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Discurso

Audiencia temtica Situacin de derechos humanos de los refugiados y solicitantes de


asilo en las Amricas en el 30 aniversario de la Declaracin de Cartagena
153 perodo de sesiones
27 de octubre de 2014


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Palabras de Nancy Prez, Directora de Sin Fronteras IAP

Antes de iniciar dirigimos un mensaje de solidaridad a los familiares de los
estudiantes de la normal de Ayotzinapa, Iguala Guerrero, no pueden quedar
impunes las graves violaciones a los derechos humanos ocurridas en Septiembre del
presente ao, donde varios jvenes perdieron la vida y 43 de ellos sufren
desaparicin forzada, demandamos que las acciones para la investigacin sea pronta
y expedita, castigo a los culpables garantizando que prevalezca la verdad y la
justicia para las y los familiares de las vctimas.

La sociedad mexicana y la comunidad internacional pedimos no ms muertes, no
ms fosas, no ms violaciones sistemticas a derechos humanos, no ms impunidad
en Mxico.

Vivos se los llevaron, Vivos los queremos.

Estamos aqu, en representacin de ms de 150 organizaciones de 14 pases de la
regin, para exponer sobre la situacin de derechos humanos de las personas
refugiadas y solicitantes de asilo en las Amricas en el 30 aniversario de la
Declaracin de Cartagena. Emplearemos los primeros 30 minutos para nuestra
presentacin y reservamos 10 minutos para la intervencin de ACNUR.
Desde una perspectiva histrica, la Declaracin de Cartagena marca un hito en
materia de proteccin de las personas refugiadas, al establecer criterios y principios
para la proteccin y asistencia de esta poblacin en la regin. Entre sus aportes
jurdicos ms relevantes, se encuentra la nueva definicin de persona refugiada; la
reiteracin del principio de no devolucin como piedra angular de la proteccin
internacional; el trato mnimo que debe acordrseles a las personas refugiadas en
toda circunstancia; la importancia de las soluciones duraderas (en particular la

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repatriacin voluntaria y la integracin local); la llamada de atencin a los Estados
para dar respuesta al desplazamiento interno; y, la subsuncin de los derechos de
las personas refugiadas en el universo conceptual de los derechos humanos.
La Declaracin de Cartagena, en consecuencia, se constituye en una de las
principales contribuciones formuladas por la regin, al progresivo desarrollo del
Derecho Internacional de las Refugiadas. A la fecha, la mayora de pases de
Amrica Latina han adoptado la Declaracin de Cartagena, ya sea en su legislacin
vigente o en su prctica de determinacin de la condicin de refugiado, lo que
evidencia un consenso generalizado entre los Estados latinoamericanos sobre el
tratamiento a las personas refugiadas, repatriadas y desplazadas. En tal virtud, al
gozar de la legitimidad de su aceptacin, la Declaracin ha llegado a ser una fuente
de derecho internacional de los refugiados en Amrica Latina.
Con lo anterior y en el marco de los 30 aos de la Declaracin de Cartagena, hemos
realizado un estudio de los avances y desafos presentes frente a la proteccin
internacional e integracin efectiva de poblacin solicitante de asilo, refugiada, y
aptrida en la regin, y hemos trazado recomendaciones para enfrentar estos retos.
Como producto de este ejercicio, se obtuvo el documento titulado Iniciativa
Cartagena +30. En este sentido, los temas expuestos en esta audiencia reflejan las
mejores prcticas y nudos crticos desarrollados en dicho documento, respecto de las
problemticas que impactan el espacio humanitario frente a las dinmicas de la

