Professional Documents
Culture Documents
Administrao
Giselle Pavanelli
com satisfao que a Unisa Digital oferece a voc, aluno(a), esta apostila de Teorias da Administrao,
parte integrante de um conjunto de materiais de pesquisa voltado ao aprendizado dinmico e autnomo
que a educao a distncia exige. O principal objetivo desta apostila propiciar aos(s) alunos(as) uma apre-
sentao do contedo bsico da disciplina.
A Unisa Digital oferece outras formas de solidifcar seu aprendizado, por meio de recursos multidis-
ciplinares, como chats, fruns, aulas web, material de apoio e e-mail.
Para enriquecer o seu aprendizado, voc ainda pode contar com a Biblioteca Virtual: www.unisa.br,
a Biblioteca Central da Unisa, juntamente s bibliotecas setoriais, que fornecem acervo digital e impresso,
bem como acesso a redes de informao e documentao.
Nesse contexto, os recursos disponveis e necessrios para apoi-lo(a) no seu estudo so o suple-
mento que a Unisa Digital oferece, tornando seu aprendizado efciente e prazeroso, concorrendo para
uma formao completa, na qual o contedo aprendido infuencia sua vida profssional e pessoal.
A Unisa Digital assim para voc: Universidade a qualquer hora e em qualquer lugar!
Unisa Digital
APRESENTAO
SUMRIO
APRESENTAO ......................................................................................................................................... 5
INTRODUO ............................................................................................................................................... 7
1 AS TEORIAS DA ADMINISTRAO .......................................................................................... 11
1.1 A nfase nas Tarefas ..................................................................................................................................................... 12
1.2 A nfase na Estrutura Organizacional .................................................................................................................. 13
1.3 A nfase nas Pessoas ................................................................................................................................................... 15
1.4 A nfase no Ambiente ................................................................................................................................................ 15
1.5 O Estgio Atual da Teoria da Administrao ...................................................................................................... 16
1.6 O Futuro das Teorias da Administrao, os Temas Emergentes ................................................................. 16
1.7 Resumo do Captulo .................................................................................................................................................... 17
1.8 Atividades Propostas ................................................................................................................................................... 17
2 OS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO .................................................................................. 19
2.1 Planejamento ................................................................................................................................................................. 19
2.2 Organizao .................................................................................................................................................................... 21
2.3 Direo .............................................................................................................................................................................. 22
2.4 Controle ............................................................................................................................................................................ 22
2.5 Resumo do Captulo .................................................................................................................................................... 23
2.6 Atividades Propostas ................................................................................................................................................... 23
3 O PAPEL DO ADMINISTRADOR ................................................................................................ 25
3.1 Resumo do Captulo .................................................................................................................................................... 26
3.2 Atividade Proposta ....................................................................................................................................................... 26
4 DA REVOLUO URBANA REVOLUO INDUSTRIAL ......................................... 27
4.1 Resumo do Captulo .................................................................................................................................................... 28
4.2 Atividade Proposta ....................................................................................................................................................... 28
5 A ADMINISTRAO NO BRASIL ................................................................................................ 29
5.1 Resumo do Captulo .................................................................................................................................................... 31
5.2 Atividade Proposta ....................................................................................................................................................... 31
6 A MECANIZAO NAS ORGANIZAES ............................................................................ 33
6.1 Teoria Clssica da Administrao............................................................................................................................ 33
6.2 Estudo da Burocracia ................................................................................................................................................... 35
6.3 Administrao Cientfca ............................................................................................................................................ 37
6.4 Modelo Japons e Administrao da Qualidade ............................................................................................. 41
6.5 Resumo do Captulo .................................................................................................................................................... 53
6.6 Atividades Propostas ................................................................................................................................................... 53
7 OS ORGANISMOS NAS ORGANIZAES ............................................................................ 55
7.1 As Teorias das Relaes Humanas e Comportamental .................................................................................. 55
7.2 Hierarquia das Necessidades e Motivao ......................................................................................................... 62
7.3 Qualidade de Vida no Trabalho e tica ................................................................................................................. 64
7.4 Cultura Organizacional ............................................................................................................................................... 65
7.5 Resumo do Captulo .................................................................................................................................................... 67
7.6 Atividades Propostas ................................................................................................................................................... 67
8 OS CREBROS NAS ORGANIZAES .................................................................................... 69
8.1 Teoria Contingencial e dos Sistemas ..................................................................................................................... 69
8.2 Ciberntica ...................................................................................................................................................................... 75
8.3 Administrao Estratgica ........................................................................................................................................ 76
8.4 Administrao Por Objetivos (APO) ...................................................................................................................... 78
8.5 Resumo do Captulo .................................................................................................................................................... 79
8.6 Atividades Propostas ................................................................................................................................................... 79
9 TEMAS EMERGENTES ....................................................................................................................... 81
9.1 Administrao Participativa...................................................................................................................................... 81
9.2 Aprendizagem Organizacional................................................................................................................................ 82
9.3 Empreendedorismo e Liderana ........................................................................................................................... 87
9.4 Benchmarking ................................................................................................................................................................ 92
9.5 Empowerment ................................................................................................................................................................ 94
9.5 Resumo do Captulo .................................................................................................................................................... 96
9.6 Atividades Propostas ................................................................................................................................................... 96
10 CONSIDERAES FINAIS ............................................................................................................ 97
RESPOSTAS COMENTADAS DAS ATIVIDADES PROPOSTAS ..................................... 99
REFERNCIAS ........................................................................................................................................... 103
Unisa | Educao a Distncia | www.unisa.br
5
APRESENTAO
Caro(a) aluno(a),
As mudanas so cada vez mais rpidas e inesperadas, principalmente no campo do conhecimento
e da exploso populacional. Tais mudanas impem novas e crescentes necessidades. Nesse contexto, o
crescimento das organizaes as torna complexas e sem fronteiras. As diversas Teorias da Administrao
sero estudadas no decorrer da nossa disciplina, na qual veremos suas contribuies e diferentes enfo-
ques para a melhoria da gesto nas organizaes.
As organizaes enquanto culturas so vistas como um lugar onde residem ideias, valores, normas,
rituais e crenas que as sustentam como realidades socialmente construdas. Esse enfoque tem recebido
crescente ateno nos ltimos anos, especialmente dos estudiosos em cultura organizacional, que de-
fendem administrar e planejar organizaes atravs de valores, crenas e outros padres de signifcados
compartilhados que orientam a vida nas organizaes.
As discusses sobre os modelos e metforas organizacionais esto intimamente ligadas ao geren-
ciamento ou gesto das organizaes. Os trabalhos que estudam o processo gerencial so inmeros e os
argumentos de diversas naturezas. Alguns autores defendem a ideia de que se trata de um processo es-
sencialmente objetivo, por outro lado, h uma segunda vertente que defende a ideia da gerncia como
essencialmente dinmica e subjetiva. Entendemos que o gerenciamento no pode ser infexvel a ponto
de adotar uma das duas vertentes excluindo a outra.
Os autores parecem concordar que a organizao um organismo complexo, que precisa ser es-
tudada com profundidade e competncia e que simplifcaes exageradas da realidade prejudicam o
entendimento e a aplicao de ferramentas para conduo das situaes que envolvem as organizaes.
A ferramenta da metfora favorece o entendimento e as perspectivas do comportamento organizacional
face os diferentes ambientes e sistemas de organizao, possibilitando transcender os modelos estereo-
tipados das escolas da administrao. Esta apostila, como um todo, busca apresentar todos estes aspec-
tos na sua profundidade.
Seja bem-vindo(a) ao mundo de Teorias da Administrao.
Giselle Pavanelli
Unisa | Educao a Distncia | www.unisa.br
7
Cada teoria surgiu em resposta a algum problema empresarial da sua poca. As teorias atenderam
e apresentaram solues aos problemas encontrados e, de certo modo, todas as teorias administrativas
so aplicveis s situaes de hoje.
Segundo Motta (2001), no incio do sculo XX despontaram as primeiras teorias das organizaes.
As teorias so conhecimentos organizados, produzidos pela experincia e prtica nas organizaes. Or-
ganizaes so grupos sociais deliberadamente orientados para a realizao de objetivos ou fnalidades.
A organizao burocrtica, sistema social dominante nas sociedades modernas, uma estratgia de ad-
ministrao e de dominao, fruto e bero da burocracia.
Weber (1992) argumenta que o entendimento das organizaes modernas baseia-se em leis, que
as pessoas aceitam por acreditarem que so racionais, isto , defnidas em funo do interesse das pr-
prias pessoas e no para satisfazer aos caprichos arbitrrios de um dirigente. As pessoas que integram as
organizaes modernas tambm aceitam que algumas outras representem a autoridade da lei. A auto-
ridade a contrapartida da responsabilidade que essas pessoas tm de zelar pelo cumprimento da lei.
De acordo com Morgan (1996), Weber estava interessado nas consequncias sociais da proliferao
da burocracia e assim preocupou-se com o efeito que isso poderia ter sobre o lado humano da sociedade.
O cientista alemo viu que o enfoque burocrtico tinha potencial para rotinizar e mecanizar quase cada
aspecto da vida humana, corroendo o esprito humano e a capacidade de ao espontnea, o que pode-
ria ter graves consequncias polticas ao minar o potencial de formas mais democrticas de organizao.
Em contraste com Weber, tericos profssionais em administrao da Amrica do Norte e da Euro-
pa estabeleceram as bases daquilo que agora conhecido como a Teoria da Administrao Clssica e
Administrao Cientfca. As Teorias da Administrao ganharam outros enfoques ao longo do tempo e
procuraram oferecer solues universais para todos os problemas e situaes vividos nas organizaes.
Os enfoques da produo em massa e da efcincia, a Escola do Humanismo e o foco comportamental
das relaes sociais no trabalho, a Escola da Qualidade e do Processo Administrativo, o enfoque Sistmi-
co e Contingencial so algumas abordagens desenvolvidas e difundidas pela Administrao moderna.
Segundo Bergamini (1996), a compreenso das organizaes enquanto corporaes de trabalho
uma arte. De acordo com a autora, a obra de Morgan caracteriza as organizaes por metforas, que po-
dem ser utilizadas para entender os processos organizacionais, enfatizando que necessrio lanar mo
de vrias delas e no de uma nica para melhorar a nossa habilidade compreensiva de ler e interpretar
os diferentes aspectos que coexistem e se complementam dentro da realidade organizacional, por mais
paradoxal que esta possa parecer.
Morgan (1996) interpreta as organizaes a partir de metforas, comparando-as a imagens que
permitem v-las enquanto mquinas, organismos vivos, crebros, culturas, sistemas polticos, prises
psquicas, fuxos e transformaes e, fnalmente, enquanto instrumentos de dominao. O autor busca
a integrao das metforas para compreenso da realidade complexa, ambgua e repleta de paradoxos
da organizao.
Para o autor, usando diferentes metforas para entender o carter complexo e paradoxal da vida
organizacional, somos capazes de administrar e planejar organizaes de formas no pensadas como
INTRODUO
Giselle Pavanelli
Unisa | Educao a Distncia | www.unisa.br
8
possveis anteriormente. Para o autor, qualquer abordagem realista da anlise organizacional deve ser
iniciada a partir da premissa de que organizaes podem ser muitas ao mesmo tempo.
Segundo Wheatley (1999), alguns acreditam que h riscos em brincar com a cincia e em abstrair
suas metforas porque, depois de um certo grau de distenso, as metforas perdem sua relao com as
rigorosas teorias cientfcas que as originaram. Outros, no entanto, alegam que tudo na cincia me-
tfora, uma descrio hipottica de como refetir sobre uma realidade que nunca podemos conhecer
plenamente.
As metforas de Morgan nos ajudam a ir alm das teorias das organizaes, facilitando a anlise
crtica e a interpretao das faces organizacionais, que no esto restritas a explicaes acabadas ou a
um conjunto de referenciais defnidos, mas que transitam entre diferentes maneiras de pensar.
De acordo com a obra do autor, a metfora da mquina ilustra como esse estilo de pensamen-
to alicerou o desenvolvimento da burocracia. Conforme o autor, quando os administradores pensam
nas organizaes como mquinas, tendem a administr-las e planej-las como mquinas feitas de par-
tes que se interligam, cada uma desempenhando um papel claramente defnido no funcionamento do
todo. Enquanto algumas vezes isso pode comprovar-se efcaz, outras vezes pode ter muitos resultados
desastrosos. Um dos problemas mais bsicos da administrao moderna que a forma mecnica de
pensar est to arraigada nas nossas concepes dirias de organizao que frequentemente muito
difcil organiz-la de outra forma.
Wheatley (1999) afrma que medida que deixamos para trs o modelo mecanicista das organiza-
es, e a ideia de trabalhadores como engrenagens substituveis do maquinrio de produo, comea-
mos a ver a ns mesmos em dimenses muito mais ricas, a apreciar a totalidade que somos e, quem sabe,
planejar organizaes que honrem e faam uso dessa grande ddiva que aquilo que, na qualidade de
seres humanos, todos ns somos.
A metfora dos organismos de Morgan corrobora o pensamento de Wheatley, pois o foco da com-
parao sua ateno em compreender e administrar necessidades organizacionais e as relaes com o
ambiente. Essa metfora pressupe que diferentes tipos de organizaes pertencem a diferentes esp-
cies, das quais a burocrtica apenas uma.
O autor afrma que diferentes espcies so mais talhadas para lidar com as demandas de diferentes
ambientes e, dessa forma, aumenta-se a capacidade de desenvolver interessantes teorias sobre as rela-
es entre as organizaes e os seus ambientes. A metfora analisa as organizaes como organismos
que nascem, crescem, desenvolvem-se, declinam e morrem, alm de possuir a capacidade de se adapta-
rem a ambientes em mutao. Essa imagem est muito ligada s relaes entre as espcies e os padres
de evoluo encontrados na ecologia interorganizacional, e a sua perspectiva contribuiu muito para o
desenvolvimento da teoria da administrao moderna.
A metfora do crebro foca a importncia do processamento de informaes, aprendizagem e
inteligncia nas organizaes, permitindo ao leitor uma forma de compreenso e avaliao das orga-
nizaes modernas sob essa perspectiva. Duas linhas de interpretao das organizaes vistas como
crebro so enfatizadas, uma do tipo computador ou processador de informaes, e outra do tipo holo-
grama. Segundo o autor, essas imagens, especialmente a do holograma, ressalta princpios importantes
de auto-organizao para concepo de organizaes nas quais um alto grau de fexibilidade e inovao
necessrio.
Um conhecido especialista em cultura corporativa, Schein (1985), afrma que no se pode construir
um conceito comum se no houver concordncia em como defni-lo, como medi-lo, como estud-lo e
como aplic-lo no mundo real das organizaes. Para ele, cultura apresenta aspectos como estabilidade,
compartilhamento, padronizao, dinmica e vida em grupo; resultando em um padro de suposies
bsicas, inventadas, descobertas ou desenvolvidas por um dado grupo, que aprende a lidar com seus
Teorias da Administrao
Unisa | Educao a Distncia | www.unisa.br
9
problemas de adaptao externa e integrao interna, que foram sufcientemente bem trabalhadas para
serem consideradas vlidas e assim deve ser ensinada aos novos membros do grupo como a forma cor-
reta de perceber, pensar e sentir em relao queles problemas.
