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ERRATA

p. 5 - Nos agradecimentos, onde se l: "Secretaria Especial de Estado e


Proteo Social", leia-se: "Secretaria Especial de Estado e Proteo Social do
Par."
p. 41 - A figura do quadro "Rede de conexes entre neurnios em trs perodos
da vida" uma reproduo do livro de Rima Shore, "Repensando o crebro:
novas vises sobre o desenvolvimento inicial do crebro". Trad. Iara Regina
Brazil. Porto Alegre: Mercado Aberto, 2000.
p. 42 - Onde se l: "Como mostra a figura da pg. 39", leia-se: "Como mostra a
figura da pg. 41".
p. 49 - O quadro I I I est comentado na pgina 53.
p. 77 O trecho que se inicia por "A esse primoroso texto(....)" e termina em
"(....)apaixonadamente verdadeira.", na pg. 79 parte de um texto de Tio
Rocha, denominado "Um projeto que tem TUDOHAVER". Caderno n 4,
Programa TUDOHAVER. Belo Horizonte: Muriki/PBH, 2000.
p. 90 - No quadro "Passo a passo, vamos construir o caminho", onde se l
"Analisando a realidade", leia-se "Avaliando a realidade".
AGRADECIMENTOS
O Comit da Primeira Infncia agradece
a receptividade dos municpios
que contriburam
para que esta publicao
se tornasse realidade,
compartilhando experincias e saberes,
de norte a sul do Brasil:
Benevides (PA), Porto Alegre (RS),
Aracati (CE), Tejuuoca (CE), Curitiba (PR),
Porto Murtinho (MS), Vitria (ES),
Secretaria de Estado de Educao e UNICEF (CE),
Secretaria Especial de Estado de Proteo Social
e Fundao Orsa.
Agradecemos, tambm,
ao Secretrio de Polticas de Sade,
Dr. Cludio Duarte da Fonseca,
ao Secretrio-Executivo do
Programa Comunidade Solidria,
Sr. Ludgrio Monteiro Corra, ao Deputado
Federal - RS, Dr. Osmar Terra
e ao Oficial Snior de Programao do Unicef,
Sr. Craig Loftin.
APRESENTAO
06
Garantir o direito a uma vida digna a todas as crianas brasileiras, com sade,
educao, convivncia familiar e comunitria, longe da violncia, discriminao e
maus-tratos a finalidade da importante parceria entre o Ministrio da Sade, a
Secretaria-Executiva do Programa Comunidade Solidria e o Comit da Primeira
Infncia.
Esta publicao Polticas Intersetoriais em Favor da Infncia: Guia
Referencial para Gestores Municipais resultado das iniciativas dirigidas
construo de polticas para as crianas de zero a seis anos e suas famlias. Com
este material, pretende-se contribuir para a construo de polticas intersetoriais,
articuladas, integradas, voltadas a assegurar os direitos das crianas, na busca de
efetivar o que j se encontra estabelecido na Constituio Federal.
O texto parte da concepo de que a elaborao de uma poltica pblica em
favor da infncia dever reconhecer a criana como sujeito de direitos. Ser preciso
compreender a criana como um ser em desenvolvimento e formao; ter
conhecimento e concepes adequados sobre este ciclo da vida; desenvolver metas
e instrumentos operacionais claramente em acordo com os compromissos e
princpios que garantem seus direitos; dialogar com os atores sociais que cuidam e
educam as nossas crianas.
Ao colocar esta publicao disposio dos gestores pblicos, em especial
aos gestores municipais, esperamos alterar o quadro por demais j identificado
de fragmentao das aes e iniciativas, promovendo os princpios da
intersetorialidade, cooperao e universalizao de polticas. E, assim, esperamos
apoiar municpios e estados e dialogar com outros nveis e esferas de governo, para
que, juntos, possamos aprender a trabalhar de forma mais integrada. Afinal, um
texto est sempre espera de algum que lhe confira sentido, esperando pela
melhor pergunta para que viva e cumpra seu papel. A nossa expectativa a de que
ele possa ser til aos seus leitores, ao contribuir para uma compreenso mais rica
das possibilidades do desenvolvimento infantil e, especialmente, da vulnerabilidade
a que muitas das nossas crianas esto submetidas.
Articular iniciativas dos diferentes nveis e esferas de governo, integrar
esforos e recursos, coordenar aes e programas so algumas das possibilidades
sugeridas pelo Guia. Todas elas dirigidas pela busca da melhoria do atendimento
criana pequena e da formulao de polticas mais adequadas s necessidades de
suas famlias. Mas esta publicao pretende, especialmente, tomar mais evidente a
necessidade de formao de uma rede de combate pobreza existente nas
condies de vida de nossas crianas, assegurando a todas elas viver no seu
mundo, no seu tempo, o direito pleno de ser criana.
Cludio Duarte da Fonseca Ludgrio Monteiro Corra
Secretrio de Polticas de Sade Secretrio-Executivo do Programa
do Ministrio da Sade Comunidade Solidria
Colocar-se no plano da criana elevar-se:
- "Voc diz:
cansativo aturar crianas
- Tem razo.
- Porque necessrio colocar-se em seu plano, baixar-
se, curvar-se, fazer-se pequeno.
- A, que voc se engana.
O que mais cansativo, no isso,
mas ser obrigado a elevar-se
at a altura dos sentimentos delas...
esticar-se, colocar-se na ponta dos ps...
para evitar machuc-las".
J. Korczak (1879-1942),
Quand je redeviendrai petit
[Quando eu voltar a ser criana]
sempre bom lembrar que o Brasil pentacampeo mundial de futebol.
Muitos de nossos heris, desde pequenos - apaixonados pela bola, em campinhos
improvisados -, corriam, driblavam a pobreza e sonhavam.
Nas competies da Copa, assistimos entrada no gramado dos jogadores
acompanhados de graciosas crianas. Nesse gesto descontrado e simples, os
organizadores do evento encontraram uma forma de colocar luzes na criana. Como
se dissessem: para elas esta festa. Ocidente e Oriente viam suas crianas
associadas esperana de vencer.
Maior vitria do que a festa do futebol seria a comemorao de um mundo
sem pobreza e desigualdades para os pequenos cidados de l e de c, daqui e de
alhures. Falando do mundo e das crianas, vamos perseguir este ideal, ou seja,
garantir uma qualidade de vida para que elas possam viver dignamente seu tempo:
brincar, correr, saborear os frutos doces dos quintais, campos e florestas, soltar suas
pipas sob o vento e o calor. Abraar seu adulto preferido, ter seus espaos de
aprendizado entre amigos e iguais. Dialogar com a mquina, desmistificando a
tecnologia digital como ningum. Descobrir a melodia das muitas lnguas que
falamos por este mundo. Ritmos, msicas, cheiros, cores, danas... e crescer e se
desenvolver entre fantasias e realidades, sob o olhar cmplice dos adultos.
