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Document

de la
Banque mondiale

DRAFT

RAPPORT ANALYTIQUE
SUR LA PASSATION DES MARCHES
MADAGASCAR

Volume II

SECTEUR PUBLIC
1.

Analyse du Cadre lgislatif et rglementaire actuel


A. Analyse concernant certains articles du Code actuel (dcret n98-559 du 6
aot 1998)

Champ d'application du code des marchs publics :


Il nest pas clairement dfinie et sa porte est restreinte par des exceptions en nombre
assez important qui ont pour objet de compliquer la comprhension des rgles
applicables. Le Code ne couvre pas les contrats de matrise douvrage dlgue, de
dlgation de service public, daffermage, de concession et de grance. Malgr les
nombreux problmes dapplication, aucune circulaire nest venue expliciter les modalits
dapplication du Code. Les dispositions pourraient tre modifies dans un souci de
modernisation et de simplification.
Modes de computation des seuils :
Les seuils dapplication du Code ne sont plus adapts au contexte conomique et
mriteraient dtre rvalues. Le mode de computation des seuils par anne budgtaire,
par entreprise et dans un mme lieu pour les marchs de travaux permet de fractionner
artificiellement les marchs et contourner les rgles de mise en concurrence. Les seuils
devraient tre calculs en tenant de la valeur de lensemble des prestations fournir
quelque soit le nombre dentrepreneur et quelque soit le lieu dexcution ds lors quil
sagit de la mme opration.
Slection des candidatures et des offres :
Le dispositif de slection des candidatures est imprcis et laisse ladministration un
pouvoir dapprciation trs important notamment en ce qui concerne lapprciation des
capacits techniques et financires des candidats. Le dispositif pourrait prvoir une liste
limitative des renseignements et/ou des documents pouvant tre demands aux candidats
afin dviter tout risque darbitraire et garantir une galit parfaite entre les candidats.
Procdure du concours :
La procdure du concours reste trs formalise et peu transparente. En outre, aucun
document contractuel type nest prvu concernant le programme de concours.
March de gr gr :
Les conditions du recours au march de gr gr sont imprcises et permettent de
saffranchir des rgles de la concurrence. Les dispositions donnent lieu des divergences
dinterprtation.
Le recours aux avenants :
Le rgime des avenants nest pas suffisamment encadr et permet de modifier lconomie
gnrale dun march.
Voies de recours :

Les dispositions du Code ne prvoit pas de mcanisme de recours suspensif efficace et


rapide permettant de garantir au maximum les rgles de publicit et de mise en
concurrence. Le Code ne tient pas compte des rcentes modifications lgislatives qui ont
remplac la Chambre Administrative de la Cour Suprme par le Conseil dEtat et qui ont
mis en place un tribunal administratif ANTANANAVIRO et dans chacune des
Provinces Autonomes. Ces tribunaux administratifs ont pour principales mission de
philtrer les recours avant la saisine ventuelle du Conseil dEtat.
Sanctions applicables en cas de violation des rgles du Code :
Les dispositions du Code ne prcisent pas quelles sont les sanctions applicables en cas
dinfraction aux rgles de la commande publique et ne sont pas connues des praticiens.
B. Les textes dapplication : Arrts n106-FIN, 107-FIN, 108-FIN, 109-FIN
Ces arrts portent sur le contenu des Cahiers des Clauses Administratives Gnrales des
marchs publics de fournitures et de travaux ainsi que sur les Cahiers des Charges Types.
Ces documents nexistent pas pour les marchs de services et de matrise douvrage
dlgue
Analyse concernant certains articles du CCAG-Fournitures1 :
Ces documents contiennent des dispositions exorbitantes en faveur de ladministration :

Larticle 5.2 prvoit que lentreprise titulaire est tenue de garantir financirement
ladministration contre toutes les actions des tiers du fait des troubles sans aucune
autre prcision. Le recours cet article mriteraient dtre strictement encadr
notamment par la mise en place dune liste limitative des cas permettant
ladministration de bnficier de ces dispositions.

Larticle 41 permet ladministration de rsilier un march, tout moment, en


labsence de toute faute de lentreprise et sans justification. La rdaction de cet article
permet ladministration dimposer abusivement sa position en cours de march sous
la menace dune rsiliation et ne permet pas lentreprise de connatre les motifs de
la rsiliation et de faire valoir ses droits en consquence.

Enfin, les dispositions sont complexes, exhaustives, nont pas t ractualises depuis
le 6 mars 1970 et ne font pas rfrence au dcret de 1998.

Recommandations :

Les chefs de projets qui ont la responsabilit de prparer le DAO devraient


disposer de manuels de procdures rgulirement mis jour pour chaque type de
march vis dans le code.

La mme remarque vaut pour le CCAG-Travaux. En labsence de documents types pour les marchs de
Services, la question reste pose concernant les pouvoirs de ladministration cocontractante.

2.

Les mesures coercitives prvues par les diffrents Cahiers des Charges ne sont pas
suffisamment explicites et pourraient tre mieux encadres afin dviter tout
risque darbitraire de la part de ladministration.
Analyse du dcret portant reforme du Code des marchs publics

Lutilisation rationnelle des deniers publics (Article 7 )

La dtermination pralable des besoins par ladministration doit se faire en tenant


compte de la totalit des besoins satisfaire sur toute la dure du march, priode
de reconduction comprise. Le montant total des prestations ainsi valu doit
dterminer la procdure applicable. Ces dispositions sont difficilement
conciliables avec les modalits dapprciation des seuils qui prcdent.

Il parat ncessaire dadopter une approche pluriannuelle des marchs en diffusant


aux chefs de projets le contenu du Programme de Dpenses Publiques (PDP).

Le fonctionnement et le rle des diverses structures dintervention ( Articles 22-1 23, 31,
32 et 50 )

Le Code exige que les membres des diffrentes Commissions ( CAO, CCM, CMP)
devront avoir une connaissance suffisante de la rglementation des marchs
publics. Les mesures daccompagnement et de formation ne sont pas encore
programmes. Il convient de prvoir une structure de formation rapide permettant
aux praticiens dintgrer la future rglementation avant son entre en vigueur.

Lautorit qui a approuv un march reste comptente pour approuver les


avenants un march moins que le montant de cet avenant nait pour effet de
porter le montant cumul du march (march + avenants) au-del de la limite prvue
pour la comptence de cette autorit. Dans ce cas, cest lautorit suprieure qui
doit signer lavenant.
Ce mcanisme de rgularisation administrative a pour effet de fausser les rgles
de concurrence pour les petits marchs et constitue un formalisme inutile pour les
autres marchs.

La commission dvaluation technique des offres disparat. Ses fonctions sont dsormais
assures par la Commission dAppel dOffres (CAO). Les dispositions relatives au
fonctionnement de la CAO restent imprcises notamment en ce qui concerne les rgles du
quorum ncessaire pour pouvoir dlibrer. Afin dviter des blocages ou un
ralentissement de la procdure de passation il serait utile de prvoir que, si aprs une
premire convocation, le quorum nest pas atteint, la CAO puisse se runir sans condition
de quorum.