Segundo Schein (1985), a cultura de um dado grupo refetir o que aquele grupo aprendeu ao re-
solver os problemas ao longo de sua histria. A adaptao externa realizada com a defnio da misso
da empresa e suas funes, o estabelecimento das metas, os critrios para a mensurao dos resultados
e os ajustes nas estratgias caso as metas no estejam sendo alcanadas e a integrao interna rea-
lizada pela defnio de uma linguagem comum, a delimitao das fronteiras do grupo e os critrios
de incluso, os critrios para a atribuio de status, poder e autoridade, os critrios para a atribuio de
recompensas e punies e conceitos para gerenciar o no gerencivel (ideologia e religio).
A cultura nas organizaes, segundo Motta (2001) um sistema de smbolos e signifcados com-
partilhados, que serve como mecanismo de controle. A ao simblica necessita ser interpretada, lida ou
decifrada para que seja entendida. essa ao simblica que ocorre em torno da oposio mais relevante
num dado grupo, instituio ou sociedade.
A metfora da poltica, discutida por Morgan (1996), focaliza diferentes conjuntos de interesses,
confitos e jogos de poder que moldam as atividades organizacionais. As organizaes so vistas como
sistemas de governo baseados em vrios princpios polticos que legitimam diferentes tipos de regras
assim como fatores especfcos que delineiam a poltica da vida organizacional.
De acordo com Morgan (1996), os seres humanos possuem uma inclinao especial em carem
nas armadilhas criadas por eles mesmos. Atravs de uma metfora mais abstrata, o autor enxerga as
organizaes enquanto prises psquicas, nas quais pessoas caem nas armadilhas dos seus prprios
pensamentos, ideias e crenas ou preocupaes que se originam na dimenso inconsciente da mente. A
imagem da viso psquica convida a examinar a vida organizacional para ver se, e de que forma camos
na armadilha dos processos conscientes e inconscientes da nossa prpria criao. Assim a metfora da
priso psquica examina a psicodinmica e a ideologia nas organizaes.
Em complemento metfora das prises psquicas, a metfora das organizaes como instru-
mentos de dominao interpretada por Morgan sob a perspectiva dos aspectos potencialmente
exploradores das organizaes. O autor mostra como as organizaes frequentemente usam os seus
empregados, as comunidades hospedeiras e o mundo econmico para atingirem seus fns e como a
essncia da organizao repousa sobre um processo de dominao em que certas pessoas impem os
seus objetivos sobre as outras.
Segundo Freitas (2002), existe uma crise no processo de identifcao dos indivduos das socieda-
des modernas e essa crise fator-chave na legitimao das organizaes atuais e em especial nas grandes
empresas como ator social central. A crise de mbito social resultante de mudanas decorrentes das
fragilidades apresentadas pela desagregao da famlia; o fracasso do Estado como provedor de bens e
servios; a descrena na religio como meio para solucionar os problemas; a ausncia de clareza sobre o
papel da educao; a tecnologia que deixa de ser um modo de fazer para transformar-se em um modo
de ser; a presena feminina no mercado de trabalho; e a consolidao defnitiva do capitalismo como o
modo de produo global. Diante desse contexto, que provoca desorientao, dvida e confuso, geran-
do um futuro incerto e crise de identidade, a organizao apresenta-se como a tbua de salvao.
Freitas (2002) afrma que a seduo e o carisma so formas de poder, que convidam as pessoas a te-
rem lugar em uma fantasia de rara beleza que no se presta a provas da realidade cotidiana nem precisa
se justifcar. Esses elementos esto presentes nas organizaes modernas, que tm uma enorme capaci-
dade de criar ou despertar um mundo de iluses, de lidar com uma srie de signos vazios e fortuitos, mas
que levam o indivduo a defend-la com grande fanatismo.
A metfora do fuxo de transformao, de acordo com Morgan (1996), requer uma mudana de
concepo. Para o autor, o segredo de compreender a organizao a partir dessa perspectiva reside na
Giselle Pavanelli
Unisa | Educao a Distncia | www.unisa.br
10
compreenso lgica de mudana que d forma vida social. Trs vertentes dessa metfora so discuti-
das pelo autor, uma enfatiza como as organizaes so sistemas autoprodutores que se criam nas suas
prprias imagens; outra enfatiza como so produzidas enquanto resultado de fuxos circulantes de fee-
dback positivo e negativo; e a terceira sugere que sejam o produto de uma lgica dialtica por meio da
qual todos os fenmenos tendem a gerar o seu oposto. As descobertas da decorrentes podem ajudar a
compreender e administrar a mudana organizacional, bem como compreender as foras que moldam a
natureza da organizao no mbito social.
De acordo com Wheathley (1999), o nosso conceito de organizao est se afastando das criaes
mecanicistas que foresceram da era da burocracia. Comeamos a falar srio de estruturas mais fuidas e
orgnicas e at de organizaes como sistemas inteiros, concebendo-as como organizaes capazes de
aprender, creditando-lhes algum tipo de capacidade de autorrenovao e percebendo que as pessoas
tm a capacidade de se organizar sozinhas.
As metforas ou imagens das organizaes, apresentadas por Morgan, so corroboradas por ou-
tros autores e permitem enxergar as organizaes de muitas formas ao mesmo tempo.
Uma organizao do tipo mquina, concebida a partir de objetivos especfcos, pode ser simulta-
neamente uma espcie de organismo capaz de sobreviver em determinados ambientes, mas no em
outros; um sistema de processamento de informaes que se revela especializado para certos tipos de
aprendizagem, mas no para outros; um meio cultural caracterizado por valores, crenas e prticas so-
ciais distintos, ou uma priso psquica, em que vrias lutas subconscientes ou ideolgicas brigam pela
dominao das pessoas; um sistema poltico no qual as pessoas lutam pelo poder para garantir seus
prprios fns; ou, ainda, a organizao pode se apresentar como um sistema aberto e complexo onde as
mudanas so constantes e sofrem interferncia do ambiente em que esto inseridas, assim como inter-
ferem na ecologia social a que pertencem.
As discusses sobre os modelos e metforas organizacionais esto intimamente ligadas ao geren-
ciamento ou gesto das organizaes. Os trabalhos que estudam o processo gerencial so inmeros e
os argumentos de diversas naturezas. Alguns autores defendem a ideia de que se trata de um processo
essencialmente objetivo, por outro lado h uma segunda vertente que defende a ideia da gerncia como
essencialmente dinmica e subjetiva. Entendemos que o gerenciamento no pode ser infexvel a ponto
de adotar uma das duas vertentes excluindo a outra.
Conforme Motta (2001), a gerncia contempornea uma atividade permeada por controvrsias,
e, portanto, no h uma defnio muito precisa do que , de fato, ser um gerente, principalmente por-
que as variveis do processo decisrio gerencial esto em constante mutao. Isso faz da gerncia uma
atividade que requer um aprendizado constante.
Motta (2001) faz uma analogia entre uma organizao e um grande monstro desconhecido que
precisa ser dominado, evidenciando que, para que esse monstro seja de fato sobrepujado, necessrio
que os grandes dirigentes sintam suas necessidades e indiquem alguns caminhos a serem seguidos.
Consideramos um dos caminhos para dominar o monstro da gesto nas organizaes a aplicao dos
princpios de liderana, tema que ser aprofundado nas prximas sees.
Os autores parecem concordar que a organizao um organismo complexo, que precisa ser estu-
dada com profundidade e competncia e que simplifcaes exageradas da realidade prejudicam o en-
tendimento e a aplicao de ferramentas para a conduo das situaes que envolvem as organizaes.
A ferramenta da metfora favorece o entendimento e as perspectivas do comportamento organizacional
face aos diferentes ambientes e sistemas de organizao, possibilitando transcender os modelos estere-
otipados das escolas da Administrao.
Unisa | Educao a Distncia | www.unisa.br
11
Neste captulo falaremos sobre as Teorias da
Administrao, bem como suas principais defni-
es. Sero cobertos os aspectos e sua importn-
cia dentro do contexto organizacional.
A atividade administrativa caracterizada
por seu trao multicientfco e multidisciplinar.
Quase tudo administrao. Qualquer trabalho
que seja realizado por duas ou mais pessoas, que
tenham graus de poder diferentes, contm ele-
mentos de administrao.
O que difculta o enquadramento terico da
Administrao o fato de ela transitar livremen-
te entre o senso comum e as teses de mestrado
e doutorado. A Administrao praticada no s
entre aqueles que possuem formao acadmica
especfca, mas tambm entre administradores
que no so formados e contam somente com a
prtica em diversas organizaes.
Encarar a Administrao como um corpo de
conhecimentos dotado de um objeto (prprio) de
estudo, requisito que a qualifca como cincia. O
principal meio de acesso cincia administrativa
atravs das Teorias da Administrao, que resul-
taram de uma imensa produo de livros sobre a
cincia da Administrao.
Para o entendimento das Teorias da Admi-
nistrao, faremos algumas defnies de termos
que sero utilizados no contedo desta apostila
e sero posteriormente aprofundados no estudo
da disciplina.
Defnies
a) Teoria uma representao abstrata
do que se percebe da realidade;
b) Teorias so explicaes, interpretaes
ou proposies sobre a realidade;
c) Administrao o processo de tomar
e colocar em prtica decises sobre ob-
jetivos e utilizao de recursos;
d) Recursos: pessoas, informao, espao,
tempo, dinheiro, instalaes.
e) Decises: planejamento, organizao,
execuo e direo, controle (tambm
conhecidos como Princpios da Admi-
nistrao);
f) Objetivos: resultados esperados;
g) Funes Administrativas: planeja-
mento, organizao, execuo e con-
trole;
h) Teorias da Administrao so conhe-
cimentos organizados, produzidos pela
experincia prtica das organizaes;
i) Escola: uma linha de pensamento ou
conjunto de autores que usaram o mes-
mo enfoque para analisar e tratar a ad-
ministrao;
j) Modelo de Gesto: conjunto de dou-
trinas e tcnicas, como, por exemplo,
modelo japons de administrao;
k) Modelo de Organizao: produto da
adoo de determinado modelo de
gesto; por exemplo, mecanicista, com-
portamental etc.;
l) Tcnicas para soluo de problemas:
metodologia de planejamento, organi-
zao, execuo, controle.
AS TEORIAS DA ADMINISTRAO
1
Ateno Ateno
De nada adianta ter conhecimento, deter ou domi-
nar uma tcnica se ao mesmo tempo no estiver
disponvel uma habilidade de gerenciar essa tcni-
ca e esse conhecimento, ou seja, administr-lo.
Giselle Pavanelli
Unisa | Educao a Distncia | www.unisa.br
12
O estudo da administrao sofreu forte in-
cremento a partir do incio do sculo XX, muito
embora a administrao tenha sido sempre obje-
to de interesse por parte do homem no decurso
de sua histria. Por esse motivo, a evoluo das
Teorias da Administrao ser considerada tam-
bm a partir dessa poca.
As abordagens das Teorias de Adminis-
trao, de forma geral, podem ser classifcadas
quanto sua nfase:
a) nas tarefas;
b) na estrutura organizacional;
c) nas pessoas;
d) no ambiente;
e) na tecnologia.
Em termos de teoria moderna, a escola de
Administrao Cientfca (1903) foi o marco a par-
tir do qual as organizaes e a administrao ga-
nharam um cunho cientfco.
A escola de Administrao Cientfca tinha
enfoque principal na organizao racional do
trabalho e seu principal representante foi o en-
genheiro americano Frederick W. Taylor. Taylor
concentrou seus estudos na racionalizao do
trabalho do operrio, procurando descobrir qual
o melhor mtodo para torn-lo mais efciente.
Na organizao, a preocupao estava na
diviso do trabalho operrio, de forma tal que se
tinha assegurado o controle total dos passos da
produo e sua coordenao. Na Administrao
Cientfca, o estudo dos tempos e dos movimen-
tos era muito empregado no desenvolvimento
do mtodo racional.
Em sntese, os estudos de Taylor eram in-
completos, uma vez que no abarcavam a TO-
TALIDADE DA ORGANIZAO, preocupando-se
fundamentalmente com a racionalizao do
trabalho do operrio.
1.1 A nfase nas Tarefas
Saiba mais Saiba mais
A Administrao Cientfca estava fundamenta-
da em dois itens: motivao e organizao. A mo-
tivao estava relacionada ao dinheiro. O homem
trabalhava para a organizao porque precisava
do dinheiro. Assim, estabeleceram-se os planos de
incentivos salariais e prmios por produo. Pode-
mos chamar de Homo Economicus: concepo da
natureza humana segundo a qual o homem, ao to-
mar uma deciso, conhece todos os cursos de ao
possveis, bem como suas consequncias, optan-
do sempre por aquela que lhe trouxer melhores e
maiores ganhos.
Teorias da Administrao
Unisa | Educao a Distncia | www.unisa.br
13
A abordagem centrada na estrutura orga-
nizacional representa um avano no estudo das
organizaes, pois propicia uma elevada amplia-
o do objeto de estudo. Quatro teorias so aqui
relacionadas:
a) Teoria Anatomista e Fisiologista;
b) Teoria Burocrtica;
c) Teoria Estruturalista;
d) Teoria Neoclssica.
Teoria Anatomista e Fisiologista
A Teoria Anatomista e Fisiologista (1906)
tinha como enfoque principal a maior efcincia,
conseguida atravs da forma e disposio dos r-
gos que compunham a estrutura organizacional,
assim como as relaes e funes no contexto
global. O principal representante dessa teoria foi
o engenheiro francs Henri Fayol.
Coube a Fayol a elaborao dos famosos
princpios gerais da administrao: diviso do
trabalho, autoridade e responsabilidade, disci-
plina, unidade de comando, unidade de direo,
subordinao do interesse individual ao geral, re-
munerao do pessoal, centralizao, cadeia es-
calar (hierarquia), ordem, equidade (igualdade de
tratamento), estabilidade do pessoal, iniciativa e
esprito de equipe.
Em sntese, uma abordagem essencial-
mente normativa: o administrador se conduz
atravs do processo administrativo utilizando-se
dos princpios gerais para obter a efcincia admi-
nistrativa.
