potable y alcantar illado sani-
tar io fr ente a desastr es se r elacio-
n a e str e ch ame nte c o n la s d ebili-
dades en sus componentes fsicos.
Es p or ello fu nda me n tal, iden tifi -
car el tipo de amenazas que pue-
d e n p r o d u c i r s e , y e s t i m a r l o s
daos posibles.
Hay var io s factor es qu e deben
c o n s i d e r a r s e . P o r u n l a d o , l a
infr aes tr u ctur a de los sistemas de
La incorrecta seleccin del terreno o del diseo son las principales causas de la vulnera-
bilidad de los sistemas.
Guas parael anlisis de vulnerabilidad
21
agua potab le y alcantar illad o sanitar io se en cuentr a disper sa en gr andes r eas de ter r eno , y p or tanto
expu esta a difer entes tipos de amen azas. En su constr uccin se utilizan una gr an var iedad d e mater iales
qu e hace ms comp lejo el pr oblema. Deben por tanto, consider ar se difer entes tipos de amenazas par a
cada co mponente, dependiend o de su u bicacin dentr o del sis tema, y de los r iesgos p r esentes en la
z o n a .
Este tipo d e consider acione s, jun to a la s r elacionad as co n los tiempos de r eh abilitacin, daos
estimados y su impacto en el ser vicio se r ecopilar n en la Matr iz 3, dedicada a aspectos fsicos e impac-
to en el ser vicio.
As mismo, se debe pr ior izar cada amenaza de acuer do al posible impacto en el sistema, por ejem-
plo, las r eas de captacin ubicadas en zonas altas pueden ser ms susceptibles a ser afectadas por la
accin de fuer tes lluvias y/ o deslizamientos, y menos a los efectos de sismos. Par a este fin y el de identi-
ficar las r eas de impacto en el sistema, se r ecomienda super poner los planos de los sistemas con los
mapas de las amenazas pr esentes.
Como el fin de las empr esas pr estatar ias de los ser vicios de agua potable y alcantar illado sanitar io
es e ntr egar un ser vicio de calida d a sus usu ar io s, es d e gr a n impo r tan cia el co no cer el tiempo qu e
tomar r epar ar los posibles daos sufr idos a causa de un desastr e, cual ser la capacidad r emanente
del sistema con poster ior idad al desastr e y como se ver afectado el ser vicio en lo que se r efier e a la
calidad, continuidad y cantidad de agua suministr ada. Con la infor macin anter ior se podr establecer
el nivel de ser vicio que est en condiciones de pr estar la empr esa mientr as dur e la emer gencia.
Matr iz 4A y 4B: Medidas de mitigacin y emer gencia
El complemento lgico y deseable de un estudio de anlisis de vulner abilidad debe ser la ejecu-
cin de las necesar ias medidas de pr evencin y mitigacin par a cor r egir las debilidades encontr adas.
Por ello, es muy impor tante que la for mulacin de r ecomendaciones tcnicas y la estimacin de los
costos de las medidas de mitigac in, for men p ar te del p r opio estudio de vuln er abilidad. Algunas de
esas medidas de mitigacin ser n complejas tcnicamente y r equer ir n estudios adicionales sobr e dise-
os de ingenier a y estimacin de costos.
Las medidas de mitigacin afectar n lgicamente a los elementos identificados como ms vulner a -
bles, ya sean aspectos oper ativos, administr ativos o fsicos. Tendr n r elacin con el r efor zamiento del
sistema par a r educir el impacto de los fenmenos natur ales, o con las pr evisiones necesar ias que el sis-
tema deba r ealizar par a r eaccionar adecuadamente a una emer gencia. La infor macin r efer ente a estas
medidas se pr esentar en las matr ices 4A y 4B.
Guas parael anlisis de vulnerabilidad
23
Captulo 3
Descr ipcin de las amenazas natur ales y de sus efectos
en los sistemas de agua potable y alcantar illado
Intr oduccin
La evaluacin del peligr o en la zona o r egin en estudio es esencial par a estimar la vulner abilidad
y los daos posibles de los componentes en r iesgo. El histor ial de desastr es de la r egin apor ta una
infor macin muy valiosa par a esta evaluacin.
En el caso de los sismos, es ideal disponer de infor macin sobr e las fuentes sismognicas y sus
tasas medias de desplazamiento, las leyes de atenuacin, var ianzas, nor mas de diseo, entr e otr as. Es
usual que el anlisis de vulner abilidad ssmica sea r ealizado por un equipo conjunto de consultor es
pr iva dos, de ins titu cion es es pe cializadas y pr ofe sion ales d e la e mpr esa. Lo s p r imer o s a por tar n los
conocimientos y tecnologas especficas de anlisis de r iesgo ssmico, y los segundos el conocimiento
de las estr uctur as y su impor tancia r elativa.
Par a los hur a canes , la e valuaci n se fu nd amen ta e n infor ma ci n h is tr ic a, s intetizad a en la s n or -
mas y c digo s de con str ucc in. La Figur a 3. 1 r ep r o du ce el mapa d e zo nificac in d e pr esi n de vientos
h ur aca n a do s d e l Car ib e Or ie nta l, e st a ble c id o en la
Ca r ib b e a n Uni fo r m Build in g Co de ( CUBiC, 1 9 8 5 ) .
Lo s mayo r e s d ao s o casio na d os po r h ur acan e s s on
los caus ado s a las estr uc tur a s expu estas a cor r e nta -
d as d e a gua, a los fu er te s vie nto s y ub icadas e n r eas
de inu nd acin . En tod o ca so , los efec tos d e los h ur a -
ca ne s so n d e tal ma gn itud e imp acto en el se r vic io,
qu e todas las empr esas ubicadas en las r eas de r iesgo
es tn ob ligadas a estud iar a fondo la vuln e r a bilid ad
d e sus e str u ctur as , imp lemen tar pla ne s de mitigac in
y e star pr epar ad as p ar a enfr enta r la s emer ge nc ias y
lo s d esas tr es que pu die r an p r esen tar s e con un p lan
d e eme r gencia en contin uo pr oc es o d e actualizac in
y divulga cin.
En e l ca s o d e las inu nda cione s, si bien existen
mo de l os a na ltic os e s p e ci a liza d os p a r a de te r mi na r
pr ecipitaciones y cr ecientes mximas, la infor macin
sobr e las r eas que en el pasado han sufr ido los efec-
tos de este tipo de fenmenos es de gr an valor par a la
evaluac i n d e e sta amen aza. El p r on s tic o so br e los
niveles de agua en los cauces de los r os es usual que
Figur a 3.1
Mapa de isopr esiones de vientos en el Car ibe
( nor ma CUBIC, 1985)
Mitigacin de desastres naturales en sistemas de aguapotable y alcantarillado sanitario
24
sea deter minado por un equipo de consultor es pr ivados o de institutos especializados, univer sidades y
p r ofe sion ales de la e mpr esa . Un equ ip o p r ofe siona l pu ede ap or tar los co no cimientos y tecn ologas
es pecficas d e a n lisis de r iesgo hidr ol gico, y las in stituc ion es espec ializada s, como univer s ida des,
o bse r vato r ios y o tr o s, e l c on ocimien to de la s estr u ctur as , s u fun ciona mien to e impo r tan cia r elativa
como par te del sistema par a pr ior izar las medidas de mitigacin y establecer los pr ocedimientos del
plan de emer gencia.
Por su par te, los per odos de lluvias extr aor dinar ias asociados a las pocas de lluvia anuales y al
compor tamiento de fenmenos como el del Nio en el Pacfico, las cor r entadas e inundaciones que
gener an, y los r iesgos de contaminacin constituyen un escenar io de alto r iesgo par a las estr uctur as de
captacin super ficial y tuber as cer canas a los cauces de agua.
Par a estimar la vu ln er abilidad y los daos po sibles a los comp on entes de los sistemas de agua p ota-
ble en caso de er u pcion es vo lcnicas, s e debe r n iden tificar las r eas d e cober tu r a de los mater iales d e
er upci n: cur s os de lava, gases y cen izas p r ior itar iamente, los cur so s d e agua afectad os y la fo r macin
de avalanchas. Esta evaluaci n es simp le de efectuar pues se con ocen las r eas que en el pasado han
s ido afec tad as y estn do cume ntad as e n los institu tos d e sis mo loga, vu lca no lo ga y meteo r o loga, y
defensa civil de los pases s ujetos a esto s fenmenos. Los mayor es dao s s on causad os a las estr uctu r as
expuestas al impacto de co r r ientes de lava y de avalanch as d e ceniza, piedr as y agua. Adems, las p lan -
tas de tr atamien to, estr uc tur as me tlicas co mo ta nqu es y caja s d e vlvulas en r ed es d e distr ibu cin
sufr en ante el impacto de lluvias cidas y de ceniza. Un a er upci n volcnica q ue co in cide co n p er odos
de llu vias pr oduce avalanchas en los cur sos d e agua e inu nd aciones d e extr emo p oder destr uctivo.
Los efectos de los sismos, hur acanes, er upciones volcnicas, deslizamientos y sequas son de tal
magnitud e impacto en el ser vicio que todas las empr esas ubicadas en r eas de r iesgo estn obligadas a
estudiar a fondo la vulner abilidad de sus estr uctur as.
Car acter sticas de las amenazas y pr incipales efectos
La info r macin de tallada que se p r ese nta a continuaci n pa r a cad a tipo de amenaza se r vir d e
base par a completar la Matr iz 3, Aspectos fsicos e impacto en el ser vicio.
Bajo cada una de las amenazas, se r ealiza una descr ipcin de los daos estimados en los difer en-
tes componentes de los sistemas. La infor macin est basada en la exper iencia r ecogida por la CEPAL
en las numer osas evaluaciones que ha r ealizado con poster ior idad a algunos desastr es en los pases de
Amr ica Latina y el Car ibe, y se encuentr a r ecopilada en la publicacin Man ual par a la Es timacin de los
Efectos Socioeconmicos de los Desastr es Natur ales, CEPAL, 1991
2
.
Ter r emotos
Par a la car ac ter iza cin de la ame na za ssmica, s e dispone d e info r ma cin de va r ios nivele s d e
complejidad, cuya utilizacin depender del tipo de estudio que se desee elabor ar . Los tipos ms comu-
nes de datos sobr e esta amenaza son las siguientes:
Evaluacin de la amenaza o peligrosidad ssmica: Esta se fundamenta en la sismicidad de la
r egin, las fuentes sismognicas, las cor r elaciones de atenuacin, sus var ianzas y el empleo de
algor itmos de clculo ad-hoc.
Mapas de zonificacin ssmica : Son muchos los pases en los cuales se han elabor ado mapas de
2
Comisin Econmica par a Amr ica Latina y el Car ibe ( CEPAL) , Manual paralaestimacin de
los efectos socioeconmicos de los desastres naturales, Sa n tia go d e Ch il e , Divis i n d e
Planificacin de Pr ogr amas y Oper aciones, 1991.
Guas parael anlisis de vulnerabilidad
25
zonificacin ssmica, de acuer do a las necesidades especficas de su aplicacin: diseo de edi-
ficaciones ( vase por ejemplo el Mapa de la Figur a 3.2) , ver ificacin de equipos de alto voltaje,
dis eo de p uen te s, e labo r a ci n d e p lizas d e segu r o s y/ o r e as egu r o s, y o tr o s; los cua les se
constr uyen al incor por ar a los r esultados obtenidos en la evaluacin de la amenaza, los efectos
conocidos de los pr incipales sismos destr uctor es sucedidos en tiempos histr icos. Es muy con -
veniente complementar esta infor macin con mapas sobr e infor macin geolgica, en los cuales
se destaquen los sistemas de fallas activas o potencialmente activas y que hagan r efer encia a la
calidad y tipos de suelos; estos tambin son conocidos como mapas neotectnicos.
Movimientos vibratorios del terreno: Entr e los mapas r ecin citados, algunos estar n asocia-
dos a nor mativas vigentes como es el caso de la Figur a 3.2. Gener almente, es en estos documen-
tos donde se establecen las car acter sticas de los movimientos vibr ator ios que ser n incluidos en
los anlisis consider ando la zonificacin aludida, las car acter sticas pr edominantes del ter r eno,
los per odos medios de r etor no y los factor es de impor tancia que se establecen en las nor mas
de diseo. En ausencia de esta infor macin, lo cual puede suceder en algn pas que no tenga
nor mas par a el diseo sismor r esistente, se deben establecer pr obabilidades de excedencia sufi-
cientemente pequeas par a la seleccin de los movimientos mximos del ter r eno, o bien par a
las intensidades de las acciones a consider ar.
Areas potencialmente inestables a las acciones ssmicas: Es poco pr obable que se disponga
d e e sta infor macin e n for ma d e mapa s de zo nific acin o micr ozon ificacin. No ob stan te, es
impor tante tener un conocimiento r azonablemente confiable en las r eas que ocupa el sistema
de: ( i) zonas de depsitos satur ados, gener almente cer canas a r os, antiguos deltas de r os, pla-
yas de lagos o costas mar inas, potencialmente licuables; ( ii) ter r aplenes u obr as de tier r a sus-
ceptibles a sufr ir desplazamientos later ales ( later al spr eading) ; ( iii) taludes natur ales o ar tifi-
ciales, potencialmente inestables bajo las acciones ssmicas. En la Tabla 3.1 se r epr oducen tipos
Figur a 3.2
Mapa de zonificacin ssmica de Venezuela
( nor ma Covenin 1756 de 1982)
Mitigacin de desastres naturales en sistemas de aguapotable y alcantarillado sanitario
26
de desplazamientos per manentes del ter r eno debidos a sismos. Igualmente, la Tabla 3.2 sintetiza
la cor r elacin entr e los difer entes tipos de deslizamientos y las intensidades de Mer calli ( Keefer,
1984) .
Longitud de ruptura ydesplazamientos permanentes de fallas activas: La magnitud Richter
de un sismo est dir ectamente r elacionada a la longitud de r uptur a o super ficie del fallamiento,
los desplazamientos mximos, y la cada de esfuer zos. Par a los r angos pr omedio de cadas de
esfuer zos en las zonas de r uptur a, pueden r esultar tiles los valor es de la Tabla 3.3. En ella se
establece la r elacin entr e magnitudes Richter , r ango de longitudes de r otur a de fallas geolgi-
ca s y r ango de d esplazamiento s mximos , la cual es esen cialmente vlid a par a fa llas de tipo
tr anscur r ente con focos poco pr ofundos ( entr e unos 10 y 15 km. de pr ofundidad apr oximada-
me nte) . Lo s d esp lazamientos pe r mane ntes asociad os a sismos , d esc r itos en la Tab la 3. 3, son
p ar ticu lar mente pr oblemticos cuando inter ceptan tneles , tu ber as enter r ada s o fu nd aciones
de edificaciones.
3
ORo ur ke T.D.; Mc Caffr e y M. ( 198 4) Buried pipelineresponseto permanent earthquakeground movements. V I I I t h
Wor ld Confer ence on Ear thquake Engineer ing, Pr oc Vol VII, p. 215-222.
4
Por ejemplo, el efecto de licuefaccin y deslizamiento ocur r e muy a menudo dur ante un ter r emoto en ter r enos no consolida -
dos con fuer tes pendientes y gr anos suaves y finos fcilmente desmor onables. Las r edes de tuber as deben ser instaladas en las
r eas donde se han asentado los poblador es, por lo que el pr oyectista no tiene opor tunidad de elegir en r elacin con la geolo-
ga de la zona. Lo ms que se puede hacer es pr ever en el diseo una adecuada distr ibucin de vlvulas y la mayor flexibilidad
posible en los sistemas de tuber as, con la esper anza de r educir al mnimo las r otur as cuando los deslizamientos y la licuefac-
cin ocur r an (OPS/ OMS, Manual sobrepreparacin delos servicios deaguapotableyalcantarillado paraafrontar situa -
ciones deemergencia. Segundaparte--Identificacin deposibles desastres yreas deriesgo, pg. 19, 1990.) .
Tabla 3.1
Tipos de desplazamientos per manentes del ter r eno debido a sismos
( Vase ORour ke and McCaffr ey, 1984)
3
Designacin Descripcin
Fallamiento Desplazamiento de partes adyacentes de la corteza terrestre, concentrados en zonas
de fallas relativamente angostas. Los principales tipos son transcurrentes, normales e
inversas.
Licuefaccin Estado temporal de resistencia al corte, muy pequea o nula, propia de suelos no
cohesivos saturados sometidos a acciones vibratorias. Los desplazamientos asociados
pueden ser uno o ms de los siguientes: flujos laterales sobre suelos firmes con ngu-
los menores de unos 5 grados (desparramamiento lateral), subsidencia, o efectos de
flotacin. Los desplazamientos laterales pueden alcanzar metros, an en pendientes
con inclinaciones tan pequeas como 0,5 a 1 grado
4
.
Deslizamientos Movimiento en masa de terrenos en pendiente debido a fuerzas inerciales inducidas
por el sismo. Pueden ser desde cadas de rocas y deslizamientos de masas superficia-
les de terreno, hasta traslacin y rotacin de grandes volmenes de suelo y roca, por
fallamiento a profundidad.
Densificacin Reduccin de volumen causado por vibraciones que compactan los suelos no cohesi-
vos, secos o parcialmente saturados.
Levantamiento Cambios de dimensiones o topogrficos, a nivel regional, asociados a la actividad tec-
tectnico o tnica. Generalmente resulta distribuido en grandes extensiones.
subsidencia
Guas parael anlisis de vulnerabilidad
27
Tabla 3.2
Umbr ales de intensidad ssmica par a difer entes tipos de deslizamientos
Tipos de deslizamientos o fallas Umbral de intensidad ssmica
Cada o deslizamientos de rocas y pequeos Eventos cercanos, de baja magnitud Richter
deslizamientos de suelos. (4 a 4,5) con IMM del orden de VI o ms.
Deslizamientos repentinos de bloques de suelos;
casos aislados.
Deslizamientos repentinos de bloques de roca, Eventos relativamente cercanos con magnitudes
cantidades masivas de roca; desparramamiento Richter 5 a 5,5, con IMM de aproximadamente
lateral. VII o ms.
Avalanchas de rocas o suelos. Agrietamientos Magnitudes Richter del orden de 6,5, con IMM del
y roturas en paredes libres de roca slida. orden de VIII o ms.
Deslizamientos y desprendimientos importantes Intensidades IMM grado IX o ms.
de suelos y/o roca, frecuentes en topografas
irregulares.
Deslizamientos masivos de gran extensin; Intensidad IMM por lo menos grado X.
posible bloqueo de ros y formacin de nuevos
lagos.
Maremotos o Ts u n a mi s : Epicentr os submar inos con cier tos mecanismos focales, as como desliza-
mientos s ubmar inos, que pueden or iginar per tur baciones en la masa de agua que se tr aducen en
olas de altur a impor tante e incur siones tier r a adentr o. En las zonas ssmicas de Amr ica se cono-
cen extensas r eas que ya han sido afectadas en tiempos histr icos por este tipo de fenmenos.
Intensidad de Mer calli
Es una de las escalas ms utilizadas par a descr ibir los efectos debidos a sismos, tomando en consi-
der acin los efectos sentidos por el hombr e, los efectos en las constr ucciones y cambios en las condi-
ciones natur ales del ter r eno. La magnitud de un sismo es usualmente detectada por la escala Richter,
que es una medida de la amplitud de la onda ssmica, la magnitud momentnea, o bien, la cantidad de
ener ga despr endida es captada por las gr abaciones de un sismgr afo. Adems de la Escala de Mer calli
actualmente tambin se emplean otr as escalas en la cuales se incor por a infor macin adicional sobr e la
calidad de las edificaciones, la estabilidad de taludes, instalaciones, y altur as de mar emotos.
Una ver sin muy r esumida de la Escala Modificada de Mer calli se r epr oduce en la Tabla 3.4.
Clculo de la vulner abilidad fsica del sistema
Se consider ar n las amenazas potenciales y el histor ial de sismos pasados ( algunos ejemplos se
pr esentan en el Anexo 1 de este documento) . A continuacin se anotan indicaciones y suger encias que
pueden facilitar esta tar ea.
Matr ices de vulner abilidad con r espaldo estadstico: Se mencion anter ior mente el denominado
walkdown, que no es ms que un r ecor r ido de inspeccin del sistema. Los r esultados de esta evalua-
cin pr eliminar , gener almente r espaldada por clculos sencillos, pueden ser sintetizados en matr ices
d e pr ob abilida d d e da os, la s cuale s so n nicamente matr ice s de vuln er a bilid ad fund amenta das en
infor macin estadstica y/ o en la exper iencia de quienes lleven a cabo tal inspeccin.
Mitigacin de desastres naturales en sistemas de aguapotable y alcantarillado sanitario
28
Matr ices de vulner abilidad basadas en estudios analticos: Como ya se indic, en los sistemas de
pr oduccin, tr anspor te y distr ibucin de agua potable, as como en los de alcantar illado, hay compo-
nentes par a los c uales la in fo r macin esta dstica es mu y limitada o in existen te; tal es el caso de las
tor r e-toma en gr andes embalses o chimeneas ( tor r es) disipador as de ener ga. En esos casos es pr eciso
evaluar modelos matemticos y tr aducir los r esultados obtenidos a matr ices de pr obabilidad de daos
en los tr minos ya descr itos.
Tabla 3.4
Br eve descr ipcin de la Escala Modificada de Mer calli
Intensidad Descripcin
I Detectada por instrumentos muy sensibles.
II Sentido nicamente por personas en estado de reposo.
III Sentido en el interior de edificaciones mediante vibraciones similares al paso de un
camin.
IV Movimientos de platos, ventanas, lmparas.
V Ruptura de platos, ventanas y otros.
VI Cada de acabados, chimeneas, daos estructurales menores.
VII Daos considerables en edificios mal construidos.
VIII Cada de paredes, monumentos, chimeneas.
IX Movimientos de fundaciones en edificios de mampostera, grandes grietas en el suelo,
rotura de tuberas.
X Destruccin de la mayora de la mampostera, grandes grietas en el suelo, dobla-
miento de rieles de ferrocarril, derrumbes y deslizamientos.
XI Slo permanecen muy pocas construcciones, ruptura de puentes.
XII Dao total, presencia de ondas en la superficie, distorsin de lneas de nivel, objetos
arrojados al aire.
Tabla 3.3
Rangos de magnitudes, longitudes de r otur a y desplazamientos mximos per manentes
Rango de Rango de longitudes de rotura Rango de desplazamientos
magnitudes Richter superficial de la falla geolgica permanentes
(km.) (cm)
61, a 6,4 10 a 20 40 a 60
6,5 a 6,8 20 a 40 70 a 100
6,9 a 7,2 50 a 120 110 a 160
7,3 a 7,6 130 a 240 180 a 240
Guas parael anlisis de vulnerabilidad
29
Efectos gener ales de los ter r emotos
Segn su magnitud, los ter r emotos pueden pr oducir fallas en las r ocas, en el subsuelo, hundimien -
tos de la super ficie del ter r eno, der r umbes, deslizamientos de tier r as y avalanchas de lodo
5
; pueden asi-
mismo r eblandecer suelos satur ados ( debido a la vibr acin) , r educiendo la capacidad de sustentacin
de fe nme no s, combina do s c on la ondu laci n de l s uelo, pued e pr odu cir destr uccin y o tr os daos
dir ectos en cualquier par te de los sistemas de abastecimiento de agua, alcantar illado sanitar io o desa-
ges de aguas lluvias, ubicados dentr o del r ea afectada por el sismo
6
.
La magnitud y car acter sticas de los daos estar usualmente r elacionada con:
K La magnitud del ter r emoto y la extensin geogr fica que cubr e;
K El diseo antissmico de las obr as, su calidad constr uctiva, su tecnologa, su mantenimiento y
estado r eal a la fecha del desastr e;
K La calidad del ter r eno donde se sitan las obr as y tambin el de la zona adyacente ya que existe
la posibilidad de que las obr as mismas r esistan al sismo, per o un deslizamiento de tier r as adya-
centes, por ejemplo, podr a causar daos por efecto en cadena del ter r emoto, es tambin el
caso de la r otur a de una pr esa, destr uida por el sismo, que podr a daar obr as de este sector
por efecto de la avalancha de las aguas.
