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DERECHO

MEDIO
AMBIENTAL
Profesora Julia Failla Candela
Abogada, Magister en
Recursos Naturales y Medio
Ambiente
Temas del Curso
 1.- INTRODUCCION AL DERECHO AMBIENTAL
Concepto
Relevancia
Relación con otras disciplinas
Clasificación (Nacional e Internacional)

Dentro del Derecho Ambiental Nacional
veremos la normativa Constitucional, Legal y
Reglamentaria.
 2.- Ley General de Bases del Medio
Ambiente (Ley 19.300)
 3.- Instrumentos de Gestión Ambiental
(IGA)
 4.- El Sistema de Evaluación Ambiental
(SEIA)
 5.- El Daño Ambiental
 6.- La contaminación Ambiental

 7.- Fiscalización y Sanciones
 8.- La Superintendencia del Medio
Ambiente (Articulo Segundo Ley 20.417,
LOC)
 9.- Los Tribunales Ambientales (Ley
20.600),
 10.- Reglamentos EAE, SEIA y otros.
 11.- Derecho Ambiental Internacional
INTRODUCCION
 Es un derecho de equilibrios estudia la forma
de conciliar la ley del hombre con la ley de la
naturaleza, coordinando conocimientos
técnicos, políticos, económicos, legales, etc.
 El concepto ecología es diferente a medio
ambiente
 Medio ambiente se refiere a contaminación,
trabajo con químicos, daño ambiental,
manejo de contaminación. Se denomina el
mundo café (instrumentos de control de la
contaminación) son netamente técnicos.

 La ecología es la parte verde, los recursos naturales,
no mineros, su conservación manejo y gestión, es el
área de los biólogos.
 De esta distinción se desprenden circunstancias muy
importantes para el abogado ya que se utilizan IGA
(instrumentos de gestión ambiental), que sirven en la
gestión pública y en la empresa para mantener y
conservar los recursos naturales.
 Por ejemplo si una empresa está desarrollando
alguna actividad cerca de un humedal interviene un
IGA ,ya que es un problema ecológico, en cambio,
si Polpaico expande su planta y queman plásticos,
estamos en el área del medio ambiente y se usan
ICC.

 En ambas aéreas hay necesidades que afloran, en este
momento hay en el planeta una ruptura del equilibrio en la
naturaleza.

 La pregunta es porque actuar hoy? esto se da ya que el
mundo está asistiendo a cambios gigantes naturales para
los cuales el planeta tiene solución, tiene sus propias vías
de descontaminación sumideros naturales como el mar
que acumula calor y los bosques que a través de la
fotosíntesis lo absorben y liberan, como también, tiene
grandes vías de contaminación como los terremotos,
huracanes, erupción volcánica, esto claramente se
contradice con el articulo 19 n° 8 de la CPR ya que es
imposible asegurar vivir en un medio ambiente libre de
contaminación.
 La tierra tiene 4.000.000.000 de años y desde que el
hombre invento la industria solo han pasado 210 años, esto
equivale a un 0,00005%, esto en términos cuantitativos es
insignificante, esto significa que se ha hecho mucho en
poco tiempo.

 Por todo lo anterior es que hemos llegado al criterio
precautorio, ya que al no tener evidencia del daño
producido debemos evitarlo o prevenirlo, esto es el
verdadero Derecho Ambiental.

 Cuando el daño ya se produjo y debemos reparar estamos
en el ámbito del derecho administrativo o penal, es
correctivo, sancionatorio.
 De esta manera el hombre crea una capa
de ozono troposférica que es aquella
producto del exceso de actividad humana y
que provoca el calentamiento, a esto se le
suman los químicos sintéticos que suben
hasta la capa de ozono estratosférica, que es
la protectora de la radiación ultravioleta y es
la que se adelgaza cada vez más con la
contaminación química. Por lo tanto
destruimos la capa estratosférica y
construimos la troposférica.

