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Educao Profissional e Desenvolvimento1

Gaudncio Frigotto2
Maria Ciavatta3
Marise N.Ramos4

Introduo.
O pressuposto do qual partimos de que o a educao bsica unitria (especialmente
5

nas etapas dos ensinos fundamental e mdio) e a educao profissional , tendo a primeira
como uma conquista efetiva e de qualidade, e ambas como um direito, so requisitos
fundamentais para todas as dimenses da vida, sob condies plenas de justia, de cidadania e
de democracia. Sendo assim, o acesso educao bsica e formao profissional de
qualidade possibilita uma insero ativa e autnoma nos processos de produo, mormente
sob as novas bases da cincia e da tecnologia6.
Neste breve texto buscamos enfatizar, num primeiro item, que as abordagens
dominantes da relao linear entre educao, formao profissional e desenvolvimento no
levam em conta as estruturas de poder em relaes sociais que produzem e naturalizam o
1

. FRIGOTTO, Gaudncio, CIAVATTA, Maria e RAMOS, Marise. Vocational Educatin ande Development.
In. UNESCO. Internacionl Handbook of Education for Changing World of Work. Bom, Germany, UNIVOC,
2009. p. 1 307-1319. - Coletnea organizada pelo Centro Internacional de Educao Tcnica e Profissional, com
o patrocnio da UNESCO. Berlim, 2005.
2
. Doutor em Cincias Humanas (Educao) Professor Titular Visitante da Universidade do Estado do Rio de
Janeiro e professor titular associado ao Programa de Ps-graduao em Educao da Universidade Federal
Fluminense. Do Comit Diretivo do Conselho Latino-americano de Cincias Sociais (CLACSO) Pesquisador
snior apoiado pelo CNPq
3
Doutora em Cincias Humanas (Educao), Professora Titular Associada ao Programa de Ps-graduao em
Educao Mestrado e Doutorado da Universidade Federal Fluminense, Coordenadora do GT Trabalho e
Educao da Associao de Pesquisa e Ps-graduao em Educao (ANPEd), Pesquisadora apoiada pelo
CNPq e FAPERJ.
4
Doutora em Cincias Humanas (Educao), Professora Adjunta da Faculdade de Educao da UERJ e
Professora do CEFET-Qumica, em exerccio de cooperao tcnica na Escola Politcnica de Sade Joaquim
Venncio, da Fundao Oswaldo Cruz (EPSJV/FIOCRUZ).
5
No Brasil as variaes semnticas de designao dos processos de formao do trabalhador no so neutras. A
Lei no 5.692/71, ao instituir a profissionalizao compulsria no 2o grau introduziu o termo ensino
profissionalizante, tentando superar os aspectos negativos inspirados pelo termo ensino profissional, devido a
sua destinao aos filhos dos trabalhadores. Os termos formao profissional ou tcnico-profissional
definiam a formao relacionada imediatamente com o mercado de trabalho, cujos contedos e propsitos,
entretanto, foram objetos de disputa entre os trabalhadores organizados e a classe empresarial. O Ministrio do
Trabalho e Emprego desenvolveu, a partir de 1995, o Plano Nacional de Educao Profissional (PLANFOR)
passando a utilizar a expresso educao profissional, que foi consolidada pela Lei no 9.394/96. Para alm das
variantes semnticas, importa saber em que nvel o projeto de formao ou educao profissional brasileiro est
comprometido com a realidade e as necessidades das classes trabalhadoras. Sob este princpio utilizaremos neste
texto o termo educao profissional no por uma adequao formalidade da lei, mas compreendendo que ele,
atualmente, rene a multiplicidade de processos formativos para o trabalho de forma problemtica e
contraditria.
6
Por considerarmos que, embora guardem especificidades, a educao bsica e a educao profissional esto
organicamente relacionadas, assim as abordaremos ao longo deste texto. Entendemos que onde houver uma
pobre educao bsica haver uma pobre educao profissional.