Num mundo assim, elas seriam crianas e ns, adultos - pais, mes, avs,
professores, mdicos, dentistas, artistas, cozinheiros, padres, prefeitos e
presidentes, dentre outros... elas, crianas de sorriso aberto, inteligentes, felizes,
criativas, "maluquinhas". Mas, infelizmente,
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esta no a realidade: muitas no tm garantida a qualidade de suas vidas,
tampouco os adultos, como gostaramos.
Felizmente, ao se confrontarem com essa realidade, muitos tm denunciado o
abandono e os maus tratos, criado "redes de proteo" para elas. Outros fundaram
movimentos de defesa da educao, da sade, implantando "agendas de trabalho".
Imaginaram espaos, pintaram paredes e suas faces, depois freqentaram hospitais
s para lhes devolver o sorriso, em meio dor. E, aqui, certamente, no estamos
falando de uma realidade longe de ns; ao contrrio, ela est perto, tanto nas
condies adversas de vida, s quais nos referimos, quanto na capacidade de luta
de muitos setores e governos.
Em meio aos nossos sonhos e utopias, desenhados no limite do prosaico,
acalenta-se a certeza de que preciso fazer muito mais pelas nossas crianas.
preciso congregar toda a sociedade, os governos, as famlias, as comunidades para
que juntos encontremos a via certa, a fim de que seja garantido, a cada criana, o
direito de ser criana e de ter um desenvolvimento pleno de suas potencialidades.
Nas ltimas dcadas, as cincias tm avanado muito em pesquisas que
enfatizam a importncia dos primeiros anos de vida como fase fundamental para o
desenvolvimento da pessoa, da inteligncia, da personalidade, dos valores culturais,
sociais e espirituais. Balizadas por esses conhecimentos, as polticas pblicas de
ateno criana tm sido discutidas, avaliadas e apresentadas, de forma
convincente, em muitos pases. Pode-se dizer que garantir a todas as crianas o
direito vida sem misria, discriminao e/ou violncia -, alm do cuidado e
educao em satisfatrias condies, um objeto de luta nos paises democrticos
do mundo.
No Brasil, principalmente aps a Constituio de 1988, vm ocorrendo
avanos no mbito jurdico-legal, no que tange aos direitos das crianas como
cidads, bem como s relaes de responsabilidades sociais compartilhadas
governo, famlia e sociedade quanto ao cuidado e ateno criana e ao
adolescente. Entretanto, para alm dos avanos, constata-se que h uma distncia
entre as condies reais de vida das crianas brasileiras e o que lhes cabe por
direito. Por outro lado, e apesar de se ter ampliado em qualidade e extenso o
acesso ao conjunto de bens e servios que lhes so destinados, fica ainda o desafio
de que necessrio desenvolver estratgias e instrumentos gerenciais, de forma a
promover a universalizao e a eqidade do atendimento proporcionado por tais
polticas.
O enfrentamento desses desafios requer determinao, sensibilidade,
polticas competentes e a construo de um pacto social em favor da criana: eis o
desafio que se coloca ao Comit para o Desenvolvimento Integral da Primeira
Infncia ou, simplesmente, Comit da Primeira Infncia, em parceria com muitas das
iniciativas j existentes.
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Criado por um decreto presidencial, em dezembro de 2000, o Comit uma
iniciativa resultante do I Seminrio Internacional O Desenvolvimento Integral da
Primeira Infncia e as Polticas Pblicas, realizado em Braslia, em agosto de 2000.
constitudo por uma Coordenao Executiva e por um Frum que, atualmente,
congrega representantes de entidades governamentais (Ministrios da Educao,
Sade, Assistncia, Cultura e Justia), no-governamentais (Pastoral da Criana,
Fundao Orsa) e organismos internacionais (Unicef, Unesco, Banco Mundial). O
Comit da Primeira Infncia se orienta por um objetivo nuclear: buscar estratgias
que garantam o cumprimento de todos os direitos reconhecidos s crianas
brasileiras de zero a seis anos de idade, a fim de lhes permitir o melhor
desenvolvimento por meio de esforos articulados, e compartilhados, pelas polticas
pblicas e a sociedade civil.
Ao nos referirmos "primeira infncia", estamos falando da faixa etria de zero a
seis anos. Desta forma, encontramo-nos fora dos parmetros das cincias que, ao
estudarem o desenvolvimento infantil, indicam a primeira infncia como o perodo que
vai da gestao aos trs anos, o que, alis, foi levado em considerao pelo Comit,
no momento de sua criao. No entanto, o aprofundamento da reflexo sobre a
situao das crianas no Pas induziu-nos a ampliar a ao do Comit para as
crianas com idade de at seis anos, ou seja, o perodo anterior entrada obrigatria
da criana brasileira no ensino fundamental.
O Frum do Comit da Primeira Infncia est plenamente convencido de que
preciso garantir, para essa faixa etria, todos os direitos da criana, a comear pela
sade, educao em creche e pr-escola segundo a opo dos pais -, direito
convivncia familiar, longe da violncia e de qualquer forma de discriminao, e
passando pela assistncia em favor das meninas e meninos que, vivendo abaixo da
linha da pobreza, reclamam por polticas efetivas na garantia dos direitos sociais j
proclamados pelas leis de proteo criana.
Dentro destas estratgias, descortina-se aquela que aponta para a articulao
dos setores que desenvolvem polticas pblicas, programas e iniciativas para esta
faixa etria. Assim, pareceu-nos importante aprofundar a reflexo, propondo esta
publicao que dirigida ao Municpio, reconhecendo-se assim o papel importante
que este ente federativo possui no conjunto de atribuies definidas pelo texto
constitucional.
competncia do Municpio garantir de modo prioritrio criana e ao
adolescente todos os seus direitos, pela formulao de polticas e a execuo de
programas e aes. Tal misso no ser cumprida isoladamente, cabendo aos
Estados e Unio prestarem apoio e assessoria tcnico-financeiros, alm da
participao da sociedade civil organizada.
Sabemos bem das dificuldades que os gestores municipais tm para realizar
sua tarefa. Alm da escassez de recursos, que quase nunca so suficientes para a
demanda sempre crescente que se apresenta s administraes municipais,
deparamo-nos com uma cultura de gesto que pensa as aes ou os programas sob
o ngulo do setor ou da especialidade. Essa cultura, presente nos diferentes nveis e
esferas dos governos expressa sob mltiplas formas, desde os mecanismos de
financiamento at as estratgias de avaliao , tem resultado em disperso dos
recursos, duplicao de esforos, disputas entre reas ou setores de servio, e em
severas e graves distores no atendimento populao. Se estes problemas
surgem com maior evidncia no plano de atuao do Municpio, tornando mais
dramticas suas conseqncias, eles, muitas vezes, so gerados e/ou sustentados
por sistemticas que tm origem tanto na atuao de rgos federais quanto
estaduais. Conseguir alterar essa cultura de fragmentao, de posturas
concorrenciais e de disperso, parece ser uma tarefa de todos ns, mas ser pela
ao firme e integradora do gestor municipal que o passo decisivo para a mudana
poder ser dado.
