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ESTUDOS AVANADOS 11 (29), 1997 399


Avaliao das aes
brasileiras aps a Rio-92
UMBERTO G. CORDANI,
JACQUES MARCOVITCH e ENEAS SALATI
A
O TRMINO da Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente e Desen-
volvimento, a Rio-92, foram assinados os mais importantes acordos
ambientais globais da histria da humanidade: as Convenes do Clima
e da Biodiversidade, a Agenda 21, a Declarao do Rio para Meio Ambiente e
Desenvolvimento, e a Declarao de Princpios para Florestas.
Apesar de tais compromissos assumidos, dvidas so expressas quanto ao
efetivo controle dos impactos ambientais, diminuio da pobreza no mundo, e
ao uso sustentvel dos recursos naturais. Em maro de 1997, o mesmo Rio de
Janeiro estar sediando outra importante conferncia, a Rio+5, organizada pela
sociedade civil para avaliar os resultados de cinco anos de esforos no sentido de
implementar os acordos da Rio-92.
Por solicitao do presidente da Fundao Brasileira para o Desenvolvi-
mento Sustentvel, que tambm preside o Conselho Nacional da Rio+5, a Aca-
demia Brasileira de Cincias e o Instituto de Estudos Avanados da Universida-
de de So Paulo organizaram um workshop com a finalidade de produzir um
documento abrangente, contendo posies de cientistas e profissionais brasilei-
ros em relao s vrias temticas que devero ser abordadas na Conferncia.
Para tanto, reuniram-se no municpio de Embu-SP entre 19 e 21 de janeiro
de 1997, cerca de 40 acadmicos e pesquisadores nacionais, especialistas em di-
versas reas, incluindo integrantes da rea governamental e representantes de
organizaes civis (ONGs). Para a ocasio foram preparados nove documentos
bsicos, cujos autores tiveram a oportunidade de expor e discutir suas posies
com os demais participantes ao evento. Este texto o resultado das mencionadas
interaes e inclui, alm de documentos bsicos atualizados como resultado das
discusses, colaboraes complementares, oferecidas espontaneamente pela maio-
ria dos participantes.
Este texto introdutrio contm um resumo-sntese das principais aes
brasileiras efetuadas nos cinco anos posteriores Rio-92, com base nas exposi-
es e discusses ocorridas no workshop do Embu. Deve ser esclarecido, porm,
que esta sntese retrata a viso particular de seus autores a respeito do assunto,
sendo a escolha das matrias nela includas de sua inteira responsabilidade, visto
que os temas tratados durante o evento foram mltiplos e complexos. Para uma
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viso completa dos temas, e das opinies dos diversos autores, nem sempre con-
vergentes, sugerimos a leitura completa dos seus diversos tpicos, bem como de
documentos complementares*.
Conveo climtica,
energias alternativas e reflorestamento
A Conveno Climtica, cujo objetivo principal estabilizar as concentra-
es de gases de efeito estufa na atmosfera, foi ratificada pelo Congresso Nacio-
nal em 28 de fevereiro de 1994, e entrou em vigor para o Brasil em 29 de maio do
mesmo ano, com o respectivo depsito do instrumento perante o secretrio-
geral das Naes Unidas. Em 21 de junho de 1994, no mesmo decreto presiden-
cial que criou a CIDES (Comisso Interministerial de Desenvolvimento Susten-
tvel) foi estabelecida, junto ao Ministrio da Cincia e Tecnologia, uma estru-
tura responsvel pela coordenao da implementao da conveno no pas, ou
seja, a Coordenadoria de Mudanas do Clima.
A primeira e principal tarefa da Coordenadoria a realizao da assim
chamada Comunicao Nacional, que constar da apresentao, pelo Brasil, do
inventrio das emisses antrpicas por fontes emissoras e setores da economia,
das remoes por sumidouros de todos os gases de efeito estufa no-controlados
pelo Protocolo de Montreal, alm de descrio geral das providncias tomadas
ou previstas para a implantao da conveno no pas.
