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A EDUCAO MILITAR PARA O


SCULO XXI

SALVADOR GHELFI RAZA
DOMICIO PROENA JUNIOR


SUMRIO
Refletir sobre a educao militar do sculo XXI traz consigo a necessidade de refletir sobre a
guerra no sculo XXI. Esta obrigao de pensar no presente a guerra do futuro parte
inescapvel do preparar os homens e mulheres para a guerra no futuro.
Isto pode ser feito de diversas formas, em diversas perspectivas. Aqui, adotamos um ponto de
vista sistmico, que busca considerar a educao militar e a viso da guerra do futuro de que
ela depende, com um entendimento que privilegia a questo da integrao (jointness) mas que
vai alm, para intentar uma concepo propriamente sistmica.
sobre esta perspectiva que podemos delinear o horizonte da educao de um oficialato,
distinguindo com clareza o que se entende pelo processo de aprendizado, mapeando tanto os
segmentos educativos associados ao plano de carreira das foras, quanto os momentos de
aprendizagem onde se estimula o processo de qualificao das pessoas envolvidas.

ELEMENTOS DE PARTIDA
Uma reflexo sobre os propsitos da educao militar no sculo XXI conduz,
inevitavelmente, questo do emprego futuro da fora, visando consecuo de objetivos
politicamente determinados. Ou seja, refletir sobre educao militar para o futuro obriga a
pensar a guerra do futuro.
Isto traz luz a necessidade de uma reconsiderao. necessrio reconsiderar a insero
sistmica da pessoa no conjunto integrado pelas novas tipologias antecipadas do combate e da
guerra. Da mesma forma, h que considerar o significado dos novos meios fora que devero
emergir das tecnologias atualmente visualizadas. H, ainda, que dar conta das novas estruturas
da gesto do combate e administrativas, pelas quais as aes blicas sero reguladas no
futuro. H dois pressupostos que necessitam ser explicitados a partir desta formulao.
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O primeiro a centralidade da guerra no processo educacional dos profissionais militares.
Esse pressuposto elimina, logo de partida, a falsa dicotomia entre a destinao dos oficiais
para atividades-meio (todas aquelas orientadas para a concepo e o preparo da fora para o
combate) e atividades-fim (a guerra no mar). Clarifica relacionamentos e competncias no que
diz respeito aos atributos administrativos e tcnicos de toda sorte que sustentam a instituio
militar. E permite tomar a componente combatente como sendo o destino primeiro (ainda que
no nico) dos que passam pelo processo educacional militar.
Esta clareza de entendimento se revela til de imediato. Frustra, desde a primeira hora, a
transposio indevida de conceitos e prticas de outras reas de conhecimento para a dos
estudos estratgicos. Aqui se faz necessria uma breve digresso.
Os estudos estratgicos sofreram um grande impacto com o fim da Guerra Fria. Pareciam
destinados a um alargamento temtico que absorvesse tudo que se julgasse urgente: o meio
ambiente, as migraes transfronteiras, o narcotrfico, a guerra de informao, etc.
Passado o furor que quis ver, no fim do conflito leste-oeste, o fim do alicerce clausewitiziano
para o uso da fora para os fins da poltica, percebeu-se que este nunca foi o caso. Ainda
sobrevivem entre ns autores de respeito, que sustentam que os estudos estratgicos perderam
razo de ser, tais como o desbravador Martin van Creveld ou, numa linhagem mais
popularesca, o distinto John Keegan. Mas, de fato, os estudos estratgicos, firmemente
centrados no entendimento das possibilidades da cincia blica, estruturados de acordo com o
slido edifcio clausewitiziano, mostram-se atuais e pertinentes.
As foras de paz e as guerrilhas, as discusses de segurana coletiva e de intervencionismo
humanitrio revelam-se, inequivocamente, como alguns dos problemas contemporneos dos
estudos estratgicos. Mantm atual a necessidade de um entendimento terico consistente,
capaz de responder a pergunta: como utilizar a fora para os fins da poltica?
As idias de Clausewitz continuam essenciais s consideraes sobre as possibilidades da
articulao intelectual do problema blico. Devem residir no centro de qualquer processo
educacional militar.
Assim, podemos perceber como, a partir da centralidade do ato de fora para dobrar outrem
nossa vontade, circunscreve-se um sistema conceitual e se definem temticas especficas que
caracterizam e distinguem os estudos estratgicos. Da derivam os entendimentos
teoricamente consistentes da anlise crtica, o projeto, a preparao, a conduo e o
aperfeioamento das prticas e meios blicos de forma estruturada, rigorosa e aberta crtica.
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Elementos necessrios para estruturar um projeto educacional que queira formar comandantes
para a guerra e administradores conscientes das foras em todos os tempos.
O segundo pressuposto diz respeito ao entendimento do que seja educao militar. Trata-se de
reconhecer que a formao dos quadros profissionais para a concepo e gesto dos atos
blicos no futuro demandam um processo de educao. Educao, no sentido rigoroso do
termo, tal qual um pedagogo ou um filsofo da educao o utilizaria. O objeto em discusso
o processo destinado formar homens e mulheres cada vez mais capazes de conhecer os
elementos da realidade blica onde se situam e onde atuam, para nela intervir, aceitando-a,
rejeitando-a, transformando-a.