Esta , portanto, a utopia que moveu o Comit ao elaborar esta publicao:
junto com os gestores municipais prefeitos, secretrios, gerentes de programas e
de servios, profissionais, servidores , enfrentar o desafio de construir polticas
intersetoriais, articuladas, integradas, voltadas para a garantia dos direitos das
crianas de zero a seis anos de idade.
Entretanto, ainda que dirigido a este pblico especfico, este documento
Polticas intersetoriais para a infncia: guia referencial para gestores municipais
procura dialogar tambm com outros nveis e esferas de governo, e conclama todos
aqueles que esto comprometidos com a tarefa de combater as desigualdades e
superar a pobreza existente nas condies de vida da criana pequena e sua famlia
estejam eles onde estiverem.
A rigor, o documento, longe de oferecer um roteiro prescritivo do tipo "como
se deve agir, falta isto, no falta aquilo" pretende contribuir para um
reordenamento das polticas pblicas, numa perspectiva intersetorial, com o foco
privilegiado na ao municipal, sem descuidar, entretanto, de outras dimenses do
poder pblico, visando integrao e articulao das polticas, dos programas e
aes, de forma compartilhada.
Este trabalho o resultado do dilogo entre os integrantes do Frum do Comit
com os profissionais especialistas, tanto no que se refere s concepes aqui
apresentadas quanto metodologia de trabalho adotada. O texto produzido foi
iluminado por experincias desenvolvidas em muitos lugares do nosso pas, com
tica e
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responsabilidade, na gesto de programas e polticas voltadas para as crianas e
suas condies de vida.
Assim, foram visitados alguns Municpios de grande, mdio e pequeno porte,
situados nas grandes regies brasileiras. Esta fase de pesquisa de campo, realizada
pela equipe executiva do Comit, permitiu o exerccio da escuta e favoreceu o
aprendizado sobre as polticas praticadas. O relato dessas visitas forneceu ao texto
maior adequao realidade vivida pelos Municpios e regies de nosso pas.
Finalmente, a publicao est organizada em trs partes num total de cinco
captulos e um suplemento, em anexo, alm do prefcio e consideraes finais. A
primeira parte explicita as concepes e pressupostos, enquanto a segunda enfatiza
experincias e prticas; por sua vez, a terceira fornece um conjunto de informaes
sobre os programas desenvolvidos pelas instituies integrantes do Comit da
Primeira Infncia.
A primeira parte comporta trs captulos: o primeiro fundamenta-se no
reconhecimento de que a criana sujeito de direitos; o segundo oferece ao leitor
argumentos, advindos das cincias que, ao estudarem a primeira infncia, justificam
a implementao de polticos priorizando a
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criana pequena; e o terceiro desafia o gestor a construir tais polticas de forma
integrada, segundo um conjunto de pressupostos que levem em considerao a
efetividade e cumprimento dos direitos da criana cidad.
A segunda parte consta de dois ttulos: "construindo caminhos" pretende
sugerir alguns instrumentos de organizao do trabalho aos gestores/planejadores
das polticas e programas, enquanto "aprendendo com as experincias" dialoga com
as prticas testemunhadas pelos municpios visitados e convida o leitor a formular
sua proposta de interveno, sempre balizada pelo conhecimento que ele possui de
sua realidade.
A terceira e ltima parte, denominada Suplemento Informativo, uma breve
apresentao dos programas desenvolvidos pelos integrantes do Comit em sua
entidade de origem. Assim, os Ministrios que compem o Comit, bem como os
organismos no-governamentais e organismos internacionais, oferecem informaes
sobre seu funcionamento, endereos e referncias do que esto realizando.
A elaborao do texto s se tornou possvel graas ao apoio efetivo e
confiana depositada no Comit pela Secretaria de Polticas de Sade do Ministrio
da Sade, pela Secretaria Executiva da Comunidade Solidria e pelo Unicef
instituies que garantiram os recursos para que nossos consultores e profissionais
especializados, com alto grau de maturidade intelectual, tivessem condies de
construir os contedos de nosso trabalho: Criana e polticas pblicas integradas.
Elizabeth E. Milward A. Leito
Coordenadora-Geral
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SUMRIO
APRESENTAO.........................................................................................................06
PREFCIO....................................................................................................................08
A CIDADANIA DAS CRIANAS BRASILEIRAS .........................................................20
1.1. Afinal, quais so os direitos das crianas?.....................................................24
1.2. A denegao dos direitos da criana .............................................................28
1.3. Uma opo em favor da criana.....................................................................31
II. DESENVOLVIMENTO INFANTIL: um marco integrador das polticas pblicas
para a infncia..............................................................................................................34
2.1. A infncia invisvel ..........................................................................................36
2.2. A infncia real.................................................................................................36
2.3. A infncia culpabilizada..................................................................................38
2.4. Que viso social da criana e de desenvolvimento infantil deve nortear
as polticas pblicas e os programas voltados para a infncia?...........................40
2.4.1.O modelo histrico-cultural ..................................................................41
2.4.2. Outros modelos...................................................................................50
2.4.2.1. O modelo mecanicista......................................................................50
2.4.2.2. O modelo organicista .......................................................................52
2.5. Quais as implicaes destas concepes sobre as polticas integradas
e aes intersetoriais? .........................................................................................54
III. POLTICAS INTEGRADAS: Pressupostos Bsicos..............................................56
3.1. Responsabilidade Compartilhada...................................................................58
3.2. Universalizao do Atendimento....................................................................62
3.3. Abordagem intersetorial .................................................................................65
3.4. Participao popular.......................................................................................70
3.5. Descentralizao, diversificao e integrao das aes ..............................73
3.6. Valorizao e formao de recursos humanos ..............................................76
3.7. Promoo e proteo s famlias ...................................................................79
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IV.CONSTRUINDO CAMINHOS...........................................................................82
4.1. Comear parece fcil, mas ....................................................................83
4.2. Definindo os objetivos............................................................................84
4.3. Os princpios orientadores da ao........................................................85
4.3.1. Garantir a participao ...............................................................85
4.3.2. Abordagem por aproximao sucessiva.....................................86
4.4. No caminho, um "passo a passo" ..........................................................89
4.4.1. Primeiro passo: conhecendo a realidade....................................90
4.4.1.1. Orientaes para a coleta de informaes ..............................91
4.4.1.2. Procedimentos de coleta de informaes................................94
4.4.2. Segundo passo: avaliando a realidade.......................................96
4.4.3. Terceiro passo: planejando das aes .......................................99
4.4.4. Quarto passo: intervindo na realidade ..............................................102
4.4.5. Quinto passo: avaliando as aes ....................................................104
V. APRENDENDO COM AS EXPERINCIAS....................................................108
5.1. Caminhando juntos ..............................................................................110
5.2. Estratgias de proteo criana........................................................114
5.2.1. Uma referncia no funcionamento ....................................................116
5.3. Construindo uma agenda para a criana pequena ..............................117
5.3.1. O selo Unicef ............................................................................121
5.3.2. Criao da Agenda...................................................................121
5.4. Uma experincia no semi-rido cearense............................................122
5.5. Explorando outras possibilidades da Agenda 0-5 ................................124
5.6. Identificando os sinais de violncia contra a criana............................125
5.7. Em busca da articulao de polticas sociais.......................................130
5.8. A sociedade civil ator importante ......................................................130
5.9. Um farol para a criana e suas marias.................................................136
5.10. Na fronteira, um porto seguro para a criana.....................................137
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VI. CONSIDERAES FINAIS: de volta ao comeo................................................140
BIBLIOGRAFIA...........................................................................................................144
SOBRE OS CONSULTORES .....................................................................................149
SUPLEMENTO INFORMATIVO............................................................ (CONTRACAPA)
"Criana, no meu tempo de
criana, no
valia mesmo nada.
