ENFOQUE PATRIMONIAL: Receita um termo utilizado pela contabilidade para
evidenciar a variao positiva da situao lquida patrimonial resultante do aumento de ativos ou da reduo de passivos de uma entidade. Por esse enfoque, as receitas podem ser classificadas em: Receitas Pblicas aquelas auferidas pelos entes pblicos; Receitas Privadas aquelas auferidas pelas entidades privadas. ENFOQUE ORAMENTRIO - so todos os ingressos disponveis para cobertura das despesas pblicas, em qualquer esfera governamental. Classificao de receitas pblicas quanto natureza:
a) Receitas Extraoramentrias: conforme nico do art. 3 da Lei n 4.320/64, so entradas compensatrias no ativo e no passivo financeiros. So tambm ingressos financeiros de carter meramente temporrio e que no tenham como foco o financiamento da execuo de despesas pblicas.
Exemplo: caues recebidas em dinheiro; recebimento de depsitos judiciais; emisses de papel-moeda; ingressos provenientes de antecipao de Receita Oramentria (ARO).
b) Receitas Oramentrias: sero classificadas como receita oramentria, sob as rubricas prprias, todas as receitas arrecadadas, inclusive as provenientes de operaes de crdito, ainda que no previstas no Oramento. c) Receitas Intraoramentrias: As receitas intra-oramentrias so ingressos provenientes do pagamento das despesas realizadas na aplicao direta devido a uma eventual operao entre rgos, fundos e entidades integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social. As receitas intra-oramentrias so ingressos provenientes do pagamento das despesas realizadas na aplicao direta devido a uma eventual operao entre rgos, fundos e entidades integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social Classificao econmica da receita: RECEITAS CORRENTES E RECEITAS DE CAPITAL Segundo o 4 do art. 11 da Lei n 4.320/64, as RECEITAS CORRENTES compreendem: RECEITA TRIBUTRIA Impostos Taxas Contribuies de Melhoria Receita de contribuies Receita patrimonial Receita agropecuria Receita industrial Receita de servios Transferncias correntes Outras receitas correntes
RECEITAS DA CAPITAL: Operaes de crdito Alienao de bens (de capital) Amortizao de emprstimos Transferncias de capital Outras receitas de capital Z Quanto ao poder de tributar: Referem-se s Receitas Pblicas de acordo com o PODER DE TRIBUTAR previsto na CF/88, ou seja, abrangem as Receitas Pblicas conforme a competncia tributria de cada ente da Federao. Dividem-se em: Federal- Ex.: Imposto sobre importao de produtos estrangeiros (II), Imposto sobre produtos industrializados (IPI), Contribuio de interveno no domnio econmico, etc.
Estadual- Ex.: Imposto sobre a propriedade de veculos automotores (IPVA), Imposto sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao, ainda que as operaes e as prestaes se iniciem no exterior (ICMS), etc.
Municipal- Ex.: Imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana (IPTU), Contribuio, na forma das respectivas leis, para o custeio do servio de iluminao pblica, etc
Quanto coercitividade ou classificao Alem ou quanto origem:
a) Receitas Derivadas ou Receitas de Economia Pblica ou Receitas de Direito Pblico: so as que derivam do poder impositivo da soberania do Estado sobre o patrimnio alheio, ou seja, unilateral e obriga o particular a contribuir e pagar determinado valor. Tambm compreendem o conceito de que so caracterizadas pelo constrangimento legal para sua arrecadao. Nesta classificao, Estado e particular se encontram em patamares distintos, onde a coercitividade do Estado prevalece.
b) Receitas Originrias ou Receitas de Economia Privada ou Receitas de Direito Privado a) Ordinria: a Receita Pblica obtida regularmente em cada exerccio financeiro, com caractersticas de continuidade e que correspondem a ingresso permanente de valores nos cofres pblicos. Ex.: Receitas de tributos.
b) Extraordinria: aquela obtida de forma excepcional, espordica e que no apresentam carter de continuidade. Ex.: Receitas de alienao de bens, receitas obtidas de doaes.
c) Municipal. Ex.: Imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana (IPTU), Contribuio, na forma das respectivas leis, para o custeio do servio de iluminao pblica, etc. :
Quanto afetao patrimonial: a classificao que observa se houve ou no alterao na situao lquida patrimonial do Estado.
a) Efetivas: so as Receitas Pblicas em que o Estado enriquece em razo de um ingresso no qual no h contrapartida de aumento do passivo ou de reduo do ativo, o que faz o patrimnio estatal alterar positivamente sua situao lquida. Ex.: ingressos provenientes de impostos, de aluguis, de multas
b) No-Efetivas ou por permutao patrimonial ou por mutao patrimonial: neste caso, so as que no alteram a situao lquida de determinado patrimnio estatal, ou seja, so meras permutaes contbeis relacionadas ao ingresso de disponibilidades no Caixa pblico. Quanto regularidade ou durao: Classificao que se refere disposio de tempo simtrica ou no em relao a um exerccio financeiro.