2
dualismo no campo educacional e as relaes assimtricas entre pases do ncleo central e
dos ncleos perifrico e semiperifricos das sociedades capitalistas7
No segundo item, buscaremos destacar a viso reducionista de desenvolvimento e os
contextos histricos em que se formula a teoria do capital humano e as noes de sociedade
do conhecimento, pedagogia das competncias e de empregabilidade. Salientaremos que a
tese recorrente e dominante, desde os anos 50 do sculo passado, de que os pases
"subdesenvolvidos", perifricos ou semiperifricos e os grupos sociais socialmente excludos,
pobres e de baixa renda esto nesta situao porque tm baixa escolaridade e educao
profissional precria, no s falsa, mas inversa.
Esta inverso se efetiva por mascarar as relaes assimtricas de poder entre naes e
entre grupos e classes sociais na diviso internacional do trabalho. Ainda que educao e
desenvolvimento estejam sempre correlacionados, os pases e as populaes pobres no tm
na educao bsica e profissional a determinao fundamental de seu atraso e pobreza. Pelo
contrrio, sua pobreza est vinculada aos processos histricos de colonizao e de reiterada
subordinao aos centros hegemnicos do capitalismo que at hoje impedem que se
desenvolvam autonomamente e possam ter a universalizao da educao bsica e uma
educao profissional de qualidade. Ou seja, a correlao positiva entre educao, educao
profissional e desenvolvimento no autoriza a concluso de que as primeiras sejam condio
fundamental para o segundo, como a vulgata do cientificismo economicista tem insistido nos
ltimos 50 anos.
Como consideraes finais destacaremos alguns desafios em termos das relaes
externas e internas para mudanas efetivas do cenrio que analisamos em relao s
possibilidades do desenvolvimento e ao resgate da dvida em termos de educao bsica e
profissional efetivamente democrticas.

2. A dualidade estrutural da educao e as relaes sociais assimtricas entre e grupos


sociais e pases.
Sustentamos, desde o incio, de que no possvel educao profissional de qualidade
sem o suporte de uma educao bsica de qualidade. Uma leitura histrica desta relao e as
mediaes com o desenvolvimento se mostram, desde o incio, problemticas8.

Para os propsitos deste texto, considerando que seu espao no permite uma discusso sobre as vrias
denominaes dadas aos pases que no pertencem aos centros hegemnicos do capitalismo - subdesenvolvidos,
atrasados, terceiro mundo ou em desenvolvimento, adotamos as categorias de perifricos e semi-perifricos
utilizadas por Arrighi (1998)

3
Com efeito, a gnese histrica da escola d-se, ao longo do sculo XVIII, dentro do
mesmo processo de emergncia da cincia moderna e da ascenso da burguesia como classe
social hegemnica. A escola representa um importante papel na consolidao da hegemonia
burguesa em relao sociedade feudal e ao poder da igreja e do Estado absolutista. Ela
nasce como uma instituio pblica, gratuita, universal e laica que tem, ao mesmo tempo, a
funo de desenvolver uma nova cultura, integrar as novas geraes no iderio da sociedade
moderna e socializar de forma sistemtica o conhecimento cientfico. importante ressaltar
que, em sua caracterstica clssica, a escola um ambiente de diferentes aprendizagens
sistemticas: os valores, as atitudes, os smbolos e as concepes so traos to importantes
quanto o desenvolvimento de conhecimentos e de habilidades cognitivas. De outra parte a
escola laica (no pertencente igreja ou ao senhor absolutista ou ao mundo dos negcios),
pblica, gratuita e universal que sintetiza o iderio da Revoluo Francesa, o incio efetivo da
modernidade e da idia iluminista de uma sociedade igualitria, justa e fraterna.
Desde o incio, todavia, fica evidente uma contradio insolvel entre a estrutura
poltico-econmica, as relaes sociais da sociedade nascente e a necessidade de uma
educao dual: uma escola clssica, formativa, de ampla base cientfica e cultural para as
classes dirigentes e outra pragmtica, instrumental e de preparao profissional para os
trabalhadores. Trata-se de ensinar, treinar, adestrar, formar ou educar na funo de produo
adequada a um determinado projeto de desenvolvimento pensado pelas classes dirigentes.
Uma educao em doses homeopticas, para Adam Smith, ou que prepare para "o que serve"
numa funo adequada ao sistema produtivo j que o que for a mais, como ensina Stuart Mill,
suprfluo e oneroso.
Sem nenhuma dissimulao, no incio do sculo XIX, Desttut de Tracy, expunha
aquilo que historicamente vem se concretizando:
Os homens de classe operria tm desde cedo a necessidade do trabalho de seus filhos.
Essas crianas precisam adquirir desde cedo o conhecimento e sobretudo o hbito e a
tradio do trabalho penoso a que se destinam. No podem, portanto, perder tempo
nas escolas (...) Os filhos da classe erudita, ao contrrio, podem dedicar-se a estudar
durante muito tempo; tm muitas coisas para aprender para alcanar o que se espera
deles no futuro. (DESTTUT DE TRACY, 1801, apud FRIGOTTO, 1987)