La mayor par te de estas obr as, especialmente las caer as de agua potable, alcantar illado sanitar io
y alcantar illado de aguas lluvias, se constr uyen bajo el nivel del suelo; luego se r ellenan las excavacio-
nes, po r lo que no estn usualmente a la vista. Estas estr uctur as enter r ada s r eaccionan, fr ente a un
sismo, de maner a distinta que los edificios o estr uctur as sobr e el nivel del suelo.
Daos pr oducidos por ter r emotos
a) Obras sobre el nivel del suelo: Son obr as que en su mayor par te estn a la vista, por lo que es
posible una apr eciacin visual de los daos casi desde el momento de pr oducir se un sismo. En estas
obr as, la r esistencia de la estr uctur a depende de la r elacin entr e su r igidez y su masa, mientr as que
par a las caer as enter r adas no es r elevante la masa, sino pr incipalmente las defor maciones del ter r eno
pr oducidas por el movimiento telr ico.
i) Edificios, bodegas, viviendas ycasas de mquinas: Tanto los edificios de administr acin de
los ser vicios, las bodegas de mater iales, las viviendas de tcnicos, cuidador es y oper ar ios, as
como diver sos tipos de casas de mquinas o plantas, tender n a compor tar se en for ma seme -
jante a constr ucciones similar es de otr os sector es como vivienda, salud, etc. y a sufr ir daos
tales como fisur as, gr ietas, colapsos par ciales o totales. El nivel de daos depender del dise-
o sismor r esistente y mater iales empleados en la constr uccin de estas obr as.
ii) Estanques: En el caso de los estanques de agua, la masa deter minada por el volumen de agua
almacenado puede ser muy gr ande y, por eso, ser n tambin gr andes las solicitaciones pr odu-
cidas por el sismo. Si son estanques elevados existe el r iesgo adicional de que las vibr aciones
de los ter r emotos puedan hacer los r esonar . Esta tendencia de las edificaciones elevadas a
vibr ar al comps de las vibr aciones del suelo natur al alcanza su intensidad mxima cuando se
a sien ta n so br e c ap a s gr uesa s de de p sitos no c o nso lid ado s
7
. Ad e ms d e los e fe cto s d el
sismo sobr e la estr uctur a de los estanques, la oscilacin y olas del agua almacenada puede
5
Tambin gr andes lluvias pueden pr oducir der r umbes, delizamientos y avalanchas de lodo.
6
Ms adelante se incluye un listado de los tipos de daos que pueden sufr ir las distintas par tes de
estos sistemas.
7
UNDRO, Prevencin ymitigacin dedesastres , Vol. 8, Aspectos de saneamiento, 1982.
Mitigacin de desastres naturales en sistemas de aguapotable y alcantarillado sanitario
30
implicar r iesgos adicionales, especialmente cuando no se han diseado placas amor tiguado-
r as en su inter ior . Segn la calidad de diseos, constr uccin y mantenimiento de los estan-
ques, por una par te, combinado con la magnitud del sismo y la for ma de r eaccin del suelo,
p or otr a, pued en p r o du cir s e desde d aos meno r es ha sta da o s mu y gr aves inc lu ye nd o su
der r umbe o c olaps o. En caso qu e el agua der r ama da ten ga un volume n impor tan te pu ede
pr oducir daos adicionales de consider acin.
K Est anq ue s se mi-en ter r ado s. Lo s e s ta nq ue s se mient er r ad os
8
, co ns tr u id os us ualme nt e de
mamposter a de piedr a, de hor mign, hor mign ar mado u otr os mater iales, pueden sufr ir
daos tales como:
gr ietas en los mur os, piso, cubier ta o en las zonas de encuentr o de dichos elementos,
as como en los lugar es de entr ada o salida de las caer as. Estas gr ietas pueden var iar
desde las fcilmente r epar ables, hasta las que implican r econstr uir totalmente la obr a.
der r umbe par cial de la cubier ta, pilar es inter ior es o par te de mur o s o piso, que pueden
r eq uer ir desde r epar acion es par ciales de cier ta impor tancia a la r econstr ucci n total.
der r umbe o colapso de la obr a.
K Estan ques ele va d os . Los esta nque s e levado s
9
de tama o r egula r o gr a nd e se c o nstr u yen
usualmente de acer o o de hor mign ar mado.
N Los tanques sostenidos por estr uctur as de acer o, con amplios tir antes diagonales, sopor -
tan bien los ter r emotos; su punto ms vulner able est donde los tubos ( que for man la
estr u ctur a so po r tan te) pen etr an en la tie r r a . Sin embar go, d iver sas for mas de dis eo,
constr uccin y mantenimiento de los estanques de acer o, combinado con diver sas mag-
nitudes de los sismos y distinta r espuesta del ter r eno de fundacin, podr an pr oducir :
daos leves como cor tadur a de tir antes diagonales, los que pueden ser r epar ados o
r eemplazados r pidamente;
daos en la estr uctur a de apoyo, y/ o en la cuba ( donde se almacena el agua) , que pue-
den var iar desde menor es hasta gr aves, y que pueden pr oducir se, ms pr obablemente,
en la zona de unin con la estr uctur a sopor tante o donde entr an o salen las caer as
de agua;
colapso o der r umbe de la obr a:
N Los tanques de hor mign, debido a sismos podr an ver se afectad os de la siguiente maner a:
p r d ida s su pe r fic iale s d e e s tuc o s, fc ilme nte r e pa r a b le s, au n qu e p u e de n r eq ue r ir
andamios;
daos en caer as de entr ada o salida del estanque o de elementos sobr epuestos, tales
como escalas de acceso o similar es, que en si no compr ometen la estr uctur a del estan-
que y pueden ser r epar ables con labor es de simple a mediana dificultad;
gr ietas en la estr uctur a de apoyo y/ o en la cuba, las que pueden pr oducir se, por ejem-
plo, en las zonas de tr aslape de excesivo nmer o de ar madur as de hier r o; en las zonas
en que las caer as cr uzan los mur os de hor mign; en la unin de cuba y estr uctur a
sopor tante o en la base de esta ltima;
desaplome o inclin acin de la estr uctur a o fallas en las fu nd aciones , u su almen te d e
significado muy gr ave;
der r umbe o colapso de la obr a.
8
Se incluye aqu los estanques de r egulacin o almacenamiento par a ciudades y pueblos.
9
Se incluye aqu los estanques de r egulacin o almacenamiento par a ciudades y pueblos.
Guas parael anlisis de vulnerabilidad
31
Segn UNDRO, el ndice de super vivencia de los estanques elevados de hor mign ar mado
es menor que los de acer o y las pr ecauciones par a su constr uccin estn menos clar amen-
te definidas. Una estr uctur a de hor mign ar mado puede esconder mucho ms los daos
que una estr uctur a de acer o, por lo que todo dao que vaya ms all de pr didas super fi-
ciales del estuco, debier a ser examinado y diagnosticado por un especialista, a fin de evitar
que lo que puedan par ecer simples gr ietas se tr ansfor men, con un nuevo sismo, en or igen
de un pr oblema mas gr ave.
K Pequeos estanques elevados. Son estanques pequeos de almacenamiento de agua, usados
par a viviendas aisladas, pequeos gr upos de viviendas, escuelas, pequeas industr ias, etc.,
stos se constr uyen en una gr an var iedad de mater iales que incluyen estr uctur a de apoyo de
ma d er a, o pe r file s me t lico s u ho r mig n a r mad o, et c. y la cu b a d e plan c ha d e hie r r o
cor r ugado o liso, cemento asbesto, fibr a de vidr io u hor mign ar mado, etc.
Los estanques de hier r o cor r ugado se der r umban con fr ecuencia ante los ter r emotos, pero
la exper iencia indica que esto se debe ms al mal mantenimiento que a la inestabilidad.
Los pequeos estanques elevados pueden sufr ir daos en la estr uctur a de apoyo y/ o en
la cuba, desde liger os, fcilmente r epar ables, hasta el desplome de la estr uctur a y/ o
necesidad de cambiar la cuba. En las estr uctur as de mader a pr obablemente se pueda
r ecuper ar par te del mater ial lo mismo que en las estr uctur as metlicas ( excepto las
par tes que puedan estar cor r odas) .
iii) Represas yembalses: Se consider a slo las r epr esas y embalses par a abastecimientos de agua
potable. Un movimiento ssmico impor tante puede ocasionar , gr andes olas en el embalse con
e l r ie s go d e qu e r e b a se n po r s ob r e la p r e s a . Es te p e ligr o p u ed e s er a n ma yor c ua nd o
der r umbes o deslizamientos de tier r as, pr oducidas por el pr opio ter r emoto, caen dentr o del
embalse, pr oduciendo casi un mar emoto inter ior . La r uptur a de una r epr esa puede tener con -
secuencias muy gr aves y muy incier tas por efecto de la avalancha de las aguas que pueden
afectar a poblaciones ubicadas aguas abajo de la pr esa.
K Repr esas en r elleno r ocosa. Son ms flexibles que las de hor mign y ms r esistentes que
las de tier r a per o, como se suele utilizar hor mign o ar cilla par a imper meabilizar las, estos
mater iales pueden agr ietar se con un ter r emoto y pr esentar fugas de agua. Los daos que se
pueden pr esentar ser an:
gr ietas o filtr aciones menor es, medianas o gr andes;
embanques del embalse por der r umbes;
colapso o der r umbe de la pr esa.
K Repr esas de tier r a. Pueden sufr ir daos, dur ante un sismo, debido a fallas en las cimenta -
ciones, gr ietas en los ncleos, deslizamientos de tier r as en los diques o r ebalses sobr e la
cor tina debido a olas en el embalse, o der r umbes en el pr opio bor de de contencin. Los
posibles daos son:
daos menor es que, si implican filtr aciones, deben r epar ar se con ur gencia par a evi-
tar el aumento de las fugas debido a la er osin;
embanques por der r umbes, los que habr a que dr agar si es necesar io;
el colapso o der r umbe de la r epr esa.
K Pr esas de hor mign. Pueden agr ietar se o sufr ir fallas en las fundaciones. Tambin, como en
todas las pr esas, existe el peligr o de que se for men olas que r ebasen la cor tina. Los daos
que podr an pr esentar se son:
Mitigacin de desastres naturales en sistemas de aguapotable y alcantarillado sanitario
32
gr ietas o filtr aciones menor es que debier an r epar ar se r pidamente;
las gr ietas que van de medianas a mayor es que pudier an r equer ir incluso el vacia-
miento del embalse par a r epar ar las ( lo que puede implicar la pr dida de agua alma-
cenada) ;
embanques por der r umbes;
colapso o der r umbe de la pr esa.
b) Obras bajo el nivel del suelo o enterradas . Se incluye en este punto las obr as ubicadas bajo el
nivel del suelo, pr incipalmente:
K toda clase de caer as y conductos de agua potable, alcantar illados sanitar ios y desages de
aguas lluvias, incluyendo las r espectivas r edes de distr ibucin, cmar as, vlvulas e instalacio-
nes domiciliar ias;
K las captaciones de aguas subter r neas como pozos, dr enes, galer as, etc.
Estas obr as pr esentan difer encias significativas con las que estn sobr e el nivel del suelo, ya que
la mayor par te no est a la vista, por lo que la mayor a de los daos dir ectos no ser n visibles. Ello har
que la deter minacin r eal de los daos sea usualmente mucho ms lenta y labor iosa. En el ter r emoto
de Ciudad de Mxico
10
, por ejemplo, aunque a los 15 das de ocur r ido el desastr e se haba r epar ado
los daos mayor es en los acueductos de agua potable, se r equir i de meses par a completar las r epar a-
ciones menor es y fue an ms complejo y lento r epar ar las r edes de alcantar illado pluvial y sanitar io.
El sismo acta con fuer zas de iner cia sobr e las constr ucciones que se levantan sobr e el nivel del
suelo; en cambio, las estr uctur as enter r adas ( como las caer as, por ejemplo) se mueven con el suelo,
exper imentando defor maciones que pueden pr ovocar daos en este tipo de componentes. Los ter r emo -
tos o ca s ion an daos en las tu ber as y/ o en sus unio nes r gida s. Es to imp lica q ue se p uede esper ar
menor es daos en las caer as r elativamente mas flexibles ( de PVC o acer o soldado, por ejemplo) y
mayor es en las caer as ms r gidas de, por ejemplo, mor ter o compr imido, hor mign, hier r o fundido y ce-
mento asbesto, especialmente si tienen uniones r gidas.
i) Influencia de los tipos de suelo de los daos. En suelos en ter r apln, que son constr ui-
dos con r ellenos, o en ter r enos blandos, se pueden pr oducir gr ietas debido al sismo, que
pueden pr ovocar r uptur as en las caer as ubicadas en ellos. Tambin se ha obser vado
fallas de las
tube r as e n
zo n a s d e
t r a n s i c i n
de la c ali-
dad del sue-
lo, lo mismo
q u e p o r
c a m b i o d e
lo s es p e so -
r e s d e l o s
r ellenos na-
tur ales.
Algunos daos pueden afectar a la cantidad o calidad de agua suministrada.
10
Vase CEPAL, Daos causados por el movimiento telrico en Mxico ysus repercusiones
sobrelaeconomadel pas, octubrede1985.
Guas parael anlisis de vulnerabilidad
33
El r eblandecimien to del suelo es uno de lo s efectos ms dainos de los ter r emotos ya q ue
r educe la capacidad d e sustento de las fund aciones. Gr an par te del dao de las tuber as,
en ter r enos de aluvin o de ar ena satur ada de agua, se debe al r eblan decimiento o casio -
nado p or las vib r aciones de los s ismos. Se cono ce un caso , en el Jap n, en que una zona
de ar enas satur adas, debido a la vibr acin del sis mo, s e con vir ti pr cticamente en un
lquid o en el que tu bos y cmar as flotar on, causando gr andes daos a las ins talaciones.
Por otr a p ar te, conviene tener pr esente que las tuber as de gr an d imetr o, u bicad os a poca
pr ofu ndidad, sufr en ms daos que los de dimetr o menor, debido a que tien en menos
capacidad par a r esistir las ondas Rayleigh que debido al sis mo se desplazan sobr e la
su per ficie del ter r en o en for ma semejante, per o menos obvias qu e las o las del mar.
Otr a zona de peligr o par a las tuber as de agua o alcantar illado es su pr oximidad a edifi-
cios der r umbados por el sismo. La r uptur a de caer as que entr an o salen del edificio
puede daar por ar r astr e a las tuber as de la r ed pblica a las que estn conectadas.
ii) Utilidad de planos ymapas de riesgos ssmicos, segn calidad de terrenos. Dadas las
dificultades par a ubicar los daos en las caer as existentes ser a r ecomendable r evisar
los planos de r iesgos ssmicos de las localidades afectadas por el ter r emoto ( si es que
existen) , ya que habr ms pr obabilidad de que ocur r an daos en las zonas ms vulner a-
bles al sismo, por ejemplo:
Ar eas con capas pr ofundas de suelos blandos, ar enas y gr avas sedimentar ias, cina-
gas y ter r enos r ellenados ( subsuelos que no amor tiguan las vibr aciones de los ter r e-
motos como las r ocas dur as) ;
Ar eas con capas de ar ena suelta, satur ada de agua y otr as capas de suelo car entes de
cohesin, en las que se puede r eblandecer el suelo;
Fa llas en los estr atos d e r ocas : la s tu be r a s q ue atr avies an e sas falla s p ueden s ufr ir
daos.
iii) Sugerencias para encontrar daos en las tuberas:
K Caeras de agua potable. Los daos en las caer as de agua potable pr oducen, por
lo comn, aflor amientos de agua en zonas cer canas a las r otur as de tubos o uniones,
per o par a deter minar su magnitud y alcance y hacer las r epar aciones ( que usualmente
son ur gentes) habr que excavar y poner al descubier to las caer as r otas. Sin embar -
go, es posible que la alta per meabilidad del suelo en que se pr odujer on las r otur as o
pr esin baja del agua, oculte zonas de r otur as que tal vez se podr an ir detectando pos-
ter ior mente, una vez r einstalado el ser vicio, consider ando por ejemplo:
N Nuevos aflor amientos de agua, evidenciados por aumentos de la pr esin en la r ed
una vez que se r epar en las r otur as detectadas pr imer o;
N Existencia de r eas de la ciudad o pueblo que siguen sin r ecibir agua o que dispo-
nen de menor pr esin que en situacin nor mal, lo que puede deber se a daos en
caer as alimentador as de esas zonas, las que habr a que identificar y r epar ar ;
N Deteccin de fugas. Esto puede ser muy demor oso, especialmente si no se dispone
del equipamiento y exper iencia a nivel local. Por otr a par te, puede r esultar difcil
saber cules fugas se deben al sismo y cules son anter ior es a l;
N Mediante la utilizacin de medidor es de caudal en las alimentador as o en la r ed, si
e s qu e e xist en o p ue de n in stala r se e n lo s p un tos a dec u ado s, p ar a d ete r min ar la
posible existencia de otr as fugas;
Mitigacin de desastres naturales en sistemas de aguapotable y alcantarillado sanitario
34
K Tuberas de alcantarillado sani-
t a r i o . La s r o tur a s en e stas tu be r a s
p u e d e n i mp li c ar a fl o r a mi e n t o s d e
a gu a s s e r vi d a s a l a s u p e r fi c ie d e l
te r r e no lo qu e p uede s er ind ica tivo
de una zona de daos. Sin embar go,
de bido a q u e e sta s tu be r a s fun cio-
n an n or malme nte en e s c ur r imie nto
a b i e r t o , s i n p r e s i n , p u e d e h a b e r
menos fugas visibles que en las cae-
r a s de a gua po ta ble , e n l a s q u e l a
pr esin puede facilitar que se eviden -
cien. Por otr a par te, la existencia de
c ma r a s de ins pe ccin p ued e fac ili-
tar la estimacin visual del caudal en
cmar as sucesivas, lo que puede ayu -
d a r t a n to a u b ic a r lo s tr a mo s c o n
fu ga s ( p or compa r ac in de l cau da l
en cmar as sucesivas) , tuber as ( por
compar acin de los niveles de aguas
se r vida s e n c ma r a s ve c in a s) . Esa s
o bs tr u c c ion e s , si no e xis t a n a n te s
d e l s ismo , pu ed e n se r p r o du c to de
r o t u r a s e n l a s t u b e r a s d e b i d o a l
ter r emoto. Por otr o lado, en las r eas que no dispongan de suministr o de agua potable
( debido a los efectos del desastr e) tampoco habr aguas ser vidas de r etor no, de modo
que una inspeccin final de la situacin del alcantar illado r equier e la pr evia r egular i-
zacin del ser vicio de agua potable.
K Tuberas desistemas de alcantarillado de aguade lluvias. Si el desastr e ocur r e dur an-
te p oca de lluvias, el examen de este sistema puede s er s imilar al in dicad o en el punto
a n t e r i o r. En cambio, si ocur r e en poca s eca, la inspeccin de daos podr a consider ar
un r econ ocimiento vis ual, r ecor r iendo los canales de desage y los gr andes colector es
visitables, si es que existen, y un r econocimiento de los tr amos de menor dimetr o desde
las cmar as de inspeccin vecinas a ellos.
iv) Riesgo de contaminacin del agua en las redes de agua potable: Si se r ompen simult-
neamente las caer as de las r edes de agua potable y las de alcantar illado sanitar io, es
posible que algo de aguas ser vidas se mezcle o penetr e a la r ed de agua potable. Ello se
debe a que us ualmente las caer as de agua potable y de alcantar illado sanitar io se constr u-
yen en for ma par alela, por las mismas calles y a pocos metr os entr e sus ejes. As, pueden
haber r otur as cer canas en ambas caer as que posibiliten la entr ada de aguas ser vidas a
la r ed de agua potable ( especialmente si es consider able el volumen de aguas ser vidas
ver tidas al ter r eno) . En algunas opor tunidades existen aguas subter r neas super ficiales
que cubr en las r edes de agua potable y de alcantar illado. Si el sismo pr oduce r otur as y
fugas en la r ed de alcantar illado se contaminar la napa fr etica. Por su par te, esa napa
Muchas veces los materiales escogidos para la construccin no
son los adecuados para soportar esfuerzos ssmicos.
Guas parael anlisis de vulnerabilidad
35
s u p e r f i c i a l
puede con -
ta m i n a r e l
a gu a d e l a
r ed de agua
a tr avs de
r o tu r a s e n
la misma o
p o r i n fi l -
tr aci n ha -
cia la r ed de
a gu a p ota -
ble por jun-
tur as no her-
m t i c a s , s i
e n e s a r e d
se pr oducen pr esiones negativas ( menor es que la atmosfr ica) , debido a r otur as en par-
tes mas bajas o por efectos de r acionamientos del agua potable.
c) Captaciones de aguas subterrneas . En zon as donde s e extr ae agua de pozos o galer as pr o -
fun das pu ede o cur r ir que el ter r emoto o casione que las napas de aguas subter r n eas se en caucen hacia
fallas r ecin ab ier tas, d eter minan do una dismin ucin ( e incluso agotamien to) del caudal que se o btena
de dichas cap tacion es. Por otr a par te existe el r ies go de que el agua subter r nea s e contamine co n gr ie-
tas o fallas r ecin abier tas q ue co nectan el agua super ficial o agua de letr inas con la n apa subter r nea.
Este es un r iesgo ser io ya qu e puede dejar fuer a de p os ibilidad es de uso una o var ias captaciones.
K Pozos pr ofundos, pozos de mediano y de gr an dimetr o: Dada la var iedad de pozos que exis-
te se pueden pr oducir daos var iados que van desde:
hundimiento del suelo alr ededor del pozo, con daos de leves a gr aves;
el c olap so y p r d id a tota l d el po zo ( de b id o, p or e je mpl o, a un a fa lla que pa sa por el
mismo pozo y pr oduce su colapso, o por der r umbes que lo cubr en)
daos en los mecanismos de bombeo de leves a gr aves ( los equipos de bombeo se evalua-
r n por separ ado) .
K Galer as d e infiltr acin o dr en es
1 1
: deb ido al s ismo se pued en pr o duc ir d ive r so s tipo s d e
daos, como los siguientes:
gr ietas en los mur os, tubos o d ovelas q ue for man el d r en o galer a q ue pued en var iar desde
gr ietas peq ueas, r elativamente fciles d e r epar ar ( si la galer a es visitable) hasta gr ietas
mayor es q ue p ueden r equer ir colocar r efuer zos inter ior es o cambiar el r evestimiento ;
der r umbe de par te de la galer a o dr en o de algunos de los pozos de inspeccin;
colapso total de la galer a o dr en;
daos en los equipos de bombeo ( si existen) , los que se evaluar n por separ ado.
d) Contaminacin de las fuentes de agua potable . En el punto anter ior se hizo r efer encia a los
r iesgos de contaminacin del agua subter r nea, per o es mucho mas fr ecuente que ocur r a contamina-
cin de fuentes super ficiales de agua potable, ya sea por pr esencia de animales muer tos, vaciamiento
11
Galer a de infiltr acin: se tr ata de un tipo de captacin semejante a un dr en, per o constr uida a mayor pr ofundidad, tal
como el tnel, con pequeas aber tur as en los mur os, par a que penetr e el agua subter r nea.
Algunos daos pueden afectar gravemente al suministro de agua potable.
