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UNIVERSIDADE DE SO PAULO

FACULDADE DE ARQUITETURA E URBANISMO








JULIANA MENDES PRATA





Patrimnio Cultural e Cidade:
prticas de preservao em So Paulo










SO PAULO
2009





Juliana Mendes Prata







Patrimnio Cultural e Cidade:
prticas de preservao em So Paulo



Tese apresentada Faculdade de Arquitetura e
Urbanismo da Universidade de So Paulo para a
obteno do ttulo de Doutor em Arquitetura e
Urbanismo.

rea de Concentrao: Histria e Fundamentos
da Arquitetura e do Urbanismo
Orientadora: Prof. Dr. Ana Lcia Duarte Lanna









So Paulo, 2009
















Ao Matias e Joana, desejando que vivam em
um mundo mais bem preservado.
E ao Marcelo.


AGRADECIMENTOS




A Ana Lcia Duarte Lanna, orientadora deste trabalho, pela pacincia, sabedoria e
generosidade.
Aos professores Fernanda Fernandes da Silva e Renato Cymbalista pelas contribuies no
exame de qualificao.
Ao professor Adilson Avansi de Abreu pelo apoio e ensinamentos.
Aos conselheiros do CONDEPHAAT, gesto 2007-2008, pelo compartilhamento na
responsvel tarefa pela preservao do patrimnio paulista.
Secretaria de Estado da Cultura por tornar possvel o encerramento deste trabalho e
pela confiana nas oportunidades profissionais, na coordenadoria da UPPH e na vice-
presidncia do CONDEPHAAT.
A Marly Rodrigues e a Silvia Wolff, pelos anos de convvio e trabalho profissional e pela
gentileza na troca de experincias.
Aos tcnicos e funcionrios da UPPH, nas pessoas de Norma, Z Eduardo, Silvana, Dirce e
Sonia.
A Juliana pela pesquisa com os artigos de jornais.
s colegas Marianna, Joana, Ana e Mariana, pelos palpites.
A Dris, Bete e Giovanna pela ajuda no texto, nos dados e nas imagens, e pela fora na
correria.
A Andrea e ao Jorge pelas informaes providenciais.
Aos meus pais e a Manuela pelo apoio.
Ao Marcelo, por tudo.



RESUMO

PRATA, J. M. Patrimnio Cultural e Cidade: prticas de preservao em So Paulo. 2009.
f. Tese (Doutorado) Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Universidade de So Paulo,
2009.



A ampliao da noo de patrimnio cultural e a consequente insero da
problemtica urbana no debate patrimonial ocorre sobretudo a partir dos anos 1970,
processo este j consolidado pela bibliografia, destacando-se a o conceito de patrimnio
ambiental urbano. Reconhecendo este processo, esta tese analisa a preservao do
patrimnio da decorrente, que se firmou em torno de trs eixos: a questo urbana, o
meio-ambiente e a cidadania.
Considera que a complexidade da prtica preservacionista impe o estudo da
interface da preservao com a gesto urbana e das relaes entre teoria e ao,
problematizando a prpria prtica.
Especialmente, procura historicizar, problematizar e refletir sobre as prticas do
rgo preservacionista estadual, o CONDEPHAAT, a partir deste contexto, em processos
de estudo de tombamento de bairros e regulamentao de reas envoltrias na cidade de
So Paulo.
Fundamentalmente, procura mostrar como os casos escolhidos avanaram em um
novo modo de se pensar o patrimnio, pelo fato de inclurem na discusso sobre a
preservao o tema da qualidade de vida e a participao da sociedade civil no processo.
Trata-se de uma discusso que inclui tambm o patrimnio como um direito social
memria.





Palavras-chave: patrimnio cultural; preservao; So Paulo; patrimnio ambiental
urbano.


ABSTRACT

PRATA, J. M. Cultural Heritage and the cities: experiences of preservation in So Paulo
City. 2009. f. Thesis (Doctoral) Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Universidade de
Sao Paulo, 2009.



The extension of the notion of cultural heritage and the consequent inclusion of
the urban dilemma in the heritage related debates occur mainly from the seventieth
years. This process has been already consolidated by the doctrine, being emphasized the
concept of urban environmental heritage. Also recognizing such process, this thesis
analyses the preservation and conservation of the heritage, which has been studied by
three lines: the urban dilemma, the environment, and the citizenship.
It is considered that the complexity of the preservative experiences imposes the
analysis of the relationship between the preservation and the urban management and
between theory and practice.
From this context, this thesis specially intends to discuss the history and the
problems of the experiences of the estate institution of preservation CONDEPHAAT -,
from the analysis of the procedures of listed districts and regulation of surrounding areas
of Sao Paulo city.
Finally, this thesis intends to demonstrate how the chosen cases moved on to a
new way to think heritage, by the reason of including in the discussion the issue of quality
of life and participation of the civil society. This discussion also includes the heritage as
social right to the memory.





Key words: cultural heritage; preservation and conservation; Sao Paulo City; urban
environmental heritage.




LISTA DE SIGLAS
ASSAMPALBA Associao de Amigos e Moradores pela Preservao do Alto da Lapa e Bela Aliana
BNH Banco Nacional da Habitao
CECI Centro de Estudos Avanados da Conservao Integrada
CEPESP - Conselho de Entidades Preservacionistas
CIAM Congresso Internacional de Arquitetura Moderna
CNBB Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil
CNPU Comisso Nacional de Poltica Urbana
CNRC Centro Nacional de Referncia Cultural
COGEP - Coordenadoria Geral de Planejamento
CONDEPHAAT - Conselho de Defesa do Patrimnio Histrico, Arqueolgico, Artstico e Turstico do Estado
CONPRESP Conselho Municipal de Preservao do Patrimnio Histrico, Cultural e Ambiental da Cidade
de So Paulo
CONSEMA Conselho Estadual do Meio Ambiente
CPC Centro de Preservao Cultural
DPH Departamento do Patrimnio Histrico
DPH/Brasilia - Departamento do Patrimnio Histrico - Braslia
DPHA - Diviso do Patrimnio Histrico e Artstico do Estado da Guanabara
EMBRATUR - Instituto Brasileiro de Turismo
EMPLASA Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano SA
EMURB Empresa Municipal de Urbanizao
FUNDREM - Fundao para o Desenvolvimento da Regio Metropolitana
FUPAM Fundao para a Pesquisa Ambiental
IAB Instituto de Arquitetos do Brasil
ICOM Conselho Internacional de Museus
ICOMOS Conselho Internacional de Monumentos e Stios
IEPHA Instituto Estadual do Patrimnio Histrico e Artstico de Minas Gerais
INEPAC - Instituto Estadual do Patrimnio Cultural
IPAC - Instituto do Patrimnio Cultural da Bahia
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
IPHAN Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
MAE - Museu de Arqueologia e Etnologia
OEA Organizao dos Estados Americanos
ONU Organizao das Naes Unidas
PCH Programa Integrado de Reconstruo das Cidades Histricas
PGJ Procuradoria Geral de Justia
SAJEP Sociedade dos Amigos dos Jardins Europa e Paulistano
SDN Sociedade das Naes
SECOVI - Sindicato das Empresas de Compra, Venda, Locao e Administrao de Imveis Residenciais e
Comerciais de So Paulo
SECPLAN/RJ - Secretaria de Planejamento do Estado do Rio de Janeiro
SEHAB Secretaria Municipal de Habitao
SEP - Secretaria de Estado de Economia e Planejamento
SEPLAN/PR Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica
SISEMA - Sistema Estadual do Meio Ambiente
SOJAL Sociedade dos Moradores e Amigos do Jardim Lusitnia
SOMASU - Sociedade dos Moradores e Amigos do Bairro do Sumar
SPHAN Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
IUCN Unio Internacional Para a Conservao da Natureza e dos Recursos Naturais
UNEP/PNUMA - Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
UNESP Universidade Estadual Paulista
UNICAMP Universidade Estadual de Campinas
USP- Universidade de So Paulo


SUMRIO


Introduo 08

1 Patrimnio e Cidade 19
Conceito de patrimnio cultural 20
Cartas patrimoniais 30
Patrimnio como poltica pblica 45
2 Tombamento de Bairros 64
Os processos 71
O processo de tombamento 77
Os bairros 81
3 reas Envoltrias 138

Consideraes Finais 159

Referncias Bibliogrficas 162
Apndices
Quadro Cronolgico 175
Tabela de Processos 182












8
INTRODUO

Este trabalho nasceu do nosso interesse em refletir sobre as aproximaes entre
a preservao do patrimnio cultural e a gesto urbana, a partir das aes e das prticas
preservacionistas do rgo de defesa do patrimnio do Estado de So Paulo, o Conselho
de Defesa do Patrimnio Histrico, Arqueolgico, Artstico e Turstico do Estado de So
Paulo (CONDEPHAAT). Duas experincias profissionais nas quais a relao patrimnio e
cidade eram objeto de reflexo foram decisivas: o trabalho no Centro de Preservao
Cultural da Universidade de So Paulo (CPC-USP) e o trabalho no CONDEPHAAT, tanto na
rea tcnica como no Conselho do rgo. No entanto, este trabalho no uma reflexo
sobre esta trajetria, mas por ela informado. Esta tese procura problematizar a relao
patrimnio e cidade.
Especialmente, chama a ateno os estudos de tombamento de bairros,
principalmente o dos Jardins e o do Pacaembu. H nesses casos uma aparente distncia
entre o significado do ato do tombamento, ainda em meados dos anos de 1980 e incio
dos anos de 1990, e a rotinizao da gesto daquelas reas urbanas, focada nas centenas
de processos de intervenes nos seus diversos lotes.
Na prtica cotidiana, vrias vezes nos deparamos com algumas questes cujas
respostas, dada a sua rotina e recorrncia, acabam se tornando quase chaves. Corre-se o
risco de naturalizar processos que so, na verdade, resultados de embates e conflitos. E
assim, a prtica informa muito teoria.
1


1
Marly Rodrigues, em sua tese sobre o CONDEPHAAT, ainda que no com este objetivo, mostra bem esta
relao dialtica entre a teoria e a prtica: alm de um eterno recomear do Conselho, a cada nova gesto,
vrios dos conceitos mais atualizados do debate preservacionista so conhecidos dos tcnicos e dos
conselheiros, mas no chegam a consolidar-se, por diversos motivos, em polticas e diretrizes, na prtica




9
Neste sentido, alguns raciocnios que so desenvolvidos, ao nosso ver, por se
rotinizarem, acabam por distanciar a prtica dos desafios e problemas relacionados sua
origem. Algumas idias presentes nas anlises e discusses no debate patrimonial,
exemplificadas em frases, como por exemplo, o interesse meramente local ou isso
da competncia do uso do solo ou tombar bairros, para que? ou ainda tombamento
ineficaz, embasam aes concretas dos rgos preservacionistas e por isso mesmo
devem ser analisadas, problematizadas e refletidas. Por trs dessas frases,
aparentemente simples ou inconsequentes, h toda uma problematizao sobre
questes centrais do debate patrimonial, tais como a atribuio de valor, a relao entre
as trs instncias de preservao (Unio, Estados e Municpios), o papel do instrumento
do tombamento na poltica preservacionista, as competncias para se promover a
preservao, as interfaces com outros instrumentos e reas (mais especificamente, a
urbana e a ambiental), e, de forma indireta, o papel e posio dos diversos agentes sociais
(Estado, sociedade civil organizada e empreendedores privados).
Assim, consideramos que a complexidade da prtica preservacionista impe o
estudo da interface da preservao com a gesto urbana e das relaes entre teoria e
ao, problematizando a prpria prtica. E este o caminho proposto neste trabalho.
objetivo geral desta tese refletir sobre questes de poltica patrimonial na sua
relao com a cidade. As tenses e conflitos vividos a partir da interao entre
preservao e gesto urbana constituem-se em importantes testemunhos para a
compreenso da evoluo do conceito de patrimnio, e do papel deste ltimo na
sociedade contempornea.
A relao do patrimnio com a cidade no nenhuma novidade. Desde pelo

preservacionista. (RODRIGUES, 2000)




10
menos o incio do sculo XX, por enfoques muito diversos e com objetivos muito
diferentes, o contexto urbano foi sempre considerado na prtica preservacionista.
2
Desta
forma, situamos nossa anlise em um contexto que relaciona esta interface ampliao
da questo do patrimnio cultural e ao prprio percurso do conceito de patrimnio.
Podemos dizer que este, genericamente, se caminha da monumentalidade do bem
incluso das questes sociais e ambientais urbanas.
3

J na Carta de Atenas, de 1931, aparece uma recomendao para que novas
construes respeitem o carter das cidades, sobretudo nas vizinhanas de monumentos
antigos. Antes disso, Giovannoni e Sitte j tinham tratado da questo do monumento
inserido no seu contexto urbano, ainda que com posies diversas: o primeiro, refletindo
sobre formas de conciliar o antigo com a dinmica da cidade contempornea; e o
segundo, reconhecendo a beleza da cidade antiga e a quase impossibilidade de uma
cidade nos termos da revoluo industrial.
4

A partir dos anos de 1960, mas, sobretudo nos anos de 1970, a relao do
patrimnio com a cidade altera-se substancialmente. Surge a idia da necessidade de
incluso e juno das questes patrimoniais com as do planejamento urbano e territorial,
como tema da pauta urbana. E isto um ponto de inflexo no percurso do patrimnio.
Pensar a preservao do patrimnio, no caso urbano, significa agora inclu-lo nos
processos de produo do espao urbano, relativos ao planejamento urbano e territorial.
Assim como pensar a cidade e intervir na cidade tambm passar necessariamente pela

2
Embora de forma relativa, pois o enfoque urbano, a partir dos anos de 1970, de outra natureza.
3
A bibliografia sobre a construo do conceito de patrimnio relativamente extensa e j consolidou este
percurso patrimonial. Podemos citar CHOAY (2001), BABELON & CHASTEL (1994), FONSECA (1997),
ANDRADE, A. L. D. (1993), ARANTES, A. A. (1997), CAMPOFIORITO (1985), e KUHL (1998).
4
Conforme IPHAN (1995), SITTE (1996) e CHOAY (2001). Para atualizao das cartas patrimoniais ver
http://www.iphan.gov.br.




11
problemtica da preservao. E neste momento, inicia-se tambm o processo de reflexo
e ampliao da noo de patrimnio cultural. Ou seja, o debate patrimonial passa a entrar
na problemtica urbana quando o patrimnio cultural deixa de ser exclusivamente o
monumento excepcional em pedra e cal.
Se para entender o patrimnio, optamos por estud-lo na sua interface urbana,
podemos tambm refletir sobre a questo urbana pelo patrimnio
5
. A discusso da
preservao, neste sentido, apresenta-nos como uma porta de entrada para discutir a
complexidade da questo urbana. uma via de mo dupla: de um lado, a preservao
comea a interagir com os processos de planejamento urbano, como o urbanismo ou o
planejamento da cidade; de outro lado, e de modo genrico, planejamento urbano
tambm passa a lidar com as questes preservacionistas.
Referimo-nos aqui, genericamente, preservao como uma prtica social
6
, na
qual podemos reconhecer diversos agentes sociais na sua disputa por seu territrio ou
espao na cidade, lutando por manter seus interesses.
(...) este processo se estrutura em torno de intensa competio e luta poltica
em que grupos sociais diferentes disputam, por um lado espaos e recursos
naturais e, por outro (o que indissocivel disso), concepes ou modos
particulares de se apropriarem simblica e economicamente deles. (ARANTES,
1984, p. 9)

Este trabalho procura, assim, historicizar as aes, prticas e conceitos relativos
preservao, incluindo o entendimento do papel dos diversos agentes sociais: Estado,

5
A recuperao do patrimnio foi uma das estratgias de interveno urbana, principalmente a partir dos
anos de 1990, processos genericamente denominados de marketing urbano e gentrificao. Existe j uma
extensa bibliografia a respeito que estuda esses processos (em um contexto amplo do urbano).
Destacamos os artigos de ARANTES, O. (1996), MONNET (1996) e ZUKIN (1996), na Revista do Patrimnio
n.24- Cidadania, (IPHAN, 1996). E tambm indicamos os livros organizados ARANTES, A.A. (2000) e BIDOU-
ZACHARIASEN (2006).
6
Ora, para entender o patrimnio cultural nesse quadro que lhe prprio como fenmeno social,
sempre vinculado a um espao e tempo especficos preciso entender tambm historicamente as formas
de sociabilidade, que so extremamente variveis. (MENEZES, 1992, p. 189)




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sociedade civil e empreendedores privados. Na interrelao entre as aes de cada
agente, tece-se uma complexa rede de interesses, fruto de embates histricos, polticos e
sociais, percebidos no territrio urbano. Trata-se de uma intensa disputa, na qual os
espaos de cada um vo sendo preenchidos de acordo com as suas possibilidades - sejam
tcnicas, sejam de formadores de opinio. E estes agentes, por terem potencial de ao
diversos, interferem em nveis diferenciados.
No fundo, as novas interaes entre capital, Estado e sociedade esto mudando
a problemtica patrimonial. J no se trata apenas das questes que
monopolizam quase toda a bibliografia: como conserv-lo ou restaur-lo
devidamente (se um certo material mais adequado, se fica melhor uma ptina)
e como proteg-lo com maior segurana (aperfeioar as leis, instalar alarmes
eficazes contra roubo). A questo do patrimnio extrapolou a alada dos
responsveis por essas tarefas, os profissionais da conservao e o Estado.
Considerando-se a enorme importncia que a preservao e a defesa ainda tm,
o problema mais desafiante, agora, so os usos sociais do patrimnio ... a que se
devem concentrar os maiores esforos de investigao, reconceitualizao e de
poltica cultural. (CANCLINI, N. G., 1996, p. 103)

Pretendemos exemplificar as interfaces entre preservao e gesto urbana por
meio da anlise e discusso de casos de estudos de tombamento de bairros e tambm
estudando alguns casos de anlise e de regulamentao de reas envoltrias de bens
tombados na cidade de So Paulo. Usamos como fonte os processos do rgo de
preservao estadual, o CONDEPHAAT. Os processos de tombamento de bairros
analisados foram: Jardins, Pacaembu, City Lapa, Sumar, Jardim da Sade, Alto de
Pinheiros, Jardim Marajoara, Chcara Klabin, Chcara Flora, Jardim Lusitnia, Campos
Elseos e Santa Ifignia. Os casos de regulamentao de rea envoltria foram aqueles
relativos ao Instituto Biolgico e a imveis do Bairro de Higienpolis.
Optamos por escolher os processos do CONDEPHAAT sobretudo porque central
na nossa anlise, o pioneiro tombamento dos bairros Jardins, realizado justamente pelo
rgo estadual, em 1986, em um momento em que ainda no estava instalado o conselho




13
municipal de preservao. Tambm fizemos esta escolha porque a problemtica das
reas envoltrias tema recorrente no trabalho tcnico e nas discusses do Conselho do
CONDEPHAAT, e as anlises de processos relativos a projetos em reas envoltrias
consomem parte significativa do trabalho.
Os casos de tombamento de bairros e regulamentao das reas envoltrias
foram escolhidos para a anlise central da tese, pois, dos instrumentos da ao
preservacionista, o tombamento de bairros e a delimitao das reas envoltrias podem
ser considerados como os que mais interferem na gesto urbana, por utilizarem-se de
mesmas restries urbansticas como taxa de ocupao, recuos, permeabilidade ou
gabarito. Mas isto no significa que se confundam.
A discusso dos instrumentos em si tampouco interessa, pois no o objetivo
deste trabalho analisar a sua eficcia, e sim tentar recuperar o embate que eles
produzem. E estes embates nos mostram toda uma gama de posies, favorveis e
desfavorveis, dos diversos agentes envolvidos, sejam os tcnicos, o Conselho, a
sociedade civil organizada, ou o mercado imobilirio. Ou seja, interessa tentar mape-los
para compreender o contexto de produo desses conflitos.
As reas envoltrias citadas, por exemplo, so particularmente importantes, pois
apontam para um embate sobre apropriaes do meio urbano, extrapolando a discusso
em um sentido mais estrito da preservao, que se basearia nos conceitos de
visibilidade e de destaque do bem tombado
7
.
A novidade no a dimenso do conflito, visto que este por ns considerado
inerente s questes patrimoniais, mas um conflito especfico. O embate definido a

7
Estes so os conceitos para a determinao e a anlise de reas envoltrias. Conforme ser exposto
adiante, a questo do entorno dos bens culturais foi tradicionalmente baseada na questo do destaque e
da visibilidade do bem, conforme inclusive determinado pelo artigo 137 do Decreto 13426/79. Apenas em
2003, o este artigo alterado, e introduzido o conceito de qualidade ambiental.




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partir de novos olhares, critrios e recortes que se fazem sentir nos textos tericos, na
posio dos rgos, nos debates propostos pelos corpos tcnicos - que resultam em
prticas ou intenes diversas, em novas possibilidades de tombamento e ao - e na
percepo da questo do patrimnio pela sociedade, reivindicando ou problematizando
novos objetos de patrimnio (como aqueles mais prximo aos das comunidades), e
contestando posturas.
A compreenso e considerao do contexto social e histrico so importantes
para se entender, por exemplo, porque a questo do tombamento de bairros eclodiu.
Tratava-se, no inicio dos anos de 1980, dos esforos coletivos pela redemocratizao do
pas, e pela conquista de espaos para a participao social na tomada de deciso das
polticas pblicas. Na cidade, as questes urbanas ganham relevncia, e o tombamento,
como instrumento de controle e de interveno, tambm foi utilizado como meio dos
grupos sociais participarem da conduo das transformaes da cidade.
A crtica (ou parte dela) que se faz, hoje, ao tombamento de bairros,
desconsiderando a anlise do contexto social em que se inseriam nos anos de 1980,
corresponde a uma simplificao da questo. Analisando apenas os seus aspectos
tcnicos, a crtica chega concluso de que o tombamento foi interferncia indevida
na poltica urbana, e aponta at para a ausncia de um valor histrico ou social que
legitimasse o processo. Ao no inserir a ao da preservao em seu contexto de
produo, tambm a desqualifica. Ainda que possamos reconhecer os limites do
instrumento de tombamento para a proteo de reas urbanas com as caractersticas de
bairros, o tombamento dos Jardins, naquela circunstncia representou um avano
significativo para o patrimnio ao incorporar dimenses da cidadania, e ao reconhecer o
direito social memria.




15
Pretendemos, portanto, inserir esta ao no seu contexto para compreender,
analisar, problematizar e entender as origens desta crtica desqualificadora, e o quanto
ela reitera, mesmo que negativamente, a importncia da relao patrimnio/cidade. A
discusso dos tombamentos tambm uma forma do patrimnio se inserir na dinmica
da cidade.
Fundamentalmente, procuramos mostrar como os casos escolhidos avanaram
em um novo modo de se pensar o patrimnio, pelo fato de inclurem na discusso sobre a
preservao ou no, e em que termos, o tema da qualidade de vida e a participao da
sociedade civil no processo. Trata-se de uma discusso que inclui tambm o patrimnio
como um direito social memria.

O primeiro captulo mostra como se desenvolveu o debate patrimonial na sua
interface com as questes urbanas. Analisa como o conceito de patrimnio, no seu
processo de construo e transformao, passa a tratar da sua insero no urbano sob
diversos enfoques. Estes conceitos so analisados pela bibliografia, e tambm abordados
em algumas cartas patrimoniais.
Mostra tambm como esses processos de ampliao da noo de patrimnio
aconteceram, nos anos de 1970 e 1980, no caso brasileiro, em dois eixos: as mudanas na
rede institucional, que incluem os orgos preservacionistas e outros afins e a
incorporao e ampliao do tema no meio acadmico.
No IPHAN, fazem parte deste contexto o Programa Integrado de Reconstruo
das Cidades Histricas (PCH) e o Centro Nacional de Referncia Cultural (CNRC). Em So
Paulo, nos anos de 1970, emergem os esforos de integrao entre a preservao e o
planejamento urbano. Especificamente, destacamos algumas experincias como a da




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Coordenadoria Geral de Planejamento (COGEP), no mbito municipal e a da Secretaria de
Estado de Economia e Planejamento (SEP), no mbito estadual, que procuraram trabalhar
com o conceito de patrimnio ambiental urbano. Este, de acordo com os enfoques desta
tese, por ns considerado um marco nas transformaes do conceito de patrimnio, ao
incluir questes no apenas estticas ou histricas, mas tambm sociais, ambientais
e urbanas. Consideramos que o conceito de patrimnio ambiental urbano, ainda que no
completamente incorporado na prtica preservacionista, central para a compreenso
do enfoque do urbano nos casos dos bairros e das reas envoltrias analisadas.
Em relao bibliografia destacam-se alguns estudos dos anos de 1980 e incio
de 1990 que foram fundamentais e basais para a problematizao do patrimnio,
enquanto conceito e enquanto prtica.
Neste ponto, entramos no segundo bloco de discusso do trabalho: o captulo 2
referente a estudos de tombamentos de bairros e o captulo 3 referente s reas
envoltrias. Estes captulos so baseados primordialmente nas anlises dos processos do
CONDEPHAAT relativos aos casos, portanto em fontes primrias documentais.
O enfoque dado ao trabalho procura problematizar as prticas preservacionistas,
relacionando-as ao debate e aos discursos patrimoniais. Por discursos patrimoniais
estamos entendendo o conjunto de trabalhos, estudos, reflexes e aes da prtica
cotidiana dos rgos de preservao, e seus efeitos sobre a gesto urbana. Neste
sentido, a problemtica do tombamento de bairros e das reas envoltrias ocupa um
lugar de destaque.
O segundo captulo analisa doze processos de tombamento de bairros,
realizados pelo CONDEPHAAT. Destes, dois resultaram em tombamento (Jardins e
Pacaembu), dois esto inconclusos (Campos Elseos e Santa Ifignia) e os demais foram




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arquivados.
Ocupa um lugar central na anlise dos bairros, o tombamento dos Bairros
Jardins, por seu pioneirismo e carter modelar. Muitas das discusses presentes no
processo dos Jardins reaparecem, mesmo que resignificadas, nos demais processos.
Desta forma, em relao aos outros bairros so apontados os principais aspectos que nos
permitem perceber como as questes apontadas nesta tese, relacionadas gesto
urbana, cidadania e ao carter ambiental, vo sendo construdas.
Em relao s reas envoltrias, apresentadas no captulo 3, procuramos mostrar
como foi sendo construda a prpria noo de vizinhana e entorno, que tambm
historicamente dada. Assim de uma concepo muito voltada para a questo da
visibilidade, e destaque, pois relacionada noo de patrimnio como monumento,
caminhamos para a concepo mais ampla de ambincia, que procura tratar as coisas de
forma relacional.
Entretanto, ainda hoje as anlises so baseadas em destaque e visibilidade, at
mesmo por falta de base jurdica para uma anlise mais relacional. Neste ponto, que
consideramos o caso do bairro de Higienpolis (construo de shopping center)
exemplar, pois discute conceitualmente a problemtica da envoltria e marca um
entendimento de que no se trata de um instrumento de controle urbanstico, outro
aspecto enfocado no captulo.
As aproximaes e os conflitos da preservao, no caso do patrimnio ambiental
urbano, com a gesto urbana so particularmente sentidos no caso das reas envoltrias.
Neste sentido que consideramos o caso do Instituto Biolgico emblemtico. Foi um
processo amplamente discutido com grande participao da sociedade civil, que via no
tombamento questes muito alm do destaque e da visibilidade do bem, e uma




18
oportunidade de garantir uma dada qualidade de vida, retomando aspectos discutidos no
primeiro captulo e mostrando que patrimnio e cidade so relacionados de forma
inexorvel.







19

1 Patrimnio e Cidade

Este captulo procura mostrar, nas interfaces entre o patrimnio e a cidade, as
transformaes do prprio conceito de patrimnio, que parte de uma acepo do
monumento isolado, passa pelo centro histrico, e chega cidade contempornea.
Podemos reconhecer as transformaes e ampliaes do conceito de patrimnio a partir
da leitura das cartas patrimoniais, sendo a Declarao e o Manifesto de Amsterd, de
1975, referncias desta mudana de perspectiva da preservao do patrimnio, que passa
a incluir o planejamento territorial e urbano.
Estes processos tambm so percebidos no Brasil. O alargamento do conceito de
patrimnio tema de reflexes e de trabalhos acadmicos; e tambm avana - ainda que
de forma mais lenta, no linear, com avanos e retrocessos - na poltica preservacionista.
Particularmente, nos anos de 1970, na cidade de So Paulo, h uma srie de projetos
8
,
envolvendo preservao, que procuram trabalhar com um conceito de patrimnio
entendido como fato social e relacionado com a complexa dinmica urbana. Neste
contexto que foi cunhada a expresso patrimnio ambiental urbano.
Neste sentido, podemos arriscar dizer que se comeou a ter outros procedimentos

8
Estamos nos referindo ao Programa de Preservao e Revitalizao do Patrimnio Ambiental Urbano,
desenvolvido pela Secretaria de Estado de Economia e Planejamento (SEP), ao Inventrio dos Bens
Arquitetnicos de Interesse Cultural e Ambiental, realizado pela Coordenadoria Geral de Planejamento
(COGEP) e ao debate intitulado Patrimnio Ambiental Urbano, promovido pela Empresa Paulista de
Planejamento Metropolitano S/A (Emplasa)




20
para pensar a questo do patrimnio. O patrimnio comea a entrar na questo urbana
de outra forma, na produo e reproduo do espao, por meio do planejamento urbano.
H um entendimento que a viso do monumento, enquanto um edifcio isolado, ainda
que considerando seu entorno ou vizinhana, no d mais conta da dinmica urbana
nos anos de 1970 - metrpoles e industrializao. E no basta tratar o conjunto urbano,
como um grande monumento. Outros elementos entram em jogo como a mobilizao
social contra a destruio de determinados bens,
9
a reivindicao social pela questo da
memria, a questo ambiental, a qualidade de vida e a participao da sociedade civil nos
processos de deciso poltica.

CONCEITO DE PATRIMNIO CULTURAL
A origem da idia de patrimnio histrico, ou melhor, da idia de preservao do
patrimnio, est muito ligada idia de nao. Data do sculo XIX. A Comisso dos
Monumentos Histricos, na Frana, criada em 1837, e dois dos principais tericos da
conservao, Viollet Le Duc e John Ruskin, atuaram nesta poca.
10

Queremos chamar a ateno para o vnculo que, nas origens, se estabeleceu entre
patrimnio e nao. A idia de nao, e por consequncia de patrimnio, relacionada a
um compartilhamento de uma raiz comum, bem como a um territrio, um ancestral e
uma cultura tambm comuns.
Ainda que, hoje, este vnculo do patrimnio nao esteja posto em cheque, em
funo da ampliao do conceito de patrimnio, que tem um carter mais antropolgico,

9
Vide o caso da Escola Caetano de Campos, que aps ser ameaada de destruio para a construo da
Estao Repblica do Metr, houve uma mobilizao social, com apoio da imprensa, que culminou no
tombamento e na preservao da Escola, e na alterao do projeto do Metr.
10
H de certa forma um consenso sobre isso. Mesmo CHOAY (2001) que data em cerca de 1420 o
nascimento do conceito de monumento histrico (em oposio a monumento), reconhece que a partir de
1820 que se d sua consagrao.




21
e dos processos de globalizao, parece-nos que a idia de uma raiz comum, um territrio
e uma cultura comuns prevalecem. esta relao de vnculo que nos interessa ressaltar, e
no a discusso da categoria nao.
11

Babelon & Chastel (1994)
12
consideram que para compreendermos a noo de
patrimnio, preciso distinguir as vrias camadas superpostas que a comportam. O
termo tal qual conhecemos hoje recente, e carrega traos dessas diversas camadas. O
que faz afinal determinados objetos serem preservados e escaparem da destruio para
serem dotados de um prestgio particular ... verdadeiro culto (BABELON & CHASTEL ,
1994, p.12). Os autores apresentam a construo da noo de patrimnio em uma
perspectiva histrica, a partir do caso francs, em seis momentos: religioso, monrquico,
familiar, nacional, administrativo e cientfico. Assim, o patrimnio fundado na idia da
venerao, no vnculo de uma populao a um objeto sagrado, religioso; depois surge o
entendimento de um valor cvico. O patrimnio enquanto sentimento nacional s aparece
no segundo quartel do sculo XIX, por estar muito marcado, no caso francs, pelas
instituies religiosas, monrquicas e aristocrticas. Babelon & Chastel concluem,
indagando se a questo central do patrimnio no seria mesmo a da dialtica entre
geraes, entre a ruptura e as permanncias e continuidades.
Choay (2001) ao tentar compreender as razes para o culto contemporneo ao
patrimnio tambm acaba por recuperar referncias histricas que ajudam a
compreender a origem, a construo e as transformaes da noo de patrimnio. Ela
considera que o patrimnio trabalha na dialtica entre duas vises de mundo opostas,

11
As questes relativas ao conceito de identidade na atualidade no sero abordadas neste trabalho. De
forma geral, estes processos tornaram-se to mais complexos e diversos, que parecem no mais serem
contemplados na idia de nao, que carrega em si uma idia de unidade e no de diversidade. Para um
aprofundamento ver CANCLINI (1994) e HALL (2005)
12
O trabalho original que deu origem ao livro La Notion de Patrimoine data de 1980.




22
polarizadas entre a destruio construtiva e modernizante e a conservao. E reconhece
que a consagrao da idia de patrimnio se d por volta de 1820, ainda que no
quattrocento italiano j estivesse pronunciado o monumento histrico, que constitudo
por trs discursos: o da perspectiva histrica, o da perspectiva artstica e o da
conservao (CHOAY, 2001, p.59). Ainda segundo a autora, o trmino da fase
monumento histrico ocorre na dcada de 1960, ou mais precisamente, em 1964, com
a Carta de Veneza.
13
Os cortes temporais do patrimnio como monumento histrico so
marcados, em uma ponta, pela industrializao e incio da modernidade; e na outra, pelo
patrimnio urbano.
O conceito de monumento histrico difere daquele do de monumento.
14

Monumento um artefato instrumento da memria. Atua sobre a memria, relacionado
a fins vitais, por estar vinculado preservao da identidade de um determinado grupo
social, e pela afetividade, e por isso mesmo est presente em quase todas as culturas.
feito propositalmente com o fim de rememorao. J o monumento histrico, que o
objeto patrimonial, uma noo recente, criada pela cultura ocidental. So os objetos
reconhecidos, a posteriori, pelos seus valores artsticos ou histricos, e que por isso
mesmo assumem funes memoriais; e cuja conservao, neste sentido, incondicional.
Riegl o primeiro terico que apresenta esta distino entre monumentos intencionais e
no-intencionais.
15

A noo de patrimnio tem uma histria, conforme apontam Babelon & Chastel

13
Consideramos tambm que a promulgao, em 1962, da Lei Malraux, relativa aos setores preservados,
significativa neste contexto.
14
Segundo o dicionrio HOUAISS, monumento na origem o que traz memria. Significa obra artstica,
geralmente grandiosa construda com o fito de contribuir para a perpetuao memorialstica de pessoa ou
acontecimento relevante na histria de uma comunidade, nao etc., mas tambm pode ser edificao de
grande estatura, cujas dimenses, esttica, imponncia despertam admirao. So termos relacionados
grandiosidade e beleza. Verso online, acessada pelo site www.uol.com.br.
15
Conforme CHOAY (2001) e RIEGL (1984).




23
(2004) e Choay (2001); e sobre esta noo que conhecemos hoje, construda vinculada
idia de nao e de monumento histrico, que se funda a preservao do patrimnio
como disciplina ou como poltica pblica.
Riegl reconhecido, ainda que tardiamente, pela bibliografia, como um dos
principais tericos do monumento histrico.
16
Em 1902, encarregado de propor uma
nova legislao para a conservao dos monumentos na ustria, que apresenta em 1903.
Nesta obra, intitulada como O Culto Moderno dos Monumentos (Der moderne
Denkmalkultus), ele desenvolve uma teoria dos valores, de pouca repercusso poca,
mas hoje considerada muito atual e complexa. Considera valor como uma categoria
relativa, j que histrica, separando o valor artstico propriamente dito - que sempre
relativo e nunca absoluto - dos valores para a histria e para a histria da arte. Os valores
artsticos so tambm relativos, pois vinculados vontade artstica de cada poca
(kunstwollen). Divide os valores (enquanto categoria geral) em dois tipos: de
rememorao e de contemporaneidade. Os valores de rememorao so subdivididos em
trs: valor de antiguidade, valor histrico e valor de rememorao intencional. Os valores
de contemporaneidade so dois: valor de uso e valor de arte (podendo ser relativo ou de
novidade). Riegl relaciona o tipo de conservao necessria a cada monumento, com o
valor a ele atribudo.
17

A grande contribuio dessa obra do historiador da arte vienense reside no fato
de se apresentarem, atravs dos diferentes tipos de valor atribudos aos
monumentos, decorrentes das distintas formas de percepo e recepo dos
monumentos histricos em cada momento e contexto especficos, os
contrastantes meios para sua preservao. E, ao indicar essas mltiplas
possibilidades, impor ao sujeito da preservao a necessidade de fazer escolhas,
as quais devem ser, necessariamente, baseadas num juzo crtico. Dessa forma, o

16
Conforme CHOAY (2001) e KUHL (1998), dentre outros.
17
Por exemplo, as runas, que sensibilizam a todos pelo contraste do antigo com o moderno, possuindo
assim o valor de antiguidade, devem ser mantidas assim, sua conservao no deve indicar uma
reconstituio. J um monumento, que se reconhea nele um valor histrico, como testemunho de uma
dada poca, como documento histrico, deve ser mantido em seu estado original.




24
pensamento riegliano insere definitivamente as prticas da restaurao no
debate sobre a cultura, considerando-a deliberadamente como ato de cultura,
antecipando-se s propostas defendidas a partir do segundo ps-guerra europeu
pelo chamado restauro crtico, que tem nas figuras de Roberto Pane, Renato
Bonelli e Agnoldomenico Pica seus protagonistas, e, paralelamente, a marca da
contribuio terica de Cesare Brandi. (CUNHA, 2005, p.44)

Para Menezes, o valor cultural no est nas coisas, mas produzido no jogo
concreto das relaes sociais (MENEZES, 1999, p.93). Esta outra dimenso que no
deve ser esquecida: as coisas no tem valor em si, mas so os homens que atribuem a elas
os valores, por isso a problemtica do patrimnio sempre histrica e sociolgica.
Menezes tambm examina a questo dos sistemas de valor. Divide a categoria valor em
quatro: valores cognitivos, relativos possibilidade de conhecimento; formais, relativos
s propriedades fsicas dos objetos e percepo sensorial; afetivos, relativos ao
sentimento de pertena; e pragmticos, relativos aos valores de uso. (MENEZES, 1992,
p.193)
A preservao do patrimnio cultural enquanto disciplina/poltica pblica foi, ao
longo do tempo, transformando e ampliando seu objeto. O prprio adjetivo cultural
uma denominao que vem substituir o artstico e o histrico, de forma a melhor
representar os valores, mais ampliados, reconhecidos nos seus objetos. O adjetivo
procura qualificar o patrimnio, j apontando o valor atribudo s coisas, aos bens, que
faz eleger estas mesmas coisas e estes mesmos bens como patrimnio. Os objetos e os
valores so dois aspectos relacionados, mas separados, de anlise do patrimnio cultural.
Seguindo este raciocnio, patrimnio cultural aquilo (bem / objeto, podendo ser material
ou imaterial) que determinado grupo reconhece como possuidor de um determinado
valor (e a sim pode, por exemplo, ser histrico, artstico, arquitetnico, afetivo,
paisagstico, ou ambiental), que este mesmo grupo atribui ao bem.




25
Em relao s prticas da preservao do patrimnio, a bibliografia consolida trs
fases: a monumentalista, a centro historicista e a da cidade contempornea.
18
A fase
monumentalista inicia-se em meados do sculo XIX (a criao da Comisso dos
Monumentos Histricos, na Frana, data de 1837) e estende-se at a II Guerra Mundial. Os
conceitos voltavam-se ao edifcio isolado e a preservao recaa sobre aqueles edifcios
que se sobressaam ou que fossem emblemticos como monumentos histricos e
artsticos, valorizados justamente na sua antiguidade ou beleza. A Segunda Guerra, no
entanto, ao provocar uma grande destruio das cidades, traz uma reviso desses
conceitos relativos ao monumento isolado. O debate se desloca para a questo dos
centros histricos. Apesar dessa ampliao do objeto, o enfoque permanece quase o
mesmo: o centro histrico passa a ser tratado como um grande monumento. Esta
segunda fase, centro-historicista, perdura at meados da dcada de 1970 (o Ano do
Patrimnio Arquitetnico Europeu, em 1975, seria o evento limite). A partir de ento, o
problema da preservao deixaria de ser restrito aos edifcios ou centros histricos, para
ser compreendido na sua perspectiva urbana, de conservao urbanstica; relacionado,
pois, cidade contempornea. Passa-se a associar a questo da conservao com o
desenvolvimento, e a inser-la nos planos diretores, no planejamento urbano. Importava
preservar a qualidade de vida urbana.
Fazendo um paralelo desta cronologia com o Brasil, Andrade (1993)
19
considera

18
Conforme anotaes de aula do curso Conservao e Restaurao do Patrimnio Cultural, promovido
pela Fundao para a Pesquisa Ambiental (FUPAM), 1997, ministrado por Antonio Luis Dias de Andrade.
Esta diviso das fases atribuida ao Pier Luigi Cervellati, arquiteto italiano, um dos responsveis pelo
projeto de revitalizao do centro histrico de Bolonha, Itlia, entre os anos de 1960 e 1970.
19
Ainda conforme o curso j citado. Em sua tese, Antonio Luiz Dias de Andrade analisa a experincia
brasileira no campo da preservao do patrimnio em relao aos problemas da arquitetura. Para tanto,
recupera as teorias que revolucionaram o pensamento tradicional da arquitetura (sec. XVIII e XIX) e analisa
cuidadosamente a atuao de Viollet le Duc, e as experincias em preservao do sculo XIX, que, podemos
dizer, nasceram com a Comisso dos Monumentos Histricos, na Frana. (ANDRADE. A. L. D., 1993)




26
que a fase monumentalista pode ser estabelecida entre a criao do SPHAN (1937) e o
final dos anos de 1960. A fase centro-historicista seria relacionada ao perodo do incio da
urbanizao mais acirrada, nos anos de 1960 e 1970, nos quais a complexidade da
dinmica urbana comea a ser sentida nas nossas cidades histricas e conjuntos urbanos.
Por fim, a partir do final dos anos de 1970 poderia ser reconhecida no Brasil a fase da
preservao relacionada problemtica da cidade contempornea.
20
Alm do
entendimento de que a legislao s seria eficiente se incorporada s leis de uso e
parcelamento do solo urbano, percebia-se a necessidade de proteger um nmero de bens
mais significativo, cuja diversidade fosse capaz de dar conta de valores regionais. Para
tanto, esperava-se ampliar a rede de rgos preservacionistas, estimulando sua criao
nos mbitos estaduais e municipais.
Ainda que com algumas divergncias quanto s datas precisas, h um
reconhecimento de que a relao da preservao com a cidade, como questo urbana
um fenmeno que ocorre entre as dcadas de 1960 e 1970. E essa percepo do
patrimnio urbano uma inflexo no debate patrimonial. Em outras palavras, a partir
de ento, a preservao do patrimnio urbano passa a ser indissocivel da sua
compreenso como algo inserido no complexo, dinmico e vivo meio urbano.
Essa nova compreenso, por sua vez, s se tornou possvel pelo fato de o prprio
conceito de patrimnio ter sido ampliado, passando a compreender no s o edifcio
isolado, monumento histrico, mas tambm a chamada arquitetura menor. Elevou-se, por
assim dizer, o entorno e a vizinhana do monumento qualidade de monumento. E

20
Marcia Santanna, no seu mestrado sobre as preservao de rea urbanas no Brasil, pelo IPHAN, divide
em trs momentos: a cidade-monumento (1937-67), as cidades histricas (1967-79) e a cidade-documento (a
partir de 1980), conforme notas de aula AUH 5816 -Metodologia e Prtica da Reabilitao Urbanstica e
Arquitetnica, FAU-USP, 2002, ministrada por Maria Lucia Bressan Pinheiro e Beatriz Mugayar Kuhl. Sobre
a referncia da dissertao ver: SANTANNA (1995).




