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P ROGRAMA DE M ANEJO

DE LA Z ONA DE P ROTECCIN
DE F LORA Y F AUNA
L AGUNA DE T RMINOS

Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

Julia Carabias Lillo


Secretaria de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca
Gabriel Quadri de la Torre
Presidente del Instituto Nacional de Ecologa
Javier de la Maza Elvira
Jefe de la Unidad Coordinadora de reas Naturales Protegidas

Participaron en la elaboracin del documento:


UNIVERSIDAD AUTNOMA DEL CARMEN
Eduardo del Carmen Reyes Snchez
Guadalupe de la Cruz Gngora
UNIDAD COORDINADORA DE REAS NATURALES PROTEGIDAS - INE
Hctor Ruz Barranco
Mauricio Trejo Monroy
Cecilia Garca Chavelas
Jorge Castrejn Pineda
Javier Gonzlez Hernndez
DIRECCIN GENERAL DE ORDENAMIENTO ECOLGICO E IMPACTO AMBIENTAL
Pedro lvarez Icaza-Longoria
Magdalena Garca Rendn
Guadalupe Benavides Zapin
Javier Medina Gonzlez
Santa Castro Miranda

1a edicin:
Instituto Nacional de Ecologa
Av. Revolucin 1425, Col. Tlacopac, Mxico, D.F.
El cuidado de esta edicin estuvo a cargo
de la Coordinacin de Publicaciones y Participacin Social del INE

Impreso y hecho en Mxico

Instituto Nacional de Ecologa

Presentacin
Es muy grato para el Instituto Nacional de Ecologa presentar el Programa de Manejo del Area de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos, no slo por la
importancia que tiene en s mismo, como un instrumento que permite planificar el conjunto de acciones, decisiones y estrategias tendientes a combinar las funciones de
conservacin, investigacin y desarrollo econmico. Tambin es altamente satisfactorio que este programa haya sido el resultado de un esfuerzo conjunto del Gobierno y
toda la sociedad, en la que prevaleci la capacidad y calidad tcnica, as como el dilogo, la tolerancia y el respeto a todos los sanos e incuestionables intereses de cada
uno de los actores involucrados en el rea protegida, lo que permiti conciliar la conservacin y el aprvechamiento de los recursos naturales. Consideramos que ste, es
verdaderamente una aportacin al camino y reto que implica y requiere el desarrollo
sustentable del pas.

Agradecimiento
El Cmite Tcnico, agradece a todas las personas e instituciones que de una u otra
forma, aportaron lo mejor de s, para la elaboracin del Programa de Manejo del rea
de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos.

Contenido
Introduccin .............................................................................................................................. 7
Presentacin .......................................................................................................................... 7
Antecedentes ......................................................................................................................... 9
Metodologa ........................................................................................................................... 9

Objetivos ................................................................................................................... 13
General ............................................................................................................................... 13
Particulares .......................................................................................................................... 14
Diagnstico ............................................................................................................................. 15
Caractersticas Abiticas ..................................................................................................... 16
Caractersticas Biticas ....................................................................................................... 22
Caractersticas Socioeconmicas ....................................................................................... 29
Caractersticas culturales .................................................................................................... 29
Justificacin ......................................................................................................................... 31
Problemtica global ............................................................................................................. 33
Componentes del programa de manejo .............................................................................. 39
Presentacin ........................................................................................................................ 39
Componente de manejo de recursos naturales .................................................................. 41
Presentacin ........................................................................................................................ 41
Objetivos Generales ............................................................................................................ 42
Subcomponente de Manejo de Flora y Fauna .................................................................... 42
Subcomponente de Agricultura, Ganadera y Actividades Forestales ............................... 44
Subcomponente de Pesca y Acuacultura ........................................................................... 46
Subcomponente de Proteccin y Supervisin Comunitaria ............................................... 49
Subcomponente de Restauracin Ecolgica ...................................................................... 53
Subcomponente de Formacin de Recursos Humanos ..................................................... 54
Componente de desarrollo .................................................................................................... 57
Presentacin ........................................................................................................................ 57
Objetivos Generales ............................................................................................................ 58
Subcomponente de Desarrollo Urbano ............................................................................... 58
Subcomponente de Desarrollo Industrial e Infraestructura ................................................ 60
Subcomponente de Desarrollo Patrimonial ........................................................................ 62
Componente de uso publico ................................................................................................. 65
Presentacin ........................................................................................................................ 65
Objetivo General .................................................................................................................. 66
Subcomponente de Turismo ................................................................................................ 66
Subcomponente de Educacin Ambiental .......................................................................... 71
Componente de participacin social ................................................................................... 75
Concertacin y Coordinacin .............................................................................................. 76
Componente de investigacin cientfica ............................................................................. 81
Presentacin ........................................................................................................................ 81

Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

Objetivos Generales ............................................................................................................ 82


Subcomponente de Estudios Biolgicos, Ecolgicos y Socioeconmicos ........................ 83
Subcomponente de Divulgacin Cientfica ......................................................................... 85
Subcomponente de Apoyo a la Investigacin Cientfica ..................................................... 86
Subcomponente de Monitoreo ............................................................................................ 87
Componente de marco legal ................................................................................................. 89
Presentacin ........................................................................................................................ 89
Objetivo General .................................................................................................................. 90
Subcomponente de Regularizacin de la Tenencia de la Tierra ........................................ 90
Subcomponente Leyes y Reglamentos Aplicables ............................................................. 92
Subcomponente de Zonificacin del Manejo y Desarrollo ................................................. 93
Zonificacin del Manejo ....................................................................................................... 94
Componente de estructura organizativa ............................................................................. 97
Componente de operaciones ................................................................................................ 99
Presentacin ........................................................................................................................ 99
Objetivo General ................................................................................................................ 100
Subcomponente de Programacin .................................................................................... 100
Subcomponente de Personal ............................................................................................ 101
Subcomponente de Relaciones Pblicas ......................................................................... 102
Subcomponente de Control, Supervisin y Evaluacin ................................................... 104
Calendarizacin de Acciones ............................................................................................ 105
Necesidades de Infraestructura y Equipo ......................................................................... 105
Evaluacin del programa de manejo .................................................................................. 119
Presentacin ...................................................................................................................... 119
Evaluacin Anual ............................................................................................................... 120
Evaluacin Global .............................................................................................................. 120
Criterios de Evaluacin ..................................................................................................... 120
Anexo I Recopilacin preliminar de normas, reglamentos y otras
disposiciones legales aplicables al manejo del rea de proteccin
de flora y fauna laguna de trminos ......................................................................... 123
Anexo II Criterios de uso por actividad de la zonificacin del rea
de proteccin de flora y fauna Laguna de Trminos .............................................. 141
Uso agrcola y ganadero (AyG) ......................................................................................... 141
Asentamientos humanos, Reserva territorial (AH) ........................................................... 143
Uso cientfico y acadmico (CyA) ..................................................................................... 144
Vas de comunicacin (VC) ............................................................................................... 146
Actividad extractiva (EX) ................................................................................................... 147
Uso de la flora y fauna silvestres (FF) .............................................................................. 147
Uso forestal (F) .................................................................................................................. 149
Uso Industrial (I). ............................................................................................................... 149
Monitoreo y restauracin ecolgica (MyR) ....................................................................... 151
Uso Pesquero y acucola (PyA) ........................................................................................ 152
Actividad petrolera (AP) .................................................................................................... 154
Uso turstico (T) ................................................................................................................. 157
Criterios generales ............................................................................................................ 159
Educacin ambiental (EA) ................................................................................................. 159
Inspeccin y vigilancia (IyV) .............................................................................................. 160
Zona federal (ZF) ............................................................................................................... 160
Participantes ............................................................................................................................ 161

Introduccin

Presentacin

l rea de Proteccin de Flora y Fauna de Laguna de la Trminos se ubica en


la zona costera del estado de Campeche, entre el Ro San Pedro y San Pablo
al occidente y el rea de drenaje del Estero de Sabancuy hacia el oriente, con
una superficie de 706,147-67-00 ha. Geopolticamente, el rea natural protegida ( ANP)
se encuentra ubicada en los municipios de Carmen, Palizada y Champotn.
Histricamente, la regin de la Laguna de Trminos ha tenido una gran relevancia
cultural y econmica para Mxico. Desde la poca colonial, esta regin fue la salida de

Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

la explotacin de maderas preciosas, y a partir de 1950 ha sido una de las zonas ms


productivas de camarn del Golfo de Mxico. Desde mediados de los aos 70s y hasta
la actualidad, la Sonda de Campeche es una zona estratgica de extraccin de petrleo y gas para todo el pas.
Ms an, hay factores naturales, econmicos y sociales que sustentan y justifican
el que la regin haya sido declarada bajo el rgimen de proteccin del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas con el carcter de rea de Proteccin de Flora y
Fauna (Diario Oficial de la Federacin, 6 de junio y 27 de septiembre de 1994).
En cuanto a los factores naturales, la regin es parte del complejo ecolgico de la
planicie costera que controlan los procesos deltaicos del sistema de ros Grijalva-Usumacinta, que es el de mayor volumen de descarga de agua dulce y sedimentos
terrgenos hacia el mar en todo el pas. Sus sistemas pantanosos o humedales, junto
con los de Tabasco, forman la unidad ecolgica costera ms importante de Mesoamrica por su productividad natural y biodiversidad. La regin se encuentra en uno de los
estados de la Repblica Mexicana con menor alteracin en el uso del suelo, como lo
es Campeche, en el que slo el 38% de su superficie se encuentra modificada por algn tipo de actividad antrpica.
El rea presenta un mosaico de asociaciones vegetales acuticas y terrestres, con
una alta biodiversidad, de alrededor de 374 especies de plantas y 1 468 de animales,
muchas de las cuales han sido explotadas tradicionalmente desde tiempos prehispnicos por los pobladores de la ahora ANP .
La regin conforma un conjunto de hbitats crticos para especies pesqueras de
importancia comercial como el camarn, el robalo,la corvina,el pargo y la jaiba, entre
otros, as como para especies amenazadas como el mangle, la cigea jabir, el halcn peregrino, el cocodrilo, el manat, el mapache, el ocelote,el jaguar y las tortugas
marinas, entre otras. Cabe sealar que estas ltimas se encuentran en veda total y la
regin de Trminos es una zona de anidamiento de gran importancia, no slo para ellas,
sino tambin para diversas especies migratorias como el pelcano blanco y diversos
patos.
La urbanizacin, la industrializacin, la agricultura, la navegacin, la alteracin del
rgimen hidrolgico de la cuenca del Grijalva-Usumacinta, la extraccin de hidrocarburos, y la actividad pesquera legal e ilegal, son los principales factores econmicos que
influyen la distribucin y permanencia de los hbitats crticos, y que limitan o favorecen la productividad biolgica, afectando la vida silvestre.
La situacin socieconmica existente es la consecuencia de la interaccin de los
factores sealados, por lo que el decreto sobre el rea de proteccin orilla a pensar que
la situacin de la calidad de vida, salud y otros derechos y satisfactores sociales para
los habitantes de la zona debe verse mejorada. Lo anterior ser el producto de la regulacin y dimensionamiento de las actividades productivas ya existentes, as como del
anlisis y estmulo, de manera ordenada, de nuevas actividades que promuevan un
desarrollo sustentable en la regin entre sus moradores, acompaadas de polticas y
acciones de proteccin y monitoreo.

Instituto Nacional de Ecologa

El presente Programa tiene un carcter estratgico, de tal forma que las acciones
en l contenidas sern pautas a seguir en los planes de desarrollo de los niveles de
gobierno involucrados. Ello conducir a mantener el inters y la disposicin actuales
de los habitantes en la conservacin y el uso sustentable de los recursos naturales del
rea de proteccin.
La integracin de este documeto ha requerido un gran empeo de concertacin y
coordinacin y, sobre todo, de la buena voluntad y los esfuerzos individuales e institucionales de los miembros de los diversos sectores que participaron en su elaboracin
demuestran el alto inters que se tiene por esta regin. Los aspectos positivos y negativos que se derivan del proceso podran ser tomados muy en cuenta por las instancias correspondientes en el Planteamiento y apoyo de futuras reas protegidas.

Antecedentes
La Laguna de Trminos y sus reas adyacentes han sido el objeto de ms de 2 000
estudios que han permitido sentar una base de conocimiento slida sobre sus recursos naturales, la dinmica social de sus pobladores y la interaccin histrica entre
ambos. Una recopilacin de estos estudios puede encontrarse en el Catlogo Bibliogrfico de la Regin de la Sonda de Campeche (ver nota al inicio del diagnstico).
Aunque desde tiempos prehispnicos se ha reconocido la riqueza de sus recursos
naturales, los antecedentes relacionados con la conservacin de la regin indican que
se trata de un inters basado en el incremento del impacto de las actividades que el
hombre realiza en la zona. Los estudios realizados permitieron la obtencin de un marco
de referencia bsico y con un amplio sustento tcnico para que esta rea natural protegida fuera establecida oficialmente el 6 de junio de 1994, segn decreto publicado en
el Diario Oficial de la Federacin.

Metodologa
El Programa de Manejo constituy un ejercicio de Planificacin que normar el desarrollo del ANP, y tiene como objetivo la conservacin de los recursos naturales en beneficio de la sociedad, con el propsito de elevar su calidad de vida.
Dado que el Programa de Manejo de alguna forma normar las actividades cotidianas de la sociedad, el ejercicio de Planificacin involucr un proceso de participacin de todos los sectores de la misma. Los pobladores del rea son quienes
mejor conocen la problemtica ambiental y las formas de resolverla. Sin embargo,
algunos problemas, por su complejidad, requieren de personal especializado y de
un conocimiento amplio de tcnicas o tecnologas para Programatear soluciones a
largo plazo.
Por estas razones, para la elaboracin del Programa de Manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna de la Laguna de Trminos, la Universidad Autnoma del Carmen
(UNACAR), en su carcter Presidente del Comit Tcnico constituido para la elabora-

Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

cin del Programa y coordinador del proceso, implement un sistema de Planificacin


participativa ordenado en etapas secuenciales.
El primer paso fue la identificacin de los problemas, su ubicacin en el espacio y en el sector social correspondiente, las propuestas de solucin y su interrelacin con la conservacin de los recursos naturales, a travs de los denominados
Mdulos Temticos. Para ello, se realizaron reuniones peridicas (ms de 110 en
total) en las que los participantes abordaron los 10 mdulos definidos (Pesca y
Acuacultura; Agricultura, Ganadera y Forestera; Salud; Turismo; Agua como Recurso; Educacin Ambiental; Manejo de Zona Federal; Flora y Fauna; Desarrollo
Urbano e Industrial, y Comunicaciones y Transportes). Esta primera consulta involucr a 46 organizaciones sociales, pblicas y privadas, as como a organizaciones no gubernamentales y participaciones ciudadanas independientes, y se realiz
entre octubre de 1994 y enero de 1995.
En este perodo el trabajo se dividi en tres etapas: a) definicin y evaluacin de
criterios para el manejo, b) generacin de bases de datos sobre estadsticas por mdulo temtico y c) generacin de bases de datos por mdulo temtico y global. As,
mediante un modelamiento sencillo y con criterios uniformes, se pudieron definir las
prioridades de la problemtica y sus posibles soluciones.
Con el objeto de validar e intercambiar la informacin sectorial generada por los
mdulos, la segunda etapa metodolgica definida consisti en la aplicacin de un sistema de discusin participativa que comprendi cinco talleres de reflexin y anlisis
efectuados entre enero y febrero de 1995 (Uso Pblico, Conservacin, Desarrollo Sustentable, Desarrollo Econmico y Zonificacin del Manejo). En ellos hubo 133 participantes, entre los cuales se contaron pescadores, campesinos, ganaderos, empresarios,
ciudadanos en general, grupos ecologistas, prestadores de servicios, acadmicos y
representantes de dependencias municipales, estatales y federales.
La mecnica de cada taller fue ajustada a las caractersticas de los participantes y
a la temtica abordada, y de manera general consisti en la celebracin de dos sesiones: en la primera se recopilaron las opiniones individuales mediante la aplicacin de
un cuestionario para obtener la informacin bsica de la problemtica, as como para
determinar las estrategias y las acciones para solucionar los problemas identificados.
Posteriormente, a travs de mesas de discusin, se obtuvo informacin seleccionada,
y consensuada, de los participantes de cada mesa. Finalmente, en la segunda sesin
se integr la informacin de la primera etapa a travs de una reunin plenaria en donde se priorizaron los problemas y las estrategias. Esto dio lugar a una gran cantidad
de informacin que al ser emitida por un numeroso y heterogneo grupo incidi en una
mayor diversidad de opiniones, lo que enriqueci la base de informacin para la formulacin del Programa de Manejo.
En trminos generales los talleres significaron una experiencia de Planificacin
participativa para todos los asistentes, que representa el cumplimiento de uno de los
requisitos bsicos en la elaboracin de cualquier Programa de Manejo, y la generacin
de un proceso amplio de consulta con la representatividad de los sectores sociales, en

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Instituto Nacional de Ecologa

el que cada uno tuvo la oportunidad de exponer sus opiniones y que fueran tomadas
en consideracin.
La cartografa, uno de los elementos ms costosos y problemticos del Programa de
Manejo, fue realizada gracias al apoyo de Petrleos Mexicanos a travs del Sistema
Corporativo de Informacin Geogrfica y de la Regin Marina de PEMEX-Exploracin y
Produccin. Las cartas fueron elaboradas con la base INEGI 1: 50 000 e imgenes de
satlite Landsat de 1994. La Carta de Uso Actual del Suelo y Vegetacin requiri de verificacin de campo, misma que fue realizada mediante sobrevuelos de helicptero.
La informacin generada en los mdulos y talleres fue concentrada en la oficina
establecida para los propsitos del Programa por la UNACAR, y ah fue organizada y
sistematizada. Los resultados fueron incorporados al documento del Programa de
Manejo siguiendo los trminos de referencia proporcionados por el Instituto Nacional
de Ecologa (INE).
Se conform un grupo redactor multi-institucional y posteriormente, la versin preliminar fue revisada y comentada por el Consejo Tcnico del Programa de Manejo. Una
vez corregida, la versin obtenida fue presentada en reunin plenaria con representantes de todos los sectores involucrados en su elaboracin.
Para llevar a cabo la zonificacin, se consider la informacin cartogrfica y la imgen de satlite. Tambin fue de utilidad la informacin preliminar del ordenamiento ecolgico de la costa de Campeche.
Una vez teniendo el Plano de zonificacin y los criterios de uso por actividad se
llevaron a cabo 7 talleres, en los que se inform del resultado y surgieron observaciones y recomendaciones, mismas que se retomaron para realizar las modificaciones pertinentes.

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Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

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Instituto Nacional de Ecologa

Objetivos

os objetivos del Programa de Manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna de


la Laguna de Trminos son los siguientes:

General
Aportar los elementos necesarios para conformar e integrar las estrategias y acciones
que permitan la conservacin, el uso y el aprovechamiento racional de los recursos
naturales, renovables y no renovables, y que garanticen el desarrollo sustentable de
la regin.

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Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

Particulares
Establecer, definir sistematizar y priorizar las acciones que en materia de proteccin,
restauracin, investigacin, educacin, legislacin, normatividad, y operacin y financiamiento, se llevarn a cabo en el rea.
Apoyar con informacin el establecimiento de normas oficiales, recomendaciones
y disposiciones legales que se aplicarn en el manejo integral de los recursos naturales del rea de proteccin, de acuerdo con sus caractersticas.
Proponer los mecanismos de coordinacin y concertacin que a nivel local, nacional e internacional se pondrn en prcticas para el adecuado manejo del rea de proteccin.

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Diagnstico

n este captulo se presenta el diagnstico ecolgico y socioeconmico sintetizado del ANP, que incorpora la problemtica actual con el propsito de poner
de manifiesto en forma breve la relevancia integral que tiene esta estratgica
regin, y que fue el sustrato alrededor del cual se desarrollaron los trabajos que llevaron a la conformacin de los componentes del Programa de Manejo, ncleo del presente documento.1

Dada la naturaleza del presente documento, a efecto de mantener la fluidez en la lectura del texto y en la
medida de que este captulo es una sntesis del Estudio de Declaratoria como rea de Proteccin de Flora
y Fauna de la Laguna de Trminos, elaborado en 1993 por el Programa EPOMEX bajo contrato con el INE,
se han eliminado las referencias bibliogrficas. El lector interesado puede consultar el Estudio in extenso
antes referido.

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Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

Caractersticas Abiticas
Fisiografa
La regin de la Laguna de Trminos forma parte de la provincia fisiogrfica Llanura
Costera del Golfo. La plataforma continental frente a la Laguna corresponde a los extremos sureste y suroeste de las provincias geolgicas Baha de Campeche y Sonda
de Campeche. La Baha de Campeche es una extensin marina de la Cuenca
Macuspana-Tabasco, en tanto que la Sonda de Campeche es una amplia plataforma
carbonatada con topografa casi llana hacia la subprovincia Pennsula de Yucatn, y
terrgena hacia la subprovincia Zona Pantanosa de Tabasco.

Geologa
La cuenca de la Laguna de Trminos es el remanente de un cuerpo lagunar ms extenso rellenado por el aporte de sedimentos y el desarrollo de llanuras aluviales de los ros
que fluyen hacia sus riberas sur y occidental, as como por la acrecin orgnica. La barrera litoral est formada principalmente por varias series de antiguas lneas de playa.

Edafologa
La regin de la Laguna de Trminos presenta seis clases principales de suelo: 1) Gleysol etrico y mlico; 2) Feozem calcrico; 3) Solonchack glyico; 4) Regosoles etricos y calcrico; 5) Histoso, y 6) Vertisol plico. Estos tipos de suelos representan una
amplia gama de caractersticas en cuanto a su fertilidad y capacidad de soporte para
la prctica de actividades agrcolas y ganaderas. Asimismo permiten el desarrollo de
muy diversas comunidades vegetales como la selva mediana perennifolia, el pastizal,
el popal-tular y el manglar.

Hidrologa
En la regin de la Laguna de Trminos se distinguen tres unidades geohidrolgicas. La
unidad predominante est constituida por materiales no consolidados por materiales de
origen lacustre y palustre entre los que predominan las arcillas de baja permeabilidad,
lo cual restringe mucho la posibilidad de almacenamiento de agua. Incluye, entre otras,
las zonas circundantes a los Ros Candelaria, Chumpn, Marentes y Pias, Palizada
y San Pedro y San Pablo. La calidad del agua de los pozos vara entre dulce, tolerable y salada, y su uso principal es domstico con precauciones.
a) Aguas Superficiales
Cuencas Hidrolgicas. Dentro de los mecanismos de produccin natural que determinan que la regin de la Laguna de Trminos presente una alta productividad biolgica

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Instituto Nacional de Ecologa

y una diversidad de ambientes, destaca la descarga fluvial. En la regin de la Laguna


de Trminos desemboca una parte de la principal red hidrolgica de la zona costera
mexicana del Golfo de Mxico, constituida por los ros Mezcalapa, Grijalva y Usumacinta, los cuales han desarrollado un mplio complejo fluvio-lagunar estuarino que
incluye a los ros Palizada, Chumpn y Candelaria; a las lagunas litorales
Pom-Atasta-Puerto Rico, San Carlos, y Del Corte, y al Sistema Palizada-Del Este-San
Francisco-El Vapor, Balchacah (Sitio Viejo), Chacahito y la Laguna de Panlao.
Considerando como cuenca hidrolgica un rea de lmites naturales que presenta
un flujo laminar por la afluencia unida al drenaje principal, el cual deja el sistema en el
momento en que tiene contacto con el cuerpo de agua principal (laguna o mar), la regin de estudios puede dividirse en cinco unidades ambientales: Pom-Atasta,
Palizada-Marentes, Chumpn, Candelaria-Mamantel y Sabancuy. De acuerdo con las
cartas de aguas superficiales del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informatica (INEGI), se distinguen cuatro unidades de escurrimiento que bsicamente conforman dos sectores: el occidental con un coeficiente de escurrimiento de 20 a 30%, y
el oriental con un coeficiente de 10 a 20%.
b) Sistemas fluvio-lagunares asociados
Sistema Pom-Atasta: Tiene su origen en el aporte de sedimentos terrgenos, los movimientos laterales de los ros Usumacinta y San Pedro y San Pablo, y en la formacin
de una barrera litoral constituida por varias series de cordones de playa. En poca de
secas presenta salinidades de 19o/oo y temperatura de 26 a 28C. En poca de lluvias registra salinidades de 2/oo y temperaturas de 26 a 28C.
Sistema Palizada-Del Este: Lo constituyen la porcin terminal del Ro Palizada,
afluente del Usumacinta, y tres ros secundarios (Las Pias, Marentes y Las Cruces),
e incluye tres lagunas denominadas de sur a norte: Del Vapor, Del Este y San Francisco. En poca de secas presenta salinidades de 25/oo y temperatura de 24C. En
poca de nortes tiene salinidades de 2/oo y temperatura de 28C. Su aporte de agua
dulce a la Laguna de Trminos representa el 70% del total que ingresa.
Sistema Chumpn-Balchacah: Incluye la porcin terminal del Ro Chumpn y la
Laguna de Balchacah (Sitio Viejo). En poca de secas presenta salinidades de 26 a
28 /oo, y temperaturas de 28 a 31C. En poca de lluvias registra salinidades de 10
a 22 /oo y temperaturas de 28 a 31C.
Sistema Candelaria-Panlao. Corresponde a la porcin terminal de los ros Candelaria y Mamantel, as como a la Laguna de Panlao. En poca de secas presenta salinidades de 5 a 25 /oo y temperaturas de 28 a 30C. En poca de lluvias tiene
salinidades de 8 a 26 /oo y temperaturas de 29 a 31C.
Otros cuerpos de agua asociados a la Laguna de Trminos son el Estero de Sabancuy y los Arroyos Colax, Lagartero, Chivoj Chico y Chivoj Grande.

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Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

c) Cuerpo lagunar estuarino


El cuerpo lagunar principal del sistema es la propia Laguna de Trminos. Representa la
de mayor volumen en la porcin mexicana del Golfo de Mxico. Es somera, con profundidad promedio de 4 m, y dos bocas de conexin con el mar, ambas con un canal profundo en su lado oriental (entre 14 y 18 m). La superficie aproximada de la cuenca
principal es de 1 662 km2, pero si se incluyen los sistemas fluvio-lagunares asociados al
rea es de aproximadamente 2 007 km2. La Boca de Puerto Real, con un ancho promedio de 3.2 km., presenta aguas marinas transparentes y un notable delta interior. La Boca
del Carmen, con un ancho promedio de 3.8 km, es influenciada por las aguas del Ro
Palizada, con abundantes terrgenos finos en suspensin que producen turbidez y forman
un delta exterior. Esta es la boca de conexin con mayor variacin ambiental.

Oceanografa de la Laguna de Trminos


a) Salinidad
1) La zona afectada por la descarga de los sistemas fluvio-lagunares presenta valores
promedio de salinidad que fluctan de 28.6 a 9.2 /oo durante la poca de secas y lluvias, respectivamente; 2) la zona de transicin entre los sistemas fluvio-lagunares y el litoral interno de la Isla del Carmen registra valores de salinidad entre 10 y 36 /oo, y ello
depende de la poca del ao; 3) en el sector norte de la Laguna, al lado de la Isla del
Carmen, la persistente influencia marina determina registros de salinidad que fluctan
entre 14.9 y 34.7 /oo en noviembre y junio, respectivamente; 4) la Boca de Puerto Real
est directamente influenciada por intrusin de aguas marinas del Golfo de Mxico, y el
escaso aporte dulceacucola presenta valores que fluctan entre 40 y 22 /oo en junio y
diciembre, respectivamente; 5) la Boca del Carmen est influenciada segn la poca por
la descarga de agua dulce de los sistemas fluvio-lagunares adyacentes, las aguas marinas del Golfo de Mxico o las aguas salobres de la laguna; los registros en esta localidad fluctan de 6.8 a 31.3 /oo en noviembre y junio, respectivamente.
b) Transparencia
1) Los valores promedio de transparencia en la zona afectada por los sistemas
fluvio-lagunares varan de 24 a 62% en octubre y febrero, respectivamente; 2) la cuenca
mesohalina de la laguna presenta valores desde 10 a 100%, sin un patrn estacional;
el litoral interno de la Isla del Carmen registra valores entre 33.2 y 63.4% en diciembre
y junio, sin un patrn estacional; 3) la Boca de Puerto Real presenta los valores ms
bajos en diciembre, con 27%, y el ms elevado, de 100%, durante junio y julio; 4) la
Boca del Carmen registra entre 14.3 y 31.7% en noviembre y junio, respectivamente.
c) Temperatura
1) La zona afectada por la descarga de los sistemas fluvio-lagunares presenta valores
de temperatura entre 20 y 32 C; 2) la zona de transicin entre los sistemas
fluvio-lagunares y el litoral interno de la Isla del Carmen registra valores de entre 21 y

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Instituto Nacional de Ecologa

31 C; 3) la zona norte del litoral interno de la Isla del Carmen presenta valores que
fluctan entre 28.1 y los 30.8 C en enero y junio, respectivamente; 4) en la Boca de
Puerto Real los registros van de 33.5 a 23.8 C durante agosto y diciembre, respectivamente; 5) el intervalo de temperatura reportado para la Boca del Carmen oscila entre 22.1 C en noviembre y 30.9 C en junio.
Confrontando los coeficientes de variacin de los registros estacionales de la salinidad,
la temperatura y la transparencia, demuestran una asociacin de estaciones cuya similitud geogrfica permite la formacin de grupos afines ecolgicamente, que conjuntamente
con la consideracin de los procesos fsicos involucrados permiten definir la existencia de
cinco hbitats principales o subsistemas ecolgicos claramente delimitados. stos son:
Grupo I. Boca de Puerto Real, predominantemente marino, con los valores ms altos de
salinidad; Grupo II. Cuenca Central, zona de transicin con un gradiente que va desde aguas
marinas a dulces, y una masa de agua de baja salinidad en la cuenca central lagunar; Grupo
III. Sistemas fluvio-lagunares asociados que se caracterizan por presentar los valores ms
bajos de salinidad y transparencia; Grupo IV. Boca del Carmen, en donde prevalecen las
condiciones estuarinas por la mezcla de aguas, y que registra valores variables de salinidad y transparencia de acuerdo con la poca del ao; Grupo V. Litoral interno de la Isla del
Carmen, con una persistente influencia marina, lo que mantiene valores elevados de salinidad y transparencia. Esta aproximacin es un modelo simplificado de la realidad de la
laguna, en la cual los cinco hbitats o subsistemas son persistentes a travs del ao, pero
sus lmites varan de acuerdo con la poca climtica.
d) Oxgeno disuelto
Vazquez-Botello encontr que en la Laguna de Trminos existe una buena oxigenacin,
debido a la accin de los vientos. Los valores observados son cercanos o mayores a
la saturacin en todos los casos, con un rango de 86 a 150% y un valor promedio de
99.6%.
e) Procesos marino-costeros asociados
Los procesos principales que ocurren en la zona marina adyacente a la Laguna de
Trminos dentro de la Sonda de Campeche, son: el transporte y movimiento de las
corrientes litorales; el flujo predominante hacia el interior de la laguna; el aporte de las
aguas fluviales; la descarga estuarina de la Laguna de Trminos; los procesos deltaicos en las bocas estuarinas as como el intercambio fsico, qumico y biolgico entre
la Laguna de Trminos y las aguas marinas adyacentes, el proceso de enriquecimiento de las aguas y el reclutamiento de numerosas especies de importancia comercial.

Hidrodinmica costera
a) Vientos
La predominancia de vientos del sureste, aunada al aporte fluvial dominante, produce un
efecto neto de exportacin de agua de esta zona hacia la Laguna de Trminos y de sta

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Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

al Golfo de Mxico. En invierno, la presencia de vientos del norte produce un efecto de


retencin del agua fluvial e incluso el favorecimiento del ingreso de agua marina a los
ecosistemas estuarinos. Por lo somero de la cuenca, los vientos en general efectan una
importante mezcla vertical en la columna de agua, provocando la resuspensin de sedimentos y nutrientes autctonos y alctonos, que son finalmente exportados a la plataforma continental en la Sonda de Campeche, enriqueciendo su productividad primaria.
b) Mareas
El tipo de mareas en la Laguna de Trminos es mixto diurno (diurnas y semidiurnas);
el rango entre la pleamar media y la bajamar media en la Isla del Carmen es de 0.43 m,
y el promedio de la pleamar mxima es de 0.40 y 0.70 m. De manera histrica la pleamar mxima y la bajamar mnima han sido de 0.93 y 0.80 m, respectivamente.
Corrientes: Las corrientes en el Canal de Boca del Carmen varan desde menos de
20 hasta ms de 65 cm/seg durante las mareas bajas, y hasta 86 cm/seg durante las
mareas altas, acompaadas ambas por la descarga del flujo de los ros. El flujo neto
en el interior de la laguna tiene un sentido predominantemente este-oeste, y es ms
notable en la porcin norte que en la sur. Durante un periodo de mediciones en
febrero-marzo de 1977, el flujo neto promedio fue de 1 370 m3/seg, y el flujo mximo
hacia el oeste fue de 3 840 m3/seg.
c) Circulacin costera
La direccin e intensidad de la circulacin costera cambia estacionalmente; sin embargo, no se presenta una fuerte variacin en la dinmica de las aguas de la plataforma
continental interna. El patrn de circulacin provoca un gradiente fisicoqumico semipermanente de salinidad, pH, oxgeno disuelto y materia orgnica, mantenido principalmente por el aporte de las aguas fluviales y el intercambio con las aguas estuarinas.
d) Caracterizacin ambiental costera
Los procesos costeros, aunados a la distribucin de los sedimentos, determinan la existencia de dos subsistemas ecolgicos en la zona marina adyacente a la Laguna de
Trminos, definindose como Zona A, al rea de influencia estuarina caracterizada por
aguas turbias, transparencia de 7-24%, salinidad de 35-37 /oo, temperatura de
25-28 C, pH de 6.5-8.4 y oxgeno disuelto de 4ml/l. Como Zona B, al rea tpicamente marina, caracterizada por aguas claras, transparencia de 53-99%, salinidad de
36-37 /oo, temperatura de 26-29 C, pH de 7.7-8.9 y oxgeno disuelto 4ml/l. Aun cuando
la presencia de estos subsistemas se mantiene hasta mas all de los 80 m de profundidad, su persistencia condiciona la dinmica de la plataforma continental.

Climatologa
De acuerdo con la clasificacin climtica de Kppen modificada por Garca, la regin
de la Laguna de Trminos presenta tres diferentes tipos de clima: a) clima clido sub-

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hmedo intermedio con lluvias en verano (Aw1(w)) en Isla Aguada, frente a la Boca de
Puerto Real; b) clima clido subhmedo con mayor humedad (Aw2(w)) en la zona que
rodea a la Laguna de Trminos, incluyendo la Isla del Carmen, y c) clima clido hmedo
(el ms hmedo de los subhmedos) con abundantes lluvias en verano (Am(f)) en la
zona de Palizada, Pom-Atasta hasta el Ro San Pedro.
Considerando los patrones anuales de temperatura ambiente, precipitacin y rgimen de vientos, han sido determinadas tres pocas climticas. poca de lluvias, de junio
a octubre; poca de Nortes, de octubre, a febrero, caracterizada por vientos del norte
acompaados con lluvias ocasionales, y poca de Secas, de febrero a mayo.
El clima se define como el promedio de las variables meteorolgicas, entre ellas:
el viento (velocidad y direccin), la temperatura, la precipitacin, la humedad, la radiacin solar, la presin atmosfrica, y la nubosidad. El comportamiento de las variables
principales es el siguiente:
a) Rgimen de Vientos
En la regin existen dos sistemas de vientos dominantes. De octubre a febrero los vientos son del Noroeste y su velocidad promedio es ligeramente mayor a 8 m/segundo.
Estos se forman por el movimiento de masas de aire fro y seco, provenientes de la
porcin continental de Estados Unidos y Canad, que interaccionan con las masas de
aire martimo tropical propias del Golfo de Mxico.
La interaccin de ambas masas de aire provoca una frontognesis durante la poca de nortes. La mayor parte del resto del ao, existe un sistema de brisa marina con
vientos, predominantemente del Nornoreste y Estesureste. La velocidad promedio de
estos vientos vara entre 4 y 6 m/segundo. La brisa marina refleja la influencia regional del rgimen de vientos. Se registra mnima existencia de vientos del Suroeste.
b) Temperatura ambiental
Durante el perodo de 1972 a 1991, la media del promedio anual fue de 27.2 C, mientras que el promedio anual de las temperaturas mxima y mnima fue de 35.8C y
18.6 C, respectivamente. Mensualmente, la temperatura mxima vara entre 40.3C
(mayo) y 32.4 C (diciembre), mientras que la temperatura minma flucta entre 22.2 C
(mayo) y 13.7 C (diciembre). Los valores de temperatura ambiental presentan, en general, un patrn estacional, ocurriendo los valores mximos durante la poca de secas
y los valores mnimos durante la poca de nortes.
c) Precipitacin pluvial
La precipitacin en la regin de la Laguna de Trminos ha variado, durante el perodo
comprendido de 1972 a 1991, de 1 686 a 2 399 mm/ao. Estacionalmente, el aumento de la precipitacin, a lo largo del ao, se inicia en junio, cuando sobrepasa los 100
mm/mes, y se mantiene en ese rango hasta octubre-noviembre, periodo, que se considera, predominantemente, como la poca de lluvias. En la regin, se observa una ligera disminucin en la precipitacin durante los meses de noviembre a febrero (poca

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Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

de nortes), y se registran los valores mnimos de febrero a mayo, poca que se considera como de secas.
d) Evaporacin
El promedio anual de evaporacin registrada para esta rea flucta entre 114.0 y 153.0
mm/mes. No parece existir un patrn estacional para este parmetro, ya que para algunas zonas como Palizada, Sabancuy y Chumpn los valores mximos ocurren en
mayo, mientras que en otras como Ciudad del Carmen se registran en agosto.