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situacin actual de violencia, conflictos internos, desplazamientos forzosos, etc., as
como el deber de los Estados de prestar la debida proteccin.
Nuestra intervencin abordar inicialmente los perfiles de las poblaciones en
situacin vulnerable debido a estas dinmicas de violencia en la regin. Luego,
abarcaremos la problemtica respecto a los sistemas de ingreso y proteccin de las
personas en las fronteras, procedimientos de determinacin de la condicin de la
persona refugiada, la prctica de detencin por motivos migratorios, y el acceso y
ejercicio de los derechos econmicos, sociales y culturales. Finalmente, cerraremos
con nuestras peticiones a esta Comisin.
I. SOBRE LAS NUEVAS DINMICAS DE VIOLENCIA Y LAS
POBLACIONES EN SITUACIN VULNERABLE
Entre las problemticas que impactan el espacio humanitario en la regin, las
personas y organizaciones que participaron en este proceso sealan que:
Vctimas de crimen organizado
En Centroamrica, la violencia del crimen organizado es uno de los mayores
factores de desplazamiento de la poblacin, generando graves violaciones a los
derechos humanos, principalmente de los habitantes del Tringulo Norte,
compuesto por Guatemala, Honduras y El Salvador: los tres pases de
Latinoamrica con las tasas de criminalidad ms altas. La alta corrupcin, la
debilidad institucional y el narcotrfico obstaculizan el acceso a la justicia, forzando

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a su poblacin a huir de sus hogares en busca de seguridad. Segn el Banco
Mundial, en Honduras se presentaron 63 537 denuncias penales en 2006, de las
cuales, 49 198 fueron remitidas para su investigacin y solamente 1 015 (1%)
terminaron en una condena; lo anterior, sin considerar el sub-registro debido al
bajo nivel de confianza de la ciudadana en las instituciones del sector justicia y al
temor a las represalias por parte del crimen organizado.
Por otro lado, Mxico paso de ser un pas de trnsito a uno de destino para las
personas desplazadas por la violencia en Centroamrica, y en el cual se evidencia
una progresiva tendencia al control, restriccin y reduccin en el goce de derechos y
garantas individuales, fundamentada en el argumento de preservar la seguridad
nacional. Cabe destacar que el Estado mismo ha experimentado un aumento de
violencia en el marco del creciente poder de los carteles criminales y la guerra
contra el narcotrfico, caracterizada por una violencia generalizada que ha
cobrado la vida de al menos 70 000 personas y ha tenido como consecuencia severas
violaciones de los derechos a la vida, a la libertad y a la seguridad de los/as
mexicanos/as y extranjeros/as en territorio nacional. En cuanto a desplazamiento
interno, las cifras con las que se cuenta hasta ahora arrojan un saldo de al menos
170,000 personas en situacin de desplazamiento y alrededor de 121
desplazamientos masivos (ms de 10 familias de manera simultnea) a partir del ao
2008. A esto se suma los grandes retos que enfrenta la administracin de justicia,
principalmente ante delitos cometidos por el crimen organizado, autoridades y las
fuerzas armadas.

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As mismo, el conflicto armado interno que atraviesa Colombia, caracterizado por
violacin sistemtica de los derechos humanos y violencia generalizada, ha cambiado en
los ltimos aos y una nueva generacin de grupos paramilitares, que junto con los
actores convencionales, generan el desplazamiento de miles de hogares colombianos
desde las zonas rurales y, cada vez ms, desde zonas urbanas. En contextos urbanos, los
agentes persecutores ms recurrentes son aquellos denominados bandas criminales
(BACRIM) o grupos post desmovilizados (GPD), surgidos a raz del proceso de
desmovilizacin de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) desde 2003 hasta 2006.
En la actualidad, entre los principales grupos narcoparamilitares, se destacan los
Urabeos, las guilas Negras, los Rastrojos y la Oficina de Envigado con fuerte
presencia en Antioquia y en las costas atlntica y pacfica. Los grupos ms afectados por
el conflicto siguen siendo poblaciones indgenas y afrocolombianas, mujeres vctimas de
violencia sexual como arma de guerra, y menores de edad en riesgo de reclutamiento
forzoso.
Megaproyectos
En varios pases de la regin, entre ellos, Guatemala, El Salvador y Colombia, el
desarrollo de megaproyectos apoyados por compaas transnacionales, ha llevado al
desplazamiento forzoso, en especial de poblaciones indgena. Cabe destacar la
corresponsabilidad de los Estados y de las empresas, por la falta de proteccin de los
derechos de la poblacin afectada por un lado, y por otro, la priorizacin del lucro en
detrimento del ambiente y las personas.