27
tambm porque ultrapassa o vinculo estrito arquitetura da pedra e cal, para ter um
sentido mais antropolgico. Estas tendncias de mudana conceitual levam a um
entendimento de patrimnio de uma forma mais ampla - no s porque ampliam-se os
objetos, os perodos ou os espaos geogrficos da preservao - mas sobretudo porque
os prprios valores basais de um patrimnio mais tradicional (artstico e histrico) so
compreendidos de outra forma. Muito, por exemplo, do conceito de histrico se alterou,
deixando a Histria de narrar apenas grandes feitos, fatos e personagens, para tentar
reconstituir, pela narrativa, como os homens viviam e se relacionavam em sociedade.
21

Por outro lado, o reconhecido boom patrimonialista
22
, isto , a siginificativa
ampliao dos objetos patrimoniais (que, segundo Choay (2001), foi tipolgica,
cronolgica e acompanhada da ampliao do pblico), enquanto fenmeno
contemporneo, impe uma profunda reflexo sobre os caminhos da preservao. Essa
impresso de que tudo patrimnio, pois o conceito to largo que tudo cabe, significa
tambm uma dificuldade de valorar da sociedade contempornea.
Esses movimentos, no entanto, no so estanques nem excludentes e constituem
eles mesmos campos de embates, so entendimentos que vo e vem. Assim, at hoje,
podemos reconhecer vises monumentalistas, bem como podemos reconhecer, no
passado, concepes ditas modernas, ainda que insuficientes para se tornarem a viso
dominante, mas fundamentais para se avanar nas reflexes conceituais.
Neste sentido e segundo Choay (2001), um dos precursores na reflexo sobre

21
Sem querer adentrar no campo historiogrfico, que no compete a este trabalho, estamos nos referindo a
discusses abertas, por exemplo, pela nova histria, exemplificada na discusso de
Monumento/documento levada por Le Goff (1996), ou na ampliao das fontes. Ver BURKE (1992).
22
Estes processos so analisados e problematizados por vrios autores, ainda que com diferentes
enfoques. Podemos citar os trabalhos de BABELON & CHASTEL (1994), CHOAY (2001) e JEUDY (2005).




28
urbanismo e conservao foi o italiano Giovannoni
23
, que contribuiu com a elaborao de
um modo de conservao dos conjuntos antigos que os integrasse cidade presente, ou
cidade da era industrial. No plano terico, ele concebe uma doutrina que d conta da
dualidade do antigo e do novo. Giovannoni avanou em relao aos tericos anteriores,
que, ou defendiam a cidade pr-industrial, ou consideravam a cidade antiga como algo do
passado, ou, ainda, a consideravam um objeto frgil a ser protegido. No plano prtico, ele
concebeu princpios de interveno e tratamento para essas reas, baseados no valor de
uso, na ambincia e em procedimentos de interveno. Alm disso, foi promotor de
diversos estudos de interveno em conjuntos histricos, sendo um dos principais
mentores da Carta Italiana de Restauro de 1932.
Analisando a cidade de sua poca, Giovannoni reconhece a importncia das novas
tcnicas de transporte e de comunicao e prev a fragmentao e desintegrao da
cidade no seu crescimento. Isto , a cidade articulada nova rede de transporte e
comunicao cresce de uma maneira menos densa e mais espalhada, o que gera a
necessidade de unidades de vida cotidiana. A grande contribuio de Giovannoni
perceber que os conjuntos antigos podem funcionar como unidades desse tipo,
recuperando sua atualidade e integrando-se cidade atual. Giovannoni defende a
necessidade de um tratamento conveniente a essas reas, valorizando seus aspectos
histricos e artsticos e promovendo usos e intervenes que no as comprometam do
ponto de vista morfolgico e da malha urbana. Procura garantir ainda a manuteno do
entorno dos monumentos e conjuntos histricos, pois essa relao fundamental para a
leitura do espao e manuteno de sua autenticidade.

23
Gustavo Giovannoni (1873-1947), foi um dos tericos italianos precurssores da preservao, aps Camilo
Boito (1836-1914). Conforme Choay, que escreve a introduo da verso francesa do livro de Giovannoni La
Vecchie Citt ed edilizia nuova (1931), a questo principal das reflexes e prticas de Giovannoni era como
compreender e organizar as relaes entre a cidade antiga e a moderna. (GIOVANNONI, 1998).




29
Por fim, em relao aos procedimentos de interveno, usa preceitos j
defendidos por Boito (2002), marcando a diferena entre as partes antigas e novas das
construes e respeitando as fases histricas. Admite, porm, demolies e novas
construes pois defende um juzo de valor do presente sobre o passado em relao ao
objeto estudado.
Antes dele, outros pensadores haviam se debruado sobre a relao da cidade
antiga, pr-industrial, e a atual, da era industrial, com contribuies importantes para a
afirmao e constituio de um patrimnio urbano. Ainda segundo Choay (2001), antes
de Giovannoni houve trs abordagens sobre o patrimnio urbano: a memorial, cujo maior
representante Ruskin; a histrica (propedutica), cujos maiores representantes so
Camillo Sitte e Viollet Le Duc e a histrica (museal) dos viajantes, cientistas e estetas.
Nenhum deles, no entanto, deu uma resposta satisfatria em relao integrao dos
tipos de espaos produzidos antes e depois da chamada Revoluo Industrial. Ruskin era
pela sobrevivncia da cidade pr-industrial e por isso, de certa forma negava a era
industrial. Sitte reconhecia os valores da cidade pr-industrial, equilibrada e bela, em
relao cidade moderna, essencialmente feia. Acreditava que as respostas para a
melhoria da cidade atual estavam no entendimento e leitura da antiga, mas ao mesmo
tempo a reconhecia como algo do passado. A terceira abordagem, museal, considerava a
cidade como um objeto frgil, intocvel, e que deveria portanto ser protegida.


Em seu livro, LArt de Btir les Villes: lurbanisme selon ses fondements artistiques,
Sitte (1996) tem por objetivo discutir o fracasso do urbanismo moderno em relao
arte, dimenso esttica, pois considera que a sociedade perdeu a capacidade de
produzir espaos artisticamente belos. O autor no acredita, no entanto, num retorno
aos tempos passados. Ele acha que a sociedade industrial deveria aprender com o




30
passado para tambm produzir espaos com qualidade esttica/artstica. Nesse sentido,
v a cidade antiga como um documento histrico, e pesquisa as regras de sua
organizao. A importncia da sua obra talvez resida no fato de que ela vai na contra-mo
do que estava ocorrendo nas grandes cidades em termos de urbanismo e urbanizao.
Questiona o modelo haussmaniano que comeava a ser exportado como a sada mais
legtima, talvez, para as cidades ps-revoluo industrial e vai alm da crtica, ao propor
um outro caminho de entendimento e interveno nas cidades, tambm prprio da
sociedade industrial.

CARTAS PATRIMONIAIS
As aproximaes do patrimnio com a cidade tambm podem ser lidas nas cartas
patrimoniais. Ainda que sempre tenham feito referncias ao entorno ou vizinhana,
somente a partir dos anos de 1960 e 1970 que as cartas vo colocar a preservao do
patrimnio como pauta do planejamento urbano. Ou melhor: ainda que sempre tenha
existido a relao do patrimnio com a cidade, no ltimo quartel do sculo XX esta
relao se altera. A emergncia de uma questo urbana
24
faz com que o patrimnio
entre sob outro enfoque na cidade. Merecem destaque a Declarao e Manifesto de
Amsterd, de 1975, e a Recomendao de Nairobi, de 1976, pois estas sinalizam a inflexo
no debate patrimonial, conforme enfocado neste trabalho.
As chamadas cartas patrimoniais so um conjunto de documentos produzidos por
organismos internacionais, visando sobretudo a estabelecer critrios e/ou diretrizes
referentes tutela do patrimnio cultural. De acordo com o organismo proponente, os

24
Referimo-nos ao processo de urbanizao da populao mundial, no sculo XX, e os reflexos da
industrializao sobre a populao urbana (habitao, sade pblica, meio ambiente urbano).




31
documentos referem-se a uma dada comunidade. H tambm cartas nacionais, como a
Carta Italiana de Restauro de 1932 - que vale para a Itlia, ainda que possa expressar
conceitos a serem aplicados fora deste pas. As nossas cartas nacionais, como os
documentos de Brasilia, de 1970, e de Salvador, de 1971, so referentes s condutas e
diretrizes vlidas para o Brasil. Os proponentes tambm variam (UNESCO, ICOMOS, OEA)
e tambm o tipo de documento (carta, declarao, conveno, compromisso,
recomendao). O tipo de documento indica o nvel de comprometimento que os pases
signatrios devem cumprir.
25
Segundo Fernando F. Silva (2003, p.57), as convenes da
UNESCO so tratados multilaterais, que (...) impem obrigaes recprocas apenas entre
os Estados contratantes, e suas disposies so rgidas: os Estados no podem dispor de
forma diversa ao preceituado em suas normas. J as recomendaes, ainda que tambm
sejam instrumentos de cooperao cultural, tal qual as convenes, sinalizam condutas
aceitas internacionalmente sobre temas complexos e mltiplos, mas que do aos Estados
a discricionariedade para que, de acordo com suas peculiaridades, adequem a soluo.
Estes documentos so importantes, pois expressam um conjunto complexo de
questes, mapeando acordos e discusses. H vrias possibilidades de problematizao
desse conjunto documental, que tentam inseri-lo no seu contexto de produo e
apropriao. Esse um caminho importante de pesquisa, mas no foi este o enfoque de
anlise deste trabalho. A leitura que fizemos das cartas foi no sentido de procurar nesses
documentos referncias relativas ao tema das interfaces com a cidade, ou com o tecido
urbano, de modo a verificar a hiptese aqui trabalhada de um crescimento do urbano
enquanto totalidade, em contraposio do edifcio enquanto monumento.

25
Por se tratarem de acordos internacionais, h ainda o debate, no campo jurdico, relativa ao direito
internacional pblico que discute, entre outros, os avanos e limites destes tratados multilaterais
internacionais, com referncia por exemplo questo da soberania nacional. Sobre o assunto ver SILVA,
F.F. (2003), BO (2003) e SOUZA FILHO (2006)




32
O primeiro documento internacional a Carta de Atenas, promulgada pela
Sociedade das Naes, em 1931.
26
Por mais que a discusso tenha se referido com nfase
questo dos monumentos, notvel que o entorno de bens preservados j remontasse
a esse encontro pioneiro, como forma de valorizao do bem. A carta faz referncia ao
carter e fisionomia das construes na vizinhana do monumento, s perspectivas
pitorescas e ao controle de interferncias como publicidade, ridos, postes e outros afins.
Aspectos ainda presentes nas anlises contemporneas de projetos em reas envoltrias,
subtendidos nos conceitos de destaque e visibilidade.
A Carta de Atenas ou Carta do Urbanismo, do CIAM, de 1933, falava em ambincia
da cidade ao invs de fisionomia, e apontava certo conflito em relao aos limites e
condicionantes a serem respeitados para a interveno, ou mesmo demolio, em
trechos da cidade considerados essenciais para garantir o pleno desenvolvimento urbano
segundo seus preceitos. As posies dos arquitetos modernistas, a favor de uma
renovao ou pelo menos de uma no obstacularizao do desenvolvimento urbano,
caminhavam em um sentido diferente daquelas dos tcnicos de monumentos histricos
presentes na conferncia de 1931, a favor de um respeito obra histrica.
Neste contexto, criado no Brasil o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional (SPHAN) que daria origem ao atual Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional (IPHAN). Sua atuao, sobretudo nos 30 primeiros anos, ser marcada, por um
lado, por esta viso monumental do patrimnio, e por outro, pela viso da arquitetura
moderna, levada ao rgo pela presena decisiva de vrios arquitetos modernos.
27

A criao da instituio feita por meio da Lei n 378, de 13 de janeiro de 1937, que

26
Esta organizao dissolveu-se com a II Guerra e, de certa forma, foi reeditada na Organizao das Naes
Unidas (ONU). A ONU foi fundada em 1945, sendo a UNESCO, seu brao para a cultura.
27
A este respeito ver SANTOS (1992), BOMENY (1995) e CAVALCANTI (1995 e 2000).




33
d nova organizao ao Ministrio da Educao e Sade Pblica. O captulo III, Seo III
(Dos servios relativos educao), artigo 46 determina:
Art. 46 - Fica criado o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, com a
finalidade de promover, em todo o pas e de modo permanente, o tombamento,
a conservao, o enriquecimento e o conhecimento do patrimnio histrico e
artstico nacional.
1 - O Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional ter, alm de outros
rgos que se tornarem necessrios ao seu funcionamento, o Conselho
Consultivo.
2 - O Conselho Consultivo se constituir do diretor do Servio do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional, dos diretores dos museus nacionais de coisas
histricas e artsticas, e de mais dez membros, nomeados pelo Presidente da
Repblica.
3 - O Museu Histrico Nacional, o Museu Nacional de Belas-Artes e outros
museus nacionais de coisas histricas ou artsticas, que forem criados
cooperaro nas atividades do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional, pela forma que for estabelecida em regulamento.

O processo de tombamento regulamentado pelo Decreto-Lei 25 de 30 de
novembro de 1937, que organiza a proteo do patrimnio histrico e artstico nacional.
28

O artigo 18 faz referncia a vizinhana do bem tombado, na qual nada pode ser
construido sem a prvia autorizao do rgo preservacionista, de forma a ser garantida
a visibilidade do bem tombado.
No mbito internacional, aps as cartas de Atenas, a discusso retomada somente
no ps-guerra. neste perodo que se torna relevante a questo do reconhecimento dos
stios e vestgios arqueolgicos como testemunhos importantes da evoluo da
sociedade, alados posio de bens a serem preservados, como apontado na
Recomendao da UNESCO proposta na conferncia de Nova Dehli, em 1956
29
.
Em 1962, em Paris, outra conferncia da UNESCO, resulta em uma Recomendao,
abordando a questo dos stios e paisagens naturais, que ganha relevncia nas discusses

28
Esta organizao do rgo composta por um rgo tcnico e por um Conselho de especialistas, assim
como as normas gerais do processo de tombamento foram repetidas na maioria dos rgos estaduais.
29
Conforme SOUZA FILHO (2006, p. 131), o Brasil transforma parte das recomendaes em lei em 1961 (Lei
n. 3.924/1961), que dispe sobre os monumentos arqueolgicos e pr-histricos. Para o teor da lei, consulte
IPHAN (2006)




34
acerca da preservao do patrimnio, assim como o entendimento de que o
planejamento fsico-territorial, o fomento ao turismo e s organizaes da juventude,
devem estar essencialmente relacionados para a garantia de sua preservao. Neste
documento, j se fala no conceito de ambincia, como medida preventiva para a
salvaguarda das paisagens e stios, sendo que os projetos de construo de edifcios (...)
deveriam estar em harmonia com a ambincia que se deseja salvaguardar.
Em 1964, a Carta de Veneza (ICOMOS), entre outras contribuies emblemticas
questo da preservao do patrimnio, amplia o conceito de monumento histrico, ao
considerar que tambm as obras modestas possam ter uma significao cultural e ao
afirmar que o monumento inseparvel da histria de que testemunho, e do meio em
que se situa.
Em 1967, as Normas de Quito (OEA) afirma a funo social dos monumentos
histricos e sua relao intrnseca com o contexto urbano e ambiental em que se inserem.
Reconhece-se o problema da conservao e utilizao do patrimnio monumental e que
este pode ser um instrumento do progresso, dado o seu valor econmico, mediante o
turismo.
Entre 1967 e 1969, sob influncia deste contexto internacional que envolvia a
discusso do patrimnio sobre os aspectos urbanos, ambientais, e sociais criado,
organizado e regulamentado o Conselho de Defesa do Patrimnio Histrico,
Arqueolgico, Artstico e Turstico (CONDEPHAAT) e as normas de tombamento no
mbito do estado de So Paulo. O Decreto Estadual de 19 de dezembro de 1969,
estabelece em seu artigo 1 que:
constitui o patrimnio histrico, arqueolgico, artstico e turstico do Estado o
conjunto de bens existentes em seu territrio, que, pelo valor arqueolgico,
etnolgico, histrico, artstico e paisagstico, fica sob a proteo especial do
Poder Pblico, nos termos do artigo 180 e pargrafo nico da Constituio




35
Federal e 129 da Constituio Estadual. (SO PAULO (est.), 1978, p.9)
30


Em 1970 e 1971, nos encontros nacionais de Braslia e Salvador, a questo da
preservao do patrimnio cultural e ambiental tratada de maneira sistmica entre os
poderes federados, e entendida como unvoca, sendo o culto ao passado elemento
bsico para a formao da conscincia nacional.
31
Destaca-se tambm a importncia de
se envolver as aes de planejamento urbano na poltica de preservao, alm da
necessria descentralizao da ao preservacionista, estimulando-se a criao de rgos
preservacionistas em mbito estadual e municipal. O Departamento do Patrimnio
Histrico (DPH) da Secretaria Municipal de Cultura criado em 1975, mas o Conselho
Municipal de Preservao do Patrimnio Histrico, Cultural e Ambiental da Cidade de So
Paulo (CONPRESP), a quem cabe a deliberao sobre tombamento, criado em 1985,
sendo instalado apenas em 1988.
32


30
O Decreto 52.620/1971, cria a Secretaria Executiva do Condephaat e sua estrutura. Em 1979, o Decreto
13.426 cria a Secretaria de Estado da Cultura (SEC), e regulamenta o processo de tombamento. Em 1983,
este decreto revogado pelo Decreto 20.955, que reorganiza a SEC, mas mantem em vigor os artigos
referentes ao processo de tombamento. Em 1989, a nova Constituio Estadual recepciona , em seu artigo
261, o artigo 128, da antiga Constituio. Finalmente, em 2006, o Decreto n 50.941, novamente reorganiza a
SEC, criando coordenadorias responsveis pelas reas finalsticas. Desta forma, criada a Unidade de
Preservao do Patrimnio Histrico (UPPH), coordenadoria vinculada funcionalmente ao presidente do
CONDEPHAAT (art.61), que funciona como o brao tcnico e administrativo do Conselho. O CONDEPHAAT
passa a ser s o Conselho propriamente dito.
31
Conforme compromisso de Braslia, que d uma certa nfase a questo educacional.
32
O Conpresp trabalha em conjunto com o Departamento do Patrimnio Histrico (DPH). Este foi criado em
1975, subordinado a Secretaria Municipal de Cultural, e tem por atribuies a identificao, proteo e
fiscalizao do patrimnio cultural e natural da cidade de So Paulo. O Conpresp um rgo colegiado e o
DPH um rgo tcnico, que assessora o Conpresp. Segundo o site www.prefeitura.sp.gov.br, O Conselho
Municipal de Preservao do Patrimnio Histrico, Cultural e Ambiental da Cidade de So Paulo (Conpresp),
foi criado pela Lei n 10.032, de 27 de dezembro de 1985, como um rgo colegiado de assessoramento
cultural ligado estrutura da Secretaria Municipal de Cultura. Suas atribuies, definidas em Lei, e alteradas
significativamente pela Lei n 10.236, de 16 de dezembro de 1986 e pela Lei n 14.516, de 11 de outubro de
2007 determinam que: 1) delibere sobre o tombamento de bens mveis e imveis; 2) defina a rea
envoltria destes bens e promova a preservao da paisagem, ambientes e espaos ecolgicos importantes
para a cidade, instituindo reas de proteo ambiental; 3) formule diretrizes que visem preservao e
valorizao dos bens culturais; 4) comunique o tombamento aos rgos assemelhados nas outras
instncias de governo e aos cartrios de registro de imveis ou de documentos; 5) pleiteie benefcios aos
proprietrios desses bens; 6) solicite apoio a organizaes de fomento para obteno de recursos e
cooperao tcnica, visando revitalizao do conjunto protegido, e 7) fiscalize o uso apropriado destes




36
Em relao ao contexto urbano, o Compromisso de Salvador, faz ainda as seguintes
recomendaes (itens 2.2 e 2.3): (...) a criao de legislao complementar, no sentido
de ampliar o conceito de visibilidade do bem tombado, para atendimento do conceito de
ambincia e (...) e no sentido de proteo mais eficiente dos conjuntos paisagsticos,
arquitetnicos e urbanos de valor cultural e de suas ambincias. (IPHAN, 1995, p.171) O
documento de Salvador ratifica o de Braslia e acrescenta 24 recomendaes que
abordam a articulao da preservao com outras reas (habitao, turismo, educao) e
outras instituies (universidades e eclesisticas), bem como questes de financiamento.
Segundo Marins (2008, p.154-155):
A partir dos encontros governamentais que geraram os chamados
Compromissos de Braslia (1970) e Salvador (1971) e que consolidaram o esforo
da esfera federal para que os estados repartissem a tarefa de proteger o
patrimnio edificado, alcanava-se a possibilidade de proteo de numerosos
bens no contemplados pelos critrios estabelecidos h dcadas pelo IPHAN.
Cabia, entretanto, estabelecer um corpo de reflexes que delimitassem novos
padres, mais abrangentes do que aqueles que definiram o patrimnio
considerado de interesse nacional desde a dcada de 1930 e, em tese, mais
sensveis s mltiplas identidades culturais e trajetrias sociais documentadas
pelo patrimnio arquitetnico nos diferentes estados da federao.

Em 1972, dois encontros foram importantes: a Declarao de Estocolmo Ambiente
Humano e a Conveno do Patrimnio Mundial.
33

Na Declarao de Estocolmo (UNEP), a questo da preservao ambiental ganha
foro prprio de discusso, destacando a relao entre desenvolvimento e preservao de
recursos naturais. Esta discusso influenciada pelo agravamento da questo da
industrializao, urbanizao e poluio, que impactam severamente as populaes. Este
encontro introduz o conceito da necessidade de preservao dos recursos naturais, em
benefcio das geraes atuais e futuras. O termo de desenvolvimento sustentvel, no

bens, arbitrando e aplicando as sanes previstas na forma da legislao em vigor. Apesar de sua criao
ter acontecido em 1985/86 a instalao definitiva do Conselho s se deu 20 de outubro de 1988.
33
BO (2003) e SILVA, F.F. (2003).




37
entanto, s foi cunhado em 1987 no Relatrio Nosso Futuro Comum (ou Relatrio
Brundtland), o qual referncia na histria da preservao ambiental.
34

Desde os anos de 1960, vinham sendo estudadas, paralelamente, propostas de
proteo do patrimnio cultural via UNESCO - processo deflagrado face ao projeto da
barragem de Assuan, no Egito, que inundaria templos do Alto Nilo - e propostas de
proteo do patrimnio natural, encabeadas pelos Estados Unidos, por meio da Unio
Mundial pela Natureza (IUCN).
35
Tais propostas, convergiram na Conveno de 1972 da
UNESCO. Segundo Bo (2003, p.101):
a proteo proporcionada pela Conveno fundada no reconhecimento
internacional do valor do patrimnio, baseado em critrios acordados pelos
Estados-Partes, pela primeira vez sedimentados em um conceito de patrimnio
que abrange o cultural e o natural.

O patrimnio cultural foi dividido entre monumentos, conjuntos e lugares notveis.
O critrio bsico para a inscrio como patrimnio cultural o da autenticidade ; o de
patrimnio natural o da integridade, ambos combinados com valor universal
excepcional. O conceito de autenticidade foi bastante questionado por ser considerado
eurocntrico, j que relacionado idia de autenticidade fsica. Ele no atende, por
exemplo, aos conceitos de preservao no Japo, mais relacionados funo e forma, e
no matria. Tais critrios foram revistos na Conferncia de Nara, 1994.
A Conveno do Patrimnio Mundial, aprovada em 1972, inscreve-se dentre as
mais bem-sucedidas estratgias da Unesco para a preservao da diversidade
dos povos, de suas culturas e territrios, em que, em ltima instncia, esto
assentados os fundamentos do respeito, da tolerncia e de um desenvolvimento
social e culturalmente equilibrado. Em 1977, o Brasil aderiu Conveno, e, entre
1980 e 2001, dezessete stios culturais e naturais brasileiros foram inscritos na
lista do Patrimnio Mundial, resultando nos dias atuais, em um painel bastante
representativo da riqueza cultural e natural do pas.
36


34
COMISSO Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (1991). Ver tambm CAPOBIANCO (1992).
35
Os Estados Unidos foi o primeiro pas a proteger espaos naturais, ainda no sculo XIX: o Parque
Yellowstone.
36
Jorge Werthein, na apresentao do livro de SILVA, F. F. (2003, p.7).




38

Em 1974, na Resoluo de So Domingos (OEA), a preocupao com a preservao
dos centros histricos das cidades discutida em conjunto com o entendimento de que a
questo dos centros das cidades tambm uma questo relacionada habitao das
populaes locais.
Em 1975, ano do patrimnio europeu, h dois documentos, a Declarao de
Amsterd, elaborada pelo Conselho da Europa e o Manifesto de Amsterd ou Carta
Europia do Patrimnio Arquitetnico, que retomam conceitos anteriores, como o de
ambincia e a necessria articulao com o planejamento, mas inovam, ampliando-os no
conceito de Conservao Integrada, ao considerar que o patrimnio arquitetnico um
capital espiritual, cultural, econmico e social de valores insubstituveis. (ARANTES,
2006, pp.434-435). A Conservao Integrada deve ser entendida como um dos
pressupostos do planejamento territorial e urbano.
O Manifesto defende a implementao de uma poltica de conservao integrada
para o patrimnio arquitetnico, baseada no princpio de que este composto no s por
monumentos excepcionais, mas tambm por conjuntos urbanos de diferentes pocas
que formam o ambiente das cidades, e que por isso dizem respeito histria e
identidade daquele povo, devendo ser preservados como bem comum. Para tal, so
necessrias tcnicas de restaurao e pesquisa apropriadas, recursos jurdicos,
administrativos, financeiros e tcnicos, e o apoio e comprometimento da populao.
O conceito da Conservao Integrada teve origem no urbanismo progressista
italiano do final dos anos de 1960 e incio de 1970, por exemplo, nas experincias de
Bolonha e Ferrara.
37
Este conceito foi incorporado nos documentos de Amsterd de 1975

37
Sobre os trabalhos em Bolonha,veja CERVELLATI e SCANNAVINI (1976).




39
e de alguma forma esteve na base das intervenes urbanas posteriores, tanto as de
esquerda como as de direita. Se nos anos de 1970, a Conservao Integrada recaa sobre o
social, espaos pblicos, reas verdes e de recreao e equipamentos de uso coletivo, nos
anos de 1980 e 90, o conceito apropriado para a reabilitao das reas centrais,
baseadas no reaquecimento econmico, via servios, turismo e consumo.
Zanchetti (2003, p. 93) define a Conservao Integrada como (...) uma abordagem
de integrao do planejamento da cidade contempornea e de reas urbanas
patrimoniais para a sua utilizao, segundo novos usos e necessidades sociais. No
entanto, ainda segundo este autor, essa abordagem se modifica conforme as alteraes
no conceito de planejamento, e podem ser reconhecidas quatro abordagens: a reformista
(experincia das cidades italianas, anos de 1970 e 80), a comunitria (experincia de
cidades americanas, visando a reabilitao urbana, por pequenos e mdios
empreendedores), a de mercado (revitalizao e reabilitao urbanas em reas centrais
por grandes empreendedores, anos de 1980 e 90) e a ambiental/cultural
(desenvolvimento sustentvel, anos de 1990).
38

A Recomendao Relativa Salvaguarda dos Conjuntos Histricos e sua Funo na Vida
Contempornea (UNESCO), de Nairobi, 1976, particularmente importante pois define
alguns conceitos como conjunto, ambincia e salvaguarda e coloca a questo do impacto
da alterao da ambincia de um bem por meio de supresses em seu entorno no centro

38
Alm do artigo de ZANCHETTI (2003), indicamos a coletnea de artigos do curso do Centro de Estudos
Avanados da Conservao Integrada (CECI), organizada por ZANCHETTI (2002). Os anos 90 foram um
perodo de profunda transformao na abordagem de CI. Dois temas passaram a dominar o debate terico
e prtico do assunto: o ambiental e o cultural. (...) O impacto do conceito de desenvolvimento
sustentvel, formulado pela Comisso Mundial de Desenvolvimento e Meio Ambiente (CMMAD, 1991) das
propostas da Agenda 21 da 2 Conferncia Mundial do Meio Ambiente (ECO 92, no Rio de Janeiro) foi
enorme, pois possibilitou, pela primeira vez, interligar o conceito de CI idia ampliada de ambiente,
segundo mltiplas dimenses (econmica, poltica, ambiental, cultural e social). Tambm a Conferncia
Mundial de Cultura e Desenvolvimento veio colocar a dimenso cultural como definidora de qualquer
processo de desenvolvimeto. (ZANCHETTI, 2003, p.96)




40
do debate patrimonial. Segundo Choay (2001, p.223), esta recomendao apresenta (...)
a exposio de motivos e a argumentao mais complexa em favor de um tratamento
no museal das malhas urbanas contemporneas.
a) Considera-se conjunto histrico ou tradicional todo grupamento de
construes e de espaos, inclusive os stios arqueolgicos e paleontolgicos,
que constituam um assentamento humano, tanto no meio urbano quanto no
rural e cuja coeso e valor so reconhecidos do ponto-de-vista arqueolgico,
arquitetnico, pr-histrico, histrico, esttico ou scio-cultural. Entre esses
conjuntos que so muito variados, podem-se distinguir especialmente os stios
pr-histricos, as cidades histricas, os bairros urbanos antigos, as aldeias e
lugarejos, assim como os conjuntos monumentais homogneos, ficando
entendido que estes ltimos devero em regra, ser conservados em sua
integridade.
b) Entende-se por ambincia dos conjuntos histricos ou tradicionais, o quadro
natural ou construdo que influi na percepo esttica ou dinmica desses
conjuntos, ou a eles se vincula de maneira imediata no espao, ou por laos
socias, econmicos ou culturais.
c) Entende-se por salvaguarda a identificao, a proteo, a conservao, a
restaurao, a reabilitao, a manuteno e a revitalizao dos conjuntos
histricos ou tradicionais e de seu entorno. (IPHAN, 1995, p. 255) (grifos nossos)

Tanto em Nairobi quanto em Macchu Picchu (Encontro Internacional de
Arquitetos), em 1977, destacada a importncia de se tratar a questo da preservao no
planejamento urbano.
Nas cartas de Burra e Florena, ambas do ICOMOS, entre 1980 e 1981, permanece
em destaque a relao do bem (seja de carter cultural ou paisagstico) com seu stio. A
Carta de Burra define uma srie de conceitos e procedimentos a serem aplicados a bens
culturais em geral. Explicita e diferencia termos que muitas vezes so utilizados
indistintamente: conservao (preservao da significao cultural do bem), preservao
(proteo e manuteno da substncia do bem no estado em que se encontra),
restaurao (reestabelecimento de um estado anterior), reconstruo (para casos em
que esta a nica forma de sobrevivncia do bem) e adaptao (tolerada como nico
meio de conservar o bem). Em relao aos procedimentos, refora-se a necessidade de
estudos aprofundados e de acesso pblico a esses estudos.




41
Na Carta de Washington (ICOMOS), em 1986, relaciona-se a importncia de se
considerar a preservao de stios e cidades histricas nas polticas de desenvolvimento
econmico e de planejamento territorial e urbano, com destaque ao respeito s
populaes tradicionais e locais. Trata-se tambm dos princpios, objetivos, mtodos e
instrumentos de ao para a salvaguarda das cidades histricas, para sua proteo,
conservao, restaurao, desenvolvimento e adaptao vida contempornea. A carta
reconhece que todas as cidades so histricas (expresso da diversidade das sociedades),
mas define seu objeto como aquelas que exprimem os valores tradicionais.
Resumidamente, o plano de salvaguarda deve fazer parte de uma poltica de
desenvolvimento econmico e social mais global e garantir o carter histrico e a imagem
da cidade, preservando sua autenticidade. A Carta de Washington elenca fatores que
devem ser respeitados: estudos multidisciplinares, participao da populao,
manuteno permanente, regulamentao da circulao de veculos e melhoria das
habitaes.
Em Petrpolis, em 1987, a discusso nacional ressalta o entendimento de que os
centros histricos devem ser compreendidos em sua viso integrada, cultural e
ambiental, fruto de um processo social. Afirma-se que sua recuperao no deve se dar
por meio de um uso nico e massificado, mesmo que cultural, mas sim que se deve
procurar respeitar os habitantes locais, com seu cotidiano de moradia e de trabalho. Alm
disso, confirma a preservao como pressuposto do planejamento urbano, e afirma a
necessria participao da sociedade para a construo de uma gesto democrtica da
cidade.
Na Carta do Rio (ONU), de 1992, refora-se a importncia da discusso da questo
ambiental luz do processo de desenvolvimento econmico, afirmando-se que a




42
dimenso do meio ambiente tema intrnseco a qualquer iniciativa de carter
abrangente.
Em 1994, na Conferncia de Nara (UNESCO, ICOMOS, ICOM),
39
a dimenso da
globalizao econmica e seus efeitos na cidade e na preservao do patrimnio so
discutidos luz da massificao e homogeneizao da cultura, enfocando-se a
necessidade de garantia da autenticidade dos bens e atos culturais. A grande
contribuio da incluso da noo de autenticidade na definio daquilo que
considerado patrimnio justamente o reconhecimento da diversidade cultural do
planeta, revendo a posio anterior mais relacionada s caractersticas fsicas. No
possvel pretender critrios fixos, nicos e universais. As caractersticas fsico-materiais
tm um papel fundamental, mas a autenticidade pressupe tambm a manuteno de
outras caractersticas, como uso, funo, e aspectos culturais e sociais. Alguns elementos
fisico-materiais, como a malha urbana, a relao de cheios e vazios, os tipos de materiais
empregados so essenciais como dado de identidade e reconhecimento da autenticidade
de um local. A noo de ambincia, entendida como a manuteno das relaes entre os
diversos componentes da paisagem urbana, tambm pode ser considerada outra pea-
chave para tal reconhecimento.
Em 1995, o Conselho da Europa promulga uma recomendao relativa ao necessrio
equilbrio e harmonia entre a sociedade e o meio-ambiente, visando ao seu
desenvolvimento sustentvel. Esta recomendao define o conceito de paisagem, e por
extenso o de paisagem cultural, considerado em uma tripla base:
(...) definida e caracterizada da maneira pela qual determinado territrio
percebido por um indivduo ou por uma comunidade; d testemunho ao passado
e ao presente do relacionamento existente entre os indivduos e seu meio
ambiente; ajuda a especificar culturas locais, sensibilidades, prticas, crenas e

39
Para uma discusso sobre o conceito de autenticidade ver CHOAY (1995) e LEMAIRE (1994).




43
tradies.
40


Importa ressaltar que este conceito de paisagem cultural culminou na recente
publicao pelo IPHAN de portaria sobre um novo instrumento de proteo e promoo:
a chancela de Paisagem Cultural Brasileira. Segundo seu artigo 1:
Paisagem Cultural Brasileira uma poro peculiar do territrio nacional,
representativa do processo de interao do homem com o meio natural, qual a
vida e a cincia humana imprimiram marcas ou atriburam valores.
41


Em 1997, em Fortaleza, a discusso nacional alerta para a correta interpretao das
questes afetas ao patrimnio cultural no mbito das discusses sobre meio ambiente e
licenciamento de empreendimentos e de atividades. Entra em pauta a questo do
patrimnio imaterial, que culminar na edio do Decreto n. 3551 de 04 de agosto de
2000, instituindo o Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial como patrimnio
cultural brasileiro, criando o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial e dando outras
providncias.
Concluindo, os conceitos enfocados nas cartas so amplos e complexos. Para citar
alguns: vizinhana, renovao, planejamento fsico-territorial, ambincia, obras modestas,
funo social, descentralizao, preservao de recursos naturais, autenticidade,
integridade, excepcionalidade, centros histricos, conservao integrada, ambincia,
polticas de desenvolvimento econmico, planejamento territorial e urbano, conservao,
preservao, restaurao, reconstruo, adaptao, processo social, meio ambiente,
diversidade cultural, paisagem cultural e patrimnio imaterial. Desta forma, inmeras
anlises e reflexes so possveis. Destacamos aqueles conceitos relativos interface

40
Documento acessado via portal do IPHAN (www.iphan.gov.br). A citao consta da pgina 3 do
documento transcrito desta recomendao.
41
Portaria N 127, de 30 de abril de 2009 que estabelece a chancela da Paisagem Cultural Brasileira,
publicada no DOU de 05/05/2009, seo 1, p.17. Sobre o conceito de paisagem ver RIBEIRO (2007).




44
urbana, que paulatinamente se altera, e que vai de uma viso do monumento e de sua
vizinhana, para uma anlise do conjunto e de sua ambincia, integrados ao planejamento
territorial e urbano. Usaremos estes conceitos para contextualizar os processos
presentes nas anlises que faremos dos tombamentos de bairro, e tambm das reas
envoltrias.
No h uma linearidade na transformao de monumento e vizinhana para
ambincia. De diferentes maneiras possvel perceber, por um lado, a presena cada vez
maior de uma relao entre patrimnio e planejamento urbano e, como outra face da
questo, a ampliao e alterao da noo mesma de patrimnio, que inclui as prticas e
reconhecimentos sociais. Se os caminhos so muitos, inegvel que a consolidao de
uma relao do patrimnio com a cidade s seja possvel considerando as prprias
alteraes da noo de patrimnio, incluindo prticas sociais.
As cartas, alm de reiterarem a importncia do tema - que tratado em mbito
planetrio - de definirem e divulgarem conceitos, indicam diretrizes de conduta. Os
Estados signatrios se comprometem, em diversos nveis, a implementar estas condutas
nos seus pases. Exemplo disso, a recente publicao da portaria, de 2009, da Chancela
da Paisagem Cultural. Somando essa portaria ao Decreto 3551/2000 que institui o registro
de bens imateriais, cremos que o Brasil avana significativamente no sentido de instituir
outras formas de acautelamento, alm do septuagenrio instituto do tombamento
(datado de 1937), respondendo ao que est previsto na Constituio Federal de 1988.
42




42
O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural
brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao e de outras formas
de acautelamento e preservao. 1, art. 216, da Constituio Federal, 1988.




45
PATRIMNIO COMO POLTICA PBLICA
Diferentemente dos fatos de memria, que elaborada, transmitida e
realimentada diretamente pelos atores sociais, em redes de relaes sociais, o
patrimnio uma realidade instituda pelo Estado. A preservao definida pela
Constituio Federal como responsabilidade concorrente da Unio, dos Estados
e dos Municpios, e compartilhada com a sociedade civil. Ela resulta, portanto, de
prticas que, por definio, so desenvolvidas na interface entre agncias
governamentais e segmentos especficos e especializados da sociedade.
(ARANTES, 2006, p. 426)

No Brasil, a preocupao do Estado com o preservar e conservar data da dcada de
1920. Podemos considerar que este processo inicia-se em 1923, com a criao da
Inspetoria dos Monumentos Histricos e culmina, quatorze anos mais tarde, com o
Decreto-lei n 25 de 30.11.1937, que organiza a proteo do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional,
43
sendo permeado por outros anteprojetos.
A criao do SPHAN nos anos de 1930 nasce marcada por forte relao entre
patrimnio e memria nacional, em um contexto de construo de um projeto de
identidade para a nao brasileira.
44

Este momento em que o Estado assume o patrimnio coincide com o momento
no qual se procura definir a prpria nao, atravs de vrios caminhos.
45
H todo um
questionamento dos conceitos de nao, povo, elites, imigrante, trabalho, indstria
nacional, progresso, mundo civilizado, e tambm de qual a histria do Brasil, e quais so

43
Patrimnio Cultural. Legislao Federal. 1922-1945. So Paulo: FAUUSP, 1974, v.3.
44
Alguns trabalhos articulam a criao do SPHAN ao projeto modernizador da sociedade brasileira, que
poca, passava por um reconhecimento do que seria o nacional, como CAVALCANTI, (2000, p. 11-24).
45
Esta simultaneidade no aconteceu s no Brasil. Na Frana, em uma conjuntura distinta, quando o Estado,
ps- Revoluo de 1789, comea a querer organizar seu patrimnio, que tinha aumentado enormemente,
em funo do confisco dos bens da nobreza e do clero, percebe que preciso antes definir a prpria nao.
un moment o lEtat, aprs la scularisation des biens du clerg (ds novembre 1789) et les confiscations
des biens dmigrs, devait prendre en charge une part norme de la fortune des deux grands ordres
traditionnels, le clerg et la noblesse, de nouveaux rflexes simposaient aux gestionnaires. Il fallait dfinir un
domaine national intangible et explicite. Le sens du patrimoine, cest--dire des biens fondamentaux,
inalinables, setend pour la primire fois en France aux oeuvres dart, tantt en fonction des valuers
traditionnelles qui sy attachent et qui les expliquent, tantt au nom de ce sentiment nouveau dun lien
commum, dune richesse morale de la nation tout entire. (BABELON & CHASTEL, 1994, p. 57,58,59).




