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TEMA 6.

SOMETIMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN A LA LEY Y AL DERECHO
Desde que, con la Revolución francesa, surgió el Estado de Derecho, como exponente
de la división de poderes del Estado, el reconocimiento de los derechos y libertades
fundamentales de los ciudadanos, y del principio de legalidad, se ha podido hablar de
auténtica sumisión de la Administración a la Ley y al Derecho, desapareciendo los
privilegios históricos del poder ejecutivo, que le llevaba incluso a estar al margen y por
encima de la propia Ley.
Atendiendo a la doctrina, existen diferentes formas de sumisión de la
administración al derecho.
- Doctrina del fsco, es de origen germánico. A través de la creación de
una persona moral a la que se le atribuye la actuación privada de la
administración, ésta queda sometida a los tribunales al igual que otras
personas.
- Imperio de la Ley (Rule of law): es de origen británico. Se orienta bajo
tres principios: ausencia de derecho administrativo, responsabilidad
personal de los funcionarios y no existe jurisdicción administrativa
especial.
- Derecho administrativo: es el sistema establecido en nuestro país,
siendo originario de Francia, consiste en que el estado se somete al
derecho, pero no a la ley civil.
FUENTES DEL DERECHO.
Según el art. 1 del Codigo civil, las fuentes del ordenamiento jurídico español son la
ley, la costumbre y los principios generales del derecho. El ordenamiento jurídico es el
conjunto de normas vigentes. Sobre dichas fuentes debemos señalar:
- Carecerán de validez las disposiciones que contradigan otras de rango
superior.
- La costumbre sólo regirá en defecto de ley aplicable, siempre que no
resulte contraria a la moral y al orden público y resulte probada.
- los principios generales del derecho se aplicarán en defecto de ley y
costumbre, sin perjuicio de su carácter informador del ordenamiento
jurídico.
- Los tratados internacionales no serán de aplicación en España hasta
que no pasen a formar parte de su ordenamiento jurídico interno
mediante su publicación en el BOE.
- La jurisprudencia es establecida por el tribunal supremo, al interpretar
la ley, la costumbre y los principios generales del derecho.
Por tanto, podemos distinguir dos tipos de fuentes:
Fuentes directas. contienen en si mismas las normas a las que se sujetarán los
ciudadano. pueden ser:
- Escritas: la Constitución, las leyes, las normas administrativas con
rango de ley y los reglamentos (sólo fuente de la administración).
No escritas: la costumbre y los principios generales del derecho.
Fuentes indirectas. No contienen normas, sino que participan en su producción
comprensión e interpretación. Tratados internacionales no publicados en el BOE. La
jurisprudencia del tribunal supremo.
JERARQUÍA DE LAS FUENTES.
El art. 1 del Código civil dice que carecerán de validez las disposiciones que
contradigan otras de rango superior. Se puede establecer el siguiente esquema:
- La constitución.
- Derecho de la Unión europea.
- Las leyes: que pueden ser:
o estatales: orgánicas, ordinarias, demás actos con fuerza de Ley
(decreto ley, y decreto legislativo.)
o autonómica, los reglamentos.
o estatales del gobierno: del Consejo de gobierno, ministeriales,
órganos de inferior categoría.
o Autonómicas
o Locales.
No todos los autores coinciden con la anterior tabla, así por un lado tenemos que las
leyes orgánicas son interpretadas como jerárquicamente superiores a las ordinarias por
razón de las mayorías requeridas para su aprobación, y por otro lado tenemos la
interpretación de que tienen el mismo rango, con una diferencia competencial, éste es
el criterio que interpreta la constitución.
LA CONSTITUCIÓN. se puede defnir como la ley fundamental del estado que regula
la vida política, o como establece la sentencia 81/82 de 21 de diciembre del Tribunal
Constitucional, constituye la norma suprema del ordenamiento jurídico.
La Constitución se constituye como una norma de aplicación directa, otorgando
derechos y estableciendo obligaciones, como así lo manifesta el art. 9.1 al establecer
que los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la constitución y al resto del
ordenamiento jurídico. De este precepto se deduce que la constitución reconoce
derecho y garantiza su ejercicio directamente, sin necesidad de que sean regulados por
ley.
El derecho de la unión europea.
Es el destinado a regular la integración europea de los estados miembros de la
comunidad, por eso éstos ceden parte de su soberanía a la entidad supranacional,
convirtiéndose por tanto en un derecho autónomo y supremo sobre la legislación de los
estados miembros.
LA LEY.
la ley es la primera fuente del derecho, y es toda norma jurídica de carácter general y
obligatoria, emanada del poder legislativo.
