PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE MINAS GERAIS

Programa de Ps-Graduao em Direito

SEGURANA NO TRABALHO:
ATUAO PREVENTIVA E REPRESSIVA DO DIREITO

Isabella Vieira Botelho

Belo Horizonte
2011

Isabella Vieira Botelho

SEGURANA NO TRABALHO:
ATUAO PREVENTIVA E REPRESSIVA DO DIREITO

Dissertao apresentada ao Programa de PsGraduao

em

Direito

da

Pontifcia

Universidade Catlica de Minas Gerais, como

requisito parcial para obteno do ttulo de
Mestre em Direito.

rea de concentrao: Direito do Trabalho.

Orientador: Prof. Dr. Maurcio Godinho Delgado

Belo Horizonte
2011

FICHA CATALOGRFICA
Elaborada pela Biblioteca da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais

B748s

Botelho, Isabella Vieira

Segurana no trabalho: atuao preventiva e repressiva do direito / Isabella
Vieira Botelho. Belo Horizonte, 2011.
128f.
Orientador: Maurcio Godinho Delgado
Dissertao (Mestrado) Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais.
Programa de Ps-Graduao em Direito
1. Segurana do trabalho. 2. Direitos fundamentais. 3. Sade e trabalho. 4.
Princpio da dignidade da pessoa humana. 5. Acidente de trabalho. I. Delgado,
Maurcio Godinho. II. Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais.
Programa de Ps-Graduao em Direito. III. Ttulo.
CDU: 331.823

Isabella Vieira Botelho

SEGURANA NO TRABALHO: ATUAO PREVENTIVA E REPRESSIVA DO

DIREITO

Dissertao apresentada ao Programa de Ps

Graduao

em

Direito

da

Pontifcia

Universidade Catlica de Minas Gerais, como

requisito parcial para a obteno do ttulo de
Mestre em Direito do Trabalho.

Professor Doutor Maurcio Godinho Delgado (Orientador) PUC MINAS

Professora Doutora Maria Ceclia Mximo Teodoro PUC MINAS

Professor Doutor Manuel Cndido Rodrigues UFMG

Belo Horizonte, 2011.

 minha querida me, Helosa, por toda a dedicao e por me mostrar que o
trabalho, mais do que fonte de sobrevivncia, fator imprescindvel construo da
dignidade humana.

Ao meu pai, Ivan, por no ter poupado esforos na educao de seus filhos e
por me ensinar, por meio de suas aes, que a humildade a maior das virtudes.

Ao estimado tio Evandro, que demonstrou, com gestos de delicadeza e

generosidade, a confiana depositada em mim.

Ao meu av Hugo, fonte inspiradora para o ingresso no mundo jurdico, que, com
suas palavras sempre to doces, me motivou ao longo dessa caminhada. Saudades
eternas.

Ao Rafael, meu amor, exemplo a ser seguido na busca da plenitude humana.

AGRADECIMENTOS

Ao querido professor e orientador Maurcio Godinho Delgado, exemplo de

profissional, sempre em busca da construo de uma sociedade mais digna e justa
por meio do Direito do Trabalho, responsvel pelo encantamento de muitos por este
ramo jurdico. Sinto-me privilegiada por ser sua orientanda.

Ao professor Mrcio Tlio Viana, pelo exemplo acadmico que me tem sido
desde a graduao. Talvez nem o senhor saiba o quanto me serviu de exemplo.

Aos professores Luiz Otvio Linhares Renault e Jos Roberto Freire Pimenta,
pelas lies primorosas e pelo crescimento que me proporcionaram.

Ao desembargador Alberto Henrique, pela considerao e pelas palavras de

incentivo quando do ingresso no Mestrado e por me mostrar que o profissional do
Direito torna-se mais completo quando em busca da reflexo.

Renata Leonel Nunes, exemplo de amizade e de profissional.

s bibliotecrias Gladys e Mrcia, e ao Dr. Helder Santos Amorim, que tanto

me ajudaram nas pesquisas, com ateno e cuidado.

Aos meus irmos, Clarissa e Leonardo, pelo amor, apoio e incentivo.

No basta ter belos sonhos para realiz-los. Mas

ningum realiza grandes obras se no for capaz de
sonhar grande. Podemos mudar os nossos
destinos, se nos dedicarmos a lutar pela realizao de
nossos ideais, a examinar com ateno a vida
real, a confrontar nossa observao com nosso
sonho, a realizar escrupulosamente nossa
fantasia. Sonhos, acredite neles!

Lnin

RESUMO

Esta dissertao tem por objetivo principal comprovar, a partir de uma anlise
eminentemente terica, se as medidas preventivas e repressivas previstas na
legislao brasileira so suficientes para assegurar aos trabalhadores um meio
ambiente seguro e saudvel, com a reduo dos riscos inerentes ao trabalho,
conforme garantido constitucionalmente. A princpio, procede-se anlise histrica
do surgimento da proteo sade do trabalhador. Em seguida, analisam-se as
dimenses contemporneas da segurana no trabalho, em especial os problemas
atuais da sade e da segurana do trabalhador, as transformaes no mundo do
trabalho e suas consequncias para a sade do trabalhador e as patologias mentais
relacionadas ao trabalho. Prossegue-se com a anlise do princpio da dignidade
humana, contemplando, seu contedo, seu tratamento como norma fundamental e
seu tratamento no mbito constitucional e trabalhista, e da sade como um direito
fundamental social. A ideia voltar-se atuao jurdica preventiva do direito na
segurana do trabalho, partindo-se da anlise da legislao brasileira sobre o tema e
das crticas que atingem as criaes legislativas. Encerra-se com a anlise da
atuao jurdica repressiva na segurana do trabalho, discorrendo sobre as medidas
repressivas e as sanes diretas aos violadores das normas de proteo sade do
trabalhador, com destaque para a anlise do instituto da inspeo judicial. Como
concluso do estudo realizado, afirma-se que impossvel alcanar qualidade de
vida sem ter qualidade de trabalho e que no se pode alcanar um meio ambiente
equilibrado e sustentvel ignorando o meio ambiente do trabalho.

Palavras-chave: Direitos fundamentais sociais. Proteo sade e segurana do

trabalhador. Dignidade da pessoa humana. Acidente de trabalho. Polticas de
segurana no trabalho. Dimenses preventiva e repressiva.

ABSTRACT

This dissertation has for main objective to prove, from an analysis, eminently
theoretical, if the preventive and repressive measures, predicted on the Brazilian
Legislation, are sufficient to assure to the workers a secure and healthy environment,
with the reduction of the risks inherent to the work, according it is guaranteed in the
Constitution. Priority, it proceeds to the historical analysis of the appearance of the
protection to the worker health. Next, they analyze the contemporary dimensions of
the security on work, in special, the present problems of the health and of the
security of the worker, the transformations in the work world and their consequences
for the worker health and the mental pathologies related to the work. It continues with
the analysis of the human dignity principle, contemplating is contents, its treatment,
as fundamental norm, and its treatment in the constitutional and labour scope, and of
the health as a social fundamental right. The idea is to return to the legal action,
preventive of the law, in the security of the work, from the analysis of the Brazilian
Legislation, about the theme and, from the critiques that reach the legislative
creations. It closes with an analysis of the repressive legal action in the work security,
exposing about the repressive measures and about the direct sanctions to the
violators of the norms of protection to the worker health, with prominence to the
analysis of the institute of the legal inspection. As conclusion of the study realized, it
asserts that is impossible to reach quality of life without to have quality of work and
that, it can not reach an environment balanced and supportable, ignoring the
environment of the work.

Key-words: Social fundamental right. Protection to the worker health and security.
Dignity of the human being. Work accident. Security politics on the work. Preventive
and repressive dimensions.

LISTA DE ILUSTRAES

TABELA 1: Nmero de empregos, variao absoluta e relativa Brasil

total de atividades 1985 a 2009................................................................. 44

LISTA DE ABREVIATURAS

Art.

Artigo

Cap.

Captulo

Ed.

Edio

Inc.

Inciso

N.

Nmero

P.

Pgina

LISTA DE SIGLAS

CAGED

Cadastro Geral de Empregados e Desempregados

CIPA

Comisso Interna de Preveno de Acidentes

CLT

Consolidao das Leis do Trabalho

CR/88

Constituio da Repblica de 1988

DNT

Departamento Nacional do Trabalho

DORT

Distrbio Osteomuscular Relacionado ao Trabalho

EPI

Equipamento de Proteo Individual

INSS

Instituto Nacional do Seguro Social

MPAS

Ministrio da Previdncia e Assistncia Social

MTE

Ministrio do Trabalho e Emprego

NCC

Novo Cdigo Civil

NR

Norma Regulamentadora

OIT

Organizao Internacional do Trabalho

OMS

Organizao Mundial da Sade

PCMSO

Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional

PNB

Produto Nacional Bruto

PPRA

Programa de Preveno de Riscos Ambientais

RAIS

Relao Anual de Informaes Sociais

RIT

Regulamento da Inspeo do Trabalho

SAT

Seguro Acidente de Trabalho

SESMT

Servios Especializados em Engenharia de Segurana e em

Medicina do Trabalho

SUMRIO

1 INTRODUO .......................................................................................................13

2 SEGURANA NO TRABALHO: HISTRICO.......................................................16

2.1 Notas iniciais .....................................................................................................16
2.2 O surgimento do tema jurdico sobre sade e segurana do trabalhador...18
2.3 O surgimento da sade e da segurana do trabalhador no Brasil ...............29

3 SEGURANA NO TRABALHO: DIMENSES CONTEMPORNEAS ................35

3.1 Notas iniciais .....................................................................................................35
3.2 Problemas contemporneos da sade e da segurana do trabalhador.......38
3.2.1 Flexibilizao dos direitos trabalhistas........................................................38
3.2.2 Normas protetoras: ausncia de efetividade ...............................................39
3.2.3 Deficincia de formao tcnica na rea da sade do trabalhador ...........39
3.2.4 Falta de conscientizao dos trabalhadores e empresrios ......................40
3.2.5 Inspeo do trabalho sistema deficiente ..................................................41
3.2.6 A ampliao do mercado informal de trabalho............................................42
3.3 Transformaes no mundo do trabalho e consequncias para a sade do
trabalhador ........................................................................................................45
3.4 Agresso sade do trabalhador: as patologias mentais relacionadas ao
trabalho..............................................................................................................47
3.4.1 Estresse ..........................................................................................................48
3.4.2 Depresso .......................................................................................................49
3.4.3 Sndrome de burnout .....................................................................................50

4 CONSTITUIO
FEDERAL
DE
1988: SEGURANA E SADE NO
TRABALHO .........................................................................................................52
4.1 Notas iniciais .....................................................................................................52
4.2 Do princpio da dignidade da pessoa humana ...............................................53
4.3 Direitos fundamentais e a Constituio ..........................................................55
4.3.1 As dimenses dos direitos fundamentais....................................................56
4.3.2 A sade como um direito fundamental social com abrangncia da
segurana ........................................................................................................58
4.4 Histria constitucional do direito sade ......................................................60
4.4.1 A Constituio de 1824 ..................................................................................60
4.4.2 A Constituio de 1891 ..................................................................................61
4.4.3 A Constituio de 1934 ..................................................................................62
4.4.4 A Constituio de 1937 ..................................................................................63
4.4.5 A Constituio de 1946 ..................................................................................64
4.4.6 A Constituio de 1967 ..................................................................................65
4.4.7 A Emenda Constitucional 1, de 1969 ............................................................66
4.4.8 A Constituio de 1988 ..................................................................................66
4.5 O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado ..............................69

5 POLTICA DE SEGURANA NO TRABALHO: DIMENSO PREVENTIVA........71

5.1 Notas iniciais .....................................................................................................71
5.2 Sade do trabalhador e convenes da OIT...................................................72
5.2.1 Principais convenes...................................................................................72
5.2.2 Conveno 148 ...............................................................................................73
5.2.3 Conveno 155 ...............................................................................................74
5.2.4 Conveno 161 ...............................................................................................76
5.3 Programas preventivos obrigatrios...............................................................77
5.3.1 Programas e rgos de promoo sade .................................................78
5.3.1.1 Comisso Interna de Preveno de Acidentes:........................................78
5.3.1.2 Servios Especializados em Segurana e Medicina do Trabalho...........82
5.3.1.3 Programa de Preveno de Riscos Ambientais .......................................84
5.3.1.4 Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional ............................85
5.3.1.5 Equipamento de proteo individual.........................................................86
5.4 Aspectos positivos e negativos dos programas preventivos .......................87
5.5 Da conscientizao dos empregadores ..........................................................88

6 POLTICA DE SEGURANA NO TRABALHO: DIMENSO REPRESSIVA........91

6.1 Notas iniciais .....................................................................................................91
6.2 A inspeo do trabalho e a sade do trabalhador .........................................93
6.3 Direito do Trabalho e Direito Administrativo ..................................................94
6.4 A legislao e a inspeo do trabalho.............................................................96
6.5 A inspeo como dever do Estado................................................................100
6.6 Multas administrativas....................................................................................103
6.7 Interdio de estabelecimento e embargo de obras ....................................104
6.8 Responsabilidade civil do empregador.........................................................105
6.8.1 Da responsabilidade civil ............................................................................105
6.8.2 Indenizao e benefcios acidentrios cumulao.................................106
6.8.3 Responsabilidade civil objetiva ..................................................................108
6.9 Responsabilidade penal do empregador ......................................................111
6.10 Inspeo e efetividade ..................................................................................112

7 CONCLUSO ......................................................................................................114

REFERNCIAS.......................................................................................................118

13

1 INTRODUO

O trabalho a ser desenvolvido justifica-se pela extrema importncia do tema

Segurana no trabalho na atualidade, suscitando, por isso mesmo, profundo
interesse profissional e pessoal.
Os temas aqui abordados se conectam com o Direito do Trabalho,
responsvel por zelar por uma melhor e mais justa relao entre empregador e
empregado. No entanto, nem por isso so de conhecimento geral, especialmente
das micro e pequenas empresas e dos prprios trabalhadores.
Um meio ambiente saudvel, especialmente no que diz respeito sade e
segurana, importante fator para a construo de um clima de cooperao e de
respeito mtuo.
O desenvolvimento do tema proposto propiciar crescimento na esfera das
relaes trabalhistas, j que no mundo do trabalho os acidentes e as doenas
agridem a integridade fsica e moral do homem e conduzem desarmonia social.
importante destacar que a legislao brasileira abrangente sobre
segurana no trabalho. Todavia, as regras criadas procuram mais compensar os
danos da exposio do trabalhador a situaes potencialmente causadoras de
doenas e acidentes do que construir caminhos seguros para evit-los.
Torna-se necessrio, ento, aprofundar a matria, a partir da anlise crtica
da legislao, com o intuito de comprovar se a garantia constitucional prevista no art.
7, inciso XXII, da Constituio Federal est sendo cumprida e, portanto, se est
sendo assegurado aos trabalhadores um meio ambiente seguro e saudvel.
Tal anlise ir contribuir para que haja transformao em todo o cenrio
relacionado rea de segurana, e para isso toda a sociedade deve incorporar-se
num movimento social que busque encontrar alternativas para modificar esse
quadro. neste sentido, que a anlise crtica da legislao ser de grande
importncia.
A construo desta dissertao apoia-se na legislao brasileira em matria
de sade e de segurana do trabalho, com destaque para a Consolidao das Leis
Trabalhistas (arts. 154 a 159), a Constituio Federal de 1988 (art. 7, inciso XXII, e
as Normas Regulamentares que tratam especificamente das medidas preventivas e
repressivas ligadas ao tema.

14

No segundo captulo, traa-se um perfil do Direito do Trabalho, passando pelo

princpio da proteo e pela caracterizao da sade e da segurana no trabalho.
Procede-se anlise histrica do surgimento da proteo sade do trabalhador e
ressalta-se a importncia do tema, especialmente no que concerne elevao do
nmero de acidentes do trabalho no Brasil.
No terceiro captulo, analisam-se os problemas contemporneos relativos
sade e segurana do trabalhador, focalizando questes de relevante importncia,
tais como: flexibilizao dos direitos trabalhistas, falta de conscientizao dos
trabalhadores e empresrios, e ampliao do mercado informal de trabalho. Em
seguida, discutem-se as transformaes no mundo do trabalho e as consequncias
para a sade do trabalhador, com destaque para algumas patologias mentais
relacionadas ao trabalho, quais sejam: estresse, depresso e sndrome de burnout.
Focaliza-se o direito sade mental do empregado, fazendo-se referncia ao
sistema econmico capitalista e ao desenvolvimento de suas formulaes
ideolgicas, j que repercutem a forma como se daro as relaes de emprego no
Pas.
No quarto captulo, a sade e a segurana no trabalho ser analisada sob a
tica constitucional. Previamente, realiza-se a exposio acerca da caminhada
evolutiva do direito constitucional em relao sade do trabalhador, seguida de
uma breve explanao acerca do princpio da dignidade humana, princpio
fundamental de todo sistema jurdico. Com a promulgao da atual Carta Magna, a
proteo jurdica segurana e sade no trabalho ganhou status constitucional. O
direito sade e segurana do trabalhador passa, assim, a ser realidade jurdica,
possuindo o obreiro o direito de ver tutelada as condies em que presta a atividade,
com base em normas tcnicas que promovam o bem-estar fsico e mental, bem
como facilidade e adaptao do homem ao seu ambiente de trabalho.
No quinto captulo, aborda-se a atuao jurdica preventiva do direito na
segurana do trabalho, com foco na anlise da legislao brasileira sobre o tema e
nas crticas que atingem as criaes legislativas.
No sexto captulo, analisa-se a atuao jurdica repressiva na segurana do
trabalho, discorrendo-se sobre as medidas repressivas as e sanes diretas aos
violadores das normas de proteo sade do trabalhador, com destaque para a
anlise do instituto da inspeo judicial, com o objetivo de comprovar se tais normas
que tratam da sade e da segurana do trabalhador realmente asseguram a ele um

15

meio ambiente seguro e saudvel, com a reduo dos riscos inerentes ao trabalho,
conforme garantido pela Constituio Federal. Defende-se, assim, que as medidas
preventivas e repressivas previstas no ordenamento jurdico brasileiro constituem
instrumentos que garantem aos trabalhadores um meio ambiente de trabalho
saudvel, nos termos do que dispe a Constituio Federal, em seu art. 7, XXII.
O grande desafio que permeia o tema da Segurana no trabalho refere-se
no somente ao reconhecimento dos direitos, mas tambm sua efetiva aplicao,
para que a norma v alm de uma promessa irrealizvel ou, ainda, nas palavras de
Sebastio Geraldo de Oliveira, uma declarao de boas intenes para se tornar
realidade algum dia. (OLIVEIRA, 2002, p. 50). O aprofundamento na matria ser,
portanto, extremamente vlido e o desenvolvimento do tema contribuir para a
ampliao de uma matria que ainda no est encerrada e que merece ser
abordada.

16

2 SEGURANA NO TRABALHO: HISTRICO

Na verdade, duvido que haja, para o ser pensante, minuto mais decisivo do
que aquele em que, caindo-lhe a venda dos olhos, descobre que no um
elemento perdido nas oscilaes csmicas, mas que uma universal vontade
de viver nele converge e se hominiza. O homem no o centro esttico do
mundo como ele se julgou durante muito tempo, mas eixo e flecha da
evoluo , o que muito mais belo.
Teilhard de Chardin.

Seminus, at em pleno inverno, ao fabricarem vasos de vidro, os operrios

permanecem junto aos fumegantes fornos; foroso que se prejudique a
acuidade da viso ao dirigi-la constantemente para as chamas ou o vidro
em fuso. Os olhos suportam o primeiro mpeto incandescente, mas logo
depois choram seu infortnio, ficam lacrimejantes, debilita-se sua natural
constituio que aquosa, consumida e esgotada pelo excessivo calor. Por
isso experimentam uma sede insacivel que os incita, de ordinrio, a tomar
vinho, que o bebem imoderadamente, e com maior prazer do que a gua,
pois julgam a gua mais nociva que o vinho para quem se esquenta
demasiadamente, seja qual for a causa, e recordam casos frequentes de
insolaes em indivduos que morreram subitamente por terem tomado
bebida fria.
Bernardino Ramazzini.

2.1 Notas iniciais

O Direito do Trabalho visa assegurar melhores condies de trabalho aos

empregados, por meio de medidas protetoras, que esto previstas na prpria
legislao. Esse ramo do Direito tem a funo de amparar o empregado, sendo-lhe
tutelar, a fim de suprir as deficincias encontradas no mbito das relaes de
trabalho. Ressalta Delgado:
O ramo justrabalhista incorpora, no conjunto de seus princpios, regras e
institutos, um valor finalstico essencial, que marca a direo de todo o
sistema jurdico que compe. Este valor a consequente direo
teleolgica imprimida a este ramo jurdico especializado consiste na
melhoria das condies de pactuao da fora de trabalho na ordem
socioeconmica. (DELGADO, 2008, p.58).

Quando se fala em medidas protetoras, deve-se ressaltar um dos pilares

fundamentais do Direito do Trabalho: o princpio da proteo.
Nas palavras de Delgado,

17

[...] informa este princpio que o Direito do Trabalho estrutura em seu

interior, com suas regras, institutos, princpios e presunes prprias, uma
teia de proteo parte hipossuficiente na relao empregatcia o obreiro
-, visando retificar (ou atenuar), no plano jurdico, o desequilbrio inerente ao
plano ftico do contrato de trabalho. (DELGADO, 2008, p. 197-198).

O princpio da proteo tem por finalidade proporcionar o amparo, a tutela, ao

trabalhador, em virtude da superioridade econmica do empregador e do risco da
dominao abusiva, buscando alcanar melhor equilbrio no relacionamento jurdico.
Est intimamente relacionado evoluo e s conquistas dos direitos trabalhistas e,
at mesmo, prpria existncia da Justia do Trabalho, que surgiu para dirimir os
conflitos entre a classe dos empregados e a dos empregadores.
Sussekind leciona que a proteo social aos trabalhadores decorre da prpria
essncia sociolgica do Direito do Trabalho, sendo inerente a todo o sistema
justrabalhista. (SUSSEKIND, 2001, p. 66).
Rodriguez afirma que este princpio se refere ao critrio fundamental que
orienta o Direito do Trabalho, pois, ao invs de inspirar-se num propsito de
igualdade, responde ao objeto de estabelecer um amparo preferencial a uma das
partes: o trabalhador. (RODRIGUEZ, 1993, p. 28). Afirma, ainda,
[...] enquanto no direito comum uma constante preocupao parece
assegurar a igualdade jurdica entre os contratantes, no Direito do Trabalho
a preocupao central parece ser a de proteger uma das partes com o
objetivo de, mediante essa proteo, alcanar-se uma igualdade substancial
e verdadeira entre as partes. (RODRIGUEZ, 1993, p. 198).

Dvida no h de que o princpio da proteo est inserido no arcabouo da

legislao laboral e, ainda, de quo importante para o Direito do Trabalho. Nesse
sentido, Delgado esclarece:
O princpio tutelar influi em todos os segmentos do Direito Individual do
Trabalho, influindo na prpria perspectiva desse ramo ao construir-se,
desenvolver-se e atuar como direito. Na verdade, pode-se afirmar que sem
a ideia protetivo-retificadora o Direito Individual do Trabalho no se
justificaria histrica e cientificamente. Parte importante da doutrina aponta
este princpio como o cardeal do Direito do Trabalho, por influir em toda a
estrutura e caractersticas prprias desse ramo jurdico especializado.
(DELGADO, 2008, p. 198).

Relevante notar que a evoluo da proteo ao trabalhador guarda estreita

relao com acontecimentos histricos marcantes para a humanidade, em especial
a Revoluo Industrial, na segunda metade do sculo XVIII que engendrou a

18

necessidade de proteo sade do trabalhador, assim como a normatizao desta

proteo, nos moldes do que ser descrito a seguir e com a gradual positivao
dos direitos humanos. Pr este motivo, ser abordada, em breve sntese, o histrico
dessa evoluo, a partir do surgimento das normas protetivas sade e segurana
do trabalhador.
Fundamental observar, por fim, que o tema da Segurana no ambiente
laborativo est intrinsicamente ligado ao tema Sade do trabalhador no
estabelecimento e na empresa. Sero realizadas referncias histricas aos dois
aspectos, uma vez que ambos esto vinculados evoluo do Direito do Trabalho e
Infortunstica Laboral.

2.2 O surgimento do tema jurdico sobre sade e segurana do trabalhador

O surgimento das regras de proteo sade do trabalhador se deu de forma

gradual, sendo relevante destacar determinados perodos histricos e o que eles
revelam sobre o tema.
Inicialmente, importante ressaltar que, no obstante o trabalho ter surgido na
Terra junto com o primeiro homem, por um longo perodo a relao entre o labor e a
doena ainda no era devidamente observada.
De acordo com Rocha, as relaes entre as atividades laborativas e a doena
permaneceram praticamente ignoradas h at cerca de 250 anos, apesar de os
problemas com a sade dos trabalhadores remontarem h muito tempo. (ROCHA,
1997, p. 28).
Na Grcia Clssica, algumas observaes esparsas surgiram, evidenciado a
possibilidade de o trabalho ser causador de doenas.
Rosen relata que aluses a doenas relacionadas ao trabalho nos escritos da
Grcia Clssica j mencionavam o fato de os flautistas usarem uma bandagem de
couro para a proteo dos lbios e criticavam o trabalho dos escravos por longas
horas em minas, alm de referirem-se a envenenamento de um mineiro por chumbo.
(ROSEN, 1994, p. 40).
Rosen menciona ainda que os romanos j tinham conhecimento da relao
entre ocupaes e enfermidades, visto que de seus escritos emanam as primeiras

19

descries cientficas de doenas originadas pelo trabalho. O autor cita que Plnio,
observou algumas doenas comuns entre os escravos, que Marcial registrou
doenas especficas dos que trabalhavam com enxofre e que Juvenal percebeu as
veias varicosas nos ugeres e doenas de ferreiros. Porm, apenas os escravos
apresentavam essas doenas, e por isso poucas eram as preocupaes com as
condies de sade. (ROSEN, 1994, p. 40).
A nica noo que se tinha em relao sade nessa poca prendia-se
manuteno do escravo como um patrimnio de seu possuidor. Assim, a sade do
escravo somente tinha valor enquanto ele tivesse fora para realizar seu trabalho.
Apenas na primeira metade do sculo XVI que se deu incio mudana na
concepo da relao trabalho e sade, focalizando estudos sobre os diversos
problemas enfrentados pelos mineiros na extrao de minerais.
Segundo Hunter, em 1556, Georg Bauer, mais conhecido pelo seu nome
latino de Georgius Agrcola, publicou o livro De Re Metallica, no qual eram
estudados os diversos problemas relacionados extrao de minerais argentferos e
aurferos, e fundio da prata e do ouro. (HUNTER, 1969).
Nogueira destaca que no ltimo captulo dessa obra discutem-se os acidentes
do trabalho e as doenas mais comuns entre os mineiros, sendo destacada, em
especial, a chamada asma dos mineiros, provocada por poeiras que Agrcola
denominava corrosivas. (NOGUEIRA, 1979, p. 9).
A primeira monografia sobre as relaes entre trabalho e doena surgiu no
sculo XVI, onze anos aps a publicao do livro De Re Metallica.
De acordo com Nogueira, Paracelso, o autor da monografia, nasceu e viveu
durante muitos anos em um centro da Bomia, sendo numerosas as suas
observaes relacionando mtodos de trabalho ou substncias manuseadas com
doenas. (NOGUEIRA, 1979, p. 9).
A despeito de sua importncia, estes trabalhos pioneiros permaneceram
praticamente ignorados por mais de um sculo e no tiveram qualquer influncia
sobre a proteo sade do trabalhador.
Foi no sculo XVIII, no contexto histrico da Revoluo Industrial, que surgiu
a proteo sade do trabalhador. Oliveira relata que o marco de maior evidncia
histrica com relao sade dos trabalhadores ocorreu no ano de 1700, na cidade
de Mdena, na Itlia, quando o mdico Bernardino Ramazzini lanou as bases para
o advento da Medicina do Trabalho, no livro De Morbis Artificum Diatriba traduzido

20

para o vernculo com o ttulo As doenas dos Trabalhadores. O autor estudou 54

grupos de trabalhadores, abrangendo mais de 60 profisses, relacionando as
atividades, as doenas conseqentes e as medidas de preveno e tratamento
(OLIVEIRA, 2002, p. 57) e retratou enfermidades associadas a profisses, medidas
profilticas a serem adotadas e mtodos de tratamento de cada doena.
(RAMAZZINI, 1990), Este trabalho foi considerado de leitura obrigatria para
aqueles que se preocupavam com a sade dos trabalhadores.
O mdico italiano no tratou somente das doenas dos trabalhadores braais,
uma vez que cita algumas derivadas do sedentarismo e do estresse na atividade
laboral, ilustrando ainda a doena dos escribas e notrios. Nesse passo, ele
descreve a situao de um notrio que dedicou toda a sua vida a escrever, o qual,
com o decorrer do tempo, passou a sentir grande lassido em todo o brao. No
melhorou com remdio algum, evoluindo sua doena para uma completa paralisia do
brao direito. (RAMAZZINI, 1990, p.158). Na realidade, eis a um dos primeiros
relatos da doena osteomuscular relacionada ao trabalho (DORT).
Acrescente-se que a obra de Ramazzini focalizou as pneumoconioses, o
estresse, as neuroses e as leses por esforos repetitivos, dentre outras doenas.
Isso demonstra que as doenas existentes nos dias atuais j eram relatadas h mais
de 300 anos.
No que concerne ao cenrio histrico do surgimento da proteo sade do
trabalhador, pode-se afirmar que foi marcado pela utilizao sem limites da fora de
trabalho dos operrios e, paradoxalmente, pela reduo dos salrios destes, j que
a oferta de trabalhadores era grande.
Brando explica que o cenrio era de desemprego em massa, provocado pela
reduo da necessidade de mo de obra, decorrente da introduo da mquina a
vapor, que substitua os braos do homem e modificava o processo produtivo, que
at ento era caracterizado pela realizao das tarefas nas casas dos trabalhadores.
Marco da Revoluo Industrial, gerou como efeito reflexo a reduo dos salrios,
sem citar a inexistncia de qualquer espcie de limite na utilizao da fora de
trabalho. (BRANDO, 2006, p. 41).
Pedreira da Silva, ao retratar o quadro vigente naquele perodo, aduz que,
com o intuito de obter lucros e diante da necessidade de enfrentarem a competio
que entre eles se estabeleceu, os industriais desencadearam a mais desenfreada
explorao de seus empregados. Pagavam-lhes salrios irrisrios e os submetiam a

21

jornadas extenuantes e a numerosos acidentes, pelo manejo de mquinas

perigosas. Disso, frequentemente, resultavam incapacidades totais, expostos que
eram a ambientes de trabalho insalubres e arriscados, nos quais contraam muitas
enfermidades. E no lhes era prestada assistncia quando adoeciam ou em
qualquer outra situao em que necessitassem. (SILVA, 1999, p. 27).
Segundo Mendes e Dias, a Revoluo Industrial trouxe grandes mudanas no
processo de produo, passando o trabalhador a ser submetido a extensas jornadas
de trabalho, com salrios baixos, sob condies penosas e perigosas, e sem higiene
ou conforto. Neste ambiente, proliferaram os acidentes graves e fatais, o
envelhecimento precoce, as alteraes de comportamento e as doenas infectocontagiosas, elevando as taxas de mortalidade. (MENDES; DIAS, 1991, p. 341-349).
Acrescenta Fernandes que grande parte da mo-de-obra era formada pelas
famosas meias-foras, ou seja, mulheres e menores, com jornada laboral de at
quatorze horas dirias. (FERNANDES, 2002).
A improvisao das fbricas e a mo de obra constituda principalmente por
mulheres e crianas resultaram em problemas ocupacionais extremamente srios.
Os acidentes de trabalho eram numerosos, provocados por mquinas que
no ofereciam qualquer proteo, movidas por correias expostas. As mortes,
principalmente de crianas, eram muito frequentes.
Nesse contexto, Rosen ensina que os trabalhadores laboravam em locais
onde inexistia ventilao, as jornadas de trabalho eram extremamente longas e
deletrias, o tempo para as refeies era insuficiente e frequentemente ocorriam
acidentes

dos

trabalhadores

nas

mquinas.