Tal entendimento implica em que a educao militar no pode ser vista apenas como um
produto. No pode ser tomada como algo acabado que se possa descrever e explicar de uma
vez por todas. A educao militar deve ser vista, sim, como um processo. Um processo vivo e
aberto, que cumpre produzir, realizar, evoluir. O que torna a educao militar parte integrante
de um projeto de foras armadas.
sobre esses dois pressupostos: a centralidade do combate e a educao ntegra como um
processo, que este trabalho discute as alternativas de educao militar para o Sculo XXI.
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A MISSO: COMANDAR A GUERRA NO AMANH
Quer se aceite a tese de que as alteraes nas prticas blicas se do de forma evolutiva, quer
se aceite a ocorrncia de revolues em assuntos militares, h tendncias previsveis para o
ambiente blico futuro. Estas podem ser sinteticamente descritas como a desagregao de um
modelo, dito industrial, de produo de capacidades combatentes e sua substituio por um
novo modelo, a que denominaremos, provisoriamente, de ps-industrial, at que uma melhor
definio de seus contornos aponte nome mais apropriado.
Convivemos com o modelo industrial desde o sculo XIX. Este modelo est fortemente
associado com o fenmeno social que lhe empresta o nome a industrializao. Assumia a
validade e a utilidade de uma compartimentao na produo de capacidades blicas segundo
a topologia dos ambientes da guerra e defendia o resultado superior de sua posterior
agregao na forma de conjuntos combatentes. Assim, sustentava a identidade de
especialidades combatentes que nasciam das formas de lutar em terra, mar e ar, admitindo
todas as variantes concebidas pela evoluo da tcnica, em armas e foras distintas.
A hiptese implcita no modelo industrial era a de que a especialidade nascida da
compartimentao maximizava a explorao das competncias especficas na fase do preparo
das foras. Permitia o melhor aproveitamento da massa de gentes e coisas que a indstria
disponibilizou para a guerra. Assim, na medida em que cada parte fosse preparada para a
mxima explorao de seu ambiente, deveria haver um efeito somatrio, e at sinrgico,
quando da posterior agregao das partes em conjuntos maiores. Da a necessidade de
reconhecer e sustentar identidades particulares para as armas de cada fora ou para as foras
singulares.
Igualmente implcita era a expectativa de que a agregao destas especialidades, nas
propores julgadas adequadas para o cenrio de conflito antecipado, por sua vez, atenderia
aos propsitos pretendidos do seu emprego em conjunto. Tinha como premissa que o emprego
seria efetuado segundo planos previamente elaborados em conjunto pelas armas das foras ou
pelas foras singulares; embutia a razo de ser de um estado-maior de todas as armas,
anunciava um estado-maior de todas as foras. Assumia, igualmente, que este processo
produziria, por si mesmo, a estrutura organizacional e o sistema de comando e controle
adequados para o emprego do todo das foras para os fins polticos.
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A Histria acabou por refutar esta hiptese. Ficou evidente que a guerra no pode ser tratada
como uma linha de produo de automveis sem que se incorram riscos ao propsito poltico
do uso da fora. Evidenciaram-se fatores idiossincrticos, organizacionais e poltico-
burocrticos, nascidos em grande parte da especializao e compartimentalizao que
acabaram por inibir a pretenso de eficcia conjunta dos planos. Tambm h os fatores
inescapveis: o acaso, a frico, as foras morais e os demais aspectos que fazem da guerra
uma provncia da incerteza, e onde o extremo da especialidade tem pouco a fazer. Neste
contexto, as prticas de comando e controle nascidas de um entendimento industrial frustam
as expectativas de sucesso do emprego agregado de partes desagregadamente concebidas,
preparadas, e dispostas.
Um todo nascido da agregao de componentes timas dificilmente ser agregadamente
timo.
O novo modelo ps-industrial deriva de um mundo cada vez mais impregnado por novas
tecnologias de produtos e processos. Estas fazem com que a dinmica blica tenha o potencial
de gerar novas possibilidades, praticamente, a cada momento do combate. Fora a construo
de doutrinas compatveis entre os agregados de todos os tamanhos, a incluso as prprias
foras singulares. Promove a interoperabilidade. Fomenta a harmonizao e integrao das
aes e das formas de pensar. Simultaneamente, essa impregnao tecnolgica disponibiliza
uma dinmica de informaes, que reconfigura a referncia para as decises sobre o emprego
das armas mais rapidamente do que as ordens podem fluir pelos escales e elos hierrquicos
herdados do modelo anterior. A sofisticao tecnlgica da comunicao militar tem o
potencial de reduzir os estgios hierrquicos de maneira radical, induzindo mudanas
extraordinrias na estrutura militar e no desenho das patentes e das carreiras.
S podemos arriscar um primeiro esboo do que seja a hiptese implcita neste novo modelo:
no se trata apenas de novas tcnicas e de densidade de informaes, mas sim da
possibilidade da reconfigurao das relaes entre as variveis blicas no prprio ato do
combate, criando a cada momento um novo ambiente, diferente do anterior.
No momento, parece adequado compartilhar ao menos alguns dos elementos que conformam
este entendimento, por meio de duas incertezas:
1. Incertezas quanto ao entendimento de segurana
O conceito de segurana ganhar tal multiplicidade de elementos integrados, que sua
delimitao como um conjunto fechado no poder ser considerada como consensual.