Para tanto, um amplo grupo de especialistas pertencentes a diversas insti-
tuies brasileiras como a Cetesb, a Copersucar, a Embrapa, a Eletrobrs, a
Petrobrs, vrias Universidades, o Inpe, diversos setores ministeriais, como o
Ibama, entre muitas outras organizaes, esto colaborando na elaborao do
inventrio, o qual dever ser finalizado antes de 1999, para integrar a Comunica-
o Nacional para as Naes Unidas.
Embora os pases em desenvolvimento no tenham o compromisso de
reduzir suas emisses de gases, o Brasil formula e implementa alguns programas
que contm medidas para mitigar as mudanas climticas. o caso, por exem-
plo, do programa de substituio de gasolina por lcool (Prolcool), da criao
do CONPET e do PROCEL, ou de iniciativas estaduais de implantao de progra-
mas especficos sobre mudanas climticas, como o Proclima, coordenado pela
Cetesb no estado de So Paulo.
Pode ser mencionada tambm a experincia brasileira em educao,
capacitao e sensibilizao da populao para a problemtica do clima e, ainda,
a existncia de aes e medidas pblicas e no-pblicas que vm sendo exercidas

Livro Rio-92 Cinco anos depois, publicado em 1997 pela Academia Brasileira de
Cincias, Instituto de Estudos Avanados da USP e Fundao Brasileira para o Desen-
volvimento Sustentvel e organizado pelos autores deste Documento.
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por setores da sociedade, de forma pouco articulada, mas que contribuem para
educar a populao e, em alguns casos, mitigar emisses de gases de efeito estufa
no pas.
De modo geral, a contribuio total do Brasil para o efeito estufa pouco
significativa no presente (cerca de 2% das emisses globais atuais), mas as neces-
sidades de energia do pas devero crescer consideravelmente caso este consiga
diminuir a pobreza existente em muitos de seus espaos. Por outro lado, a ma-
triz energtica brasileira apresenta atualmente aspectos ambientais favorveis,
em virtude de grande participao da biomassa, da gerao hidroeltrica e da
expectativa de maior utilizao de gs natural como fonte energtica. Com rela-
o indstria, a educao ambiental dever estimular a implantao voluntria
de sistemas de gesto ambiental no regrets, voltados para a limitao do cresci-
mento nas emisses dos gases de efeito estufa. Finalmente, reflorestamento po-
der ser empregado no pas como tcnica de seqestro de gs carbnico.
Fontes renovveis de energia so amplamente pesquisadas e parcialmente
implementadas, no Brasil, com nfase nos aspectos ambientais e, particularmen-
te, visando a reduzir a poluio atmosfrica causada pelo gs carbnico durante
a queima de combustveis fsseis. Presentemente, mais da metade da energia
produzida no pas provm de fontes renovveis tais como a biomassa (lenha e
produtos de cana), com 28,1%, e a hidrulica, com 43,4%.
Inovaes tecnolgicas esto melhorando o desempenho do etanol pela
utilizao de novas variedades de cana, mais produtivas, ou pela utilizao de
novas misturas para veculos, compostas em grande parte de metanol (MEG).
Entretanto, subsdios ainda se fazem necessrios para o Prolcool, tornado im-
prescindveis a otimizao de tecnologia bem como o gerenciamento da colheita
e a converso da biomassa em seus produtos finais. No caso do bagao de cana,
este ainda pobremente utilizado nas usinas, apesar de seu alto valor energtico.
Diversas tecnologias esto sendo estudadas para o seu melhor aproveitamento.
Outros tipos de biomassa esto sendo testados em situaes de inovao
tecnolgica, entre elas a produo integrada de carvo vegetal e eletricidade. Em
localidades isoladas estudada a utilizao de leos vegetais (como o leo de
dend) em motores a diesel. No caso da lenha, combustvel utilizado como im-
portante energtico no setor domstico, e tambm no industrial, as disponibili-
dades de solo, clima e tecnologia asseguram elevada oferta potencial, mesmo em
regies ambientalmente mais crticas.
Energia solar eltrica est sendo testada em vrios empreendimentos no
Norte e no Nordeste do pas, mas tambm em So Paulo e no Paran, onde h
negociaes para a instalao de clulas solares para residncias. Diversos gru-
pos, especialmente em universidades e/ou centros de pesquisa, realizam estudos
em clulas solares, em sistemas solares fotovoltaicos e em energia solar trmica.