Caractersticas Biticas
En relacin con el estado ambiental de sus ecosistemas, se ha reportado a Campeche
como uno de los estados que menor alteracin presentan en el uso de su suelo, ya que
slo el 39% de su superficie terrestre es ocupado por actividades productivas, es decir que el 61% permanece en buen estado de conservacin en relacin con su cobertura vegetal natural, la calidad de sus cuerpos de agua, y en consecuencia, la fauna
silvestre y acutica existente. De forma particular, el ANP de la Laguna de Trminos
contiene una alta diversidad de flora y fauna silvestre y acutica que ya fue detallada
en el estudio de declaratoria respectivo. Los humedales del ANP conforman, junto con
los de Tabasco, una unidad ecolgica que los constituye como los ms importantes
humedales de Mesoamrica.

Vegetacin
De forma especfica para el ANP de Laguna de Trminos, ste tiene un amplio mosaico de asociaciones vegetales terrestres y acuticas tales como vegetacin de dunas
costeras, manglares, vegetacin de pantano como tular, carrizal y popal, selva baja
inundable, palmar inundable, matorral espinoso inundable, matorral inerme inundable,
vegetacin riparia, selva alta-mediana y vegetacin secundaria, adems de la vegetacin de las fanergamas permamente inundadas como son los pastos marinos.
Todas estas asociaciones vegetales han generado una alta diversidad, para la cual
se reportan al menos 84 familias con un total de 374 especies, de las cuales tres especies
estn catalogadas como Amenazadas (Bletia purpurea, Bravaisia integerrima, B. tubiflora);
una en Peligro de Extincin (Habenaria bractescens), y otras cuatro tienen requerimiento de Proteccin Especial (Rhizophora mangle, Avicennia germinans, Laguncularia racemosa, Conocarpus erecta) (Norma Oficial Mexicana NOM-059-ECOL-1994).
Vegetacin de Dunas Costeras. La regin de la Laguna de Trminos se considera
el lmite septentrional de distribucin geogrfica para algunos elementos florsticos de
las dunas costeras, entre los que se pueden citar: Coccoloba humboldtii, Schizachyrium
scoparium var. littoralis y Panicum gouini. Fitogeogrficamente, esto es muy importante
dadas las condiciones climticas y edficas propias de esta rea.

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Este tipo de vegetacin ha sido sustituido en gran medida por el cultivo de coco
(Cocos nucifera), actividad de suma importancia para los habitantes de esta zona, que
sin embargo se ha visto afectada seriamente por el amarillamiento letal del cocotero.
Esto representa un doble problema: 1) se alter la cubierta vegetal natural, 2) se ha
perdido cerca del 80% de la vegetacin cocotera inducida. Por ello, en caso de no llevarse a cabo acciones de mitigacin, no slo se estar afectando la diversidad, sino
que adems se afectan microclimas, se aumenta el riesgo de erosin costera y se
disminuyen hbitats para la fauna.
Vegetacin de Pantano. Son aquellas asociaciones vegetales que crecen en suelos lodosos, algo firmes, permanente o casi permanentemente inundados, con una lmina de agua que va desde pocos centmetros hasta cerca de dos metros. Tienen un
significativo flujo de nutrientes aportado por diferentes fuentes como aguas subterrneas, aguas superficiales, aguas pluviales e intercambio de gases.
Los principales grupos son:
Hidrfitas Enraizadas Emergentes; Hidrfitas Enraizadas de Hojas Flotantes; Hidrfitas Enraizadas Sumergidas; Hidrfitas Libremente Flotadoras; Matorral Espinoso Inundable.
Fitoplancton. Para esta comunidad se requiere mayor trabajo en los diferentes cuerpos de agua del ANP. La informacin existente se concentra a la Laguna de Trminos
y a la plataforma contienental adyacente al ANP.

Fauna
Como consecuencia de la gran productividad y diversidad en asociaciones vegetales
y hbitats, se registra una alta diversidad faunstica, que es detallada en el Estudio de
Declaratoria del ANP. Se tienen reportes de al menos 1468 especies tanto terrestres
como acuticas. De stas, 30 especies de anfibios, reptiles, aves y mamferos se consideran como endmicas para el pas. Adems, se reportan 89 especies con diferentes grados de riesgo o amenaza a su existencia como la cigea jabir, manat,
cocodrilo, tepescuintle, mapache, ocelote, jaguar y tortugas marinas, entre otros, mientras que por su importancia cinegtica y de consumo, 132 especies tienen importancia comercial.
Existe una alta diversidad faunstica que caracteriza los diversos ambientes de la
regin de la Laguna de Trminos. En esta rea gran parte de la fauna es semitropical
caribea, representando para algunas de las especies de Sudamrica su lmite septentrional. Asimismo, se encuentra enriquecida por la presencia de varias especies nerticas, tales como el venado cola blanca y varios roedores que han emigrado desde
Norteamrica.
No obstante, de los diversos ambientes caractersticos de la regin de la Laguna de
Trminos, existen pocos estudios sobre las asociaciones de fauna terrestre definidas
considerando la regin en particular, y dado que los pantanos y los manglares tienen

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Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

el papel ecolgico de funcionar como zonas de refugio, alimentacin, anidacin, crianza


o descanso para muchas especies de animales tanto terrestres como acuticas, se
subraya la necesidad de iniciar trabajos de campo que generen listados florsticos y
faunsticos a detalle de los hbitats crticos identificada en el estudio de declaratoria.

Fauna Terrestre
Insectos. Se registran 16 familias con 74 especies para la regin. Sin embargo, este
registro no necesariamente denota la realidad biolgica en cuanto a este grupo faunstico en la regin, y se considera subestimado debido a la carencia de inventarios bsicos que debern de ser una de las prioridades a realizar dentro del Programa de
manejo.
Reptiles. Se han reportado al menos 16 familias con 134 especies para la regin.
De las especies registradas en esta unidad ecolgica de pantanos de Tabasco-Campeche, 24 se reportan en los pantanos de Centla, nueve para Palizada, siete
en ecosistemas de selva-acahual-sabana, y 69 para la regin de la Laguna de Trminos y zonas aledaas.
Aves. Se registran 49 familias con 279 especies para la regin de humedales
Tabasco-Campeche. De estas especies al menos 77 se han reportado en manglar
y la costa, 10 en los sistemas fluvio-lagunares y 70 en ecosistemas de selvaacahual-sabana. Se estima que cerca del 33% de la poblacin total de aves migratorias que siguen la Ruta del Mississippi, llegan a la unidad ecolgica de los
humedales de Tabasco-Campeche para alimentarse, protegerse y anidar, lo que
le confiere a estas reas un alto valor ecolgico.
Los ecosistemas de la regin juegan un papel ecolgico importante ya que constituyen reas de refugio, anidacin y crianza para diversas especies migratorias. Los
estudios orientados a acciones de conservacin debern beneficiar directamente los
hbitats de aves migratorias amenazadas y no cinegticas tales como: Jabiru mycteria (cigea jabir), Mycteria americana (cigea americana o cigea coco), Anas
acuta (pato golondrino), Anas cyanoptera (cerceta aliazul clara), Mareca americana
(pato chalcun), Aythya affinis (pato boludo chico), y Amazona albifrons (loro frentiblanco) y Chloroceryle sp (Martn pescador), entre otras.
Por otra parte, el acahual se considera un rea de refugio para la fauna que se
moviliza por los disturbios ocasionados en las selvas al alterarlas y que han sido el resultado de los mtodos de cultivo de roza, tumba y quema de las selvas, modificando
en tal forma el patrn normal de vida silvestre que puede afirmarse que se establece
en l toda una nueva comunidad de fauna. En la regin de la Laguna de Trminos,
existen 70 especies de aves residentes que se mueven entre el acahual, las selvas y
el manglar.
En las sabanas las poblaciones de aves que ms destacan son las migratorias neotropicales, as como diversos grupos de pjaros y palomas, adems de las aves acu-

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ticas que tambin incluyen a las aves migratorias, entre las que se han registrado 23
especies para la regin de la Laguna de Trminos.
Se reportan 110 especies residentes dentro de los distintos ecosistemas, donde las
aves depredadoras por sus hbitos alimentarios constituyen un factor importante en la
regulacin de las poblaciones de algunos insectos, anfibios, crustceos, peces, reptiles y pequeos mamferos. Adems, existen aves benficas para las actividades antropognicas como las garzas garrapateras (Bubulcos ibis), pero hay otras como el
pjaro carpintero (Campephilus guatemalensis), que es una especie considerada como
daina para la agricultura.
Mamferos. Se registran 27 familias con 134 especies para la regin de la Laguna
de Trminos. De estas especies, al menos tres se han localizado en manglar, tres en
los sistemas fluvio-lagunares, 36 en los ecosistemas de selva-sabana-acahual y una
en bocas estuarinas. De ellas, 29 especies tienen importancia cinegtica, de las cuales 12 especies tienen veda permanente, seis tienen permiso limitado, siete tienen
permiso general y cuatro no estn consideradas dentro del calendario cinegtico.
Los mamferos de esta regin estn sujetos a acciones tales como el desmonte, la
tala y otras actividades humanas, que obligan a migrar a diferentes ecosistemas. As,
en la regin de la Laguna de Trminos, se tienen ocho especies consideradas vulnerables a los cambios en su hbitat.

Fauna Acutica
Invertebrados
Crustceos. En los sistemas fluvio-lagunares de la regin de la Laguna de Trminos,
exsten 15 familias. La Limulus polyphemus (cacerolita de mar) es una especie amenazada. Por otra parte, siete especies tienen importancia comercial: camarn blanco (Penaeus setiferus), camarn rosado (P. duorarum), camarn caf (P. aztecus),
camarn sietebarbas (Xiphopenaeus kroyeri) y tres especies de jaibas (Callinectes
sapidus, C. rathbunae y C. similis). En la regin de la Laguna de Trminos existen
diversas e importantes actividades relacionadas con los crustceos de importancia
comercial, en particular con los camarones. Las tres especies de camarones usan la
Laguna de Trminos de acuerdo con sus estrategias biolgicas, como parte de su
ciclo de vida, y en ella las larvas y preadultos buscan refugio y alimento: el P. aztecus penetra por la Boca del Carmen y el P. duorarum y el P. settiferus por la Boca de
Puerto Real.
Moluscos. Para la regin de la Laguna de Trminos, existen 83 familias, con un total de 207 especies. De ellas, ocho son las de mayor importancia comercial en la regin. La distribucin de las comunidades de moluscos bentnicos en la laguna est
controlada, principalmente por el gradiente salino del agua. Hay un modelo de distribucin, diversidad y frecuencia; en donde es posible identificar y caracterizar cinco
agrupamientos de fauna, altamente relacionados con salinidad, sustratos y productores primarios en los diferentes hbitats: a) reas limnticas, b) sistema fluvio-lagunar,

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Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

c) interior de la laguna asociada con la Laguna de Trminos, d) rea central de la Laguna de Trminos y e) reas de influencia marina.
Vertebrados
Anfibios. Se registran en la regin al menos siete familias de anfibios. Se tienen 19
especies en pantanos, una en sistemas fluvio-lagunares, y 27 en ecosistemas de selva, acahual y sabana. Adems, en la regin de la Laguna de Trminos se han registrado tres especies consideradas como endmicas de Mxico. En general, los hbitos
alimentarios de estos organismos son carnvoros y herbvoros.
La carencia de estudios dificulta la determinacin de la situacin que guardan los
anfibios, y se desconoce cuntas especies sean raras o vulnerables, o estn en franca amenaza o peligro de extincin, por lo que estos estudios debern realizarse particularmente en las zonas o hbitats crticos.
Peces. La fauna ictiolgica de la regin de la Laguna de Trminos es muy variada,
debido a las caractersticas fsico-qumicas y biolgicas de la regin del ANP, y se distribuye en hbitats bien definidos: 1) zona de influencia marina, 2) zona de influencia
estuarina, 3) zona de mezcla, 4) zona de sistemas dulceacucolas, 5) zona de bocas
estuarinas y 6) zona de plataforma continental adyacente.
La Laguna de Trminos y la Sonda de Campeche tienen una interdependencia ecolgica recproca, que es particularmente intensa a nivel de consumidores como los
peces. Las interacciones estuario-plataforma involucran procesos fsicos y qumicos que
modulan el comportamiento del componente biolgico. En toda la regin se reportan
101 familias con 367 especies, de las cuales ms de 125 se encuentran slo en el sistema lagunar-estuarino, de manera ocasional, estacional o permanente y 102 especies
tienen importancia comercial.
Los peces ocasionales y los estacionales representan un 45% cada uno, de la fauna total de la laguna, y el 10% restante corresponde a residentes tpicamente estuarinos. La Laguna de Trminos representa un rea natural de crianza y/o alimentacin
para un gran nmero de especies de importancia comercial de la Sonda de Campeche. De acuerdo con los sistemas fluvio-lagunares adyacentes son exportadores de
energa hacia la propia Laguna de Trminos y consecuentemente a la Sonda de Campeche.
Reptiles. La zona de humedales es de suma importancia para los reptiles acuticos como el cocodrilo (Crocodylus acutus), el lagarto de pantano (C. moreletii) y el
caimn (Caiman C. fuscus), que habitan principalmente en los pantanos, en las zonas
de manglar y en los alrededores de la Laguna de Trminos. Debido al inters comercial que presentan, sus poblaciones se han visto diezmadas. La tortuga de carey (Eretmochelys imbricata), la tortuga blanca (Chelonia mydas) y la tortuga lora (Lepidochelys
kempi) son especies consideradas bajo proteccin especial y ahora existe una veda
total. Estas especies llegan a anidar a las playas de la regin de la Laguna de Trminos, donde a pesar de la proteccin sus poblaciones se ven amenazadas no slo por
sus depredadores naturales sino tambin por el hombre.

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Mamferos. Los mamferos acuticos para la zona no son muy diversos y se reporta una especie de delfn (Tursiops truncatus) en las bocas de conexin de la laguna.
Adems, es importante mencionar a la nutria (L. annectens), as como al manat (Trichechus manatus), que se distribuye en los sistemas fluvio-lagunares y esteros como
Sabancuy, Laguna de Panlao, Laguna de Balchacah, Laguna de Puerto Rico y Ros
Chumpn y Palizada. Se requieren estudios sobre su dinmica poblacional que permitan
desarrollar la toma de decisiones en cuanto a su proteccin y manejo.

Hbitats Crticos
En la regin de la Laguna de Trminos, las caractersticas estructurales y funcionales
de los ecosistemas controlan la estructura de las poblaciones y comunidades, al mismo tiempo que modulan el funcionamiento de las mismas. De esta manera, los organismos marinos a lo largo de su ciclo de vida pasan por distintas etapas biolgicas
desde huevo hasta adulto. Estas etapas biolgicas estn acopladas a caractersticas
fsico-ambientales que determinan diferentes ambientes fsicos o hbitats, los cuales
son crticos para el ptimo desarrollo de las distintas etapas biolgicas (reas de reproduccin, crianza, descanso y proteccin). Esto se traduce en una clara separacin
de ambientes acoplada a cada una de las etapas biolgicas en donde cada hbitat tiene
su identidad fsico-ambiental, cuyo rigor puede ser estrs o estmulo para las distintas
etapas de desarrollo de los organismos marinos.
Los ambientes o hbitats identificados en el ANP , representan la unidad
morfo-funcional de un todo mayor o ecosistema. Por ello una de las definiciones de
hbitat crtico, es aquella que los identifica como un subsistema o regin indispensable para el desarrollo ptimo de una etapa biolgica de las especies.
Los principales hbitats crticos identificados en la regin de la Laguna de Trminos son:
Pastos Marinos
Diversidad. La vegetacin sumergida de pastos marinos en la Laguna de Trminos est
compuesta de Thalassia testudinum, Halodule wrightii y Siringodium filiforme, y de los
cuales se tiene informacin sobre su distribucin y productividad, biota asociada en el
ANP. Adems se reportan para la zona macroalgas del tipo de las Phaeophycea y Rhodophycea.
Importancia Ecolgica. Ecolgicamente, es de suma importancia la existencia de
praderas de pastos marinos y su relacin con los manglares en los ecosistemas costeros. En ciertas zonas, como la regin de la Laguna de Trminos, diversas pesqueras pueden depender directa o indirectamente de estos ecosistemas costeros. Diversos
autores proponen que los pastos marinos sean considerados en trminos de su interaccin con otras fuentes de produccin primaria como los sistemas de manglar, lo cual
permite suponer que la interaccin pastos marinos-manglar tiene un papel preponderante en la ecologa y produccin de los sistemas internos de la Laguna de Trminos.

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Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

Los pastos marinos son sitios de alimentacin y crianza para una gran variedad de
organismos tales como camarones, langostas, cangrejos, bivalvos, peces, tortugas y
aves. De aqu que sean un componente muy importante considerado dentro del estudio para la declaratoria de proteccin y en el Programa de manejo, pues son sistemas
muy sensibles y frgiles a las variaciones ambientales.
Manglar
El manglar es el hbitat crtico de mayor relevancia dentro del ANP. Genera una serie
de productos y funciones ecolgicas ya sealadas y cuantificadas de manera preliminar en algunas investigaciones.
Aspectos sobre tipos, distribucin, vinculacin con otros ecosistemas, productividad,
composicin florstica y faunstica, y su importancia ecolgica-econmica, pueden revisarse con detalle en el estudio de declaratoria. Sin embargo, debe sealarse la fuerte presin de uso y en algunos casos conversin a que est siendo sujeto este hbitat
crtico, en donde sus principales componentes son los mangles, que son organismos
sujetos a proteccin especial de acuerdo con la normativa ambiental vigente, y en donde
adems se localiza fauna en peligro de extincin. Todos estos valores hacen que dentro de las primeras acciones del Programa de manejo se seale la ejecucin de acciones inmediatas para conservar este hbitat crtico.
Los mltiples asentamientos humanos no planificados en las riberas de los ros,
lagunas asociadas y en las orillas de la misma Laguna de Trminos, la gran mayora
cubiertas por bosques de mangle, obtienen diversos bienes y servicios provenientes de
estos ecosistemas tales como: alimento en cuanto a caza y pesca, combustible, material de construccin, vas de transporte usando los canales naturales para navegar,
y un ingreso alternativo.
En la regin que rodea los sistemas lagunares Pom-Atasta-Puerto Rico se localiza
un importante hbitat crtico de manglares, el cual posee una vocacin de conservacin debido a sus caractersticas intrnsecas de individuos vigorosos, los ms altos y
de mayor diversidad de la regin de la Laguna de Trminos. Representa un rea de
anidacin, proteccin y crianza de diferentes especies tales como la cigea jabir ( Jabiru mycteria) y el cocodrilo (Crocodilus moreletii), entre otras especies en peligro de
extincin y amenazadas.
Bocas Estuarinas
La importancia de las bocas estuarinas de la Laguna de Trminos se puede concentrar en tres puntos principales: 1) los gradientes de salinidad, turbidez y productividad
primaria acutica de la cuenca central se desplazan en funcin de la dinmica de las
bocas estuarinas, 2) la fauna marina integrada por las etapas juveniles de peces y
macrocrustceos tienen sus migraciones sincronizadas con la dinmica diurna y estacional de la circulacin de Puerto Real y El Carmen, 3) la productividad primaria y la
diversidad y biomasa de los peces, tienen pulsos correlacionados en escalas temporales para los periodos de secas, lluvias y vientos nortes, desplazndose en la direc-

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cin de la circulacin desde Puerto Real a la laguna. El manejo ecolgico de la Laguna de Trminos, as como la optimizacin del ecosistema y sus recursos, depende en
gran medida de asegurar el funcionamiento hidrolgico de las dos bocas estuarinas.

Caractersticas Socioeconmicas 2
Rgimen de Propiedad
Conforme al rgimen de propiedad, de las 706,147-67-00 ha de la regin de Laguna
de Trminos declaradas como rea de proteccin, cerca del 23 % corresponde a propiedad privada cuyas actividades son de tipo pecuarias extensivas, el 64% a terrenos
y aguas nacionales, y el 13% restante a terrenos ejidales en los que la principal actividad es la agricultura de temporal.

Poblacin
Destacan por su volumen de poblacin y actividades socio-econmicas en el rea protegida, 10 poblaciones del Municipio del Carmen y 9 poblaciones del Municipio de Palizada. En conjunto estas localidades albergaban en 1990 a 114 027 habitantes.
En el Municipio del Carmen se localiza Ciudad del Carmen, que es el principal centro
de poblacin del rea protegida y de hecho una de las dos localidades ms importantes econmicamente del Estado de Campeche.
Con relacin al Municipio de Palizada, las actividades pesqueras y ganaderas son
las de mayor importancia, y se practican la agricultura como una actividad de autoconsumo y la fruticultura en forma temporal. Es importante sealar que las corrientes de
inmigracin han conducido a un estado de descomposicin social que requiere ser revertido.
La poblacin econmicamente activa (PEA) que se asienta en el rea protegida representa el 20 % de la PEA del estado, y se ubica en el sector primario y terciario. A
excepcin de Ciudad del Carmen, en el resto de las localidades la poblacin percibe
salarios que fluctan en promedio entre menos de un salario mnimo y 2 salarios mnimos, mientras que en Ciudad del Carmen la percepcin econmica promedio es de 2-5
salarios mnimos.

Caractersticas culturales
A lo largo de la historia, la existencia de cualquier asentamiento ha sido el resultado
de una actividad ya sea productiva o comercial. La regin de la Laguna de Trminos
2

Dado el carcter introductorio de esta temtica, aqu slo se presenta una sntesis de las principales caractersticas y factores socioeconmicos, que es ampliada en el desarrollo de los componentes respectivos.
Informacin de detalle puede ser consultada en Villegas Sierra et al. (1995).

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Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

fue desde la poca prehispnica asiento de una gran actividad, especialmente la regin de Xicalango, que para ese tiempo era toda la zona comprendida entre el brazo
este del ro Usumacinta (Palizada), la Laguna de Trminos y el Golfo de Mxico. Aquella
regin fue por este tiempo el sitio de convergencia de tres vias comerciales: la de las
naves mayas que recorrian la costa peninsular y la de Centro-amrica, llevando y trayendo mercanca;las rutas terrestres que los comerciantes nahuas transitaban desde
Tenochtitlan y que poco antes de la conquista usaban como avanzada militar, y la navegacin fluvial proveniente de distintos pueblos de Tabasco, hasta alcanzar la laguna, as como las naves provenientes de Acalan (ro Candelaria). Por estos datos
podemos imaginarnos la gran actividad comercial y militar que hubo en esta regin
maya-chontal.
Existen vestigios arqueolgicos muy poco estudiados en Aguacatal correspondientes
al ejido Puerto Rico. Aqu se encuentran varios montculos de poca altura y una calzada descubierta que pasa por el manglar, levantada en el pantano como a dos metros
de altura de ste, y que est hecha de conchas de ostin y arena compactada y seguramente sirvi para el transporte de mercancas que llegaban en las naves. De los numerosos montculos, algunos han sido ya objeto de saqueo. Sin embargo, falta realizar
estudios en el llamado ro viejo de Palizada, casi azolvado, ya que ese fue el brazo que
utilizaban en ese tiempo, y donde seguramente se deben encontrar ms vestigios. En
la isla del Carmen existen sitios como el Tiestal, el Arroyo del Cuyo Peln y Guarix,
donde se han encontrado algunas piezas importantes.
Tambin es posible que existan vestigios muy destruidos y saqueados en terrenos
cercanos al estero de Sabancuy en lo que fue Tixchel. Toda la regin, tanto Xicalango
como Tixchel, sufrieron un gran decaimiento como consecuencia de la conquista. La
regin qued abandonada porque se interrumpieron las comunicaciones y muchos de
los pobladores murieron por desnutricin o vctimas de enfermedades infecciosas tradas por los conquistadores, para las que los nativos no tenan defensas inmunolgicas.
Otros fueron reubicados en otras poblaciones maya-chontales como Jonuta (siglo XVI).
El hecho de no haber interesado la regin a los conquistadores espaoles determin
el ocaso y el abandono. Estas mismas condiciones permitieron que los piratas tuvieran un refugio en ella, hasta que interesados en el palo de tinto comenzaron a explotarlo en los alrededores de la laguna, donde abundaba. En esa zona se establecieron
alrededor de 300 hombres ingleses, escoceses e irlandeses, y se sabe tambin de algunos negros y mayas. Juan de Dios Bonilla, en sus Apuntes para la Historia de la
Marina Nacional asienta que en 1597 existan ms de 200 piratas ingleses asentados
en la Laguna de Trminos.
Como podr constatarse, Campeche y en especial la regin del Carmen goza de
una cultura muy especial, producto de esta mezcla de influencias culturales desde las
muy nuestras hasta las provenientes de Europa y frica, un mestizaje que caracteriza
en suma al ciudadano de esta regin.

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Justificacin
Relevancia Ecolgica
La Laguna de Trminos, es considerada como uno de los ecosistemas lagunares estuarinos ms extensos e importantes de Mxico (200 108 ha de superficie lagunar incluyendo sus sistemas fluvio-lagunares asociados). Su planicie costera forma parte de
la compleja llanura deltaica del sistema fluvial Grijalva-Usumacinta, cuyas descargas
de agua dulce y terrgenos hacia el mar, son las mayores del pas.
Los humedales (manglar y tular) de la regin de la Laguna de Trminos cubren ms
de 259,000 hectreas de litoral, y se significan como los ms importantes en cobertura en la zona costera del Golfo de Mxico. Adems, estos humedales, junto con los de
Tabasco, forman una unidad ecolgica costera que es considerada por su productividad natural y biodiversidad, como la ms importante en Mesoamrica. En la regin se
presenta un amplio mosaico de asociaciones vegetales que cubren una superficie de
ms de 270,000 ha. Las principales asociaciones son dunas costeras, manglares, vegetacin de pantano como carrizal, popal y tular, matorral (espinoso e inerme inundables), selva baja inundable, vegetacin de galera y selva alta-mediana. Todas estas
asociaciones se traducen en una alta diversidad de especies vegetales. Se registran,
hasta el momento, 374 especies de 84 familias, de las cuales tres especies se encuentran catalogadas como amenazadas y una en peligro de extincin.
Como consecuencia de la gran productividad y diversidad de ecosistemas y asociaciones vegetales, se registra tambin una alta diversidad faunstica. Se tienen reportes de 1 468 especies de fauna que comprenden vertebrados terrestres y acuticos,
de las cuales 30 especies de anfibios, reptiles, aves y mamferos se consideran como
endmicas para el pas. Adems, se reportan 79 especies con algn riesgo o en peligro de extincin (como la cigea jabir, el manat, el cocodrilo y algunos felinos), as
como ocho especies raras, y tres vulnerables a cambios en su hbitat. Del total de especies de fauna reportadas, 48 especies de aves y mamferos tienen importancia cinegtica y 132 tienen importancia comercial.
Existen subsistemas ecolgicos en la Laguna de Trminos como manglares, pantanos dulceacucolas de influencia mareal y pastos marinos, que tienen un gran valor ecolgico y socioeconmico en la regin. Este valor est determinado por: a) su
funcin como hbitats crticos para diferentes especies, muchas de ellas con valor comercial como el camarn, pargo y corvina, y otras amenazadas o en peligro de extincin y b) las funciones ecolgicas que stos desempean como fuentes de
produccin primaria (260 ton/ao para pastos marinos y 46.5 ton/ha/ao para manglares, los cuales se reportan entre los ms altos para el Golfo de Mxico y Mar Caribe), estabilidad en la lnea de costa y mantenimiento en la calidad del agua, entre
las ms importantes.

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Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

Relevancia Histrico-Cultural
La mayor relevancia del rea en cuanto a los vestigios de asentamientos mayas se
encuentra en la antigua regin de Xicalango, que como ya se seal constituy en su
momento el punto de convergencia de 3 grandes rutas comerciales y militares que le
dieron una enorme relevancia. Ms tarde, la isla del Carmen (antiguamente Isla Valeros o de Tris) fue durante la colonia un importante refugio pirata, de lo cual pocos vestigios han quedado. La arquitectura prevaleciente en el siglo XIX tuvo una cierta
influencia en la Ciudad del Carmen, en la edificacin de hermosas construcciones con
techos de teja roja y que son de un valor histrico-cultural que debe conservarse. Mas
an, dentro del rea reservada, la mayor relevancia histrico-cultural la tiene la heterognea mezcla de ploblaciones local y fornea, que es el producto de los vaivenes de
las actividades desarrolladas en la isla y con los consecuentes etapas del desarrollo
econmico que no han desembocado en una elevacin permanente y merecida de los
niveles de bienestar de sus habitantes.

Relevancia Cientfica, Educativa y Recreativa


Se considera que hace 25 aos empezaron a ser tomadas las primeras muestras biolgicas y de parmetros ambientales de la Laguna de Trminos, y el primer trabajo con
una estructura cientfica y anlisis interpretativo fue publicado en 1963. Desde entonces transcurrieron 20 aos para que se publicara la primera caracterizacin ecolgica
del rea integrndo aspectos de estructura y de funcionamiento del ecosistema.
En 1988, la publicacin del libro Ecologa de los sistemas costeros en el sur del golfo
de Mxico: la regin de la Laguna de Trminos represent otro paso ms en el conocimiento integral de un ecosistema costero en Mxico, donde se integraron hbitats de
manglares, pastos marinos, bancos de ostin, pantanos fluvio-deltaicos, el cuerpo de
agua lagunar, ambientes sedimentarios, influencia de los ros, el papel de las bocas de
Puerto Real y del Carmen, los recursos pesqueros, la contaminacin, y la hidrologa y
el clima de la regin. Algunas contribuciones bibliogrficas fundamentales adicionales
se refieren al estudio de los procesos geolgicos, la geografa fsica y el desarrollo productivo de la zona, los procesos costeros y la socioeconoma en la zona, la importancia para los peces de los pantanos de baja salinidad, manglares y pastos marinos, el
papel de la Laguna de Trminos en la ecologa de los recursos pesqueros de la Sonda de Campeche, el complejo integral de los pantanos costeros de Tabasco y Campeche, los grupos funcionales de consumidores y de productores primarios estuarinos y
la dinmica de las bocas estuarinas y su influencia en la productividad del sistema ecolgico.
As, la Laguna de Trminos es uno de los ecosistemas costeros tropicales que ms
ciencia ha producido y que por sus caractersticas de ecosistema nico, representa un
punto focal para desarrollar investigacin terica, conceptual y experimental, e implementar enseanzas sobre la ecologa estuarina tropical moderna. Un intento de inte-

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grar las referencias bibliogrficas existentes en la regin, desde el siglo pasado hasta
1990, ha permitido codificar casi 2 000 trabajos entre publicaciones formales, informes
tcnicos y tesis, en las reas de geografa fsica y poltica, procesos costeros, meteorologa y clima, hidrologa, geologa, fsica, qumica, biologa, ecologa y contaminacin.
Con relacin a la relevancia recreativa de la regin se puede mencionar que el turismo es una actividad poco desarrollada y concentrada principalmente en Ciudad del
Carmen, debido a que la mayor parte de la infraestructura hotelera se ubica en ella. Sin
embargo, existen en la Laguna de Trminos reas que ofrecen alternativas viables para
el desarrollo de una actividad turstica como el ecoturismo, que bien planificada podra
generar importantes divisas para el estado, con bajos riesgos y deterioro ambiental.
Las zonas con potencial ecoturstico corresponden a reas que se encuentran en
excelente estado de conservacin,y que tienen una gran diversidad biolgica y un alto
valor paisajstico y ecoturstico que actualmente no ha sido explotado. Las reas con
estas caractersticas son el Estero de Sabancuy y sus pantanos asociados, el litoral
interno de la Isla del Carmen, y los sistemas de pantanos fluvio-lagunares con influencia mareal, Pom-Atasta, Palizada del Este, Chumpn-Balchacah y Candelaria Panlao.
La relevancia educativa de la regin se pone de manifiesto desde 1858 cuando es
creado el Liceo Carmelita, de gran trayectoria histrica de donde egresaron egregios
personajes reconocidos nacional e internacionalmente, y que en 1967 se transforma
en la Universidad Autnoma del Carmen, que en la actualidad realiza esfuerzos significativos para mejorar su desempeo y as cumplir satisfactoriamente con su papel
educativo en los niveles medio superior y superior de la regin. Es a esta Universidad
a la que le ha tocado el papel histrico de coordinar los trabajos para el desarrollo del
presente Programa de Manejo.
En la Isla del Carmen tambin se ubican dependencias educativas y de investigacin de relevancia regional y nacional como: a) Estacin de Investigaciones Marinas
El Carmen del Instituto de Ciencias del Mar y Limnologa de la UNAM, que se considera la sede donde se iniciaron las primeras investigaciones que generaron la mayor
parte del amplio conocimiento sobre la regin,; b) el Centro Regional de Investigacin
Pesquera del Instituto Nacional de la Pesca; c) el Centro de Estudios Tecnolgicos del
Mar, que se ha ocupado de la formacin de profesionales medios tcnicos con orientacin a los aspectos pesqueros y acuaculturales.

Problemtica global
Los diferentes elementos de informacin aportados a lo largo de los captulos precedentes y en los documentos que los sustentan, permiten afirmar que la regin de la
Laguna de Trminos, hoy sujeta al rgimen de proteccin ecolgica, contiene un nmero significativo de valores naturales, econmicos y culturales.
La toma de conciencia que antecede a la declaratoria como ANP, constituye a la vez
el reconocimiento en los ms amplios sectores sociales de su importancia, as como
del hecho de que el equilibrio ecolgico del rea est determinado por la interaccin

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Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

naturaleza-sociedad y que por ende es necesario establecer las normas que permitan
mantener los procesos ambientales en beneficio de su sustentabilidad.
Esta interaccin es por dems evidente en los perodos histricos en que ha sido
posible dividir el estudio del uso de los recursos en el rea, y que permiten discernir
flujos y reflujos en el aprovechamiento prioritario de alguno de ellos (tinto, maderas
preciosas, camarn, hidrocarburos, etc.) hasta llevarlos en muchos casos casi a su
agotamiento.
As, la atencin a las formas de apropiacin, uso y manejo de los recursos naturales en el ANP, constituye uno de los rubros de la problemtica global de mayor relevancia, ya sea que se consideren desde el punto de vista de sus ecosistemas, de alguno
de sus elementos constituyentes, o como parte de alguna actividad productiva convencionalmente identificada con el sector primario (agricultura, ganadera, pesca, etc.).
En cuanto a la primera de estas vertientes, ya se seal que el rea actualmente
protegida ha sido una de las ms estudiadas cientficamente en el pas, pero tambin
que el conocimiento alcanzado, por ms amplio que pueda considerarse, es an parcial, y por ello es indispensable continuar el estudio del germoplasma de la zona bajo
los diversos enfoques biolgicos y ecolgicos, adems de profundizar el conocimiento
de su uso tradicional.
Por lo que corresponde a las actividades del sector primario, la problemtica agrcola, ganadera y forestal tiene sus principales aristas en: a) el cultivo intensivo de arroz,
que adems de disminuir el volumen de descarga del ro Candelaria a la Laguna de
Trminos, en caso de no actualizarse su paquete tecnolgico, sus efectos residuales
negativos continuarn reflejndose sobre la Laguna de Trminos y su fauna acutica;
b) la ganadera extensiva y la agricultura tradicional, que han llevado a una actividad
de roza, tumba y quema que han deteriorado reas naturales de gran valor ecolgico
y pobre valor ganadero; c) la actividad forestal no tiene una problemtica de actividad
formal, pero de forma irregular la poblacin hace uso de este recurso de acceso abierto,
entre el cual sobresale el mangle, cuyo valor econmico es mayor por sus productos y
funciones ecolgicas que por su aprovechamiento como recurso maderable.
Por lo que corresponde a las actividades pesqueras, ha quedado de manifiesto que
ante la disminucin de la rentabilidad de la pesca riberea y de alta mar y la alteracin
a las poblaciones juveniles de recursos pesqueros (importante por la actividad no regulada de la pesca artesanal dentro de los sistemas fluvio-lagunares del ANP), debe
trabajarse en forma creativa en la propuesta de alternativas viables para la regulacin
y recuperacin de estas poblaciones sujetas a aprovechamiento pesquero, as como
en la implementacin de actividades econmicas alternativas para la poblacin dedicada a la pesca, tales como la acuacultura, la pesca de mediana altura y el ecoturismo, entre otras.
Un segundo rubro en la problemtica global del rea puede ubicarse en las actividades que conllevan una alteracin fsica o qumica del ambiente y que se ubican particularmente en los efectos del desarrollo de los asentamientos humanos y en los
llamados sectores secundario y terciario.

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En cuanto a los primeros, los asentamientos humanos se han identificado como generadores de efluentes lquidos y residuos slidos para los cuales no existen dentro del
rea sistemas apropiados y suficientes de control y manejo, adems de que su crecimiento no est regulado en el plano formal, con excepcin de Ciudad del Carmen, que
es el nico asentamiento dentro del ANP que cuenta con un Programa director del desarrollo urbano.
Por cuanto a las actividades industriales, es evidente que la explotacin petrolera
en la Sonda de Campeche ocupa el primer lugar en la preocupacin frente a los efectos que el sector secundario puede causar al ANP. Al respecto puede sealarse que las
diversas actividades de exploracin y conduccin de hidrocarburos generan alteraciones en agua, suelo y aire, que actualmente comienzan a ser atendidas por PEMEX a
travs de la aplicacin de tecnologa de vanguardia, el apoyo de centros de investigacin y la observancia de la normatividad ambiental vigente, para su mitigacin y en el
mejor de los casos la eliminacin de la fuente de impacto. No obstante, la sociedad y
las autoridades correspondientes deben seguir actuando frente a PEMEX para que d
a conocer con la debida anticipacin informacin pertinente acerca de posibles proyectos que contemple en el marco de sus actividades en la zona.
Adems, en el rea de plataformas petroleras se han restringido las reas de pesca, por razones de seguridad operativa, sin dejar de ser motivo de inconformidad por
el sector pesquero, que seala el rea como de gran potencial camaroncola. En este
sentido se estn realizando los estudios cientficos por parte del CRIP (sedes Carmen
y Campeche), para su dilucidacin.
El prrafo anterior ilustra claramente uno de los rasgos ms constantes de la problemtica global del rea a saber, la controversia acerca de los efectos potenciales de
la actividad petrolera sobre la integridad de los ecosistemas y la calidad de vida de los
pobladores de la regin. Desafortunadamente, a la fecha no es posible en la mayora
de los casos el contar con argumentos cientficos concluyentes que resuelvan dichas
controversias, por lo que la adopcin de medidas preventivas y limitativas parece seguir siendo la mejor alternativa.
Dentro de este grupo de problemas, no puede por ltimo dejar de sealarse la preocupacin por los efectos que las obras de infraestructura (carreteras, puertos, canalizaciones, etc.) y algunas otras actividades, como la extraccin de materiales, pueden
tener sobre la dinmica fsica y ecolgica dentro del ANP.
El tercer rubro general de la problemtica tiene que ver con la forma en que la sociedad percibe y disfruta los valores escnicos y naturales presentes en el ANP. Se refiere entonces a las necesidades de generacin de una cultura ambiental y al desarrollo
de actividades de tipo turstico y recreativo dentro del rea.
Por lo que corresponde a la educacin, se ha analizado que este sector debe
ser uno de los pilares no slo para el xito del ANP, sino para el crecimiento sano y
econmico de la regin. La educacin debe llegar a la poblacin a travs de dos
vertientes incorporando en ambas a la educacin ambiental: la educacin formal y
la no formal.