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Alm disso, os elementos que podero ser admitidos como relativamente estveis nesse
conjunto recebero valoraes diferenciadas ao longo do tempo.
As ambigidades crescentes entre o que so os interesses nacionais, o que so as decises
governamentais e as alternativas de atos de foras criaro um ambiente mais incerto e,
provavelmente, uma postura mais precavida e ambiciosa dos decisores polticos, derivada
da incerteza dos efeitos que um projeto de foras ou do emprego de foras possa ter em
outros atores do sistema internacional.
Foi o primeiro impacto deste fenmeno, delicadamente tratado por Richard Betts, da
Universidade de Columbia, que levou falsa impresso de que os estudos estratgicos se
dissolveriam em estudos de segurana. exatamente na raiz poltica do fenmeno blico
que se pode perceber que a mudana no foi na forma ou na natureza da guerra, mas sim
no entendimento do que sejam preocupaes de segurana politicamente legtimas.
Afirma-se, ao contrrio daquela impresso, a continuada validade do edifcio
clausewitiziano: o que mudou foi o contedo da lgica poltica na definio do que seja
objeto legtimo do uso da fora.
2. Incertezas quanto relao entre os objetivos polticos e os atos de fora
Os objetivos polticos sero percebidos de forma diferenciada. Por um lado, em funo da
rpida transformao dos sistemas de valores dos observadores. Por outro, pelas
expectativas da nossa inteno de reagir em funo de uma resposta deles uma ao
inicial nossa. Ser uma radicalizao politicamente polarizada do processo interativo
descrito por Edward Luttwak como a lgica paradoxal da estratgia, ali referido
principalmente dinmica ttica.
Desta forma, cada opo de defesa elaborada demandar uma ponderao de custos e
riscos segundo escalas mveis no tempo. O resultado ser a necessidade do
estabelecimento de uma relao dinmica entre as possibilidades de atos de fora e os
objetivos polticos, exigindo que a estrutura de defesa tenha flexibilidade para alterar sua
forma no tempo e, ao assim proceder, alterar as capacidades providas pelo sistema de
defesa e seus resultados blicos.
Neste sentido, trata-se to somente de uma adio, tecnicamente factvel, no grau de
instrumentalidade dos meios de fora. A questo que agora se torna possvel poltica
intervir na definio concreta dos objetivos estratgicos e ambicionar um controle mais
presente sobre a natureza dos resultados tticos. Evidentemente que os meios de fora
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mantm sua instrumentalidade original, no que se refere a usos estratgica e taticamente
subordinados a metas polticas; alm das normas de comportamento, a poltica se tornar
cada vez mais ambiciosa quanto ao controle das formas e dos resultados do uso da fora.
Esse esboo orienta a formulao de diretrizes para a educao de comandantes. Ilumina a
necessidade de um domnio de capacidades que lhes habilitem formulao ttica e
estratgica apropriadas a cada circunstncia poltica no desenrolar do uso da fora,
conscientes das incertezas acima expressas.
O perfil de comando desejado pode ser sinteticamente descrito atravs da posse dos seguintes
atributos:
A empatia e a coragem moral para liderar. Este um atributo humano.
A aguda conscincia crtica da realidade onde vai atuar. Esta no pode estar limitada a
mera observao da realidade, mas tem que ser capaz de interpretar a realidade com a
autopercepo de sua influncia na produo dos fatos em que est imerso. Neste sentido,
o pensar que antecede o agir do comandante tem que ser to ntegro quanto a prpria
guerra, o que exige uma viso integral da poltica, estratgia e ttica contida em suas
decises. Este um atributo de conscincia.
A capacidade de traduzir os propsitos institucionais em metas e trajetrias coerentes
com a amplitude decisria do escalo hierrquico onde se coloca. Isto significa a
habilidade de traduzir a conscincia crtica em termos de suas opes concretas. Este um
atributo burocrtico.
A capacidade de avaliar criticamente a articulao dos objetivos polticos com as
capacidades blicas; de conceber alternativas de foras militares visando corrigir as
vulnerabilidades encontradas. Este um atributo profissional.
Finalmente, ser dotado de fundamentao terica da guerra e conhecimento das
possibilidades instrumentais das tcnicas blicas. S elas podem possibilitar um
diagnstico coerente das melhores condies de emprego das foras diante do imprevisto,
em prol das metas polticas, e de antecipar as demandas mnimas para a sustentao do
esforo do combate diante do inimigo. Este um atributo de excelncia.
esse, afinal o objeto problematizado da educao militar no sculo XXI: formar pessoas que
se aproximem desse perfil. um perfil elevado, deliberadamente elevado, a que poucos
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podem aspirar. E se mais pessoas pudessem alcan-lo, seria nosso dever elev-lo ainda mais.
Afinal, a educao militar visa preparar os homens e mulheres para o duelo da guerra.
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AS TRAJETRIAS DE EDUCAO E SEUS MOMENTOS
A seo anterior d especificidade ao problema da educao militar no Sculo XXI. Esta
seo aponta uma proposta de soluo que passa pela retomada da educao militar como
uma trajetria, um processo de renovao e modificao continuadas, onde a auto-educao e
os segmentos de ensino os perodos nas Escolas, Centros de Instruo e Escolas de Guerra
, ganham sentido pela posio e funo que ocupam nesta trajetria. Auto-educao e
segmentos de ensino so oportunidades de aprendizado, distintos apenas por propsitos
analticos.