O maior problema ainda o custo dos mdulos solares, apesar de inovaes
tecnolgicas j estarem em curso. Outra tcnica que est sendo estudada refere-
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se utilizao da energia termo-solar para produo de eletricidade. O projeto
piloto de 1 MW foi desenvolvido pelo CEPEL-FBDS, com tecnologia original do
Instituto Weizmann de Israel, e ser instalado no Semi-rido nordestino. Final-
mente, energia elica est sendo seriamente considerada em muitos estados bra-
sileiros, os quais buscam atualmente identificar os stios mais promissores para as
instalaes de aerogeradores. O mercado potencial para tais empreendimentos
enorme, em vista do grande contingente populacional sem acesso energia el-
trica que vivem em localidades isoladas do pas.
Pelo exposto, energias alternativas tm sido estudadas e efetivamente uti-
lizadas no Brasil, mitigando o problema da poluio atmosfrica oriunda da queima
de combustveis fsseis. Tal situao faz com que o pas possa propor projetos
internacionais denominados Aes Implementadas Conjuntamente (AIJ), com o
poder de valorizar programas de energia alternativa, se for agregado o custo de
agresso ao meio ambiente no valor dos energticos. No frum internacional o
Brasil no tem se posicionado a favor de tais aes, deixando de aproveitar situa-
es aparentemente muito favorveis.
Florestas plantadas tm sido instaladas e gerenciadas no pas, em conexo
com grandes empreendimentos ligados indstria de papel/celulose, mas no
h projetos, na rea governamental, de reflorestamento como tcnica de seqes-
tro de gs carbnico, que poderiam ser includos nas aes relativas Conveno
Climtica. Idias nesse sentido tm sido aventadas mesmo antes da Rio-92, como
o caso do Projeto Floram, Florestas para o Meio Ambiente, elaborado pelo IEA-
USP no final da dcada de 80.
O Projeto Floram preconiza a retirada biognica do gs carbnico em
excesso na atmosfera por meio da fotossntese em espcies arbreas de cresci-
mento rpido, desde que a rea total a ser atingida pelo reflorestamento seja
extensa, da ordem de 20 milhes de hectares. Em vista do tamanho da rea
necessria para o projeto, este indica os espaos da regio oriental do Brasil que
poderiam ser viveis para as plantaes propostas, levando em conta as realidades
geogrficas regionais e setoriais do pas. Do projeto foram excludas aquelas reas
que poderiam sofrer impactos negativos com relao a florestas plantadas, tais
como os espaos florestados da Amaznia e do Pantanal mato-grossense, alm
de todas as subreas de espaos agrrios comprovadamente rentveis.
A referncia bsica para o Projeto Floram foi a da floresta social (social
forestry), num modelo tripartite que prev a somatria de pequenos e mdios
espaos para florestas plantadas, ao lado de espaos reservados para atividades
agrrias rentveis, e espaos reservados para reflorestamento com espcies nati-
vas da regio. No caso de grandes plantaes para empresas com interesses in-
dustriais, o projeto sugere que tais reas no ultrapassem 20 mil hectares, para
evitar o estabelecimento de grandes tampes de florestas homogneas localiza-
das, que prejudicariam a continuidade e a melhoria das atividades agrrias de
interesse social mais amplo.
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Assim, seria importante que os princpios do Projeto Floram pudessem ser
acolhidos como polticas pblicas pelos responsveis governamentais das aes
decorrentes da Conveno Climtica. Por outro lado, o esforo do Brasil em
executar mega-reflorestamentos para seqestro de gs carbnico atmosfrico
muito pouco adiantaria se no fosse acompanhado por outros pases de climas
adequados e grandes reas disponveis como, por exemplo, a China, a Austrlia,
a frica do Sul, a Venezuela, entre outros. Neste sentido, o pas poderia propor
parcerias internacionais para melhoria e reequilbrio da composio da atmosfera.