Alm

desses

infortnios,

industrializao teve relao direta com epidemias:

Manchester, a primeira cidade industrial, nasceu graas ao impacto da
industrializao sobre a fabricao de algodo. Em 1784, uma epidemia de
tifo exantemtico atraiu a ateno para as fbricas e seus problemas de
sade. Em consequncia, se solicitou a um grupo de mdicos, sob a
liderana de Thomas Percival, que examinasse o problema. O relatrio do
grupo, sobre a sade de Manchester, encaminhado s autoridades
municipais, recomendava uma ao remediadora.
[...]
No entanto, pouco se realizou. Assim, outras epidemias vieram, e a situao
piorou. Por fim, no inverno de 1795-1796 a disseminao do tifo causou
tanto terror aos habitantes que o Dr. Percival e seus colegas se reuniram e
formaram o Conselho de Sade de Manchester. Os membros desse
conselho tinham plena conscincia de estarem as epidemias relacionadas
com os engenhos de algodo, onde trabalhavam muitas crianas. E
recomendavam a instituio de leis para regular as horas e as condies de

22

trabalho nas fbricas, como tambm medidas necessrias para prevenir ou

reduzir a difuso de doenas. (ROSEN, 1994, p. 131).

Inexistindo limites de hora de trabalho, homens, mulheres e crianas

iniciavam suas atividades pela madrugada, encerrando-se o expediente somente no
turno da noite. Em muitos casos, o trabalho continuava mesmo durante a noite, em
fbricas parcamente iluminadas por bicos de gs.
Os empregados, em meio ao caos estabelecido pelo contexto da Revoluo
Industrial, que os colocava em risco de vida iminente, procuravam organizar-se, com
o intuito de preservar suas vidas.
No havendo, ainda, nenhuma ateno relao meio ambiente de trabalho
e trabalhadores, cabia ao prprio trabalhador buscar a sua proteo e defesa diante
das auguras da adversidade do meio no qual desenvolvia suas atividades.
Para Dejours, compreende-se facilmente que as lutas operrias nesse
perodo histrico tenham privilegiado essencialmente dois objetivos: o direito vida
(ou sobrevivncia) e a construo do instrumento necessrio a sua conquista: a
liberdade de organizao. (DEJOURS, 1987).
Ressalte-se que a preveno de doenas era algo que incumbia ao prprio
trabalhador. Oliveira explica que cabia ao prprio trabalhador, contando com a sorte
ou com o instinto de sobrevivncia, zelar pela sua defesa diante do ambiente de
trabalho agressivo e perigoso, porque as engrenagens aceleradas e expostas das
engenhocas de ento estavam acima da sade ou da vida desprezvel do operrio.
Segundo as concepes da poca o laissez-faire, os acidentes, as leses e
as enfermidades eram subprodutos da atividade empresarial e a preveno era
incumbncia do prprio trabalhador. (OLIVEIRA, 2002, p. 160).
Seguindo a linha do tempo, o sculo XIX foi marcado pela criao das
primeiras normas de proteo ao trabalhador, pelo surgimento das manifestaes
dos empregados e pelas reivindicaes manifestadas em diversos congressos de
trabalhadores.
O Parlamento britnico aprovou em 1802, a Lei de Sade e Moral dos
Aprendizes (Lei de Peel), que buscava regulamentar condies mnimas de higiene
aos aprendizes. Nesse contexto, importante a observao de Mantoux citado por
Figueiredo:
A Lei de Peel (1802) tratava da proteo do trabalho noturno para os
aprendizes nas fbricas de algodo na Inglaterra e tornou-se conhecida
tambm com o nome de Ato de Sade e da Moral dos Aprendizes. Seu

23

autor, Robert Peel, procurou disciplinar o trabalho de aprendizes em moinho

e apresentou a lei visando proteo dessas crianas pela fixao de um
limite na jornada de trabalho e do estabelecimento de deveres relacionados
educao e higiene no local de trabalho. Todavia, essa lei no teve
eficcia at o ano de 1819, ocasio em que Peel, com a colaborao de
Robert Owen, conseguiu a aprovao de nova lei no mesmo sentido.
Destaque-se dentre as prescries estabelecidas na Lei de Peel estavam: o
branqueamento com cal das paredes de oficina; ventilao por meio de
janelas amplas; distribuio de vestimentas aos aprendizes renovadas de
ano em ano; dormitrios separados para homens e mulheres; nmero de
camas suficientes para que no se acomodassem mais de dois menores
por leito. A lei ainda previa o limite de 12 horas de trabalho por dia; proibia o
trabalho noturno; obrigava os empregados a lavar as paredes das fbricas
duas vezes por ano e tornava obrigatria a ventilao das fbricas.
(MANTOUX apud FIGUEIREDO, 2007, p.132).

Segundo Nogueira, a Lei de Peel, ainda que marco importante do histrico da

proteo sade do trabalhador, no resolvia seno parcela mnima do problema.
Assim, foi seguida de leis complementares surgidas em 1819.
Em 1830, o proprietrio de uma fbrica inglesa, que se sentia perturbado
diante das pssimas condies de trabalho, procurou Robert Baker, famoso mdico
ingls, pedindo-lhe conselho sobre a melhor forma de proteger a sade dos seus
trabalhadores. Neste sentido o relato de Nogueira:
Baker vinha j h bastante tempo interessando-se pelo problema da sade
dos trabalhadores; conhecedor da obra de Ramazzini, dedicava grande
parte do seu tempo a visitar fbricas e tomar conhecimento das relaes
entre trabalho e doena, o que levou o governo britnico, quatro anos mais
tarde, a nome-lo Inspetor Mdicos de fbricas; assim, diante do pedido do
empregador ingls, aconselhou-o a contratar um mdico da localidade em
que funcionava a fbrica, para visitar diariamente o local de trabalho e
estudar a sua possvel influncia sobre a sade dos operrios, que
deveriam ser afastados de suas atividades profissionais to logo fosse
notado que estas estivessem prejudicando a sua sade. Surgia, assim, o
primeiro servio mdico industrial em todo o mundo. (NOGUEIRA, 1979, p.
11).

A iniciativa do empregador veio mostrar a necessidade urgente de medidas

de proteo sade dos trabalhadores, pelo que, em 1831, uma Comisso
Parlamentar de Inqurito da Inglaterra elaborou um cuidadoso relatrio, restando
concludo o seguinte:
Diante desta Comisso desfilou longa procisso de trabalhadores homens e
mulheres, meninos e meninas. Abobalhados, doentes, deformados,
degradados na sua qualidade humana, cada um deles era clara evidncia de
uma vida arruinada, um quadro vivo da crueldade do homem para com o
homem, uma impiedosa condenao daqueles legisladores, que, quando em
suas mos detinham poder imenso, abandonaram os fracos capacidade
dos fortes. (NOGUEIRA, 1979, p. 11).

24

O impacto deste relatrio sobre a opinio pblica foi tremendo. Em 1833, foi
editado o Factory Act (Ato Fabril), considerado a primeira legislao realmente
eficiente no campo da proteo sade do trabalhador.
O Parlamento britnico, ao editar o Factory Act, focou nos aspectos deletrios
do trabalho fabril e nas deplorveis condies de vida dos trabalhadores.
Essa legislao proibiu o trabalho noturno aos menores de 18 anos, restringiu
a jornada de trabalho destes para doze horas por dia e 69 horas por semana, bem
como exigiu que cada dono de fbrica garantisse escola para todas as crianas
empregadas menores de treze anos. (SILVA, 2008, p. 106).
Importa observar que o Factory Act fez surgir pela primeira vez no plano legal
os denominados inspetores de fbrica, que tinham por funo principal fiscalizar o
cumprimento dos dispositivos legais do ato.
Em 1842, ainda na Inglaterra, probe-se o trabalho de mulheres e menores no
subsolo. De acordo com Nascimento, em 1844 limita-se o trabalho feminino para 10
horas dirias. Em 1850, fixada a jornada dos homens em 12 horas. Em 1869,
determinava-se que os operrios levassem os aparelhos necessrios ao trabalho,
tendo em vista a sua natureza e, em particular, o ramo da indstria a que serviam. O
local de trabalho deveria estar em ordem, a fim de proteger os operrios, tanto
quanto possvel, contra riscos de vida e de sade. (NASCIMENTO, 1996, p. 31).
Rosen explica que todas as leis trabalhistas lanadas na Inglaterra at o incio
da dcada de 1860 protegiam os trabalhadores das fbricas de tecidos e, em menor
grau, os mineiros. A partir de 1864, essa proteo comeou a se estender s
manufaturas de fsforos, cermica, cpsulas de percusso e cartuchos. (ROSEN,
1994, p. 320).
Importante observar que em 15 de maio de 1891 o papa Leo XIII deu um
sinal ao mundo da premncia da tutela sade do trabalhador na clebre encclica
Rerum Novarum, conclamando todos os povos busca de condies materiais para
a implementao de uma justia social, o que influenciou legisladores e estadistas
de todo o mundo. (SILVA, 2008, p. 107).
A encclica Rerum Novarum anunciou sobre os malefcios das jornadas
prolongadas na parte que trata da proteo do trabalho dos operrios, mulheres e
crianas:

25

No justo nem humano exigir do homem tanto trabalho a ponto de fazer,

pelo excesso da fadiga, embrutecer o esprito e enfraquecer o corpo. A
atividade do homem, restrita como a sua natureza, tem limites que no se
podem ultrapassar. O exerccio e o uso aperfeioam-na, mas preciso que
de quando em quando se suspenda para dar lugar ao repouso. No deve,
portanto, o trabalho prolongar-se por mais tempo do que as foras
permitem. Assim, o nmero de horas de trabalho dirio no deve exceder a
fora dos trabalhadores, e a quantidade de repouso deve ser proporcional
qualidade do trabalho, s circunstncias do tempo e do lugar, compleio
e sade dos operrios. (MORAES, 2002, p.63).

Em virtude dessa nova etapa, iniciada com o aparecimento das normas de

proteo sade do trabalhador, a relao entre o homem e a mquina passou a se
dar de forma mais cuidadosa, com maior zelo a partir deste perodo.
Para Fonseca, estabeleceu-se a partir do sculo XIX uma relao entre o
homem e as mquinas de uma forma ergonmica, preventiva de riscos prpria
sade fsica, corporal. O calor, o rudo, os gases e os agentes biolgicos e qumicos
tambm foram identificados, quantificados e balizados, para que se pudesse
melhorar os aspectos agressivos do ambiente fsico das indstrias. (FONSECA,
2003).
No sculo XX, mais especificamente durante a Primeira Guerra Mundial,
sindicatos comearam a se mobilizar para que o futuro Tratado de Paz, a ser
elaborado quando a Guerra chegasse ao fim, abrigasse em seu contedo normas de
proteo ao trabalhador relativas sade e segurana.
Diante dessa mobilizao dos sindicatos, em 1916 foi aprovada na cidade de
Leeds (Inglaterra), por representantes de organizaes sindicais, uma resoluo que
constitui a essncia da parte XIII do Tratado de Versailles, relativa criao da
Organizao Internacional do Trabalho (OIT). Instalada a Conferncia da Paz, em 25
de janeiro de 1919, no Palcio de Versailles, a OIT foi efetivamente criada em 11 de
abril de 1919. (SILVA, 2008, p. 114).
Assim, em um longo processo de desenvolvimento histrico, a proteo
sade do trabalhador culmina na criao da Organizao Internacional do Trabalho
(OIT), em 1919, com o propsito de dar s questes trabalhistas um tratamento
uniformizado, com fundamento na justia social. (OLIVEIRA, 2008, p. 65).
Esclarece Sussekind que a OIT
[...] uma pessoa jurdica de direito pblico internacional, de carter
permanente, constituda de Estados, que assumem, soberanamente, a
obrigao de observar as normas constitucionais da organizao e das

26

convenes que ratificam, integrando o sistema das Naes Unidas como

uma de suas agncias especializada. (SUSSKIND, 1994, p. 19).

Silva afirma que a criao da OIT constitui um marco da proteo do

trabalhador, de modo inclusivo na tutela de sua sade. (SILVA, 2008, 107).
Evidentemente que a criao da OIT contribuiu para o aumento das garantias
sade do trabalhador.
A criao da OIT pelo Tratado de Versailles incrementou a produo das
normas preventivas, a partir da adoo de seis convenes que visavam proteo
da sade dos trabalhadores.
Oliveira explica que j na primeira reunio da OIT, em 1919, foram adotadas
seis convenes, que, direta ou indiretamente, visavam proteo da sade, do
bem-estar e da integridade fsica dos trabalhadores, porquanto tratavam de limitao
da jornada, desemprego, proteo maternidade, trabalho noturno das mulheres,
idade mnima para admisso de crianas e trabalho noturno dos menores.
(OLIVEIRA, 2007).
Melo ensina que a OIT tinha como objetivo, dentre outros, elevar os nveis de
qualidade de vida e proteger a sade dos trabalhadores em todas as suas
ocupaes. (MELO, 2001, p. 47).
Importante ressaltar que o cenrio de destruio e desolao deixado pela
Primeira Guerra (1914-1918) exigiu do Estado maior interveno na preservao da
fora de trabalho do operrio, indispensvel reconstruo dos pases e do sistema
de produo. Com a demanda industrial em alta e um contingente de homens
saudveis em baixa, ocorre uma reviravolta na relao homem-trabalho, com maior
ateno do Estado questo social, nela compreendida a questo da sade do
trabalhador.
O sculo XX foi marcado tambm pela consolidao da proteo sade no
plano internacional. Tornou-se visvel a necessidade de elaborar medidas de
proteo ao trabalhador e de propagao da legislao social trabalhista,
assegurando ao Estado o dever de intervir nas relaes trabalhistas.
Cludio Brando explica que esse despertar do pensamento para a
necessidade de consagrarem-se medidas efetivas de proteo ao trabalhador e de
propagao da legislao social trabalhista, de maneira a assegurar o dever do
Estado de intervir nas relaes de trabalho e a garantir um mnimo de direitos
irrenunciveis aos trabalhadores, motivou o desenvolvimento do Direito Internacional

27

do Trabalho e originou as primeiras convenes internacionais, dentre elas a de

Berna, em 1905. (BRANDO, 2006, p. 47).
Importa destacar que a Constituio Mexicana de 1917 foi a primeira em todo
o mundo a abrigar em seu texto normas relativas higiene e segurana do
trabalhador. Assim, pela primeira vez, a sade do trabalhador foi trazida para o
plano constitucional. (FIGUEIREDO, 2007, p. 91).
Na Frana, a Lei de 11 de outubro de 1946, substituda pelo Decreto de 27 de
novembro de 1952 e pela Circular Ministerial de 18 de dezembro de 1952, tornou
obrigatria a existncia de Services Mdicaux Du Travail (Servios de Sade
Ocupacional) em estabelecimentos, tanto industriais como comerciais. Em 1947, no
mesmo pas, foi instituda a Previdncia Social, assim como os Comits de Higiene e
Segurana no Trabalho. (MACHADO, 2001, p. 59).
Nesse contexto, em 1954, em Genebra, foi publicado o Cdigo Internacional
do Trabalho, que aborda nos captulos 55 e 56 do Livro V, o tema Higiene do
Trabalho,

Preveno

dos

acidentes

Bem-Estar

dos

Trabalhadores.

(FIGUEIREDO, 2007, p. 92).

Em 1957, os objetivos da sade no ambiente de trabalho foram estabelecidos
por um comit misto da OIT/OMS, sendo extremamente significativo para a proteo
da sade do trabalhador:
A Sade Ocupacional tem como finalidade incentivar e manter o mais
elevado nvel de bem-estar fsico, mental e social dos trabalhadores em
todas as profisses; prevenir todo o prejuzo causado sade destes pelas
condies de seu trabalho; proteg-los em seu servio contra os riscos
resultantes da presena de agentes nocivos sua sade; colocar e manter
o trabalhador em um emprego que convenha s suas aptides fisiolgicas e
psicolgicas e, em resumo, adaptar o trabalho ao homem e cada homem ao
seu trabalho. (OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO, 1958).

Pelo conceito da OIT/OMS, a sade no um ponto fixo que se atinge, mas a

direo em que se empreende a caminhada, uma constante melhoria que deve ser
perseguida, sempre. (OLIVEIRA, 2002, p. 120).
A partir do final dos anos de 1960, iniciam-se movimentos sociais e polticos
nos pases industrializados, caracterizados por questionamentos dos valores, do
sentido da vida, da liberdade e do significado do trabalho, com repercusses na
legislao trabalhista, refletindo em aumento da participao e direitos dos
trabalhadores. (MENDES; DIAS, 1991, p. 341-349).

28

Em razo desses movimentos sociais e polticos e das reivindicaes, foi

aprovada pela Conferncia Internacional do Trabalho da OIT, em 1975, uma
resoluo instituindo o Programa Internacional para o Melhoramento das Condies
e do Meio Ambiente de Trabalho.
Resultaram da atuao do programa as convenes 148, de 1977, que dispe
sobre a proteo dos trabalhadores contra os riscos profissionais; 155, de 1981, que
trata sobre normas gerais de segurana, sade e meio ambiente do trabalho, e a
161, de 1985, que dispe sobre os servios ligados sade do trabalhador. (SILVA,
2008, p. 123).
Por fim, necessrio observar que iniciou-se por volta de 1985 e que ainda se
encontra em fase de elaborao uma nova etapa da proteo sade do
trabalhador, denominada qualidade de vida no trabalho.
O estudo da qualidade de vida no trabalho tem sido impulsionado pela
discusso intensa a respeito da qualidade total e das modernas tcnicas de
administrao de empresas.
Quirino e Xavier explicam que qualidade de vida uma abordagem que s
recentemente tem sido aplicada situao de trabalho. Ela tem representado na
literatura de organizaes e de recursos humanos o aspecto globalizante do que
antes era abordado por estudos de motivao e de satisfao do trabalho.
(QUIRINO; XAVIER, 1996, p. 14).
Nesta nova etapa, pretende-se avanar alm do paradigma da sade do
trabalhador. Busca-se o ser humano dignificado e satisfeito com a sua atividade, que
tem vida dentro e fora do ambiente de trabalho; que tem, enfim, qualidade de vida no
sentido amplo.
Silva explica que essa etapa relaciona-se ao grau de satisfao que o
trabalho capaz de proporcionar ao trabalhador e que a preocupao passa a ser
com o ambiente laboral, o complexo de relaes humanas na empresa, a forma de
organizao do trabalho e sua durao, o ritmo, a diviso dos turnos, os critrios de
remunerao, as possibilidades de progresso na empresa, o clima de trabalho, a
satisfao dos trabalhadores, o ambiente externo empresa e o local em que vive o
trabalhador, inclusive com a alimentao dele. (SILVA, 2008, p. 125).
Nesse passo, a dignificao do trabalho coloca o homem como valor primeiro.
Migliaccio Filho expe:

29

O fundamento para determinar o valor do trabalho no o tipo de trabalho

que se realiza, e sim o fato de que quem o executa uma pessoa. As fontes
de dignidade do trabalho devem buscar-se, principalmente, no em sua
dimenso objetiva, e sim na sua dimenso subjetiva. O valor do trabalho
no reside no fato de que se faam coisas, mas de que so coisas feitas
pelo homem. (MIGLIACCIO FILHO, 1994, p. 22).

Tambm no Brasil, a expresso qualidade de vida do trabalhador vem

ganhando espao. Contudo, necessrio observar que a preocupao com a sade
dos trabalhadores nem sempre existiu no Pas. Para compreender melhor o
surgimento e as etapas relacionadas sade e segurana do trabalhador no
Brasil, passa-se a anlise do seu histrico.

2.3 O surgimento da sade e da segurana do trabalhador no Brasil

O despertar dos organismos internacionais para a questo da sade do

trabalhador e a preocupao com a elaborao de uma legislao social aos
trabalhadores acabaram por se refletir no Brasil.
De acordo Rebouas, os trabalhadores brasileiros, a exemplo do que ocorreu
na Europa, comearam a discutir a questo sade/trabalho. A Comisso
Intersindical de Sade do Trabalhador adotou como bandeira de luta o tema Sade
no se troca por dinheiro, durante a realizao da I e II semanas de sade do
trabalhador, no ano de 1979. (REBOUAS, 1989, p. 11).
De acordo com Lacaz, a sade do trabalhador chegou ao Brasil nos anos de
1980 como uma prtica interdisciplinar e multiprofissional, tendo seu campo de
conhecimento ancorado na Medicina Social e na Sade Coletiva. (LACAZ, 1997).
Contudo, essa preocupao com a sade dos trabalhadores nem sempre
existiu. No Brasil, mais precisamente na poca colonial, de uma forma generalizada,
a assistncia mdica ao trabalhador era escassa. Os escravos, quando enfermos ou
acidentados, contavam somente com a caridade dos seus senhores. (TOLEDO,
2008).
Rossit destaca que, a preocupao com o adoecimento do trabalhador era
para que no se prejudicasse a produtividade:

30

Em verdade, no se questionava o problema do trabalho e de suas

condies como fatores de agravo sade dos trabalhadores. O enfoque
existente poca relacionava-se ao aspecto do local de trabalho
favorecendo a doena e desta prejudicando o trabalho, numa clara
preocupao quanto produtividade e no, propriamente, quanto ao
aspecto humanitrio. (ROSSIT, 2001, p. 112).

Em outro contexto histrico, mais precisamente na Repblica Velha, instalada

em 1889, a dispensa de trabalhadores doentes reconhecida como legtima e os
acidentados eram enviados s Santas Casas de Misericrdia, onde era feito um
registro policial dos acidentes ocorridos. (MACHADO, 2001).
Importante observar que do perodo da Repblica Velha at a dcada de
1920 as condies de trabalho no Brasil eram pssimas, semelhantes quelas
observadas na Inglaterra no perodo da Revoluo Industrial. Vale dizer, jornadas de
trabalho longas e alta incidncia de acidentes de trabalho.
Cabe anotar que, entre 1911 e 1919, cerca da metade das empresas
investigadas pelo Departamento Estadual do Trabalho fornecia servios
mdicos aos trabalhadores. Todavia, parte dos custos de tais servios eram
transferidos para os prprios empregados, com um desconto que
correspondia a cerca de 2% dos salrios. Alm disso, tais servios eram
considerados arranjos necessrios manuteno do processo de trabalho,
anlogos lubrificao de maquinaria ou substituio das peas gastas.
(DEAN apud ROSSIT, 2001, p. 114).

Nesse passo, desde o incio do sculo XX diversos projetos buscavam instituir

uma lei especfica para regulamentar a infortunstica do trabalho. Esse esforo
resultou na aprovao do Decreto Legislativo 3.724, de 15 de janeiro de 1919,
considerado a primeira lei acidentria brasileira.
Segundo Hertz Costa, o Decreto Legislativo 3.724/1919:
[...] significou a emancipao da infortunstica do cordo umbilical que a
mantinha de alguma forma presa ao Direito Comum, reforando sua
autonomia do Direito Trabalhista especfico, no obstante as resistncias
dos saudosistas da monarquia. (COSTA, 2003, p. 44).

O crescimento da indstria, com o consequente aumento do nmero de

trabalhadores urbanos, trouxe novas preocupaes para o governo brasileiro.
Diante desse quadro, no primeiro governo de Vargas (1930-1945) foi criado o
Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio. Mendes explica que a questo da
higiene e da segurana do trabalho saiu do campo da sade pblica e passou para o
mbito desse Ministrio. (MENDES, 2003).

31

Em 4 de fevereiro de 1931, foi criado o Departamento Nacional do Trabalho,

que, dentre outras atribuies, ficou com a organizao, higiene e segurana do
trabalho.
Visando preservar a sade do trabalhador, foi fundada, em 1941, a
Associao Brasileira para a Preveno de Acidentes e em maio de 1943, por meio
do Decreto-Lei 5.452, foi aprovada a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT).
(TOLEDO, 2008).
No ano de 1953, foi publicada a Portaria 155, que regulamentava as
Comisses

Internas

de

Preveno

de

Acidentes

(CIPAS),

posteriormente

organizadas nas empresas, por meio da Portaria 32, de 1968.

Em 23 de fevereiro de 1999, por meio da Portaria 08, foi aprovada a atual
verso da NR-5 (Comisso Interna de Preveno de Acidentes CIPA).
Com o objetivo de investir nas pesquisas a respeito da segurana no trabalho,
foi criada, em janeiro de 1968, a Fundao Centro Nacional de Segurana, Higiene e
Medicina do Trabalho (FUNDACENTRO).
Toledo acrescenta que em 6 de dezembro desse mesmo ano foi fundado o
Departamento de Medicina do Trabalho da Associao Mdica de Minas Gerais
(DEMETRA). (TOLEDO, 2008).
Importante destacar que em 6 de julho de 1978 foi publicada a Portaria 3.214,
que aprovou e expediu 28 Normas Regulamentadoras. (SILVA, 2008).
Em 1988, foi promulgada nova Constituio Federal, a qual significou o marco
principal da introduo da sade do trabalhador no Sistema Jurdico Nacional.
Oliveira destaca que a Constituio da Repblica de 1988 foi o marco
principal da introduo da sade do trabalhador no ordenamento jurdico nacional. A
sade foi considerada direito social, assegurando-se aos trabalhadores o direito
reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e
segurana (art. 7, XXII). (OLIVEIRA, 2010, p. 60).
Ficou estabelecido tambm que a sade direito de todos e dever do Estado,
em sintonia com as declaraes Internacionais. A Lei Orgnica da Sade 8.080/90 e
as leis previdencirias 8.212/91 e 8.213/91 tambm instituram normas de amparo
sade do trabalhador.
Acrescente-se que a Lei 8213, de 1991, stima lei acidentria, vigora
atualmente e trouxe regras que disciplinam as reparaes previdencirias, a cargo
do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), em razo de acidentes de trabalho.