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Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

La educacin formal, en sus niveles de primaria y secundaria, de forma general se


encuentra cubierta para Cd. del Carmen y Sabancuy, pero no as para Palizada y las
poblaciones rurales, en donde no siempre hay una continuidad y una cobertura suficientes en los programas de estudio y faltan estrategias para asegurar la presencia del profesor en localidades lejanas. No obstante, corresponde a los sectores respectivos hacer
una evaluacin del avance, deficiencias y necesidades en las localidades del ANP.
Por lo que corresponde a la educacin media superior y superior, sta ha tenido un
significativo crecimiento en Cd. del Carmen en cuanto a infraestructura, y lo que se
refiere a recursos humanos calificados se encuentra en proceso. La Universidad Autnoma del Carmen tiene el compromiso de formar recursos humanos a nivel superior
para responder a las necesidades de conservacin, manejo y administracin de los
recursos.
La educacin tcnica para los tres municipios involucrados en el ANP presenta la
necesidad de ser evaluada a fin de adecuar su orientacin a los requerimientos del
nuevo estatus de la regin de la Laguna de Trminos, ya que de no hacerlo as se estima que aquella perder vigencia.
En cuanto a la educacin no formal se considera que hasta el momento se carece
de una estrategia articulada que se oriente a la sensibilizacin de las causas y efectos
del deterioro ambiental y que considere adems las particularidades de los distintos
sectores y subsectores econmicos y sociales que interactan con los recursos presentes en el ANP. Sin embargo, el entusiasmo participativo durante la elaboracin del presente Programa, hace pensar que estas acciones contarn con el apoyo de los
habitantes del ANP.
La problemtica del sector turismo en el marco del ANP es en primer lugar la informacin sobre las potencialidades y rasgos especficos del ecoturismo como actividad
alterna del sector, as como la identificacin de rutas y localidades especficas en donde se pueda asentar infraestructura de bajo impacto ecolgico con fines de ecoturismo. Se han identificado la regin de Sabancuy y la porcin central de la Isla del Carmen
como las de mayor viabilidad.
Los sistemas fluvio-lagunares asociados pueden formar parte de las rutas ecotursticas de observacin de vida silvestre, y para tal fin deber desarrollarse infraestructura bsica tradicional, segura y moderna. Por otro lado, en Cd. del Carmen se ha
desarrollado infraestructura de turismo tradicional que debe ser optimizada y limitada,
en donde una de las acciones prioritarias est el capacitar a sus recursos humanos para
ofrecer un mejor servicio, que es una de las deficiencias de la regin.
Un cuarto grupo de problemas generales que tendrn que abordarse en la perspectiva de una adecuada administracin del ANP son los referentes a los aspectos legales y normativos que inciden en ella, as como los relativos a los procedimientos de
aplicacin propia a la gestin del rea. Dentro de los primeros, debe sealarse la urgente necesidad de concluir la regularizacin de la tenencia de la tierra (incluyendo al
Programa de Certificacin de Derechos Ejidales-PROCEDE) y actualizar los registros
de propiedad correspondientes.

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Dentro de los segundos, es por dems evidente que uno de los aspectos centrales
en la conservacin futura del rea tiene que ver con la adecuada distribucin espacial
de las actividades productivas, recreativas, educacionales y cientficas no slo dentro
del ANP sino tambin en el entorno macro-regional. En ese sentido, no debe olvidarse
que la zona es un elemento intermedio entre los procesos ecolgicos de las cuencas
alta y media del Usumacinta y dems tributarios, y los propios a la plataforma continental
de la Sonda de Campeche. As, la falta de un ordenamiento ecolgico de la regin que
garantice la congruencia de acciones al nivel de la cuenca hidrolgica en su conjunto,
constituye otro de los elementos de la problemtica a considerar, si bien debe reconocerse que estrictamente el alcance de las acciones al interior del ANP estar necesariamente restringido a su zonificacin y regulacin espacial.
Es importante sealar, antes de concluir esta breve sntesis, la situacin de los aspectos de salud dentro de la problemtica global del ANP. ste es un sector que puede considerarse ms un integrador de la problemtica de todos los dems factores que
inciden en el rea, ya que el grado de salud de la poblacin, o si se prefiere el nivel de
calidad de vida, es resultante de la interaccin de los ms diversos factores, econmicos, culturales y ambientales, entre otros. As, la importancia del sector salud dentro
de la problemtica general del rea puede considerarse como el termmetro que
medir el xito o fracaso de las polticas y acciones emprendidas en favor de la adecuada conservacin del rea.
Es obvio que la solucin de una problemtica de esta magnitud y diversidad no
puede darse de forma inmediata y desligada de la participacin plena y consciente de
todos los actores sociales que intervienen en el uso y manejo de los recursos naturales del ANP. Afortunadamente, el propio proceso de formulacin del Programa ha contado con la ms amplia participacin, de forma que la integracin de los componentes
y subcomponentes de manejo que se presentan a continuacin, garantizan, por su origen, este principio de compromiso.

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Componentes del programa


de manejo

Presentacin

l eje fundamental que condujo a la integracin de estos componentes del Programa de Manejo fue el respeto a las decisiones consensuales que fueron obtenidas en la discusin de los talleres, y cuyo insumo primordial fue la informacin obtenida en los mdulos temticos.
La informacin proveniente de la mayora de los mdulos temticos es fcilmente
discernible dentro de la estructura de los componentes. Sin embargo, los mdulos de
Salud y Zona Federal, por sus caractersticas, fueron integrados en varios componentes y subcomponentes.

Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

Los componentes estn organizados de manera tal que contienen una presentacin
que indica la relevancia del componente en relacin con la finalidad del rea Natural
Protegida y la forma y origen de la informacin con las cuales fueron integrados; los
objetivos generales de cada componente derivados de los objetivos generales del Programa, y finalmente los subcomponentes necesarios para su cumplimiento.
Los subcomponentes presentan en primera instancia la problemtica especfica ya
sea del sector o sectores involucrados y que fue identificada en los mdulos temticos
y los talleres. Los objetivos expresan las propuestas para solucionar la problemtica,
y para ello se requiere de estrategias que orienten acerca de cmo alcanzar los objetivos, y finalmente, las acciones derivadas de las estrategias y que son priorizadas en
una seccin especial (ver Calendarizacin en el Componente de Operaciones).
En cada componente y subcomponente se requieren acciones de coordinacin y
concertacin entre los tres niveles de gobierno y los habitantes del ANP, as como sobre las necesidades de infraestructura y equipamiento. Sin embargo, debido a la compleja interrelacin de las actividades que se realizan en el ANP, la mejor manera de
visualizar su correcta dimensin fue la de integrarlas en secciones especiales.
As, la problemtica de Concertacin y Coordinacin se presenta como complemento
del Componente de Participacin Social, y la de Infraestructura y Equipamiento del
Componente de Operaciones.
La planeacin estratgica contenida en los componentes ser, sin duda, una gua
que permita a las instancias de gobierno la incorporacin de criterios y acciones a sus
planes de gobierno y a la sociedad para solicitar el cumplimiento de las condiciones
derivadas del establecimiento del ANP, con lo que se podr alcanzar a mediano plazo
una mejor calidad de vida en beneficio de los pobladores del ANP, de la regin y en
consecuencia del planeta.

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Componente de manejo
de recursos naturales

Presentacin

a finalidad del decreto que cre esta rea Natural Protegida es la conservacin
y aprovechamiento de la flora y la fauna a travs de acciones especficas de
manejo sustentable de los recursos naturales. Estas acciones pueden llevarse
a cabo en dos vertientes: la primera, considerando las acciones especficas para la proteccin de las especies, y la segunda a travs de la conservacin de los ecosistemas
donde estas especies se desarrollan.

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Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

De la alta riqueza faunstica y florstica estimada para el ANP, slo unas cuantas
especies son utilizadas por sus caractersticas de consumo tradicional. La conservacin de esta biodiversidad estar en funcin de la regulacin de las actividades productivas que amenazan o potencialmente pueden eliminar a dichas especies o su habitad.
Las caractersticas peculiares de esta rea protegida requieren de establecer un
marco conceptual que permita por un lado conservar la flora y la fauna, y por el otro,
el aprovechamiento de los recursos naturales por parte de las comunidades residentes del ANP, con las tcnicas y mtodos del desarrollo sustentable.
La investigacin cientfica deber ser el eje principal desde el cual, bajo una perspectiva ecolgica integral, se mantenga el balance entre las actividades productivas y
la proteccin de los recursos. Sin embargo, los lineamientos de uso sustentable emanados de este componente debern involucrar activamente a las comunidades para
asegurar un desarrollo adecuado del ANP, lo que conducir al mejoramiento de sus
prcticas de uso de los recursos y al fomento de alternativas sustitutivas ecolgicamente
sensatas, que sean adems acordes con los objetivos del rea protegida.

Objetivos Generales
Participar en el establecimiento de los lineamientos para la conservacin de la flora y
la fauna del ANP, en el marco del uso sustentable de los recurso naturales y su armona con las actividades que se realizan en ella.
Proponer las lneas de desarrollo de las actividades productivas primarias acordes
con los objetivos del rea protegida.
Participar en la seleccin de los mecanismos y estrategias para la formacin de los
recursos humanos a diferentes niveles que son requeridos para llevar a cabo las acciones derivadas de este Programa de Manejo.
La organizacin de este componente es relativamente sectorial, pero con una visin
multidisciplinaria debido al desarrollo heterogneo de las actividades productivas dentro del ANP. Los subcomponentes considerados estn estrechamente relacionados con
los dems componentes, de tal forma que algunas acciones que no se encuentren en
ellos, forman parte de otros componentes. Tal es el caso de las necesidades de investigacin que constituyen el Componente de Investigacin Cientfica.

Subcomponente de Manejo de Flora y Fauna


Problemtica
La principal motivacin del decreto por el que se crea esta rea Natural Protegida en
una enorme superficie aledaa a la Laguna de Trminos es precisamente la biodiversidad presente en la zona, que est representada por lo menos por 147 especies de
vertebrados terrestres y 367 acuticos, mientras que la riqueza vegetal se manifiesta
en 15 asociaciones vegetales que comprenden por lo menos 84 familias y un total de

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374 especies, y que es parte de una unidad ecolgica que se extiende hasta los humedales de Tabasco. Los valores biticos presentes en la zona sitan a la Laguna de
Trminos y a los Pantanos de Centla como los humedales ms importantes de Mesoamrica y como una de las zonas de mayor explotacin pesquera en Mxico.
Tanto los listados de flora como los de fauna elaborados a partir de las especies
presentes en la zona contienen especies sealadas por la normatividad oficial mexicana
como amenazadas o en peligro de extincin, por lo que las acciones necesarias para
su proteccin y recuperacin poblacional son urgentes.
Esta situacin establece la estrecha relacin que deber existir para que los recursos biticos tengan una sustentabilidad que lleve a establecer tambin un desarrollo
racional de la sociedad que los aprovecha y depende de ellos, por lo cual es urgente
establecer el ordenamiento tanto de conservacin como de manejo de los recursos para
garantizar su permanencia en el rea.

Objetivos del Subcomponente


Establecer un sistema de proteccin, conservacin y manejo racional de la flora y la
fauna y sus hbitats crticos que garantice su permanencia.

Estrategias

Se deber dar prioridad de atencin a las especies consideradas dentro de alguna


de las categoras de amenaza y a aquellas con potencial econmico reconocido.
Se debern disear acciones diferenciales para el manejo de la flora y la fauna en
funcin de la zonificacin definida para el rea Protegida y tomando en consideracin los hbitats crticos detectados.
A efecto de reducir la presin social sobre estos recursos, se deber propiciar el establecimiento de criaderos y viveros de especies de flora y fauna silvestres y acuticas nativas, con fines de propagacin o comercializacin y sin afectar las
comunidades naturales.

Acciones

Definir y aplicar medidas de proteccin especial para hbitats de especies


amenazadas, vulnerables o en peligro de extincin, entre otras:
Jabir
Manat
Nutria
Cocodrilo
Tortugas marinas y dulceacucolas
Establecimiento de criterios de proteccin de la vegetacin acutica.

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Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

Proponer el establecimiento de viveros de especies de flora silvestre con valor econmico reconocido, entre otras de palmas y orqudeas.
Establecimiento de reas de restauracin de mangle.
Promover el establecimiento de criaderos de fauna silvestre, particularmente
cocodrilo de pantano, venado cola blanca, tepescuintle, etc.
Elaborar un padrn de cazadores y recolectores del rea, como primer paso
en vista a su organizacin y supervisin.
Readecuar la regionalizacin y actividad cinegtica en funcin de la existencia del ANP

Subcomponente de Agricultura,
Ganadera y Actividades Forestales
Problemtica
Las actividades agropecuarias ocupan un lugar importante en el 24.5% del rea total
del ANP. stas se realizan principalmente en el corredor Atasta-Nuevo Campechito y,
en el caso de la ganadera, en los alrededores de Palizada y del Estero de Sabancuy.
En la isla del Carmen y en algunas zonas de la regin sur de la ANP, el coco y el arroz
son las principales especies cultivadas, respectivamente.
Por otro lado, en el ANP existe un alto potencial forestal; sin embargo, hay conflictos de intereses entre la proteccin de la flora y la fauna y la explotacin de rboles para
madera, lea y carbn. Estas actividades extractivas, aunque ilegales, siguen causando impactos significativos sobre los ecosistemas y su conservacin.
La informacin obtenida en los mdulos temticos y los talleres seala una serie de
problemas que se manifiestan en una continua expansin de las fronteras agrcola,
ganadera y de extraccin forestal. Por otro lado, se seal que las actividades relativas a este sector realizadas en las reas de influencia del ANP (principalmente en su
porcin sur), pueden tener efectos indirectos, pero importantes, sobre los ecosistemas
acuticos y terrestres dentro del rea de proteccin.
Entre los efectos perjudiciales sobre la flora y la fauna causados por las actividades agropecuarias y forestales realizadas actualmente dentro y fuera del ANP, se cuentan los sistemas de riego inapropiados para las caractersticas del delta, el manejo
inadecuado de los pesticidas, medicamentos y fertilizantes, y los sistemas actuales de
explotacin (p. ej., ganadera extensiva). En la conservacin de los recursos forestales, los principales problemas los constituyen la tala irracional (ms an, ilegal en el caso
del manglar), la introduccin de especies exticas y las quemas.

Objetivos del Subcomponente


Disminuir la presin que ejerce la expansin de las actividades agropecuarias sobre los
ecosistemas.

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Mejorar los sistemas actuales de extraccin de los recursos en uso.


Promover el manejo sustentable de los recursos agropecuarios.
Controlar los efectos derivados de las actividades agropecuarias que amenacen los
ecosistemas.
Controlar la introduccin de especies exticas al ANP.

Estrategias

Ordenar ecolgicamente las actividades agropecuarias, de tal forma que puedan generarse criterios para la limitacin de la expansin de las fronteras productivas a travs de la regulacin del uso del suelo y el aseguramiento de la tenencia de la tierra.
Fortalecer la aplicacin de la legislacin existente en materia agropecuaria, especialmente la que promueva la conservacin de la flora y la fauna.
Desarrollar o adecuar y aplicar tecnologas alternativas/sustitutivas acordes a la vocacin del suelo y las condiciones socioeconmicas de los grupos productivos, que
promuevan un desarrollo sustentable y diversificado de las reas agropecuarias.
Promover el desarrollo de la forestera con criterios de sustentabilidad en reas perturbadas de selva.
Fomentar el inters de inversionistas pblicos y privados por el desarrollo de proyectos sustentables en el sector agropecuario, mediante acciones de concertacin
giles.
Disminuir y de ser posible erradicar el uso inapropiado de agroqumicos y medicamentos utilizados en la ganadera.
Controlar las quemas y desmontes en el ANP y su rea de influencia.
Fomentar las actividades agropecuarias y forestales basadas en el uso de especies
nativas.
Regular la introduccin de especies exticas al desarrollo agropecuario y forestal.
Difundir el uso correcto de los agroqumicos.

Acciones

Desarrollo de reas de cultivos orgnicos.


Establecimiento de proyectos de ganadera intensiva.
Programa de reforestacin en reas con posibilidades de explotacin maderable y en reas impactadas por la tala del mangle.
Desarrollo de ecotecnologas en agroforestera para el aprovechamiento de
especies maderables.
Definicin de criterios para el manejo silvcola en el ANP.
Construccin y operacin de viveros para acciones de reforestacin.
Campaa de promocin de seguridad en el uso de medicamentos, insecticidas y fertilizantes.
Promocin del uso y aprovechamiento de pastos rsticos.

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Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

Prohibicin de quemas en hbitat crticos y sus zonas aledaas.


Difusin de los efectos nocivos de las quemas y desmontes en el ANP y su
zona de influencia.

Subcomponente de Pesca y Acuacultura


Problemtica
Tradicionalmente las actividades pesqueras han sido una de las bases econmicas de
las comunidades asentadas en los alrededores la Laguna de Trminos, y alcanzaron
su pleno auge en la dcada de los cuarenta.
Actualmente esta actividad se encuentra en una crisis cuyos orgenes son de carcter econmico y ecolgico. Por ejemplo, recientemente la comercializacin del ostin y camarn ha disminuido en forma considerable debido al problema del clera,
causando desequilibrios en las organizaciones que se dedicaban a la explotacin de
ese recurso. Entre los principales problemas detectados en el diagnstico de esta actividad productiva se encuentran la pesca ilegal, el deficiente manejo y administracin
del recurso pesquero y la influencia negativa que ejercen sobre ella las actividades
urbanas y de la industria petrolera. Otros problemas son la inadecuada organizacin
del sector, la falta de conocimiento cientfico y tcnico de los recursos, la introduccin
de especies exticas y la deforestacin del manglar.
En el taller de desarrollo sustentable se obtuvo informacin acerca de los beneficios que el sector social y productivo esperan de la operacin del ANP. Entre ellos destaca que la creacin del ANP debe conducir al mejoramiento global de la actividad
pesquera y de los niveles de manejo y consecuentemente, de produccin de los recursos; a una diversificacin de las actividades pesqueras, y sobre todo, a la elevacin de
los niveles de vida y bienestar de los pescadores.
Entre las probables actividades de diversificacin en el sector est la acuacultura,
que aunque incipiente, tiene un alto potencial de desarrollo econmico en el ANP. Sin
embargo, se precisaron problemas asociados con esta actividad y que inciden en la
conservacin de los ecosistemas. Entre ellos estn: los insumos qumicos que requieren los cultivos, los cambios en el uso del suelo, la tala del manglar y la introduccin
de especies exticas. Adems, tcnicamente la acuacultura se vera afectada por las
limitaciones de captura de semilla, el financiamiento y el cambio cultural que implica
convertirse de extractores de los recursos en acuacultores.

Objetivos del Subcomponente


Proteger, conservar y aprovechar los recursos pesqueros de manera sustentable.
Fortalecer e incrementar la produccin pesquera de forma que beneficie los niveles de calidad de vida de los pescadores.
Diversificar la explotacin de recursos acuticos de manera congruente con el ANP.

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Instituto Nacional de Ecologa

Estrategias

Difundir entre los sectores involucrados los objetivos y alcances del decreto del rea
protegida y el Programa de manejo sobre los recursos pesqueros y el desarrollo
acuacultural.
Implementar el ordenamiento de las actividades del sector: la pesca y la acuacultura y su relacin con las actividades industriales y urbanas.
Fomentar la comunicacin intersectorial para la discusin de las problemticas pesquera y acuacultural, favoreciendo la toma de decisiones basadas en la investigacin cientfica y social que promuevan la conservacin de los recursos.
Promover el financiamiento de cooperativas, uniones de pescadores y participantes privados que presenten proyectos que busquen un mejor aprovechamiento de
los recursos pesqueros y la promocin de la acuacultura de acuerdo con los objetivos del ANP.
Mejorar los sistemas de proteccin actual e implementar nuevos sistemas, que deben contar con personal capacitado.
Proteger los canales de comercializacin de los productos pesqueros con el fin de
asegurar que la captura se realice conforme a las leyes y reglamentos existentes y
se beneficie la organizacin del sector.
Aplicar las posibilidades de diversificacin de la pesca para establecer alternativas
de empleo a los productores a fin de disminuir la presin sobre las especies y sus
hbitat. Esta estrategia deber ir acompaada de la simplificacin administrativa necesaria para el desarrollo de las opciones de diversificacin en el corto plazo.
Fomentar el desarrollo de la pesca de mediana altura para disminuir la presin sobre la pesca al interior del rea protegida.
Desarrollar y apoyar proyectos acuaculturales que promuevan el uso de especies
nativas y fomenten la conservacin.

Acciones
Pesca
Estudios de ordenamiento pesquero congruentes con los objetivos del ANP.
Reconocimiento y proteccin de los hbitat crticos.
Estudios ecolgico-pesqueros y de dinmica poblacional (camarn, almeja,
escama, etc.), para el mejoramiento de la actividad.
Elaborar estudios socioeconmicos sobre la pesca artesanal y riberea.
Estudios para la definicin y adecuacin de vedas.
Establecimiento de cuotas de captura.
Actualizar y reglamentar las artes y mtodos de pesca.
Realizar las investigaciones de mercado y aplicacin de metodologas alternativas de comercializacin de las especies (p. ej., fauna de acompaamiento del camarn).

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Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

Desarrollo y ejecucin de proyectos de pesca de mediana altura en aguas


exteriores al ANP.
Fomentar la creacin de fondos de apoyo para la inversin en equipos de trabajo y seguridad de los pescadores.
Revisin de mecanismos legales como apoyo al control de la pesca.
Proponer nuevas reas y especies de pesca basadas en la investigacin.
Implementar un sistema eficiente de proteccin en el sector pesquero.
Generar alternativas de empleo para pescadores (acuacultura y ecoturismo).
Aumentar la produccin pesquera por medio de cultivos.
Iniciar los estudios de rehabilitacin de ambientes que han sido sobreexplotados a travs del repoblamiento y la recuperacin de los ecosistemas.
Regular el impacto de las industrias conexas a la pesca.
Conocer los niveles de contaminacin y su influencia en las poblaciones de
recursos pesqueros.
Evaluar la factibilidad y en su caso ejecutar las acciones de repoblamiento en
las reas de pesca.

Acuacultura
Formar un centro de informacin y asistencia tcnica y financiera para definir proyectos de acuacultura realizables en el rea protegida.
Capacitar y concientizar sobre el potencial de la acuacultura como actividad
econmica.
Realizar estudios de ordenamiento acucola, delimitando las reas con potencial acuicultural.
Implementar proyectos productivos con carcter sustentable dirigidos a productores en pequea, mediana y gran escala.
Desarrollar y apoyar proyectos acuaculturales que promuevan el uso de especies nativas y fomenten la conservacin.
Construir y operar laboratorios productores de semilla para apoyo a la acuacultura.
Difundir ampliamente los requerimientos adicionales que deben cumplir los
estudios de impacto ambiental obligatorios para el establecimiento de sistemas de cultivo de organismos acuticos.
Proponer el establecimiento de sistemas de vigilancia y tratamiento de afluentes de los sistemas de cultivo.
Aplicar en proyectos los paquetes tecnolgicos para especies nativas de peces (cclidos) y crustceos (jaiba suave).
Monitorear la calidad del agua en las reas de cultivo.
Estimular el desarrollo de la acuacultura a travs de financiamientos de riesgo compartido, exenciones fiscales y de la propuesta de adecuaciones a la
legislacin sectorial vigente, que garanticen la seguridad en la inversin.

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Instituto Nacional de Ecologa

Evaluar peridicamente impacto ambiental de los sistemas acucolas en las


zonas destinadas para ello.
Monitorear y valorar la sanidad de las especies sometidas a cultivo.

Subcomponente de Proteccin y Supervisin Comunitaria


Problemtica
Las diversas actividades productivas que se realizan al interior del rea de Proteccin
de Flora y Fauna de la Laguna de Trminos, presentan en algunos casos patrones de
aprovechamiento que atentan contra la integridad ecolgica de la misma.
Para efectos de este subcomponente, son de relevancia, por una parte, las actividades que, ejercindose de manera legal, en la prctica rebasan o violen las normas,
criterios y lmites autorizados para su legal ejercicio, y por la otra, aquellas que son
realizadas de manera ilegal o furtiva.
Es obvio que la realizacin de actividades ilcitas o la violacin de los lmites en
las permitidas se arraiga en factores diversos como los culturales y de mercado, y por
ende, su control no slo depender de los sistemas de proteccin que pudieran implementarse. En todo caso, estos solo servirn para reducir la ocurrencia de los diversos ilcitos que se presentan dentro del contexto del rea protegida. Es decir,
la proteccin debe verse como un proceso que alcance progresivamente un mejor
control de dichas actividades en el contexto de una mayor estabilidad social y econmica.
Es necesario que la sociedad en su conjunto participe activamente para coadyuvar
con las instancias responsables en la proteccin de su patrimonio natural. Las acciones de proteccin deben concebirse como un auxiliar dentro de un proceso de reorientacin del uso de los recursos hacia un desarrollo sustentable, y no como el eje central
de la administracin del rea protegida.
Las actividades que deben ser objeto de acciones de proteccin no se limitan a las
relativas al aprovechamiento de flora y fauna, sino que incluyen otros rubros de importancia como el aprovechamiento de materiales arenosos, hidrocarburos e infraestructura de comunicaciones.

Objetivos del Subcomponente


Participar en la verificacin del aprovechamiento racional de los recursos naturales renovables y no renovables que se efecte en el ANP.
Integrar un sistema de supervisin operado por personal identificado con los objetivos del rea.

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Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

Estrategias

Optimizacin de los recursos humanos disponibles en las diferentes dependencias,


por medio del establecimiento de acuerdos de coordinacin que permitan compartir informacin en las acciones de proteccin.
Propiciar la participacin ciudadana en las acciones de proteccin de los recursos.
Establecer indicadores de eficiencia y las metas temporales de reduccin de ilcitos.
Acoplar las acciones de proteccin con las de desarrollo sustentable y manejo.

Acciones

Revisin y anlisis de las instalaciones fijas existentes para determinar su


utilidad.
Capacitacin del cuerpo de inspeccin.
Establecimiento de metas sectoriales de reduccin de ilcitos para cada una
de las etapas de accin del Programa de Manejo (corto, mediano y largo plazos).
Organizacin y formalizacin de comits ciudadanos de proteccin.
Definicin y puesta en marcha de mecanismos de seguimiento y evaluacin
de la actuacin de los comits de proteccin.
Definicin de esquemas de autorregulacin o auditoras ambientales para diferentes giros.
Diseo y establecimiento de sealizacin bsica sobre el rea de Proteccin
de Flora y Fauna (lmites, zonas de manejo, restricciones).
Establecimiento de acuerdos de coordinacin para lograr un sistema nico de
proteccin.
Definicin de rutas de vigilancia terrestres, acuticas y eventualmente areas.
Limitacin de concesiones para el uso de la zona federal.
Incorporacin de organizaciones y empresas a programas de autorregulacin.
Programa de reforestacin en las mrgenes de la carretera Carmen - Nuevo
Campechito.

Inspeccin y vigilancia
De manera complementaria a lo sealado en el subcomponente de Proteccin y Supervisin Comunitaria, se incluyen las siguientes disposiciones, especficamente relacionadas con la inspeccin y vigilancia.
Cabe sealar que lo incluido a continuacin deber ser ajustado en funcin de lo
que a la fecha dispongan los programas de la autoridad en la materia, en particular lo
previsto para la zona por la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente y la Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural, as como las Secretaras de Salud y Marina, la CNA y la PGR.

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Instituto Nacional de Ecologa

Objetivos
Iniciar el control del rea protegida, aplicando las normas leyes y reglamentos existentes para el caso y por medio del fomento de la capacitacin y concientizacin de la poblacin en general y del personal operativo para garantizar
la integridad natural del rea de proteccin.
Establecer una red de vigilancia eficiente y expedita que permita, en el lugar
mismo de los hechos, la prevencin y deteccin de ilcitos, as como la proteccin del ANP.
Desarrollar una infraestructura que fortalezca la inspeccin y seguimiento de
las acciones que pudieran tener un impacto sobre los ecosistemas y los recursos naturales en el rea de proteccin.
Coordinar acciones con las distintas instancias gubernamentales para eficientar la vigilancia de los recursos naturales.
Establecer brigadas fijas y mviles de inspeccin y vigilancia.
Estrategias
Configurar redes de inspeccin y vigilancia (con la participacin de brigadas
fijas y mviles), vigilancia y monitoreo ecolgico.
Establecer subsistemas de inspeccin y vigilancia que permitan controlar y
prevenir la realizacin de ilcitos, fomentar una conciencia ecolgica, desarrollar un programa de educacin ambiental y participacin comunitaria.
Acciones
Disear y colocar los anuncios respectivos al rea protegida y situarlos en lugares visibles, recordando las actividades permitidas tanto como las prohibidas, con nfasis en la proteccin y mejoramiento del ambiente.
Desarrollar los programas de capacitacin del personal tcnico y de vigilancia del rea protegida.
Elaborar el reglamento y manual de procedimientos para los responsables de
la vigilancia del rea protegida.
Elaborar convenios en materia de vigilancia con las autoridades civiles y militares de los distintos niveles de gobierno que se relacionen con el rea protegida, para coordinar acciones relativas a la prevencin y sancin de las
actividades no permitidas o restringidas en la zona de proteccin.
Establecer programas de recorridos por las distintas zonas del rea protegida, principalmente en las zonas crticas, para evitar que se viole el reglamento
del rea protegida.
Desarrollar un programa de vigilancia, en coordinacin con las dependencias
oficiales responsables, para el control de captura y comercio clandestino de
especies en veda en el rea de influencia del rea protegida.

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Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

Disear la distribucin de la red de casetas de vigilancia, partiendo de la infraestructura existente (casetas fitozoosanitarias en Nuevo Campechito y Santa Adelaida).

Se deber establecer en cada caseta de vigilancia un programa de educacin ambiental y participacin comunitaria, as como de organizacin campesina que permita fomentar la creacin de una conciencia ecolgica y la recuperacin de una cultura ambiental
en su regin de influencia y accin.

Construccin de un centro de rehabilitacin de flora y fauna decomisada. Dados los


requerimientos del primer ao de operacin de la red de inspeccin y vigilancia ecolgica, se definir su localizacin, capacidad e infraestructura especfica.
Desarrollo de las actividades de inspeccin y vigilancia contempladas dentro del
programa normal de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente:
En la industria:
En materia de impacto ambiental: Inspeccin y/o verificacin de las condicionantes establecidas por el INE o la Delegacin de la SEMARNAP, en las autorizaciones de obras o
actividades, as como lo establecido en el reglamento en materia de impacto ambiental.
En materia de prevencin y control de la contaminacin a la atmsfera: Inspeccin
y/o verificacin de las condicionantes establecidas por el INE o la Delegacin de la SEMARNAP, en las licencias de funcionamiento, donde se contempla la normatividad vigente, as como lo establecido en el reglamento.
En materia de Residuos Peligrosos: Se vigila el cumplimiento de la normatividad vigente sobre la generacin, manejo y disposicin final de residuos peligrosos, incluyendo los biolgicos-infecciosos; lo anterior considerando las autorizaciones emitidas por
el INE o la Delegacin de SEMARNAP.

En Recursos Naturales:
Flora y Fauna: Acciones de vigilancia e inspeccin en materia de flora y fauna en las carreteras de acceso, terminales, aeropuertos y ciudades, contra los aprovechamientos no
autorizados y trfico ilcito, sobre todo en reas de veda permanente.
Recursos Pesqueros: Proteccin de recursos pesqueros y verificacin de la normatividad vigente, a travs de acciones de inspeccin y vigilancia en el frente marino, aguas
protegidas del sistema natural, vas de acceso, terminales, aeropuertos, embarcaciones,
muelles, bodegas, maquiladoras.
Materiales Ptreos: Acciones de inspeccin y vigilancia en base a la denuncia o deteccin de ilcitos en materia de aprovechamientos de materiales ptreos (bancos de
arena) no autorizados.
Zona Federal: Acciones de inspeccin y vigilancia en zona federal.

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Generales:
Atencin a Denuncias: Atencin a la ciudadana, a travs de denuncias escritas, telefnicas, verbales; atribucin de la PROFEPA o bien se canaliza a la instancia correspondiente para su atencin.
Recorrido: Se realizan recorridos de inspeccin en playas, cuerpos de agua interiores y derecho de va de la parestatal PEMEX, dentro del ANP.
Contingencias: Se considera la participacin de la PROFEPA en contingencias que
pudieran ocurrir dentro del ANP, as como la participacin en el Programa Nacional de
Contingencias.
Auditoras Ambientales: Promocin y concertacin de auditoras ambientales, as
como verificacin del cumplimiento de recomendaciones que resulten de las mismas.

Subcomponente de Restauracin Ecolgica


Problemtica
El Programa de Manejo debe no slo darle prioridad a los aspectos de prevencin, sino
tambin ser capaz de dedicar gran parte del esfuerzo econmico y humano a la definicin precisa de las reas a restaurar, las causas especficas que originaron las condiciones de deterioro, la estrategia de control de las mismas, las polticas de
restauracin y la viabilidad de ejecucin de estos mismos proyectos, considerando
adems los aspectos del costo-beneficio que cada uno de estos elementos arroje. Es
necesario que la sociedad tome conciencia del alto costo que representa la restauracin en contraste con el costo-beneficio que implica la conservacin de los recursos.

Objetivos del Subcomponente


Detectar y priorizar las reas que requieran acciones de restauracin.
Reintegrar reas y/o sistemas naturales alterados a la condicin que tenan originalmente.

Estrategias
Se requiere realizar una evaluacin del grado de alteracin de las distintas zonas que
integran el ANP o de cada ecosistema presente, con el propsito de estar en condiciones de aplicar el ms adecuado paquete de medidas de restauracin para cada
caso.
Es necesario sealar las reas prioritarias para iniciar las lneas de accin inmediatas, lo que no significa que no se considere que la total restauracin es necesaria, pero
sta requiere de un anlisis profundo y de la aplicacin de acciones a mediano y largo
plazos de mayor complejidad tcnica e inversin.

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Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

Las reas y problemas prioritarios son:


La atencin de las zonas de manglar ubicadas a los costados de la carretera Cd.
del Carmen-Nuevo Campechito.
Los problemas de contaminacin ocasionados por la operacin del basurero municipal y las descargas de aguas residuales que se vierten hacia la Laguna de Trminos
y al Estero de la Caleta, incrementados por el acelerado crecimiento de la poblacin y
la variacin en la actividad econmica.
Otra lnea estratgica ser la de desarrollar programas acordes con la magnitud de
las alteraciones detectadas, por residuos slidos y otros.
Acciones
Efectuar la evaluacin de la infraestructura de servicios urbanos con que cuentan las poblaciones ubicadas en el interior y las reas de influencia del ANP.
Evaluar las condiciones socioeconmicas de la zona, a fin de detectar los factores antropognicos que deprimen las condiciones del rea Natural Protegida.
Formular un programa de reforestacin y proteccin de las mrgenes de la
carretera Cd. del Carmen-Nuevo Campechito, que debe extenderse a otras
reas donde el manglar como ecosistema es tambin presionado.
Modificar el manejo y la disposicin final de residuos slidos en el ANP, incluyendo la reubicacin de basureros.
Restaurar ambientes impactados.
Restauracin de las reas que han funcionado como bancos de arena.
Implementar un programa de limpieza de las mrgenes del Estero la Caleta
y evaluar la posibilidad de llevar a cabo un dragado o desazolve.

Subcomponente de Formacin de Recursos Humanos


Problemtica
La discusin de talleres y mdulos puso de manifiesto que dentro del rea protegida y
su rea de influencia hay carencias de profesionales y tcnicos que inmersos en la problemtica ambiental puedan influir en el manejo sustentable y en la conservacin de
la flora y fauna del ANP. Se apreci una fuerte necesidad de contar con recursos humanos en diferentes reas del conocimiento y niveles de accin para llevar a cabo las
tareas administrativas, de difusin y educacin, de investigacin y de manejo de los
recursos naturales. Ello hace necesario considerar el presente subcomponente, que
contiene las estrategias y acciones necesarias para satisfacer la demanda de esos recursos humanos que garanticen la futura conservacin del rea.

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Objetivos del Subcomponente


Planificar y establecer los procesos necesarios para la formacin de recursos humanos
de diversos niveles que hagan posible un ptimo funcionamiento del rea protegida.

Estrategias
Establecer las necesidades de formacin recursos humanos para la investigacin, educacin y conservacin del rea protegida.
Se deber priorizar la formacin de personal en reas y niveles donde hasta el
momento no se cuente con l y su necesidad e impacto social sean requeridos en el
corto plazo.
En el nivel tcnico, para la proteccin se requiere considerar que los actuales recursos humanos destinados a ello se capaciten.
Este subcomponente guarda una estrecha relacin con las dems acciones propuestas en el Programa; sin embargo, sta es mucho ms cercana con las estrategias y
acciones del sucomponente de educacin ambiental, por lo que es necesario considerar
su retroalimentacin.

Acciones
Implementar programas de capacitacin:
Tcnica.
Para grupos sociales y productivos.
Para guas tursticos

En materia de proteccin.
Administrativa.
Para investigadores.