Teoria Burocrtica
A Teoria Burocrtica (1909) teve como pai o
socilogo alemo Max Weber. O termo burocra-
cia, em um sentido tcnico, signifca a existncia
de certas caractersticas da organizao formal
voltadas exclusivamente para a racionalidade e
para a efcincia. A burocracia, portanto, no tem
o sentido pejorativo de uso popular, mas signifca
racionalidade e efcincia. Weber defniu um tipo
ideal de burocracia, com as seguintes caracters-
ticas:
formalizao: todas as atividades da
organizao so defnidas por escrito e
a organizao opera de acordo com um
conjunto de leis ou regras que so apli-
cveis a todos os casos individuais, sem
exceo;
diviso do trabalho: cada participan-
te tem um cargo ou posio defnidos
com esfera especfca de competncia,
com deveres ofciais e atribuies estri-
tamente especifcadas e delimitadas;
princpio da hierarquia: a burocracia
se assenta em uma hierarquia bem de-
fnida de autoridade. Cada funcionrio
submetido a ordens impessoais que
guiam suas aes de modo a assegurar
a sua obedincia. Cada funo mais bai-
xa est sob o controle e superviso da
mais alta, assegurando unidade de con-
trole: cada funcionrio tem apenas um
nico chefe. Da o formato de estrutura
piramidal da burocracia;
impessoalidade: o funcionrio ideal
desempenha com impessoalidade no
relacionamento com outros ocupantes
de cargos;
a burocracia enfatiza os cargos: a bu-
rocracia enfatiza os cargos e no as pes-
soas que os ocupam, pois as pessoas
entram e saem da organizao, mas os
cargos permanecem para garantir sua
continuidade e perpetuao;
competncia tcnica: a seleo e esco-
lha dos participantes tm como base
1.2 A nfase na Estrutura Organizacional
Giselle Pavanelli
Unisa | Educao a Distncia | www.unisa.br
14
a competncia tcnica e qualifcao
profssional dos candidatos e no em
preferncias de ordem pessoal. Da a
utilizao de testes e concursos para
preenchimento de cargos ou para pro-
moes. A burocracia se baseia eminen-
temente no mrito. O sistema tambm
prev carreiras e as promoes que so
feitas de acordo com a antiguidade ou
o mrito funcional, dependendo sem-
pre do julgamento superior;
separao entre propriedade e admi-
nistrao: os recursos utilizados pela
organizao burocrtica para a execu-
o das tarefas no so de propriedade
dos burocratas. A administrao est
separada da propriedade dos meios
de produo, pois o dirigente ou o bu-
rocrata no necessariamente o dono
da organizao ou dos seus meios de
produo, mas um profssional espe-
cializado na sua administrao. Da o
gradativo afastamento do capitalista da
direo do seu negcio e a democrati-
zao do capital atravs das sociedades
annimas;
profssionalizao do funcionrio:
os funcionrios da burocracia so pro-
fssionais, pois so especialistas face
diviso do trabalho, so assalariados de
acordo com suas funes ou posio
hierrquica, seus cargos constituem a
sua principal atividade dentro da or-
ganizao, so nomeados pelo supe-
rior imediato, seus mandatos so por
tempo indeterminado, seguem carreira
dentro da organizao e no possuem a
propriedade dos meios de produo da
organizao.
Teoria Estruturalista
A Teoria Estruturalista (1947) foi desenvol-
vida a partir das limitaes e rigidez do modelo
burocrtico. Tem proposta de compatibilizar as
contribuies clssicas e humanistas na teoria da
administrao. Representa um avano em termos
da teoria, pois, pela primeira vez, as organizaes
so analisadas de forma mais ampla, contemplan-
do-se aspectos formais e no formais.
Nessa teoria, o ambiente externo recebeu
um enfoque especial, sendo considerado uma
varivel a mais no estudo das organizaes. Os
objetivos organizacionais adquiriram signifcati-
vo relevo e o confito passou a ser considerado
como sinal de vitalidade. o perodo da Admi-
nistrao Por Objetivos (APO), da teoria da crise e
da administrao do confito. Alm disso, a teoria
estruturalista representa um perodo de transio
e mudana no estudo das organizaes.
Teoria Neoclssica da Administrao
A Teoria Neoclssica (1954) fcou conheci-
da como escola do processo administrativo. Re-
presenta uma retomada da teoria anatomista e
fsiologista da administrao Fayol. O enfoque
principal reside na prtica da administrao, reto-
mando os princpios daquela teoria, porm com
nfase nos objetivos e resultados.
Destacam-se itens como: descrio de car-
gos, equivalncia entre autoridade e responsabi-
lidade e princpios de linha e staf. Linha de co-
mando refere-se aos rgos de linha que seguem
rigidamente o princpio escalar da autoridade de
comando, enquanto os de staf fornecem linha
servios, conselhos, recomendaes que estes l-
timos no tm condies de prover a si mesmos.
Teorias da Administrao
Unisa | Educao a Distncia | www.unisa.br
15
a abordagem que enfatiza as pessoas den-
tro das organizaes, relegando a estrutura e as
tarefas a um segundo plano. Distinguem-se duas
teorias: das relaes humanas e do comporta-
mento organizacional.
Teoria Humanstica ou das Relaes Humanas
A Teoria Humanstica (1932) se desenvolveu
em oposio s teorias centradas nas tarefas e na
estrutura das organizaes (Taylor e Fayol). Assim,
os conceitos relativos organizao formal, auto-
ridade e responsabilidade, hierarquia, efcincia,
princpios gerais da administrao, foram substi-
tudos por outros, oriundos do desenvolvimento
da psicologia do trabalho e sociologia industrial.
Na teoria humanstica prevalecem os con-
ceitos de organizao informal, motivao, ne-
cessidades humanas bsicas, dinmicas de grupo,
comunicao e liderana. Autores: Maslow, Herz-
berg e Lewin, Blake e Mouton.
A teoria humanstica, contudo, ensejou uma
viso inadequada das relaes humanas, uma con-
cepo ingnua do operrio e uma anlise simplis-
ta das relaes entre empresrio e trabalhador.
Apesar de todos os problemas, a teoria re-
presentou uma saudvel renovao e a abertura
de novas frentes de estudo na Teoria da Adminis-
trao. Tambm explicaremos com mais detalhes
essa teoria, logo mais, ainda nesta apostila.
Teoria Comportamental da Administrao
A Teoria Comportamental (1957) a reto-
mada da teoria das relaes humanas em novas
bases. O trabalho mais fundamentado em pes-
quisa e h uma tentativa de sntese da teoria an-
terior. A teoria comportamental surge tambm
em oposio s teorias com nfase na estrutura
e nas tarefas, trazendo muitos tpicos da teoria
burocrtica.
A teoria comportamental uma teoria que
foca o processo decisrio. A tomada de deciso o
ponto fundamental, sendo considerada mais im-
portante do que a execuo. H um esforo nessa
teoria para compatibilizar os objetivos individuais
e os da organizao. O equilbrio da organizao
est intimamente relacionado com a proporo
da satisfao do indivduo na organizao.
1.3 A nfase nas Pessoas
1.4 A nfase no Ambiente
O estudo da varivel ambiente tornou-se
possvel graas infuncia da Teoria de Sistemas
(1970) na teoria da administrao. A organizao
entendida como um sistema aberto, isto , que
se caracteriza:
a) por fazer parte de um sistema maior;
b) pela interdependncia dos subsistemas;
c) pela existncia de fronteiras defnidas
com capacidade de modifcao de si
mesmas;
d) por ser constituda de subsistemas
menores;
e) por ser mais dirigida ao provvel e no
ao determinado.
A grande vantagem do estudo das organi-
zaes como sistemas abertos a possibilidade
de uma viso holstica, ou seja, mais ampla da es-
trutura e dos comportamentos organizacionais.
extremamente importante estudar as va-
riveis exgenas, ou seja, aquelas situadas fora
Giselle Pavanelli
Unisa | Educao a Distncia | www.unisa.br
16
dos limites da organizao e que afetam com
maior ou menor intensidade, ao invs de se estu-
dar apenas as variveis endgenas, ou seja, intra-
organizacionais.
O papel da tecnologia na determinao
da estrutura e do comportamento organizacional
tem sido objeto de estudos na teoria organiza-
cional. Esses estudos so recentes e tm como
ponto de partida os trabalhos de Joan Woodward
na Inglaterra.
O desenvolvimento desses estudos leva
criao da Teoria da Contingncia (1972). De
acordo com essa teoria, trs variveis so impor-
tantes: tamanho da organizao, tecnologia e na-
tureza do ambiente.
Na Teoria Contingencial no h tratamen-
to nico para a organizao existe um ntimo
relacionamento entre o trabalho, organizao e
o ambiente. A Teoria Contingencial se dedica ao
estudo do clima organizacional e os diferentes es-
tilos de liderana.
Procurou-se fornecer uma viso global a
respeito do desenvolvimento da teoria adminis-
trativa. Esse desenvolvimento recente, do incio
do sculo XX. Assim, em aproximadamente 100
anos, pode-se observar um crescimento das teo-
rias.
Convm que se enfatize que todas as teo-
rias apresentadas so vlidas e utilizadas at hoje.
Evidentemente, cada uma delas oferece supor-
te para a resoluo de problemas especfcos. A
grande mudana reside no fato da teoria atual ser
bastante complexa, possibilitando uma grande
variedade de abordagens com um nmero eleva-
do de variveis a serem consideradas.
A integrao entre as variveis o grande
desafo para as Teorias da Administrao e para os
administradores, em qualquer nvel hierrquico.
Deles se exige uma maior capacitao, a fm de
corresponderem aos crescentes desafos impostos
pela complexidade das organizaes modernas.
1.5 O Estgio Atual da Teoria da Administrao
1.6 O Futuro das Teorias da Administrao, os Temas Emergentes
Ateno Ateno
As Teorias da Administrao estudam a interlocu-
o entre as principais variveis j vistas, ou seja,
tarefa, pessoas, ambiente e tecnologia. certo
que cada uma delas infuencia e infuenciada
pelas demais. Qualquer alterao em uma delas
pode provocar alteraes nas outras.
Com base no exposto at agora, cabe inda-
gar a respeito do futuro da teoria da administra-
o. Ser possvel imagin-lo? A tarefa extrema-
mente complexa. Parece razovel esperar que a
teoria da administrao sofra mudanas e trans-
formaes de difcil previso.
Acredita-se que as incertezas acentuar-se-
-o, exigindo constantes revises e, acima de tudo,
muita fexibilidade por parte dos administradores.
As organizaes sofrero inmeros impactos, en-
frentando perodos prolongados de turbulncia,
que exigiro a mxima capacidade criativa e todo
empenho dos administradores.
Kast e Rosenzwieg (1996) assinalam que as
empresas dinmicas e fexveis prevalecero no
futuro. Algumas das principais causas apontadas
por eles:
a) as empresas vivero num ambiente tur-
bulento, que delas exigir alteraes e
ajustamentos contnuos;
Teorias da Administrao
Unisa | Educao a Distncia | www.unisa.br
17
b) as empresas continuaro a diferenciar
suas atividades, criando maiores pro-
blemas de integrao e coordenao;
c) maior destaque ser dado sugesto
e persuaso, e no coero basea-
da no exerccio da autoridade, como
meio de coordenao do trabalho de
seus membros, e de coordenao das
funes e competncias no interior da
empresa;
d) as metas das empresas se ampliaro.
Dar-se- maior nfase satisfao de
uma srie conjunta de objetivos do que
maximizao de qualquer um deles
isoladamente.
Parece evidente que a principal forma para
se vencer esses desafos residir no fato de se con-
tar com administradores, em qualquer nvel, ca-
pazes e bem preparados.
1.7 Resumo do Captulo
1.8 Atividades Propostas
Caro(a) aluno(a), neste captulo estudamos as teorias da administrao de uma forma abrangente,
percorrendo a nfase nas tarefas, na estrutura organizacional, no ambiente, no estgio atual da teoria e
no futuro das teorias da administrao com os temas abrangentes.
Vamos agora avaliar sua aprendizagem.
1. Em Administrao h termos muito importantes e comumente utilizados. So eles: teoria, ad-
ministrao, recursos, decises, objetivos, funes administrativas, teorias da administrao,
escolas, modelos de gesto e modelos de organizao. Defna todos esses termos.
2. As abordagens das Teorias de Administrao, de forma geral, podem ser classifcadas quanto
sua nfase. Quais so essas nfases?
Unisa | Educao a Distncia | www.unisa.br
19
Caro(a) aluno(a), vermos neste captulo os
princpios da administrao e como estes se refe-
tem no dia a dia.
Segundo Maximiano (2004), para entender
o que signifca Administrao, preciso ir alm da
interpretao da palavra. preciso compreender
o papel que a administrao desempenha para as
organizaes e para a sociedade.
Ainda conforme Maximiano (2004), pode-
mos defnir Administrao a partir de objetivos,
decises e recursos essas so palavras-chave.
Administrao o processo de tomar e colocar
em prtica decises sobre objetivos e utilizao
de recursos. O processo administrativo abrange
quatro tipos principais de decises, tambm cha-
mados de processos ou funes: planejamento,
organizao, execuo e controle. As decises re-
sumem os Princpios da Administrao.
Acredita-se que, a partir do conhecimen-
to das Teorias da Administrao, haja condies
para a anlise dos Princpios da Administrao.
Convm destacar, inicialmente, que os princpios
fundamentais de administrao vieram se conso-
lidando atravs de todas as teorias j vistas, com
o decorrer do tempo.
Frederick Taylor, j na escola de Administra-
o Cientfca, utilizava quatro princpios bsicos:
planejamento, preparo (hoje, organizao), con-
trole e execuo. Como visto anteriormente, esses
princpios eram considerados em relao tarefa.
Henry Fayol empregava, embora em relao
s tarefas administrativas, os princpios previso,
organizao, comando, coordenao e controle.
A evoluo das teorias trouxe, naturalmente, uma
evoluo na conceituao dos princpios de ad-
ministrao.
Assim sendo, hoje, quatro princpios so
considerados de fundamental importncia nas
Teorias da Administrao:
a) Planejamento;
b) Organizao;
c) Direo;
d) Controle.
OS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO
2
Saiba mais Saiba mais
Esses princpios, com elevada probabilidade, tero
importncia cada vez mais acentuada. Detalha-
remos cada um desses itens para evidenciar a im-
portncia de seu conhecimento para a gesto das
organizaes sob a perspectiva de quaisquer das
Teorias da Administrao.
Segundo Chiavenato (1995), o planejamen-
to a funo administrativa que determina ante-
cipadamente o que se deve fazer e quais objeti-
vos devem ser alcanados, e visa dar condies
racionais para que se organize e dirija a empresa
ou seus departamentos ou divises a partir de
certas hipteses a respeito da realidade atual e
futura.
2.1 Planejamento
Giselle Pavanelli
Unisa | Educao a Distncia | www.unisa.br
20
O planejamento, segundo Chiavenato
(1995), apresenta as seguintes caractersticas:
um processo permanente e contnuo,
pois realizado de forma sistemtica
dentro da empresa e no se esgota na
simples montagem de um plano de
ao;
sempre voltado para o futuro e est
intimamente ligado com a previso,
embora no se confunda com ela. O
conceito de planejamento inclui o as-
pecto de temporalidade e futuro: o pla-
nejamento uma relao entre coisas a
fazer e o tempo disponvel para faz-las;
preocupa-se com a racionalidade da to-
mada de decises, pois ao estabelecer
esquemas para o futuro funciona como
um meio de orientar o processo deci-
srio, dando-lhe maior racionalidade e
subtraindo incerteza subjacente a qual-
quer tomada de deciso;
visa a relacionar, entre vrias alternati-
vas disponveis, um determinado curso
de ao, em funo de suas consequ-
ncias futuras e das possibilidades de
sua execuo e realizao. O curso de
ao escolhido pode ter uma durao
varivel - desde curto a longo prazo -
e pode ter uma amplitude igualmente
varivel - abrangendo a empresa como
um todo at uma determinada unidade
de trabalho;
sistmico, pois deve considerar a em-
presa ou o rgo ou a unidade como
uma totalidade. O planejamento deve
considerar tanto o sistema como os
subsistemas que o compem, bem
como as relaes e compromissos in-
ternos e externos;
interativo. Como o planejamento se
projeta para o futuro, ele deve ser suf-
ciente e prudentemente fexvel para
aceitar ajustamentos e correes. Pres-
supe avanos e recuos, alteraes e
modifcaes em funo de eventos
novos, ou diferentes que ocorram tanto
no ambiente interno quanto externo da
empresa;
uma tcnica de alocao de recursos
de forma antecipadamente estudada
e decidida. Dever refetir a otimizao
na alocao e dimensionamento dos
recursos com os quais a empresa ou o
rgo dela poder contar no futuro
para suas operaes;
uma tcnica cclica. medida que
executado, passa a ser realizado. Con-
forme vai sendo executado e realiza-
do, permite condies de avaliao e
mensurao para novos planejamen-
tos, com informaes e perspectivas
mais seguras e corretas;
funo administrativa que interage
dinamicamente com as demais. Est
intimamente relacionado com as de-
mais funes administrativas, como
a organizao, o controle e a avaliao,
infuenciando e sendo infuenciado por
elas, a todo o momento e em todos os
nveis da empresa;
uma tcnica de coordenao. Permite
a coordenao de vrias atividades no
sentido da realizao dos objetivos de-
sejados e de maneira efcaz;
uma tcnica de mudana e inovao.