46
os monumentos que contam nosso passado (e que passado este).
Nesta perspectiva, a questo do patrimnio se insere nestas estratgias do Estado
de definir a nao em todos os seus sentidos: econmico, poltico, social, racial, cvico e
cultural.
A criao do IPHAN no foi ato isolado. Ao contrrio, inseriu-se no processo de
legalizao, institucionalizao e sistematizao da presena do Estado na vida
poltica e cultural do pas. Processo que adquire forma moderna com a
Revoluo de 30, e determinado por fatores estruturais tais como a
substituio do ciclo rural e oligrquico pelo ciclo urbano e industrial, a
consequente ampliao social da cidadania, pelo aumento da oferta de
empregos urbanos, e a crise econmica internacional, a provocar a guerra e
afrouxar os laos de dependncia poltica e cultural que vinculavam o Brasil
Europa. (FALCO, 1984, pp. 26-27)

Muitos trabalhos, sobretudo a partir dos anos de 1980, j historicizaram e
problematizaram a atuao do IPHAN. Ainda que com objetivos muito diversos, esses
estudos apontam para o importante trabalho de institucionalizao do patrimnio
articulado pelo IPHAN, realizado nos 30 primeiro anos da instituio. O IPHAN criou um
mapa, e um passado para o Brasil (RUBINO, 1992). As reflexes sobre estas prticas que
institucionalizaram o patrimnio no Brasil revelam como ele foi calcado em alguns valores
que mostraram um pas branco, catlico, mineiro e oitocentista.
46

Esta prtica preservacionista comea a ser alterada a partir dos anos de 1970,
acompanhando a trajetria narrada em mbito internacional. O debate e as aes
patrimoniais no Brasil, a partir desse momento, mas sobretudo nos anos de 1980 tambm
se ampliam. Por vrios caminhos e em vrios sentidos.
Tendo sido institucionalmente legitimado pela histria e pela esttica desde os
primrdios de sua instituio como prtica oficial que data, no Brasil, do final da
dcada de 1930, o patrimnio ganhou, nos anos 1970 e 1980, uma clara inflexo
poltica (enquanto emblema de identidades diferenciadas) e ambiental (
medida em que foi associado qualidade de vida). (ARANTES, 2006, p. 429)


46
Referimo-nos especialmente em FALCO (1984), FONSECA (1997), RUBINO (1991) e SANTOS (1992).




47
Desta forma, para darmos conta desse novo contexto, optamos por analisar as
mudanas e as ampliaes da prtica e do conceito de patrimnio, pela rede institucional
e pela bibliografia, apontando algumas das principais aes dos rgos preservacionistas
e de outros rgos oficiais, e algumas das reflexes, sobretudo de trabalhos acadmicos,
que problematizaram e historicizaram essas mesmas prticas.
Esta relao entre as prticas e as reflexes um movimento de mo dupla. A
preservao do patrimnio ainda que seja uma poltica pblica enquanto ao do
Estado,
47
est presente em uma crescente produo e reflexo sobre o tema, em diversas
reas e com mltiplos recortes. A reflexo acadmica vem informando muito as prticas
preservacionistas. E o contrrio tambm verdadeiro. A prpria composio do Conselho
paulista, por exemplo, aponta para uma ntima relao entre estas esferas: cinquenta por
cento dos representantes do Conselho so provenientes das Universidades pblicas
paulistas. No so campos to cindidos.

Primeiro, amplia-se a rede institucional a partir da poltica de descentralizao
do IPHAN, que desde os Compromissos de Braslia e Salvador, no incio dos anos de 1970,
estimula a criao de rgos estaduais e municipais de preservao.
48

Inseridos numa dcada de grandes transformaes de parmetros
comportamentais e de imensas mutaes demogrficas e espaciais que atingiam
as principais cidades brasileiras, os primeiros gos estaduais de preservao
atuaram parcialmente na contracorrente dos cnones estabelecidos pelo IPHAN.

47
Coube lembrar inicialmente que o Estado desempenha sempre um papel central nessa questo, pois a
memria e a identidade so produtos de construo histrica. Da serem as posturas do Estado
determinantes polticos que daro conformao construo do patrimnio, intervindo ou mediando por
normatizao. (GALLO, 2008, p.1)
48
Neste sentido, notvel que apenas em 2007, ou seja, 37 anos depois desses encontros pioneiros, e
quase 20 anos aps a Constituio, o IPHAN convide novamente, por meio do Frum dos Secretrios
Estaduais de Cultura, os Estados para colocar em pauta um Sistema Nacional do Patrimnio Cultural. Como
primeiro resultado desse esforo, o IPHAN encaminhou um questionrio a todos os Estados, que
possibilitou a realizao de um amplo diagnstico da situao dos rgos estaduais. Para 2009, estava
prevista uma pauta de discusso que passaria a incluir os municpios.




48
Protegeram vasta quantidade de exemplares arquitetnicos e espaos urbanos
que se tornavam susceptveis exploso de projetos virios e de transporte de
massa e, sobretudo, escalada de preos da terra urbana promovida pela
verticalizao acelerada de reas comerciais, de servios e tambm residenciais.
Mas guardaram o apreo privilegiado pelo patrimnio edificado, embora o caso
paulista seja uma exceo parcial nesse aspecto. (MARINS, 2008, p. 154)

Ainda conforme MARINS (2008, p. 155), o Instituto do Patrimnio Cultural da
Bahia IPAC foi criado em 1967; o Instituto Estadual do Patrimnio Histrico e Artstico
de Minas Gerais IEPHA em 1971; a Diviso do Patrimnio Histrico e Artstico do Estado
da Guanabara DPHA em 1964 (esta diviso deu origem ao Instituto Estadual do
Patrimnio Cultural INEPAC). A lei paranaense relativa ao Patrimnio Histrico, Artstico
e Cultural do Paran, promulgada em 1953, a mais antiga lei estadual. (SOUZA FILHO,
2006, p.111-116)
O rgo paulista, o CONDEPHAAT, criado pelo art. 128 da Constituio do Estado
So Paulo de 1967
49
. Em 1968, promulgada a Lei 10.247 que organiza o rgo e lhe
atribui as competncias.
50
Em 1969, o Decreto-lei n 149, dispe sobre o tombamento de

49
O artigo 128 diz: criado o Conselho de Defesa do Patrimnio Histrico, Artstico e Turstico do Estado,
na forma que a lei estabelecer. Este artigo foi reformulado com a Emenda Constitucional n 2, de 30 de
outubro de 1969, passando a ter a seguinte redao: Artigo 128 - A lei dispor sobre o amparo cultura,
proteo ao patrimnio histrico, arqueolgico, artstico e monumental e preservao dos locais de
interesse turstico e da beleza particular, bem como organizar o sistema estadual de desportos e Artigo
129 - O Estado manter o Conselho de Defesa, do Patrimnio Histrico, Arqueolgico, Artstico e Turstico
do Estado, na foram que a lei estabelecer. (SO PAULO (est.), 1978)
50
Artigo 2 Competir ao Conselho a adoo de todas as medidas para a defesa do patrimnio histrico,
artstico e turstico do Estado, cuja conservao se imponha em razo de fatos histricos memorveis, do
seu valor folclrico, artstico, documental ou turstico, bem assim dos recantos paisagsticos, que meream
ser preservados.
Pargrafo nico Caber ao Conselho, para efetivao do disposto neste artigo:
I propor s autoridades competentes o tombamento de bens nele referidos, bem como solicitar a sua
desapropriao quando tal medida se fizer necessria;
II celebrar convnios ou acordos com entidades publicas ou particulares, visando preservao do
patrimnio de que trata este Artigo;
III propor a compra de bens moveis ou seu recebimento em doao;
IV sugerir a concesso de auxilio ou subvenes a entidades que objetivem as mesmas finalidades do
Conselho, ou a particulares que conservem e protejam documentos, obras e locais de valor histrico,
artstico ou turstico;
V ter a iniciativa de projetar e executar s expensas do Estado as obras de conservao e restaurao de
que necessitem os bens pblicos ou particulares discriminados neste Artigo;




49
bens, para a proteo do patrimnio histrico e artstico regional. Finalmente, ainda em
1969 editado o Decreto Estadual de 19 de dezembro de 1969, que regulamenta a Lei
10.247/1968 e o Decreto n 149/1969, e tambm o processo de tombamento.
A proteo pretendida, embora formalmente no difira da proposta pelo rgo
federal de patrimnio, se origina de um perspectiva diversa que guardava um
profundo sentido cvico; isso e o interesse em promover turismo fizeram que o
governo paulista encampasse a idia de proteger bens culturais. (RODRIGUES,
2000, p. 44)

At mesmo como resultado da ampliao da rede institucional, ampliam-se os
objetos tombveis, passando a incluir testemunhos eclticos, da industrializao, dos
imigrantes, e em menor nmero, bens de religies no catlicas, e de etnia negra.
51
Vale
lembrar que desde 1988, os quilombos foram tombados constitucionalmente.
52

Amplia-se tambm a discusso e reflexo dentro de outros rgos estatais, alm
dos preservacionistas, principalmente aqueles relacionados ao planejamento e ao
desenvolvimento.
Em mbito federal, na dcada de 1970, outras alternativas so propostas poltica
de preservao, paralelas ao IPHAN. So criados assim, em 1973 e 1975 respectivamente,
o Programa Integrado de Reconstruo das Cidades Histricas (PCH) e o Centro Nacional
de Referncia Cultural (CNRC).

Em 1979, o CNRC e o PCH se fundem no IPHAN, sob
direo de Aloisio Magalhes.
Fonseca (1997) desenvolve um argumento que, a partir dos anos de 1960, a prtica
e a base conceitual do ento SPHAN passam a ser insuficientes para as novas

VI cadastrar os bens tombados na forma da legislao vigente;
VII adotar outras providencias previstas em regulamento. (SO PAULO (est.), 1978)
51
Estamos nos referindo particularmente aos tombamentos realizados pelo CONDEPHAAT.
52
Art. 216, 5 da Constituio Federal: Ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de
reminiscncias histricas dos antigos quilombos. Ainda que disso resulte toda uma enorme discusso
sobre conceituao e definio do que seja um quilombo.




50
perspectivas da preservao e para responder ao modelo de desenvolvimento do pas.
Nas dcadas de 50 e 60 ocorreram grandes mudanas no modelo de
desenvolvimento brasileiro, que foram responsveis pelos impasses com que a
poltica de preservao do SPHAN foi confrontada, levando a instituio, e
outros setores da administrao pblica que passaram a se interessar pela
questo, a recorrer a novas alternativas de atuao. Nesse perodo, a ideologia
do desenvolvimentismo atrelou o nacionalismo aos valores de modernizao.
Foi a poca urea da industrializao, da urbanizao e da interiorizao,
estimuladas pela construo de Braslia. As consequncias, para a preservao,
desse modelo de desenvolvimento, repercutiram no apenas no nvel simblico
na medida em que essa ideologia se contrapunha continuidade e tradio
como nos nveis econmico e social devido ao intenso processo de migrao
para as capitais e a valorizao do solo urbano, desarticulando processos
espontneos de preservao do patrimnio, tanto o edificado como o
paisagstico. Na prtica do SPHAN, surgiram tenses agudas especialmente na
preservao das cidades histricas e dos centros histricos das grandes cidades.
A proteo dos conjuntos e do entorno dos monumentos tombados passou a
exigir um novo dimensionamento. (FONSECA, 1997, pp. 159-160)

neste contexto que surge a colaborao da UNESCO, a partir de 1965. Para
responder a isso, o SPHAN procura se articular com outras instituies, em duas direes
(...) seja considerando os bens culturais enquanto mercadorias de potencial turstico,
seja buscando nesses bens os indicadores culturais para um desenvolvimento
apropriado. (FONSECA, 1997, p.160) Ainda segundo a autora, as Normas de Quito, os
Compromissos de Braslia e Salvador, e a criao do PCH relacionam-se primeira direo
proposta. O CNRC corresponde a segunda.
O PCH foi institudo pela Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica
(SEPLAN/PR), com o objetivo de conciliar desenvolvimento, turismo e preservao do
patrimnio. O Programa tinha um conjunto amplo de metas, que eram acompanhadas
por uma comisso formada por representantes do IPHAN, EMBRATUR, CNPU e SEPLAN.
Entre as metas estavam: projetos de formao e capacitao de mo-de-obra, edio de
roteiros tursticos, financiamentos para empreendimentos como pousadas, albergues e




51
restaurantes, e instituio de legislao de preservao nos Planos Diretores de
Desenvolvimento Urbano dos municpios.
53

O CNRC foi criado como um convnio entre rgos federais (Secretaria de
Planejamento da Presidncia da Repblica, Ministrios da Educao e Cultura, do Interior
e das Relaes Exteriores, entre outros) e foi coordenado por Alosio Magalhes. O CNRC
procurou se contrapor poltica do IPHAN, representada pela pedra e cal. Trata-se de
um momento institucional de reviso de conceitos e prticas que tinham se consolidado
nos primeiros trinta anos de atuao do IPHAN, na longa gesto de Rodrigo Melo Franco
de Andrade. Conceitos e prticas esses, que privilegiaram uma certa viso do Brasil, ou
que construram certos atributos para a nao, dando ao pas um passado, uma
esttica, um territrio. O CNRC incorpora tcnicos com formao variada, com especial
nfase s cincias sociais, face predominncia de arquitetos no IPHAN
54
e,
conceitualmente, trabalha com uma viso antropolgica de cultura, baseada na
diversidade, no fazer popular e na dinmica cotidiana, contra o carter elitista, culto e
excepcional da tradicional cultura patrimonialista.
Em 1978, ainda como fruto da colaborao da UNESCO, realizado no Rio de
Janeiro o Seminrio sobre Restaurao e Revitalizao de Ncleos Histricos, que teve
como palestra principal a apresentao por Jean-Bernard Perrin, consultor Unesco em
misso oficial, da experincia francesa Lei Malraux, de 1962, que instituiu, na Frana, os
setores preservados (secteurs sauvegards).
55
Na publicao que documenta o evento,

53
Conforme artigo intitulado Plano das Cidades Histricas: uma esperana, publicado na revista CJ
Arquitetura, n17, 1977.
54
Mesmo com a questo da multidisciplinariedade sendo sempre posta. Desde o incio do sculo XX, a
multidisciplinariedade j era tema do debate dos conservadores e restauradores como Boito, Riegl, e
Giovanoni. Sobre a tradio da pedra e cal ver ANDRADE, A. L. (1993).
55
Conforme Paulo Ormindo, alm desse especialista vieram Michel Parent (tambm francs), Viana de Lima
(portugus) , Shankland (ingls) e Carlos Flores Marini (OEA). Ver MENEZES (2006, p.67)




52
Augusto Carlos da Silva Telles apresenta o tema da preservao dos ncleos histricos
como de uma complexidade que extrapola a mera questo da preservao e que envolve
o relacionamento das populaes com os bens. Atenta para a importncia das
recomendaes internacionais, mas levanta os muitos problemas dos stios brasileiros
protegidos, que ou sofrem com problemas como desagregao, falta de manuteno,
desuso ou uso prejudicial, acentuado pela condio carente da populao habitante, ou,
em polo oposto, sofrem com o desenvolvimento sbito, que resulta, entre outros, na
substituio da populao habitante, e em intervenes fsicas inconvenientes.
Participam deste encontro vrias instituies pblicas como IPHAN, SEPLAN, UNESCO,
EMBRATUR, BNH, IAB, CNPU, CONDEPHAAT, EMURB, INEPAC, FUNDREM/RJ,
SECPLAN/RJ, IPEA, ICOM/BR, Fundao Joo Pinheiro/MG, IPAC, DPH/Brasilia, e
representantes de faculdades de arquitetura de Pernambuco, da Bahia e do Rio de
Janeiro.
Verifica-se, por todas estas razes, que o problema da preservao dos centros
histricos e das cidades ou municpios de excepcional valor cultural, paisagstico
e natural, no pode constituir o encargo exclusivo de um nico rgo, daquele
que no mbito federal , por lei, o responsvel pela preservao dos bens
culturais do pas. H urgncia de ser coordenada uma ao conjunta, pela
adeso causa, dos rgos especficos das administraes estaduais e das
prprias municipalidades. Esta conjuno de esforos j vem ocorrendo, alas, h
alguns anos e cada vez com maior frequncia e intensidade; mas h necessidade
de serem convocados tambm outros organismos, tanto federais quanto
estaduais, pertencentes a outros campos de ao, tais como os de planejamento
governamental, os de financiamento e de coordenao das atividades
urbansticas, os de infra-estrutura urbana, os de planejamento habitacional.
(BRASIL, 1980, p.8)

Tambm em mbito estadual, o debate patrimonialista foi expandido para outras
reas. O entendimento que o patrimnio cultural devesse ser inserido e incorporado ao
planejamento urbano, ou pelo menos como um tema de discusso sobre as cidades, se
fez presente na dcada de 1970, em So Paulo, a partir, sobretudo, do conceito de




53
patrimnio ambiental urbano. A discusso era, conceitualmente falando, bastante
atualizada em relao discusso mundial, pois vrios dos conceitos das cartas
patrimoniais so reconhecidos nos planos e programas.
Em 1974, a antiga Coordenadoria Geral do Planejamento (COGEP), que
posteriormente foi denominada Secretaria Municipal de Planejamento (SEMPLA), e
atualmente a Secretaria Municipal do Desenvolvimento Urbano (SMDU), contratou os
arquitetos Carlos Lemos e Benedito Lima de Toledo para realizarem um levantamento
dos bens culturais da rea do centro de So Paulo. A proposta na qual se baseava o
levantamento, apresentava alguns aspectos muito atuais como a transferncia de
potencial construtivo preservao por manchas urbanas e a classificao de bens
considerados, at ento, representantes de uma arquitetura menor, tais como as vilas
operrias. Alargava-se assim a noo de patrimnio cultural para alm dos monumentos
excepcionais.
A delimitao destas reas visa, atravs de sua institucionalizao, o controle do
uso do solo em face da degradao ambiental que ameaa a descaracterizao
dos bens culturais. As reas de preservao cumprem, portanto, a finalidade de
conjugar a preservao do bem imvel com as caractersticas ambientais que
participam do seu significado histrico, adequando as condies de preservao
e proteo s tendncias e necessidades de utilizao da rea onde este se
insere, e funo desta rea quanto estruturao urbana e ao crescimento e
desenvolvimento scio-econmico da regio. ( SO PAULO (Est.), 1984, p. 12)
E mais adiante:
Grande parte dos edifcios preservados encontra-se localizada em manchas
cujo conceito de capital importncia na concepo de Patrimnio Ambiental
Urbano. Manchas so concentraes de exemplares arquitetnicos
representativos, associados muitas vezes trama viria a eles contempornea e
aos aspectos geomorfolgicos a que o assentamento urbano teve de se
conformar. ( SO PAULO (Est.), 1984, p. 95)
A listagem em si s no tinha fora para evitar a descaracterizao ou mesmo
destruio desses bens.
56
Dessa forma, a Lei n 8.328/1975 enquadrou esses bens em

56
A listagem considerada, muitas vezes, como uma alternativa ao tombamento, por ser este ltimo um




54
reas especiais denominadas Z8-200. Atualmente, estas zonas especiais so intituladas
ZEPEC.
57

A experincia da COGEP, em So Paulo, no incio dos anos de 1970 pode ser
considerada uma proposta avanada de proteo por zoneamento, as chamadas Z8-200,
que incluam manchas urbanas. Essa proposta avanava, sem dvida, ao tratar a
preservao junto com o planejamento urbano (zoneamento, plano diretor e normas
urbansticas), de acordo com a prtica recomendada internacionalmente, conforme j
visto.
58

O trabalho da COGEP foi baseado no conceito de patrimnio ambiental urbano.
Este conceito tambm esteve presente em outras iniciativas, como um debate pblico
sobre patrimnio ambiental urbano, promovido pela Emplasa, que gerou uma publicao,
um programa de trabalho da Secretaria de Estado de Economia e Planejamento e um
curso ministrado por Varine Bohan.
59

O reconhecimento das manchas urbanas, o zoneamento especial e o conceito
de patrimnio ambiental urbano foram posies conceituais que tentavam tratar o
patrimnio inserido na dinmica e na complexidade urbana.

instrumento que muitas vezes carrega uma carga negativa ou pelo menos desgastada. No senso comum, a
figura do tombamento se mistura com a idia de um congelamento da rea, e conseqentemente de uma
desvalorizao imobiliria. A listagem, no entanto, no tem a fora impeditiva do tombamento, servindo
mais como um inventrio, ou um reconhecimento oficial do valor cultural de um determinado bem, ou
ainda, como um instrumento auxiliar de um tombamento, elegendo imveis para uma determinada
ambincia.
57
ZEPEC a sigla para zona especial de preservao cultural. A Lei n 13.885, de 25 de agosto de 2004,
estabelece normas complementares ao Plano Diretor Estratgico do Municpio de So Paulo (Lei n 13430,
de 13 de setembro de 2002), revogando a antiga lei do zoneamento, Lei n 7.805, de 01.11.1972, (exceto os
incisos II e III do artigo 15), e Lei n 8.001, de 24.12.1973 (exceto o artigo 18), bem como as leis que regiam as
Z8-200.
58
Sobre uma anlise da preservao no municpio de So Paulo, a partir dos tombamentos e do
zoneamento, indicamos o trabalho de FENERICH (2000).
59
EMPLASA (197?), SO PAULO (Est) (1976), PATRIMONIO Cultural (1974). Ver tambm Memorando em CJ
Arquitetura, n 19, 1978, e artigo de YAZIGI (1977)




55
Segundo Menezes (1978):
Patrimnio ambiental urbano um sistema de objetos socialmente apropriados,
percebidos como capazes de alimentar representaes de um ambiente urbano.
(...) Trata-se de paisagens, espaos, construes, objetos mveis tambm, cujo
sentido se manifesta no por si, mas pelas articulaes que entre si estabelecem
e que lhes d suporte. (...) toda a definio de patrimnio ambiental urbano
sempre histrica e sociolgica.

O conceito de patrimnio ambiental urbano, ao ser entendido como um sistema
de objetos, muda a relao da unidade com o todo, como se a unidade passasse a ser o
todo. No se tratava mais do monumento isolado, ainda que relacionado com o seu
entorno, mas de um conjunto, definido por uma dada rea. Da a relao de escala e do
bem no espao serem cruciais, aspectos esses centrais na discusso do tombamento de
bairros e da regulamentao das reas envoltrias.
A idia de patrimnio ambiental urbano possibilita a aproximao de dois
campos - o da preservao e o do planejamento urbano - cujas concepes e
estratgias, at pouco tempo, marcavam-se por mtuo e quase absoluto
distanciamento. Assim, torna-se possvel fazer uma abordagem conjunta dos
aspectos relativos aos setores histricos e das demandas da cidade como um
todo, visando a adequao entre os nveis requeridos de sustentabilidade
econmica e de qualidade ambiental. (RUGANI & CASTRIOTA, 1998, p. 3)

No mbito estadual, no CONDEPHAAT emblemtica a gesto de Antonio
Augusto Arantes (1983/1984), pois inova na abordagem do patrimnio cultural, ao
introduzir o entendimento da importncia de se desnaturalizar a noo de patrimnio.
marco referente da sua gesto o seminrio que resultou na publicao Produzindo o
Passado, no qual foi discutido, e para muitos introduzido, o conceito de patrimnio
como um juizo de valor do presente em relao ao passado e como uma prtica social.
(...) a maior parte das rotinas estabelecidas pelos governos anteriores tiveram
de ser modificadas (...) Na verdade, elas produziam externamente uma distncia
enorme entre o CONDEPHAAT, a sociedade e rgos municipais e,
internamente, um pernicioso isolamento do Colegiado em relao ao corpo
tcnico e ento existente Secretaria Executiva. As primeiras acabaram gerando
uma expectativa social errnea e politicamente inadequada deste rgo como
ente todo poderoso, e nico responsvel pela preservao do patrimnio
cultural. As outras, produziram uma autonomia de ao excessiva e inadequada




56
sobre o rgo de apoio administrativo do Conselho que fez com que ele se
prestasse, no passado, a manipulaes que prejudicaram o interesse pblico,
alis como se ele fosse independente da prpria Secretaria de Estado da Cultura.
(Relatrio de Gesto, 1984)

Arantes procurou pautar sua gesto sobre algumas premissas. A primeira
considera que o patrimnio cultural deve ser entendido como domnio da produo do
sentido, relativo cultura material, suporte fsico do sentido. A segunda concebe a
cultura material como produto das relaes sociais e vetor destas mesmas relaes. A
terceira v a constituio das referncias para o patrimnio cultural como conhecimento
cientfico. E, finalmente, a premissa que considera que a noo de patrimnio cultural
inclui tanto produtos da ao humana, quanto da natureza, j que a apropriao social
que unifica e permite entender, por exemplo, artefatos e paisagens, ainda que a
proteo do patrimnio ambiental exija diferenas operacionais (pois atua sobre
organismos vivos) e de contedo (como equilibrio biolgico).
60

O tema do patrimnio natural anterior gesto de Arantes. J em 1976, Aziz
AbSaber apresenta ao Conselho as Diretrizes para uma poltica de preservao de reservas
naturais no estado de So Paulo. Segundo SCIFIONI (2006, p. 107-110), o trabalho propunha
trs critrios para a valorao do patrimnio natural: as reas consideradas crticas e
ecologicamente estratgicas, as paisagens de exceo e as paisagens de
substituio.
Segundo Rodrigues (2000, p. 79-80), a partir de meados da dcada de 1970:
Em meio a contnuas contradies, o CONDEPHAAT adotaria novos objetos de
proteo, escolha reveladora de uma concepo de ao preservacionista at
ento indita, que colocava como finalidade ltima o homem, produtor de
cultura. Sob a influncia de Aziz AbSaber, representante do Departamento de
Geografia da Universidade de So Paulo, o tombamento passou a ser adotado

60
Relatrio de Gesto maio 1983 / outubro 1984. No Relatrio de Gesto de Ruy Ohtake maio 1979 / agosto
1982, tambm h diretrizes para a proteo do patrimonio natural, como subsdios para um Plano
Sistematizador das Paisagens Naturais do Estado de So Paulo.




57
como medida de proteo ao meio ambiente e, por essa vertente, o patrimnio
passaria a ser entendido em sua dimenso urbana, tornando-se instrumento de
elevao da qualidade de vida.

No podemos deixar de anotar a importante influncia de Ulpiano Toledo Bezerra
de Menezes, que participou por mais de 25 anos do Conselho, como conselheiro, vice-
presidente, e presidente. Menezes tem uma grande contribuio terica para a rea da
memria e do patrimnio cultural, que considera como fato social, e relativo a um
sistema de valores. Alm da reflexo terica, Menezes orientou procedimentos que se
tornaram paradigmticos no rgo. (Rodrigues, 2000, p. 76)
61

Finalmente, em mbito municipal, cabe registrar o Inventrio Geral do Patrimnio
Ambiental e Cultural Urbano de So Paulo (IGEPAC-SP), realizado pelo DPH, desde 1983.
Este inventrio procura trabalhar com um conceito amplo de patrimnio e reconhece a
necessidade de preservao em participar das polticas de desenvolvimento urbano. O
tombamento do Bairro da Bela Vista, realizado pelo Conpresp em 2002, foi baseado nos
estudos do IGEPAC, para citar um exemplo do resultado.
62

Estas contribuies da participao da sociedade, da questo ambiental e da
qualidade de vida, da questo urbana e do patrimnio como um sistema de valores so
centrais para o conceito de patrimnio ambiental urbano, e para o entendimento da

61
Menezes ofereceu ao conselho uma proposta de regulamentao do art. 261 da Constituio Estadual,
que prev a regulamentao do CONDEPHAAT. Esta proposta, aprovada pelo Conselho em 1999, foi
encaminhada Casa Civil, mas teve proposta de arquivamento em 2006. Adilson Avansi de Abreu tambm
indica a urgncia na reviso do marco regulatrio. (ABREU, 2008)
62
Ver SO PAULO (cid.) (1986). So objeto de inventariao no apenas os bens ambientais e culturais
urbanos consagrados como monumentais, mas tambm modos de organizao do espao urbano e suas
vrias etapas e formas de evoluo. Preconizamos a inventariao dos elementos que particularizam o
patrimnio ambiental e cultural urbano de So Paulo, quer pelos valores histricos, arquitetnicos e
artsticos, quer pela representatividade quanto a pluralidade de ocorrncia, formao dos conjuntos,
marcos referenciais da paisagem, estruturao de valor ambiental, caracterizao de tipos de
agenciamentos urbanos cuja valorizao est em sua manifestao repetitiva na cidade e outras cujo valor
est na qualidade de promover uma auto-referncia e uma relao de afetividade. SO PAULO (cid.) (1987,
apresentao).




58
problemtica do tombamento de bairros e das regulamentaes de rea envoltria.

Os trabalhos acadmicos tm contribuido na reflexo e problematizao das
aes dos rgos e do debate patrimonialista. Destaca-se a participao efetiva das
cincias sociais, com os trabalhos sobre a histria institucional e intelectual do IPHAN.
Um nmero crescente de cientistas sociais vem participando das aes
governamentais de preservao do patrimnio cultural e um nmero
significativo de profissionais em sua maioria antroplogos tem apoiado
populaes tradicionais na defesa de direitos de posse e uso de recursos
patrimoniais. O que na dcada de 1980 eram indcios isolados de interesse
acadmico ou poltico por essa temtica tornou-se hoje manifestao de um
campo de atividade intelectual em franco processo de consolidao.

(ARANTES,
2006, p. 425)

Em palestra proferida em 2005, Rubino
63
considera que as cincias sociais
entraram na questo do patrimnio cultural, que tradicionalmente foi um domnio dos
arquitetos e historiadores, a partir dos anos de 1980, em parte porque alguns
antroplogos comearam a trabalhar em rgos de preservao, mas, sobretudo em
funo do impacto de dois livros: A Inveno das Tradies, de Eric Hobsbawn (1984) e Os
Lugares de Memria, de Pierre Nora (1986).
64
O trabalho nos orgos de preservao em
muito contriburam para a desnaturalizao da noo de patrimnio, e neste sentido, o
seminrio/livro organizado por Arantes, Produzindo o Passado, tambm assume um papel
pioneiro. A partir de ento, alguns trabalhos acadmicos que tinham como objeto as
instituies de preservao foram fundamentais para se problematizar os conceitos e
prticas dos prprios rgos.
Nesta linha, podemos citar os trabalhos de Miceli, que organiza em 1982, um

63
Conforme nossas anotaes. Seminrio Diversidade Cultural: Patrimnio Brasileiro, USP-leste, 2005.
64
Lembraramos tambm os trabalho de BABELON & CHASTEL (1994), que foi publicado pela primeira vez
em 1981, pela Revue de L`Art e o de CHOAY (2001), cuja verso original data de 1992.




59
seminrio sobre Estado e Cultura no Brasil, anos 70, publicado em 1984 que traz um artigo
de Joaquim Falco que aponta algumas crticas ao IPHAN, que foram largamente
apropriadas pela bibliografia. Referimo-nos ao argumento que a poltica do IPHAN era
restrita preservao arquitetnica do monumento de pedra e cal, referente etnia
branca, religio catlica, aos vitoriosos (Estado e elites), e que a preservao se daria
pela restaurao, campo por excelncia dos arquitetos. (FALCO, 1984, p.28) Em 1985,
em co-autoria com Maria Alice Gouveia, publicado o livro Poltica Cultural Comparada
(MICELI, 1985), que analisa as experincias da Inglaterra, Frana e Estados Unidos.
Finalmente, ainda Miceli (1987), publica em 1987, um artigo na Revista do Patrimnio
intitulado SPHAN: refrigrio da Cultura Oficial. Destacamos ainda, neste nmero da Revista
do Patrimnio, o artigo de Arantes (1987) Documentos Histricos, Documentos de Cultura.
Entre 1989 e 1994, h quatro trabalhos significativos de ps-graduao, das
cincias sociais, que tambm foram nesta linha de problematizar a atuao do IPHAN. So
eles: A Retrica da Perda, de Jos Reginaldo Santos Gonalves (1989); As Fachadas da
Histria: as origens, a criao e os trabalhos do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional, 1936-1967, de Silvana Rubino (1992); Patrimnio em Processo: trajetria da
poltica federal de preservao no Brasil, de Maria Cecilia Londres Fonseca (1992) e O
Tecido do Tempo: a constituio da idia de patrimnio cultural no Brasil entre 1920-1970,
de Mariza Veloso Motta Santos (1992).
65

Entre arquitetos e historiadores, h o mestrado de Vera Milet (1985) A Teimosia
das Pedras, o artigo de Lia Mota (1987) sobre A Sphan em Ouro Preto: uma histria de
conceitos e critrios, a tese Um Estado Completo que pode jamais ter existido, de Antonio

65
Os trabalhos de RUBINO, SANTOS e FONSECA possem uma verso em forma de artigo publicada na
Revista do Patrimnio n.24 Cidadania, 1996.




60
Luiz Dias de Andrade (1993) e a tese Imagens do Passado: a instituio do patrimnio em
So Paulo, de Marly Rodrigues (1994). Destaca-se, ainda, O que patrimnio histrico, de
Carlos Lemos (1981) que aborda o tema para pblico em geral, e j com uma forma atual,
enfocando as trs questes bsicas, por que, o que e como preservar.
Por fim, temos que destacar o Congresso Internacional Patrimnio Histrico e
Cidadania, organizado pelo Departamento do Patrimnio Histrico, da Secretaria
Municipal de Cultura, da cidade de So Paulo, em agosto de 1991. Parte das discusses do
congresso foram reproduzidas e/ou sistematizadas no livro O Direito Memria:
patrimnio histrico e cidadania, publicado em 1992.
Ainda que com enfoques e objetivos bastante diversos, h vrios estudos que ao
refletir sobre o urbano, incluem questes afetas ao patrimnio cultural, e mais
especificamente ao patrimnio ambiental urbano. Trata-se de anlises das intervenes
pblicas em tecidos urbanos, sobretudo centrais ou antigos. Intervenes estas feitas em
nome de uma requalificao urbana, promovida por meio de projetos culturais, que se
utilizam de um discurso cultural-patrimonialista para trazer para estas intervenes -
excludentes na essncia, sobretudo em relao a certos usos e antigas sociabilidades -
um carter includente, ao se referirem ao bem comum, ao patrimnio de todos.
(MONNET, 1996)
66

Alguns trabalhos acadmicos recentes apontam outros caminhos para
problematizar as aes preservacionistas. Fenerich (2000) analisa os tombamentos
existentes na cidade de So Paulo e os valores atribudos aos bens, Rodrigues (2001)
estuda vrios casos de mobilizao social em favor da preservao de bens culturais,

66
Sobre esses processos h ampla bibliografia, que no objeto deste trabalho. No entanto, para lembrar
alguns estudos, podemos citar os trabalhos de PROENA (2004) sobre intervenes no Bairro do Recife
Antigo e o de KARA-JOS (2007) sobre as intervenes na rea da Luz em So Paulo. H uma coletnea de
artigos em ARANTES, A. A. (2000) , e ainda os estudos de JEUDY (2005).




61
enfocando o tombamento e o territrio, Cunha (2005) apresenta a experincia da
preservao pela cidade de Sorocaba, ou ainda, Scifioni (2006) que em sua tese trata de
como a preservao de reas naturais via tombamento influi no padro de ocupao do
litoral norte.

O estudo do patrimnio cultural na sua relao com a cidade deve significar no
apenas uma ampliao do objeto (de um edifcio, para um conjunto), mas
fundamentalmente uma mudana de foco: do objeto para um sistema de relaes.
Alm da pedra e cal, a discusso sobre o patrimnio deve incluir as pessoas que se
relacionam com os bens, no sentido de entender como os homens em sociedade vivem,
com o que se identificam, como se do as relaes sociais hoje e ontem. Esta a
perspectiva da abertura temtica dos anos de 1970 e 1980 que pode ser vislumbrada por
exemplo na questo ambiental e na problemtica das reas envoltrias. a partir dela
que procuraremos compreender as diversas maneiras dos agentes sociais (rgos,
tcnicos e comunidades), de tratar com a preservao e a tenso a que este confronto
nos leva.
Estas tendncias de ampliao do conceito de patrimnio no so lineares, so
processos com muitas idas e vindas, mas que vo aos poucos formando e/ou
consolidando novos entendimentos. Desta forma, os processos analisados nos prximos
captulos referentes a tombamento de bairros e a reas envoltrias, so resultado e, ao
mesmo tempo, indutores de um entendimento especfico do patrimnio inserido no meio
urbano, pois acompanham a tendncia acima descrita, mas tambm introduzem, de
forma mais explcita, alguns temas como a qualidade de vida, e novos relacionamentos
com a sociedade civil.




62
Esse entendimento reconhece a necessidade da preservao acompanhar as
dinmicas e as transformaes da sociedade e da cidade. Tal acompanhamento a
condio da atualizao e insero da preservao no cotidiano como algo vivo,
referenciado memria daquele dado grupo social, ainda que como vetor de
permanncias.
Do ponto de vista do patrimnio como poltica preservacionista, que o ponto de
vista deste trabalho, reconhecemos, e isso queremos demonstrar, que essas
transformaes do conceito de patrimnio, no sentido de seu alargamento, assim como
as aproximaes da preservao com as questes urbanas, no formam um processo
nico, linear e coerente. Trata-se, na verdade, de vrios fatores e agentes, muitas vezes
com posies e aes contraditrias que, ao longo do tempo, acabam por alterar a
prpria forma de pensar a questo do patrimnio. Desta forma, passa a fazer parte do
debate patrimonial um conjunto de aspectos que alteram a forma mais tradicional da
poltica preservacionista, baseada no olhar do especialista. A reivindicao do patrimnio
por vrios grupos sociais um dado fundamental do atual estgio do patrimnio, que o
coloca como um direito social, vinculado s questes de cidadania, qualidade de vida e
sentimento de pertena.
Resumindo, se a emergncia da noo de patrimnio histrico e artstico
nacional se deu no mbito da formao dos Estados-naes e da ideologia do
nacionalismo, sua verso atual, enquanto patrimnio cultural, indica sua
insero em um contexto mais amplo o dos organismos internacionais e em
contextos mais restritos - o das comunidades locais. Nesse sentido, nas duas
ltimas dcadas, essa noo foi ressemantizada, extrapolou o seu domnio
tradicional, o dos Estados Nacionais, e passou a envolver outros atores que no
apenas burocratas e intelectuais. As modificaes na conceituao e no
gerenciamento do patrimnio enquanto objeto de polticas pblicas indicam sua
progressiva apropriao como tema poltico por parte da sociedade, o que
trouxe conflitos a uma prtica tradicionalmente exercida pelo Estado, com o
concurso de intelectuais de perfil definido, e margem das presses sociais.
(FONSECA, 1997, p. 79)





63
neste sentido que optamos por analisar os pedidos de tombamento de bairro e
esses dois casos de reas envoltrias. Reconhecemos que nestes casos o patrimnio
posto em questo incorpora os novos enfoques acima relacionados, por isso so
emblemticos. Estes casos permitem analisar e problematizar questes que mostram
como o patrimnio no algo isolado e descolado do cotidiano, mas algo referenciado
cidadania, ao introduzir a participao da sociedade civil e ao colocar a questo da
qualidade de vida.





64
2 Tombamento de Bairros


Estimulada pelo processo da ento chamada abertura poltica, que culminou
nas eleies presidenciais de 1985 e na reforma constitucional de 1988, a agenda
de preservao da dcada de 1980 inclui um leque de questes mais amplas do
que poderiam imaginar os fundadores do SPHAN. (ARANTES, 1997, p. 283)

Conforme vimos no captulo anterior, a partir dos anos de 1970, novas
perspectivas so postas para o patrimnio cultural. Destacamos a necessria
compreenso do patrimnio atrelado complexidade das cidades, a emergncia de
questes de cunho ambiental (como o problema da poluio e a necessidade de
conservao dos recursos naturais) diretamente relacionadas qualidade de vida, e a
ampliao e reconhecimento dos agentes reivindicantes do patrimnio, em uma direo
que ala o patrimnio como direito social.
Momentos distintos no tempo, correspondentes a diferentes estgios de
constituio da sociedade capitalista, permitiram ou revelaram formas distintas
de direitos, relativos expresso da cidadania: os direitos civis, os direitos
polticos, os direitos sociais (Marshall, 1967). Estes ltimos dizem respeito ao
bem-estar coletivo e garantia de um nvel mnimo de consumo para todos os
indivduos cidados. Relacionam-se ao momento contemporneo e manifestam-
se, simultaneamente, como bem a ser reclamado e como bem a ser propiciado.
Em outras palavras, constitui-se enquanto conquista passvel de ser atingida sob
presso ou traduzvel atravs da formulao e implementao de polticas
sociais pelo Estado (Marshall, 1967; Donnangelo, 1975; Pereira, 1977). (AUGUSTO,
1989, p.110)

Neste captulo trataremos dos estudos de tombamento de bairros, realizados pelo
rgo estadual de preservao do Estado de So Paulo, o CONDEPHAAT. Consideramos, e
queremos demonstrar, que esses processos acompanham a trajetria das
transformaes no conceito de patrimnio cultural, e tambm possibilitam novas




65
problematizaes em relao ao patrimnio e cidade. O quadro poltico brasileiro nos
anos de 1980, em ambiente de abertura poltica, resulta, por exemplo, nos chamados
novos movimentos sociais urbanos,
67
tambm estimula alteraes nas relaes dos
rgos preservacionistas com a sociedade, no sentido de aproximaes, ainda que seja
um movimento pendular, e que o processo de tombamento enquanto procedimento
administrativo continue muito centrado na tecnicidade do rgo preservacionista.
Os processos de tombamento de bairros, e de regulamentao e intervenes de
rea envoltria que sero analisados no prximo captulo, so bastante emblemticos,
pois, por meio de sua leitura e anlise, podemos reconhecer vrios agentes sociais e
tentar recuperar a forma como eles lidam com as questes que problematizam a cidade,
lutando por seus interesses, seja pela permanncia ou pela transformao dos espaos.
68

As cidades no escondem o fato de se constiturem com base na
descontinuidade cultural, da fragmentao fsica e dos conflitos sociais. Pelo
contrrio, elas se nutrem deles, em seu constante processo de transformao.
Habitantes da cidade, burocratas, tcnicos nas vrias reas do planejamento,
artistas, preservacionistas, militantes de movimentos sociais, proprietrios de
imveis e especuladores: eis alguns dos atores cujas prticas conflitantes e
contraditrias entre si, constroem os alicerces que vo dar a cada ambiente
urbano, ao longo do tempo, a sua qualidade e atributos caractersticos.
(ARANTES, 1997, p. 276)

As lutas sociais dos diversos agentes, no entanto, so inerentes s questes
patrimoniais.
69
Neste sentido, o que diferenciaria estes bairros, e os casos especficos de

67
Cintia Nigro Rodrigues, em seu mestrado sobre as mobilizaes sociais pelo tombamento na cidade de
So Paulo analisa melhor esta questo. Outro aspecto importante na caracterizao dos novos
movimentos sociais corresponde luta pela consolidao de novos direitos. Direitos estes que
transcendem a esfera do trabalho, mas que se relacionam com as condies de vida na cidade.
(RODRIGUES, 2001, p.191).
68
A permanncia e a transformao fazem parte do mesmo processo de preservao patrimonial. Como a
lembrana e o esquecimento fazem parte da memria. Os diversos agentes sociais embatem em torno
dessa polaridade que central no patrimnio. CHOAY (2001, p.15-17), na introduo do A Alegoria do
Patrimnio, contrape consenso e contestao. Sobre esta dialtica prpria do patrimnio ver tambm
GALLO (2008) e sobre os agentes sociais ver CANCLINI (1994)
69
A preservao como fato social premissa dos trabalhos de Antonio Augusto Arantes e Ulpiano Toledo
Bezerra de Menezes. Veja por exemplo o artigo de MENEZES (2006), que traz um comentrio de Arantes.