SYSTEME DE CONTROLE DES DEPENSES PUBLIQUES DANS LE PROCESSUS DE PASSATION DES MARCHES PUBLICS
ORGANES DE CONTROLE
CONTRLE DES DEPENSES ENGAGEES /
CONTRLE FINANCIER

INSPECTION GENERALE DE L'ETAT


POINTS
D'ANCRAGE

NATURE DE CONTRLE

AUDIT
OPERATIONN
EL

AUDIT
INTERNE
Examen au cours dune

Inspection

inspection gnrale :

du
des textes

du
fonctionnement
rgulier de lentit

respect

de
prservation
patrimoine public

caisse,

CONTRLE INTERNE

dune A priori
Contrle dengagement (et dordonnancement) de
parc
dune

fonction
administrative,
financire ou comptable
dune entit
la
du

lors dune passation

gestion des

Contrle pralable du respect des

entreprises publiques

procdures de passation des marchs


publics :

budgtaire ou financire

Contrle du service fait

conditions de passation

procdures dappel doffres

procdures
dpouillement

procdures pralables la
notification

marchs publics :

Sur pices

Services publics et parapublics ( lintrieur et

Organismes

et

autres

participation

ou

Gestionnaires et sous-ordonnateurs de crdit

structures

recevant

Sur pices et sur place

des

des Institutions et Ministres

des Etablissements publics

Sur pices

Comptables publics :

concours de lEtat

de l'Etat et des
Budgets annexes

des
Autonomes

Provinces

des
Etablissements
Nationaux

Publics

Sur place

Budget gnral (Institu-

Entreprises publiques :

Budgets annexes

Socits
d'Economie Mixte

Socits

participation
majoritaire
de l'Etat ou des PA

Comptes particuliers du
prts,

Fonds de contre-valeur

EPIC

ESPACE GEOGRAPHIQUE

Oprations en capital de

Ministres
Provinces Autonomes
Collectivits Territoriales Dcentralises
Etablissements Publics Nationaux et

Locaux

Dcret 99-941

Loi 63.015

Dcret 99.335

Constitution

Dcret 68.080

Ord 62.074

Dcret 98-559

Dcret 68-080

Arrt 1957/98

Dcret 68.080

Dcret 99-941

Loi 63.015

Dcret 87.332

Loi 67.007

Arrts 1006, 1007 et 1008 FIN

Dcret 92-970

Arrt 1234/2000

Dcret 92.970

Instruction gnrale n 536

Ord 62.074

Dcret 92.970

Dcret 87.332

Dcret 97-1219

Instruction gnrale n536

Dcret 97.1219

Dcret 98.559

Circulaire dexcution
budgtaire

Dcret 97.1220

Circulaire dexcution
budgtaire

Ord 62.081

Dcret 97-1220

Ord 2001.004

Dcret 99-941

Dcret 98.559

la

Institutions

Loi 63-015

Dcret 98-559

Sur pices et sur place

tions et Ministres)

trsor
(avances,
participations)

participation
commission de rception

la dette publique
REFERENTIEL
JURIDIQUE

de

Contrle de la bonne excution des

finances

ltranger),
Collectivits
dcentralises

Contrle de

Examen des projets de textes incidence

Sur pices et sur place

Contrle de l'excution
des lois de finances (loi de
rglement)

CONTRLE INTERNE

A posteriori

Examen de la bonne

MODE DE CONTRLE

comptables publics

AUDIT DE GESTION

personnel

Etat des lieux et audit

Jugement des comptes des

Contrle des actes administratifs de gestion du

COMMISSION CENTRALE DES


MARCHES

AUDIT EXTERNE

toutes dpenses publiques

Vrification

gestion
des
publiques

ENTITES CONTROLEES

activit :
vhicule, ...

CHAMBRE DES COMPTES/


COUR DES COMPTES

2/6
ORGANES DE CONTROLE
POINTS
D'ANCRAGE

CONTRLE DES DEPENSES ENGAGEES /


CONTRLE FINANCIER

INSPECTION GENERALE DE L'ETAT

AUDIT INTERNE ET AUDIT OPERATIONNEL


REFERENTIEL
OPERATIONNEL

Instructions permanentes de lIGE

Manuel

tenant

compte

des

CONTRLE INTERNE

permanentes

du Prsident de la CC

Manuel

Instructions

budgtaire

normes

tenant

compte

COMMISSION CENTRALE DES


MARCHES

AUDIT EXTERNE

Instruction gnrale et circulaire dexcution

internationales

CHAMBRE DES COMPTES/


COUR DES COMPTES

des

normes

Instructions techniques du

internationales

AUDIT DE GESTION

Guide

Ministre des Finances

tenant

CONTRLE INTERNE

compte

Cahier
des
Clauses
Administratives Gnrales (CCAG)

Cahier
des
Prescriptions
Communes (CPC)

Cahier
des
Prescriptions
Spciales (CPS)

normes

Manuel tenant compte des

Cahiers des charges :

des normes internationales

Manuel tenant compte


des
internationales

Manuel

normes internationales

Rgles de procdures de passation de

marchs des bailleurs de fonds partenaires


EQUIPE DE CONTRLE

DUREE DE CONTRLE

Inspecteurs d'Etat (28)

Contrleurs d'Etat (13)


Agents vrificateurs (xx)

Vrification de caisse : 1 journe

Inspecteurs d'Etat (33)

Prsident, Parquet : Avocat


Gnral), Conseiller rapporteur

Agents vrificateurs (69)


Oprateurs de saisie

Formation de jugement

2 jours pour :

Chefs de juridiction (Sige:

Contrleurs d'Etat (27)

Magistratsrapporteurs

les
visas
dengagement
et
dordonnancement

les visas des actes administratifs de


gestion du personnel

Prsident
Conseiller

Assistants-

Membres des commissions des marchs :

(chef

de

mission)
Magistrats-rapporteurs

nationale
provinciales
spcialises
Reprsentants

de

lAdministration

contrac-tante

Auditeurs
3 mois / projet de loi

de rglement

Autres contrles : jusqu 4 mois

Chefs de juridiction

vrificateurs

3 mois / poste comptable

Jusqu

mois/entreprise publique

8 jours aprs dpt des dossiers auprs


des commissions

jusqu 5 jours pour les projets de textes

incidence budgtaire ou financire


7

jours

pour

les

situations

priodicit

mensuelle)
PRODUIT FINI

Rapport sous forme de :

SANCTIONS

Fichier de malversation (Fiches)

Propositions de :

DESTINATAIRES

procs-verbal
compte- rendu
rapport de malversation
fiche d'inspection
note dinformation

Prsidence
Primature
Ministre charg des Finances
Ministre de la Justice
Ministre ou Secrtariat dEtat dont
relve lentit ou la personne

Parquet du lieu dinfraction

par Institution et Ministre


par nature dopration budgtaire

Projets dactes administratifs de gestion du


personnel viss

Arrt pour le comptable

public

Refus de visa des DEF / TEF ultrieurs

lordonnateur

Quitus

Dclaration

gnrale

Relev

des

dpassements de crdit

Mise en dbet
Poursuite pnale (saisine du

Rapport sur la gestion

dune entreprise publique

Avis de non objection du bailleur de


fonds partenaire

Avis et PV des commissions

Pnalits de retard

Institutions

de
conformit
entre
critures de lordonnateur
et celles du comptable
public

Lettre dobservation pour

financire viss

Rapport sur le projet


de loi de rglement

Prononc de larrt

Projets de textes incidence budgtaire ou

sanctions administratives
sanctions financires
sanctions
pnales
(demande
dapplication du code de procdures pnales et
du code pnal)
Produits livrables (confidentiels) :

Situations mensuelles globales dengagement :

Observations
Recommandations

Saisine du CODIF

Rupture de contrat
Exclusion de tout march ultrieur

Ministre de la Justice)
Rapport dactivits de la CC aux chefs dInstitutions

Gestionnaires : DEF / TEF viss


Prsidence :

Situations

mensuelles

globales

dengagement

Primature :
Ministre

Ministre

charg

Situations

mensuelles

globales

charg

du

Budget :

Recueil de jurisprudence

Ministre

de

Chefs

de

la

Suprme

Situations

mensuelles globales dengagement

Ministres

de

tutelle

technique et financire
la

Justice

Chefs de la Cour Suprme

Ministre charg des


Finances

des

Finances

dengagement

Comptables publics

Publication JO

Cour

Ministre de la Justice
Chefs
Suprme

de

la

Cour

Ministres

3/6
INSPECTION GENERALE DE LETAT (IGE)
ENTITE DE RATTACHEMENT

Prsidence de la Rpublique

ORGANISATION

01 Direction gnrale : Inspecteurs dEtat, Contrleurs dEtat, Agents vrificateurs


06 Dlgations inter-rgionales (pour les 06 Provinces Autonomes) : Inspecteurs dEtat, Contrleurs dEtat, Agents vrificateurs