Mitigacin de desastres naturales en sistemas de aguapotable y alcantarillado sanitario
36
Tabla 3.6
Tipos de desper fecto por mater ial en la r ed de agua potable - ter r emoto Chile 1985
( zona Gr an Valpar aso y pr ovincia de San Antonio)
Tabla 3.7
Desempeo de las par tes de un sistema de aduccin de gas bajo sismos
12
Asbesto Cemento % Hierro Fundido %
Uniones 10 Emplomadura 75
Corte Transversal 80 Corte 15
Corte Longitudinal 10 Perforaciones 10
Total 100 Total 100
Galvanizado % Acero %
Corte Transversal 50 Soldadura Uniones 50
Perforaciones 50 Perforaciones(*) 50
Total 100 Total 100
Fuente: Terremoto, Marzo 1985. ESVAL: Una Experiencia, Andrade Adolfo., Seal George.
6 Congreso Chileno de Ingeniera Sanitaria y Ambiental, 1985.
(*) Tubera debilitadas por corrosin
Obs: Las tuberas de P.V.C el 100%de las fallas se dieron en las uniones
Componente Desempeo
Tuberas de acero soldado Si no hay corrosin es poco probable que sufran dao por paso de
ondas. Zonas crticas son aquellas de cambio de suelos, cruce de fallas,
suelos inestables, conexiones a estructuras rgidas o a otras tuberas.
Pueden ser diseadas para resistir desplazamientos permanentes
importantes.
Tuberas de PVC Pocas experiencias an. Su ductilidad y baja friccin con el suelo, per-
miten adelantar que son poco vulnerables. Su resistencia a desplaza-
mientos permanentes es menor que la del acero, pero mayor que la
de otras tuberas con juntas.
Estructuras de soporte La accin ssmica se puede exarcerbar, por ejemplo, en cruces de
ros, paso de autopistas, zonas inundables.
Elementos de almacenamiento Almacenado bajo tierra (cavernas) o en campos de gas (roca permea-
ble) poco probable que sufran daos; resultan ms vulnerables los tan-
ques superficiales.
Medidores de servicio Adyacentes a los edificios se han daado por torceduras de miembros
o colapso de mampostera.
Tanques de gas natural lquido Generalmente son los mejor diseados. Elementos crticos son: funda-
(no presurizado a-260 F) ciones, interaccin suelo-estructura, rigidez al corte y oleaje en el
tanque.
12
Se hace mencin a sistemas de aduccin de gas debido a su similitud con los de agua potable,
especialmente en lo que r especta a las tuber as de conduccin de ambos sistemas.
Guas parael anlisis de vulnerabilidad
37
de petr leo, pr oductos industr iales o txicos en las aguas, causados por el sismo. Este puede ser uno
de los efectos ms gr aves del ter r emoto por r iesgos sanitar ios en gr an escala que puede implicar . En
estos casos habr que buscar , con extr ema ur gencia, fuentes alter nativas de abastecimiento y constr uir
( o habilitar si existen) nuevas obr as de captacin de agua potable y de conduccin de las mismas, si el
caso lo r equier e.
Mitigacin de desastres naturales en sistemas de aguapotable y alcantarillado sanitario
38
Como ejemplo, pa r a la evaluac in de los da os estimados a caus a de las ac ciones ssmicas , se
debe pr estar especial atencin a la estabilidad de los ter r enos de fundacin incluyendo los puntos des-
cr itos anter ior mente. La modelacin de componentes debe ser r epr esentativa de la eventual inter accin
con otr os componentes que puedan modificar su r espuesta dinmica bajo las acciones vibr ator ias del
ter r eno. A modo de ilustr acin, en las Tablas 3.5, 3.6 y 3.7 se da una sntesis sobr e el desempeo espe-
r ado en sistemas de tuber as bajo la accin de sismos intensos.
Hur acanes
Par a la car acter izacin de los hur acanes, se dispone de infor macin de var ios niveles de compleji-
dad, cuya utilizacin depender del tipo de estudio que se desee elabor ar . Los tipos ms comunes de
datos sobr e esta amenaza son las siguientes:
Evaluacin de la amenazade vientos huracanados: Se basa en la infor macin histr ica disponi-
ble. Por ejemplo, la Co misin de Hur acanes del Colegio de Ingenier os y Agr imensor es de Puer to
Rico ( 1996) tr ata sobr e los hur acanes que pr esentan mayor peligr o, que son los que se or iginan al
este de las Antillas Menor es. En la Tabla 3.8 se anotan hur acanes impor tantes que afectar on Puer to
Rico a lo lar go del ltimo s iglo.
De acuer do a esta Tabla, el r ea de Puer to Rico ha sido afectada pr cticamente por un hur acn
impor tante cada dcada.
A modo de resumen, entre los efectos esperados en caso de sismos en los sistemas de
agua potable y alcantarillado son:
Destruccin total o parcial de las estructuras de la captacin, conduccin, tratamiento,
almacenamiento y distribucin.
Rotura de las tuberas de conduccin y distribucin y daos en las uniones, entre tube-
ras o con los tanques, con la consiguiente prdida de agua.
Interrupcin de la corriente elctrica, de las comunicaciones y de las vas de acceso.
Modificacin de la calidad del agua por deslizamientos.
Variacin (disminucin) del caudal en captaciones subterrneas o superficiales.
Cambio del sitio de salida del agua en manantiales.
Daos por inundacin costa adentro por impacto de tsunamis.
Tabla 3.8
Hur acanes que han afectado Puer to Rico entr e 1893 y 1996
Evento Fecha
San Roque 16 de Agosto de 1893
San Cariaco 8 de Agosto de 1899
San Felipe II 13 de Septiembre de 1928
San Nicols 10 de Septiembre de 1931
San Ciprin 26 de Septiembre de 1932
Santa Clara (Betsy) 12 de Agosto de 1956
Hugo 18 de Septiembre de 1989
Marilyn 16 de Septiembre de 1995
Hortense 9-10 de Septiembre de 1996
Guas parael anlisis de vulnerabilidad
39
Mapas de zonificacin: El poten cial de daos est dir ectamente r elacionado a la velocidad d el
vien to y a las altur as d e las o las cicln ica s. Es tos pa r metr os se encuentr an sintetizado s en la
Escala de Saffir- S i m p s o n
1 3
, y las 5 categor as que establece esta escala se pr esentan en la Tabla 3.9.
Fuerzas sobre las edificaciones: En las nor mas de diseo y constr uccin se establecen pr ocedi-
mientos par a deter minar las solicitaciones en las difer entes par tes de una edificacin. En cual-
quier caso, par a deter minar las solicitaciones debidas al viento las nor mativas establecen veloci-
dades patr n o bsicas, cuya car acter izacin no siempr e es la misma. La Tabla 3.10 ilustr a las
difer encias de cr iter io entr e una muestr a de pases de la r egin.
Marejada ciclnica: Se denomina as a un aumento del nivel del mar y sus efectos sobr e la costa
debido a la disminucin de la pr esin atmosfr ica asociada al paso del ojo del hur acn y a los
vientos fuer tes. Tan pr onto el hur acn entr a a un r ea coster a, el nivel del agua aumenta consi-
der ablemente pudiendo alcanzar los 4 metr os de altur a; los vientos fuer tes pueden incr ementar
estas altur as hasta 6 metr os. Este fenmeno tiene un gr an poder destr uctor en zonas coster as de
baja elevacin y densamente pobladas.
Efectos en el terreno: La inten sid ad de p r ecipitacion es a s ocia da s co n u n hu r acn, es fu ente
potencial de inundaciones y de inestabilidad de taludes.
Categora Mxima velocidad sostenida Altura de ola Dao
Saffir-Simpson del viento ciclnica potencial
(m/seg.) (km./hora) (m)
1. Dbil 32,7 - 42,6 118 - 153 1,0 a 1,7 Menor
2. Moderado 42,7 - 49,5 154 - 178 1,8 a 2,6 Moderado
3. Fuerte 49,6 - 58,5 179 - 210 2,7 a 3,8 Extenso
4. Muy fuerte 58,6 - 69,4 211 - 250 3,9 a 5,6 Extremo
5. Devastador >69,5 >251 >5,7 Catastrfico
Tabla 3.9
Escala de Saffir -Simpson
13
Simpson, R.H. Thehurrican disaster potential scale. Weather wise, 27, 169-186, 1974.
14
OPS, Disaster mitigation guidelines for hospitals and other health carefacilities ( Vols. 1-4)
Washington, D.C., 1992
Pas Duracin del registro Velocidades equivalentes aproximadas
(millas/hora)
Canad 1 hora 120 113 91 79
Caribe (CUBIC) 10 minutos 127 120 96 84
Venezuela 78 segundos 158 149 120 105
Barbados 3 segundos 181 171 137 120
Tabla 3.10
Compar acin de cr iter ios empleados en la definicin de la
velocidad bsica del viento con fines de diseo
14
Mitigacin de desastres naturales en sistemas de aguapotable y alcantarillado sanitario
40
Clculo de la vulner abilidad y tipificacin de
los componentes
La vulner abilidad a vientos hur acanados est muy
influenciada por el tipo de constr uccin y puede ser
e stimad a ver ifica nd o s i l os e le me n to s d e la in fr ae s -
tr uctur a cumplen o no con la aplicacin de las nor -
mativas vigentes.
Clculo de la vulner abilidad fsica
del sistema
De un a maner a ge ne r a l, se s eguir n las in dic a-
ciones pr esentadas par a el caso del evento ssmico.
Un r eco r r ido minu cioso por to da s la s e str uctu -
r as d el s istema fac ilitar la id entificac in de situacio -
n es d e r iesgo a los h ur a can es , tales co mo c aptacio-
ne s su p e r fic ia le s qu e pe r i d ic a me n te s on b a r r id as
por las co r r en tadas y qu e pu eden se r sus titu id as p or
toma s ms segur a s co mo ga ler as y tomas de fo nd o;
an c la je s y s o p or tes d e pa s os so br e c ur s o s de a gu a
ub ica do s pr ctica me nte de n tr o de los ca uces y c o n
a ltu r a s ins ufic ie ntes q ue h a ce n q ue la s cor r enta das
los de str u yan; tu ber as q ue disc ur r e n e n la s r iber as
de los r os o ca uc es d e agua muy ce r c anas al c au ce
s in pr ote c cio ne s. Es te r ec o r r ido e id ent ific ac i n d e
s it ua c io ne s de r ie s go d e b e r c on st itu ir l a p r ime r a
eta pa de l an lisis y se d eber a te ne r pr ese nte s a s pe c-
tos ta les como:
Influencia de la topografa: La intensidad de los vientos hur acanados puede ser modificada por
la topogr afa del r ea adyacente al sitio de inter s:
a) valles con pendientes suaves pueden incr ementar la velocidad media del viento por efectos
de entubamiento;
b) valles pr ofundos, encer r ados suministr an pr oteccin a los efectos del viento;
c) bosques densos, r odeando el sitio de inter s, pueden r educir la intensidad de los vientos.
Suministro de energa: Se debe evaluar la vulner abilidad de las lneas de alta tensin, por que la
exper iencia ha demostr ado que son altamente vulner ables a las r fagas de viento y pueden ocu-
r r ir inter r upciones en el suministr o de ener ga.
Cursos de agua: Los cur sos de agua tienen especial impor tancia ya que pueden ser afectados
por cr ecidas, con lo cual: ( a) se alter an los niveles de inundacin esper ados; ( b) se pueden
daar o r omper tuber as; ( c) se puede exceder la capacidad de los dr enajes existentes, y ( d)
aumenta el nivel de tur bidez de los afluentes.
Drenajes: El tipo de dr enajes tiene un efecto significativo en el desempeo esper ado del sistema.
Los sistemas cer r ados, que emplean tuber as, son ms susceptibles de quedar bloqueados y el
Algunos componentes de los sistemas de agua potable y alcan-
tarillado requieren estudios especficos para evaluar su vulne-
rabilidad, en donde se deben privilegiar aquellos componentes
que puedan llegar a afectar la continuidad, calidad o cantidad
del servicio.
Guas parael anlisis de vulnerabilidad
41
mantenimiento es ms dificultoso. Este aspecto
debe ser evaluado de modo adecuado, pues no
hay sistemas de dr enajes que funcionen bien si
no estn bien mantenidos; esta falta de pr evi-
sin ha sido el causante de gr aves inundacio-
nes en zonas ur banas.
Co n t a mi n a c i n : Como c on se c ue n cia de l a s
i n u n d a c i o n e s y/ o b l o q u e o d e d r e n a je s , e s
m a yo r e l r ie s go d e c on ta mi na c i n d e r o s ,
q u e b r a d a s y p o zo s , a s c o m o d e d a o s e n
r eas inundables como las de almacenamiento
de pr oductos.
Daos a la infraestructura: Es pr eciso tener
pr e sent es lo s eve ntu a le s e fe ctos de s tr u c tor e s
en estr uctur as aledaas a cur sos de cr ecientes
p o te n c ia l e s c o m o p u e n te s , va s d e a c c e s o ,
d e s a r e n ad or e s , tub e r a s , y o tr os , d e b id o a l
impacto de las cor r entadas.
Efectos gener ales de los hur acanes
Los efecto s de l viento , p r o piamente tal, pue de n
ca u sar dao s pr inc ip almente a obr a s s ob r e el nive l
de l s u elo. El r ie s go d e d a os a ume nta en r ela c in
dir ecta con la altur a de las obr as y con la super ficie
expuesta al viento. Los daos dependen de la r esisten -
c ia a l vi e n to c o n q u e h a ya n s id o c o n s tr u i d a s la s
obr as.
Daos pr oducidos por hur acanes
Los edificios, viviendas, casas de mquinas de los sistemas de agua potable y alcantar illado tendr n
un compor tamiento semejante a las constr ucciones similar es de otr os sector es.
K Estanques elevados. Si el viento es lo suficientemente fuer te podr a der r ibar uno o ms estan-
ques y causar, en fo r ma sec un dar ia, d aos d er ivad os del va cia miento br usco del volumen de
agua almacenada ( que puede ser de var ios miles de m
3
) , adems del dao pr oducido por el
pr opio der r umbe de la estr uctur a de caer as de conexin y en las instalaciones aledaas.
Por otr a par te, si la estr uctur a misma tiene suficiente r esistencia o si los vientos no son tan fuer tes,
se podr an pr oducir daos a las instalaciones anexas al estanque, como por ejemplo, escalas de acceso,
bar andas de p r o teccin, o a las pr opias caer as que llegan y salen del es tanque. Entr e los da os ms
pr obables destacan los ocasio nados a:
lo s e sta nques del ser vicio p blico d e aba ste cimiento d e agua p otab le d e pu e blo s y ciu dad es
que pr obablemente son los de mayor volumen almacenado;
los estanques de industr ias, mer cados, escuelas, etc. de tamao inter medio;
a los de uso domstico, cuando los hay a nivel de vivienda, que usualmente son pequeos.
Las grandes precipitaciones acompaadas de arrastres de sedi-
mentos, que se presentan con los huracanes, pueden ser ms
destructivos en los sistemas de agua potable y alcantarillado
que los propios vientos.
Mitigacin de desastres naturales en sistemas de aguapotable y alcantarillado sanitario
42
Inundaciones
Gener alidades
Las inundaciones son fenmenos natur ales que tienen como or igen la lluvia, el cr ecimiento anor -
mal del nivel del mar , la fusin de la nieve en gr an volumen o una combinacin de estos fenmenos. La
pr ecipitacin que cae en una zona deter minada es el r esultado de una ser ie de factor es que influyen
sobr e la lluvia, tales como:
La latitud: de maner a gener al se puede indicar que la pr ecipitacin disminuye con la latitud por-
que la disminucin de la temper atur a hace decr ecer la humedad atmosfr ica.
Dis ta ncia a la fu e nte de h umeda d : mie ntr a s m s c er c ana s e enc u entr e la zon a a fu en tes de
humedad como mar, lagos, entr e otr os, existir mayor posibilidad de lluvias.
Pr ese nci a de mo nta as: e l a sce ns o o r o gr fico favor e ce l a pr ec ipitac in . As, en u na ca de na
montaosa ocur r en pr ecipitaciones ms pesadas o intensas en las lader as expuestas a los vien-
tos, cayendo slo tr azas de lluvia en la lader a no expuesta de las montaas.
Factor es que afectan la escor r enta en una cuenca
Los factor es ms r elevantes son los siguientes:
Factores climticos
Pr ecipitacin: for ma ( lluvia, gr anizo, nieve, etc.) , intensidad, dur acin, distr ibucin en el tiem-
po, distr ibucin en el r ea, pr ecipitaciones anter ior es, humedad del suelo.
Inter cepcin: tipo de vegetacin, composicin, edad y densidad de los estr atos, estacin del ao
y magnitud de la tor menta.
Evapo r acin: temp er atu r a, viento, pr esin atmosfr ica, natu r aleza y for ma d e la s uper ficie de
evapor acin.
Tr anspir acin: temper atur a, r adiacin solar, viento, humedad y clase de vegetacin.
Factores fisiogrficos
Car acter sticas de la cuenca: geomtr icas, tamao, for ma, pendiente, or ientacin y dir eccin.
Fsicas: uso y cober tur a de la tier r a, condiciones de infiltr acin, tipo del suelo, condiciones geo-
lgicas c omo per meab ilidad y capac id ad d e for maciones de aguas subter r nea s, condiciones
topogr ficas como pr esencia de lagos, pantanos y dr enajes ar tificiales.
En general, los daos debidos a este tipo de fenmenos, son los siguientes:
Daos parciales o totales en las instalaciones, puestos de mando y otras edificaciones de la
empresa, tales como rotura de vidrios, techos, inundaciones, etc., debido a la fuerza de los
vientos.
Roturas de tuberas, en pasos expuestos, tales como ros y quebradas, debido a correntadas.
Roturas y desacoples de tuberas en zonas montaosas por deslizamientos de tierra y correnta-
das de agua.
Roturas y daos en las tapas de los tanques elevados y asentados sobre terreno.
Contaminacin de agua en los tanques y tuberas.
Roturas de tuberas y falla de estructuras por asentamientos del terreno, debido a inundaciones.
Daos en sistemas de transmisin y distribucin de energa elctrica, ocasionando la interrup-
cin en la operacin de equipos, instrumentos y medios de comunicacin.
Guas parael anlisis de vulnerabilidad
43
Car acter sticas del canal y capacidad de tr anspor te: tamao, for ma, pendiente, r ugosidad, longi-
tud y tr ibutar ios.
Capacidad de almacenamiento: cur vas de r emanso.
Var iacin y patr ones de pr ecipitacin
Desd e el punto de vista de la planificacin par a la atencin de emer gencias y des astr es es impo r tante
la var iacin de las lluvias en el tiempo o deter minacin de los per odos de mayor incidencia de lluvias y
por consiguiente de mayo r es r iesgo s. Los patr o nes de lluvia, combinados con otr os factor es como car ac-
ter sticas de los suelos, condiciones topogr ficas y geolgicas, r eas de la cu en ca, deter minan la cantid ad
de llu via que for mar la escor r enta.
Evaluacin de la amenaza y mapas de r iesgos
La evaluacin de la amenaza consiste en deter minar las r eas de inundacin y los cauces afectados
con sus par metr os de car acter izacin: tiempo de dur acin del fenmeno, escor r enta y niveles mxi-
mos pr obables. Esta infor macin se debe ver ter sobr e mapas del r ea par a elabor ar el mapa de r iesgos
a inundaciones. Es usual que las instituciones de defensa civil, univer sidades e institutos meteor olgi-
cos ten gan estos map as d e r iesgos . La su per po sicin de estos ma pas co n los plan os d el sistema de
abastecimiento de agua potable indicar las estr uctur as pr opensas a ser afectadas.
Efectos gener ales de las inundaciones
En ge n er a l, la mag-
nitud de los daos estar
r elacionada con:
N el nivel que alcan-
cen las aguas en la
inundacin, la vio -
l e n c i a y r a p i d e z
c o n q u e s e p r o -
d u zc a , y e l r e a
ge o g r fi c a q u e
cubr a;
N l a c a l i d a d d e l
diseo y constr uc-
ci n de las ob r as ,
en cuanto a haber
o n o c ons id er a do
y a d o p t a d o p r e -
cauciones par a un cier to nivel de inundacin pr evisto;
N la calidad del ter r eno donde se s itan las o br as en cuanto a s u capacidad de r esistir o no la er o-
sin que pueden pr ovo car las inundaciones as como la calidad d e los ter r enos adyacentes a las
ob r as en cu anto al r iesgo de der r umbes o deslizamientos de tier r as que podr an pr ovo car lluvias
tor r enciales o per sistentes.
Las tuberas de conduccin sobre ros y quebradas deben estar diseadas para los aumentos previs-
tos de caudal.
Mitigacin de desastres naturales en sistemas de aguapotable y alcantarillado sanitario
44
Contaminacin del agua potable por inundaciones
Entr e los daos que pueden pr ovocar los desastr es natur ales, el r iesgo ms ser io y gr ave, por sus
consecuencias es la contaminacin en gr an escala del agua potable. En esta situacin muchas enfer me-
dades usualmente asociadas a la falta de higiene pueden adoptar for mas de enfer medades de or igen
hdr ico y afectar a gr an par te de la poblacin. Dichas enfer medades incluyen la tifoidea y el cler a,
donde son endmicas, y adems la dis enter a b acilar y la amibiana, la hepatitis infecciosa y las gastr o en-
ter itis. El gr ave r iesgo de apar icin de estas enfer medades hacen de pr imer a impor tancia los mtodos
de tr atamiento del agua con sustancias qumicas de ester ilizacin ( como el clor o, por ejemplo) o la
conveniencia de her vir el agua de consumo humano. La contaminacin del agua potable y del suelo
puede asumir diver sas for mas:
Contaminacin de las fuentes super ficiales de agua potable, por ar r astr e de animales muer tos a
las cer canas de las tomas, por aumento excesivo de la tur bidez del agua, o por ar r astr e de otr o
tipo de sustancias txicas o contaminantes.
Contaminacin de las fuentes de aguas subter r neas cuando el nivel de inundacin sobr epasa la
altur a del br ocal de los pozos y se vier te dir ectamente sobr e pozos u otr as captaciones.
Al subir el nivel del agua en los r os o cuer pos de agua donde desaguan los alcantar illados sani-
tar ios y pluvial, se puede pr oducir el r eflujo de las aguas ser vidas, escur r iendo hacia atr s por
las alcantar illas e inundando con aguas ser vidas tanto el inter ior de viviendas y pisos bajos de
los edificios como las vas pblicas. En las viviendas ocur r e a tr avs de los pr opios ar tefactos
sanitar ios y piletas; en las calles, a tr avs de las cmar as de inspeccin y de los sumider os de
aguas lluvias. ( si en los diseos y constr uccin de los desages se hubier a consider ado la insta-
lacin de vlvulas de r etencin, se podr a evitar este tipo de r eflujo, per o ello es r ar o en los pa-
ses de la r egin) .
Si los co mb us tib les s e me zc lan co n la in un daci n, ser ms difcil en contr ar como her vir el
agua contaminada par a ester ilizar la.
Daos por inundaciones
K Caeras e instalaciones anexas: Los posibles daos a caer as y sus instalaciones anexas,
tales como cmar as y vlvulas de diver so tipo, pueden ser los siguientes:
Er o sionar los suelo s y por ende, desenter r ar, desplazar e incluso llevar se, tr amo s de tuber as.
Hacer s ubir el nivel del agua su bter r nea y, debido al empuje, h acer flotar tub er as y cmar as,
sacndolas de sus ubicaciones or iginales. Esto puede pr oducir, adems, r uptur as diver sas en
las instalaciones.
Ar r astr e y pr dida total de tr amos de tuber a.
K Estanques semi-enterrados: Estos estanques usualmente estn ubicados en ter r enos altos, de
mo do q ue lo s da o s r ar a mente oc ur r e n , sin e mbar go s e ha p od id o o bs er va r da os ta les
como:
Er osi n d e fu nda cione s, d ete r min and o gr ie tas y/ o d er r umbe p ar cia l de esta nq ues sob r e
todo si son de mamposter a que de hor mign ar mado) .