66
rea envoltria que aqui examinamos, de todos os outros? Por que esto sendo
considerados emblemticos para o enfoque dado a este trabalho? O que eles trazem de
diferente sobre a noo e a prtica do patrimnio?
O patrimnio, enquanto prtica social, sempre conflituoso, na medida em que se
trata de um juzo de valor do presente, um trabalho transformador e seletivo de
reconstruo e destruio do passado, que realizado no presente e nos termos do
presente.(ARANTES, 1984, p. 9) Este entendimento do patrimnio enquanto lugar do
conflito, ou do conflito como qualidade prpria ao patrimnio, uma das grandes
contribuies da bibliografia brasileira
70
, que desde os anos de 1980, vem mostrando e
qualificando o conflito entre a subjetividade do olhar presente e o universal do valor
atribudo. E neste campo que este trabalho se insere, e constri suas idias, reflexes e
questes.
De fato, o que faz os bairros e certas reas envoltrias serem emblemticos no
apenas a dimenso do conflito per si. Os exemplos aqui escolhidos so emblemticos
porque eles mostram o conflito por um determinado enfoque, que relaciona a
preservao do patrimnio com questes urbanas, ambientais e de cidadania.
Esses processos, e a maneira como os agentes neles interferem, problematizam
um processo reconhecido ou amadurecido a partir dos anos de 1970, que relaciona a
preservao com o planejamento urbano
71
, com questes de cunho ambiental e com a
reivindicao do patrimnio como direito social, e relacionado questo da cidadania,
portanto.
72


70
Conforme j apontado no primeiro captulo.
71
Ver, por exemplo, os trabalhos citados da EMPLASA, SEP e COGEP.
72
Como exemplos de mobilizao social pr tombamento podemos nos referir aos movimentos sociais pr
tombamento do Instituto de Educao Caetano de Campos (antiga Escola Normal), tombado em 1976, e do




67
As questes ambientais podem ser exemplificadas com as discusses levadas, no
Conselho, sobretudo por Aziz AbSaber, ainda na dcada de 1970, mas que culminam com
o tombamento da Serra do Mar em 1985.
73
Em relao s questes ambientais, Arantes
(1997) aponta dois fatores que propiciaram a aproximao do patrimnio cultural e das
polticas ambientais: a consolidao da preeminncia, na Constituio, da funo social da
propriedade, e a conscincia do direito diversidade nas polticas culturais.
74

Os processos analisados so diferentes tambm na forma de entender as questes
relacionais do bem com seu contexto e seu entorno. E essa uma das grandes
contribuies do pensamento de Menezes: problematizar o objeto no seu contexto e
acoplado ao valor. No se trata apenas de questes estticas ou histricas. Esses
processos foram considerados por ns importantes porque, ao tratar da qualidade
ambiental dos bairros, as anlises extrapolam as questes mais estreitas ao campo da
arquitetura, e trazem para o debate patrimonial discusses sobre qualidade de vida.
75
So
vrias as novas questes que o rgo tem que enfrentar para dar conta dessas novas
posturas patrimoniais. O prprio rgo, entretanto, ainda convive com estruturas
conceituais e administrativas tradicionais. Como preservar aquela determinada condio
urbana? O que faz aquela singularidade? So os cheios e vazios? o traado urbano? As

Parque Modernista, tombado em 1984. (RODRIGUES, C. N., 2001)
73
Em 1977, AbSaber (1977) apresenta ao Conselho do CONDEPHAAT, as Diretrizes para uma poltica de
preservao de reservas naturais no Estado de So Paulo.
74
Neste texto o autor tambm aponta uma srie de exemplos das novas demandas preservacionistas,
feitas por volta de 1980 relacionadas a qualidade do ambiente urbano, questes tnicas, marcos religiosos,
herana cultural, ferrovias, espaos de residncia e conservao do meio ambiente. (ARANTES, 1997, p.284)
75
Estamos nos referindo aqui a um sentido amplo de qualidade de vida, que inclui tanto valores como bem-
estar, sade, felicidade e dignidade humana como meio-ambiente, desenvolvimento econmico, segurana,
participao coletiva. Segundo Menezes (2006, p. 46-47), os contornos da qualidade de vida so imprecisos
e seu contedo, alm de historicamente dado, pode-se alterar em uma mesma sociedade em um mesmo
tempo. De toda forma, nas grandes cidades brasileiras, a noo de qualidade de vida tem sido associada,
centralmente, a um elenco de condies que incidem, ainda que com intensidades diferentes, sobre o
cotidiano de todos os seus moradores, qualquer que seja a sua posio social ou local de residncia. So
elas: infra-estrutura de servios bsicos, segurana, tempo de deslocamento nos trajetos habituais, rudo e
poluio atmosfrica.




68
rvores e a vegetao? a qualidade arquitetnica de suas casas? o modo como as
pessoas vivem e usam aquele espao? o sistema de objetos socialmente apropriados?
Como se protege tudo isso? possvel controlar suas alteraes? Ou, at, conciliar as
transformaes e suas dinmicas prprias com o esprito daquilo que se quis preservar?
H outros ncleos tombados que no interessam para o recorte deste trabalho,
tendo em vista que a maioria deles tinha como motivao patrimonial concepes mais
tradicionalistas, no mbito do debate preservacionista, baseadas nos valores formais dos
bens, e na ao dos especialistas como agentes reconhecedores do valor. Sem querer
adentrar na discusso, referimo-nos aqui aos ncleos tombados pelo CONDEPHAAT,
como os de Iguape, Canania, e So Sebastio. Tombados no final da dcada de 1960 e
meados de 1970, segundo uma concepo tradicional que vinculava o olhar e o saber do
especialista, com uma valorao das tcnicas construtivas e dos valores formais e uma
concepo evolutiva da histria, baseada em ciclos econmicos.
Podemos, a grosso modo, dividir os sitios histricos urbanos em quatro grupos,
de acordo com uma certa cronologia e com os conceitos subtendidos. No primeiro grupo
colocaramos Canania, So Sebastio, Iguape e Iporanga. Todos os pedidos foram
abertos pelo prprio CONDEPHAAT, com exceo de Iguape que foi solicitado pela
Cmara Municipal, mas ampliado pelo CONDEPHAAT. Canania e So Sebastio foram
tombados em dezembro de 1969. O primeiro refere-se a todas as edificaes em
determinada rua e praa (o conjunto urbano considerado monumento histrico), o
segundo refere-se a todas as quadras dentro de determinado permetro (a rea urbana
como stio histrico) e mais algumas edificaes fora do permetro. O tombamento de
Iguape, de 1975, em seus considerandos faz referncia a uniformidade do conjunto, e
tomba imveis e conjuntos de residncias, manchas como monumentos histricos.




69
J no caso de Iporanga, tombado em 1980, no h nenhum imvel tombado, s o
permetro como centro urbano. No segundo grupo, todos os processos tambm foram
abertos pelo prprio rgo, colocaramos Bananal, processo aberto em 1980, mas
tombado em 1991, Santana de Parnaba e So Luiz do Paraitinga, tombados em 1982.
Estes dois ltimos tm uma resoluo muito parecida, na qual tomba-se o centro
histrico, delimita-se um permetro e classifica as edificaes segundo graus de proteo
que variam de GP-1, proteo integral a GP-4, imveis destoantes, alm de dar
diretrizes como de recuos, altura e materiais, para as intervenes. No caso de Bananal,
tambm h a classificao por graus de proteo, mas j indica um detalhamento maior,
que inclui alm de uma relao de edifcios tombados, a arborizao pblica e diretrizes,
como de rea envoltria, para os imveis no tombados, pertencentes ao permetro do
centro histrico. E ainda, tomba a paisagem em torno do centro, estabelecendo um
zoneamento de ocupao. O terceiro grupo seria constitudo por Amparo, tombado em
1987, e Esprito Santo do Pinhal, tombado em 1992. Nestes casos, os estudos so
solicitados por terceiros interessados. Em ambos os casos tombam-se imveis bens
culturais e se regulamentam as reas envoltrias, que conformam a rea. Finalmente, no
quarto grupo, poderamos enquadrar o tombamento de Itu. Este tombamento foi
resultado de um estudo das trs instncias de preservao (IPHAN, CONDEPHAAT e
Prefeitura Municipal), baseado em inventrio prvio e proposto de forma a valorizar a
vizinhana de bens j tombados no municpio, a qualificar o patrimnio ambiental
urbano e como melhoria da qualidade de vida dos habitantes.
76


76
As resolues de tombamento so as seguintes: Canania (Res. de 11.12.1969), So Sebastio (Res. de
12.12.1969), Iguape (Res. de 06.02.1975), Iporanga (Res. SC-18, de 20.06.1980), Bananal (Res. SC-03, de
15.02.1991), Santana de Parnaba (Res. SC-49, de 13.05.1982), So Luiz do Paraitinga (Res. SC-55, de
13.05.1982), Amparo (Res. SC-12, de 04.03.1987), Esprito Santo do Pinhal (Res. SC-35, de 16.11.1992) e Itu
(Res. SC-85, de 06.11.2003).




70
Talvez as experincias de Amparo e Santana do Parnaba, na dcada de 1980,
tenham sido diferenciadas. A primeira por ser um trabalho conjunto com tcnicos e
agentes do municpio, incluindo o planejamento municipal. A segunda, pela existncia de
um trabalho que procurava incluir a percepo dos moradores sobre o patrimnio. E mais
recentemente destacamos Itu, cujo tombamento, em 2003, procura articular as trs
esferas administrativas, e trabalhar com os conceitos de patrimnio ambiental urbano e
qualidade de vida.
77

Na dcada de 1980, ao discutir os bairros Jardins, e tambm os processos relativos
a Campos Elseos e a Santa Ifignia, o CONDEPHAAT comea a tratar com grandes reas
urbanas, centrais e bastante dinmicas, e a discusso descola um pouco da questo da
tipologia arquitetnica, tratando, sobretudo nos Jardins, de aspectos urbanos e outros
vinculados ao meio ambiente e cidadania.
O tombamento dos Bairros Jardins tem destaque na anlise aqui proposta no
apenas por ser o primeiro, o pioneiro, e ter tido uma ampla repercusso poca, mas por
dois outros motivos. Primeiro, porque reconhecemos que as questes e
problematizaes postas no estudo dos Jardins, so recorrentes em todos os outros. Ou
melhor, as principais problematizaes que reconhecemos nos outros casos esto
tambm presentes no caso dos Jardins. , de fato, um caso exemplar, no sentido estrito
de ser o modelo. Segundo, porque a experincia de 20 anos de tombamento nos ensina
muito. ela que nos permite hoje, com mais clareza, rever procedimentos, limites e
avanos dos instrumentos de proteo, como no caso o tombamento. Sobretudo, impe
uma reflexo sobre seus avanos e limites. Muito da crtica que se faz hoje ao
tombamento de bairros decorre dessa prtica de duas dcadas.

77
Sobre Amparo ver ROCHA FILHO (1999) e sobre Santana do Parnaba ver MAGNANI (2007).




71

OS PROCESSOS
A proteo do patrimnio no , pois, um ato de salvaguarda de objetos-
testemunhos: esses ltimos perderam seu passado, no significam mais do que a
imagem que o presente projeta do passado. A proteo um ato
eminentemente moderno, pois se trata de fabricar a histria no dia-a-dia, de
compor permanentemente a memria, de produzir incessantemente a
lembrana. O problema que se apresenta saber quem controla esses processos
em uma cidade. Cada um, sozinho, fabrica sua prpria histria, seleciona em sua
memria, d tal ou qual sentido a suas lembranas, sejam materiais ou ideais,
fabricadas ou herdadas, e ordena, assim, suas relaes com seu ambiente. Na
escala de uma sociedade, trata-se de identificar as alianas de interesse que
geram, nas palavras e nos atos, o discurso dominante, que serve de matriz para
as representaes sociais, para a cultura comum e fornece as justificativas para a
ao ou para a inatividade. (MONNET, 1996, p. 222-223)

At abril de 2009, existiam no CONDEPHAAT treze processos de estudo de bairro:
Jardins, Pacaembu, City Lapa, Sumar, Alto de Pinheiros, Jardim da Sade, Jardim
Marajoara, Jardim Lusitnia, Chcara Klabin, Chcara Flora, extenso dos Jardins, Campos
Elseos e Santa Ifignia.
78

Algumas caractersticas comuns agrupam os estudos de tombamento de bairros. A
maioria deles foram solicitados pelos prprios moradores, organizados em sociedades de
amigos e moradores de bairro, e foram solicitados face a alguma espcie de risco, em
geral alterao de zoneamento ou de traado urbano, que, na concepo dos solicitantes
afetaria a qualidade de vida e de vizinhana do prprio bairro. Outro motivo alegado a
importncia destas reas, a maioria ainda arborizada, como pulmo verde da cidade, ou
atenuadoras de problemas ambientais como a poluio e a impermeabilizao dos solos
da cidade.
Dessas caractersticas j podemos levantar algumas questes que sero abordadas

78
O processo referente ao pedido de extenso do tombamento dos Jardins compreendia a rea entre a Av.
Faria Lima e a Marginal do Rio Pinheiros. Este processo, no entanto, no foi consultado, pois no esteve
disponvel, quando do levantamento e anlise documental.




72
ao longo do captulo: patrimnio como direito social, preservao como tombamento,
relao com as posturas municipais e questes ambientais.
Entretanto, em que pese os diversos processos possuirem aspectos em comum, a
riqueza do seu estudo reside tambm nas diferenas entre eles. No s tiveram
tramitaes bem diversas dentro do rgo, denotando diferentes complexidades,
interesses e relevncia, mas sobretudo pelo fato de ser por meio destas diferenas que
podemos perceber as contradies e a multiplicidade de valores atribudos disputa pelo
patrimnio, em um dilogo com a complexidade e a dinmica prpria da cidade e seus
agentes.
A primeira diferena que nos chama ateno aquela que separa os onze
primeiros processos acima citados dos processos de Campos Elseos e Santa Ifignia. Esta
diviso decorrente sobretudo da concepo de bairro, subentendida nos processos. Em
funo disso, esses processos sero muito brevemente analisados, pois fogem ao escopo
deste trabalho.
Nos outros processos (Jardins, Pacaembu, City Lapa, Sumar, Alto de Pinheiros,
Jardim da Sade, Jardim Marajoara, Jardim Lusitnia, extenso dos Jardins, Chcara
Klabin, Chcara Flora), bairro entendido como uma dada rea urbana, que inclui o
traado das ruas, o padro de ocupao das quadras e dos lotes, as relaes entre cheios
e vazios, o tipo e a densidade da vegetao, enfim, as caractersticas que qualificam a
rea como um todo e para a totalidade das edificaes.
Nos processos de Campos Elseos e Santa Ifignia, tratava-se, inicialmente, de um
conjunto de edificaes em determinada rea, e seu traado urbano: reconhece-se o
padro de ocupao daquela poro de territrio na cidade, reconhecimento este muito
baseado no padro do loteamento, e em antigas edificaes, testemunhos da poca de




73
ocupao da rea. Esta concepo ao longo dos mais de vinte anos de tramitao destes
processos foi alterada, de forma a reforar mais este carter de conjunto de
edificaes em detrimento do bairro. Os traados urbanos que estavam protegidos
pela deciso de 1986, foram excludos nas ltimas revises destes tombamentos,
realizadas entre 2007 e 2009.
Segundo AbSaber um bairro no um stio, no um conjunto de traado de
ruas sobretudo uma comunidade que ali vive e convive e luta pela sobrevivncia e pela
elevao cultural e scio econmica de seus filhos.
79

Enquanto nesses dez primeiros estava em questo a preservao ambiental do
espao urbano, das caractersticas intrnsecas daquela poro de territrio, no
importando os exemplares arquitetnicos isoladamente enquanto tal, nos processos de
Campos Elseos e Santa Ifignia, tratava-se de um traado urbano e um conjunto de
edifcios isolados, inseridos naquela poro de territrio. Sugestivo tambm o fato que
o interessado destes ltimos, isto , o solicitante de abertura do processo, seja o prprio
CONDEPHAAT. Em relao aos demais bairros as solicitaes foram feitas pela sociedade
civil organizada (no caso, as associaes de moradores), fruto, portanto, de mobilizaes
sociais em defesa de uma qualidade de vida, materializada nos seus lugares de moradia.
Outra diferena possvel de se reconhecer a relevncia dada pelo rgo a cada
pedido, medida pelo andamento dos processos at a deciso final do rgo. Aqui no se
trata de um juizo de valor quanto a maior ou menor importncia dos bens. Neste
momento, trata-se de uma constatao do que chegou a ser tombado, do que chegou a
ter deciso de tombamento pelo Conselho, mas no foi homologado pelo Secretrio de

79
Este trecho foi retirado da transcrio de uma palestra proferida por Aziz AbSaber no Instituto de
Estudos Avanados em 03 de julho de 1992, que consta do processo de estudo de tombamento da City
Lapa. (PROCESSO CONDEPHAAT 37.285/1998, fls.100).




74
Cultura, do que chegou a ter estudo de tombamento aberto, e do que foi arquivado.
Estas diferenciaes acontecem em virtude das caractersticas do prprio processo
administrativo do tombamento. Uma mera solicitao de tombamento no protege o
bem. O processo de tombamento deve cumprir algumas etapas para sua efetivao,
conforme ser explicado mais adiante.
Dos processos relativos a tombamento de bairros, s os Jardins e o Pacaembu
foram tombados. As solicitaes de ambos datam de 1985. Os primeiros bairros
tombados foram os bairros dos Jardins, em 1986. Em 1991, o Pacaembu tombado.
80
No
h nenhum outro bairro tombado pelo CONDEPHAAT. Em 1998 e 2002, foram abertos os
processos de estudo de tombamento da City Lapa (solicitado em 1992) e do Bairro do
Sumar (solicitado em 1999), respectivamente. Em 2007, o Conselho arquivou o processo
de Sumar e em 2009, o da City Lapa. As solicitaes de tombamento de bairros, (ou
reas urbanas, ou traados virios, pois as demandas nominalmente variavam um pouco)
do Jardim Marajoara, da Chcara Klabin, da Chcara Flora, de Alto de Pinheiros, do Jardim
da Sade e do Jardim Lusitnia foram arquivadas sem terem se transformado em estudo
de tombamento, isto , no chegaram a contar com a proteo legal por parte do
CONDEPHAAT. O tombamento do bairro de Alto de Pinheiros foi solicitado em 1986, a
reboque do dos Jardins, e arquivado apenas em 2008. O do Jardim da Sade foi solicitado
em 1996 e tambm arquivado somente em 2008. Os demais foram arquivados em at 03
anos de tramitao: Jardim Marajoara (solicitado e arquivado em 1983), Jardim Lusitnia
(solicitado e arquivado em 1998), Chcara Klabin (solicitado em 91 e arquivado em 94). A

80
Os bairros dos Jardins e do Pacaembu so tombados pelas seguintes resolues, respectivamente:
Resoluo SC-02/86, de 23.01.1986, publicada no DOE em 25.01.1986 e Resoluo SC-08/91, de 14.03.1991,
publicada no DOE em 16.03.1991.





75
exceo cabe a uma rea da Chcara Flora, cujo tombamento foi solicitado em 1986 e
arquivado doze anos depois, em 1998. No entanto, esse processo tem caractersticas
diferentes pois trata-se de um condomnio privado.
81

Alm do CONDEPHAAT, atuam na cidade de So Paulo os rgos de preservao
das outras duas esferas, a nacional (IPHAN) e a municipal (CONPRESP). Como pela
Constituio Federal de 1988, as competncias em matria de patrimnio cultural so
comuns e concorrentes, os trs entes federados legislam sobre a mesma matria, e
podem atuar de forma independente.
82
O sentido da competncia concorrente,
entretanto, a cooperao, conforme Almeida (2007, p. 113): Convocam-se, portanto,
todos os entes federados para uma ao conjunta e permanente. So eles, por assim
dizer, chamados responsabilidade diante de obrigaes que cabem a todos. O
patrimnio cultural definido pelo artigo 216 da Constituio Federal, e as competncias
pelos artigos 23 e 24, e tambm o artigo 30, em relao aos municpios.
83

Alm da questo da competncia, h que ser considerado o grau de interesse do
bem, se nacional, regional ou local. O entendimento geral que se um bem tem interesse
nacional, o ter regional e localmente tambm. Mas o inverso no seria verdadeiro.
84
Para

81
(ver a Tabela de Processos nos Apndices)
82
Os processos de tombamento e de anlises de intervenes em bens tombados ou em reas envoltrias
so, assim, instrudos e analisados de forma indepedente por cada rgo. Para cada solicitao, o
interessado deve protocolar os pedidos em cada rgo independentemente, e as solicitaes sero
analisadas luz dos critrios e normas de cada rgo e tombamento. Muitas vezes so feitas anlises
tcnicas em conjunto entre os rgos, mas estas dependem mais de um entendimento pessoal entre os
tcnicos, do que propriamente um procedimento institucional.
83
Nesse sentido, bem vindo o esforo do IPHAN em estabelecer um Sistema Nacional do Patrimnio
Cultural, no qual as aes possam ser compartilhadas.
84
Outro limite que se pode inferir da norma constitucional o grau de interesse em relao ao bem a ser
protegido. Se os trs entes polticos tm competncia executiva concorrente para tombar, qual seria o
limite desta competncia? Parece-nos que, neste caso, a competncia executiva concorrente impe a
necessidade de se avaliar o grau de interesse; isto significa que a Unio ter competncia para proteger
bens que tiverem importncia nacional; os Estado, bens que tiverem siginificado regional; e os Municpios,
aqueles bens de interesse local. evidente que, tendo um bem importncia nacional, sua importncia
regional, ou local, quase que, automaticamente, decorrente (essa lgica no implica, entretanto, no




76
o caso do Estado de So Paulo, o CONDEPHAAT deve inscrever os tombamentos
realizados pelo IPHAN em territrio paulista nos livros de tombo respectivos para gozar
das mesmas prerrogativas de um tombamento.
85

Em 1991, por meio da resoluo 05/91 o CONPRESP tomba ex-officio os bens
tombados pelo CONDEPHAAT no municpio de So Paulo, incluindo a os Bairros dos
Jardins. Posteriormente, tomba em 1992 o Bairro do Pacaembu, tambm por ex-officio.
No mbito municipal h outros tombamentos de bairros: em 2002, o Jardim da Sade, o
Jardim Lusitnia e a Bela Vista foram tombados, em 2004, o Bairro de Interlagos, em
2005, o Sumar, e em 2009, a City Lapa.
86

Independentemente da quantidade de tombamentos, e em qual esfera eles
ocorrem, o que queremos mostrar que o tema dos bairros como questo do patrimnio
est inserida na agenda dos rgos de preservao em So Paulo. Se h uma aparente
dissonncia entre o CONDEPHAAT e o CONPRESP, no sentido de o primeiro no mais ter
tombado nenhum outro bairro desde 1991 e o CONPRESP ter feito significativos
tombamentos nos anos de 2000, estas so questes que exigiriam uma outra anlise e

exerccio necessariamente vinculado da competncia de proteo daqueles outros entes polticos; eles a
exercero, na forma estabelecida em legislao pertinente que, de modo geral, atribui ao Poder Executivo a
competncia para fixar, por ato administrativo, os bens a serem protegidos). Para um determinado bem
que tenha importncia nacional, fica bastante fcil demonstrar sua importncia regional ou local; mas o
inverso pode no ser verdadeiro. H bens que tm importncia exclusivamente regional ou local; nesta
ltima hiptese, apenas o Estado, ou o Municpio, ter interesse jurdico em proteg-los; um bem de
importncia apenas regional ser protegido pelo Estado-membro, refugindo Unio o interesse da
proteo. (CASTRO, 1991, p. 21-22). Sem querer entrar neste debate do campo jurdico, NOIA (2006, p.65)
parece discordar deste argumento Ousamos discordar desse entendimento, pois mais parece a razo de
ser da competncia comum definida pela Constituio nessa matria justamente permitir a cooperao
entre os poderes pblicos, de modo que a proteo de bens culturais reverta-se no equilbrio do bem-estar
em mbito nacional.
85
Conforme art 136, 2, decreto estadual 50.941/2006: Os bens tombados, em rea do Estado de So
Paulo, pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional - IPHAN sero inscritos nos Livros do
Tombo respectivos, a fim de gozarem dos mesmos benefcios de tombamento pelo CONDEPHAAT,
respeitada a legislao federal aplicvel.
86
Informaes do site http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/cultura/cit/legislacao/, referentes
a resolues n 05/91 - Jardins, 42/92 Pacaembu, 16/02 Jardim da Sade, 05/02 Jardim Lusitania, 22/02
Bela Vista, 18/04 Interlagos, 01/05 Sumar e 03/09 City Lapa.




77
recorte, que no entram no mbito deste trabalho.

O PROCESSO DE TOMBAMENTO
Antes de entrarmos nas anlises dos processos de estudo de tombamento dos
bairros, h trs aspectos sobre o processo de tombamento que julgamos importante
ressaltar: o primeiro referente ao processo enquanto um procedimento administrativo,
o que envolve as etapas a serem cumpridas; o segundo se relaciona com o fato de o
CONDEPHAAT ter o protocolo aberto para qualquer pessoa, fsica ou jurdica, solicitar um
estudo de tombamento; e o terceiro diz respeito aos processos como fonte para as
anlises aqui propostas.
Primeiro, como um procedimento administrativo, o processo de tombamento tem
uma forma prpria e deve seguir algumas etapas para sua perfeita instruo e
efetivao.
87
Inicia-se com um requerimento do interessado solicitando o tombamento de
algum determinado bem, o que resulta na abertura de um expediente administrativo.
88

A solicitao em si de um tombamento no suficiente para a abertura de um
processo de estudo de tombamento. Isto porque, conforme a legislao vigente, a
deliberao do Conselho ordenando o tombamento ou a simples abertura do processo
assegura a preservao do bem at deciso final da autoridade (...) (Decreto Estadual
13.426/79, art. 142). Assim, o primeiro expediente administrativo aberto, chamado
atualmente de guich, ainda no protege o bem, visto que a deciso pela proteo
depende de deliberao do Conselho. Este guich ento encaminhado para o setor

87
Para uma anlise de um ponto de vista jurdico, indicamos CASTRO (1991), PIRES (1994), SILVA, J. A. (2001)
e NOIA (2006). A nossa anlise aqui ser baseada na nossa experincia de trabalho no rgo.
88
Este requerimento j deveria vir com informaes histricas e tcnicas sobre o bem, acompanhada de um
justificativa .




78
tcnico para ser instrudo tecnicamente. Neste momento, os tcnicos do rgo, que
podem ter formao diversa, como por exemplo, arquitetos, historiadores, engenheiros,
gegrafos ou antroplogos, fazem uma primeira anlise tcnica do material encaminhado
pelo interessado e do bem em questo para um encaminhamento quanto ao mrito da
solicitao, concluindo pela abertura do processo de tombamento ou pelo arquivamento
da solicitao, de forma a subsidiar a deliberao pelo Conselho. Uma vez decidido, pelo
Conselho, pelo arquivamento, o processo se encerra. Mas em se decidindo pela abertura
do processo de tombamento, o processo prossegue.
So feitas as notificaes da deciso para o interessado, o proprietrio, a
prefeitura e a autoridade policial, bem como a publicao no Dirio Oficial do Estado. A
partir deste momento, o bem j est protegido, ainda que provisoriamente. O processo
retorna ao setor tcnico para ser novamente instrudo, e ento encaminhado ao Conselho
para a deliberao final pelo tombamento ou pelo arquivamento. Depois disso, repetem-
se as notificaes. Em caso de deciso pelo tombamento, o processo ento
encaminhado ao Secretrio de Estado da Cultura para sua homologao, por meio de
uma resoluo. o ato da resoluo que efetivamente tomba o bem, e gera a rea
envoltria.
Segundo, o fato de o protocolo ser aberto, o chamado balco, gera duas
consequncias: primeiro possibilita que as solicitaes de tombamento sejam bastante
diversas, e segundo faz com que o rgo no tenha nenhum crivo prvio sobre elas.
Outra experincia decisiva no CONDEPHAAT foi a opo privilegiada pelo
balco, isto , por atender demandas de indivduos ou grupos mais do que a
escolhas de seus prprios tcnicos ou conselheiros. Embora j estejam distantes
os tempos mais candentes das campanhas pblicas por tombamentos, como foi
o clebre caso do edifcio da escola paulistana Caetano de Campos, pode-se
dizer que o rgo permanece sinalizando que a atribuio de sentido, de valor,
que sustenta um pedido de tombamento e seu eventual reconhecimento por
tcnicos e pelo conselho uma responsabilidade compartilhada
necessariamente com os cidados. (MARINS, 2008, p. 158)




79

A existncia do balco gera algumas caractersticas e conseqncias, pois ao
mesmo tempo em que demanda uma resposta do rgo independentemente das
diretrizes de trabalho do prprio rgo, um canal de comunicao com a sociedade, um
espao democrtico, aberto a qualquer um que reconhea no CONDEPHAAT, um rgo
capaz ou legtimo de defesa da memria social. E isso no pouca coisa se pensarmos na
distncia, tradicionalmente, dos rgos de preservao da sociedade em geral.
89

Sob outro enfoque, no entanto, o atendimento ao balco tambm pode ser visto
como uma falta de poltica do rgo, que s atende demanda e responde apenas
quando provocado, ao invs de pr-definir suas prprias linhas de atuao e poltica
pblica. Esta crtica ao alertar para o sobrepeso do balco aponta a necessidade do
rgo estabelecer suas diretrizes de atuao e sua poltica.
Na realidade, a prtica da preservao no legitima simplesmente sentidos
socialmente atribudos pela cultura comum e cotidiana a determinados aspectos
da cultura, mas pe em prtica os critrios, as concepes e os valores que so
defendidos por tcnicos e especialistas (arquitetos, urbanistas, historiadores,
arquelogos, antroplogos e gegrafos, entre outros). Conseqentemente as
decises das instituies de preservao podem estar em desacordo e no
raramente esto com os valores vigentes locais. (ARANTES, 2006, p. 427)



Entretanto, em se tratando de um rgo que decide sobre valores identitrios de
grupos sociais, ter um canal aberto com a sociedade fundamental, ainda que deficitrio
e ainda que isto gere um problema enorme de gesto dessas solicitaes, relacionado
capacidade de atendimento, definio de prazos e critrios claros de anlise.

89
Paulo Marins em seu artigo sobre as trajetrias da preservao paulista, compara a atuao do IPHAN e
do CONDEPHAAT, mostrando os pontos de aproximao e distanciamento da poltica estadual em face
federal. Considera a atuao federal mais fechada e cunhada por especialistas que impem o seu
entendimento erudito, e que a estadual, nesse ponto, consegue ser mais aberta s demandas sociais. A
postura institucional do CONDEPHAAT, segundo o autor, recusou-se a criar uma identidade paulista
nica, e isso, que pode ser percebido no irregular e mltiplo rol de bens tombados, foi muito positivo. (cf.
MARINS, 2008 esp. p. 158). Para conhecer os bens tombados pelo Condephaat , ver KAMIDE (1998).




80
Terceiro, enquanto fonte, podemos apontar algumas caractersticas dos processos
de tombamento que fazem dele uma fonte rica e privilegiada para a recuperao dos
agentes sociais participantes. Primeiro, o processo rene todo o material relativo ao
assunto que d entrada no rgo: seja manifestao dos interessados ou de terceiros.
Segundo, os pareceres tcnicos e dos conselheiros so tambm parte integrante dos
processos. A documentao pode vir a ser, assim, bastante diversa, incluindo desde
informaes histricas e tcnicas, plantas, e artigos de jornal, at cartas de repdio ou
apoio, e solicitaes de outros rgos, como prefeitura e ministrio pblico, entre outros.
Desta forma, um material, que obviamente difere muito de um processo para outro,
mas bastante privilegiado enquanto fonte de estudo, sendo possvel percorrer todo o
andamento e tentar recuperar as manifestaes dos diversos agentes, sejam eles a
sociedade organizada, os tcnicos ou o conselho.
O fato de o protocolo ser aberto a qualquer solicitao e os meandros da
tramitao acabam por fazer transparecer as diversas opinies e grupos envolvidos, bem
como as urgncias e interesses de cada caso. Os processos podem ter uma tramitao
com muitas idas e vindas, mas tambm podem aguardar longo tempo para um
andamento. E em ambos os casos, o ir e vir ou o aguardo significam algo. Significam os
interesses e as prioridades. H casos de processos que por anos permanecem como
guich, ou seja, sem a primeira anlise tcnica, ou sem o encaminhamento ao Conselho.
Outros, podem por anos aguardar sua homologao. Alm disso, percebem-se as
diferentes posies dentro do prprio rgo, entre tcnicos e Conselho, por exemplo.
Com o passar dos anos, inclusive, possvel recuperar diferentes concepes de
patrimnio.





81
OS BAIRROS

Jardins
Os Bairros dos Jardins foi o primeiro bairro tombado, em 1986. Resultado de um
movimento social iniciado a partir de um projeto de alterao do zoneamento, que criara
corredores de servios, e do risco da construo de um shopping-center, no interior do
bairro.
Os estudos tcnicos, pareceres, atas do Conselho, manifestaes de apoio e
artigos de jornal demonstram, entretanto, que o que estava em jogo era muito mais do
que uma mera briga de vizinhos. A leitura deste material e os argumentos levantados
apontam para vrios aspectos que j levantamos neste trabalho e que constrem nosso
Figura 1 Vista de parte dos Bairros Jardins, a partir da Av. Henrique Schauman.
Foto Angela Garcia.




82
raciocnio central. Entram na pauta do patrimnio: a cidade, o meio ambiente, e a
cidadania. Esses trs eixos conduzem as discusses, os argumentos, os embates. A
questo urbana pode ser percebida nas discusses entre as esferas pblicas e suas
competncias, nos limites dos instrumentos, na especulao imobiliria e na gesto
propriamente dita das reas preservadas. O meio ambiente aparece nos argumentos pela
preservao do verde, e pela qualidade de vida de uma forma mais ampla, e sobretudo,
pelo entendimento de uma relao ntima entre o homem e a natureza, e do homem
agindo sobre a natureza. As questes referentes cidadania mais explcita nas
mobilizaes sociais, nos posicionamentos dos diversos agentes e na luta pela
participao pblica nas decises polticas, mas de certa forma, perpassa os outros dois
eixos enquanto um direito social cidade e ao meio ambiente limpo.
O pedido de tombamento dos Bairros Jardins de abril de 1985, encaminhado pela
SAJEP Sociedade dos Amigos dos Jardins Europa e Paulistano. A solicitao cita a
importncia da rea como patrimnio urbanstico cuja identidade est ameaada por
iminentes agresses da especulao imobiliria e da explorao comercial desenfreada e
condiciona a solicitao revogao do alvar para a construo de um Shopping Center
Avenida Europa, esquina com a Rua Alemanha.
90
E, ainda, anexa 85 folhas com uma lista
de adeso de moradores contra a transformao da Av. Colmbia e Av. Europa em
corredor de servios comerciais.
Os diversos pareceres do processo vo dando conta da complexidade da questo
e da construo dos argumentos, favorveis ou desfavorveis, pelo tombamento. O
parecer de Carlos Lemos de maio de 1985, que embasou a abertura de estudo de
tombamento, faz referncia ao patrimnio ambiental urbano, como um conceito

90
Conforme solicitao de tombamento constante no Processo CONDEPHAAT 23.372/1985, fls. 2-3.




83
relativamente novo e que ainda encontra dificuldade na sua aplicao, pela falta de
compreenso popular e pela dificuldade de conciliao entre os desejos preservacionistas
eruditos e os populares, que querem evitar o congelamento de reas urbanas, pois
segundo este argumento, isso afetaria empreendimentos imobilirios, o direito
propriedade e o de construir. E tambm lembra a importncia do verde, como
justificativa para o tombamento, mas considera que, nesse caso, isso no seria
exclusividade dos Jardins. Desta forma, conclui que nisso tudo, o prevalente o traado
urbano, considerando sua importncia histrica e por ter sido a primeira experincia
brasileira do modelo de urbanizao tipo cidade-jardim.
91

O parecer ainda tece algumas consideraes sobre as viabilidades tcnicas e
jurdicas do tombamento, e sobre as construes. Tecnicamente, pondera se o rgo
teria de fato meios para a fiscalizao. Do ponto de vista jurdico, esclarece que o
tombamento no pode definir usos, nem tampouco diretrizes prprias da competncia
municipal relativa a regulamentao da ocupao do solo. Conclui pelo tombamento do
traado urbano e da vegetao existente nos logradouros pblicos como bem aderente,
e pelo no tombamento das casas e propriedades particulares que seriam consideradas
como rea envoltria.
Chama-nos ateno a plena conscincia do parecerista quanto novidade do
que estava sendo solicitado. Aponta assim, ainda que sucintamente, questes centrais
para o enfrentamento deste tipo de tombamento, de reas urbanas vivas, e os limites de
atuao do tombamento, relativos ao tipo e forma de controle sobre a rea. At hoje
no temos definida uma poltica de tombamento de modo que agora no sabemos como

91
A Companhia City foi a empresa loteadora responsvel pela implantao do bairro Jardim Amrica, e
outros na capital paulista como o Pacaembu e o Alto da Lapa. Vrios outros foram inspirados neste modelo
de bairro como o Sumar e o Jardim da Sade.




84
encarar essa questo de preservar bens tangveis vivos e mutveis. (PROCESSO
CONDEPHAAT 23.372/1985, fl. 200)
O parecer, no entanto, tambm apresenta uma viso mais tradicionalista,
arquitetnica. Inova ao tentar dar conta do bairro na sua ambincia,
92
mas reconhece o
valor apenas no traado urbano, pela sua originalidade histrica, enquanto primeira
experincia de um padro garden-city no Brasil. Sua viso sobre a arquitetura das casas
tambm demonstra certo desprezo pelos padres empregados, muitos dos quais
vinculados a uma esttica ecltica e neo-colonial, por exemplo ao considerar que no
existem nelas virtudes de ordem esttica ou histrica a justificar um tombamento amplo,
como no caso das chamadas cidades histricas, sugerindo o tombamento, a parte, de
meia dzia de moradias significativas, guisa de amostragem.
93

Em maio de 1985, o processo aberto, conforme deliberao unnime do
Conselho, a partir do parecer do arquiteto Carlos Lemos.
O Egrgio Colegiado aprovou por unanimidade a abertura de processo para
estudo de tombamento das reas verdes dos Jardins Amrica e Europa dentro
dos limites estipulados no pedido inicial, medida esta que atingir a rede viria, o
paisagismo e taxa de ocupao dos imveis existentes na rea, podendo os
proprietrios fazer alteraes arquitetnicas e funcionais nos seus edifcios,
preservada a volumetria existente ou expressa no projeto original.
94


92
Entendemos, no entanto, que o conceito de patrimnio ambiental urbano tenha uma concepo mais
ampla, incorporando a dinmica e o sistema de objetos. No caso, ainda que se nomeie como patrimnio
ambiental urbano, parece-nos uma viso ainda marcada por uma concepo histrica e arquitetnica do
objeto.
93
Conforme PROCESSO CONDEPHAAT 23.372/1985, Fl 200. O arquiteto Carlos Lemos embora tenha tido
uma posio, sobretudo nos anos de 1970, de certo repdio ao ecletismo, rev este posicionamento. Seus
trabalhos acadmicos so de enorme valia para a histria da arquitetura brasileira, sobretudo da casa
brasileira, bem como para o estudo do patrimnio e do ecletismo. Lemos, que foi diretor tcnico do
CONDEPHAAT, e posteriormente, conselheiro, foi o orientador da tese de Silvia Ferreira Santos Wolff sobre
o bairro Jardim Amrica e sua arquitetura. E assim inicia o prfacio do livro de Wolff muito grande o
contributo deste livro compreenso do processo da arquitetura e da urbanizao paulistanas. De fato,
trata de eventos do entreguerras, entre 1914 e 1945, poca mal estudada entre ns, que apreciamos tanto o
ecletismo surgido com o caf no ocaso do Imprio como o modernismo enraizado na cidade somente a
partir do armisticio da Segunda Guerra Mundial. (WOLFF, 2001, p. 9, grifos meus).
94
PROCESSO CONDEPHAAT 23.372/1985, fl 204, sntese da Sesso Ordinria de 06 de maio de 1985, ata
638. 06-05-85, assinada por Modesto Souza Barros Carvalhosa. O parecer do Lemos datado de 05 de maio
de 1985.




85

Pela ata da reunio do Conselho, podemos perceber que o tema tombamento
dos Jardins foi bastante discutido. O presidente do Conselho Modesto Carvalhosa
menciona que vem recebendo muito apoio pelo tombamento dos Jardins e que a
opinio pblica tem se manifestado favor do tombamento desse pulmo verde da
cidade, esperando uma atuao contundente do CONDEPHAAT nessa questo.
A luta pela preservao dos Jardins , no entanto, anterior a 1985. No incio da
dcada de 1980, j havia um movimento pela preservao, em funo de projeto de lei de
alterao do zoneamento, criando os corredores comerciais e de servios das avenidas
Europa e Colmbia. Em 1980, inclusive, os moradores organizados ajuizaram uma ao
popular em face da Municipalidade, contra a alterao do zoneamento.
95

Tombamento, sada para os Jardins?
Enquanto a luta pela preservao dos Jardins se desenvolve na Justia, onde a
Prefeitura entrou com recurso contra a ao popular movida pelos moradores, a
proposta de tombamento ganha novas adeses. Apoiados em laudos tcnicos,
pareceres de paisagistas e estudos de arquitetos, os moradores insistem em que
o tombamento a nica soluo para manter o traado pioneiro dos jardins.
96


95
Segundo informaes constantes do parecer de Sheila Schvarzman (fls. 329-330) e informaes
manuscritas, sem autor e data (fls. 429-432), constantes no processo de tombamento, a lei geral de
zoneamento de novembro 1972. Ela respalda algumas ruas dos jardins virarem corredor, conforme o
PDDI (Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado) da administrao de Figueiredo Ferraz, que cria
oficialmente os corredores comerciais, identificados no 1 zoneamento como vias de trnsito intenso. Por
exemplo, Rua Colmbia. Em 1973, na gesto de Miguel Colassuono determinada a reviso da primeira lei
de zoneamento, que acaba por fazer a opo por preservar o uso estritamente residencial (z1). Em 1973,
ainda, a lei de zoneamento alterada, e so extintos os corredores comerciais. Olavo Setubal aplica a nova
legislao que fecha estabelecimentos comerciais. Posteriormente, o prefeito Reynaldo de Barros, em 1978,
defende idia de que as Av. Europa e Rua Colmbia j se tornaram definitivamente inabitveis devido ao
trnsito intenso e poluio sonora. Nesta poca, so ento formadas duas comisses de moradores: uma
pr-corredor, e outra pela preservao do verde dos jardins, evocando inclusive o regulamento e as
restries da Cia City. Finalmente, em abril de 1980, Reynaldo de Barros assina um projeto que altera a lei de
zoneamento criando os corredores especiais. Isto, ainda segundo estas informaes manuscritas, teria
sido uma atitude conciliatria, facilitando a instalao de algumas atividades. Ainda em 1980, moradores
entram com uma ao popular contra a aplicao da lei, por considerarem inconstitucional. Prefeitura
impetra recurso. Vence a ao em 1981. Segundo o parecer da Sheila os moradores descontentes com a
medida movem uma ao popular contra a medida por consider-la inconstitucional e obtm ganho de
causa em 1981 embora esta vitria no tenha se consumado na prtica. (fls.330) (PROCESSO
CONDEPHAAT 23.372/1985)
96
Cpia de artigo de jornal datado de 09 de agosto de 1981, selecionado pela clipagem da Lux Jornal,
constante do PROCESSO CONDEPHAAT 23.372/1985, fl. 131.