32

Essa Lei foi promulgada no bojo do Plano de Benefcios da Previdncia

Social, em harmonia com as diretrizes da Constituio da Repblica de 1988. Os
aspectos centrais do acidente do trabalho esto disciplinados nos arts. 19 a 23, com
regulamentao pelo Decreto n. 3.048, de 6 de maio de 1999. (OLIVEIRA, 2010, p.
223).
Coroando no plano jurdico um avano na proteo sade do trabalhador, o
Brasil ratificou em 1990 a Conveno 161 da OIT sobre Servios de Sade no
Trabalho e em 1992 a Conveno n. 155, tambm da OIT, sobre Segurana e
Sade dos Trabalhadores.
Como se v, no Brasil no houve um desenvolvimento uniforme das etapas
evolutivas da relao trabalho-sade, mas, pelo menos, a legislao j incorporou
avanos importantes.
certo que aos poucos o tema do Direito proteo sade do trabalhador
foi ganhando cada vez mais espao em todo o mundo, inclusive no Brasil,
desenvolvendo-se o conceito de qualidade de vida laboral e ampliando as condies
para a criao de um ambiente de trabalho mais saudvel.
De acordo com Sylvia Volpi, a realizao do I Congresso Internacional para a
Gesto de Riscos do Trabalho, ocorrido na Argentina, demonstra a preocupao
com a qualidade de vida laboral, a partir da elaborao da Carta de Buenos Aires,
que registra:
Tambm foi salientada a importncia de se passar da abordagem tradicional
da segurana, higiene e sade ocupacional para o conceito de vida laboral,
entendendo que o mesmo no se limita ao local e horrio de trabalho, e,
sim, que se integra ao modo de vida do trabalhador e se insere em sua
realidade social. Este conceito se refere s condies e meio ambiente de
trabalho a partir de uma perspectiva mais generalizada e profunda, com
papel mais ativo, integrado e transcendente dos profissionais de segurana,
higiene e sade ocupacional. (VOLPI, 1999, p. 35).

Ganhou espao tambm a questo relativa segurana no trabalho. Esse

tema ainda traz inmeras preocupaes para diversos pases, especialmente para o
Brasil, que convive com um nmero elevado de acidentes do trabalho, causando
danos irreparveis na esfera trabalhista.
Jos Pastore explica que h no Brasil um prejuzo anual da ordem de 12,5
bilhes de reais, computando-se na conta das empresas gastos provenientes de
prmios de seguro, tempo perdido, despesas com primeiros socorros, destruio de

33

equipamentos e de materiais, interrupo da produo, salrios pagos aos

empregados afastados e despesas administrativas, atingindo diretamente a imagem
da empresa no mercado em que atua. (PASTORE apud OLIVEIRA, 2002, p.212).
Diante da realidade brasileira, torna-se imprescindvel dar mobilidade aos
estudos que concernem proteo da sade do trabalhador tambm em relao
segurana no trabalho.
No h dvidas de que o Brasil conta com um timo arsenal legislativo em
matria de proteo sade do trabalhador. Contudo, de acordo com Sidnei
Machado, necessrio dar concretude s formas de proteo ao trabalhador,
deslocando-se do eixo mdico-tcnico para o eixo democrtico da construo da
cidadania, como condio da dignidade humana. (MACHADO, 2001, p. 16).
O aprofundamento do tema capaz, ainda, de propiciar a elevao dos
padres de trato da dignidade humana. Expe a Revista LTr:
A segurana e sade (fsica e mental) no trabalho, alm e acima das
complexas e importantes questes interdisciplinares a reclamar solues
consistentes dizem respeito ao que deve constituir sempre o maior desafio
inteligncia social a elevao de padres de trato da dignidade humana.
(PINTO, 2004, p. 794).

A reduo do nmero de acidentes como forma de elevar o padro de trato da

dignidade humana trar inmeros benefcios para todas as camadas sociais.
Cludio Brando afirma que a reduo do nmero de acidentes pode
contribuir para a diminuio do preo final ao consumidor ou possibilitar, at mesmo,
a ampliao do lucro do empresrio, na medida em que se viabiliza o aumento da
produo e se minimizam os custos. (BRANDO, 2006, p. 33).
Compreender o tema da Sade e segurana no trabalho e criar mecanismos
de proteo jurdica aos trabalhadores , acima de tudo, estar aberto evoluo nas
relaes humanas.
Acrescente-se que de vital importncia identificar metodicamente e quebrar
a extensa cadeia de carncias nacionais de inteligncia e disciplina da matria, que
debilitam gravemente as providncias de proteo jurdica do trabalhador em sua
rea.
Nesse passo, pesquisadores interessam-se pelo estudo da sade e da
segurana dos trabalhadores, considerando que esta uma das importantes
dimenses da responsabilidade social.

34

Seguindo

linha

de

pensamento

deste

estudo,

as

dimenses

contemporneas da segurana no trabalho tambm sero analisadas, com destaque

para os acidentes do trabalho, os problemas contemporneos da sade do
trabalhador e, ainda, as patologias mentais relacionadas ao trabalho.

35

3 SEGURANA NO TRABALHO: DIMENSES CONTEMPORNEAS

Interpretaes no so inevitveis, como tambm no o so os prprios

acidentes que mutilam o trabalhador. Interpretaes e acidentes so
escolhas. No acontecem: so acontecidos.
Mrcio Tlio Viana.

3.1 Notas iniciais

Ao longo da histria humana, muitas mortes, doenas e mutilaes de

trabalhadores tiveram como causa direta ou indireta seu ambiente de trabalho.
Desde as pocas mais remotas, atividades laborais apresentam riscos em
potencial, frequentemente concretizados em leses que afetam a integridade fsica,
a sade do trabalhador. (MELO JNIOR; RODRIGUES, 2005).
Neste contexto, o estudo da sade e da segurana no trabalho coloca em
pauta um problema que preocupa o mundo, que a ocorrncia dos acidentes de
trabalho, conforme demonstram os dados divulgados pela Organizao Internacional
do Trabalho.
Os dados revelam que aproximadamente 6 mil trabalhadores morrem a cada
dia no mundo em decorrncia de acidentes e doenas relacionadas com o trabalho.
(ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO, 2008).
A cada ano ocorrem 270 milhes de acidentes do trabalho no-fatais, que
resultam em um mnimo de trs dias de falta ao trabalho e 160 milhes de casos
novos de doenas profissionais. (BRASIL, 2010).
S em 2007 morreram no Brasil 2.717 trabalhadores vtimas de acidentes de
trabalho. Nesse mesmo ano, 537.457 acidentes de trabalho foram registrados, com
um total de 8.383 trabalhadores incapacitados, 310 trabalhadores faleceram durante
o trajeto trabalho-residncia, 1.636 se aposentaram por invalidez decorrente de
acidentes no trabalho e 3.786 por doenas profissionais. (ANURIO BRASILEIRO
DE PROTEO, 2008).
A ocorrncia de acidentes h muito tempo vem preocupando atores sociais,
desde sindicatos at o Poder Judicirio. certo que muito deve ser feito sobre o
tema, colocando-o como prioridade no Pas, o que ainda no se tornou efetivo.

36

De acordo com Santana, Nobre e Waldvogel, os acidentes de trabalho ainda

no so considerados prioridade no Pas, apesar de suas consequncias
indesejadas.
Evidncia disso a escassez de dados oficiais sobre esses acidentes, devido,
em parte, s inadequaes do sistema de registro e ao fato de se restringirem aos
trabalhadores com carteira de trabalho. (SANTANA; NOBRE; WALDVOGEL, 2005).
Importa observar que no Brasil ainda no se conhece o custo real da
ocorrncia de acidentes e das doenas relacionadas a trabalho. O economista Jos
Pastore estimou em R$ 20 bilhes anuais, sendo que deste total 2,6 bilhes so
recursos disponibilizados pelo governo via Seguro Acidente de Trabalho (SAT), 2,5
bilhes via indenizaes com familiares dos trabalhadores e 5 bilhes via mercado
informal. As empresas arcam com a metade da conta:10 milhes de reais por ano.
(ANURIO BRASILEIRO DE PROTEO, 2008).
Oliveira destaca que tambm se deve levar em considerao os custos das
aes trabalhistas, cveis (dano moral), previdencirias, tributrias e penais advindas
dos acidentes do trabalho. (OLIVEIRA, 2001).
A alta incidncia de acidentes do trabalho tambm resulta em alto custo para
a Previdncia Social. As despesas com benefcios previdencirios somaram nos
primeiros oito meses de 2008, 126,9 bilhes de reais, um crescimento de 4,1% em
relao ao mesmo perodo em 2007, totalizando um dficit para a Previdncia Social
naquele ano de cerca de 25 bilhes de reais.
O Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (MPAS) gasta atualmente
quase R$ 9,8 bilhes ao ano com aposentadorias especiais e custos com acidentes
de trabalho. Adicionados aos custos indiretos, esse valor pode chegar a R$ 40
bilhes ao ano, segundo dados de 2007 do MPAS. (BRASIL, 2010).
Enfim, os dados expostos revelam que, alm dos atores sociais, a prpria
sociedade tem motivos suficientes para preocupar-se com os acidentes de trabalho.
Segundo a Fundacentro, o acidente de trabalho apresenta, sob todos os ngulos em
que possa ser analisado, fatores bastante negativos no que se refere aos aspectos
humano, social e econmico. (FUNDACENTRO, 1980).
No tocante ao aspecto humano, os acidentes resultam em desestruturao do
ambiente familiar, no qual tais infortnios repercutem por tempo indeterminado. As
consequncias dos acidentes envolvendo o trabalhador, so bastante desastrosas e
evidentes, pois, dependendo do seu grau de intensidade, sempre requerem

37

cuidados especiais no tocante readaptao do homem ao trabalho e, num sentido

mais amplo, dependendo do tipo de leso fsica, sua reintegrao na prpria
sociedade.
Acrescente-se que a atividade produtiva repercute na autoestima e na
sobrevivncia do trabalhador. Salienta Ricardo Tadeu Marques da Fonseca:
As pesquisas desenvolvidas pela psicopatologia do trabalho comprovaram
que a atividade produtiva repercute na autoestima e mesmo na
sobrevivncia do trabalhador, ocupando papel central no quadro de
composio da estrutura de sua personalidade, imprimindo sobre ela
reaes especficas que desencadeiam os mais diversos sintomas.
(FONSECA, 2003, p. 335).

Relativamente ao aspecto social, o acidente de trabalho constitui-se numa

causa, ou agravante, dos problemas sociais j existentes, uma vez que suas
consequncias aumentam o ndice de indivduos marginalizados na sociedade.
Outro fator negativo o prejuzo econmico, cujas consequncias atingem o
governo, a sociedade, a empresa e o trabalhador.
No que se refere ao governo e sociedade, os acidentes de trabalho
constituem um obstculo ao pleno desenvolvimento da economia nacional e um
agravamento dos problemas socioeconmicos j existentes.
Em relao empresa, os prejuzos referem-se aos custos.
Por fim, quanto ao trabalhador, os prejuzos econmicos fazem-se sentir na
medida em que a indenizao no lhe garante necessariamente o mesmo padro de
vida mantido at ento. E, dependendo do tipo de leso sofrida, tais benefcios no
repararo uma invalidez ou a perda de uma vida.
Feitas as consideraes iniciais e seguindo-se a linha de pensamento deste
estudo, sero analisados a seguir os problemas atuais relativos sade e
segurana do trabalhador.

38

3.2 Problemas contemporneos da sade e da segurana do trabalhador

3.2.1 Flexibilizao dos direitos trabalhistas

O incio da dcada de 1990 trouxe para o Direito do Trabalho, por fora do

projeto neoliberal do governo Collor, eleito presidente da Repblica em 1990, uma
nova realidade: a introduo da flexibilizao nas normas trabalhistas e a prpria
desregulamentao do ramo jurdico.
Adotou-se um conjunto de medidas destinadas a afrouxar, adaptar ou eliminar
normas ou direitos trabalhistas de acordo com a realidade econmica e produtiva.
De acordo com Mannrich,
[...] a flexibilizao exprime o processo de ajustamento das instituies
jurdicas s novas realidades da sociedade capitalista. Vincula-se s
questes do desemprego, novos processos de administrao da produo,
dentre outros. Por meio dela, a empresa ajusta sua produo, mo de obra
e condies de trabalho s flutuaes do sistema econmico. (MANNRICH,
1998, p. 75).

Na prtica, a flexibilizao tem sido adotada como forma de reduzir os direitos

dos trabalhadores e os custos empresariais com salrios e com as medidas
preventivas.
Mrcio Tlio Viana ensina que
[...] o emprego total vai-se fazendo parcial; a segurana cede espao
instabilidade; a regulao geral tende a se individualizar. Em lugar da lei, o
ajuste; em vez da imperatividade, a renncia. Mesmo a norma mais
favorvel pode ser vencida pela vontade. (VIANA, 1997, p. 135).

Percebe-se, assim, que a nova realidade econmica est focada nos

resultados, distanciando-se da preocupao com a sade e a segurana do
trabalhador.
Oliveira enfatiza que no Brasil as normas legais para proteger a sade dos
trabalhadores nem mesmo chegaram a ser aplicadas de fato e j comearam a ser
questionadas ou boicotadas como excessivas, utpicas, burocratizantes, rgidas.
Uma questo, no entanto, deve ficar bem clara: o direito sade o complemento
imediato do direito vida e no pode ser objeto de qualquer negociao, j que se

39

trata de direito humano fundamental, indisponvel, garantido pela Constituio da

Repblica e pelos tratados internacionais ratificados pelo Brasil. (OLIVEIRA, 2010, p.
140).

3.2.2 Normas protetoras: ausncia de efetividade

fato que existe uma legislao (brasileira) bastante abrangente sobre sade
e segurana no trabalho, a qual exige das organizaes a preveno das
circunstncias passveis de acarretar ferimentos ou problemas de sade
ocupacionais.
Os principais direitos nesta rea j foram reconhecidos. Todavia, o que falta
o seu cumprimento.
Para Oliveira,
[...] o Direito torna-se mais respeitado quando os seus destinatrios exigem
a sua proteo, invocam a sua tutela. A efetividade ser maior quanto mais
o cidado, o trabalhador ou o sindicato reivindicarem o cumprimento dos
dispositivos legais que garantem a sade do trabalhador. (OLIVEIRA, 2010,
p.134).

3.2.3 Deficincia de formao tcnica na rea da sade do trabalhador

Outro problema de relevante importncia na rea da sade do trabalhador a

deficincia de formao tcnica. Faltam profissionais com qualificao suficiente
para o enfrentamento da questo.
Importante observar que tal deficincia pode ser vista, claramente, nas reas
mdica e jurdica. Costumeiramente, o mdico trata do paciente sem avali-lo no
contexto do seu ambiente de trabalho. o que alerta a mdica do trabalho Raquel
Rigotto:
[...] infelizmente, aprende-se muito pouco sobre a sade e o trabalho nas
Escolas que formam os profissionais de sade. A comear pela anamnese
clnica, que inclui a profisso do paciente em sua identificao, mas no
aprofunda sua histria ocupacional, onde poderiam ser detectados os riscos
a que est exposto pelo menos 1/3 de seu dia. (RIGOTTO, 1990, p. 152).

40

Na rea jurdica, verifica-se que o tema Sade do trabalhador muito pouco

abordado na doutrina trabalhista tradicional.
Alm disso, conforme observa Oliveira, nos cursos de Direito os estudos a
respeito da sade dos trabalhadores praticamente no existem. Ora, no basta
estudar medicina legal para entender o laudo cadavrico do acidentado; preciso
aprofundar-se no conhecimento do direito sade do trabalhador para evitar o
acidente, a doena ocupacional e a morte. (OLIVEIRA, 2010, p. 136).
Neste contexto, marcado pela deficincia de contedo e pela necessidade de
progresso na formao tcnica de profissionais para atuao na rea da sade do
trabalhador, surge outro problema relacionado ao tema: a falta de conscientizao
dos trabalhadores e empresrios.

3.2.4 Falta de conscientizao dos trabalhadores e empresrios

A deficincia na formao de profissionais para atuar na rea da sade do

trabalhador gera como conseqncia a falta de conscientizao dos trabalhadores e
empresrios a respeito deste tema.
O desconhecimento sobre o assunto faz com que os trabalhadores deem
pouca ateno a ele, at que um acidente ou problema de sade os surpreenda.
Importa observar que a falta de preocupao do empregado com a sua sade no
ambiente de trabalho gera dificuldades no que tange implementao das normas
protetoras.
Neste sentido, explica Oliveira que as medidas preventivas previstas no
ordenamento jurdico brasileiro teriam melhores efeitos prticos se houvesse maior
conscientizao dos trabalhadores e empresrios, que se tornam, muitas vezes,
indiferentes a essas questes, at serem surpreendidos por problemas de sade
decorrentes das ms condies do trabalho. (OLIVEIRA, 2010, p. 137).
Diante deste cenrio, necessrio que haja a mobilizao no somente dos
empregados e empresrios, mas tambm de toda a coletividade, para que se
conscientizem sobre o tema.
Ora, fundamental que os cidados percebam a importncia do direito
sade e segurana e exijam, confiantes, o cumprimento da legislao.

41

A soluo desses problemas depende, antes de tudo, da conscientizao de

todos: do Estado, da coletividade, das empresas, dos fabricantes, dos importadores
e dos fornecedores de mquinas e equipamentos, o que deve passar antes por um
processo educativo em todos os nveis. (MELO, 2010, p. 70).
Acrescente-se que a adoo de uma poltica de preveno de acidentes e de
promoo da sade do trabalhador pelos empresrios em seu negcio pode
contribuir, e muito, para a melhoria deste problema.
Melo sugere que as empresas apliquem dinheiro na adequao do meio
ambiente, em nveis razoveis, para se eliminar ou, ao menos, diminuir os riscos
ambientais, como vem sendo a tendncia internacional na eliminao dos riscos
para a sade do trabalhador. (MELO, 2010, p. 70).
No Canad, a lei sobre higiene e segurana do trabalho, de 1979, foi taxativa
a respeito: A presente lei tem por objetivo eliminar na raiz os problemas que
ameacem a sade, a segurana e integridade fsica dos trabalhadores (Lei de 21 de
dezembro de 1979, art. 2. Srie Legislativa, Ginebra, 1979. Can 1, p. 3).
Em 1980, a Holanda estabeleceu que os perigos para a segurana ou a
sade dos trabalhadores devero, na medida do possvel, com carter prioritrio,
prevenir-se na origem ou limitar-se o quanto seja possvel (Lei de 8 de novembro de
1980, art. 3, 1, d, srie legislativa, Ginebra, 1980, P.B 4, p. 132). (OLIVEIRA, 2010,
p. 109).

3.2.5 Inspeo do trabalho sistema deficiente

Alm das medidas preventivas, esto previstas no ordenamento jurdico

brasileiro medidas repressivas e sanes diretas para os violadores das normas de
proteo sade do trabalhador.
A inspeo do trabalho (por intermdio dos auditores-fiscais do trabalho)
que aplica as sanes diretas para os violadores da norma e exige o cumprimento
da lei, aplicando a penalidade aos infratores.
Assim, para que os direitos sade e segurana do trabalhador sejam
realizados, deve haver a interferncia efetiva da inspeo do trabalho.

42

Contudo, a fiscalizao do trabalho no Brasil ainda no atingiu um patamar

adequado, j que insuficiente e conta com a impunidade aos infratores da lei.
Oliveira explica que a evoluo no sistema de inspeo do trabalho poder,
de fato, contribuir decisivamente para a proteo da sade dos trabalhadores.
Nesse sentido, foroso concluir que a fiscalizao trabalhista
imprescindvel para que se tenha a efetiva aplicao das normas jurdicotrabalhistas.

3.2.6 A ampliao do mercado informal de trabalho

De acordo com a Organizao Internacional do Trabalho, o trabalho informal

aquele:
[...] que se faz para as empresas no declaradas ou registradas legalmente,
ou em geral quando os empregados, apesar de exercerem de forma regular,
no se beneficiam de proteo social, garantias de segurana e dos
correspondentes direitos de representao ante o Estado. (GUIMARES,
2002, p. 14).

No Brasil, os dados da RAIS revelam que no perodo de 2003 a 2009

computou-se a gerao de 12,524 milhes de empregos formais, o que representou
um incremento mdio anual de 1,789 milho.
Em relatrio sobre o tema, divulgado no stio oficial do Ministrio do Trabalho
e Emprego na internet, sob o ttulo Caractersticas do Emprego Formal segundo a
Relao Anual de Informaes Sociais 2009 Rais 2009, foi informado o
seguinte:
O Produto Interno Bruto PIB de 2009, calculado pelo Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica IBGE, manteve-se praticamente estvel, ao
registrar uma variao de -0,2%, em relao ao ano de 2008. Esse
resultado interrompeu uma srie de dados positivos ocorrida desde 1993,
em funo, dentre outros fatores, dos efeitos negativos da crise financeira
internacional. Ressalte-se porm que, na anlise da demanda, o consumo
das famlias aumentou 4,1%, constituindo o sexto ano consecutivo de
crescimento, influenciado pela expanso em termos reais da massa salarial
em 3,3% e do aumento nominal de 19,7% do saldo de operaes de crdito
do sistema financeiro. Esses resultados refletiram-se positivamente no
comportamento do emprego formal oriundo dos dados da RAIS que, em
2009, apontou uma elevao de 4,48%, proveniente do incremento de
1.765.980 postos de trabalho. Esse aumento do emprego formal foi menor

43

que o observado no ano de 2008 (1.834.136 postos de trabalho), uma vez

que somente o ltimo trimestre deste ano foi afetado pela crise, aps um
desempenho altamente favorvel nos meses anteriores, enquanto o ano de
2009 foi marcado por um desempenho relativamente modesto no primeiro
semestre, devido ainda repercusso dos efeitos da crise internacional,
mostrando uma reao mais sustentada no segundo semestre. (BRASIL,
2009).

Delgado explica que a dcada de 1990 caracterizou-se por estagnao ou,

at mesmo, regresso nos ndices de emprego no Brasil e que a dcada de 2000
caracterizou-se pelo inverso, pelo emprego formal e regulado.
De acordo com os dados obtidos da RAIS/TEM, o Pas atingiu cerca de 25
milhes de empregos formalizados em 1989, ficando, desde ento, em torno de uma
inteira dcada quase estagnado nesta evoluo. Em 1999, retorna-se modesto
incremento de empregados (cerca de 25 milhes de empregos formalizados),
alcanando 28.683 milhes em 2002. Entre 2002 e 2008, porm, o nmero de
empregos formalizados aumentou 10.759 milhes, cerca de 37 % em 6 anos.
(DELGADO, 2010, p. 26-27).
Este comportamento indito na histria do emprego formal, o que resultou
no aumento da formalizao da fora de trabalho brasileira. Ao se computar a
gerao de empregos celetistas no primeiro semestre de 2010, com base no
CAGED, da ordem de 1.473 milho, o montante de empregos gerados neste perodo
alcana o patamar de 14,0 milhes de empregos. (BRASIL, 2009).
Os nmeros oficiais da RAIS/MTE so os seguintes, de acordo com tabela
divulgada na internet:

44

TABELA 1
Nmero de empregos, variao absoluta e relativa Brasil total de atividades
1985 a 2009

Os dados divulgados no stio do Ministrio do Trabalho e Emprego

evidenciam resultados substantivos de incluso trabalhista por meio do emprego
formal e regulado.
Contudo, ainda que os dados revelem o aumento do nmero de empregos
formais no Brasil, necessrio que se mantenha esse esforo, com base em uma
poltica pblica de contnuo crescimento econmico, j que qualquer alterao
negativa nesse quadro poder afetar a implementao das normas de proteo
sade do trabalhador.
certo que o crescimento do mercado informal de trabalho compromete a
implementao das normas de proteo sade do trabalhador. Isso porque o
trabalhador, para sobreviver, aceita o trabalho precrio, mas pe em risco a sua
sade ou a prpria vida.

45

3.3 Transformaes no mundo do trabalho e consequncias para a sade do

trabalhador

Nas ltimas dcadas, a emergncia da globalizao, acompanhada de uma

transio do modelo taylorista de organizao do trabalho (organizao do trabalho
hierarquizada, com centralizao do controle e rgida diviso do trabalho) para o
atual modelo flexibilizado (com novas formas de regulao e controle do trabalho,
exigindo trabalhadores mais qualificados), acarretou profunda reestruturao
produtiva, gerando significativas conseqncias para a sade dos trabalhadores.
Rigotto, Lino e Dias apontam os reflexos que essas novas formas de
produo tm sobre o mundo do trabalho:

a) exigncia de um novo perfil de trabalhador caracterizado pela aquisio

permanente de novos conhecimentos, polivalente, com maior iniciativa e
criatividade;
b) aumento da produtividade, conseguido por meio de uma combinao do
aumento do ritmo de trabalho, diminuio das pausas para descanso e
aumento da carga de responsabilidade dos trabalhadores;
c) substituio do controle exercido por chefias sobre os trabalhadores por
estratgias de gesto que levam cooperao por parte dos trabalhadores;
d) medo

da

demisso

insegurana

quanto

ao

futuro,

gerando

competitividade e a permanente preocupao com a perda de emprego e

provocando a deteriorao das relaes humanas no trabalho.

Esse processo tem condicionado mudanas no perfil de morbimortalidade dos

trabalhadores

com

aumento

de

doenas

mentais,

psicossomticas

cardiovasculares, de doenas steo-articulares, de doenas malignas severas e de

suicdios. (RIGOTTO, 1998, p. 93-95).
No Brasil, no que se refere s doenas relacionadas ao trabalho, Wunsch
Filho aponta que nas ltimas duas dcadas ocorreram mudanas significativas no
padro de morbidade por doenas relacionadas ao trabalho. Ele exemplifica a partir
das prevalncias destas doenas no estado de So Paulo entre os anos de 1960 a
2000: nos anos de 1960 e 1970, as principais causas de doenas relacionadas ao
trabalho eram as dermatoses profissionais, o saturnismo e outras intoxicaes. Nos

46

anos de 1970, as hipoacusias tinham prevalncia importante, tornando-se a primeira

causa de morbidade relacionada ao trabalho nos anos de 1980. Nesta mesma
dcada, as leses por esforos repetitivos passam a ganhar visibilidade, tornando-se
a principal causa de morbidade nos anos de 1990 e no ano 2000. Nestes dois
ltimos perodos, comearam a ganhar importncia as prevalncias de asma
ocupacional e os transtornos mentais relacionados ao trabalho. As tendncias
temporais de incidncia destes dois ltimos agravos indicam a importncia que
devero assumir nas prximas dcadas. (WUNSCH FILHO, 2001).
Com foco especfico no direito sade mental do empregado, mister se faz a
referncia ao sistema econmico capitalista e ao desenvolvimento de suas
formulaes ideolgicas, j que repercutem a forma como se daro as relaes de
emprego no Pas. (TOLEDO, 2010, p. 56).
A lgica capitalista imprime s empresas a necessidade de mxima
produtividade com o intuito acumulativo como um fim em si mesmo. Para tanto,
organiza-se com base no regime salarial, segundo o qual o trabalhador livre,
voluntariamente, se submete ao empregador. (TOLEDO, 2010, p. 56).
At os anos de 1970, imprimia-se a lgica da produo crescente e contnua.
O capital vivia um perodo de ascenso, marcado por consumo crescente, lucros
fartos, pleno emprego e salrios com bom poder aquisitivo. Eram os anos gloriosos.
(VIANA, 2004, p. 133).
Como no poderia deixar de ser, esse modelo produtivo, poca,
predominantemente

material

em

ritmo

sempre

crescente,

repercutiu

negativamente na sade fsica dos trabalhadores. Logo no incio da dcada de 1970,

o ritmo acelerado de produo manufatureira, condicionado apenas ao lucro e
produtividade, em desprezo do fator humano, angariou para o Pas o incmodo ttulo
de Campeo mundial de acidentes. (OLIVEIRA, 2001, p. 74).
Fazendo uma anlise das principais patologias relacionadas ao trabalho,
destacam-se: a) na dcada de 1970, os acidentes de trabalho tpicos; b) na dcada
de 1980, as doenas osteomusculares e c) atualmente, as doenas mentais.
Se na dcada de 1970 o desgaste da sade do trabalhador repercutia
negativamente na sua sade fsica, nos dias de hoje esse desgaste est associado
sade mental dos trabalhadores.
Pochmann afirma que o homem hoje trabalhador 24 horas por dia. Se
antes, encerrado o expediente, era possvel ir para casa e deixar os problemas no

47

trabalho, em razo da sociedade da informao e da facilidade do acesso s redes

de comunicao, o homem leva consigo seu trabalho para dentro de sua casa, para
dividir espao com sua famlia.1
De acordo com Dejours, a presso de uma organizao produtiva cada vez
mais competitiva, conforme comprovam os estudos de psicodinmica do trabalho,
gera sofrimento no trabalho naqueles que no se satisfazem com sua atividade, mas
nem ousam se insurgir por medo ou complacncia com aqueles que nem trabalho
tm. O mesmo ocorre com aqueles que temem no satisfazer, no estar altura das
imposies de horrio, de ritmo, de formao, de informao, de aprendizagem, de
nvel de instruo e de diploma, de experincia, de rapidez de aquisio de
conhecimentos tericos e prticos, e de adaptao cultura ou ideologia da
empresa, s exigncias do mercado e s relaes com os clientes, os particulares
ou o pblico. (DEJOURS, 2005, p. 28).
Desse modo, o sofrimento no trabalho pode desencadear descompensaes
psicopatolgicas, isto , a ruptura do equilbrio psquico, que se manifesta pelo
desencadeamento de uma doena mental se acaso o empregado no desenvolver
uma estrutura de enfrentamento/defesa hbil a evit-las.2

3.4 Agresso sade do trabalhador: as patologias mentais relacionadas ao

trabalho

Para Dejours, nenhuma relao de trabalho neutra no que diz respeito

sade: ou o trabalhador consegue subverter os efeitos das presses de trabalho e
utiliz-lo em favor da autorrealizao ou o trabalho perde seu sentido subjetivo e no
1

Mrcio Pochmann em entrevista concedida ao programa Aqui entre ns, da TV Educativa do Paran (canal
aberto), s 22h00, no dia 04.11.2009.
A ideologia defensiva funcional tem por objetivo, mascarar conter e ocultar uma ansiedade particularmente
grave, [...] enquanto mecanismo de defesa elaborado por um grupo social particular [...] o que caracteriza uma
ideologia defensiva o fato de ela ser dirigida no contra uma angstia proveniente de conflitos intra-psquicos
de natureza mental, e sim ser destinada a lutar contra um perigo e um risco reais [...] a ideologia defensiva tem
sempre um carter vital, fundamental, necessrio. To inevitvel quanto a prpria realidade, a ideologia
defensiva torna-se obrigatria. Ela substitui os mecanismos de defesa individuais. Nos caso dos operrios da
construo civil, por exemplo, a vivncia do medo existe efetivamente, mas s raramente aparece superfcie,
pois encontra-se contida, no mnimo, pelos mecanismos de defesa [,,,] A conscincia aguda do risco de
acidente, mesmo sem maiores envolvimentos emocionais, obrigaria o trabalhador a tomar tantas precaues
individuais que ele se tornaria ineficaz do ponto de vista de produtividade [...] as atitudes de negao e de
desprezo pelo perigo so uma simples inverso da afirmao relativa ao risco. (DEJOURS, 1992, p. 36-37 e
70).