A gente grande da casa.
usava e abusava
dos pretensos direitos de
educao.
Por d-c-aquela-palha,
ralhos e belisco.
Palmatrias e chineladas
no faltavam.
Quando no,
sentada no canto de
castigo fazendo
trancinhas,
amarrando abrolhos.
'Tomando propsito'.
Expresso muito corrente e
pedaggica.
Aquela gente antiga,
passadia, era assim:
severa, ralhadeira.
No poupava as crianas.
Cora Coralina
Nascida em 1889, Cora Coralina tematiza, no seu poema Antigi dades", a
condio da criana na sociedade brasileira do final do sculo XIX. Passados
mais de cem anos, percebemos que, felizmente, essa condio experimentou
grandes e significativas transformaes. E, certamente, a mais importante
delas foi o reconhecimento da criana como sujeito de direitos.
Afinal, foi no sculo XX que se constituiu, como expresso emblemtica do
conjunto dos direitos humanos, o conceito do "direito a ter direito". Esse conceito
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busca expressar a condio essencial de cidadania dos sujeitos humanos como
elemento fundamental da noo de direitos. Ser cidado condio indispensvel
para portar, exercer e criar direitos. Portanto, conceber a criana como sujeito de
direitos v-la como um cidado na sua condio prpria de criana, no seu
presente, como portador de direitos e capaz de exerc-los.
O direito a ter direitos se refere tanto capacidade cidad de fazer valer os
direitos j estabelecidos na ordem legal de uma sociedade quanto s aes que
transformam, por meio das lutas e polmicas que ocorrem no terreno social,
determinadas demandas reconhecidas publicamente como relevantes e universais,
em novos direitos que passam a integrar os textos legais.
Esta foi a trajetria da constituio dos direitos das crianas brasileiras: sadas
da condio de que "no valiam nada mesmo", so inscritas, por fora da luta social
e dos esforos dos governos comprometidos com a causa das crianas, no terreno
dos direitos. Esse longo e histrico caminho que promulga a Lei do Ventre Livre,
abole a roda dos expostos, apresenta sua melhor performance na segunda metade
do sculo XX. Mas no podemos nos esquecer que uma
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importante legislao de proteo criana e ao adolescente surge em 1923, na
qual se reconhece a situao de pobreza como geradora de crianas abandonadas
e de jovens delinqentes. Logo depois, em 1927, surge o Cdigo de Menores,
regulamentando o trabalho infantil, at que a Constituio de 1934 determinou a
proibio ao trabalho dos menores de 14 anos sem permisso judicial. Alis, foi essa
mesma Carta constitucional que estabeleceu, pela primeira vez no Pas, a instruo
pblica como direito de todos, independente da condio socioeconmica. Em 1940,
define-se a inimputabilidade penal ao menor de 18 anos, quando os atos infracionais
cometidos pelos jovens de at 17 anos passam a ser punidos com a internao, sob
responsabilidade do Estado.
Ainda que marcado por uma viso carregada de preconceitos e de equvocos,
surge, em 1938, o Servio Social de Menores Abandonados e Delinqentes que
expressa a responsabilidade governamental com as crianas e jovens sujeitos a
investigao e processos. Todas as aes, nesse perodo, preparam o campo para o
surgimento, j h muito reivindicado pelos movimentos de defesa das crianas, de
programas interdisciplinares que buscavam substituir a nfase repressiva, at ento
prevalente, por um enfoque educativo. So os tempos da Poltica Nacional de Bem-
Estar do Menor que, se significou um avano em relao s posturas anteriores,
explicitou e deu forma legal estigmatizao das crianas pobres como "menores",
termo que se associava de forma freqente delinqncia e marginalidade social.
Em 1979, o Cdigo de Menores, mesmo incorporando avanos nas suas definies,
manteve a conotao estigmatizante e, amplamente questionado, foi alterado no
bojo do processo de democratizao vivido pelo Pas nos anos 80, quando se
buscava, no mbito de discusso da Constituinte, formulaes legais que pudessem
garantir direitos sociais e polticos a todos os cidados brasileiros.
Fazem parte deste perodo o estabelecimento dos direitos da criana na
Constituio Federal, o debate e a promulgao de uma "carta de cidadania da
criana brasileira" o Estatuto da Criana e do Adolescente em substituio ao
Cdigo do Menor, a formulao e aprovao da Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional e outros dispositivos legais que garantem, nos setores da sade,
da justia e da assistncia, um conjunto de direitos s crianas e suas famlias.
AS LEIS BRASILEIRAS MAIS RECENTES QUE DEMONSTRAM ESSAS
CONQUISTAS NO CAMPO DOS DIREITOS DAS CRIANAS SO:
Constituio Federal Brasileira, de 1988
Lei Federal n. 8.069, de 1990, que estabelece o
Estatuto da Criana e do Adolescente ECA
Lei Federal n. 8.080, de 1990, que estabelece o Sistema nico de Sade Lei
Federal n.
0
8.742, de 1993, que dispe sobre a organizao da Assistncia Social
Lei Federal n.
0
9.394, de 1996, que estabelece as Diretrizes e Bases da
Educao Nacional
1.1. AFINAL, QUAIS SO OS DIREITOS DAS CRIANAS?
Historicamente, o primeiro perodo da existncia humana a infncia vem
sendo redefinido a partir das transformaes ocorridas na sociedade.