86

A lei geral de zoneamento de novembro 1972 (Lei Municipal 7805/1972), e foi
baseada no Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado (PDDI) da administrao de
Figueiredo Ferraz, de 1971 (Lei Municipal 7688/1971). Na dcada de 1970, h vrias
alteraes da lei de zoneamento, e uma das questes mais polmicas referente aos
corredores comercias, que seriam ruas em reas predominantemente residenciais, nas
quais seria permitida a instalao de atividades de servios e/ou comerciais.
Especialmente sobre a Rua Colmbia e a Avenida Europa por serem consideradas vias de
trnsito intenso, havia uma discusso polarizada entre virarem corredores, atendendo a
uma tendncia consumada ou manterem-se como residenciais de forma a no
contaminarem o restante do bairro.
97

Em 1980, promulgada a Lei Municipal 9049/1980, que altera a lei de zoneamento
criando os corredores especiais. Candido Malta Campos Filho, ento Secretrio de
Planejamento acreditava que fosse possvel uma posio conciliatria e hoje rev este
posicionamento ao considerar que estas anistias e o argumento do fato consumado
incentivam a ilegalidade.
(...) indagvamos se valeria mais a pena ceder presso de alguns poucos
servios instalados, criando o corredor de servios ou mais valia a pena resistir a
ela, mantendo a zona estritamente residencial. (...) Entendi naquela ocasio que
se cedssemos apenas para selecionados servios, os que gerassem o menor
trfego de clientela e de fornecedores, estaramos estabelecendo um padro de
convivncia civilizada entre interesses conflitantes, um exemplo de proximidade
entre usos diversificados. (...) Estancar esse processo destruidor da qualidade
ambiental de nossa cidade uma necessidade imperiosa, a menos que
queiramos nivel-la pelos padres piores.
98



97
Para um aprofundamento sobre o zoneamento, indicamos a publicao da tese de FELDMAN (2005) e o
mestrado de CARVALHO (2008).
98
Candido Malta Campos Filho, no ano de 2000, era o presidente da SAJEP, ocasio em que escreve esta
carta aos associados. Nela rev sua posio de 1980 e se declara contra a regularizao de
estabelecimentos comerciais na Alameda Gabriel Monteiro da Silva. Conforme Palavra do Presidente
http://sajep.org.br, acessado em 13 de fevereiro de 2009.




87
H no processo de tombamento, um requerimento de 18 de agosto de 1981,
anterior, portanto, pea inicial do processo que resultou no tombamento, e no bojo
dessas discusses do comeo dos anos de 1980, no qual moradores solicitam o
tombamento dos Jardins, conforme transcrio
Demonstrado, assim, em breve relato, que os Jardins Amrica e Europa
constituem uma etapa valiosa, inestimvel, incorporada ao patrimnio histrico,
artstico e turstico do Estado de So Paulo, cuja conservao se impe em razo
de fatos memorveis, inclusive no tocante aos seus recantos paisagsticos e, por
extenso, aos seus espaos urbansticos pioneiros, verdadeira prata da casa, os
signatrios requerem ao Egrgio Conselho que promova o tombamento
pertinente, com a possvel urgncia, como cautela preservativa. (PROCESSO
CONDEPHAAT 23.372/1985, fls. 127-131)

No consta que este requerimento de 1981 tenha gerado um processo, nem
tampouco achamos parecer tcnico a ele relativo. Consta do processo, porm, cpia da
ata n 479, de 19 de agosto de 1981, na qual o requerimento foi discutido. O assunto foi
levado pela Conselheira Lcia Falkengberg, que queria ouvir a opinio do Colegiado, e o
Presidente do Conselho poca, Ruy Ohtake fez um histrico sobre o assunto. Trs
conselheiros se manisfestam contrrios, fazendo-se um entendimento de que a questo
no caberia ao CONDEPHAAT, e que se tratava de um problema do zoneamento.
Como se pode ver, a posio do Conselho era outra aps quatro anos, culminando
na deciso de maio de 1985 de abertura do estudo de tombamento.
99
Aberto o estudo,

99
O Conselho composto por pessoas de comprovada idoneidade moral e notrios conhecimentos,
designadas pelo Governador do Estado. So representantes de Secretarias de Estado, Universidades e
outras entidades que variaram um pouco ao longo do tempo. As secretarias e entidades encaminham uma
lista trplice para escolha do Governador para um mandato de 2 anos. Atualmente, h representantes (um
de cada) das Secretarias de Turismo, Meio Ambiente, Planejamento, Justia e Procuradoria do Estado, alm
de cinco da Cultura. Das Universidades, h quatro representantes de cada uma das trs universidades
paulistas (USP, UNICAMP, UNESP), nas reas de histria, geografia, arquitetura, sociologia ou antropologia.
H ainda um representante do Museu de Arqueologia e Etnologia (MAE-USP), um do IPHAN, um da CNBB e
um do IAB. Fora esses j teve do Instituto Histrico Geogrfico de So Paulo e do de Guaruj Bertioga e da
Cria Metropolitana. As entidades so fixas, determinadas por Decreto Estadual. Como todo o Conselho
trocado, simultaneamente, a cada dois anos, muitas vezes discusses so interrompidas e uma nova
composio pode propor outros encaminhamentos. Por isso que Marly Rodrigues se refere um eterno
recomear do Conselho (ver nota 1). Ainda que esse processo possa ser um pouco truncado, consideramos
fundamental o tema do patrimnio ser discutido por um colegiado. A constante renovao tambm




88
um ms aps a solicitao, o processo voltou a receber pareceres tcnicos de forma a
embasar a deciso de tombamento.
O parecer tcnico do arquiteto Vitor Hugo Mori aponta alguns aspectos sobre o
surgimento da garden city, reiterando o parecer de Lemos, sobre a importncia do
traado urbano do Jardim Amrica, (...) ou seja sua concepo urbanstica inovadora
dentro da trama hipodmica tradicional dos novos bairros da cidade. (PROCESSO
CONDEPHAAT 23.372/1985, fls. 304) Ademais, levanta algumas questes e incoerncias,
alertando sobre os limites do instrumento do tombamento, ao considerar que (i) a
degradao do bairro se faz pelo uso, e o tombamento no se aplica ao uso, (ii) a
preservao das reas verdes particulares como reas envoltrias seria ineficaz e (iii) no
caso do pedido de tombamento do Jardim Marajoara, o assunto foi considerado como
de competncia municipal.
Entendemos, assim, que a importncia dos vrios bairros jardins inequvoca no
rol do Patrimnio Ambiental Urbano de So Paulo, no nos parece claro, que o
tombamento seja o instrumento jurdico adequado para salvaguardar estas
reas. Afinal qual o bairro que no possui expresses histricas importantes na
formao da cidade? Uma poltica de tombamento urgente para dirimir todas
estas dvidas levantadas.
Concluimos favoravelmente ao tombamento do Jardim Amrica, menos pela
eficcia do tombamento como instrumento de preservao, mas pelo
reconhecimento formal para o Estado da importncia deste projeto introdutor
dos conceitos da Garden City na trama urbana de So Paulo. (PROCESSO
CONDEPHAAT 23.372/1985, fls. 314)

O pedido de tombamento do acima referido Jardim Marajoara, bairro localizado na
zona sul da cidade, foi a primeira solicitao relativa a pedido de tombamento de uma
dada rea urbana, no caso se referia ao traado virio, segundo as caractersticas dos

fundamental, ainda que a troca dos conselheiros pudesse ser parcial (com mandatos vencendo em anos
diferentes), de forma a manter a memria das discusses. Em contraposio, o corpo tcnico do
Condephaat muito estvel, sendo ainda parte do corpo que entrou no rgo no concurso em 1982. Isso
tambm tem duas facetas: um amadurecimento tcnico e terico dos tcnicos, por um lado e certos vcios
do olhar, por outro. Em maro de 2008, foi feito um novo concurso para 15 arquitetos, o primeiro desde
1982, para a substituio do quadro tcnico, dado que os tcnicos atuais, com mais de 25 anos de casa,
esto prximos da aposentadoria. Sem dvida, isso trar mudanas.




89
processos aqui analisados. Foi encaminhada pela Sociedade de Amigos de Bairro do
Jardim Marajoara em janeiro de 1983.
No pedido inicial, os solicitantes requerem o tombamento da estrutura viria como
sendo uma das ltimas tentativas de salvar o local da especulao imobiliria. (GUICHE
CONDEPHAAT 00048/1983, fl.2)
No parecer tcnico esto apontadas justificativas para o tombamento como
impedir alargamento das vias e consequente aumento do trfego e de problemas de
segurana. Relata ainda que a presidente da Sociedade reiterou o carter no elitista no
sentido de que no se pretende fechar o bairro, restringindo-o apenas aos seus
moradores, e sim garantir a preservao dos elementos que transformam em local de
lazer tambm para a populao dos arredores. O parecer desfavorvel, pois ainda que
reconhea a importante mobilizao da comunidade e as qualidades paisagsticas e
ambientais do Jardim Marajoara, no entende como uma questo da alada de
competncia do CONDEPHAAT. Primeiro, por se tratar de um problema relativo ao
zoneamento, e segundo por ter uma dimenso local. (GUICHE CONDEPHAAT 00048/1983,
fl.17-18)
O diretor tcnico ratifica o parecer tcnico
Concordamos integralmente com este parecer que coloca de forma clara e, a
nosso ver, pertinente, questes a nvel de competncia e alada envolvidas no
assunto.
O fato de moradores do bairro recorrerem a este rgo para a soluo de seu
problema demonstra o alto grau de credibilidade deste CONDEPHAAT junto
populao.
Entretanto, acionar-se o instrumento do tombamento no presente caso poderia
gerar uma discusso de carter tico, uma vez que a Legislao Municipal est
apta a resolver o problema apresentado, de dimenso decididamente local.
(GUICHE CONDEPHAAT 00048/1983, fl.20)

O parecer do conselheiro acompanha os pareceres tcnicos pelo arquivamento da
solicitao, sugerindo o encaminhamento da questo SEMPLA e Administrao




90
Regional de Santo Amaro.
No caso em questo, cremos que no nos cabe fazer uma anlise de mrito.
Importa apenas dois aspectos: primeiro mostrar a recorrncia dos mesmos argumentos e
questes, como a competncia para atuar, os limites do tombamento, a relao com o
zoneamento, ou as qualidades ambientais. Segundo, refletir sobre a diferena deste caso
com o dos Jardins, em termos de erudio, escala da rea, centralidade e grupos sociais
envolvidos. Erudio no sentido que se tratava, no caso do Jardim Amrica, de um
loteamento empreendido pela Cia City, com projeto de Barry Parker. O primeiro exemplo
de cidade-jardim no Brasil. Escala e centralidade pelo fato dos Jardins se localizarem em
rea central da cidade, no eixo da expanso rica do setor sudoeste. E em termos dos
grupos sociais, pelo fato das elites dos Jardins terem um poder de presso incomparvel,
enquanto formadoras de opinio e de fcil acesso aos meios de comunicao.
O parecer da historiadora Sheila Schvarzman tambm favorvel ao tombamento
do Jardim Amrica, dado seu carter histrico (...) no como salvaguarda contra a
instalao de um Shopping Center, mas inscrevendo-o na histria da cidade. (PROCESSO
CONDEPHAAT 23.372/1985, fls. 330-331) Retoma a origem dos bairros-jardim como uma
busca por uma vida harmoniosa no meio urbano e aborda a questo da preservao de
um bairro de elite, pois
Mesmo havendo ressalvas de carter social ao tombamento de uma regio
privilegiada (...) a medida se sustenta pelos ensinamentos que o bairro traz e por
ser ainda um pulmo de ar da cidade, por ser uma das ltimas regies no
verticalizadas, pela sua homogeneidade, elementos estes garantidos justamente
pelo seu carter elitista. (PROCESSO CONDEPHAAT 23.372/1985, fls. 331)

Justifica, ainda, pelo fato de ser um primeiro exemplo de regulamentao de uso
do solo de forma ordenada, mas principalmente, porque o tombamento deve zelar pela
manuteno de certas caractersticas que estavam sendo ameaadas,




91
Ensinamento dos rgos de preservao aos rgos de legislao urbana: no se
pode permitir a violao da histria, das caractersticas da cidade, de suas
necessidades humanas e sociais eternas em nome de modificaes e ganhos
circunstanciais. (...) para que o CONDEPHAAT marque definitivamente uma
postura em relao salvaguarda de direitos intrnsecos do cidado contra o
assdio constante de sua usurpao e destruio por atos individuais e
mesquinhos, mas cuja repercusso interfere em todo corpo social.

(PROCESSO
CONDEPHAAT 23.372/1985, fls. 332)

Antes de ser deliberado, o processo dos Jardins ainda foi objeto de 04 pareceres
de conselheiros (em geral, h apenas um parecer) o que denota sua complexidade.
Em novo parecer, datado de 05 de agosto de 1985, o conselheiro Carlos Lemos
retoma os argumentos do primeiro e, por fim, sugere o tombamento do traado urbano
unicamente do Jardim Amrica (o que foi estendido para a uma rea maior), a
classificao da vegetao como bem aderente, o tombamento das linhas demarcatrias
dos lotes (como forma de evitar subdivises e manter o baixo adensamento) e o
tombamento de algumas construes, mas de forma independente do tombamento do
traado, a depender de levantamento especfico a ser realizado pelo rgo.
Em setembro de 1985, uma comisso (dois tcnicos, trs conselheiros e um
representante da Secretaria de Cultura) constituda para analisar o pedido de
tombamento dos Jardins, apresenta seu parecer. Reconhecem o carter exemplar desse
tombamento por quatro motivos: (i) pela solicitao inusitada (pelo fato de ser bairro, de
ser solicitado por associao de moradores, de se tratar de uma rea pulmo da cidade e
pela grande extenso), (ii) pela construo, a posteriori da solicitao, dos argumentos
favorveis ou desfavorveis, (iii) pelas presses externas sobre o Conselho e (iv) porque
(...) ficou claramente evidenciado nas inmeras discusses ocorridas em
Conselho, porque as razes sociais subjacentes podem assumir um carter
contraditrio. Se por um lado, a preservao da rea, dada sua importncia para
a ecologia urbana, tem alta relevncia social, de outro, o fato de tratar-se de um
regio habitada por estratos scio-econmicos mais altos poderia configurar a
preservao de privilgios sociais. (PROCESSO CONDEPHAAT 23.372/1985, fls.
341)




92

A comisso entende que, em funo dos quatro aspectos apontados acima, a
argumentao deve ser de ordem tcnica e/ou histrica, e que a questo do verde
compete municipalidade. Conclui que o tombamento deve ser fundamentalmente
apoiado no carter pioneiro do traado urbano, mesmo reconhecendo a importncia das
razes de carter ecolgico e arquitetnico, que considera adjetiva.
Destacamos que o prprio tombamento do traado urbano d concretude idia
de patrimnio ambiental urbano ao deslocar o patrimnio do edificado, e do
construdo. Contudo, no rompe totalmente com o enfoque mais tradicional pois
reconhece o valor no excepcional do traado. Os argumentos vo sendo construdos
tambm nestas interfaces entre um conceito e outro.
Outro parecer da comisso, no datado e assinado por dois conselheiros, reitera
os aspectos postos at ento no processo: carter inovador da solicitao, presso da
opinio pblica, qualidade de vida, pulmo verde, competncias do CONDEPHAAT versus
competncia municipal. Em relao aos interesses econmicos em jogo acrescenta:
A Comisso no poderia deixar de reconhecer que independentemente das
opinies sobre a questo existe um conjunto de interesses econmicos em
jogo. No se pode permanecer na posio ingnua de julgar que os que esto
contra o tombamento, esto a favor da especulao imobiliria. Todos sabemos
que a especulao assume formas diferentes e sempre renovadas e que a
preservao do verde e outros aspectos ambientais pode tambm estar ligada a
interesses de valorizao econmica do espao que, nem sempre, consideram a
rea preservada como patrimnio pblico. (PROCESSO CONDEPHAAT
23.372/1985, fls. 343-344)

Conclui endossando o parecer de Lemos, pela importncia do traado urbano e a
proposta do conselheiro Paulos Bastos, pelo convite aos rgos de planejamento
municipal para se discutir a questo, de forma a subsidiar a deciso do Conselho.
Finalmente, o parecer do presidente do rgo poca, Modesto Souza Barros




93
Carvalhosa, de 09 de dezembro de 1985, parece que foi decisivo para fechamento da
questo, pois a deciso final acaba por incluir uma rea mais extensa do que o Jardim
Amrica, conforme vinha sendo indicado pelos pareceres anteriores. Embora
reconhecendo a consistncia dos pareceres do Lemos e da comisso, sugere ampliar a
rea, pois considera que o tombamento, se restrito ao Jardim Amrica, no responderia
razo de ser do pedido da cidadania. Bem como aponta que a preservao do verde,
considerado pulmo verde, seria tambm o resultado paisagstico de uma ao
humana sobre a paisagem. E isso iria ao encontro das diretrizes para o tombamento de
reas naturais,
100
no qual o objeto de tombamento no so apenas as regies naturais tais
como encontradas pelo homem, mas outrossim, as reas de importncia natural
construdas pelo homem (...). (PROCESSO CONDEPHAAT 23.372/1985, fls. 422-423)
Contra-argumenta tambm em relao ingerncia sobre a competncia legislativa e
administrativa municipal ao afirmar que com efeito, todo ato administrativo de
tombamento medida de interveno e de ingerncia na competncia municipal
respectiva, alm de afetar o valor venal das propriedades. Ou seja, esta ingerncia se
daria por serem aes administrativas que se interrelacionam e no por exorbitncia do
CONDEPHAAT sobre o municpio.
Todos esses pareceres foram, a nosso ver, ampliando o entendimento da questo
em funo da prpria complexidade e novidade da mesma.
Neste sentido, consideramos que o processo de tombamento dos Jardins
exemplar e inaugural. Alis, a dimenso da novidade e inusitado da solicitao j se
apresenta no primeiro parecer de Lemos, mas este ainda fica restrito ao carter histrico.
O parecer seguinte, de Mori, refora esse carter histrico, e desenvolve um pouco mais

100
Conforme estudos realizados pelo CONDEPHAAT na gesto de Ruy Ohtake.




94
os limites do instrumento de tombamento. Ainda que cite o pedido de tombamento de
Jardim Marajoara, este no ala condio dos Jardins. O parecer de Schvarzman
acrescenta a dimenso social, ao indagar sobre o significado de se tombar um bairro de
elite e o carter cidado do ato. O primeiro parecer da Comisso expe mais claramente a
presso da opinio pblica, e chama a ateno para o fato dos argumentos estarem
sendo desenvolvidos a posteriori, o que, na nossa opinio, ilustrativo do patrimnio
como construo social. O segundo parecer da Comisso acrescenta mais um agente
social, ao discutir sobre os interesses econmicos em jogo. Por fim, arrematando, o
parecer de Modesto, fecha todas estas questes: a cidadania, o aspecto ambiental e da
poltica do rgo frente a isso, a relao com as instncias municipais.
O tombamento finalmente decidido em reunio de 09 de dezembro de 1985 (ata
n 666). O intervalo entre a deciso e a resoluo, neste caso, deu-se em virtude da
contestao do tombamento por alguns proprietrios. A resoluo datada de 23 de
janeiro de 1986 e publicada em 25 de janeiro (Res. SC 02/86).
Em setembro de 1986, a Prefeitura do Municpio de So Paulo, gesto Janio
Quadros, prope uma ao contra o tombamento dos Jardins. Contesta o tombamento,
baseada em argumentos administrativos como no observncia dos requisitos formais
necessrios e inexistncia de relao entre o fundamento consubstanciado na
resoluo 2/86 e o apurado (elementos tcnicos) no processo e argumentos de mrito,
como a inexistncia do valor histrico de todos os quatro bairros tombados. Considera
que no mximo o Jardim Amrica teria os predicados para preservao, e mesmo assim,
solicita a excluso das principais vias, por estarem descaracterizadas. Tambm insiste na




95
tese da competncia exclusiva municipal para legislar sobre uso do solo.
101
Em abril de
1986, a prefeitura j havia contestado a deciso do CONDEPHAAT de tombamento dos
bairros de Campos Elseos e Santa Ifignia. Essas contestaes, mesmo no sentido de
uma recepo negativa, mostram uma realidade de insero do patrimnio na prtica
poltica, por exemplo, ao levar questo do patrimnio para outros mbitos
administrativos.
H dois tipos de crticas em relao ao tombamento de grandes reas urbanas que
so recorrentes nos casos analisados. A primeira delas essa referente competncia
dos rgos de preservao sobre o ordenamento urbano, de ocupao do solo, que
competncia exclusiva dos municpios. Aparece no s na contestao do tombamento
dos Jardins promovida pelo prefeito Janio Quadros, como, por exemplo, em alguns dos
pareceres do prprio rgo. Os orgos de preservao ao regulamentar as reas urbanas,
por meio de ndices urbansticos (como taxa de ocupao, gabaritos, recuos, taxa de
permeabilidade ou parcelamento do solo) estariam exorbitando suas atribuies e
competncias?
102
A segunda diz respeito aos prprios limites do instrumento de
tombamento, em relao sua eficcia e em comparao ao zoneamento.

101
O Dirio Oficial do Municipio publica em 12 de setembro de 1986, a petio inicial da ao ordinria que a
Prefeitura prope contra a Fazenda do Estado. Em 16 de setembro de 1986 publicado um memorando
Memo JQ 1519/86) do prefeito Janio Quadros a alguns de seus secretrios, solicitando providncias: (...) 1.
desejo providncias de V. Exas, na total ignorncia da indevida e audaciosa interveno do CONDEPHAAT
na autonomia municipal, no sentido de autorizar demolies ou construes, nos chamados jardins, desde
que preservada a rea verde e atendida a lei de zoneamento. 2. O tombamento realizado pelo
CONDEPHAAT no ser sequer considerado pela prefeitura. Janio Quadros, prefeito.
102
Por se tratar de uma discusso do campo do direito, no nos arriscamos a analis-la por fugir s nossas
prprias competncia. Indicamos, no entanto, o artigo de Sonia Rabello, no qual a autora discute as
interfaces do Estatuto da Cidade e a preservaao do patrimnio federal. Ainda que se trate de um lei
promulgada apenas em 2001 e da preservao no mbito federal, julgamos que este artigo aponte
caminhos e problematize a questo. Como se pode ver, a compatibilizao da gesto dos interesses
pblicos de proteo do patrimnio cultural e de planejamento urbano no tarefa simples: depende,
fundamentalmente, da clareza das diretrizes aplicveis s reas e ncleos urbanos tutelados, ainda que se
reconhea no ser este um trabalho simples para os rgos de proteo do patrimnio cultural. Porm,
uma vez realizada esta tarefa, mecanismos de gesto podero ser utilizados para facilitar a administrao
destes interesses, e tambm os interesses dos administrados: o caso da delegao de competncia para
exame e aprovao de projetos, para fins de licenciamento. (RABELLO, 2005)




96
O estudo de tombamento dos Bairros Jardins apresenta um conjunto de questes
e argumentos quanto a sua justificativa e mrito, conforme apresentado. As justificativas
para o tombamento dos Jardins aparecem ora contra a alterao do zoneamento e os
corredores, ora contra a construo do shopping, ora contra a especulao imobiliria,
ora pelas caractersticas urbansticas, ora pela preservao do verde e do pulmo verde
que o bairro representa e ora por representar um desejo e reconhecimento dos prprios
moradores. Estas justificativas, no mbito deste trabalho, esto sendo agrupadas, como
visto, em torno dos seguintes temas: cidade, meio ambiente e cidadania.
O primeiro grupo de questes relacionada cidade, pode ser percebido por vrias
entradas. referente ao patrimnio inserido na dinmica urbana, como tema da pauta e
da gesto urbana. A mais visvel destas entradas est materializada na polmica dos
moradores (ou parte deles) contra as alteraes de zoneamento, e contra a especulao
imobiliria.
Outra delas, exaspera a relao da preservao com as posturas municipais de
parcelamento, uso e ocupao do solo, expressando o tnue limite entre a ao
preservacionista e a gesto urbana. O principal argumento discute se h ingerncia
estadual em questes municipais: a preservao ao impor restries urbansticas estaria
entrando na seara do municpio, que tem a competncia para legislar sobre
parcelamento, uso e ocupao do solo. Favorvel ao tombamento seria um
entendimento de que o tombamento seria uma garantia de permanncia de
determinadas condies, e um instrumento capaz de fazer resistncia a projetos urbanos
municipais. Neste ponto, cabe lembrar que os anos de 1980 so marcados pelos
processos de redemocratizao do pas, e por lutas por uma maior participao popular
nas decises pblicas.




97
O segundo grupo temtico, relativo ao meio-ambiente, aparece nos argumentos
relativos ao pulmo verde. No mbito do CONDEPHAAT, procura-se inserir o
tombamento dentro do quadro/poltica da preservao de reas naturais, no caso
reconhecendo reas de importncia natural construdas pelo homem
103
. O
CONDEPHAAT, desde meados dos anos de 1970, desenvolve uma poltica em relao s
reas naturais bastante inserida no contexto da poca, exemplicada no documento
Diretrizes para uma poltica de preservao de reservas naturais no estado de So Paulo
(ABSABER, 1977), mas tambm no trabalho da gesto Ruy Ohtake e na gesto do
gegrafo Aziz AbSaber. Exemplos deste contexto so a emergncia da questo da
poluio, do ar sobretudo, como um problema a ser enfrentado; a criao da Secretaria
do Meio Ambiente e a institucionalizao do CONSEMA.
104

O terceiro grupo refere-se s questes de cidadania. Estas, alm de permearem as
lutas pela redemocratizao, sustentam todos os tombamentos de bairro, por estarem
presentes na mobilizao social em prol da preservao, no caso principalmente dos
moradores organizados em associaes de bairro. Trata-se de grupos organizados
lutando pelos seus direitos, pela qualidade de vida, pela permanncia de determinados
valores referentes sobretudo ao sentimento de pertena. Junto a estes argumentos, h
uma discusso interna ao rgo sobre a representatividade destes grupos sociais e sobre
a validade de aes preservacionistas desta natureza, que, ainda segundo este
argumento, estariam reforando privilgios das elites.
105


103
Conforme o parecer de Modesto Carvalhosa no PROCESSO CONDEPHAAT 23.372/1985, fls. 423.
104
Conforme j citado, no Relatrio de Gesto de Ruy Ohtake maio 1979 / agosto 1982, tambm h
diretrizes para a proteo do patrimonio natural, como subsdios para um Plano Sistematizador das
Paisagens Naturais do Estado de So Paulo. A Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo foi
criada pelo Decreto n 24.932, de 24 de maro de 1986, que instituiu o Sistema Estadual do Meio Ambiente
SISEMA
105
Menezes (2006, p. 50) retoma este argumento. Impossvel deixar de reconhecer o papel histrico das




98
Muitas destas questes tambm estaro presentes nos outros processos de
estudos de tombamento de bairros analisados, ainda que utilizadas, ou retomadas e
revistas, conforme cada caso e circunstncia.

Pacaembu
O bairro do Pacaembu foi tombado poucos anos mais tarde, em 1991, seguindo o
mesmo tipo de diretrizes j adotadas no caso dos Jardins. Tambm originrio de uma
demanda social pela preservao das caractersticas da rea, ainda no verticalizada e
residencial. A solicitao, a exemplo dos Jardins, data de 1985 e foi catalizada a partir da
ameaa da construo de um edifcio de apartamentos.
Na inicial do pedido de tombamento, a Sociedade Amigos de Higienpolis e
Pacaembu, solicita, por telegrama,
a incluso do bairro do Pacaembu, no decreto de tombamento juntamente com
os jardins Europa e Paulistano, pelos mesmos motivos. O Pacaembu vem sendo
submetido a selvagem especulao imobiliria o que far desaparecer em 10
anos (?) toda a sua rea verde, que a ltima da regio central de So Paulo.
(PROCESSO CONDEPHAAT 23.972/1985, fls. 2) (grifos nossos).

Estes mesmos motivos tambm esto presentes nas solicitaes dos bairros de
Alto de Pinheiros, City Lapa e Chcara Flora.
O processo no foi informado com a mesma agilidade do caso dos Jardins, fato
que segundo parecer tcnico deveu-se a excesso de trabalho. No entanto, em janeiro

propostas da cidade-jardim e de aceitar que atributos como o traado virio, a cobertura vegetal, a insero
as estruturas nos lotes, mereciam proteo do poder pblico. Mas seria indispensvel que os habitantes
desses bairros, j privilegiados por outros motivos, considerassem que a motivao do tombamento no
poderia ser seu interesse privado, sim o da cidade toda. (...) Os atributos protegidos pelo tombamento
(carter estritamente residencial salvo corredores e unifamiliar, tamanhos amplos de lotes, taxas
reduzidas de ocupao e aproveitamento, abundncia de arborizao, permeabilidade do solo, etc.)
constituem de fato qualidades positivas e merecedoras de tutela. O tombamento, porm, no deixa de ser
um reforo de privilgios, por comportar agregao de valor por ao unilateral do poder pblico para a
qual deveria haver contrapartida dos proprietrios. Mas no h razo para diminuir o papel importante do
tombamento para o restante da cidade.




99
de 1986, j estavam concludos os pareceres tcnicos, que incluam a delimitao do
permetro a ser protegido, que eram favorveis abertura de estudo, (...) uma vez que
as caractersticas que justificavam aquele tombamento [dos bairros jardins] se encontram
aqui, acentuadas do ponto de vista urbanstico pela magnfica implantao feita nas
encostas de difcil aproveitamento. (PROCESSO CONDEPHAAT 23.972/1985, fls. 39)
Constam dos autos, inclusive, abaixo assinado, firmado por vrios tcnicos do
rgo, intitulado Pacaembu o ltimo reduto de verde, verdadeiro pulmo que traz
oxignio para o centro de So Paulo.
Em setembro de 1988, o conselheiro Carlos Lemos apresenta seu parecer. Nele,
Lemos retoma alguns pontos da sua crtica a tombamento de bairros. Considera que o
que preserva so as normas da prefeitura e da loteadora, no caso a Cia. City, e que no se
justificaria o CONDEPHAAT superpor exigncias de coisas que a Prefeitura j fiscaliza.
Neste sentido reitera que a motivao do tombamento, no caso dos Jardins, deveria ter
sido primeiramente o traado urbano histrico, e o verde mero bem aderente, pois no
exclusividade dos Jardins. Conclui opinando que antes de se discutir se se deva ou no
tombar o Pacaembu, seria necessrio
discutirmos essa questo do carter antrpico daqueles citados bairros, pois a
posio do CONDEPHAAT face a essa ocorrncia foi, inclusive, examinada e
enaltecida em deciso judiciria, quando a Prefeitura foi derrotada em sua
inteno de anular o tombamento dos Jardins. Essa vitria na justia, a nosso
ver, pressupe alta responsabilidade deste Colegiado, onde est implicitada a
coerncia em suas decises. No ento discutvel a equidade solicitada pelos
moradores do Pacaembu? O verde do Pacaembu no semelhante ao dos
Jardins? No dever ele tambm estar livre do adensamento pelo Governo Jnio
Quadros? Essa a questo, que a nosso ver, cabe-nos discutir prioritariamente.
(PROCESSO CONDEPHAAT 23.972/1985, fls. 85)

A questo da vegetao, neste caso, ser retomada no parecer tcnico do bilogo
Denis Heuri. Mas a problemtica das reas naturais vai alm disso. O rgo foi pioneiro
em propor tombamento e diretrizes para a anlise de reas naturais, respondendo por




100
uma demanda social premente, como no caso do tombamento da Serra do Mar, em 1985,
em um momento que a legislao estadual relativa proteo ambiental ainda se
estruturava. At meados dos anos de 1990, o rgo conseguiu manter, mesmo que de
forma precria, alguns tcnicos com especialidades em reas ambientais. No entanto,
quando essa equipe se desmantelou, o rgo no conseguiu mais rep-la na mesma
proporo. Paralelamente, os orgos ambientais e sua legislao se consolidaram. Hoje,
as condies de anlise de estudos em reas naturais, apesar do esforo de tcnicos e
conselheiro, bastante insatisfatria.
106

A sobreposio da atuao preservacionista e da prefeitura tema recorrente.
Ser o argumento central pela deciso de arquivamento do estudo de tombamento da
City Lapa, por exemplo. Ainda que reconheamos que de fato o controle urbano da
prefeitura seja bem mais eficaz, e responsvel, sob esse ponto de vista, pela manuteno
das reas urbanas em questo, achamos que este argumento incompleto. Embora o
objetivo do tombamento seja a preservao, o reconhecimento e a atribuio do valor
so a sua razo de ser e sua motivao. Realmente, no haveria porque preservar coisas
j preservadas, se se tratasse unicamente de eficcia do instrumento, mas a questo, a
nosso ver, no essa exatamente. Antes de respondermos como preservar, temos que
conseguir responder por que preservar e o que preservar. Reconhece o rgo um valor
nesse determinado bem, que justifique sua tutela? Esta deveria ser a primeira questo.
Respondido isto, como fazer e promover sua preservao? De quais instrumentos
dispomos?
Em junho de 1989, a ento conselheira Odette Seabra apresenta seu parecer que

106
Trabalhos que historicizem e problematizem estas questes seriam fundamentais para indicar caminhos
institucionais possveis. Indicamos o trabalho de SCIFIONI (2006).




101
acompanha o parecer tcnico (de 1986) favorvel abertura de estudo de tombamento.
A conselheira aponta a singularidade do bairro e a extraordinria implantao que
resultam (...) em um conjunto arquitetnico e sobretudo em uma ambincia urbana que
deveria ser preservada, pois que paira sobre essa rea muitos e especficos interesses
imobilirios, alis os mesmos que motivaram a reivindicao original que motivou este
processo (PROCESSO CONDEPHAAT 23.972/1985, fls. 86)
Os pareceres de Lemos e Seabra foram discutidos em reunio do Conselho de 27
de junho de 1989, sendo decidido pela abertura de estudo de tombamento, seguindo o
permetro que j havia sido proposto em 1986 pelo setor tcnico. A definio do
permetro levou em conta a fidelidade ao projeto original, a homogeneidade paisagstica
e as presses nos limites da rea, buscando delimitar uma rea coerente quanto aos
conceitos de unidade de paisagem e de padro de ocupao do lote.
A publicao da abertura de tombamento no DOE de 14 de agosto de 1990.
Segue-se ento uma forte presso pelo tombamento definitivo. So juntadas
vrias cartas e manifestaes de apoio ao tombamento, bem como 80 folhas com, em
mdia, 25 nomes em cada, de abaixo assinado (cerca de 2000 assinaturas). Em outubro
de 1990, o Conselho chega a deliberar (ata n 889) que os processos de estudo de
tombamento do bairro Pacaembu e do Parque do Ibirapuera (...) sejam instrudos
prioritariamente.
Os pareceres tcnicos, de autoria da arquiteta Maria Lcia Pinheiro Ramalho e do
bilogo Denis Heuri, datam de fevereiro de 1991, e so favorveis ao tombamento. O
primeiro indaga se seria de fato necessrio o tombamento, tendo em vista que a rea j
estaria protegida pelo zoneamento, mas reafirma a necessidade do tombamento, em
funo justamente da vulnerabilidade da lei de zoneamento. Referia-se Lei Municipal




102
9411/1981, que havia transformado parte da Z-1 do Pacaembu na ento criada Z-13,
provocando a verticalizao da rea. Conclui sugerindo graus diferenciados de proteo.
Como se v no h qualquer garantia de que o zoneamento de uma determinada
rea seja efetivamente mantido. Assim, dada a grande importncia ambiental do
bairro do Pacaembu para a cidade de So Paulo, alm do seu inestimvel valor
paisagstico, no hesitamos em afirmar que o bairro deva ser tombado.
(PROCESSO CONDEPHAAT 23.972/1985, fls. 516)

O segundo parecer discute os benefcios da manuteno das reas verdes, que
torna o microclima mais acolhedor e colabora na diminuio da poluio. Mais
interessante do que esses argumentos, no entanto, que de certa forma reiteram
argumentos j apresentados para os Jardins, o que pondera sobre a idia dessas reas
como pulmo verde.
A idia que se tinha anteriormente a respeito da vegetao funcionando como
pulmo verde da cidade foi praticamente descartada, uma vez que ficou
provado que a vegetao no produziria oxignio a ser exportado, j que as
mesmas plantas consomem este oxignio quando no esto fotossintetizando,
ou seja, noite. Num balano entre o consumo e a produo de oxignio, as
plantas praticamente consomem a mesma quantidade de oxignio que
produzem. Entretanto, o simples fato de as plantas ocuparem o espao, no
destinado construo ou instalao de equipamentos, j faz com que haja
menor poluio, maior absoro local de gua (evitando enxurradas e enchentes
de maior gravidade), um clima mais ameno e de temperatura mais agradvel
(devido ao sombreamento e transpirao vegetal). Alm disso, a presena da
vegetao quebrando a monotonia das construes e do concreto torna a
ambincia dessa regio muito mais agradvel do que em locais vizinhos.
(PROCESSO CONDEPHAAT 23.972/1985, fls. 525)

O parecer da Conselheira Maria Angela DIncao acompanha o parecer tcnico,
ressaltando tambm que a memria social deve ser mantida atravs tambm das
referncias urbanas. (PROCESSO CONDEPHAAT 23.972/1985, fls. 531) O parecer foi
votado na mesma reunio em que se deliberou sobre o tombamento do Parque
Ibirapuera. A ata, apesar de muito resumida, d conta de que houve uma discusso
ampla, no tanto quanto ao mrito propriamente do tombamento, pois se d a entender
que havia certo consenso favorvel pelo tombamento, mas sobre os detalhes dos




103
pareceres e sobre a delimitao do permetro.
Finalmente, o tombamento aprovado na Sesso Ordinria n 899, de 18 de
fevereiro de 1991, e homologado, por meio da Resoluo SC 08 de 14 de maro de 1991,
publicada no DOE em 16 de maro de 1991.
Aps o tombamento, assim se manifesta, por telegrama, a Sociedade Amigos de
Higienpolis e Pacaembu, em 22 de fevereiro de 1991:
Senhores Conselheiros,
Em 15/05/85 encaminhamos ao professor Modesto Carvalhosa abaixo assinado
solicitando o tombamento do bairro do Pacaembu, dando origem ao processo
que este digno Conselho houve por bem aprovar na reunio de 18-02-91. Como a
lei do zoneamento municipal passou a ser manipulada de forma predatria para
atender aos interesses de poderosas construtoras, percebamos poca que
somente o tombamento poderia proteger esta ltima rea verde da regio
central de So Paulo. Assim, a comunidade mobilizou-se e iniciou esta luta que
agora se coroa de xito.
Congratulamo-nos com V. Sas. e com todos os que nestes seis anos se
agregaram aos moradores do Pacaembu para preservar este bairro que
pertence a todos os paulistanos e a memria desta cidade. Que Deus os abenoe
e proteja este Conselho no cumprimento de sua misso enquanto rgo pblico
responsvel pelo bem pblico. A qualidade da vida e a memria de um povo so
patrimnios de valor inestimvel, e a base mesmo de uma civilizao.
(PROCESSO CONDEPHAAT 23.972/1985, fls. 563)

A recepo por parte da prefeitura foi muito boa, bem diversa daquela no caso
dos Jardins. Ao invs da contestao, o processo do Pacaembu foi apoiado pela
prefeitura da gesto de Luiza Erundina. Haviam tratativas da SEHAB e do CONDEPHAAT
para a reviso de alguns alvars j expedidos, e definio de uma rotina de trabalho, na
qual processos novos na prefeitura prosseguiriam somente aps aprovao do
CONDEPHAAT.
107

Esta diferena de recepo muito significativa nos argumentos que estamos
desenvolvendo. Mostra, fundamentalmente, uma postura bastante diferenciada em

107
A secretria municipal da habitao encaminha ofcio parabenizando o CONDEPHAAT pela agilidade
com que tratou este tombamento, impedindo, assim, a ao de especuladores imobilirios. PROCESSO
CONDEPHAAT 23.972/1985, fl.567




104
relao prpria noo de patrimnio, e preservao no contexto urbano e na vida das
pessoas. claro que a gesto Janio Quadros e a gesto Luiza Erundina foram muito
diferentes. So polticos com uma trajetria bastante diversa. Mas interessa aqui
problematizar como essa diferena absorvida nas prticas e aes da preservao.
Jnio era um tradicional poltico paulista que venceu as eleies de 1985 para
prefeito com um discurso moralizante e conservador. Seus planos urbanos eram
baseados em uma concepo mais tradicional de planejamento
108
e em conceitos como
limpeza, reurbanizao e embelezamento, vide as remoes de favelas e de cortios da
Ponte Cidade Jardim e da Rua da Assemblia e os projetos urbansticos para Santa
Ifignia e Campos Elseos. Desta forma, prope uma poltica desenvolvimentista, na qual
a figura do empreendedor privado de um agente ativo e parceiro, mesmo que isso
provoque processos de especulao imobiliria excludentes.
Luiza Erundina, por sua vez, era a anttese desse modelo: nordestina, mulher e de
fora dos circuitos da tradicional poltica paulista. Sua gesto (...) se propunha a inverter
prioridades a favor dos excludos, viabilizar direitos, enraizar a cidadania, fortalecer a
participao popular, enfim, mudar a centenria cultura poltica.
109
Sua poltica cultural
baseava-se no conceito de Cidadania Cultural, e no entendimento plural da cultura, e da
memria e em uma tentativa de articular e permear a poltica de preservao com a
poltica urbana.

108
A adoo de padres urbansticos exigentes e de difcil compreenso e a alta complexidade dos planos
fazem parte de um quadro de hegemonia de uma viso tecnocrtica na legislao urbanstica. Isso significa
o tratamento da cidade com um objeto puramente tcnico, no qual a funo da lei seria apenas o de
estabelecer os padres satisfatrios de qualidade para seu funcionamento. Ignora-se dessa forma qualquer
dimenso que reconhea conflitos, e muito menos a realidade da desigualdade das condies de renda e
sua influncia sobre o funcionamento dos mercados imobilirios urbanos. (BRASIL, 2005, p. 38-39)
109
Conforme artigo de Hamilton Faria publicado em uma coletnea de artigos, por ele mesmo organizado,
sobre a poltica cultural da gesto de Luiza Erundina, prefeita e Marilena Chau, secretria da cultura.
(FARIA, 1997, p.11).