O planejamento uma das melhores
maneiras de se introduzir deliberada-
mente mudana e inovao dentro de
uma empresa, sob uma forma previa-
mente defnida e escolhida e devida-
mente programada.
O Planejamento pode ser considerado em
funo do nvel da empresa, conforme ilustra a
fgura a seguir:
Ateno Ateno
A elaborao do planejamento evita a adoo de
aes improvisadas, casuais, contribuindo para
reduzir o nvel de incerteza e possibilitando maior
segurana quanto ao desempenho da empresa.
Teorias da Administrao
Unisa | Educao a Distncia | www.unisa.br
21
O planejamento estratgico, em linhas ge-
rais, aquele efetuado no nvel institucional da
empresa, envolvendo a alta administrao. ge-
nrico e sinttico, direcionado para longo prazo e
considera a empresa como uma totalidade.
O planejamento ttico efetuado no nvel
intermedirio da empresa, envolvendo a gern-
cia. menos genrico, e mais detalhado, direcio-
nado para mdio prazo e considera cada unidade
da empresa.
O planejamento operacional o efetuado
no nvel operacional da empresa, envolvendo a
superviso. detalhado e analtico, direcionado
para o curto prazo e considera cada tarefa ou
operao. O planejamento operacional est vol-
tado para o que fazer, como fazer, e para quem
fazer, procurando otimizar e maximizar os resul-
tados. Esse tipo de planejamento deve ser intrin-
secamente relacionado ao planejamento ttico, o
mesmo ocorrendo com este em relao ao plane-
jamento estratgico.
Chiavenato (1995) defne a organizao
como uma funo administrativa atravs da qual
a empresa rene e integra os seus recursos, def-
ne a estrutura de rgos que devero administr-
-los, estabelece a diviso de trabalho atravs da
diferenciao, proporciona os meios de autorida-
de e de responsabilidade e, assim por diante. A
organizao representa, no fundo, todos aqueles
meios que a empresa utiliza para pr em prtica o
planejamento, o controle e a avaliao para atin-
gir os seus objetivos.
2.2 Organizao
Como ocorre com a funo planejamento, a
funo organizao tambm pode ser analisada
em funo dos diferentes nveis (institucional, in-
termedirio e operacional) da empresa.
Ateno Ateno
Como j foi enfatizado, a funo administrati-
va organizacional depende do planejamento,
do controle e da direo. H uma estreita inter-
-relao entre todas essas funes. A funo
administrativa organizacional normalmente
implementada de acordo com as peculiaridades
de cada empresa, que pode considerar seus re-
cursos (humanos, materiais e organizacionais) e
sua estrutura.
Giselle Pavanelli
Unisa | Educao a Distncia | www.unisa.br
22
Do ponto de vista didtico, a funo admi-
nistrativa de direo vem aps o planejamento e
a organizao. Assim, enquanto o planejamento
estabelece o que fazer, como fazer e para quem
fazer; a organizao estabelece a estrutura, os
meios para a execuo; a direo se preocupa
com a execuo das operaes propriamente di-
tas, tendo em vista o alcance dos objetivos.
A execuo de qualquer ao envolve sem-
pre pessoas e grupos. Toda a implementao do
planejamento e da organizao efetuada por
um conjunto de pessoas, e normalmente so os
recursos mais complexos existentes nas empresas.
A Direo a funo que envolve a maior
interao humana. Como assegura Chiavena-
to (1995) assegura que a funo que exige a
maior dose de fexibilidade, de amortecimento
de impactos e, principalmente, de orientao das
pessoas quanto ao rumo certo no alcance dos
objetivos pretendidos.
A Direo extremamente dinmica, ocorre
em todos os nveis da empresa e est relacionada
ao planejamento, organizao e ao controle.
Como a funo Direo diz respeito ao processo
de interao entre pessoas, trs assuntos ineren-
tes a ela so de capital importncia: comunicao,
liderana e motivao.
Assim sendo, para dirigir pessoas so ne-
cessrios profundos conhecimentos a respeito
do processo de comunicao, das teorias de li-
derana e da motivao. Como nas funes pla-
nejamento e organizao, a direo pode ser
considerada em funo dos nveis da empresa:
institucional, intermedirio e operacional.
2.3 Direo
2.4 Controle
Ateno Ateno
A Direo , inegavelmente, uma das comple-
xas funes da administrao. Isso se deve sua
abrangncia e ao fato de estar intimamente rela-
cionada s pessoas.
O termo controle tem muitos signifcados
e, no raro, se associa a atitudes coercitivas, prin-
cipalmente quando envolve pessoas. O controle
deve ser entendido como uma funo adminis-
trativa, como o planejamento, a organizao e a
direo.
Os autores Koontz e ODonnel (1998) espe-
cifcam que controle a funo administrativa
que consiste em medir e corrigir o desempenho
de colaboradores para assegurar que os objetivos
da empresa e os planos delineados para alcan-
-los sejam realizados. , pois, a funo segundo a
qual cada administrador, do presidente ao super-
visor, certifca-se de que aquilo que feito est de
acordo com o que se tencionava fazer.
O controle tambm est intimamente rela-
cionado com o planejamento, a direo e a orga-
nizao. Os controles podem ser classifcados de
acordo com o nvel da empresa onde ocorrem.
Assim, h o controle estratgico, o controle ttico
e o operacional.
Em termos de controle operacional, Litterer
(1990) prope um modelo bsico que compreen-
de trs fases:
a) coleta de dados sobre o desempenho;
b) comparao dos dados com um pa-
dro;
c) ao corretiva.
Certamente, cada uma dessas fases pode
ser desenvolvida atravs de diversas formas, que
sempre devem considerar as peculiaridades de
cada empresa.
Teorias da Administrao
Unisa | Educao a Distncia | www.unisa.br
23
Caro(a) aluno(a),
Neste captulo estudamos os princpios da organizao: planejamento, organizao, direo e con-
trole.
Foi possvel compreender o papel da administrao nas organizaes, bem como os seus refexos
no dia a dia da gesto.
Vamos agora avaliar sua aprendizagem.
2.5 Resumo do Captulo
2.6 Atividades Propostas
1. Quatro princpios so considerados de fundamental importncia nas Teorias da Administrao.
Quais so eles?
2. Como podemos defnir organizao?
Unisa | Educao a Distncia | www.unisa.br
25
Neste captulo, estudaremos a utilidade do
estudo das Teorias da Administrao para o admi-
nistrador.
De forma crtica, podemos considerar as se-
guintes razes para que o administrador se apro-
funde nos conhecimentos das teorias administra-
tivas:
a) As Teorias da Administrao fornecem
o pano de fundo para a compreenso
do papel do administrador. Tornar-se-
- mais fcil, acredita-se, entender a sua
importncia e complexidade e como
o profssional de administrao est
inserido nesse processo, quais os de-
safos e as responsabilidades com que
se defronta e as perspectivas para a sua
atuao futura;
b) Esclarecer que a tarefa do administra-
dor dever envolver cinco reas: tare-
fas, pessoas, estrutura, ambiente e
tecnologia. Evidentemente, cada uma
dessas reas ter peso diferente, fazen-
do com que o administrador concentre-
-se mais em umas do que em outras;
c) Enfatizar que o administrador deve pos-
suir conhecimentos nessas reas espe-
cfcas, a fm de desempenhar adequa-
damente sua misso;
d) Mostrar que o trabalho do administra-
dor complexo, dele exigindo constan-
te aperfeioamento;
e) Que no se pode e nem se deve esperar
respostas defnitivas, frmulas para a
soluo de problemas e respostas para
todas as dvidas;
f ) Que o trabalho do administrador ex-
tremamente importante, rico, desafa-
dor e que oferece condies para pleno
desenvolvimento de todo o seu poten-
cial humano;
g) Que no se pode viver sem administrar,
e que no se pode colher frutos inespe-
rados na luz da cincia administrativa.
Henry Fayol (1916) Processo Admi-
nistrativo
Diviso do trabalho / Autoridade e res-
ponsabilidade / Disciplina / Unidade de
comando / Unidade de direo / Preva-
lncia dos interesses gerais / Remune-
rao / Centralizao / Hierarquia em
linha / Ordem / equidade / Estabilidade
dos funcionrios / Iniciativa / Esprito de
equipe.
Chester Barnard (1938) Funes do
Executivo senso de propsito moral
/ organizao informal / comunicao
/ processo decisrio / aceitao da au-
toridade.
Herbert Simon (1960) Processo Deci-
srio situao problema / alternativas
para resoluo / deciso / homem eco-
nmico / maximizao dos ganhos.
O PAPEL DO ADMINISTRADOR
3
Ateno Ateno
Os autores que estruturaram as primeiras Teorias
da Administrao e estudiosos especialistas no
assunto defniram os papis do Administrador
sob diferentes enfoques, elaboramos uma lista
com esses autores e o entendimento deles sobre
o papel do Administrador nas Organizaes:
Giselle Pavanelli
Unisa | Educao a Distncia | www.unisa.br
26
Henry Mintzberg (1973) Papis do
Gerente deciso empreendedor,
controlador, administrador de recursos
e negociador. Interpessoal lder. Co-
municao disseminador, porta-voz,
monitor.
Rosemary Stewart (1982) Processo
decisrio esfera da deciso / esfera do
desempenho / esfera das restries.
Fred Luthans (1988) Desempenho
dos gerentes funes gerenciais / co-
municao / relaes humanas / rela-
cionamento.
Andrew Grove (1983) Alta Perfoman-
ce produo / trabalho em equipe /
competncia individual.
Edwards Deming (1990) Satisfao
do cliente.
Peter Druker (1991) Capacidade de
decidir.
Mary Parker Follett (1997) Clima Or-
ganizacional / relaes humanas.
Igor Ansof planejar e executar estra-
tgias.
Alfred Sloan tomada de deciso com-
partilhada.
Robert L. Katz habilidade tcnica, hu-
mana e conceitual.
Saiba mais Saiba mais
Reparem que esses autores viveram em pocas di-
ferentes, mas trouxeram igualmente grande apro-
fundamento as Teorias Organizacionais
Caro(a) aluno(a),
Ao longo dos estudos deste captulo percebemos como o administrador exerce um papel funda-
mental dentro das empresas modernas. No exerccio desse papel, alinhamos a importncia dos diversos
modelos de Teorias da Administrao para o administrador.
Vamos agora avaliar seu aprendizado.
3.1 Resumo do Captulo
3.2 Atividade Proposta
1. A utilidade do estudo das Teorias da Administrao para o administrador pode ser estabelecida
por diversas razes. Comente quais so essas razes.
Unisa | Educao a Distncia | www.unisa.br
27
As Teorias da Administrao correspondem
a um compndio das vrias vises da gesto em-
presarial que surgiram a partir da Revoluo In-
dustrial e vamos estudar neste captulo os fatores
que foram determinantes para passar da Revolu-
o Urbana a Revoluo Industrial.
No fnal do sculo XIX a empresa foi institu-
cionalizada, como uma organizao.
H que se entender, portanto, a razo pela
qual a teoria administrativa nasce somente no s-
culo XX, embora organizaes (e at macro-orga-
nizaes) tenham existido desde sempre.
A Revoluo Industrial, lenta, embora def-
nitivamente, ser o evento que propiciar o in-
cio e o desenvolvimento da Administrao como
cincia, baseada apenas em uma especializao
cada vez maior do trabalho humano.
A partir da prpria especializao, todas as
grandes invenes, num perodo aproximado de
duzentos anos, infuenciaro, de forma defnitiva,
o modo de vida, a sociedade e os valores sociais.
Essas invenes, juntamente com o aumento po-
pulacional, de um lado, e a demanda de artigos
para o consumo da populao, de outro, vo fazer
com que cada vez mais se busquem formas alter-
nativas de produo para o atendimento de um
enorme mercado em ascenso.
Esses fatores defnem o modo pelo qual o
arteso se converte em operrio, sua ofcina em
fbrica, e o mestre desaparece para dar lugar ao
proprietrio. Surgem as novas indstrias exercen-
do um poder atrativo muito grande sobre a popu-
lao rural, que, abandonando as terras, migram
para a cidade provocando, cada vez mais, o au-
mento da populao urbana.
Naturalmente, nem todos os artesos pos-
suam condies fnanceiras de adquirirem essas
novas mquinas e equipamentos para a instala-
o de suas prprias fbricas. Esse contingente,
menos privilegiado, v como nica sada traba-
lhar para outros proprietrios, vendendo, assim,
seu conhecimento e sua experincia.
Outros, ainda, uniram-se, promovendo as-
sociaes de pequenas ofcinas que se transfor-
maram em grandes ofcinas mecanizadas que
acabaram transformando-se em fbricas.
Por outro lado, o novo componente da pro-
duo, as mquinas, provoca outro efeito: decres-
ce o custo da produo. Esse decrscimo propor-
ciona a vantagem de se reduzirem os preos e,
consequentemente, o aumento do mercado con-
sumidor. Automaticamente, esse mesmo aumen-
to de consumo fora as fbricas a utilizarem cada
vez mais pessoas em suas frentes de trabalho.
DA REVOLUO URBANA
REVOLUO INDUSTRIAL
4
Ateno Ateno
No fnal do sculo XIX, o advento da Revoluo
Industrial e a inveno de maquinrio especfco
(em diversos estgios) trouxeram s organiza-
es econmicas a possibilidade de terem seu
contingente humano aumentado. Surge, assim,
a necessidade de coordenar e, portanto, de ad-
ministrar no mais atividades (numericamente
pouco signifcativas), mas sim a atividade exerci-
da pela grande maioria da populao: o trabalho
humano.
Saiba mais Saiba mais
A revoluo na tecnologia empregada na produo
trouxe, tambm, signifcativas mudanas sociais.
Os antigos artesos passam a fazer parte de uma
nova classe social o proletariado. No entanto, as
condies totalmente adversas, existentes no novo
ambiente de trabalho, estimulam a atuao dos sin-
dicatos, herdeiros diretos das antigas corporaes
de ofcio.
Giselle Pavanelli
Unisa | Educao a Distncia | www.unisa.br
28
a fora do sindicalismo que, gerando leis
de proteo ao trabalhador e associada ao pensa-
mento socialista desenvolvido no sculo XlX, por
Karl Marx e Friedrich Engels, acaba por obrigar o
capitalista a redistribuir a alocao dos recursos
(materiais versus humanos) e, portanto, a procu-
rar, na otimizao do uso dos recursos, novos m-
todos e processos de racionalizao do trabalho,
processos estes que metodicamente expostos
coincidem com o incio do sculo XX.
Caro(a) aluno(a), este movimento da Revoluo Urbana Revoluo Industrial foi determinante
para criar o que conhecemos hoje sobre as organizaes. Foi este o intuito deste captulo.
Vamos identifcar, neste momento, seu nvel de assimilao ao contedo estudado.