Implementao da Conveno da Biodiversidade
A Conveno sobre Diversidade Biolgica, que busca essencialmente a
compatibilizao entre a proteo dos recursos biolgicos e o desenvolvimento
social e econmico, foi ratificada pelo Congresso Nacional em fevereiro de 1994,
ficando o Ministrio do Meio Ambiente, Recursos Hdricos e da Amaznia Le-
gal com a responsabilidade do cumprimento do estabelecido na conveno. Dessa
forma, o Brasil, assim como os demais pases membros das Naes Unidas que
subscreveram a Conveno, tm como compromisso elaborar programas de uti-
lizao sustentvel e conservao da diversidade biolgica.
Vrias medidas e vrios programas nesse sentido j vinham sendo manti-
dos na esfera federal, a exemplo da conservao da biodiversidade ex-situ, pela
Embrapa, ao constituir e manter bancos genticos, ou a conservao da
biodiversidade in-situ, em unidades de conservao como parques nacionais,
estaes ecolgicas, reservas biolgicas, reas de proteo ambiental, reas de
relevante interesse ecolgico, reservas do patrimnio natural, e reservas
extrativistas. Cabe assinalar que a maioria das unidades de conservao j existia
antes de 1992, e apenas algumas poucas foram estabelecidas sob os auspcios da
Conveno da Biodiversidade aps a Conferncia do Rio de Janeiro. Entre ou-
tras, merecem citao a Estao Ecolgica de Mamirau (AM), a rea de Prote-
o Ambiental Inhamund (AM), a rea de Proteo Ambiental do Delta do Rio
Parnaba (MA, PI, CE), o Parque Estadual Corumbiara (RO), a Reserva Ecolgica
do Apiac (MT).
Ainda sob os auspcios da Conveno, algumas medidas legais foram to-
madas, sendo a principal delas o chamado Protocolo Verde, segundo o qual qual-
quer pedido de crdito junto a instituies financeiras do sistema federal seria
considerado tendo em vista o possvel impacto ambiental resultante do uso final
do emprstimo. Alm disso, em outubro de 1996, aps as notcias de que teria
novamente aumentado a taxa de desmatamento na Amaznia, foi instituda
Medida Provisria do governo federal obrigando os proprietrios rurais a con-
servarem 80% das matas existentes em suas propriedades.
Antes da Rio-92, programas ambientais de grande porte eram coordena-
dos pelo Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA), com recursos geralmente
provenientes do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), e outros,
menores, do Banco Mundial, e do KFW. Em dezembro de 1994, foi institudo o
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Programa Nacional da Diversidade Biolgica (Pronabio) para apoiar a
implementao de projetos sob os auspcios da Conveno da Biodiversidade.
Nos anos subseqentes foram desenvolvidas negociaes entre o Brasil e o Ban-
co Mundial (Global Environmental Facility - GEF) para a criao de mecanismos
de apoio a parcerias entre agncias governamentais, organizaes no-governa-
mentais, instituies acadmicas e empresas privadas objetivando a conservao
e o uso sustentvel da biodiversidade. De tais negociaes surgiram o Projeto de
Conservao e Utilizao Sustentvel da Diversidade Biolgica Brasileira (Probio),
e o Funbio, que deveria assegurar recursos para projetos prioritrios de
biodiversidade, mas funcionando fora do domnio governamental visando a maior
agilidade e menores restries sua liberdade de atuao.
Embora a prpria existncia do Pronabio, do Probio e do Funbio seja
altamente positiva, entraves burocrticos, escassos recursos financeiros e falta de
melhor orientao e coordenao em nvel nacional impossibilitaram que as aes
programadas fossem plenamente levadas a efeito. De positivo, temos a abertura
para a participao da sociedade, atravs das organizaes no-governamentais,
embora a responsabilidade do Estado na proteo e no uso sustentado da
biodiversidade permanea, tal como preconizado na Constituio brasileira, bem
como no prprio texto da Conveno.
Recentemente, foi institudo, e encontra-se em andamento, o programa
piloto para a Proteo de Florestas Tropicais do Brasil, chamado abreviadamente
de PP-G7, que recebe recursos do Rain Forest Trust Fund, do Banco Mundial.
Entre seus projetos especficos esto os de parques e reservas, reservas etrativistas,
projetos demonstrativos e manejo florestal.