105
Ao definirmos a poltica cultural como Cidadania Cultural e a cultura como
direito, estamos operando com os dois sentido da cultura: como um fato ao qual
temos direito como agentes ou sujeitos histricos; como um valor ao qual todos
tm direito numa sociedade de classes que exclui uma parte de seus cidados do
direito criao e fruio das obras de pensamento e das obras de arte. Nossa
poltica cultural tem-se proposto a enfrentar o desafio de admitir que cultura
simultaneamente um fato e um valor, a enfrentar o paradoxo no qual a cultura
o modo de ser dos humanos e, no entanto, precisa ser tomada como um direito
daqueles humanos que no podem exercer plenamente o seu ser cultural no
caso, a classe trabalhadora. (CHAU, 1992, p. 39)

Nesse esforo, destacamos tambm a realizao do Congresso Internacional
Direito Memria, em 1991, como exemplo de uma prtica atrelada a uma discusso
terica e aberta a outros pontos de vista.
Podemos apontar alguns caminhos que nos ajudem a refletir e problematizar essa
diferena em termos das prticas e aes preservacionistas, que resulta, por exemplo, no
apoio aos tombamentos dos bairros Jardins e Pacaembu. Tambm serve para
compreender aparentes contradies, no fato de um governo popular apoiar e,
posteriormente, tombar bairros de elite.
Um caminho possvel para compararmos os dois governos seria a prpria atuao
do conselho municipal de preservao. O CONPRESP foi criado em 1985, ainda na gesto
Mrio Covas, mas s instalado, na gesto Janio Quadros, em outubro de 1988, dois meses
antes da mudana de cargo. Em setembro do mesmo ano, o ento prefeito j tinha feito
uma ao aparentemente em prol da preservao ao promulgar o Decreto 26.818/1988,
tombando imveis do Ptio do Colgio. Em nmeros de resolues de abertura de estudo
de tombamento e de tombamento, propriamente dito, o CONPRESP editou 05
resolues, referentes a dois imveis prprios municipais (Casa da Av. Brigadeiro Luis
Antonio, 42 e Estdio do Pacaembu) e a um parque municipal (Parque da Aclimao).
Na gesto Luiza Erundina, o CONPRESP atua largamente, editando 90 resolues.
Algumas delas envolvendo vrios imveis, como a Resoluo 05/CONPRESP/91, que




106
tomba ex-officio os imveis tombados pelo CONDEPHAAT na cidade de So Paulo,
incluindo a os Bairros Jardins, e a Resoluo 37/CONPRESP/92, que tomba a rea do Vale
do Anhangaba, compreendendo 293 edificaes e 09 logradouros pblicos.
Mais do que os nmeros, entretanto, outro caminho de problematizao passa
pela compreenso das premissas de trabalho, que foram alteradas. Segundo as palavras
de Dea Ribeiro Fenelon, ento diretora do Departamento do Patrimnio Histrico (DPH),
da Secretaria Municipal de Cultura,
O CONPRESP tem como orientao conceitual romper a viso monumental da
preservao, deixando de considerar um elemento urbano isolado em
contraposio proteo do patrimnio ambiental urbano, que compreende um
conjunto de bens mveis e imveis que caracterizam a vida da cidade.
(FENELON, 1992, p.33)

Isso resulta em uma poltica de preservao que procurava se articular com a
poltica urbana, na sua discusso, elaborao e implementao, ao mesmo tempo em que
procurava desmistificar o tombamento, tirando-o de uma compreenso de instrumento
de enrijecimento, para torn-lo mais flexvel e articulado com a dinmica urbana.
(FENELON, 1992, p.33 e 1995, p.135)
E ainda,
Quando propomos o debate e a reflexo sobre as polticas de patrimnio
histrico, queremos trat-lo no apenas no mbito restrito das tcnicas de
interveno ou dos critrios de identificao e preservao e seus conceitos
operacionais. Para alm desses aspectos, preciso politizar o tema,
reconhecendo as condies histricas em que se forjaram muitas das suas
premissas e articulando-as com as lutas pela qualidade de vida, pela
preservao do meio ambiente, pelos direitos pluralidade e sobretudo pelo
direito cidadania cultural. Com isso esperamos retomar um sentido de
patrimnio histrico que nos permita entend-lo como prtica social e cultural
de diversos e mltiplos agentes. (FENELON, 1992, p.31)


Alm desses dois pedidos de tombamento, dos Jardins e do Pacaembu, que
resultaram em tombamentos de fato, Campos Elseos e Santa Ifignia no foram




107
homologados e os outros foram arquivados. Muitas seriam as possibilidades de anlise
desse extenso e rico material dos estudos de tombamento de todos esses bairros.
Optamos por apresentar as principais questes de cada estudo que se relacionam com as
problematizaes que esto sendo desenvolvidas neste trabalho. Reconhecendo o
carter modelar dos estudos dos bairros tombados, mas sobretudo o do Jardins, vrias
das problematizaes postas para esses casos pioneiros foram recolocadas nos outros
estudos. s vezes em concordncia com as antigas idias, outras vezes resignificadas,
dados o tempo decorrido e a experincia na gesto desses tombamentos pelo prprio
rgo.
Para apresent-los, optamos primeiro em analisar os casos de Sumar e City Lapa.
Ambos tiveram o estudo de tombamento aberto. Isso significa que chegaram a ser
protegidos pelo rgo, enquanto processo em estudo de tombamento. Mas acabaram
sendo arquivados. Em seguida, passaremos por cada solicitao, ordenadas
cronologicamente segundo a data da solicitao. Por fim, analisaremos, ainda que
brevemente, os processos de Campos Elseos e Santa Ifignia.
Com exceo destes dois ltimos processos, todos os pedidos so de moradores
pedindo para salvarem o bairro de ameaas de alteraes de zoneamento, de abertura de
vias, etc. Aparentemente problemas notadamente de competncia municipal, do
cotidiano da vida dos muncipes, mas isso no os desqualificam como demandas ao
rgo. O que importa, neste argumento, mais do que de quem seria a competncia, o
reconhecimento do rgo como um lugar legtimo para atendimento da demanda.
Embora haja este reconhecimento, muitas vezes h divergncias entre a viso do
rgo e dos requerentes quanto ao significado do tombamento: os requerentes acham,
ou esperam, que ao tombar o bairro, este ir se manter tal qual o na data de




108
tombamento, como querendo garantir certo congelamento. J o rgo muitas vezes
tem at uma concepo mais progressista, no sentido de que v o patrimnio como algo
vivo, que deva ser re-inserido na vida cotidiana, portanto mutvel.

City Lapa e Sumar
Os processos dos bairros de Sumar e City Lapa tm algumas similaridades pois
foram solicitaes que resultaram em abertura de estudo de tombamento, sendo
posteriormente arquivados. A deciso de abertura de estudo de tombamento j impe a
preservao do bem, fazendo com que quaisquer intervenes em construes nestes
bairros tenham que ter aprovao pelo CONDEPHAAT. Desta forma, ao decidir pela
abertura do processo, o rgo j define uma srie de diretrizes relativas a parcelamento,
recuos, taxa de ocupao, taxa de permeabilidade, entre outros, que passam a ter que
ser seguidas nos projetos de intervenes (reformas e obras novas) nos lotes e imveis
desses bairros.
A solicitao de tombamento da City Lapa data de maro de 1992. Baseia-se em
argumentos pela preservao do verde e da qualidade de vida. Lembrando, claro, que
tambm se trata de um bairro projetado pela Cia. City. Cinco entidades participam da
reivindicao: Sociedade Amigos da City Lapa, Sociedade Amigos da Vila Leopoldina,
Sociedade Amigos do Alto da Lapa, Sociedade Amigos do Jardim Bela Aliana e
Associao Distrital da Lapa.
Os moradores vem solicitando o tombamento do bairro, nos moldes do que j
foi decretado para os Jardim Europa, Jardim Paulistano, e Pacaembu. Numa
cidade onde a qualidade de vida e o bem viver so frequentemente ameaados e
desgastados por constantes intervenes urbansticas, a existncia de bairros
horizontais e residenciais se constitui, a nosso ver, condio sine qua non para a
preservao dessas reas verdes e da fauna que nela se abriga. (PROCESSO
CONDEPHAAT 37.285/1998, fl. 85-89)





109
Assim como para o Jardins e o Pacaembu, houve certa presso pelo tombamento
da City Lapa, exemplificada no farto material documental anexado aos autos, constantes
de abaixo assinados e artigos de jornais. Destacam-se dois pareceres.
O primeiro deles assinado por Candido Malta Campos Filho. Nele, o autor
reconhece as qualidades urbansticas e ambientais do bairro. Considera que o
tombamento pode dar uma garantia legal para a preservao do bairro, tendo em vista
que a vulnerabilidade da legislao urbanstica ameaada de alteraes pelas foras da
especulao imobiliria. Outro argumento tambm comum referente ao fato do
tombamento reforar a manuteno de privilgios:
Os moradores vem solicitando o tombamento do bairro, nos moldes do que j
foi decretado para os Jardim Europa, Jardim Paulistano, e Pacaembu. Numa
cidade onde a qualidade de vida e o bem viver so frequentemente ameaados e
desgastados por constantes intervenes urbansticas, a existncia de bairros
horizontais e residenciais se constitui, a nosso ver, condio sine qua non para a
preservao dessas reas verdes e da fauna que nela se abriga. (PROCESSO
CONDEPHAAT 37.285/1998, fl. 92-94)

O segundo parecer de autoria de Aziz AbSaber. Trata-se de uma palestra
proferida no Instituto de Estudos Avanados da USP, em julho de 1992. Nela, AbSaber
exalta o projeto urbanstico do bairro, que soube adaptar com maestria o sistema de ruas
topografia. Historia os traados virios da cidade de So Paulo, que classifica em trs
tipos: o triangular da colina histrica, o reticular da maioria dos loteamentos e o oitavado,
trazido para So Paulo pela Cia. City. Alm do traado, considera que nesses bairros ainda
esto presentes vinculos das pessoas com uma vida comunitria. Argumenta tambm
sobre o tema dos privilgios.
O tombamento de um bairro do tipo do Alto da Lapa e Bela Aliana no significa
a consolidao de privilgios, mas a consolidao de um bem patrimonial
metropolitano de alto nvel de qualificao como so os trs sub-conjuntos de
bairros que foram da primeira iniciativa da Companhia City e que depois seria
reproduzida alem de Pinheiros .... (PROCESSO CONDEPHAAT 37.285/1998, fl.
103)




110

O processo exemplar para mostrar as diversas posies dentro e fora do rgo
sobre a polmica questo de tombamento de bairros. Fora do rgo, alm de vrias
manifestaes de apoio ao tombamento, h tambm muitas contrrias ao tombamento.
Percebe-se que a categoria sociedade amigos de bairro ou associaes de classe ou
comunitrias abrange um vasto espectro de demandas e de pontos de vistas. No o
objetivo deste trabalho dar conta dessas diversidades, apenas apontar para a existncia
delas.
Dentro do rgo, cabe registrar duas posies opostas. A primeira delas consta de
um oficio encaminhado, em maro de 1995, pelo ento presidente do rgo Jos Carlos
Ribeiro de Andrade, no qual expressa sua posio contrria a tombamento de bairros:
Quanto ao uso e ocupao do solo, cuja definio atribuio dos municpios,
eventualmente pode sofrer interferncia do CONDEPHAAT, quando se trata de
preservar a ambincia ou visibilidade de um bem tombado. J usar o estatuto do
tombamento como recurso para resguardar o zoneamento urbano de alteraes
indesejadas ou a manuteno de caractersticas de determinados bairros,
desvirtuar o papel e as atribuies do Condephaat. O foro correto destas
reivindicaes so as Cmaras Municipais, onde se joga o jogo democrtico das
presses e anseios populares.
Lembro, ainda, que cada tombamento corresponde um aumento nas
responsabilidades do Condephaat, proporcional sua extenso. O tombamento
de bairros pedido quando ocorre um vetor de desenvolvimento urbano que
contraria o uso estabelecido, ou seja, caso ele se efetive, o Condephaat passa a
se posicionar contra a tendncia explcita da evoluo das cidades, que uma
luta difcil e para qual no temos estrutura. Estamos com enorme esforo,
tentando reverter a degradao dos Jardins, com resultados pequenos at o
momento. Assumir o tombamento de outros bairros ameaados, seria
temerrio, mormente se a justificativa apenas o desejo da comunidade. O
conselho no aceita ser usado politicamente, nem servir de recurso cmodo
para estes anseios populares.
O vasto e rico patrimnio cultural do estado est se perdendo em funo das
carncias estruturais e de recursos de que dispomos. No portanto o
momento de nos mostrarmos dispersivos em nossa atuao. (PROCESSO
CONDEPHAAT 37.285/1998, fl. 370)


O parecer do conselheiro relator, Edgard de Assis Carvalho, datado de novembro
de 1997, considera que o guich contm (...) todas as contradies que cercam as




111
polticas de preservao, e que poderiam ser sintetizadas em torno do embate entre
linhas de foras destrutivas e reintegrativas que sempre marcaram a condio humana
(...) (PROCESSO CONDEPHAAT 37.285/1998, fl. 637). favorvel abertura de estudo de
tombamento, e contrrio posio de Jos C. R. Almeida:
Em primeiro lugar, tombamento de bairros envolve questes mais amplas, que
no apenas o uso estabelecido por zoneamentos ou planos diretores excusos;
em segundo lugar, a tendncia explcita das cidades no necessariamente
precisa ser regida pelo princpio da expanso quantitativa, tendncia que j pode
ser observada em alguns nucleamentos urbanos do planeta; finalmente, em
terceiro lugar, as foras comunitrias e locais, oriundas da sociedade civil, vem
demonstrando papel cada vez mais relevante no desencadeamento de
propostas de carter mais globalizado, dado o carter trivial e pouco
fundamentado que cerca a execuo das polticas estatais. (PROCESSO
CONDEPHAAT 37.285/1998, fl. 639)

Em maro de 1998, o Conselho aprova a abertura do processo de tombamento
(ata n 1117). Aps a abertura de estudo, o processo continua com muitas manifestaes
pr e contra o tombamento definitivo. Em 2004, o setor tcnico conclue os estudos e
encaminha a minuta de tombamento. Esta discutida apenas em 2009 no Conselho. O
parecer do conselheiro relator Jon A. V. Maitrejean, ao comparar o bairro tombado do
Pacaembu com outro no tombado (Alto de Pinheiros), mostra que o que faz a
preservao daquelas reas so as restries municipais. O parecer do conselheiro
refora a tese que a preservao desses bairros feita pelo zoneamento, que o
tombamento e a forma de controle estabelecida pela resoluo no agem sobre os
atributos valorados. Desta forma, conclui que o tombamento incuo.
Na prtica, um bem em estudo de tombamento e um bem tombado demandam o
mesmo cuidado e trabalho do rgo, pois ambos os estgios do processo j contam com
a preservao legal. Desta forma, nesses dez anos que separam a deciso de abertura de
tombamento em 1998 e o arquivamento em 2008, foram analisados inmeros processos
de intervenes na rea.




112
Para concluir, transcrevemos trecho de entrevista dada por Jos C. R. Almeida
Rede A de Jornais de Bairros, em dezembro de 1998.
- Qual o estudo que foi feito para se decidir sobre o tombamento da City Lapa?
- No houve um estudo especfico. claro que se conhece o bairro, existe um
histrico no prprio processo. Eu no acredito, contudo, que esse processo
resulte em tombamento. No fim, eles vo simplesmente arquivar. O perigo, no
entanto, que isso pode levar 10 anos e enquanto isso o bairro fica todo
engessado. (PROCESSO CONDEPHAAT 37.285/1998, fl. 883)

A solicitao de tombamento do Bairro do Sumar encaminhada pela Sociedade
dos Moradores e Amigos do Bairro do Sumar (SOMASU) em abril de 1999. Justifica o
pedido pelo inestimvel valor do conjunto a ser tombado, utilizando-se dos
argumentos da prpria resoluo de tombamento dos Jardins. A preocupao dos
moradores explicitada ao requererem que o conjunto urbano seja destinado apenas
para fins residenciais.
O parecer tcnico, datado de janeiro de 2001, favorvel abertura de estudo de
tombamento. O principal argumento a continuidade paisagstica entre o bairro do
Sumar e o do Pacaembu e pelo fato deste modelo caracterizar os principais bairros
residenciais paulistanos. O tombamento do Pacaembu, inclusive, j engloba parte do
loteamento original do Sumar. A abertura de estudo de tombamento deliberada em 21
de janeiro de 2002 (ata 1231).
Como nos demais processos, h grupos pr tombamento e outros contrrios. A
questo da ingerncia e exorbitncia do tombamento pode ser percebida nesta carta
publicada na seo So Paulo Reclama, do Jornal O Estado de S. Paulo, em 04 de maio de
2002:
Por iniciativa de uma associao que se diz de amigos e moradores, o
CONDEPHAAT abriu processo de tombamento do Sumar. Os moradores, por
ignorncia ou ingenuidade, acreditando que o tombamento ser o passaporte
para a soluo de todos os problemas do bairro, aderiram inslita pretenso,
mas muitos proprietrios desconhecem que o tombamento nenhum benefcio




113
trar ao bairro, pois impe normas e limites ao uso e gozo da propriedade, sem
nada assegurar em troca. ... Justificar o tombamento como forma de preservar o
verde, as reas permeveis, o traado das ruas, uma inverdade. A tutela do
bairro est fixada no loteamento, dispensando o esprio tombamento. ...
(PROCESSO CONDEPHAAT 45.581/2002, fl. 644)

O parecer tcnico de 2005 favorvel ao tombamento do bairro. Rev o critrio
utilizado da continuidade da paisagem, pois o mesmo j fora utilizado para defender o
oposto: para no estender o tombamento do Pacaembu, tendo em vista a
descontinuidade da paisagem, provocada pela avenida que separa o Pacaembu do
Sumar. Assim busca delimitar um contexto urbano de caractersticas homogneas e
harmnicas.
Vale destacar no parecer os questionamentos levantados sobre os limites da
atuao do CONDEPHAAT na preservao de trechos urbanos dinmicos. Questo central
que reaparecer nos pareceres dos conselheiros relatores.
O parecer do conselheiro Jon A. V. Maitrejean, datado de maio de 2005, reconhece
os avanos na proposta tcnica de minuta do tombamento ao separar o que seria
atribuio do CONDEPHAAT, ou seja os atributos da paisagem, e o que seria atribuio da
Municipalidade (estar em conformidade ao zoneamento e demais posturas municipais).
No entanto, contrrio ao tombamento de bairro em princpio. Considera justificados os
tombamentos dos Jardins e do Pacaembu pelo valor histrico que carregam.
O parecer da conselheira Maria Jos de A. Marcondes, de junho de 2005, introduz
o conceito de paisagem cultural. Neste sentido, favorvel ao tombamento por
considerar que a proposta se pauta por concepes contemporneas do patrimnio.
Os pareceres, no entanto, s so votados em dezembro de 2007. O Colegiado
aprova o parecer do conselheiro pelo arquivamento, com dois votos contrrios e uma
absteno. Delibera, ainda, estabelecer o parecer como jurisprudncia e diretriz para




114
estudos similares em andamento no Grupo Tcnico. (PROCESSO CONDEPHAAT
45.581/2002, fl. 1064)

Alto de Pinheiros
O pedido de tombamento do bairro de Alto de Pinheiros data de 1986, feito pela
Associao de Moradores, e retoma os mesmos argumentos do tombamento dos Jardins,
bairro que consideram, inclusive, irmo de Alto de Pinheiros :
Esta sociedade vem h vrios anos lutando e com sucesso, pela preservao de
nosso bairro, que exclusivamente residencial z-1, no verticalizado, onde existe
um equilbrio desejvel entre as reas construdas, entre o verde intenso de suas
frondosas rvores e as plantas ornamentais de seus jardins, que assim ofecerem
aos seus moradores um agradvel bem-estar e proporcionam a So Paulo mais
um pulmo verde, que se junta positivamente ao combate da poluio
ambiental.
Alto de Pinheiros, bairro irmo dos Jardins, fora planejado pelos mesmos
fundadores e constitue hoje um patrimnio nacional, em si considerando a
arquitetura de suas residncias, pela coleo de rvores variadas de sua
alamedas, pelos jardins decorativos e finalmente pela fauna imensa de pssaros,
tudo fruto da iniciativa, dedicao e sacrifcios por longos anos de seus
moradores.
Atingimos assim um padro invejvel, que torna tambm, Alto de Pinheiros, um
patrimnio ecolgico e cultural e, sem receio podemos dizer, modelar e
intocvel.
Diante destes fatos incontestveis, vimos presena de V. Excia., solicitar a
exemplo do feito na rea dos Jardins, dos quais nos consideramos parte
integrante e assim sendo, solicitamos o seu tombamento para perptua
manuteno de suas caractersticas, j definidas pelos seus moradores, do
legado dos seus fundadores.
Aproveitamos esta oportunidade para aplaudir e hipotecar nosso apoio, bem
como reconhecer a grande viso desse Conselho, que houve por bem aprovar o
tombamento dos Jardins, para a gratido dos Paulistas e Brasileiros. (PROCESSO
CONDEPHAAT 24.396/1986, fl. 2-3) (grifos nossos)

Tambm encaminhado um abaixo assinado, no qual prevalece a ameaa de
alterao das caractersticas do bairro pela alterao do zoneamento, no sentido de
evitar que a especulao imobiliria desfigure o bairro. (PROCESSO CONDEPHAAT
24.396/1986, fl.10) O interessado tambm encaminha farto material justificativo do
pedido, como fotos, histrico do bairro, e artigos de jornal. Reiteradas vezes, em 1986,




115
87, 88, 91, o interessado solicita brevidade no estudo, ou pergunta sobre o andamento.
Em 1991, o rgo encaminha um oficio dando conta de que o estudo prossegue, tendo
sido constituda comisso especial para anlise de todos os processos em estudo de
tombamento, inclusive o de seu interesse, para o estabelecimento de critrios de
priorizao. (PROCESSO CONDEPHAAT 24.396/1986, fl.340)
Entre um despacho e outro, em maro de 1993, o Conselho delibera (ata n 955)
que os autos retornassem para o setor tcnico para instruo, sendo desta vez
finalmente instrudo, com pareceres tcnico e de conselheiro favorveis.
O parecer tcnico de agosto de 1993 favorvel abertura de estudo de
tombamento. Justifica pelos mesmos argumentos dos outros bairros-jardins, que dadas
as caracatersticas de implantao e ocupao baseadas na qualidade de vida, geram um
espao com qualidades urbansticas, ambientais e de paisagem homognea. O parecer
da conselheira reitera os argumentos acima e acrescenta uma preocupao com o futuro:
preservar agora como garantia de um futuro melhor.
O assunto foi discutido em duas reunies subsequentes. Na primeira delas, sesso
ordinria n 975, o assunto foi discutido, mas no concludo. As argumentaes versaram
sobre a necessidade de se estabelecer critrios prvios para tombamentos de bairro, a
defesa da qualidade de vida, a preservao de reas verdes e a necessidade ou no da
aplicao do instituto do tombamento para esse tipo de preservao. Na reunio
seguinte, decidiu-se pelo sobrestamento dos autos, tendo em vista estudos sobre um
novo Plano Diretor para a cidade que deveria contemplar a preservao por zoneamento
dessas reas. Isto significa que apesar de o processo j ter os pareceres e portanto
tecnicamente estar pronto para ser deliberado, o Conselho decidiu no analisar este
pedido isoladamente, mas dentro de um contexto geral das solicitaes de tombamentos




116
de bairro, para que pudessem ser estabelecidos os critrios para este tipo de
tombamento.
Se isso, por um lado, significa um esforo em construir uma poltica de atuao, o
que de todo desejvel e adequado, por outro, muitas vezes o ciclo no se completa. Em
outras palavras, nem sempre se chega a definio desta tal poltica. H sempre
contradies nestas posturas. Resultado: uma espera de 15 anos at a deciso final em
2008. E pior: nem todos os casos similares tiveram o mesmo encaminhamento. O que
mostra que, no caso especfico, no havia urgncia, ou seja, menos presso, menos
interesse. Morosidade tambm uma forma de ao.
Em agosto de 1993, a associao reitera novamente o pedido, agora em face do
projeto de prolongamento das avenidas Faria Lima e Pedroso de Morais. Pedido
reforado pelo Movimento Defenda So Paulo.
110
O processo ainda continua com
reiteraes em 1995, 1998 e 2002.
A solicitao permanece assim como guich at 2007, quando o processo
retomado, analisado e encaminhado ao Conselho, que decide pelo arquivamento da
solicitao.

110
O Movimento Defenda So Paulo uma associao que congrega diversas entidades de bairros. Os
movimentos sociais, articulados em torno de associaes de moradores foram e ainda so bastante ativos,
fortes e articulados, e at hoje, funcionam como fiscais na rea, denunciando incorrees, cobrando
respostas, reivindicando e defendendo, enfim, seus interesses em prol da preservao do bairro, ou daquilo
que julgam que deva ser preservado no bairro. Cintia N. Rodrigues (2001) ao estudar as mobilizaes
sociais por tombamentos na cidade de So Paulo, faz uma anlise das associaes de bairro ou sociedade
amigos de bairro (SAB), enquanto expresso dos novos movimentos sociais. As associaes de bairro
surgem nos anos de 1940 em So Paulo, mas ao longo do tempo mudam de perfil. At os anos de 1960 so
mais comuns as lutas por melhoria de servios urbanos. Nos anos da ditadura, as SAB saem um pouco de
cena, e os movimento urbanos se organizam ou em torno dos sindicatos ou das Comunidades Eclesiais de
Base (CEB). No perodo da redemocratizao a partir de meados da dcada de 80, as sociedades amigos
de bairro (muitas agora denominadas associaes de moradores), voltam a ter um papel importante na
estruturao das bases da cidadania paulistana. Muitas dessas associaes de moradores sero criadas por
grupos de classe mdia e classe mdia-alta e retomaro o centro da cidade e rea central ampliada como
espao de manifestaes. (RODRIGUES, C. N., 2001, p. 195)





117
O parecer tcnico da arquiteta Silvia Wolff historia a questo da preservao de
bairros pelo CONDEPHAAT e levanta, com propriedade, uma srie de questes sobre a
pertinncia ou no do tombamento do bairro Alto de Pinheiros.
Contextualizando o amplo espao de tempo desde a abertura do processo,
1986, at hoje pode se verificar o amadurecimento da questo de tombamentos
de bairros que houve no Conselho desde ento. Do primeiro tombamento dos
Jardins para hoje, o Conselho caminhou com muita cautela para realizar novos
tombamentos e, em meio a muitas discusses efetivou apenas mais um, o do
Pacaemb, em 1991 e nunca mais tombou outro bairro. (PROCESSO
CONDEPHAAT 24396/1986, P.426)

O parecer consegue mostrar as diferenas de posturas entre 1986 e 2008. E no se
trata apenas do amadurecimento do rgo. Mostra como a sociedade civil tambm foi
se organizando, se articulando e procurando por canais mais eficazes para o atendimento
de suas demandas. A criao do conselho municipal de preservao, por sua vez, tambm
importa. No para empurrar para a instncia municipal o conveniente valor local, mas
para permitir que os rgos consigam, cada qual na sua instncia, identificar, refletir e
atribuir valor para a cultura material paulista e paulistana.
O parecer lembra que quando da solicitao de tombamento ainda no existia o
conselho municipal de preservao. Isso fazia com que todas as solicitaes de
tombamentos fossem encaminhadas ao conselho estadual. Alm disso, os moradores
tambm eram levados ao CONDEPHAAT buscando garantias contra alteraes de
zoneamento, considerado por eles um instrumento mais instvel e susceptvel a
mudanas polticas. E isso, ainda segundo o parecer, mudou. Primeiro, hoje j existe o
tombamento municipal e, segundo, dos anos 80 para c as associaes se fortaleceram
e aprenderam a reinvidicar no canais devidos. (PROCESSO CONDEPHAAT 24396/1986,
P.428).
Finalizando o parecer, a arquiteta ainda levanta sete questes: qual o valor a ser




118
preservado; se este alterou nos ultimos 22 anos; se o zoneamento tem garantido a
manuteno das caractersticas; se h outros modelos garden-city preservados pelo
CONDEPHAAT; se h alteraes significativas na paisagem; se as mudanas ocorridas
poderiam ter sido evitadas pelo tombamento; e se h outras mudanas em curso.
Conclui pelo arquivamento do pedido, ainda que reconhea que a permanncia
de suas caractersticas gerais desejvel para a cidade. (PROCESSO CONDEPHAAT
24396/1986, P.431). O parecer do conselheiro relator acata na ntegra o parecer tcnico.

Chcara Flora
De fato, este processo no trata de tombamento de bairro. E isso pelo simples
fato de se tratar de uma rea privada. No entanto, ainda assim, optamos por mant-lo no
trabalho. Consideramos que na oposio entre o pblico e o privado, a face pblica dos
outros casos surge com mais fora. De certa forma, responde um pouco crtica sobre a
elitizao do tombamento dos Jardins.
Alm da rea no ser pblica trata-se de um condomnio a solicitao de
tombamento, datada de fevereiro de 1986, j demonstra que a inteno dos solicitantes
era pela manuteno do carter privatista. Os moradores querem tombar o sistema
virio, incluindo explicitamente os muros e os fechos de acessos, para que se exera
controle e conservao do bem. (PROCESSO CONDEPHAAT 24.430/1986, fls. 2-6) Alm
disso, solicitam incluir no tombamento que as casas esto fora do tombamento e isentas
de qualquer controle por parte do CONDEPHAAT. A justificativa pelo tombamento baseia-
se em argumentos de valor ambiental, inspirados na resoluo dos Jardins, relativos ao
carter antrpico, ao atenuar clima urbano e ilha de calor.
O processo fica sem instruo at 1997, quando a Sociedade Melhoramentos da




119
Chcara Flora reitera o pedido.
O parecer tcnico da historiadora Sheila Schvarzman contrrio ao tombamento e
faz o contrapondo entre este bairro e os Jardins, mostrando como que a despeito de
caractersticas eventualmente semelhantes, a Chcara Flora se constri fechada em
relao cidade e ao seu corpo urbano e social.
Embora se possa associar a criao da Chcara Flora aos bairros-jardim, sua
significao para So Paulo, para a histria de sua urbanizao, no tem paralelo.
Os bairros-jardim (Amrica, Pacaembu, Pinheiros, Lapa e Butant), se integraram
ao desenho urbano da cidade. Tornaram-se um contraponto s regies de alto
ndice de edificaes em altura e adensamento. Serviram de exemplo para
cpias que se estenderam nos espaos vizinhos ou distantes. Seus contornos
sinuosos e obrigatoriamente arborizados embelezaram e contaram no espao
edificado, e no traado virio, a crena e a histria de um projeto urbanstico,
que sejam quais forem os seus resultados hoje contm em si uma idia
utpica. (PROCESSO CONDEPHAAT 24.430/1986, fl.130)

O parecer da conselheira relatora acata o parecer tcnico e em 1998 a solitao
arquivada.

Chcara Klabin
Esta solicitao de tombamento, datada de 1991, refere-se ao traado urbano, e
caractersticas de implantao das construes integrantes do polgono definido pelas
ruas Santa Cruz, Afonso Celso e Mauricio F. Klabin, na Vila Mariana.
encaminhada pelo Conselho de Entidades Preservacionistas (CEPESP), e
justificada por argumentos ambientais, urbansticos, paisagsticos, arquitetnicos e
histricos.
A solicitao, portanto, em nada difere das demais: trata-se de pessoas da
sociedade civil organizadas em associaes lutando pela preservao de um dado espao,
ao qual atribuem determinados valores relacionados qualidade de vida, e a sentimentos
de pertena. Dois aspectos, no entanto, chamam a ateno neste processo: a relao




120
com o tema da rea envoltria e a conscientizao das organizaes civis (retomando em
certa medida o parecer da arquiteta Silvia Wolff sobre o tombamento do bairro de Alto
de Pinheiros).
Esta rea para a qual pedem tombamento localiza-se atrs da Casa Modernista da
Rua Santa Cruz, bem tombado pelo CONDEPHAAT. A jutificativa do tombamento
argumenta no sentido de que a Casa Modernista e toda a rea para qual pedem
tombamento fazem parte de um mesmo processo de formao, e portanto compem
uma unidade.
O parecer tcnico contrrio ao tombamento, por julgar que o polgono j esteja
protegido por localizar-se na rea envoltria, regulamentada, da Casa Modernista. Esta
regulamentao impe restries de gabarito, sobretudo. Ademais, justifica o
indeferimento pelo fato de as residncias da rua Berta j serem tombadas pelo
CONPRESP e estarem em estudo de tombamento pelo CONDEPHAAT
111
, e outras do
mesmo arquiteto muito mais significativas que esto tombadas. Considera ainda que as
desse processo no representam interesse para um tombamento a nvel estadual.
Sugere, por fim, encaminhar ao CONPRESP.
A proteo por rea envoltria, conforme ser abordado no captulo 3, foi uma
prtica relativamente usual no CONDEPHAAT. O entendimento que hoje se tem de que o
entorno distinto do bem, e por isso mesmo tem que ter um tratamento diferenciado,
pois subordinado ao bem, foi construdo ao longo do tempo, muito baseado nas prprias
prticas da preservao. No caso em pauta, se o bem em questo tivesse valor que
justificasse sua tutela, ele teria que ter sido tambm tombado, pois a proteo por rea
envoltria no substituiria a proteo por tombamento.

111
Em 2007, o CONDEPHAAT arquivou o processo de tombamento das casas da Rua Berta.




121
O outro aspecto importante desse processo relacionado com o papel da
sociedade civil. H no processo uma carta encaminhada pelo presidente do CEPESP
reiterando o pedido de tombamento e contra-argumentando sobre a proteo por rea
envoltria. A carta muito clara quanto ao papel do CEPESP como um exemplo
caracterstico de como a sociedade cilvil pode fazer da ao preservacionista uma prtica
social. (GUICHE CONDEPHAAT 00331/1991, fl.23) Seguem transcritos alguns trechos da
carta:
Atualmente, a preservao dos bens culturais e a defesa do meio ambiente
esto intimamente ligadas idia de qualidade de vida e luta pelo direito
pluralidade cultural dos cidados, fazendo suscitar na sociedade civil um
crescente interesse pelo patrimnio cultural e natural (tocado e intocado) e pelo
meio ambiente urbano com um todo. Hoje esses temas integram o amplo corpus
da cidadania.
A ao da sociedade civil na defesa dos bens culturais e do meio ambiente est
bem explicitada na nova constituio brasileira de 1988, onde qualquer brasileiro
tem legitimidade para promover ao popular contra atos lesivos ao patrimnio
cultural e natural.
Estamos cientes da orientao conceitual do Conselho Municipal de Preservao
do Patrimnio Histrico, Cultural e Ambiental da Cidade de So Paulo
(CONPRESP) que busca romper com a valorizao monumental da preservao,
na medida que procura proteger o patrimnio ambiental urbano como um todo,
em contraposio proteo de elementos urbanos isolados. O CONPRESP
segue desse modo, sempre que possvel, as resoluo da ONU e UNESCO, de
privilegiar o tombamento de manchas urbanas e no de edifcios e stios
isolados. Tambm concordamos com o referido rgo que o tombamento no
significa congelar, cristalizar ou petrificar modos de organizao do espao
urbano com suas edificaes e usos, e sim que o tombamento um instrumento
malevel e articulado com a dinmica da cidade, na medida que trata da
preservao de espaos urbanos significativos para a memria, identidade e
para a qualidade de vida dos cidados.
No entanto, conclumos que so insatisfatrias as normas de ocupao
apresentadas por esta regulamentao [da rea envoltria], no que se refere
rea solicitada pelo tombamento, uma vez que acreditamos na necessidade da
total preservao das atuais caractersticas de implantao das construes nos
lotes integrantes do polgono.
A rea definida pelo polgono possue diversas construes contemporneas e
imediatamente posteriores construo da Casa Moderenista. Nesse sentido,
mais do que estabelecer critrios mximos de gabarito para a rea envoltria,
necessrio preservar uma amostragem significativa dessas construes de
forma a mostrar qual a arquitetura corrente poca da residncia de
Warchavchik. (GUICHE CONDEPHAAT 00331/1991, fl.22 e ss.)

O parecer do conselheiro relator tambm conclui pelo arquivamento da
solicitao, concordando com o argumento da proteo por rea envoltria. O guich




122
arquivado em 1994. No satisfeito, o presidente do CEPESP encaminha outra carta
solicitando o teor do parecer que gerou o arquivamento da solicitao, na qual aproveita
para registrar o afastamento do rgo em relao s entidades preservacionistas.

Jardim da Sade
A solicitao de tombamento do Jardim da Sade data de 1996, e nunca foi
convertida em estudo de tombamento. A diversa e farta documentao encaminhada
pela Associao de Moradores, em diversos momentos, totaliza algo em torno de 800
folhas. O Jardim da Sade um bairro projetado para a classe mdia pelo politcnico
Jorge Macedo Vieira.
Destaca-se, neste caso, a discusso de preservao pelo tombamento ou
zoneamento. Mediante a ameaa de verticalizao do bairro, houve um movimento para
alterar o zoneamento de Z2 para Z1, de forma a aumentar a restrio e garantir um uso
estritamente residencial unifamiliar.
Ao contrrio dos demais casos, a discusso sobre o zoneamento recaa sobre a
alterao de Z2 para Z1. Em geral, como vimos nos outros casos, a luta pela
permanncia como Z1, que mais restritiva. A ameaa (nos outros casos) que a
alterao do zoneamento acabe por flexibilizar as restries de uso e ocupao para
aquelas reas. No caso, apesar de nunca ter sido uma Z1, o bairro tinha conseguido at
ento manter suas caractersticas, de bairro residencial unifamiliar. Com a ameaa de
verticalizao, os moradores organizados na Associao de Moradores do Jardim da
Sade, tentam reverter o processo, lutando pela preservao das caractersticas originais.
O diferencial, no caso, que eles fazem isso por duas vias: pela solicitao de
tombamento e pela alterao do zoneamento (que no caso os beneficiaria). Isso aponta




123
para algumas diferenas entre os dois momentos de preservao dos bairros: em 1986 e
1996. Se em 1986, o tombamento era visto como a nica salvao frente ao voluntarismo
das leis municipais, dez anos depois, a participao popular nas decises polticas estava
mais consolidada.
Mesmo sendo recebidos pelo Secretrio da Cultura para exporem suas demandas,
em 1999, o processo s vai ser informado tecnicamente em 2004. O parecer da arquiteta
Marcia Conforto bastante sucinto pelo arquivamento, tendo em vista que o bairro foi
tombado pelo CONPRESP e j conta com proteo legal para a sua preservao.
(GUICHE CONDEPHAAT 00680/1996, fls 904).
Apenas em 2008 encaminhado ao Conselho. O parecer da Conselheira Ana Lucia
Pastore Schritzmeyer favorvel abertura de estudo, no acompanhando o parecer
tcnico. Baseia sua argumentao no significativo projeto urbanstico e na mobilizao
social expressiva, que denota que o tombamento, longe de caracterizar pedido isolado e
que tenderia a estagnar a rea ante o dinamismo da metrpole, assegurar aos seus
moradores uma qualidade de vida que apreciam e desejam atualizar continuamente.
(GUICHE CONDEPHAAT 00680/1996, fls 908). O Conselho deliberou pelo arquivamento
da solicitao, com alguns votos contrrios.
Cabem algumas consideraes quanto ao parecer da conselheira relatora. Ela
reconhece a qualidade de vida como valor merecedor de tutela, e aponta para a sua
atualizao contnua. Isso fundamental no trato das questes patrimoniais, pois so
esses processos de resignificao que permitem avivar a memria.
Considero como um diferencial deste processo, a clareza como definem as
diferenas entre tombamento e zoneamento como formas de preservao. Outra
caracterstica, so as formas de atuao da Associao e da sociedade em geral: alm da




124
mobilizao no prprio bairro, com a distribuio de panfletos e a realizao de
pesquisas, h toda uma discusso pblica na Cmara Municipal e em audincias pblicas.
Ou seja, os espaos pblicos de discusso em 1996 j eram outros em comparao a 1986.
A cidade de 1986, em poca de redemocratizao, e anterior Constituio Federal, no
a mesma de 1996.

Jardim Lusitnia
O pedido de tombamento do Jardim Lusitnia encaminhado pelo presidente da
Sociedade dos Moradores e Amigos do Jardim Lusitnia (SOJAL) em janeiro de 1998.
Solicita ao CONDEPHAAT acompanhar a deciso do CONPRESP que tinha aberto o estudo
de tombamento em 1997. Justifica o pedido argumentando que o tombamento do bairro
complementaria o tombamento do Parque do Ibirapuera.
O parecer tcnico da arquiteta Lucilena Barros, apesar de reconhecer a
importncia do bairro para a cidade, sobretudo por questes ambientais (amenizao da
ilha de calor e permeabilidade do solo), desfavorvel ao tombamento pois:
(...) sob o ponto de vista da preservao em nvel estadual, consideramos que,
tendo em vista que j existem (tombado e em processo de tombamento) dois
bairros com caractersticas mais importantes que o Jardim Lusitnia (os Jardins e
o Alto da Lapa), no se justifica o tombamento de mais um bairro verde,
relativamente recente e sem os mesmos precedentes histricos e ambientais
que os dois mencionados. (GUICHE CONDEPHAAT 00697/1998, fl.17)

O parecer do conselheiro relator acompanha o parecer tcnico. E o pedido
arquivado em abril de 1998, apenas trs meses aps a solicitao.
Nesse caso, cremos que importa ressaltar a noo de tipo que est subtendida. A
justificativa pelo no tombamento est baseada no fato de j existirem outros exemplos
do mesmo tipo j tombados. Essa noo tambm est presente no parecer de Silvia




125
Wolff sobre o bairro de Alto de Pinheiros.
Convm ainda destacar aqui a noo utilizada de tipo, como a coisa que rene
em si os caracteres distintivos de uma classe, sendo exemplar, paradigmtico,
aquilo que serve de exemplo ou norma. O exemplar escolhido como tipo deve
servir de padro para a descrio original de sua espcie. A conservao de bens
culturais, particularmente os edificados, deve levar em conta a identificao dos
exemplares que constituam tipo, modelo, referncia.
112


Santa Ifignia e Campos Elseos
Os processos de Santa Ifignia e Campos Elseos, apesar de serem chamados por
estudo de tombamento de bairro, so bastante diversos dos acima tratados.
Primeiro, so processos abertos pelo prprio rgo, enquanto que os demais
foram requeridos por associaes de moradores. Dito de outro modo, no se trata de
uma solicitao externa da sociedade, mas um reconhecimento baseado no olhar tcnico.
Ambos contam com deciso favorvel de tombamento pelo Conselho, ainda em
meados dos anos de 1980, mas nunca homologada. A urgncia na deciso de abertura de
processo e, logo em seguida, na deciso de tombamento explica-se como reao
proposta de reurbanizao do bairro, que estava sendo desenvolvida pelo ento prefeito
Janio Quadros. Deciso esta, portanto, que teve um componente poltico muito grande,
de resistncia e oposio ao projeto da Prefeitura.
Segundo, diferem dos demais, no entanto, sobretudo pelo enfoque dado aos
estudos. Trata-se de seleo de alguns edifcios, que formam um dado conjunto, em uma
dada rea. No est em questo, portanto, o carter ambiental relacional, a manuteno
do verde e das caractersticas do parcelamento e ocupao (ainda que o traado urbano
tenha sido tombado na deciso de 1986).
Os estudos de tombamento dos bairros de Campos Elseos e Santa Ifignia foram

112
Conforme PROCESSO CONDEPHAAT 32.485/94, fl. 501. Trata-se de trecho do parecer da comisso de
estudo do Shopping Center Higienpolis, composta por Augusto Titarelli, Haroldo Gallo, Maria Hermnia B.
Tavares de Almeida e Ulpiano T. B.Menezes.