4.1 Resumo do Captulo
4.2 Atividade Proposta
1. Como o sindicalismo estimulou o capitalismo de forma irreversvel?
Unisa | Educao a Distncia | www.unisa.br
29
Caro(a) aluno(a), chegou a hora de saber-
mos como a administrao se iniciou no Brasil,
quais foram as principais necessidades sentidas
pelos brasileiros que se tornaram determinantes
para dar um salto no conhecimento sobre esta ci-
ncia.
Segundo Barros Neto (1998), os primeiros
cursos na rea de Administrao surgiram nos
EUA, com a criao da Wharton School, em 1881,
mas no Brasil somente na dcada de 50 iniciou-se
de fato o ensino de administrao. Nessa poca os
EUA j formavam em torno de 50 mil bacharis, 4
mil mestres e 100 doutores, por ano, em Adminis-
trao. Ainda hoje, segundo Kanitz, a diferena
muito grande: enquanto l existem 240.000 MBAs
(Master Business Administration), aqui temos no
mximo 5.000 mestres em Administrao.
Essa diferena ocorreu no Brasil porque
apenas a partir da dcada de quarenta que co-
meou a se fazer sentir a demanda por mo de
obra qualifcada na rea de Administrao, prin-
cipalmente devido acelerao do processo de
industrializao nacional. O governo brasileiro j
vinha demonstrando signifcativo interesse pelas
questes econmicas e a sociedade cobrava-lhe
iniciativas para motivar a pesquisa em assuntos
econmicos e administrativos, que at ento era
realizada de forma muito dispersa nas disciplinas
de Economia nos cursos de Direito.
Em 1945, Gustavo Capanema, Ministro da
Educao e Sade, props ao Presidente Vargas
a criao dos cursos universitrios de Cincias
Contbeis e de Cincias Econmicas, justifcando
sua proposio na crescente complexidade dos
negcios, tanto pblicos quanto privados. O mer-
cado de educao superior, at ento constitudo
basicamente por cursos de Direito, Medicina e En-
genharia, comeava a segmentar-se.
Em 1946, a Universidade de So Paulo
(USP), que tinha sido fundada 12 anos antes, criou
a Faculdade de Economia e Administrao (FEA/
USP), em consonncia com o momento histri-
co do acelerado processo de desenvolvimento
econmico do pas. No obstante, a Faculdade
permaneceu oferecendo apenas o curso de Cin-
cias Contbeis e Cincias Econmicas at 1963,
quando ento fnalmente iniciaram-se os Cursos
de Graduao em Administrao Pblica e de Em-
presas. O Instituto de Administrao, criado em
1946, juntamente com a FEA, foi, at 1966, muito
importante na orientao de projetos e pesquisas
para a administrao pblica.
Em 1972, o Instituto de Administrao foi
reestruturado, com o objetivo de prestar servios
a entidades pblicas e privadas, realizar pesqui-
sas e treinar pessoal, o que gerou um fundo para
fnanciamento de pesquisa na rea.
Em 1952, foi criada pela Fundao Getulio
Vargas (FGV), com apoio da Organizao das Na-
es Unidas (ONU), a Escola Brasileira de Adminis-
trao Pblica (EBAP), com a fnalidade de formar
especialistas nas modernas tcnicas administrati-
vas de ento.
Em 1954, com o apoio da iniciativa privada
e dos Governos Federal e Estadual, foi fundada
a Escola de Administrao de Empresas de So
Paulo pela Fundao Getulio Vargas (EAESP-FGV)
e institudo o Curso Intensivo de Administradores,
com o objetivo de transmitir tcnicas avanadas
de gesto a dirigentes empresariais. O governo
norte-americano tambm apoiou a iniciativa, ao
manter na nova Escola de Administrao uma
misso da Michigan State University, alm de re-
ceber os docentes da EAESP para cursos de ps-
-graduao nos EUA. Em 1955, foi fnalmente cria-
do o primeiro curso superior em Administrao
de Empresas no Brasil.
A ADMINISTRAO NO BRASIL
5
Giselle Pavanelli
Unisa | Educao a Distncia | www.unisa.br
30
Em 1961, a Fundao Getulio Vargas co-
meou a oferecer cursos de ps-graduao em
Administrao de Empresas. Dois anos depois, a
EAESP foi reconhecida pelo Decreto n 52.830 e,
em 1966, mediante convnio com o Governo Es-
tadual, instituiu o curso de graduao em Admi-
nistrao Pblica.
Em 1972 o Instituto de Administrao foi re-
estruturado, com o objetivo de prestar servios a
entidades pblicas e privadas, realizar pesquisas
e treinar pessoal, o que gerou um fundo para f-
nanciamento de pesquisa na rea.
Em 1974, houve o desmembramento do
curso de ps-graduao nos cursos de especiali-
zao (lato sensu) e de Mestrado (stricto sensu) em
Administrao de Empresas. Este ltimo visando
formao de professores para outras instituies
de ensino. O crescimento da demanda por pro-
fessores especializados em Administrao levou a
FGV, em 1976, a criar os cursos de Mestrado em
Administrao Pblica e Governo e o Doutorado
em Administrao de Empresas e, algum tempo
depois, em 1989, teve incio os cursos de Mestra-
do e Doutorado em Economia de Empresas. Final-
mente em 1993, houve a criao do MBA, curso de
mestrado profssional stricto sensu.
A FEA-USP e a EAESP-FGV foram marcos
referenciais para o desenvolvimento dos demais
cursos de Administrao de Empresas no Brasil e
ocupam hoje posio dominante no campo das
Instituies de Ensino Superior de Administrao.
Essas instituies realmente ofereceram grande
contribuio gesto nacional, ao criar um novo
tipo de profssional, dotado de formao tcnica,
capaz de agir com conhecimento especializado,
permitindo ao pas prosseguir com as transforma-
es to necessrias modernizao do sistema
econmico.
Esse cenrio econmico-social exigia a re-
gulamentao da profsso de Administrador, o
que realmente veio a ocorrer em 09 de setembro
de 1965, com a Lei n 4.769. J no ano seguinte,
o Conselho Federal de Educao fxou o primei-
ro currculo mnimo no curso de Administrao,
atravs do Parecer n 307/66, aprovado em 08 de
julho de 1966. Desde ento fcaram institucionali-
zadas no Brasil a profsso e a formao de Tcnico
em Administrao. Fazia-se necessrio, ento, re-
gulamentar a profsso, o que ocorreu atravs da
Lei n 4.769/65, j mencionada, que criou ofcial-
mente a profsso de Tcnico em Administrao,
denominao que permaneceu at 13 de junho
de 1985, quando a Lei Federal n 7.321, alterou o
nome da profsso para Administrador.
Com essa regulamentao, criaram-se os
Conselhos Regionais e o Conselho Federal de
Administrao para fscalizar o desempenho da
profsso e expedir carteiras profssionais. A partir
de ento, s poderiam exercer a profsso aqueles
registrados no Conselho Regional de Administra-
o (CRA), tornando o exerccio da profsso pri-
vativo queles que possuem o ttulo de bacharel
em Administrao.
Ateno Ateno
Ainda segundo Barros Neto (1998), aps a re-
voluo de 64, os cursos de Administrao co-
mearam a se expandir atravs de faculdades
particulares, em decorrncia da acelerao do
desenvolvimento econmico e do consequente
aumento da demanda por profssionais capazes
de gerir as grandes empresas e as novas unida-
des produtivas do pas: principalmente empresas
estrangeiras e estatais. Essa nova complexidade
exigia profssionais com treinamento, ferramen-
tas e habilidades especfcas para executar dife-
rentes funes. Nessa conjuntura, abriu-se amplo
espao para atuao daqueles que j tinham
formao especfca na rea de Administrao de
Empresas.
Saiba mais Saiba mais
Atualmente, o administrador, alm de permanente-
mente atualizado com as mais modernas tcnicas
de gesto e sintonizado com as mudanas do mun-
do, deve estar preparado tambm para atuar em
todas as formas organizacionais, desde associaes
de bairros, cooperativas, pequenas empresas, orga-
nizaes sem fns lucrativos, no governamentais,
culturais etc., alm das tradicionais grandes empre-
sas comerciais e industriais.
Teorias da Administrao
Unisa | Educao a Distncia | www.unisa.br
31
Caro(a) aluno(a), neste captulo estudamos o administrador, esta fgura to necessria nos dias atu-
ais, bem como a diferena que ele faz nas organizaes modernas. O desenvolvimento deste captulo
teve ainda a inteno de mostrar estes aspectos a voc.
Vamos, neste momento, verifcar sua aprendizagem.
5.1 Resumo do Captulo
5.2 Atividade Proposta
1. Qual o papel do Administrador nos dias atuais?
Unisa | Educao a Distncia | www.unisa.br
33
Caro(a) aluno(a), neste captulo voc perce-
ber que quando os administradores pensam nas
organizaes como mquinas, tendem a adminis-
tr-las e planej-las como mquinas feitas de par-
tes que se interligam, cada uma desempenhando
um papel claramente defnido no funcionamento
do todo.
Segundo Morgan (1996), a metfora da
mquina ilustra como esse estilo de pensamen-
to alicerou o desenvolvimento da burocracia.
Enquanto algumas vezes isso pode comprovar-se
efcaz, outras vezes pode ter muitos resultados
desastrosos.
A MECANIZAO NAS ORGANIZAES
6
Saiba mais Saiba mais
Um dos problemas mais bsicos da administrao
moderna que a forma mecnica de pensar est
to arraigada nas nossas concepes dirias de or-
ganizao que frequentemente muito difcil orga-
niz-la de outra forma.
O representante de maior vulto da Teoria
Clssica da Administrao (1911), o que chama-
mos de Escola do Processo Administrativo, foi
Henri Fayol, engenheiro de minas e administrador
francs. Fayol foi um dos primeiros estudiosos a
analisar a natureza da atividade empresarial, a
formular uma teoria completa de gesto e a de-
fnir as principais atividades do gestor: planejar,
organizar, comandar, coordenar e controlar.
A Teoria Clssica da Administrao enfatiza
a estrutura das organizaes. Fez a ligao entre
a estratgia e a teoria empresarial e destacou a
necessidade de aprofundar a gesto e de culti-
var qualidades de liderana. Ele defendia que os
mesmos princpios podiam ser aplicados em em-
presas de dimenses diferentes e de todo o tipo
industriais, comerciais, governamentais, polticas
ou mesmo religiosas.
O engenheiro defniu a empresa como uma
organizao que comea por um plano estratgi-
co ou uma defnio de objetivos, evolui para uma
estrutura para colocar o plano em prtica, atua de
forma controlada entre o lder e a fora de traba-
lho, harmoniza o trabalho dos departamentos
atravs da coordenao sujeita a avaliaes sobre
a sua efccia. Segundo Fayol (2000), o melhor de-
sempenho da fora de trabalho depender das
qualidades do lder, do seu conhecimento do ne-
gcio e dos empregados e da sua capacidade de
inspirar um sentido de misso. A nfase est: nas
funes administrativas (estrutura), na efcincia
administrativa e nos elementos ou princpios de
administrao.
6.1 Teoria Clssica da Administrao
Giselle Pavanelli
Unisa | Educao a Distncia | www.unisa.br
34
Conforme Fayol (2000), medida que se
desce na escala hierrquica, mais aumenta a pro-
poro das outras funes da empresa. Para Fayol,
o termo organizao pode ter dois signifcados: a
funo de organizar e a de ser uma entidade so-
cial, formal ou informal.
Henri Fayol defendia princpios de Adminis-
trao baseado em sua experincia na alta admi-
nistrao. Fayol relacionou 14 princpios bsicos
que podem ser estudados da seguinte forma:
Diviso do trabalho: especializao
dos funcionrios desde o topo da hie-
rarquia at os operrios da fbrica, fa-
vorecendo, assim, a efcincia da produ-
o aumentando a produtividade.
Autoridade e responsabilidade: auto-
ridade o direito dos superiores darem
ordens que teoricamente sero obede-
cidas. Responsabilidade a contraparti-
da da autoridade.
Unidade de comando: um funcionrio
deve receber ordens de apenas um che-
fe, evitando contraordens.
Unidade de direo: o controle nico
possibilitado com a aplicao de um
plano para grupo de atividades com os
mesmos objetivos.
Disciplina: necessidade de estabelecer
regras de conduta e de trabalho vlidas
para todos os funcionrios. A ausncia de
disciplina gera o caos na organizao.
Prevalncia dos interesses gerais: os
interesses gerais da organizao devem
prevalecer sobre os interesses individu-
ais.
Remunerao: deve ser sufciente para
garantir a satisfao dos funcionrios e
da prpria organizao.
Centralizao: as atividades vitais da
organizao e sua autoridade devem
ser centralizadas.
Hierarquia: defesa incondicional da es-
trutura hierrquica, respeitando risca
uma linha de autoridade fxa.
Ordem: deve ser mantida em toda or-
ganizao, preservando um lugar para
cada coisa e cada coisa em seu lugar.
Equidade: a justia deve prevalecer em
toda organizao, justifcando a lealda-
de e a devoo de cada funcionrio
empresa.
Estabilidade dos funcionrios: uma
rotatividade alta tem consequncias
negativas sobre desempenho da em-
presa e o moral dos funcionrios.
Iniciativa: deve ser entendida como a
capacidade de estabelecer um plano e
cumpri-lo.
Esprito de equipe: o trabalho deve ser
conjunto, facilitado pela comunicao
dentro da equipe. Os integrantes de um
mesmo grupo precisam ter conscincia
de classe, para que defendam seus pro-
psitos.
Funes da Gerncia Administrativa
Planejar: estabelece os objetivos da
empresa, especifcando a forma como
sero alcanados. Parte de uma son-
dagem do futuro, desenvolvendo um
plano de aes para atingir as metas
traadas. a primeira das funes, j
que servir de base diretora operacio-
nalizao das outras funes.
Ateno Ateno
Segundo Fayol (2000, p. 83) as empresas tm seis
funes bsicas:
1. Funes tcnicas, relacionadas com a produ-
o de bens ou de servios da empresa;
2. Funes comerciais, relacionadas com compra,
venda e permutao;
3. Funes fnanceiras, relacionadas com procura
e gerncia de capitais;
4. Funes de segurana, relacionadas com pro-
teo e preservao dos bens e das pessoas;
5. Funes contbeis, relacionadas com invent-
rios, registros, balanos, custos e estatsticas;
6. Funes administrativas, relacionadas com
a integrao de cpula das outras cinco
funes.
Teorias da Administrao
Unisa | Educao a Distncia | www.unisa.br
35
Comandar: faz com que os subordi-
nados executem o que deve ser feito.
Pressupe que as relaes hierrquicas
estejam claramente defnidas, ou seja,
que a forma como administradores e
subordinados se infuenciam esteja ex-
plcita, assim como o grau de participa-
o e colaborao de cada um para a
realizao dos objetivos defnidos.
Organizar: a forma de coordenar
todos os recursos da empresa, sejam
humanos, fnanceiros ou materiais, alo-
cando-os da melhor forma, segundo o
planejamento estabelecido.
Controlar: controlar estabelecer pa-
dres e medidas de desempenho que
permitam assegurar que as atitudes
empregadas so as mais compatveis
com o que a empresa espera. O contro-
le das atividades desenvolvidas permite
maximizar a probabilidade de que tudo
ocorra conforme as regras estabeleci-
das e ditadas.
Coordenar: a implantao de qualquer
planejamento seria invivel sem a co-
ordenao das atitudes e esforos de
toda a empresa, almejando as metas
traadas.