REFERENCES JURIDIQUES SPECIFIQUES

Dcret 97-1219 du 16 Octobre 1997 instituant une Inspection Gnrale de lEtat


Dcret 97-1220 du 16 Octobre 1997 organisant lInspection Gnrale de lEtat et fixant les rgles de son fonctionnement
Arrt n1957/98 du 16 Mars 1998 fixant les missions et la structure de lInspection Gnrale de lEtat ainsi que les tableaux des emplois y affrents

ROLE ET ATTRIBUTIONS

Intitul
Inspection
Vrification
Contrle
Etude

CIBLE

POINTS DE CONTROLE DANS LE CIRCUIT DE LA


DEPENSE PUBLIQUE
COMPETENCE GEOGRAPHIQUE

Types danomalies rencontres


Irrgularits commises au prjudice
de la Chambre de Commerce,
dIndustrie et dAgriculture
Malversations
Non respect des textes lgislatifs
et rglementaires
Dtournement de fonds
Mauvaise gestion financire
Problmes de gestion
organisationnelle et financire

Types de sanctions appliques


Sanctions administratives
Sanctions financires
Sanctions pnales (demande dapplication
du code de procdures pnales et du code
pnal)

Entit
Exemple
Services publics
JIRAMA, IVAMA, CNaPS, SINPA, Centre Universitaire de Toamasina, Direction Nationale
de lOpration ROVA, COFAC-AFRACULT, Ambassades, ...
Services para-publics
Entreprises publiques
Collectivits publiques
Autres structures dcentralises
Organismes participation ou recevant des
concours de lEtat ou des subventions
Excution de la dpense
Prparation et vote du budget
Clture et approbation des comptes
E
L
O
P
X
X
X
X
X
X

Ensemble du territoire national

Extrieur du territoire national

E (Engagement) : Acte juridique et comptable par lequel un organisme public cre ou constate son encontre une obligation de laquelle rsultera une charge
L (Liquidation) : Opration suivant lengagement de la dpense publique et qui consiste dterminer le montant exact de la dette de lEtat ou dune collectivit publique. Elle doit tre effectue aprs
constatation du service fait
O (Ordonnancement) : Acte administratif donnant lordre de payer la dette de lorganisme public
P (Paiement): Acte par lequel lorganisme public se libre de sa dette

4/6
CONTROLE DES DEPENSES ENGAGEES / CONTROLE FINANCIER (CDE/CF)
ENTITE DE RATTACHEMENT

Prsidence de la Rpublique

ORGANISATION

01 Direction gnrale : Inspecteurs dEtat, Contrleurs dEtat, Agents vrificateurs


06 Dlgations inter-rgionales (pour les 06 Provinces Autonomes) : Inspecteurs dEtat, Contrleurs dEtat, Agents vrificateurs

REFERENCES JURIDIQUES
SPECIFIQUES

Dcret 97-1219 du 16 Octobre 1997 instituant une Inspection Gnrale de lEtat


Dcret 97-1220 du 16 Octobre 1997 organisant lInspection Gnrale de lEtat et fixant les rgles de son fonctionnement
Arrt n1957/98 du 16 Mars 1998 fixant les missions et la structure de lInspection Gnrale de lEtat ainsi que les tableaux des
emplois y affrents

ROLE ET ATTRIBUTIONS

CIBLE

POINTS DE CONTROLE DANS LE


CIRCUIT DE LA DEPENSE
PUBLIQUE
COMPETENCE GEOGRAPHIQUE

Intitul

Types danomalies rencontres


Types de sanctions appliques
Dossiers
non
complets,
Refus de visa des DEF / TEF
irrguliers
ultrieurs

Dossiers non conformes aux


textes lgislatifs et rglementaires

Dossiers non conformes au


montant des crdits allous dans
le budget dexcution

Non application du PCOP ou du


PCG (projet de budget)
Exemple

Contrle
Vrification
Conseil financier

Entit
Gestionnaires et sous-ordonnateurs de crdit
des Institutions et Ministres
Excution de la dpense
Prparation et vote du budget
E
L
X

Ensemble du territoire national


Extrieur du territoire national

Clture et approbation des comptes


X

5/6
CHAMBRE DES COMPTES/COUR DES COMPTES (CC)
ENTITE DE RATTACHEMENT

Cour Suprme

ORGANISATION

Cour des Comptes (Sige, Parquet)


Tribunaux Financiers

REFERENCES JURIDIQUES SPECIFIQUES

Ordonnance 2001-004 sur la Cour Suprme


Ordonnance 62-074 du 29 Septembre 1962 relative au jugement des comptes et au contrle des collectivits publiques et tablissements
publics

ROLE ET ATTRIBUTIONS

CIBLE

POINTS DE CONTROLE DANS LE


CIRCUIT DE LA DEPENSE
PUBLIQUE
COMPETENCE GEOGRAPHIQUE

Intitul
Jugement des comptes
Assistance au Parlement et au Gouvernement
Contrle de gestion

Types danomalies rencontres


Irrgularit de lexcution des
recettes et des dpenses dcrites
dans les comptes des comptables

Insuffisance dans la gestion


budg-taire

Entit
Comptables publics :
de l'Etat et des Budgets annexes
des Provinces Autonomes
des Etablissements Publics Nationaux
des Collectivits Territoriales Dcentralises

Entreprises publiques :
EPIC
Socits d'Economie Mixte
Socits de droit participation majoritaire
de l'Etat ou des Provinces Autonomes
Excution de la dpense
Prparation et vote du budget
E
L

Ensemble du territoire national


Extrieur du territoire national

Types de sanctions appliques


Quitus
Mise en dbet
Poursuite pnale (saisine du Ministre
de la Justice)

Relev des dpassements et saisine du


CODIF

Observations, recommandations
Exemple

Clture et approbation des comptes


X

6/6
COMMISSION CENTRALE DES MARCHES / STRUCTURE DE CONTROLE DES MARCHES PUBLIQUES (CCM)
ENTITE DE RATTACHEMENT

ORGANISATION DE LA STRUCTURE DE
CONTROLE ET DE LA SUPERVISION DES
MARCHES PUBLICS

Prsidence de la Rpublique

Commission Nationale
Commissions Provinciales
Commissions Spcialises

REFERENCES JURIDIQUES
SPECIFIQUES

Dcret n98-559 du 06 Aot 1998 portant rglementation des marchs publics


Arrts n1006, 1007, 1008 FIN du 06 Mars 1970 constituant cahiers des charges

ROLE ET ATTRIBUTIONS

Contrle
Vrification
Conseil

CIBLE

Entit
Institutions
Ministres
Etablissements Publics Nationaux et Locaux
Provinces Autonomes
Collectivits Territoriales Dcentralises

Intitul

POINTS DE CONTROLE DANS LE


CIRCUIT DES PHASES DE LA
PASSATION DES MARCHES
PUBLICS
COMPETENCE GEOGRAPHIQUE

Prparation des marchs

Excution des marchs

Types danomalies rencontres


Non respect des procdures de
passation des marchs publics

Ensemble du territoire national


Extrieur du territoire national

Types de sanctions appliques

Pnalits de retard

Rupture de contrat

Exclusion tout march ultrieur


Exemple

Rception des marchs

3.
Diffrentes formes de corruption
La passation et lexcution des marchs publics donnent lieu diffrentes formes de corruption
dont les plus courantes sont :
Au cours de la passation des marchs :

rdaction de cahiers des charges sur mesure ;


divulgation dinformation aux candidats par les membres de la commission
dvaluation des offres ;
fractionnement artificiel des marchs ;
recours abusif aux marchs de gr gr (recours la situation durgence pour
viter toute mise en concurrence, situation de monopole non justifi).

Au cours de lexcution des marchs :


-

double facturation ;

- recours aux avenants de rgularisation


- utilisation de matriels non prvus par les cahiers des charges

SECTEUR PRIVE

1.