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Desastres naturales
La falta de servicios adecuados y de polticas de desarrollo sostenible dejan las
poblaciones sin defensa ni recursos, frente a los desastres naturales, por lo que se ven
forzadas a huir de su pas en bsqueda de proteccin. En el terremoto de Hait en Enero
2010, en el cual 200.000 personas murieron, 200.000 hogares fueron destruidos y casi 2
millones de personas fueron desplazadas. Aunque la asistencia internacional lleg
masivamente a Hait despus del terremoto, los emigrantes que salieron del pas
devastado no encontraban esa misma respuesta humanitaria en el extranjero. Brasil, por
su lado, evidencia una buena prctica al otorgar la visa humanitaria y la residencia por
razones humanitarias, permitiendo a los haitianos permanecer de manera regular en el
territorio; no obstante, las falencias en su ejecucin reflejaron la necesidad urgente de que
los Estados de la regin establezcan mecanismos previos y claros para hacer frente a estas
crisis, adems de garantizar un traslado seguro para las personas afectadas, para evitar
violaciones a derechos humanos en el Estado receptor.
Migrantes extracontinentales:
En la actualidad, la regin est asistiendo a un proceso de crecimiento de las migraciones
de personas provenientes de otras regiones, especialmente de frica y Asia, que dejan sus
pases por causas econmicas, persecucin, conflictos armados internos y violaciones
masivas de derechos humanos. Frente a ello, las autoridades de varios pases demuestran
incapacidad para atender a la poblacin migrante y refugiada extracontinental y se
reportan con frecuencia experiencias de discriminacin y xenofobia, y, por ende,

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problemas en el acceso a recursos y servicios bsicos, as como a un debido proceso en su
solicitud de reconocimiento de la condicin de refugiado.
Los nios, nias y adolescentes no acompaados/as
Diversas investigaciones realizadas en la regin, han identificado que la migracin
forzosa de nios, nias y adolescentes se ha incrementado de manera importante en los
ltimos aos en Centro y Norteamrica, bajo diferentes perfiles y hacia diferentes
destinos, principalmente a los Estados Unidos y Mxico. Sus causas estructurales son las
mismas que provocan la migracin forzosa de personas adultas pero se incrementan los
riesgos debido a su condicin de menores de edad. Segn datos de la Comisin Nacional
de los Derechos Humanos (CNDH), ubicada en Mxico, en la actualidad se reportan
aproximadamente 214 millones de inmigrantes en el mundo, de los cuales, once millones
tienen entre 15 y 19 aos; nueve millones, de 10 a 14; siete millones, de 5 a 9 aos; y seis
millones, de 0 a 4 aos. El gobierno estadounidense prev la llegada de 60 000 a 70 000
nios no acompaados en 2014, provenientes en su mayora de Centroamrica; mientras
que en 2012, llegaron 14 000 nios/as a los Estados Unidos y en 2013, 24 000 nios/as. A
raz de ello, los nios, nias y adolescentes no acompaados/as estn en riesgo de ser
reclutados/as por pandillas o incluso el crimen organizado, que a su vez, se constituyen
en la causa principal por las que huyeron de sus pases.
Vctimas de violencia basada en gnero y feminicidio:
Una forma de persecucin permanente y creciente en la region es la violencia basada en
gnero. El incremento sin precedentes en cuanto al nmero y brutalidad con que hoy da
son violentadas las mujeres en menoscabo de sus derechos humanos y las nuevas