Crticas Teoria Clssica
Obsesso pelo comando: tendo como
tica a viso da empresa a partir da ge-
rncia administrativa, Fayol focou seus
estudos na unidade do comando, na
autoridade e na responsabilidade. Em
funo disso, visto como obcecado
pelo comando.
A empresa como sistema fechado: a
partir do momento que o planejamento
defnido como sendo a pedra angular
da gesto empresarial, difcil imaginar
que a organizao seja vista como uma
parte isolada do ambiente.
Manipulao dos trabalhadores: bem
como a Administrao Cientfca, foi ta-
chada de tendenciosa, desenvolvendo
princpios que buscavam explorar os
trabalhadores.
Outros autores que contriburam com a Te-
oria Clssica foram L. Gullick e Lyndall Urwick In-
glaterra.
O socilogo alemo Max Weber (1864-1920)
foi o criador da Sociologia da Burocracia. Foi pro-
fessor das Universidades de Friburgo e de Heidel-
berg e fcou famoso pela teoria das estruturas de
autoridade. Com a traduo de alguns de seus
livros para a lngua inglesa, por Talcott Parsons,
tomou corpo nos Estados Unidos a Teoria da Bu-
rocracia em Administrao. Sua obra realmente
muito vasta. Seu principal livro, para o propsito
deste estudo, A tica Protestante e o Esprito de
Capitalismo, So Paulo, Livrada Pioneira Editora,
1967.
A Teoria da Burocracia desenvolveu-se den-
tro da Administrao ao redor dos anos 40, em
funo principalmente dos seguintes aspectos:
A fragilidade e a parcialidade tanto da
Teoria Clssica, quanto da Teoria das
Relaes Humanas, ambas oponentes
e contraditrias entre si, mas sem pos-
sibilitarem uma abordagem global, in-
tegrada e envolvente dos problemas
organizacionais. Ambas revelam dois
pontos de vista extremistas e incomple-
tos sobre a organizao, gerando a ne-
cessidade de um enfoque mais amplo
e completo, tanto da estrutura, quanto
dos participantes da organizao.
6.2 Estudo da Burocracia
Giselle Pavanelli
Unisa | Educao a Distncia | www.unisa.br
36
Tornou-se necessrio um modelo de
organizao racional capaz de carac-
terizar todas as variveis envolvidas,
bem como o comportamento dos seus
membros participantes, e aplicvel no
somente fbrica, mas a todas as for-
mas de organizao humana e princi-
palmente s empresas.
O crescente tamanho e complexidade
das empresas passou a exigir modelos
organizacionais mais bem defnidos.
Alguns historiadores verifcaram que a
indstria em grande escala depende
da sua organizao, da Administrao
e do grande nmero de pessoas com
diferentes habilidades. Milhares de ho-
mens e mulheres devem ser colocados
em diferentes setores de produo e
em diferentes nveis hierrquicos: os en-
genheiros e administradores no alto da
pirmide e os operrios na base. Devem
executar tarefas especfcas, devem ser
dirigidos e controlados. Tanto a Teoria
Clssica quanto a Teoria das Relaes
Humanas mostraram-se insufcientes
para responder nova situao, que se
tornava mais complexa.
O ressurgimento da Sociologia da Bu-
rocracia, a partir da descoberta dos tra-
balhos de Max Weber, o seu criador. Se-
gundo essa teoria, um homem pode ser
pago para agir e se comportar de cer-
ta maneira preestabelecida, a qual lhe
deve ser explicada com exatido, muito
minuciosamente e em hiptese alguma
permitindo que suas emoes interf-
ram no seu desempenho. A Sociologia
da Burocracia props um modelo de
organizao e os administradores no
tardaram em tentar aplic-lo na prtica
em suas empresas. A partir da, surge a
Teoria da Burocracia na Administrao.
Weber notou a proliferao de organiza-
es de grande porte, tanto no domnio
religioso (a Igreja) como no educacio-
nal (a Universidade) ou no econmico
(as grandes empresas), que adotaram
o tipo burocrtico de organizao, con-
centrando os meios de administrao
no topo da hierarquia e utilizando re-
gras racionais e impessoais, visando
mxima efcincia.
Weber identifca trs fatores principais que
favorecem o desenvolvimento da moderna buro-
cracia:
O desenvolvimento de uma economia
monetria: a moeda no apenas facilita,
mas racionaliza as transaes econmi-
cas. Na burocracia, a moeda assume o
lugar da remunerao em espcie para
os funcionrios, permitindo a centrali-
zao da autoridade e o fortalecimento
da administrao burocrtica.
O crescimento quantitativo e qualitati-
vo das tarefas administrativas do Esta-
do Moderno: apenas um tipo burocr-
tico de organizao poderia arcar com
a enorme complexidade e tamanho de
tais tarefas.
A superioridade tcnica em termos de
efcincia do tipo burocrtico de ad-
ministrao que serviu como uma fora
autnoma interna para impor sua pre-
valncia. A razo decisiva da superiori-
dade da organizao burocrtica sem-
pre foi unicamente sua superioridade
tcnica sobre qualquer outra forma de
organizao.
O desenvolvimento tecnolgico fez com
que as tarefas da administrao tendessem ao
aperfeioamento. Assim, os sistemas sociais cres-
ceram em demasia, as grandes empresas passa-
ram a produzir em massa, sufocando as peque-
nas. Alm disso, nas grandes empresas h uma
necessidade crescente de cada vez mais se obter
um controle e uma maior previsibilidade do seu
funcionamento.
A seguir, temos dois quadros que resumem
os trabalhos de Weber no estudo da burocracia e
tambm as disfunes a partir do estudo:
Teorias da Administrao
Unisa | Educao a Distncia | www.unisa.br
37
CARACTERSTICAS DA BUROCRACIA DISFUNES DA BUROCRACIA
1. Carter legal das normas
2. Carter formal das comunicaes
3. Diviso do trabalho
4. Impessoalidade no relacionamento
5. Hierarquizao da autoridade
6. Rotinas e procedimentos padronizados
7. Competncia tcnica e mrito
8. Especializao da administrao
9. Profssionalizao
1. Internalizao das normas
2. Excesso de formalismo e papelrio
3. Resistncia a mudanas
4. Despersonalizao do relacionamento
5. Categorizao do relacionamento
6. Superconformidade
7. Exibio de sinais de autoridade
8. Difculdades com clientes
Previsibilidade do funcionamento Imprevisibilidade do funcionamento
1. Carter Legal das Normas e Regulamentos
2. Carter Formal das Comunicaes
3. Carter Racional e Diviso do Trabalho
4. Impessoalidade nas Relaes
5. Hierarquia da Autoridade
6. Rotinas e Procedimentos Padronizados
7. Competncia Tcnica e Meritocracia
8. Especializao da Administrao
9. Profssionalizao dos Participantes
CARACTERSTICAS DA BUROCRACIA SEGUNDO WEBER
As causas das disfunes da burocracia re-
sidem basicamente no fato de que a burocracia
no leva em conta a chamada organizao infor-
mal que existe fatalmente em qualquer tipo de
organizao, nem se preocupa com a variabilida-
de humana (diferenas individuais entre as pes-
soas) que necessariamente introduz variaes no
desempenho das atividades organizacionais. Em
face da exigncia de controle que norteia toda a
atividade organizacional que surgem as conse-
quncias imprevistas da burocracia.
Frederick Taylor foi o criador, e participan-
te mais destacado, do movimento da Adminis-
trao Cientfca. Nasceu em 1856, na Pensilv-
nia, tornou-se trabalhador manual, apesar de
ter sido aprovado para a Escola de Direito de
Harvard. Segundo seus bigrafos, Taylor tomou
essa deciso porque os estudos prejudicaram
sua viso.
Trabalhou para uma empresa fabricante de
bombas hidrulicas, onde comeou a observar o
6.3 Administrao Cientfca
Giselle Pavanelli
Unisa | Educao a Distncia | www.unisa.br
38
que achava m administrao. Em 1878, retomou
os estudos, dessa vez em engenharia; obteve o
ttulo de mestre em 1883. Comeou a desenvol-
ver, tambm, os primeiros de uma srie de muitos
aprimoramentos tcnicos.
Foi na Midvale que observou os problemas
das operaes fabris que podemos encontrar em
algumas empresas at hoje. Por exemplo:
A administrao no tinha noo clara
da diviso de suas responsabilidades
para com o trabalhador.
No havia incentivos para melhorar o
desempenho do trabalhador.
Muitos trabalhadores no cumpriam
suas responsabilidades.
As decises dos administradores basea-
vam-se na intuio e no palpite.
No havia integrao entre os departa-
mentos da empresa.
Os trabalhadores eram colocados em
tarefas para as quais no tinham apti-
do.
Os gerentes pareciam ignorar que a
excelncia no desempenho signifcava
recompensas, tanto para eles prprios
quanto para a mo de obra.
Havia confitos entre capatazes e oper-
rios a respeito da quantidade da produ-
o.
Taylor procurou resolver esses e outros pro-
blemas que eram e continuam sendo comuns
nas empresas, desenvolvendo, atravs de suas
observaes e experincias, seu sistema de ad-
ministrao de tarefas ou tambm como sistema
de Taylor, taylorismo e, fnalmente, Administrao
Cientfca.
A Administrao Cientfca um sistema
que economiza trabalho, produzindo mais em
menos tempo.
A primeira fase da Escola da Administrao
Cientfca se caracterizou por problemas de sal-
rios, estudo do tempo, defnio de tempo-pa-
dro e administrao das tarefas. Os trabalhadores
acreditavam que seu esforo benefciava somente
o seu patro, com isso eles no se empenhavam
no trabalho, a forma de pagamento fazia com que
eles acreditassem nisso. Para resolver tal impasse,
surgiu a possibilidade de os empregados comea-
rem a ter participao nos lucros, ganhar bnus da
empresa e aumento de salrio. Taylor achava que
se cronometrasse o tempo mximo de trabalho e
medisse o espao que o homem precisa para exe-
cutar uma tarefa com efcincia, pouparia mais
tempo e assim subiria a produo e o lucro da em-
presa. Esse sistema foi a base para o comeo da
administrao de tarefas, foi com ele que comea-
ram a selecionar trabalhadores, dando pagamen-
tos de incentivo. Com a seleo de trabalhadores,
estes eram postos nos setores adequados com os
seus perfs; com isso permitia que a administrao
controlasse a produo, dispondo do trabalho pa-
dronizado, que era essencial para a efcincia.
A segunda fase da Administrao Cientfca
concentrou a aplicao de escoro da tarefa para
a administrao e a defnio de princpios de
administrao do trabalho. Essa fase fcou conhe-
cida como shop management (administrao de
operadores fabris). O homem precisa de motiva-
es para fazer um bom trabalho; tanto o homem
de primeira classe quanto o homem de classe
mdia tornam-se inefcientes, se lhes faltar incen-
tivo. O shop management defendia os seguintes
princpios:
Uma boa administrao deve pagar sa-
lrios altos e ter baixos custos de produ-
o.
A administrao deveria aplicar m-
todos de pesquisas, para determinar a
melhor maneira de executar tarefas.
Os empregados deveriam ser selecio-
nados, e treinados, de uma maneira
qualifcada, e para que as tarefas fos-
sem compatveis.
Segundo seu precursor, deveria haver uma
relao mais informal entre trabalhador e patro
para garantir um ambiente mais cordial e favo-
rvel aplicao desses princpios, produzindo
Teorias da Administrao
Unisa | Educao a Distncia | www.unisa.br
39
ciclos de qualidade. Taylor tambm tratou de ou-
tros aspectos, como padronizao de ferramen-
tas e equipamentos, sequncia e programao de
operaes e estudo dos movimentos. Isso tudo
para economizar tempo, obtendo o aumento da
produo e dos lucros na empresa.
Na terceira e ltima fase da Administrao
Cientfca, Taylor enfocou os seguintes pontos:
Consolidao dos princpios.
Proposio de diviso de autoridade e
responsabilidades dentro da empresa.
Distino entre tcnicas e princpios.
Nessa fase Taylor sintetiza os objetivos da
Administrao Cientfca: desenvolver uma cin-
cia para substituir o velho mtodo emprico; sele-
cionar o trabalhador, trein-lo e instru-lo, j que
no passado eles escolhiam o prprio trabalho; co-
operar com os trabalhadores, para que o trabalho
seja feito de acordo com a cincia desenvolvida.
No passado, no trabalho, quase toda a responsa-
bilidade caa na mo de obra, nessa nova fase a
administrao tem que estar mais bem preparada
que o trabalhador, para no haver erro novamen-
te. Taylor tambm acreditava no incentivo do tra-
balhador individual que signifca ganho material,
e estmulo pessoal. Nessa ltima fase a principal
mudana foi a criao de um departamento de
planejamento. As tcnicas desse princpio eram:
Estudos de tempos e movimentos.
Padronizao de ferramentas e instru-
mentos.
Padronizao de movimentos.
Convenincia de uma rea de planeja-
mento.
Cartes de instrues.
Sistema de pagamento de acordo com
o desempenho.
Clculo de custos.
A Administrao Cientfca foi tida como
uma revoluo mental e uma maneira das pessoas
encararem o trabalho de uma forma mais cordial.
A produtividade gerada atravs da efcincia,
no da escravizao do trabalhador e sim da inte-
ligncia de como se trabalha.
Outros integrantes do movimento foram
Frank e Lillian Gilbreth, Henry Gantt e Hugo Muns-
terberg. As crticas ao movimento da Administra-
o Cientfca foram largamente difundidas pelas
comunidades acadmicas, como, por exemplo:
Com o mecanismo, no houve preocu-
pao com o elemento humano.
Com a superespecializao do operrio
e o fracionamento das tarefas, a execu-
o tornou-se totalmente padronizada.
Com a viso microscpica do homem,
considerava-se o empregado individu-
almente, esquecendo-se que ele um
ser social.
Segundo especialistas, provavelmente o
taylorismo tivesse tido sucesso, independente-
mente do estgio de desenvolvimento da inds-
tria e do contexto ideolgico. O taylorismo jun-
tou-se com a indstria e a linha de montagem de
Henry Ford. O princpio de Ford j era conhecido
mesmo antes do nascimento da Administrao
Cientfca. Bicicletas, armas, peas etc. j tinham
sua produo em massa desde a Revoluo Indus-
trial; ou seja, a produo em massa de determina-
dos produtos j existia. Um exemplo disso eram
os venezuelanos, que dominavam a montagem
em srie de navios. Thomas Jeferson, em 1785,
visitou uma fbrica em Versailles que utilizava o
conceito de peas intercambiveis, que consistia
em fazer peas semelhantes que pudessem ser
usadas em todos os mosquetes existentes em ar-
mazm.
Henry Ford criou inmeros avanos, deixan-
do sua marca na Teoria e Prtica da Administrao.
Exalou os dois princpios da produo em massa a
nveis altssimos. A fgura de Ford est mais asso-
ciada linha de montagem mvel. Cada pea ou
componente pode ser montado em qualquer sis-
tema ou produto fnal. Para a padronizao, Ford
Giselle Pavanelli
Unisa | Educao a Distncia | www.unisa.br
40
utilizou o mesmo sistema de calibragem para
todas as peas. Procurou tambm, simplicidade,
reduzindo o nmero de peas de seus produtos.
O produto era dividido em partes e sua fabricao
dividida em etapas. Cada operrio tem uma tarefa
fxa dentro de um processo predefnido. Isso cau-
sa a especializao do trabalhador.