Quanto ao poder de tributar:
Estgios da receita:
Previso- Estimativa de arrecadao da receita, constante da Lei Oramentria Anual (LOA), compreendido em fases distintas: - A primeira fase consiste na organizao e no estabelecimento da metodologia de elaborao da estimativa; conforme redao alterada conforme retificao publicada no Dirio Oficial da Unio de 29 de junho de 2004.
Lanamento - o ato administrativo que busca liquidar a obrigao tributria, por meio da identificao do fato gerador ocorrido, onde se determina o sujeito passivo, mensura-se a base de clculo e se verifica a aplicao de alquota; - Desta forma, individualizam-se os contribuintes e se discriminam a espcie, o valor e o vencimento do imposto de cada contribuinte.
Arrecadao - Ocorre quando os contribuintes comparecem junto aos agentes arrecadadores (pblicos ou privados), com vistas liquidao de suas obrigaes perante o Estado; - Corresponde ao recebimento do imposto do contribuinte pelas reparties competentes e est sob a imediata fiscalizao das respectivas chefias. Manifesta-se em forma de dinheiro, conforme previsto nas leis e nos regulamentos em vigor. - um procedimento em que, aps o estgio do lanamento dos respectivos tributos, ocorre o recolhimento aos cofres pblicos; - Consiste basicamente em cobrar os tributos, receb-los e guardar o numerrio respectivo; - Os tipos de arrecadao se classificam em: => Direta: por coleta, por unidades administrativas e por via bancria. =>
Recolhimento - Ocorre quando os agentes arrecadadores (pblicos ou privados) fazem diariamente a entrega do que fora arrecadado para a Conta nica do Tesouro Nacional; - a remessa das receitas arrecadadas pelos agentes administrativos ou pelos bancos autorizados ou Banco do Brasil para crdito do na Conta nica do Tesouro Nacional.
Classificao : Econmica Quanto natureza Quanto regularidade ou durao Originria: quanto coercitividade patrimonial: econmica (receita corrente) Financeira: econmica ( a receita de juros que uma receita corrente) patrimonial: econmica
Despesas pblicas Conceito enfoque patrimonial Despesas so decrscimos nos benefcios econmicos durante o perodo contbil sob a forma de sada de recursos ou reduo de ativos ou incremento em passivos, que resultem em decrscimo do patrimnio lquido e que no sejam provenientes de distribuio aos proprietrios da entidade. (Definio baseada na Resoluo do CFC 1.121/2008).
a) Quanto entidade que apropria a despesa: Despesa Pblica aquela efetuada por entidade pblica. Despesa Privada aquela efetuada pela entidade privada. b) Quanto dependncia da execuo oramentria: Despesa resultante da execuo oramentria aquela que depende de autorizao oramentria para acontecer. Ex: despesa com salrio, despesa com servio, etc. Despesa independente da execuo oramentria aquela que independe de autorizao oramentria para acontecer. Ex: constituio de proviso, despesa com depreciao, etc.
Conceito enfoque oramentrio Oramento representa o fluxo de ingressos e aplicao de recursos em determinado perodo, o que o torna um instrumento fundamental de planejamento para qualquer entidade, pblica ou privada. De acordo com o Manual, a despesa oramentria pode ser assim classificada: a) Quanto s entidades destinatrias do oramento: Despesa Oramentria Pblica aquela executada por entidade pblica e que depende de autorizao legislativa para sua realizao, por meio da Lei Oramentria Anual ou de Crditos Adicionais, pertencendo ao exerccio financeiro da emisso do respectivo empenho. LOA Despesa Oramentria Privada aquela executada por entidade privada e que depende de autorizao oramentria aprovada por ato de conselho superior ou outros procedimentos internos para sua consecuo. b) Quanto ao impacto na situao lquida patrimonial: Despesa Oramentria Efetiva aquela que, no momento da sua realizao, reduz a situao lquida patrimonial da entidade. Constitui fato contbil modificativo diminutivo. Despesa Oramentria No-Efetiva aquela que, no momento da sua realizao, no reduz a situao lquida patrimonial da entidade e constitui fato contbil permutativo. Neste caso, alm da despesa oramentria, registra- se concomitantemente conta de variao ativa para anular o efeito dessa despesa sobre o patrimnio lquido da entidade. Outros conceitos de despesa pblica conforme j. Teixeira machado jnior: em sentido lato: obrigaes a se assumirem quando se adquirirem bens e servios por empenhos, a fim de se aplicarem nas atividades que sero desenvolvidas ou executadas nas diversas reas de atuao governamental. EM SENTIDO ESTRITO: consumo efetivo dos bens e servios que se destinam s atividades executadas ou desenvolvidas nas diversas reas de atuao do governo, ou seja, trata-se de despesa real ou custo efetivamente incorrido.
ESTGIOS DA DESPESA PBLICA Fixao a estimativa que o Poder Pblico faz de quanto ser destinado para um fim especfico, em cada quantia consignada em oramento ou em crdito adicional para fazer frente a determinada despesa; Empenho o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio (art. 58 da Lei n 4.320/64); Liquidao consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito (arts. 63 da Lei n 4.320/64); Pagamento efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao (arts. 62 da Lei n 4.320/64).