Em sculos passados, sequer havia uma idia distinta acerca dessa fase da
vida. Quando muito, na Idade Mdia, apareciam algumas diferenciaes sociais que
indicavam a "idade" dos indivduos. Vigorava uma noo de que a criana era um
adulto em miniatura. Vestia-se da mesma forma, trabalhava nos mesmos locais, com
jornadas de mesma durao, freqentava os mesmos ambientes. O vocabulrio
existente para se referir aos "pequenos" era muito restrito e indicava o
desconhecimento e a ausncia de percepo dessa fase da vida.
No perodo contemporneo, pode-se perceber um percurso em que,
inicialmente, a infncia entendida como um tempo de superao das carncias
supostamente existentes nas crianas, ou como um tempo de preparao para a
vida futura, ou ainda como um tempo de convvio social e ldico com outras crianas
que se formam espontaneamente. Percebe-se, ento, que a concepo acerca da
infncia uma criao social, estando sujeita a mudanas decorrentes das
transformaes histricas.
Nos ltimos 50 anos, outras concepes acerca da infncia vm sendo
expressas e indicam novas percepes sobre a
criana: sujeito social e histrico, constitudo no seu presente, cidado, portador e
produtor de cultura. Essas novas concepes aparecem especialmente no mbito
educacional e, no Brasil, so frutos tanto da ao dos movimentos sociais quanto do
desenvolvimento das cincias que estudam a infncia.
Nessa perspectiva, a infncia passa a ser vista no mais como um tempo de
"preparao para...", mas como um tempo em si, tempo de brincar, jogar, sorrir,
chorar, sonhar, desenhar, colorir... Ou seja, um tempo que incorpora tudo o que a
criana e faz nesse perodo de sua vida; um tempo em que criana e vive como
sujeito de direitos.
, entretanto, importante que saibamos quais so os direitos das crianas, para
que possamos desenvolver aes que assegurem, de fato, seu exerccio e sua
ampliao.
O primeiro desses direitos que d sentido aos demais e constitui a criana
como sujeito o direito de ser criana. Trata-se de ver, relacionar e afirmar a
identidade prpria de cada criana, como um ser nico, que tem seu ritmo singular
de desenvolvimento e o direito de viver sua infncia protegida, cuidada e amada.
Mas, para que isso acontea, preciso que outros direitos tambm sejam
assegurados.
1 Direito vida e sade: So direitos fundamentais da criana a
proteo vida e sade, mediante a efetivao da polticas sociaeis pblicas
que permitam o nascimento e o desenvolvimento harmonioso, em condies
dignas de existncia. (ECA)
2 Direito a um nome e ao registro civil: A criana ser registrada
imediatamente aps o seu nascimento e ter direito, desde o momento em que
nasce, a um nome, a uma nacionalidade e, na medido do possvel, a conhecer
seus pais e a ser cuidada por eles.(Conveno dos Direitos das Crianas, das
Naes Unidas)
3 Direito alimentao: dever da famlia, da sociedade e do Estado
assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida,
sade, alimentao... (Constituio Federal)
4 Direito educao: A educao, direito de todos e dever do Estado
e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade,
visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, sei preparo para o exerccio da
cidadania e sua qualificao para o trabalho e O dever do Estado com a
educao Serpa efetivado mediante a garantia
de atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos de
idade." (Constituio Federal)
5 Direito liberdade, ao respeito e dignidade: "A criana e o
adolescente tm direito liberdade, ao respeito e dignidade como pessoas
humanas em processo de desenvolvimento e como sujeitos de direitos civis,
humanos e sociais garantidos na Constituio e nas leis." (ECA)
6 Direito a brincar: "O direito liberdade compreende os seguintes
aspectos: (IV) brincar, praticar esportes e divertir-se." (ECA)
7 Direito cultura: "Os Estados-Partes respeitaro e promovero o
direito da criana de participar plenamente da vida cultural e artstica e
encorajaro a criao de oportunidades adequadas, em condies de igualdade,
para que participem da vida cultural, artstica, recreativa e de lazer." (Conveno
dos Direitos das crianas, das Naes Unidas)
8 Direito a uma famlia: "Toda criana ou adolescente tem direito a
ser criado e educado no seio da sua famlia e, excepcionalmente, em famlia
substituta, assegurada a convivncia familiar e comunitria, em ambiente
livre da presena de pessoas dependentes de substncias entorpecentes."
(ECA)
9 Direito proteo: "Nenhuma criana ou adolescente ser objeto
de qualquer forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia,
crueldade e opresso, punido na forma da lei qualquer atentado, por ao
ou omisso, aos seus direitos fundamentais." (ECA)
Mas, se animador o quadro das definies legais e da formulao de
polticas pblicas, verifica-se que a cidadania das nossas crianas acaba sendo
contnua e gravemente denegada na vida cotidiana.
As crianas brasileiras, em especial as crianas pequenas, de zero a seis anos,
filhas de famlias pobres, vivem uma situao que mostra um grande distanciamento
entre os direitos assegurados nos textos legais e suas condies reais de vida.
A anlise dos dados referentes primeira infncia exige de todos maior
compromisso e empenho com a ateno integral s necessidades da criana
pequena e sua famlia, se quisermos que as conquistas legais, no terreno dos
direitos, se efetivem.
1.2. A DENEGAO DOS DIREITOS DA CRIANA
Atualmente, existem 16,3 milhes de crianas no Brasil entre zero e quatro
anos e 23,1 milhes entre zero e seis anos (Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica IBGE, 2000). O grande esforo dos setores de sade pblica e
melhorias na condio de saneamento bsico possibilitaram que tivssemos, nos
ltimos 20 anos, declnios significativos nas taxas de mortalidade infantil.
Conseqentemente, tem sido possvel pensar em novas iniciativas e em novos
programas que visem tanto sobrevivncia das crianas quanto, especialmente, ao
seu desenvolvimento em melhores condies, pois grande parte destas crianas
vive em situaes de pobreza, um legado da injusta distribuio de renda no Brasil.
Segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE/ Pesquisa
Nacional por Amostragem de Domiclio PNAD (1999), no Brasil, existem
12.736.825 famlias com crianas de zero a seis anos de idade, das quais 31,2%
possuam renda per capita de at meio salrio mnimo. No Nordeste, os dados so
ainda mais alarmantes. Das 3.607.600 famlias com crianas de zero a seis anos de
idade, 54,3% possuiam renda per capita de at meio salrio mnimo.
A situao de vulnerabilidade social, que expressa a condio de pobreza em
que vive a maioria dessas crianas, constitui um dos fatores que tm comprometido de
maneira significativa a qualidade de vida infantil.
Entre as famlias de baixa renda, a maioria das mes, dos pais e dos
cuidadores so adultos analfabetos e/ou com baixa escolaridade, que vivem em
moradias precrias, sem acesso a gua potvel, com insuficientes servios
sanitrios, de educao e de sade.