Un estanque, si tiene gr an par te de su cuba bajo el nivel del suelo, puede ser impulsado a
flotar por una inundacin combinada con alto nivel de la napa fr etica ( lo que es muy pr o-
bable, en cier tos ter r enos a causa de lluvias pr olongadas) . El r iesgo es mayor si el estanque
no est lleno de agua.
Guas parael anlisis de vulnerabilidad
45
K Equipos de bombeo e instalaciones elctricas:
Si el nivel de inundacin es suficiente puede pr oducir daos al mojar motor es elctr icos,
moto-bombas, ar r ancador es o tabler os de comando elctr ico de diver so tipo.
Tambin es posible que se pr oduzca la cada de lneas de baja o alta tensin, debido a er o-
sin en la base de las postaciones, or iginando con ello daos, en las lneas elctr icas de
alta o baja tensin; en los tabler os elctr icos; y en las subestaciones.
K Obras de toma, represas yconstrucciones ubicadas sobre el nivel del suelo: Si las fuer zas
dinmicas de la inundacin son suficientemente fuer tes y no hay pr otecciones contr a sus efec -
tos, podr a pr oducir se er osin en el entor no de cualquier obr a de este sector ubicada en las
zonas donde la inundacin es ms violenta y que, adems, estn a una cota ms baja que el
nivel de la inundacin. Las condiciones sealadas pueden afectar especialmente a constr uc-
ciones tales como: obr as de toma y obr as complementar ias a ellas como, por ejemplo, cana-
les y conducciones de agua, casas de mquinas diver sas, plantas de tr atamiento, etc. los que
debier an evaluar se por separ ado.
K Represas yEmbalses: Es evidente la situacin de alto r iesgo de las r epr esas y embalses situa-
dos en el cur so de un r o afectado por la cr ecida que est causando la inundacin. Las r epr e -
sas diseadas y constr uidas par a el abastecimiento de agua potable son vulner ables a las inun -
d acione s, es pecialmen te si cuen tan co n esc asa capacid ad de r eb os amiento. Adems, si los
ver te de r os y c ompu er tas de de sage son in su ficien te s, hay r ies go n o s lo d e que o cur r an
gr andes daos, sino incluso de destr uccin o colapso de la r epr esa con el peligr o consiguien-
te de gener ar un nuevo desastr e y enor mes pr didas adicionales causadas por la avalancha
del agua almacenada.
Deslizamientos
Los deslizamientos de taludes ocur r en de muchas maner as y an per siste cier to gr ado de incer ti-
dumbr e en su pr ediccin, r apidez de ocur r encia, y r ea afectada. Sin embar go, existen cier tos par me-
tr os que ayudan a identificar y r econocer r eas potenciales de fallas, lo cual per mite el tr atamiento del
talud par a as eliminar o r educir a un mnimo el r iesgo de falla. Es usual, por ejemplo, que la inspec-
cin de las lneas de conduccin y obr as componentes de un sistema se inicie por va ar ea, y el anli-
s is aer ofo to gr amtr ic o de la s r e as adyac en tes de la ins talac i n, a e sc ala s d el o r d en de 1:25 000 a
En resumen los principales efectos de las inundaciones que afectan a los sistemas de abas-
tecimiento de agua potable y alcantarillado son:
Destruccin total o parcial de captaciones localizadas en ros o quebradas.
Azolve y colmatacin de componentes por arrastre de sedimentos.
Prdida de captacin por cambio del cauce del ro.
Rotura de tuberas expuestas en pasos de quebradas y/o ros.
Rotura de tuberas de distribucin y conexiones en las reas costeras debido al embate
de marejadas y en reas vecinas a cauces de agua.
Contaminacin del agua en las cuencas.
Dao de equipos de bombeo al entrar en contacto con el agua.
Colateralmente hay impactos indirectos como la suspencin de energa elctrica, corte
de caminos y comunicaciones.
Mitigacin de desastres naturales en sistemas de aguapotable y alcantarillado sanitario
46
1:50000, per mitan descubr ir evidencias impor tantes sobr e gr andes deslizamientos en cur so, los cuales
deber n ser evaluados con poster ior idad en el sitio.
Antecedentes histr icos
El conocimiento de la ocur r encia de deslizamientos en el pasado en el r ea de inter s constituye
un buen punto de par tida par a la deteccin y evaluacin de potenciales deslizamientos en el futur o. En
gener al, las r eas donde estos fenmenos ya han ocur r ido en el pasado son altamente susceptibles a
que los mismos se r epitan. Entr e las fuentes de infor macin par a conocer sobr e deslizamientos en el
pas ad o, e st n las r ese as d e de slizamien tos p ub licado s e n p er i dic os loc ales, r evistas na cio na les o
inter nacionales especializadas en el tema, mapas de zonificacin de casos ocur r idos de inestabilidad
geolgica, inventar ios de r iesgos geolgicos, entr e otr os.
Geologa de la r egin
La ge o l o g a r e p r e -
senta un factor pr imor dial
e n l a e s ta b i li d a d d e u n
t al u d y e xi s t e n m u c h o s
fa c to r e s ge o l gic os q u e
ilu s tr a n e l po te n c i al de l
deslizamiento de taludes.
A n i ve l r e gio n a l , la
g e o l o g a c o n t r o l a l o s
a s p e c t o s ge n r i c o s d e l
r elieve y la top ogr afa de
u n r e a lo c u a l p e r m ite
estimar s u susceptib ilidad
a l mo vi mie n to . En ge n e-
r a l , l o s d e s l i za m i e n t o s
pueden ocur r ir en cualquier tip o de r elieve s i las condicion es estn dadas. Sin embar go, la exper iencia
de tr abajar y obs er var distintos tipos de ter r eno s ha demostr ado qu e los des lizamientos s on mas comu -
nes en cier tos tipos de geogr afa y menos comunes en otr os. Una br eve descr ipcin de las car acter sticas
de estos r elieves se in clu ye a continuacin.
Taludes escarpados: En ter r enos escar pados los deslizamientos pueden ocur r ir en cualquier tipo de
mater ial geolgico. Sin embar go, la causa mas comn de un gr an nmer o de der r umbes que ocu-
r r en en taludes escar pados es el deslizamiento a lo lar go de la zona de contacto de la r oca con sue-
los r esiduales o coluviales.
Acantilados ybancos bajo la accin de corrientes de quebradas: En ac antilado s y ba nc os
objeto de ataque por cor rientes de quebr adas los deslizamientos son comunes. Si el banco est cons-
t ituido por suelos o mater iales no consolidados, el punto de deslizamiento mas dbil est ubica-
do en el mximo punto de cur vatur a de la quebr ada y es en este punto donde se r ecibe el mayor
impacto del agua.
Areas de concentracin de drenaje yfiltracin: Un estudio cuidadoso de la r ed de d r enaje y
r eas de concentr aci n de agua es extr emadamente impor tante. Filtr aciones con el s ubsecuen te
Zonas inicialmente estables, pueden volverse inestables con la construccin de infraestructura,
deforestacin u otras razones.
Guas parael anlisis de vulnerabilidad
47
deslizamiento es pr obable que ocur r a en r eas debajo d e r eser vor ios, can ales de ir r igaci n o
depr esiones con agua estancada. La impor tancia de r econocer el peligr o potencial en r eas der iva-
das de dr enaje super ficial, especialmente en r ocas p or osas y fr actur adas, necesita especial nfas is.
Areas de terreno ondulado: La pr esencia de ter r eno ondulado ( pequeas elevaciones o mon-
tculos) cuyas car acter sticas sean inconsistentes con aquellas de los taludes gener ales del r ea
y pr esentan escar pas en las elevaciones altas, son gener almente indicador es de un deslizamiento
antiguo. Una vez que se encuentr a un deslizamiento antiguo, sir ve como adver tencia de que el
r ea en gene r a l ha s ido ine stab le en el pa sado y po r lo tan to nue va s per tur bac ion es p ue den
r eactivar el movimiento.
Areas de concentracin de fracturas: El movimiento de taludes puede estar estr uctur almente
contr olado por super ficies o planos de debilidad tales como fallas, diaclasas, planos de deposi-
cin y foliacin. Estas estr uctur as pueden dividir un macizo r ocoso en una ser ie de unidades
individuales las cuales pueden actuar independientemente una de la otr a.
Topogr afa y estabilidad
Los mapas de topogr afa r epr esentan una excelente fuente de infor macin par a la deteccin de
d es liza mie n to s . Co n fr e c ue nc i a gr a n d e s r e as d e de s l iza mie n to s e p u e d e n id e n ti fic a r e n ma pa s
topogr ficos, mediante el anlisis de condiciones par ticular es.
Pluviosidad
La pluviosidad tiene un efecto pr imor dial en la estabilidad de taludes ya que influencia la for ma,
incidencia y magnitud de los deslizamientos. En suelos r esiduales, los cuales gener almente se encuen-
tr an no satur ados, la pluviosidad tiene un efecto muy impor tante ya que el efecto acumulativo puede
llegar a causar la satur acin del ter r eno activando as un deslizamiento. Con r especto a la pluviosidad
hay tr es aspectos impor tantes:
El ciclo climtico sobr e un per odo de aos, por ejemplo, alta pr ecipitacin anual vs baja pr eci-
pitacin anual;
La acumulacin de pluviosidad en un ao dado, en r elacin a la acumulacin nor mal;
Intensidades de una tor menta dada.
Er osin
La er os in puede ser causada por agentes natur ales y humanos. Entr e los agen tes natur ales se pue-
den incluir : el agua de escor r enta, aguas subter r neas, olas, cor r ientes y viento. La er osin causada
por agentes humanos incluye cualquier actividad que per mita un incr emento de la velocidad del agua,
especialmente en taludes sin pr oteccin; entr e los pr incipales est la tala de r boles, el sobr epastor eo y
la pr esencia de cier tos tipos de vegetacin que no per miten mantener el suelo en sitio.
La er osin puede causar la pr dida de sopor te de fundacin de estr uctur as, pavimentos, r ellenos y
otr as obr as de ingenier a. En ter r enos montaosos, la er osin incr ementa la incidencia en la inestabili-
dad de taludes pudiendo r esultar en la per dida de vas u otr as estr uctur as.
Licuefaccin debido a sismos
La falla de taludes y licuefaccin de suelos constituyen uno de los pr incipales efectos causados por
Mitigacin de desastres naturales en sistemas de aguapotable y alcantarillado sanitario
48
los sismos, que puede afectar de modo desfavor able obr as hechas por el hombr e gener ando gr andes
pr didas mater iales y hasta humanas. La gr an mayor a de las fallas de taludes dur ante sismos se deben
al fenmeno de licuefaccin en suelos no-cohesivos. Sin embar go, fallas en suelos cohesivos tambin
han sido obser vadas dur ante eventos ssmicos.
Tipos ms impor tantes de deslizamientos
Los pr incipales factor es que influyen en la clasificacin de los deslizamientos son:
for ma del movimiento
for ma de la super ficie de falla
coher encia de la masa fallada
causa de la falla
desplazamiento de la masa
tipo de mater ial
tasa de movimiento
Desprendimientos
Son fallas r epentinas de taludes ver ticales o casi ver ticales en las cuales se pr oduce el despr endi-
miento de un bloque o mltiples bloques, los cuales descienden en cada libr e. El volcamiento de blo-
ques de r ocas, gener almente desencadena un despr endimiento.
En suelos, los despr endimientos son causados por socavaciones de taludes debido a la accin de
la er osin de quebr adas o del hombr e. En macizos r ocosos son causados por socavacin debido a la
er osin, un incr emento de la pr esin debido a la pr esencia de agua. En algunos casos los despr endi-
mientos son el r esultado de meteor izacin difer encial.
Los despr endimientos o cadas son r elevantes en este tipo de sistema debido a que se tr ata de la
cada de un bloque o var ios bloques, los cuales pueden ocasionar daos a estr uctur as o a otr os taludes
que se encuentr en en la par te infer ior.
Derrumbes planares
Los der r umbes planar es consisten en el movimiento de uno o ms bloques de suelo o r oca a lo
lar go d e un a su per ficie d e falla pla na bie n de fin ida. Estos der r u mb es p ueden oc ur r ir de u na for ma
lenta a r pida.
Los deslizamientos en bloque pueden ser destr uctivos. En r egiones montaosas los deslizamientos
masivos de r oca r esultan desastr osos especialmente en per odos lluviosos, y en muchos casos no pue-
den ser pr evenidos.
Derrumbes rotacionales
Los de r r u mb es r ota cio na le s tien de n a o cu r r ir le nta me nte , en for ma de c u ch a r a, y el ma ter ial
comienza a fallar por r otacin a lo lar go de una super ficie cilndr ica; apar ecen gr ietas en la cr esta del
r ea inestable y abombamientos al pie de la masa deslizante. Al finalizar , la masa se ha desplazado sus-
tancialmente dejando un escar pe en la cr esta.
La pr incipal causa de este tipo de falla es un incr emento en la inclinacin del talud, meteor izacin
y fuer zas d e filtr ac in. Las co nse cu encias de es te tipo de falla gener a lmen te n o s on cata str ficas, a
pesar de que el movimiento puede causar sever os daos a estr uctur as que se encuentr en en la masa
Guas parael anlisis de vulnerabilidad
49
deslizante o sus alr ededor es. Cuando se pr esentan algunos signos tempr anos de falla los taludes pue-
den ser estabilizados.
Desprendimiento lateral
Las fallas por despr endimiento later al son una for ma de falla planar que ocur r e en suelos y r ocas.
La masa se defor ma a lo lar go de una super ficie plana la cual r epr esenta una zona dbil, los bloques se
separ an pr ogr esivamente por tensin y r etr ogr eden.
Este tipo de falla es comn en valles de r os y se asocia tambin a ar cillas fir mes y dur as fisur adas,
lutitas y estr atos con buzamiento hor izontal con una zona continua de debilidad. Tambin se pr esenta
en coluvios con pendientes suaves los cuales se encuentr an sobr e suelos r esiduales o r ocas.
Avalanchas
Las a va lan c ha s so n e l mo vimi en to r p id o d e e sc omb r os de sue lo y r o c a , el c u a l p ue d e o n o
co men za r con la r uptur a a lo lar go d e una su per ficie d e fa lla, especialmente en pr ese ncia de agua.
Toda la vegetacin, el suelo y la r oca suelta pueden ser ar r astr ados. Las pr incipales causas de avalan -
ch a s s on : la s a ltas fuer za s de filtr ac in , alta plu vio sid a d, de r r etimie nto de n ie ve ( Ne vad o del Ruiz,
1985) , sismos y cedencia gr adual de los estr atos de r oca. Las avalanchas ocur r en de maner a br usca sin
pr evio aviso y gener almente son impr edecibles. Los efectos han llegado a ser desastr osos sepultando
e xte n s a s r e as a l p ie d e l ta l ud , ll e ga n d o a p e r tu r ba r la s c u e n c a s na tu r a le s d e d r e n a je ( v a s e:
CEPIS/ OPS/ OMS, 1996) .
15
Repteo
El r epteo consiste en un lento e imper ceptible movimiento o defor macin del mater ial de un talud
a b ajos niveles de e sfuer zos , lo cu al gener almen te slo a fecta a las p or c ion es ms sup er fic iales d el
talud aunque tambin puede afectar a por ciones pr ofundas en aquellos casos donde exista la pr esencia
de un estr ato poco r esistente. El r epteo es el r esultado de la accin de fuer zas de filtr acin o gr avitacio-
nales y es un indicativo de condiciones favor ables par a el deslizamiento.
Efectos gener ales de los deslizamientos
Dependiendo de la magnitud de los deslizamientos, los daos pueden ser muy ser ios, pudiendo
quedar enter r ado todo el sistema y la ciudad como en el caso de la avalancha de Yungay, Per en 1970.
La magnitud del impacto de los des liza mien tos dep end e pr incipalme nte del volumen de la ma sa en
movimiento y de la velocidad de la misma, per o tambin de la extensin de la zona inestable y de la dis -
gr egacin de la masa en movimiento.
Los deslizamientos ms comunes son: la cada de r ocas desde los escapes de macizos r ocosos muy
fr actur ados, los deslizamientos de tier r a en lader as y taludes, los flujos y avalanchas de lodo y escom-
br os que pueden tr ansitar gr andes distancias por valles y cauces, y la r eptacin de lader as que puede
abar car gr andes super ficies. Las cadas de r ocas, flujos y avalanchas afectan solamente a las obr as dis-
puestas en la super ficie, mientr as que los deslizamientos afectan tambin los elementos enter r ados. Los
ms peligr osos son los fenmenos de apar icin r epentina y movimiento con altas velocidades ( cadas
de r ocas, flujos y avalanchas) . Los deslizamientos gener almente pr esentan signos pr ecur sor es ( gr ietas,
ondulaciones del ter r eno, etc.) y pueden ser de apar icin r epentina o lenta con velocidades muy gr an-
15
Estudio deCaso. Terremoto del 22 deAbril de1991, Limn, CostaRica . OPS/ CEPIS/ OMS
Pub/ 96.23, Lima, 177p..
Mitigacin de desastres naturales en sistemas de aguapotable y alcantarillado sanitario
50
des o pequeas. La r epta-
ci n involucr a s olamente
l a pa r te mu y s u pe r fic ia l
d e lo s s u e l o s y e s m u y
lenta.
Daos pr oducidos por
los deslizamientos
K Ca p t a c i n . L o s
ele men to s d e ca p-
t a c io n e s s u p e r fi-
c i a l e s ( a z u d e s ,
der ivaciones, com-
pu er tas ) ub icado s
e n zo n a s mo n t a -
os as p ueden q ue-
dar e nter r a do s o s er ar r a str ados p or el impa cto d e flujo s, ava lanc h as y deslizamien tos . Las
r epr es as d e tier r a o e sc olle r a co ns tr u ida s par a a ba ste cimiento de agua p ueden fallar p or des li-
zamiento d e su s ta lud es o po r ove r top ping pr o voc ad o p or deslizamien to s e n e l e mbals e. Un
da o impor tante se r efie r e a la con tamina ci n d el a gu a po r a umen to de la tur bidez, deb ido a
des lizamie nto s e n las r e as d e captac in sup er ficial d e zo nas monta os as. Este da o llega a ser
de gr a n ma gnitud en e l ca so de de sliza miento s p r o vo cad os por sis mos o lluvias excepcio nales ,
pue s la s r eas devastad as llegan a s er muy gr and es. En el ter r emoto d e Limn, Costa Rica ( 22
de ab r il d e 19 91 ) , se afe ctar on var ia s cue nc as po r de sliza miento s c on por ce nta jes de de va s ta -
cion es n o me nor es a l 3 0%. En sola men te una de ella s esto sign ific 800 0 hect r e as devas tadas ,
y en o tr a q ue se r va como la p r in cipal fuen te d e abastecimiento s d el s iste ma de agua p otab le d e
la ciu da d de Lim n, se d etecta r on ha sta 2 7 deslizamientos qu e pr ovocar o n u n au mento in espe -
r ad o en los niveles d e tu r bie da d del a gu a, n ivel que iba ms a ll de la ca p acidad de la planta d e
tr atamien to , lo c ua l hizo nece sar io s a car d e op er acin la toma d e agua s po r b ombeo localizad a
en el r o .
1 6
K Daos en la conduccin . El pr incipal dao se r efier e al ar r astr e y destr uccin de tr amos de
tuber as, canales de conduccin, vlvulas e instalaciones de bombeo ubicados sobr e o en el tr a-
yecto de deslizamientos, flujos y avalanchas. Si se tr ata de movimientos lentos el ar r astr e de la
tuber a o el canal puede tomar bastante tiempo hasta llega a su r uptur a, de tal maner a que el
tr amo puede ser r elocalizado. Sin embar go, se debe consider ar que las infiltr aciones de agua a
tr avs de las fisur as for madas en la estr uctur a de los canales aceler an los deslizamientos. En el
caso de deslizamientos abr uptos la conduccin ser ar r astr ada en for ma violenta y la destr uc-
cin del tr amo ser total.
Este d ao pu ede ser p un tual en el caso de un deslizamiento localizado o r estr in gido a un talud o
lader a, o d e gr an extensin , el caso de deslizamientos p r o vo cados por sismo s o lluvias excepcio -
nales en zona s mon ta o sas o en zon as p lana s con ter r e no s licuable s o expan sib les. En estos
casos las tuber as y canales ub icados en media lader a o hacia las cuchillas de lade r as fu er temen-
Las vas de acceso a los sistemas pueden obstruirse por deslizamientos locales, lo cual impide y
retarda la inspeccin de los componentes en caso de desastre.
16
OPS/ CEPIS 23 Estudio decaso: Terremoto del 22 deabril de1991, Limn, CostaRica , Lima
1996
Guas parael anlisis de vulnerabilidad
51
te in clinad as, ser n los ms afectado s, al igual
que los pas os ar eos so br e r o s y q ueb r ada s.
Ta mbin e s co mn en zon a s mo nta os as , l a
destr ucci n u obstr u ccin de canales abier tos
y tu ber as n o enter r ada s localizadas al p ie d e
escar p es r o cos os deb idos a la cada de r ocas,
al igu al qu e las r o tur as p er i dica s de la con -
d u cc i n u b ic a da e n zo n a d e ma c r o d e s li za -
m i e n t o s .
Las tuber as o canales ubicados hacia el pie de
d eslizamiento s r otaciona les son de splazadas y
leva n ta d as de su po s ic i n or i gin al, mie n tr as
que las situadas hacia la cor ona per der n los te-
r r enos de apoyo por el desplazamiento de los
mismos . En es tos de s liza mien to s las tu be r as
ub icadas hacia el pie, estn sujetas a compr e-
sin y las ubicadas hacia la cor on a a ten sin.
En caso de movimientos lentos o de poco des-
plazamiento las tuber as flexibles dispuestas en
for ma sinusoidal son las ms adaptables aun-
que puede desacoplar se en las uniones.
Debid o a la lo ngitud gener almente gr an de d e
la c o n d u c c in , l os d a os po r d e s liza mie n to
s o n ge n e r a lme nte m s fr e c u en te s q u e e n l a
captacin.
K Planta de tratamiento. Los daos en la planta se ocasionan solamente cuando la misma ha sido
ubicada sobr e o en la tr ayector ia de un deslizamiento, flujo o avalanchas, debajo de un escar pe
r ocoso, al pie de taludes sin pr oteccin, en zona de r ellenos, o ter r enos expansibles o licuables.
En caso de flujos y avalanchas las instalaciones quedan llenas de tier r a y piedr as, por licuacin
puede ser destr uida toda la planta, por deslizamientos lentos y ter r enos expansibles los desnive-
les de la super ficie del ter r eno afectan tuber as, uniones, la cimentacin de edificaciones o de
gener ador es de ener ga elctr ica.
Las tuberas ubicadas sobre laderas estn expuestas a defor-
maciones y roturas, debido a repteo de laderas y/o desliza-
mientos.
Los efectos esperados con la ocurrencia de deslizamientos en zonas donde se encuentran
ubicados los componentes de los sistemas de agua potable y alcantarillado son:
Destruccin total o parcial de todas las obras en especial de captacin y de conduccin
ubicadas sobre o en la trayectoria principal de deslizamientos activos, especialmente en
terrenos montaosos inestables con fuerte pendiente o en taludes muy inclinados o
susceptibles a deslizamientos.
Contaminacin del agua en las reas de captacin superficial en zonas montaosas.
Colateralmente a impactos indirectos como la suspencin del servicio elctrico, corte
de caminos y comunicaciones.
Mitigacin de desastres naturales en sistemas de aguapotable y alcantarillado sanitario
52
Er upciones volcnicas
Los volcanes son estr uctur as compuestas de mater iales que se acumulan sobr e la tier r a y tienen un
conducto llamado chimenea que comunica la super ficie de la tier r a con el inter ior de la cor teza ter r es-
tr e. Este conducto sigue una dir eccin ms o menos ver tical y en la boca del mismo se pr esenta un or i-
ficio denominado cr ter.