A auto-educao paradoxalmente um requisito de partida e um dos destinos da trajetria da
educao militar. onde a vocao e o interesse pessoal do oficial permitem-lhe aprofundar e
alargar o seu entendimento na forma mais livre. o alicerce da competncia diferencial, da
riqueza de esprito e o complemento distino, cultura e refinamento que marcam a largueza
de horizontes dos homens e mulheres que assumem como compromisso pessoal a carreira
militar.
Os segmentos de ensino tm o propsito de diferenciar um conjunto de funes
hierarquizadas que concorram para a educao militar. Nesse sentido, seus papis sero o de
organizar um processo de transformao integrado por momentos de aprendizagem, cada um
deles contribuindo de forma diferenciada para que o perfil desejado de oficial seja obtido ao
trmino de um percurso.
Observe-se, portanto, a distino efetuada entre segmentos de ensino e os momentos de
aprendizagem. O primeiro trata da forma os cursos e programas de ensino , e o segundo
da funo o objeto a ser transformado.
A formulao esttica que diz: a forma segue a funo aplica-se aqui ao determinar a
considerao da educao militar no como um produto, um fim em si mesmo mas, sim,
como um processo, onde a oportunidade dos momentos de aprendizagem se sucedem.
Percebe-se, assim, o quo terrivelmente equivocado pode ser o tratamento burocrtico e
tecnocrata do ensino militar. O processo de educar no um suceder de perodos escolares,
mas sim uma sucesso de oportunidades de aprendizagem, apenas algumas das quais so
fornecidas pela Marinha.
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A AUTO-EDUCAO
Ao preparar o caminho para a auto-educao dos oficiais, o papel dos segmentos de ensino
deve ser, fundamentalmente, o de qualificar os futuros comandantes para a complexidade do
processo de tomada de deciso na guerra, onde a racionalidade ser necessria; mas no
suficiente.
Para isso, ter que lev-los a estudar e interpretar a Histria, fazendo-os exercitar suas
decises de forma criticamente orientada. No sentido estrito: o do pensar que antecede a ao.
Isso pode ser feito por uma variedade de tcnicas: por meio de trabalhos escritos, discusses,
exame de alternativas, avaliao do processo de tomada de deciso. Ou, ainda, atravs de
jogos de guerra, de crise, etc., para registrar apenas os exemplos mais corriqueiros. Deve
evitar a seduo do caminho mais fcil do juzo do acerto ou erro da deciso, com o
benefcio do conhecimento dos resultados histricos. Ao contrrio, deve ensinar a reconhecer
os limites dentro dos quais as decises foram tomadas, preparando para o reconhecimento dos
limites em que os prprios oficiais tero que decidir.
O que se espera que este processo leve a uma internalizao madura do que a Histria lhes
pode ensinar. Mas a Histria apenas um espao de exerccio no qual se pode aprender a
utilizar a capacidade intuitiva e perceptiva, qualificando o comandante para a formulao
ttica e estratgica.
Uma armadilha recorrente no processo educacional militar, e principalmente, de forma
trgica, nos altos estudos, a seduo por uma lgica simples que afirma a atualidade
permanente de solues previamente exitosas. Essa abordagem postula que existe um acervo
de opes intrinsecamente vitoriosas, e argumenta, falaciosamente, que estas foram validadas
pelo sucesso dos que as adotaram originalmente.
O que nasce de um processo taxionmico de classificao de semelhanas e diferenas se
emancipa de tal propsito e pode acabar por ser tomado como tendo capacidades explicativa e
preditiva. Assim, v-se na Histria no um percurso de tentativas mais ou menos bem
sucedidas, mais ou menos bem conduzidas, de perseverncia e coragem num ambiente de
incerteza, mas sim um receiturio de concepes intrinsecamente promissoras e infinitamente
disponvel.
Essa abordagem perigosamente sedutora exatamente porque se pode e se deve aprender com
a Histria mas no desta forma quase mecnica. Assim, o entendimento de que a Histria
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oferece um receiturio de solues tem que ser reconhecido e constantemente reafirmado
como sendo um erro.
Que tal falsidade tenha sido aceita, em algum momento, deriva da tradio herica e
mitolgica que contaminava a nfase descritiva nos registros das dinmicas blicas at o final
do sculo XIX. Esta nfase emprestava prtica da historiografia militar um papel de registro
acrtico do desempenho dos decisores, favorecendo uma composio mitolgica da histria
militar, composta por eventos discretos e isolados, muitas vezes com carter deliberadamente
propagandstico.
A leitura dos oficiais deve ser apoiada pela disponibilizao de textos cientificamente
rigorosos e analiticamente focados para alimentar sua reflexo em todos os assuntos;
especialmente os de natureza profissional.