48

permite subverter o sofrimento que causa, tornando-se patognico, podendo levar

doena mental ou somtica. (DEJOURS, 1999).
Dessa forma, para Dejours a sade no um estado natural, mas uma
construo intencional, na qual as relaes no trabalho desempenham papel central.
O estresse, a depresso e a sndrome de burnout so efeitos recorrentes e
comentados na atualidade como reflexo das relaes de trabalho. (STELKO,
PINHEIRO; SOBOLL, 2008, p. 361).

3.4.1 Estresse

A tenso que resulta do desencontro entre as condies de trabalho e a

capacidade individual dos trabalhadores caracteriza uma situao estressante,
sendo o estresse as respostas fsicas e emocionais prejudiciais que ocorrem
quando as exigncias do trabalho no esto em equilbrio com as capacidades,
recursos ou necessidades do trabalhador. (RODRIGUES, 2009, p. 72-75).
Assim, a exigncia do tempo e do ritmo de trabalho (determinada pela
imposio de horas extras, trabalho em turnos, tempo e ritmo da produo, etc.), a
estrutura organizacional do trabalho (baseada na competitividade entre os
empregados, rivalidades, papis indefinidos, etc.), questes extraorganizacionais
(como desemprego e insegurana no emprego) e as questes sociais que
circundam o trabalhador (familiares, pessoais, comunitrias, etc.) so exemplos de
agentes estressores, isto , agentes desencadeadores de estresse no organismo do
empregado. (RODRIGUES, 2009, p. 74-75).
A sade do trabalhador estressado torna-se extremamente abalada. O
trabalhador estressado desenvolve problemas, com consequncias de ordem
fisiolgica de curto prazo, como aumento de presso arterial, ou de longo prazo,
como hipertenso, lceras e asma. (TOLEDO, 2010, p. 99).
Problemas de ordem psicolgica, cognitiva e afetiva tambm so visveis no
curto prazo, como ansiedade e insatisfao, e no longo prazo, como depresso,
burnout e distrbios mentais. Relata-se, tambm, a alterao de comportamento no
trabalho (ausncia contumaz e queda de produtividade), na comunidade
(desmotivao, problemas de relacionamento social, desesperana) e na esfera

49

pessoal (sendo comum o uso deliberado de substncias lcitas e ilcitas). (FRANA;

RODRIGUES, 2009, p. 75).
Segundo dados da OIT, o estresse um dos mais graves problemas de
sade da atualidade. S nos Estados Unidos tem um custo superior a 200 bilhes de
dlares por ano, representando dez vezes mais do que o custo de todas as greves
reunidas. No Reino Unido, a previso de que o custo do estresse atinja 10% do
PNB. No Japo, o psiquiatra Tetsunojo Uehata informou em 1992 que os problemas
do estresse quadruplicaram em dez anos. (OFICINA INTERNACIONAL DEL
TRABAJO, 1993).

3.4.2 Depresso

A importncia social do trabalho e o sentido deste na vida do homem o

tornam altamente dependente da atividade laboral. O trabalho, portanto, ao mesmo
tempo em que pode constituir fonte de prazer quando instrumento de realizao,
pode tambm representar fonte de sofrimento, quando h um desajuste entre as
demandas reais e organizacionais. (TOLEDO, 2010, p. 100).
Nesse sentido, Dejours afirma que quando o trabalhador passa a apresentar
sinais de apatia, tristeza, complexo de culpa, obsesso e, at, desinteresse por seus
prprios valores sinal de que um estado depressivo mais profundo est se
consolidando. (DEJOURS, 1993, p. 98-99).
Selligmann Silva explica que as sndromes depressivas podem ter sua
patogenia, desencadeamento e evoluo nitidamente associadas s vivncias do
trabalho. (GLINA et al., 2001, p. 615).
Oliveira aborda a relao cada vez mais determinante do trabalho no
desencadeamento ou agravamento dessa patologia ao constatar que as mudanas
das caractersticas do trabalho e das relaes trabalhistas refletem em cheio na
sade mental do trabalhador, acarretando, dentre outros danos, a depresso.
(OLIVEIRA, 2001, p. 184).
Os fatores laborais responsveis pelo desencadeamento da depresso so
resumidos em dois aspectos: as condies e a organizao do trabalho. Em relao
ao primeiro aspecto, incluem-se as condies fsicas, qumicas e biolgicas, sendo

50

exemplo tpico o caso de depresso decorrente do contato com substncias

qumicas. J o segundo envolve a estruturao hierrquica, a diviso de tarefas, a
estrutura temporal do trabalho, as polticas de pessoal e as formas de
gerenciamento adotadas pela empresa. (ABREU, 2005, p. 44-45).
Esta doena revela-se preocupante para o Brasil, j que 48,8% dos
trabalhadores afastados por mais de 15 dias do trabalho sofriam de alguma forma,
de transtorno mental em geral, depresso. (ARAJO, 2008, p. 91).
Este quadro tende a se agravar caso no se proceda a algum tratamento
preventivo. Sem nenhum tratamento preventivo, os mdicos do como certo que
vo surgir 2 milhes de novos deprimidos no mundo em cada ano. S no Brasil, 10
milhes de pessoas sofrem hoje da doena. (ABREU, 2005, p. 26).

3.4.3 Sndrome de burnout

Burnout, que em ingls, significa algo que deixou de funcionar por absoluta
falta de energia, a expresso utilizada desde a dcada de 1970 (FRANA;
RODRIGUES, 2009, p. 52) para designar uma experincia individual vivenciada por
um trabalhador, especfica do contexto do trabalho, em decorrncia de um estado
prolongado de estresse quando os mtodos de enfrentamento falharam ou foram
insuficientes.
Assim, a sndrome de burnout representa o resultado do estresse cotidiano no
ambiente laboral, principalmente quando este caracterizado por excessiva
presso, conflitos, poucas recompensas emocionais e pouco reconhecimento.
(BENEVIDES-PEREIRA, 2002, p. 71).
Com um estado crnico de estresse, o burnout tambm gera consequncias
organizacionais e sociais, sobretudo na elevao de seus custos, seja pela
diminuio da produtividade e acidentes de trabalho, seja porque surge a
necessidade de remanejamento de pessoal ou de novas contrataes, acarretando
transtornos e dispndio de tempo e de dinheiro.
Essas doenas esto em consonncia com a nova configurao do sistema
produtivo no qual, segundo Oliveira, a fora de trabalho est se deslocando
rapidamente do brao para o crebro, fato que implicaria a diminuio da fadiga

51

fsica, mas em contrapartida, elevaria a fadiga psquica, de recuperao mais lenta e

complexa. (OLIVEIRA, 2001, p. 185).
Oliveira acrescenta que o aumento das atividades de alta cognio,
paradoxalmente, acelera a mente, mas estaciona o corpo. Por conseqncia, afeta a
harmonia do conjunto, causando diversas patologias de fundo psicossomtico.
(OLIVEIRA, 2001, p. 128-129).
Neste contexto, tem-se por inquestionvel a fundamentalidade social do
direito sade mental do trabalhador, principalmente quando se est diante de
novas formas produtivas e de ambiente laboral que, infalivelmente, imprimem fortes
cargas psquicas aos empregados.
A preocupao despertada pela sade mental do trabalhador no de
somenos importncia, eis que est inserida no direito sade em geral e no direito a
sade do trabalhador em especfico.
Ressalte-se que os problemas mentais tm influncia direta na performance
dos trabalhadores e nas taxas de doenas, acidentes e rotatividade de mo de obra,
representando, alm de srias consequncias individuais, influncias diretas ou
indiretas na produtividade das empresas.3
Soboll informa que as estatsticas do INSS sinalizam os problemas de sade
mental como causa de 50% dos afastamentos por mais de 15 dias de trabalho, o
que ressalta ainda mais a importncia do tema. (SOBOLL, 2008, p. 23).
Em relao sade mental do empregado, h que se estar atento ao fato de
que este direito espcie do gnero direito sade da pessoa humana. Sade
compe o ncleo mnimo da dignidade humana, cuja realizao est, em princpio,
vinculada realizao de uma prestao estatal.
Nesse passo, torna-se fundamental expor acerca da caminhada evolutiva do
direito constitucional em relao sade do trabalhador, bem como da anlise do
que a atual Carta Magna prev sobre o tema, o que ser abordado a seguir.

Mental illness constitutes one of the world`s most critical and social health problems. It affects more human
lives and wastes more human resources than any other disabling condition (LIIMATAINEN, 2000).

52

4 CONSTITUIO FEDERAL DE 1988: SEGURANA E SADE NO TRABALHO

O princpio da dignidade da pessoa humana traduz a ideia de que o valor

central das sociedades, do Direito e do Estado Democrtico a pessoa
humana, em sua singeleza, independentemente de seu status econmico,
social ou intelectual [...], um dos mais notveis avanos da histria
juspoltica da humanidade.
Mauricio Godinho Delgado

preciso compreender que o trabalho meio de se ganhar a vida, e no de

se perd-la, e que o ser humano o valor mais importante. Ele o sujeitofim de qualquer atividade ou ato humano.
Raimundo Simo de Melo

Os direitos do trabalhador esto previstos na Constituio Federal e detm

a qualidade da fundamentalidade, compondo o ncleo imutvel (e mnimo
com as clusulas de no retrocesso social) da Carta Magna. Ademais, so
direitos de ordem pblica, voltados para a sociedade de trabalhadores
considerados hipossuficientes, em suas relaes com o patro.
Maria Ceclia Mximo Teodoro

4.1 Notas iniciais

A Constituio de 1988 institui a Repblica Federativa como Estado

Democrtico de Direito sob os fundamentos da dignidade da pessoa humana e dos
valores sociais do trabalho e da livre iniciativa (Constituio, art. 1o, III e IV).
(BRASIL, 2006).
Aos trabalhadores submetidos relao de emprego foi conferida uma srie
de direitos sociais mnimos (art. 7) arrolados dentre os direitos e garantias
fundamentais (Ttulo II), e por isso selados com a irreversibilidade prpria de
clusula ptrea contra propostas de emendas constitucionais tendentes a aboli-los
(art. 60, 4o, IV). (BRASIL, 2006)
Insta observar que Constituies anteriores, de 1934 a 1967 (com a EC
01/1969), em matria de trabalho restringiam-se a instituir garantias de segurana
social mnima ao trabalhador por meio de normas afetas ordem econmica,

53

sujeitas ao Poder Constituinte reformador4.

certo que a Constituio de 1988 foi muito alm do que as anteriores, ao
enquadrar os direitos sociais destinados ao homem trabalhador nos direitos
fundamentais, concebendo-os como pressuposto ideolgico e existencial do Estado
Democrtico, ao largo da reforma constitucional, e elevando-os a veculos de
realizao de valores fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, tais como o
princpio do valor social do trabalho e o princpio da cidadania.
Nesse contexto, Amorim conclui que a Constituio de 1988 no deixou ao
legislador nem ao intrprete margem considervel de discusso sobre o contedo
mnimo dos direitos fundamentais dos trabalhadores. (AMORIM, 2009, p. 181).
certo que a Carta chancelou, noutras disposies, importantes comandos
normativos, tornando-se o diploma jurdico que mais conferiu direitos para as
categorias dos trabalhadores, avanando no que concerne proteo de sua sade.
Para melhor compreenso do tema que move este estudo, impe-se
previamente a exposio acerca da caminhada evolutiva do Direito Constitucional
em relao sade do trabalhador, iniciando-se com breve explanao acerca do
princpio da dignidade da pessoa humana, princpio fundamental de todo sistema
jurdico.

4.2 Do princpio da dignidade da pessoa humana

O princpio da dignidade da pessoa humana de extrema importncia para o

Direito Constitucional contemporneo, espraiando-se, com intensidade, o que
concerne valorizao do trabalho.
De acordo com Delgado,
[...] o princpio da dignidade da pessoa humana traduz a ideia de que o valor
central das sociedades, do Direito e do Estado contemporneos a pessoa
humana, em sua singeleza, independentemente de seu status econmico,
social ou intelectual. O princpio defende a centralidade da ordem juspoltica
4

Da por que, nestas Constituies de 1934 a 1967 (com a EC n. 01/1969), os direitos dos trabalhadores vieram
sempre dispostos em ttulos destinados ordem econmica ou ordem econmica e social, jamais em ttulos
destinados aos direitos fundamentais, como o faz a Constituio de 1988 ao disp-los no Captulo II (Dos
Direitos Sociais) do Ttulo II (Dos Direitos e Garantias Fundamentais).

54

e social em torno do ser humano, subordinante dos demais princpios,

regras, medidas e condutas prticas. (DELGADO, 2007, p. 75).

Este princpio identifica um espao de integridade moral a ser assegurado a

todas as pessoas.
Segundo os ensinamentos de Lus Roberto Barroso, ele [...] representa a
superao da intolerncia, da discriminao, da excluso social, da violncia, da
incapacidade de aceitar o outro, o diferente, na plenitude de sua liberdade de ser,
pensar e criar. (BARROSO, 2008, p. 38).
A Constituio de 1988 enuncia no seu art. 1 que o Estado Democrtico de
Direito tem como princpio fundamental a dignidade da pessoa humana. O contedo
jurdico do princpio vem associado aos direitos fundamentais, envolvendo aspectos
dos direitos individuais, polticos e sociais.
Jos Affonso da Silva explica que a constitucionalizao da dignidade da
pessoa humana se expressa como um valor supremo da ordem jurdica. (SILVA,
2003, p. 108).
Em outras palavras, o princpio da dignidade da pessoa humana princpio
fundamental de todo o sistema jurdico.
A Constituio Brasileira arrola como fundamento da Repblica a dignidade
da pessoa humana, ao lado dos valores sociais do trabalho e da livre iniciativa.
Sidnei Machado salienta que na Constituio Brasileira de 1988 o princpio da
dignidade da pessoa humana est conectado a regras que asseguram os direitos
dos trabalhadores e a outros dispositivos que conferem concreo, com a finalidade
da promoo da dignidade da pessoa humana, em especial os direitos sociais do
trabalho, sade e educao. (MACHADO, 2001, p. 81).
certo que o valor social do trabalho, na acepo mais ampla do termo,
constitui postulado bsico da dignidade da pessoa humana e corolrio da prpria
cidadania.
nessa perspectiva que Orlando Gomes e lson Gottschalk afirmam: O
trabalho humano como objeto do direito do trabalho toma contornos da valorizao
da dignidade humana. O trabalho como expresso da personalidade humana, como
atributo do ser e qualificado na sua forma de dependncia. (GOMES;
GOTTSCHALK, 1990, p. 11).

55

Convm reiterar que, luz da Lei Maior, o trabalho deve ser visto sempre
como valor social, sendo certo, assim, que tanto a ordem econmica quanto a ordem
social devem ter por base o primado do trabalho humano.
Expe Flrez-Valdz que, alm de suas diversas outras relevantes
dimenses, o princpio da dignidade da pessoa humana repele a negao dos
meios fundamentais para seu desenvolvimento como pessoa ou a imposio de
condies infra-humanas de vida. (FLRES-VALDS, 1990, p. 149).
Isso posto, pode-se afirmar que a Constituio de 1988 destacou
expressamente como princpio fundamental a dignidade humana, como fundamento
e substrato principal dos demais direitos e garantias individuais e coletivas,
garantindo concretamente a posio do homem na sociedade poltica na busca do
verdadeiro Estado de bem-estar social.

4.3 Direitos fundamentais e a Constituio

Os direitos fundamentais integram, juntamente com a definio da forma de

Estado, sistema de governo e organizao do poder, a essncia de um Estado
constitucional.
Define Alexandre de Moraes os direitos fundamentais como:
[...] o conjunto institucionalizado de direitos e garantias do ser humano que
tem por finalidade bsica o respeito a sua dignidade, por meio de sua
proteo contra o arbtrio do poder estatal, e o estabelecimento de
condies mnimas de vida e desenvolvimento da personalidade humana.
(MORAES, 2007, p. 20).

Para Ingo Sarlet, os direitos fundamentais so, ao mesmo tempo, o resultado

da personalizao e da positivao constitucional de determinados valores bsicos e
o ncleo substancial da ordem normativa, pois mesmo num Estado constitucional
democrtico deve haver vinculaes materiais para fazer frente ao totalitarismo e
ditadura. (SARLET, 2005, p. 70).
Nesse sentido, importante ressaltar que existem direitos fundamentais
formais e direitos fundamentais materiais. A fundamentalidade formal dos direitos
fundamentais refere-se ao fato de que eles so parte integrante da Constituio

56

escrita, situando-se no pice do ordenamento jurdico, esto submetidos aos limites

formais e materiais da reforma constitucional (art. 60 da CF) e so normas
diretamente aplicveis e que vinculam as entidades pblicas e privadas (art. 5, 1,
CF).
J a fundamentalidade material decorre do fato de que os direitos
fundamentais representam o elemento constitutivo da Constituio material,
contendo as decises bsicas acerca do Estado e da sociedade. (AZUMA, 2009, p.
28).
Neste contexto, pode-se afirmar que os direitos fundamentais compreendem:

[...] todas aquelas posies jurdicas concernentes s pessoas, que, do

ponto de vista do direito constitucional positivo, foram, por seu contedo e
importncia (fundamentalidade em sentido material), integradas ao texto da
Constituio e, portanto, retiradas da esfera de disponibilidade dos poderes
constitudos (fundamentalidade formal), bem como as que, por seu
contedo e significado, possam lhes ser equiparados, agregando-se
Constituio material, tendo, ou no, assento na Constituio formal.
(SARLET, 2001, p. 89).

Para Paulo Bonavides, no h constitucionalismo sem direitos fundamentais,

bem como no existem direitos fundamentais sem a constitucionalidade da ordem
material, cujo norte leva ao princpio da igualdade, pedestal de todos os valores
sociais de justia. (BONAVIDES, 2002, p. 601).
Em um Estado Social de Direito, os direitos fundamentais sociais so
condies para o exerccio das liberdades e garantias de igualdade de
oportunidades, inerentes noo de democracia e Estado de Direito.
Conclui-se,

assim,

que

os

direitos

fundamentais

esto

intimamente

relacionados s ideias de Estado de Direito e Constituio, bem como so

condio de existncia e medida de legitimidade do Estado Democrtico e Social de
Direito, utilizando para tanto do princpio da dignidade da pessoa humana e dos
valores da igualdade, liberdade e justia.

4.3.1 As dimenses dos direitos fundamentais

O reconhecimento e a proteo dos direitos fundamentais do homem no

mundo alcanaram o seu estgio atual de uma forma lenta e gradual, passando por

57

vrias fases, chamadas de dimenses, tendo sido construdas em diferentes

momentos histricos. (PICADO, 2010, p. 54).
Assim, historicamente, podem ser mencionados, com certa generalizao,
trs momentos de conscientizao dos direitos fundamentais.
a) Primeira gerao (ou dimenso) dos direitos fundamentais corresponde
queles direitos bsicos dos indivduos relacionados a sua liberdade. Encerra os
postulados dos cidados em face da atuao do Poder Pblico, de modo que sejam
respeitadas as liberdades individuais da pessoa humana. (PICADO, 2010, p. 54)
b) Segunda dimenso significa uma exigncia ao Poder Pblico no sentido de
que este atue em favor do cidado, e no mais para deixar de fazer alguma coisa.
Essa necessidade de prestao positiva do Estado corresponde aos chamados
direitos sociais dos cidados, os quais no mais considerados individualmente,
mas sim de carter econmico e social, com o objetivo de garantir sociedade
melhores condies de vida. (PICADO, 2010, p. 54)
Acrescente-se que esta dimenso corresponde aos direitos econmicos,
sociais e culturais. H uma prestao positiva do Estado, como o direito ao trabalho,
o direito educao, o direito sade, o direito trabalhista e o direito previdencirio.
Para Ferreira Filho, objetiva-se corrigir as desigualdades sociais e
econmicas, procurando solucionar os graves problemas da chamada questo
social, surgida com a Revoluo Industrial. O Estado, assim, passa a intervir no
domnio econmico-social. (FERREIRA FILHO, 1995, p. 249-251).
Insta observar que importantes direitos trabalhistas, diretamente relacionados
segurana e medicina do trabalho, fazem parte dos direitos sociais, os quais
tambm figuram como direitos fundamentais, normalmente conhecidos como de
segunda dimenso. (ROMITA, 2007, p. 104-105).
Esses novos direitos no s reabilitavam o Estado, como tambm
emancipavam a prpria sociedade. Bonavides aponta que houve a proclamao da
dimenso social do homem como valor superior pela afirmao do principio
individualista do reconhecimento da sua anterioridade e superioridade perante o
Estado, conforme se inseria na categoria clssica dos direitos fundamentais.
(BONAVIDES, 2005, p. 269-270).
c) Terceira dimenso refere-se aos direitos de solidariedade, pertinentes ao
desenvolvimento, ao patrimnio comum da humanidade, autodeterminao dos

58

povos, paz, comunicao e preservao do meio ambiente. (PICADO, 2010, p.

55).
Cumpre destacar que esta dimenso representa a evoluo dos direitos
fundamentais para alcanar e proteger aqueles direitos decorrentes de uma
sociedade j modernamente organizada, que se encontra envolvida em relaes de
natureza

diversa,

especialmente

aquelas

relativas

industrializao

urbanizao. Nessa situao, outros direitos precisavam ser garantidos alm

daqueles normalmente protegidos, j que essas novas relaes devem ser
consideradas coletivamente.
Deve-se mencionar ainda uma quarta dimenso de direitos fundamentais,
identificada por vrios autores, que decorreria da atual globalizao desses direitos,
tais como a democracia, o direito informao e o direito ao pluralismo. (PICADO,
2010, p. 55).
Para Canado Trindade, a idia de direitos humanos e sua manifestao so
to antigas quanto as civilizaes, tendo ocorrido em diferentes culturas e em
movimentos histricos sucessivos na afirmao da dignidade da pessoa humana, na
luta contra as formas de dominao, excluso, despotismo e arbitrariedade.
(TRINDADE, 1997, p. 485).

4.3.2 A sade como um direito fundamental social com abrangncia da

segurana

Antes de iniciar a abordagem especfica da sade do trabalhador como um

direito fundamental social, torna-se necessrio analisar o significado de sade.
O termo sade designa pensamentos diversos, j que existe o entendimento
de que a sade relaciona-se com o meio ambiente e as condies de vida dos
homens. De outro lado, h o conceito de sade como ausncia de doenas.
Oliveira explica que o conceito negativo de sade, como ausncia de
doenas, perdurou por longo tempo e que at os dias atuais estudam-se muito as
doenas e pouco a sade propriamente dita. (OLIVEIRA, 2010, p. 106).

59

A partir do sculo XX, com o surgimento da OMS, em 1946, a sade foi

definida como o completo bem-estar fsico, mental e social e no somente como a
ausncia de doenas ou agravos. Tambm, reconhecida como um dos direitos
fundamentais do homem. (PICADO, 2010, p. 102).
Este conceito de sade centrado no princpio do bem-estar, ou seja, o
estado de satisfao em relao quilo que a vida oferece em um dado contexto.
A definio de sade passou a vincular-se tambm promoo da qualidade
de vida. Neste sentido a definio de Bolzan de Moraes:
O conceito de sade , tambm, uma questo de o cidado ter direito a
uma vida saudvel, levando a construo de uma qualidade de vida que
deve objetivar a democracia, a igualdade, respeito ecolgico e o
desenvolvimento tecnolgico, tudo isso procurando livrar o homem de seus
males e proporcionando-lhe benefcios. (MORAES, 1997, p.190).

A Organizao Internacional do Trabalho considera ser condio para a

integrao humana e para a qualidade de vida do trabalhador a promoo da sade
e da segurana no trabalho. Sade, segurana e meio ambiente e os postulados do
desenvolvimento sustentvel so os referenciais de ao da OIT no fim do sculo
XX. (MACHADO, 2001, p. 71).
Ocorre que a partir dos anos de 1980, o trabalho passou dos braos ao
crebro. Dentre outras consequncias, isso provocou a intensificao dos estudos
relacionados ao aspecto subjetivo do trabalhador. Assim, a preocupao com a
promoo da qualidade de vida do empregado deveria agregar mais dois aspectos:
a garantia da sua integridade fsica e a preservao do aspecto psquico.
Nesse contexto, Dejours sugere que outros elementos sejam agregados ao
conceito de sade adotado pela OMS, tais como aqueles ligados fisiologia,
psicossomtica e psicopatologia do trabalho, pretendendo obter maior adequao
aos novos modelos organizacionais da sociedade globalizada atual. (DEJOURS,
1986, p. 9).
Por se externar uma Carta eminentemente social, a Constituio Federal de
1988, no seu art. 6, reconhece a sade como um direito social. Deste modo, o
direito sade passa a ser um direito que exige do Estado prestaes positivas no
sentido de garantir a efetividade da sade.
O direito sade representa um direito fundamental, tendo, inclusive, a Lei
Orgnica da Sade (Lei 8.080/90), em seu art. 2, assegurado que a sade um

60

direito fundamental do ser humano, devendo o Estado prover as condies

indispensveis ao seu pleno exerccio. (PICADO, 2010, p. 103).
De acordo com o professor Schwartz, a sade, para efeito de aplicao do
art. 196 da CF/88, que a trata como um direito de todos e dever do Estado, deve ser
vista da seguinte forma:
Um processo sistmico que objetiva a preveno e cura de doenas, ao
mesmo tempo em que visa a melhor qualidade de vida possvel, tendo
como instrumento de aferio a realidade de cada indivduo e pressuposto
de efetivao a possibilidade de esse mesmo indivduo ter acesso aos
meios indispensveis ao seu particular estado de bem-estar. (SCHWARTZ,
2001, p.43).

Nesta ptica, insta ressaltar que o Estado tem o dever de atuar na efetivao
e aplicao da sade, seja preventiva ou curativamente.
Assim, o direito sade, perante os dispositivos da Carta Magna de 1988,
deve ser entendido como um direito social fundamental, que, em sua essncia, deve
ser buscado na maior otimizao possvel, visando, sempre, preservao da vida e
ao respeito dignidade da pessoa humana.

4.4 Histria constitucional do direito sade

Passa-se ao exame das Constituies brasileiras, com a perspectiva voltada

sade.

4.4.1 A Constituio de 1824

A Constituio Poltica do Imprio do Brasil, outorgada em 25 de maro de

1824, fruto de seu contexto histrico. (ROMANO, 1977, p. 47-48). Externamente,
consolidavam-se os processos de independncia dos Estados Unidos da Amrica e
da Revoluo Francesa. No Brasil, citam-se os processos da Inconfidncia Mineira,
em 1789, seguida da Independncia, em 7 de setembro de 1822. (FAUSTO, 1998,
p. 114).

61

A sade, no o respectivo direito propriamente dito, encontra-se prevista nos

incisos XXIV e XXXI do art. 179:
Artigo 179. A inviolabilidade dos Direitos Civis, e Polticos dos Cidados
Brasileiros, que tem por base a liberdade, a segurana individual, e a
propriedade, garantida pela Constituio do Imprio, pela maneira
seguinte:
XXIV. Nenhum gnero de trabalho, de cultura, industria ou commercio pde
ser prohibido, uma vez que no se opponha aos costumes pblicos,
segurana, e sade dos cidados.
XXXI. A Constituio tambm garante os soccorros pblicos (grafia original).
(BRASIL, 1824).

inegvel a ausncia de normatizao especfica que conferisse o direito

universal sade. A ideia de socorros pblicos pressupunha uma preocupao do
Estado, ao lado da dos particulares, com relao a calamidades, por exemplo,
epidemias.
Acrescente-se que na Carta Imperial de 1824 o acidente laboral e a molstia
ocupacional eram casos de perda de instrumento do trabalho.
Conforme destaca Fernandes, sendo o brao escravo a mola mestra da
economia at 13 de maio de 1888, o acidente laboral e a molstia ocupacional se
resolviam como simples casos de desgaste ou perda de instrumento do trabalho. O
escravo, em resumo, era objeto. A figura do trabalhador livre marginal nessa
estrutura. (FERNANDES, 2003, p. 85).