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expresiones de violencia contra las mujeres, como son la esclavitud y explotacin sexual,
la feminizacin de la pobreza y el femicidio vinculado, generan gran preocupacin en la
regin. De hecho, algunos pases cuentan con las tasas de feminicidio ms altas en el
mundo, particularmente El Salvador (primero), Guatemala (tercero) y Honduras
(sptimo). Pese a contar con la sentencia del Caso Gonzlez y otras (Campo
Algodonero) vs. Mxico de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en 2009
respecto a la violencia hacia mujeres, persiste este tipo de violencia y las barreras de
acceso a la justicia de jure y de facto. En contextos de conflicto armado interno y
postconflicto, un anlisis de PCS de los casos recientes en Colombia, Per y Guatemala
muestra que la violencia est ntimamente asociada a los procesos de exclusin y
discriminacin, que han colocado a las mujeres indgenas, campesinas y pobres en
mayores condiciones de vulnerabilidad. Adems, la violencia basada en gnero afecta a
personas homosexuales, lesbianas transgnero, transexuales e intersex, que son
amenazadas o perseguidas en contextos de violencia y conflicto armado, en particular de
Honduras. Sobre este punto, un reciente estudio evalu 11 de los 32 estados de Mxico,
en donde se detectaron casos verificables de 1.656 crmenes de odio contra personas
LGBTI entre los aos 1995 y 2009. Otro, afirma que 640 asesinatos de personas LGBTI
en Mxico se han registrado durante el mismo perodo, y tan slo el 10 por ciento de
stos han sido resueltos.
Personas defensoras de derechos humanos:
Los Estados tienen la responsabilidad de garantizar la proteccin y los derechos de las
defensoras y los defensores de los derechos humanos. En este sentido, resulta alarmante

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que organizaciones civiles, activistas y defensoras y defensores que brindan apoyo a la
poblacin migrante y refugiada se vean amenazadas e intimidadas por grupos xenfobos,
como es el caso en la Repblica Dominicana u hostigadas por grupos vinculados con el
crimen organizado, como lo reportan varias organizaciones en Mxico. En el mismo pas
se registran casos de criminalizacin y desprestigio de organizaciones y defensores/as
que atienden a la poblacin migrante, por parte de autoridades locales y federales.
Asimismo, aquella represin que enfrentan las lideresas y lideres de comunidades
indgenas por manifestarse contra la violacin de sus derechos frente a la ejecucin de
megaproyectos, como es el caso de Guatemala, El Salvador y Colombia y que se ven
forzadas a huir de sus hogares y abandonar sus tierras.
II. SOBRE LOS SISTEMAS DE INGRESO Y PROTECCION EN
FRONTERA
La proteccin internacional exige a los Estados entender la composicin de los flujos
migratorios, y en este contexto, uno de los principales retos que enfrenta la regin, es la
falta de identificacin oportuna y adecuada de poblacin que requiere proteccin en
frontera. El sistema de ingreso y proteccin, evidencia graves falencias que impiden el
acceso a derechos humanos en frontera: 1. Ausencia de informacin adecuada y los
precarios recursos destinados para la identificacin, orientacin y proteccin de personas
que lo requieran en puntos de entrada; 2. Falta de atencin diferenciada a grupos
prioritarios, diversos y con necesidades especficas. 3. Medidas de seguridad que
dificultan el proceso de elegibilidad en la determinacin de la condicin de la persona

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refugiada. En virtud de ello, las personas corren el riesgo de ser detenidas, deportadas, o
sobrepasan el tiempo que tienen (dependiendo de cada pas) para hacer la solicitud de la
condicin de refugio, lo que impide un procedimiento en el marco del debido proceso,
forzndolas a permanecer en el pas como migrantes irregulares, con todas la dificultades
que de ello deviene. En este contexto, es importante destacar el compromiso asumido por
los Estados ampliado en la Declaracin de Principios del MERCOSUR sobre la
Proteccin Internacional de los Refugiados, en donde los Estados asociados se
comprometieron a: Adoptar polticas migratorias no restrictivas, a identificar situaciones
de asilo en flujos migratorios mixtos, prestar especial atencin a las cuestiones de gnero
y edad (sobre todo en los casos de nios no acompaados o separados de sus familias) y
no devolver refugiados y solicitantes de asilo a sus pases de origen o territorios donde
sus vidas estn en peligro. Asimismo, la aprobacin de los Lineamientos regionales para
la identificacin preliminar de migrantes en condicin de vulnerabilidad en la XVIII
Reunin Viceministerial de la Conferencia Regional sobre Migracin, en junio del 2013.
III. SOBRE PROCEDIMIENTOS DE DETERMINACIN DE LA CONDICIN
DE LA PERSONA REFUGIADA
Existen graves discrepancias en la aplicacin de los derechos consagrados en las
legislaciones nacionales y/o tratados internacionales en lo referente a los procedimientos
de determinacin de la condicin de refugiado, lo cual afecta el derecho a las garantas
judiciales y al debido proceso, comprometiendo en ltima instancia el ejercicio al
derecho al asilo y el principio de non refoulement. Entre las dificultades para tutelar el
derecho al asilo, se encuentran:

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1. Procedimientos de admisibilidad que evitan el estudio de fondo de los casos. En la
prctica observamos que Estados como Panam y Ecuador, no brindan ninguna
proteccin a las personas que estn en espera de una respuesta sobre su admisibilidad
como solicitantes de esta condicin. En Panam, esta etapa dura seis meses o ms, y
durante ese tiempo las personas corren el riesgo de ser deportadas, lo que es una clara
violacin de la norma de no devolucin. Adems, solamente alrededor de 5 por ciento de
los solicitantes son admitidos/as, lo que representa una barrera al derecho a solicitar asilo.
Por otro lado, en Ecuador, una persona puede ser inadmitida al proceso sin siquiera la
ms mnima consideracin de su solicitud y sin mediar una entrevista, en base a la
decisin, en la etapa de admisibilidad, de oficiales que no son expertos en la materia.
2. Plazos cortos para solicitar asilo que dejan fuera a gente merecedora de
proteccin internacional. Respecto al plazo para solicitar refugio, actualmente, en
Brasil, Costa Rica, Venezuela, Panam, Nicaragua, Argentina, Guatemala, Uruguay y
Honduras no se imponen lmites para presentar solicitudes de asilo. Sin embargo,
contina siendo un reto en varios pases: Repblica Dominicana, Mxico, Ecuador,
Belice y El Salvador. Debido a la situacin vulnerable de esta poblacin, se ven en la
imposibilidad de presentar su solicitud dentro de estos plazos, y por lo tanto las
solicitudes de asilo son rechazadas por mera formalidad sin la debida fundamentacin del
caso. En Mxico se detiene a la mayora de las personas que solicitan asilo, privndolas
de su libertad durante el procedimiento. Se encuentran de esta manera en una situacin
donde no tienen las condiciones de confianza y seguridad necesarias para pedir asilo, por
lo cual se demoran para formular su solicitud hasta que la detencin termina.

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3. Limitaciones al derecho de revisin o apelacin, que evita estudiar las
resoluciones de fondo. En algunos pases analizados, otra barrera consiste en que las
decisiones no son debidamente justificadas. En Argentina, Brasil, Ecuador, Panam y El
Salvador, no siempre se dan las razones por las cuales una solicitud es rechazada, lo que
dificulta la interposicin de recursos de impugnacin y va en contra del derecho a un
recurso justo, efectivo e imparcial. Existen pases como Mxico, donde ejercer el derecho
al recurso no solamente es complejo por las limitaciones que establecen las autoridades
para proporcionar a la persona la asistencia legal, sino que el uso de este derecho es
penalizado. De acuerdo con el artculo 111 de la Ley de Migracin de Mxico, la
presentacin de un recurso administrativo o judicial contra la decisin de deportacin o
en este caso, de negativa de la condicin de refugiado en primera instancia, trae como
consecuencia la posibilidad de una privacin indefinida de la libertad. Esto hace que las
personas detenidas puedan estar hasta casi un ao privadas de su libertad y que, a causa
del encierro, procedan a desistir de su proceso de reconocimiento de la condicin de
refugiado por el impacto fsico y emocional que tiene el encierro.
4. Entrevistas inadecuadas, falta de intrpretes calificados en las mismas, falta de
capacitacin a los oficiales de elegibilidad. En la mayora de pases, an deben
desarrollarse y/o implementarse o reforzarse protocolos de atencin diferenciada a grupos
prioritarios, particularmente nios, nias y adolescentes, sobrevivientes de violencia
sexual y tortura, y poblacin LGBTI. Otra dificultad es la falta de un/a traductor/a
acreditado/a en el idioma materno de la persona solicitante para facilitar la entrevista, o
no se les da atencin adecuada o acompaamiento a las personas con discapacidades, o