Lo s volc an es s e c lasifican por el tipo d e er u pc in que e man an. Por eje mplo , e l tip o hawaia no
er upta magma fluido constituido por tor r entes delgados y a menudo muy extensos de lava fluida. La
natur aleza de la actividad depende en gr an par te de dos factor es: la viscosidad del magma y la cantidad
de gases despr endidos. Los gases pueden pr oducir se dentr o del magma o ser consecuencia del contac-
to de ese magma con aguas subter r neas o super ficiales que pr oducen vapor es. Los mater iales de er up-
cin var an desde fuer tes tor r entes de lava fluida, bombas de mater iales incandescentes, nubes ar dien-
tes de gases, gases y cenizas de var ios tamaos.
Los tor r entes de lava que se gener an, var an en volumen, extensin, espesor y velocidad de avance.
La extensin y espesor depende del volumen, fluidez y la posibilidad de que pueda expandir se o no
later almente. Estos tor r entes dependen de la topogr afa subyacente per o pueden pr oducir se desviacio-
nes en sus tr ayector ias por valles poco pr ofundos, especialmente cuando se tr ata de tor r entes ms vis-
cosos.
La a c tivi d a d d e e r u p c i n d e lo s
volcanes puede dur ar das y hasta aos,
como el caso del volcn Ir az en Costa
Rica que er upt ceniza sobr e la ciudad
de San Jos dur ante dos aos.
Ar eas de impacto
La infor macin sobr e las r eas de
impacto dir ecto se obtendr n del anli-
sis histr ico de ocur r encia de eventos;
sta s so n a quella s q ue p ue d en q ued ar
c ub ie r ta s c on lava o las a fec tad a s por
llu via s c ida s y c e n iza s , a s c om o los
cur s os de agua a fectad os por lo s mis -
mo s m a te r i a le s . En la Figu r a 3 . 11 s e
r e p r o d u c e e l ma p a c o n la s r e a s d e
imp a c to e spe r ad o , e n ba se a l e stu dio
p r o sp e c ti vo de e r u p c io n e s d e l volc n
de la isla de Montser r at.
Evaluacin de la amenaza
La evaluaci n de la ame na za con -
Figur a 3.11
Mapa de r iesgo volcnico. Isla de Montser r at
( OPS/OMS, 1997a)
17
1 7
Vulnerabilityassessment of the drinking water supplyinfrastructure of Montserat .
Bar bados, July, 50p + anexos.
Guas parael anlisis de vulnerabilidad
53
siste en elabor ar mapas como el de la Figur a 3.11, incor por ando los posibles efectos en poblaciones,
cur sos de r os, infr aestr uctur a, etc.
Recur r encia
En b a se al r egistr o his t r ico y p r eh istr ico , s e ha c ons ta tad o q ue la fr e cu enc ia d e er u pcio nes
puede ser muy er r tica. Hay volcanes como el Mount St. Helens ( USA) o el Chichn ( Mxico) , en los
cuales se han r econocido de 1 a 2 er upciones por dcada, a difer encia de las gr andes er upciones por
ejemplo del Mont Pele en el cual se han identificado 23 gr andes er upciones a lo lar go de los ltimos
84 siglos; de las 5 er upciones post-colombinas de este volcn, las dos ltimas han sido destr uctor as.
Efectos gener ales de er upciones volcnicas
Un a er u pci n volcn ica p ued e ge ne r a r des astr e s e n ca de na cu yas co ns e cu encias pue de n ser
mayor es que los de la pr opia er upcin, y que pueden incluir :
N efectos ssmicos gener ados a par tir de volcn en er upcin;
N I nu nd acion e s y/ o de s liza mie n to s d e nieve, tier r a o fan go p r o du cido s p or c alenta mien to del
ter r eno y vibr aciones locales.
N Por otr a par te, la er upcin pr opiamente tal puede significar er upcin de cenizas, polvo o gases,
er upcin de r ocas o piedr as o de lava.
Daos pr oducidos por er upciones volcnicas:
N Contaminacin de las fuentes super ficiales de agua potable por depsitos de ceniza, efecto de
gases o sustancias txicas, por muer te de animales en la cer cana de las obr as de toma o en los
canales abier tos de conduccin del agua captada.
N La contaminacin de las fuentes de aguas subter r neas es r elativamente impr obable, a menos
que la cada de ceniza sea tan abundante y/ o contenga mater ias muy contaminantes, o si entr e
por la boca de los pozos ( si estn sin tapas de pr oteccin) y ensucie el agua captada.
N Se puede pr oducir contaminacin en plantas de filtr os o de tr atamiento de agua potable, por
cada de ceniza volcnica sobr e los estanques de coagulacin, decantacin o de los filtr os, con-
taminando el agua o inutilizando los filtr os con la pr opia ceniza que puede ar r astr ar el agua.
N Contaminacin de estanques o depsitos abier tos.
K Caeras, estanques semi-enterrados e instalaciones anexas. El escur r imiento de lava, si es
abundante y de capacidad er odante suficiente, puede pr oducir daos incluso en instalaciones
enter r adas tales como:
caer as de agua potable o alcantar illados. Podr a desenter r ar , desplazar , llevar se y/ o aplastar
caer as, cmar as y vlvulas;
estanques semi-enter r ados: destr uccin par cial o total.
K Obras yedificaciones ubicados sobre el nivel del suelo. La er upcin de cor r ientes de lava, de
piedr as o gr andes r ocas que pueden ser lanzadas a gr an distancia pueden pr oducir daos en
pr cticamente cualquier tipo de obr as de estos sistemas. Segn la violencia de la er upcin, la
d istancia d e las ob r as al fo co d e sta y facto r e s aleator ios, los da os en las obr as po dr n ir
desde los leves hasta la destr uccin total de cualquier a de ellas.
Mitigacin de desastres naturales en sistemas de aguapotable y alcantarillado sanitario
54
Sequas
Efectos gener ales de las sequas.
La sequa, a difer encia de otr os desastr es natur ales, no ocur r e de for ma sbita, se pr oduce por la
falta o insuficiencia de lluvias o nieve dur ante meses y, a veces, dur ante aos. Sus efectos pr incipales se
r efier en a la disminucin o extincin de fuentes de abastecimiento de agua potable. Los cur sos de agua
super ficial, tales como r os y ester os, sufr ir n usualmente el efecto de la sequa mucho antes que las
napas de agua subter r nea, debido a dos factor es pr incipales:
N El agua de los cur sos sup er ficiales escur r e gener almente a velocidades mucho mayor es q ue las
del agua su bter r n ea. Es to implica que el agua de o r igen pluvial o del der r etimiento de nieves lle-
gar al mar, por los r os, mucho ms r p id amente
1 8
que el agua in filtr ada al su bsuelo. Por lo
sealado, el caudal d e los r os es ms r pidamente afectado por s equas ( o por gr andes lluvias) a
meno s q ue existan lagos o embalses ar tificiales qu e r egulen la var iacin anual del nivel de las llu -
vias y r egu lar icen el caudal del r o cor r esp ondiente.
N El agua subter r nea cuenta con dos car acter sticas muy eficaces par a aminor ar y poster gar el
efecto de la sequa ( en par ticular si las car acter sticas hidr ogeolgicas son favor ables) : una gr an
capacidad de almacenamiento de agua en los por os del ter r eno per meable y una lenta velocidad
de escur r imiento par a finalmente ir a desembocar en el mar . Esa velocidad, del or den de unos
pocos metr os por da
19
, implica que su caudal de escur r imiento es el r esultado de la infiltr acin
de lluvias de muchos aos consecutivos y, por lo tanto, sus fluctuaciones dependen menos de los
cambios anuales en el nivel de las pr ecipitaciones.
Daos pr oducidos por las sequas
K Fuentes superficiales de agua potable : De acuer do a las car acter sticas de la o las fuentes
super ficial( es) de agua potable y a la for ma en que se pr esenta la sequa, podr an pr oducir se:
La disminucin del caudal nor mal de abastecimiento de agua potable podr a deter minar,
segn su gr avedad:
Los principales efectos de las erupciones volcnicas en los sistemas son:
Destruccin total de los componentes en las reas de influencia directa de los flujos,
generalmente restringidas al cauce de los drenajes que nacen en el volcn.
Obstruccin de las obras de captacin, desarenadores, tuberas de conduccin, flocula-
dores, sedimentadores y filtros, por cadas de cenizas.
Modificacin de la calidad del agua en captacin de agua superficial y en reservorios por
cada de cenizas.
Contaminacin de ros, quebradas y pozos en zonas de deposicin de los lahares.
Destruccin de caminos de acceso a los componentes y de las lneas de transmisin de
energa elctrica y de comunicacin.
Incendios.
1 8
Con una velocidad en el r o de slo 0,1 m/ s, por e jemplo, el agu a s uper ficial r eco r r er a 8,64
km./ da y tar dar a unos 12 das en r ecor r er 100 km.
19
Con una velocidad usual, del or den de 1 m/ da, se demor ar a unos 274 aos en r ecor r er 100 km.
Guas parael anlisis de vulnerabilidad
55
- una r estr iccin moder ada de los consumos;
- su r acionamiento, desde mediano hasta muy agudo;
- la extincin total de algunas fuentes.
K Contaminacin de las fuentes de agua potable debido a factores tales como:
disminucin de la capacidad de autopur ificacin de r os o ester os, debido a la disminucin
de su caudal;
aumento de concentr acin de pesticidas, insecticidas o r esiduos industr iales, debido a ese
mismo fenmeno;
contaminacin causada por peces muer tos al disminuir, por ejemplo, el oxgeno libr e;
contaminacin por animales muer tos en las cer canas de las tomas de agua potable;
lo anter ior puede deter minar la necesidad de incr ementar o var iar los agr egados qumicos
al agua par a disminuir r iesgos sanitar ios o tur biedad;
necesidad de constr uir ( o poner en oper acin) fuentes alter nativas de agua potable
20
.
K Fuentes de aguas subterrneas: De acuer do a la dur acin del per odo de sequa, segn las
car acter sticas hidr ogeolgicas locales puede haber nuevas demandas de aguas subter r neas:
par a los abastecimientos de emer gencia de agua potable y tambin;
par a el abastecimiento alter nativo de industr ias o usos agr colas;
lo sealado puede implicar : una disminucin r elativa del nivel fr etico de la napa lo que
pr oducir a una disminucin del r endimiento de los pozos y una mayor altur a de bombeo
par a obtener el caudal necesar io.
La situacin anter ior puede involucr ar mayor es costos de oper acin en los pozos de capta-
cin de agua que ya existan, incluyendo pr obablemente una disminucin del r endimiento
d e lo s equip os de b omb eo e inclusive en cier tos caso s el r iesgo de tener qu e pagar
multas a la compaa elctr ica por cor r iente dewattada.
K Fuentes alternativas de agua potable: La necesidad de disponer de fuentes alter nativas de
agua pota ble ( deb ido a la men or ca pac ida d d e la s fuen te s supe r ficia le s) p ued e lle var a la
necesidad de:
constr uccin de pozos de emer gencia y equipar los en for ma ur gente par a suplir el abaste-
cimiento de agua potable;
utilizar pozos existentes de otr os usos ( industr ial, depor tivo o agr cola, por ejemplo) vol-
cndolos al abastecimiento indispensable de agua potable par a el ser vicio pblico.
20
En muchos casos pueden con captaciones de aguas subter r neas como pozos pr ofundos.
En resumen, los efectos esperados en los sistemas de abastecimiento de agua potable son:
Prdida o disminucin del caudal de agua superficial y/o subterrnea.
Racionamiento y suspensin del servicio.
Necesidad de consumo de agua que llega en camiones tanque, con la consecuente pr-
dida de calidad del agua y el incremento en los costos.
Abandono del sistema.
Guas parael anlisis de vulnerabilidad
57
Captulo 4
Anlisis de vulner abilidad
Intr oduccin
Este captulo pr esenta la aplicacin de la metodologa del anlisis de vulner abilidad par a las dife-
r entes clases de amenazas natur ales. Se indican los puntos esenciales en los que debe concentr ar se el
anlisis y las r efer encias donde se encuentr a la infor macin necesar ia par a efectuar lo.
La or ganizacin de la infor macin en for ma matr icial per mite visualizar fcilmente los elementos
p ar a e l a nlisis de vuln er a bilid ad. Se utilizan p ar a e llo las cuatr o matr ic es d escr itas en e l ca ptulo
segundo y que cubr en los aspectos ms r elevantes del anlisis: aspectos oper ativos, aspectos adminis-
tr ativos y capacidad de r espuesta, aspectos fsicos e impacto en el ser vicio y medidas de mitigacin y
emer gencia. Cada una de estas matr ices cuenta con un encabezado gener al con espacio par a especifi-
car el nombr e y el tipo del sistema que ser evaluado. Es impor tante destacar que los datos r equer idos
par a completar las matr ices que analizan los aspectos oper ativos, administr ativos y la capacidad de r es-
puesta son los mismos, independientemente del tipo de desastr e natur al cuyo impacto se desee evaluar.
En el anexo 2 se pr esenta un ejemplo concr eto con las matr ices completadas a par tir de la exper iencia
del ter r emoto de Limn en Costa Rica en 1991.
El pr oceso de anlisis par te por un lado del conocimiento del sistema y sus componentes, de su
funcionamiento y por otr o de las car acter sticas de la amenaza natur al que potencialmente puede afec-
tar le. Es necesar io adems conocer el entor no gener al del sistema en cuanto a aspectos de or ganiza-
cin y legislacin.
Identificacin de la or ganizacin y la legislacin vigentes
Organizacin nacional yregional: antes de efectuar el anlisis de vulner abilidad, es necesar io
identificar la or ganizacin nacional y r egional, sus nor mas de funcionamiento y los r ecur sos disponi-
bles que pudier an ser usados par a el abastecimiento de agua y evacuacin de aguas r esiduales en situa-
ciones de emer gencia y dur ante la r ehabilitacin. Es usual, que las empr esas de ser vicios pblicos, por
ejemplo, cuenten con plantas elctr icas por ttiles y maquinar ia pesada par a la constr uccin, que pue-
den utilizar se par a las r epar aciones del sistema de agua potable o par a el alcantar illado.
Normativa legal vigente: en esta etapa se identificar la legislacin gener al par a la atencin de
emer gencias y desastr es del pas y la especfica r efer ente a los aspectos par ticular es de cada fenmeno,
tales como:
i) Legislacin y r eglamentaci n r efer ente a la atencin de las difer entes fases de las emer gen cias y
desastr es: defensa civil, comisiones d e emer gencia, or ganizacin nacional, r egional y local, etc.
ii) Legislacin r especto a la r esponsabilidad civil y penal en el manejo de emer gencias y desas-
tr es, a nivel de empr esa y de funcionar io.
Mitigacin de desastres naturales en sistemas de aguapotable y alcantarillado sanitario
58
iii) Los cdigos y r eglamentos ssmicos que se han aplicado y aplican en las nuevas constr uccio-
nes, as como en los anlisis de las estr uctur as antiguas. Debe investigar se si se encuentr an
actualizados y si r esponden al conocimiento actualizado de la sismicidad del pas o r egin. De
igual for ma, se debe r evisar la existencia de nor mas y r eglamentaciones par a la constr uccin
en r eas susceptibles a efectos de hur acanes e inundaciones, as como las aplicables a r eas
de impacto de mater iales vulcanolgicos que indiquen las car acter sticas del r iesgo pr obable.
Descr ipcin de la zona, del sistema y su funcionamiento
Descripcin de la zona: es deseable car acter izar la zona donde se ubica, y a la cual sir ve el siste-
ma de agua potable o alcantar illado sanitar io mediante datos como ubicacin ( distancia a otr os centr os
poblados, r egin en que se encuentr a, etc.) ; clima ( temper atur a, pr ecipitacin, humedad, etc.) ; pobla-
cin ( tasa de cr ecimiento, densidad, etc.) ; estr uctur a ur bana ( zona r esidencial, industr ial y comer cial,
tipo de viviendas, etc.) ; salud pblica y saneamiento ( ser vicios de salud, r ecoleccin de basur a, etc.) ;
desar r ollo socioeconmico ( actividades socioeconmicas, desempleo, etc.) , datos geolgicos, geomor -
folgicos y topogr ficos. Tambin es impor tante conocer los ser vicios con los que cuenta la zona, tales
como comunicaciones, vas de acceso, ser vicios pblicos en gener al, etc.
Descripcin fsica del sistema: en esta etapa se r ecopilar n los datos fsicos del sistema y se des-
cr ibir n los datos ms r elevantes de cada componente, tales como geometr a, mater iales, dimetr os,
masas, anclajes, etc., mediante planos, esquemas y detalles. Se efectuar la descr ipcin del funciona-
miento del sistema especificando, junto con los r espectivos esquemas en el caso del agua potable, datos
co mo ca ntida d su ministr ada , y dotac i n, co ntinu idad del ser vicio y c alid ad d el a gua. En el ca so del
alcantar illado sanitar io, adems de los planos, se incluir n datos como cober tur a, capacidad de eva-
cuacin, y calidad de efluentes y de cuer pos r eceptor es. Deber n consider ar se tambin las var iaciones
de las pocas de ver ano e invier no que pudier an ocasionar difer entes modalidades de oper acin y de
condicin de los ser vicios.
Descripcin funcional del sistema: se descr ibir el funcionamiento del sistema con los datos ms
r elevantes de cada componente, tales como flujos, niveles, pr esiones y calidad del ser vicio. Par a el caso
del agua potable, inter esa conocer la cantidad suministr ada, dotaciones, continuidad del ser vicio y cali-
dad del agua. Par a el alcantar illado, se debe conocer la cober tur a, la capacidad de evacuacin, la calidad de
efluentes y de cuer pos r eceptor es. En ambos casos, se incluir n las var iaciones que puedan pr esentar se
entr e las pocas de ver ano e invier no.
Metodologa
Matr iz 1A Aspectos oper ativos ( sistemas de agua potable)
Par a el caso de sistemas de agua potable, en la pr imer a columna de la Matr iz 1A se anotar el
componente analizado, como puede ser la captacin, planta de tr atamiento, tanque, zona de abasteci-
miento, etc. En la segunda columna se escr ibir la capacidad del componente, utilizando las unidades
c o r r es po nd ie nte s, co mo p ued en s er d e vo lumen ( m
3
) , d e cau dal ( m
3
/ s) u o tr a s; en la te r c er a, el
r equer imiento actual; y en la cuar ta, el super vit o dficit, ambos expr esados en las mismas unidades
empleadas par a descr ibir la capacidad. En la quinta columna se detallar lo r efer ente a la existencia y
funcionamiento eficiente de sistemas r emotos de aler ta asociados con cada uno de los componentes,
como pueden ser los difer entes sistemas de instr umentacin y monitor eo colocados puntualmente en el
Guas parael anlisis de vulnerabilidad
59
Nombre Sistema Agua Potable:
COMPONENTE CAPACIDAD REQUERIMIENTO DFICIT (-) SISTEMAS
COMPONENTE ACTUAL SUPERVIT (+) REMOTOS
DE ALERTA
SISTEMAS DE INFORMACION Y SISTEMAS DE INFORMACION Y ALERTA
ALERTA INTERINSTITUCIONAL EN LA EMPRESA
K Defensa Civil K Radio UHF
K Instituto Meteorolgico K Radio VHF
K Instituto Vulcanolgico K Telfono
K Instituto Sismolgico K Otro:
K Otro: K Otro
K Otro:
SISTEMAS DE INFORMACION
A LOS USUARIOS
K Radio
K Televisin
K Circulares
K Otro:
Matr iz 1A - Aspectos oper ativos
Mitigacin de desastres naturales en sistemas de aguapotable y alcantarillado sanitario
60
Nombre Sistema Alcantarillado:
COMPONENTE COBERTURA CAPACIDAD SISTEMASREMOTOS
% DE ALERTA
SISTEMAS DE INFORMACION Y SISTEMAS DE INFORMACION Y ALERTA
ALERTA INTERINSTITUCIONAL EN LA EMPRESA
K Defensa Civil K Radio UHF
K Instituto Meteorolgico K Radio VHF
K Instituto Vulcanolgico K Telfono
K Instituto Sismolgico K Otro:
K Otro: K Otro
K Otro:
SISTEMAS DE INFORMACION
A LOS USUARIOS
K Radio
K Televisin
K Circulares
K Otro:
Matr iz 1B - Aspectos oper ativos
Guas parael anlisis de vulnerabilidad
61
co mpo ne nt e ( sis m gr afo s,
l i m n m e t r o s , e t c . ) . Es
imp or ta nte de stac ar qu e si
n o e xis t e u n c o m p o n e n te
n e c e s a r io p a r a e l s i s te m a
( r ese r vor io, po r ej emp lo) ,
e n l a s e g u n d a c o l u m n a
sobr e capacidad se anotar
cer o y en la cuar ta columna
e l vo l u m e n s e r e g i s t r a r
como dficit.
En l a p a r t e i n fe r i o r
izqu ier d a de es ta Matr iz se
e n c u e n t r a u n d e t a l l e d e
d i fe r e n t e s p o s i b i l i d a d e s
d e si ste ma s d e a le r ta e in -
for macin hacia la empr esa, en tr minos de r elacin con otr as entidades e instituciones par a obtener
infor macin opor tuna sobr e la ocur r encia o desar r ollo de fenmenos natur ales, con el fin de indicar
cules de ellos existen y funcionan. En la par te infer ior der echa, se especifican difer entes medios de
infor macin dentr o de la empr esa y var ias posibilidades de sistemas de infor macin a los usuar ios.
Matr iz 1B Aspectos oper ativos ( alcantar illado sanitar io)
Par a los sistemas de alcantar illado, en la pr imer a columna de la Matr iz 1B se anotar el compo-
nen te ana lizado : zon a de r e cole cc i n, c on du ccin , p lanta de tr a ta miento y dis po sic in fin al. En la
segunda columna se anotar la cober tur a par a las zonas del r ea; en la ter cer a, la capacidad y dficit si
lo hubier a; y en la cuar ta columna, al igual que en el caso de los sistemas de agua potable, lo r efer ente
a la existencia de sistemas r emotos de aler ta. La par te infer ior de esta matr iz se llena de igual for ma
que la anter ior.
Matr iz 2 Aspectos administr ativos y capacidad de r espuesta
Par a evaluar las debilidad es y limitaciones r elativas a lo s aspectos administr ativos d e los sistemas,
tal y como s e plantea en la Matr iz 2, es pr eciso con ocer sus nor mas de funcion amien to y los r ecur sos
disp onibles qu e pud ier an ser usad os par a el ab astecimiento de agua y evacuacin de aguas r esiduales en
situaciones d e emer gencia, as como en la fase de r ehabilitacin. La infor macin necesar ia par a comple-
tar esta matr iz es la mis ma, tanto p ar a el cas o de los sis temas de agua po table como de alcantar illado.
Or ganizacin institucional
En la pr imer a columna de la Matr iz 2 se indicar n las for talezas y debilidades cor r espondientes a
la or ganizacin institucional. Se deben difer enciar los niveles centr al, r egional y local y, si es necesar io,
se elabor ar n matr ices separ adas par a cada uno de estos niveles, como se detalla a continuacin:
Indicar la existencia o no de planes de atencin de emer gencias, especificando, si los hay, las
r evisiones y actualizaciones per idicas de estos planes
Indicar la existencia o no de planes de mitigacin
Un mal mantenimiento del sistema puede transformar una pequea fuga en el colapso del
sistema.