4.4.2 A Constituio de 1891

A Constituio da Repblica, de 1891, marcadamente individualista.

Aps aproximadamente sessenta anos de luta dos liberais contra o poder
centralizador do imperador, em 15 de novembro de 1889, o Brasil passou de
Monarquia Constitucional para Repblica Federativa, por decreto. (MIRANDA, 2005,
p. 145).
A primeira Constituio republicana no contemplou a sade diretamente:
Art. 5 Incumbe a cada Estado prover, a expensas prprias, as
necessidades de seu Governo e administrao; a Unio, porm, prestar

62

socorros ao Estado que, em caso de calamidade pblica, os solicitar.

(BRASIL, 1891).

Constata-se que a Constituio de 1891 descentralizou o poder e transferiu

aos Estados federados a incumbncia de prover as necessidades relacionadas a
calamidades pblicas, cabendo Unio prestar socorros, subsidiariamente, quando
aqueles os solicitasse.(AZUMA, 2009, p. 49).

4.4.3 A Constituio de 1934

A Constituio de 1934 agasalhou em todo o seu texto os direitos sociais.

Esclarece Sussekind:
Surgidos com a Carta de 1934, de perfil social-democrtico, foi a primeira a
incluir a Ordem Econmica e Social como um dos seus ttulos (Ttulo IV),
muito embora tenha sido efmera a sua existncia, em razo de procurar
conciliar as filosofias antagnicas emanadas das Cartas Magnas de Weimar
(social-democrata) e dos Estados Unidos (liberal-individualista).
(SUSSEKIND, 2002, p. 110).

Rossit afirma que vrios direitos foram consagrados, dentre eles: instituio
do salrio mnimo; indenizao para demisso sem justa causa; proibio do
trabalho noturno a menores de dezesseis anos e, em indstrias insalubres, a
mulheres e menores de dezoito anos. (ROSSIT, 2001, p. 100).
Nesta Carta, os cuidados com a sade foram alados competncia
concorrente da Unio e dos Estados Federados:
Art. 10 Compete concorrentemente Unio e aos Estados:
[...]
II cuidar da sade e assistncia pblicas. (BRASIL, 1934).

Interessante observar que o ttulo III Da Declarao de Direitos, em seu

captulo II, Dos Direitos e das Garantias Individuais, art. 113, assegurava ainda a
inviolabilidade do direito subsistncia:
Art. 113 A constituio assegura a brasileiros e a estrangeiros residentes
no Pas a inviolabilidade dos direitos concernentes liberdade,
subsistncia, segurana individual e propriedade, nos termos seguintes:

63

[...]
XXXVII) A todos cabe o direito de prover prpria subsistncia e de sua
famlia, mediante trabalho honesto. O Poder Pblico deve amparar, na
forma da lei, os que estejam em indigncia. (BRASIL, 1934).

A incumbncia de dispor sobre matria correlata sade passou a ser de

todos os entes federativos:
Art. 138 Incumbe Unio, aos Estados e aos Municpios, nos termos das
leis respectivas:
[...]
f) adotar medidas legislativas e administrativas tendentes a restringir a
mortalidade e a morbidade infantis; e de higiene social, que impeam a
propagao das doenas transmissveis;
g) cuidar da higiene mental e incentivar a luta contra os venenos sociais.
(BRASIL, 1934).

No art. 121, alnea h, previu:

[...] assistncia mdica e sanitria ao trabalhador e gestante, assegurando
a esta o descanso antes e depois do parto, sem prejuzo do salrio e do
emprego, e instituio de previdncia, mediante contribuio igual da Unio,
do empregador e do empregado, a favor da velhice, da invalidez, da
maternidade e nos casos de acidente do trabalho ou de morte. (BRASIL,
1934).

Sueli Dallari afirma que antes da Constituio de 1988 esta Carta Poltica
apontada como a que melhor contemplou dispositivos acerca da sade. (DALLARI,
1995, p. 23-24). Contudo, importante ressaltar que, ainda, no se assegurava o
direito universal sade.

4.4.4 A Constituio de 1937

Os direitos dos trabalhadores ampliaram-se quando, em 1937, foi outorgada

Nova Carta Constitucional, que estabeleceu, em seu art.137, a assistncia mdica e
higinica ao trabalhador; e gestante, proteo invalidez, aos acidentes de
trabalho e velhice. Como preservao sade, estabeleceu a jornada de trabalho
de oito horas. Alm disso, instituiu repouso semanal aos domingos e licena anual
remunerada aps um ano de servio ininterrupto.

64

A Constituio de 1937, tambm denominada Constituio Polaca, tendo em

vista sua natureza autoritria, concentrou poderes: (TAVARES, 2006, p. 110).
Art. 16 Compete privativamente Unio o poder de legislar sobre as
seguintes matrias:
[...]
XXVII normas fundamentais de defesa e proteo da sade,
especialmente da sade da criana. (BRASIL, 1937).

A matria correlata sade passou a ser de competncia, agora apenas

legislativa, da Unio.
Restou aos Estados federados a possibilidade de suprir determinadas
exigncias de particularidades locais no caso de assistncia pblica, obras de
higiene popular e casas de sade, dentre outras:
Art. 18 Independentemente de autorizao, os Estados podem legislar, no
caso de haver lei federal sobre a matria, para suprir-lhes as deficincias ou
atender s peculiaridades locais, desde que no dispensem ou diminuam as
exigncias da lei federal, ou, em no havendo lei federal e at que esta
regule, sobre os seguintes assuntos:
[...]
c) assistncia pblica, obras de higiene popular, casas de sade, clnicas,
estaes de clima e fontes medicinais. (BRASIL, 1937).

Verifica-se, assim, que a competncia no permaneceu restrita Unio.

(AZUMA, 2009, p. 53)

4.4.5 A Constituio de 1946

Na Constituio de 1946, avanada do ponto de vista das relaes sociais, h

expressa referncia higiene e segurana do trabalho.
De acordo com Ari Possidnio Beltro,
[...] considerada como das mais avanadas do mundo para a poca, do
ponto de vista das relaes sociais, chegando a ser apontada como o
melhor dos estatutos fundamentais brasileiros, a Carta Magna de 1946
trouxe como grande avano a expressa referncia higiene e segurana do
trabalho. (BELTRO, 2002, p. 48).

65

Pertinente mencionar que a Constituio de 1946 contm declarao dos

direitos (arts. 129 e seguintes) e artigos que tratam da Ordem Econmica Social
(145 e 161). Destaquem-se, quanto a estes:

a) legislao do trabalho, assegurando o direito ao salrio mnimo; isonomia

salarial; ao adicional do trabalho noturno, s limitaes de jornada, ao
repouso semanal e s frias;
b) com relevo, expressa o direito de sede constitucional quanto higiene e
segurana do trabalho (art. 157, XIII);
c) previdncia mediante contribuio da Unio, do empregador e do empregado,
em favor da maternidade, e contra as consequncias da doena, da velhice,
da invalidez e da morte (art. 157, XVI).

Relativamente ao acidente laboral, est previsto no inciso XVII do art. 158:

obrigatoriedade da instituio do seguro pelo empregador contra os acidentes do
trabalho. Assim, o empregador tinha o dever constitucional de segurar contra
acidentes do trabalho os empregados.

4.4.6 A Constituio de 1967

No campo da sade, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 24

de janeiro de 1967 dispunha:
Art. 8 Compete Unio:
[...]
XII organizar a defesa permanente contra as calamidades pblicas,
especialmente a seca e as inundaes;
[...]
XIV estabelecer planos nacionais de educao e de sade;
[...]
XXVII legislar sobre:
[...]
c) normas gerais de direito financeiro; de seguro e previdncia social; de
defesa e proteo da sade; de regime penitencirio. (BRASIL, 1967).

Essa Carta ampliou a competncia da Unio ao estabelecer planos nacionais

de sade.(AZUMA, 2009, p. 56).

66

4.4.7 A Emenda Constitucional 1, de 1969

Ao longo de sua vigncia, foram acrescidas duas inovaes: repasses pela

Unio, de recursos oriundos da arrecadao de impostos sobre rendas e produtos
industrializados para aplicao em programas de sade dos municpios; e
competncia originria do Supremo Tribunal Federal na hiptese de imediato perigo
de grave leso sade:
Art. 25 Do produto da arrecadao dos impostos mencionados nos itens
IV e V do art. 21, a Unio distribuir 33% (trinta e trs por cento) na forma
seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional 27, de 1985)
[...]
II 17% (dezessete por cento) ao Fundo de Participao dos Municpios;
(Redao dada pela Emenda Constitucional 27, de 1985)
[...]
Pargrafo 4 Os Municpios aplicaro, em programas de sade, 6% (seis
por cento) do valor que lhes for creditado por fora do disposto no item II.
(Includo pela Emenda Constitucional 27, de 1980)
Art. 119. Compete ao Supremo Tribunal Federal:
I Processar e julgar originariamente:
o) as causas processadas perante quaisquer juzos ou Tribunais, cuja
avocao deferir a pedido do Procurador-Geral da Repblica, quando
decorrer imediato perigo de grave leso ordem, sade, segurana ou
s finanas pblicas, para que se suspendam os efeitos de deciso
proferida e para que o conhecimento integral da lide lhe seja devolvido;
(Includa pela Emenda Constitucional 7, de 1977).

Em suma, como se verifica no panorama da histria constitucional do Pas, o

campo da sade tem sido objeto de avanos e retrocesso. Contudo, insta ressaltar,
sempre sob o prisma da sade pblica. (AZUMA, 2009, p. 59).
A dimenso individual da sade como direito social somente foi incorporada
na atual Constituio, que ser examinada a seguir.

4.4.8 A Constituio de 1988

A Constituio Federal de 1988 concedeu uma latitude sem precedentes aos

direitos sociais bsicos, dotados agora de uma substantividade nunca conhecida nas

67

Constituies anteriores. (BONAVIDES, 2008, p. 374). No rol desses direitos figura

a proteo sade, guarnecida expressamente nos arts. 6 e 196, os quais so
mencionados abaixo:
Artigo 6: So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o
lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e
infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.
Artigo 196: A sade direito de todos e dever do Estado, garantido
mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de
doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e
servios para sua promoo, proteo e recuperao. (BRASIL, 1988).

Preleciona Patrcia Luciane de Carvalho que o direito sade, o direito

educao, o direito assistncia social e o direito previdncia social, so direitos
sociais impostos pela Constituio Federal, que devem ser respeitados pela
Repblica Federativa do Brasil, como deveres que os so, eis que fazem parte dos
direitos fundamentais para a eficcia da dignidade da pessoa humana. (CARVALHO,
2007, p. 186).
Insta observar que o art. 196 consagra a universalidade e a igualdade de
acesso sade, princpios esses que devem imantar toda atuao estatal nessa
seara. (OLIVEIRA, 2009, p. 169).
Oliveira explica que a Constituio da Repblica de 1988, pela primeira vez,
estabeleceu categoricamente, no art. 196, que a sade direito de todos e dever do
Estado. Alm de ser um direito social, um direito de todos e, portanto, de cada um,
de acesso universal e igualitrio. (OLIVEIRA, 2010, p. 169).
O art. 197 da Lei Magna traz outro aspecto importante para a compreenso
da arquitetura constitucional do direito sade: atribui que so de relevncia pblica
as aes e os servios de sade. (OLIVEIRA, 2010, p. 170).
Essa redao, conforme explica Dallari, ultrapassa o sentido de natureza
pblica, termo esse que constava no projeto de Constituio e era postulado por
segmentos sociais. O reconhecimento da relevncia pblica da sade confere-lhe
envergadura muito maior, de modo a fazer com que o seu conceito ultrapasse o
campo do interesse individual, alcanando objetivos sociais. (DALLARI, 2003, p. 40).
A incluso do direito sade no quadro de direitos fundamentais trouxe ao
sistema constitucional atual marcantes consequncias jurdicas. Sob esse ponto,
ensina Sarlet:

68

A nossa Constituio vigente, afinada com a evoluo constitucional

contempornea e o direito internacional, no s agasalhou a sade como
bem jurdico digno de tutela constitucional, mas foi mais alm, consagrando
a sade como direito fundamental, outorgando-lhe, de tal sorte, uma
proteo jurdica diferenciada no mbito da ordem jurdico-constitucional
pblica. Assim a sade comunga, na nossa ordem jurdico-constitucional, da
dupla fundamentalidade formal e material da qual se revestem os direitos e
garantias fundamentais (e que, por esta razo, assim so designados) na
nossa ordem constitucional. [...] Por tudo isso, no h dvida alguma de que
a sade um direito humano fundamental. (SARLET, 2002, p. 44-45).

A Carta chancelou, noutras disposies, importantes comandos normativos,

tornando-se o diploma jurdico que mais conferiu direitos para as categorias dos
trabalhadores.
Evaristo de Moraes Filho explica que a Carta Magna consagra o princpio de
que a ordem econmica est fundada na valorizao do trabalho humano e na livre
iniciativa, tendo por finalidade assegurar a todos existncia digna conforme os
ditames da justia social. (MORAES FILHO, 1995, p. 514).
No que concerne especificamente aos direitos dos trabalhadores, a
Constituio de 1988 introduziu grande inovao ao garantir, em seu art. 7, inciso
XXII, a reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade,
higiene e segurana. (BRASIL, 1988). a primeira vez que se prev na
Constituio norma com tal contedo.
Insta observar que a reduo dos riscos inerentes ao trabalho direito de
todo e qualquer trabalhador, podendo valer-se de instrumentos jurdicos quando
ameaado ou agredido nas relaes laborais ou no meio ambiente de trabalho.
Na proteo contra os riscos no meio ambiente do trabalho, o legislador
tutelou as relaes de emprego em que a natureza da obrigao contratual se
caracteriza pela realizao de atividades penosas, insalubres ou perigosas. A estas
atividades devido adicional de remunerao, conforme disposto no art. 7, inciso
XXIII, da Constituio Federal.
Segundo Moraes, esses adicionais se caracterizam como sanes, em que o
Estado procura compensar trabalhadores que exercem ou se encontrem em
atividades prejudiciais sade e segurana acima dos nveis de tolerncia
permitidos em lei. (MORAES, 2002, p. 50).

69

Outro Direito Social concedido na Carta Magna a garantia de seguro contra

acidente de trabalho, a cargo do empregador, com indenizao obrigatria quando
este incorrer em dolo ou culpa (art. 7, inciso XXVIII, CF).
H tambm o dispositivo constitucional que probe o trabalho noturno,
perigoso ou insalubre aos menores de dezoito anos (art. 7, inciso XXXIII, CF/88).
No captulo constitucional destinado Seguridade Social esto previstas as
regras para assegurar os direitos relativos sade, bem como previdncia e
assistncia social, em que o legislador instituiu mecanismos para proteger os direitos
sociais relativos seguridade.
Constata-se, assim, que com a promulgao da atual Carta Magna a proteo
jurdica segurana e sade no trabalho ganhou status constitucional.
O direito sade e segurana do trabalhador passa, assim, a ser realidade
jurdica, possuindo o obreiro o direito de ver tutelada as condies em que presta a
atividade, com base em normas tcnicas que promovam o bem estar fsico e mental,
bem como facilidade e adaptao do homem ao seu ambiente de trabalho.

4.5 O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado

A amplitude do direito sade dada pela atual Constituio constatada

ainda mediante o confronto desse direito com outros de igual importncia.(AZUMA,
2009, p. 70).
Assegura-se, por exemplo, o direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, essencial sadia qualidade de vida:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes. (BRASIL, 1988).

O direito sade do trabalhador guarda inafastvel relao com o meio

ambiente do trabalho, j que as normas de controle do equilbrio ecolgico do local
de trabalho visam em primeiro plano, proteo da vida e sade das pessoas que
laboram naquele ambiente. (LIRA, 2005, p. 28).

70

Assim, uma anlise mais acurada do direito fundamental sade do

trabalhador no pode prescindir da investigao especfica do direito a um meio
ambiente de trabalho saudvel para a consecuo do objeto contido no ncleo
daquele direito, tendo em vista a relao intrnseca que h entre esses dois direitos.
A Constituio de 1988, como afirma Melo, preconiza a tutela sade:
[...] direito de todos e dever do estado, garantido mediante polticas scias
e econmicas e tendo por objetivo assegurar a reduo do risco de doena
e de outros agravos. Sendo a sade direito de todos, consequentemente,
tambm direito do trabalhador. (MELO, 2001, p. 49).

Observa-se que o texto constitucional busca o equilbrio entre homem, meio

ambiente e desenvolvimento, o qual somente ser atingido com a adequao e a
dignidade do trabalho humano.
Acrescente-se que o meio ambiente sadio do trabalho um direito de todo
trabalhador, indistintamente, reconhecido como uma obrigao social constitucional
do Estado. Conforme destaca Figueiredo, a sade do trabalhador constitui um
campo de atividades interdisciplinares, em que os aportes da engenharia, da
medicina, da sade pblica, da sociologia, da psicologia, da ergonomia e de outros
ramos concorrem para promoo e proteo da sade dos trabalhadores e da
melhoria das condies do ambiente de trabalho. (FIGUEIREDO, 2002, p. 101).
Assim, observa-se ntida interdependncia entre o meio ambiente do trabalho,
a segurana e medicina do trabalho, o Direito do Trabalho, os direitos sociais, os
direitos fundamentais e o prprio Direito Constitucional. (GARCIA, 2009).

71

5 POLTICA DE SEGURANA NO TRABALHO: DIMENSO PREVENTIVA

A poltica prevencionista deve fazer parte do conjunto de polticas de uma

empresa. Ela trata de algo indispensvel ao pleno xito das demais
atividades a segurana e a sade dos trabalhadores, fatores de inegvel
valor para a qualidade de vida dos empregados e produtividade da
empresa.
lvaro Zocchio.

5.1 Notas iniciais

O sistema jurdico prev diversas normas pertinentes sade e segurana

do trabalho, estabelecendo deveres ao empregador e ao empregado, bem como
fixando atribuies aos rgos de fiscalizao do trabalho.
Essas regras so voltadas, de forma substancial, justamente para a obteno
e manuteno de um meio ambiente de trabalho saudvel, prevenindo os riscos
sade e segurana dos trabalhadores.
Nesse passo, todos os esforos devem ser direcionados preveno do
infortnio, no sentido de evitar que ocorra qualquer acidente do trabalho ou que o
empregado venha a adquirir alguma doena do trabalho.
A importncia do tema para o ordenamento jurdico brasileiro inegvel. Aos
poucos, o tema Sade e segurana no trabalho pode vir a se tornar to importante
quanto so as questes ambientais hoje em dia para muitas pessoas, para muitos
pesquisadores, governos e, inclusive, organizaes. (CARRIERI, 2002).
fato que existe uma legislao bastante abrangente sobre segurana no
trabalho, que exige das organizaes a preveno das circunstncias possveis de
acarretar ferimentos ou problemas de sade ocupacionais, mas necessrio que as
organizaes aprimorem o seu desempenho em matria de sade e de segurana.
Partindo-se de uma anlise geral, verifica-se que o tema Sade e segurana
no trabalho tem provocado modificaes na estrutura organizacional dos setores
produtivos, j que tm-se buscado, de diversas maneiras, fatores diferenciadores na
competitividade empresarial. Explica Carrieri:
Os processos produtivos esto sendo reorganizados em atendimento s
exigncias de um novo padro de produo, de qualidade, sustentabilidade
e de sade e segurana. Evidencia-se a necessidade de mudanas
estratgicas, especialmente no nvel gerencial, que sejam capazes de

72

equacionar os temas da qualidade e padronizao com base na

sustentabilidade e sade e segurana, com a dinmica interna j
estabelecida nas organizaes. (CARRIERI, 2002, p. 221).

As empresas tm, cada vez mais, enxergado que vive-se, na atualidade, em

uma aldeia global e que sobreviver nesse meio social marcado, em sua essncia,
pela grande competitividade, exige, primordialmente, aprender a cuidar do ambiente
de trabalho.
Servais ensina que cuidar do ambiente de trabalho representa fator de
satisfao para o trabalhador e de aumento de produtividade, alm de reduzir as
tenses sociais, o que termina por refletir na prpria economia nacional, pois a alta
ocorrncia de acidentes pode afetar o potencial produtivo de um pas e, portanto,
seu desenvolvimento econmico ulterior. (SERVAIS, 2001, p. 64).
ntido que essa nova forma de valorizao do meio ambiente do trabalho
por parte das empresas acarreta uma srie de consequncias benficas para todos
os atores envolvidos nas relaes de trabalho e, ainda, para todos aqueles que
compem o cenrio nacional, j que a postura do homem diante do trabalho passa a
ser de maior respeito.
Segundo Padilha, a valorizao do meio ambiente do trabalho implica
mudana de postura tica, ou seja, a compreenso de que o homem est a frente
dos meios de produo. (PADILHA, 2002, p. 44).
Aos poucos, vai sendo moldada uma nova viso do trabalho, que por muito
tempo foi veculo de castigo e sofrimento ao ser humano, quando, em verdade, deve
ser um veculo de prazer e dignidade, afastando-se inteiramente do potencial de
causar enfermidades.

5.2 Sade do trabalhador e convenes da OIT

5.2.1 Principais convenes

O art. 7, inciso XXII, da Constituio Federal assegura a todos os

trabalhadores o direito reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de
normas de sade, higiene e segurana. (BRASIL, 1988).

73

O texto constitucional promulgado em 1988 deixa explcita a preocupao do

Brasil com esse direito social fundamental, o que confirmado tanto pela postura do
Pas diante de convenes internacionais ao ratificar proposies com essa
finalidade como pela prpria legislao interna, expressa, no mesmo sentido.
A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) instrumentaliza sua atividade
normativa por meio de convenes e recomendaes.
Dentre as convenes existentes sobre sade e segurana do trabalhador,
merecem destaque a 148, a 155 e a 161, sendo que todas foram ratificadas pelo
Brasil.

5.2.2 Conveno 148

A Conveno 148, ratificada no Brasil por meio do Decreto-Lei 56 e

promulgada pelo Decreto 93.413/1986, tem como principal objetivo prever e limitar
os riscos profissionais provenientes da contaminao do ar, do rudo e das
vibraes.
Segundo a OIT, a contaminao do meio ambiente de trabalho por gases,
vapores, fumos e poeiras de todo tipo , atualmente, o problema mais grave da
indstria. (OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO, 1987, p. 32). Para proteger
os trabalhadores contra tais riscos, a legislao dever adotar as medidas tcnicas
adequadas.
Define a Conveno responsabilidades para o Estado, o empregado e os
empregadores, os quais, em atuao conjunta, devem promover a salubridade do
ambiente de trabalho.
Diniz explica que o Estado elabora normas de preveno e limitao dos
riscos, aps consulta aos organismos representativos das classes patronal e
operria. As empresas tornam-se responsveis pela aplicao das medidas
prescritas e os empregados esto compelidos a cumpri-las, com direito a apresentar
propostas de melhoria das condies ambientais. (DINIZ, 2003a, p. 56).
A esse respeito, Rossit refora que a responsabilidade pela aplicao das
medidas prescritas dos empregadores, porque, como donos do capital, so eles

74

que podem, efetivamente, implantar as medidas necessrias para prevenir os riscos.

(ROSSIT, 2001, p. 121).
Outra garantia importante prevista na Conveno 148 diz respeito proteo
dos rendimentos do empregado, impedindo a sua dispensa quando enfermo e
priorizando a transferncia de funo quando a sade assim o exigir.
Dispe o item 3 do art. 11 que:
Quando, por razes mdicas, seja desaconselhvel a permanncia de um
trabalhador em uma funo sujeita exposio contaminao do ar, ao
rudo ou s vibraes, devero ser adotadas todas as medidas compatveis
com a prtica e as condies nacionais para transferi-lo para outro emprego
adequado ou para assegurar-lhe a manuteno de seus rendimentos,
mediante prestaes da previdncia social ou por qualquer outro meio.

Consta da Conveno que os empregados tm o direito informao dos

riscos a que se expem no trabalho, devendo ser instrudos suficientemente sobre
os meios disponveis para preveni-los e elimin-los. Essa informao dever ser feita
a cada trabalhador individualmente e aos representantes da classe, segundo se
extrai dos arts. 7, item 2 e 13. (ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO,
2001).

5.2.3 Conveno 155

Outra conveno internacional ratificada pelo Brasil a 155, ratificada em

1992 e promulgada pelo Decreto 1254, de 29.09.1994, a qual estabeleceu normas e
princpios sobre a sade e segurana dos trabalhadores e sobre o meio ambiente de
trabalho (art. 4), no mbito de uma poltica nacional.
Oliveira esclarece que o objetivo dessa poltica nacional prevenir os
acidentes e os danos sade e segurana do trabalhador. Para tanto, dever
reduzir ao mnimo, na medida do que for razovel e possvel, as causas dos riscos
inerentes ao meio ambiente de trabalho. (OLIVEIRA, 2010, p. 80).
Nesse passo, so abordadas polticas sociais e econmicas para o setor
sade de todos os trabalhadores:

75

Art. 5 A poltica a qual se faz referncia no art. 4 da presente conveno

dever levar em considerao as grandes esferas de ao que se seguem,
na medida em que possam afetar a segurana e a sade dos trabalhadores
e o meio ambiente de trabalho:
a) projeto, teste, escolha, substituio, instalao, arranjo, utilizao e
manuteno dos componentes materiais do trabalho (locais de trabalho,
meio ambiente de trabalho, ferramentas, maquinrio e equipamentos);
substncias e agentes qumicos, biolgicos e fsicos; operaes e
processos;
b) relaes existentes entre os componentes materiais do trabalho e as
pessoas que o executam ou supervisionam, e adaptao do maquinrio,
dos equipamentos, do tempo e de trabalho, da organizao do trabalho e
das operaes e processos s capacidades fsicas e mentais dos
trabalhadores;
c) treinamento, incluindo treinamento complementar necessrio,
qualificaes e motivao das pessoas que intervenham, de uma ou de
outra maneira, para que sejam atingidos nveis adequados de segurana e
higiene. (BRASIL, 1994).

De acordo com Vieira, tais esferas de ao se inserem no conceito de mnimo

existencial dos trabalhadores no que concerne sade e segurana, j que visam
preservar a integridade fsica e mental dessas pessoas. Nesse sentido, independem
de definies mais especficas por meio de legislao, convenes coletivas ou
acordos coletivos, j que esto em vigor no ordenamento jurdico nacional, com
fora de lei ordinria. (VIEIRA, 2010, p. 29).
Importante destacar que esta conveno registra, pela primeira vez em rbita
internacional, a essencialidade do elemento mental para a consecuo da completa
sade do trabalhador (art. 3, alnea e), o que vem ao encontro da relevncia do
tema, manifestada, especialmente, nas previses da Organizao Mundial da Sade
sobre o aumento das doenas mentais.
Assim, imbuda de preocupaes que esto em voga na atualidade, esta
conveno abriga em seu contedo uma definio bastante abrangente a respeito
de sade, considerando, de forma expressa, os elementos mentais para a sua
consolidao.
Brando afirma que a Conveno 155 abandonou a ideia genrica de ser a
sade o completo bem-estar para afirm-la como no s a ausncia de afeces e
de doenas, mas tambm os elementos fsicos e mentais que afetam a sade e
esto diretamente relacionados com a segurana e a higiene do trabalho (art. 3,
alnea e), com destaque para o fato de haver feito referncia sade mental, o que
representou avano positivo. (BRANDO, 2006, p. 54).
Outro aspecto importante desta Conveno prende-se adaptao do
trabalho ao homem (art. 5, b). Nesse passo, a organizao das operaes e

76

processos produtivos deve ser adaptada s capacidades fsicas e mentais dos

empregados, diferentemente da antiga postura, em que competia ao homem s
condies de trabalho.
Segundo Diniz, a Conveno 155 avana, na medida em que reconhece que
as falhas na organizao do trabalho podem comprometer a sade mental dos
trabalhadores. (DINIZ, 2003a, p. 58).

5.2.4 Conveno 161

O Brasil ratificou em 18 de maio de 1990 e promulgou em 22.5.91, pelo

Decreto 127, a Conveno 1615 da Organizao Internacional do Trabalho sobre
segurana e sade dos trabalhadores, concentrando-se, em especfico, na
regulamentao dos servios de sade.
Os institudos Servios de Sade no Trabalho designam um servio de
funes essencialmente preventivas, aconselhando empregados e empregadores
para se alcanar um ambiente de trabalho seguro e salubre (art. 3, inciso I),
favorecendo uma sade fsica e mental tima em relao ao trabalho (art. 3, inciso
II).
Registre-se que tais Servios de Sade no Trabalho j constam da legislao
interna. Adiante, ser analisada a atuao do Servio Especializado em Segurana
e Medicina do Trabalho (SESMT) na aplicao de tais polticas.
Esta Conveno, ao ponderar o fato de que a sade sofre influncias do
ambiente de trabalho e tambm fora dele, determina que os Servios de Sade no
Trabalho sejam multidisciplinares (arts. 9 e 10), compostos por especialistas em
medicina do trabalho, higiene do trabalho, ergonomistas, enfermeiros e outras
profisses conexas (art. 36 da Recomendao 171 da OIT).
Por estes destaques, pode-se perceber que a OIT impulsionou a
conscientizao de que se deve ajustar o trabalho s condies salubres do meio
ambiente, para que o trabalhador tenha assegurada a qualidade de vida preconizada
nos direitos fundamentais.
5

A Conveno no 161, adotada pela Conferncia Internacional do Trabalho em 1985, foi ratificada pelo Brasil
em 18 de Maio de 1990 e promulgada pelo Decreto n 127, de 22 de Maio de 1991.