Les pratiques commerciales

Les Banques
Le cot du crdit est trop lev surtout lorsquon ajoute une TVA de 20% sur les intrts.
Il nexiste aucun fonds de garantie pour les PME/PMI. Le secteur bancaire est assaini depuis
deux ans surtout depuis le rachat par des banques internationales de renom de deux banques
dfaillantes dont lEtat tait partiellement actionnaire. Une banque prive a fait faillite lanne
dernire. Depuis le secteur bancaire est rparti entre des banquiers mauriciens qui financent
surtout les zones franches et des banquiers franais (S.G, Crdit Lyonnais et BNP Paribas). Le
commerce des importations est libre. Il nexiste aucun quota ni licence pralable ni interdictions
dimportation sauf pour les marchandises prohibes traditionnelles ou sujettes autorisations
pralables comme les mdicaments et les vaccins, les produits rfrigrs et le matriel tlcoms.
Ce systme est dnomm SILI (Systme dimportation libralis). Pour louverture dune lettre
de crdit ou dune remise documentaire ou de transfert davances de fonds, limportateur doit
remplir une fiche statistique dimportation appele FSI qui est saisie par le banquier sur une
disquette transmise la Banque Centrale pour enregistrement. La fiche statistique retourne aprs
10 jours chez le banquier avec un numro denregistrement. Cette fiche sappelle alors FSI bis. Il
y a une domiciliation automatique obligatoire auprs dune banque commerciale pour effectuer
un transfert de fonds finanant une importation. Toutes ces formalits saccompagnent galement

10

de la facture pro forma du fournisseur choisi avec tous les dtails requis comme pour la demande
dinspection avant embarquement. Le banquier finanant une importation runit les mmes
documents que pour le dpt de la dclaration en douane, savoir le connaissement ou la LTA,
la note de colisage, le certificat dassurance, le CDI, et la facture dfinitive. Les frais pour
louverture dune lettre de crdit slve plus ou moins 2% et la couverture exige par la
Banque dpend de la crdibilit du client et des lignes de crdit accordes.
La banque commerciale procde lachat de devises auprs du MID (March interbancaire des
devises )qui est le march libre des devises, car le franc malgache est une devise flottante dont le
cours change tous les jours. Le franc malgache se ngocie officiellement aux alentours de 6620
FMG pour un euro et au march noir il schange 6900 FMG pour un euro. Les banques
changent leuro environ 6000 FMG. Linflation est estime entre 12 et 13% actuellement.
On nutilise pas de traite 30, 60 ou 90 jours mais la procdure du paiement diffr par lequel la
banque sengage honorer le paiement aux chances pour le compte de son client.
Le Crdit
Le taux du crdit trsorerie se situe actuellement au-dessus de 16% et peut aller jusqu 22 et
23% surtout si on tient compte du taux de TVA de 20% sur les agios qui augmente le cot du
crdit de 3 4 points selon le taux appliqu. Le taux de base bancaire se situe 12,50%, le taux
direct 9% et le taux de pension 12%.
Il faut aussi noter que les banques acceptent le nantissement des marchs publiques.
Les cautions
Toutes les cautions lexception de la caution de bonne fin qui est 1% par trimestre, se
ngocient 0,75% par trimestre.
La mainleve des cautions sobtient sans trop de difficult auprs des diffrentes administrations
mais beaucoup de socits, par ngligence oublient de les rclamer.
Les obligations cautionnes en douane pour les crdits denlvement et de droit, de mme que
pour les soumissions dentrepts fictifs et de rgimes suspensifs sont facturs 0,75% par
trimestre.. Il arrive que la douane demande la mobilisation des cautions mais le transitaire ou
limportateur concern procde assez rapidement la rgularisation par un paiement.
Les Assurances
Selon la loi, il faut passer par un courtier tabli Madagascar pour soigner lassurance qui est en
principe obligatoire pour le transport maritime et arien. Beaucoup dimportateurs demandent
leurs fournisseurs dassurer les marchandises jusquen cot et fret port/aroport darrive. Ils
prennent alors une assurance locale pour couvrir le trajet depuis le port jusqu destination finale.
Labsence de certificat dassurance nempche pas le ddouanement et nest pas sujette
amende.
Recommandations :La facturation dune TVA 20% sur les agios du crdit est un frein
considrable linvestissement et au dveloppement du pays. Il convient de la supprimer.
Comme il nexiste aucune possibilit dobtenir du crdit bon march, lexception de petits
projets de micro finance type AFD ou USAID limits dans le temps, il importe de rflchir sur la
cration dun fonds de garantie permettant doctroyer des cautions dappel doffre des
entreprises srieuses arrives au maximum de leurs engagements bancaires et en panne
dactivits. La mise en rseau informatique des banques commerciales avec la Banque Centrale
serait souhaitable pour raccourcir le dlai des formalits financires.

11

2.

Relation entre la douane et la socit dinspection

Il nexiste pas de coopration de la Douane avec la socit dinspection. Aucune exploitation des
anomalies constates par Bivac nest entreprise par la Douane. De plus, la valeur en douane
propose par Bivac est bien souvent conteste pour permettre une sous liquidation frauduleuse
prtexte corruption. Lchange dinformations rciproques prvu contractuellement nest
quunilatrale et les informations sur disquettes et par courrier transmises par Bivac pour
exploitation ne sont pas exploites par la douane. Les manifestes maritimes permettant une
certaine rconciliation entre les CDI et les connaissements, ne sont pas communiqus Bivac par
la douane. Seul, la douane de Tamatave a retourn 35% des dclarations traites en 2000 qui
ont permis de constater que 45% des valeurs reprises sur CDI taient sous liquides par la
douane. Le comit de recours, prvu par le contrat Bivac, et compos par moiti de reprsentants
du secteur priv et pour lautre moiti de reprsentants du secteur public na fonctionn que
jusquau 17 novembre 2000, date dentre en vigueur de la valeur transactionnelle selon lO.M.C
alors que paradoxalement, les pays membre de lO.M.C se sont engags mettre en place une
structure de recours.
A noter que Bivac na pas entirement rempli ses obligations qui prvoyaient son installation
dans 5 chefs lieu de province. En ralit seul le port de Tamatave possde un reprsentant Bivac
de mme qu Tananarive et laroport d Ivato. Cependant la formation prvue au contrat a t
dispense aux douaniers. Ce contrat ne comporte aucune clause prcise de pnalit lencontre
de Bivac en cas de retard dexcution de sa prestation, en cas derreur sur la valeur, en cas de
fausse dclaration despces etc.Une suspension de 30 jours du contrat est prvue aprs
notification pour manquement grave et ou encore la rsiliation pure et simple du contrat. Il est
noter aussi que le systme Sydonia de la douane nest toujours pas mis en rseau avec le
systme informatique de Bivac. Lchange dinformations se fait uniquement par disquettes. Par
ailleurs, aucun laboratoire danalyse des carburants nexiste limportation et que Bivac na pas
t requis pour procder ces analyses.
En rsum, tout se passe comme si la socit dinspection tait un mal ncessaire qui insupporte
la douane.
Recommandations :
En attendant la mise en rseau informatique complte entre la douane, les ports, aroports, la
socit dinspection et les transitaires, qui permettra de rduire une partie des anomalies
constates ci dessus, il conviendrait de mettre en place une obligation de rsultat que la douane
sengagerait fournir au Ministre des Finances en fonction des informations recueillies et
fournies pour exploitation par la socit dinspection. Dautre part, il faudrait donner instruction
la Direction des Douanes davoir transmettre les manifestes maritimes la socit
dinspection pour rconciliation comme cela devrait galement se faire pour toutes les
dclarations dposes en douane.
3.