Muitas dessas famlias no contam com espaos seguros para a permanncia
de suas crianas; no dispem de condies materiais necessrias para a
manuteno dos filhos (alimentao, vesturio, higiene); no tm tempo, espao ou
condies para atividades de recreao e lazer. Todas essas impossibilidades, que
indicam veementemente a precariedade das condies de vida dessas famlias,
podem comprometer a formao de conhecimentos, habilidades e comportamentos
que expressam o desenvolvimento a que cada criana tem direito. No tendo acesso
s condies adequadas que lhes assegurem seu desenvolvimento, as crianas de
famlias pobres muitas vezes no conseguem responder s exigncias que lhes so,
colocadas pela escola e pela sociedade, criando (ou reforando) a falsa idia de que
os filhos das camadas populares seriam menos capazes.
Em muitos contextos de baixa renda, a infncia bem mais curta, pois,
freqentemente, as crianas comeam a exercer tarefas da vida adulta,
trabalhando dentro e fora de casa, cuidando dos irmos mais novos e estando
expostos a potenciais perigos sem uma proteo adequada. Algumas dessas
experincias podem comprometer a qualidade de vida da criana no presente e no
futuro, pois, ainda que seja importante para ela desenvolver solidariedade e ter
um papel de responsabilidade no seu grupo, o excesso e a inadequao das tarefas
podem impedir a participao efetiva da criana em atividades educacionais e
sociais a que tem direito como cidad, tais como o acesso escolaridade,
recreao e ao lazer.
"O nmero de meninas trabalhadoras menor do que o de meninos.
Este fato no significa que elas trabalhem menos. A dedicao exclusiva aos
afazeres domsticos, sem escola, atinge quase dois milhes de crianas e
adolescentes entre dez e dezessete anos. Temos um enorme contingente de
crianas e adolescentes, principalmente meninas, que cuida da casa e dos
irmos para que os pais possam trabalhar. O trabalho dessas meninas
exaustivo e fundamental para a manuteno das famlias, j que representa
a nica opo de cuidado para com os filhos pequenos. Quando a mulher
chefe de famlia, sem a presena do companheiro, no h alternativa: ou os
filhos trabalham para sustentar a me e os irmos menores ou um dos filhos,
s vezes uma menina, com pouco mais de cinco anos, ocupa o papel da
me em casa. um tipo de trabalho que exige dedicao integral, o que
impede a ida escola, devido a longa ausncia da me, presa jornada de
trabalho e s horas passadas no transporte coletivo. H inmeros casos
como o dd Lucilei, treze anos, que cuida de seus trs irmos menores para
que sua me possa trabalhar, o dia inteiro, numa firma de limpeza. Acorda
todos os dias s seis horas, faz o servio da casa e s sai no final da tarde
para ir igreja. No quer ter filhos porque j tem muita criana para cuidar.
Flvia, oito anos, cuida de sua irm, de um ano. Prepara a mamadeira, d
banho, pe o beb para dormir. E ainda cuida da casa: limpa, lava, passa...
O que ela gosta mesmo de brincar com sua boneca, porque ela no faz
nem xixi nem coc quando eu dou mamadeira'. "RIZZINI, Irma. Pequenos
trabalhadores do Brasil. In: DEL PRIORI, Mary. Histria das crianas no
Brasil. So Paulo: Contexto, 1999. p. 382
Apesar das disposies legais e do fato das questes que envolvem a
ateno integral criana estarem altamente imbricadas, as crianas ainda
continuam sendo atendidas de forma insuficiente e desigual. Verificamos a
veracidade desta afirmao por intermdio dos estudos que mostram, por exemplo
que as taxas de mortalidade infantil so mais elevadas nas regies Norte e
Nordeste do Brasil quando comparadas com a
:
taxas do Sul e do Sudeste.
Na anlise da gesto de aes e programas sociais podemos observar
solues locais criativas e iniciativas de grande sensibilidade; entretanto,
constatamos que muitas delas tm sido implementadas de forma pontual,
comprometendo a continuidade de seus efeitos, reduzindo sua eficincia, eficcia
e efetividade. Por outro lado, as polticas de ateno, educao e cuidado da
criana so setoriais, tanto no que concerne ao financiamento quanto nas
atribuies e competncias: sade que pensa a sade; educao que pensa a
educao; assistncia que pensa ela mesma... e assim por diante. Reconhece-se
que, en muitos aspectos, essa prtica teve sua razo de ser; no entanto, ao
fomentar o isolamento setorial, provoca excessiva fragmentao dos programas
desenvolvidos, gerando posturas concorrenciais alm de disperso, lacunas e
superposio de recursos.
Estudos realizados pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA, no
mbito da pesquisa Polticas e programas federais destinados as crianas de
zero a seis anos: relatrio final' mostram que, a despeito da vigncia de vrios
programas e iniciativas, de mbito federal, dirigidas a essa faixa etria, todas essas
aes continuam desarticuladas entre si, alm da insuficiente cobertura em piano
nacional. A fragmentao nas aes orientadas para esse segmento populacional
impe a necessidade de buscar mecanismos de integrao horizontal, entre as
polticas setoriais de sade, educao, assistncia, cultura, justia, dentre outras
entidades.
Por outro lado, apesar do processo de descentralizao poltico-administrativa
e da participao da sociedade, especialmente no controle social das aes dos
governos, ainda se percebe a exigncia de parmetros que promovam integrao
vertical de polticas e programas em regime de colaborao entre os entes
federativos, e entre estes e a sociedade.
A articulao desses dois vetores do ponto de vista horizontal (setores,
programas e aes de uma mesma esfera de governo) e vertical (iniciativas de
diferentes esferas de governo) constitui um complexo desafio, tanto na formulao
de estudos e pesquisas de acompanhamento e avaliao do processo de
gerenciamento das polticas pblicas quanto no planejamento dessas polticas, que
operacionalize a articulao e integrao dos servios pblicos.
1.3. UMA OPO A FAVOR DA CRIANA
As condies inadequadas de vida reclamam outra forma de abordagem das
questes relacionadas s necessidades de sade e desenvolvimento da criana e
de sua famlia.
importante lembrar que o atendimento as necessidades de desenvolvimento
da criana vai alm dos cuidados bsicos de higiene, segurana, alimentao e
sade. Ela tambm precisa de ateno adequada as suas necessidades interativas
por parte de todos aqueles com os quais ela convive. Em qualquer classe social, a
qualidade das relaes entre a criana e as pessoas que a cercam determinante
da sua sade fsica e mental e do desenvolvimento de sua personalidade.