No caso de parques e reservas est sendo proposta a constituio de seis
grandes corredores ecolgicos (cinco na Amaznia e um na Mata Atlntica), que
representam uma sucesso de mosaicos de unidades de conservao com dife-
rentes finalidades e, pelo menos, um objetivo de proteo ambiental. A extenso
territorial, nos seis corredores, da ordem de seis milhes de hectares, uma
fronteira decisiva em termos da defesa da biodiversidade. No caso de reservas
extrativistas, projetos demonstrativos e projetos de manejo florestal pretende-se,
alm da preservao da diversidade biolgica-gentica, o bem-estar das popula-
es que vivem nas reas naturais onde est mais concentrada essa biodiversidade.
A implementao da Agenda 21
Cada um dos 40 captulos da Agenda 21 prope bases para aes no mbi-
to global. So objetivos, atividades, instrumentos, necessidades de recursos hu-
manos e institucionais. A Agenda, estruturada em quatro grandes temas, enfatiza
grandes dilemas da humanidade: a questo do desenvolvimento, com suas di-
menses econmicas e sociais; os desafios ambientais que tratam da conservao
e gesto de recursos naturais; o papel dos atores e dos grupos sociais na organi-
zao da sociedade humana; e, finalmente, os meios de implantao das iniciati-
vas e projetos que revelam os conflitos e os riscos da fragmentao social.
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A descrio detalhada dos 40 ttulos que compem a Agenda 21 carece de
indicadores e metas. Avaliar, significa comparar o planejado ao realizado. A au-
sncia de indicadores e metas torna, portanto, difcil a avaliao peridica e ob-
jetiva. Apesar disso, tal avaliao possvel. A responsabilidade comum levou
vrias comunidades locais, regies e pases a adotar iniciativas na direo propos-
ta pela Agenda 21. No perodo 92-97 alguns avanos j so visveis, no entanto,
muito aqum do necessrio e do esperado.
As expectativas criadas ao trmino da reunio do Rio resultaram de ampla
mobilizao dos atores sociais em torno das evidncias da degradao do meio
ambiente. As reunies preparatrias para a Rio-92, iniciadas no final dos anos 80,
favoreceram o consenso, atravs da lgica do possvel. Um consenso slido com
relao aos princpios a serem adotados, mas frgil quanto aos meios necessrios
para interromper a degradao do planeta e a crescente dualidade scio-econ-
mica. Degradao que ameaa as condies de vida das geraes vindouras.
Dualidade que aumenta as tenses polticas e os cancros sociais.
No Brasil, a estabilidade monetria recm-conquistada permitiu alargar os
horizontes da programao e das prioridades. Todavia, a grande turbulncia
poltica resultante do impeachment do presidente Collor levou o novo governo
(Itamar) a exercer um mandato relativamente curto aps o trmino da Confe-
rncia. O Ibama contou 13 presidentes em sete anos e o Ministrio do Meio
Ambiente quatro ministros num perodo de apenas quatro anos. Tal instabilida-
de prejudicou a continuidade administrativa e inibiu resultados mais condizen-
tes com o espao exitoso do Brasil na preparao da reunio.
Durante o perodo considerado, o principal avano parece ter sido a incor-
porao, pelo poder pblico local em vrios municpios e estados da Federao,
de novos conceitos de desenvolvimento. Esses conceitos materializam-se em r-
gos especialmente constitudos, com a vocao de propor e acompanhar a Agenda
21 local. No mbito federal, o CIDES foi criado, mas no implantado, demons-
trando uma iniciativa do governo limitada por resistncias de uma estrutura go-
vernamental despreparada para a incorporao dos princpios contidos na decla-
rao do Rio. bem verdade que, por ser to abrangente, a Agenda 21 permeia
todo o sistema decisrio do governo e da prpria sociedade. Essa abrangncia
recomenda a ampla discusso da agenda e a priorizao de iniciativas pelas estru-
turas existentes, como o caso, por exemplo, do Protocolo Verde, adotado pelas
instituies de financiamento.