Despesa pblica aliomar baleeiro a aplicao de certa quantia, em dinheiro, por parte da autoridade ou agente pblico competente, dentro de uma autorizao legislativa, para execuo de fim a cargo do governo
Classificaes da despesa pblica A doutrina classifica a Despesa Pblica da seguinte forma: quanto natureza, quanto afetao patrimonial e quanto regularidade. Quanto natureza: a que se relaciona autorizao ou no por parte do Poder Legislativo, a fim de se financiarem os dispndios pblicos. a) Despesas Extraoramentrias: em adaptao ao pargrafo nico do art. 3 da Lei n 4.320/64, seriam as sadas compensatrias no ativo e no passivo financeiros, decorrentes de receitas extraoramentrias. Tambm podemos definir como dispndios que NO DEPENDEM de autorizao legislativa, ou seja, cuja execuo corre fora da lei do oramento. Outro enfoque seria que, geralmente, so valores devolvidos pelo Estado em razo de estarem temporariamente em poder estatal. Assim, quando o Estado desembolsa ou devolve os valores que se classificaram como receitas extraoramentrias, estaremos diante de uma DESPESA EXTRAORAMENTRIA. Ex. de Despesas Extraoramentrias: devoluo de caues, saques de depsitos judiciais, resgates de operaes de ingresso provenientes de antecipao de Receita Oramentria (ARO). b) Despesas Oramentrias: so as que no podem se efetivar sem crdito oramentrio correspondente e que DEPENDEM de autorizao do Poder Legislativo para sua realizao. Diz-se que no oramento pblico a Despesa fixada por estar determinada neste instrumento de planejamento. Outra definio transversa de Despesa Oramentria a que diz no ser uma Despesa Extraoramentria, em razo da definio desta. Ex. de Despesas Oramentrias: despesa de custeio, juros e encargos da dvida (essas na categoria econmica Despesa Corrente), assim como as Despesas de Investimento e as Despesas de Inverses Financeiras (classificadas na categoria econmica despesas de capital)
DESPESAS CORRENTES PESSOAL E ENCARGOS SOCIAIS (PORTARIA) Despesas de natureza remuneratria decorrentes: do efetivo exerccio de cargo, emprego ou funo de confiana no setor pblico do pagamento dos proventos de aposentadorias, reformas e penses das obrigaes trabalhistas de responsabilidade do empregador, incidentes sobre a folha de salrios, contribuio a entidades fechadas de previdncia, outros benefcios assistenciais classificveis neste grupo de despesa de soldo, gratificaes, adicionais e outros direitos remuneratrios, pertinentes a este grupo de despesa, previstos na estrutura remuneratria dos militares do ressarcimento de pessoal requisitado das despesas com a contratao temporria para atender a necessidade de excepcional interesse pblico das despesas com contratos de terceirizao de mo-de-obra que se refiram substituio de servidores e empregados pblicos, em atendimento ao disposto no art. 18, 1 , LRF JUROS E ENCARGOS DA DVIDA (PORTARIA) Despesas com o pagamento: de juros, comisses e outros encargos de operaes de crdito internas e externas contratadas da dvida pblica mobiliria
Despesas com: aquisio de material de consumo pagamento de: dirias contribuies subvenes auxlio-alimentao auxlio-transporte outras despesas da categoria econmica "Despesas Correntes" no classificveis nos demais grupos de natureza de despesa DESPESAS DE CUSTEIO (LEI N 4.320) Dotaes para: manuteno de servios anteriormente criados atender a obras de conservao e adaptao de bens imveis TRANSFERNCIAS CORRENTES (LEI N 4.320) Dotaes para: despesas as quais no corresponda contraprestao direta em bens ou servios contribuies e subvenes destinadas a atender manifestao de outras entidades de direito pblico ou privado Em relao s Despesas de Capital, temos o seguinte quadro: DESPESAS DE CAPITAL INVESTIMENTOS (PORTARIA E LEI N 4.320/64) Despesas com: o planejamento e a execuo de obras e tambm com a aquisio de imveis considerados necessrios realizao das obras aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente programas especiais de trabalho - PET constituio ou aumento do capital de emprsas que no sejam de carter comercial ou financeiro INVERSES FINANCEIRAS (PORTARIA E LEI N 4.320/64) Despesas com: aquisio de imveis ou bens de capital j em utilizao aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento do capital constituio ou aumento do capital de empresas que visem a objetivos comerciais ou financeiros, inclusive operaes bancrias ou de seguros AMORTIZAO DA DVIDA (PORTARIA) Despesas com: pagamento e/ou refinanciamento do principal e da atualizao monetria ou cambial da dvida pblica interna e externa, contratual ou mobiliria TRANSFERNCIAS DE CAPITAL (LEI N 4.320/64) Dotaes para: investimentos ou inverses financeiras que outras pessoas de direito pblico ou privado devam realizar, independentemente de contraprestao direta em bens ou servios, constituindo essas transferncias auxlios ou contribuies, segundo derivem diretamente da Lei de Oramento ou de lei especialmente anterior amortizao da dvida pblica Despesa de Capital. Crdito pblico Oramento pblico