A Linha de Montagem de Henry Ford foi um
marco para a Administrao Cientfca. No come-
o, a Ford trabalhava artesanalmente. Cada tra-
balhador estava sempre na mesma rea de mon-
tagem e tinha a responsabilidade de apanhar as
peas no estoque e lev-las para sua rea de tra-
balho. Isso tomava um tempo enorme, e o traba-
lhador tinha que ir atrs do trabalho. Para tornar
esse trabalho mais efciente, comeou a entregar
as peas em cada posto. Em seguida, decidiu que
o montador executaria uma nica tarefa, indo de
um carro a outro. Porm, a movimentao levava
tempo e, como os montadores tinham velocida-
des diferentes, os mais lentos atrapalhavam os
mais rpidos, que perdiam sua efcincia quando
os encontravam pela frente.
Em 1910, Ford desenvolveu uma planta de-
dicada montagem fnal das peas, que continha
plantas distintas de cada uma delas e que faziam
parte de um processo produtivo comum. A linha
de montagem mvel, onde os trabalhadores f-
cam parados e o produto desloca-se ao longo de
um percurso, veio logo depois. Esse conceito, sem
mecanizao, foi aplicado fabricao de moto-
res, radiadores e componentes eltricos. Em 1914,
Ford adotou a linha de montagem mvel, meca-
nizada, na montagem do chassi. Com a imobili-
dade do trabalhador, o tempo do ciclo de monta-
gem diminuiu.
Henry Ford inovou tambm em outros as-
pectos. Duplicou o salrio para cinco dlares por
dia e adotou o dia de trabalho de oito horas. Quem
comprava o Ford Modelo T, recebia um manual
com perguntas e respostas que explicavam como
usar ferramentas simples para resolver problemas
que poderiam ocorrer. O Modelo Ford tornou-se
o padro de organizao nas empresas industriais
americanas. Em contraste com o que acontecia
no sistema manual, o trabalhador tinha apenas
uma tarefa. Ele no comandava componentes,
no preparava ou reparava equipamentos, nem
inspecionava a qualidade. Para isso, planejar e
controlar as tarefas, surgiu a fgura do engenheiro
industrial. Os princpios da Administrao Cient-
fca e da Linha de Montagem Mvel tiveram gran-
de aceitao; esta foi responsvel pela expanso
da atividade industrial em todo o mundo.
Alfred Sloan entrou na histria com o pro-
psito de consertar algumas falhas na adminis-
trao deixadas por seus antecessores, como
Ford, que no se preocupou com a estrutura or-
ganizacional necessria para a administrao das
fbricas, atividades de engenharia e marketing;
e Taylor, que no organizou a empresa como um
todo. Ento, Alfred Sloan fnalizou o modelo da
grande corporao.
Sloan nasceu em 1875 e se formou como
engenheiro em 1895. Em 1909 assumiu o controle
de uma empresa fabricante de autopeas da qual
seu pai era acionista. Em 1916, esta foi comprada
pela United Motors, de William C. Durant, funda-
dor e presidente da General Motors (GM).
A United Motors era formada por vrias em-
presas que forneciam componentes para a Gene-
ral Motors. J a GM foi criada no incio do sculo
XX por meio da compra de uma empresa aps
a outra, formando assim uma constelao de
negcios independentes. Aps a compra, Sloan
tornou-se presidente da United Motors e um dos
principais acionistas. Em 1918 a United Motors foi
absorvida pela GM. Sloan passou a ocupar, alm
da presidncia da United, a vice-presidncia da
GM.
Para resolver o problema da administrao,
Sloan criou divises descentralizadas e as transfor-
mou em centros de lucro. Cada um produzia um
componente, como baterias, caixas de direo,
carburadores etc. Esses centros eram administra-
dos pelo quartel-general, que recebia, em inter-
valos regulares de tempo, relatrios detalhados
sobre vendas, participao no mercado, estoques,
lucros e perdas e oramentos de capital. Com isso,
Sloan resolveu os problemas que difcultaram a
expanso da produo em massa. Surgiram espe-
cialistas em administrao fnanceira e marketing,
dividindo ainda mais o trabalho a nvel executivo.
Teorias da Administrao
Unisa | Educao a Distncia | www.unisa.br
41
A soluo para a estrutura organizacional
e a diversifcao da linha de produtos foram
implantadas por volta de 1925, mas somente di-
vulgadas na dcada de 60, quando Sloan, aos 90
anos, escreveu suas memrias. A estrutura organi-
zacional da GM, o sistema Ford de produo e os
princpios da Administrao Cientfca de Taylor
formam os pilares do modelo da organizao de
negcios de grande porte.
Nos anos 50, os japoneses retomaram as
ideias de Taylor para renovar sua indstria e cria-
ram o conceito de Kaizen (que signifca aprimo-
ramento contnuo), uma aplicao do taylorismo.
Os resultados alcanados com a aplicao dessa
tcnica fariam os princpios da Administrao
Cientfca continuar desfrutando de grande inte-
resse na virada do milnio.
Do incio do sculo at aproximadamente a
metade dos anos 70, o mundo das organizaes
foi dominado pelos conceitos e tcnicas dissemi-
nados com a expanso das empresas americanas
e europeias. Onde quer que fabricassem ou ven-
dessem seus produtos e servios, essas empresas
levavam junto sua tecnologia e seu vocabulrio
de administrao.
A partir dos anos 70, porm, comearam
a tornar-se conhecidas palavras e nomes vindos
do Japo. Desde ento, as ideias vindas do Japo
tambm comearam a fazer parte do vocabulrio
e do currculo do estudo de administrao.
9.4 Benchmarking
Teorias da Administrao
Unisa | Educao a Distncia | www.unisa.br
93
Benchmarking ... Benchmarking no ...
um processo contnuo. um evento isolado.
uma investigao que fornece informaes valiosas.
uma investigao que fornece respostas simples e
receitas.
um processo de aprendizado com outros. cpia, imitao.
um trabalho intensivo, consumidor de tempo, que
requer disciplina.
rpido e fcil.
uma ferramenta vivel a qualquer organizao e apli-
cvel a qualquer processo.
mais um modismo da administrao.
indicando nveis de desempenho atingidos pre-
viamente em um processo de parceiro do estudo.
Um senso de competitividade surge medida
que uma equipe reconhece oportunidades de
melhorias, alm de suas observaes diretas, e
os membros da equipe tornam-se motivados a se
empenhar por excelncia, inovao e aplicao
de pensamento inovador a fm de conseguir sua
prpria melhoria de processo.
necessrio que as organizaes que bus-
cam o benchmarking como uma ferramenta de
melhoria, assumam uma postura de organiza-
o que deseja aprender com os outros para que
possam justifcar o esforo investido no processo,
pois essa busca das melhores prticas um traba-
lho intensivo, consumidor de tempo e que requer
disciplina. Portanto, benchmarking uma escola
em que se aprende a aprender.
Saber fazer e adaptar benchmarking no
processo da organizao pode nos permitir vis-
lumbrar oportunidades e tambm ameaas com-
petitivas, constituindo um atalho seguro para a
excelncia, com a utilizao de todo um trabalho
intelectual acumulado por outras organizaes,
evitando os erros e armadilhas do caminho.
Mais do que uma palavra mgica, o bench-
marking um conceito que est alterando con-
sideravelmente o enfoque da administrao, em
que o mesmo composto de atributos que deter-
minaro o sucesso ou ainda a sobrevivncia das
empresas.
Benchmarking surgiu como uma necessida-
de de informaes e desejo de aprender depres-
sa, como corrigir um problema empresarial.
A competitividade mundial aumentou
acentuadamente nas ltimas dcadas, obrigan-
do as empresas a um contnuo aprimoramento
de seus processos, produtos e servios, visando
oferecer alta qualidade com baixo custo e assu-
mir uma posio de liderana no mercado em
que atua. Na maioria das vezes, o aprimoramento
exigido, sobretudo pelos clientes dos processos,
produtos e servios, ultrapassa a capacidade das
pessoas envolvidas, por estarem elas presas aos
seus prprios paradigmas.
Na aplicao do benchmarking, como todo
o processo, preciso respeitar e seguir algumas
regras e procedimentos para que os objetivos se-
jam alcanados e exista uma constante melhoria
do mesmo. Neste processo existe um controle
constante desde sua implantao (plano do pro-
cesso) at a sua implementao (ao do proces-
so).
A empresa interessada em implantar bench-
marking deve analisar os seguintes fatores: ramo,
objetivo, amplitude, diferenas organizacionais e
custos, antes da defnio ou aplicao do melhor
mtodo, pois cada empresa individualmente tem
as suas necessidades que devem ser avaliadas an-
tecipadamente aplicao do processo.
Outra vantagem do benchmarking a mu-
dana da maneira de uma organizao pensar so-
bre a necessidade para melhoria. Benchmarking
fornece um senso de urgncia para melhoria,
Giselle Pavanelli
Unisa | Educao a Distncia | www.unisa.br
94
O empowerment uma alternativa geren-
cial com nfase no comprometimento e engaja-
mento do pessoal, que permite contratar, treinar
e remunerar funcionrios para tomarem decises
baseadas em informaes, recursos e apoio. dar
aos mesmos autoridade e habilidade para mudar
a maneira como eles fazem seu trabalho.
Para tornar o empowerment uma realida-
de, a empresa deve reconhecer que necessrio
delegar poder de deciso e responsabilidade aos
funcionrios.
Ser que nossos gerentes esto preparados
para esta nova forma de administrao? No Bra-
sil encontramos muitos gerentes paternalistas e
motivados pelo poder pessoal. Enquanto os pa-
ternalistas esto despreocupados com o compor-
tamento de equipe e preferem centralizar todo
o poder sob suas asas, os motivados pelo poder
podem gerar um forte esprito de equipe, alm
de produzir um alto nvel de lealdade. Lealdade
essa, que no est dirigida a empresa e sim, a si
mesmos. Quando um gerente deste tipo deixa
o cargo, segue-se uma grande desorganizao.
Todo o esprito de equipe conseguido at ento,
perde-se.
Pode-se concluir que estes dois tipos de ge-
rentes esto longe de ser o tipo ideal para qual-
quer empresa, com ou sem empowerment. O con-
junto das empresas brasileiras est repleto deles.
O gerente ideal o gerente institucional.
Este gerente consegue motivar seus subordina-
dos, dando-lhes responsabilidades e conseguin-
do criar esprito de equipe. Com isso, os funcion-
rios tornam-se leais empresa e no sua pessoa
em particular.
Sobre a tica do empowerment, o gerente
institucional indispensvel, pois sua defnio
bsica reconhecer o valor dos funcionrios e
delegar-lhes sufciente poder de deciso e res-
ponsabilidade, para que possam desempenhar
as suas tarefas e resolver todo tipo de problema
por conta prpria. Conseguir isso sem trabalho de
equipe e sem equipes autodirigidas impossvel.
O empowerment ser uma realidade no
Brasil quando houver uma sria reformulao do
conceito de gerncia: acabar com a insegurana
quanto ao ato de delegar funes, aumentar a ca-
pacidade gerencial, dar maior credibilidade e trei-
namento aos funcionrios para que os mesmos
se tornem membros participantes da empresa e
no s mo de obra desqualifcada. A ideia de es-
trutura hierarquicamente constituda passa a ser
substituda pela de uma clula. Nesta nova estru-
tura (catica e organizada), todos se encontram
fazendo suas tarefas e ajudando uns aos outros.
Equipe autodirigida isso.
Para que isso se torne realidade, necess-
ria uma redefnio do poder nas empresas. Seria
necessrio, tambm, que a organizao investisse
na capacidade da equipe em resolver problemas.
Isso s possvel atravs da qualifcao e treina-
mento dos mesmos os empresrios devem co-
mear a pensar em capital intelectual.
As organizaes dinmicas estimulam os
seus colaboradores a participarem do proces-
so decisrio. Isso, no entanto, no signifca que
eles sempre tenham autoridade para tomar as
decises estratgicas. preciso diferenciar entre
delegao da autoridade para tomar decises e
o empowerment dos empregados. O lder de uma
organizao dinmica deve saber distinguir os
dois conceitos e operar em funo deles:
Delegao o ato de transferir a algum
dentro da organizao a autoridade
para tomar decises. Geralmente, de-
legada uma tarefa ou atribuio espec-
fca por um determinado tempo a uma
pessoa ou equipe particular. Realizada
a delegao, o executivo deve apoiar as
decises resultantes das tarefas delega-
das, a no ser que a organizao corra
srios riscos, caso no possa absorver
os eventuais equvocos que venham a
ser cometidos.
9.5 Empowerment
Teorias da Administrao
Unisa | Educao a Distncia | www.unisa.br
95
Empowerment o processo pelo qual
os colaboradores participam e infuen-
ciam todo o processo decisrio, mas
no se responsabilizam necessariamen-
te pelas decises estratgicas.
O poder dos participantes no processo
deriva do valor que suas contribuies
tm para infuir e afetar a escolha fnal a
ser feita pelo tomador de deciso.
O processo se dilui por todas as dire-
es da organizao lateral, de cima
para baixo e de baixo para cima. O
executivo pode, por exemplo, compro-
meter os membros de sua equipe nas
decises que lhe so afetas. Um cola-
borador pode infuir na percepo que
tem de determinado problema, ou um
outro colaborador pode e deve infuen-
ciar a deciso que lhe foi delegada por
sua liderana.
Em qualquer equipe pode haver diferentes
complexos de interao para a tomada de deci-
so. A deciso pode ser o eu-sozinho, o eu-com-
-alguns, alguns-com-todos, ou mesmo todos-
-com-todos. Tudo vai depender da legitimidade e
do consenso que o decisor ou decisores tm para
a tomada de deciso. A equipe, em cada situao
especfca, que legitima a deciso tomada, quer
seja apenas do executivo sozinho, com a partici-
pao de alguns, ou de todos. O ambiente de tra-
balho democrtico no decorre de quem decide,
mas de como as decises so tomadas e, portan-
to, qual o seu nvel de consenso e legitimidade
entre os membros da equipe. A natureza da inte-
rao entre os participantes da equipe recpro-
ca. Ningum consegue genuinamente envolver e
comprometer outrem em um processo decisrio
sem compreender e discutir as suas opinies e
sugestes, assim como ningum pode se sentir
envolvido e comprometido com o que for decidi-
do, se o tomador de decises no estiver aberto e
receptivo s observaes que lhe so feitas pelos
demais.
Construir um ambiente democrtico de tra-
balho, propcio participao, requer o estabele-
cimento e a manuteno continuada de atitudes
e comportamentos de mtuo respeito entre as
partes. O participante precisa agregar competn-
cia equipe ou exibir uma folha de servios rele-
vantes ao processo decisrio grupal. O executivo,
em contrapartida, precisa valorizar a participao
de cada um e estar disponvel para utilizar, sem-
pre que possvel, as contribuies recebidas.
Desde que o executivo esteja aberto parti-
cipao, os membros das equipes devem decidir
se esto dispostos e se so capazes de oferecer
reais contribuies ao processo decisrio grupal.
O papel do executivo ouvir, avaliar as in-
formaes e contribuies que obteve e tomar as
decises que lhe competem. J que tem a ltima
palavra nas decises estratgicas, o executivo tem
a responsabilidade de explicar plena e respeitosa-
mente aos participantes de sua equipe as razes
que o levaram a seguir por um caminho em de-
trimento de outros. Se as explicaes no forem
claras e convincentes, melhor que o executivo
se prepare para a perda de participao de seus
subordinados nas tomadas de deciso futuras.