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Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

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Componente de desarrollo

Presentacin

na de las particularidades del rea de Proteccin de Flora y Fauna de la La


guna de Trminos es el hecho de que en su interior existen importantes asentamientos humanos y una fuerte actividad econmica, que se remonta a pocas prehispnicas.
As, las actividades econmicas se han ido sucediendo de acuerdo con el recurso
a explotar en su momento, primero lo fue el palo de tinte y las maderas preciosas, posteriormente el chicle, y en poca reciente la pesca, en especial la del camarn. Cada

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Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

una de estas actividades ha atrado corrientes de inmigracin que dan lugar a los asentamientos humanos, principalmente en la Isla del Carmen. Sin embargo, en la actualidad la virtual desaparicin del aislamiento con respecto a la porcin continental y el
descubrimiento de los ms importantes yacimientos de petrleo y gas cercanos al ANP,
hacen que exista una situacin de riesgo, ya que la regin de Laguna de Trminos ha
recibido impactos importantes de una actividad industrial como la de Petrleos Mexicanos, y se corre el riesgo de afectar an ms los ecosistemas. Sin embargo, se debe
reconocer que la explotacin de hidrocarburos es una prioridad nacional sobre la que
descansa gran parte de la economa del pas, y por ello ser necesario incrementar los
esfuerzos para lograr un nuevo desarrollo armnico que promueva la conservacin del
patrimonio natural del rea.

Objetivos Generales
Contribuir en la definicin de lineamientos de interaccin entre el desarrollo urbano,
industrial y de servicios dentro del rea de Proteccin de Flora y Fauna, con los criterios de proteccin derivados del propio Programa.
A pesar de los evidentes puntos de contacto e interaccin entre los distintos elementos del Programa, se ha considerado pertinente el delimitar las estrategias y acciones
en tres subcomponentes: el de desarrollo urbano, el relativo al desarrollo industrial y
de infraestructura, y el correspondiente a la conservacin y desarrollo patrimonial.

Subcomponente de Desarrollo Urbano


Problemtica
Como ya se seal, uno de los rasgos caractersticos del desarrollo econmico en la
zona es su intensa dinmica demogrfica y social, que repercute de manera directa
sobre el crecimiento de las manchas urbanas de sus principales centros de poblacin,
particularmente en Ciudad del Carmen.
Slo a partir de la dcada de los ochenta se da el primer intento de Planificacin
urbana, el cual ha sido insuficiente debido a la dinmica de crecimiento que se registra entre las reas urbanas y suburbanas. Este desequilibrio urbano da como consecuencia una serie de fenmenos econmicos, sociales, culturales y por supuesto
ecolgicos, que se manifiestan en irregularidades en el uso del suelo y en la carencia
de servicios y que no permiten el control y la prevencin de la contaminacin generada por afluentes, lquidos, gaseosos y residuos slidos vertidos por los ncleos poblacionales. Ello ha repercutido sobre los aspectos de la salud y la calidad de vida, que
aunque difciles de estimar, representan en la actualidad un claro reto a superar y mejorar en el marco de ejecucin del Programa de Manejo.
La problemtica anterior hace necesario detallar un Programa urbano para el rea
protegida que considere la aplicacin de programas por zona que resuelvan caracte-

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rsticas especficas de cada una de ellas y que promuevan la elevacin de los niveles
de bienestar de los habitantes del ANP.

Objetivos del Subcomponente


Hacer compatible el desarrollo urbano con la conservacin de la flora y la fauna dentro del rea de Proteccin.
Establecer y mantener actualizados los programas directores de desarrollo urbano
de las localidades ubicadas dentro del permetro del rea natural protegida.
Definir los criterios y alcances de las acciones de saneamiento ambiental directamente relacionadas con los asentamientos humanos en el rea.
Implementar los mecanismos que permitan conocer y amortiguar los impactos generados por asentamientos humanos ubicados fuera del ANP.

Estrategias

Dar prioridad a la conclusin y actualizacin de los programas directores de desarrollo urbano de las localidades con mayor poblacin y posteriormente ampliar el sistema de planeacin para incluir a la totalidad de asentamientos del rea de
proteccin y conocer su dinmica poblacional.
Integrar un sistema de ordenamiento territorial urbano que brinde coherencia y permita la adecuada distribucin y redistribucin de la poblacin que habita dentro del
rea Natural Protegida, as como complementar el marco normativo y reglamentario del desarrollo urbano en el rea.
En materia de saneamiento ambiental, dotar a la brevedad posible de sistemas de
tratamiento de aguas residuales, al menos de tipo primario y secundario convencional, abordando en segunda instancia el tratamiento terciario, y estimular el desarrollo
de sistemas de tratamiento ecolgicamente sustentados.
Iniciar en lo inmediato acciones de manejo adecuado de residuos slidos municipales bajo esquemas de participacin ciudadana.
En cuanto a los sistemas de disposicin final de estos residuos, buscar la incorporacin de procedimientos de reciclaje y disposicin adaptados a las condiciones ambientales locales y bajo esquemas regionales que permitan un manejo ptimo de
estos residuos.
Impulsar la participacin privada y social en las acciones de diseo, construccin y
operacin de sistemas para el saneamiento ambiental.

Acciones

Elaborar los Planes parciales y sectoriales de desarrollo urbano para las reas
de crecimiento de Ciudad del Carmen, previstos en el Programa Director Urbano de esta localidad.

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Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

Preparar los Planes directores urbanos de Palizada, Sabancuy, Isla Aguada,


Atasta y San Francisco Crdenas.
Evaluacin de la infraestructura de servicios urbanos en el ANP.
Creacin de la ventanilla nica para la gestin de obras en el ANP.
Elaborar los criterios ambientales a cumplir para el desarrollo de acciones en
cada uno de los usos previstos en los programas directores.
Establecer un sistema de planeacin del crecimiento urbano de los ncleos ejidales y dems comunidades rurales que se encuentren dentro del rea del ANP.
Realizar el Programa Maestro y su respectivo proyecto ejecutivo de drenaje
y tratamiento de aguas residuales de Ciudad del Carmen.
Definir los mecanismos de financiamiento y ejecutar las obras de drenaje y
plantas de tratamiento de Ciudad del Carmen.
Poner en prctica los Planes Maestros de drenaje y plantas de tratamiento de
Palizada, Sabancuy, Atasta, San Francisco e Isla Aguada.
Implementar un sistema adecuado de recoleccin, manejo y disposicin final
de residuos slidos en Cd. del Carmen,Sabancuy,Palizada, Atasta, San Francisco e Isla Aguada.

Subcomponente de Desarrollo Industrial e Infraestructura


Problemtica
El diagnstico realizado presenta como punto de coincidencia la preocupacin general por alcanzar un nivel de desarrollo y progreso en la zona del ANP, mismo que deber ser respetuoso en todo sentido del cuidado a los valores ecolgicos ah existentes.
Esto es, que se cumpla cabalmente el principio de que el progreso y el desarrollo no
deben ser un factor de deterioro del ambiente.
A pesar de ello, el desarrollo industrial, con toda la infraestructura que implica, es
la materia ms preocupante para el ANP. En lo referente a la industria petrolera, deben establecerse los mecanismos de dilogo y concertacin que hagan factible la sujecin de las actividades industriales a las prioridades de conservacin, en tanto no sea
posible garantizar su completa compatibilidad con los objetivos del ANP. En los mdulos y talleres se discutieron las implicaciones del desarrollo industrial no slo en lo que
se refiere a los hidrocarburos, sino tambin en lo relativo al apoyo de micro y macro
industrias conexas que se asientan en el rea, para las reas de comercializacin de
productos qumicos y acero, elctrica y de construccin, que son necesarias para garantizar un aprovechamiento sostenido.
Por otro lado, se espera que el auge econmico derivado del crecimiento industrial
estimular la construccin de viviendas, las comunicaciones y en general toda la infraestructura necesaria que antecede a la explotacin.
Las actividades industriales no tienen por qu ser consideradas como negativas
respecto al ambiente, ya que beneficiarn a las comunidades del ANP si son realiza-

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Instituto Nacional de Ecologa

das con todas las medidas de amortiguamiento y dentro de la normatividad nacional e


internacional.

Objetivos del Subcomponente


Formular y establecer los lineamientos y reas que promuevan la coexistencia armnica entre el desarrollo industrial y la conservacin de los recursos.
Participar en la elaboracin de las pautas que permitan el riguroso cumplimiento de
los ordenamientos en materia ambiental y de las leyes y normas aplicables a las industrias que operen en el ANP.

Estrategias

Efectuar la revisin y evaluacin de los criterios existentes sobre la construccin de


desarrollos industriales y de servicios, as como definir los lmites de aplicabilidad
para la zona protegida.
Analizar el estado actual de la infraestructura urbana, de servicios e industrial, para
prever las necesidades de impulsar obras de remodelacin o restauracin, sin perder de vista su impacto, estrategias de solucin y prioridad de ejecucin.
Revisar la cartera de proyectos industriales y urbanos a desarrollarse en el rea
protegida, con el suficiente tiempo para analizar y dictaminar las estrategias de ejecucin que garanticen el mnimo impacto de las obras sobre los valores biticos.
Establecer las prcticas de concertacin que lleven a la administracin del rea protegida y a industrias como Petrleos Mexicanos a instrumentar una relacin que permita la conservacin de los recursos naturales renovables que sern estratgicos
a mediano y largo plazos.

Acciones

Definir las zonas de uso para el desarrollo de infraestructura industrial en el


ANP.
Establecer de manera coordinada entre la federacin y el estado, los criterios
adicionales que debern cumplirse en la realizacin de obras y actividades de
carcter industrial.
Establecer los mecanismos para la revisin oportuna de las carteras de proyectos del sector pblico, as como a las empresas paraestatales y privadas,.
Definir los criterios adicionales en materia de impacto ambiental para la infraestructura de PEMEX de acuerdo con la zonificacin del rea.
Acordar con PEMEX un programa de mitigacin de los efectos causados por
su actividad actual en el rea.
Definir las caractersticas del diseo de nuevas vas de comunicacin.
Implementar sistemas de recoleccin y disposicin de desechos industriales.

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Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

Subcomponente de Desarrollo Patrimonial


Problemtica
La dimensin histrica y cultural del rea de proteccin constituye un elemento de particular importancia dentro de una poltica de conservacin integral. En efecto, el reconocimiento de las prcticas ancestrales de manejo de los recursos naturales promueve
una reflexin casi automtica acerca de las formas presentes de esa utilizacin y posibilita la valoracin de la importancia de su proteccin y recuperacin.
Dentro del rea de proteccin, tambin se localizan an importantes muestras del
patrimonio cultural. Baste tal vez sealar las zonas mayas de Izancanak, Xicalango, Aguacatal, Guarixe, Tixchel y toda una serie de pequeos sitios, conocidos localmente como
cuyos, los vestigios de los piratas en la zona, as como el kiosko Zaragoza y la iglesia
de Nuestra Seora del Carmen en la propia Ciudad del Carmen, o la iglesia de San Joaqun y el parque Jurez en Palizada. Ninguno de estos sitios tiene programas de atencin como monumentos nacionales o desarrollos de investigacin arqueolgica.

Objetivos del Subcomponente


Conservar y rescatar el patrimonio histrico-cultural propio de la regin de Trminos.
Proponer la bsqueda de nuevos sitios de inters relacionados con la preservacin
del patrimonio y de la identidad regional.

Estrategias

Impulsar la investigacin y rescate de los sitios arqueolgicos existentes dentro del


rea de proteccin, particularmente de los an no explorados.
Propiciar el inventario y recuperacin de edificios y sitios de valor histrico de las
diferentes localidades del rea.
Promover el establecimiento de criterios arquitectnicos que recuperen la imagen
urbana tanto en las dos principales localidades de la zona: Ciudad del Carmen y Palizada, como en las reas rurales.
Considerar de utilidad pblica la preservacin y fomento de las tradiciones culturales propias del rea, sean culinarias o festividades religiosas o laicas, as como las
artesanas, leyendas y tradicin oral de la regin.
Difundir de manera amplia el patrimonio cultural de la regin.

Acciones

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Realizar el inventario y catalogacin de sitios arqueolgicos para su rescate.


Elaboracin de guas y estudios sobre los monumentos y sitios de inters histrico de Ciudad del Carmen y otras localidades del rea.

Instituto Nacional de Ecologa

Propiciar eventos anuales sobre artesanas, comida, cuento, vestido y fiestas


populares de las comunidades existentes en el rea de proteccin.
Rescate de sitios arqueolgicos.
Establecimiento de museos de historia y cultura popular.
Promocin de fuentes financieras y estmulos econmicos y fiscales para propiciar que la construccin y rehabilitacin de edificaciones en Ciudad del Carmen y Palizada sigan los estilos arquitectnicos definidos.
Definicin de estilos arquitectnicos a mantener en las localidades de Ciudad
del Carmen y Palizada.

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Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

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Instituto Nacional de Ecologa

Componente de uso pblico

Presentacin

l rea Protegida de la Laguna de Trminos, dentro de la clasificacin de flora


y fauna contemplada en la Ley del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Medio
Ambiente, requiere de una particular atencin, pues en ella se encuentra la ciudad ms importante del estado tomando en cuenta su desarrollo urbano, econmico y
social, en especial el aprovechamiento de sus recursos naturales renovables y no renovables

65

Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

Como consecuencia de estos aprovechamientos, el rea ahora protegida ha tenido un impacto que puede detectarse desde el uso inadecuado del subsuelo, hasta una
descomposicin social que ha disminuido la calidad de vida de sus habitantes.
El Programa de Manejo del rea Protegida nos da la oportunidad de planear y desarrollar actividades que pueden generar alternativas para disminuir el impacto negativo, normar y proponer proyectos que generen un desarrollo econmico adecuado y
sustentable y por supuesto lograr el encuentro armnico entre el hombre y la naturaleza que lamentablemente en gran parte se ha perdido, en forma especial por el mal
uso del desarrollo tecnolgico.
As, el componente de uso pblico se apoya en dos subcomponentes que son la
base fundamental para lograr el xito de los programas que se implementen para el uso,
manejo y conservacin del rea, la educacin ambiental como herramienta de concientizacion y el turismo para el deleite y valoracin de nuestros recursos naturales. Es
importante sealar que Campeche tiene un gran potencial en biodiversidad, grandes
extensiones de costas y selva tropical; valores culturales como la arquitectura maya,
presencia de piratas y otros legados de nuestros antepasados.
Este potencial programado y bien planeado puede ser uno de las acciones de los
elementos de mayor impacto dentro del ecoturismo, y vale la pena comentar que ya est
contemplado dentro del programa Mundo Maya a nivel Internacional.

Objetivo General
Definir los mecanismos de interaccin entre la poblacin que utiliza los recursos del rea
con fines de sustento, disfrute escnico, convivencia con la naturaleza y aprendizaje,
con los propios recursos.
Para efectos de este Programa, el componente se ha integrado con dos subcomponentes estrechamente ligados, el relativo a la Educacin Ambiental y el enfocado al
Turismo.

Subcomponente de Turismo
Problemtica
A pesar del amplio potencial escnico, cultural y de valores naturales presentes en el
rea de Proteccin de Flora y Fauna de la Laguna de Trminos, el desarrollo turstico
es incipiente. Esta situacin, atribuible tal vez al aislamiento que vivi Isla del Carmen,
cambi con la construccin de los puentes que la comunican con el continente. Las
alternativas de desarrollo turstico aumentarn notablemente y representan una de las
opciones de desarrollo sustentable ms interesantes para el rea de proteccin. Tan
reciente cambio debe propiciar la solucin de viejos vicios de atencin a cierto tipo de
visitante frecuente en la Isla antes de la construccin del puente y del que llega hoy en
da para conocer y disfrutar los atractivos naturales de la Laguna de Trminos.

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Instituto Nacional de Ecologa

Uno de los aspectos que destacaron durante las discusiones colectivas fue el desconocimiento del valor potencial del rea para el desarrollo del ecoturismo, e incluso,
de las caractersticas mismas de esta modalidad de turismo. Esta actividad tendra un
mayor impacto para la atraccin de turismo internacional, pero requiere de una amplia
difusin de sus caractersticas y necesidades, del desarrollo de la infraestructura y concientizacin para ello y de su regulacin en el contexto del ANP.
En virtud de lo anterior, este subcomponente deber orientarse no slo a establecer los
criterios bajo los cuales deba impulsarse la actividad turstica en el rea, sino igualmente
los mecanismos de informacin necesarios para hacer llegar a quienes se aboquen a su
desarrollo, los elementos de juicio necesarios y suficientes para la toma de decisiones.
Debe entenderse que la actividad turstica es probablemente la ms dependiente
de la calidad escnica del rea, por lo que las actuales necesidades de exploracin y
extraccin de hidrocarburos en la zona de influencia del ANP y el establecimiento de
otras industrias son un factor que influye negativamente sobre esta actividad.

Objetivos del Subcomponente


Insertar la actividad turstica convencional, y en particular la ecoturstica, dentro de las
acciones de desarrollo sustentable del rea natural protegida.

Estrategias

La planeacin del desarrollo turstico dentro del rea protegida debe diferenciar dos
grandes rubros de accin: el turismo convencional y el ecoturismo, as como dos niveles de actividad, el actual y el potencial.
El papel central de las autoridades del ANP y dems dependencias ser la promocin y regulacin de la actividad, quedando bajo la responsabilidad de los sectores
social y privado el desarrollo de las acciones tursticas.
Las acciones de turismo convencional deben concentrarse en las zonas de uso
actual y dentro de la Isla del Carmen.

Acciones

Elaborar y difundir un documento de tica de conservacin para agencias tursticas, especfico a las condiciones del ANP.
Establecer en el Centro de Informacin (Ver Infraestructura y Equipo) un banco
de datos sobre turismo y ecoturismo a nivel nacional y mundial.
Promover por lo menos un evento anual sobre oportunidades del ecoturismo
en la regin.
Definir con precisin la zonificacin turstica del rea de proteccin en relacin con otras actividades como la extraccin de arena, la proteccin de la vida
silvestre (tortugas), y reas de proteccin.

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Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

Establecer los criterios y reglamentos de autorizacin, seguimiento y aporte


econmico derivados de la actividad turstica en reas crticas del ANP.
Desarrollar un programa de sealizacin turstica dentro del ANP y en su rea
de influencia.
Definir un programa de cursos de capacitacin para todas las personas vinculadas al sector.
Establecer un programa de promocin del rea como destino turstico y ecoturstico.

Desarrollo ecoturstico
Dado que la orientacin del Programa de Manejo en el aspecto ecoturstico se dirige
hacia la regulacin de la actividad, ms que a la prestacin de los servicios propiamente
dichos, se consider preferible el incluir una serie de criterios que normen dicha prestacin, mismos que a continuacin se enlistan:
Los prestadores de servicios tursticos debern sujetarse a las disposiciones
que para esta actividad fije la direccin del rea de proteccin y en su momento el reglamento que en la materia se establezca.
No se permitirn las actividades tursticas fuera de los sitios que se determinen en la zonificacin que seale la direccin del rea de proteccin.
Para realizar cualquier tipo de actividades tursticas o culturales, los prestadores de servicios tendrn que obtener el permiso de la direccin del rea de
proteccin.
Cualquier visita a la zona de manejo restringido, requerir de una autorizacin
por escrito, la cual debe mostrarse durante la visita a las autoridades que la
requieran.
Las reas de uso turstico-cultural que incluyan zonas arqueolgicas, tendrn
que sujetarse a la reglamentacin del rea de proteccin y a la ley federal
sobre monumentos y zonas arqueolgicas, artsticas e histricas.
El establecimiento de cualquier tipo de construcciones e instalaciones para el
funcionamiento turstico requerir un estudio de impacto ambiental y la autorizacin correspondiente, en apego al reglamento de instalaciones del rea
de proteccin.
Las autoridades competentes, con la anuencia de la direccin del rea de
proteccin debern autorizar los planos y el tipo de construccin de las instalaciones tursticas, as como el estilo arquitectnico y los materiales que
debern utilizarse para armonizar con el entorno natural.
No se permitirn las instalaciones tursticas o culturales que daen o alteren
las caractersticas de los ecosistemas o modifiquen drsticamente el paisaje.
Ningn tipo de instalacin turstica o recreativa deber descargar aguas residuales o negras en los cuerpos de agua del rea protegida.
Todas las instalaciones tursticas y culturales que se establezcan en el rea
protegida debern tener sistemas especiales para separar basura orgnica e

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Instituto Nacional de Ecologa

inorgnica, as como para transportarla a sitios de disposicin final autorizados o biodegradarla. Quedar absolutamente prohibido el uso de cualquier
otro terreno como basurero.
El uso y la cantidad de vehculos motorizados y de animales de transporte
estar supeditado a la autorizacin de la direccin del rea protegida.
La direccin del rea protegida podr establecer limitaciones al nmero de
visitantes, as como al tiempo de estancia de los mismos. Los sitios de campamento sern designados tambin por la misma.
El uso de fogatas dentro del rea protegida quedar restringido a los sitios de
campamento, excepto en casos especiales de programas de investigacin.
Las fogatas sern responsabilidad del usuario, quin quedar supeditado a
la reglamentacin para prevenir incendios.
Cualquier incendio originado por actividades tursticas que afecte al rea protegida ser responsabilidad del prestador de servicios, as como del causante del mismo.
Los visitantes o transentes debern abstenerse de:
a) Internarse en reas no autorizadas.
b) Introducir y utilizar herbicidas, insecticidas, substancias contaminantes o
peligrosas.
c) Portar armas de fuego o utensilios que permitan matar o capturar animales, salvo con permiso de las autoridades competentes.
d) Extraer plantas o animales, as como partes de ellos.
e) Extraer tierra o cualquier otro mineral.
f) Cazar, capturar o transportar organismos silvestres sin el permiso correspondiente.
g) Pescar en cuerpos de agua vedados o sin el permiso correspondiente o
con tcnicas no autorizadas.
h) Establecer campamentos en reas no autorizadas.
i) Prender fogatas en lugares no autorizados o con riesgo de causar incendios forestales.
j) Depositar basura o desperdicios fuera de las instalaciones dispuestas para
ello.
k) Utilizar vehculos no autorizados por las autoridades competentes.
En todo caso, los prestadores de servicios tursticos debern cumplir con las siguientes disposiciones:
Debern sujetarse a transportar el nmero mximo de visitantes permitido, tomando en cuenta la capacidad de carga del rea destinada para uso
ecoturstico.
Deber cumplir con los horarios de visita que fije la direccin del rea protegida.
Debern designar a un responsable de cada excursin, mismo que deber contar con conocimientos en la prestacin de los servicios tursticos a

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Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

desarrollar as como de los aspectos generales del ecosistema para promover su conservacin y deber aprobar un examen de conocimientos
tcnicos sobre las caractersticas de los ecosistemas acuticos y terrestres que comprenden el rea de proteccin.
Acreditarn al personal que desempea las labores propias del servicio,
mediante credenciales expedidas por la empresa o cooperativa correspondientes.
Los prestadores de servicios tursticos debern apoyar con sus servicios
al personal indicado por la direccin del rea, que requiera realizar supervisiones, inspecciones tcnicas o cualquier otro asunto relacionado exclusivamente con la operacin de la misma.
Cerciorarse de que tanto el personal de la tripulacin como los turistas no
introduzcan al rea de proteccin, cualquier especie vegetal o animal, ya
sea silvestre, domstico, nativa o extica.
Responsabilizarse de la conducta que observen sus pasajeros durante su
estancia en el rea de proteccin.
Los prestadores de servicios estarn obligados a proporcionar el apoyo al
personal adscrito al rea de proteccin, en acciones de limpieza de la misma, as como en situaciones de emergencia tales como huracanes, y/o
tormentas tropicales.
Elaborar y presentar ante la direccin del rea de proteccin un informe
mensual pormenorizado en las actividades desarrolladas en la reserva, el
cual deber incluir entre otros, nmero de recorridos, nmero de pasajeros transportados, sitios ms visitados, actividades deportivas desarrolladas, etc., as como cualquier incidente relevante que se haya suscitado
durante el mes.
Los prestadores de servicios liberan a la direccin del rea de proteccin
de cualquier dao que sufran en su persona o bienes los usuarios del servicio que proporcionan, as como el que sufran los equipos que tengan
destinados a la prestacin del servicio.
Mostrar ante el personal de las autoridades federales, estatales o municipales el permiso otorgado por la Direccin del rea de proteccin para el
desarrollo de actividades tursticas en el rea de proteccin cuantas veces les sea requerido.
Para la realizacin de cualquier recorrido en las zonas permitidas del rea
de proteccin los visitantes debern hacerse acompaar de un responsable asignado por los prestadores de servicios.
Queda prohibido el marcaje y maltrato de rboles y vegetacin.
Durante la poca de reproduccin y anidacin de las tortugas marinas que arriben a las playas del rea de proteccin se prohbe el trnsito y realizacin de recorridos por dichas reas, as como la destruccin de nidos y colectas de huevos y/o
cras.

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Subcomponente de Educacin Ambiental


Problemtica
La declaratoria misma como rea natural protegida de esta vasta zona pone de manifiesto una premisa bsica: es necesario un cambio en el uso actual de los recursos
naturales por parte de quienes los aprovechan o explotan, a efecto de garantizar su
permanencia y mejora para las generaciones actuales y futuras.
Este cambio requiere de las alternativas tcnicas y del fundamento cientfico para
poder hacerse con bases slidas, pero implica tambin, y de manera fundamental, la
formacin de una nueva cultura que reconozca esta necesidad y establezca un nuevo
conjunto de valores socialmente compartidos por todos.
El proceso de formacin de una cultura ambiental en su sentido ms amplio, reposa esencialmente en el diseo y aplicacin de tcnicas pedaggicas que incorporen la
generacin de actitudes y aptitudes en armona con el entorno fsico, biolgico y social.
La educacin ambiental debe entonces verse como un proceso cultural educativo,
que a travs de diferentes medios pretende lograr la toma de conciencia y el desarrollo de actitudes y tcnicas que permitan contribuir a la solucin de los problemas ambientales para mejorar la proteccin del rea y por consiguiente la calidad de vida del
hombre.

Objetivos del Subcomponente


Lograr la toma de conciencia y el desarrollo de valores, actitudes y tcnicas que permitan contribuir a la solucin de los problemas ambientales para mejorar la proteccin
del rea protegida y por consiguiente la calidad de vida del hombre.

Estrategias
La necesidad de estructuracin de un programa de educacin ambiental para el rea
de Proteccin de Flora y Fauna de la Laguna de Trminos, ha sido reconocida como
una de las ms altas prioridades a lo largo del proceso de integracin de este Programa de Manejo. En consecuencia, reviste la mayor importancia el definir esquemas de
accin que tomen en cuenta al conjunto de los sectores involucrados.
En virtud de lo anterior, se proponen las siguientes estrategias:
Dentro de las acciones previstas por el Programa de Manejo, las educativas debern constituir una de las prioridades ms urgentes para la conservacin del rea protegida.
Deber establecerse una diferente aproximacin para cada sector de la poblacinobjetivo de las acciones, distinguiendo, adems, las herramientas apropiadas en cada
caso (educacin formal, informal, etc.)

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Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

La secuencia de instrumentacin deber iniciar por las acciones no formales, y se


ubicarn en una segunda etapa las de tipo formal.
Dentro de las acciones de educacin no formal, uno de los pasos iniciales debe
considerar la adecuada informacin acerca de la naturaleza misma del rea de proteccin y de sus implicaciones legales y operativas. Adems, deber mantenerse un balance en la difusin de las causas y los efectos, aportando las posibles soluciones a
los problemas detectados, y posibilitando as la adopcin de medidas concretas por
parte de la poblacin.
Las acciones de educacin ambiental, particularmente las de carcter no formal,
deben extenderse necesariamente ms all de los lmites oficiales del rea de proteccin, en la medida que algunos de los factores de deterioro que pueden incidir en la
zona del ANP se originan en su rea de influencia.
La responsabilidad del diseo y ejecucin de las acciones de educacin ambiental
debe compartirse entre las dependencias normativas federales, estatales y municipales, as como las organizaciones civiles y acadmicas, con la mayor participacin posible de los medios de comunicacin y bajo una coordinacin efectiva a cargo de la
administracin del rea.
La correcta utilizacin de la informacin de base de las acciones de educacin
ambiental, requiere un estrecho contacto con la generada en los otros componentes y
subcomponentes del Programa. Por ello, es indispensable una estrecha relacin entre
ellos, a efecto de asegurar la retroalimentacin adecuada.

Acciones
Programa de educacin ambiental no formal
Engloba un conjunto de acciones dirigidas a distintos sectores de la poblacin, sin abordar a la poblacin escolarizada, misma que debe ser objeto del programa de educacin ambiental en su vertiente formal.
Es importante establecer desde un principio los subsectores en los que habr de
dividirse el programa. As, se propone por una parte atender a la poblacin econmicamente activa, y por otra establecer el conjunto de acciones dirigidas a la llamada
poblacin abierta.
Poblacin econmicamente activa
La poblacin deber recibir la informacin general acerca de los valores del ANP, de
las acciones desarrolladas por la administracin de la misma, as como la informacin
general que permita generar una nueva conciencia ambientalista, tal como las definidas para la poblacin abierta.
Sin embargo, por la especificidad de su actividad, y por el efecto que eventualmente pueden causar a la base de recursos sobre la que descansa la dinmica ecolgica
del rea, es necesario prever y ejecutar una serie de acciones especficamente dirigidas a dichos subsectores sociales.

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Instituto Nacional de Ecologa

Sector agropecuario
El diagnstico efectuado a lo largo del proceso de integracin del Programa ha sealado claramente al menos dos reas de incidencia prioritaria: los cambios de uso del
suelo por el desarrollo de las actividades agrcolas y ganaderas, y el uso de sustancias
qumicas (plaguicidas y fertilizantes). En consecuencia, las acciones de educacin
ambiental no formal para este subsector debern considerar la modificacin de estas
prcticas, adems de la informacin general sobre los valores del rea y acerca de las
implicaciones que tiene su declaratoria.
Subsector forestal
Si bien de manera formal este subsector es prcticamente inexistente en el rea, la
realidad indica que la extraccin del recurso forestal es uno de los factores de presin
que histricamente han incidido sobre el rea protegida y en la actualidad lo contina
haciendo. Por ello, es necesario disear una serie de actividades que aborden la problemtica especfica del recurso forestal y que vayan sentando las bases para una reorientacin productiva convencida de quienes se ocupan actualmente en actividades
forestales no controladas.
Subsector pesquero
La historia reciente del rea, y en mucho el motor que da origen a su proteccin, es el
recurso pesquero. Por ello, deber darse una particular atencin a este subsector productivo.
Las acciones especficas de este subsector de actividad incluirn informacin sobre la dinmica poblacional de las especies bajo explotacin y sobre las consecuencias de una explotacin irracional de los recursos, as como la informacin necesaria
y suficiente que les permita conocer y apreciar diferentes alternativas tecnolgicas de
aprovechar el recurso pesquero, sin propiciar su agotamiento o deterioro.
Otro de los rubros de accin deber enfocarse hacia la capacitacin para la comprensin de la importancia y las medidas prcticas necesarias para mejorar el registro
de sus actividades y capturas, a fin de posibilitar un mejor manejo del recurso sobre
bases tcnicas.
Subsectores industrial y de servicios
Si bien no son estrictamente equivalentes, puede considerarse que el rasgo comn
entre estos subsectores es la generacin de residuos contaminantes. Por ello, las acciones especficas debern concentrarse en la sensibilizacin del papel que los subsectores pueden jugar dentro de la conservacin del rea a travs de la regulacin y
el control de sus emisiones contaminantes.
Adicionalmente, ambos subsectores se caracterizan por tener la capacidad de alteracin del medio fsico, por lo que igualmente debern generarse materiales que propicien la conciencia acerca de este hecho y les informen sobre las medidas de
mitigacin y en su caso restauracin que minimicen dichos impactos.

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Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

Poblacin abierta
Dentro de las acciones propuestas a lo largo del proceso de integracin del Programa
destacan las siguientes:
Edicin de una serie de publicaciones de difusin sobre los valores del rea,
las caractersticas de la declaratoria, la estructura de la administracin del
rea, etc.
Reforzar los Centros de exposicin de la flora y fauna regionales existentes
y en su caso implementar nuevos Centros.
Educacin para el manejo y recoleccin adecuada de residuos slidos.
Mdulos de atencin a la poblacin.
Sealizacin.
Estructuracin del programa anual y realizacin de un conjunto de actividades de sensibilizacin ambiental a convocatoria abierta, como limpieza de
playas, liberacin de tortugas, reforestacin, etc.
Programa de educacin ambiental formal
El diseo de acciones formales requiere, por su naturaleza, de la participacin de diversas instancias, tanto las dependencias del sector educativo en sus distintos niveles
de gobierno, como las instituciones de educacin superior e investigacin cientfica y
las organizaciones no gubernamentales.
Dentro del proceso de integracin del Programa, ha sido evidente que de los diversos niveles de intervencin, es preferible incidir en los programas y no en los planes
de estudio. Por su parte, dentro de la educacin superior, parece claro que adems el
diseo de planes y programas especficos, a nivel licenciatura o postgrado, sera altamente recomendable.
Introduccin de contenidos ambientales en programas de estudio (todos los
niveles)
Anlisis de los programas actuales de estudio.
Diseo de unidades de trabajo.
Capacitacin a profesores.
Aplicacin de unidades de trabajo dentro del proceso enseanza-aprendizaje.
Diseo y establecimiento de una licenciatura o posgrado ambiental
Estudio de factibilidad y posicionamiento estratgico.
Diseo de planes y programas de estudio.
Aprobacin.
Desarrollo de la licenciatura/posgrado.

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Instituto Nacional de Ecologa

Componente de participacin social


Presentacin
Para garantizar la conservacin y aprovechamiento racional del rea de Proteccin de
Flora y Fauna de la Laguna de Trminos, es necesario involucrar la participacin conciente y decidida no slo de las autoridades competentes en la aplicacin de las diversas leyes, reglamentos y normas que sobre ella inciden, sino que se requiere la suma
de esfuerzos de todos los moradores del rea y en general de todos aquellos que realizan actividades productivas o recreativas en su interior.
Por ello, es indispensable establecer de forma clara las directrices bajo las cuales debern asegurarse los mayores niveles de participacin de la sociedad en general. Una correcta planeacin de la participacin social permitir establecer los
mecanismos de concertacin no slo al interior del rea protegida, sino tambin lograr el establecimiento de vnculos horizontales con otras ANPs, en beneficio de cada
una de las reas y en general de la conservacin del patrimonio natural y cultural del
pas y del mundo.

Objetivos Generales
Definir la forma en que el sector primario (pescadores, agricultores, ganaderos, carboneros, etc.) deber replantear sus actividades econmicas, en virtud de las normas que
se establezcan para el aprovechamiento racional de los recursos y la proteccin de la
flora y fauna silvestres.
Determinar el tipo y forma de relacin que deber establecerse entre el sector primario y la poblacin en general con las instancias responsables del manejo del rea
protegida.
Proponer las normas y procedimientos a que debern sujetarse las actividades que
desarrollen los habitantes dentro del ANP en las distintas zonas establecidas para su
manejo.
Lograr la convivencia armnica entre las acciones productivas y de desarrollo y las
de conservacin ecolgica del rea.
Mantener una constante comunicacin con los habitantes del ANP acerca de los
trabajos que se realicen dentro de la misma tendientes a su proteccin, conservacin,
restauracin y aprovechamiento.

Estrategias
Los mecanismos de concertacin que se establezcan deben recuperar la experiencia
de participacin lograda durante la formulacin del Programa de Manejo. Por ello tendr la mayor importancia la constante retroalimentacin de informacin entre los actores involucrados.

75

Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

Dada la enorme importancia que revisten el establecimiento y mantenimiento de canales de concertacin, se plantean las siguientes lneas de accin:

Acciones

Elaborar y mantener actualizado un directorio de organizaciones, instituciones y dependencias relacionadas con la operacin del rea
Establecer un comit de recepcin y trmite de denuncia popular.
Difundir entre los pescadores los beneficios y limitaciones de la implementacin del Programa de Manejo.
Establecer un patronato de apoyo a la conservacin del rea protegida.
Estructurar mecanismos de representacin sectorial.
Incorporar criterios y acciones del Programa de manejo a los planes de desarrollo municipal.

Concertacin y Coordinacin
Dentro del componente de participacin social se estim conveniente, dada su naturaleza, incluir las acciones de concertacin y coordinacin que debern cumplirse para
el adecuado funcionamiento de los componentes y subcomponentes de este Programa de Manejo. Se sealan las dependencias estatales o federales del gobierno que
debern participar, los institutos y centros de investigacin y las organizaciones no
gubernamentales en funcin de su relacin con los componentes y subcomponentes
especficos que requieren de la participacin de las instituciones, dependencias y organizaciones. Este ejercicio, debe entenderse, es preliminar, y ser necesario que entre las primeras acciones de la Direccin de la Reserva, se revise y se establezca su
pertinencia (Tabla 1).

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Instituto Nacional de Ecologa

Matriz de concertacin y coordinacin


para el cumplimiento de los objetivos
del Programa de Manejo

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Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

Tabla No. 1

DEPENDENCIAS FEDERALES
COMPONENTES

SEMARNAP CNA SAGAR SRA SDN SECTUR

Manejo de Flora
y Fauna Silvestre.

Agricultura, Ganadera.

Pesca y Acuacultura.

Proteccin y supervisin.

Restauracin Ecolgica.

Formacin de Recursos.

Desarrollo Urbano.

(SCT)

Desarrollo Patrimonial.

(INAH)

Turismo.

Estudios Ecolgicos, etc.

Divulgacin Cientfica.

Apoyo a la Investigacin.

Monitoreo.

Reg. de la Tenencia
de la Tierra.

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Educacin Ambiental.

Leyes y Regl Aplic.

Zonificacin del
Manejo-Desarrollo.

ESTRUCTURA ORGANIZATIVA

Desarrollo Industrial.

PARTICIPACIN SOCIAL.

SEMAR

Planeacin.

Personal.

Relaciones Pblicas.

Control Supervisin
y Evaluacin.