 Además de estos condicionantes existen otros
(jurídico - político) que son:
-La accesión al club mundial
-La ratificación de tratados internacionales
(firmamos todo)
-Como consecuencia de los anterior se suman las
reformas legislativas interna para poder cumplir con
los tratados y normas OCDE.
- Normativa RSE (responsabilidad social empresarial)
y RS (responsabilidad social) del estado
- Normativa sobre transparencia de la función
publica

 El 26-01-2010 la ley 20417(modifico la 19.300)
El artículo Primero modifica el sistema de
evaluación de impacto medio ambiental
(SEIA), crea el ministerio de medio ambiente
(MMA) crea el servicio de evaluación
ambiental (SEA)
 El articulo Segundo crea la Superintendencia
del Medio Ambiente (LOSMA)
 El sistema nacional de fiscalización ambiental
(SNIFA) es como un Dicom ambiental, ya que
contiene los entes fiscalizados y sancionados
con el sistema actual.
 La ley 20.473 tiene un artículo único que
señala que mientras se suprime la
Conama (hoy MMA) y entra en plena
vigencia la SMA seguirán operando
como fiscalizadores los órganos que
existían antes, es decir, director ejecutivo
de Servicio Evaluación Ambiental para la
declaración de impacto ambiental y la
Comisión Evaluadora Ambiental para los
estudios de impacto ambiental.

Responsabilidad, daño y contaminación
 Para hablar de responsabilidad hay que ver
como se genera.
 Toda actividad humana es actividad
contaminante y por ende un conflicto
potencial.
 Acción reparatoria, indemnizatoria, art 51 y
sig. Ley 19300
 LOSMA en relación a las sanciones que se
aplican que pueden ser graves, gravísimas o
menos leves

Por este motivo es que se necesita el derecho
internacional ambiental para aminorar los efectos
humanos que agravan los geosignos naturales

 RSE (responsabilidad social empresarial)
 RSA (responsabilidad social ambiental)
 RS (responsabilidad social)
 EAE (evaluación ambiental estratégica)
 DS (desarrollo sustentable)

 La RSE dice que la empresa necesita tener una
responsabilidad para las generaciones venideras
conociendo el proceso de degradación del
planeta, se trata de hacer las cosas bien con los
IGA- ICC y luego si se realizo el daño ahí ocupar
los elementos reparatorios.
 Debemos tener conducta preventiva para
prevenir el daño ambiental o es más rentable
reparar que prevenir? antes era así ya que la
multa mayor era 500 UTM, ahora sube a 10.000
UTA, sin importar el motivo es preferible la
prevención que la reparación del daño.

 Todo el nuevo sistema judicial, mas la presión
internacional obliga al empresario a cambiar,
esto se refleja en la RSE
 El proceso de participación ciudadana que
está en la ley es una forma de involucrar a la
comunidad para saber cuál va a ser el
efecto del proyecto empresarial
 RSE es un código de conducta a la que
someten las empresas para que no haya
degradación ambiental. Este código tendrá
un sistema de acreditación y certificación ISO
26000 por ahora es solo voluntario.


 El DS (desarrollo sustentable) consiste en la
utilización adecuada, racional, equilibrada
de los medios que se tienen para la
explotación del planeta, con parámetros
establecidos que indican los máximos
permisibles.
 Este concepto a avanzado y tiene
indicadores sociales, técnicos, políticos,
económicos, de responsabilidad,
empresariales, también las empresas deben
elaborar reportes de sustentabilidad

 Las normas de calidad ambiental son
indicadores técnicos, hay indicadores de
política pública EAE (evaluación
ambiental estratégica).

 Los derechos ambientales están
considerados como DDHH, están en la
constitución y los tratados ratificados

 Definición medio ambiente (articulo 2 letra ll ley
19300), es el concepto amplio y lo sigue nuestra
legislación. Para determinar cómo y cuando se
repara hay que determinar si hay contaminación o
no, puede haber contaminación sin daño o daño sin
contaminación.

 La concentración y la concentración y
permanencia son unidades de medición distintas, ya
que algunos se disipan y otros permanecen, por lo
que para que haya contaminación se requiere que
cumpla con los requisitos establecidos en la ley, es
decir, si no hay norma no hay contaminación.