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necesidad de atencin psicolgica. La falta de este tipo de atencin durante el proceso de
solicitud de asilo afecta la habilidad y confianza de la persona para contar su historia, y
tambin puede impedir un buen conocimiento de las circunstancias del caso. Esto
tambin est relacionado con el tipo de preguntas que se plantean en la entrevista, que no
siempre permiten que la persona exprese todo su relato o se omiten situaciones de trauma
y se desconoce la informacin del pas de origen.
6. Falta de asesora y representacin legal gratuita para las personas solicitantes de
la condicin de refugiado. El trabajo de organizaciones de la sociedad civil es la nica
opcin para recibir asesoramiento legal durante el trmite administrativo de solicitar asilo
en Costa Rica, Mxico, Panam, Ecuador, Brasil, El Salvador, Nicaragua, Belice,
Guatemala, Honduras, Repblica Dominicana y Venezuela. Durante el procedimiento de
determinacin de la condicin de persona refugiada, si no existen restricciones de parte
de los Estados, las organizaciones orientan y acompaan durante el proceso de asilo, y
sobre todo brindan asistencia legal en el proceso de impugnacin. Es necesario coordinar
esfuerzos entre sociedad civil y el Estado, para asegurar la proteccin del derecho al asilo
y al debido proceso.
7. Plazos largos para recibir respuesta de solicitud y posteriormente la entrega de su
documento. En el Salvador, Costa Rica, Ecuador, Uruguay, Mxico y Guatemala, la
demora en recibir una respuesta a las solicitudes de asilo representa otra barrera
encontrada en varios pases que pone a las personas solicitantes en un limbo legal
mientras sus casos estn pendientes de resolucin, lo que impide que se sientan
protegidas y seguras respecto a su estatus migratorio y continen con su proyecto de vida.

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En Argentina y Brasil, en cambio, no existe ningn criterio o promedio de tiempo para
tomar una decisin. En Guatemala, seala que 30 de las 47 personas solicitantes en el
ltimo ao tambin desistieron del proceso de solicitar asilo debido a la ausencia de una
efectiva operatividad de la Comisin, la cual no se rene con la debida frecuencia.
IV. SOBRE DETENCIONES POR MOTIVOS MIGRATORIOS
En la regin persisten normas jurdicas, polticas y prcticas gubernamentales que
habilitan la detencin de personas sujetas de proteccin internacional por motivos
migratorios, frecuentemente en razn de su situacin migratoria irregular, generando
efectos nocivos para la garanta y respeto de los derechos de las personas que son
colocadas en una situacin de vulnerabilidad y re victimizacin por los Estados que
tienen el deber de acogerles y brindarles proteccin. La detencin de personas sujetas de
proteccin internacional debe ser una medida excepcional, en observancia con la ley y los
estndares internacionales del derecho internacional de los refugiados y de los derechos
humanos. En la prctica, los casos ms graves nos enfrentamos ante la potestad de
detener y sancionar penalmente la migracin irregular como en el caso de Belice. En
otros casos como Mxico, Costa Rica, Guatemala, Ecuador y Honduras, se posibilita o
habilita la privacin de la libertad con carcter administrativo-migratorio incluso para las
personas sujetas de proteccin internacional, y en algunos otros, la detencin por motivos
migratorios se prctica discrecionalmente en comandancias de polica u otros espacios
que no cumplen con las condiciones mnimas de alojamiento para su estancia. Se ha
resaltado en varias de las entrevistas con las diferentes organizaciones de la sociedad civil
de Mxico, que en muchos de las llamadas estaciones migratorias, que son los centros de