77

5.3 Programas preventivos obrigatrios

Medidas de preveno a acidentes do trabalho, inseridas as doenas

ocupacionais, so previstas no ordenamento jurdico ptrio, possuindo o empregado
meios para defender-se da potencialidade lesiva em caso de no observncia das
normas de sade e segurana.
Foi com o advento da CLT, por meio do Decreto-Lei 5.452, de 1943 que foram
apresentadas as primeiras normas de higiene e segurana do trabalho, preveno
de acidentes de trabalho e doenas profissionais e, ainda, sobre a obrigao de
empregados e empregadores quanto segurana e higiene nos locais de trabalho.
No tpico atinente Segurana e Medicina do Trabalho, constante da CLT
(Art. 154 e ss), h disposies que evidenciam a preveno, entre as quais
destacam: obrigatoriedade de inspeo prvia de instalaes (Art. 160 da CLT),
exame mdico peridico (Art. 168, III da CLT), e competncia do Ministrio do
Trabalho e Emprego de estabelecer medidas de preveno de acidentes. (Art. 200, I
da CLT).
Oliveira ensina que, diante do volume expressivo de acidentes do trabalho e
de doenas ocupacionais, surgiram diversas medidas reativas para enfrentar o
problema, abrindo espao para importantes medidas e programas de carter
preventivo. (OLIVEIRA, 2010, p. 374-375).
H, portanto, programas e rgos de segurana e medicina que viabilizam de
forma especial a preveno, quais sejam:
a) Servios Especializados em Engenharia de Segurana e em Medicina do
Trabalho (SESMT) (Art. 162 da CLT e NR 4) - seus componentes tm por
objetivo elaborar e implementar programas de preveno de acidentes e de
doenas ocupacionais nos ambientes de trabalho.
b) Comisso Interna de Preveno de Acidentes (CIPA) (Art. 162 a 167 da
CLT) - seu objetivo prevenir acidentes e doenas decorrentes do trabalho.
c) Equipamento de proteo individual (EPI) - seu uso visa proteo de riscos
suscetveis de ameaar a sade e segurana do trabalhador. (Art. 6.1 NR 6).
d) Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional (PCMSO) - tem por
objetivo promover e preservar a sade dos trabalhadores, inclusive com

78

carter de preveno, rastreamento e diagnstico precoce de agravos

sade relacionados ao trabalho. (Art. 7.2.2 da NR 7).
e) Programa de Preveno de Riscos Ambientais (PPRA) - seu trabalho
desenvolvido com o intuito, dentre outros de antecipao e reconhecimento
dos riscos. (Art. 9.3.1 a da NR 9).

Esses programas tm entre si estreita articulao, suscitando um trabalho

integrado entre os profissionais envolvidos, engenheiros de segurana do trabalho e
mdicos do trabalho.
Necessrio observar que a maior parte das normas regulamentares que
tratam dos programas e rgo de promoo sade j vigia antes da Constituio
Federal de 1988.
Ao reconhecer o direito reduo dos riscos inerentes a trabalho, a
Constituio Federal recepcionou a CLT na parte em que dispe sobre segurana e
medicina do trabalho.
Assim, para que vigorem com toda a eficcia na proteo ao trabalho
humano, imprescindvel que essas normas sejam interpretadas pelo constituinte
como subsdio ao direito sade plena no trabalho.
Nesse passo, Diniz sustenta que se antes, por exemplo, os dispositivos
podiam ser interpretados como voltados para a incolumidade fsica do trabalhador,
hoje devem tambm vislumbrar a higidez mental, atendendo, assim, definio de
sade em todos os seus elementos fsicos e mentais.

5.3.1 Programas e rgos de promoo sade

5.3.1.1 Comisso Interna de Preveno de Acidentes:

A Comisso Interna de Preveno de Acidentes (CIPA) foi introduzida no

ordenamento jurdico nacional h mais de cinquenta anos, pela terceira lei brasileira
sobre acidente do trabalho. A partir de 1967, a CIPA foi incorporada na CLT, em
razo da nova redao do art. 164, promovida pelo Decreto-lei 229, de 28 de

79

fevereiro de 1967. Com a mudana da Lei 6514, de 22 de dezembro de 1977, a

CIPA est agora disciplinada nos arts. 163 a 165 da CLT. (OLIVEIRA, 2010, p. 375).
Tem a CIPA por objetivo observar e relatar as condies de risco nos
ambientes de trabalho e solicitar as medidas para reduzir e at eliminar os riscos
existentes e/ou neutraliz-los, discutindo os acidentes ocorridos e solicitando
medidas que os previnam, assim como orientando os trabalhadores quanto a sua
preveno.
Melo ensina que as CIPAS so rgos paritrios de representao nos locais
de trabalho, os quais tm como tarefa cuidar e zelar por adequadas e seguras
condies nos ambientes de trabalho, observando e relatando condies de risco e
solicitando ao empregador medidas para reduzi-los e elimin-los, bem como para
prevenir a ocorrncia de acidentes e doenas. Cabe-lhes, ainda, orientar os
trabalhadores e empregadores quanto preveno de tais eventos.
A CIPA obrigatria para as empresas com mais de 50 empregados. O
objetivo da criao deste rgo , em sntese, adequar o ambiente de trabalho s
normas de segurana.
De acordo com Moraes, a CIPA cumpre o papel de proteger e fiscalizar o
direito sade e segurana no ambiente de trabalho, atuando com os sujeitos da
relao de emprego na busca de solues preveno ou eliminao dos riscos e
agresses inerentes ao trabalho.
A CIPA passou a ter maior importncia no perodo de 1977-1978, quando da
regulamantao da Portaria 3.456/1977, e, posteriormente, da Lei 6.514/1977,
regulamentada pela NR-5 da Portaria 3.214/1978.
De acordo com Oliveira, nessa poca o Brasil foi considerado o campeo
mundial em acidentes do trabalho, com grande repercusso internacional, o que
desencadeou uma srie de providncias para tentar modificar o quadro, tais como:
obrigatoriedade de instalao da CIPA para maior nmero de empresas, com
dimensionamento de acordo com a quantidade de empregados e grau de risco;
obrigatoriedade de realizao de uma Semana Anual de Preveno de Acidentes do
Trabalho; e garantia de emprego para os representantes dos empregados na CIPA.
(OLIVEIRA, 2010, p. 375).
Importante observar que o art. 165 da CLT determina que os titulares da
representao dos empregados nas CIPAS no podero sofrer despedida arbitrria,
isto , aquela que no se funda em motivo econmico, financeiro, tcnico ou

80

disciplinar.
Ocorrendo a despedida, se o empregado reclamar na Justia do Trabalho,
dever o empregador comprovar os motivos, sob pena de ter de reintegrar o
trabalhador. A alnea a do inciso II do art. 10 do ADCT determina que o empregado
eleito para cargo de direo da CIPA tem estabilidade no emprego, desde o registro
de sua candidatura, at um ano aps o final de seu mandato. (MARTINS, 2005, p.
648).
No que concerne a sua composio, ser a CIPA composta de
representantes da empresa e dos empregados.
Martins explica que os representantes do empregador, titulares e suplentes,
sero por ele designados, anualmente, entre os quais o presidente da CIPA. Em
relao aos representantes dos empregados, sero eleitos em escrutnio secreto
pelos interessados, entre os quais estar o vice-presidente da CIPA.
Aos membros da CIPA obrigatria a promoo de treinamento, antes da
posse. O item 5.33 na NR-5 relaciona o programa mnimo de treinamento, cujos
tpicos so os seguintes:
a) Estudo do ambiente, das condies de trabalho, bem como dos riscos
originados do processo produtivo;
b) Metodologia de investigao e anlise de acidentes e doenas do trabalho;
c) Noes sobre acidentes e doenas do trabalho decorrentes de exposio
aos riscos existentes na empresa;
d) Noes sobre a Sndrome de Imunodeficincia Adquirida (AIDS), e medidas
de preveno;
e) Noes sobre as legislaes trabalhistas e previdenciria relativas
segurana e sade no trabalho;
f) Princpios gerais de higiene do trabalho e de medidas de controle dos riscos
e
g) Organizao da CIPA e outros assuntos necessrios ao exerccio das
atribuies da Comisso.

Sem dvidas, o treinamento realizado fundamental para dirimir quaisquer

dvidas dos empregados em relao ao funcionamento da CIPA.
Nesse passo, a prpria CIPA um veculo interessante e democrtico para

81

canalizar as apreenses, receios e dvidas dos trabalhadores com relao s

condies de trabalho, bem como contribui para criar uma cultura prevencionista no
mbito do estabelecimento. (OLIVEIRA, 2010, p. 376).
lvaro Zocchio acrescenta que para uma atuao eficaz da CIPA os seus
membros devem ser preparados, como est previsto na sua regulamentao, mas
devem, acima de tudo:
a)

entender o compromisso srio que assumiram ao serem eleitos pelos

empregados ou designados pela empresa e

b)

aprender a atuar como membro ativo da comisso, com firmeza nas aes
e respeito aos colegas representados. (ZOCCHIO, 2000, p. 64).

Estabelecidos os objetivos da CIPA e o papel de seus membros para uma

atuao mais eficaz deste rgo, passa-se anlise de algumas crticas referentes
ao seu efetivo cumprimento.
Conforme j mencionado, a CIPA, por meio da atuao dos seus membros,
busca, em sntese, melhorar as condies de trabalho. Entretanto, a sua
contribuio ainda remota. Segundo Saad, a eficincia de uma CIPA ainda
depende, em boa parte, da atitude simptica ou no do empregador em face das
questes cuja soluo no est ao alcance dos empregados. (SAAD, 1995, p. 197).
Nesse contexto, Oliveira esclarece que o membro da CIPA, representante dos
empregados, na realidade, um eleito que no tem mandato, porque nada manda;
apenas opina. O autor sugere que, de outro lado, o trabalhador membro da CIPA
sabe que sua garantia de emprego provisria e que, em razo disso, fica com
receio de agir com real independncia, temendo futuras retaliaes por parte do
empregador. (OLIVEIRA, 2010, p. 376).
Melo acrescenta que na maioria das empresas as CIPAS s existem no papel
ou esto vinculadas ao interesse patronal e que seus membros usam da garantia de
emprego muito mais como um benefcio pessoal, quando, na realidade, esse direito
da categoria que os elegeu. (MELO, 2010, p. 85).
Saad afirma que, apesar do carter preventivo que a CIPA possui, o que se
observa nas indstrias brasileiras que grande parte delas somente existem prforma, no atuando, ou quando atuantes o fazem de maneira muito singular, pouco
contribuindo para a segurana no trabalho. (SAAD, 1995, p. 156).

82

Urge, pois, diante desse quadro, que este importante rgo de representao
dos empregados e empregadores passe a cumprir o seu verdadeiro papel.

5.3.1.2 Servios Especializados em Segurana e Medicina do Trabalho

Dentre outras medidas preventivas, ocorreu a criao pelas empresas dos

Servios Especializados em Segurana e Medicina do Trabalho (SESMT).
Conforme estabelece a NR-4 da Portaria 3.214/78, as empresas privadas e
pblicas, os rgos da administrao direta e indireta, e os dos poderes Legislativo e
Judicirio que possuam empregados regidos pela CLT mantero, obrigatoriamente,
Servios Especializados em Engenharia de Segurana e em Medicina do Trabalho.
Melo ensina que a finalidade do SESMT promover a sade e a proteo da
integridade do trabalhador em seu local de trabalho. Afirma, ainda, que o
dimensionamento deste programa vincula-se gradao do risco da atividade
principal e ao nmero total de empregados do estabelecimento. (MELO, 2010, p.
116).
Para Zocchio, como garantia de xito de suas atribuies, o SESMT deve, por
meio de seus profissionais:
a) portar-se como o rgo lder das atividades prevencionistas na empresa; e
b) manter-se atualizado quanto s disposies legais e s tcnicas aplicveis
s atividades destinadas segurana e sade no trabalho. (ZOCCHIO,
2000, p. 65).

Constata-se, com base nas atribuies designadas ao SESMT, que os

servios devero ser integrados por: mdico do trabalho, engenheiro de segurana
do trabalho, enfermeiro do trabalho, tcnico de segurana do trabalho e auxiliar de
enfermagem do trabalho. Cabe Secretaria de Segurana e Medicina do Trabalho
do MTE controlar a execuo do programa e aferir sua eficcia.
Nos moldes da Resoluo CONFEA 359 de 31.07. 916, o engenheiro de
segurana do trabalho tem por atribuies, dentre outras, estudar as condies de
6

Resoluo que regula as atividades do engenheiro de segurana no trabalho.

83

segurana dos locais de trabalho, com vistas especialmente aos problemas de

controle

de

risco,

controle

de

poluio...,

(CONSELHO

FEDERAL

DE

ENGENHARIA, ARQUITETURA E AGRONOMIA, 1991, art. 4) e indicar medidas de

controle sobre o grau de exposio a agentes fsicos, qumicos e biolgicos.
O mdico que presta assistncia ao trabalhador, nos moldes da Resoluo
CFM 1488, de 11.12.1998, deve, entre outros aspectos, atuar visando promoo
da sade e preveno da doena, conhecendo, para tanto, os processos
produtivos e o ambiente de trabalho na empresa. (CONSELHO FEDERAL DE
MEDICINA, 1998, Art. 3, inciso I).
O SESMT deve, portanto, ser integrado por profissionais habilitados,
empregados da empresa, cuja prioridade est voltada para a eliminao dos riscos
existentes no ambiente do trabalho. Com o propsito de garantir a dedicao
exclusiva a tais atribuies, os membros so proibidos de exercer outras atividades
na empresa. (BRASIL, 1978, NR-4, item 4.10)
Conforme j mencionado, o SESMT tem a finalidade de promover a sade e
proteger a integridade do trabalhador no local de trabalho (BRASIL, 1978, NR-4,
item 4.1). Contudo, mesmo diante de um objetivo to claro, em muitas empresas
este servio fica reduzido ao papel de medicalizao.
Oliveira esclarece que os sintomas das doenas trazidos pelos empregados
so tratados sem que sejam eliminados os agentes agressivos provenientes da
atividade exercida. (OLIVEIRA, 2010, p. 379).
Outro problema relacionado ao SESMT consiste na sua insero na
hierarquia da empresa. Em algumas delas este setor encontra-se vinculado
Diretoria; em outras, ao Setor de Relaes Industriais; em outras, ainda, ao Setor de
Recursos Humanos.
O ideal seria a vinculao do SESMT a quem tenha poderes efetivos de
gesto no empreendimento, porque a subordinao aos setores de menor hierarquia
acaba por diminuir a importncia das suas atividades. Pode-se reconhecer o grau de
importncia que o empregador atribui ao tema Segurana e sade do trabalhador
com base na vinculao hierrquica no organograma da empresa. (OLIVEIRA, 2010,
p. 380).

84

5.3.1.3 Programa de Preveno de Riscos Ambientais

O Programa de Preveno de Riscos Ambientais (PPRA) um programa

institudo pela NR-9 da Portaria 3.214/78, cuja redao foi alterada pela Portaria 24
de 15.02.95, que decorreu da necessidade de orientar as empresas sobre a adoo
de medidas de proteo aos trabalhadores contra os riscos ambientais. Ressalta
Melo:
Segundo o item 9.1.1, combinado com o item 9.1.5, da NR-9, o PPRA visa
preservao da sade e da integridade dos trabalhadores, por meio da
antecipao, reconhecimento, avaliao e consequente controle da
ocorrncia de riscos ambientais existentes ou que venham a existir no
ambiente do trabalho, notadamente os agentes qumicos, fsicos e
biolgicos, que, em funo de sua natureza, concentrao ou intensidade e
tempo de exposio, so capazes de causar danos sade do trabalhador.
O estudo, desenvolvimento e implantao das medidas de proteo ou
eliminao de riscos para os trabalhadores, no ambiente laboral, devero
obedecer seguinte hierarquia: a) medidas que eliminem ou reduzam a
utilizao ou a formao de agentes prejudiciais sade; b) medidas que
previnam a liberao ou disseminao desses agentes no meio ambiente do
trabalho; c) medidas que reduzam os nveis ou a concentrao desses
agentes no meio ambiente de trabalho. (MELO, 2001, p. 100).

Os dados colhidos no monitoramento sistemtico dos agente agressivos

devero ser mantidos em arquivo por um perodo de vinte anos. Alm disso, devero
estar disponveis para os trabalhadores interessados ou seus representantes e para
as autoridades competentes. (BRASIL, 1978, NR-9, item 9.3.8.2).
As aes do PPRA devem ser desenvolvidas no mbito de cada
estabelecimento da empresa, sob a responsabilidade do empregador, com a
participao dos trabalhadores, sendo sua abrangncia e profundidade dependentes
das caractersticas dos riscos e das necessidades de controle em cada caso
concreto.
Importante observar que a CIPA pode participar da elaborao do PPRA,
propondo ideias e auxiliando em sua implementao.
Nesse passo, Oliveira (2010, p. 382) dispe que o PPRA dever ser discutido
com a CIPA, devendo tambm estar articulado com as outras medidas de preveno
exigidas, especialmente com o Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional
(PCMSO).7

Programa institudo na NR-7, que ser abordado no tpico seguinte.

85

Acrescente-se que no mbito do estado de So Paulo os empregadores esto

obrigados a submeter o PPRA aprovao da autoridade local do SUS e das CIPAS
existentes atualmente. (SO PAULO, 1997, art. 11, VI).

5.3.1.4 Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional

O Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional (PCMSO) atua em

conjunto com o Programa de Preveno dos Riscos Ambientais (PPRA), tendo por
objetivo promover e a preservar a sade dos trabalhadores.
A NR-7 da Portaria 3.214/19788 prev a obrigatoriedade de elaborao e
implementao do PCMSO por todos os empregadores, estabelecendo os
parmetros mnimos a serem observados na preservao da sade do conjunto dos
trabalhadores, os quais, entretanto, podero ser ampliados mediante negociao
coletiva.
O PCMSO dever ter carter preventivo, mediante rastreamento e diagnstico
precoce dos agravos sade relacionados com o trabalho, alm da constatao da
existncia de casos de doenas profissionais ou danos irreversveis sade dos
trabalhadores.
Insta observar que o empregador indicar, dentre os mdicos do SESMT, um
coordenador responsvel pela execuo do PCMSO. fundamental que o mdico
indicado atue de acordo com os Princpios Gerais do Cdigo de tica Mdica, que
prev: o mdico empenhar-se- pela melhor adequao do trabalho ao ser humano,
pela eliminao e pelo controle dos riscos sade inerentes s atividade laborais.
Mrcio Serrano, ex-presidente da Associao Mineira de Medicina do
Trabalho, avalia positivamente a instituio do PCMSO:
Como tecnicamente possvel prevenir ou diagnosticar precocemente os
agravos sade dos trabalhadores, o PCMSO representar um grande
benefcio para todos, me funo da dimenso da populao por ele
abrangida. Com o PCMSO, cada empresa ir contribuir para a promoo da
sade, para a preveno das doenas profissionais e do trabalho, para o
diagnstico precoce dos agravos, para o tratamento dos doentes
profissionais e do trabalho, para a recuperao da capacidade residual de
trabalho e para o encaminhamento mais adequado dos casos dos
trabalhadores insuscetveis de recuperao. O essencial do PCMSO
8

Com a redao alterada pela Portaria no 24, de 29 dez. 1994 e Portaria no 8, de 8 de Maio 1996.

86

promover a sade e prevenir as doenas profissionais e do trabalho.

(SERRANO, 1995, p. 11).

5.3.1.5 Equipamento de proteo individual

A empresa obrigada a fornecer aos empregados, gratuitamente,

equipamento de proteo individual (EPI) adequado ao risco e em perfeito estado de
conservao e funcionamento, sempre que as medidas de ordem geral no
ofeream completa proteo contra os riscos de acidentes e danos sade dos
empregados (art. 166 da CLT). No basta, contudo, apenas fornecer o equipamento:
dever educar o empregado quanto ao seu uso, trein-lo para tal e, principalmente,
obrig-lo a se proteger. O pargrafo nico do art. 158 da CLT define como ato
faltoso do empregado a recusa injustificada ao uso dos equipamentos de proteo
individual e o no cumprimento das instrues precautrias aos acidentes de
trabalho ou enfermidades ocupacionais.
Importante observar que a NR-4, item 4.12, alnea b traz a recomendao
de que os equipamentos de proteo individual somente sejam utilizados quando
esgotados os meios de eliminao do risco.
Conforme explica Sady, todavia, a realidade brasileira ignora a preferncia
pela eliminao, utilizando a alternativa do uso dos EPIs como primeira opo e
investindo em aperfeioamento tcnico destes equipamentos. (SADY, 2000, p. 108).
Nesse passo, em vez de haver a segregao do agente nocivo, segrega-se o
trabalhador que tem os sentidos limitados pela utilizao incmoda dos
equipamentos de proteo.
Para Sidnei Machado, a obrigatoriedade do uso do Equipamento de Proteo
Individual (EPI) foi o principal dever atribudo ao empregado, que no elimina o risco
do ambiente, causa desconforto e ainda o mantm exposto possibilidade de
acidente. (MACHADO, 2001, p. 98).

87

5.4 Aspectos positivos e negativos dos programas preventivos

inegvel que os programas de preveno institudos representam avano

na relevante questo da sade e segurana dos trabalhadores.
Observa-se nesses programas a nfase conferida aos aspectos preventivos,
na busca por um ambiente do trabalho mais saudvel, em vez do contentamento
com o a monetizao do risco.
A

crescente

dignificao

do

trabalho desperta

nas

conscincias

necessidade de proteger o principal valor de qualquer empresa: o homem

trabalhador.
Nesse sentido, Diniz expe que a valorizao da condio humana do
trabalhador o fundamento maior do sistema jurdico, o qual no se harmoniza com
as situaes de adoecimento no trabalho. A preveno ao acidente no trabalho o
mvel do Direito Tutelar do Trabalho. Para que se torne eficaz, o trabalhador no
pode continuar na posio de instrumento da produo, devendo recobrar sua
condio humana, razo de ser da ordenao da vida em sociedade. (DINIZ, 2003a,
p. 80).
A proteo do trabalho agora se estende tambm para proteger o empregado,
ou seja, o produtor do trabalho.
Apesar de avanos, os rgos internos e os programas de preveno
possuem deficincias. Primeiramente, chama a ateno o excesso de delegao
para o Ministrio do Trabalho, e deste para Secretarias ou Departamentos.
Oliveira assinala que a grande maioria das discusses sobre as questes da
sade dos trabalhadores fica restrita s portarias ministeriais, apenas em nvel
regulamentar, com limitado campo de ao. Prova disso que ocorre intensa
mobilizao dos vrios setores envolvidos na regulamentao das normas de
segurana, mas pouca ateno conferida necessidade da mudana legal.
(OLIVEIRA, 2010, p. 388).
Oliveira assinala:
A carncia de leis traando as diretrizes bsicas pode ser aferida nas obras
doutrinrias de Direito do Trabalho, nas quais as normas regulamentares
so praticamente ignoradas, tanto que no constam dos currculos
escolares dos cursos de Direito. Na abordagem da CIPA, por exemplo, o
que mais chama a ateno para o profissional do Direito a estabilidade

88

provisria dos representantes dos empregados, em vez das importantes

finalidades dessa comisso interna, ocorrendo o mesmo no campo da
pesquisa jurisprudencial. (OLIVEIRA, 2010, p. 388).

A regulamentao no disciplina a participao dos trabalhadores no SESMT,

nem nos programas de preveno, como prev o art. 8 da Conveno 161 da OIT.
Acrescente-se o fato de que os trabalhadores no possuem poder decisrio para
interferir na poltica empresarial relativa sade dos trabalhadores.
Observa-se, ainda, que as normas regulamentadoras no disciplinam de
forma adequada a participao sindical nas questes relativas sade do
trabalhador. Ressalte-se que a Lei Orgnica da Sade estabeleceu o dever de
informao ao trabalhador e sua respectiva entidade sindical e s empresas sobre
os riscos de acidente do trabalho, doena profissional e do trabalho, bem como os
resultados de fiscalizaes, avaliaes ambientais e exames de sade, de
admisso, peridicos e de demisso, respeitados os preceitos da tica profissional.
(BRASIL, 1990, art. 6, pargrafo 3, inciso V).
Em sntese, diante das questes expostas, foroso concluir que as normas
regulamentadoras disciplinaram vrias questes importantes, mas, ao mesmo
tempo, foram omissas em aspectos fundamentais, distanciando-se do xito de uma
poltica nacional coerente em matria de segurana e sade do trabalhador.

5.5 Da conscientizao dos empregadores

O estudo sobre o tema do Acidente do trabalho, revela um cenrio bastante

aflitivo. As ocorrncias nesse campo geram consequncias traumticas, que
acarretam, muitas vezes, a invalidez permanente ou, at mesmo, a morte, com
repercusses danosas para o trabalhador, sua famlia, a empresa e a sociedade.
Oliveira salienta que o acidente corta abruptamente a trajetria profissional,
transforma sonhos em pesadelos e lana um vu de sofrimento sobre vtimas
inocentes, cujos lamentos ecoaro distantes dos ouvidos daqueles empresrios
displicentes que atuam com a vida e a sade dos trabalhadores com a mesma frieza
com que cuidam das ferramentas utilizadas na sua atividade. (OLIVEIRA, 2010, p.
215).

89

De acordo com dados da OIT divulgados em 1985, a cada trs minutos um

trabalhador perde a vida no mundo em consequncia de acidente do trabalho ou de
doena profissional e a cada segundo pelo menos quatro trabalhadores sofrem
algum tipo de leso. (OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO, 1985, v. 2, p.145).
Em duas dcadas, a situao mundial piorou amargamente. Estatsticas da
mesma OIT atestam que ocorrem por ano no mundo 270 milhes de acidentes,
representando uma mdia aproximada de 740 mil por dia ou 9 por segundo. Desse
elevado nmero resultam a cada ano por volta de 2,2 milhes de acidentes do
trabalho com bito, atingindo mais de 4 mortes por minuto. (OLIVEIRA, 2010, p.
215).
Esses lamentveis dados revelam a seguinte contradio: o local de trabalho,
que deveria servir para o homem como forma de ganhar a vida, est se
transformando em um lugar para acidentar-se e, at mesmo, para encontrar a morte.
Diante desse quadro, constata-se que, no obstante consagrado pela Carta
Magna o direito sade e segurana do trabalhador, o problema reside em sua
efetiva garantia.
Conforme explica Zangrando, o Brasil um pas sem tradio na preveno
de acidentes do trabalho, fato revelado pelo elevado ndice de acidentes, os quais
decorrem, muitas vezes, do no fornecimento pelo empregador dos meios
necessrios segurana do trabalhador. (ZANGRANDO, 2003, p. 659).
Zangrando salienta, ainda, a parcela de responsabilidade do prprio
empregado, que no raro se recusa a utilizar os equipamentos de proteo, bem
como a observar as regras pertinentes sua prpria segurana. (ZANGRANDO,
2003, p. 659).
Em relao aos empregados, entretanto, como lembra Barros, a informao e
a respectiva formao relativa aos riscos e as normas de segurana so de
obrigao do empregador. (BARROS, 2005, p. 1013).
A propsito, ressalta tambm Oliveira que no Brasil a exceo tornou-se
regra, na medida em que o empresrio, ao invs de adotar medidas de eliminao
dos riscos, prefere a soluo mais cmoda, como o fornecimento dos equipamentos
de proteo individual. (OLIVEIRA, 2010, p. 150).
Barros pondera o seguinte:

90

Em geral, as condies em que se realiza o trabalho no esto adaptadas

capacidade fsica e mental do empregado. Alm de acidente do trabalho e
enfermidades profissionais, as deficincias nas condies em que ele
executa as atividades geram tenso, fadiga e a insatisfao, fatores
prejudiciais sade. Se no bastasse, elas provocam, ainda, instabilidade
no emprego e queda na produtividade. As ms condies de trabalho
provocam riscos j conhecidos h muitos anos e que continuam a ser
difundidos. Situam-se aqui, por exemplo, as doenas profissionais causadas
pela absoro de chumbo, do mercrio, de solventes e pela exposio
poeira de silicose ou amianto. A parte dessas enfermidades, existem outras
que acometem o empregado, geram acidentes e envelhecimento precoce;
suas principais causas so a durao excessiva da jornada, falta de
repouso suficiente, trabalhos em turno de revezamento, tarefas repetitivas,
trabalho penoso, esforo fsico, ambiente hostil, posturas inadequadas,
ritmo de trabalho, ateno e tenso constantes. A esses riscos aliam-se
outros que surgem acompanhados do progresso tecnolgico, como
exposio a substncias qumicas, cujos efeitos ainda so mal conhecidos a
curto prazo e os que decorrem da automao. (BARROS, 2005, p. 10041005).