Sob a mesma concepo foram se estruturando sistemas especficos de formao,


qualificao ou, na denominao atual, de educao profissional, concomitantes formao
escolar bsica ou aps esta formao, mais diretamente vinculados ao mundo da produo.
8

Uma anlise sobre a relao contraditria entre os planos e programas de desenvolvimento e as polticas de

4
Esta dualidade e a articulao da educao bsica com a formao profissional se
efetivam, em diferentes sociedades, de forma diversa, dependendo dos seus processos
histricos e das relaes de fora entre grupos, classes e fraes de classe internamente e na
sua posio nas relaes internacionais. No difcil perceber estas diferenas entre os pases
(aproximadamente vinte), que se estruturam, especialmente ao longo do sculo XX, como
centros hegemnicos do capitalismo e a grande maioria que se situaram na periferia ou
semiperiferia.
No primeiro caso, nota-se uma consolidao do direito educao bsica como direito
universal e sistemas de formao ou educao profissional que partem desta base e com uma
gesto com participao do poder pblico e dos sindicatos patronais e dos trabalhadores. No
segundo, explicita-se uma profunda desigualdade no acesso e na qualidade da educao
bsica, com elevados ndices de analfabetismo e uma populao economicamente ativa (PEA)
com menos de cinco anos de escolaridade. As polticas de educao profissional, neste caso,
desenvolvem-se sem base e se pautam por um reiterado adestramento e sob o controle quase
unilateral do patronato9.
No caso das sociedades latino-americanas, o retrospecto histrico de vrios pases
nos indica, aqui tambm guardadas as especificidades, sistemas educacionais frgeis e
polticas de formao profissional emergenciais ou centradas na idia de treinamento. No caso
brasileiro, de um modo especial, pesa uma herana histrica da cultura "dos coronis e
bacharis", de forte estigma escravocrata e de uma perspectiva filantrpica de educao
profissional. Do ponto de vista da gesto, o Brasil um caso singular de controle quase
unidimensional da educao profissional, pelo patronato do Sistema S.10
A sntese deste processo histrico - que desautoriza as anlises lineares que se
efetivam entre educao e desenvolvimento a partir dos anos 50 - como veremos no prximo
item, feita por Arrighi (1998). Aps um balano do cenrio internacional deste sculo este
autor conclui que h um conjunto de pases que constituem o ncleo orgnico das economias

educao tcnica e tecnolgica no Brasil dos anos de 1950 aos 1990 pode ser encontrada em Ramos (1995).
9
. Um estudo comparativo da formao profissional no Brasil, Itlia e Mxico elucida o que estamos
assinalando, Ver, Ciavatta (2002).
10
. Para uma compreenso histrica sistemtica das concepes e polticas de formao profissional desde o
Brasil escravocrata, at o presente ver Cunha (2000, 2000a e 2000b). O Sistema S compe-se das instituies
criadas a partir de 1942 para promover a formao profissional dos trabalhadores dos diversos setores
produtivos; indstria (SENAI), comrcio (SENAC), agricultura (SENAR), transporte (SENAT) e
emprendedorismo (SEBRAE). Sobre a perspectiva pedaggica do Servio de Aprendizagem Industrial (
SENAI) , instituio de maior peso na formao profissional especfica, ver Frigotto (1983)

5
capitalistas onde se realizam as atividades cerebrais - associadas ao fluxo de inovao
envolvendo novos mtodos de produo, novas fontes de suprimento e novas formas de
organizao. Os ncleos perifrico e semiperifrico so os que realizam as atividades
dominantemente neuromusculares, condenados a pouqussima inovao e investimento em
educao, cincia e tecnologia.
3. Do capital humano sociedade do conhecimento e a regresso da relao educao
profissional e desenvolvimento.
A relao que se estabelece entre educao e educao profissional e
desenvolvimento, desde os anos 50, se embasa numa compreenso de desenvolvimento
tomado como sinnimo de crescimento econmico e dentro de uma perspectiva linear onde
no so consideradas as relaes de poder e nem os limites do meio ambiente. Mesmo os
debates mais atuais sobre desenvolvimento sustentvel, em sua grande maioria, no escapam
desta perspectiva. A idia de um desenvolvimento linear e sem limites cada vez mais
contestada por evidncias histricas contrrias. Como assinala Altvater (1995), a
industrializao intensa e sob este modelo de regulao social no foi generalizada e
tampouco possvel que o seja.
A distncia entre os pases que querem se tornar fit (eficientes), e aquelas sociedades
que j esto fat, ou seja, ricas no diminuiu. Frederich List estabeleceu a regra da
esperteza pela qual, uma vez no topo, destrua a escada por meio da qual este foi
atingido para que o outro no tenha como nos seguir (...). O modelo de
industrializao capitalista visivelmente no generalizvel; as excees bem
sucedidas desta regra no chegam a invalid-la. A sociedade capitalista afluente
possui um lado ordeiro ao Norte, e um lado desordeiro ou catico ao sul. (Altvater,
1995 p.22 e 25)