 Por esto aunque no haya contaminación si
hay daño debe ser reparado.
 Hay procesos donde si hay contaminación y
no hubo daño.

 En la actualidad para la resolución de los
conflictos ambientales hay muchas normas
internacionales, se estima que el 70% de estas
normas que rigen a las empresas son
provenientes de tratados y no de norma
interna

Democracia ambiental y conciencia ecológica
 Dicen que ha evolucionado como concebir el
problema y en consecuencia como solucionarlo,
se dice que existen problemas ambientales de
primera y segunda generación, esto si no
operaron las vías preventivas.

 Mecanismos internacionales de control de
disputas internacionales, la normativa
internacional está en el principio 21 de la
Declaración de Estocolmo, es la primera
manifestación sobre el medio ambiente, de aquí
salió 15 años después la definición de DS

Responsabilidad objetiva del estado por contaminación
4 casos
 DL 2222 art 144, hidrocarburos y petróleos al mar
 Ley protección agrícola
 Ley seguridad nuclear
 Transporte aéreo

 Algunos países incorporan el costo ambiental en sus
cuentas económicas como ítem negativo de gastos, en
chile aun no existe esto.

 Es 30 veces más caro reparar el daño que prevenirlo, está
comprobado empíricamente.

Sistemas preventivos
 Inventarios, manejo externalidades, etc.

Sistemas correctivos o reparatorios del conflicto
 Sanciones, acciones judiciales, distribución forzada, etc.

 Dentro de los conflictos ambientales que se generan
cuando la población afectada percibe elementos que
llevan a una distribución en la asignación de los derechos
de propiedad sobre los recursos naturales, Teorema de
Couse, la reparación del daño ambiental es relativa al
derecho de propiedad, ya que a las personas se les
asignan derechos sobre los recursos naturales.

 No todos los problemas derivan en conflictos
socio ambiental, la tragedia de los comunes,
la tragedia de la libertad sobre los recursos
comunes.
 El conflicto ambiental es netamente
económico ya que el recurso contaminado
deja de ser atractivo para el próximo inversor.
 Amicus Curiae (presentar de oficio por
terceros cosas que ayudan a la resolución
de conflictos) Acción popular (Erin Brocovich
y acción civil)

Introducción y Responsabilidad
Responsabilidad social, Sustentabilidad y Minería.
 En América Latina la inversión minera podría llegar
a 200.000 millones en 2019. El crecimiento
económico de China e India impulsa el aumento
sostenido de la demanda por metales.
 Ejemplos de esto son México, Perú, Brasil, Panamá
que llevan a consecuencias sociales,
comunitarias, ambientales, políticas, jurídicas,
DDHH, en definitiva un conflicto medio ambiental
por sobreexplotación de los recursos naturales
Los grandes motivadores son:
 - Cambios tecnología, información. La
sustentabilidad que tiene 3 factores que son el
crecimiento económico, la protección ambiental
y la equidad social intergeneracional. La
responsabilidad social, social empresarial y social
ambiental iguales al desarrollo sustentable.
 - La naturaleza (tierra, diversidad ecológica
ecosistemas) debe ser sustentable
 - El apoyo a la vida debe ser sustentable (servicios
eco sistémicos, residuos y medio ambiente)
 - Las comunidades (culturas, grupos y lugares)

Desarrollo Sustentable (DS):
 Dilema de la ubicuidad (contradicción de la
naturaleza) por ejemplo el aborto es delito y
también es propiciado por los científicos para la
extracción de células madres que sirven para
curar el alzhéimer, la malaria se mata con DDT
que es un toxico prohibido.
 Para curar el medio ambiente hay que eliminar la
ecología, la remediación con bacterias es la más
económica del mundo, por ejemplo las bacterias
del cartílago y tejidos del oso en Alaska terminan
con el mal de Parkinson, por esto las leyes deben
regular un equilibrio.

El instrumento de gestión más
adecuado es el proceso denominado
EIS (evaluación impacto social) al
inicio del proceso de desarrollo.