Impe-se, desse modo, a conscientizao dos empresrios de que o

investimento realizado com o objetivo de prevenir os acidentes de trabalho importa
em efetivo benefcio para o prprio empreendimento, em virtude de uma melhor
qualidade e produtividade do empregado.
Melo pondera:
Para resolver o problema, precisa-se de uma conscientizao de todos e,
em especial, das empresas, a qual passa, induvidosamente, por um
processo educativo em todos os nveis de ensino, alm do desembolso de
dinheiro pelos empregadores para adequarem o meio ambiente de trabalho
dentro de nveis razoveis, pois o melhor a soluo por meio de polticas
coletivas, como vem sendo a tendncia internacional na eliminao dos
riscos para a sade do trabalhador. (MELO, 2003, p. 16-17).

Como bem observa Moraes a respeito do papel dos empregadores com

relao ao meio ambiente do trabalho e preveno de acidentes, de nada adianta
todo o arcabouo jurdico se no houver vontade de boa-f em realiz-lo. (MORAES,
2002, p. 157).
Nesse passo, , pois, imprescindvel a conscientizao dos empresrios,
aliada a uma poltica rigorosa de cumprimento da lei.

91

6 POLTICA DE SEGURANA NO TRABALHO: DIMENSO REPRESSIVA

A inspeo um servio envolto em conflito. Est no meio das linhas de

fogo. Entre a administrao empresarial e os trabalhadores. Isolada e
respaldada apenas na voltil presena do Estado, est fadada atuao
formal. Seu futuro depende da insero nos movimentos e organizaes
sociais que lutam pela humanizao das condies de trabalho.
Sadi Dal Rosso

De fato, embora se torne inegvel que o dinheiro, como valor de

equivalncia meramente patrimonial, jamais poder representar igual
expresso, relativamente aos bens no patrimoniais, nem por isto se poder
negar que, ainda que impropriamente, deixe de concorrer para a mitigao
da leso moralmente sofrida.
Manuel Cndido Rodrigues

6.1 Notas iniciais

Esto previstas no ordenamento jurdico brasileiro medidas repressivas e

sanes diretas para os violadores das normas de proteo sade do trabalhador.
Tais medidas repressivas visam, essencialmente, incentivar a preveno de
acidentes.
Para que se tenha a efetiva aplicao das normas jurdico-trabalhistas,
imprescindvel a atuao da fiscalizao trabalhista, por meio da inspeo do
trabalho, para que se obtenha uma efetiva reduo dos riscos inerentes ao trabalho,
com o fiel cumprimento das normas de proteo.
No Brasil, a inspeo do trabalho foi inaugurada em 1891, pelo Decreto 1.313,
do ento presidente marechal Deodoro da Fonseca, no qual se estabelecia a
obrigatoriedade de fiscalizao de todos os estabelecimentos fabris onde
trabalhassem menores de idade.
Como a competncia de legislar sobre o trabalho, poca, era estadual, o
Decreto 1.313 estipulou a obrigatoriedade de fiscalizao apenas no Distrito Federal
(at ento na cidade do Rio de Janeiro), ficando o restante do pas alheio a tal
norma.
Aps a promulgao do Tratado de Versailles, em 1919, o Brasil deu incio a
organizao da inspeo do trabalho.

92

De acordo com Renzo, o Brasil, aps a promulgao do Tratado de

Versailles, se comprometeu a organizar seu servio de inspeo do trabalho. Isso,
em termos prticos, s foi possvel a partir da reforma constitucional de 1926, que
transferiu a competncia para legislar sobre a organizao do trabalho dos estadosmembros para a Unio. (RENZO, 2007, p. 31).
Foi, porm, somente com a criao do Departamento Nacional do Trabalho
(DNT), em 1931, que a inspeo oficial passou a ter maior relevncia no cenrio
nacional, tendo em vista que competia ao DNT cuidar da organizao, higiene e
segurana do trabalho.
Esse sistema no surge como uma ddiva do Estado brasileiro aos
trabalhadores. Ao contrrio, surge como resposta s presses dos trabalhadores por
melhores condies de trabalho. (SANTOS; LIMA, 1999).
A legislao trabalhista, ao estabelecer o papel do instituto da inspeo do
trabalho, torna visvel a importncia da atuao dos agentes competentes como
forma de garantir a justia social.
De acordo com Paula, os agentes da inspeo do trabalho so vigias da
justia social. Eles so o brao do Estado para garantir o cumprimento das leis de
proteo ao trabalhador e a construo da justia social. (PAULA, 1992, p. 927).
Importante ressaltar que o violador das normas de proteo sade do
trabalhador ter como sano direta a aplicao de multas previstas na legislao.
A CLT, em seu art. 201, prev os valores das multas no que concerne s
infraes das normas de segurana e medicina do trabalho, com detalhamento na
NR-28 da Portaria 3.214/78.
Outra sano normativa existente a interdio de estabelecimento e
embargo de obras. Conforme previsto no art. 161 da CLT: O Delegado Regional do
Trabalho poder interditar estabelecimento, setor de servios, mquina ou
equipamento, ou embargar obra. (BRASIL, 2004).
Prescreve a Portaria 3.214 de 1978:
Ocorre a interdio quando o ato da Inspeo do Trabalho importar a
paralisao total ou parcial do estabelecimento, setor de servio, mquina
ou equipamento. J o embargo ter lugar quando for determinada a
paralisao total ou parcial de obra, isto , todo e qualquer servio de
engenharia de construo, montagem, instalao, manuteno ou reforma.
(BRASIL, 1978, NR-3, itens 3.2 e 3.3).

93

H de se ressaltar que a legislao brasileira prev a aplicao de

responsabilidade penal, alm da responsabilidade civil, no caso de inobservncia
das normas de segurana e medicina do trabalho.
Carrion explica que em caso da ocorrncia de acidente de trabalho, alm da
responsabilidade civil pelos danos morais e patrimoniais sofridos pelo trabalhador
vitimado, o empregador ou quem tiver dado causa, por ao ou omisso, pode ser
responsabilizado criminalmente pelo ilcito penal que restar configurado do fato, tais
como leso corporal, homicdio culposo ou crime de perigo para a vida ou sade de
outrem, sendo que este se configura pela simples exposio ao perigo direto e
iminente. (CARRION, 1999).
A existncia de tais medidas repressivas demonstram que o agente fiscal tem
o dever de exigir o cumprimento da lei. Alis, a exigncia do cumprimento da lei o
seu ofcio, a sua atividade.
Acrescente-se que no haveria a concretizao da aplicao dessas normas
sem a interveno do Estado, por meio de uma fiscalizao que, em sentido lato,
um instrumento de efetivao do prprio Direito do Trabalho.

6.2 A inspeo do trabalho e a sade do trabalhador

Como afirma Dal Rosso, todo trabalho segue normas que regulam, implcita
ou explicitamente, a natureza das relaes que se tecem entre os diversos agentes.
essa normatizao que justifica e pressupe a existncia de inspeo. Assim,
possvel afirmar que o servio de inspeo a forma de tornar efetivas as
regulamentaes do processo de trabalho. Sem ele no h garantias de que as
normas que regulam o mundo do trabalho sejam cumpridas. (DAL ROSSO, 1996, p.
347).
O servio de inspeo desempenha papel crucial na limitao da situao de
desigualdade que marca os agentes envolvidos no processo de trabalho. Limitar as
desigualdades, neste contexto, corresponde a exercer uma proteo dos direitos
daqueles que se encontram em situao de desvantagem - ou seja, os
trabalhadores.

94

A execuo da tarefa de inspeo divide-se entre a sociedade civil e o

Estado, o qual dotado de um quadro funcional especialmente treinado para este
fim. A fiscalizao estatal do trabalho no Brasil est a cargo dos agentes da
inspeo do trabalho, que se dividem em quatro categorias profissionais: fiscais,
engenheiros do trabalho, mdicos do trabalho e assistentes sociais. Trata-se de uma
carreira de nvel superior, cujo ingresso d-se por meio de concurso pblico.
(GIUBERTTI, 1999, p. 62).
Dal Rosso, referindo-se ao futuro da inspeo do trabalho no Brasil, afirma
que a efetividade deste instituto depende essencialmente do crescente engajamento
da sociedade e de suas organizaes nas atividades de controle das condies de
trabalho. (DAL ROSSO, 1999, p. 18).

6.3 Direito do Trabalho e Direito Administrativo

O Direito do Trabalho um ramo da cincia jurdica, com metodologia e

princpios prprios. Alguns de seus pontos situam-se em reas limtrofes, o que
exige a compreenso de mais de um ramo do Direito.
Assim ocorre com o tema Inspeo do trabalho, que conjuga regras
provenientes da Administrao Pblica com os preceitos da legislao trabalhista,
exigindo apreciao multidisciplinar.
Sobre o tema, Mannrich afirma que no caso do Direito do Trabalho o Estado
desenvolve duas atividades distintas, uma jurisdicional e outra administrativa. Ou
seja, h duas modalidades de rgos pblicos especializados para a aplicao do
direito do trabalho: os judiciais, por meio dos quais o Estado diz o direito no caso
concreto; e os administrativos, que desempenham as funes fiscalizadora e
sancionadora. (MANNRICH, 1991, p. 60).
Leciona Magano:
Referindo-se o Direito Administrativo atividade desenvolvida pelo Estado,
por meio de seus rgos, para a consecuo do interesse pblico, pode-se
concluir que todas as normas de proteo ao trabalho concernentes
medicina e segurana do trabalho e ao regulamento das profisses, bem
como o aparelhamento montado para as fazer observar (Departamentos e
Delegacias do Trabalho), constituem objeto do Direito Administrativo.

95

Costuma-se, alis, estudar o assunto sob o rtulo de Direito Administrativo

do Trabalho. (MAGANO, 1992, p. 72).

No mesmo sentido, Moraes Filho sustenta que muitos institutos do Direito do

Trabalho

constituem

verdadeiro

Direito

Administrativo,

como

as

multas

administrativas contidas na legislao trabalhista, colocando-se, por isso, numa zona

cinzenta tanto de um como de outro ramo.
Importante ressaltar que h doutrinadores do Direito Administrativo que
tambm pontuam a ligao entre as reas jurdicas, tambm pelo fato de estarem os
agentes da fiscalizao trabalhista integrados na Administrao Pblica.
Simas observa que a Consolidao das Leis do Trabalho contm uma srie
de dispositivos de natureza administrativa. Nesse passo, basta considerar o Ttulo III
da CLT que estar evidenciado o inter-relacionamento entre o Direito do Trabalho e
o Direito Administrativo. (SIMAS, 1987, p. 56).
Como forma de arrematar as consideraes expostas, vale mencionar o
posicionamento de Mannrich:
No se pode negar a existncia de um conjunto de normas de ordem
pblica, impostas coercitivamente pelo Estado, como as referentes ao
registro de empregado, a durao do trabalho, a perodo de descanso e a
segurana e medicina do trabalho, no cabendo s partes dispor sobre elas
[...]. Essas regras integram o que se convencionou chamar Direito Pblico
do Trabalho ou de Direito Tutelar do Trabalho, constituindo um conjunto de
normas de ordem pblica [...]. Por serem de ordem pblica, compete ao
Estado vigiar o seu cumprimento, impondo sanes quando de sua
inobservncia. Essa atividade estatal, como j enfatizamos, denomina-se
Inspeo do Trabalho, podendo-se enquadr-la no denominado Direito
Administrativo do Trabalho. (MANNRICH, 1991, p. 57-58).

No que concerne ao tema Inspeo do Trabalho, h registros de que

encontra-se abandonado pelos trabalhistas e administrativas, justamente por estar
situado na divisa desses dois Direitos. Segundo Oliveira, esse abandono talvez
explique a pouca importncia que dada fiscalizao trabalhista no Brasil,
restando aos empregadores a sensao de impunidade. (OLIVEIRA, 2010, p. 399).
indiscutvel a necessidade dos organismos de inspeo do trabalho. Mister
se faz, no entanto, saber o que h na legislao brasileira acerca desse tema.

96

6.4 A legislao e a inspeo do trabalho

Os principais diplomas que tratam da Inspeo do Trabalho no Brasil so:

a) Constituio Federal de 1988;
b)

CLT (Ttulo VII);

c)

Conveno 81 da OIT;

d)

Regulamento da Inspeo do Trabalho RIT (Decreto 4.552/02);

e)

Lei 10.593/02, que dispe sobre a carreira do Auditor Fiscal do Trabalho.

A Constituio da Repblica de 1988 expressamente se referiu ao tema, ao

prever, no art. 21, XXIV, a competncia da Unio para organizar, manter e executar
a Inspeo do Trabalho.
A CLT trata das normas de segurana e medicina do trabalho nos arts. 154 a
201. No que concerne aos aspectos da fiscalizao e imposio de multas esto
previstos no Ttulo VII, arts. 626 a 642.
Relativamente fiscalizao das normas de proteo sade, o art. 626 da
CLT, prev: incumbe s autoridades competentes do Ministrio do Trabalho, ou
quelas que exeram funes delegadas, a fiscalizao do fiel cumprimento das
normas de proteo ao trabalho.
Em razo dessa competncia estabelecida em lei, Alves de Paula afirma que
os agentes da inspeo do trabalho so vigias da justia social. E, mais, so o brao
do Estado para garantir o cumprimento das leis de proteo ao trabalhador e a
construo da justia social.
Alm da incumbncia de fiscalizao das normas de proteo sade, esto
previstas na CLT, mais especificamente nos arts. 627, 628 e 630, as atribuies da
inspeo do trabalho, que so:
a instruo, o livre acesso, a exigncia de documentos e a prestao de
esclarecimentos.

Mannrich destaca como pontos principais que caracterizam esse instituto

[...] um rgo da Administrao do Trabalho, que tem por finalidade exercer
as funes de vigilncia e fiscalizao do cumprimento das normas de

97

proteo, propor sanes aos infratores e prestar assessoramento e

informaes aos parceiros sociais. A Inspeo do Trabalho a atividade do
Estado, pela qual seus agentes, utilizando-se de poderes especiais, de
preveno e de coao, tornam efetivo o ordenamento jurdico trabalhista e
previdencirio, velando pelo seu cumprimento, orientando os parceiros
sociais e sancionando seus infratores, a fim de que se alcance a melhoria
da condio social dos trabalhadores. (MANNRICH, 1991, p. 71-75).

Observa-se pelas atribuies transcritas que o papel primordial da inspeo

do trabalho fiscalizar o fiel cumprimento das normas de proteo ao trabalho.
Lima Teixeira, ao tratar da importncia do papel da inspeo do trabalho
expe:
O papel da inspeo do trabalho cresce de importncia quando sabemos
que o brasileiro no alcanou ainda aquele estgio de cultura cvica que o
faa ter especial respeito pela ordem jurdica e pelo cumprimento da lei.
Ainda h muito cidado e muito empresrio supondo que burlar a lei, em
vez de delito, uma demonstrao de superioridade ou de inteligncia
Estes brasileiros que s no avanam o sinal se o guarda estiver presente,
ou s obedecem lei se tiverem certeza de que esto sendo observados
pela autoridade repressora, so o tormento da cidadania e da paz social. E
para estes que deve dirigir-se o agente de inspeo do trabalho, munido
de pacincia e firmeza para ensinar, para compor os conflitos e para
reprimir. (TEIXEIRA, 2000, p. 1267).

As normas internacionais, as convenes e as recomendaes da OIT

enfatizam o carter orientador da inspeo do trabalho enquanto instrumento de
efetivao da legislao trabalhista.
Renzo explica que a Recomendao 20, de 1923, estabelece que a legislao
nacional poder determinar os casos em que haver a notificao prvia para que o
infrator regularize determinada situao. Da mesma forma preceitua a Conveno
81 da OIT, em seu art. 17.2, quando faculta ao inspetor o poder de advertir e
orientar, ao invs de intentar ou recomendar aes. (RENZO, 2007, p. 65).
O carter orientador da inspeo do trabalho pode e deve ser suscitado em
consonncia com os instrumentos internacionais ratificados pelo Brasil.
Relativamente Conveno 81 da OIT, relevante destacar alguns pontos,
em especial o seu art. 3.1, que prev as funes primordiais do sistema de inspeo
do trabalho:
a) de assegurar a aplicao das disposies legais relativas s condies
de trabalho e proteo dos trabalhadores no exerccio de sua profisso,
tais como as disposies relativas durao do trabalho, aos salrios,
segurana, higiene e ao bem-estar, ao emprego das crianas e dos
adolescentes e outras matrias conexas, na medida em que os inspetores
so encarregados de assegurar a aplicao das ditas disposies;

98

b) de fornecer informaes e conselhos tcnicos aos empregadores e

trabalhadores sobre os meios mais eficazes de observar as disposies
legais;
c) de levar ao conhecimento da autoridade competente as deficincias ou
os abusos que no esto especificamente compreendidos nas disposies
legais existentes.
Art. 13, item 1: os inspetores de trabalho sero autorizados a providenciar
medidas destinadas a eliminar defeitos encontrados em uma instalao,
uma organizao ou em mtodos de trabalho que eles tenham motivos
razoveis para considerar como ameaa sade ou segurana dos
trabalhadores.
Art. 16: os estabelecimentos devero ser inspecionados com a freqncia e
o cuidado necessrios a assegurar a aplicao efetiva das disposies
legais em questo.
Art. 17, item 2: os inspetores de trabalho tero a liberdade de fazer
advertncias ou de conselhos, em vez de intentar ou recomendar aes.
(SUSSEKIND, 1994, p. 135).

Para cumprir as tarefas da inspeo, os agentes administrativos (auditores

fiscais do trabalho) so investidos de poderes e prerrogativas, podendo adentrar
qualquer estabelecimento, a qualquer dia e horrio, sem aviso prvio, para verificar
equipamentos, coisas, pessoas, livros e documentos, constituindo infrao passvel
de multa especfica a resistncia ou embarao fiscalizao. (OLIVEIRA, 2010, p.
402-403).
Quando necessrio, os inspetores podem solicitar o auxlio das autoridades
policiais. (BRASIL, 2004, art. 630, pargrafo 3). Esto tambm autorizados a
providenciar medidas destinadas a eliminar defeitos encontrados na instalao e a
melhorar a organizao ou os mtodos de trabalho se entenderem, por motivos
razoveis, que a sade ou a segurana dos trabalhadores est ameaada.
(ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO, 1947, art. 13).
Atualmente, encontra-se em vigor o Regulamento da Inspeo do Trabalho
aprovado pelo Decreto 4.552/2002, que detalha a estrutura, a organizao e o
funcionamento do Sistema Federal de Inspeo do Trabalho.
Renzo destaca que este regulamento, em grande parte, aborda a importncia
do papel de aconselhamento e do apoio tcnico oferecido pela inspeo do trabalho.
(RENZO, 2007, p. 69).
Com efeito, dentre as atribuies do auditor fiscal do trabalho h aquelas que
esto diretamente relacionadas sade e segurana no trabalho e que merecem
destaque:

99

I verificar [...] o cumprimento dos acordos, tratados e convenes

internacionais ratificados pelo Brasil;
[...]
VIII - inspecionar os locais de trabalho, o funcionamento de mquinas e a
utilizao de equipamentos e instalaes;
IX - averiguar e analisar situaes com risco potencial de gerar doenas
ocupacionais e acidentes do trabalho, determinando as medidas preventivas
necessrias;
X - notificar as pessoas sujeitas inspeo do trabalho para o cumprimento
de obrigaes ou a correo de irregularidades e adoo de medidas que
eliminem os riscos para a sade e segurana dos trabalhadores, nas
instalaes ou mtodos de trabalho;
XI - quando constatado grave e iminente risco para a sade ou segurana,
dos trabalhadores, expedir a notificao a que se refere o inciso X deste
artigo, determinando a adoo de medidas de imediata aplicao;
XII - coletar materiais e substncias nos locais de trabalho para fins de
anlise, bem como apreender equipamentos e outros itens relacionados
com a segurana e sade no trabalho, lavrando o respectivo termo de
apreenso;
XIII - propor a interdio de estabelecimento, setor de servio, mquina ou
equipamento, ou embargo de obra, total ou parcial, quando constatar
situao de grave e iminente risco sade ou integridade fsica do
trabalhador, por meio de emisso de laudo tcnico que indique a situao
de risco verificada e especifique as medidas corretivas que devero ser
adotadas pelas pessoas sujeitas inspeo do trabalho, comunicando o
fato de imediato autoridade competente e
XIV - analisar e investigar as causas dos acidentes do trabalho e das
doenas ocupacionais, bem como as situaes com potencial para gerar
9
tais eventos.

Por fim, deve ser mencionada a Lei 10.593/2002, que dispe sobre a carreira
do auditor fiscal do trabalho.
O art. 11 da Lei mencionada estabelece que os ocupantes do cargo de auditor
fiscal do trabalho tm por atribuies assegurar, em todo o territrio nacional, o
cumprimento de disposies legais e regulamentares, inclusive as relacionadas
segurana e medicina do trabalho, no mbito das relaes de trabalho e de
emprego.
Acrescente-se que para instrumentalizar adequadamente o agente da
Administrao Pblica no exerccio da fiscalizao - no caso, o auditor-fiscal do
trabalho -, os atos administrativos tm os atributos da presuno de legitimidade,
imperatividade, exigibilidade e autoexecutoriedade. (OLIVEIRA, 2010, p. 401).
Em comentrio atuao do auditor-fiscal do trabalho, Martins ensina:
O fiscal do trabalho, no tem apenas a funo de aplicador de multas ou fiel
cumpridor de leis, mas tambm de orientador, no sentido de mostrar s
empresas como a lei deve ser aplicada, principalmente em se tratando de
9

As atividades listadas integram o rol das atribuies dos auditores fiscais do trabalho, previstas no art. 18 do
Decreto 4.552/2002, que aprovou o Regulamento da Inspeo do Trabalho.

100

legislao recente. Na verdade, o fiscal do trabalho vai mostrar os erros

cometidos pela empresa para esta se enquadrar na legislao trabalhista,
inclusive quanto medicina e segurana no trabalho. Normalmente o fiscal
do trabalho tambm tem a funo de verificar condies de trabalho que
ainda no foram regulamentadas pela legislao, mas que, posteriormente,
possam ser objeto dessa regulamentao. (MARTINS, 2002, p. 651).

6.5 A inspeo como dever do Estado

A natureza social do Direito do Trabalho enseja forte interveno estatal no

vnculo empregatcio de carter privado, j que envolve a sociedade como um todo.
Por este motivo, as normas trabalhistas referentes segurana e sade do
trabalhador so de ordem pblica, ou seja, estabelecidas de modo imperativo pelo
Estado. Como tal, o Poder Pblico deve, por seu turno, garantir sua aplicao,
sendo esta garantia um interesse da prpria sociedade.
Magano assinala, inclusive, que o intervencionismo estatal nessa rea do
Direito do Trabalho se mostra mais acentuado do que em outras reas da mesma
disciplina. (MAGANO, 1992, v.4, p. 9).
A sade o suporte fundamental para todos os demais direitos do homem.
Assim, a necessidade da proteo estatal imprescindvel, inclusive para tornar a
inspeo do trabalho um instrumento que busca a melhoria das condies de
trabalho e de efetivao do prprio Direito.
Mannrich faz interessante afirmao ao dispor que a ao do Estado objetiva,
prioritariamente, promover a justia social, buscando o desenvolvimento da pessoa
humana, mediante o engajamento de todos na organizao poltica, econmica e
social do pas. Ante esse objetivo, a legislao social no mais pode ser vista numa
posio esttica de tutela do trabalhador, mas, sim representar uma interveno do
Estado, que deve ir alm da simples proteo, de modo a afastar os entraves
provocados pelas desigualdades e fazer da inspeo do trabalho um instrumento de
efetivao do prprio Direito. (MANNRICH, 1991, p. 60).
A inspeo do trabalho, nesta esteira, desdenha-se num trplice vnculo
jurdico estabelecido entre o empregado, o empregador e a sociedade.
Esclarece Mannrich:
O empregado vincula-se ao empregador, mediante contrato e ambos se
vinculam ao Estado, na medida em que lhes so impostas obrigaes e

101

deveres de ordem pblica. A presena deste ltimo justifica-se pelo

interesse social no cumprimento das normas trabalhistas de natureza
cogente, por se tratar de uma atividade irrenuncivel do Estado.
(MANNRICH, 1991, p. 61).

A atividade da inspeo do trabalho caracteriza-se como de conservao,

visando ao bem-estar geral. Para tanto, o Estado deve ser dotado de mecanismos
que possibilitem esta atividade, utilizando-se, inclusive, quando necessrio, da
prpria fora para coibir os abusos e as prticas nocivas ao interesse social.
Sintetiza Bandeira de Mello que a atividade estatal de condicionar a liberdade
e a propriedade, ajustando-a aos interesses coletivos, designa-se Poder de polcia.
(MELLO, 2007, p. 786-788).
O poder de polcia uma atribuio conferida Administrao para impor
limites ao exerccio de direito e atividades individuais decorrentes da supremacia do
interesse pblico em relao ao interesse individual.
Define Meirelles:
Poder de polcia a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para
condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos
individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado. Em
linguagem menos tcnica, o poder de polcia o mecanismo de frenagem
de que dispe a Administrao Pblica para conter os abusos do direito
individual. Por esse mecanismo que faz parte toda a Administrao, o
Estado detm a atividade dos particulares que se revelar contrria, nociva
ou inconveniente ao bem-estar social, ao desenvolvimento e segurana
nacional. (MEIRELLES, 2001, p. 123).

O agente de inspeo utiliza-se de seu poder de polcia administrativa

enquanto desenvolve atividades preventivas e orientativas que visam resguardar a
legislao protetiva do trabalhador.
Desse modo, o auditor fiscal do trabalho est investido de poderes
administrativos para o exerccio da inspeo do trabalho, podendo, at mesmo,
requisitar fora policial no caso de resistncia do empregador.
Contudo,

conforme

ressalta

Oliveira,

poder

administrativo

que

instrumentaliza a ao do inspetor do trabalho no simplesmente uma faculdade

que poder ser exercitada ao seu livre critrio; ao contrrio, no Direito Pblico, a
atribuio de poder conjuga-se com o dever, pois a indisponibilidade do interesse
pblico impe sua obrigao de agir, sob pena de responsabilidade por omisso.
(OLIVEIRA, 2010, p. 405).
De acordo com Bandeira de Mello,

102

[...] aquele que desempenha funo tem, na realidade, deveres-poderes.

No poderes, simplesmente [...]. Com efeito, fcil ver-se que a tnica
reside na ideia de dever; no na de poder. Da a convenincia de inverter os
termos deste binmio para melhor vincar sua fisionomia e exibir com clareza
que o poder se subordina ao cumprimento, no interesse alheio, de uma
dada finalidade. (MELLO, 1990, p. 53).

No mesmo sentido de Pietro sustenta que:

[...] precisamente por no poder dispor dos interesses pblicos cuja guarda
lhes atribuda por lei, os poderes atribudos Administrao tm o carter
de poder-dever, so poderes que ela no pode deixar de exercer, sob pena
de responder pela omisso. (DI PIETRO, 1995, p. 63).

Acompanhando os ensinamentos doutrinrios, o art. 628 da CLT prev que a

toda verificao em que o agente da inspeo concluir pela existncia de violao
de preceito legal deve corresponder a lavratura de auto de infrao, sob pena de
responsabilidade administrativa.
Entretanto, conforme ressalta Oliveira, a maior dificuldade nos dias atuais
que raramente as empresas so visitadas pela fiscalizao trabalhista especializada
em segurana, higiene e sade do trabalhador, sobretudo pela quantidade
insuficiente de inspetores qualificados. (OLIVEIRA, 2010, p. 405).
Para agravar a questo da ausncia dos auditores nas empresas, mudana
promovida pelo Decreto 4.870/2003 suprimiu as reas de especializao na
inspeo do trabalho, prejudicando a ao fiscalizadora, que era promovida por
auditores com formao em Engenharia de Segurana e Medicina do Trabalho.
Tal medida est em desacordo com o que prev a Conveno da OIT 81,
ratificada pelo Brasil, que determina a colaborao de tcnicos especializados para
assegurar a aplicao dos dispositivos legais relativos sade e segurana dos
trabalhadores, conforme se verifica no teor do seu art. 9:
Cada membro tomar as medidas necessrias para assegurar a
colaborao de especialistas e tcnicos devidamente qualificados, tcnicos
em medicina, em mecnica, eletricidade e qumica para o funcionamento da
inspeo segundo os mtodos julgados mais apropriados s condies
nacionais, a fim de assegurar a aplicao das disposies legais relativas
higiene e segurana dos trabalhadores no exerccio de suas profisses, e
de se informar dos processos empregados, do material. (ORGANIZAO
INTERNACIONAL DO TRABALHO, 1947).

Importante destacar que a Lei 10.593/2002, que trata da reestruturao da

carreira da Auditoria Fiscal do Trabalho, estabeleceu:

103

Art. 3, pargrafo 2. Para investidura no cargo de Auditor Fiscal do

Trabalho, nas reas de especializao em segurana e medicina do
trabalho, ser exigida a comprovao da respectiva capacitao
profissional, em nvel de ps-graduao, oficialmente reconhecida.
(BRASIL, 2002b).