Paradoxalmente, a noo de capital humano, formulada a partir das pesquisas de


Theodor Schultz (1973) sobre a desigualdade de desenvolvimento econmico entre pases na
dcada de 1950 e a noes de sociedade do conhecimento e de pedagogia das competncias
para a empregabilidade, formuladas a partir do final da dcada de 1980, instauram um senso
comum sobre a viso linear acima assinalada de forma cada vez mais dissimulada11. Este
senso comum, amplamente difundido pelos organismos internacionais, mormente pelo Banco
Mundial (BIRD), Organizao Mundial do Comrcio (OMC), Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID), fortemente apoiados pela grande imprensa, acaba incorporando nos
governos e nas populaes pobres dos paises perifricos e semiperifricos a iluso do
desenvolvimento de que trata Arrighi (op. cit. )

6
Anlises do processo histrico, mormente do sculo XX, como as que nos oferecem
Hobsbawm (1990 e 1995) e, numa outra obra, Arrighi (1996), nos permitem afirmar que a
noo do capital humano e de sociedade do conhecimento explicam, de forma invertida, dois
contextos histricos de redefinio das relaes intercapitalistas e suas conseqncias,
especialmente, sobre a classe trabalhadora (Frigotto, 1997).
Com efeito, a noo de capital humano busca responder a incmoda questo do
porque a permanncia ou agravamento das desigualdades econmico-sociais ente naes e
entre grupos e indivduos dentro de uma mesma nao, no contexto do aps-Segunda Guerra
Mundial. A suposio, transformada em afirmao, que se encontrou a partir de correlaes
estatsticas, era que isso se devia, sobretudo, ao diferencial do investimento em capital
humano. Este se compunha do investimento em escolaridade, treinamento e sade do
trabalhador.
Do ponto de vista do processo formativo, a questo que se coloca : quais so os
conhecimentos, atitudes e valores a serem desenvolvidos na escola e na educao profissional
que so funcionais ao mundo do trabalho e da produo. Os economistas, os gestores,
tecnocratas, planejadores vo dar mais nfase aos aspectos de habilidades e dimenses
cognitivas e os socilogos e psiclogos, s atitudes, valores, smbolos, e dimenses
ideolgicas (FINKEL, 1977).
A apreenso invertida do processo histrico situa-se no fato de que, como nos mostra
Hobsbawm (1990), j na dcada de 1950 os processos da globalizao ou mundializao dos
mercados e do capital anulavam o poder dos Estados nacionais, mormente dos pases
perifricos e semiperifricos, sobre o planejamento da economia e de suas moedas.
Iniciava-se uma paulatina e crescente "vingana do capital" contra os processos
externos que, desde os anos 30, como remdio para suas crises cclicas, buscavam regul-lo.
Referimo-nos aqui s polticas keynesianas, ao sistema fordista de regulao social e s
polticas do estado de bem-estar social. Polticas estas cuja origem estiveram nas contradies
do sistema capitalista, na luta organizada dos trabalhadores em muitos pases, constituindo-se
como estratgia de enfrentamento do risco da expanso do bloco socialista. Tratava-se de
retirar as restries s taxas de explorao ou de lucro maximizados.

11

. Uma anlise mais aprofundada da teoria do capital humano e da noo de sociedade do conhecimento, os seus
sentidos e significados na educao e na sociedade encontra-se em Frigotto (1985 e 1993). Num mesmo sentido,
para uma compreenso ampla da pedagogia das competncias ver Ramos (2002).