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detencin en donde las personas solicitantes de asilo son ubicadas tras su detencin, no
disponen de condiciones sanitarias apropiadas. En Belice, por lo general son ubicadas en
los mismos centros en donde se encuentran los criminales comunes, poniendo en grave
riesgo su vida e integridad.
V. EL EJERCICIO DE DERECHOS ECONOMICOS, SOCIALES Y
CULTURALES
A pesar de las garantas constitucionales e internacionales de no discriminacin e
igualdad de oportunidades para asegurar la integracin local de las personas necesitadas
de proteccin internacional, existe una evidente dificultad para el acceso de esta
poblacin al derecho al trabajo, salud, educacin y vivienda, entre otros. La
documentacin que se otorga a las personas solicitantes de asilo, refugiadas y
beneficiarias de proteccin complementaria, les imposibilita regularizar su situacin
migratoria y es la causa de persistentes detenciones en la regin. De hecho, en la mayora
de pases, las organizaciones de la sociedad civil deben intervenir para asegurar el acceso
a derechos y servicios de esta poblacin, especficamente cuando se trata de personas
solicitantes de asilo.
En cuanto al derecho al trabajo, a las personas solicitantes de asilo se les otorga
permiso en Ecuador, Uruguay, Argentina, Costa Rica y Brasil. En otros casos, como
Guatemala, Panam y Repblica Dominicana, las personas solicitantes de asilo estn
imposibilitadas para trabajar hasta tanto su condicin de persona refugiada sea
reconocida. En pases como Mxico se les facilita la posibilidad de trabajar siempre que
no hayan sido detenidos en estaciones migratorias. Desde una perspectiva general, las

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personas refugiados y solicitantes de asilo encuentran dificultades para encontrar trabajo,
debido a la discriminacin por su condicin migratoria y cuando lo consiguen, en
muchos casos son vctimas de explotacin laboral con jornadas de trabajo extensas, pago
de salarios por debajo del mnimo legal, no siempre cuentan con contrato de trabajo
legalizado, o no reciben beneficios de seguridad social y otras prestaciones de Ley, como
sucede en Mxico. Aquellos que se aventuran a trabajar de forma independiente, se
enfrentan a una falta de acceso real al crdito y dificultades para regularizar su propio
negocio, como por ejemplo en Costa Rica y Mxico.
Respecto al derecho a la salud, el acceso al sistema de salud pblica gratuita para las
personas solicitantes de asilo y refugiadas est garantizado en casi todos los pases pero
en la prctica es muy deficiente y precario para la poblacin en general, ya que no cuenta
con todos los servicios ni con medicamentos suficientes, y en muchas ocasiones se les
niega la atencin por el desconocimiento de la figura del asilo, como se verifica en
Mxico, Guatemala, Honduras, El Salvador y Ecuador. En el caso de Mxico, a las
personas que han sido reconocidas como refugiadas se les otorga un seguro popular; sin
embargo, a quienes se les concedi proteccin complementaria y a los aptridas, no
pueden acceder a este derecho.
En cuanto al derecho a la educacin, en varios pases se imponen requisitos y pagos
prcticamente imposibles de cumplir para esta poblacin, aunado al desconocimiento de
las autoridades educativas de la figura de la condicin de refugiado, como sucede en
Mxico. Adems, existen dificultades prcticas para asignar a los/as nios/as y jvenes al
nivel de estudio correspondiente, al no presentar sus padres los documentos del pas de

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origen que comprueben los estudios ya cursados, como sucede en Venezuela. Asimismo,
en Brasil, los estudiantes no pueden obtener la certificacin correspondiente y entrega de
notas, por no tener el documento de identificacin reconocido por las autoridades
educativas, formalidad teida de intolerancia. Es imperativo resaltar que las personas
refugiadas no estn obligadas a presentar documentos de identidad de su pas de origen,
y el pas que les reconoce la proteccin internacional es la que debe de proveerle dicha
documentacin pero esto no sucede a menudo. Ese no es el caso de Mxico en donde la
misma autoridad encargada de brindar asistencia a las personas refugiadas (COMAR)
sugiere a la poblacin que acuda a sus consulados a solicitar identificaciones.
En lo referente al derecho a la vivienda, algunas de las dificultades que enfrenta la
poblacin refugiada son: el pago de anticipo de arriendo, mensualidades y garantas
excesivas debido a su nacionalidad y/o condicin migratoria, referencias o avales y la no
devolucin de garantas, bajo amenazas de deportacin o denuncia ante las autoridades
migratorias. En pases como Mxico, Panam, Venezuela, Ecuador, Brasil y Costa Rica,
la poblacin refugiada frecuentemente opta por vivir en reas en gran desventaja
socioeconmica, lo que pone en riesgo su vida y seguridad personal.
En este contexto y a fin de facilitar la movilidad de personas, en pases como Mxico se
otorga la residencia permanente a quienes se les reconoce la condicin de persona
refugiada y tambin se otorgan facilidades para obtener la nacionalidad por la va de la
naturalizacin, aunque surgen casos en los que por seguridad nacional no se les
concede y tampoco se explica ni motiva la resolucin. Cabe destacar las prcticas de
residencia permanente y naturalizacin, como soluciones duraderas, como lo son la