Mejores técnicas disponibles + mejores
prácticas disponibles + conocimiento
tradicional = responsabilidad social
empresarial y desarrollo sustentable


 Se deben llevar registros, inventarios o
catastros de las empresas contaminantes
para saber cómo y cuándo contaminan,
esto se llama RETC (registro emisiones y
transferencias contaminantes) AHORA
ESTA EN LINEA EN LA PAGINA MMA.

 En Chile se ha reconocido a BHP por sus
gestiones en cuanto a RS y DS.
Pasivo Ambiental: (PL REP)
 Residuo del que nadie responde
 Transito de pasivo ambiental a daño genera
responsabilidad. La adicionalidad es hacer un
esfuerzo hoy para obtener un beneficio ambiental
en el futuro como las ampolletas ahorro energía
 La acumulación de residuos o acopio
(almacenamiento) transporte son las fases más
peligrosas y son de propiedad del dueño del
residuo, acá esta lo que se denomina la
transferencia del riesgo (art 47 ley19300)
impuestos establecidos como carga al que
contamina

Problemas de control de contaminación
 1. Definición e identificación clara de los problemas ambientales
 2. Formulación de objetivos ambientales
 3. Estrategias de control y diseño

3.1 Leyes y normas
3.2 Regulación, monitoreo y fiscalización

Hay que determinar cuáles son los problemas ambientales (agua,
aire, degradación biológica) y formular los objetivos ambientales.
Luego se pueden definir las estrategias de control y diseño.

 4. observación y análisis de respuesta como responde el país
 5. evaluación de resultados e iteración - repetición
Taxonomía de los IGA (prevenir)
 1. Mecanismos de cuantificación- como se valora el IGA-
1.1 Estándares: de acuerdo a que tecnología debemos
regirnos,
1.2 Estrategia de mercado: preventivas que aplican el criterio
precautorio, están más relacionadas con la economía de
libre mercado, en cambio, si se basan en estrategias
correctivas están más cerca de economías centralizadas,
 2. Mecanismos de precio
Impuestos
Subsidios
Costo marginal e industrias reguladas


IGA-ICC en la LOSMA

 1. Mejores técnicas disponibles (art 2 m bis)
Metas de consecución de emisiones, incorporan
plantas de tratamiento y su objetivo es la reducción
de las emisiones.
 2. Educación (art 6) es el más importante que
existe, sin embargo el ministerio de educación no
integra el consejo
 3. Investigación y tecnología (art 7), acá se han
incorporado reformas, se insiste en la transferencia
de tecnología y fondos de investigación que
lleven a modificaciones en los procesos y se
denomina ecología industrial (EI). Es un
instrumento de política pública

 4. EAE (art 7 bis y quater) es el procedimiento y estudio
estratégico de control de contaminación más importante
que tiene la ley (REGLAMENTO)
 5. Normas de calidad ambiental (art 32 a 39) son
instrumentos estáticos de política pública ambiental,
pueden ser primarias o secundarias, se aplican en todo el
territorio
 6. Normas de preservación de la naturaleza ( art 32 a 39)
aun no se aplican ya que este será el objetivo principal del
servicio de biodiversidad y aéreas protegidas(PL SBAP)
 7. Normas de conservación patrimonio (32 al 39) aun no se
dictan y dirán cuales son las hipótesis en que el derecho
de propiedad puede limitarse (art 19 nº 24 inc. 2) es un
acto confiscatorio, es un acto de soberanía administrativa
para conservar el patrimonio ambiental
 8. Normas de emisión (art 40) se establecen
mediante decreto supremo y son por zonas.
Se consagran para bajar niveles de emisión
sobre la base de alcanzar metas específicas
 9. Planes de manejo, hay estatales que uno
negocia con la autoridad Superintendencia
de Medio Ambiente por medio de los planes
de manejo interno de las empresas
 10. Planes de prevención (art 41 a 48 bis)
zona latente son estatales, han alcanzado
hasta el 80% del límite de la norma