7
O rompimento das barreiras s taxas de lucro, especialmente nas sociedades onde a
relao capital e trabalho era mais equilibrada, deu-se inicialmente pelas estratgias das
empresas multinacionais e, em seguida, mediante as empresa transnacionais e o crescente
domnio do capital financeiro. Paralelamente, aumentavam os sinais de que o "socialismo
realmente existente", como o denominava Hobsbawm, estava desmoronando.
Uma dupla tendncia se desenhava: crescente polarizao entre pases ricos e pobres e,
conseqentemente o aumento da desigualdade entre as naes e aumento dos grupos de
pobres e miserveis, especialmente no hemisfrio sul12. Na Amrica Latina os movimentos
por mudanas estruturais, que assegurassem incluso a grandes maiorias pauperizadas, foram
contidos pelo ciclo de ditaduras. , dominantemente, dentro dos marcos das ditaduras que se
efetivam, na Amrica Latina, as reformas educativas sob o iderio do capital humano
Reafirma-se, nos pases perifricos e semiperifricos, o ciclo vicioso do aumento da
dvida externa e interna, mais dependncia e diminuio da capacidade de investimentos,
mormente na rea social. No obstante o discurso em contrrio, sade e educao e formao
profissional, componentes da frmula do capital humano, tinham cada vez menos recursos
disponveis.
Deve-se ressaltar que, de todo modo, as polticas no campo da educao bsica, da
formao profissional e da sade desenvolviam-se na perspectiva de uma sociedade desigual,
mas integradora. Trata-se de produzir e reproduzir uma fora de trabalho adequada s
demandas dos processos de desenvolvimento e afirmar a educao e formao profissional
como uma espcie de galinha dos ovos de ouro para tirar os pases perifricos e
semiperifricos de sua situao a al-los ao nvel dos pases centrais. Do mesmo modo,
acalenta a promessa da mobilidade social mediante a busca de empregos de maiores salrios.
No plano das relaes trabalhistas ainda vigora, mesmo que cada vez mais enfraquecido, o
iderio de uma regulao social que assegure um contrato coletivo mediado por instituies
pblicas e sindicatos patronais e sindicatos dos trabalhadores.
A partir de meados da dcada de 80, vrios processos, de forma veloz, aceleram
o processo de globalizao dos mercados e de mundializao do capital. Destaca-se a
hipertrofia do capital financeiro, a consolidao de uma nova base cientfico-tcnica,

12

. Sobre aumento da desigualdade em pases da Amrica Latina ver FITOUSI, J.P. & ROSAVALLON, P.
(1997)

8
qualitativamente diversa, de base digital-molecular e novas formas de organizao e gesto
empresarial que redefinem o processo produtivo. A economia pode aumentar a produtividade
diminuindo (enxugando) o nmero de trabalhadores. A crise estrutural do desemprego, que se
alastra por quase duas dcadas, sem sinais de reverso e o colapso do socialismo real, que
permite o surgimento do discurso nico, operam a derradeira vingana do capital contra o
trabalho.
O crescente desemprego destas dcadas no foi simplesmente cclico, mas estrutural.
Os empregos perdidos nos maus tempos no retornariam quando os tempos
melhoravam: no voltaria jamais (...). A tragdia histrica das Dcadas de crise foi a
de que a produo agora dispensava visivelmente seres humanos mais rapidamente do
que a economia de mercado gerava novos empregos para eles. Alm disso, esse
processo foi acelerado pela competio global, pelo aperto financeiro dos governos,
que - direta ou indiretamente - eram os maiores empregadores individuais, e no
menos, aps 80, pela ento predominante teologia do livre mercado que pressionava
em favor da transferncia de emprego para formas empresariais de maximizao de
lucros, sobretudo para empresas privadas que, por definio, no pensavam em outros
interesses alm do seu prprio, pecunirio. Isso significou, entre outras coisas, que
governos e outras entidades pblicas deixaram de ser o que se chamou de
empregadores de ltimo recurso (Hobsbawm, 1995, p.403- 4).