Conforme dispe este artigo, deve haver o cargo de auditor fiscal do Trabalho
com especializao em Medicina do Trabalho, at mesmo para cumprir o art. 9 da
Conveno no 81 da OIT, retromencionado.

6.6 Multas administrativas

A sano direta para o violador das normas de proteo sade do

trabalhador constituda de multas previstas na legislao.
Estabelece o art. 628 da CLT que a toda verificao em que o Auditor Fiscal
do Trabalho concluir pela existncia de violao de preceito legal deve
corresponder, sob pena de responsabilidade administrativa, a lavratura de auto de
infrao. (BRASIL, 2004).
Os agentes fiscais podero tambm lavrar auto de infrao sobre segurana e
sade do trabalhador, vista de laudo tcnico emitido por engenheiro de segurana
no trabalho ou mdico do trabalho, devidamente habilitado. (BRASIL, 1978, NR-28,
item 28.1.5).
Os valores das multas referentes s infraes das normas de segurana e
medicina do trabalho esto previstos no art. 201 da CLT, com detalhamento na NR28 da Portaria 3.214/1978, variando o montante de acordo com a natureza da
infrao e o nmero de empregados da empresa. Em caso de reincidncia,
embarao ou resistncia fiscalizao, emprego de artifcio ou simulao com o
objetivo de fraudar a lei, a multa ser aplicada pelo seu valor mximo. (OLIVEIRA,
2010, p. 411).

104

6.7 Interdio de estabelecimento e embargo de obras

Sano normativa considerada como medida extrema na proteo da

segurana e sade dos trabalhadores a interdio de estabelecimento e embargo
de obras.
De acordo com o artigo 160 da CLT nenhum estabelecimento poder iniciar
suas atividades sem prvia inspeo e aprovao das respectivas instalaes pela
autoridade regional competente em matria de segurana e medicina do trabalho.
(BRASIL, 2004, art. 160).
Ocorre a interdio quando o ato da inspeo do trabalho importar a
paralisao total ou parcial do estabelecimento, setor de servio, mquina ou
equipamento. J o embargo ter lugar quando for determinada a paralisao total ou
parcial de obra, isto , todo e qualquer servio de engenharia de construo,
montagem, instalao, manuteno ou reforma. (BRASIL, 1978, NR-28, itens 3.2 e
3.3).
Importante observar que essa medida extrema s se efetivar caso reste
comprovado, com base em laudo tcnico, que h grave e iminente risco para o
trabalhador.
Segundo Gonalves, risco grave e iminente configura-se como qualquer
condio ambiental que esteja prxima de ocasionar o acidente de trabalho,
inclusive em suas variantes de doena profissional, seno a prpria morte do
trabalhador. (GONALVES, 2008, p. 57).
Alm do laudo tcnico, o art. 161 da CLT determina que sejam indicadas as
providncias que devero ser adotadas para a preveno de infortnios de trabalho.
Durante o perodo da paralisao dos servios por interdio ou embargo o
contrato de trabalho fica interrompido, tendo os trabalhadores direito aos salrios
como se estivessem em efetivo exerccio. (BRASIL, 2004, art. 161, pargrafo 6).
evidente a importncia dos dispositivos mencionados que, acompanhados
de uma efetiva aplicao e fiscalizao, se tornam instrumentos de grande
relevncia para a concretizao de um ambiente mais seguro e saudvel ao
trabalhador.

105

6.8 Responsabilidade civil do empregador

6.8.1 Da responsabilidade civil

A indenizao complementar primada sob responsabilidade do empregador

por acidente de trabalho s foi consagrada a partir da Constituio Federal de 1988,
que estabelece:
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que
visem melhoria de sua condio social: [...]
XXVIII seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem
excluir a indenizao a que este est obrigado, quando incorrer em dolo ou
culpa. (BRASIL, 1988).

De acordo com o dispositivo legal mencionado, cabvel a indenizao

vtima de acidente do trabalho, quando o empregador incorrer em dolo ou culpa de
qualquer grau.
Tornou-se superado, portanto, o cenrio jurdico anterior, pelo qual, realizado
o seguro social acidentrio, desaparecia a possibilidade de indenizao diretamente
pelo empregador.
Nesse passo, na vigncia do Decreto 24.637/1934, havia previso expressa
excluindo a indenizao: Art. 12. A indenizao estatuda pela presente lei exonera
o empregador de pagar vtima, pelo mesmo acidente, qualquer outra indenizao
de direito comum. (BRASIL, 1934).
Observe-se que a Constituio de 1988 alargou sobremaneira o campo da
responsabilidade civil, que, no caso dos acidentes do trabalho, invocada para
fundamentar a pretenso de ressarcimento por parte daquele que sofreu as
consequncias do infortnio, diferentemente do previsto na lei acidentria
precedente.
A norma central da responsabilidade civil no Cdigo Civil de 1916 estava
insculpida no art.159, com a seguinte redao: Aquele que, por ao ou omisso
voluntria, negligncia, ou imprudncia, violar direito, ou causar prejuzo a outrem,
fica obrigado a reparar o dano. A verificao da culpa e a avaliao da
responsabilidade regulam-se pelo disposto neste Cdigo, arts. 1.158 a 1.532 e 1.537
a 1.553. (BRASIL, 1916).

106

No Cdigo Civil de 2002, o ncleo da responsabilidade civil pode ser

identificado em trs dispositivos:
Art. 186. Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou
imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que
exclusivamente moral, comete ato ilcito.
Art. 187. Tambm comete ato ilcito o titular de um direito que, ao exerc-lo,
excede manifestamente os limites impostos pelo seu fim econmico ou
social, pela boa-f ou pelos bons costumes.
Art. 927. Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano a outrem,
fica obrigado a repar-lo [...] (BRASIL, 2002a).

Com

fulcro

no

Cdigo

Civil

atual,

Direito

Cavalieri

afirmam:

responsabilidade civil opera a partir do ato ilcito com o nascimento da obrigao de

indenizar, tendo por finalidade tornar indemne o lesado, colocar a vtima na situao
em que estaria sem a ocorrncia do fato danoso. (DIREITO; CAVALIERI FILHO,
2007, v. 13, p. 48).
De acordo com Diniz, o instituto em anlise atende a uma necessidade moral,
social e jurdica de garantir a segurana da vtima, violada pelo autor do prejuzo. A
obrigao de indenizar, dela decorrente, visa a suprimir a diferena entre a situao
do credor, tal como esta se apresenta em conseqncia do prejuzo, e a que existiria
sem este ltimo fato. (DINIZ, 2003b, p. 6-7).
A responsabilidade civil , portanto, a obrigao atribuda a toda pessoa,
fsica ou jurdica, de reparar o dano causado, em virtude de sua ao ou omisso,
caracterizadora da violao de um dever jurdico preexistente.

6.8.2 Indenizao e benefcios acidentrios cumulao

O acidente de trabalho pode acarretar consequncias jurdicas para o

empregador, por exemplo, o pagamento de indenizao ao acidentado ou a seus
dependentes.
Alm do recebimento de valor correspondente indenizao, o empregado
acidentado faz jus aos benefcios da Previdncia Social. Contudo, ainda h
incompreenses no que concerne cumulao das reparaes civis com os
benefcios previdencirios, o que revelado pelas jurisprudncias sobre o tema.

107

Segundo Oliveira, possvel encontrar acrdos determinando a reduo dos

valores recebidos do INSS na apurao dos danos materiais fixados, com o
argumento de que a vtima no deveria ter um acrscimo de rendimento por causa
do acidente, bastando a reposio do nvel de renda anterior. (OLIVEIRA, 2010, p.
244).
Na realidade, como registra o texto da Constituio, a cobertura do segundo
acidentrio no exclui o cabimento da indenizao.
Saad explica que

[...] a reparao da infortunstica decorre da teoria do risco, amparada pelo

seguro social a cargo da Previdncia Social, enquanto a responsabilidade
civil comum tem como supedneo a culpa do patro ou seu preposto. As
causas e os sujeitos passivos da obrigao de reparar so distintos. (SAAD,
1995, p. 241).

Para Campos, a ao de acidente do trabalho compensatria, em razo da

sua natureza alimentar. J a responsabilidade civil indenizatria, tendo em vista
que visa restabelecer a situao existente e anterior ao dano. (CAMPOS, 1988).
A cumulao do direito reparao e cobertura acidentria ganhou status
de garantia constitucional em 1988, porquanto ficou assegurado no art. 7, XXVIII,
que a cobertura do seguro acidentrio no exclui o cabimento da indenizao nos
casos de dolo ou culpa do empregador.
Nesse passo, uma vez fixada a diretriz constitucional pela cumulao, ficou
superada tambm a pretenso do empregador de compensar a parcela recebida
pela vtima, ou seus dependentes, da Previdncia Social, porquanto o deferimento
de um direito no exclui nem reduz o outro.
O seguro acidentrio destina-se a proteger a vtima, e no diminuir ou
substituir a obrigao do empregador de reparar o dano causado pelo acidente
ocorrido por sua culpa ou dolo. O fato gerador da indenizao no foi, a rigor, o
exerccio do trabalho, mas o comportamento ilcito do patro. (OLIVEIRA, 2010, p.
246).

108

6.8.3 Responsabilidade civil objetiva

Para o acolhimento da indenizao por acidente do trabalho, uma vez

constatada a ocorrncia do dano, passa-se etapa seguinte, para verificar se
tambm ocorreu a culpa do empregador e, ainda, se h uma ligao necessria para
o exerccio do trabalho e o dano, isto , um nexo de causalidade.
Cumpre mencionar a tendncia na doutrina e em leis mais recentes de
avanar para a responsabilidade civil de natureza objetiva, tambm conhecida como
teoria do risco. A consolidao dessa teoria beneficia a vtima, porquanto basta a
comprovao da ocorrncia do dano e do nexo causal para gerar o direito
indenizao.
No Brasil, a teoria da responsabilidade objetiva, ou teoria do risco, que
prescinde da prova da culpa, foi encampada pelo Cdigo Civil de 2002, no pargrafo
nico do art. 927, com o seguinte teor: Haver obrigao de reparar o dano,
independentemente de culpa, nos casos especificados em lei, ou quando a atividade
normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza, riscos
para os direitos de outrem. (BRASIL, 2002a).
Esse dispositivo legal representa a positivao da teoria da responsabilidade
objetiva no Brasil, que passa a conviver no mesmo patamar de importncia e
generalidade da teoria da responsabilidade subjetiva.
O nascimento dessa nova forma de responsabilidade afirmado por Gomes
como sendo fruto de duas principais razes: a primeira delas baseada na
considerao de que certas atividades do homem criam um risco especial para os
outros; a segunda, baseada na premissa de que o exerccio de determinados
direitos deve implicar a obrigao de ressarcir os danos que origina. (GOMES, 1981,
p. 372).
No campo relacionado aos acidentes de trabalho, a anlise da culpa foi por
muito tempo teoria que explicava o dever de reparao.
Brando explica que raras vezes a vtima de acidente conseguia demonstrar
a causa do dano e dela deduzir a culpa, fato esse que a privava do ressarcimento e
originava um desequilbrio moral entre os criadores do risco e as vtimas, o que
propiciou o incio de um longo debate na doutrina em busca de torn-la efetiva.
(BRANDO, 2006, p. 209).

109

Nesse passo, a teoria da culpa tornou-se insuficiente para solucionar o

problema da reparao dos danos sofridos pelas vtimas, pela dificuldade de se
demonstrar a prova de sua ocorrncia.
Tornou-se necessrio, diante de tal dificuldade, reformular o conceito clssico
de culpa, iniciando-se o processo de objetivao da responsabilidade.
bem verdade que a simples conduta jurdica de se presumir a culpa do
empregador nos casos de infortunstica do trabalho, por ter o empresrio o controle
do ambiente laborativo, j reequilibra, razoavelmente, a tutela jurdica em tais casos.
A presuno de culpa do dirigente da empresa do estabelecimento e da forma de
prestao laborativa a conduta jurdica prpria a tais casos de indenizao por
danos materiais e morais advindos da infortunstica do trabalho.
De todo modo, encaminha-se para a objetivao da responsabilidade no
cenrio laboral, ao menos nas situaes de risco.
Para Rodrigues, todo risco deve ser garantido, visando proteo jurdica
pessoa humana, em particular dos trabalhadores e s vtimas de acidente.
(RODRIGUES, 2002, p. 11).
De todo modo, na hiptese de acidente de trabalho, o cabimento ou no da
responsabilidade civil objetiva dever ser analisado casuisticamente, considerando a
natureza da atividade do empregador, ou seja, o grau especfico de risco da sua
atividade.
Oliveira ensina que no cabe aplicar a responsabilidade civil objetiva sempre
que ocorrer acidente do trabalho. Todos os trabalhadores esto sujeitos a riscos.
Entretanto, determinadas ocupaes colocam o trabalhador num degrau de maior
probabilidade de sofrer acidentes, em razo da natureza ou da periculosidade
intrnseca da atividade patronal. (OLIVEIRA, 2010, p. 260).
Desse modo, foroso concluir que considera-se de risco, para fins da
responsabilidade civil objetiva prevista no art. 927, pargrafo nico, do Cdigo Civil,
as atividades que expem os empregados a maior probabilidade de sofrer acidentes,
comparando-se com a mdia dos demais trabalhadores.
oportuno citar a seguinte deciso do Poder Judicirio (Tribunal Superior do
Trabalho), que serve para apontar os provveis rumos da jurisprudncia sobre o
tema:

110

RECURSO DE REVISTA. INDENIZAO POR DANOS MORAIS E

MATERIAIS. ACIDENTE DE TRABALHO. RESPONSABILIDADE DA
EMPRESA. Se existe nexo de causalidade entre a atividade de risco e o
efetivo dano, o empregador deve responder pelos prejuzos causados
sade do empregado, tendo em vista que a sua prpria atividade econmica
j implica situao de risco para o trabalhador. Assim, constatada a
atividade de risco exercida pelo autor, no h como se eliminar a
responsabilidade do empregador, pois a atividade por ele desenvolvida
causou dano ao empregado, que lhe emprestou a fora de trabalho.
Recurso de revista conhecido e provido. (RR - 123940-17.2005.5.03.0099,
Relator Ministro: Aloysio Corra da Veiga, Data de Julgamento: 07/11/2007,
6 Turma, Data de Publicao: 30/11/2007)

Importante observar que, embora no se possa presumir a culpa em diversos

casos de dano moral - em que a culpa tem de ser provada pelo autor da ao -,
tratando-se de doena ocupacional, profissional ou de acidente do trabalho, essa
culpa presumida, em virtude de o empregador ter o controle e a direo sobre a
estrutura, a dinmica, a gesto e a operao do estabelecimento em que ocorreu o
malefcio.
Neste sentido o seguinte entendimento jurisprudencial de relatoria do
ministro Maurcio Godinho Delgado:
AGRAVO DE INSTRUMENTO. RECURSO DE REVISTA. INDENIZAO
POR DANO MORAL E MATERIAL DECORRENTE DE DOENA
OCUPACIONAL. VALOR DA CONDENAO - CRITRIO DE FIXAO.
PENSO. DECISO DENEGATRIA DE SEGUIMENTO DO RECURSO
DE REVISTA. MANUTENO. O pleito de indenizao por dano moral e
material resultante de acidente do trabalho e/ou doena profissional ou
ocupacional supe a presena de trs requisitos: a) ocorrncia do dano, que
se constata pelo fato da doena ou do acidente, os quais, por si s, agridem
o patrimnio moral e emocional da pessoa trabalhadora (nesse sentido, o
dano moral, em tais casos, verifica-se in re ipsa); b) nexo causal, que se
evidencia pela circunstncia de o malefcio ter ocorrido em face das
circunstncias laborativas; c) culpa empresarial, a qual se presume em face
das circunstncias ambientais adversas que deram origem ao malefcio.
Embora no se possa presumir a culpa em diversos casos de dano moral em que a culpa tem de ser provada pelo autor da ao -, tratando-se de
doena ocupacional, profissional ou de acidente do trabalho, essa culpa
presumida em virtude de o empregador ter o controle e a direo sobre a
estrutura, a dinmica, a gesto e a operao do estabelecimento em que
ocorreu o malefcio. Com relao ao valor da indenizao, no h na
legislao ptria delineamento do quantum a ser fixado a ttulo de dano
moral. Caber ao juiz fix-lo, eqitativamente, sem se afastar da mxima
cautela e sopesando todo o conjunto probatrio constante dos autos. A
lacuna legislativa na seara laboral quanto aos critrios para fixao leva o
julgador a lanar mo do princpio da razoabilidade, cujo corolrio o
princpio da proporcionalidade, pelo qual se estabelece a relao de
equivalncia entre a gravidade da leso e o valor monetrio da indenizao
imposta, de modo que possa propiciar a certeza de que o ato ofensor no
fique impune e servir de desestmulo a prticas inadequadas aos
parmetros da lei. Assim, no h como assegurar o processamento do
recurso de revista quando o agravo de instrumento interposto no

111

desconstitui os fundamentos da deciso denegatria, que subsiste por seus

prprios fundamentos. Agravo de instrumento desprovido. (AIRR - 226046.2010.5.12.0000 , Relator Ministro: Mauricio Godinho Delgado, Data de
Julgamento: 01/12/2010, 6 Turma, Data de Publicao: 10/12/2010).

Registre-se, por fim, que no inconstitucional o pargrafo nico do art. 927

do CCB quanto infortunstica do trabalho acentuado na prestao de servios pelo
trabalhador (pargrafo nico do art. 927 do CCB 2002).

6.9 Responsabilidade penal do empregador

A legislao brasileira prev a aplicao de responsabilidade penal no caso

de inobservncia das normas de segurana e de medicina do trabalho.
Nesse passo, o empregador ou quem tiver dado causa, por ao ou omisso,
a um acidente de trabalho pode ser responsabilizado criminalmente pelo ilcito penal
que restar configurado.
Carrion explica que em caso de ocorrncia de acidente de trabalho, alm da
responsabilidade civil pelos danos morais e patrimoniais sofridos pelo trabalhador
vitimado, o empregador ou quem tiver dado causa, por ao ou omisso, ao
acidente pode ser responsabilizado criminalmente pelo ilcito penal que restar
configurado do fato, tais como leso corporal, homicdio culposo ou crime de perigo
para a vida ou sade de outrem, sendo que este se configura pela simples
exposio ao perigo direto e iminente. (CARRION, 1999).
Em certas hipteses, alm do ilcito civil, pode ficar caracterizado o ilcito
penal, o que atrai a aplicao de sano mais rigorosa, que a pena.
Note-se, contudo, um atraso considervel na legislao penal com relao ao
acidente de trabalho. Os tipos penais relacionados com o acidente remotam ao
Cdigo Penal de 1940.
Alm disso, h normas legais com penas rigorosas para proteger o
consumidor, programas de computador, o meio ambiente, etc. Contudo, os tipos
penais relativos aos acidentes so precrios.
Acerca desse paradoxo de valores, Monteiro assinala:

112

O que no podemos aceitar, que o cidado enquanto trabalhador, sempre

fique a reboque dos demais aspectos de sua cidadania. Tem protegida
criminalmente a rvore da esquina, o passarinho que nela canta, mas no
tem o ambiente de trabalho onde passa mais de oito horas por dia, ambiente
esse que o mais das vezes consome sua sade e sua vida til. (MONTEIRO,
1995, p. 283).

Os acidentes do trabalho podem caracterizar, ainda, os crimes de homicdio e

de leses corporais ou os de perigo comum, previstos nos arts. 250 a 259 do Cdigo
Penal, por conduta dolosa ou culposa do empregador ou dos ocupantes de cargos
diretivos.
Conhecendo a realidade dos acidentes do trabalho no Brasil, poder-se-ia
imaginar um grande volume de condenaes. Entretanto, os julgados a respeito so
raros.
De acordo com Oliveira, a perspectiva da impunidade ou, mesmo, a inrcia
das vtimas e das autoridades em buscar a condenao dos culpados so pontos
que acabam contribuindo para a pouca efetividade das normas de proteo e para o
desrespeito sade e segurana do trabalhador. (OLIVEIRA, 2010, p. 298).

6.10 Inspeo e efetividade

O papel da inspeo do trabalho sempre foi o de dar efetividade ao Direito do

Trabalho enquanto instrumento de promoo social do trabalhador. Dessa forma, o
objetivo precpuo da inspeo ser sempre o de fazer cumprir a norma, pois este
seu fim, sendo os meios todos aqueles que privilegiam o cumprimento espontneo
da lei.
Segundo as lies de Mannrich, o papel da inspeo ser sempre o de
prevenir, por meio no s da punio, como, principalmente, da orientao e do
assessoramento, tornando-se com isso o fomentador do dilogo permanente entre
os interlocutores sociais e, finalmente, firmando-se como o oxignio das relaes
trabalhistas. (MANNRICH, 1991, p. 73).
A atuao do auditor fiscal do trabalho fundamental para fazer valer as
normas tutelares do trabalho, reforando o aspecto preventivo e exigindo a
adequao do ambiente de trabalho.
Mannrich refora que:

113

[...] a fiscalizao no pode ser entendida como represso sistemtica: seu

objetivo no apanhar algum em falta, mas fazer cumprir. Todavia,
essencial que o inspetor possa recorrer, se for o caso, a meios coercitivos
por autos de infrao, para infligir sanes penais suficientemente severas,
para efeito dissuasivo. Sem sanes ou se as sanes no tm a devida
conseqncia, o inspetor do trabalho perde totalmente a credibilidade, e sua
ao, toda eficcia. (MANNRICH, 1991, p. 73).

Em face do exposto, necessrio a buscar a efetividade da inspeo do

trabalho, na forma prevista na Conveno 81 da OIT.
certo que algumas medidas simples poderiam contribuir para a busca da
efetividade da Inspeo e surtir efeitos considerveis.
De acordo com Oliveira, com o avano da informtica a inspeo pode ser
direcionada para onde os problemas, de fato, esto ocorrendo. fcil a rede
hospitalar informar as empresas que esto produzindo doentes; o INSS indicar onde
esto surgindo mais afastamentos por doenas ou por acidentes de trabalho.
(OLIVEIRA, 2010, p. 415).
Refora Oliveira:
Seria de muito proveito a presena dos fiscais trabalhistas no setor de
distribuio de processos na Justia do Trabalho, acompanhando o volume
de reclamaes ajuizadas em face de cada empresa, podendo identificar as
infraes mais frequentes e direcionar a fiscalizao para onde as leses
esto ocorrendo. O volume de reclamaes trabalhistas distribudas permite
formar um verdadeiro mapeamento social das mazelas das relaes
trabalhistas daquela localidade, que poder servir de base para uma
fiscalizao seletiva e eficaz. (OLIVEIRA, 2010, p. 415).

114

7 CONCLUSO

Em relao sade do trabalhador, no basta proteger o trabalho como

atividade; preciso implementar as medidas para preservar aquele que produz todo
o trabalho: o homem.
Para compreender e analisar o tema Sade do trabalhador sob o aspecto
jurdico necessrio conhecer melhor a norma legal: seus atributos e finalidades. O
desconhecimento da norma torna o direito inerte e diminui a efetividade da proteo
jurdica.
Afirma-se, nessa perspectiva, que imprescindvel compreender os princpios
e os valores fundamentais que do suporte ao ordenamento jurdico, por exemplo,
os princpios que norteiam o Direito do Trabalho: princpio da dignidade da pessoa
humana e o princpio da proteo.
Nesse passo, a consagrao da dignidade da pessoa humana, sob a gide da
Constituio Social e Democrtica brasileira, ordem que se impe tanto ao Estado
como sociedade civil.
A evoluo da proteo sade do trabalhador guarda indissocivel relao
com a Revoluo Industrial, ocorrida a partir da segunda metade do sculo XVIII, j
que este perodo histrico deixou mostra a fragilidade da massa de trabalhadores,
submetidos a precrias condies de trabalho, inclusive no aspecto ambiental.
Nesse perodo, surge a etapa evolutiva da Medicina do Trabalho, marcada
pela presena de um mdico no interior das fbricas para atender o trabalhador.
Contudo, as doenas e os acidentes do trabalho continuaram atingindo os
trabalhadores, principalmente em razo do acelerado processo de industrializao.
Percebeu-se, assim, que era necessrio mais do que o atendimento mdico. Surge,
ento, a participao da engenharia, por meio da higiene ocupacional. Desse modo,
em meados do sculo XX, tem incio uma nova etapa na proteo da sade do
trabalhador.
A partir do final dos anos de 1960, iniciam-se movimentos sociais e polticos
nos pases industrializados, caracterizados pelo questionamento dos valores, do
sentido da vida, da liberdade e do significado do trabalho. Os trabalhadores
reivindicavam melhores condies de segurana e sade no trabalho. Com isso, a
partir da dcada de 1970, iniciou-se um movimento denominado Sade do

115

trabalhador. Nos dias atuais, j se esboa uma quarta etapa, de proteo mais
ampla: Qualidade de vida do trabalhador.
Tambm no Brasil, a expresso qualidade de vida do trabalhador vem
ganhando espao. Contudo, necessrio observar que a preocupao com a sade
dos trabalhadores nem sempre existiu no Pas.
Neste incio de sculo, o grande desafio tem sido o de promover a
implementao efetiva das normas de proteo sade e segurana. Os
documentos internacionais esto focados nas polticas preventivas. As Convenes
da OIT aceleram o progresso da legislao estrangeira, especialmente a 148, a 155
e a 161.
A meta incorporada em algumas legislaes a de eliminar os riscos na sua
origem, em vez de tentar neutraliz-los por meio de equipamentos de proteo.
No Brasil, a Constituio da Repblica garantiu no art. 7, XXII, a reduo dos
riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana. A
sade , portanto, direito do trabalhador e dever do empregador.
Contudo, so inmeros os problemas da sade do trabalhador no Brasil, a
comear pela falta de efetividade das normas de proteo. Ademais, a deficincia de
formao tcnica dos profissionais da sade, a recente flexibilizao do Direito do
Trabalho e a deficincia do sistema de Inspeo do Trabalho, dentre outros, so
fatores que agravam esse cenrio lamentvel.
Em tese, h autorizao para o exerccio do labor em condies de afetar a
sade do trabalhador, em face da previso, dentre outros aspectos, da remunerao
do trabalho insalubre (art. 7, XXIII). A classificao dos agentes insalubres, penosos
e periculosos ficou reduzida ao interesse da tarifao dos adicionais.
Em meio a esse contexto, verifica-se que a sade mental do trabalhador est
fragilizada. Inmeras doenas mentais so relatadas no contato com esse ambiente
laboral de abusos, sendo o estresse, a depresso e a sndrome de burnout alguns
exemplos.
Em face do exposto, conclui-se que a empresa no pode adotar diviso de
trabalho que aumente a produtividade em detrimento da atividade laboral, causando
prejuzo sade mental e qualidade de vida do empregado. dever do
empregador assegurar que o trabalho seja prestado em ambiente laboral sadio e
seguro, livre de imposies que excedam a capacidade produtiva humana.

116

O combate s agresses sade do trabalhador est condicionado

implementao de uma nova mentalidade, priorizando a luta pelo ambiente de
trabalho saudvel. Os rgos internos e os programas preventivos obrigatrios
devem ser aperfeioados.
Alm disso, preciso fortalecer a inspeo do trabalho. A fiscalizao
trabalhista assume papel fundamental na aplicao das normas de proteo sade
do trabalhador, especialmente porque pode exigir o cumprimento da lei como parte
do seu ofcio, alm de aplicar multas, interditar estabelecimentos e embargar obras.
Finalmente, torna-se relevante destacar que a Jurisprudncia do egrgio
Tribunal Superior do Trabalho cancelou, recentemente, a Smula n 349, alm do
inciso II, da Smula 364. Cancelou, tambm, a OJ Transitria 04 da SDI I do TST.
As Smulas so trs vertentes que autorizavam a flexibilizao das regras
concernentes sade e segurana do trabalhador. certo que esse cancelamento
torna mais forte a aplicao das medidas preventivas e repressivas na rea da
segurana no trabalho.
A proposta desta dissertao consistiu em comprovar, a partir de uma anlise
eminentemente terica, se as regras e as medidas preventivas e repressivas
previstas na legislao brasileira so suficientes para atender a um meio ambiente
seguro e saudvel no trabalho.
No se trata de um estudo em que se pretende oferecer respostas definitivas
a todas as questes que o tema abordado suscita. O seu intuito foi contribuir para o
debate relativo atuao jurdica do Direito na segurana do trabalho, partindo-se
da anlise da legislao brasileira sobre o tema e das crticas que atingem as
criaes legislativas.
A abordagem do tema no se exauriu nem foram apresentadas solues
definitivas para todas as questes suscitadas no que diz respeito sade e
segurana do trabalhador. As constantes mutaes sociais alteram as respostas
fornecidas pela ordem jurdica aos problemas concretos por ela suscitados.
No se afasta, portanto, a necessidade de novas reflexes sobre o tema
proposto.
O que se espera que a pesquisa contribua para a academia, em termos
tanto da bibliografia pesquisada quanto das concluses a que se pde chegar, em
benefcio, tambm, dos interessados em desenvolver pesquisas sobre o mesmo
tema; as empresas, na medida em que oferece alternativas para a abordagem do

117

tema; e os trabalhadores, que podero dispor de um conjunto de conhecimentos que

em muito enriquecero sua atuao.

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