126
revistos, atualizados e concludos em 2008, aps uma longa tramitao no CONDEPHAAT.
At esta data, ainda no foram homologados. Na ltima reviso feita, que resultou na
concluso dos estudos, houve um entendimento de que no se tratava de tombar os
bairros, mas sim do reconhecimento de valor de determinados imveis em uma
determinada rea. Claro que a rea faz sentido, mas enquanto um locus, um territrio
sobre o qual certas sociabilidades desenvolveram-se, permitindo-se o reconhecimento de
um conjunto de edificaes que fazem uma relao entre si.


Tendo sido estabelecido na dcada de 1930 no Brasil, momento em que o conceito
de patrimnio cultural era muito mais restrito, o tombamento recaa sobretudo em bens,
monumentos isolados, e valorados por conceitos mais estticos: reconhecia-se um
determinado atributo relacionado a um tempo e a uma esttica. Neste quadro, o
tombamento respondia muito bem como instrumento de preservao. Quando se
comea a aplicar o tombamento para objetos mais dinmicos e complexos, ainda que
sobre uma base material, as fragilidades do instrumento ficam mais visveis. Nesse
sentido, o primeiro parecer de Lemos do processo dos Jardins bastante lcido quando
indaga sobre como preservar bens tangveis vivos e mutveis.
113
Para alm das
fragilidades, importa ressaltar que o instrumento e seu uso tambm so construes
histricas.
Embora j poca do tombamento dos Jardins se reconhecesse os limites
tcnicos do instrumento de tombamento para a preservao de bairros, havia tambm

113
O tombamento aplicado para bens materiais. Os chamados bens imateriais so regidos, desde 2000,
pelo Decreto 3.551, que institui o registro de bens imateriais. (IPHAN, 2006)




127
um reconhecimento de que s pelo tombamento, a preservao estaria de fato
garantida. No se recorreu, e raramente isto ocorre, ao CONDEPHAAT apenas em funo
da busca por uma chancela oficial do reconhecimento do valor cultural. Os motivos que
levam as pessoas a pedirem um tombamento so das mais diversas ordens. Nos casos
analisados, as demandas sociais foram tambm motivadas por ameaas de
transformaes de um dado espao, especialmente por meio de alteraes do
zoneamento.
E naquele momento, o instrumento que se tinha para tentar barrar essas
mudanas era o tombamento. O zoneamento era visto como um instrumento mais fcil
de ser manipulado ou alterado, e sobretudo havia uma percepo que os processos de
manipulao e alterao eram processos mais autoritrios, e de pouca participao
popular. preciso lembrar que a redemocratizao do pas havia sido retomada a poucos
anos, e o autoritarismo e a pouca representatividade da populao nos canais de
participao poltica ainda eram imagens e lembranas presentes. O tombamento, ao
contrrio, era percebido como algo mais estvel e mais acessvel, por no estar vinculado
aos rgos gestores e polticos municipais. Desta forma, o tombamento era visto como
um instrumento que poderia fazer frente ao clientelismo poltico, pois um instrumento
tcnico, ainda que fosse utilizado politicamente.
Hoje, poderamos pensar o contrrio. Enquanto os instrumentos de gesto
urbana, regulamentados no plano diretor, so estabelecidos por meio de um processo
muito mais democrtico e discutido com a populao, o tombamento ainda est muito
restrito a um mbito de especialistas, o que faz aparentar ser um processo mais
autoritrio. Apesar de serem instrumentos tcnicos que, em essncia, pouco se alteraram
ao longo do tempo, eles tambm so construdos historicamente.




128
O zoneamento tambm uma forma de rconhecimento do valor cultural de
bens imveis urbanos ou conjuntos urbanos (CF, art. 216, V), por meio da
delimitao de zona ou stio de valor histrico, artstico e paisagstico, como so
as zonas Z8-200 da capital paulista. uma daquelas outras formas de
acautelamento e de preservao refridas no art. 216, 1, da Constituio. Mas o
zoneamento, por si s , no suficientemente eficaz para a proteo do
patrimnio cultural urbanstico, ainda que seja de reconhecer que nele se
configuram limitaes que, numa primeira fase, podem propiciar medidas
protetoras importantes. Acontece que o zoneamento, entre ns, fixado por
lei, e, sendo ato eminentemente poltico, pode ser que o legislador
(descompromissado com a apreciao tcnico-valorativa do bem) inclua ou no
inclua reas de valor cultural, como pode incluir reas sem significao cultural.
Demais, como a revogao da lei tambm ato de natureza poltica, o
legislador, atendendo presso eleitoral e clientelstica, poder revogar as
zonas de interesse cultural, a qualquer momento, de tal sorte que a matria fica
sujeita ao puro juizo poltico. O tombamento tem sido o instrumento primrio
masi eficaz, e o que nossas leis albergam como regra geral. (SILVA, 2001, p.
157)

Os instrumentos de gesto urbana avanaram muito no sentido de se
conformarem em processos democrticos. O Estatuto da Cidade um marco
fundamental para se pensar e promover o desenvolvimento das cidades, sob formas
socialmente mais justas. Alm dos municpios poderem contar hoje com uma srie de
instrumentos, os procedimentos de gesto das cidades esto mais participativos e com
maior controle social.
O Estatuto da Cidade a Lei Federal 10.257/2001, que regulamenta os artigos 182 e
183 da Constituio Federal, relativos poltica urbana. Ficou onze anos para ser votada
no Congresso, mas resultado de um processo ainda mais longo.
Durante o processo de consolidao da Constituio de 1988, um movimento
multissetorial e de abrangncia nacional lutou para incluir no texto
constitucional instrumentos que levassem instaurao da funo social da
cidade e da propriedade no processo de construo das cidades. Retomando a
bandeira da Reforma Urbana, este movimento reatualizava, para as condies
de um Brasil urbanizado, uma plataforma construda desde os anos 60 no pas.
As tentativas de construo de um marco regulatrio a nvel federal para a
poltica urbana remontam s propostas de lei de desenvolvimento urbano
elaboradas pelo ento Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano nos anos
70, que resultaram no PL n 775/83.(BRASIL, 2005, p.21)

Em relao preservao, no entanto, cremos que ainda tenhamos um longo




129
caminho a trilhar. urgente serem ampliadas as formas de acautelamento. A discusso
patrimonial hoje ainda muito marcada pelo tombamento, como se preservao e
tombamento sinnimos fossem. Ademais, urgente tambm abrir o debate para a
sociedade; pensar canais mais eficazes de escuta e trocas; estabelecer a participao de
fato nos processos de estabelecimento dos valores patrimoniais e reequacionar o
equilbrio do saber tcnico e especialista, que tambm fundamental, e os desejos da
sociedade.
Hoje, grande parte da demanda do CONDEPHAAT diz respeito a projetos de
intervenes nos bairros tombados (Jardins e Pacaembu). So anlises de reformas,
demolies ou construes novas, incluindo ou no remembramento de lotes, que apesar
de demandarem um trabalho tcnico constante, e de haver em resoluo as diretrizes
estabelecidas para esses bairros, acabam por resultar em anlises pontuais, perdendo o
carter global do tombamento. Com o passar dos anos h um entendimento que o
controle estabelecido, via aprovao dos projetos individuais, de certa forma se
distanciou das razes do tombamento. A prtica cotidiana acabou por ficar muito longe
dos princpios do tombamento, ainda que respondendo risca as diretrizes das
resolues. Como se o trabalho da prtica no correspondesse s necessidades de
preservao, pois se mostrou muito impotente.
Uma possvel reflexo sobre isso est relacionada com a dicotomia entre o pblico
e o privado e entre o global e o pontual. Ou ainda, se preferirmos entre a rua e a casa. No
caso dos bairros, o tombamento procurou reconhecer a qualidade ambiental daquele
espao, e preservar as relaes entre os objetos, por isso vai atuar sobre o traado
urbano, a densidade arbrea, o padro de ocupao, muito mais do que nas qualidades
estticas de cada objeto isoladamente. Buscou assim valorizar a face pblica, visvel e




130
passvel de fruio. Como se achando a equao daquela paisagem, pudesse equilibrar as
variveis, controlando-as de forma a considerar, absorvendo e assumindo, o carter
dinmico. No entanto, esse controle se deu, sobretudo, no interior de cada lote, agindo
sobre a face privada. Assim, trata-se, ao longo dos anos, de pequenas anlises pontuais
que acabam aos poucos modificando o todo.
Cremos que tenha sido um caminho acertado. Isso no significa que tenha sido
sem muitos equvocos e limites, e sobretudo com poucas oportunidades de reflexo e
reviso. Mas representou uma tentativa de tirar o valor do objeto arquitetnico em si e
qualificar a paisagem, tentando respeitar sua prpria dinmica.
Silvia Wolff aponta, no entanto, que a arquitetura tambm constri a paisagem e
que seu esquecimento pode ter contribuido para a ineficcia das prticas. Aspecto a se
refletir.
Sua paisagem e seu modelo urbanstico tm sido renovadamente valorizados,
mas sua arquitetura, desmerecida. A questo : como possvel valorizar a
contribuio do bairro imagem da cidade, como tm feito as polticas
preservacionistas, desprezando o que deu vida a ele, as casas de seus
moradores? A observao dos efeitos da preservao oficial do Jardim Amrica
nos ltimos dez anos, que protege seu parcelamento do solo, suas rvores eo
traado de suas ruas, desconectados de suas edificaes, permite verificar que
esta poltica tem-se mostrado absolutamente limitada no alcance dos objetivos a
que se prope, se no mesmo ineficaz. Na verdade a imagem efetiva do bairro
no so apenas o traado de suas ruas e sua vegetao tambm a
arquitetura l construda. (WOLFF, 2001, p. 269)

Se pensarmos nos inmeros projetos que vm sendo analisados h mais de vinte
anos, resta-nos repensar se se trata mesmo de ineficcia ou de impotncia. A prpria
demanda ao rgo j sinaliza novas relaes com a sociedade, denotando que a questo
do patrimnio est incorporada ao cotidiano da cidade. A ineficcia desqualifica a ao,
que como estamos tentando demonstrar foi e tem sido extremamente rica, e trouxe
avanos considerveis para o debate patrimonial.




131


Figura 2 - Imagem com a demarcao dos bairrros objeto de estudo de tombamento pelo CONDEPHAAT.
Fontes: www.google.com.br/maps (elaborao nossa).




132


Figuras 3 e 4 Imagem area e mapa com a demarcao do polgono protegido dos Bairros Jardins.
Fontes: www.google.com.br/maps (elaborao nossa).




133


Figuras 5 e 6 Imagem area e mapa com a demarcao do polgono protegido dos Bairros Pacaembu e Perdizes.
Fontes: www.google.com.br/maps (elaborao nossa).




134


Figuras 7 e 8 Imagem area e mapa com a demarcao do polgono protegido do Bairro City Lapa.
Fontes: www.google.com.br/maps (elaborao nossa).




135


Figuras 9 e 10 Imagem area e mapa com a demarcao do polgono protegido do Bairro Sumar.
Fontes: www.google.com.br/maps (elaborao nossa).




136


Figuras 11 e 12 Imagem area e mapa com a demarcao do polgono protegido do Bairro Campos Elseos.
Fontes: www.google.com.br/maps (elaborao nossa).




137



Figuras 13 e 14 Imagem area e mapa com a demarcao do polgono protegido do Bairro Santa Ifignia.
Fontes: www.google.com.br/maps (elaborao nossa).




138
3 reas Envoltrias


Se o tombamento de bairros foi uma novidade da prtica preservacionista
paulista, a problemtica do entorno
114
dos monumentos velha conhecida da
preservao, j presente pelo menos desde a Carta de Atenas de 1931.
Neste captulo, abordaremos a questo da vizinhana do bem tombado, ou das
reas envoltrias.
115
Acompanhando a estrutura dos outros captulos, procuraremos
mostrar as relaes entre a ampliao da noo de patrimnio e as prticas
preservacionistas, e como de um conceito de vizinhana chegamos a um embate de
poltica urbana. Ou seja, como tambm o conceito de rea envoltria construdo
historicamente.
Tal relao ganhou contornos diferenciados proporo em que a idia de
monumento foi sendo superada e a de insero dos bens culturais na dinmica
contempornea se expandindo, a partir da compreenso da importncia da
historicidade para a percepo da mudana nas sociedades
116


Escolhemos para refletir sobre a interface da preservao do patrimnio e a
gesto urbana, alm dos bairros, alguns casos de rea envoltria. Muito mais do que na

114
Embora o termo entorno no exista oficialmente possvel ser empregado, uma vez que j foi utilizado
pelo Governo Federal no caso de Petrpolis, tendo assim antecedente oficial firmado. Uma vez que admitiu-
se que o termo existe, na prtica dever ser usado sempre como sinnimo de vizinhana da coisa
tombada. Conforme o Documento Final Seminrio sobre Entorno de Monumentos, realizado pelo SPHAN
em 1983. (DOSSI reas Envoltrias, 2007). Ver comentrio nota 118.
115
O termo rea envoltria a nominao, sobretudo no caso paulista, para o entorno ou vizinhana de
bem tombado. Ora rea envoltria e entorno so sinnimos, ora significam coisas distintas. Ver comentrio
nota 118.
116
Relatrio datado de 4 de novembro de 2007, assinado por Marly Rodrigues, que consta do DOSSI reas
Envoltrias (2007, p. 48).




139
discusso sobre o tombamento ou no de um determinado bem, no processo de
discusso para a regulamentao das reas envoltrias que aparecem os conflitos,
tenses e interesses de diversos grupos sociais. Isso, no entanto, no fica evidente em
todos os casos. Muitas vezes, os processos so definidos e no chegam a causar
polmica, ao menos aparentemente.
Mais que no tombamento de cidades, ncleos e manchas urbanas, bairros e,
mesmo estruturas arquitetnicas isoladas, talvez na concepo e aplicao das
normas relativas proteo do entorno de um bem tombado que mais se
aguam os conflitos entre preservao e ordenao urbana. Refiro-me seja a
diferenas de opinio encontradas nos prprios rgos tcnicos, seja em
reivindicaes populares e na atuao de autoridades judicirias ou do Ministrio
Pblico. (MENEZES, 2006, p.42)

Antes de passarmos para as anlises do conceito, h dois aspectos importantes a
serem apontados. Em primeiro lugar, temos que entender qual a razo de ser da
vizinhana do bem tombado. Muito genericamente, diramos que a ateno dos
preservacionistas se volta vizinhana do bem porque o seu controle tambm uma
forma de proteo e preservao do prprio bem. Em segundo, que a prpria idia de
vizinhana, ou entorno ou rea envoltria, j traz em si uma noo de hierarquia:
vizinhana a que? Entorno do que? E assim, se h uma rea envoltria, pressupe-se uma
rea central.
O bem tombado que o objeto de interesse e preservao; se h controle do
entorno em funo do bem tombado. Portanto, valor substantivo o do bem
tombado; o entorno tem valor adjetivo. Se o entorno tivesse valor substantivo,
seria irresponsabilidade do rgo de proteo no o ter includo na ao
protetora adequada, que o tombamento. (MENEZES, 2006, p. 43)

A primeira noo de rea envoltria essa da vizinhana do bem. Desde a Carta de
Atenas, de 1931, que j ocorre a preocupao com a vizinhana, como aspecto crucial para
a prpria valorizao do bem. Se a concepo de patrimnio era a do monumento
excepcional isolado, entorno s serviria como moldura ao bem. O adjetivo isolado diz




140
que o que importa o bem nele mesmo, sozinho, independente de sua insero ao meio,
ou sua vizinhana. Nessa linha de raciocnio, a vizinhana serve para positivar ou negativar
a valorizao do bem. Por isso, recomenda-se cuidados com as novas construes na
vizinhana do bem. O entorno deve ser tal que propicie uma valorizao do monumento,
recomendando-se a preservao de perspectivas pitorescas e do carter e da
fisionomia das cidades.
Segundo GALLO (1998, s.p) J nesse documento, aparece com clareza o carter
precpuo de visualidade, do ser visto, que a vizinhana deve manter com o edifcio
tombado.
A Carta de Atenas de 1933, do CIAM, no faz referncia expressa a entorno de
monumentos, pois, afinal, no era o propsito deste documento. Entretanto, ao pontuar
as questes relativas ao Patrimnio Histrico das Cidades, ainda que o documento
reconhea a importncia da manuteno de monumentos histricos em determinadas
circunstncias, o que prevalece a idia de crescimento, desenvolvimento, renovao.
Assim, o monumento visto separado do seu meio.
possvel que, em certos casos, a demolio de casas insalubres e de cortios ao
redor de algum monumento de valor histrico destrua uma ambincia secular.
uma coisa lamentvel, mas inevitvel. Aproveitar-se- a situao para introduzir
superfcies verdes. Os vestgios do passado mergulharo em uma ambincia
nova, inesperada talvez, mas certamente tolervel, e da qual, em todo o caso, os
bairros vizinhos se beneficiaro amplamente. (IPHAN, 1995, p.60)

O IPHAN criado em 1937, neste contexto. O Decreto-lei 25/1937, que regulamenta
o processo de tombamento, em seu artigo 18 diz:
Sem prvia autorizao do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional,
no se poder, na vizinhana da coisa tombada, fazer construo que lhe impea
ou reduza a visibilidade, nem nela colocar anncios ou cartazes, sob pena de ser
mandada destruir a obra ou retirar o objeto, impondo-se neste caso multa de
cinquenta por cento do valor do mesmo objeto.





141
Na sua origem, portanto, o conceito de vizinhana muito relacionado questo
da visibilidade, como garantia do bem tombado ser visto. Isto, de certa forma, implica
tambm na idia de destaque, que aparecer, um pouco mais tarde na legislao
paulista. O conceito de vizinhana est muito relacionado tambm prpria noo de
patrimnio, na sua concepo de monumento isolado.
Campofiorito (1985, p.38) analisando a trajetria do SPHAN nos primeiros
cinquenta anos aponta como as escolhas patrimoniais agem em dois nveis: um tcnico e
outro ideolgico. Neste sentido, os documentos internacionais apontam caminhos para a
prtica preservacionista, mas estes ltimos tambm so informados pelas condies
prprias nacionais. Em relao Carta de Atenas (CIAM) comenta:
A imposio do espao livre e das extenses verdes, talvez convenientes ao
inverno insalubre das metrpoles industriais europias e visualidade plstica
do Modernismo, separou no Brasil (nos diversos projetos para o Morro de Santo
Antnio e para os Arcos da Lapa, por exemplo) os conventos, palcios e outros
bens monumentais, da trama urbana, em que o correr da histria os envolvera,
deixando vastos vazios, perspectivas sem alma, trofus de um passado que
nunca existiu.
117


Em 1962, a Recomendao Relativa Salvaguarda da Beleza e do Carter das
Paisagens e Stios (UNESCO) reafirma que uma proteo especial deveria ser assegurada
s proximidades dos monumentos. (IPHAN, 1995, p. 99)
na Carta de Veneza, de 1964, que o status do entorno comea a se modificar, ao
considerar, conforme artigo 7, que o monumento inseparvel da histria de que
testemunho e do meio em que se situa. (IPHAN, 1995, p.110). E em funo mesmo da
ampliao da prpria noo de monumento. Conforme o artigo 1 do documento:

117
Por mais que as reconstituies estilsticas tenham sido rechaadas pela Carta de Atenas de 1931 (SDN),
ao se destacar o monumento e controlar sua visibilidade, as duas cartas de Atenas, em certo sentido, no
esto fazendo nada muito diferente do que Viollet Le Duc fazia ao recompor um estado que ele imaginava
como sendo o verdadeiro, o puro. A recomposio do entorno do monumento pode construir uma situao
que pode nunca ter existido, ou estado completo que pode nunca ter exisitido.





142
A noo de monumento histrico compreende a criao arquitetnica isolada,
bem como o stio urbano ou rural que d testemunho de uma civilizao
particular, de uma evoluo significativa ou de um acontecimento histrico.
Estende-se no s s grandes criaes mas tambm s obras modestas, que
tenham adquirido, com o tempo, uma significao cultural. (IPHAN, 1995, p. 109)

O entendimento de que o monumento inseparvel de seu meio, reiterado
pelas Normas de Quito, de 1967 ao considerar que a idia do espao inseparvel do
conceito do monumento e a tutela do Estado pode e deve se estender ao contexto
urbano, ao ambiente natural que o emoldura e aos bens culturais que encerra. (IPHAN,
195, p. 128)
O CONDEPHAAT criado neste momento, em 1967. No entanto, conforme visto,
ele nasce de certa forma hbrido: com heranas do rgo federal, e com questes
prprias. Assim, mesmo o conceito de entorno j sendo entendido como contexto
urbano, a concepo na legislao paulista fica ainda marcada pelo vis da visibilidade,
acrescida do de destaque.
O CONDEPHAAT foi criado quando o patrimnio j era percebido como parte
integrante das paisagens urbanas, no como algo excepcional, destacado, mas
integrado dinmica do desenvolvimento das cidades. Porm, a concepo de
patrimnio, bem como a estrutura jurdica e administrativa que orientou a
formao do CONDEPHAAT no atendiam agilidade imposta pelo novo sentido
atribudo proteo de remanescentes do passado. O rgo surgia, assim,
defasado de seu tempo. Alm disso, sofreria a crnica indefinio de polticas
pblicas de apoio preservao de bens culturais, o que lhe subtrai parte da
autoridade necessria aplicao de medidas protetivas. (RODRIGUES, 1996, p.
182)

No mbito estadual, o instrumento jurdico de preservao o tombamento. O
processo de tombamento baseado na lei federal e regulamentado pelo Decreto
Estadual 13.426/1979. Apesar de no se referir vizinhana, refere-se expressamente a
destaque e visibilidade, denotando ainda uma concepo de patrimnio como a do
monumento. O artigo 137 estabelece uma rea envoltria ao bem tombado fixa de 300 m.
Dentro desta rea, qualquer interveno a ser realizada nos imveis nela inseridos deve




143
ter prvia aprovao do Conselho.
Artigo 137 - Nenhuma obra poder ser executada na rea compreendida num
raio de 300 (trezentos) metros em torno de qualquer edificao ou stio
tombado, sem que o respectivo projeto seja previamente aprovado pelo
Conselho, para evitar prejuzo visibilidade ou destaque do referido stio ou
edificao. (grifos nossos)

Este artigo foi alterado pelo Decreto 48.137/2003.
118
Este, por sua vez, determina
que cada resoluo de tombamento deva fixar o limite da rea envoltria, bem como as
diretrizes e restries para as intervenes. Neste sentido, flexibiliza a anlise das reas
envoltrias de bens tombados, que passam a no ser mais pr-fixadas em 300m.
Conforme seu artigo 1:
Artigo 1 - O artigo 137 do Decreto n 13.426, de 16 de maro de 1979, passa a
vigorar com a seguinte redao:
Artigo 137 - A Resoluo de Tombamento prever, no entorno do bem imvel
tombado, edificao ou stio, uma rea sujeita a restries de ocupao e de uso,
quando estes se revelarem aptos a prejudicar a qualidade ambiental do bem sob
preservao, definindo, caso a caso, as dimenses dessa rea envoltria.
Pargrafo nico Nenhuma obra poder ser executada dentro da rea
envoltria definida nos termos deste Artigo sem que o respectivo projeto seja
previamente aprovado pelo CONDEPHAAT.
119
(grifo nosso)

O decreto de 2003, portanto, vlido para os tombamentos homologados a partir
da data de publicao do decreto, outubro de 2003, retira do texto as noes de
visibilidade e destaque e as substitui pelo conceito de qualidade ambiental.
Consideramos que a nova redao avana no sentido de apontar uma concepo mais
ampla da prpria funo do entorno, que passa a extrapolar os aspectos mais restritos
visibilidade e destaque. Ainda que reste a definio do que seria a qualidade ambiental. A
anlise desse decreto, no entanto, no ser objeto deste trabalho.
A vizinhana ou entorno do bem passam ento a tambm ser considerados pelo

118
Conforme PROCESSO SC 0537/2002

.

119
Aqui, h uma distino entre entorno e rea envoltria. Entorno sempre h, o que fisicamente existe.
rea envoltria seria a rea do entorno na qual exista alguma restrio ou diretriz de ocupao e/ou
interveno. Ver comentrio nota 114.




144
conceito de ambincia.
120
Isto no significa, porm, que a noo monumental tenha
sido substituda. Chamamos a ateno para a dificuldade de sua conceituao exata. O
conceito complexo porque inclui aspectos de alguma forma mais subjetivos, ou mais
relacionais, ou ainda, mais prximos ao entendimento da situao como paisagem, ou
como conjunto. Enquanto que a noo de vizinhana mais fsica, formal e apreensvel.
A Recomendao relativa salvaguarda dos Conjuntos Histricos e sua funo na
vida contempornea da UNESCO, promulgada em Nairobi em 1976, define ambincia dos
conjuntos histricos ou tradicionais como (...) o quadro natural ou construdo que influi
na percepo esttica ou dinmica desses conjuntos, ou a eles se vincula de maneira
imediata no espao, ou por laos sociais, econmicos ou culturais. (IPHAN, 1995, p. 255)
Ou ainda:
Ambiente, no sentido aqui pertinente de ambincia, deve ser entendido como o
espao arquitetonicamente organizado e animado, que constitui um meio fsico
e, ao mesmo tempo, esttico ou psicolgico, especialmente agenciado para o
exerccio de atividades humanas (paisagem). A materialidade do ambiente est
expressa pelas particulares constituio fsica e distribuio espacial dos
elementos arquitetnicos, produzidos natural ou culturalmente.
121


O que nos importa analisar aqui como os processos de ampliao da noo de
patrimnio, ao incorporar as questes urbanas, ambientais e da cidadania, informam e
podem ser sentido no caso das reas envoltrias. Como vimos, estes conceitos vo se
acumulando e coexistindo. Em tese, se o conceito de patrimnio na concepo de
monumento considera o entorno por visibilidade e destaque, quando o conceito

120
Consta do Relatrio Final do Grupo de Trabalho para a Elaborao de Diretrizes para a Regulamentao
das reas Envoltrias de Bens Tombados, de abril de 1993, a seguinte afirmao: corrente hoje o
entendimento de que rea envoltria de um bem tombado diz respeito ao complexo de relaes
significativas de ambincia, estabelecida entre ele e o contexto em que est inserido. (grifos no original)
(DOSSI, 2007, p. 107)
121
Esta definio encontra-se no parecer da comisso formada pelos conselheiros Augusto Titarelli, Haroldo
Gallo, Maria Hermnia B. Tavares de Almeida e Ulpiano T. Bezerra de Menezes, que consta do processo de
aprovao de projeto para a construo de Shopping em Higienpolis. (PROCESSO Condephaat 32.485/94,
fls. 496)




145
alargado, principalmente no caso do patrimnio ambiental urbano, tambm haveria de se
mudar a concepo de entorno, que passaria a considerar a ambincia. Na prtica,
ambincia acaba servindo para conjuntos e visibilidade e destaque para bens isolados.
De certa forma, isso que indica o decreto de 2003 acima citado. Entretanto, as
anlises de rea envoltria ainda continuam sendo feitas baseadas estritamente no que
diz a lei, na visibilidade e no destaque. Estas aparentes incoerncias entre um conceito
mais amplo e uma prtica mais restrita so movimentos no lineares, que ora se
aproximam mais, ora se distanciam.
Os casos de reas envoltrias escolhidos para problematizar esta questo, de
imveis em Higienpolis e do Instituto Biolgico esto sendo por ns considerados
emblemticos, por dois motivos principais. Primeiro, porque foram casos muito
discutidos internamente no rgo, gerando alguns pareceres basilares para o trato da
questo, que acrescentam perspectivas ao entendimento do conceito. Neste sentido,
acompanham um eixo de anlise deste trabalho que busca perceber as aproximaes
entre a teoria e a prtica.
Segundo, porque mesmo em se tratando de reas envoltrias que foram
analisadas considerando o bem tombado e sua visibilidade e destaque, foram processos
que geraram muitas reaes da sociedade civil. E ao se construir este embate entre as
diversas posies, os casos foram tratados no mbito e na perspectiva do patrimnio
ambiental urbano.
O que estes casos trazem de inovao o fato de extrapolarem a questo do
monumento. No caso de Higienpolis se discute a qualidade urbana ambiental daquele
espao, e como que a construo de um shopping center alteraria o equilibrio existente,
com vrias posies contra e a favor. Foi um processo muito longo de aprovao. A




146
posio dos tcnicos em muitos momentos foi contrria s do Conselho. O parecer da
comisso de conselheiros sobre o projeto acaba se tornando uma referncia, tendo sido
deliberado pelo Conselho acat-lo como jurisprudncia.
O caso do Instituto Biolgico, que pode ser considerado como um monumento
isolado, nos interessa tendo em vista toda a complexa discusso desenvolvida no
momento da delimitao de sua rea envoltria, e no quando da deciso propriamente
dita pelo tombamento.
122
O tombamento foi apoiado pela associao de bairro. Esta faz
muita presso contrria, no entanto, aos termos da resoluo por discordar do estudo de
diretrizes para a rea envoltria. O processo foi amplamente discutido, inclusive em
audincia na Assemblia Legislativa. Em junho de 2009, a resoluo estava sendo
discutida na justia.
123

No mbito dos rgos de preservao podemos indicar um relatrio da Unidade
de Preservao do Patrimnio Histrico (UPPH), a rea tcnica do CONDEPHAAT,
intitulado Dossi reas Envoltrias, produzido ao longo de 2007, organizado por Marly
Rodrigues. Este dossi foi elaborado com o objetivo de definir conceitos, critrios e
procedimentos, sistematizando os trabalhos mais significativos do rgo em relao
problematizao das reas envoltrias, e propondo encaminhamentos para a
regulamentao dessas mesmas reas.
O relatrio recupera e reproduz outros dois trabalhos importantes para a
compreenso do percurso do entendimento das reas envoltrias: um seminrio de 1983,

122
No caso do CONPRESP, o Instituto Biolgico integra um processo de tombamento de patrimnio
ambiental, conforme a Resoluo 09/Conpresp/2003 de abertura de processo de estudo de tombamento:
um conjunto de elementos constitutivos do ambiente urbano identificado como Instituto Biolgico e reas
adjacentes.
123
O Movimento Defenda So Paulo ajuizou, em 2002, uma Ao Civil Pblica em face da Fazenda do
Estado, da Prefeitura do Municpio de So Paulo e da Construtora Crdoba, contra a construo de um
edifcio de apartamentos na rea envoltria do Instituto Biolgico. Processo 053.02.013328-9, 8 Vara de
Fazenda Pblica. Processo SC 1947/2002.




147
organizado pelo SPHAN sobre entornos de monumentos e um relatrio feito por um
grupo de trabalho formado no mbito da Secretaria de Estado da Cultura, em 1993. Alm
disso, h algumas peas processuais e atas do CONDEPHAAT que tambm discutem esta
problemtica.
Em termos da bibliografia, o trabalho de Gallo (1998) apresenta uma anlise dos
documentos patrimoniais em relao ao entorno do bem cultural. Mais recentemente, h
o artigo de Menezes (2006), que traz tambm comentrios de Antonio Augusto Arantes
Neto, Edgard de Assis Carvalho, Jos Guilherme Cantor Magnani e Paulo Ormindo de
Azevedo, ampliando os enfoques da questo.
O primeiro trabalho sistematizado no mbito do CONDEPHAAT sobre as reas
envoltrias foi elaborado durante a gesto de Ruy Ohtake. Resultou na publicao da
Ordem de Servio 02/1981, que dispe sobre a definio de critrios referentes s reas
envoltrias de bens tombados. Estes critrios foram estabelecidos em funo de cinco
elementos: localizao, rea envoltria, caracterizao arquitetnica, gabarito e
alinhamento. E de acordo com os resultados decorrentes de sua aplicao, estabelecia-se
uma determinada normatizao. Era uma abordagem calcada em valores
visuais/arquitetnicos.
Quanto localizao e tamanho da rea envoltria, estabelecia esquemas de
localizao do bem tombado: em meio de quadra, defronte a lago, avenida ou praa, em
esquina e assim por diante. Dependendo desta situao, era estabelecido a rea de
entorno: toda a quadra, toda a testada da quadra do mesmo lado da rua, toda a testada
da quadra dos dois lados da rua, e assim por diante. Em geral, abrangia apenas o entorno
imediato.
Em relao caracterizao arquitetnica, esta poderia ser descaracterizada




148
(ficando as construes e reformas isentas de restries) ou ter uma homogeneidade
ambiental (neste caso, a normatizao era por obedecer a volumetria dominante). No
caso do gabarito e do alinhamento, a normatizao variava conforme a predominncia
destes aspectos em acordo com o do bem tombado.
O artigo 8 da referida Ordem de Servio definia os conceitos de homogeneidade
ambiental, descaracterizao ambiental, homogeneidade de gabarito e predominncia de
alinhamento idntico ao bem tombado. E ainda previa o estabelecimento de um
procedimento administrativo, no qual os municpios deveriam se manifestar sobre os
projetos antes desses serem encaminhados ao CONDEPHAAT.
Em 1983, a ento SPHAN sistematiza um documento com as consideraes
discutidas em um seminrio sobre entorno dos monumentos. O documento reflete uma
preocupao do rgo no estabelecimento de critrios para as intervenes, para se
evitar definies casusticas e anlises incoerentes.
Aborda o relacionamento entre as trs esferas de governo, o relacionamento com
a populao usuria e aspectos jurdicos, e prope um roteiro para tratar o entorno dos
monumentos. O documento apresenta algumas premissas, dentre as quais destacamos: o
problema do entorno o que mais gera impasse com a sociedade e a constatao de
que para a questo da ambincia do bem tombado preciso encontrar um consenso para
os critrios tcnicos de abordagem, agregando mais pessoas nas discusses de maneira a
tornar as decises mais democrticas. (DOSSI, 2007, p.79) O documento aponta ainda a
necessidade de tratar o entorno integrado com o planejamento urbano, ressalvando-se
as competncias de cada ente:
O planejamento urbano competncia municipal. Eventualmente, a SPHAN, ao
proteger o bem cultural, poder ter como rea de atuao o ordenamento do
solo. Esta ao da SPHAN, no entanto, s ser legalmente possvel se atuar
estritamente, objetivando a proteo do bem cultural. (DOSSI, 2007, p.83)




149

Desta forma, o documento estabelece cinco situaes que relaciona o bem e o
entorno, em funo das quais os roteiros de anlises so determinados: 1. o monumento
no tem mais relao com o entorno; 2. o monumento ainda mantm relao de
volumetria com o entorno; 3. o monumento ambientado; 4. a cidade ou ncleo histrico;
e 5. o edifcio isolado na paisagem. Parte da premissa de que o (...) o entorno rea
distinta do conjunto ou bem tombado, exigindo assim normas especficas para a guarda
das caractersticas necessrias ambincia dos mesmos (...).
Chamamos a ateno para o fato dos conceitos no serem estanques. Aqui o
entorno tratado como ambincia, em se tratando de conjuntos ou monumentos
isolados.
Ainda em 1983, Menezes (1983) produz um texto como Sugestes para o
tratamento do entorno do bens imveis tombados pelo CONDEPHAAT, o qual classifica
como um levantamento preliminar. Nele, no entanto, j constam conceitos que seriam
retomados no parecer sobre a construo do shopping em Higienpolis e posteriormente
no seu artigo A cidade como bem cultural. reas envoltrias e outros dilemas, equvocos e
alcance da preservao do patrimnio ambiental urbano (MENEZES, 2006). Alguns
aspectos so concordantes, outros so revistos.
O primeiro ponto levantado o da interface entre preservao e o ordenamento
urbano. Novamente as competncias so discutidas. O segundo ponto abordado a
indissociabilidade do bem e de seu entorno. Assim, para se manter a integridade do bem,
necessrio manter o contexto fsico, no qual ele se insere, e seu ambiente. E ainda
garantir a fruio social, sendo a fruio visual a mais imediata. Neste estudo, Menezes
aponta que a jurisprudncia j entende o entorno na concepo de ambientao, ainda




150
que as legislaes federal e estadual sejam restritas ao conceito de visibilidade.
Posteriormente, o autor se reposiciona frente a este aspecto: no h base jurdica para
acepo da ambincia. Outros aspectos que sero retomados so a relao dos valores
culturais com o universo do cotidiano e do trabalho, e o cidado/muncipe como o
benefirio primeiro da preservao.
Por fim, sugere alguns critrios e procedimentos para as anlises de intervenes
em reas envoltrias, para se evitar o casusmo.
Em 1986, um parecer do arquiteto Vitor Hugo Mori problematiza a questo do
entorno a partir de aspectos jurdicos. Sugere a publicao de um decreto, no qual
fossem estabelecidos os critrios genricos para a regulamentao das reas envoltrias,
que seriam detalhadas por resoluo. Novamente, trata-se da necessidade de
regulamentao prvia para a rea envoltria.
Essa uma questo que deveria ser debatida mais profundamente. O rgo tem o
poder discricionrio de decidir sobre as intervenes em reas envoltrias,
independemente de diretrizes prvias. A no regulamentao da rea envoltria, no
entanto, implica que cada caso seja analisado individualmente, o que pode levar a
mudanas de critrios de anlise entre um caso e outro, alm do fato desses critrios no
serem previamente conhecidos pela sociedade e darem margem ao uso poltico e por
interesses pessoais.
Desde a publicao do novo decreto em 2003, todo tombamento deve prever na
sua resoluo de tombamento as dimenses e diretrizes para a rea envoltria. Nem todo
tombamento realizado at 2003, definia a regulamentao da rea envoltria. Pelo
contrrio, a maioria dos tombamentos no tem uma regulamentao pr-definida.
Cremos que o reconhecimento desta necessidade, que aparece a partir dos anos de 1980,




151
indique uma nova relao entre o bem e seu contexto, decorrente de uma percepo
mais ampla de patrimnio inserido no meio urbano.
A no regulamentao, por outro lado, tem algumas facetas. Se, para alguns,
significa reas de sombra na cidade e insegurana jurdica, para outros significa a
possibilidade de anlises mais maduras e circunstanciadas. Cremos que a definio da
regulamentao deva ser feita no momento de anlise e valorao do objeto a ser
preservado, ou seja, junto com a definio do prprio tombamento. Ademais, isso
refora o entendimento do objeto e do entorno vistos como uma coisa nica ou, ao
menos, interrelacionadas. Evita anlises subjetivas e casusticas futuras.
Novo esforo pela regulamentao das reas envoltrias feito em 1993. Desta
vez, criado um Grupo de Trabalho no mbito da SEC e do CONDEPHAAT para a
elaborao de diretrizes para a rea envoltria. O grupo formado por 23 pessoas de
diversas entidades: universidades, IAB, PGJ, CEPESP, SECOVI, IPHAN, CONPRESP, alm de
representantes do CONDEPHAAT.
O grupo reconhece a grave crise estrutural do CONDEPHAAT, que impede o rgo
de cumprir seu papel constitucional, sendo um dos pontos mais crticos a falta de
regulamentao das reas envoltrias. Isso gera um excesso de trabalho, pois cada
solicitao tem que ser analisada individualmente, e gera respostas, muitas vezes,
incongruentes. Trabalha com o seguinte conceito de rea envoltria:
A tarefa de regulamentao das reas envoltrias, desta forma, no pode ser
reduzida, como no passado, a meras questes de visibilidade do bem tombado,
estando a exigir a articulao de uma srie de levantamentos e estudos, em
vrios campos do conhecimento, alm de atividades polticas de contato com as
comunidades e poderes constituidos locais (...) (DOSSI, 2007, p. 107)

Esse conceito de rea envoltria bastante amplo, inclusive por pretender
articular aes com as comunidades locais, denotando um entendimento de que o




152
patrimnio tem que incluir tambm as questes urbanas.
No esse conceito expandido, no entanto, que tem orientado as prticas do
CONDEPHAAT. Sabemos que h uma questo legal, em funo dos limites mesmo da
legislao, cuja base so os conceitos de visibilidade e destaque. Mas, por outro ponto de
vista, possvel fazer uma leitura de que houve certo retrocesso.
O caso da construo do shopping em Higienpolis exemplar, pois gera uma
ampla discusso e cria a jurisprudncia no rgo de no usar o instrumento da rea
envoltria como instrumento urbanstico.
124

Sobretudo, esse caso importa para este trabalho, pois significa mais do que isso.
Apesar da posio final do rgo ser por um entendimento mais restrito, digamos, da
rea envoltria (entendimento esse que se baseia nos conceitos de visibilidade e
destaque), todo o processo de aprovao do empreendimento mostra que
independentemente dos conceitos do rgo, a questo do patrimnio estava inserida na
pauta urbana.
No incio de 1995, protocolado no CONDEPHAAT um pedido de anlise de projeto
para a construo de um shopping center na Avenida Higienpolis, n 618, 628/638,
646/658, 674, 698 e Rua Dr. Veiga Filho, n 133, 139 e 145. O projeto previa a demolio
dos imveis de n 618, 628/638, 646/658. (PROCESSO CONDEPHAAT 32.485/1994).
Acontece que estes imveis estavam inclusos em um processo de tombamento
referente a um conjunto de imveis do bairro de Higienpolis (PROCESSO CONDEPHAAT
32.102/1994)
125
e dentro da rea envoltria do Colgio Sion.