O processo de desenvolvimento ocorre em todos os espaos em que a criana
vive, ou seja, na comunidade, nos lares, nas famlias, nas escolas. Assim que, na
perspectiva adotada neste documento, as mes, pais, familiares, cuidadores,
profissionais de sade, de educao, de assistncia, da justia e toda a comunidade
so reconhecidos e potencializados em suas competncias e responsabilidades
junto s crianas pequenas, garantindo-se, por meio do convvio familiar e
comunitrio, o acesso da criana aos direitos e bens sociais e culturais da
sociedade.
Torna-se urgente, portanto, o incremento e valorizao de atitudes de
cooperao entre as vrias agendas, estratgias e atores, de forma a construir
polticas integradas que possam produzir programas e aes intersetoriais,
otimizando os recursos existentes e potencializando seus resultados. Diante desse
contexto, o que se pretende sugerir um conjunto de estratgias que, esperamos,
seja capaz de assegurar, com qualidade, a concretizao dos direitos da criana
pequena e de sua famlia, no que se refere ao acesso a programas e servios
sociais bsicos de educao, sade, assistncia social, lazer e cultura.
31
com essa disposio lanando um desafio a todos os que pretendem
assegurar com suas aes o efetivo exerccio dos direitos das nossas crianas que
esse texto pretende elaborar um conjunto de orientaes que permitam aos gestores
de polticas pblicas construir um reordenamento de suas aes com vistas
integrao dos programas de ateno criana pequena.
Notas:
1 O conceito de "direitos a ter direitos" foi formulado por Hannah Arendt, filsofa de
origem alem. Nascida em 1906, escapa da Alemanha em 1933, quando se exila na Franca e
depois nos Estados Unidos, onde passa a residir ate sua morte, em 1975. Para Vera da Silva
Telles, "a obra de Hannah Arendt, escrita toda ela sob o signo de 'tempos sombrios', pode ser lida
como um empreendimento persistente em compreender as possibilidades da convivncia
humana em um mundo que se estrutura nas frgeis fronteiras que separam a civilizao da
barbrie". A aguda atualidade de seu pensamento ainda hoje nos auxilia a formular e a
compreender alguns dos dilemas que afligem a construo da nossa democracia. Ver: TELLES,
Vera da Silva. Poltica e espao pblico na constituio do "Mundo Comum": notas sobre o
pensamento de Hannah Arendt. In: _____. Direitos sociais: afinal do que se trata. Belo Horizonte:
Ed. UFMG, 1999. p. 27-76 e YOUNG-BRUEHL, Elizabeth. Hannah Arendt: por amor ao mundo.
Rio de Janeiro: Relume - Dumar, 1997.
2 Barreto, Angela M. R. F. Polticas e programas federais destinados s crianas de zero a
seis anos: relatrio final. IPEA, Brasilia: 2001 (mimeo
II. DESENVOLVIMENTO INFANTIL:
UM MARCO INTEGRADOR
DAS POLTICAS PBLICAS
PARA A INFNCIA
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O captulo anterior buscou demarcar que a fragmentao das polticas e das
aes um dos fatores que tm comprometido tanto o cumprimento dos direitos da
criana cidad quanto o atendimento as necessidades do desenvolvimento da
criana pequena.
A estratgia proposta neste captulo a de colocar em pauta o
desenvolvimento infantil como marco integrador das polticas pblicas para a
infncia, visando, dessa forma, a fornecer material de reflexo e ao para
administradores e tcnicos que atuam nos diferentes nveis e setores da gesto
pblica.
A resposta s necessidades da criana deve ser formulada em um
questionamento social mais amplo, envolvendo a famlia e a comunidade, tendo
sempre como meta final diminuir a pobreza, a seletividade e as desigualdades
sociais.
Aliada vontade poltica e viso social da criana, o grande desafio
construir uma abordagem intersetorial em torno do desenvolvimento social e cultural
da criana manifestado no fsico, na mente, na linguagem e nas relaes da
criana com adultos e outras crianas , na qual esto contemplados todos os
direitos da infncia, particularmente os que se referem vida e sade,
alimentao, educao, dignidade, ao brincar, cultura, famlia e proteo.
O objetivo aqui refletir de que forma a concepo sobre a Infncia pode
contribuir para concretizar o respeito cidadania e aos direitos da criana. Assim, a
discusso sobre o desenvolvimento da criana no pretende se fixar em teorias
psicolgicas do desenvolvimento infantil, ou prescrever metodologias educacionais
ou, ainda, fornecer informaes sobre as etapas do desenvolvimento nos seus
aspectos fsicos ou psquicos.
O desafio est em optar pela concepo de homem e de mundo que venha, de
fato, ao encontro das necessidades sociais da populao infantil e de sua famlia.
35
2.1. A INFNCIA INVISVEL
A invisibilidade social da criana e a insensibilidade a respeito da infncia e de
suas necessidades tm razes histricas e sociais, e decorrem da forma como a
sociedade se organiza poltica e socialmente.
A criana torna-se invisvel quando gestores, comunidades e famlias no
percebem as suas peculiaridades e/ou no atendem, no mbito de sua competncia,
a suas necessidades. A dificuldade em distinguir e valorizar a criana um
fenmeno que ocorre desde a Antigidade e ainda est presente nos dias de hoje
podendo ser identificada nos problemas de acesso aos servios bsicos, na falta de
qualidade de creches, nos casos de abuso fsico e sexual, no abandono material e
emocional, no trabalho precoce e insalubre, entre outros. Assim, a despeito de todos
os avanos legais, infelizmente, continuamos a nos deparar com a falta de respeito
aos direitos da criana e com a dificuldade de reconhec-la como um sujeito que tem
direito a ter direitos.
2.2. A INFNCIA REAL
A criana real formada a partir de processos de socializao peculiares e
diversos, considerando as interaes familiares e sua localizao histrica, sua
classe social, sua comunidade lingstica e cultural.
A criana continuar abstrata e idealizada enquanto for concebida a partir de
um padro universal de infncia e de desenvolvimento.
Nas camadas populares, podemos encontrar, por exemplo, caractersticas de
socializao de estilo mais comunitrio e de menos "paparicao". Diferentemente,
nas classes mdias, mais prximas do modelo de famlia nuclear, o estilo mais
individualista e a criana, em geral, mais superprotegida. Esses estilos diferentes
vo se refletir, muito cedo, na postura da criana em relao ao mundo e a si
prpria.
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Sem julgar aqui os modelos de socializao das diferentes classes sociais, o
importante no confundir o modelo popular de educao com violncia ou falta de
amor e afeto pela criana; ou, ainda, legitimar o modelo de educar da classe mdia
como o modelo ideal.
2.3. A INFNCIA CULPABILIZADA
preciso identificar e escolher a viso de mundo, de homem e de criana que
melhor se coloque na perspectiva da populao a ser atendida e responda aos seus
anseios e necessidades.