A importncia do entendimento da influncia da Histria na formulao estratgica e ttica
est em sermos capazes de abandonar o desejo de reconhecer nela padres recorrentes de
imediata e direta aplicabilidade na realidade presente. o caso, por exemplo, da tentativa de
transpor diretamente o entendimento do que tenham sido formulaes estratgicas navais de
outros tempos a diversidade de formas e oportunidades do corso ou da esquadra em
potncia, por exemplo para nossa realidade. Aqui o erro potencialmente fatal. Nada
justifica a expectativa de que o eventual sucesso obtido no passado garanta o sucesso no
presente.
O mundo muda, as coisas mudam, ns mudamos. A Histria serve como base de aprendizado.
Mas aprender com a Histria no querer que ela se repita. A divisa historia magister vitae
tem que ser tomada integralmente: a Histria no um roteiro, uma mestra da vida.
Seu papel o de nos trazer os percursos dos que vieram antes de ns, levar-nos a pensar em
nossos prprios recursos, talentos, defeitos, oportunidades; o de prover o acervo dos
subsdios para a instruo de nosso esprito, no caso, diante da guerra e do combate,
alimentando a nossa capacidade de apreciao de determinadas trajetrias. Mas no possui a
capacidade de substituir a reflexo nem antecipar a deciso.
O estudo da Histria solidariza com o passado, alimenta a convico, amadurece o juzo,
oferece sugestes, instrui o intelecto no processo de seleo de alternativas, educa no mais
amplo sentido a mente do comandante, enriquecendo a imaginao, mas no pode ser
empregada como substitutivo de sua percepo e intuio na hora de decidir.
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SEGMENTOS DE ENSINO E SEUS MOMENTOS
Com este entendimento em mente, oferecemos uma viso do que sejam os cinco momentos de
aprendizagem necessrios e suficientes para a formao de um oficial para o Sculo XXI.
O PRIMEIRO MOMENTO
Esta a passagem mais delicada: da juventude vida adulta do profissional da guerra, do
aspirantado ao oficialato, passando a ter em seu horizonte o almirantado.
Seu propsito ser qualificar para a compreenso intelectual, o amadurecimento afetivo e a
autonomia tica diante dos conceitos e smbolos. Isso se dar a partir de um processo de
anlise ou de uma sntese dos dados da realidade ou do prprio pensamento. E, nesse
processo, ter lugar a vivncia que educa o esprito do oficial de marinha e que orienta a
concepo de regras de ordenamento e sistematizao dos resultados encontrados durante toda
uma vida profissional.
Simultaneamente, buscar agregar informaes sobre as estruturas objetivas e subjetivas que
sustentam o conhecimento til guerra no mar em sua inteireza, explicitando o domnio das
reas de conhecimento e da tecnologia, enquanto constri um acervo de medidas, padres e
critrios de comparao.
O SEGUNDO MOMENTO
Aqui se prepara o futuro comandante para a formulao ttica.
Seu propsito o aprendizado da proficincia nos protocolos de operao. Estes protocolos
compreendem o acervo de procedimentos, tcnicas, prticas, regras de ao e instrues
normativas que orientam sobre as possibilidades do emprego e as alternativas de articulao
dos meios sob determinadas expectativas de desempenho.
Os protocolos de operao sintetizam as formas coletiva e institucionalmente estabelecidas
das possibilidades de ao disponveis para preparar, conservar, arranjar e empregar os meios
diante das demandas do combate e da guerra. Os protocolos de operao no so as tticas em
si mesmas, mas sim o acervo de possibilidades de emprego de pessoas e equipamentos para o
combate.
Trata-se de consubstanciar um dado entendimento vivo e coletivo da gramtica especfica dos
meios de fora, de um dado campo de ao, em proficincia das tticas. Configuram parte da
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guerra, na qual a teoria pode desenvolver-se mais completamente em uma doutrina positiva,
no sentido vivo expresso acima, sendo a oportunidade do oficial obter proficincia em pelo
menos uma parte dela.
O que se objetiva que o oficial adquira a capacidade de executar com proficincia os
protocolos de operao na tarefa de combate de sua responsabilidade, adquirindo a
sensibilidade para selecionar protocolos adequados. Deve dar a oportunidade de apreciar os
limites dos protocolos existentes, preparando-o, portanto, para absorver a experincia de seu
uso no sucesso ou fracasso dos engajamentos, sendo capaz de decidir quanto utiliz-los,
adapt-los ou, mesmo, quando abandon-los.
O TERCEIRO MOMENTO
a oportunidade da passagem rumo ao amadurecimento do oficial superior. o menos
definido dos momentos de aprendizagem.
Seu propsito ser buscar fazer germinar a noo de funcionalidade na aquisio do
conhecimento, quando ento o ensino militar ter uma dupla tarefa: prover intencionalidade
ao conhecimento a ser adquirido e tornar seu significado institucionalmente relativizado.
O mtodo de planejamento militar ferramenta desta intencionalidade, mas deve-se estar
consciente de que a escolha desta ferramenta no , jamais, neutra, nem nunca suficiente. O
mtodo apenas garantia de rigor na abordagem do problema e no cumprimento de etapas da
busca de uma soluo. No garante que a soluo encontrada resolva o problema formulado.
O risco privilegiar a forma sobre o contedo, com a imposio de um modelo que enquadra
a experincia segundo critrios institucionalmente criados em detrimento da criatividade e
inovao.