Instituto Nacional de Ecologa

INSTITUCIONES DE EDUCACIN Y
ONGS

DEPENDENCIAS ESTATALES Y PARAESTATALES

Desarrollo Educacin Agua Salud Turismo PEMEX CFE UNACAR UNAM

UAC

VARIAS

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Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

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Componente
de investigacin cientfica

Presentacin

a Laguna de Trminos y su rea de influencia han sido motivo de numerosas


investigaciones sobre aspectos de su estructura y funcionamiento como ecosistema, as como sobre sus principales unidades fisiogrficas. La cubierta vegetal terrestre de la regin incluye vegetacin tpica de dunas costeras, manglar, pantano, selva baja inundable y selva mediana, entre otros. La diversidad florstica incluye
374 especies. La riqueza faunstica descrita comprende 1468 especies, de las cuales
los vertebrados constituyen el grupo ms conocido. Entre la riqueza biolgica se en-

81

Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

cuentran algunas especies que estn amenazadas o en peligro de extincin. Entre los
subsistemas ecolgicos que conforman la Laguna de Trminos, los manglares, pantanos y pastos marinos, adems de sus valores intrnsecos, son determinantes para conservar la alta productividad del rea, lo que a su vez soporta pesqueras de alto valor
comercial. Una de las caractersticas ms peculiares de esta rea es que incluye el
desarrollo de actividades productivas de los sectores agropecuario y pesquero, cuya
Planificacin y regulacin constituyen un reto para establecer las condiciones apropiadas de uso y conservacin de la flora y la fauna.
La conservacin de la flora y fauna del rea protegida slo ser posible si se cuenta con una slida base cientfica que deber estar orientada al conocimiento y la tipificacin espacial y temporal de las variables biticas, abiticas y sociales. Es decir, se
requiere de una aproximacin holstica al sistema y desde una perspectiva ecolgica
que permita sentar una base predictiva de la dinmica de los sistemas bajo proteccin.
Es tambin indudable que la investigacin cientfica deber aportar los conocimientos
necesarios para establecer la regulacin del aprovechamiento racional de los recursos
naturales y contribuir, asimismo, con el desarrollo de tcnicas para el monitoreo y la
proteccin de las condiciones prevalecientes en los ecosistemas, para regular y optimizar de manera sustentable la captura de especies animales y la recoleccin de plantas, ambas de inters comercial.

Objetivos Generales
Generar el conocimiento cientfico necesario para la proteccin y conservacin del rea.
Formar y divulgar bases de datos con la informacin generada sobre el rea de proteccin.
Establecer los mecanismos para la definicin y propuesta de las lneas de investigacin cientfica que promuevan prioritariamente la conservacin, el manejo y el uso
sustentable de los recursos naturales del rea.
Promover la concertacin, la obtencin y la canalizacin de recursos financieros,
humanos e institucionales para cubrir las necesidades de investigacin cientfica en el
rea protegida.
La complejidad social, bitica y abitica del rea protegida se ve reflejada en las
amplias necesidades de conocimiento cientfico de aspectos ecolgicos y socioeconmicos del rea. Este componente integra un grupo de subcomponentes con sus respectivas estrategias y acciones que permitirn cumplir con los objetivos arriba
planteados. La informacin para la integracin de este subcomponente se obtuvo del
estudio de declaratoria, de los mdulos temticos y de los talleres, en especial el Taller de Conservacin.

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Instituto Nacional de Ecologa

Subcomponente de Estudios
Biolgicos, Ecolgicos y Socioeconmicos
Problemtica
La problemtica ambiental derivada de los procesos de explotacin y extraccin de recursos y del crecimiento social y econmico del rea protegida, requiere de una base
slida de conocimiento que debe estar constituida por investigaciones fundamentales
de alta calidad. Aunque se ha generado una vasta informacin en el rea, durante los
talleres fueron detectadas varias lneas de investigacin que requieren ser estimuladas
o reforzadas.
Este subcomponente implica acciones que permitan un ordenamiento y una priorizacin de las lneas de investigacin, en funcin de los objetivos generales del rea
protegida.

Objetivos del subcomponente


Incrementar el conocimiento de la biodiversidad y del contexto socioeconmico del rea
protegida con el propsito de contar con una base tcnica para su valoracin econmica, ecolgica, cultural y social.
Aportar los conocimientos necesarios para conservar y recuperar aquellas poblaciones de flora y fauna amenazadas o en peligro de extincin.
Promover la diversificacin del uso de los recursos naturales con el objeto de disminuir la presin de explotacin sobre los recursos amenazados.
Desarrollar tecnologas para un mejor aprovechamiento de los recursos naturales
por el hombre, disminuyendo su impacto sobre los ecosistemas o hbitats crticos.

Estrategias

Establecer mecanismos de vinculacin entre las instituciones, centros de investigacin, dependencias gubernamentales y organizaciones sociales para orientar y
definir lneas de investigacin cientfica y socioeconmica en el rea de manejo.
Instaurar los vnculos entre instituciones de investigacin locales, regionales, nacionales e internacionales para realizar investigacin en el rea protegida.

Acciones
Tomando como base la informacin del estudio de declaratoria y los resultados obtenidos en los mdulos temticos, durante los talleres se identificaron varias lneas generales de accin. Estas lneas se presentan a continuacin con el listado de las
acciones especficas priorizadas en cuanto a su necesidad de ejecucin.

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Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

Lnea de Contaminacin e Impacto Ambiental


Inventario de las fuentes de contaminacin causada por las actividades humanas.
Estudios del efecto ambiental de obras de infraestructura carretera y portuaria (puentes, canalizaciones, marinas).
Desarrollo de sistemas de proteccin y seguridad para la extraccin y conduccin de hidrocarburos.
Adecuacin de paquetes tecnolgicos de bajo impacto ecolgico para la agricultura y ganadera.
Determinacin del impacto de las actividades agrcolas sobre los ecosistemas
y alternativas para su desarrollo sustentable.
Anlisis de la influencia de las actividades humanas realizadas en la cuenca
alta del Ro Usumacinta y la zona circundante al rea protegida sobre el ecosistema costero.
Anlisis de los efectos causados por contaminantes en el suelo y la biota
mediante estudios ecotoxicolgicos y ecofisiolgicos.
Desarrollo de ndices biticos de integridad de los ecosistemas.
Implementacin de estudios de hidrodinmica de macro y microcuencas que
faciliten la conservacin de los humedales.
Desarrollo de tecnologas alternativas de tratamiento terciario de aguas residuales a travs de sistemas naturales de filtracin y limpieza (manglares y
pantanos).
Lnea de Conservacin y Uso de la Biodiversidad
Complementacin y actualizacin de los inventarios faunsticos y florsticos.
Implementacin de estudios autoecolgicos de aquellas especies animales y
vegetales amenazadas o en peligro de extincin.
Investigacin bsica sobre especies con potencial para ser aprovechadas racionalmente.
Identificacin, dinmica y conservacin de hbitats crticos.
Investigacin para enfrentar el problema del amarillamiento letal del cocotero.
Estudios edafolgicos y de vocacin productiva de los suelos.
Valoracin econmica de los humedales.
Anlisis de la factibilidad de la diversificacin pesquera.
Estudios de sustentabilidad de recursos biticos en explotacin.
Desarrollo y adecuacin de paquetes biotecnolgicos para el aprovechamiento
de especies de flora y fauna.
Estudios para el establecimiento de sistemas de ganadera intensiva.
Lnea de Entorno Socioeconmico
Anlisis microrregional para la definicin de aprovechamientos sustentables
de los recursos naturales.

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Instituto Nacional de Ecologa

Anlisis de la dinmica poblacional humana y su vnculo con las actividades


productivas.
Rescate de los usos tradicionales de la flora y la fauna y anlisis de su impacto en la conservacin del ambiente.
Anlisis de mercado para el turismo y otras actividades a desarrollar.
Desarrollo de un sistema de evaluacin de la calidad de vida.

Subcomponente de Divulgacin Cientfica


Problemtica
El desarrollo de todos los trabajos resultantes del Componente de Investigacin Cientfica debe incluir un adecuado canal de divulgacin. Este canal debe quedar formalmente instrumentado desde un principio y de manera tal que, dependiendo de la
profundidad del estudio y su aportacin al conocimiento cientfico, tenga un mbito de
divulgacin de alcance estatal, nacional e internacional.

Objetivos del Subcomponente


Implementar un sistema de acopio y difusin de los trabajos tcnicos y cientficos que
se hayan realizado sobre la Laguna de Trminos.
Establecer los mecanismos de difusin de los trabajos tcnicos y cientficos que se
realicen sobre el rea Protegida y regiones circunvecinas.

Estrategias

Integrar un grupo cientfico-tcnico que se aboque a la recopilacin, revisin y seleccin del material cientfico y tcnico acumulado en los ltimos 30 aos sobre la
Laguna de Trminos, capaz de seleccionar el material histrico de mayor importancia para su divulgacin.
Establecer un comit revisor para la divulgacin de cada trabajo.
Formalizar contactos con instancias nacionales e internacionales relacionadas con
los procesos de divulgacin cientfica, con el propsito de que el organismo operador del ANP sea el medio por el cual se d la difusin de los mismos.

Acciones

Conformar con expertos de alta capacidad analtica, tanto del organismo operador del ANP, como de personal externo, un comit revisor y de gestin para
la divulgacin de los trabajos tcnicos y cientficos sobre el ANP.

85

Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

Proponer los mecanismos necesarios para que en lo sucesivo los trabajos


tcnicos y cientficos que se realicen en torno a la Laguna puedan ser considerados para su divulgacin.
Establecer convenios de colaboracin con boletines y revistas nacionales e
internacionales para la divulgacin de los trabajos generados en el rea.
Plantear los nexos para el financiamiento de la difusin de los trabajos aceptados por el comit revisor.
Realizar ndices de investigaciones en proceso.
Actualizar el catlogo bibliogrfico sobre el ANP.

Subcomponente de Apoyo a la Investigacin Cientfica


Problemtica
Considerando la importancia de la investigacin como elemento base para lograr los
objetivos del rea de Proteccin de Flora y Fauna de la Laguna de Trminos, as como
los problemas de financiamiento y apoyo que la investigacin cientfica tiene en nuestro pas, se hace necesario Contar con un subcomponente de apoyo a la investigacin.

Objetivos del Subcomponente


Establecer las condiciones necesarias para que la investigacin cientfica bsica y aplicada responda a las necesidades Planteadas por los sectores pblico, privado y social
acerca del uso, manejo y conservacin de la flora y fauna del rea protegida.

Estrategias

Se promover la celebracin de convenios de colaboracin entre las instituciones


de investigacin en el rea y otras instancias regionales, nacionales e internacionales, a fin de canalizar fondos para la investigacin con los que pueda establecerse una infraestructura fsica. Esto permitir la formacin de recursos humanos
emanados de las instituciones locales, que tendrn un mayor compromiso de permanencia en el lugar.

Acciones

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Establecimiento de un consejo consultivo tcnico-cientfico que promueva la


celebracin de convenios de colaboracin a travs de la direccin del ANP.
Fortalecimiento de los centros de investigacin en el rea, tanto en trminos
de su infraestructura fsica como del desarrollo de recursos humanos locales
y la incorporacin permanente y temporal de profesionales altamente calificados.

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Creacin de un fondo para la investigacin en el rea protegida, formado por


aportaciones de organismos internacionales, nacionales y estatales, as como
de la iniciativa privada y el sector social local.

Subcomponente de Monitoreo
Problemtica
La instrumentacin del presente subcomponente reviste gran importancia en la operacin del rea Natural Protegida, dado que es a travs de las acciones comprendidas
en l que se podrn caracterizar los recursos existentes, evaluar y determinar los efectos
que el propio manejo del rea ocasione sobre los recursos de sta, y sobre todo determinar el grado de vulnerabilidad que presentan en el momento que se requiera, as
como sealar a las autoridades normativas las situaciones crticas del ecosistema o sus
recursos naturales.
Las actividades de monitoreo son la herramienta que aporta los elementos bsicos
para la planeacin, modificacin o creacin de nuevas estrategias, dentro de las acciones de proteccin, conservacin, restauracin o aprovechamiento racional de los recursos naturales existentes en el ANP.

Objetivos del Subcomponente


Cuantificar y sistematizar la informacin y el comportamiento del impacto de las variables biticas, abiticas y sociales sobre los recursos renovables y no renovables.
Establecer el seguimiento en el manejo de los recursos que permitan efectuar acciones dirigidas hacia la implementacin de labores de restauracin, prevencin y conservacin relacionadas con los ecosistemas del ANP.
Registrar sistemticamente y a largo plazo los pulsos naturales de estructura y funcin de los hbitats crticos del ANP y las acciones humanas que los alteran.

Estrategias

Implementar sistemas de monitoreo basados en un proceso de planeacin debidamente respaldado en espacio y tiempo.
Operar los sistemas de monitoreo en forma sistemtica, a fin de ir generando una
base de datos confiable para su aplicacin en el manejo del rea Natural Protegida.
Promover el establecimiento de bioindicadores de cambios en los ecosistemas incluidos en el sistema de monitoreo.
Establecer tres sistemas de monitoreo:
Monitoreo Bitico.- Flora y Fauna.
Monitoreo Abitico.- Agua, Suelo, Aire y Climtico-Meteorolgico.

87

Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

Monitoreo Social.- Econmico, Demogrfico, Educativo, de Desarrollo y de


Calidad de Vida.

Acciones

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Concertacin con dependencias federales e instituciones pblicas y privadas


en materia ambiental para establecer programas de monitoreo conjunto en la
zona.
Participacin en la definicin de programas de monitoreo social y aquellos
complementarios a los ya existentes en relacin con las caractersticas biticas y abiticas.
Equipamiento de los sistemas de monitoreo requeridos.
Construccin de laboratorios e instalaciones de procesamiento.
Automatizacin de la red de monitoreo disponible en formato y comunicacin
electrnica

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Componente de marco legal

Presentacin

xico, en el mbito internacional, es conocido como uno de los pases que


en la ltima decada ha puesto mayor atencin a la conservacin del patrimonio natural que posee. As mismo se le reconoce por tener un marco
jurdico avanzado en lo que a aspectos ambientales se refiere. Desde esta perspectiva, es de esperarse que la administracin y operacin de un ANP, cualquiera que sea
su origen y naturaleza, no represente mayor problema. Sin embargo, la misma complejidad de los aspectos que pueden causar alteraciones en el ambiente, como la conta-

89

Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

minacin del suelo, el agua y el aire; el impacto causado por las obras pblicas o privadas y los asentamientos humanos; los desequilibrios ocasionados por contingencias
ambientales derivadas de las actividades humanas e incluso por fenmenos naturales,
y la compleja trama que constituye la administracin pblica en general, a su vez hacen dificil la aplicacin de los ordenamientos legales que buscan la conservacin del
ambiente.
El presente componente tiene como finalidad el ubicar los instrumentos legales y
normativas para una mejor operacin del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos, teniendo como marco de referencia la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. Existen, adems, otros elementos que deben ser
considerados para una completa visin del marco legal, elementos que tienen que ver
con la presencia del ser humano dentro de las reas protegidas, el cual a su vez es
objeto de aplicacin de instrumentos legales que es importante considerar en este mismo apartado. La tenencia de la tierra es uno de los aspectos de mayor importancia relacionados con la poblacin, ya que si no existe seguridad en los poseedores de la tierra,
con todas las garantas legales del caso, seguramente se tendrn dificultades para
obtener el apoyo y la colaboracin de la poblacin que habita dentro del ANP.
Finalmente, no est de ms recordar que da con da las actividades humanas estn sujetas a cambios que traen consigo la emisin de nuevos ordenamientos legales
y la modificacin de los existentes.
En tal sentido es importante plantear un sistema de manejo que permita el fcil
acceso al marco legal y su permanente actualizacin.

Objetivo General
Conocer el marco legal dentro del cual se circunscribe el rea de Proteccin de Flora
y Fauna de la Laguna de Trminos, e instrumentar los mecanismos para su adecuada
aplicacin y manejo.
Este componente est integrado por tres partes: la tenencia de la tierra, las leyes y
reglamentos aplicables, y la zonificacin del manejo y desarrollo, los cuales son altamente prioritarios para definir y difundir los aspectos legales derivados de la implementacin del ANP.

Subcomponente de Regularizacin
de la Tenencia de la Tierra
Problemtica
En el polgono limtrofe del rea de Proteccin de Flora y Fauna de la Laguna de Trminos, la distribucin de los tipos de tenencia de la tierra es muy irregular. Las reas
federales constituyen cerca del 70% de su superficie. La pequea propiedad le sigue
en frecuencia y en el Inventario Nacional Agrario presenta un atraso de mas de 10 aos

90

Instituto Nacional de Ecologa

para la zona. Tambin existen reas ejidales, que con los recientes cambios al Artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos han modificado sus
linderos. Actualmente se lleva a cabo el Programa de Certificacin de Derechos Ejidales (PROCEDE), con el que se contar con un padrn plenamente confiable, que permita integrar de manera ms eficiente las estrategias y acciones planteadas en este
Programa.
Como es de suponerse para el adecuado manejo y conservacin del rea protegida, es importante concluir los dos aspectos sealados a fin de cumplir con los objetivos planteados en el presente Programa de manejo y sus otros componentes.

Objetivos del Subcomponente


Identificar con precisin tanto la superficie ejidal como la de pequea propiedad y la
zona federal que existen en el rea, as como el nmero de ejidatarios y pequeos propietarios que la detentan.
Determinar conforme a la zonificacin propuesta por el presente documento, las
acciones a realizar congruentes con el tipo de tenencia de la tierra, donde stas se
ubiquen.
Contar para cada caso con el o los interlocutores que tengan plena capacidad para
concertar la realizacin de acciones y actividades en la zona.

Estrategias
Dada la situacin sealada lneas arriba, las estrategias a seguir para el cumplimiento
en la regularizacin de la tenencia de la tierra debern estar orientadas en dos vertientes
principales:
Concertar con las autoridades del Registro Pblico de la Propiedad y del Catastro,
la ejecucin de un programa emergente de regularizacin que permita en muy corto plazo contar con la informacin actualizada.
Impulsar con las autoridades agrarias estatales la conclusin del PROCEDE, lo cual
a su vez facilitar las negociaciones con este sector al darle mayor seguridad en la
tenencia de la tierra.

Acciones

Formular conjuntamente con el personal designado por el Registro Pblico de


la Propiedad, el programa de actualizacin del padrn de propietarios ubicados en el rea de Proteccin.
Dado que existe y est en marcha el Programa de Certificacin de Derechos
Agrarios, es menester poner en operacin mecanismos que permitan concluirlo en el corto plazo, incluso solicitando el apoyo de otras dependencias relacionadas con actividades de apoyo al sector.

91

Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

Subcomponente Leyes y Reglamentos Aplicables


Problemtica
Las reas naturales protegidas son objeto de influencia de diversas leyes y reglamentos. Esto implica de manera directa la aplicacin de ordenamientos legales cuya observancia est encargada a distintas dependencias de la administracin pblica federal.
As mismo obliga a suponer la necesidad de que las acciones de proteccin deban tener una especial preeminencia y poner a disposicin de los habitantes o visitantes de
la zona, la informacin que les permita saber hasta dnde es permitido en lo que a
manejo y explotacin de recursos se refiere.
En principio estn involucradas las leyes reglamentarias del artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, como lo son: la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, la Ley de Aguas Nacionales, la Ley
Federal de Pesca, la Ley Federal de Caza y la Ley Forestal, as como los reglamentos
emanados de estas mismas leyes y una enorme cantidad de normas oficiales mexicanas, que a su vez tienen su sustento en los anteriores.
Por otro lado, existen otro tipo de instrumentos, ya sea de carcter regional o local,
que inciden en la planeacin y operacin del rea, por ejemplo: el Ordenamiento Ecolgico General del Territorio Nacional, el estudio de Ordenamiento Ecolgico de la Regin de la Laguna de Trminos, la Ley del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente
del Estado de Campeche y sus reglamentos, y el Decreto por el que se crea como rea
Natural Protegida con el Carcter de rea de Proteccin de Flora y Fauna la Zona de
la Laguna de Trminos. Por lo tanto es importante incluir en el presente Programa de
Manejo el Subcomponente de Leyes y Reglamentos Aplicables, a fin de plantear el fcil acceso a toda esa gama de instrumentos legales que es necesario para la operatividad del ANP.

Objetivos del Subcomponente


Identificar en forma precisa los instrumentos legales aplicables a la operacin del rea
de Proteccin de Flora y Fauna de la Laguna de Trminos.
Contar con un sistema electrnico que permita la consulta rpida y eficaz de leyes
y reglamentos, as como su actualizacin permanente.

Estrategias
Como se menciona en la introduccin del presente apartado, reviste especial importancia desarrollar una forma de disponer de la informacin contenida en los instrumentos
legales ambientales aplicables, independientemente del mbito de su aplicacin. Para
alcanzar los objetivos sealados, se plantea como estrategia:

92

Instituto Nacional de Ecologa

Establecer mecanismos de comunicacin ya sea directa o electrnica con las dependencias e instituciones responsables del manejo de los instrumentos legales, que
permita en el corto plazo una recopilacin lo ms completa posible de los mismos.

Acciones

Elaborar mediante un sistema computarizado el banco documental de leyes


y reglamentos aplicables a la operacin y administracin del ANP.
Instrumentar un programa permanente de revisin y actualizacin del banco.
Realizar la investigacin necesaria para el establecimiento, actualizacin y
adecuacin de la normatividad aplicable en el rea Protegida.

Aspectos de reglamentacin interna


Reglamento
Dada la extensin del rea protegida y la gran variedad de actividades productivas que
en ella se realizan, la elaboracin de un reglamento nico que rija la totalidad de las
actividades al interior del rea protegida es muy complejo y probablemente rebasara
cualquier esfuerzo en ese sentido.
Se considera que ser necesaria la elaboracin de una serie de reglamentos especficos, dentro de los que se pueden mencionar el Manual de Organizacin y de procedimientos de la Direccin del rea Protegida.
Sin embargo, con el marco legal y normativo existente, en cada sector de actividad
constituye un primer nivel de regulacin reglamentaria aplicable desde ahora al manejo del rea de proteccin.
Actualmente la UNACAR cuenta con un importante acervo de leyes, reglamentos y
normas que permiten cubrir los aspectos ms importantes de regulacin aplicable.
Se considera entonces que en esta primera etapa de operacin, la mejor opcin es
velar por la aplicacin estricta de este marco regulatorio e ir definiendo sobre esta base
las necesidades especficas de normatividad a desarrollar.
En el Anexo I de este documento, se reproduce el listado de disposiciones recopiladas hasta el momento.

Subcomponente de Zonificacin del Manejo y Desarrollo


Problemtica
La Ley del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente establece, para el caso de
reas de Proteccin de Flora y Fauna, que la zonificacin estar en funcin de los usos
que se definan en las disposiciones tales como el propio programa de manejo.
Por otro lado, es comn utilizar la misma denominacin para las distintas zonas que
conforman un rea Natural Protegida, independientemente del carcter de sta o del
tipo de ANP de que se trate. En tal sentido, en el presente documento se sugiere no

93

Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

denominar las zonas que integran el rea que nos ocupa conforme a la nomenclatura que la misma ley prev para otro tipo de reas Naturales Protegidas, a fin de evitar
confusiones en las caractersticas y posibilidades de manejo de cada zona.
Para la definicin de las zonas de manejo y desarrollo, se tomaron en cuenta en
primer trmino los resultados de un proceso realizado exprofeso con la participacin
de dependencias gubernamentales federales y estatales, instituciones acadmicas y
organizaciones sociales.

Objetivos del Subcomponente


Definir las diversas zonas de manejo o uso de recursos que conformarn el ANP.
Establecer las condicionantes para el manejo y aprovechamiento racional de recursos dentro de cada una de las zonas que conforman.
Definir para cada zona las condiciones para el establecimiento de obras de infraestructura, asentamientos humanos, vias de comunicacin, ecoturismo y el desarrollo
de proyectos productivos.
Establecer para cada caso las acciones de Conservacin, Restauracin y Proteccin necesarias para mantener las condiciones de cada zona.

Zonificacin del Manejo


Para el APFyF se establecieron las siguientes zonas de manejo:
Zona I Manejo restringido
Definicin:
Esta zona se encuentra representada por los principales manglares y bosques tropicales del rea protegida que presentan un buen estado de conservacin y constituyen
una importante cubierta vegetal con escasa o nula alteracin antrpica.
En esta zona se asientan, reproducen y alimentan poblaciones silvestres de flora y
fauna, incluyendo especies catalogadas en riesgo segn la NOM-059-ECOL-1994 que
determina las especies y subespecies de flora y fauna silvestres terrestres y acuticas
en peligro de extincin, amenazadas, raras y las sujetas a proteccin especial y que
establece especificaciones para su proteccin, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 16 de mayo de 1994; as como un gran nmero de especies migratorias.
En esta zona se busca mantener las actuales condiciones de conservacin de los
ecosistemas e incluso mejorarlas en los sitios que as lo requieran, debido a su relevancia para asegurar la continuidad de diversos procesos ecolgicos en el tiempo. Se
mantendr libre de la intervencin humana tanto como sea posible.
Se promover la investigacin cientfica del tipo ecolgico bsico y se excluye cualquier tipo de investigacin manipulativa. Se permitirn actividades de educacin ambiental y de ecoturismo que no impliquen la modificacin de las caractersticas y
condiciones actuales que prevalecen en esta zona, las cuales debern estar sustenta-

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Instituto Nacional de Ecologa

das en los programas correspondientes autorizados por la Unidad Coordinadora de


Areas Naturales Protegidas (UCANP).
Slo se permitir el aprovechamiento de la flora y fauna silvestres del tipo artesanal o para autoconsumo de los habitantes locales, siempre que stos no alteren en forma significativa la estructura o carcter natural del bosque o los humedales, quedando
estrictamente prohibido cualquier tipo de aprovechamiento intensivo, comercial o industrial.
Zona II Manejo de baja intensidad
Definicin:
En esta zona se encuentran manglares, pantanos y bosques tropicales con diversos
grados de perturbacin humana.
Existen asentamientos humanos rurales y se llevan a cabo diversos aprovechamientos de los recursos naturales, de tipo productivo y extractivo, tales como actividades
agrcolas, pecuarias, petroleras, etctera.
Debido a las condiciones que prevalecen en esta zona y a la importancia que representa la conservacin de sus ecosistemas por los procesos que en ellos se desarrollan, es necesario que todas las actividades que se efecten sean de baja intensidad
y que estn sujetas a estrictas regulaciones de uso de los recursos naturales.
Para tal efecto, se promover la investigacin aplicada para el manejo integral y
sustentable de los recursos naturales de uso actual y potencial. Se pretende instrumentar actividades de restauracin de reas afectadas y promover el desarrollo de actividades productivas sustentables con el propsito de prevenir, controlar y revertir los
efectos negativos de las actividades antrpicas.
Zona III Manejo intensivo
Definicin:
Consiste principalmente en terrenos no inundables y es la zona donde actualmente se
lleva a cabo un uso intensivo de los recursos naturales que ha ocasionado la alteracin,
modificacin y/o desaparicin del ecosistema original.
Se permitir el desarrollo de actividades econmicas diversificadas bajo estrictas
regulaciones para que stas se realicen con base en los criterios de proteccin de los
ecosistemas.
Zona IV Desarrollo urbano y reservas territoriales
Definicin:
Comprende los mayores asentamientos humanos localizados dentro del APFyF.
Las reservas territoriales para el crecimiento del rea urbana del Municipio del
Carmen, las construcciones y estilos arquitectnicos se ajustarn a lo dispuesto en
el Programa Director de Desarrollo Urbano del Municipio del Carmen, publicado en
el Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Campeche, el 10 de noviembre de
1993.

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Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

Se promover la elaboracin de los Planes Directores Urbanos de Sabancuy, Isla


Aguada, Atasta, Nuevo Progreso, San Antonio Crdenas y Palizada.
Zona V Cuerpos de agua
Definicin:
Constituida por los diversos cuerpos de agua comprendidos dentro del polgono del
APFyF. En esta zona se realizan las actividades pesqueras comerciales, as como la
pesca de autoconsumo y pesca deportiva, conforme a los criterios especficos asignados a cada unidad y en apego a la legislacin vigente aplicable.
Se pretende mantener una explotacin racional de los recursos pesqueros de la
zona, fundamentalmente en los sitios de alimentacin y desarrollo de las especies pesqueras de importancia comercial, as como la proteccin de colonias de cras y sitios
de alimentacin de aves acuticas, tortugas marinas y manat, entre otros.
La explotacin de los recursos pesqueros se efectuar con base en los resultados
del estudio de ordenamiento del sector pesquero en esta zona.
Se prohibir cualquier actividad y/o construccin de infraestructura que modifique
los patrones naturales de las corrientes, as como la lnea de costa.
En el Anexo II se presentan el mapa de zonificacin y el listado de criterios correspondiente.

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Componente de estructura
organizativa

ara asegurar el xito en la operacin del rea de Proteccin de Flora y Fauna


de la Laguna de Trminos, se necesita contar con una adecuada organizacin
en cada uno de los niveles de la estructura administrativa y operativa. En este
sentido, es necesario establecer una estructura organizativa tal que involucre la participacin tanto de instituciones de los tres niveles de gobierno como del sector pblico
y privado y que se incluya la representatividad de los habitantes del rea de proteccin.
Para el rea de Proteccin de Flora y Fauna de la Laguna de Trminos, se propone la siguiente estructura:

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Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

a) La Direccin del ANP, como instancia ejecutiva, constituida por un Director y una
plantilla base de personal de apoyo (1 Coordinador, 2 Jefes de Proyecto, 1 Auxiliar administrativo).
b) Un Consejo Consultivo, integrado por los representantes de los gobiernos federal, estatal y municipal, los sectores productivos, social y privado, las instituciones de
enseanza e investigacin que se encuentran o realizan significativas labores de docencia e investigacin en el ANP, as como las asociaciones y grupos ecolgicos no
gubernamentales establecidos en el ANP.
La participacin del Consejo Consultivo podr darse en dos sentidos, uno como
entidad propositiva de nuevas acciones o programas, y el otro como analista y evaluador de las obras y actividades realizadas o en proceso.
El Director del ANP tendr la facultad para operar el programa general de trabajo,
as como para atender y resolver los problemas inherentes a la operacin normal del
rea Natural Protegida, de acuerdo con el manual de operaciones y los reglamentos
internos del ANP, mismos que elaborar y someter a la consideracin del Consejo
Consultivo.

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Componente de operaciones

Presentacin

os objetivos del presente Programa de Manejo, estn orientados a lograr la ptima operacin del rea de Proteccin de Flora y Fauna de la Laguna de Trminos. Este apartado resume las polticas en materia de planeacin, recursos
humanos, relaciones pblicas y supervisin y evaluacin, para la adecuada implementacin de las actividades de operacin en el rea.
Es indispensable considerar como prioritario que el ANP requiere de una base de
operaciones que permita un eficiente funcionamiento es decir, la infraestructura nece-

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Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

saria de donde surjan las acciones encaminadas a tener el control del rea y facilitar
el desarrollo de las actividades programadas para la misma. Adems, podr apoyarse
en la infraestructura existente en las dependencias de gobierno y las instituciones de
educacin superior y los centros de investigacin.
Por otro lado, es fundamental contar con un manual de operaciones que garantice
el cumplimiento de las acciones y metas contempladas en el presente Programa y en
el programa operativo. Ambos son indispensables para una adecuada administracin
y operacin del rea. El contar tanto con una base de operaciones como con el equipo necesario que facilite el funcionamiento del ANP, redundar en una mejor administracin de la misma.

Objetivo General
Asegurar la correcta y eficiente administracin y operacin del ANP y garantizar el cumplimiento de los objetivos Planteados en el decreto de su creacin.

Subcomponente de Programacin
Problemtica
La operacin del rea de Proteccin de Flora y Fauna de la Laguna de Trminos, debe
iniciar necesariamente con las acciones de planeacin encaminadas a facilitar la realizacin de las actividades programadas para su desarrollo. En principio, la planeacin
deber considerar el dilogo amplio con los pobladores del ANP, conforme a lo sealado en el Componente de Participacin Social.
Posteriormente deber considerarse el establecimiento y desarrollo de la infraestructura de apoyo y de servicios, mediante los convenios necesarios y en que estarn sustentadas todas las actividades al interior del rea. Es importante sealar la necesidad
de contar con suficientes recursos financieros y con el personal necesario para tal fin,
as como el amplio y decidido apoyo de las autoridades de los gobiernos federal, estatal y municipal.
Las acciones de planeacin deben incluir los aspectos legales y la participacin de
los distintos sectores de la poblacin involucrados, y adems propiciar la participacin
de las Instituciones de educacin e investigacin superior.

Objetivos del Subcomponente


Lograr la adecuada operacin del rea, de acuerdo con lo establecido en el decreto de
su creacin, el Programa de Manejo y el Programa Operativo.
Propiciar una eficiente administracin de los recursos tanto materiales como humanos destinados a cumplir con las acciones y actividades previstas en los objetivos
del ANP.

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Instituto Nacional de Ecologa

Propiciar el desarrollo armnico entre las actividades productivas y las de conservacin ecolgica previstas para el ANP.

Estrategias
Una adecuada planeacin es la base del xito de toda actividad, y en tal sentido se
proponen como lneas de accin para el cumplimiento de los objetivos del presente
componente:
Retomar las instancias de coordinacin interinstitucional entre los tres niveles de
gobierno, a fin de formular el programa operativo que comprenda los planes y programas de las distintas dependencias que inciden en el rea.
Definir con precisin los mecanismos de concertacin a fin de asegurar la participacin activa y conciente tanto de los habitantes del rea de Proteccin, como de
miembros de las dependencias involucradas.
Propiciar la participacin de los sectores social y privado.

Acciones

Formular el programa operativo anual para el rea de Proteccin de Flora y


Fauna de la Laguna de Trminos.
Elaborar el sistema de evaluacin interna de la administracin del ANP.
Elaborar y establecer el manual de organizacin y los reglamentos internos
de operacin del ANP.
Implementar un programa de participacin comunitaria con los representantes de los pobladores del ANP.
Elaborar un sistema de evaluacin peridica de los avances y logros alcanzados en el ANP, desde el Programa de Manejo hasta los programas de desarrollo y los proyectos de investigacin que se implementen en el rea.

Subcomponente de Personal
Problemtica
Para la adecuada operacin del rea objeto del presente Programa de Manejo, se ha
mencionado la necesidad de contar con recursos financieros suficientes. Tan importantes como stos o an ms, son los recursos humanos, ya que sin ellos la operacin
misma no sera posible, y por tal motivo se consider indispensable incluir como parte
del componente de operacin un subcomponente relativo al personal, en ste sentido
la intencin es establecer lneas generales de coordinacin, as como sealar instrumentos mnimos de concertacin que permitan la participacin interinstitucional y social en la operacin del rea de Proteccin de Flora y Fauna de la Laguna de Trminos
y de esta manera aminorar los requerimientos de personal contratado.

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Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

En primer trmino, y dado que el ANP misma es un rea de carcter federal, en


principio debemos considerar la participacin de personal de las dependencias federales en las tareas de operacin, a travs de cualesquiera de los mecanismos de coordinacin conocidos, podra lograrse su integracin.
Por otro lado, independientemente del carcter federal del ANP, la participacin de
las instancias de los gobiernos estatal y municipal constituyen un elemento fundamental
de integracin en las acciones de operacin.

Objetivos del Subcomponente


De acuerdo con lo sealado en la estructura organizativa, definir la plantilla de personal operativo y administrativo del ANP.
Integrar la participacin de personal de las dependencias de los gobierno federal
estatal y municipal, a la operacin del rea de Proteccin.

Acciones

Establecer la plantilla y relacin de personal administrativo del ANP.


Establecer los mecanismos de coordinacin para la conformacin del equipo
interinstitucional que deber operar el rea de Proteccin.
Implementar los sistemas de seleccin de personal, tanto el proveniente de
las dependencias como aquel que ser necesario contratar.

Subcomponente de Relaciones Pblicas


Problemtica
Para lograr el xito en la administracin y operacin de un ANP, independientemente
del carcter y la categora que le haya sido asignada, es importante conocer la opinin
que en el exterior se tiene sobre su establecimiento y sobre las acciones emprendidas
para su proteccin, y por ello es importante implementar un programa de relaciones
pblicas enfocado a mantener informados a todos los sectores de la sociedad nacional e internacional.
La permanente comunicacin y el fomento a la participacin de la poblacin en los
programas implementados en el rea le permite ser un elemento activo en la toma de
decisiones para el manejo del ANP.
As mismo, el programa de relaciones pblicas no debe limitarse exclusivamente a dar a conocer las acciones realizadas dentro del rea, sino fundamentalmente
a establecer vnculos de coordinacin tanto con organismos e instituciones relacionadas con su operacin, como con otras reas Naturales Protegidas similares,
que propicien el intercambio de experiencias para el xito de su desarrollo. As,
tambin debe procurar establecer acciones de concertacin que permitan atraer

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recursos para incrementar las acciones de proteccin, conservacin y restauracin


del rea.

Objetivos del Subcomponente


Mantener un canal permanente de comunicacin con los habitantes del ANP acerca de
las acciones y actividades desarrolladas al interior de la misma, as como sobre los
avances en los programas implementados en materia de proteccin, restauracin y
conservacin.
Divulgar la informacin bsica sobre las particularidades del ANP y sus caractersticas generales, as como acerca de los valores que sustentan la necesidad de mantenerla como un rea Natural Protegida.
Establecer un sistema que contenga los canales de comunicacin con los habitantes del rea, las Instituciones de gobierno, los medios de comunicacin, las
instituciones de investigacin y estudios superiores, las asociaciones civiles y los
grupos ecologistas, que facilite las labores de concertacion, coordinacion y financiamiento.

Estrategias
Debido a la importancia de este subcomponente en el marco de lo que se est haciendo
y se har en el ANP, es necesario considerar dos estrategias generales: la primera
buscar que la informacin sobre los avances logrados en el ANP en materia de proteccin y conservacin y el manejo de los recursos llegue a todos los estratos poblacionales, considerando ocupacin y edad, y la segunda estrategia deber promover la
difusin de la informacin en un marco nacional e internacional.