Outros avanos tambm merecem destaque:
No Brasil, a conservao da natureza passou a fazer parte do vocabul-
rio de vrios setores da sociedade: governo, empresas, universidades,
associaes civis que buscam formas de harmonizar os problemas emer-
gentes s questes ambientais. No mbito empresarial a srie ISO 14000
um exemplo nessa direo. Vrias empresas retornam ao uso de mat-
rias-primas de origem natural para facilitar a reciclagem ao trmino da
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vida til do produto, preparando-se para o credenciamento na srie
ISO 14000.
A implantao do CPTEC (Centro de Previso de Tempo e Estudos
Climticos) com capacidade de supercomputao est permitindo sig-
nificativo salto de qualidade observacional e modelstica dos aspectos
do tempo e do clima, bem como a escolha do INPE, em So Jos dos
Campos, como sede do IAI (Instituto Interamericano para Pesquisas
sobre Mudanas Climticas).
O surgimento de iniciativas estaduais como o Proclima, implementado
pela Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo em parceria
com a Universidade, setores industriais e outras organizaes civis, pro-
pondo aes com repercusses previstas no setor econmico e social.
A criao do ANAMMA (Associao Nacional dos Municpios em Meio
Ambiente) e a adoo de polticas pblicas apropriadas em alguns mu-
nicpios, especialmente em alguns estados brasileiros como Paran e
Minas Gerais.
De outro lado, diversos fatores podem ser apontados por dificultar a
implementao da Agenda 21. Com efeito, as mudanas do contexto mundial
nas dimenses poltica (desaparecimento das economias socialistas), econmica
(mobilidade de capitais, produtos e servios) e tecnolgica (substituio da mo-
de-obra humana pelos novos meios de produo) reduziram a importncia rela-
tiva dos problemas ambientais. Na percepo da sociedade, no significa que tais
problemas se tornaram menos importantes, mas que novos problemas de segu-
rana, como o terrorismo e o desemprego, tm atrado significativamente a aten-
o dos dirigentes e da sociedade como um todo. So problemas de curto prazo
que invadem as agendas, deixando para o futuro as iniciativas propostas na Agenda
21. No Brasil as indefinies quanto ao processo de reforma do Estado tambm
tm reduzido a prioridade para as aes do desenvolvimento sustentvel. Exem-
plo desse fato est na inoperncia de muitas das instituies dedicadas s ques-
tes ambientais e dos seus rgos de coordenao. Sobre elas pendem o
questionamento da emisso do Estado e a ineficincia herdada de fuses precaria-
mente encaminhadas.
Alm disso, outras dificuldades ou outros problemas merecem citao:
Ausncia da dimenso scio-econmica no desenvolvimento de cen-
rios que permitam uma anlise mais clara de opes para o estabeleci-
mento de polticas adequadas ao desenvolvimento sustentvel. Assim,
inexistem diretrizes governamentais definidas para uma agenda de de-
senvolvimento sustentvel, bem como compromissos e decises polti-
cas significativas nos diversos nveis de governo.
Falta de condies polticas para assegurar o funcionamento de conse-
lhos (como o Conama), e garantir a implantao de mecanismos de
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coordenao (como o CIDES), alm de alocao de verbas adequadas
ao meio ambiente, levando carncia de recursos financeiros mnimos
para a implantao das medidas acordadas. No plano interno, a escas-
sez de recursos um grave problema, j que o cumprimento das obri-
gaes previstas nos compromissos internacionais deve corresponder
existncia de recursos no oramento federal, para que o Brasil no fique
sujeito s condicionalidades externas ao utilizar recursos do GEF ou de
acordos bilaterais. No plano externo, salvo honrosas excees, os pases
desenvolvidos permanecem passivos diante da urgncia de estabilizar as
concentraes de gases de efeito estufa na atmosfera. Avanos mais sig-
nificativos em termos de planos de mitigao por parte dos pases em
desenvolvimento ficam ento condicionados ao cumprimento de metas
pelos pases desenvolvidos e na demonstrao da sua efetiva liderana
no processo.
Ameaas decorrentes do processo de privatizao que podem privilegiar
a anlise de curto prazo e a anlise microeconmica. A ttulo de exem-
plo, tais ameaas implicam, no caso do setor eltrico, privilegiar ter-
moeltricas em detrimento das hidroeltricas, as quais requerem inves-
timentos maiores e longos prazos para amortizao dos investimentos.