A relativizao do conhecimento se d pelo estudo da doutrina. A doutrina que visa preparar
para uma jornada, que leva uma concepo profissionalmente ampla e intelectualmente
erudita sobre a poltica e o papel da guerra, sobre a criao e sustentao das capacidades
combatentes. Esta passagem e contato com a doutrina tem que ser cuidados para que a
disciplina em sua absoro no anestesie os oficiais para um percurso que apenas garanta a
rotina institucional. De fato, a capacidade de resistir a essa tentao uma das mais severas
triagens a que um oficial estar sujeito.
O ambiente do sculo XXI exige que o conceito de doutrina seja resgatado e contextualizado
como sendo o registro de experincias bem sucedidas na seleo de protocolos de operao e
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orientadora da ao coletiva. A doutrina no pode subtrair do indivduo o direito de atribuir
uma situao vivenciada um significado individualizado, fazendo-o enquadrar a experincia
segundo critrios institucionalmente criados. Ao contrrio, a doutrina deve auxiliar o oficial a
lidar com esta dualidade.
Deste momento em diante, o oficial dever ser capaz de perceber a doutrina como mais uma
ferramenta disponvel ao comando. No pode mais tomar os conhecimentos doutrinrios
como verdades j prontas e previamente existentes, encerradas em si mesmas e sem coneco
com sua produo histrica. Deve compreender que sua tarefa maior do que a de apenas
reproduzir exatamente como lhe foi ensinado. Precisa aprender a contextualizar e inovar
diante da realidade. responsabilidade de seus professores ajudar o oficial a evitar tornar-se
um reprodutor ingnuo de padres. preciso ajud-lo a fazerse um arteso do combate.
O QUARTO MOMENTO
o momento do amadurecimento do oficial superior.
O propsito ser tornar autnomo o processo de aprender e, ao mesmo tempo, qualificar os
oficiais como organizadores dos espaos de combate e como formuladores tticos e
estratgicos.
A nfase a aquisio da capacidade de identificar e entender um problema no emaranhado
de informaes e alternativas. Essa capacidade a que lhe permitir identificar qual deciso
tomar, qual deciso necessrio tomar, no momento do combate ou da guerra.
Assim, surgem trs tarefas cujo contedo refletir, antes de mais nada, as nfases do momento
particular que viva a fora quando da oportunidade do aprendizado do oficial.
A primeira tarefa a de se confrontar com o universo das informaes e alternativas da
formulao ttica e estratgica da fora, no entendimento amplo que deve nascer de um
contato aprofundado com seu projeto de foras e seu planejamento das operaes militares.
Depende de sua proficincia e largueza de viso da doutrina da fora. Esta primeira tarefa a
que permite que o oficial seja capaz de obedecer inteligentemente a ordens complexas, com a
conscincia das barganhas dos efeitos de suas aes sobre as dos demais, trazendo-lhe os
elementos que lhe permitem agregar-se, voluntria e conscientemente, ao esforo coletivo.
A segunda tarefa a de se confrontar com o universo das informaes e alternativas da
moderna gerncia e administrao, num entendimento amplo que deve nascer de um contato
aprofundado com as prticas formais da gerncia das organizaes e da gesto dos processos
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necessrios vida institucional e administrativa da fora. Esta segunda tarefa a que permite
que o oficial seja capaz de produzir resultado quando empreende aes dentro de sua fora,
com a conscincia dos mecanismos de controle, formalidades e tcnicas que lhe permitem
atuar harmonicamente com o desenho organizacional de sua instituio e, principalmente,
com as demandas da criao e da sustentao da fora.
A terceira tarefa a de se confrontar com o universo das informaes e alternativas do
mtodo cientfico, num entendimento amplo que deve nascer de um contato aprofundado com
a cincia e com as possibilidades da tecnologia. Este contato deve permitir-lhe apreciar o
problema do mtodo e o problema da produo e utilizao dos novos conhecimentos e
possibilidades tcnicas. Esta terceira tarefa, cujo aprendizado parece exigir a conduo de um
trabalho cientfico pelo oficial, a que lhe permite ser capaz de apreciar criticamente o valor e
os limites da cincia para o entendimento do mundo e para a formulao de alternativas aos
problemas que ele lhe coloca.
Exatamente porque o objetivo o de permitir ao oficial vivenciar a dificuldade da
identificao de um problema, e de articular um entendimento sobre ele, a partir de um certo
ponto, este momento de aprendizagem tende a ganhar uma conotao profundamente
individual. Cada oficial estar exercendo uma deciso de capacitao na escolha de seu tema e
na seleo de sua abordagem diante do problema. A qualidade e abrangncia, neste momento,
devem ser valorados e apoiados pela fora como o que so: uma oportunidade de educao
plena em um momento de maturidade profissional; a oportunidade do exerccio frutuoso de
educao continuada.
Assim, de forma explcita, apresenta-se a oportunidade tanto da evidenciao da
aprendizagem do aprendizado, quanto do aperfeioamento da diversidade de formas pelas
quais um conhecimento e experincias individuais so trazidas como contribuio positiva a
uma coletividade.
Desta forma, pode-se antecipar a complexidade de correlao deste momento de aprendizado
com segmentos de ensino e da auto-educao anteriores. De fato, o quarto momento tem,
ainda mais do que o terceiro, o potencial de ser um divisor de guas na trajetria dos oficiais,
um instante em que se reafirmam vocaes e se delineiam destinos.