neste contexto que se elabora a cartilha do Consenso de Washington cuja


receita, para os pases perifricos e semiperifricos, do ajuste fiscal, desregulamentao dos
mercados, flexibilizao das leis trabalhistas e privatizao do patrimnio pblico. Trata-se de
apagar a herana das polticas sociais distributivistas e dos mecanismos de regulao do
mercado e do capital. As bases institucionais que regulamentam o direito internacional e na
esfera nacional, deslocam-se para as organizaes genunas do mercado. A Organizao
Mundial do Comrcio passa a se constituir no frum que decide, por cima das naes, as
regras do livre mercado. O neoconservadorismo monetarista e de ajuste fiscal reassume o
protagonismo. O Fundo Monetrio Internacional e o Banco Mundial elaboram o receiturio
do ajuste da poltica econmica e social e em cada pas perifrico ou semiperifrico negociam
com as elites que, de forma associada e subordinada, efetivam as reformas recomendadas.
No campo da educao bsica, superior e profissional desloca-se o papel de
protagonismo da UNESCO, mormente nas dcadas de 1970 e 1980, e anulam-se as propostas
oriundas dos movimentos dos profissionais da educao que ganhavam organizao e
densidade com o fim do ciclo das ditaduras. Efetiva-se um novo ciclo de reformas educativas,
no plano organizacional e pedaggico. Passamos da ditadura civil-militar ditadura do
mercado. Instaura-se um crescente processo de privatizao institucional e do pensamento
pedaggico. No por acaso que, no ano 2000, a OMC indica que um dos mercados

9
prsperos de investimento privado o "mercado educacional". As reformas educacionais do
Chile, Argentina e Brasil, na dcada de 1990, so emblemticas nesta direo. As anlises
feitas por Ca (2003) e Grabowski (2004) mostram de forma inequvoca como a reforma da
educao profissional no Brasil se efetivou nos marcos da privatizao.
Nesta nova materialidade de relaes sociais, sob o discurso nico da soberania do
mercado e do domnio privado dos grandes grupos econmicos da riqueza, da cincia, da
tecnologia e das redes de informao, a teoria do capital humano, nos termos postos nas
dcadas de 1950 a 1980, no d conta para o iderio educacional. Esta noo mantm os
traos de uma sociedade integradora e contratual. Os tempos agora, como analisa Boaventura
Santos (1997), so de uma sociedade ps-contratual. No h sociedade, h indivduos, como
proclama Margaret Teacher.
A noo central para este novo contexto de regresso das relaes sociais
capitalistas a de sociedade do conhecimento.

Noo que deriva do determinismo

tecnolgico; ou seja, de tomar-se a cincia e a tecnologia como entidades autnomas,


independentes das relaes sociais. Vale dizer, das relaes de classe e, portanto,de poder
que as

ordenam

e direcionam.

Sob este determinismo, a noo de sociedade do

conhecimento permite ao discurso nico proclamar, o que Bourdieu e Wacquant (2000)


denominaram de nova vulgata: a sociedade ps-industrial e ps-classista. Uma sociedade no
mais do proletariado, mas do cognitariado. Ao mesmo tempo, insiste-se na nfase que nos
encontramos numa sociedade da mudana veloz, de descontinuidade e, sobretudo, da
incerteza.
No plano da educao bsica e profissional, a sociedade do conhecimento onde no
h classes mas apenas indivduos, e sua marca constante a mudana veloz, a
descontinuidade e a incerteza que concepo, organizao e prticas educativas podem
constituir-se na "galinha dos ovos de ouro"? A resposta das reformas educativas da dcada de
1990 a pedagogia das competncias e estruturas de formao flexveis, que preparam o
indivduo no mais para o emprego, mas para a empregabilidade. No por acaso que a noo
de competncia surge nos meios empresariais e incorporada na educao sob o propsito de
conecta-la aos desafios da instabilidades do mercado de trabalho. Moraes (1988) nos d uma
sntese exemplar do iderio da sociedade do conhecimento e o do papel da educao
profissional para (des) preparar para a sociedade da incerteza.

10
A empregabilidade um conceito mais rico do que a simples busca ou mesmo a certeza de
emprego. Ela o conjunto de competncias que voc comprovadamente possui ou pode
desenvolver - dentro ou fora da empresa. a condio de se sentir vivo, capaz,
produtivo. Ela diz respeito a voc como indivduo e no mais a situao, boa ou ruim
da empresa - ou do pas. o oposto ao antigo sonho da relao vitalcia com a
empresa. Hoje a nica relao vitalcia deve ser com o contedo do que voc sabe e
pode fazer. O melhor que uma empresa pode propor o seguinte: vamos fazer este
trabalho juntos e que ele seja bom para os dois enquanto dure; o rompimento pode se
dar por motivos alheios nossa vontade. ( ...) ( empregabilidade) como a segurana
agora se chama. (Moraes, 1998)