Acciones

Elaborar el programa de relaciones pblicas del rea de Proteccin de Flora


y Fauna de la Laguna de Trminos.
Implementar la emisin peridica de un folleto o boletn informativo a nivel
estatal que permita dar a conocer a la opinin pblica en general los logros
obtenidos con los diferentes programas implementados en el ANP.
Publicar y difundir el Programa de Manejo.
Mantener canales de divulgacin nacionales e internacionales a fin de dar a
conocer los logros obtenidos en la operacin del ANP.
Promover el intercambio acadmico con instituciones nacionales e internacionales, a fin de propiciar la realizacin de trabajos de investigacin tanto por
cientficos nacionales como extranjeros.
Fomentar la inversin tanto oficial como privada, nacional e internacional, por
parte de organismos e instituciones dedicados a labores de conservacin.

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Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

Subcomponente de Control, Supervisin y Evaluacin


Problemtica
Para la adecuada operacin y administracin del ANP, es necesario realizar primeramente una serie de acciones encaminadas a tomar el control de la misma visualizndola como una unidad, de tal manera que se facilite el desarrollo de las actividades
previstas.
Las primeras acciones necesariamente son de tipo legal, as como de introduccin
a las comunidades y los habitantes del rea. El dilogo permanente con ejidatarios y
pequeos propietarios permitir una mayor compenetracin y accesibilidad al trabajo
en el ANP, considerando adems la participacin de las instituciones oficiales involucradas.
En el presente apartado se describen en forma ordenada, segn su prioridad, las
acciones que se debern realizar para tomar un adecuado control del ANP, as como
para dar el debido seguimiento a los planes, programas y proyectos que se pongan en
prctica dentro de la misma.
Es importante mencionar que las acciones de evaluacin aqu sealadas de ninguna
manera se sobreponen a las descritas en el Subcomponente de planeacin, sino que
por el contrario, debern ser complementarias.

Objetivos del Subcomponente


Coadyuvar al logro del funcionamiento del ANP de acuerdo con lo dispuesto en el decreto de su creacin, el presente programa de manejo y el programa operativo de la
misma.
Integrar las comunidades localizadas en el ANP al establecimiento y desarrollo de
la misma.
Disear un eficiente sistema de supervisin y evaluacin en el cual participen los
tres niveles de gobierno los sectores social y privado que inciden en el ANP.

Estrategias

Las acciones de control, supervisin y evaluacin deben entenderse como un sistema dinmico de posible aplicacin inherente a todas las actividades que se desarrollen en el rea, y por ello es fundamental que se considere como estrategia para
la instrumentacin de un sistema de estas caractersticas, la participacin de un
equipo interinstitucional y multidisciplinario.
Por otro lado, en razn de la necesidad de reforzar la participacin social, la cual
no puede quedar desligada de las acciones de supervisin y evaluacin, deber incluirse en la instancia respectiva la participacin de la representacin de los habitantes del ANP.

104

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Acciones

Disear y poner en prctica un sistema de supervisin y evaluacin acorde


con el que se seala en el subcomponente de planeacin, que permita conocer, dar seguimiento y orientar las acciones previstas a desarrollar en el rea.
Promover la integracin de un equipo multinstitucional en el que exista la representacion de los habitantes del ANP, para la eficiente aplicacin del sistema.
Instrumentar los mecanismos que permitan revisar y en su caso adecuar las
polticas, estrategias y acciones para una mejor consecucin de los objetivos
del ANP.

Calendarizacin de Acciones
La calendarizacin de las actividades de cada componente o subcomponente se propuso en un esquema global de metas a corto, mediano y largo plazos. Se consider corto
plazo aquel entre 0 y dos aos a partir de la aprobacin del Programa de Manejo, como
mediano plazo el de dos y cinco aos, y como largo plazo el ms de cinco aos. A continuacin se presenta la calendarizacin de las acciones para cada subcomponente.

Necesidades de Infraestructura y Equipo


Resulta evidente que la operacin del rea de Proteccin requiere de una compleja
interrelacin de los actores que inciden sobre ella, lo que va acompaado de vastas
necesidades de infraestructura y equipamiento que posibiliten el cumplimiento de sus
objetivos. Sin embargo, las condiciones socioeconmicas del rea y su extensin obligan a pensar en una eficiente optimizacin de los recursos existentes, y no solo ello,
sino tambin en una correcta y dirigida accin de reforzamiento de la infraestructura
requerida, ya sea dentro del rea o bien al exterior de ella. Se requerir de una participacin interinstitucional amplia para el establecimiento de las oficinas, reas y centros propuestos. A continuacin se presenta el listado de la infraestructura necesaria:
Centro administrativo.
Radio y comunicacin.
Transporte terrestre y acutico.
Estacin flotante.
Centro de evaluacin ambiental.
Centro de informacin.
Centro de cmputo.
Centro de investigacin.
Red de estaciones climticas.
Casetas fito-zoosanitarias.
Senderos.
Centros de exposicin de flora y fauna.

105

Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

Calendarizacin Global de Actividades


Manejo de Flora y Fauna
Acciones

Corto plazo Mediano plazo Largo plazo


(0-2 aos)
(2-5aos)
(+5 aos)

Determinacin de medidas de proteccin especial


al hbitat de especies amenazadas

Establecimiento de criterios de proteccin fsica


de la vegetacin acutica.

Promocin y establecimiento de viveros de flora


silvestre.
Establecimiento de reas de restauracin de mangle.

Promocin y establecimiento de criaderos de fauna


silvestre.

Readecuar la regionalizacin y actividad cinegtica


en funcin de los objetivos del ANP
Establecimiento de un padrn de cazadores
y recolectores.
Agricultura, Ganadera y Forestera
Acciones

Corto plazo Mediano Plazo Largo Plazo


(0-2 aos)
(2-5 aos)
(+5 aos)

Establecer un programa de seguridad para el manejo


de pesticidas utilizados en las labores agropecuarias.
Programa de reforestacin.

Promocin del uso de pastos nativos


para la ganadera.

Instrumentacin de tecnologas apropiadas


para la agricultura y foresteria de acuerdo
a los objetivos del ANP.

Acciones

Corto plazo Mediano Plazo Largo Plazo


(0-2 aos)
(2-5 aos)
(+5 aos)

Desarrollo de cultivos orgnicos.

Creacin de viveros para la reforestacin

Control de quemas y desmontes.

Prohibicin de quemas en hbitats crticos.

Definicin de criterios para el manejo silvcola


en el ANP.

Establecimiento de proyectos de ganadera intensiva.

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Pesca y Acuacultura
SECTOR PESQUERO

Corto plazo Mediano plazo Largo plazo


(2 aos)
(2-5 aos)
(+5 aos)

Estudios de ordenamiento pesquero congruentes


con los objetivos del ANP.

Establecimiento de cuotas de captura.

Actualizar y reglamentar las artes y mtodos


de pesca.

Revisin de mecanismos legales como apoyo


al control de la pesca.
Fomentar la creacin de fondos de apoyo
para la inversin en equipos de trabajo y seguridad
de los pescadores.

Estudios ecolgico-pesqueros y de dinmica


poblacional (camarn, almeja, escama, etc.),
para el mejoramiento de la actividad.

Estudios para la definicin y adecuacin de vedas.

Implementacin, revisin y adecuacin de vedas.

Implementar un sistema eficiente de proteccin


en el sector pesquero.

Regular el impacto de las industrias conexas


a la pesca.

Conocer los niveles de contaminacin y su influencia


en las poblaciones de recursos pesqueros.

Proponer nuevas reas y especies de pesca


con base en la investigacn.

Reconocimiento y proteccin de los hbitats crticos.

Generacin de alternativas de empleo


para pescadores (acuacultura, turismo)

Fomentar la realizacin de estudios de mercado.

Desarrollo y ejecucin de proyectos de pesca


de mediana altura en aguas exteriores al ANP.

Rehabilitar ambientes que han sido sobreexplotados.

Evaluar la factibilidad y en su caso ejecutar acciones


de Repoblamiento de las reas de pesca.

SECTOR ACUACULTURA

Corto plazo Mediano plazo Largo plazo


(0-2 aos)
(2-5 aos)
(+5 aos)

Formar un centro de informacin tcnica y financiera


para proyectos de acuacultura potencialmente
realizables.

107

Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

Capacitacin y concientizacin sobre las posibilidades


de la acuacultura.

Establecer los requerimientos adicionales que deben


cumplir los estudios de impacto ambiental obligatorios
para el establecimiento de sistemas de cultivo.

Fomentar la aplicacin de paquetes tecnolgicos


para el cultivo de especies nativas de peces (cclidos)
y crustaceos (jaiba suave)

Construcccin y operacin de los laboratorios


productores de semilla para apoyo a la acuacultura

Vigilancia y tratamiento de aguas efluentes


de los sistemas de cultivo.

Monitoreo de la calidad del agua en las reas


de cultivo.

Estimular el desarrollo de la acuacultura a travs


de financiamientos de riesgo compartido y estmulos
fiscales.

Evaluacin peridica del impacto ambiental


de los sistemas acucolas establecidos.

Vigilancia y monitoreo sanitario de las especies


sometidas a cultivo.

Implementar proyectos productivos con carcter


sustentable dirigidos a productores en pequea,
mediana y gran escala.

Apoyo financiero de proyectos acuaculturales


que promuevan el uso de especies. nativas.

Proteccin y Supervisin Comunitaria


Acciones

Corto plazo Mediano plazo Largo plazo


(0-2 aos)
(2-5 aos)
(+5 aos)

Revisin y Anlisis de las instalaciones fijas


existentes para determinar su utilidad

Determinacin de concesiones para el uso de la zona


federal.

Establecimiento de acuerdos de coordinacin


para lograr un sistema nico de proteccin.

Capacitacin del cuerpo de inspeccin.

Definicin de rutas de vigilancia terrestres, acutica


y eventualmente areas.

Establecimiento de metas sectoriales de reduccin


de ilcitos.
Organizacin de cuerpos ciudadanos de vigilancia.

108

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Seguimiento y evaluacin de la actuacin


de los cuerpos ciudadanos de vigilancia.

Definicin de esquemas de autoregulacion


o auditoras ambientales para diferentes giros.

Incorporacin de organizaciones y empresas


a programas de autorregulacin.

Diseo y establecimiento de sealizacin bsica


en el rea de Proteccin.

Restauracin Ecolgica
Acciones

Corto plazo Mediano plazo Largo plazo


(0-2 aos)
(2-5 aos)
(+5 aos)

Evaluacin de la infraestructura de servicios urbanos


en el ANP.

Mejorar el manejo de los residuos slidos.

Evaluacin de las condiciones socio-economicas


de la zona, a fin de detectar factores de alteracin
antropognica.

Restauracin de las reas que han funcionado


como bancos de arena.

Reubicar los basureros existentes.

Implementar un programa de limpieza


de las mrgenes del Estero la Caleta y evaluar
la posibilidad de llevar a cabo un dragado
o desazolve.

Restauracin de ambientes impactados.

Programa de reforestacin en las mrgenes


de la carretera Cd. del Carmen-Nuevo Campechito.

Formacin de Recursos Humanos


Acciones

Corto plazo Mediano plazo Largo plazo


(0-2 aos)
(2-5 aos)
(+5 aos)

Implementar un programa de capacitacin tcnica.

Implementar un programa de capacitacin en materia


de proteccin.

Implementar un programa de capacitacin a grupos


sociales y productivos.

Implementar un programa de formacin de guas


tursticos.

Implementar un programa de capacitacin


administrativa.
Implementar un programa de formacin
de investigadores.

X
X

109

Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

Desarrollo Urbano
Acciones

Corto plazo Mediano plazo Largo plazo


(0-2 aos)
(2-5 aos)
(+5 aos)

Elaborar los planes parciales y sectoriales


de desarrollo urbano para las reas de crecimiento
de Ciudad del Carmen previstas en el Plan Director
Urbano de esta localidad.

Elaborar los planes directores urbanos de Palizada,


Sabancuy, Isla Aguada, Atasta y San Francisco
Crdenas.

Realizar los Planes Maestros de drenaje y tratamiento


de Palizada, Sabancuy, Atasta, San Francisco e Isla
Aguada.

Realizar o en su caso actualizar, los estudios


de generacin, recoleccin y disposicin final
de residuos slidos de Ciudad del Carmen.

Modificar los sistemas de recoleccin, manejo


y disposicin final de residuos slidos de Ciudad
del Carmen, de acuerdo con lo previsto
por los estudios respectivos.

Evaluacin de la infraestructura de servicios urbanos


en el ANP.

Creacin de la ventanilla nica para la gestin


de obras en el ANP.

Realizar el Programa Maestro y su respectivo


proyecto ejecutivo de drenaje y tratamiento de aguas
residuales de Ciudad del Carmen.

Elaborar los criterios ambientales a cumplir


para el desarrollo de acciones en cada uno
de los usos previstos en los programas directores.

Establecer un sistema de Planeacin del crecimiento


urbano de los ncleos ejidales y dems comunidades
rurales que se encuentren dentro del rea del ANP.

Realizar los estudios de generacin, recoleccin


y disposicin final de residuos slidos de Sabancuy,
Palizada, Atasta, San Francisco e Isla Aguada

Definir los mecanismos de financiamiento y ejecutar


las obras de drenaje y Programatas de tratamiento
de Ciudad del Carmen.

110

Instituto Nacional de Ecologa

Desarrollo Industrial e Infraestructura


Acciones

Corto plazo Mediano plazo Largo plazo


(0-2 aos)
(2-5 aos)
(+5 aos)

Definir las zonas de uso para el desarrollo


de infraestructura industrial en el ANP.

Establecer de manera coordinada entre la federacin


y el estado, los criterios adicionales que debern
cumplirse en la realizacin de obras y actividades
de carcter industrial en materia de impacto
ambiental.

Establecer los mecanismos para la revisin oportuna


de las carteras de proyectos del sector pblico,
empresas paraestatales y privadas.

Definir los criterios adicionales en materia de impacto


ambiental, para la infraestructura de PEMEX.

Acordar con PEMEX un programa de mitigacin


de efectos causados por su actividad actual
en el rea.

Implementar sistemas de recoleccin y disposicin


de desechos industriales.

Definir las caractersticas de diseo de las nuevas


vas de comunicacin.

Desarrollo Patrimonial
Acciones

Corto plazo Mediano plazo Largo plazo


(0-2 aos)
(2-5 aos)
(+5 aos)

Inventario y catalogacin de sitios arqueolgicos.

Eventos y concursos anuales sobre artesanas,


comida, cuento, vestido y fiestas populares
de las comunidades existentes en el rea
de proteccin.

Elaboracin de guas y estudios sobre


los monumentos y sitios de inters histrico
de Ciudad del Carmen y otras localidades del rea.

Definicin de estilos arquitectnicos propios de Cd.


del Carmen y Palizada, as como de las zonas
de cada una de ellas que debern mantener esta
imagen urbana.

Promocin de fuentes financieras y estmulos


econmicos y fiscales para propiciar
que la construccin y rehabilitacin de edificaciones
de Cd. del Carmen y Palizada sigan los estilos
arquitectnicos definidos.

Rescate de sitios arqueolgicos.

Establecimiento de los museos de historia y cultura


popular.

111

Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

Turismo
Acciones

Corto plazo Mediano plazo Largo plazo


(0-2 aos)
(2-5 aos)
(+5 aos)

Elaborar un documento de tica de conservacin


para agencias tursticas.

Promover por lo menos un evento anual sobre


oportunidades del ecoturismo en la regin.

Establecer los criterios de autorizacin, seguimiento


y participacion econmica derivados de la actividad
turstica en reas crticas del ANP.

Definir un programa de cursos de capacitacin


para guas tursticos y agencias de viajes.

Definir con precisin la zonificacin turstica del rea


de proteccin en relacin con otras actividades
como la extraccin de arena, la proteccin de la vida
silvestre (tortugas), etc.

Desarrollar un programa de sealizacin turstica


dentro del ANP y en su rea de influencia.

Establecer un programa de promocin del rea


como destino turstico y ecoturstico.

Establecer un rea que contenga un centro


de consulta sobre turismo y ecoturismo a nivel
nacional y mundial.

Educacin Ambiental
Acciones

Corto plazo Mediano plazo Largo plazo


(0-2 aos)
(2-5 aos)
(+5 aos)

Establecer un programa de educacin ambiental no


formal dirigido a cada uno de los sectores
de la poblacin econmicamente activa.

Establecer un programa de publicaciones de difusin


sobre temas diversos relacionados con el ANP.

Implementar y reforzar los centros de exposicin


de flora y fauna regionales.

Establecimiento de Mdulos de atencin


a la poblacin.

Programa de sealizacin.

Estructurar el programa anual de actividades


de sensibilizacin a convocatoria abierta

Introduccin de contenidos ambientales


en los programas de estudio de la educacin bsica,
media bsica y media superior.

112

Instituto Nacional de Ecologa

Diseo y establecimiento de una licenciatura o


posgrado en educacin ambiental.

Participacin Social
Acciones

Corto plazo Mediano plazo Largo plazo


(0-2 aos)
(2-5 aos)
(+5 aos)

Elaborar y mantener actualizado un directorio


de instituciones gubernamentales y no
gubernamentales relacionadas con la operacin
del rea.

Establecer un comit de recepcin y trmite


de denuncia popular.

Estructuracin de mecanismos de representacin


sectorial.
Incorporacin de los criterios y acciones del Programa
a los planes de desarrollo municipales.

Difundir entre los pescadores los beneficios


y limitaciones en la implementacin del Programa
de Manejo.

Establecimiento de un patronato de apoyo


a la conservacin del ANP.

+Estudios Biolgicos Ecolgicos y Socieconmicos


Acciones

Corto plazo Mediano plazo Largo plazo


(0-2 aos)
(2-5 aos)
(+5 aos)

Lnea de Contaminacin e Impacto Ambiental


Inventario de las fuentes de contaminacin causada
por las actividades humanas.

Estudios del efecto ambiental de obras


de infraestructura carretera y portuaria (puentes,
canalizaciones, marinas).

Desarrollo de sistemas de proteccin y seguridad


para la extraccin y conduccin de hidrocarburos.

Adecuacin de paquetes tecnolgicos de bajo impacto


ecolgico para la agricultura y ganadera.

Determinar el impacto de las actividades agrcolas


sobre los ecosistemas y alternativas
para su desarrollo sustentable.

Analizar la influencia de las actividades humanas


realizadas en la cuenca alta del Ro Usumacinta
y la zona circundante al rea protegida.

Analizar los efectos causados por contaminantes


en la biota.

113

Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

Desarrollar ndices biticos de integridad


de los ecosistemas.

Implementar estudios de hidrodinmica de macro


y microcuencas que faciliten la conservacin de los
humedales

Desarrollo de tecnologas de tratamiento terciario


de aguas residuales a travs de sistemas naturales
de filtracin y limpieza (manglares y pantanos).

Lnea de Conservacin y Uso de la Biodiversidad


Complementar y actualizar los inventarios faunsticos
y florsticos.

Implementar estudios autoecolgicos de aquellas


especies animales y vegetales amenazadas
o en peligro de extincin.

Investigacin bsica sobre especies nativas


con potencial para ser aprovechadas racionalmente.

Identificacin, dinmica y conservacin de hbitats


crticos.

Investigacin para enfrentar el problema


del amarillamiento letal del cocotero.

Estudios edafolgicos y de vocacin productiva


de los suelos.

Valoracin econmica de los humedales.

Anlisis de la factibilidad de la diversificacin


pesquera.

Estudios de sustentabilidad de los recursos biticos


en explotacin.

Desarrollo y adecuacin de paquetes biotecnolgicos


para el aprovechamiento de especies de flora
y fauna.

Estudios para el establecimiento de sistemas


de ganadera intensiva.

Lnea de Entorno Socioeconmico


Anlisis microrregional para la definicin
de aprovechamientos sustentables de los recursos
naturales.

Anlisis de la dinmica poblacional humana


y su vnculo con las actividades productivas.

Rescate de los usos tradicionales de la flora


y la fauna y su impacto en la conservacin
del ambiente.

114

Instituto Nacional de Ecologa

Anlisis de mercado para el turismo y otras


actividades a desarrollar.

Desarrollo de un sistema de evaluacin de la calidad


de vida.

Divulgacin Cientfica
Acciones
Establecer convenios de colaboracin con boletines
y revistas nacionales e internacionales para la
divulgacin de los trabajos generados en el rea.

Corto plazo Mediano plazo Largo plazo


(0-2 aos)
(2-5 aos)
(+5 aos)
X

Conformar el Comit Revisor y de Gestin


de Divulgacin de los Trabajos Tcnicos y Cientficos
sobre la Laguna de Trminos.
Establecer los requisitos necesarios para que en lo
sucesivo los trabajos tcnicos y cientficos que se
realicen en torno a la Laguna, puedan ser
considerados para su divulgacin.
Establecimiento de nexos para el financiamiento
de la difusin de los trabajos aceptados por el comit
revisor.

Indices de investigaciones en proceso.

X
X

Actualizacin del catalogo bibliogrfico sobre el ANP.


Apoyo a la Investigacin Cientfica
Acciones

Corto plazo Mediano plazo Largo plazo


(0-2 aos)
(2-5 aos)
(+5 aos)

Establecimiento de un consejo consultivo tcnicocientfico que promueva la creacin de convenios


de colaboracin a travs del director del ANP.

Creacin de un fondo para la investigacin en el rea


protegida, formado por aportaciones de organismos
internacionales y nacionales, la iniciativa privada
y el sector social locales.

Fortalecimiento de los centros de investigacin en el


rea, tanto en trminos de su infraestructura fsica,
como desarrollo de recursos humanos locales
y la incorporacin permanente y temporal de
profesionales altamente calificados.

115

Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

Monitoreo
Acciones

Corto plazo Mediano plazo Largo plazo


(0-2 aos)
(2-5 aos)
(+5 aos)

Concertacin con dependencias federales en materia


ambiental de sus programas. de monitoreo
en la zona.

Definicin de programas de monitoreo


complementarios.

Equipamiento de los sistemas de monitoreo


requeridos.

Construccin o remodelacin de laboratorios


e instalaciones de procesamiento

Automatizacin de una red de monitoreo disponible


en formato electrnico.

Tenencia de la Tierra
Acciones

Corto plazo Mediano plazo Largo plazo


(0-2 aos)
(2-5 aos)
(+5 aos)

Formular el programa de actualizacin del padrn


de propietarios.

Establecer los mecanismos que permitan concluir


el Programa de Certificacin de Derechos Agrarios.

Leyes y Reglamentos Aplicables


Acciones
Elaborar mediante un sistema computarizado
el directorio de leyes y reglamentos aplicables
a la operacin y administracin del ANP.

Corto plazo Mediano plazo Largo plazo


(0-2 aos)
(2-5 aos)
(+5 aos)
X

Instrumentar un programa permanente de revisin


y actualizacin del directorio de leyes y reglamentos.
Establecer un banco de consulta en materia legal.

Investigacin para el establecimiento, actualizacin


y adecuacin de la normatividad aplicable en el rea
protegida.

Zonificacin del Manejo


Acciones
Revisin de la zonificacin despus de tres aos
de operacin del rea.
Inicio de las actividades de amojonamiento.

116

Corto plazo Mediano plazo Largo plazo


(0-2 aos)
(2-5 aos)
(5 aos)
X
X

Instituto Nacional de Ecologa

Planeacin
Acciones

Corto plazo Mediano plazo Largo plazo


(0-2 aos)
(2-5 aos)
(+5 aos)

Formular el programa operativo anual para el rea


de Proteccin de Flora y Fauna de la Laguna
de Trminos.

Elaborar el sistema de evaluacin interna


de la administracin del ANP.

Elaborar y establecer el manual de organizacin


y operacin del ANP.

Implementar un programa de participacin comunitaria


con los representantes de los pobladores del ANP.
Elaborar un sistema de evaluacin peridica de los
avances y logros alcanzados en el ANP, desde
el Programa de Manejo hasta los programas
de desarrollo y proyectos de investigacin
que se implementen en el rea.

Personal
Acciones
Establecer la plantilla y relacin del personal
administrativo del ANP.

Corto plazo Mediano plazo Largo plazo


(0-2 aos)
(2-5 aos)
(+5 aos)
X

Establecer los mecanismos de coordinacin


para la conformacin del equipo interinstitucional
que deber operar en el rea de Proteccin.
Implementar los sistemas de seleccin de personal
tanto proveniente de las dependencias como de aquel
que ser necesario contratar.

Relaciones Pblicas
Acciones

Corto plazo Mediano plazo Largo plazo


(0-2 aos)
(2-5 aos)
(+5 aos)

Elaborar el Programa de Relaciones Pblicas del


rea de Proteccin de Flora y Fauna de la Laguna
de Trminos.

Implementar la emisin peridica de un folleto


o boletn informativo a nivel estatal que permita dar
a conocer a la opinin pblica en general los logros
obtenidos de los diferentes programas implementados
en el ANP.

Publicar el Programa de Manejo.

117

Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

Mantener canales de divulgacin nacionales


e internacionales a fin de dar a conocer los logros
obtenidos en la operacin del ANP.

Promover el intercambio acadmico y cientfico


con instituciones nacionales e internacionales.

Fomentar la inversin tanto oficial como privada


por parte de organismos e instituciones dedicados
a labores de conservacin.

Supervisin, Control y Evaluacin


Acciones

Corto plazo Mediano plazo Largo plazo


(0-2 aos)
(2-5 aos)
(+5 aos)

Disear y poner en prctica un sistema


de supervisin y evaluacin.

Aplicacin del sistema a travs de un equipo


multinstitucional.

Instrumentar mecanismos de control.

118

Instituto Nacional de Ecologa

Evaluacin del programa


de manejo

Presentacin

a extrema complejidad de los factores biticos, abiticos, sociales y econmicos que interactan en el rea Proteccin de Flora y Fauna de la Laguna de
Trminos constituye uno de los principales retos a armonizar dentro del Programa de Manejo. Dado que las situaciones creadas por las interacciones de estos factores son conflictivas, la filosofa de este Programa ha sido el proponer las lneas
generales de accin para atenuarlas. Por esta razn, la apertura y flexibilidad son las
caractersticas ms relevantes del Programa, tomando como punto de partida la conservacin de la flora y la fauna.

119

Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

La puesta en operacin de las acciones establecidas en el Programa de Manejo


requieren, entonces, de una constante revisin y evaluacin que permita: 1) Programatear y jerarquizar los problemas para la consecucin de los objetivos de cada accin y
Programaear las medidas necesarias para su resolucin; 2) corroborar los avances y
resultados de las acciones emprendidas; 3) realizar los ajustes necesarios para el cumplimiento de los objetivos de cada accin y 4) analizar la congruencia entre las acciones realizadas y las subsecuentes.
La estructura organizativa propuesta en el Programa de Manejo sugiere que la evaluacin y modificacin subsecuente del Programa puede ser efectuada a diferentes niveles de participacin tanto personal como colegiada, y por ello se proponen los
siguientes mecanismos y tiempos de evaluacin.

Evaluacin Anual
Al trmino de cada ao se realizar una evaluacin de las acciones emprendidas. Previamente, los resultados sern presentados por el Director del ANP a los integrantes
del Consejo Consultivo para su anlisis y opinin. El Consejo Directivo revisar los logros obtenidos y har las recomendaciones respectivas al Director del ANP para la
continuacin y/o en su caso la rectificacin de las acciones, y objetivos Planteados en
los componentes y subcomponentes que as lo requieran. Esta evaluacin ser difundida y podr ser sujeta de validacin pblica.

Evaluacin Global
Debido a la dinmica de los mltiples factores que inciden en el rea protegida, se Programatea la necesidad de que el Programa sea evaluado, revisado y en su caso adecuado a las condiciones biolgicas, sociales y econmicas de la regin cada cinco aos.
Este mecanismo ser implementado mediante una amplia consulta entre todos los sectores por la administracin del rea Protegida y discutido en el seno del Consejo Consultivo. Debern adecuarse y ajustarse los objetivos generales del Programa y aquellos
otros que correspondan a los componentes y subcomponentes que lo integran. De ser
necesario, podrn proponerse los nuevos componentes o subcomponentes que garanticen el cumplimiento cabal de los objetivos generales del rea protegida.

Criterios de Evaluacin
Se propone que la evaluacin del Programa de Manejo se realice mediante la aplicacin de tres criterios bsicos a cada una de las acciones, a cada subcomponente y
componente y al Programa en su conjunto.
El primer criterio es la EFICIENCIA, considerada como la relacin entre los objetivos y metas propuestas y las realizadas. El segundo criterio, la EFICACIA, se emplear como un criterio econmico que comparar el uso propuesto y el realizado de los

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Instituto Nacional de Ecologa

recursos financieros aplicados a todos los niveles dentro del Programa de Manejo. El
tercer criterio consistir en evaluar las acciones generales y especficas a travs de su
TRASCENDENCIA para el avance y consolidacin del rea protegida y su significado
para las comunidades asentadas en el ANP.
Tal como se seal, la complejidad de las acciones para la conservacin, proteccin y desarrollo del rea Protegida requieren del desarrollo de indicadores que permitan la aplicacin de los criterios mencionados. Los indicadores debern ser aplicables
a los diferentes sistemas que constituyen la totalidad del rea de proteccin. As, para
el caso del sistema bilogico-ecolgico, puede ser importante el desarrollo de los ndices biticos de integridad de los ecosistemas, y en el sistema social, los ndices de
calidad de vida de los habitantes del rea. En el sistema de desarrollo de las actividades humanas pueden utilizarse los ndices de expansin e influencia que sobre los sistemas ecolgicos tienen dichas actividades

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Anexo I
Recopilacin preliminar de normas,
reglamentos y otras disposiciones legales
aplicables al manejo
del rea de Proteccin de Flora y Fauna
Laguna de Trminos

Pesca
23 de enero de 1979.
Reglamento para prevenir y controlar la contaminacin del Mar por vertimiento de
Desechos y otras Materias.
26 de octubre de 1981.
Acuerdo que establece veda para la especie Manat (Trichechus manatus) en la
Repblica Mexicana.

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Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

3 de diciembre de 1984.
Acuerdo que establece la veda de especies de pulpo en aguas litorales de los Estados de Campeche, Yucatn y Quintana Roo.
1 de octubre de 1985.
Acuerdo que establece veda a la explotacin de las especies de tortuga de agua dulce.
8 de enero de 1986.
Ley federal del mar
Publicada en Diario Oficial de 8 de enero de 1986, y fe de erratas de 9 del mismo mes
y ao.
29 de octubre de 1986.
Decreto por el que se determinan como zonas de reserva y sitios de refugio para
la proteccin, conservacin, repoblacin, desarrollo y control, de las diversas especies
de tortuga marina, los lugares en que anida y desova dicha especie.
27 de octubre de 1987.
Acuerdo que regula la explotacin de la especie de Camarn Blanco (Penaeus setiferus) en aguas costeras, estuarios y lagunas de los litorales de los Estados de Campeche y Tabasco, y establece veda para la pesca de la misma especie en las aguas de
la Laguna de Trminos.
29 de octubre de 1987.
Acuerdo por el cual se determinan las normas para el debido aprovechamiento de
la especie del Camarn Blanco (Penaeus setiferus) en aguas costeras, estuarios y laguna de los litorales de los estados de Campeche y Tabasco.
31 de mayo de 1990.
Acuerdo por el que se establece veda para las especies y subespecies de tortuga
marina en aguas de jurisdiccin Federal del Golfo de Mxico y Mar Caribe, as como
en las del Ocano Pacfico, incluyendo el Golfo de California.
1 de marzo de 1991.
Acuerdo por el que se regula la recoleccin de las especies de camarn existentes
en el medio natural en los estadios de larvas y poslarvas que se utilicen para el desarrollo de actividades acucolas.

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1 de marzo de 1991.
Acuerdo por el que se regula la captura de reproductores de todas las especies de
camarn en las aguas de jurisdiccin federal para el desarrollo de las actividades acucolas que se realicen en las pocas de veda.
16 de marzo de 1991.
Aviso por el que se da a conocer el establecimiento de pocas y zonas de veda para
la captura de las especies de camarn en aguas marinas de jurisdiccin federal del golfo
de Mxico y mar Caribe que se encuentra en los estados de Tabasco, Campeche, Yucatn y Quintana Roo.
17 de mayo de 1991.
Acuerdo que Norma el aprovechamiento de las especies de camarn de altamar en
aguas de jurisdiccin federal del Golfo de Mxico y Mar Caribe, as como las del Ocano
Pacfico.
26 de septiembre de 1991.
Acuerdo por el que se reforma el que Norma el aprovechamiento de las especies
de camarn de altamar en aguas de jurisdiccin federal del Golfo de Mxico y Mar
Caribe, as como las del Ocano Pacfico.
23 de junio de 1992
Ley de pesca
21 de julio de 1992.
Reglamento de la Ley de Pesca.
24 de febrero de 1993.
Norma Oficial Mexicana de Emergencia NOM-002-PESC-1993, por la que se establece el uso obligatorio de dispositivos excluidores de tortugas marinas en el Golfo de
Mxico y Mar Caribe mexicanos.
19 de mayo de 1993.
Norma Oficial Mexicana de emergencia por la que se establece veda para la captura
de las especies de camarn en aguas marinas y de los sistemas lagunarios-estuarinos
de jurisdiccin federal del Golfo de Mxico.
10 de agosto de 1993.
Proyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-002-PESC-1993, para ordenar el aprovechamiento de las especies de camarn en aguas de jurisdiccin federal de los Estados Unidos Mexicanos.

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Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

30 de agosto de 1993.
Bases de coordinacin para la utilizacin de los dispositivos excluidores de tortuga
marina, en las operaciones de pesca comercial de camarn con redes de arrastre.
14 de septiembre de 1993.
Norma Oficial Mexicana de Emergencia NOM-EM-007-PESC-1993. Para determinar las pocas y zonas de veda para la captura de diferentes especies de la flora y fauna
acuticas, en aguas de jurisdiccin federal de los Estados Unidos Mexicanos.
Norma Oficial Mexicana de Emergencia NOM-EM-008-PESC-1993. Por la que se
establece el uso obligatorio de dispositivos excluidores de tortugas marinas en las redes de arrastre camaroneras durante las operaciones de pesca comercial de camarn
en el Golfo de Mxico y mar Caribe mexicanos.
Proyecto de Modificacin a la Norma Oficial Mexicana NOM-006-PESC-1993. Para
regular el aprovechamiento de todas las especies de langosta en las aguas de jurisdiccin federal del Golfo de Mxico y Mar Caribe, as como del Ocano Pacfico incluyendo el Golfo de California.
8 de octubre de 1993.
Bases de colaboracin que celebran la Secretara de Marina, la Secretaria de Desarrollo Social y la Secretaria de Pesca, con la finalidad de implementar medidas de
control y vigilancia de los campamentos tortugueros y dar el debido cumplimiento a lo
establecido a los artculos noveno y dcimo tercero del acuerdo de veda para las especies de tortuga marina en aguas de jurisdiccin federal del Golfo de Mxico y Mar
Caribe, as como en las del Ocano Pacfico incluyendo el Golfo de California.
12 de octubre de 1993.
Proyecto de Norma Oficial Mexicana procedimiento para determinar las pocas y
zonas de veda para la captura de las diferentes especies de la flora y fauna acuticas,
en aguas de jurisdiccin federal de los Estados Unidos Mexicanos.
18 de octubre de 1993.
Aviso por el que se da a conocer el establecimiento de pocas y zonas de veda para
la pesca de diferentes especies de la fauna acutica en aguas de jurisdiccin federal
de los Estados Unidos Mexicanos.
30 de noviembre de 1993.
Aviso por el que se da a conocer el establecimiento de pocas y zonas de veda para
la captura de las especies de camarn en aguas marinas de jurisdiccin federal del
Golfo de Mxico y Mar Caribe que se encuentra en los estados de Tabasco, Campeche, Yucatn y Quintana Roo.

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Instituto Nacional de Ecologa

2 de diciembre de 1993.
Acuerdo por el que se crea con carcter permanente la Comisin Intersecretarial
para la Proteccin y Conservacin de las Tortugas Marinas.
31 de diciembre de 1993.
Norma Oficial Mexicana NOM-006-PESC-1993. Para regular el aprovechamiento de
todas las especies de langosta en las aguas de Jurisdiccin Federal del Golfo de Mxico
y mar Caribe, as como del Ocano Pacfico incluyendo el Golfo de California.
21 de diciembre de 1993.
Norma Oficial Mexicana NOM-008-PESC-1993. Para ordenar el aprovechamiento
de las especies de pulpo en las aguas de jurisdiccin federal del Golfo de Mxico y mar
Caribe.
4 de marzo de 1994.
Norma Oficial Mexicana NOM-009-PESC-1993. Que establece el procedimiento para
determinar las pocas y zonas de veda para la captura de las diferentes especies de
la flora y fauna acuticas en aguas de jurisdiccin federal de los Estados Unidos Mexicanos.
16 de marzo de 1994.
Aviso por el que se da a conocer el establecimiento de pocas y zonas de veda para
la pesca de diferentes especies de la fauna acutica en aguas de jurisdiccin federal
de los Estados Unidos Mexicanos
24 de mayo de 1994.
Aviso por el que se da a conocer el establecimiento de pocas y zonas de veda para
la captura de las especies de camarn en aguas marinas y de los sistemas
lagunarios-estuarinos de jurisdiccin federal del Golfo de Mxico.
29 de junio de 1994.
Aviso por el que se da a conocer el establecimiento de poca y zonas de veda temporales para la pesca de diferentes especies de tortuga de agua dulce en aguas de
jurisdiccin federal de los Estados Unidos Mexicanos.
29 de junio de 1994.
Norma Oficial Mexicana de Emergencia NOM-EM-01-PESC-1994, para regular el
aprovechamiento de las especies que son objeto de la pesca deportivo-recreativa, en
aguas de jurisdiccin federal.

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Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

6 de septiembre de 1994.
Proyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-016-PESC-1994. Para regular la pesca
de lisa y liseta o lebrancha en aguas de jurisdiccin federal del Ocano Pacfico incluyendo el Golfo de California, Golfo de Mxico y Mar Caribe.
6 de septiembre de 1994.
Proyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-013-PESC-1994. Para regular el aprovechamiento de las especies de caracol en aguas de jurisdiccin federal de los estados de Campeche, Quintana Roo y Yucatn.
26 de enero de 1995.
Proyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-022-PESC-1994. Que establece las regulaciones de higiene y su control, as como la aplicacin del Sistema de anlisis de
riesgos y control de puntos crticos en las instalaciones y procesos de las granjas acucolas.