O QUINTO MOMENTO
a passagem para o almirantado, nas mltiplas formas que ele pode assumir.
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O propsito ser intencionar a inovao. Busca qualificar os oficiais para decises sobre as
capacidades blicas necessrias para a conquista de objetivos politicamente determinados.
Toma como fatores condicionantes as prioridades na alocao de recursos e a ponderao dos
riscos. Ou seja, a conduta da guerra e o projeto de foras. Uma e outro tem como referncia o
objeto poltico e as alternativas de atos de foras que os arranjos de fora autorizam. Isso faz
com que a determinao de um altere os requisitos de outro, e vice-versa.
Nesse momento de educao em altos estudos, a tarefa dos segmentos de ensino alimentar
curiosidades, criar inquietaes, plantar desafios e apontar caminhos. Deve saber induzir um
espao de cio dirigido, com o mnimo de disciplina necessrio para criar o sentimento de
comunidade.
Mas , tambm, o momento de acautelar os oficiais pelo exemplo, pela discusso, pela
pesquisa, para no elaborarem expectativas de solues simples, automticas e inequvocas
para um problema complexo como a interao entre o projeto de foras e as alternativas de
seu emprego.
Nesse processo, busca-se lev-los ao reconhecimento dos limites racionalidade dos
decisores aos limites de sua prpria racionalidade e a de seus superiores diante da incerteza
nascida da complexidade e da falta de informaes. Este o momento de permitir-lhes
enfrentar o fato de que no so detentores de um conhecimento completo. Que suas decises
nunca contm todas as variveis significativas ou que possam ser tomadas segundo uma
matriz de aceitabilidade perfeita, eliminando os riscos e assegurando resultados.
H que introduzir percepes e possibilidades de entendimento solidamente cientficas,
eminentemente teis para os problemas presentes da fora e do pas. Nesse sentido, o
segmento de ensino que dar conta deste momento de aprendizagem tem demandas
extraordinrias em termos do preparo de um currculo, corpo docente e materiais de apoio.
O que est em jogo o compromisso entre o experimento e a experincia. H que se
selecionar dentre um universo de atividades, respondendo tanto ao momento histrico
particular que projeta as prioridades da fora, quanto continuidade de atividades que
emprestam comunidade a sucessivas geraes. H que se considerar ainda, e mesmo, as
inclinaes e inquietaes de cada turma e at, de cada oficial.
Nesse sentido, talvez o nico guia que o segmento de ensino possua seja o prprio projeto de
foras. J que ele encerra em si mesmo as decises passadas, as dvidas presentes e as
possibilidades do futuro. Deve saber estabelecer um espao que permita ao oficial aprender a
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construir e a construir alternativas inovadoras viveis. Isto significa um momento de
aprendizagem que vai bem alm do conhecimento tcnico e que ter que saber dar valor s
oportunidades de aprendizado tcito pelas quais um grupo de pessoas competentemente
treinadas urdido no crebro de uma fora armada, preparado, quando necessrio, para o
desafio de conduzi-la numa guerra.
Acima de tudo, o quinto momento de aprendizado tem que ajudar ao oficial enfrentar as
possibilidades do seu erro, com conscincia do que pode aprender a partir dele, adquirindo a
capacidade de persistir mesmo diante do insucesso, mesmo diante do incompreensvel. A
vivncia de jogos realistas e acurados, a experincia ao menos cognitiva da hesitao, do
erro, da derrota, do acerto, do sucesso e de suas conseqncias parecem ter um papel
insubstituvel neste processo. Alm disso, deve prepar-los para reconhecer a frustrao da
inao frente a uma vitria possvel, simplesmente porque ela no politicamente til ou
desejvel.
por meio deste processo que se d continuidade a uma trajetria que comeou no ingresso
Marinha, mas que no se encerra no almirantado.
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ELEMENTOS PARA UM PROJETO DE EDUCAO MILITAR
Um projeto de educao no mais do que uma tentativa de harmonizao, no tempo, dos
segmentos de ensino com os momentos de aprendizagem, incluindo a auto-educao, visando
o atendimento dos propsitos institucionais.
Nesse sentido, cada soluo proposta, por qualquer pas, por qualquer fora, condicionada e
reflete uma determinada perspectiva momentnea, que no admite uma transitividade direta
entre pases, foras ou conjuntos de foras. Assim, por mais conveniente que isso pudesse ser,
no h como querer plasmar muito das estruturas e experincias de um pas ou de uma fora
em outro pas ou em outra fora. No se trata de um chauvinismo xenfobo nem de uma
relutncia de aprender com o sucesso de outrem mas, sim, do reconhecimento de que as
pessoas, as situaes, as trajetrias que do sentido a um projeto de educao dificilmente
admitem mais do que analogias.
Assim como o aprendizado da Histria, o aprendizado com a experincia de outras foras e
pases no tem como trazer solues prontas. Tem, sim, como alimentar a reflexo e preparar
o esprito com os exemplos e as vivncias de outros para uma deciso que ser sempre
prpria.