124
Vide caso apontado no captulo 2 que considera que a rea em torno da casa modernista j esteja
protegida, por estar na rea envoltria desta ltima.
125
Segundo a diretora tcnica do STCR, (...) a perspectiva dos estudos no a de tombamento do bairro
como um todo, contudo, o conjunto de edificaes listado considera claramente os aspectos de formao e
evoluo da rea de Higienpolis (fls. 41)




153
O presidente do rgo poca, Jos Carlos Ribeiro de Almeida, pondera que a
construo do shopping deve ser analisada sob esses dois aspectos: como envoltria do
Colgio Sion (bem tombado pela Resoluo SC 48, de 10 de novembro de 1986) e
considerando a previso de demolio de trs imveis em estudo de tombamento. Em
relao ao primeiro aspecto complementa: (...) no me parece merecer maiores
consideraes pois se trata de regio verticalizada, infensa uma preservao espacial da
ambincia. (PROCESSO CONDEPHAAT 32.485/1994, fl.36)
Desta forma, em virtude do processo de tombamento, o parecer tcnico, de
maro de 1995, pelo indeferimento da solicitao. O Conselho, em abril, pondera e
solicita material grfico e fotogrfico sobre os imveis, a solicitao formal de demolio
e cpia do Relatrio de Impacto de Vizinhana (RIV) (ata n 1030).
Em julho de 1985, solicitado por representantes da parte interessada que os
imveis em questo fossem retirados do processo maior, constituindo outro processo a
parte. Aps as anlises tcnicas, o Conselho aprova o desmembramento dos cinco
imveis (Avenida Higienpolis n 618, 628/638, 646/658, 674, 698), que passam a
constituir um processo novo. (ata n 1044)
126

Assim, o processo da construo do Shopping passa a depender da solicitao de
mrito sobre o tombamento dos cinco imveis. O parecer tcnico de novembro de 1995
favorvel ao tombamento de todas as casas. O parecer argumenta que as casas formam
um conjunto, pois guardam entre si a relao de tipologia arquitetnica, uso, ambincia
e implantao. (PROCESSO CONDEPHAAT 33.239/1995, fl.52) Alm disso, o parecer
considera que este conjunto por ser composto no s de casas isoladas, mas tambm por
casas geminadas, impe uma (...) reviso dos conceitos e idias contidas sobre o prprio

126
O novo processo o de n 33.239/1995.




154
bairro e sobre a aristocracia agrrio-industrial paulista (PROCESSO CONDEPHAAT
33.239/1995, fl.68) ao romper a imagem de que o bairro fora construdo apenas com
exemplares habitacionais da elite.
O parecer do conselheiro relator, no entanto, vai na direo oposta por alguns
motivos. Primeiro, considera os imveis arrolados no processo original (PROCESSO
CONDEPHAAT 32.102/1994) um conjunto no contguo. Segundo, argumenta que j estava
previsto quando da abertura do primeiro processo, uma reviso da lista de imveis, sendo
previstas incluses ou excluses. Terceiro, acha que cabe apenas a deciso de mrito
sobre as trs casas previstas para demolio. Quarto, acha que as casas, sobretudo as
geminadas, so exemplos atpicos do bairro, alm de estarem descaracterizadas. Conclui,
assim, pela retirada de trs imveis do processo de tombamento (Avenida Higienpolis n
618, 628/638, 646/648) e pela autorizao para demolio. Este parecer aprovado, por
maioria de votos, pelo Conselho em dezembro de 1995 (ata n 1056).
Uma vez que trs dos cinco imveis no estavam mais em estudo de tombamento
e que o projeto previa a restaurao dos outros dois, em funo de determinao do
CONPRESP (Resoluo 03/CONPRESP/1994), as anlises do CONDEPHAAT sobre o projeto
do shopping seriam orientadas somente pelo fato do projeto estar na rea envoltria do
Colgio Sion.
O parecer tcnico faz uma longa explanao sobre a questo do entorno e do
conceito de reduo de visibilidade. Considera
Em vista destas observaes que nos indicam que a visibilidade do bem
tombado prevista para as reas envoltrias no se limita apenas possibilidade
de se enxergar o bem, mas sobretudo de compreend-lo, e compreend-lo
significa aqui que o bem, ou os bens que se originam de um conjunto em certa
medida harmnico, no podem sofrer interferncias violentas de qualquer
natureza (arquitetnica, de uso, de insero na malha urbana, impacto de
aumento de circulao e trfego, por exemplo), sob pena de tornarem-se
incompreensveis e perderem o seu valor. (PROCESSO CONDEPHAAT
33.239/1995, fl.147)




155
Conclui pela no aprovao do projeto do shopping, tendo em vista: 1. o prejuzo
visibilidade de bens tombados; 2. saturao da malha viria; 3. descaracterizao
urbanstica; 4. comprometimento da qualidade de vida.
No mbito do Conselho, foi feita uma comisso para a anlise da questo. O
parecer do Comisso formada pelos conselheiros Augusto H.V. Titarelli, Haroldo Gallo,
Maria Hermnia B. Tavares de Almeida e Ulpiano T. B. Menezes conceitua a questo da
rea envoltria, relacionando-a com os limites de ao do rgo. Critica a noo de
reduo de visibilidade, colocada pelo jurista Hely Lopes Meirelles, e descontri o
argumento ao reconceituar cada aspecto tratado, como a noo de ambiente,
modificao de estilo arquitetnico, harmonia do conjunto e retirada de valor histrico.
Uma das concluses a seguinte: Contudo, se a premissa de associar patrimnio
ambiental urbano e qualidade de vida correta, problemtico imaginar que a melhor
plataforma para a ao seja a regulamentao do entorno destinado a proteger um bem
tombado. (MENEZES, 2006, p. 47)
127

Desta discusso, resultou como deciso do Conselho do CONDEPHAAT, criar-se
uma jurisprudncia no sentido de no mais tratar as reas envoltrias como instrumento
urbanstico.
No entanto, a discusso e a polmica sobre a construo do shopping eram
enormes fora do rgo preservacionista. O debate dividia-se entre os argumentos
contrrios ao shopping que alegavam alterao de ambincia do bairro, aumento da
densidade, do trnsito, barulho e poluio, e os argumentos favorveis, que julgavam que
o shopping poderia prover uma nova rea de lazer para a populao, traria dinmica
urbana e social ao bairro. As sociedades de bairro, ou associaes congneres estavam

127
Usamos aqui o argumento reelaborado por Menezes, baseado no parecer da Comisso.




156
divididas. No processo constam manifestaes de ambos os lados. Bem como pareceres
de especialistas, em arquitetura e trnsito, para citar alguns.
Importa ressaltar aqui que em funo de todo este debate, o projeto do shopping
foi muito discutido, resultando por exemplo no restauro das duas casas e em um recuo
frontal de 30 metros em relao av. Higienpolis. E isso foi muito positivo.
No caso da envoltria do Instituto Biolgico, por exemplo, o embate tambm se
d pela rea urbana e no pelo bem em si. A discusso da rea envoltria e seu
monumento, at ento no gerava esse tipo de insero do patrimnio na pauta urbana.
A rea envoltria servia para reforar o carter monumental do patrimnio, ao tratar,
primeiramente, quase somente destaque e visibilidade e em um momento posterior, a
ambincia, conforme visto. Por isso, o processo do Instituto Biolgico emblemtico,
pois discute o todo, o bem em suas relaes ambientais na rea urbana e no o bem
isoladamente.
128

A rea envoltria do Instituto Biolgico foi resultado de um intenso processo de
negociao e contestao. Existe em curso uma ao judicial, na qual um dos argumentos
subentendidos contrrio a verticalizao da rea, discutindo assim questes da
paisagem.
Um dado importante a ser avaliado a resistncia e o apoio que o tombamento de
um bem pode gerar por parte da sociedade. Em geral, prprios pblicos no criam muita
polmica quando so tombados, pois grande parte dos contrrios a tais medidas so os
prprios proprietrios. No caso das reas envoltrias, a reao negativa ainda pior,
Como no se trata de bem tombado em si, o reconhecimento ainda menor pela

128
Por isso tambm que as delimitaes da Mooca, do Ipiranga e da Aclimao, pelo Conpresp em 2007,
foram to polmicas, pois de fato estavam levando esse embate exponencial.




157
sociedade, e por isso que os embates se exponenciam. Ademais, o questionamento
sobre os limites das competncias entre os rgos preservacionistas e os rgos de
gesto urbana tambm maior.
No caso do Instituto Biolgico, no houve nenhum movimento contrrio ao
tombamento, mas foi criada uma grande polmica quanto s possibilidades de
interveno na rea envoltria.
O CONDEPHAAT e a associao de bairro da Vila Mariana, apesar de serem
instituies de natureza diferente (rgo pblico e associao da sociedade civil),
tiveram, a princpio, os mesmos objetivos (preservao do patrimnio). Ambas estiveram
empenhadas, em um primeiro momento, no tombamento do Biolgico, convergindo seus
objetivos e contribuindo para o sucesso da ao.
Em um segundo momento, quando da definio das diretrizes para a rea
envoltria, houve um certo atrito, traduzido em recursos e pedido de reviso das
decises do conselho do CONDEPHAAT. Cada agente enxergava a situao de uma
maneira diferente: o CONDEPHAAT fez restries de gabarito apenas para os imveis
voltados para a frente do Biolgico e a associao de bairro e grupos preservacionistas
lutaram pelo tombamento na expectativa de uma garantia contra a acelerada
verticalizao do bairro. Queriam que as restries fossem alargadas para todo o raio de
300m (limite legal da rea envoltria).
Nada contra o mrito, processos de verticalizao muitas vezes trazem impactos
negativos rea, sobretudo nesses casos acelerados (trnsito, problemas de infra-
estrutura, mudana no perfil populacional, no perfil do comrcio e servios, etc), no
entanto, sua argumentao era ainda muito baseada no fato de que uma vez tombado,
nada se poderia construir na rea envoltria. Resultado, nessas idas e vindas, ficaram




158
estabelecidas diretrizes especficas para a rea delimitando gabaritos.
Desta forma, a resoluo de tombamento do Instituto Biolgico alm de
contemplar o objeto do tombamento tambm estabelece as diretrizes para a rea
envoltria determinando reas com restries e reas isentas, atendendo ento
necessidade acima levantada de regulamentao da rea envoltria.
Nesse exemplo do Instituto Biolgico, parece-nos que o objetivo principal da
associao de bairro era lutar contra a verticalizao acelerada que a rea vem sofrendo,
muito mais do que uma preocupao com a ambincia do bem tombado, que um dos
objetivos do estabelecimento da rea envoltria.
A associao estaria, portanto, se utilizando do argumento do controle da rea
envoltria para controlar os empreendimentos do bairro, uma vez que so contra a
verticalizao que alteraria a qualidade de vida do bairro (pouco trnsito, insolao etc).
A ao do CONDEPHAAT, por sua vez, de outra natureza e tem suas limitaes, pois,
muitas vezes, esse limite de 300 m pr-estabelecido pode ser aleatrio, e no
corresponder rea de influncia do bem tombado. O Instituto Biolgico pode ser
visto como smbolo de um bairro tradicional e pacato, em que a preservao do primeiro
deveria garantir a manuteno das caractersticas do segundo. No se trata do edifcio,
mas do que ele representa no seu contexto urbano.
Estes dois exemplos so emblemticos para a discusso deste trabalho, no sentido
de mostrar que a problematizao do patrimnio em uma concepo ampliada,
relacionada ao patrimnio ambiental urbano, extrapola os seus conceitos tradicionais e
extrapola tambm a discusso no mbito dos rgos. Mostra-se, assim, como uma
oportunidade de discutir a qualidade de vida urbana e de incluir a sociedade nesta
discusso, marcando de forma inexorvel a relao patrimnio e cidade.




159
CONSIDERAES FINAIS

Uma questo geral presente nos episdios aqui discutidos a de que, para
compreender a constituio cultural da poltica, necessrio concentrar-se no
modo como significados so produzidos e transformados em situaes prticas
por atores individuais e coletivos, como estes tiram partido da flexibilidade e
inconsistncia existentes nos constrangimentos institucionais que balizam o
espao em que ocorrem as aes. Essa uma questo importante tanto por
razes tericas como prticas. Teoricamente, ela corrobora a tese de que os
processos sociais so produzidos por pessoas em instituies e,
consequentemente, de que a anlise deve privilegiar a atuao de sujeitos
especficos. Em termos prticos, ela abre caminho para a discusso de questes
ticas (e polticas) sobre as responsabilidades sociais daqueles que tomam, nos
rgos pblicos, decises sobre a natureza das polticas a serem implementadas
e de como estruturar os processos de tomada de deciso. (ARANTES, 1997, p.
287)

A relao entre a prtica da proteo do patrimnio e a poltica urbana bastante
complexa. O planejamento urbano e a patrimnio ambiental urbano possuem vrios
aspectos conceituais e de prticas de ao em comum, que ora se distanciam, ora se
aproximam.
As mudanas conceituais refletem tratamentos diferenciados da questo, seja
pelos diferentes grupos sociais, seja nas estruturas administrativas que trabalham com a
preservao do patrimnio. Da mesma forma, as alteraes e ampliaes do conceito de
patrimnio tambm so decorrentes de aes e prticas ocorridas nos rgos de
patrimnio, seja pelas aes efetivas de tombamento, inventrio, proteo, seja pelas
discusses e propostas realizadas por seus tcnicos e conselhos.
A poltica patrimonial no caso paulista mostra-se muito vinculada idia do
tombamento. Em muitos casos patrimnio, preservao e tombamento se confundem,
como se preservar fosse apenas tombar. Mas a preservao no se faz s pelo
tombamento. Existem outras formas de acautelamento, alm do tombamento, como
inventrios, registros, listagens, para citar alguns.




160
Esta aparente confuso entre preservar e tombar faz com que, muitas vezes, o
aspecto da questo patrimonial da atribuio de valor fique desequilibrado em relao
discusso das conseqncias do tombamento, em outras palavras, pouco se discute o
valor e a discusso recai sobre os instrumentos, no caso, o tombamento. E em sendo o
tombamento um instrumento, ou seja, um meio para a preservao, a discusso fica,
parece-nos, desfocada.
Alm disso, como o instrumento do tombamento est um pouco desgastado, em
que pese sua importncia
129
, o debate recai sobre a ineficcia da preservao. O risco
que se deixe de propor preservao, e, portanto, que se reconhea, atribua e declare
valor a bens culturais, por meio do tombamento, com o argumento da ineficcia ou da
inoperncia.
Outra consequncia: como a valorao fica prejudicada, h uma supervalorizao
do objeto em si, como se o valor existisse em si no objeto e no fosse atribudo por ns a
ele. Se o valor patrimonial passa a ser s o objeto, corre-se o risco de processos de
reificao. O objeto em si passa a ser valorizado e no como um vetor material de valores
elencados.
No basta uma chancela oficial que declare algo como patrimnio, mas as polticas
de patrimnio tem que ir alm, promovendo aes que visem identificao do que
poderia ser composto este patrimnio, proteo fsica e legal, e valorizao deste
patrimnio, de forma que a sociedade e as pessoas criem vnculos de identidade e
sentimento de pertena em relao aos bens.

129
Vrios trabalhos apontam o limite do instrumento do tombamento, como Castro (1991), Pires (1994) e
Noia (2006). A corrente mais comum, ainda que reconhea a importncia de fato do tombamento para a
preservao de inmeros bens, que do contrrio estariam perdidos, defende a tese de que em face da
complexidade das questes patrimonial e urbana contemporanas, ele no pode ser o nico instrumento e
atuar isoladamente. Se funcionou bem para o monumento isolado, compreendido no seu vis esttico e
histrico, no d conta hoje, com a mesma eficcia, da dinmica urbana.




161
Por isso, os processos de identificao, atribuio e reconhecimento de valor so
to caros e essenciais efetividade do ciclo patrimonial. Em outras palavras, para que o
patrimnio se efetive enquanto algo que diga respeito s pessoas, com o qual elas se
identifiquem, reconhecendo um determinado valor, e se apropriarem do mesmo, de
forma que o bem seja reintroduzido e atualizado no cotidiano, desencadeando processos
mnemnicos.
Os anos de 1980, a despeito da crise econmica que abateu a sociedade brasileira,
so os anos da abertura poltica e de um percurso para uma sociedade mais democrtica.
Este processo podemos dizer que culminou com a Constituio de 1988. Especificamente
a Constituio Federal representa um grande avano na conceituao de patrimnio
cultural. Se a compararmos ao Decreto-lei n25/1937, podemos perceber que se parte da
idia de patrimnio histrico, nacional e excepcional para o reconhecimento da
contribuio de diversos grupos sociais na formao da nacionalidade identitria
brasileira.
Ainda que o tombamento no seja o melhor instrumento para a preservao nos
termos mais amplos do patrimnio, o reconhecimento de que as pessoas tm o direito de
reivindicar por aquilo que estimule seu sentimento de pertena fundamental. E o poder
pblico tem o dever de tambm responder por isso. Desta forma, urge buscar novas
formas de atuar com a preservao, alm do tombamento, e ao mesmo tempo buscar
articulao com outras instncias e competncias, incluindo as questes do meio
ambiente, do planejamento urbano e da cidadania.





162
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sobre instituio do Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado do Municpio de So
Paulo - PDDI-SP, e d outras providncias.
SO PAULO (Cidade). Lei Municipal n. 7.805, de 1. de novembro de 1972. Dispe
sobre o parcelamento, uso e ocupao do solo do Municpio, e d outras providncias.
SO PAULO (Cidade). Lei Municipal n. 8.001, de 24 de dezembro de 1973. Dispe
sobre o uso e ocupao do solo urbano, altera e complementa a Lei n 7.805, de 1 de
novembro de 1972, e d outras providncias.
SO PAULO (Cidade). Lei Municipal n. 8.328, de 2 de dezembro de 1975. Dispe sobre
o parcelamento, uso e ocupao do solo do Municpio, nas zonas de uso especiais Z8,
cria novas zonas de uso, amplia zonas existentes, e d outras providncias.
SO PAULO (Cidade). Lei Municipal n. 9.049, de 24 de abril de 1980. Cria e determina
as caractersticas bsicas das zonas de uso Z17 e Z18; cria e altera perimetros de zonas
de uso; altera dispositivos para os Corredores de Uso Especial Z8-CR1, Z8-CR4 e Z8-
CR5; cria o Corredor de Uso Especial Z8-CR6; enquadra logradouros pblicos como
corredores de uso especial, e d outras providncias.
SO PAULO (Cidade). Lei Municipal n. 9.411, de 30 de dezembro de 1981. Altera
caractersticas das zonas de uso Z13, Z17, Z18 e dos Corredores de Uso Especial Z8-CR5
e Z8-CR6; modifica e cria perimetros de zonas de uso; enquadra logradouros como
Corredores de Uso Especial, e d outras providncias.





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sobre a criaao de um Conselho Municipal de Preservao do Patrimnio Histrico,
Cultural e Ambiental da Cidade de So Paulo.
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dispositivos da Lei n 10.032, de 27 de dezembro de 1985, que dispe sobre a criao
do Conselho Municipal de Preservao do Patrimnio Histrico, Cultural e Ambiental
da Cidade de So Paulo - CONPRESP.
SO PAULO (Cidade). Lei Municipal n. 13.430, de 13 de setembro de 2002. Plano
Diretor Estratgico.
SO PAULO (Cidade). Lei Municipal n. 13.885, de 25 de agosto de 2004. Estabelece
normas complementares ao Plano Diretor Estratgico, institui os Planos Regionais
Estratgicos das Subprefeituras, dispe sobre o parcelamento, disciplina e ordena o
Uso e Ocupao do Solo do Municpio de So Paulo.
SO PAULO (Cidade). Lei Municipal n. 14.516, de 11 de outubro de 2007. Altera e
acrescenta dispositivos Lei n 10.032, de 27 de dezembro de 1985, alterada pela Lei n
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regulamentao da lei n 10.247, de 22-10-1968 e do decreto-lei n 149, de 15-8-1969.
SO PAULO (Estado). Decreto Estadual n. 52.620, de 21 de janeiro de 1971. Cria a
Secretaria Executiva do Conselho de Defesa do patrimnio Histrico, Arqueolgico,
Artstico e Turstico do Estado - CONDEPHAAT, dispe sobre normas complementares
de seu funcionamento e d outras providncias.
SO PAULO (Estado). Decreto Estadual n. 13.426, de 16 de maro de 1979. Cria a
Secretaria de Estado da Cultura e d providncias correlatas.
SO PAULO (Estado). Decreto Estadual n. 20.955, de 1. de junho de 1983. Reorganiza
a Secretaria de Estado da Cultura.
SO PAULO (Estado). Decreto Estadual n. 24.932, de 24 de maro de 1986. Institui o
Sistema Estadual do Meio Ambiente, cria a Secretaria de Estado do Meio Ambiente.





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rea envoltria dos bens imveis tombados pelo CONDEPHAAT.
SO PAULO (Estado). Decreto Estadual n. 50.941, de 5 de julho de 2006. Reorganiza a
Secretaria da Cultura.
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tombamento de bens, para a proteo do patrimnio histrico e artstico estadual.
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DO PATRIMNIO HISTRICO, ARQUEOLGICO, ARTSTICO E TURSTICO DO ESTADO
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DO PATRIMNIO HISTRICO, ARQUEOLGICO, ARTSTICO E TURSTICO DO ESTADO
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SO PAULO (Estado); SECRETARIA DE ESTADO DA CULTURA. CONSELHO DE DEFESA
DO PATRIMNIO HISTRICO, ARQUEOLGICO, ARTSTICO E TURSTICO DO ESTADO
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SO PAULO (Estado); SECRETARIA DE ESTADO DA CULTURA. CONSELHO DE DEFESA
DO PATRIMNIO HISTRICO, ARQUEOLGICO, ARTSTICO E TURSTICO DO ESTADO
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SO PAULO (Estado); SECRETARIA DE ESTADO DA CULTURA. CONSELHO DE DEFESA
DO PATRIMNIO HISTRICO, ARQUEOLGICO, ARTSTICO E TURSTICO DO ESTADO
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SO PAULO (Estado); SECRETARIA DE ESTADO DA CULTURA. CONSELHO DE DEFESA
DO PATRIMNIO HISTRICO, ARQUEOLGICO, ARTSTICO E TURSTICO DO ESTADO
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SO PAULO (Estado); SECRETARIA DE ESTADO DA CULTURA. CONSELHO DE DEFESA
DO PATRIMNIO HISTRICO, ARQUEOLGICO, ARTSTICO E TURSTICO DO ESTADO
Processo Condephaat 32.102/1994 .So Paulo: CONDEPHAAT, 1994.
SO PAULO (Estado); SECRETARIA DE ESTADO DA CULTURA. CONSELHO DE DEFESA
DO PATRIMNIO HISTRICO, ARQUEOLGICO, ARTSTICO E TURSTICO DO ESTADO
Processo Condephaat 32.485/1994 .So Paulo: CONDEPHAAT, 1994.
SO PAULO (Estado); SECRETARIA DE ESTADO DA CULTURA. CONSELHO DE DEFESA
DO PATRIMNIO HISTRICO, ARQUEOLGICO, ARTSTICO E TURSTICO DO ESTADO
Processo Condephaat 33.239/1995 .So Paulo: CONDEPHAAT, 1995.
SO PAULO (Estado); SECRETARIA DE ESTADO DA CULTURA. CONSELHO DE DEFESA
DO PATRIMNIO HISTRICO, ARQUEOLGICO, ARTSTICO E TURSTICO DO ESTADO
Processo Condephaat 33.348/1995 .So Paulo: CONDEPHAAT, 1995.
SO PAULO (Estado); SECRETARIA DE ESTADO DA CULTURA. CONSELHO DE DEFESA
DO PATRIMNIO HISTRICO, ARQUEOLGICO, ARTSTICO E TURSTICO DO ESTADO
Processo Condephaat 37.285/1998 .So Paulo: CONDEPHAAT, 1998.
SO PAULO (Estado); SECRETARIA DE ESTADO DA CULTURA. CONSELHO DE DEFESA
DO PATRIMNIO HISTRICO, ARQUEOLGICO, ARTSTICO E TURSTICO DO ESTADO
Processo Condephaat 45.581/2002 .So Paulo: CONDEPHAAT, 2002.
SO PAULO (Estado); SECRETARIA DE ESTADO DA CULTURA. CONSELHO DE DEFESA
DO PATRIMNIO HISTRICO, ARQUEOLGICO, ARTSTICO E TURSTICO DO ESTADO
Processo SC 0537/2002.So Paulo: SEC, 2002.
SO PAULO (Estado); SECRETARIA DE ESTADO DA CULTURA. CONSELHO DE DEFESA
DO PATRIMNIO HISTRICO, ARQUEOLGICO, ARTSTICO E TURSTICO DO ESTADO
Processo SC 1947/2002.So Paulo: SEC, 2002.
SO PAULO (Estado). SECRETARIA DE ESTADO DE ECONOMIA E PLANEJAMENTO.
SECRETARIA MUNICIPAL DO PLANEJAMENTO. Programa de Preservao e
Revitalizao do Patrimnio Ambiental Urbano. Verso Preliminar. So Paulo: sl,
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SO PAULO (Estado). SECRETARIA DE ESTADO DOS NEGCIOS METROPOLITANOS.
EMPRESA METROPOLITANA DE PLANEJAMENTO DA GRANDE SO PAULO.
SECRETARIA MUNICIPAL DO PLANEJAMENTO. Bens culturais arquitetnicos no
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174
APNDICES




175
QUADRO CRONOLGICO

QUADRO CRONOLGICO PRINCIPAIS DOCUMENTOS PATRIMONIAIS
Internacional Ano Nacional Local (SP)
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Carta de Atenas Sociedade das Naes
Abandonar as reconstituies integrais dos
monumentos;
Garantir utilizao para continuidade da vida
dos monumentos;
Reconhecer certo direito de coletividade nos
imveis privados;
Respeitar a fisionomia das cidades na
vizinhana dos monumentos;
1931
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Carta de Atenas CIAM
Preservar o que deve ser preservado,
destruindo-se implacavelmente o que se
constitui em perigo sade pblica;
Preservar segundo valores histrico,
sentimental ou de virtude plstica;
Conservar a parte significativa de conjuntos
e demolir o restante para no lesionar o
interesse das cidades;
A preservao no deve ter primazia sobre a
salubridade da moradia; por razes de
salubridade, possvel a demolio de
imveis que compreendem a ambincia de
um monumento;
1933
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1934
"Constituio Federal 1934
Artigo 148 - Cabe Unio, aos
Estados e aos Municpios favorecer
e animar o desenvolvimento das
cincias, das artes, das letras e da
cultura em geral, proteger os
objetos de interesse histrico e o
patrimnio artstico do Pas, bem
como prestar assistncia ao
trabalhador intelectual."

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1937
Decreto-Lei 25
Organiza a proteo do patrimnio
histrico e artstico nacional;

Constituio Federal 1937, Artigo
134 -
Os monumentos histricos,
artsticos e naturais, assim como
as paisagens ou os locais
particularmente dotados pela
natureza, gozam da proteo e dos
cuidados especiais da Nao, dos
Estados e dos Municpios. Os
atentados contra eles cometidos
sero equiparados aos cometidos
contra o patrimnio nacional

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1946
Constituio Federal 1946, Art 175
As obras, monumentos e
documentos de valor histrico e
artstico, bem como os
monumentos naturais, as
paisagens e os locais dotados de
particular beleza ficam sob a
proteo do Poder Pblico.

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Recomendao de Nova Delhi Arqueologia
Definio do interesse pblico para fins de
conservao de vestgios arqueolgicos;
Transferir ao Estado a competncia para
garantir a proteo do patrimnio
arqueolgico;
Manter intactos parte dos stios
arqueolgico;
Manter intactos parte dos stios
arqueolgicos para explorao posterior
beneficiada pelo progresso da tcnica;
1956
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176
Recomendao de Paris Paisagens e
Stios Salvaguarda da beleza e do carter
das paisagens e stios, naturais, rurais ou
urbanos, que apresentem interesse cultural
ou esttico, ou que constituem meios
naturais caractersticos, por meio de sua
preservao e restituio; Restries nos
planos de urbanizao, proteo por zonas,
Criao de reservas e parques naturais;
proteo legal de terrenos com vista
excepcional e terrenos e imveis que cercam
monumento notvel;
1962
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Carta de Veneza
Preservar o patrimnio para transmiti-lo s
geraes futuras na plenitude de sua
autenticidade;
Salvaguardar tanto a obra de arte quanto
seu testemunho histrico;
A conservao dos monumentos
favorecida por sua destinao a uma funo
til sociedade;
As contribuies vlidas de todas as pocas
para a edificao devem ser respeitadas;
Assegurar a manuteno das runas
arqueolgicas;
Recomendao de Paris Propriedade
Ilcita de Bens Culturais
Identificao e inventrio de bens culturais
para a proteo do patrimnio, sem alterar a
propriedade legal;
1964
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Normas de Quito
A idia do espao inseparvel do conceito
do monumento e a tutela do Estado pode e
deve se estender ao contexto urbano, ao
ambiente natural que o emoldura e aos bens
culturais que encerra;
Todo monumento est destinado a cumprir
uma funo social;
Todo plano de ordenao deve integrar ao
conjunto urbanstico os centros ou
complexos histricos de interesse ambiental;
A vizinhana imediata ao monumento
passar a ser parte dele quando for
valorizado, as normas protecionistas e os
planos de valorizao tem que estender-se a
todo o mbito do monumento;
1967
Constituio Federal
Art 172 - O amparo cultura
dever do Estado.
Pargrafo nico - Ficam sob a
proteo especial do Poder Pblico
os documentos, as obras e os
locais de valor histrico ou artstico,
os monumentos e as paisagens
naturais notveis, bem como as
jazidas arqueolgicas.
Constituio Paulista
artigo 128 Cria o Conselho
de Defesa do Patrimnio
Histrico Condephaat
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Recomendao de Paris Obras Pblicas
ou Privadas
Tomar medidas preventivas e corretivas para
grandes obras de infra-estrutura que, apesar
de respeitar monumentos protegidos,
venham a destruir suas vinculaes nos
bairros histricos;
Encorajar proprietrios de edificaes com
importncia histrica e habitantes de bairros
histricos, a preservar suas edificaes por
meio de diminuio de impostos e
emprstimos especficos;
Assegurar a salvaguarda de vestgios
arqueolgicos em bairros histricos; registrar
bairros histricos como zonas protegidas e
proteger arredores e entorno para preservar
o carter do conjunto;
1968
Lei Estadual 10.247
Condephaat dispe sobre
a competncia, organizao
e funcionamento do
Condephaat
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1969
Emenda Constitucional 1969
Artigo 180 - O amparo cultura
dever do Estado.
Pargrafo nico. Ficam sob a
proteo especial do Poder Pblico
os documentos, as obras e os
locais de valor histrico ou artstico,
os monumentos e as paisagens
naturais notveis, bem como as
jazidas arqueolgicas.
Decreto Estadual 149
Dispe sobre o tombamento
de bens histricos e
artsticos estadual
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1970
Compromisso de Braslia
Reconhecimento da necessidade
de ao supletiva dos Estados e
Municpios atuao federal no
que se refere proteo dos bens
culturais e no plano de proteo
natureza;

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177
1971
Compromisso de Salvador
Recomenda-se a criao do
Ministrio da Cultura e de
Secretarias ou Fundaes
Estaduais da Cultura;
Recomenda-se a criao de
legislao para ampliar o conceito
de visibilidade de bem tombado e
de proteo mais eficiente dos
conjuntos paisagsticos e urbanos
de valor cultural;
Recomenda-se que os planos
diretores e urbanos, e projetos de
obras pblicas contem com a
orientao dos rgos
responsveis pela proteo do
patrimnio;

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Conveno de Paris Patrimnio Mundial
Adotar uma poltica geral que vise a dar ao
patrimnio cultural e natural uma funo na
vida da coletividade, e integrar sua proteo
nos programas de planejamento geral;
Reconhecer a necessidade de cooperao
internacional para a proteo do patrimnio
mundial, cultural e natural, respeitando-se a
soberania dos Estados nacionais onde se
localizam;

Declarao de Estocolmo Ambiente
Humano
Os recursos naturais devem ser preservados
em benefcio das geraes atuais e futuras;
deve-se planejar o desenvolvimento
econmico com a devida importncia
conservao da natureza;
Deve ser apoiada a justa luta de todos os
povos contra a poluio;
Deve-se usar o planejamento nos
agrupamentos urbanos e na urbanizao
para evitar prejuzos ao meio ambiente e
obter benefcios econmicos e sociais para
todos;
1972
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Resoluo de So Domingos OEA
A salvao dos centros histricos um
compromisso social alm de cultural,
devendo fazer parte da poltica de habitao;
Os projetos de preservao monumental
devem fazer parte de um programa integral
de valorizao, considerando seu uso e
prioritariamente a melhoria scio-econmica
de seus habitantes;
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Declarao de Amsterd Conselho da
Europa O planejamento urbano deve acolher
as exigncias da conservao do patrimnio;
a plena implementao de uma poltica de
conservao exige descentralizao e
reconhecimento das culturas locais; A
conservao do patrimnio deve reunir
especialistas e a opinio pblica, desde a
elaborao dos inventrios at a tomada das
decises; Uma poltica de conservao
implica tambm a integrao do patrimnio
na vida social;Manifesto de Amsterd
Carta Europia O patrimnio constitudo
no somente pelos monumentos importantes
mas tambm pelos conjuntos que constituem
as antigas cidades em seu ambiente natural
ou construdo; A conservao integrada
deve ser um dos pressupostos do
planejamento urbano e regional;
1975
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178
Recomendao de Nairbi UNESCO
Cada conjunto histrico e sua ambincia
devem considerar tanto as atividades
humanas quanto as construes, estrutura
espacial e zonas circundantes;
A poltica de salvaguarda dos conjuntos
histricos e sua ambincia deveria
influenciar o planejamento nacional, regional
e local e orientar a ordenao urbana;
Uma anlise do contexto urbano deveria
preceder qualquer construo nova, para
definir o carter geral do conjunto;
No se deveria autorizar o isolamento de um
monumento atravs da supresso de seu
entorno;
Dever-se-ia proteger os conjuntos histricos
e sua ambincia dos danos causados pela
poluio das indstrias, mquinas e
veculos;
Dever-se-ia adotar medida para impedir a
deteriorao causada pela excessiva
explorao turstica;
1976
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Carta de Machu Picchu Encontro
Internacional de Arquitetos necessrio
no apenas conservar o patrimnio histrico
monumental como tambm o patrimnio
cultural, os valores que afirmam a
personalidade da sociedade;
imprescindvel a integrao do patrimnio no
processo de desenvolvimento urbano;
1977
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1979
Decreto Estadual 13.426
Cria a Secretaria de Estado
da Cultura, que recepciona o
Condephaat;
O Condephaat o rgo
que tem por objetivo
proteger e preservar o
patrimnio histrico,
arqueolgico, artstico e
monumental do Estado;
O Colegiado do
CONDEPHAAT composto
por pessoas de comprovada
idoneidade moral e com
notrios conhecimentos
relativos as finalidades do
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Carta de Burra ICOMOS
Todo edifcio deve ser mantido em sua
localizao histrica
1980
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Carta de Florena ICOMOS O jardim
histrico deve ser conservado em um meio
ambiente apropriado, proibindo-se
modificaes do meio fsico, incluindo-se as
infra-estruturas, que coloquem em perigo o
equilbrio ecolgico;
1981
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Declarao de Nairbi Assemblia Mundial
dos Estados
Surgimento de novas diretrizes, envolvendo
o manejo de complexas relaes entre o
ambiente, o desenvolvimento, a populao e
os recursos naturais, com o impacto
ocasionado pelo aumento da populao nas
reas urbanas;
Declarao de Tlaxcala ICOMOS
Aes para a revitalizao de pequenas
localidades devem considerar aspectos
histricos, antropolgicos, sociais e
econmicos da regio;
1982
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1983
Decreto Estadual 20.955
Reorganiza a Secretaria da
Cultura e altera a
composio do Condephaat,
incluindo um representante
da Secretaria Especial do
Meio Ambiente, do Ministrio
do Interior;
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179
1984
Decreto Estadual 22.986
Altera a composio do
Condephaat, incluindo um
representante do Conselho
Estadual do Meio Ambiente J
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Declarao do Mxico ICOMOS Polticas
Culturais
A cultura constitui uma dimenso
fundamental do processo de
desenvolvimento e contribui para fortalecer a
independncia, a soberania e a identidade
das naes;
indispensvel humanizar o
desenvolvimento, cujo objetivo deve ser a
plena realizao individual e coletiva, e a
preservao da natureza;
O patrimnio cultural de uma sociedade
rene seus bens materiais e imateriais;
1985
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Carta de Washington ICOMOS Cidades
Histricas
A salvaguarda das cidades e bairros
histricos deve ser parte essencial de uma
poltica de desenvolvimento econmico e
social e ser considerada no planejamento
territorial e planos urbanos;
Os valores a preservar so o carter
histrico e o conjunto de elementos materiais
e espirituais que expressam sua imagem;
A salvaguarda de cidades e bairros
histricos diz respeito primeiramente a seus
habitantes;
Toda construo e acrscimo dever
respeitar a organizao espacial existente;
1986
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1987
Carta de Petrpolis Centros
Histricos O stio histrico urbano
parte de um contexto amplo que
comporta as paisagens natural e
construda, assim como a vivncia
de seus habitantes; Todo espao
edificado resultado de um
processo de produo social;A
preservao de um stio histrico
no deve se dar a custa de um uso
exclusivo, mesmo que cultural, mas
reunir os universos do trabalho e
do cotidiano, da sociedade plural; A
preservao de um stio histrico
deve ser pressuposto do
planejamento urbano; Na
preservao de um stio histrico
fundamental a ao integrada e a
participao da comunidade,
assegurando-se uma gesto
democrtica da cidade;

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1988
Constituio Federal
Artigos 215, 216 Constituem
patrimnio cultural brasileiro os
bens de natureza material e
imaterial, tomados individualmente
ou em conjunto, portadores de
referncia identidade, ao,
memria dos diferentes grupos
formadores da sociedade
brasileira, entre os quais se
incluem os conjuntos urbanos e
stios de valor histrico,
paisagstico, artstico,
arqueolgico, paleontolgico,
ecolgico e cientfico;
Recepciona disposies do
Decreto-lei 25/37;

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Carta de Cabo Frio Encontro de
Civilizaes nas Amricas
A defesa da identidade cultural far-se-
atravs do resgate das formas de convvio
harmnico com seu ambiente;
O xito de uma poltica preservacionista tem
como fator fundamental o engajamento da
comunidade, e sua participao na
valorizao e defesa de seus bens naturais e
culturais;
A criao de unidades de conservao
ambiental e a preservao de stios deve
garantir a melhoria da qualidade de vida das
populaes envolvidas;
1989
Constituio Paulista
Artigo 261 - O Poder Pblico
pesquisar, identificar,
proteger e valorizar o
patrimnio cultural paulista,
atravs do Conselho de
Defesa do Patrimnio
Histrico, Arqueolgico,
Artstico e Turstico do
Estado de So Paulo,
CONDEPHAAT;
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180
Carta do Rio Conferncia Geral das
Naes Unidas
O direito ao desenvolvimento deve exercer-
se de tal forma que responda
equitativamente s necessidades de
desenvolvimento e de proteo integridade
do sistema ambiental das geraes
presentes e futuras;
A proteo do meio ambiente dever
constituir parte integrante do processo de
desenvolvimento e no poder ser
considerada isoladamente;
1992
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Conferncia de Nara autenticidade em
relao a conveno do Patrimnio Mundial
UNESCO, ICCROM e ICOMOS
Num mundo submetido s foras da
globalizao e da homogeneizao, a
considerao do valor de autenticidade na
prtica da conservao clarifica e ilumina a
memria coletiva da humanidade;
Autenticidade aparece como o principal fator
de atribuio de valores; Atribuio de valor
pode diferir de cultura para cultura, e mesmo
dentro de uma mesma cultura, no sendo
possvel basear os julgamentos de valor e
autenticidade em critrios fixos;
1994
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1996
Decreto Estadual 41.297
Altera a composio do
Condephaat, retirando-se a
representao do Conselho
Estadual do Meio Ambiente
e incluindo-se a Secretaria
do Meio Ambiente;
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1997
Carta de Fortaleza Patrimnio
Imaterial
Recomenda-se que a preservao
do patrimnio cultural seja
abordada de maneira global;
Recomenda-se que os EIA/RIMA
tenham regulamentao relativa ao
item patrimnio cultural, de modo a
contempl-lo em toda a sua
amplitude;
Recomenda-se que seja
estabelecida uma Poltica Nacional
de Preservao do Patrimnio
Cultural;

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2000
Decreto n 3551 - Institui o Registro
de Bens Culturais de Natureza
Imaterial e cria o Programa
Nacional de Patrimnio Imaterial

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2001
Lei Estadual 10.774 Lei de
Multas para danos causados
a bens tombados pelo
Condephaat
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2002
Decreto Estadual 46.564
Transfere o Programa de
Recuperao de Bens
Histricos para o
Condephaat;
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UNESCO - Conveno para Salvaguarda do
Patrimnio Cultural Imaterial
2003
Decreto Estadual 48.137
Altera o Decreto 13.426/79,
conferindo resoluo de
tombamento a delimitao
caso-a-caso das reas
envoltrias
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2004
Decreto 5040 - Cria o
Departamento do Patrimnio
Imaterial do IPHAN
Decreto Estadual 48.439
Regulamenta a Lei
10.774/01 Lei de Multas
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181
2006
Decreto Estadual 50.941
Reorganiza a Secretaria da
Cultura e cria a Unidade de
Preservao do Patrimnio
Histrico, vinculada
funcionalmente ao
Condephaat;
Decreto Estadual 50.748
Restabelece a vigncia do
Decreto 20.955/83, no
mbito das competncias do
Condephaat;
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182
CONDEPHAAT CONPRESP
Guich Processo Tombamento / Arquivamento
Bairro
Solicitante Data N
Data de deciso
de abertura
Ata
N do
Processo
Deciso
Data de
Deciso
Ata Resoluo
Resoluo
Tombamento
Jardim
Marajoara
Sociedade Amigos de Bairro
do Jardim Marajoara
20.01.1983 00048/83 - - - Arquivamento 12.07.1983 562 -
Jardins
SAJEP - Sociedade de
Amigos dos Jardins Europa
e Paulistano
26.04.1985 - 06.05.1985 638 23.372/85 Tombamento 09.12.1985 666
ResoluoSC-02/86, de
23.01.1986, publicada
no DOE em 25.01.1986
05/CONPRESP/1991
Pacaembu
Sociedade Amigos de
Higienpolis e Pacaembu
28.08.1985 - 26.06.1989 899 23.972/85 Tombamento 15.10.1990 899
Resoluo SC-08/91,
de 14.03.1991,
publicada no DOE em
16.03.1991
42/CONPRESP/1992
Alto de
Pinheiros
Sociedade dos Amigos do
Alto de Pinheiros Santa
Cruz
20.01.1986 24.396/86* - - - Arquivamento 22.09.2008 1500 -
Chcara
Flora
Sociedade Melhoramentos
da Chcara Flora
06.02.1986 24.430/86* - - - Arquivamento 30.03.1998 1117 -
Moradores de Vila Mariana 05.01.1988 00237/88 - - - Arquivamento 24.11.2008 1507 -
Klabin
Conselho de entidades
preservacionistas do Estado
de So Paulo
22.04.1991 00331/91 - - - Arquivamento 31.01.1984 981 -
City Lapa
Berenice de Toledo Kruchen
Martins
(ASSAMPALBA)
09.03.1992 00352/92
02.03.1998
30.03.1998
1113
1117
37.285/98 Arquivamento 16.03.2009 1523 - 03/CONPRESP/2009
Jardim da
Sade
Moradores do Jardim da
Sade
20.08.1996 00680/96 Arquivamento 08.09.2008 1498 - 16/CONPRESP/2002
Jardim
Lusitnia
SOJAL - Sociedade dos
Moradores e amigos do
Jardim Lusitnia
30.01.1998 00697/98 - - - Arquivamento 27.04.1998 1120 - 05/CONPRESP/2002
Sumar
SOMASU - Sociedade dos
Moradores e Amigos do
Sumar
12.04.1999 00712/99 21.01.2002 1231 45.581/02 Arquivamento 03.12.2007 1459 - 01/CONPRESP/2005
Santa
Ifignia
CONDEPHAAT - - 17.03.1986 707 24.507/86 Tombamento
24.03.1986
29.09.2008
708
1501
Em fase de notificao
Campos
Elseos
CONDEPHAAT - - 17.03.1986 707 24.506/86 Tombamento
24.03.1986
01.12.2008
708
1509
Em fase de
homologao

Bela Vista 22/CONPRESP/2002
Interlagos 18/CONPRESP/2004




183