Comunicaciones y transportes
4 de enero de 1994.
Ley de Navegacin.
1 de febrero de 1994.
Acuerdo por el que se establece la verificacin semestral obligatoria de emisiones
de contaminantes de los vehculos de autotransporte de pasajeros y carga que circulen por caminos de jurisdiccin federal, exceptuando las unidades de transporte privado de pasaje y capacidad de hasta nueve personas, los de carga, cuya capacidad de
carga til sea no mayor de 4,000 kilogramos.
21 de junio de 1994.
Proyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-019-SCT2/1994, Disposiciones generales para la limpieza y control de remanentes de substancias y residuos peligrosos en
las unidades que transportan materiales y residuos peligrosos.
21 de junio de 1994
PROYECTO de Norma Oficial Mexicana NOM-021-SCT2/1994. Disposiciones generales para transportar otro tipo de bienes diferentes a las substancias, materiales y
residuos peligrosos, en unidades destinadas al traslado de materiales y residuos peligrosos.
PROYECTO de Norma Oficial Mexicana NOM-023-SCT2/1994. Informacin tcnica que debe contener placa que portarn los autotanques, recipientes metlicos intermedios para granel (rig) y envases con capacidad mayor a 500 litros que transportan
materiales y residuos peligrosos.

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Instituto Nacional de Ecologa

PROYECTO de Norma Oficial Mexicana NOM-028-SCT2/1994. Disposiciones especiales para los materiales y residuos peligrosos de la clase 3 lquidos inflamables.
8 de julio de 1994
PROYECTO de Norma Oficial Mexicana NOM-025-SCT2/1994. Disposiciones especiales para las sustancias materiales y residuos peligrosos de la clase 1 explosivos.
13 de julio de 1994.
Proyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-027-SCT2/1994, Disposiciones generales para el envase, embalaje y transporte de las substancias, materiales y residuos
peligrosos de la divisin 5.2. perxidos orgnicos.
24 de junio de 1994.
Proyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-011-SCT2/1994. Condiciones para el
transporte de las substancias, materiales y residuos peligrosos en cantidades limitadas.
Proyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-010-SCT/1994. Disposiciones de compatibilidad y segregacin para el almacenamiento y transporte de substancias, materiales y residuos peligrosos.
7 de julio de 1994.
Proyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-024-SCT2/1994, Especificaciones para
la construccin y reconstruccin, as como los mtodos de prueba de los envases y
embalajes de las substancias, materiales y residuos peligrosos.
12 de octubre de 1994.
Proyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-043-SCT2/1994. Documento de transporte de sustancias, materiales y residuos peligrosos.
21 de noviembre de 1994
Reglamento de la Ley de Puertos
22 de noviembre de 1994.
Reglamento de Autotransporte Federal y Servicios Auxiliares.
29 de noviembre de 1994.
Norma Oficial Mexicana NOM-012-SCT-2-1994. Sobre el peso y dimensiones mximas con los que pueden circular los vehculos de autotransporte que transitan en los
caminos y puentes de jurisdiccin federal.

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Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

5 de enero de 1995
Proyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-003-SARH3-1994. Que establece los
procedimientos, criterios y especificaciones para realizar el aprovechamiento, transporte
y almacenamiento de tierra de monte.

Salud
Noviembre de 1990.
Manifiesto para empresas generadoras eventuales de residuos de bifenilos Policlorados (BPCs) provenientes de equipos elctricos.
Formato de manifestacin para empresas generadoras eventuales de residuos de
Bifenilos, policlorados (BPCs), provenientes de equipos elctricos.
7 de febrero de 1991
Ley General de Salud
25 de mayo de 1993.
Norma Oficial Mexicana NOM-PA-CCAT-024/1993 (EN). Con carcter de emergente que regula la contaminacin atmosfrica, niveles mximos permisibles de emisiones
de hidrocarburos y monxido de carbono generados por automotores en circulacin con
convertidor cataltico que usan gasolina, gas licuado de petrleo, gas natural y otros
combustibles alternos, con peso bruto vehicular de 400 a 3000 kilogramos.
18 de octubre de 1993.
Norma Oficial Mexicana NOM-CCA-026-ECOL/1993. Que establece los lmites
mximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales a cuerpos receptores provenientes de restaurantes o de hoteles
18 de octubre de 1993.
Norma Oficial Mexicana NOM-CCA-031-ECOL/1993. Que establece los lmites
mximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales provenientes de la industria, actividades agroindustriales, de servicios y el tratamiento de
aguas residuales a los sistemas de drenaje y alcantarillado urbano o municipal.
10 de junio de 1994.
Proyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-063-ECOL-1994. Que establece los lmites mximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales a
cuerpos receptores provenientes de la industria vincola.
Proyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-064-ECOL-1994. Que establece los lmites mximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales a
cuerpos receptores provenientes de la industria de la destilera.

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Instituto Nacional de Ecologa

Proyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-065-ECOL-1994. Que establece los lmites mximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales a
cuerpos receptores provenientes de las industrias de pigmentos y colorantes.
Proyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-066-ECOL-1994. Que establece los lmites mximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales a
cuerpos receptores provenientes de la industria de la galvanoplastia.
Proyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-067-ECOL-1994, que establece los lmites mximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales a
cuerpos receptores provenientes de los sistemas de alcantarillado o drenaje municipal.
Proyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-068-ECOL-1994. Que establece los lmites mximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales a
cuerpos receptores provenientes de la industria de aceites y grasas comestibles de
origen animal y vegetal.
Proyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-069-ECOL-1994. Que establece los lmites mximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales a cuerpos receptores provenientes de la industria de componentes elctricos y electrnicos.
Proyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-070-ECOL-1994. Que establece los lmites mximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales a
cuerpos receptores provenientes de la industria de preparacin, conservacin y envasado de frutas, verduras y legumbres en fresco y/o congelados.
Proyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-071-ECOL-1994. Que establece los lmites mximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales a
cuerpos receptores, provenientes de la industria de cidos , bases y sales.
Proyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-072-ECOL-1994. Que establece los lmites mximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales a
cuerpos receptores provenientes de la industria de fertilizantes fosfatados.
Proyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-073-ECOL-1994. Que establece los lmites mximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales a
cuerpos receptores provenientes de las industrias farmacutica y farmoqumica.
Proyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-074-ECOL-1994. Que establece el mtodo de prueba de toxicidad aguda con Daphnia magna straus (Crustacea-Cladocera).
22 de junio de 1994.
Proyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-075-ECOL-1994. Que establece los niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera de compuestos orgnicos voltiles provenientes del proceso de los separadores agua-aceite en las refineras de
petrleo.
Proyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-076-ECOL-1994. Que establece los niveles mximos permisibles de emisin de hidrocarburos no quemados, monxido de
carbono y xidos de nitrgeno provenientes del escape de los vehculos automotores
nuevos en planta, as como de hidrocarburos evaporativos provenientes del sistema de
combustible, que usan gasolina, gas licuado de petrleo, gas natural y otros combustibles alternos, con peso bruto vehicular mayor de 3,857 kilogramos.

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Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

Proyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-077-ECOL-1994. Que establece el procedimiento de medicin para la verificacin de los niveles de emisin de la opacidad
del humo proveniente del escape de los vehculos automotores en circulacin que usan
diesel como combustible.
Proyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-078-ECOL-1994. Que establece los niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera de cido fluorhdrico y su mtodo de medicin en plantas productoras del mismo.
Proyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-083-ECOL-1994. Que establece las condiciones que deben reunir los sitios destinados a relleno sanitario para la disposicin
final de los residuos slidos municipales.
Proyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-084-ECOL-1994. Que establece los requisitos para el diseo de un relleno sanitario y la construccin de sus obras complementarias.
12 de agosto de 1994.
Norma Oficial Mexicana, NOM-004-SSA1-1993. Salud ambiental, limitaciones y requisitos sanitarios para el uso de monxido de plomo (litargirio), xido de plomo (minio) y del carbonato bsico de plomo (albayalde).
20 de septiembre de 1994.
Proyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-093-ECOL-1994. Que establece el mtodo de prueba para determinar la eficiencia de laboratorio de los sistemas de recuperacin de vapores de gasolina en estaciones de servicio y autoconsumo.
Proyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-088-ECOL-1994. Que establece los lmites mximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales a
cuerpos receptores provenientes de terminales de almacenamiento y distribucin del
petrleo y sus derivados.
Norma Oficial Mexicana NOM-013-SSA1-1993. Requisitos sanitarios que debe cumplir la cisterna de un vehculo para el transporte y distribucin de agua para uso y consumo humano.
15 de agosto de 1994.
Proyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-117-SSA1-1994. Bienes y servicios.
Mtodos de prueba para la determinacin de cadmio, arsnico, plomo, estao, cobre,
fierro, zinc y mercurio en alimentos, agua potable y agua purificada por absorcin atmica.
Proyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-118-SSA-1994. Bienes y servicios. Materias primas para alimentos, productos de perfumera y belleza. Colorantes inorgnicos. Especificaciones sanitarias.

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Instituto Nacional de Ecologa

12 de agosto de 1994.
Norma Oficial Mexicana NOM-012-SSA-1993. Requisitos sanitarios que deben cumplir los sistemas de abastecimiento de agua para uso y consumo humano, pblicos y
privados.
Norma Oficial Mexicana NOM-014-SSA1-1993. Procedimientos sanitarios para el
muestreo de agua para uso y consumo humano en sistemas de abastecimiento de agua
pblicos y privados.
Proyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-077-SSA1-94, Que establece las especificaciones sanitarias de los materiales de control (en general) para laboratorios de
anlisis clnicos.
15 de agosto de 1994
Proyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-127-SSA-1994, Salud ambiental. Agua
para uso y consumo humano, lmites permisibles de calidad y tratamientos a que debe
someterse el agua para su potabilizacin.
14 de septiembre de 1994.
Proyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-053-SSA1-1993, Que establece las medidas sanitarias del proceso y uso del metanol (alcohol metlico).
Proyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-048-SSA1-1993. Que establece el mtodo normalizado para la evaluacin de riesgos a la salud como consecuencia de agentes ambientales
6 de enero de 1995.
Norma Oficial Mexicana NOM-067-ECOL-1994, Que establece los lmites mximos
permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales a cuerpos receptores provenientes de los sistemas de alcantarillado o drenaje municipal.
Norma Oficial Mexicana NOM-068-ECOL-1994, Que establece los lmites mximos
permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales a cuerpos
receptores provenientes de la industria de aceites y grasas comestibles de origen animal y vegetal.

Sanidad animal
5 de enero de 1952.
Ley Federal de Caza.
18 de junio de 1993.
Ley Federal de Sanidad Animal.

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Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

21 de septiembre de 1994.
Acuerdo mediante el cual se enlistan las enfermedades y plagas exticas para los
Estados Unidos Mexicanos.

Desarrollo urbano y ecologa


21 de agosto de 1991
Reglamento para el uso y aprovechamiento del mar territorial, vas navegables, playas, zona federal martimo terrestre y terrenos ganados al mar.
21 de julio de 1993.
Ley General de Asentamientos Humanos
11 de mayo de 1994.
Normas Tcnicas para la localizacin, deslinde y fraccionamiento de las zonas de
urbanizacin de ejidos y comunidades, de su ampliacin y de sus reservas de crecimiento.

Ruido
Reglamento para la Proteccin del Ambiente contra la Contaminacin originada por la
emisin de ruido.
13 de enero de 1995
Norma Oficial Mexicana NOM-080-ECOL-1994, Que establece los lmites mximos
permisibles de emisin de ruido proveniente del escape de los vehculos automotores,
motocicletas y triciclos motorizados en circulacin y su mtodo de medicin.
Norma Oficial Mexicana NOM-081-ECOL-1994, Que establece los lmites mximos
permisibles de emisin de ruido de las fuentes fijas y su mtodo de medicin.

Aire
28 de marzo de 1990.
Acuerdo por el que la secretaria de Gobernacin y Desarrollo Urbano y Ecologa,
con fundamentos en lo dispuesto por los Artculos 5. Fraccin X y 146 de la Ley General de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente; 27 Fraccin XXXII y 37 Fracciones XVI y XVII de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, expiden el
primer listado de actividades altamente riesgosas.
Acuerdo por el que la secretaria de Gobernacin y Direccin Urbano y Ecologa, con
fundamento en lo dispuesto por los Artculos 5. Fraccin X y 146 de la Ley General
de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente; 27 Fraccin XXXII y 37 Fracciones

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Instituto Nacional de Ecologa

XVI y XVII de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, expiden el segundo listado de actividades altamente riesgosas.
Norma Oficial mexicana NOM-PA-CCAT-023/93 (EN). Que establece el mtodo de
prueba para determinar la eficiencia real en sitio, del sistema de recuperacin de vapores en estaciones de servicio.
18 de octubre de 1993
Norma Oficial Mexicana NOM-CCAM-005-ECOL/1993. Que establece los mtodos
de medicin para determinar la concentracin de bixido de azufre en el aire ambiente y los procedentes para la calibracin de los equipos de medicin.
22 de octubre de 1993.
Norma Oficial Mexicana NOM-CRP-001-ECOL/93. Que establece las caractersticas de los residuos peligrosos, el listado de los mismos y los lmites que hacen a un
residuo peligroso por su toxicidad al ambiente.
Norma Oficial Mexicana NOM-CRP-002-ECOL./93. Que establece el procedimiento para llevar a cabo la prueba de extraccin para determinar los constituyentes que
hacen a un residuo peligrosos por su toxicidad al ambiente.
Norma Oficial Mexicana NOM-CCAT-006-ECOL/1993. Que establece los niveles
mximos permisibles de emisin a la atmsfera de partculas slidas provenientes de
fuentes fijas.
18 de noviembre de 1993
Norma Oficial Mexicana NOM-CCAT-019-ECOL/1993 (EN). Contaminacin atmosfrica fuentes fijas niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera de partculas (PST), monxido de carbono (CO), xido de nitrgeno (NOx), xido de azufre
(SOx) y humo, as como los requisitos y condiciones de calentamiento indirecto utilizados en las fuentes fijas, que usan combustibles fsiles lquidos y gaseosos o cualquiera de sus combinaciones.
2 de diciembre de 1994
Norma Oficial Mexicana NOM-085-ECOL-1994. Contaminacin atmosfrica fuentes fijas que utilizan combustible fsiles slidos o gaseosos o cualquiera de sus combinaciones, que establece los niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera
de humos, partculas suspendidas totales, bixido de azufre y xido de nitrgeno y los
requisitos y condiciones para la operacin de los equipos de calentamiento indirecto por
combustin, as como los niveles mximos permisibles de emisin de bixido de azufre en los equipos de calentamiento directo por combustin.
Norma Oficial Mexicana NOM-086-ECOL-1994. Contaminacin atmosfrica-Especificaciones sobre proteccin ambiente que debe reunir los combustibles fsiles lquidos y gaseosos que se usan en fuentes fijas y mviles.

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Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

23 de diciembre de 1994
Norma Oficial Mexicana NOM-024-SSAI-1993, salud ambiental. Criterio para evaluar la calidad del aire ambiente con respecto a partculas suspendidas totales (PST).
Valor permisible para la contaminacin de partculas suspendidas totales (PST) en el
aire ambiente como medida de proteccin a la salud de la poblacin.
Norma Oficial Mexicana NOM-025-SSA1-1993. Salud ambiental. Criterio para evaluar la calidad del aire ambiente con respecto a partculas menores de 10 micras (PM
10). Valor permisible para la concentracin de partculas menores de 10 micras (PM 10)
en el aire ambiente como medida de proteccin a la salud de la poblacin.
Norma Oficial Mexicana NOM-026-SSA1-1993. Salud ambiental. Criterio para evaluar la calidad del aire ambiente, con respecto al plomo (Pb). Valor normado para la
concentracin de plomo )Pb) en el aire ambiente, como medida de proteccin a la salud de la poblacin.
Norma Oficial Mexicana NOM-020-SSA1-1993, Salud Ambiental. Criterio para evaluar la calidad del aire ambiente con respecto al ozono (O3). Valor normado para la
concentracin de ozono (O3) en el aire ambiente como medida de proteccin de la
poblacin.
Norma Oficial Mexicana NOM-021-SSA1-1993, Salud ambiental. Criterio para evaluar la calidad del aire ambiente con respecto al monxido de carbono (CO). Valor permisible para la concentracin de monxido de carbono (CO) en el aire ambiente como
medida de proteccin a la salud de la poblacin
Norma Oficial Mexicana NOM-022-SSA1-1993. Salud ambiental. Criterio para evaluar la calidad del aire ambiente con respecto al bixido de azufre (SO2). Valor normado para la concentracin de bixido de azufre (SO2) en el aire como medida de
proteccin a la salud de la poblacin.
Norma Oficial Mexicana NOM-023-SSA1-1993, Salud Ambiental. Criterio para evaluar la calidad del aire ambiente con respecto al bixido de nitrgeno (NO2). Valor normado para la concentracin de bixido de nitrgeno (NO2) en el aire ambiente como
medida de proteccin a la salud de la poblacin.
Norma Oficial Mexicana NOM-024-SSA1-1993, Salud ambiental. Criterio para evaluar la calidad del aire ambiente con respecto a partculas suspendidas totales (PST).
Valor permisible para la concentracin de partculas suspendidas totales (PST) en el
aire ambiente como medida de proteccin a la salud de la poblacin.

Agricultura y recursos hidrulicos


Febrero de 1990
Decreto por el que se declara que en los ecosistemas selva, sabana o manglar localizados en la superficie delimitada en el considerando tercero, solo podrn realizarse aquellas actividades tendientes a su restauracin y conservacin y no podrn ser
autorizados cambios de uso del suelo para otros fines durante la vigencia del presente decreto.

136

Instituto Nacional de Ecologa

12 de enero de 1994
Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales.
13 de mayo de 1994
Norma Oficial Mexicana NOM-062-ECOL-1994. Que establece las especificaciones
para mitigar los efectos adversos sobre la biodiversidad que se ocasionen por el cambio de uso del suelo de terrenos forestales a agropecuarios.
Norma Oficial Mexicana NOM-060-ECOL-1994. Que establece las especificaciones
para mitigar los efectos adversos ocasionados en los suelos y cuerpos de agua por el
aprovechamiento forestal.
Norma Oficial Mexicana NOM-061-ECOL-1994. Que establece las especificaciones
para mitigar los efectos adversos ocasionados en la flora y fauna silvestres por el aprovechamiento forestal.
20 de mayo de 1994
Norma Oficial Mexicana de Emergencia, NOM-EM 005-SARH3-1994. Que establece
los procedimientos, criterios y especificaciones para realizar el aprovechamiento, transporte y almacenamiento de hojas de palma de vegetacin forestal.
Norma Oficial Mexicana de Emergencia, NOM-EM 009 SARH3-1994. Que establece los procedimientos, criterios y especificaciones para realizar el aprovechamiento,
transporte y almacenamiento de hongos.
Norma Oficial Mexicana de Emergencia, NOM-EM 004-SARH3-1994. Que establece
los procedimientos, criterios y especificaciones para realizar el aprovechamientos, transporte y almacenamiento de corteza, tallos y plantas completas de vegetacin forestal.
25 de mayo de 1994
Norma Oficial Mexicana de Emergencia NOM-EM 003-SARH3-1994. Que establece los procedimientos, criterios y especificaciones para realizar el aprovechamiento,
transporte y almacenamiento de races y rizomas de vegetacin forestal.
Norma Oficial Mexicana de Emergencia NOM-EM 008-SARH3. Que establece los
procedimientos, criterios y especificaciones para realizar el aprovechamiento, transporte
y almacenamiento de ltex de vegetacin forestal.
20 de junio de 1994
Aclaracin a la Norma Oficial Mexicana de Emergencia NOM-EM-009-SARH3- 1994.
Que establece los procedimientos, criterios y especificaciones para realizar el aprovechamiento, transporte y almacenamiento de hongos, publicadas el 20 de mayo de 1994.
16 de enero de 1995
Proyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-058-SSA1-1993. Requisitos sanitarios
para el trmite de solicitud de licencia sanitaria a los establecimientos que fabrican y
formulan plaguicidas y fertilizantes y que procesan sustancias txicas o peligrosas.

137

Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

Flora y fauna
Febrero de 1990.
Decreto de promulgacin de la Convencin Relativa a los humedales de importancia internacional especialmente como hbitat de aves acuticas y el protocolo que la
modifica, adoptadas en la ciudad de Ramsar y Pars, el 2 de febrero de 1971 y el 3 de
diciembre de 1982.
Abril de 1990.
Acuerdo por el que se declara veda indefinida del aprovechamiento de la especie
jaguar (Panthera onca) en todo el territorio nacional, quedando, en consecuencia,
estrictamente prohibida la caza, captura, transporte, posesin y comercio de dicha especie.
1 de diciembre de 1992
Ley de Aguas Nacionales.
22 de diciembre de 1992
Ley Forestal.
5 de enero de 1994
Ley Federal de Sanidad Vegetal.
21 de febrero de 1994.
Reglamento de la Ley Forestal.
13 de mayo de 1994
Norma Oficial Mexicana NOM-061-ECOL-1994. Que establece las especificaciones
para mitigar los efectos adversos ocasionados en la flora y fauna silvestre por el aprovechamiento forestal.
Norma Oficial Mexicana NOM-062-ECOL-1994. Que establece las especificaciones
para mitigar los efectos adversos sobre la biodiversidad que se ocasionen por el cambio de uso del suelo de terrenos forestales a agropecuarios.
16 de mayo de 1994
Norma Oficial Mexicana NOM-059-ECOL-1994. Que determina las especies y subespecies de flora y fauna silvestre terrestres y acuticas en peligro de extincin, amenazadas, raras y las sujetas a proteccin especial, y que establece especificaciones
para su proteccin.

138

Instituto Nacional de Ecologa

25 de mayo de 1994
Norma Oficial Mexicana de Emergencia NOM-EM-003-SARH3-1994. Que establece los procedimientos, criterios y especificaciones para realizar el aprovechamiento,
transporte y almacenamiento de races y rizomas de vegetacin forestal.
Norma Oficial Mexicana de Emergencia NOM-EM 008-SARH3. Que establece los
procedimientos, criterios y especificaciones para realizar el aprovechamiento, transporte
y almacenamiento de ltex de vegetacin forestal.
Norma Oficial Mexicana de Emergencia, procedimientos, criterios y especificaciones para regular el aprovechamiento de cogollos de vegetacin forestal, para la obtencin de ixtles.
20 de junio de 1994
Aclaracin a la Norma Oficial Mexicana de Emergencia NOM-EM-009-SARH3-1994.
Que establece los procedimientos, criterios y especificaciones para realizar el aprovechamiento, transporte y almacenamiento de hongos, publicadas el 20 de mayo de 1994.
18 de julio de 1994.
Acuerdo por el que se establece el calendario para la captura, transporte y aprovechamiento racional de aves canoras y de ornato para la temporada 1994-1995.
14 de octubre de 1994.
Norma Oficial Mexicana (con carcter de emergencia) NOM-EM-015-FITO-1994.
Cuarentena exterior para prevenir la introduccin y diseminacin de plagas del cocotero.
9 de diciembre de 1994
Norma Oficial Mexicana de Emergencia NOM-EM 004-SARH3-1994. Que establece los procedimientos , criterios y especificaciones para realizar el aprovechamiento,
transporte y almacenamiento de corteza, tallos y plantas completas de vegetacin forestal.
Norma Oficial Mexicana de Emergencia NOM-EM 005-SARH3-1994.Que establece los procedimientos, criterios y especificaciones para realizar el aprovechamiento,
transporte y almacenamiento de hojas de palma de vegetacin forestal.
Norma Oficial Mexicana de Emergencia NOM-EM 007-SARH3-1994. Que establece los procedimientos, criterios y especificaciones para realizar el aprovechamiento,
transporte y almacenamiento de cogollos de vegetacin forestal, para la obtencin de
ixtles.
Norma Oficial Mexicana de Emergencia NOM-EM 009-SARH3-1994. Que establece los procedimientos, criterios y especificaciones para realizar el aprovechamiento,
transporte y almacenamiento de hongos.

139

Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

20 de diciembre de 1994
Norma Oficial Mexicana de Emergencia NOM-EM 002-SARH3-1994, Que establece los procedimientos, criterios y especificaciones para realizar el aprovechamiento,
transporte y almacenamiento de tierra de monte.
Norma Oficial Mexicana de Emergencia NOM-EM 006-SARH3-1994. Que establece los procedimientos, criterios y especificaciones para realizar el aprovechamiento,
transporte y almacenamiento de ramas, hojas o pencas, flores, frutos y semillas de
vegetacin.
Norma Oficial Mexicana de Emergencia NOM-EM 010-SARH3-1994. Que establece los procedimientos, criterios y especificaciones para realizar el aprovechamiento,
transporte y almacenamiento de musgo, heno y doradilla.
Norma Oficial Mexicana de Emergencia NOM-EM 011-SARH3-1994. Que establece los procedimientos, criterios y especificaciones para realizar el aprovechamiento de
lea para uso domstico.
22 de diciembre de 1994
Norma Oficial Mexicana de Emergencia NOM-EM-09-ZOO-1994. Sacrificio humanitario de los animales domsticos y silvestres.

140

Instituto Nacional de Ecologa

Anexo II
Criterios de uso por actividad
de la zonificacin del rea
de Proteccin de Flora
y Fauna Laguna de Trminos

Uso agrcola y ganadero (AyG)


1.

2.
3.

Quedar prohibido el aclareo (roza, tumba y quema) de manglares, pantanos y selvas para ampliar las reas actualmente destinadas a actividades
agrcolas y ganaderas en las zonas aledaas.
Los programas de desarrollo agropecuario debern excluir esta zona.
Dentro de esta zona queda prohibido:
* Utilizar compuestos de potasio (K) en terrenos inundables.
* La contaminacin de cuerpos de agua por el uso de nitratos y fosfatos.

141

Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

*
*
*

4.

5.
6.

7.
8.

9.

11.
12.
13.

14.

15.

142

El uso de pesticidas organoclorados.


El uso de venenos para el combate de plagas de los cultivos.
Se promover que la utilizacin de pesticidas y fertilizantes se realice con
asesora tcnica.
* La utilizacin de fuego deber ser controlada y con apego a la legislacin aplicable.
* El uso de venenos para el combate de plagas de los cultivos.
* Verter lquidos, polvos, enterrar o tirar envases de biocidas en el suelo o
cuerpos de agua.
* Llevar a cabo actividades pecuarias extensivas o intensivas.
No se permitir la ampliacin de las fronteras agrcola y ganadera. Los programas de desarrollo agropecuario debern estar enfocados a la optimizacin de los recursos en las zonas donde se distribuyen actualmente.
Se promover el desarrollo de cultivos orgnicos.
El control de malezas preferentemente deber realizarse por medio del chapeo manual con hacha, machete u otros instrumentos similares. En caso de
que sea necesario por la extensin de los terrenos, se podrn utilizar agentes qumicos bajo asesora tcnica.
Se permitir y promover la fertilizacin con compostas y abonos orgnicos.
Los herbicidas se aplicarn en dosis bajas y en combinacin con mtodos
mecnicos, sern obligatoriamente biodegradables y lo ms especficos o selectivos posibles; no se permitir el uso repetido de una misma frmula herbicida, a menos que se compruebe que tenga efectos secundarios o
acumulativos. En todos los casos se deber contar con asesora tcnica.
Para el combate de plagas se utilizarn preferentemente compuestos de origen natural (piretrinas, rotenonas, inoculacin de bacilos, etc), obligatoriamente biodegradables y lo ms especficos o selectivos que sea posible. Para
ello se deber contar con asesora tcnica.
Los residuos (material no utilizado), desechos (material inservible) y envases de biocidas debern almacenarse en depsitos bien sellados y de preferencia plsticos para su destino final en el lugar que indiquen las
autoridades correspondientes.
Se permitir la explotacin domstica de especies menores
Se promover el uso de pastos nativos para la ganadera.
La actividad apcola se desarrollar bajo la autorizacin correspondiente y
en estricto apego a las normas establecidas por la SAGAR para el manejo
de los apiarios, favoreciendo el uso de especies de abejas nativas.
Se permitir el desarrollo de actividades ganaderas respetando estrictamente
los coeficientes de agostadero establecidos para la zona y promoviendo el
manejo de pastizales.
Los proyectos de desarrollo pecuario podrn enfocarse hacia un tipo intensivo.

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16. Se podr desarrollar la agricultura con estrictas regulaciones sobre las sustancias qumicas que seran empleadas en los cultivos (pesticidas y fertilizantes).
17. La aplicacin de agroqumicos se deber realizar conforme a las recomendaciones del Catlogo Oficial de Plaguicidas editado por Cicoplafest (1993).

Asentamientos humanos, Reserva territorial (AH)


1.

En esta zona queda prohibido el establecimiento de nuevos asentamientos


humanos y de reservas territoriales.
2. Deber promoverse la concertacin con los sectores involucrados para evaluar la posibilidad de reubicar los asentamientos aislados que actualmente
se encuentran ubicados dentro de esta zona.
3. No se permitir la instalacin de tiraderos de basura.
4. Se permitir el establecimiento de asentamientos humanos de tipo rural en
las zonas consideradas como reservas territoriales en la Pennsula de Atasta,
Palizada y Sabancuy.
5. Se permitirn los desarrollos urbanos en los sitios establecidos como reservas territoriales dentro del Plan de Desarrollo Urbano del Municipio del Carmen.
6. La instalacin de tiraderos de basura y/o rellenos sanitarios, requerir la autorizacin expresa de la SEMARNAP.
7. Se deber regular el crecimiento de las reas urbanas estableciendo para
tal propsito reservas territoriales.
8. El desarrollo de zonas habitacionales deber estar enmarcado en los planes de desarrollo municipal correspondientes.
9. La planeacin de las reas urbanas deber llevarse a cabo bajo criterios de
conservacin ambiental (no contaminacin de acuferos, mnima afectacin
de la flora silvestre, respeto al paisaje, etc.).
10. Se debern realizar los estudios necesarios para identificar sitios que renan
las caractersticas adecuadas para la disposicin de basura. Asimismo, se
debern llevar a cabo los estudios que permitan identificar tcnicas y procedimientos para su tratamiento.
11. Se fomentar el establecimiento de centros de acopio para el reciclaje de basura y se promover la utilizacin de los desechos orgnicos en la produccin de compostas para su utilizacin como fertilizante en viveros y reas
de cultivo.
12. Para las reas de crecimiento de la Ciudad del Carmen aplicarn los criterios establecidos en el Plan Director de Desarrollo Urbano de Ciudad del Carmen, publicado en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Campeche,
el 10 de noviembre de 1993.

143

Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

13. Se promover la elaboracin de los Planes Directores Urbanos de Sabancuy, Isla Aguada, Atasta, Nuevo Progreso, San Antonio Crdenas, Nuevo
Campechito y Palizada.
14. Se promover el establecimiento de un sistema de planeacin del crecimiento urbano de los ncleos ejidales y dems comunidades rurales existentes
dentro del APFyF, definidas conjuntamente entre las autoridades locales y
el Consejo Consultivo y del ANP.
15. Se promover la reubicacin de los basureros ya existentes.

Uso cientfico y acadmico (CyA)


1.

Cualquier investigador o institucin que desee realizar estudios cientficos en


el rea deber presentar su solicitud de permiso ante las autoridades correspondientes, acompaada del proyecto de investigacin.
2. Cada proyecto de investigacin especificar claramente los objetivos del estudio as como el mtodo a emplearse, indicar el(los) sitio(s) preciso(s) donde pretende realizarse, el nmero de personas que participarn en el
proyecto, el tiempo que las personas permanecern en el rea y el calendario de actividades, anexando copia de identificacin oficial de los miembros que integren el equipo de trabajo.
3. La colecta de ejemplares de flora y fauna silvestre, as como cualquier tipo
de material para propagacin con fines cientficos, deber contar con autorizacin expresa de la SEMARNAP.
4. Slo se darn permisos a instituciones reconocidas o investigadores independientes con base en proyectos especficos.
5. Los interesados en realizar colecta de ejemplares con fines cientficos debern presentar la solicitud correspondiente a la Direccin General de Vida
Silvestre de la SEMARNAP, acompaada de toda la documentacin especificada en el proyecto de Norma Oficial Mexicana que establece el procedimiento y requisitos para la obtencin de permisos de colecta con fines
cientficos de las especies de flora y fauna silvestres y acuticas en el territoio nacional.
6. Dentro de esta zona quedar prohibido realizar prcticas de campo.
7. Asimismo, quedar prohibido realizar In situ la manipulacin y/o experimentacin de la flora y fauna silvestre y del ecosistema en general.
8. Se podrn llevar a cabo actividades de exploracin, rescate y mantenimiento
de sitios arqueolgicos, siempre que no impliquen la afectacin de los recursos naturales de esta zona .
9. Se podrn realizar prcticas de campo, previa autorizacin de la SEMARNAP.
10. Se promover el desarrollo de estudios en las siguientes lneas de investigacin:

144

Instituto Nacional de Ecologa

A. Conservacin y uso de la biodiversidad:


a) Complementacin y actualizacin de los inventarios faunsticos y florsticos.
b) Realizacin de estudios autoecolgicos de aquellas especies de flora y
fauna amenazadas o en peligro de extincin.
c) Investigacin bsica sobre especies con potencial para ser aprovechadas racionalmente.
d) Estudio ecolgico-pesqueros y de dinmica poblacional (camarn, almeja, escama).
e) Estudios para la definifcin y adecuacin de vedas.
f) Identificacin, dinmica y conservacin de hbitats crticos.
g) Investigacin para enfrentar el problema del amarillamiento letal del cocotero.
h) Evaluacin de la factibilidad del cultivo de especies nativas.
i) Estudios edafolgicos y de vocacin productiva de los suelos.
j) Valoracin econmica de los humedales.
k) Anlisis de la factibilidad de la diversificacin pesquera.
l) Desarrollo y adecuacin de paquetes biotecnolgicos para el aprovechamiento de especies de flora y fauna.
m) Estudios para el establecimiento de sistemas de ganadera intensiva.
n) Estudios que aporten conocimiento para fortalecer las acciones de proteccin y posible repoblamiento del manat.

B. Contaminacin e impacto ambiental:


a) Inventario de las fuentes de contaminacin causada por las actividades
humanas.
b) Estudios del efecto ambiental de obras de infraestructura carretera y portuaria (puentes, canalizaciones, marinas).
c) Desarrollo de sistemas de proteccin y seguridad para la extraccin y
conduccin de hidrocarburos.
d) Adecuacin de paquetes tecnolgicos agrcolas y pecuarios de bajo impacto ecolgico.
e) Determinacin del impacto de las actividades agrcolas sobe los ecosistemas y alternativas para su desarrollo sustentable.
f) Anlisis de la influencia de las actividades humanas realizadas en la
cuenca alta del Ro Usumacinta y la zona circundante al rea protegida
sobre el ecosistema costero.
g) Anlisis de los efectos causados por contaminantes en el suelo y la biota mediante estudios ecotoxicolgicos y ecofisiolgicos.
h) Desarrollo de ndices biticos de integridad de los ecosistemas.

145

Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

i) Realizacin de estudios de hidrodinmica de macro y microcuencas que


faciliten la conservacin de los humedales.
j) Desarrollo de tecnologas alternativas de tratamiento terciario de aguas
residuales a travs de sistemas naturales de filtracin y limpieza (manglares y pantanos).
k) Se promover la elaboracin de estudios tcnicos que permitan determinar el tipo de compuestos qumicos, dosis y sitios donde podran aplicarse
dentro del APFyF.

C. Entorno socioeconmico:
a) Anlisis microrregional para la definicin de aprovechamientos sustentables de los recursos naturales.
b) Anlisis de la dinmica poblacional humana y su vnculo con las actividades productivas.
c) Rescate de los usos tradicionales de la flora y la fauna y anlisis de su
impacto en la conservacin del ambiente.
d) Anlisis de mercado para el turismo y otras actividades a desarrollar.
e) Desarrollo de un sistema de evaluacin de la calidad de vida.
11. La manipulacin y/o experimentacin de la flora y fauna silvestres y del ecosistema en general, requerir autorizacin expresa de la SEMARNAP, sustentada en el proyecto y justificacin correspondiente.

Vas de comunicacin (VC)


1.
2.

3.
4.

5.

146

No se permitir la apertura y construccin de nuevos canales y carreteras


en esta zona.
El mantenimiento o rehabilitacin de las carreteras, caminos y canales ya
existentes, se limitar al derecho de va actual. En ningn caso se podr
ampliar dicho derecho de va.
Se permitir la construccin de infraestructura vial, previa autorizacin de las
autoridades correspondientes.
En la construccin de nuevas vas de comunicacin en esta zona se debern aplicar medidas de mitigacin y/o compensacin que reduzcan las afectaciones sobre el ambiente.
No se permitir la construccin de infraestructura portuaria ni de ningn
otro tipo, con excepcin de la contemplada en el Plan de Desarrollo del Municipio del Carmen y en los sitios establecidos en ste, as como la pequea
infraestructura portuaria de acuerdo a las localidades contempladas en el
Programa Maestro de Desarrollo Portuario 1996-2000; siempre y cuando
estas obras no se contrapongan con las disposiciones establecidas en el
Acuerdo por el que se establece veda para las especies y subespecies de

Instituto Nacional de Ecologa

6.

tortuga marina en las aguas de jurisdiccin federal del Golfo de Mxico y


Mar Caribe, as como las del Ocano Pacfico, incluyendo el Golfo de California, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de mayo de
1990.
La apertura de caminos rurales podr realizarse previa autorizacin de las
autoridades locales y opinin favorable del Consejo Consultivo del ANP.

Actividad extractiva (EX)


1.
2.
3.

4.

Quedarn prohibidas las actividades de exploracin y explotacin minera, as


como el aprovechamiento de bancos de materiales.
Quedar prohibida la extraccin de arena de las playas.
Se permitir la extraccin de material solo para el autoconsumo de las comunidades, previa autorizacin de las autoridades locales en aquellos sitios
que sean definidos coordinadamente con el Consejo Consultivo del ANP.
Se permitir el aprovechamiento de materiales con fines de mantenimiento
de las vas de comunicacin existentes dentro del ANP, previa autorizacin
de las autoridades locales en aquellos sitios que sean definidos coordinadamente con el Consejo Consultivo del ANP.