La procdure dimportation

12

Linspection est obligatoire avant embarquement pour toute marchandise dune valeur gale ou
suprieure 1000 US$. Si cette importation seffectue par conteneur maritime, elle est
automatiquement soumise inspection quelle quen soit la valeur. Limportateur doit remplir une
fiche de renseignement dimportation (FRI) pour toute importation suprieure ou gale 1000
US$ de valeur fob. Cette FRI doit tre accompagne dune facture pro forma dtaille du
fournisseur relative cette importation. Le lieu o ces marchandises sont disponibles pour
inspection, doit tre galement stipul. Linspection porte sur la qualit, la quantit et le prix de
la marchandise. Les rgimes suspensifs, les entrepts fictifs et les entres en zones franches ne
sont pas astreints cette formalit. Il existe galement une liste de marchandises non soumises
inspection telles que les monnaies, lor, les pierres prcieuses, les munitions et armement,
explosifs, journaux, films, effets personnels, chantillons commerciaux, colis diplomatiques,
mobilier et matriels agricoles usags, suite un dmnagement, les dons au gouvernement dons
la croix rouge et aux uvres de bienfaisance. La FRI engage automatiquement limportateur
louverture dune demande de vrification dimportation (DVI). Bivac doit donner suite dans les
5 jours de la demande dinspection pour vrifier si les marchandises sont bien disponibles et
ensuite procder linspection. Il est demand galement limportateur de remplir une fiche
dinformation pour lvaluation.(FIE). Ce document demande surtout de prciser la nature des
relations commerciales entre le vendeur et lacheteur, ristournes, licences etc.
Limportateur reste seul responsable des informations fournies et il doit aviser son fournisseur de
la visite obligatoire de la socit dinspection.
Si la marchandise est conforme lors de linspection, un CDI(Certificat dimportation) sera
dlivr destination. Par contre si la marchandise nest pas conforme, un avis de non-conformit
sera mis (ANC) et limportateur est invit reprsenter un dossier avec des documents
conformes. Le CDI dlivr aprs inspection comporte galement la liquidation des droits et
taxes qui doivent tre recouvrs larrive. Ils sont tablis en francs malgaches selon un cours
tabli tous les lundis par la douane. Le CDI mentionne aussi la codification douanire et la
valeur calcule par BIVAC. Il est reproch ce sujet Bivac de forfaitiser le fret maritime, ce
qui nest pas toujours lavantage de limportateur. Le CDI ou une drogation dlivre par le
vice premier ministre est obligatoire pour le dpt de la dclaration en douane. Il est patent que
les douaniers ne refusent pas les dclarations dpourvues de ces documents comme ils devraient
le faire mais saisissent cette opportunit pour demander limportateur une rmunration.
Limportateur peut contester une codification douanire ou une valeur auprs du Bureau Vritas
Tananarive qui examinera la demande pour voir si une erreur na pas t commise. Aprs
linspection et la dlivrance du CDI, une DVI bis est mise compltant la premire DVI avec les
dernires modifications ventuelles.

13

Recommandations : Le secteur dinspection avant embarquement nest pas suffisamment tendu


et beaucoup trop de marchandises chappent linspection notamment dans les entrepts fictifs
et les rgimes suspensifs. Le secteur priv na pas supporter le paiement des honoraires de la
socit dinspection car cest un service demand par l Etat pour scuriser ses recettes
douanires Cest donc lui quil revient de payer ces honoraires. LEtat malgache doit respecter
ses engagements, payer les arrirs dinspection et se conformer ses obligations contractuelles.
Le CDI devrait prfigurer totalement la dclaration en douane. Cela supprimerait des formalits
doublon limportation source de corruption et la liquidation des droits et taxes tels que
calcul par la socit dinspection, devrait entraner le paiement automatique des droits auprs
dune banque agre par la douane quitte accorder des facilits de paiement ceux qui
bnficient de crdit de droits ou denlvement. Une contestation posteriori des droits liquids
pourrait faire lobjet dun recours auprs de la commission institue cet effet et qui doit voir le
jour prochainement. Ses dcisions seront appliques et reconnues par la Douane. Cette prliquidation des droits et taxes permettrait au Ministre des Finances de faire des prvisions de
recettes et davoir une meilleure approche entre les droits pr-liquids et les droits rellement
encaisss. Cette solution vite aussi les liquidations doffice pratiques actuellement aux
guichets de la douane, source de corruption et de malversations. (Voir recommandations globales
sur la Douane). Les formalits limportation sont un peu lourdes et devaient tre simplifies
surtout lorsque lon prend en compte la dmarche bancaire obligatoire(voir chapitre sur les
banques) effectue en mme temps que celle exige par la socit dinspection. Une
uniformisation des procdures serait souhaitable.
4.

Fonctionnement du Comit de Conciliation en douane

Ce Comit de conciliation ne peut tre sollicit que lorsque aucune solution du litige na pu tre
trouve au niveau local ni au niveau central avec la douane. Le recours doit sexercer dans un
dlai dun mois lorsque la contestation na pu tre rgle au niveau local ni au niveau central.
Ce comit est compos de 8 membres prsid par le Directeur Gnral des Douanes ou son
reprsentant. Il y a 3 membres prsentant la douane, limportateur concern par le litige, un
membre du comit professionnel des commissionnaires agres en douane, un membre du comit
de rflexion sur la comptitivit et un autre reprsentant des commissionnaires en douane charg
du secrtariat mais sans voix dlibrative.
Les recours peuvent sexercer en matire de dcision de valeur, de classement et dassimilation
ainsi que de contestation sur lespce lorigine ou la valeur de la marchandise.
Ce Comit reprend les comptences du Comit dexpertise institu par un arrt de fvrier 1961
mais qui na jamais fonctionn. Un recours est officiellement formul par la douane, sign
obligatoirement par le dclarant auteur du contentieux qui doit dsigner un spcialiste charg
dexposer ses griefs. Une enqute est diligente et les pices conviction examines par les
parties.
Les dcisions du Comit sont prises par vote secret. Limportateur et le reprsentant de la douane
du Service concern nont quune voix consultative. La prsence de 4 membres ayant voie
dlibrative est obligatoire. Le Comit notifie sa dcision dans les huit jours aprs avoir statu et
le directeur des douanes est tenu dappliquer la dcision dans les 15 jours de la notification. La
dcision simpose aux parties sans prjudice des diffrends auxquels il ne pourra tre mis fin
dans le cadre de ce Comit.

14

5.
Commentaires sur les termes de rfrence de lAPPEL dOFFRE
dsignation dune socit dinspection avant embarquement.

pour la

Lexamen des termes de rfrence de cet appel doffre fait apparatre quelques bons points tels
que la garantie de bonne fin pour lexcution du mandat et le programme de gestion du risque.
Par contre, dautres points font apparatre que le consultant na pas eu la connaissance complte
des ralits de linspection avant embarquement.
La division en deux lots du march de linspection
Tout dabord, la division en deux lots distincts de la responsabilit de linspection avant
embarquement, savoir, dun ct, linspection proprement dite avant lembarquement dans le
pays fournisseur et de lautre, les oprations de contrle destination.
Cette division de la responsabilit ne peut quentraner des rejets de responsabilit dune socit
sur lautre, des contestations multiples et limpossibilit de situer exactement les responsabilits
en cas de dfaillance du systme.
Dautre part, il est patent pour les habitus de linspection avant embarquement que les douanes
ne cooprent pas ou trs peu avec la socit dinspection localement. La fourniture
dinformations est souvent unilatrale et presque aucun retour nest esprer de la douane. Dans
ces conditions, comment la socit choisie localement qui peut tre diffrente de celle effectuant
linspection au dpart, pourra-t-elle effectuer toutes les prestations prvues, justifier son activit
et sa prsence ?
La douane considrera toujours que cette socit na pas sa place localement et quelle fait
double emploi.
Dautre part, pour la rconciliation informatique totale des donnes c..a.d. entre les CDI, les
dclarations, les bons enlever en douane et les manifestes, qui est le but final recherch pour la
scurisation complte des recettes douanires, il est recommand pour la simplification davoir
le mme logiciel au dpart comme larrive.
Si lon veut mettre en place deux socits dinspection au lieu dune, il eut t prfrable de
choisir le critre gographique pour la division des prestations en attribuant la responsabilit de
continents entiers chacune des socits et mettre leurs prestations en concurrence pour juger de
leur efficacit respective mais le march malgache justifie t il la prsence de 2 socits
dinspection ?
Dautre par, la hausse 5000 US$ au lieu de 1000 US$ de la valeur minimale dinspection va
certainement accentuer le phnomne de fractionnement tant redout notamment pour les
marchandises en conteneurs. Il faut de toute faon maintenir linspection avant embarquement
pour tous les conteneurs quelle que soit la valeur rpertorie.
Les pnalits gnrales renforces lencontre de la socit dinspection sont une bonne chose
mais les petits manquements journaliers ne sont aucunement sanctionns tels que fausse
dclaration despces, erreur de nomenclature, retards linspection, erreur sur la valeur, fausse
quantit corruption des agents dinspection etc.Il nest pas souhaitable que le secteur priv
participe aux frais de linspection car cest une prestation sollicite par lEtat pour la scurisation
de ses propres recettes.
6.