No mbito das camadas mais pobres, os programas e aes, ao adotarem uma
inadequada concepo de infncia e de desenvolvimento infantil, acabam por
reforar a desigualdade existente na sociedade, pois, alm de pouco efetivos, esses
programas podem contribuir para perpetuar:
i. a desqualificao quando os valores culturais, a expresso
comportamental e a forma de linguagem das crianas e de suas famlias no so
considerados socialmente vlidos pelos programas;
ii. a subalternidade quando a classe popular deve-se submeter passivamente
aos padres e exigncias determinados por outra classe social; e
iii. a seletividade social - quando se determina a marginalizao e a excluso
daqueles considerados "inadaptados" aos padres estabelecidos, por se mostrarem
incapazes de apreender a variedade cultural dominante (como a da norma culta, por
exemplo).
As concepes inadequadas de criana e de desenvolvimento infantil podem
ser identificadas, em geral, em programas compensatrios de estimulao que
visam a compensar supostas "carncias ambientais e culturais" por meio do
treinamento, da estimulao e do condicionamento das crianas pobres e suas
famlias para que adquiram os padres comportamentais e lingsticos das crianas
da classe mdia. Esses programas de estimulao foram muito difundidos nas
dcadas de 60 e 70 e, at hoje, esto na base da maioria das propostas voltadas
para as crianas pobres. Assim, fundamentados em pretensos padres "universais
de desenvolvimento", difundem a idia preconceituosa de que os problemas de
desenvolvimento infantil esto na falta de cultura da famlia (privao cultural), no
vocabulrio limitado dos pais (privao lingstica) e/ou decorrem da incompetncia
da
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criana inata (nasceu assim) ou adquirida (falta de estmulo, desnutrio), como no
exemplo abaixo:
EXEMPLO: Menino de 3 anos, de uma comunidade de periferia, com
dificuldade de adaptao creche, estava se recusando a participar de atividades.
Essas dificuldades eram decorrentes da prpria organizao da creche, mas, em
funo da origem social da criana, foram erradamente atribudas a "seqela" por
desnutrio e falta de "estmulos" da famlia (privao cultural). Esse um
processo perverso de
"
culpabilizao", qualquer problema que venha a ocorrer
logo atribudo a um problema individual (crebro deficiente) ou do grupo social
("preguia", "indolncia", ignorncia", "negligncia", "desestruturao familiar"), ou
seja, as prprias vtimas e as caractersticas inerentes a insero social so
responsabilizadas pelos "fracassos", "dificuldades" e, no limite, pela prpria pobreza.
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A "culpabilizao da vtima" acaba por produzir equvocos graves, a saber:
camuflar as reais causas dos problemas e dificuldades das crianas e suas famlias,
alm de tomar por carncia pessoal as condies sociais adversas, tais como a falta
de acesso adequado aos bens de consumo individual (alimento, habitao,
vesturio) e coletivo (educao, sade, transporte e lazer). As polticas sociais
devem, portanto, evitar a "culpabilizao", garantindo a todos o acesso aos bens
sociais e culturais da sociedade.
Diante desse quadro, o principal desafio do gestor e da sociedade o de se
colocar lado a lado com a populao. Para tanto, no basta boa inteno, h
necessidade de viso crtica e concepo adequada sobre desenvolvimento infantil.
2.4. QUE VISO SOCIAL DA CRIANA E DE DESENVOLVIMENTO
INFANTIL DEVE NORTEAR AS POLTICAS PBLICAS E OS
PROGRAMAS VOLTADOS PARA A INFNCIA?
Na perspectiva de subsidiar o planejamento e a execuo das polticas
pblicas para a infncia, procura-se refletir sobre alguns conceitos fundamentais
relacionados com o desenvolvimento infantil.
Todo discurso ou programa destinado criana e sua famlia parte sempre de
determinada concepo de infncia, ainda que, na maioria das vezes, a concepo
no esteja explicitada, nem suas conseqncias bem esclarecidas. A viso social de
infncia decorre, em grande parte, da combinao entre a ideologia expressa no
senso comum e os modelos cientficos oriundos das
cincias naturais (Fsica, Matemtica, Biologia) modelos que so bons para
estudar a natureza, mas inapropriados para compreender a complexidade da criana
e de seu desenvolvimento.
Entre os modelos que tm mais influenciado o imaginrio dos gestores e
tcnicos e, conseqentemente, as polticas e os programas para a infncia,
destacamos o modelo mecanicista e o modelo organicista/individualista. Constata-se
que esses dois modelos so hegemnicos e determinam (em geral,
"inconscientemente") a percepo da criana, respectivamente, como:
i. robozinho comandado por foras externas (mecanicismo),
ii. plantinha que cresce e se desenvolve como organismo individual a partir de
foras internas (organicismo).
H necessidade de viso social e concepo de infncia mais adequadas, que
permitam contextualizar melhor a criana no seu tempo e nos seus contextos social
e histrico. Assim, em contraposio aos dois modelos dominantes no cenrio atual
mecanicista e organicista , utilizaremos outro modelo: o modelo histrico-social.
2.4.1. O MODELO HISTRICO-CULTURAL
O modelo histrico-cultural considera que a criana no pode ser representada
nem pela mquina (rob) nem pelo organismo individual (planta), mas que deve ser
considerada como um ser eminentemente social que tem o seu desenvolvimento
organizado nas e pelas relaes interpessoais. O prprio desenvolvimento biolgico
transformado pelo social, como podemos observar na organizao do crebro
abaixo.
Como mostra a figura da pg. 39, a rede de neurnios aos trs anos muito
maior do que ao nascimento. Isto se deve ao fato de que as funes do crebro se
desenvolvem rapidamente medida que a criana tem contato com o seu grupo
social, aprende a lngua materna e os modos de fazer as coisas da sua cultura. A
criana que no tiver acesso interao com pessoas significativas (adultos e outras
crianas com os quais mantm relaes afetivas e que a ajudam a participar da vida
da famlia e da comunidade) no se desenvolver, nem ir apreender
adequadamente o mundo em que vive. Com os recursos da neuroimagem funcional
do crebro, foram constatadas alteraes cerebrais em crianas rfs abandonadas
em instituio na Romnia, o que vem demonstrar que a base biolgica do crebro
no capaz, por si s, de se organizar para garantir o desenvolvimento psquico,
tpico do homem (pensamento, linguagem, ateno, percepo, memria, emoo,
imaginao, personalidade). As relaes sociais, portanto, no simplesmente
"condicionam" ou "estimulam" o indivduo, mas vo alm: o constituem como sujeito
o que muito importante quando se pensa nas polticas e nos programas sociais
para a infncia.
A atividade do brincar (foto) um bom exemplo de como a criana se apropria
do mundo social, por meio de um processo interativo: no brincar, a atividade no
est orientada necessariamente para o prazer, ela permite criana ir-se
apropriando e participando do mundo a sua volta brincando, a criana desenvolve
habilidades sensrio-motoras; aprimora sua