Mitigacin de desastres naturales en sistemas de aguapotable y alcantarillado sanitario
62
Matr iz 2 - Vulner abilidad administr ativa de la empr esa
y capacidad de r espuesta
NOMBRE DEL SISTEMA:
SISTEMA DE: K AGUA POTABLE K ALCANTARILLADO
ORGANIZACION INSTITUCIONAL OPERACION Y MANTENIMIENTO APOYO ADMINISTRATIVO
E. COMITE DE EMERGENCIAS
K SI K NO
Miembros del comit
Nombre Cargo
E. DISPONIBILIDAD DE EQUIPO Y
MAQUINARIA
K SI K NO
Tipo de equipo y maquinaria
C. CONTRATACION DE EMPRESA PRIVADA
EN EL MERCADO
K SI K NO
Nombre
A. DISPONIBILIDAD Y MANEJO DE DINERO
K SI K NO
MONTO:
B. APOYO LOGISTICO DE PERSONAL,
ALMACENESY TRANSPORTE
K SI K NO
B. PLANESDE MITIGACION
K SI K NO
C. COORDINACION INTERINSTITUCIONAL
K SI K NO
D.COMISION DE FORMULACION DE LOS
PLANESDE MITIGACION
K SI K NO
A. PROGRAMASDE PLANIFICACION
K SI K NO
A. PLANESDE ATENCION DE EMERGENCIAS
K SI K NO
Ultimarevisin
B. PROGRAMASDE OPERACION
K SI K NO
C. PROGRAMASDE MANTENIMIENTO
PREVENTIVO
K SI K NO
D. PERSONAL CAPACITADO
K SI K NO
Guas parael anlisis de vulnerabilidad
63
Indicar la existencia o no de niveles de coor dinacin inter institucional
Indicar la existencia o no de una comisin de for mulacin de planes de mitigacin
Indicar la existencia o no de un comit de emer gencias per manente, los miembr os que lo con-
for man y su car go ( usar los espacios disponibles en esa columna)
Oper acin y mantenimiento
En la segunda columna de esta matr iz se detallar n las for talezas y debilidades cor r espondientes a
los aspectos de oper acin y mantenimiento par a los niveles centr al, r egional y local. Los aspectos r ele-
vantes que ser n consider ados son los siguientes:
Indicar si los pr ogr amas de planificacin incluyen o no la temtica de desastr es
Indicar la existencia o no del tema de desastr es en los pr ogr amas y manuales de oper acin
Indicar la existencia o no de temas de desastr es en los pr ogr amas de mantenimiento pr eventivo
Indicar la disponibilidad o no de per sonal capacitado en temas r elacionados con la pr evencin y
mitigacin de desatr es y la atencin de emer gencias
Indicar la disponibilidad o no de equipo, maquinar ia, mater iales y accesor ios par a llevar a cabo
los pr ogr amas y par a la r ehabilitacin del ser vicio en caso de emer gencia, especificando el tipo
de equipo y maquinar ia ( usar par a ellos los espacios disponibles en esa columna) .
Apoyo administr ativo
En la ter cer a columna de esta matr iz se anotar la vulner abilidad de los sistemas de apoyo admi-
nistr ativo:
Indicar la disponibilidad o no de diner o par a situaciones de emer gencia, insumos y stock de
emer gencia, y detallar el monto r eser vado con este fin.
Indicar si existe o no el apoyo logstico de per sonal, pr oveedur a y tr anspor tes.
Indicar la disponibilidad o no de contr atacin gil de empr esas y ser vicios par a apoyar medidas
de mitigacin y r ehabilitacin, y detallar un listado r esumido de estas entidades, si existen en un
r egistr o de pr oveedor es ( usar los espacios disponibles en esa columna) .
La c apa cid ad de r es pu esta ins titu cion a l, p a r a imp le mentar me did as d e mitiga cin y a tend er el
impacto de los desastr es, podr ser evaluada de acuer do con el anlisis de los r esultados obtenidos en
estas tr es columnas.
Matr iz 3 Aspectos fsicos e impacto en el sistema
En el encabezado de esta Matr iz se anotar el tipo de amenaza de la zona que pudier a impactar los
sistemas fsicos de agua potable o de alcantar illado sanitar io, as como el r ea de impacto que cor r es-
ponde a la zona que ve afectada la oper atividad del sistema. Par a su estimacin se r equier e simular
eventos posibles y analizar las consecuencias esper adas en el sistema, lo cual se facilita super poniendo
los mapas que definen el sistema y los mapas de la intensidad de la amenaza consider ada. Adems,
debe incluir se en esta estimacin a la poblacin, instituciones y elementos del medio ambiente poten-
cialmente afectados.
Adicionalmen te , en el e nca bezad o s e ha r la s eleccin de la pr io r id ad gen er a l p ar a el an lis is,
r efer ida al sistema en for ma global, categor izada en tr es niveles cor r espondientes a los siguientes nive-
les de dao:
COMPONENTES ESTADO DEL DAOS TR 100 CAPACIDAD IMPACTO EN
EXPUESTOS COMPONENTE ESTIMADOS (das) REMANENTE EL SERVICIO
(2)
INMEDIATA (conexiones)
[ ] %
Mitigacin de desastres naturales en sistemas de aguapotable y alcantarillado sanitario
64
Matr iz 3 - Aspectos fsicos y de impacto en el ser vicio
NOMBRE DEL SISTEMA:
TIPO DE SISTEMA: K AGUA POTABLE K ALCANTARILLADO
TIPO DE AMENAZA: PRIORIDAD
(1)
: K 1 K 2 K 3
AREA DE IMPACTO:
(1) Prioridad 1(Alta): >50%de componentes afectados y/o afectacin de la captacin o conduccin
Prioridad 2 (Media): 25 - 50%de componentes afectados, sin afectacin de la captacin o conduccin
Prioridad 3 (Baja): <25%de componentes afectados, sin afectacin de la captacin o conduccin
(2) Nmero de conexiones afectadas en trminos de calidad, cantidad y/o continuidad del servicio
Guas parael anlisis de vulnerabilidad
65
Pr ior idad 1 ( Alta) : ms de un 50% de componentes afectados y/ o afectacin de la captacin y de
la conduccin
Pr ior idad 2 ( Media) : entr e un 25 y un 50% de componentes afectados, sin afectacin de la cap-
tacin y de la conduccin
Pr ior idad 3 ( Baja) : menos de un 25% de componentes afectados, sin afectacin de la captacin
y de la conduccin
Componentes expuestos
En la pr imer a columna de esta Matr iz, se indicar n los componentes expuestos dir ectamente al
impacto de la amenaza. Los componentes deben indicar se pr efer iblemente en el sentido del flujo del
agua y catalogados en la for ma siguiente: captaciones ( difer entes tipos) y sus estr uctur as, aducciones,
plantas de tr atamiento, estaciones de bombeo, tanques de almacenamiento, r edes pr incipales de con-
duccin o matr ices, y r edes de distr ibucin.
Estado del componente
En la segunda columna de esta Matr iz se detallar el estado del componente, pr ocur ando que se
haga en tr minos descr iptivos ( por ejemplo, par a la tuber a de hier r o galvanizado indicar si pr esenta
cor r osin) sin utilizar categor izaciones r elativas como bueno y r egular.
Daos estimados
En la ter cer a columna de la Matr iz, se descr ibir n las car acter sticas del impacto esper ado sobr e
cada uno d e los e le mentos exp uestos. La Tab la 4 .1 adjunta pr esenta una ilu str acin de los tipos d e
dao que pueden ocur r ir en algunos componentes a causa de desastr es natur ales.
Una d escr ipcin detallad a de los pr incipales da os que pueden caus ar las amenazas natu r ales se ha
Tabla 4.1
Efectos de los desastr es natur ales ( OPS, 1982)
21
Servicio Efectos esperados Terremoto Huracn Inundacin Tsunami
Daos a las estructuras de
ingeniera civil G G G H
Rupturas de caeras maestras G Q Q H
Interrupciones del suministro
de electricidad G G Q Q
Contaminacin (qumica o
biolgica) Q G G G
Desorganizacin del transporte G G G Q
Escasez de personal G Q Q H
Sobrecarga de las redes (debido
a los movimientos de poblacin) Q G G H
Escasez de equipos, repuestos
y suministros G G G Q
Abastecimiento de
agua y eliminacin
de aguas servidas
G posibilidad grave Q posibilidad menos grave H posibilidad mnima
2 1
OPS/ OMS, Salud Ambiental con posterioridad a los desastres naturales , Pu b lic a c i n
Cientfica, 1982.
Mitigacin de desastres naturales en sistemas de aguapotable y alcantarillado sanitario
66
r ealizado en el captu lo 3. Co nsulte la seccin cor r esp ondiente ( ter r emotos, hur acanes, innundacio nes,
des lizamientos , er up ciones volcnicas y sequas ) par a completar esta par te de los da os en la matr iz 3.
Tiempo de r ehabilitacin ( TR)
En la cuar ta columna de la Matr iz 3, se escr ibir la es timacin del tiempo de r ehabilitacin d el com-
pone nte analizad o. La meto do lo ga qu e se p r es en tar a contin uaci n, fue de sa r r ollada en e l Centr o
Panamer icano de Ingenier a San itar ia ( CEPIS) , como elemento de infor macin sob r e la magn itud del
dao y las expectativas de r ehabilitacin en tr minos de tiempo. Se ap lica a compon entes estr uctur ales
tales como: estaciones de b ombeo, tan ques de almacenamiento , plantas de tr atamien to o tub er as de co n-
duccin y distr ibucin, etc. Par a cuencas hidr ogr ficas, acufer o s o gr andes r epr esas , el mto do sigue
siendo vlido an cu ando r equier e d e anlisis especializados.
El tiempo de r ehabilitacin depende de:
El tipo y la magnitud del dao, el cual se obtiene despus de efectuar un anlisis detallado;
Las necesidades y disponibilidad de r ecur sos humanos, mater iales, financier os y de tr anspor te
par a r epar ar el dao;
El acceso al sitio donde debe efectuar se la r ehabilitacin.
Por estas r azones, con fr ecuencia el TR slo podr estimar se en for ma de r angos.
El TR, expr esado en das, se establece par a cada componente afectado del sistema, por lo que ser
necesar io calcular los TR par a cada componente y par a el sistema como un todo. Se r equier e amplia
exper ienc ia en : r eh abilita ci n, r e con str ucci n y r e pa r ac in, con ocimien to de tallad o del sis tema d e
abastecimiento de agua potable, los r ecur sos disponibles y la capacidad de la empr esa par a atender
estas situaciones con r ecur sos pr opios, de Defensa Civil y/ o de la empr esa pr ivada.
Par a estimar el TR del sistema, se har la sumator ia en ser ie o en par alelo de los tiempos de
r eha bilitac in de los compo nen tes. Es ta su ma tor ia es en ser ie cu an do la r eha bilitacin se hac e uno
despus del otr o, y en par alelo cuando se r ealicen en for ma simultnea. Esta metodologa tambin se
aplica por etapas de r ehabilitacin; as por ejemplo, puede establecer se el TR par a deter minado com-
ponente al 25%, 50% y finalmente al 100% de su capacidad. Ello se expr esa como TR25, TR50 y final -
mente TR, que equivale a TR100.
Por ejemplo, par a el clculo de tiempos par ciales de r ehabilitacin de una tuber a de gr an dime-
tr o daada por deslizamientos, los tiempos a consider ar par a establecer el TR son los siguientes:
i) Tiempo de r epor te del dao, cier r e de vlvulas y movilizacin par a iniciar la r epar acin ( per -
sonal, equipo, mater iales) ;
ii) Tiempo de acceso a las zonas afectadas;
iii) Tiempo de ejecucin de las r epar aciones ( depende de la magnitud del dao y de los r ecur sos
existentes) ;
iv) Tiempo de esper a luego de la r epar acin antes de r einiciar la oper acin ( por ejemplo: esper a
de fr agua de anclajes) ;
v) Tiempo de puesta en oper acin ( llenado de tuber as) .
La sumator ia de estos tiempos par ciales cor r esponder al TR100 par a la r ehabilitacin de la tuber a
al 100% de su capacidad. El TR as calculado ser vir par a compar ar los TR de difer entes daos y deter -
minar los componentes cr ticos par a pr ior izar la ejecucin de medidas de mitigacin o r efor zamiento.
Si dur ante la r ehabilitacin, r esultan necesar ias otr as for mas de abastecimiento de agua potable, debe-
r incluir se como pr ocedimiento en el plan de emer gencia.
Guas parael anlisis de vulnerabilidad
67
Mitigacin de desastres naturales en sistemas de aguapotable y alcantarillado sanitario
68
El anlisis de los difer entes desastr es pr obables en la zona pr oducir un cuadr o gener al de amena-
zas, componentes y TR, lo que per mitir deter minar cules son los componentes cr ticos del sistema.
Capacidad r emanente
En la quinta columna de la Matr iz 3 se anotar la capacidad r emanente de oper acin del compo-
nente en unidades acor des al componente analizado ( como pueden ser de flujo en tuber as, volmenes
en r eser vo r io s y tan ques ) y de p or cen taje r e spe cto a la c apac idad c on an ter io r idad al impac to d el
desastr e.
El tiempo de r ehabilitacin ( TR) y la capacidad r emanente son un buen ndice de la vulner abilidad
del componente expuesto.
Impacto al ser vicio
En la sexta columna, par a cada elemento expuesto se indicar el impacto al ser vicio. Par a ello, se
tomar en c ue nta q ue e l impac to no es n icamente la inte r r u pcin total del ser vicio, sino qu e este
puede ver se deter ior ado en tr minos de calidad o de cantidad. La cuantificacin del impacto en el ser -
vicio se har entonces mediante la medicin del nmer o de conexiones par a las que el ser vicio se ha
inter r umpido, o par a aquellas par a las cuales el ser vicio se mantiene, per o con una disminucin signifi-
cativa de su calidad ( deter ior o de la calidad del agua, por ejemplo) o de su cantidad ( r acionamientos
de agua) .
La infor maci n aq u c on sign ada e s la clave del an lisis de vulne r abilid ad y se le deb er poner
especial nfasis. Deber ser elabor ada por pr ofesionales con amplia exper iencia en oper acin, mante-
nimiento, diseo y r ehabilitacin de sistemas de agua potable, que puedan pr onosticar con la mejor
apr oximacin pos ible las situ a cione s q ue ge ne r ar n las solicita cio nes e xte r n a s p ar a d eter minar los
par metr os de vulner abilidad. Esta infor macin, conjuntamente con el tiempo de r ehabilitacin, se uti-
lizar en el plan de emer gencia par a indicar las necesidades de pr oveer agua por otr os medios, el tiem -
po dur ante el cual este ser vicio se deber implementar , y las conexiones e instalaciones pr ior itar ias de
atencin del dr enaje.
Matr iz 4A Medidas de mitigacin y emer gencia
( aspectos administr ativos y oper ativos)
De maner a gener al, la r educcin de la vulner abilidad oper ativa y administr ativa se puede logr ar
con medidas como mejor as en los sistemas de comunicacin, pr evisin del adecuado nmer o y tipo de
vehculos de tr anspor te, pr evisin de gener ador es auxiliar es, fr ecuencia de inspecciones en la lnea,
deteccin de deslizamientos lentos tipo r epteo, cor r eccin de fugas en r eas de suelos inestables, plani-
ficacin par a atencin de emer gencias. Es decir , acciones pr eventivas identificadas en el anlisis de vul -
ner abilidad que adems de r educir las debilidades ante la eventual ocur r encia de desastr es natur ales,
optimicen la oper acin del sistema y minimicen el r iesgo de fallas en condiciones nor males de ser vicio.
En esta matr iz se plantear n las medidas de mitigacin y de emer gencia par a cada componente
analizado o identificado como vulner able. Par a cada caso se indicar n las medidas de mitigacin y sus
costos estimados, as como las medidas de emer gencia y sus costos estimados. Se debe hacer r efer en -
cia a las medidas de mitigacin y de emer gencia cor r espondientes, los aspectos de: ( a) or ganizacin;
( b) oper acin y mantenimiento; ( c) administr ativos y ( d) aspectos oper ativos.
Guas parael anlisis de vulnerabilidad
69
Mitigacin de desastres naturales en sistemas de aguapotable y alcantarillado sanitario
70
Matr iz 4B Medidas de mitigacin y
emer gencia ( aspectos fsicos)
En la Matr iz 4B se sintetizan las medidas de miti-
gacin y de emer gencia cor r espondientes a los com-
p o n e n te s fs i c o s ; s to s s e i n d ic a r n e n e l mi s m o
o r de n e n qu e fu er on a na liza d os e n la Matr iz 3. Es
aconsejable que esta matr iz sea llenada por el mismo
equipo de pr ofesionales que efectu el anlisis de vul -
ner abilidad fsico.
La Matr iz 4B es t dividida en dos seccio nes . En la
pr imer a, plan de mitigaci n, se indicar n las medidas
de mitigacin par a los componentes fsicos que p ued en
co r r es po nder a o br a s de r efo r zamie nto, su stituc in,
r e ha b ilita ci n , co loca c i n d e e qu ip os r e du nd a ntes ,
me jor amien to de ac ceso s, etc. Ju nto a cad a compo -
nente se in dicar la p r ior idad de atencin q ue cor r es -
ponder a los que tengan: ( a) mayor tiempo de r eha-
bilitacin; ( b) mayor fr ecuencia; y/ o, ( c) componentes
cr ticos, as mismo se indicar n los costos aso ciados a
la implementaci n de d ichas medidas. En la segunda,
plan de emer gencia, s e indicar n las medidas y pr oce-
dimientos de emer gencia neces ar ios a s er imp lemen -
tados, si el impacto se p r es entar a antes que las medi-
das de mitigacin fuesen ejecu tad as.
Alguna s d e las med ida s de mitigac in que p ue -
den ser consider adas par a r educir la vulner abilidad por las condiciones desfavor ables del estado actual
de algunos de los componentes en los sistemas de agua potable y alcantar illado son:
Reemplazar el componente, equipo o accesor io si su estado de conser vacin es malo, monito-
r ear lo per idicamente si su estado es r egular , p.e. bombas electr omecnicas, gener ador es auxi-
liar es o vlvulas.
Repar ar los elementos, equipos y accesor ios con funcionamiento defectuoso.
Reemplazar los elementos, equipos y accesor ios no adecuados o sin funcionamiento.
Adquir ir co mp on entes , eq uip os y acc esor ios fa ltan tes, por ejemplo gen er ador es a uxiliar es en
zonas de pr olongados y continuos per odos de falta de ener ga elctr ica.
Algunas medidas de mitigacin gener ales que pueden ser consider adas par a r educir la vulner abili-
dad por el impacto de deter minadas amenazas son:
Deslizamientos Activos
Reubicar si es posible o implementar zanjas dr enantes en la zona inestable.
Cons tr u ir p eque os mur os de sos tenimien to par a las es tr uc tur as o p eque os ancla jes d e las
tuber as.
Cambiar los elementos r gidos y colocar tuber a flexible en tr azado sinusoidal.
Enter r ar en r oca fir me la tub er a en caso de lader as muy inclinadas con poco suelo de co ber tur a.
Las medidas de emergencia que tenga que tomar la empresa
para atender un desastre debe asegurar a la poblacin el
abastecimiento de agua con las calidades requeridas.
Guas parael anlisis de vulnerabilidad
71
For estar y mantener la cober tur a vegetal del sitio o de la cuenca. Retir ar se del bor de y pie de
talud muy inclinado.
Inundaciones
Constr uir pasos subfluviales de tuber as y desar enador es apr opiados.
Instalar desconexin automtica de bombas hor izontales.
For estar y mantener la cober tur a vegetal de la cuenca, elevar el nivel topogr fico con r ellenos.
Vulcanismo
Reub ic ar s i es posib le o implementar p r otec cin como cob er tur a per man ente de tanqu es d e
almacenamiento y tr atamiento, desar enador es.
Constr uir mur os de pr oteccin y pasos subfluviales de tuber as.
Sismos
Refor zamiento estr uctur al de los elementos
Pr oteccin del sitio contr a deslizamientos, cada de r ocas y cr ecidas.
Refor zamiento o cambio de los elementos agr ietados o constr uidos con mater ial de mala calidad
y de los elementos o accesor ios r gidos.
Guas parael anlisis de vulnerabilidad
73
Anexo 1
Ejemplos de efectos de sismos
en sistemas de tuber as*
( 1969 - 1997)
*
Recopilacin r ealizada por el Ing. Jos Gr ases de Venezuela en 1997.
Mitigacin de desastres naturales en sistemas de aguapotable y alcantarillado sanitario
74
Evento (Ms) Daos reportados
Ter r emoto de
Santa Rosa, Santa
Rosa - Califor nia,
Estados Unidos
01/10/1969
Ter r emoto de San
Fer nando, Califor nia,
Estados Unidos
09/02/1971
Ter r emoto de
Managua, Nicar agua
23/12/1972
Ter r emoto de
Guatemala
04/02/1976
5,7
6,6
6 1/ 4
7,5
Hub o d a o s me n or e s e n los ta nq ue s de al mac e n amie n to ,
estaciones de bombeo y r epr esas. Ocur r ier on daos signifi-
cativos en el sistema de tuber as de distr ibucin.
Lo s d a o s a la s e s tr uc tu r a s h id r u lic a s c o n s titu ye r o n e l
mayor impacto del ter r emoto de San Fer nando, en lo r efer -
ente a las fuentes y a las tuber as de suministr o. Se pr oduje-
r on pr onunciadas fluctuaciones en los niveles de agua de los
pozo s. La inten sidad ssmica en San Fer na ndo os cil entr e
VIII y IX.
Los efectos ms impor tantes en el sistema de agua potable se
pr esentar on en las pr esas, r eser vor ios, tanques de agua, tan-
ques pr incipales, tuber as y cloacas. Los Lagos Van Nor man y
otr a ser ie de r eser vor ios del Valle de San Fer nando sufr ier on
d ao s s ever o s. Lo s lagos e r an pa r te del Acued uc to d e Los
n ge l e s . La p a r t e s u p e r i o r d e la r e p r e s a d e l La go Va n
Nor man se fr actur y la cr esta se hundi. Una de las tomas
fue destr uida.
El sis te ma d e d istr ib uc i n co ns ist a de t ub e r a s de h ie r r o
fundido de 16 pulg. Las tuber as menor es a 4 pulg. er an de
P.V.C. La intensidad ssmica oscil entr e V y IX.
El da 30 de diciembr e haba agua pr esur izada en las tube-
r as pr incipales en las zonas bajas de la ciudad. Se identifica-
r on apr oximadamente 100 r otur as en la conduccin. La por -
cin or iental de la ciudad no contaba con ser vicio de agua
p a r a e s a fe c h a . Los te c h o s de l as e s t ac i on es d e b o mb e o
c o laps ar on . Se p r e sen tar o n da o s en el ta nq ue d e bid os a
asentamientos difer enciales y tambin a la r otur a de las jun-
tas colocadas en el piso. El tanque tuvo que ser vaciado par a
su inspeccin y poster ior r epar acin.
Sis mo as o cia do a l b or de n or oe st e de l a placa del Ca r ib e.
Ruptur a de la falla de Motagua a lo lar go de cer ca de 250
km. c on d esp laza mie nto tr a ns c ur r e nte sime str al p r ome dio
de 100 cm. Daos en numer osas instalaciones, an cuando
no se r epor tar on tuber as afectadas.
Guas parael anlisis de vulnerabilidad
75
Ter r emoto de
Cotabato, Isla de
Mindanao, Filipinas
17/08/1976
Ter r emto de San
Juan y Mendoza,
Ar gentina
23/11/1977
Ter r emoto de Mxico
19/09/1985
Ter r r emoto de San
Salvador, El Salvador
10/10/1986
7,9
7,4
8,1
5,4
El pr incipal suministr o a la ciudad d e Cotabato er a por medio
de una to ma desd e el Ro Dimap ato , distante 16 k m., con u na
elevacin de 116 m., el cual qued en buen as condicio nes.
Las lneas de conduccin consistan en tub er as de 20 cm. de
dimetr o par a un to tal de 5. 5 km. seguidas de 10,5 km. de tu-
ber as de 26 cm. de dimetr o.
La tuber a de 26 cm. de dimetr o se r ompi debido a que la
cubier ta del puente le cay encima.