Lagence du mdicament

15

Il existe beaucoup de ventes illicites de mdicaments non contrls en province et pas assez de
personnel pour effectuer les contrles.
Les procdures de sanction sont beaucoup trop longues et par consquent inefficaces.
Les Pharmaciens ne veulent pas sinstaller en province. Ils prfrent rester dans les grandes villes
et crer des dpts de mdicaments lintrieur tenu par des non-pharmaciens. avec les risques
que cela comporte pour la sant publique.
Les nouveaux pharmaciens agres nont pas les finances ncessaires pour sinstaller leur propre
compte. Ils vont rechercher des financiers asiatiques qui mettent une pharmacie leur
disposition mais dont ils assurent la gestion totale avec toutes les compromissions qui peuvent
en dcouler.
LAgence du Mdicament, cre par dcret no 98-086 du 27 janvier 1998, a pour mission
lassurance de la qualit des mdicaments Madagascar, dans le respect des normes nationales et
internationales. Elle est place sous la tutelle du ministre de la Sant. Elle contrle aussi bien les
produits destins aux hpitaux publics quau secteur priv.
Lenregistrement des mdicaments est une de ses activits primordiales en raison de son
caractre dvaluation mdico-technique des mdicaments, condition obligatoire de toute
autorisation de mise sur le march.
Le dcret de cration de lAgence confie celle ci la mission de faire respecter les dispositions
lgales concernant lenregistrement de tous les produits pharmaceutiques consommation
humaine fabriqus ou imports Madagascar par le service de lenregistrement, par linspection
des services pharmaceutiques, par le service du contrle qualit et par le service de pharmaco
surveillance.
Avant la cration de lAgence du mdicament, les mdicaments ayant fait lobjet dun
enregistrement et dun agrment pour leur mise en circulation en France, taient
automatiquement agres pour la mise en circulation Madagascar.
Avec la libralisation de lconomie fin 1980, Madagascar a voulu diversifier ses sources
dapprovisionnement en mdicaments mais il a t constat que 15 20% des mdicaments
imports dailleurs, taient non conformes.. Avec laide de la coopration franaise un projet
pilote dagence du mdicament a t institue avec dlgation dapprobation des mdicaments a
t mis sur pied avec un systme de qualit minimum.
LAgence du Mdicament a une gestion indpendante et possde ses propres ressources pour
alimenter son budget de fonctionnement car elle peroit des droits denregistrement et des droits
de dbit pour chaque agrment ou renouvellement dagrment de mise en circulation dun
mdicament.
Lagence du mdicament a pour ambition de monter prochainement un petit laboratoire
danalyse financ par le FED pour ne plus dpendre de laboratoires danalyse trangers afin de
vrifier entre autres la prsence des molcules de base de mdicaments gnriques proposs
son enregistrement.
Lagence du Mdicament a aussi des ambitions de formation des pharmaciens inspecteurs
asserments, projet dailleurs soutenu par lUnion Europenne. Elle recherche aussi fidliser
financirement les pharmaciens inspecteurs pour quils restent lAgence et vitent de partir
dans le secteur priv plus rmunrateur.
Pour obtenir lagrment de pharmacien, il convient de dposer un dossier complet avec toutes les
rfrences exiges au Ministre de la Sant qui sera transmis une commission consultative
dagrment dans lequel lordre des pharmaciens est reprsent. Cette commission remet un avis
favorable ou dfavorable au Ministre qui dcide de lagrment accorder. Les critres

16

dmographiques et gographiques sont pris en compte et lavis de la commission est


gnralement suivi par le Ministre.
Pour limportation ou la fabrication locale dun mdicament, il faut remplir un dossier technique
trs document sur la composition exacte du produit et les raisons de son utilisation etc.. qui sera
transmis lAgence du Mdicament qui le
transmet
la commission technique
denregistrement. Celle-ci dlivrera ou refusera lA.M.M c.a.d. lautorisation de mise sur le
march.
Les pharmaciens ne veulent pas sinstaller en province et ceux qui sinstallent en ville nont pas
le financement requis. Ils font donc souvent appel des financiers asiatiques qui mettent leur
disposition une pharmacie mais dont ils assurent eux-mmes la gestion totale sans que le
pharmacien puisse imposer ses critres de slection des produits.
Des pharmaciens ont install des dpts en province grs par des non-pharmaciens avec tous les
alas que cela peut comporter. Malheureusement lagence du Mdicament ne dispose pas des
moyens matriels pour contrler ces dpts.
Le march malgache du mdicament se rpartit de la manire suivante 30% secteur public et
70% secteur priv.
Le secteur public est approvisionn par une centrale dachat dnomme SALAMA qui lance
rgulirement des appels doffre sur financement international audits par les bailleurs de fonds.
Les procdures de passation de marchs publics sappliquent dans son cas. Elle est soumise pour
le contrle des mdicaments imports aux exigences de lAgence du Mdicament comme pour
le secteur priv.
Recommandations : Les bailleurs de fonds internationaux doivent continuer leurs efforts
financiers en vue de soutenir et damliorer la prestation de lAgence du Mdicament
notamment dans lanalyse des produits soumis son contrle. La formation et la motivation
financire du personnel de contrle ncessitent le renforcement des capacits de cet organisme
car son rle semble assez justifi. Ce renforcement capacitaire nexclut cependant pas un audit
indpendant de sa gestion.

LA FISCALITE DES MARCHES PUBLICS


1.

Cadre Lgislatif et rglementaire


1) Lois budgtaires et circulaires dapplication

La circulaire 037 du 11 Fvrier 2000, signe du Vice Premier Ministre et du Ministre des
Finances du relative a lexcution du budget gnral de lEtat 2000, des budgets annexes 2000 et
des oprations des comptes particuliers du trsor 2000 prcise les notions de :

Ressources propres internes ont un caractre limitatif et ne peuvent donc tre engages,
avec une date limite fixe au 30 Novembre, au del du plafond inscrit dans le budget
dexcution. Les financements sur Ressources Propres Internes (RPI) sont inscrits Toutes
Taxes Comprises . Les Ressources Propres Internes peuvent tre vires en TVA en cas de
ncessite absolue pour viter le blocage de projet. Tout acte de virement des RPI en TVA
fera lobjet dun arrte de virement Ministre Ordonnateur et du Ministre charge de la

17

programmation du PIP , vise au pralable par la direction des investissements publics, par
le directeur gnral des dpenses engages ou son dlgu comptent et de la direction du
budget.

Ressources propres / TVA : elles sont programmes au niveau de chaque projet ont un
caractre limitatif et non transfrable ni en RPI , ni en DTI.

Ressources propres/ DTI : sont des critures par ordre et ont un caractre limitatif. Elles
ne peuvent pas tre vires en RPI ou aux autres financements. Les Ressources Propres
/DTI servent supporter le ddouanement des importations effectues dans le cadre des
projets sur financement externe ( emprunts, autres emprunts publics, subventions et
ventuellement sur le FCV);

Ressources Propres / FCV ont un caractre limitatif et peuvent ventuellement faire


lobjet dun devis dengagement rvis par projet qui devra tre soumis au visa pralable
de la Direction des Investissement Publics.

