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IMPACTO DE LA DESCENTRALIZACIN Y AUTONOMAS

EN EL ECUADOR

La descentralizacin y las autonomas son procesos estrechamente vinculados que nacen
ante la deficiencia de un modelo de estado centralista, con propuestas sustentadas en un
nuevo ordenamiento del territorio nacional con la finalidad de acercar al gobierno al
ciudadano y solucionar sus diversos problemas, a travs de la desconcentracin de
competencias, funciones y atribuciones en torno a lo econmico, poltico y administrativo.

La descentralizacin surge como una alternativa para lograr la organizacin, definicin,
afirmacin y eficiencia de las relaciones entre el Estado y las organizaciones diversas que
mantienen su independencia del estado, a travs de la transferencia de competencias y la
consolidacin de un modelo democrtico que incluya el respeto a la diversidad, la equidad
en la distribucin de recursos y la unidad del pas.


En nuestro pas, la crisis de un estado centralista que surgi con el inicio de la poca
colonial, acentundose en la vida republicana y consolidndose con la explotacin de los
recursos petroleros en la dcada de los 70, cuyo el modelo se basada en la concentracin
bipolar (Quito y Guayaquil) del poder poltico, administrativo y econmico, contexto que
traa como consecuencias la deformacin de la estructura democrtica, la desarticulacin
del territorio nacional y el crecimiento socio-econmico desigual de sus pobladores.

A finales de la dcada de los aos 70 y a comienzos de los aos 80, el proceso de
descentralizacin empez como una opcin para iniciar la redemocratizacin del Estado,
en base al fortalecimiento del conjunto de rgimen autonmico, que a pesar de las
consideraciones y el marco normativo creado, no se puso en prctica.

A inicios de los aos noventa, la descentralizacin en el Ecuador se da en torno a un
programa de reforma del Estado impulsado por los organismos multilaterales, basado en
la privatizacin de las empresas pblicas en el debilitamiento de la capacidad de
regulacin del estado, en la desburocratizacin, en el aperturismo econmico y comercial
y en la liberalizacin del mercado de capitales (Barrera, 2007) contextos resguardados
bajo la Ley de Modernizacin del Estado, publicada el 31 de diciembre de 1993.

Posterior a este perodo, durante los aos 96, 97 y 98, como resultado de los cambios
hacia el modelo descentralizado surge el fortalecimiento de los gobiernos locales
(propuesta Municipalista
1
) a travs de la distribucin especial y obligatoria del 15% de los
ingresos del gobierno nacional hacia los gobiernos subnacionales
2



1
Carrin, Fernando. Coyntura, La descentralizacin en el Ecuador de hoy: sus alternativas. FLACSO
2
El 70% del monto total ser para los municipios y el 30% para los consejos provinciales (Barrera, 2007)
Como una ley vinculada a la ley de modernizacin, surge la Ley de Descentralizacin y
Participacin Social
3
, en donde ya se establece la transferencia definitiva de funciones,
atribuciones, responsabilidades y recursos especialmente financieros, materiales y
tecnolgicos hacia los gobiernos seccionales autnomos

La constitucin poltica de la Repblica del Ecuador aprobada en 1998, es el instrumento
jurdico que consolida tericamente el modelo de descentralizacin en el pas, en donde
se estableca la potestad opcional y voluntaria de descentralizacin para los gobiernos
autnomos, as como la no obligacin del estado a cumplir con la transferencia de
competencias y recursos. Esta opcin de asumir las responsabilidades en torno a la
descentralizacin, tanto por parte del gobierno central como de los gobiernos seccionales
autnomos, fue el comn denominador para que el modelo de descentralizacin
planteado tericamente haya fracasado, como lo seala la SENPLADES en el Plan
Nacional de Desarrollo 2007 2010, cuyo argumento se basa en la discrecionalidad, la
falta de voluntad poltica en la toma de decisiones, la nula participacin de la poblacin,
en otros factores
4
.

La crisis regional y de autonomas se convirti en un conflicto social en el pas durante el
ao de 1999, marcando el camino de la descentralizacin, en donde varias provincias de
la costa y del oriente iniciaron procesos de autonomas provinciales quedando truncado
ese deseo en la urnas a travs de una consulta popular que fue institucionalmente
invlida.

El nuevo modelo de gestin descentralizada que se sustenta en la constitucin aprobada
en el ao 2008, tomando como referencia la crisis del modelo aplicado anteriormente en
el Ecuador, plantea la implementacin de un sistema nacional de competencias
exclusivas de carcter obligatorio y progresivo, en donde el Estado otorga a los diferentes
niveles de gobierno competencias exclusivas y la capacidad de administrar y generar sus
propios recursos. Este modelo tambin se sustenta en la afirmacin de la organizacin
territorial, la revitalizacin del nivel parroquial y provincial, as como la alternativa de
consolidar regiones y formar CTIs.


Por lo tanto podemos concluir, que el modelo centralista de un gobierno no tiene la
capacidad de garantizar una gestin equitativa, justa, eficiente y que satisfaga las
necesidades apremiantes de la poblacin, sin la concentracin del poder poltico y
econmico en un solo segmento del pas.

El proceso de descentralizacin en el Ecuador ha sido una constante tergiversacin y
transicin que ha ocurrido desde la dcada de los 70, cada gobierno implement un
modelo diferente de descentralizacin interpretado a intereses o conveniencias del
momento.

3
Publicada en el registro oficial el 8 de octubre de 1997
4
Ortiz, Gustavo, 2011. Los desafos del nuevo modelo constitucional de descentralizacin en el Ecuador. Loja

Pese a que Ecuador inici la discusin y aplicacin de polticas de descentralizacin hace
ya varios aos, la situacin actual muestra un panorama con avances limitados y
sectoriales, en donde la descentralizacin an no desarrolla un sistema efectivo de
coordinacin, regulacin y rectora de las competencias.

Un proceso eficiente y eficaz de descentralizacin debe arrojar indicadores positivos en
cuanto al mejoramiento de la eficiencia de los servicios, mejoramiento de la calidad de
vida, disminucin en los niveles de pobreza, redistribucin del ingreso y disminucin de la
corrupcin.







BIBLIOGRAFIA


Barrera Guarderas, Augusto (2007). Agotamiento de la descentralizacin y
oportunidades de cambio en el Ecuador. En La descentralizacin en el Ecuador:
opciones comparadas, ed. Fernando Carrin, 175 206. Serie Foro FLACSO.

Ortiz Ortiz, Gustavo (2011). Los desafos del nuevo modelo constitucional de
descentralizacin en el Ecuador. UTPL. Loja.

Ojeda Segovia, Lautaro (2000). La descentralizacin en el Ecuador Avatares de un
proceso inconcluso. Abya-Yala. Quito.