O futuro passa pelo reconhecimento da dvida como parte intrnseca do processo de
formulao de trajetrias de aprendizado. Essa no uma afirmativa retrica. Ela embute uma
conscincia crtica das limitaes a qualquer alternativa de projeto educacional e exige a
construo de hipteses de refutao para os argumentos que sustentam as decises do
presente. Afinal, estas decises sero sempre tomadas sobre hipteses do futuro.
A condio de possibilidade da prtica e do ensino de tal conscincia crtica demanda
qualificao docente. A educao militar no pode ser uma atividade secundria, parcial e at
incidental, derivada da existncia da funo de instrutor no percurso de carreira de oficiais.
No pode estar inteiramente entregue bagagem e experincia pessoal dos oficiais que se
encontrem agregados num dado perodo, nem ser elaborada sob o efeito de idiossincrasias de
momento. No pode ceder a presses corporativas que fazem os currculos flutuar de uma
influncia a outra, e no deixam, muitas vezes, que as decises, mesmo as muito bem
recebidas e valoradas, criem razes. Um problema evidente est em que cada oficial precisa,
por excelentes razes de carreira, deixar a sua marca em cada posio que ocupa.
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A forma de evitar essa situao passa pela criao de algum grau de institucionalizao e
permanncia, notadamente no que se refere a uma profissionalizao. Neste sentido,
acreditamos que preciso ter alguma ambio no desenho possvel de tal institucionalizao.
Deixando, por um momento, e apenas para simplificar o argumento, a questo da integrao
(jointness), seria mesmo o caso de se pensar em uma Universidade de Defesa. Note-se que
no uma universidade naval, terrestre ou area ou martima. uma universidade cuja
vocao o estudo dos assuntos de defesa, consciente da totalidade da guerra.
A Universidade de Defesa um conceito de organizao, uma viso de futuro, um norte
reflexivo. No implica necessariamente na construo de prdios ou na alterao das
subordinaes funcionais do ensino nas Foras Singulares. Pode, mesmo com algum risco, ser
uma supra-organizao, que toque as diversas organizaes que hoje tratam da questo da
educao militar nas Foras Singulares, orientando-as.
A Universidade de Defesa , em qualquer caso, uma instncia decisria, no sentido em que
sua responsabilidade primeira a de orientar e subordinar as aes do conjunto das atividades
de ensino a partir de um esforo e disponibilidade para refletir continuamente o papel e
atribuies dos diversos segmentos de ensino e sua correlao com os momento de
aprendizagem. Pode faz-lo porque a sua tarefa tomar o projeto de foras e ponderar as
trajetrias e oportunidades futuras contidas nos vrios momentos de aprendizado e segmentos
de ensino. Seu efeito desejado garantir que a forma siga a funo.
A Universidade de Defesa , portanto, e principalmente, a quem cabe a responsabilidade de
garantir a integrao e harmonizao dos momentos de aprendizagem. Mas no se confunde
com uma instncia administrativa superior, uma diretoria tcnica trata-se de uma instncia
explcita e conscientemente acadmica. Seu papel o de garantir a identidade dos segmentos
de ensino no conjunto da educao militar. De assegurar a compreenso da educao como
um percurso, ao mesmo tempo que reconhece o compartilhamento de responsabilidades pelo
provimento de momentos de aprendizagem.
Isso passa pela considerao do ensino naval como um conjunto sistemicamente ordenado que
abranja as Escolas de Guerra, os Centros de Instruo e as Academias Militares, e a
conscincia dos condicionantes da existncia desses segmentos de ensino. Isso significa, sim,
o desenho de uma organizao e a manuteno dos quadros capazes de atingir esta meta com
os altos padres de profissionalismo e desempenho.
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O resultado seria um processo constante de planejamento de fluxos, percursos, quadros,
orientados pela disponibilizao de critrios consistentes de incluso e excluso de parcelas
dos currculos. S assim parece razovel esperar que o entendimento dos propsitos
especficos dos momentos de aprendizagem e das responsabilidades de cada centro ou
atividade sejam compartilhadas pelos segmentos de ensino responsveis.
preciso deixar uma coisa absolutamente clara: o que se prope com uma Universidade de
Defesa no uma questo de nomenclatura. Aqui, uma imagem pode transmitir o que se tem
em mente. As Escolas de Guerra representaram, na suas origens, uma atualizao real e
profunda da maneira pela qual as Foras preparavam os seus quadros dirigentes. Era a opo
por um modelo de ensino que traduzia as prticas de uma era e as expectativas do futuro de
ento. Hoje, inequvoco que as prticas mudaram, e o futuro que se espera tambm muito
diferente do que se vislumbrava no passado.
A Universidade de Defesa traduz movimento anlogo ao que nos levou s Escola de Guerra.
Uma proposta de renovao e atualizao, consciente das prticas e das tarefas do presente,
dos prognsticos de futuro e de suas necessidades a partir do nosso tempo. A questo de
essncias e contedo. A Universidade de Defesa um modelo necessrio para que a
oficialidade brasileira qualifique-se para o Sculo XXI.
Observe-se, com seu papel clarificado, que uma Universidade de Defesa faz parte de uma
lgica articulante maior, da integrao das foras. Mas no o caso de ir mais alm do que
marcar esta questo. De fato, a Universidade de Defesa o comandante pensar a guerra no mar,
terra e ar segundo uma perspectiva integrada desde o incio, sem esperar que ele atinja o
generalatopara descobrir o que isso significa.