Son características fundamentales de las leyes: la generalidad, están dirigidas y afectan
a la colectividad, y la obligatoriedad, son de obligado cumplimiento por todos.
Clasifcación:
Leyes orgánicas, son las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales,
libertades públicas, aprobación de estatutos de autonomía, régimen electoral general y
las demás previstas en la constitución. Su aprobación, modifcación y derogación
exigirá la mayoría absoluta del congreso. art 81 constitución.
Leyes ordinarias, son todas aquellas que no son orgánicas. su aprobación modifcación
o derogación exigirá la mayoría simple del congreso. Las leyes ordinarias pueden ser:
- Leyes articuladas, de bases, básicas, marco, de armonización.
Leyes de las comunidades autónomas. La descentralización política llevada a cabo por
la constitución otorgó un tipo de autonomía a las C. autónomas que les permitió crear
su propio derecho, a través de las leyes elaboradas y aprobadas por sus porpios
órganos. (asambleas legislativas).
Disposiciones del gobierno con rango de ley:
Existen dos casos en que un órgano no titular del poder legislativo (el gobierno) puede
aprobar normas con rango de ley. Los motivos por los cuales existe esta posibilidad
surgen, por un lado, de la necesidad urgente de regular un asunto (decretos leyes) y
por otro lado cuando las cortes entienden que la materia que se pretende desarrollar es
muy técnica y conviene que sea el gobienro el que la desarrolle, por motivos de efcacia:
decretos legislativos. art. 82 a 85 constitución.
EL REGLAMENTO.
Se conocen con el nombre de reglamentos aquellas disposicones de carácter
general, emanadas de los órganos de la administración y con subordinación a la ley.
Debido a estas características, rige el principio de legalidad y son revisables en vía
contencioso administrativa.
La potestad reglamentaria está atribuida a la Administración en general.
Los órganos que ejercen dicha potestad en la administrción general del Estado son
aquellos órganos que pueden dictar normas con rango de decreto.
También pueden aprobar reglamentos los ministros dentro de su competencia.
los órganos inferiores, cuando expresamente se les reconozca la facultad.
En la administración local esta facultad se atribuye a los ayuntamientos y diputaciones,
en cuanto se refere a reglamentos y ordenanzas, y al alcalde para dictar bandos.
también gozan de potestad reglamentaria las comunidades autónomas.
Los reglamentos pueden ordenarse en distintos grupos, según el criterio de
clasifcación que se siga:
Por la administración de que proceden, hay reglamentos dictados por la administración
del estado y otros que emanan de los órganos de las administraciones territoriales y de
las institucionales. los primero son los reglamentos estatales y dentro del segundo
grupo, los autonómicos.
Por su contenido, reglamentos internos y externos: los primeros están destinados a
regular la organización interna de la administración, mientras que los segundos están
dirigidos a los administrados.
Dentro de los internos, y por su relación con la ley, hay que distinguir los de personal,
de organización y de procedimiento.
Los externos se subdividen en ejecutivos, independientes y delegados: ejecutivos,
aquellos que están destinados a desarrollar una ley. En nuestro derecho positivo han de
dictarse previa audiencia de la comisión permanente del consejo de estado.
independientes, los que regulan materias en las que no existe una ley que haya de ser
desarrollada.
Delegados, cuando la administración no actúa en función de sus propias facultades,
sino que existe una ley que delega la competencia expresa para regular determinadas
materias.
Por el órgano de que emanan dentro de la administración del estado, así como por el
rango y naturaleza de la disposición aprobatoria, por el sujeto que los dicta, por su
relación con la ley (ejecutivos e independientes), de necesidad (emergencia)...
Límites de la potestad reglamentaria.
Los que deriven del principio de materias reservadas: la administración no podrá
regular aquellas materias que la constitución o los estatutos de autonomía reconocen a
la competencia de las cortes generales o de las asambleas legislativas de las
comunidades autónomas. No podrán regular materias objeto de reserva de ley.
Los que deriven del principio de jerarquía normativa.
- la administración no puede dictar reglamentos contrarios a las leyes.
- ninguna disposición administrativa puede vulnerar otra de rango superior.
- las disposiciones administrativas se ajustarán al orden de jerarquía que
establezcan las leyes.
- inderogabilidad singular de los reglamentos: art. 52.2. ley 30/92, las
resoluciones administrativas de carácter particular no podrán vulnerar lo
establecido en una disposición de carácter general, aunqeu aquéllas tengan
igual o superior grado a éstas.
Para concluir, señalar que el art. 106 de la constitución establece que los tribunales
controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuación administrativa, así
como el sometimiento de ésta a los fnes que la justifcan.