El ter r emoto ocasion daos de impor tancia var iable, locali-
zndose los mayor es en los Depar tamentos de Caucete, San
Mar tn y 25 de Mayo.
La r e d d e d is tr ib uc i n d e l a c iu d a d de Ca u c e te p r e se n t
r otur as en todo su r e cor r id o ( ap r o ximad a me n te 4 0 k m.) ,
situacin agr avada por el elevado nivel de la capa fr etica y
por el fenmeno de licuefaccin.
El De pa r ta me n to de l Dis tr it o Fe d e r a l o p er ab a y ma n te n a
72. 000 k m. de tuber as. El 80% del agua del suministr o pr o-
vena de acufer o s, enviada a la ciudad a tr avs de acueductos
desde el nor te, oeste y sur. Las tuber as er an d e 5 cm. a 305
cm. de dimetr o. La intensidad ssmica os cil entr e VIII y IX.
Dur a nte e l te r r e mo to lo m s no to r io fu e qu e la s tub e r as
su bter r ne a s su fr ie r on ms d a o qu e la s tub e r a s su p e r-
f i c i a l e s .
La mayor a de las tuber as de gr an dimetr o tuvier on r otur as
pr oducto de las conexiones r gidas en el sistema, tales como
c on e xio ne s T, c o ne xio ne s e n c r uz, v lvul as d e pu e r ta s en
bveda y las lneas de entr ada a las constr ucciones.
Co mo c on sec u enc ia d e l s ismo, has ta el 3 0 de o ctub r e , s e
r epor tar on un total de 2400 r otur as, esencialmente en la r ed
de agua potable; la deteccin de esa fallas fue r elativamente
r p id a po r la s r e d u cc io ne s de p r e s i n . La lo n gi tu d d e la
tuber a daada se estim en 80 km., un 20% del total de su
longitud. Tambin se estimar on 65 km. daados de la r ed de
alcantar illado ( 22% del total) .
Las r otur as se atr ibuyer on a asentamientos difer enciales y a
defor maciones impuestas por el paso de las ondas ssmicas,
ya que San Salvador est ubicado en una zona de depsitos
de cenizas volcnicas. En la r ed de agua potable se encontr a-
r on fallas, incluso en tuber as de acer o dctil.
Mitigacin de desastres naturales en sistemas de aguapotable y alcantarillado sanitario
76
Ter r emoto de la
Pr ovincia del Napo,
Ecuador
05/03/1987
Ter r emoto de Spitak
y Leninakn,
Ar menia
07/12/1988
Ter r emoto de Loma
Pr ieta, Califor nia,
Estados Unidos
17/10/1989
6,8
6,8
7,1
Sis mo e n la zo na nor- or iental del Ec ua d or, p r e ce did o po r
otr o de magnitud 6,1 cer ca de tr es hor as antes, con epicen-
tr o ce r c ano al volcn Reven tador, e n u n r e a de co mple jo
fallamiento geolgico. Avalanchas y deslaves, debido a satu-
r acin por per odo de lluvias anter ior es al sismo, afectar on
de maner a difer ente una extensin del or den de 40 km. del
Oleoducto Tr ans-ecuator iano pr oveniente de los yacimientos
de Lago Agr io, especialmente entr e el Ro Salado y la pobla-
c i n d e Lu m b a q u i, s ie n d o l a m s a fe c ta d a e n tr e e l Ro
Salado y la Cascada de San Rafael. A r az de este sismo desa-
par ec ier on c er ca de 17 km. del ole o du cto y colapsar on 2
p uen tes, por efe cto de gr ande s de slizamientos y/ o r epr esa-
mientos inestables en el r ea.
La fuente de agua par a Leninakn estaba localizada apr oxi-
madamente 32 km. al nor te de la ciudad. El agua es tr ans-
por tada a la ciudad mediante tr es tuber as. Dos de las fuen-
tes pr ovenan de la montaa y no er an tr atadas antes de ser
distr ibuidas a la ciudad. Las tuber as son de 500-600 mm. de
dimetro, una de ellas es de acer o y la otr a de una mezcla de
a c er o y hier r o fundido. La ter cer a tuber a de 500-600 mm.
de d i me tr o y d e ma te r ia l mezc la do d e h ie r r o fun di do y
acer o, tr anspor taba el agua tr atada par a uso industr ial. Las
tr es tu ber a s q ue s er va n a Len inak n p asa b an a tr avs de
una pendiente de apr oximadamente 7 km. al nor te de la ciu-
da d . En e s ta p e n d ien te l as tu be r a s q ue d a r o n e n te r r a d a s
apr oximadamente 1 km. As mismo un der r umbe de r oca de
un ancho apr oximado de 4 1/ 2 km., cubr i y da las tube-
r as localizadas a un lado del r o. La intensidad ssmica en
esta zona fue de VIII.
Las inter r upciones que sufr i el sistema de ener ga elctr ica
afect las plantas de tr atamiento y a las estaciones de bom-
beo. Se utilizar o n plan tas de ener ga elctr ica po r ttiles en
los centr os de oper aciones y en las estaciones de bombeo.
Las tuber as matr ices en el r ea de los canales de la falla de
Calaver as, constr uida en la dcada de los 50, con espesor es
de 4 pulg. y 6 pulg. y de hier r o fundido con conexiones de
campana y espiga, sufr ier on daos significativos.
En e l sis tema de d istr ib uc i n h ub o mu cha s r o tur as en las
conexiones r esidenciales.
Guas parael anlisis de vulnerabilidad
77
Ter r emoto de Limn,
Costa Rica
22/04/1991
Ter r emoto de
Er zincan, Tur qua
13/03/1992
Ter r emoto de
Nor thr idge, Los
Angeles, Califor nia
17/01/1994
7,4
6,8
6,7
El ter r emoto de Loma Pr ieta caus muchos daos a las tube-
r as ubicadas en r ellenos sin compactar y en suelos aluvia-
les . Tamb i n h ubo dao s en s uelo s co mp a ctado s, pe r o d e
menor cuanta.
La intensidad ssmica oscil entr e VI y VIII.
La i nte n s id ad s smic a e n la c iud ad d e Limn fu e de VI II .
Dur a n te e l te r r e mo to s e p r e s en ta r o n d a os se r io s e n la
cuenca del Ro Banano, por despr endimientos super ficiales
d e l o s s u e lo s , p r o vo c a n d o t u r b i e d a d d e 1 0 0 . 0 0 0 UNT.
En el sistema de tuber as de agua potable se obser var on cua-
tr o tipos de fallas: en el cuer po del tubo, car acter izada por
gr ietas a lr ededo r d el mismo en se gmen to s inter medios ; en
pieza de unin entr e dos segmentos de tuber as; en la unin
debido a separ acin por tensin; y en la unin por compr e-
sin telescpica.
Haba apr oximadamente 250 km. de tuber as de distr ibucin
en la ciudad. Las tuber as de distr ibucin de asbesto-cemen-
to de 80 cm. de d imetr o fuer on daadas en algunos lugar es.
Las tu ber as d e d istr ibuc i n en la mayor a er a n d e h ier r o
fundido de 60 cm. de dimetr o. Existan tambin tuber as de
PVC d e d ime tr os de 8 a 1 2,5 c m. y de a s be s to- c e me n to
de dimetr os de 20 a 25 cm. Se r epor tar on daos en tanques
clar ificador es y en las estaciones de bombeo, per o no afecta-
r on su oper acin. La intensidad ssmica fue de VIII.
Una r otur a simple se obser v en una junta de una tuber a de
tr ansmisin de acer o de 80 cm. de dimetr o. En las tuber as
matr ices se r epor tar on veinticinco r uptur as.
Se obser var on r otur as en las juntas de las tuber as de PVC y
asbesto-cemento.
El agua d e su minis tr o d e Los An geles e r a pr ovista p or dos
a c u e d uc to s p r o ve n ie nt es d e u n Va l le . El Ac u e d u c to N 1
sufr i daos en cuatr o sitios; sin embar go, fue oper ado con
niveles de pr esin baja dur ante cuatr o semanas despus del
ter r emoto mientr as se hacan las r epar aciones al Acueducto
N 2. Hubo r ompimiento de tuber as de concr eto de 54-77-
78-85 y 120 pulg.
Mitigacin de desastres naturales en sistemas de aguapotable y alcantarillado sanitario
78
Ter r emoto de Kobe,
Japn
17/01/1995
7,2
Los t ne le s fuer on r evisad os y n o tuvier o n d ao s mayo r es;
algunas r otur as menor es alr ededor del Ter minal Hill. Estas
r otur as fuer on selladas con r esina de ur etano.
Al nor te del ter minal Hill una tuber a de acer o de 77 pulga-
das sufr i daos por compr esin.
El Va lle de Simi loc alizado 2 0 k m. a l o este d el e p ice ntr o,
r ecibe agu a d e la p lanta de tr atamiento Je ns en. El agu a es
enviada a dos gr andes tanques de almacenamiento ubicados
al este del Valle Simi. El tnel no sufr i daos, per o las tube-
r as de 78 y 51 pulgadas se r esquebr ajar on par a una intensi-
dad de VIII.
Lo s pr in cip ales da o s s ufr ido s e n la s tu ber as d e dis tr ibu -
cin se debier on a vibr aciones y movimientos intensos. Las
ms afectadas fuer on aquellas de hier r o que posean juntas
r gidas y las que estaban afectadas por cor r osin.
En el r ea de Newhalla, seis de los siete tanques inspeccio-
n ad os tu vie r on qu e s a lir d e s er vic io , d ad o qu e s u fr ie r o n
r ompimientos y daos en las vlvulas. En el r ea de Valencia,
uno de los tanques sufr i un colapso total pr oducto de las
r asgadur as de la cubier ta del fondo. El flujo del agua de este
tanque da al tanque adyacente.
Apr o xim a d a me nte e l 7 5 % d e l agu a p o ta b le d e Ko b e e r a
s umin is tr a da d e s d e e l Ro Yod o a t r a v s d e d os tu be r a s
ma tr ic e s , la s qu e q u eda r on fu er a de se r vic io des p u s d el
ter r emoto, dejando a ms de 1,5 millones de habitantes sin
suministr o de agua. Veintitr s r otur as se pr esentar on en una
de las pr incipales tuber as de 1,25 m. de dimetr o, apar en-
te m e nt e d e c o nc r e t o . La s tu be r a s s ub te r r n e a s d e a gu a
tu vie r on da o s s eve r os c on nu mer os a s r o tu r a s qu e da nd o
fuer a el ser vicio. La intensidad ssmica en Kobe fue de IX a X.
Tambin en la otr a lnea fall una estacin de bombeo y una
planta de tr atamiento.
Guas parael anlisis de vulnerabilidad
79
Ter r emoto de
Car iaco, Venezuela
09/07/1997
6,9 Sis mo a s o c ia do a l b or de s u r-e s te d e la Pla c a de l Ca r i be .
Ruptur a de la falla de El Pilar a lo lar go de unos 50 km. con
desplazamiento tr anscur r ente dextr al hasta de 40 cm.
Sufr ier on daos las tuber as enter r adas y las instalaciones de
tr atamiento de agua ser vidas.
Fall por pandeo a compr esin una tuber a de agua potable
enter r ada que cr uz la falla con un ngulo de 30 a 35 a 5
km. de Car iaco.
Guas parael anlisis de vulnerabilidad
81
Anexo 2
Ejemplo de aplicacin en la
ciudad de Limn, Costa Rica
Intr oduccin
Los datos que a continuacin se pr esentan se han r ecopilado de un estudio de caso
22
r ealizado por
el Ing. Sal Tr ejos en el sistema de agua potable y alcantar illado sanitar io de la ciudad de Limn, Costa
Rica, fr ente a amenazas ssmicas. Las difer encias que existen en la for ma en que apar ecen en dicho
estudio de caso y la que se utiliza aqu, se deben a que la metodologa ha sufr ido algunas var iaciones en
el mtodo de r ecopilar y pr esentar los datos r elevantes par a la identificacin de la vulner abilidad.
El estud io de c aso r ealizado en Co sta Rica, junto a o tr o s tr es r ealizados en Br asil, Venezue la y
Montser r at sobr e inundaciones, deslizamientos, hur acanes y er upciones volcnicas, sir vier on par a vali-
dar la metodologa pr es en ta da en es ta pu blicacin como un a her r a mienta de fc il uso par a qu e las
empr esas que pr estan los ser vicios de agua potable y saneamiento, puedan r ealizar los estudios de an-
lisis de vulner abilidad fr ente a las amenazas natur ales ms comunes.
El estudio de caso, ciudad de Limn, Costa Rica
El estudio de vulner abilidad se r ealiz en 1996, haciendo un anlisis r etr ospectivo de los sistemas
de abastecimiento de agua potable y alcantar illado sanitar io, por que los datos tcnicos utilizados sobr e
los difer entes componentes cor r espondan a infor macin de 1991, anter ior incluso al ter r emoto que en
el mes de abr il de ese ao impact gr avemente la zona. Con el estudio, se logr concluir que hubiese
sido ms efectivo y econmico haber ejecutado un plan de mitigacin ssmica en los sistemas de sanea-
miento de la cuidad de Limn que la r econstr uccin poster ior : hubiesen costado cuatr o millones de
dlar es menos, y se hubiese evitado el dao ( o par te del mismo) pr ovocado a los miles de usuar ios
afectados.
Aunque en el estudio se analiza al completo el sistema de agua potable y alcantar illado sanitar io de
la zona, en este caso, y como modelo par a r ellenar las matr ices de vulner abilidad, se ha consider ado
uno de los subsistemas de agua potable que abasteca la ciudad de Limn, el del Ro Banano, y el siste-
ma de alcantar illado sanitar io.
La ciudad de Limn es la cabecer a pr ovincial de la pr ovincia del mismo nombr e, y se encuentr a
ubicada a 160 kms. de San Jos, capital de Costa Rica. En 1991 la poblacin ser vida por el acueducto
de la ciudad ascenda a cer ca de 55.000 habitantes, lo cual cor r esponda a 10.764 conexiones domici-
liar ias. La cober tur a de abastecimiento de agua potable er a de casi el 100%; en cambio la de alcantar i-
llado slo alcanzaba al 20%.
22
OPS/ OMS. Estudio de caso: Terremoto del 22 deabril de1991. Limn, CostaRica , 1996
Mitigacin de desastres naturales en sistemas de aguapotable y alcantarillado sanitario
82
En 1991 el sistema de abastecimiento de agua de Limn, tena tr es fuentes de abastecimiento, con
una capacidad mxima instalada de 500 l/ s y pr omedio de pr oduccin de 391 l/ s. El sistema de agua se
poda dividir en los siguientes tr es subsistemas: Ro Banano ( pr oduca el 71% del agua que abasteca a
la ciudad de Limn) , Mon ( pr oduca el 21%) y campo de pozos La Bomba ( pr oduca el 8%) .
A continuacin s e r esumen las c ar ac te r sticas ms impo r tan tes, del subs istema r o Ban ano ( ver
figur a A.1) , con los cuales se ejemplificar el uso de las matr ices de vulner abilidad:
Captacin: El Subsistema del Ro Banano, extr aa el agua cr uda mediante una estacin de bom-
beo ( tr es motobombas) ubicada en el Ro Banano, de donde se poda apr ovechar desde 120 l/ s
a 350 l/ s.
Lnea de conduccin: e staba for mada pr inc ip almen te p or tu ber a de 3 50 mm. de d imetr o ,
instalada en 1981, donde sus uniones er an del tipo Tyton. La tuber a se ubica pr incipalmente
sobr e ter r eno aluvial y ar cilloso.
Planta de tratamiento: El sedimentador consista en un tanque de concr eto r efor zado, adems
se contaba con unidades de mezcla r pida, floculacin, sedimentacin y filtr acin.
Una descr ipcin ms detallada de las car acter sticas de cada uno de los componentes de este sub-
sistema, as como de cualquier a de los otr os susbsistemas que abastecen a la ciudad de Limn, se pue-
den encontr ar en la publicacin Estudio de Caso: Terremoto del 22 de Abril de 1991. Limn Costa
Rica.
Figur a A1.
Conduccin y distr ibucin de las aguas del sistema del r o Banano
HF: Hierro Fundido
HD: Hierro Ductil
Guas parael anlisis de vulnerabilidad
83
Amenaza ssmica en la ciudad de Limn
Dentr o de la histor icidad ssmica pr opia de la zona atlntica de Costa Rica, donde se ubica la ciu-
dad de Limn, se tiene infor macin de sismos fuer tes que afectan la r egin del Fuer te de San Fer nando
de Matina ( 1798) y del ter r emoto de San Estanislao ( 1822) , con una magnitud estimada de 7,50 en la
escala de Richter ( Ms) , que afect fuer temente la r egin de Matina y pr ovoc licuefaccin de suelos y
u n p e que o ts un ami en la co sta c ar ib e a y fue se nt ido d es de Mo nkey Poin t h asta Bo cas d el To r o ,
Panam. Poster ior mente, est el ter r emoto del 20 de diciembr e de 1904, or iginalmente ubicado en la
zona de l Golfo Dulc e, p er o se tiene n fuer te s indicios pa r a ub ic ar lo e n la zon a car ib e a y no en el
Pacfico sur del pas; el ter r emoto de Bocas del Tor o del 26 de abr il de 1916; el ter r emoto de Limn
del 7 de ener o de 1953 con una magnitud no menor de Ms 5,50 y el r eciente ter r emoto en el Valle de
La Estr ella del 22 de abr il de 1991, con una magnitud de 7,4 Ms. Existe tambin una ser ie de pequeos
eventos con magnitudes entr e Ms 4,0 y 5,0 que se cr ee fuer on gener ados en la r egin Atlntica, per o
debido a lo poco poblado de la zona no existen mayor es r epor tes de los mismos o no fuer on sentidos
del todo. Dado que esta zona no haba sido consider ada como cer cana a fuentes ssmicas impor tantes
no existan aceler gr afos instalados en la ciudad de Limn ni en sus cer canas antes del ter r emoto del
22 de abr il de 1991.
El r iesgo ssmico de Costa Rica queda ilustr ado en la figur a A.2. Se puede ver que a pesar de que la
ciudad de Limn est ubicada en las zonas de menor r iesgo ssmico del pas, los daos sufr idos con el
ter r emoto de 1991 fuer on de gr an impor tancia.
A continuacin se pr esentan las cinco matr ices con los datos r ecolectados a par tir de este estudio
de caso.
Figur a A2
Isoaceler aciones par a per odo de r etor no de 100 aos
Fuente: Refer encia ( 6)
Mitigacin de desastres naturales en sistemas de aguapotable y alcantarillado sanitario
84
( 1)
Solamente abastece a un pequeo sector .
Nombre Sistema Agua Potable: Subsistema r o Banano ( ciudad de Limn, Costa Rica)
COMPONENTE CAPACIDAD REQUERIMIENTO DFICIT (-) SISTEMAS
COMPONENTE ACTUAL SUPERVIT (+) REMOTOS
DE ALERTA
SISTEMAS DE INFORMACION Y SISTEMAS DE INFORMACION Y ALERTA
ALERTA INTERINSTITUCIONAL EN LA EMPRESA
K Defensa Civil K Radio UHF - Red 30 KHz
K Instituto Meteorolgico K Radio VHF
K Instituto Vulcanolgico K Telfono - no confiable en emergencias
K Instituto Sismolgico K Otro:
K Otro: Cruz Roja K Otro
K Otro: Bomberos
K Otro: ICE SISTEMAS DE INFORMACION
K Otro: Poder Ejecutivo A LOS USUARIOS
K Radio
K Televisin
K Circulares
K Otro: Comunicados de prensa
Matr iz 1A - Aspectos oper ativos
Cuenca
Toma r o Banano
Lnea de
impulsin
Planta de
tr atamiento
Pozos r o Banano
Lneas de
conduccin
300mm
Lneas de
conduccin
500 mm
Tanque metlico
Tanque la Colina
( 1)
Estacin de
r ebombeo
Tanque de Cor ales
Redes
38000 1/ s
350 1/ s
350 1/ s
350 1/ s
51 1/ s
68 1s
240 1/ s
3275 m
3
150 m
3
4200 m
3
1377 m
3
374 1/ s
252 1/ s
252 1/ s
252 1/ s
252 1/ s
51 1/ s
83 1s
218 1/ s
1334 m
3
2147 m
3
2374 m
3
2927 m
3
453 1/ s
3548 1/ s
98 1/ s
98 1/ s
98 1/ s
01 1/ s
-15 1s
22 1/ s
1941 m
3
-1997 m
3
1826 m
3
-650 m
3
-79 1/ s

Guas parael anlisis de vulnerabilidad


85
No existe tr atamiento de aguas r esiduales
Nombre Sistema Alcantarillado: Red colector a de la ciudad de Limn, Costa Rica
COMPONENTE COBERTURA CAPACIDAD SISTEMAS REMOTOS
% DE ALERTA
SISTEMAS DE INFORMACION Y SISTEMAS DE INFORMACION Y ALERTA
ALERTA INTERINSTITUCIONAL EN LA EMPRESA
K Defensa Civil K Radio UHF - Red 30 KHz
K Instituto Meteorolgico K Radio VHF
K Instituto Vulcanolgico K Telfono - no confiable en emergencias
K Instituto Sismolgico K Otro:
K Otro: Cruz Roja K Otro
K Otro: Bomberos
K Otro: ICE SISTEMAS DE INFORMACION
K Otro: Poder Ejecutivo A LOS USUARIOS
K Radio
K Televisin
K Circulares
K Otro: Comunicados de prensa
Matr iz 1B - Aspectos oper ativos
Redes colector as:
Cuenca Centr al
Pinta
Cor ales
Cangr ejos
Por tete
Estacin de bombeo
Lnea de impulsin
80
72
85
45
15
72 1/ s
16 1/ s
18 1/ s
12 1/ s
1 1/ s
75 1/ s
75 1/ s
No existen
No existen
No existen
No existen
No existen
No existen
No existen

Mitigacin de desastres naturales en sistemas de aguapotable y alcantarillado sanitario


86
Matr iz 2 - Vulner abilidad administr ativa de la empr esa
y capacidad de r espuesta
NOMBRE DEL SISTEMA: Red colector a de la ciudad de Limn, Costa Rica
SISTEMA DE: K AGUA POTABLE K ALCANTARILLADO
ORGANIZACION INSTITUCIONAL OPERACION Y MANTENIMIENTO APOYO ADMINISTRATIVO
E. COMITE DE EMERGENCIAS
K SI K NO
Miembros del comit
Nombre Cargo
E. DISPONIBILIDAD DE EQUIPO Y
MAQUINARIA
K SI K NO
Tipo de equipo y maquinaria
C. CONTRATACION DE EMPRESA PRIVADA
EN EL MERCADO
K SI K NO
Nombre
A. DISPONIBILIDAD Y MANEJO DE DINERO
K SI K NO
MONTO: Appr ox. US$2.100
( 1)
B. APOYO LOGISTICO DE PERSONAL,
ALMACENESY TRANSPORTE
K SI K NO
B. PLANESDE MITIGACION
K SI K NO
C. COORDINACION INTERINSTITUCIONAL
K SI K NO
D.COMISION DE FORMULACION DE LOS
PLANESDE MITIGACION
K SI K NO
A. PROGRAMASDE PLANIFICACION
K SI K NO
A. PLANESDE ATENCION DE EMERGENCIAS
K SI K NO
Ultimarevisin
B. PROGRAMASDE OPERACION
K SI K NO
C. PROGRAMASDE MANTENIMIENTO
PREVENTIVO
K SI K NO
D. PERSONAL CAPACITADO
K SI K NO

Par a r edes de distr ibucin de


agua, existe mater iales par a man-
tenimiento en tiempos nor males
Alta disponibilidad de equipo par a
emer gencias de mediana magnitud
Stock par a mantenimiento de
equipos electr omecnicos
No hay flexibilidad legal
No est totalmente constitudo
( 1)
Monto disponible par a sistema de acueductos y alcantar illado.