Uso de la flora y fauna silvestres (FF)


1.
2.

3.
4.
5.

6.

Quedarn prohibidos los aprovechamientos de la flora y fauna silvestres con


fines comerciales.
Se permitirn los aprovechamientos con fines de autoconsumo por parte de
los habitantes de las comunidades locales. Quedarn exentas de dichos
aprovechamientos las especies que estn consideradas bajo alguna categora de proteccin, segn lo dispuesto en la NOM-059-ECOL-1994 que
determina las especies y subespecies de flora y fauna silvestres terrestres
y acuticas en peligro de extincin, amenazadas, raras y las sujetas a proteccin especial y que establece especificaciones para su proteccin, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 16 de mayo de 1994.
Quedarn prohibidas todas aquellas actividades que puedan comprometer
la conservacin de los ecosistemas.
Quedarn prohibidas las actividades de cacera deportiva.
No se permitir la introduccin de especies de flora y fauna diferentes a las
ya existentes en el APFyF, salvo las excepciones que proponga el Consejo
Consultivo con base en una plena justificacin que no ocasione daos a la
biota nativa
El uso tradicional de la flora y fauna silvestres por parte de los pobladores
locales deber permitirse, rescatarse y preservarse, siempre que sea congruente con los objetivos de proteccin y conservacin del ANP; con excep-

147

Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

7.

8.
9.
10.

11.

12.

13.
14.
15.

16.
17.
18.

148

cin de aquellas especies consideradas en peligro de extincin, amenazadas y endmicas, conforme a lo dispuesto en la NOM-059-ECOL-1994.
Podrn llevarse a cabo aprovechamientos de especies florsticas para la elaboracin de artesanas, excepto las catalogadas en peligro de extincin,
amenazadas y endmicas conforme a la NOM-059-ECOL-1994.
Podrn establecerse viveros y criaderos de especies nativas con fines de
aprovechamiento comercial.
Se proporcionar la capacitacin tcnica necesaria para el establecimiento
de centros de propagacin de flora y fauna silvestre.
Las porciones con vegetacin original dentro de esta zona y que se encuentren en los ranchos o propiedades particulares, debern mantenerse bajo la
responsabilidad de sus propietarios para su conservacin como bancos de
germoplasma y se debern generar incentivos que promuevan su conservacin.
Se pondr especial nfasis en la conservacin de las especies que se encuentren bajo alguna categora de proteccin, segn lo dispuesto en la
NOM-059-ECOL-1994 que determina las especies y subespecies de flora y
fauna silvestres terrestres y acuticas en peligro de extincin, amenazadas,
raras y las sujetas a proteccin especial y que establece especificaciones
para su proteccin, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 16 de
mayo de 1994; as como sobre aquellas en las que se llegara a demostrar
que se encuentren en alguna de estas categoras de proteccin, con base
en el seguimiento de la poblacin.
Siempre que una especie de flora y fauna que se encuentre bajo alguna categora de proteccin, se vea sometida a alguna presin ocasionada por la
actividad que se est llevando a cabo o pretenda desarrollarse, la especie
y su hbitat tendrn prioridad y se tendrn que adoptar estrategias que eviten dicha presin.
Quedar prohibida la desecacin y relleno de marismas, esteros, depresiones palustres que alojen comunidades de vegetacin halfila e hidrfila.
Quedar prohibido modificar las reas de ovoposicin, la colecta de huevos,
as como la captura de especmenes.
Se evitar que la actividad turstica y pesqueras en la lnea costera de Isla
Aguada interfiera con la arribazn de las tortugas marinas carey, lora y blanca.
No se permitir la realizacin de ningn tipo de obra y actividad que afecte
a las comunidades de flora y fauna acuticas.
Quedar prohibida la utilizacin de redes de arrastre y mallas menores de
3.6 pulgadas en las zonas de pastos marinos.
Se permitirn los aprovechamientos con fines de autoconsumo por parte de
los habitantes de las comunidades locales. El aprovechamiento de especies
incluidas en la NOM-059-ECOL-1994 que determina las especies y subes-

Instituto Nacional de Ecologa

pecies de flora y fauna silvestres terrestres y acuticas en peligro de extincin, amenazadas, raras y las sujetas a proteccin especial, publicada en el
Diario Oficial de la Federacin el 16 de mayo de 1994, quedar sujeto a las
especificaciones contenidas en la misma.
19. Quedarn prohibidos los aprovechamientos de fauna silvestre con fines comerciales.

Uso forestal (F)


1.
2.

Los aprovechamientos forestales comerciales quedarn prohibidos.


Solamente podrn desarrollarse actividades de manejo forestal con el nico propsito de conservacin de esta zona de manejo y del rea en general, tal como por ejemplo cortas sanitarias o de contingencia de acuerdo con
la legislacin.
3. Los habitantes de las comunidades locales podrn efectuar aprovechamientos domsticos o para autoconsumo (lea y materiales para construccin),
siempre y cuando stos no sean intensivos.
4. Quedar prohibido el aprovechamiento de manglar para la fabricacin de carbn.
5. Quedarn estrictamente prohibidos los cambios en el uso del suelo.
6. Quedarn prohibidas las quemas de vegetacin.
7. No se podrn llevar a cabo actividades y proyectos de tipo agroforestal.
8. Podrn llevarse a cabo los aprovechamientos forestales comerciales que
mantengan la cobertura vegetal, estructura y composicin de la masa forestal
y la biodiversidad en general. Dichos aprovechamientos debern estar acompaados de un Programa de reforestacin con especies nativas y cumplir con
lo establecido en la Ley Forestal y la Ley General del Equilibrio Ecolgico y
la Proteccin al Ambiente.
9. Quedar prohibido el aprovechamiento comercial o industrial de manglar.
Los cambios en el uso del suelo debern ser autorizados por la SEMARNAP
previa opinin de la Ucanp y los usos autorizados debern ser acordes con
los objetivos planteados para esta zona.
10. Se permitir el desarrollo de actividades y proyectos de tipo agroforestal, utilizando especies nativas.
11. Las quemas de vegetacin podrn realizarse en el estricto apego a los lineamientos sealados en la Ley para hacer las Quemas en el Estado de Campeche decretada en el Peridico Oficial el mircoles 22 de diciembre de 1993
y dems disposiciones legales.

Uso Industrial (I).


1.

No se permitir el desarrollo industrial de ningn tipo.

149

Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

2.

Quedar prohibida la utilizacin y disposicin de materiales y sustancias que


puedan causar la contaminacin de tierras y cuerpos de agua.
3. Quedar prohibido el desarrollo de actividades industriales, as como la instalacin de estaciones de recoleccin y tiraderos de basura.
4. Podr desarrollarse la actividad petrolera en los niveles y condiciones establecidas en este mismo Programa de Manejo.
5. Podr desarrollarse la agroindustria.
6. Todo proyecto de obra pblica o privada que se pretenda desarrollar en la
zona, deber ingresar al procedimiento de evaluacin en materia de impacto ambiental de acuerdo con lo establecido en los artculos 28 y 64 de las
modificaciones a la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente; publicada en el Diario Oficial de la Federacin, el 13 de diciembre de 1996, los artculos 36 y 37 del Reglamento de la misma Ley en materia de Impacto Ambiental, as como en los artculos 3 y 7 Fraccin b del
Acuerdo por el que se simplifica el trmite de la presentacin de la manifestacin de impacto ambiental a las industrias, sujetndolas a la presentacin de un informe preventivo, publicado en el Diario Oficial de la Federacin
el 23 de octubre de 1995.
7. Se deber evitar la contaminacin del ambiente, especialmente los cuerpos
de agua, por lo que se deber contar con el equipo necesario e infraestructura como planta de tratamiento de aguas residuales, equipo anticontaminante, entre otros.
8. Quedar prohibida la disposicin sobre el suelo, subsuelo y cuerpos de agua
de sustancias catalogadas como CRETI.
9. El aprovechamiento de los recursos naturales por parte de la industria, deber estar regulado y los beneficios que sta genere debern revertirse a las
propias comunidades.
10. Las reas destinadas para uso industrial se establecern en los sitios as
definidos en el Plan 10. Director Urbano de Ciudad de Carmen y esta actividad deber ajustarse a los lineamientos establecidos en el mismo Plan en
cuanto a superficie de ocupacin, tipo de infraestructura, densidad de trabajadores por hectrea, altura mxima permitida, tipo de industria, y servicios de apoyo.
11. Se promover la construccin de plantas de tratamiento de aguas residuales.
Todo proyecto de obra pblica o privada que se pretenda desarrollar en la
zona, deber ingresar al procedimiento de evaluacin en materia de impacto ambiental de acuerdo con lo establecido en los artculos 28 y 64 de las
modificaciones a la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente; publicada en el Diario Oficial de la Federacin, el 13 de diciembre de 1996, los artculos 36 y 37 del Reglamento de la misma Ley en materia de Impacto Ambiental. Quedarn excluidas de lo anterior las industrias

150

Instituto Nacional de Ecologa

que pretendan ser desarrolladas dentro de las zonas industriales contempladas en el Plan Director Urbano de Ciudad del Carmen y que estn incluidas
en el Acuerdo por el que se simplifica el trmite de la presentacin de la manifestacin de impacto ambiental a las industrias, sujetndolas a la presentacin de un informe preventivo, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 23 de octubre de 1995, debiendo cumplir con lo establecido
en el mismo.
12. Los efluentes provenientes de las actividades industriales debern ajustarse a los parmetros establecidos en la NOM-001-ECOL-1996, que establece los lmites mximos permisibles de contaminantes en las descargas
residuales en aguas y bienes nacionales, publicada en el D.O.F. el 6 de enero
de 1997.

Monitoreo y restauracin ecolgica (MyR)


1.

Se desarrollarn programas de monitoreo ambiental, as como la instalacin


de la infraestructura requerida para tal efecto.
2. Podrn desarrollarse programas de restauracin de sitios afectados por las
actividades humanas y fenmenos naturales extraordinarios, previo estudio
de factibilidad y autorizacin de la UCANP.
3. Solamente podrn emplearse especies nativas en acciones de reforestacin.
4. Se desarrollar un Programa de reforestacin en los mrgenes de la carretera Ciudad del Carmen-Nuevo Campechito.
5. La SEMARNAP en coordinacin con Pemex definirn un programa a desarrollar en el APFyF para mitigar los efectos causados por la actividad petrolera actual en el rea.
6. Toda el rea ser susceptible de restauracin ecolgica.
7. Se debe evitar la eutroficacin de los cuerpos de agua a travs del control
de las descargas municipales, industriales, de retorno agrcola y de cultivos
acucolas.
8. Quedar prohibido utilizar los ambientes acuticos como cuerpos receptores de aguas residuales sin tratamiento, por lo que slo podrn disponerse
en stos las aguas tratadas cuyos parmetros fisicoqumicos se ajusten a
lo establecido en la normativa correspondiente, la NOM-001-ECOL-1996,
que establece los lmites mximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales en aguas y bienes nacionales publicada en el
Diario Oficial de la Federacin el 6 de enero de 1997.
9. En todos los casos las actividades de restauracin debern considerar como
criterio prioritario, la conservacin del delta, sus recursos, caractersticas y
los servicios ambientales que cumple.
10. Se llevar a cabo el monitoreo peridico de la calidad del agua en los cuerpos de agua cercanos a las reas de cultivo.

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Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

11. Se realizar la restauracin de los sitios que han funcionado como bancos
de arena.
12. Los lodos provenientes de operaciones de dragado debern colocarse en sitios alejados de los cuerpos de agua, determinando su disposicin final en
coordinacin con la UCANP.
13. Se realizar el monitoreo de la calidad de las aguas y de otros medios sustratos para detectar oportunamente niveles de contaminantes y sus fuentes,
a fin de aplicar medidas preventivas y/o correctivas para evitar que puedan
afectar a las comunidades de flora y fauna acuticas.
14. Quedar prohibido verter o descargar cualquier tipo de material o sustancia
contaminante y/o txica en los cuerpos de agua
15. Las descargas de drenajes hacia los cauces naturales solo podrn realizarse
si las aguas residuales han recibido un tratamiento previo y se ajustan a la
normatividad correspondiente, la NOM-001-ECOL-1996, que establece los
lmites mximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas
residuales en aguas y bienes nacionales publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 6 de enero de 1997.
16. No se permitir la descarga de aguas residuales de los cultivos acucolas
hacia los cuerpos de agua adyacentes.
17. Quedar prohibida la construccin de cualquier tipo de infraestructura que
modifique los patrones naturales de las corrientes y/o que modifique la lnea
de costa.
18. Los dragados debern contar con autorizacin expresa de la SEMARNAP,
la cual deber estar sustentada en estudios tcnicos que demuestren su necesidad.
19. Se promover la realizacin de un programa de monitoreo ambiental que se
aplicar en todas las zonas y unidades del APFyF, enfocado principalmente a evaluar la permanencia del uso del suelo.

Uso Pesquero y acucola (PyA)


1.

2.
3.
4.
5.

152

En los ros y lagunas se establecer una franja de veda permanente de 100


m a partir de la lnea de manglar para la pesca de camarn. Para la pesca
de otras especies que se realice en dicha franja debern emplearse mallas
cuya luz sea mayor a 3 .*
No se permitir la construccin de infraestructura para camaronicultura.*
Se podrn desarrollar actividades de acuacultura no intensiva.*
Se permitir la construccin de infraestructura mnima de bajo impacto al ambiente para el desarrollo de proyectos acucolas autorizados.
Se podrn desarrollar actividades de acuacultura, previa autorizacin de la
SEMARNAP.

Instituto Nacional de Ecologa

6.
7.

8.
9.
10.
11.
12.

13.
14.
15.
16.
17.

18.
19.

Se permitir la construccin de infraestructura para el desarrollo de proyectos acucolas autorizados.


Las aguas de retorno de los cultivos acucolas debern recibir tratamiento
antes de ser descargadas a los cuerpos de agua naturales y los parmetros
del efluente debern ajustarse a los niveles establecidos en la Norma Oficial Mexicana NOM-001-ECOL-1996, que establece los lmites mximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales en aguas
y bienes nacionales, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de
enero de 1997.
Las descargas de aguas de retorno acucola debern estar orientadas hacia la porcin marina de la Pennsula de Atasta.
La acuacultura podr desarrollarse en zonas perturbadas con anterioridad,
sin que se alteren los patrones hidrolgicos de la zona.
No podrn realizarse desmontes de manglares para el establecimiento de
estanquera.
Quedar prohibida la introduccin de nuevas especies diferentes a las ya
existentes.
Ser prioritario el desarrollo de tecnologa para el cultivo de las especies nativas. En coordinacin con las autoridades correspondientes, la Direccin del
APFyF promover y fomentar la aplicacin de paquetes tecnolgicos para
el cultivo de especies nativas de peces (cclidos) y crustceos (jaiba suave).
Se promover el cultivo de especies de anfibios y reptiles.
Las granjas debern contar con el registro correspondiente ante la SEMARNAP.
Se permitir la pesca de tipo artesanal.
Se promover la rehabilitacin de ambientes que han sido sobre explotados.
Se realizar un estudio de ordenamiento del sector pesquero y acucola congruente con los objetivos de conservacin del APFyF, el cual permitir:
Conocer la dinmica poblacional de las especies de importancia para la
actividad de este sector (camarn, almeja, escama, etc.).
Actualizar y reglamentar artes y mtodos de pesca.
Revisar y en su caso, modificar las vedas.
Conocer los niveles actuales de contaminacin y su influencia en las poblaciones de recursos pesqueros.
Proponer nuevas reas de pesca.
Definir la factibilidad de llevar a cabo acciones de repoblamiento de las
reas de pesca.
Definir la factibilidad de llevar a cabo cultivos acucolas.
Definir las densidades mximas de cultivo y cuotas mximas de pesca.
Fuera de los sitios de cultivo, slo se permitir la pesca de tipo artesanal.
Quedar prohibida la pesca intensiva.

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Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

20. Quedar prohibida la utilizacin de redes de arrastre, dinamita y cualquier


otra arte de pesca que pueda afectar a las comunidades hidrfitas.*
21. No se permitir el desarrollo de la acuacultura.*
22. Se permitir y promover el repoblamiento de especies nativas de importancia econmica.
23. Se podr desarrollar la actividad acucola mediante encierros de especies
nativas.
24. Los cultivos debern respetar las reas con vegetacin acutica.
25. No se permitir la modificacin de las corrientes naturales de agua.
26. La pesca en los canales de comunicacin entre las lagunas podr realizarse utilizando tcnicas artesanales.
27. No se permitir el desembarco en sitios no autorizados.
28. No podr llevarse a cabo el hundimiento de naves.
29. Se podrn llevar a cabo proyectos de acuacultura semi-intensiva en los mrgenes.
30. Se permitirn los cultivos acucolas intensivos.*
31. Se debern llevar a cabo estudios de calidad del agua para determinar la
conveniencia de desarrollar acuacultura en estos sitios.
32. Se podr llevar a cabo el libre trnsito de embarcaciones, siempre y cuando no se comprometa a la flora y la fauna del APFyF.
33. Se deber regular la utilizacin de alimentos balanceados y medicamentos
en los cultivos acucolas. En todo caso, las aguas de retorno debern recibir un tratamiento previo a su descarga en cuerpos naturales de agua.
34. No se permitir el desvo de agua del cauce.

Actividad petrolera (AP)


1.

2.
3.

4.

En general en toda esta zona quedar prohibida la expansin de la actividad petrolera en cualquiera de sus fases (prospeccin, exploracin, explotacin, conduccin, reactivacin, etc).
No se permitir la construccin de nuevos ductos, ni de cualquier otro tipo
de infraestructura petrolera.
Se exceptuar de las dos disposiciones anteriores, el tramo del poliducto
Atasta-Ciudad PEMEX que atraviesa esta zona, en el cual previo anlisis y
dictamen favorable del INE en materia de impacto ambiental, podra permitirse la instalacin de nuevos ductos siempre que esto no implique la ampliacin del actual derecho de va.
Se permitir el mantenimiento de los ductos, pozos y dems infraestructura
actualmente instalada (productiva en operacin y/o abandonada, taponada),

Se aplicar el criterio hasta en tanto no se cuente con los resultados del estudio de ordenamiento pesquero y acucola definido en el criterio 17.

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Instituto Nacional de Ecologa

5.

6.

7.

con el fin de prevenir accidentes y posibles contingencias ambientales, previa autorizacin del Instituto Nacional de Ecologa en materia de impacto
ambiental.
No se permitir la rehabilitacin de la infraestructura actualmente instalada
(abandonada , taponada) con fines de reactivacin para su explotacin y/o
aprovechamiento.
En las labores de mantenimiento que se realicen quedar prohibido:
Afectar superficies mayores a las ya afectadas por la infraestructura instalada.
Eliminar la vegetacin arbustiva y arbrea fuera de las zonas afectadas
por las obras que requieran mantenimiento, especficamente los manglares.
El uso de productos qumicos, maquinaria pesada y la quema durante las
actividades de desmonte y/o deshierbe que fueran necesarias.
Modificar la topografa e hidrodinmica de la zona con la generacin de
bordos y/o barreras fsicas de cualquier tipo.
La apertura de nuevos canales y caminos de acceso.
La ampliacin de los caminos y canales ya existentes.
La apertura de bancos de materiales dentro del APFyF Laguna de Trminos.
La disposicin final a cielo abierto de residuos slidos domsticos e industriales, as como del material sobrante de las actividades de reparacin y/o mantenimiento.
El vertimiento de aguas domsticas residuales sin tratamiento previo.
La instalacin de campamentos en esta zona.
La contaminacin de aguas superficiales con aceites, lubricantes, combustibles, etc.
Almacenar cualquier sustancia catalogada como CRETI.
Colectar o cazar a las especies de flora y fauna silvestres que se encuentren en los sitios de las obras a rehabilitar dentro de esta zona, particularmente aquellas que estn consideradas bajo alguna categora de
proteccin, segn lo dispuesto en la NOM-059-ECOL-1994 que determina las especies y subespecies de flora y fauna silvestres terrestres y
acuticas en peligro de extincin, amenazadas, raras y las sujetas a proteccin especial y que establece especificaciones para su proteccin,
publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 16 de mayo de 1994.
Rebasar los lmites establecidos en las normas oficiales mexicanas aplicables, en lo relacionado a emisiones a la atmsfera.
Cualquier obra nueva requerir la autorizacin previa del INE en materia de
impacto ambiental, tal como se seala en el Artculo 28 de las modificaciones a la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente,
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de diciembre de 1996.

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Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

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12.

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14.

15.

16.

17.

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Los criterios para prevenir o mitigar los impactos ambientales potenciales por
el desarrollo de las labores de operacin y/o mantenimiento, se establecern en cada una de las autorizaciones que en su caso otorgue el Instituto
Nacional de Ecologa, de acuerdo al tipo de actividades especficas a desarrollar en cada caso, las cuales debern ser congruentes con los lineamientos
de manejo del rea establecidos en este Programa y su Decreto de creacin.
Las metodologas empleadas por PEMEX para el desarrollo de sus actividades dentro de esta zona debern considerar primordialmente acciones
preventivas para evitar daos al ambiente y debern desarrollarse con estricto apego a las normas de seguridad industrial.
Para el trnsito regular de vehculos y equipo de PEMEX debern utilizarse
medios de transporte que no impacten el sustrato.
Se emplearn las rutas de acceso existentes a la infraestructura ya instalada. En caso necesario, se debern utilizar mtodos de acceso alternativos
(areos) que no afecten zonas de crianza.
Se deber colocar la sealizacin correspondiente a cada una de las obras
instaladas, as como la que fuera necesaria durante las labores de operacin y mantenimiento.
Se podr desarrollar la actividad petrolera bajo estrictas regulaciones tendientes a evitar afectaciones sobre los ecosistemas.
Slo se permitir la instalacin de nueva infraestructura para sustituir la ya
existente utilizando la tecnologa de punta ms apropiada, cuando fuera necesaria para optimizar las actividades de explotacin, y conduccin de hidrocarburos y seguridad, previa autorizacin del INE en materia de impacto
ambiental y la opinin del Consejo Consultivo del ANP. En la zona marina,
este criterio se aplicar slo en el rea ocupada por el poliducto.
En el sludge catcher podra permitirse, previo anlisis y dictamen favorable
del INE en materia de impacto ambiental, la instalacin de nuevos ductos
siempre que esto no implique la ampliacin del actual derecho de va.
Se debern tomar las medidas necesarias para evitar el desbordamiento de
las fosas de decantacin. Los efluentes de stas debern ser tratados previo a su disposicin final, por inyeccin profunda o en algn otro sitio que se
determine de comn acuerdo con el INE y la opinin del Consejo Consultivo del ANP.
En las labores de operacin y mantenimiento que se realicen quedar prohibido:
Afectar superficies mayores a las ya afectadas por la infraestructura instalada.
Eliminar la vegetacin de manglar.
El uso de productos qumicos y la quema durante las actividades de desmonte y/o deshierbe que fueran necesarias.

Instituto Nacional de Ecologa

Modificar la topografa e hidrodinmica de la zona con la generacin de


bordos y/o barreras fsicas de cualquier tipo.
La apertura de nuevos canales y caminos de acceso, sin previa autorizacin del INE.
La ampliacin de los caminos y canales ya existentes, sin previa autorizacin del INE.
La apertura de bancos de materiales dentro del APFyF Laguna de Trminos.
La disposicin final de residuos slidos domsticos e industriales, as
como del material sobrante de las actividades de operacin, reparacin
y/o mantenimiento.
La disposicin a cielo abierto de aguas domsticas residuales.
La instalacin de campamentos permanentes en esta zona.
La contaminacin de aguas y suelos superficiales con aceites, lubricantes, combustibles, etc.
Almacenar cualquier sustancia catalogada como CRETI.
Colectar o cazar a las especies de flora y fauna silvestres que se encuentren en los sitios de las obras a rehabilitar dentro de esta zona, particularmente aquellas que estn consideradas bajo alguna categora de
proteccin, segn lo dispuesto en la NOM-059-ECOL-1994 que determina las especies y subespecies de flora y fauna silvestres terrestres y
acuticas en peligro de extincin, amenazadas, raras y las sujetas a proteccin especial y que establece especificaciones para su proteccin,
publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 16 de mayo de 1994.
Rebasar los lmites establecidos en las normas oficiales mexicanas aplicables, en lo relacionado a emisiones a la atmsfera.
18. Se permitir el mantenimiento de los ductos y dems infraestructura actualmente instalada (productiva en operacin y/o abandonada, taponada), con
fines de reactivacin para su explotacin y/o aprovechamiento, previa autorizacin del Instituto Nacional de Ecologa en materia de impacto ambiental
y escuchando la opinin del Consejo Consultivo del ANP.

Uso turstico (T)


1.

2.

El uso turstico dentro de esta zona solo se permitir en su modalidad de Turismo Ecolgico o Ecoturismo, previa autorizacin de la UCANP sobre el
programa correspondiente, y exclusivamente para realizar recorridos y/o visitas guiadas para observacin de la vida silvestre .
Cualquier Programa de Ecoturismo que se pretenda desarrollar deber contener tres componentes fundamentales: generar un bajo impacto al ambiente,
desarrollar actividades de educacin ambiental y generar un beneficio directo
para las comunidades locales.

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Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

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6.
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10.

11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.

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Las actividades ecotursticas podrn realizarse utilizando las vas de navegacin y caminos existentes.
Quedar prohibida la construccin de infraestructura de apoyo a las actividades ecotursticas en esta zona.
Los visitantes no podrn colectar o extraer ningn elemento del ecosistema.
Se har responsable al prestador del servicio, de los daos provocados al
ambiente como consecuencia del desarrollo de su actividad.
El uso turstico dentro de esta zona slo se permitir en su modalidad de Turismo Ecolgico o Ecoturismo, previa autorizacin de la UCANP sobre el
programa correspondiente .
Se permitir la construccin de infraestructura de apoyo a las actividades
ecotursticas, siempre que sta sea de bajo impacto al ambiente y congruente con el entorno, previa autorizacin del INE en materia de impacto ambiental.
Se permitir el uso turstico en su modalidad de Turismo Ecolgico o Ecoturismo y Turismo Masivo.
Se permitir el desarrollo de infraestructura turstica, la cual deber ser diseada bajo criterios ambientalistas (no contaminacin, respeto al paisaje,
etc.), previa autorizacin de las autoridades correspondientes.
Se promover la realizacin de un estudio para definir la capacidad de carga turstica del rea.
Se promover la formacin de guas tursticos locales.
Se establecer la sealizacin turstica correspondiente dentro del ANP y su
zona de influencia.
Se facilitar la promocin del rea como destino turstico en su modalidad
de turismo ecolgico o ecoturismo.
No se permitirn actividades nutico-deportivas.
Se podrn realizar recorridos tursticos utilizando embarcaciones menores.
La velocidad de las embarcaciones que transiten en los canales deber ser
baja.
Se podrn llevar a cabo actividades natico-deportivas, previa autorizacin
de la UCANP.

Instituto Nacional de Ecologa

Criterios generales

Educacin ambiental (EA)


1.

2.
3.

En coordinacin con la Secretara de Educacin Pblica se deber instrumentar un programa de educacin ambiental formal dirigido al manejo sustentable de las zonas de humedales.
Se desarrollar un programa de educacin ambiental no formal dirigido a la
poblacin local.
Se elaborar material diverso de difusin (folletos , trpticos, audiovisuales,
videos, etc.) sobre diferentes aspectos del APFyF.

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Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

4.
5.
6.

Se promovern exposiciones de la flora y fauna regionales y sus usos tradicionales.


Se promover el establecimiento de museos de historia natural y cultura popular.
Se debern desarrollar en la zona programas de uso y construccin de letrinas, cultivos orgnicos, herbolaria, etc.

Inspeccin y vigilancia (IyV)


1.
2.
3.

4.
5.

Se definirn rutas de vigilancia terrestre, acuticas y areas.


Se promover la organizacin de cuerpos ciudadanos que colaboren con el
personal operativo del APFyF en las acciones de vigilancia.
Los ilcitos que sean detectados dentro del APFyF por el personal operativo debern ser notificados oportunamente a la Delegacin de la PROFEPA
en Campeche para los trmites conducentes.
Se establecer la sealizacin bsica en el APFyF, tomando como base el
Manual de Sealizacin en ANPs editado por la Secretara.
Se promover la capacitacin del personal de vigilancia.

Zona federal (ZF)


1.

160

La UCANP se coordinar con las autoridades correspondientes para establecer limitaciones en el otorgamiento de concesiones de la Zona Federal,
as como para establecer las regulaciones a que se sujetarn cuando stas
sean factibles.

Instituto Nacional de Ecologa

Participantes

Es posible que alguna o algunas de las personas que participaron en los trabajos de
discusin y elaboracin de este Programa de Manejo pudieran haber sido omitidas por
deficiencias involuntarias. Valga la presente mencin como un reconocimiento a todos y
cada uno de los colaboradores, independientemente de su explcita mencin en la siguiente
relacin.

161

Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y PESCA


SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL
SECRETARIA DE MARINA
PROCURADURIA FEDERAL DE PROTECCION AL AMBIENTE
SECRETARIA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES
SECRETARIA DE SALUD
SECRETARIA DE TURISMO
PETROLEOS MEXICANOS
COMISION NACIONAL DEL AGUA
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA GEOGRAFIA E INFORMATICA
INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACIONES FORESTALES Y AGROPECUARIAS
CENTRO REGIONAL DE INVESTIGACIONES PESQUERAS
CONGRESO DEL ESTADO
SECRETARIA DE DESARROLLO ECONOMICO DE CAMPECHE
SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y DESARROLLO
PESQUERO DE CAMPECHE
SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS DE CAMPECHE
SECRETARIA DE EDUCACION, CULTURA Y DEPORTE DE CAMPECHE
H. AYUNTAMIENTO DE PALIZADA
H. AYUNTAMIENTO DEL CARMEN
H. AYUNTAMIENTO DE CHAMPOTON
H. JUNTA MUNICIPAL DE LA PENINSULA DE ATASTA

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Instituto Nacional de Ecologa

UNIVERSIDAD AUTONOMA DE CAMPECHE-PROGRAMA EPOMEX


ARREGUIN SANCHEZ FRANCISCO
BARCENAS PAZOS CRISTINA
BENITEZ T. JORGE A.
CASANOVA ISAAC JUAN JOSE
FLORES HERNANDEZ D.
GUTIERREZ LARA J.
LARA DOMINGUEZ ANA LAURA
RAMOS MIRANDA J.
RIVERA ARRIAGA E.
ROJAS GALAVIZ JOSE LUIS
SANCHEZ GIL PATRICIA M. ENCARNACION
VILLALOBOS ZAPATA GUILLERMO J.
YANEZ ARANCIBIA ALEJANDRO
ZARATE LOMELI DAVID
UNIVERSIDAD AUTONOMA DEL CARMEN
AMADOR DEL ANGEL LUIS ENRIQUE
CAMPOS GARCIA SILVIA DEL C.
CARRILLO JUAN MANUEL
CASTRO GARCIA ONDINA
CRUZ DE RUSSI IRMA
CRUZ GONGORA GUADALUPE
CRUZ LOPEZ MARTINA
CHAVEZ LOMELI MIGUEL
DE LA CRUZ BENITEZ GUADALUPE
DORANTES PRUDENCIA DEL CARMEN
HERRERA ZAVALA TERESITA
LAGUNES HUERTA CRISTINA
LLITERAS JIMENEZ MARIA
LOPEZ PACHECO RAUL
MENDEZ SALAZAR MARIA GUADALUPE
MORALES CRUZ JOSE
NOVELO NOBLES NICOLAS
ORTEGA QUIJANO FRANCISCO
OSORIO LOYO ROSA
PACHECO CAMPOS JORGE A.
PEREZ CARRETO ISLA ENCARNACION
REYES FERNANDEZ ZEHILA ELVIRA
RIOS ZERTUCHE DIREZ PABLO
SABIDO PEREZ MIRNA YOLANDA
SANSORES DOMINGUEZ JORGE LUIS
SANTOYO VELAZQUEZ MARIO E.
VILLEGAS SIERRA JAVIER

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Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE MEXICO-INSTUTO DE CIENCIAS DEL


MAR Y LIMNOLOGIA-ESTACION EL CARMEN
REDA DEARA JOSE ANDRES
VERA HERRERA FRANCISCO R.
ALVAREZ GUILLEN HERNAN
CORONADO MOLINA CARLOS
RAMIREZ S. MARIA DEL C.
UNIVERSIDAD JUAREZ AUTONOMA DE TABASCO
PINEDA LOPEZ RAUL
COLMENERO ROLON FRANCISCO
CRUZ CORONEL BAUDELIO S.
MACHADO NAVARRO ALEJANDRO
SERRA BARBER CARLOS
CET-MAR, CARMEN
GOMEZ FLORES ARTURO
MAREA AZUL A.C.
HARLEY B. LINDA
BARRA CASTELLANOS GABRIELA L.
CRUZ PERALTA SALUD
GONZALEZ BARRON RUTH
GUZMAN MARTINEZ HECTOR A
PEREZ CASTRO CARLOS
PEREZ PEREZ MARIA LETICIA
RODRIGUEZ BADILLO ARMANDO
RODRIGUEZ BADILLO LOURDES
RODRIGUEZ BADILLO MARCO ANTONIO
SANCHEZ MARCOS MARTIN
VALLE CORTES ANGELES
VAZQUEZ MIER Y CONCHA ROMEO
ARIETE ECOLOGICO A.C.
GUTIERREZ DE RIVAS GLORIA DEL C.
OCAMPO DE LOPEZ ROSA MARIA
ROSIOL DE SEARA MARIA ELENA
ROSIOL DE REYES ANGELICA
ZEPEDA DE A. PATRICIA
PRO FAUNA Y FLORA A.C.
ARGENTE RAMIREZ ANA IRACELA
CENTENO DE H. LOURDES
DE ANDA VIZCARRA ALFREDO
GARCES DE RECHY CAROLINA
GUTIERREZ DE D'ANDA ANA DOLORES
JIMENEZ B. CARMEN NETTY
RODRIGUEZ VARGAS MARTHA

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Instituto Nacional de Ecologa

ASOCIACION DE MUJERES EMPRESARIALES DEL CARMEN


AVILA ALMA DELIA
ROMERO BROWN MARIA TERESA
CUESTA DE OBRADOR GUADALUPE
JIMENEZ BARRAGAN DELIA
GONZALEZ LOPEZ CARMEN LIZETT
CAMARA NACIONAL DE COMERCIO
MUNGUIA PATIO RAFAEL
CAMARA NACIONAL DE LA INDUSTRIA PESQUERA
ABRAHAM VICTOR
OROPEZA RUBIO VALENTINA
RAMIREZ THOMAS RAUL
DOMINGUEZ TREJO LUIS
GUZMAN HERNANDEZ VICENTE
HUERTA MERCADO PEDRO
CASTRO CASTRO LEODEGARIO
NUEZ MARQUEZ GABRIEL
COLEGIO DE ARQUITECTOS
ROMERO REJON JOSE RUBEN
COMPA JARRIN SALVADOR
CONSEJO COORDINADOR EMPRESARIAL
LARA REPETTO JORGE G.
COOPERATIVA PESQUERA ISLA AGUADA
MUTELA NAL JORGE
FEDERACION REGIONAL DE SOCIEDADES COOPERATIVAS DE LA INDUSTRIA
PESQUERA DEL ESTADO DE CAMPECHE
CRUZ GONGORA SILVIA DEL C.
CRUZ MONTALVO VICTOR M.
ESCALANTE MORALES JOSE L.
SOCIEDAD COOPERATIVA CANAL DE LA MANIGUA
BENITEZ JORANZA VICTOR MANUEL
HERNANDEZ FUENTES ALVAREZ
SOCIEDAD COOPERATIVA DE PESCA LA MALINCHE
ACOSTA ACAL GUIDO DE JESUS
SOCIEDAD COOPERATIVA DE PESCADORES RIBEREOS
MONTERO JOSE SANCHEZ ORTIZ MARCOS
DIAZ CHAN HUMBERTO RIVERO B EFRAIN
SOCIEDAD COOPERATIVA EL FARO DE LA COLONIA
REYES MELCHOR MIGUEL

165

Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos

SOCIEDAD COOPERATIVA PESQUERA LOS TAMARINDOS


HERNANDEZ ANTONIO
CHAN C. ROGELIO
HERNANDEZ VICTOR
ASOCIACION DE VARADEROS Y ASTILLEROS
CALDERON CENTENO ALFONSO
ASOCIACION GANADERA LOCAL DEL CARMEN
FERRER CAPDEPON MANUEL
CALZADA MAGAA ROBERTO
ASOCIACION AGRICOLA LOCAL DE PRODUCTORES DE COCO
PERALES SANDOVAL HUGO
REYES SANCHEZ MARCO A.
AVILA SANCHEZ JESUS DEL C.
PERIODICO EL SUR
RICARDEZ FONZ JORGE
ESTACION DE RADIO XEBCC
MENDOZA MORELOS RAFAEL
ESTACION DE RADIO XEIT
RODRIGUEZ MARILU
COORDINADORA TURISTICA
VERDEJO MORALES ISIDRO
ALIMENTOS CARVE S.A.
RECIO L. JORGE
GUIA DE TURISTAS
MAYEYA LOPEZ RAMON
PROYECTOS INMOBILIARIOS DEL CARMEN
ROSIOL ABREU JORGE
SUPERTIENDAS DEL HOGAR S.A. DE C.V.
MILLAN CASTILLO FERNANDO
BALNEARIO TURISTICO BAHAMITA
SANDOVAL BARRERA ARMANDO

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Instituto Nacional de Ecologa

El Programa de manejo del rea de Proteccin


de Flora y Fauna Laguna de Trminos,
se termin de imprimir en marzo de 1997,
en los talleres de Retculas Grficas, S.A. de C.V.,
Calzada de la Viga 1446, Col. El Sifn, Mxico, D.F.
La composicin tipogrfica fue realizada por
Enkidu Editores, S.A. de C.V.,
Municipio Libre 175, Col. Portales, Mxico, D.F.
El tiraje fue de 1,000 ejemplares.

El tiraje fue de 2,000 ejemplares.

167