Como etapa fnal de implementao de um
processo decisrio democrtico em equipe, os
participantes, naturalmente, no s devem apoiar
as decises tomadas, mas tambm, reafrmar le-
aldade ao executivo e a toda a equipe, fxando
novas etapas de aprofundamento das interaes
em jogo.
Construir um ambiente de trabalho demo-
crtico e participativo pode ser longe, cansativo
e custoso. Frequentemente, requer melhoria dos
nveis de educao, treinamento, aconselhamen-
to, consultoria e gesto do conjunto da equipe
e de seus integrantes individualmente. Mas, em
contrapartida, tambm oferece excelentes retri-
buies e retornos.
Giselle Pavanelli
Unisa | Educao a Distncia | www.unisa.br
96
Caro(a) aluno(a), neste captulo estudamos a administrao participativa, aprendizagem organiza-
cional, empreendedorismo e liderana, benchmarking e empowerment.
Vamos agora verifcar seu nvel de assimilao ao contedo estudado.
9.5 Resumo do Captulo
9.6 Atividades Propostas
1. O processo de aprendizagem organizacional defnido atravs de algumas caractersticas b-
sicas. Quais so estas caractersticas?
2. Defna empowerment e como este pode se tornar realidade nas organizaes.
Unisa | Educao a Distncia | www.unisa.br
97
Prezado(a) aluno(a), o intuito desta apostila foi apresentar os conceitos bsicos da Administrao,
defnindo o signifcado dessa cincia e de seus processos. Analisamos tambm o papel do administrador
e suas principais atribuies no mbito da organizao.
Verifcamos como o advento da Sociedade Industrial infuiu na evoluo da Teoria Administrativa
e ainda apresentamos os principais autores da Escola Clssica da Administrao, destacando como suas
teorias, elaboradas no auge das mudanas ensejadas pela industrializao, conferem s tarefas o status
de questo central para a administrao.
Estudamos as teorias e abordagens que no esto includas na Escola Clssica da Administrao.
Iniciamos essa abordagem com a Escola das Relaes Humanas, cujos autores se distinguem de Taylor,
Fayol, Ford e Weber por sua nfase nas pessoas, e no na tarefa ou na estrutura. Finalmente, vimos o sur-
gimento de novas ideias no campo da Administrao, consequncia das mudanas ocorridas na dcada
de 50, aps a Segunda Guerra Mundial.
Espero que tenham tido um bom proveito. At a prxima!
CONSIDERAES FINAIS
10
Unisa | Educao a Distncia | www.unisa.br
99
CAPTULO 1
1. Prezado(a) aluno(a), foi solicitado que defnisse alguns termos importantes em Administrao.
Vamos a eles:
Teoria uma representao abstrata do que se percebe da realidade. So explicaes, in-
terpretaes ou proposies sobre a realidade.
Administrao o processo de tomar e colocar em prtica decises sobre objetivos e utili-
zao de recursos.
Recursos: pessoas, informao, espao, tempo, dinheiro, instalaes.
Decises: planejamento, organizao, execuo e direo, controle (tambm conhecidos
como Princpios da Administrao).
Objetivos: resultados esperados.
Funes Administrativas: planejamento, organizao, execuo e controle.
Teorias da Administrao so conhecimentos organizados, produzidos pela experincia
prtica das organizaes.
Escolas: uma linha de pensamento ou conjunto de autores que usaram o mesmo enfoque
para analisar e tratar a administrao.
Modelos de Gesto: conjunto de doutrinas e tcnicas, como, por exemplo, modelo japons
de administrao.
Modelos de Organizao: produto da adoo de determinado modelo de gesto, por
exemplo, mecanicista, comportamental etc.
2. As abordagens das Teorias da Administrao podem ser classifcadas quanto a sua nfase:
nas tarefas;
na estrutura organizacional;
nas pessoas;
no ambiente;
na tecnologia.
CAPTULO 2
1. Prezado(a) aluno(a) os quatro princpios considerados de fundamental importncia nas Teorias
da Administrao so:
a) Planejamento;
RESPOSTAS COMENTADAS DAS
ATIVIDADES PROPOSTAS
Giselle Pavanelli
Unisa | Educao a Distncia | www.unisa.br
100
b) Organizao;
c) Direo;
d) Controle.
2. Uma das defnies mais comumente utilizada para organizao foi feita por Chiavenato
(1997, p. 16):
Uma funo administrativa atravs da qual a empresa rene e integra os seus recursos, defne a estru-
tura de rgos que devero administr-los, estabelece a diviso de trabalho atravs da diferenciao,
proporciona os meios de autoridade e de responsabilidade e, assim por diante. A organizao repre-
senta, no fundo, todos aqueles meios que a empresa utiliza para pr em prtica o planejamento, o
controle e a avaliao para atingir os seus objetivos.
CAPTULO 3
1. As Teorias da Administrao fornecem o pano de fundo para a compreenso do papel do ad-
ministrador. Tornar-se- mais fcil, acredita-se, entender a sua importncia e complexidade e
como o profssional de administrao est inserido neste processo, quais os desafos e as res-
ponsabilidades com que se defronta e as perspectivas para a sua atuao futura. Tem tambm
por objetivo esclarecer que a tarefa do administrador dever envolver cinco reas (tarefas, pes-
soas, estrutura, ambiente e tecnologia); enfatizar que o administrador deve possuir conheci-
mentos nessas reas especfcas, a fm de desempenhar adequadamente sua misso; mostrar
que o trabalho do administrador complexo, dele exigindo constante aperfeioamento; que
no se pode e nem se deve esperar respostas defnitivas, frmulas para a soluo de problemas
e respostas para todas as dvidas.
CAPTULO 4
1. Caro(a) aluno(a), a fora do sindicalismo gerou leis de proteo ao trabalhador e, associada ao
pensamento socialista desenvolvido no sculo XlX, por Karl Marx e Friedrich Engels, acabou
por obrigar o capitalista a redistribuir a alocao dos recursos (materiais versus humanos) e,
portanto, a procurar, na otimizao do uso dos recursos, novos mtodos e processos de racio-
nalizao do trabalho, processos estes que metodicamente expostos coincidem com o incio
do sculo XX.
CAPTULO 5
1. Atualmente, o Administrador, alm de permanentemente atualizado com as mais modernas
tcnicas de gesto e sintonizado com as mudanas do mundo, deve estar preparado tambm
para atuar em todas as formas organizacionais, desde associaes de bairros, cooperativas, pe-
quenas empresas, organizaes sem fns lucrativos, no governamentais, culturais etc., alm
das tradicionais grandes empresas comerciais e industriais.
Teorias da Administrao
Unisa | Educao a Distncia | www.unisa.br
101
CAPTULO 6
1. Um dos problemas mais bsicos da administrao moderna que a forma mecnica de pensar
est to arraigada nas nossas concepes dirias de organizao que frequentemente muito
difcil organiz-la de outra forma. Nesta questo voc pode explorar fatores como excessiva
burocratizao leva a uma situao de engessamento dos processos, das decises.
2. Dentre vrias podemos citar como principais crticas: com o mecanismo, no houve preocupa-
o com o elemento humano; com a super especializao do operrio, e o fracionamento das
tarefas, a execuo tornou-se totalmente padronizada e com a viso microscpica do homem,
considerava-se o empregado individualmente, esquecendo que ele um ser social.
CAPTULO 7
1. Alguns princpios foram fundamentais para originar a Teoria das Relaes Humanos, como, por
exemplo: a necessidade de humanizar e democratizar a administrao, libertando-a dos con-
ceitos rgidos e mecanicistas da Teoria Clssica e adequando-a aos novos padres de vida do
povo americano; desenvolvimento das chamadas cincias humanas, principalmente a psicolo-
gia e a sociologia; as ideias da flosofa pragmtica de John Dewey e da Psicologia Dinmica de
Kurt Lewin foram capitais para o humanismo na administrao; as concluses da Experincia
em Hawthorne, desenvolvida entre 1927 e 1932, sob a coordenao de Elton Mayo.
2. Caro(a) aluno(a), nesta questo voc pode citar a Negao do confito empresa-funcionrio;
a restrio de variveis e da amostra (pesquisa feita em fbricas); a concepo utpica (viso
idealizada de um funcionrio feliz e integrado ao ambiente de trabalho); nfase excessiva nos
grupos informais; ausncia de novos critrios de gesto; no apresentou uma viso socioeco-
nmica realista das relaes empresa-funcionrio.
CAPTULO 8
1. A Teoria Geral dos Sistemas tem por fnalidade identifcar as propriedades, princpios e leis ca-
ractersticos dos sistemas em geral, independentemente do tipo de cada um, da natureza de
seus elementos componentes e das relaes entre eles. De acordo com o autor, existem certos
modelos ou sistemas que, independentemente de sua especifcidade, so aplicveis a qual-
quer rea de conhecimento. Tais modelos impulsionariam uma tendncia em direo a teorias
generalizadas.
2. A APO envolve as seguintes etapas: fxao dos objetivos globais da empresa; elaborao do
planejamento estratgico; fxao dos objetivos departamentais para o ano; elaborao do
plano ttico do departamento; desdobramento do plano ttico em planos operacionais; avalia-
o dos resultados alcanados em comparao com os objetivos departamentais; reviso nos
planos ou nos objetivos departamentais; avaliao dos recursos alcanados em comparao
com os objetivos departamentais.
Giselle Pavanelli
Unisa | Educao a Distncia | www.unisa.br
102
CAPTULO 9
1. O processo de aprendizagem defnido atravs de algumas caractersticas bsicas, citadas
pelo artigo de Oliveira e Vanalle (2001):
processo dinmico: a aprendizagem no um processo de absoro passiva pois reali-
zada atravs da atividade do aprendiz, envolve a participao total e global do indivduo,
seus aspectos fsico, emocional, intelectual e social.
processo contnuo: desde o incio da vida, a aprendizagem est presente no cotidiano do
ser humano.
processo global: a aprendizagem inclui todos os aspectos motores, emocionais, ideativos
e mentais do indivduo.
processo pessoal: ningum aprende por outrem. A aprendizagem intransfervel e indivi-
dual. Cada indivduo tem seu ritmo de aprendizagem.
processo gradativo: a aprendizagem no tem um fm em si, pois situaes e experincias
novas trazem outros conhecimentos para o homem.
processo cumulativo: ensinamentos e experincias so acumulados com o objetivo de pro-
gressiva adaptao e ajustamento social.
2. O empowerment uma alternativa gerencial com nfase no comprometimento e engajamento
do pessoal, que permite contratar, treinar e remunerar funcionrios para tomarem decises
baseadas em informaes, recursos e apoio. dar aos mesmos autoridade e habilidade para
mudar a maneira como eles fazem seu trabalho. Para tornar o empowerment uma realidade, a
empresa deve reconhecer que necessrio delegar poder de deciso e responsabilidade aos
funcionrios.
Unisa | Educao a Distncia | www.unisa.br
103
AKTOUF, O. O simbolismo e a cultura de empresa: dos abusos conceituais s lies empricas. In:
CHANTLAT, J. (Org.). O indivduo na organizao. v. 2. So Paulo: Atlas, 1994.
BERGAMINI, C. W. Liderana: administrao do sentido. So Paulo: Atlas, 1994.
BOLMAN, L. G.; DEAL, T. E. Reframing organizations: artistry, choice and leadership. California, USA:
Jossey-Bass, 2003.
CHANLAT, J. O indivduo na organizao: dimenses esquecidas. So Paulo: Atlas, 1996.
CHIAVENATO, I. Administrao: teorias, processos e prtica. 2. ed. So Paulo: Makron Books, 1994.
______. Introduo teoria geral da administrao. 5. ed. So Paulo: Makron Books, 1997.
CORAL, E.; ROSSETO, C. R.; SELIG, P. M. O planejamento estratgico e a formulao de estratgias
econmicas, sociais e ambientais: uma proposta em busca da sustentabilidade empresarial. Santa
Catarina: UNIVALI e UFSC, 2002.
COVEY, S. R. Os sete hbitos das pessoas muito efcazes. So Paulo: Best Seller, 1989.
______. Liderana baseada em princpios. Rio de Janeiro: Campus, 2003.
FAYOL, H. Teoria clssica da administrao. In: CHIAVENATO, I. Introduo teoria geral da
administrao. 6. ed. Rio de Janeiro: Campus, 2000. Cap. 5. p. 114-183.
FREITAS, M. E. Cultura organizacional: identidade, seduo e carisma? So Paulo: FGV, 2002.
LIPMAN-BLUMEN, J. Liderana conectiva: como liderar em um novo mundo de interdependncia,
diversidade e virtualmente conectado. So Paulo: Makron Books, 1999.
KOTTER, J. P. O fator liderana. So Paulo: Makron Books, 1992.
KOUZES, J. M.; POSNER, B. Z. O desafo da liderana. Rio de Janeiro: Campus, 1996. fundamental para
a confana. outros saberem coisas a seu respeito e torna-se vulneraquilo que ganham, e nda liderana
exempla
MARCONI, M. A.; LAKATOS, E. M. Metodologia do trabalho cientfco. 6. ed. So Paulo: Editora Atlas,
2001.
MARINHO, R. M.; OLIVEIRA, J. F. (Org.). Liderana: uma questo de competncia. So Paulo: Saraiva, 2005.
MAXIMIANO, A. C. A. Teoria geral da administrao: da escola cientfca competitividade na
economia globalizada. 2. ed. So Paulo: Atlas, 2000.
______. Teoria geral da administrao: da revoluo urbana revoluo digital. 4. ed. So Paulo: Atlas, 2004.
REFERNCIAS
Giselle Pavanelli
Unisa | Educao a Distncia | www.unisa.br
104
MORGAN, G. Imagens da organizao. So Paulo: Atlas, 1996.
MOTTA, F. C. P. Teoria das organizaes: evoluo e crtica. So Paulo: Pioneira, 2001.
PORTER, M.; KRAMER, M. R. A vantagem competitiva da responsabilidade social corporativa. In:
RODRIGUEZ, M. V. tica e responsabilidade social nas empresas. Harvard Business Review, nov./dez.
1998. Rio de Janeiro: Campus, 2004.
PRAHALAD, C. K.; HAMMOND, A. Servindo aos pobres do mundo, com lucro. In: RODRIGUEZ, M. V. tica e
responsabilidade social nas empresas. Trad. Martius Vicente Rodriguez. Harvard Business Review, set.
2002. Rio de Janeiro: Campus, 2004.
ROBBINS, S. P. Comportamento organizacional. Trad. tcnica Reynaldo Cavalheiro Marcondes. So
Paulo: ABDR, 2002.
SCHEIN, E. H. How Culture Forms, Develops, and changes. In: KILMANN, R. H.; SAXTON, M. J.; SERPA, R. et
al. Gaining control of the corporate culture. So Francisco: Jossey-Bass, 1985.
WEBER, M. A tica protestante e o esprito do capitalismo. 7. ed. So Paulo: Biblioteca Pioneira de
Cincias Sociais, 1992.
WILSON, S. M.; FERCH, S. R. A prtica da liderana com empatia na transformao da vida organizacional.
Revista EL Estudos em Liderana, So Paulo, v. 6, n. 1, jul./dez. 2004.
WHEATLEY, M. J. Liderana e a nova cincia: descobrindo ordem num mundo catico. So Paulo:
Editora Cultrix, 1999.