Guas parael anlisis de vulnerabilidad
87
Matr iz 2 - Vulner abilidad administr ativa de la empr esa
y capacidad de r espuesta
NOMBRE DEL SISTEMA: Acueducto de la ciudad de Limn, Costa Rica
SISTEMA DE: K AGUA POTABLE K ALCANTARILLADO
ORGANIZACION INSTITUCIONAL OPERACION Y MANTENIMIENTO APOYO ADMINISTRATIVO
E. COMITE DE EMERGENCIAS
K SI K NO
Miembros del comit
Nombre Cargo
E. DISPONIBILIDAD DE EQUIPO Y
MAQUINARIA
K SI K NO
Tipo de equipo y maquinaria
C. CONTRATACION DE EMPRESA PRIVADA
EN EL MERCADO
K SI K NO
Nombre
A. DISPONIBILIDAD Y MANEJO DE DINERO
K SI K NO
MONTO: Appr ox. US$2.100
( 1)
B. APOYO LOGISTICO DE PERSONAL,
ALMACENESY TRANSPORTE
K SI K NO
B. PLANESDE MITIGACION
K SI K NO
C. COORDINACION INTERINSTITUCIONAL
K SI K NO
D.COMISION DE FORMULACION DE LOS
PLANESDE MITIGACION
K SI K NO
A. PROGRAMASDE PLANIFICACION
K SI K NO
A. PLANESDE ATENCION DE EMERGENCIAS
K SI K NO
Ultimarevisin
B. PROGRAMASDE OPERACION
K SI K NO
C. PROGRAMASDE MANTENIMIENTO
PREVENTIVO
K SI K NO
D. PERSONAL CAPACITADO
K SI K NO

Par a r edes de distr ibucin de


agua, existe mater iales par a man-
tenimiento en tiempos nor males
Alta disponibilidad de equipo par a
emer gencias de mediana magnitud
No hay flexibilidad legal
No est totalmente constitudo
( 1)
Monto disponible par a sistema de acueductos y alcantar illado.
Mitigacin de desastres naturales en sistemas de aguapotable y alcantarillado sanitario
88
Matr iz 3 - Aspectos fsicos y de impacto en el ser vicio
NOMBRE DEL SISTEMA: Acueducto de la ciudad de Limn, Costa Rica ( subsistema r o Banano)
TIPO DE SISTEMA: K AGUA POTABLE K ALCANTARILLADO
TIPO DE AMENAZA: Ssmica PRIORIDAD
(1)
: K 1 K 2 K 3
AREA DE IMPACTO: Pr ovincia de Limn, Costa Rica
(1) Prioridad 1(Alta): >50%de componentes afectados y/o afectacin de la captacin o conduccin
Prioridad 2 (Media): 25 - 50%de componentes afectados, sin afectacin de la captacin o conduccin
Prioridad 3 (Baja): <25%de componentes afectados, sin afectacin de la captacin o conduccin
(2) Nmero de conexiones afectadas en trminos de calidad, cantidad y/o continuidad del servicio
COMPONENTES ESTADO DEL DAOS TR 100 CAPACIDAD IMPACTO EN
EXPUESTOS COMPONENTE ESTIMADOS (das) REMANENTE EL SERVICIO
(2)
INMEDIATA (conexiones)
[ ] %

Cuenca
Toma r o Banano
Lnea de impulsin
Planta de tr atamiento
Pozos la Bomba
Lneas de
conduccin
300mm.
Lneas de
conduccin
500 mm.
Tanque metlico
Tanque la Colina
Estacin de r ebombeo
Tanque de Cor ales
Aumento de
tur biedad a 600
UNT
Volcamiento de
paneles de
contr ol
No se esper an
Fallas de
pantallas
Cor te de
suministr o
elctr ico
54 fallas en
uniones
144 fallas en
uniones
No se esper an
Agr ietamiento de
par edes
Agr ietamientos
en la base
No se esper an
365
4
0
60
4
19
56
0
6
10
0
0
0
100
0
0
0
0
100
0
0
100
7148
7148
0
7148
1140
2280
6008
0
3683
0
0
0
0
350 1/ s
0
0
0
0
3275m
3
0
0
1377m
3
n/ a
Vulner able a aver as
Uniones r gidas
Buen estado
Buen estado
Su antiguedad la
hace cr tica
Tuber as de
mater ial fr gil
Buen estado
Regular estado
Aceptable
Buen estado
Guas parael anlisis de vulnerabilidad
89
Matr iz 3 - Aspectos fsicos y de impacto en el ser vicio
NOMBRE DEL SISTEMA: Red colector a de la ciudad de Limn, Costa Rica
TIPO DE SISTEMA: K AGUA POTABLE K ALCANTARILLADO
TIPO DE AMENAZA: Ssmica PRIORIDAD
(1)
: K 1 K 2 K 3
AREA DE IMPACTO: Pr ovincia de Limn, Costa Rica
(1) Prioridad 1(Alta): >50%de componentes afectados y/o afectacin de la captacin o conduccin
Prioridad 2 (Media): 25 - 50%de componentes afectados, sin afectacin de la captacin o conduccin
Prioridad 3 (Baja): <25%de componentes afectados, sin afectacin de la captacin o conduccin
(2) Nmero de conexiones afectadas en trminos de calidad, cantidad y/o continuidad del servicio
COMPONENTES ESTADO DEL DAOS TR 100 CAPACIDAD IMPACTO EN
EXPUESTOS COMPONENTE ESTIMADOS (das) REMANENTE EL SERVICIO
(2)
INMEDIATA (conexiones)
[ ] %

Colector es Cuenca
Centr al
Pinta
Cor ales
Cangr ejos
Por tete
Estacin de bombeo
Lnea de impulsin
17 r otur as y
22 daos
4 r otur as y
5 daos
4 r otur as y
1 dao
3 r otur as y
4 daos
1 dao
Falta de
suministr o
elctr ico
No se esper an
21
6
6
5
2
4
0
80
85
89
80
75
0
100
270
45
37
44
4
1183
0
58 1/ s
13,5 1/ s
15,8 1/ s
9,4 1/ s
0,6 1/ s
0
75 1/ s
Buen estado
Buen estado
Buen estado
Buen estado
Regular estado
Regular estado
Buen estado
Mitigacin de desastres naturales en sistemas de aguapotable y alcantarillado sanitario
90
Guas parael anlisis de vulnerabilidad
91
Mitigacin de desastres naturales en sistemas de aguapotable y alcantarillado sanitario
92
Guas parael anlisis de vulnerabilidad
93
Guas parael anlisis de vulnerabilidad
95
Anexo 3
Mtodo apr oximado par a la estimacin de daos en
tuber as como consecuencia de sismos intensos
Intr oduccin
A continuacin se pr esenta una metodologa par a estimar en for ma apr oximada, el nmer o espe-
r ado de r otur as en tuber as afectadas por movimientos ssmicos. Est fundamentada en el Estudio de
Caso del Ter r emoto del Limn, Costa Rica, 1991.
23
Evaluacin de la amenaza ssmica
Paso 1: Asignar un factor de amenaza por tipo de per fil de suelo ( FTPS) segn se indica en la
Tabla A3.1
Tabla A3.1
Factor de amenaza por tipo de per fil de suelo ( FTPS)
Denominacin Descripcin FTPS
Rocoso Estratos rocosos o suelos muy consolidados, con velocidades
de propagacin de ondas de corte en exceso a 750 m/seg. 1,0
Firme Estratos de suelos bien consolidados, o blandos con espesor
menor a 5 metros. 1,5
Blando Estratos de suelos blandos con espesores en exceso de 10
metros. 2,0
Tabla A3.2
Factor de amenaza por licuefaccin potencial ( FLPS)
Denominacin Descripcin FLPS
Baja Suelos bien consolidados y con alta capacidad de drenaje,
estratos subyacentes sin contenido de arenas apreciable. 1,0
Moderada Suelos con moderada capacidad de drenaje, estratos
subyacentes con contenido de arenas moderado. 1,5
Alta Suelos mal drenados, niveles freticos altos, estratos
subyacentes con alto contenido de arenas, zonas delticas
de ros y depsitos aluviales. 2,0
Pa so 2 : As ign a r u n fa ctor d e a me n a za p or licu efacc i n po te nc ial de l su e lo ( FLPS) se gn se
establece en la Tabla A3.2.
23
CEPIS/ OPS/ OMS, 1996.
Mitigacin de desastres naturales en sistemas de aguapotable y alcantarillado sanitario
96
Paso 3: Asignar un factor de amenaza por defor macin per manente del suelo ( FDPS) con ar r eglo
a la Tabla A3.3.
De acuer do a este pr ocedimiento, el factor de amenaza ssmica ( FAS) del r ea es car acter izada por
el pr oducto:
( FAS) = ( FTPS) x ( FLPS) x ( FDPS)
Valor es de ( FAS) infer ior es a 2 se consider an de baja amenaza ssmica ; entr e 2 y 4 amenaza ss -
mica moderada; iguales o mayor es que 4, amenaza ssmica alta .
Estimacin de la vulner abilidad
En diver sos tr abajos, la vulner abilidad de sistemas de tuber as a las acciones ssmicas viene expr e-
sada por el nmer o esper ado de fallas por kilmetr o de longitud. Tomando en consider acin las esta-
dsticas disponibles, r esulta ventajoso emplear como r efer encia el nmer o de fallas por sismo en tube-
r as de hier r o fundido ( HF) , par a difer entes gr ados de la Intensidad de Mer calli. En la Tabla A3.4 se
dan los valor es cor r espondientes a daos por : ( i) pr opagacin de ondas ssmicas nicamente y ( ii)
p r o p aga ci n d e on d as y d e fo r macion es p e r man e ntes d el te r r e no . Es to s s on de n omin ado s nd ic es
Bsicos de Dao ( IBD) y dependen del factor de amenaza ssmica ( FAS) calculado en la seccin ante-
r ior segn se indica en la Tabla A3.4.
Par a el clculo de la vulner abilidad ssmica se siguen los siguientes pasos:
Paso 4: Seleccionar el ndice Bsico de Dao segn la Tabla A3.4.
Tabla A3.3
Factor de amenaza por defor macin per manente del suelo ( FDPS)
Denominacin Descripcin FDPS
Baja Suelos bien consolidados, terrenos con pendientes bajas,
rellenos bien compactados, reas alejadas de cauces de ros o
fallas geolgicas. 1,0
Moderada Suelos consolidados, terrenos con pendientes menores al 25%,
rellenos compactados, reas cercanas a cruces de ros o fallas
geolgicas. 1,5
Alta Suelos mal consolidados, terrenos con pendientes superiores
al 25%, reas ubicadas muy cerca o dentro de cauces de ros o
fallas geolgicas. 2,0
Tabla A3.4
Indices bsicos de dao ( IBD) por sismos, en tuber as de hier r o fundido ( HF)
Intensidad de Mercalli Indice Bsico de Dao (IBD)
(Fallas/Km)
FAS<2 FAS >2
VI 0,0015 0,01
VII 0,015 0,09
VIII 0,15 0,55
IX 0,35 4,00
X 0,75 30,0
Guas parael anlisis de vulnerabilidad
97
Paso 5: En caso de que la tuber a no sea de hier r o fundido ( HF) , se r ecomienda emplear los fac-
tor es de cor r eccin que se dan en la Tabla A3.5.
Estos factor es pueden ser afectados por el estado gener al de la tuber a y/ o los aos de ser vicio, a
juicio del pr ofesional r esponsable de la evaluacin. Par a tuber as viejas o en mal estado los valor es de
la Tabla A3.4 pueden incr ementar se hasta en un 50%; si su estado es consider ado r egular este por cen-
taje no tiene por qu sobr epasar el 25%; y par a tuber as en buen estado no es necesar io modificar los
valor es de la Tabla A3.4.
Paso 6: Las estadsticas de daos tambin r evelan que las tuber as de menor dimetr o tienden a
ser ms vulner ables. As, par a tuber as con dimetr os menor es o iguales a 75 mm., puede aplicar se
un factor de aumento de hasta 50%; dimetr os entr e 75 mm. y 200 mm. se puede incr ementar hasta un
25%; y par a tuber as con dimetr os en exceso a 200 mm. no es pr eciso incr ementar los valor es dados.
Clculo del nmer o esper ado de fallas por kilmetr o
La metodologa par a el clculo del nmer o de fallas por kilmetr o, se ilustr ar con un ejemplo.
Este consiste en una tuber a de concr eto r efor zado ( CR) , r elativamente nueva y en buenas condiciones,
de 500 mm. de dimetr o, ubicada en un r ea donde se esper an sismos con Intensidades de Mer calli
Gr ado IX; su longitud total es de 15,5 Km., la cual se puede dividir en los siguientes tr es tr amos con
ar r eglo a la Seccin A3.2 de este Anexo:
Tr amo 1: 1,8 Km. de longitud en r eas de baja amenaza ssmica ( FAS < 2)
Tr amo 2: 12,7 Km. de longitud en r eas de amenaza ssmica moder ada ( FAS > 2)
Tr amo 3: 1,0 Km. de longitud en r eas de alta amenaza ssmica ( FAS > 2)
El total de fallas esper adas es igual a:
1,8 x 0,35 x 2,60 + 12,7 x 4,0 x 2,60 + 1,0 x 4,0 x 2,60 = 144 fallas/ Km.
Obsr vese que si esta tuber a hubiese sido de acer o dctil ( AD) , el nmer o de fallas por kilmetr o
se r educe a: 144x( 0,25/ 2,60) = 14; es decir diez veces menor.
Tabla A3.5
Factor es de cor r eccin por tipo de mater ial ( FCM)
Material FCM
Acero Dctil (AD) 0,25
Hierro Fundido (HF) 1,00
Cloruro de Polivinilo (PVC) 1,50
Asbesto Cemento (AC) 2,60
Concreto Reforzado (CR) 2,60
Guas parael anlisis de vulnerabilidad
99
Definiciones
Amenaza: Fenmeno natur al o pr ovocado por la actividad humana cuya ocur r encia es peligr osa par a
las per sonas, pr opiedades, instalaciones y par a el medio ambiente.
Anlisis de vulner abilidad: Pr oceso par a deter minar los componentes cr ticos o dbiles de los siste-
mas ante las amenazas.
Capacidad oper ativa: Capacidad par a la cual fue diseado el componente o sistema.
Componente: Par te discr eta de un sistema capaz de oper ar independientemente, per o diseado, cons-
tr uido y oper ado como par te integr al del sistema. Ejemplos de componentes individuales son pozos,
estaciones de bombeo, tanques de almacenamiento, pr esas, conducciones, etc.
Co nfi abil id ad : Segur id ad de un comp one n te o sistema pa r a r esistir amena za s . Cuantifica do co mo
complemento de la pr obabilidad de falla.
Des ast r e nat ur al : Ocu r r en cia d e un fen meno natu r a l en u n es pacio y tiempo limitado qu e c ausa
tr astor nos en los patr ones nor males de vida, y ocasiona pr didas humanas, mater iales y econmicas
debido a su impacto sobr e poblaciones, pr opiedades, instalaciones y ambiente.
Emer gencia: Situacin fuer a de contr ol que se pr esenta por el impacto de un desastr e.
Empr es a: Entidad p blica, pr ivad a o mixta a c ar go de la pr estaci n de ser vicios de agu a potable y
alcantar illado.
Fenmeno natur al: Manifestacin de las fuer zas de la natur aleza tales como ter r emotos, hur acanes,
er upciones volcnicas y otr os.
Impacto: Efectos en el medio ambiente y en obr as hechas por el hombr e, a causa de un desastr e.
Plan de emer gencia: Conjunto de medidas a aplicar antes, dur ante y despus de que se pr esenta un
desastr e como r espuesta al impacto del mismo.
Plan de mitigacin: Conjunto de medidas y obr as a implementar antes de la ocur r encia de un desas-
tr e, con el fin de disminuir el impacto sobr e los componentes de los sistemas.
Pr epar acin: Conjunto de medidas que deben implementar se antes que se pr esente un desastr e.
Pr evencin: Acciones de pr epar acin par a disminuir el efecto del impacto de los desastr es.
Pr ogr ama par a la atencin de emer gencias y desastr es: Compr ende el plan de emer gencia y el
plan de mitigacin.
Redundancia: Capacidad de que en un sistema sus componentes oper en en par alelo, per mitiendo que
a pesar de la pr dida de uno o ms de sus componentes, se mantenga la continuidad del ser vicio.
Riesgo: Es el r esultado de una evaluacin, gener almente pr obabilstica, de que las consecuencias o
efectos de una deter minada amenaza excedan valor es pr efijados.
Mitigacin de desastres naturales en sistemas de aguapotable y alcantarillado sanitario
100
Sistema de agua potable: Conjunto de componentes constr uidos e instalados par a captar , tr ansmitir,
tr atar , almacenar y distr ibuir agua a los clientes. En su ms amplia acepcin compr ende tambin las
cuencas y acufer os.
Sistema de alcantar illado sanitar io: Conjunto de componentes constr uidos e instalados par a r eco-
lectar, conducir, tr atar y disponer las aguas r esiduales y pr oductos del tr atamiento.
Vulner abilidad: Susceptibilidad a la pr dida de un elemento o conjunto de elementos como r esultado
de la ocur r encia de un desastr e.
Guas parael anlisis de vulnerabilidad
101
Bibliogr afa
And r ade, Ad olfo; Sea l, Geo r ge. Te r r emo to Mar zo 19 85. ESVAL: u na e xper ie ncia , 6to. Co ngr es o
Chileno de Ingenier a Sanitar ia y Ambiental, 1985.
AFPS. Recommandations de la Association Fr anaise du Gnie Par asismique. Par is, 1990. 183p.
ATC-13. Ear thquake damage evaluation data for Califor nia. Redwood City, 1985. 483p.
Benjamin, J.; Cor nell, A. Pr obability, statistics and decision for civil engineer s. New Yor k: Mc Gr aw
Hill, 1970. 684p.
Ber z, G.A. Natur al disaster s and the gr eenhouse effect: impact on the insur ance industr y and possible
counter measur es. En: The Geneva Paper s on Risk and Insur ance, vol.22, no.85, Oct. 1997.
p.501-514.
Br azee, R.J. Reevaluation of modified Mer calli intensity scale for ear thquakes using distance as deter -
minant. En: Bulletin of the Seismological Society of Amer ica, vol.69, no.3, jun. 1979. p.911-
924.
CEPIS/ OPS/ OMS. Es tu d io d e c a s o : te r r e mo t o d e l 2 2 d e a b r il d e 1 9 9 1 , Lim n , Co s t a Ric a .
OPS/ CEPIS/ OMS. Pub./ 96.23. Lima, 1996. 177p.
Colegio de Ingenier os y Agr imensor es de Puer to Rico. Comisin de Hur acanes. Hur acanes en Puer to
Ri c o : gu a d e mi tiga c i n d e da o s : a n t e s , d u r a n te y d e s p u s d e l h u r a c n . Pub l is h in g
Resour ces, Inc., Santur ce, 1996. 84p.
COVENIN 1756. Edificaciones antissmicas. Car acas: FONDONORMA, 1982. 67p.
COVENIN 2 00 3. Accion es d el viento so br e las constr uc cion es. Car acas : FONDONORMA, 1 989 .
48p.
Cubic. Str uctur al design r equir ements: wind load. En: Car ibbean Unifor m Building Code, Par t 2,
Section 2. Geor getown, 1989. 54p.
Eidinger , J.; Ostr om, D.; Matsuda, E. High voltage electr ic substation per for mance in ear thquakes.
En: Pr oc.4th. US Conf. Lifelines Ear thquake Engineer ing. San Fr ancisco, 1995. p.336-346.
EME ( Gr u n th al G. e d .) . Eu r op e a n Se is molo gic a l Commiss ion : eu r op e an m ac r o se is mi c s c ale .
Luxembour g, 1993. 79p.
Gr as es, J., coo r d. Dise o sis mo r r es istente: especificacion es y cr ite r io s emplead os en Venezue la .
Academia de Ciencias Fsicas, Matemticas y Natur ales, vol. 33, jul. 1997. 662p.
Hall, W. Ear thquake engineer ing r esear ch needs concer ning gas and liquid fuel lifelines. En: BSSC,
1987. p.35-49.
K e e f e r, D.K. La nd slides cau sed by e ar thqu a kes . En: Bull.Geol.Soc. of Ame r ica , vol.95 , 198 4.
p.406-421.
Mitigacin de desastres naturales en sistemas de aguapotable y alcantarillado sanitario
102
Medvedev; Sponheuer ; Kar nik. New intensity scale. Pr aga, 1978.
Monge, J. Tsunami r isk in the city of Ar ica, Chile. En: Pr oc. Xth. WCEE, Madr id, vol.1, 1992.
p.461-466.
Or gan iza ci n d e Estad os Ame r ic anos ( OEA) . Man ual so br e el man ejo de p eligr os natu r a les e n la
planificacin par a el desar r ollo r egional integr ado. Washington, D.C.: OEA. Depar tamento de
Desar r ollo Regional y Medio Ambiente, 1993.
Or ganizacin Panamer icana de la Salud ( OPS) . Caso estudio: vulner abilidad de los sistemas de agua
potable y alcantar illado fr ente a deslizamientos, sismos y otr as amenazas natur ales. Car acas:
OPS, oct. 1997. 158p.
Or ganizacin Panamer icana de la Salud ( OPS) . Manual sobr e pr epar acin de los ser vicios de agua
potable y alcantar illado par a afr ontar situaciones de emer gencia: pr imer a par te: desastr es y sus
efec tos ; s e gu nd a p ar te: iden tifica ci n de p os ibles d es a str es y r e as de r iesgo; ter c er a pa r te:
anlisis de vulner abilidad, sismos y otr os desastr es; cuar ta par te: plan de emer gencia par a sis-
temas de agua potable. Washington: OPS, 1991.
Or ganizacin Panamer icana de la Salud ( OPS) . Planificacin par a atender situaciones de emer gencia
en sistemas de agua potable y alcantar illado. Cuader no Tcnico No.37. Washington: OPS,
1993. 67p.
Or ganizacin Panamer icana de la Salud ( OPS) . -- Vulner abilidade dos sistemas de agua potvel e esgo-
tos sanitr ios da Cidade Br asileir a de Belo Hor izonte, fr ente a inundaoes e a chuvas intesas.
Washington, D.C: OPS, 1997.
Or ganizacin Panamer icana de la Salud ( OPS) . Vulner ability assessment of the dr inking water supply
infr astr uctur e of Montser r at. Bar bados, jul. 1997. 50p.
O Rour ke, T.D; McCaffr ey, M. Bur ied pipeline r esponse to per manent ear thquake gr ound movements.
En: VIIIth. Wor ld Confer ence on Ear thquake Engineer ing, Pr oc., vol. 7, 1984. p.215-222.
Pan Amer ican Hea lth Or ganiza tion ( PAHO) . Disaster mitiga tion guide lin es for hosp itals a nd other
health car e facilities in the Car ibbean. Washington, D.C.: PAHO. Emer gency Pr epar edness and
Disaster Relief Coor dination Pr ogr am, Januar y, 1992. 68p.
PDVSA. Cr iter ios par a el anlisis cuantitativo de r iesgos. En: Manual de ingenier a de r iesgos, vol.
1. Car acas, mayo 1993. 92p.
Ramr ez, B. Plan de emer gencia par a atender situaciones de desastr e en el acueducto metr opolitano
de Car acas, ante aver as ocur r idas en el sistema de pr oduccin. 1997. Tr abajo especial de
gr ado, MSc Ingenier a Sanitar ia, UCV ( en pr epar acin) .
Simpson, R.H. The hur r icane disaster potential scale. En: Weather wise, vol. 27, 1974. p.169-186.
Zapata, L. Accin del viento sobr e las constr ucciones. En: El Ingenier o Civil, nov. 1995. -- p.6-27.