 11. Planes de descontaminación (art 41a 46) son estatales
zona saturada
 12. Permisos de emisión transable (PETs)
 13. Impuesto a las emisiones-carga (art 47)
 14. Tarifa a los usuarios (art 47)
 15. Fondo de protección ambiental (art 66 a 68)
 16. SEIA(art 8 al 31)
 17.EL DIA( art 31 bis y quater)
 18.EAE( art 7 bis y quater)
 19. Registro de responsabilidad ambiental (sistema
correctivo, reparatorio o ex post)
 20. Infracciones, sanciones y procedimiento sancionatorio
(art 35 a 57 LOSMA)
Los IGA-ICC Internacionales
 1. Principio criterio precautorio
 2. SEIA
 3. EAE
 4. EL DIA
 5. Paneles de inspección- principio del ecuador-
 6. Aseguramiento financiero
 7. Licencias comerciables
 8. Tasas de usuarios
 9. Sistema deposito y reembolso

 10. Impuestos ambientales
 11. Incentivos fiscales o subsidios
 12. Opiniones jurídicas de jurisdicción consultiva
 13. Acciones jurisdiccionales cautelares o tutelares-
recurso constitucional- Habeas Data
 14. Equivalentes jurisdiccionales
 15. APLs acuerdo producción limpia
 16. ISO y certificaciones
 17. Acreditaciones de soft law
 18. Educación ambiental
 19. Investigación científica
 20. Fondos protección ambiental

Herramientas para la empresa
 EAE art 2 letra i bis
 Es función del consejo de ministros proponer al presidente
todas las políticas que deban someterse a EAE
 Esto evitara dolores de cabeza ya que sabrá
anticipadamente la posibilidad de que un proyecto sea
aprobado o no.
 EAE- es el instrumento de criterio, es un proceso formal y
sistemático de incorporar a la variable o dimensión
ambiental.
 La EAE surge en Alemania, Dinamarca, Canadá, Bélgica,
España como institución de política pública destinado a
superar las deficiencias de evaluación de proyectos
individuales o para incorporar la externalidad ambiental
en la política pública.

 Se trata de evitar un costo innecesario para
el estado, la empresa o el inversor.
 La EAE da cuenta de un instrumento versátil,
procedimiento previo de transparencia,
porosidad y coordinación por parte de los
entes de la administración del estado.
 EAE incluso es un instrumento de paz social,
se adapta y configura de acuerdo con su
contexto de aplicación.
 Política y Plan son materia de ley. Programa
materia de reglamento
Ecología Industrial
 El capital natural incorpora el valor intrínseco
de cada recurso, utilizando el costo de cada
servicio incluyendo los que la naturaleza nos
proporciona.
 En creciente aumento estamos sobre
utilizando recursos no renovables desde la
tierra, en el sistema de Ecología Industrial no
se utilizan los recursos más rápido de lo que
ellos pueden renovarse, se recicla la mayor
cantidad de recursos y valora cada uno de
los ciclos de producción.

 Esto se basa en la generación de
desechos mirando los desechos como
valor y se llama residuo, ya que tiene
propietario y valor económico, generar
un desecho cuesta mucho dinero por lo
que es más conveniente disponer de un
sistema de producción que no acumule
desechos.

DESECHOS Ecología Industrial
 La tecnología si es realmente eficiente no genera
desechos, existen alternativas no toxicas en el ciclo
productivo, los métodos de disposición de los desechos
tóxicos que descansaban en mecanismos de comercio
internacionales baratos han sido reformados por el
derecho internacional ambiental, hoy es cada vez más
caro y difícil disponer de residuos tóxicos. En este contexto
nace la Ecología Industrial, ya que utiliza tempranamente
herramientas para analizar y optimizar el proceso
energético dentro de los sistemas productivos
 Normalmente la mejoría es sustancial haciendo que los
materiales y la energía sean redirigidos a diferentes usos o
bien haciendo que los productos sean rehusados antes
incluso de ser construidos.

El Teorema de Lovins
 Lovins argumento empíricamente que si las
personas son responsables por y de la
generación de desechos y de la
contaminación son directamente afectadas
generaran ellos mismos mejores alternativas
para solucionarlo, genera equilibrio entre
productor y consumidor
 La solución es ser dueño del desecho.