Le circulaire 1789 du 02 Septembre 2002 relative lexcution du budget de lEtat 2002 , dans
sa rubrique - prparation et passation des marchs prvoit que le march une fois approuve,
peut tre notifi au titulaire immdiatement, charge den remettre deux exemplaires au Service
dEnregistrement et du Timbre. Cette instruction prvoit quen matire de taxes TVA ou TST
collecter, le fournisseur est obligatoirement soumis , soit une TVA 20% pour toute entreprise
dune certaine importance qui ralise un chiffre daffaires suprieur 250 millions FMG, soit
une Taxe Sur les Transactions (TST) de 5% lorsque le chiffre daffaire est infrieur ce seuil.
Pour savoir si telle ou telle entreprise est soumise la TVA ou la TST, une attestation du chef
de centre fiscal gestionnaire du dossier fiscal du fournisseur est ncessaire.
2) Code des Douanes
Larticle 94 bis du code des douanes relatif la fiscalisation PIP et Hors PIP indique que les
produits sous forme de dons et aides en nature, acquis de lextrieur ou financs sur fond de toute
nature dorigine extrieure (fonds demprunt , subvention, fonds de concours, et,.) rentrant
dans le territoire national, acquittent au profit de lEtat les droits et taxes prvues par les textes
rglementaires en vigueur. Les organismes publics, semi-publics ou privs bnficiaires
acquittent auprs du service des douanes sur leur budget, les droits et taxes dus lors du
ddouanement de ces produits. Au cas o un organisme quelconque se substitue lorganisme
bnficiaire pour le paiement des droits dus, lorganisme de substitution acquitte les droits dus
avant lenlvement des produits en cause dans les mmes conditions que dessus. Au cas o lEtat
se substitue lorganisme bnficiaire pour acquitter les droits dus, il est tabli sur prsentation
de lengagement de lEtat avec indications des lignes budgtaires devant supporter le paiement,
un dcompte de ces droits sur tat bleu. Le rglement des tats bleus ainsi tablis seffectue au
cours de lanne de son tablissement sur crdit inscrit pour ordre prvoir au budget titre
provisionnel et valuatif en dehors du cadrage conomique pour ltablissement du budget de
lEtat. La rgularisation des ventuels dpassements de crdit sur la ligne budgtaire ainsi
Prvue seffectue lors de la prochaine Loi de Finance ou au plus tard par la loi de Rglement.
Les modalits pratiques sont dtermines par voie de circulaire du Ministre du Budget .
La circulaire dapplication de la loi des finances de 2000 prcise pour le rgime des dons acquis
dans le cadre de la coopration bilatrale ou multilatrale que conformment larticle 163

18

modifi du code des douanes , sont exonrs des droits et taxes limportation les dons
consistant en matriels, biens et/ou quipements prsentant une utilit publique au profit de lEtat
ou dune collectivit Dcentralise dans le cadre dune coopration multilatrale ou bilatrale.
La procdure de ddouanement reste dans lensemble la mme pour les bnficiaires des dons et
aides, en nature. Lattestation de destination est tablie et signe par le bnficiaire des dons et
aides en nature ( Etat ou collectivit dcentralise ) elle doit recevoir en outre :
Le visa de non objection de la direction du budget ( si lEtat est le bnficiaire du don ) ou de la
direction charge de la coopration dcentralise au sein du Ministre charge de la
dcentralisation ( si cest une collectivit dcentralise qui en est le bnficiaire ;
Lagrment du Comite Interministriel restreint dont la cration et les modalits seront fixes par
voie rglementaire ;
Le visa du Ministre charg des douanes et des impts.
Lattestation de destination sera appuye des pices justificatives ci - aprs :

Accord de coopration ( bilatrale ou multilatrale ) ;


Dclaration en douane dment vise par le bnficiaire des dons et aides ;
Certificat de dons ;
Facture ou toute autre pice tenant lieu de justification de valeur ;
Liste de colisage ;
Inventaire des matriels ;
Connaissement ou LTA.
3) Code Gnral des Impts

L Article 06 01 35 du code gnral des impts adopt par la loi 99032 du 03 Fvrier 2000 relatif
la fiscalisation du PIP prvoit que les marchs ainsi que les acquisitions lis aux projets
inscrits dans le Programme dInvestissement Public (PIP) , financs sur fonds dorigine
extrieure sont passibles de la Taxe sur la Valeur Ajoute (TVA). La Taxe sur la Valeur Ajoute
affrente ces marchs et acquisition locaux est prise en charge par la ligne budgtaire (TTL)
programme au niveau de chaque projet par le ministre de tutelle ou organisme bnficiaire du
projet. La mobilisation de la ligne de crdit suit les procdures normales de celles des ressources
de lEtat.
Dans ce cadre, le montant des marchs de travaux qui doit tre pris en charge sur cette ligne
budgtaire est gale 20 pour cent du march Toute Taxe hors TVA. Ladjudicataire reoit son
paiement intgral dcompos en dcomptes correspondant au prix hors taxes financ en principe
par le bailleur de fonds et le montant de la TVA pay par lEtat.

2. Description de la procdure de prise en charge de la fiscalit du march


1) Procdure de mobilisation et de gestion des financements locaux

Ressources Propres Internes (RPI)

19

Lengagement se fait avec mission dune Demande dEngagement Financier (DEF) et dun
Titre dEngagement Financier (TEF) , faire viser auprs de la direction gnrale du Contrle
des Dpenses Engages (CDE ) ou de son dlgu comptent. Le gestionnaire de projet tablit
les dossiers de mandatement qui seront transmis au Sous ordonnateur concern, ce dernier se
charge par la suite de les envoyer aux comptables assignataires
(Paierie Gnrale
dAntananarivo, Trsoriers principaux et percepteurs principaux ). Les Ressources Propres
Internes sont inscrits Toutes Taxes Comprises (TTC), elle peuvent tre vires en TVA en cas de
ncessit absolue pour viter le blocage de projet. La Circulaire 1789 relative au budget de lEtat
pour lan 2002 indique que le versement de la contrepartie malgache sur les financements
externes et sur le fonds de contre valeur dans un compte bancaire doit tre stipul dans la
convention de financement. La dcision de versement y affrente ( appuye de la situation de
lutilisation des crdits verss ) sera vise au pralable par la Direction de la Programmation des
Dpenses Publiques par la Direction du Budget ou le service Provincial du Budget et par le
Contrle des Dpenses Engages. Dans le cas contraire, il faut procder lengagement au coup
par coup.

Ressources Propres / TVA

Le gestionnaire procde a une demande dengagement Financier ( DEF ) et dun Titre


dEngagement Financier ( TEF ) spcifique auprs de la direction gnrale du CDE ou de son
dlgu comptent; ce TEF doit obligatoirement tre prsent en mme temps que le TEF (ou du
document dengagement pour les Fonds Contre Valeur ( FCV ) et Subventions correspondant aux
dpenses Hors Taxes). Il tablit les dossiers de mandatement qui seront transmis au sous
ordonnateur concern, ce dernier se charge par la suite de les envoyer aux comptables
assignataires. Les oprations dengagement , de liquidation et de lordonnancement de la TVA
doivent tre effectues en mme temps que celles des dpenses hors taxes sur financement
externe ou sur FCV. Dans les cas de contrepartie obligatoire , conformment laccord de crdit
et condition de sa mise en vigueur ; le versement de la TVA sera effectu dans un compte du
trsor. Il revient au gestionnaire den notifier le bailleur de fonds pour considrer que le montant
vers constitue la ralisation de la condition.