Recomendaes
Pelo exposto nos itens anteriores, pode-se afirmar ter havido consenso
entre os participantes do workshop quanto a dotar rapidamente o Brasil de um
grupo de articulao nacional, sendo nele necessria a presena no-governa-
mental. Alm disso, seria oportuno criar e manter grupos de polticas pblicas
para a sustentabilidade e organizao da sociedade. O setor acadmico, atravs
das universidades, instituies de pesquisa e rgos de fomento deveria tambm
ser trazido para o centro do dilogo governo/sociedade civil/setor produtivo,
na definio de tais polticas e dos mecanismos de implementao dos documen-
tos assinados durante a Rio-92. No mbito local, oito municpios e alguns esta-
dos da Federao j avanaram nessa direo. Tais iniciativas locais podem inspi-
rar o governo federal para que reformule a CIDES e a sua operacionalizao, a ela
associando habilidade gerencial e recursos humanos qualificados.
Em complemento articulao de mbito nacional em prol do desenvolvi-
mento sustentado, as seguintes recomendaes merecem registro:
Ampliao da discusso dos temas/compromissos da Rio-92 nos dife-
rentes setores da sociedade e do governo. Com a divulgao para toda
a sociedade dos principais documentos resultantes da Rio-92, bem como
dos compromissos brasileiros para sua implementao em linguagem
adequada aos mais diferentes interlocutores, possvel estabelecer est-
mulos e apoio em nveis estadual e municipal para a implementao da
Agenda 21 local.
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O Brasil pode criar condies internas para viabilizar seu ingresso no
Anexo I da Conveno do Clima, que se refere aos compromissos para
diminuir as emisses de gases de efeito estufa; deve tambm, com cau-
tela e de forma seletiva, apoiar as aes de implementao conjunta
(AIJ). Deve o Brasil usar o seu peso diplomtico para conseguir mudan-
as na maneira como feita a contabilidade do carbono. O pas deve
assumir posio de liderana no sentido de diminuir ao mnimo poss-
vel as emisses de gases no mundo e elevar o rigor das medidas toma-
das, ao invs de continuar bloqueando aquelas nesse sentido.
Definio de uma poltica nacional de prospeco e biotecnologia, alia-
da conservao e preservao da biodiversidade, como forma de agre-
gar a biodiversidade nacional ao processo de desenvolvimento. Alm
disso, importante rever as atuais polticas florestais, que priorizam a
importncia da floresta como produtora de madeira, para um novo pa-
tamar no qual os servios ambientais da floresta sejam fundamentais, na
implementao das Convenes do Clima e da Biodiversidade.
Direcionamento dos recursos financeiros nacionais para estudos e/ou
projetos piloto que levem soluo de problemas voltados para a
implementao das convenes. Desenvolvem-se assim mecanismos para
tornar as organizaes nacionais melhor capacitadas para a elaborao
das polticas institucionais que possam melhor refletir os interesses do
pas. Nestes aspectos, a reduo da poluio ambiental deve ser encara-
da como uma nova e importante atividade scio-econmica.
Os investimentos na capacitao de recursos humanos devem ser am-
pliados e voltados s aes de educao, controle e gesto ambiental,
necessrios ao processo de implementao da Agenda 21.
A reunio do Rio despertou expectativas que foram modestamente
alcanadas. Cabe agora retirar desta primeira avaliao diretrizes mobilizadoras
que possam assegurar resultados mais promissores quando da prxima avaliao
do que foi ento denominado a cpula da terra.
Umberto G. Cordani diretor do Instituto de Estudos Avanados da USP e professor
titular do Instituto de Geocincias da USP.
Jacques Marcovitch pr-reitor de Cultura e Extenso da USP, professor titular da Facul-
dade de Economia, Administrao e Contabilidade da USP e coordenador da rea de
Assuntos Internacionais do Instituto de Estudos Avanados da USP.
Eneas Salati diretor tcnico da Fundao Brasileira para o Desenvolvimento Sustent-
vel e pesquisador do Centro de Estudos Ambientais da Unesp, campus de Rio Claro-SP.