Este novo iderio pedaggico que orienta a educao bsica e a educao profissional
expressa agora uma inverso mais radical, num contexto de regresso das relaes sociais
capitalistas. No se trata de uma sociedade da incerteza, mas, fundamentalmente, de uma
sociedade da insegurana. A globalizao ou mundializao do capital aumentaram a
concentrao da riqueza e ampliaram o desemprego estrutural e a misria nos pases
perifricos e semiperifricos, como mostra a anlise de Chossudvsky (1999). Estamos diante
de uma situao onde, como nos mostra Istvn Mszros (2000), as relaes capitalistas
destrem um a um os direitos conquistados ao longo do sculo XX, dentre eles o direito ao
trabalho, alm de degradar o meio ambiente pondo em risco as bases da vida humana.
A promessa da empregabilidade, quando confrontada com esta realidade, no apenas
evidencia seu carter mistificador mas, sobretudo, revela tambm um elevado grau de
cinismo.
(...) uma bela palavra soa nova e parece prometida a um belo futuro:
empregabilidade, que se revela como um parente muito prximo da flexibilidade, e
at como uma de suas formas. Trata-se, para o assalariado, de estar disponvel para
todas as mudanas, todos os caprichos do destino, no caso dos empregadores. Ele
dever estar pronto para trocar constantemente de trabalho (como se troca de camisa,
diria a ama Beppa). (Forrester, 1997, p. 118)

Essa idia de sociedade do conhecimento e da pedagogia das competncias para a


empregabilidade, como nos indica Beluzzo, j nos foi apresentada nos anos 60 e 70 sob a
forma de Teoria do Capital Humano. Recauchutada, ela volta para explicar, ou tentar
explicar, o agravamento das desigualdades no capitalismo contemporneo. Assim, fica mais
fcil atribuir ao indivduo a responsabilidade por suas desgraas e por sua derrota. "Sou
pobre porque sou incompetente e sem qualificao (2001, p.1.).
De fato, a lgica das competncias incorpora traos relevantes da Teoria do Capital
Humano, redimensionados com base na nova sociabilidade capitalista. Apia-se no
capitalismo concorrencial de mercado; o aumento da produtividade marginal considerado
em funo do adequado desenvolvimento e utilizao das competncias dos trabalhadores; o

11
investimento individual no desenvolvimento de competncias tanto resultado quanto
pressuposto da adaptao instabilidade da vida. Aos moldes neoliberais, acredita-se que isso
redundaria em bem-estar de todos os indivduos, medida que cada um teria autonomia e
liberdade para realizarem suas escolhas de acordo com suas competncias (Ramos, 2002).

3. Consideraes finais: condies e desafios para uma outra relao entre educao e
desenvolvimento.
O retrospecto que efetivamos nos conduz a sublinhar que uma das primeiras
tarefas de desconstruir a relao entre educao, educao profissional e desenvolvimento
at hoje dominante. Trata-se de uma relao que mantm um contedo colonizador, de
subservincia e de alienao. Cabe ressaltar que tanto a situao da desigualdade entre regies
(Norte/Sul) ou entre pases centrais e perifricos e semiperifricos ou entre grupos sociais no
interior de cada pas no se explica, primeira e fundamentalmente, pela educao ou formao
profissional, mas pelas relaes de poder e de fora historicamente construdas. Ao contrrio
do que pretendem os mandamentos e as lengalengas do pensamento nico, a maioria no
pobre porque no conseguiu boa educao, mas, na realidade, no conseguiu boa educao
porque pobre. (Beluzzo id., ibid.., p. 2)
, pois, fundamental que se tenha claro que o caminho percorrido na relao entre
educao e desenvolvimento nos marcos da teoria do capital humano, da sociedade do
conhecimento e da pedagogia das competncias e da empregrabilidade no nos ajuda a
entender o processo histrico da produo da desigualdade entre naes e no interior delas.
Pelo contrrio, trata-se de concepes que nos afastam deste entendimento e do papel da
educao bsica e profissional enquanto prticas sociais mediadoras das relaes sociais,
econmicas e culturais. Como indicamos acima na abordagem de Mszros e Beluzzo: a
pobreza impede que as pessoas tenham uma educao de qualidade e se desenvolvam. E sem
uma educao de qualidade no podem participar efetivamente nas mudanas sociais,
polticas, culturais e econmicas necessrias.
O estabelecimento de uma relao entre educao profissional e desenvolvimento, sob
outras bases, demanda dos paises perifricos e semiperifricos um conjunto de decises e de
polticas que se desenvolvam de forma concomitante e articulada, buscando atender, ao
mesmo tempo, os critrios de justia social e de resposta aos imperativos das necessidades da
produo.