Discurso
Audiencia temtica Situacin de derechos humanos de los refugiados y solicitantes de
asilo en las Amricas en el 30 aniversario de la Declaracin de Cartagena
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Visa nica Centroamericana de los pases del CA4, que permite la libre movilidad de
nacionales de Nicaragua, Honduras, El Salvador y Guatemala dentro de los territorios de
estos pases; y el Acuerdo de Residencia del MERCOSUR, que otorga la residencia a las
personas ciudadanas de los pases que forman parte del acuerdo inicialmente por dos
aos y luego de manera permanente. Estos instrumentos pueden ser el punto de partida,
dentro de los esfuerzos de crear mecanismos de armonizacin y homologacin de los
procesos en materia migratoria, para desarrollar una estrategia de mantener la condicin
de persona refugiada (portabilidad de la condicin de refugiado), garantizando los
principios de no devolucin en casos de personas que requieran proteccin internacional.
IV. PETICIN
En virtud de lo expuesto, solicitamos lo siguiente:
Que esta Comisin solicite a la Corte Interamericana de Derechos Humanos una
Opinin Consultiva sobre el carcter de costumbre regional de la Declaracin de
Cartagena, y por tanto su obligatoria aplicacin por parte de los Estados de las
Amricas.
Que esta Comisin emita un informe sobre la situacin de las personas refugiadas
en los Estados de las Amricas, que incluya los nuevos perfiles de la poblacin
con necesidades de proteccin internacional; la obligacin de identificar de
manera oportuna en fronteras y aeropuertos, a personas con necesidad de
proteccin internacional; la obligacin de cumplir con los estndares en el
procedimiento de determinacin de la condicin de refugiado; y, la igualdad

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formal y real en el acceso y ejercicio de los derechos econmicos, sociales y
culturales por parte de las personas con necesidad de proteccin internacional.
Que esta Comisin se pronuncie especficamente sobre el plazo razonable para
solicitar la condicin de refugiado, considerando que el establecimiento de un
plazo para presentar solicitudes de asilo es una prctica contraria al derecho a
solicitar y recibir asilo consagrado en la Convencin Americana de Derechos
Humanos y pone a las personas en riesgo de devolucin al pas donde su vida,
integridad y seguridad son amenazados.
Que esta Comisin exhorte a los Estados de las Amricas a reconocer, legislar y
crear el andamiaje legal e institucional que atienda la problemtica del
desplazamiento interno, as como recomiende a los Estados de la regin reconocer
y adoptar el contenido de los Principios Rectores de los Desplazados Internos de
las Naciones Unidas de 1992. En este sentido, se solicita la contribucin de la
Comisin en la produccin de informacin estadstica oficial sobre el
desplazamiento interno en las Amricas, en sus diferentes modalidades,
particularmente la generada por violencia, producida por agentes estatales y no
estatales.
Que esta comisin exhorte a los Estados de las Amricas para que cumplan con
su deber de garantizar los derechos de las nias, nios y adolescentes migrantes
no acompaados con necesidades de proteccin internacional, a entornos de
acogimiento familiar y comunitario de calidad. En general, es necesario que la

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respuesta de los Estados de destino se gue por una lgica de proteccin integral
de los nios, nias y/o adolescentes, priorizando el inters superior del nio/a ante
toda situacin que ponga o pueda poner en riesgo la vida y la seguridad de esta
poblacin.
Que la Comisin destaque importancia de la Declaracin de Cartagena y la
responsabilidad de garantizar la proteccin oportuna y acceso al procedimiento de
determinacin de la condicin de refugiado en fronteras y puntos de entrada
dentro de su comunicado emitido al final de este perodo de sesiones.

Antes de pasar la palabra a Juan Carlos Murillo del ACNUR, quedamos a su disposicin
las organizaciones aqu presentes en esta audiencia.
Seor presidente, seores comisionadas/os, muchas gracias.