12
Uma primeira condio que orienta e determina as demais a constituio de
foras e movimentos sociais que conduzam a uma mudana cultural das elites dos pases
perifricos e semiperifricos. Trata-se de uma mudana que implica uma ruptura com todas
as formas de colonizao e subalternidade na relao com os organismos internacionais e os
com pases centrais. Sem uma mudana profunda com o pagamento da dvida externa e,
sobretudo, com a lgica dos juros da dvida externa e interna, os pases perifricos e
semiperifricos no sairo do ciclo vicioso, e a busca de maior igualdade e de
desenvolvimento continuar sendo uma iluso.
No se trata aqui de apenas ver as imposies externas, que so profundamente
predatrias e injustas, mas sobretudo de combater a postura de subalternidade, consentida e
associada, das elites econmicas e polticas das sociedades mantidas na periferia. Na Amrica
Latina esta relao subalterna e associada exemplar, impedindo, por ditaduras e golpes e/ ou
polticas monetaristas e de ajuste, as mudanas estruturais de sociedades profundamente
desiguais e injustas.
Que mudanas estruturais so estas? No caso brasileiro destacam-se como necessidade
inadivel: a reforma agrria e a taxao das grandes fortunas, com o intuito de acabar com o
latifndio e a altssima concentrao da propriedade da terra; a reforma tributria, com o
objetivo de inverter a lgica regressiva dos impostos, em que os assalariados e os mais pobres
pagam mais, para corrigir, assim, a enorme e injustificvel desigualdade de renda; a reforma
social e jurdica, estatuindo uma esfera pblica de garantia dos direitos sociais e subjetivos.
Estas duas condies, aliadas ao fortalecimento de uma democracia ativa e a uma nova
concepo de desenvolvimento socialmente justo, economicamente vivel, solidrio e
participativo podem fornecer as condies financeiras, polticas e culturais para romper
com o ciclo vicioso de pobreza: baixo investimento em educao e em cincia e tecnologia, e
para superar a condenao ao exerccio das atividades "neoromusculares" na diviso
internacional do trabalho.
No plano conjuntural, h problemas cruciais a serem resolvidos cuja dramaticidade
implica polticas distributivas imediatas. Neste contexto que se situam as polticas de renda
mnima, bolsa famlia, etc. que devem estar vinculadas educao dos beneficirios. Estas
polticas, alm de terem um controle social pblico para no se transformarem em
clientelismo e paternalismo (traos fortes de nossa cultura poltica), no podem ser
permanentes. Por isso, o esforo no sentido de instaurar polticas emancipatrias que
garantam emprego ou trabalho e renda que elevem a escolaridade da populao que, pelas
condies de misria, tendem a se contentar com muito pouco.

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Por fim, isso nos conduz a reafirmar

que o iderio pedaggico das reformas

educativas das ditaduras militares na Amrica Latina, sob a noo de capital humano e,
atualmente, sob a ditadura do mercado, com as noes de sociedade do conhecimento,
pedagogia das competncias, e empregabilidade, necessitam ser superadas. O escopo destas
concepes da formao de um cidado produtivo alienado (Frigotto e Ciavatta, 2002),
cidado mnimo que acabe introjetando a culpabilizao de sua pouca escolaridade e de sua
situao de desempregado ou subempregado.
A educao profissional que se vincula, pois, a uma outra perspectiva de
desenvolvimento, demanda uma dupla articulao: com a educao bsica e com polticas de
gerao de emprego e renda. A expectativa social mais ampla de que se possa avanar na
afirmao da educao bsica unitria e, portanto no dualista, que articule cultura,
conhecimento, tecnologia e trabalho como direito de todos e condio da cidadania e
democracia efetivas. Uma educao de sujeitos cultural, poltica e cientificamente preparados
para as mudanas aqui sinalizadas. Sobretudo que tenham a inegocivel convico de que,
como nos lembra o historiador Hobsbawm (2000) "as pessoas vm em primeiro lugar e no
podem ser sacrificadas" em nome apenas de compromissos econmicos. O grande desafio
do sculo XXI no o da produo, mas a capacidade social do acesso democrtico ao que
produzido. A condio para isso , para este historiado, uma direo oposta s teses do
mercado sem controles. Trata-se de construir uma esfera pblica efetivamente democrtica
capaz de garantir a todos os direitos ao trabalho, sade, educao, habitao, segurana,
previdncia, cultura e lazer. Esta no uma questo essencial e fundamentalmente econmica,
mas tico-poltica.
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