Ressources Propres / Droits et Taxes lImportation ( DTI )

Le gestionnaire procde a une Demande dEngagement Financier ( DEF ) et un Titre


dEngagement Financier ( TEF ) spcifique auprs de la direction gnrale du CDE ou de son
dlgu comptent ; ce TEF doit obligatoirement tre prsent en mme temps que le TEF
correspondant aux dpenses Hors Taxes. Il tablit les dossiers de mandatement au nom du
receveur des douanes concern. Ces dossiers seront transmis au Sous Ordonnateur qui se charge
par la suite de les envoyer aux comptables Assignataires. Le gestionnaire peut avoir recours au
service des transitaires pour le ddouanement. Les honoraires des transitaires sont imputables
sur le budget de fonctionnement du Ministre ou sur le fonctionnement lie au projet fournitures
et services. Les oprations dengagement , de liquidation et de lordonnancement des DTI
doivent tre effectues en mme temps que celles des dpenses hors taxes sur financement
externe ou sur FCV. Dans les cas de contrepartie obligatoire , conformment laccord de crdit
et condition de sa mise en vigueur ; le versement des DTI sera effectu dans un compte du
trsor. Il revient au gestionnaire den notifier le bailleur de fonds pour considrer que le montant
vers constitue la ralisation de la condition.

20

2) Champ dapplication du rgime de prise en charge


Nature et porte du rgime
Tous les marchs publics de travaux , fournitures ou services financs en tout ou partie par voie
demprunts extrieurs ou de dons , contracts par lEtat sont prsents et raliss en Toutes
Taxes ( TTC ).
En principe les bailleurs de fonds prennent en charge la partie HT du march , les Autorits
supportant leur tour la fiscalit indirecte ( TVA et Droits et Taxes lImportation ( DTI ).
Eventuellement, dans le cas o le financement extrieur ne couvre pas la totalit du march, la
partie restante du financement est support par le budget de lEtat. Dans la pratique , en dehors
de la BADEA et de BAD, les bailleurs de fonds supportent pour les marchs de travaux la
fiscalit douanire, le budget supportant
la TVA. Les entreprises tablissent leurs offres en y intgrant la fiscalit douanire et sans la
faire apparatre de faon explicite. Les deux bailleurs de fonds qui nauraient pas accept de la
prendre en charge ne sont pas prsents a Madagascar ( BAD , BADEA ).
De son cot, la Banque Mondiale, a financ , dans certains cas un pourcentage important de la
TVA ( 75 % ). Les agences dexcution ont bnfici de virement de TVA en mme temps que
les contreparties locales et excutent donc leurs marchs TTC.
Procdure douanire
Les marchandises importes dans le cadre des marchs publics ou de dons suivent le schma de
ddouanement repris en annexe. Les droits et taxes figurant sur les dclarations en douane de
mise la consommation sont constats sur la dclaration de mise la consommation effectue
par le transitaire qui est remis le bulletin de liquidation pour le paiement une fois les formalits
denregistrement et de visite acheves. Les paiements des droits et taxes en douane sont des
paiements pour ordre et ne donnent pas lieu dcaissement rel ( processus de chque sur le
trsor ). La mise en uvre de la procdure ( schma en annexe ) peut demander une priode
assez longue ce qui cause un frein la dynamique dabsorption des projets de dveloppement du
en partie la lenteur et la lourdeur des procdures. Dans certains cas , ladministration autorise
le retrait de la marchandise ds ltablissement des Demandes dEngagement Financier (DEF)
accompagnes du Titre dEngagement Financier (TEF) viss par le Contrle des Dpenses
Engages (CDE), les prvisions budgtaires Droits et Taxes lImportation ( DTI ) tant
valuatives. Cette situation engendre des reste recouvrer en douane importants par le fait
quune fois le bnficiaire en possession de sa marchandise , il nest plus motiv pour la
poursuite de la procdure de mandatement / paiement des droits et taxes de douanes, sauf si le
destinataire est un priv. Dans cette hypothse, des amendes peuvent lui tre infliges pour
non respect des engagements souscrits . Pour se couvrir de ces poursuites , les entreprises
vitent donc cette procdure quelles laissent le soin aux ministres bnficiaires qui ont les
inscriptions budgtaires au nom de leurs projets de mettre en oeuvre. Dans ce cas, ce ne sont que
les marchs de fournitures qui peuvent tre concernes par cette prise en charge. Pour ce qui est
des marchs de travaux , les adjudicataires, qui ralisent le march par des importations ou des
achats sous douane de marchandises, demeurent les destinataires rels de ces oprations, lEtat
( Ministre de tutelle ) ntant concern que par le rsultat final , seul objet contractuel.
Pour viter dabord les retards de livraison prjudiciables la bonne ralisation du march et
ensuite les cots financiers qui peuvent natre des tracasseries et suites contentieuses douanires ,
les entreprises se couvrent en proposant , pour ce qui concerne les marchs de travaux, des
offres en Toutes Taxes Hors TVA , limitant ainsi, lapplication de ce mcanisme aux seuls
marchs de fournitures et aux importations en nature finances sur dons.

21

Recommandations :
Revoir le systme de prvision, dinscription et dordonnancement de la dpense fiscale
au niveau du cordon douanier ;
Prparer un guide du soumissionnaire (cahier de clauses fiscales des marchs publics) ;
Assurer une sensibilisation et une formation des parties concernes par le mcanisme sur
la base de ce guide

Procdure de paiement de la TVA


Une des conditions essentielles de la russite de la mise en application de la prise en charge par
le budget de lEtat de la TVA est den assurer dune part une bonne prvision budgtaire et la
neutralit fiscale pour les assujettis, dautre part.
Ces principes impliquent :
- Que la prvision budgtaire puisse couvrir les montants prendre en charge pour un projet
omis ou cre en cours dexercice ou quand le montant prvisionnel est insuffisant;
- Que les entreprises soient assures de pouvoir rcuprer lintgralit de la taxe paye leurs
fournisseurs et / ou sur leurs importations.
En effet, tout au cours de la ralisation du march , ladjudicataire importe les biens et /ou
acquire auprs de ses fournisseurs locaux les biens et services ncessaires son march en TTC.
La somme des TVA payes au cordon douanier ainsi que de celles verses aux fournisseurs
constitue une taxe dductible ( TVA dductibles ) de celle collecte (TVA collectes )
loccasion de la ralisation du march et doprations imposables. La prise en charge par le
budget de lEtat se fait au vue dun dcompte ou d une facture, tabli par lattributaire qui le
transmet au Matre dOuvrage pour paiement de la TVA brute sur le budget de lEtat. Cette
situation davance de TVA est conforme tous gards aux principes de droit commun auxquels
sont assujettis tous les oprateurs dans le cadre de leurs activits conomiques. Ce circuit aboutit
au paiement effectif de la TVA. Le paiement prend souvent en moyenne un retard important de
plusieurs mois , un an en moyenne. ( voir annexe quelques statistiques de dlais ). Ce retard est
du en principe aux problmes de trsorerie de lEtat et au fait que les recettes de TVA sont
considres comme acquises entirement au profit du budget national au mme titre que les
autres recettes fiscales alors que le mcanisme de neutralit de la TVA fait quune partie de son
montant sera revers dans le circuit de remboursement/paiement. Pour viter ce problme, il
convient danticiper et disoler en le squestrant ce montant destin tre rembours aux
oprateurs de la TVA . Lintroduction dun mcanisme permettant de porter ce dlai une
priode raisonnable, contribuera au principe de neutralit fiscale de la TVA pour les entreprises.
Il participera lamlioration de la capacit dabsorption des financements extrieurs.
Recommandations:
Engager des actions pour apurer les arrirs de paiement ;
Amliorer le mcanisme et les modalits de paiement de la TVA, introduire un
systme crdible qui assure le paiement trs brve chance des TVA ;
Prparer cet effet un guide du soumissionnaire ( cahier de clauses fiscales des
marchs publics) ;
Assurer une sensibilisation et une formation des parties concernes par le
mcanisme sur la base de ce guide.

22

Prvoir la fonctionnalit de gestion du mcanisme dans le programme intgr


dinformatisation de la chane des dpenses et des recettes de lEtat.

23

Etapes de ddouanement , rles des diffrents intervenants

Intervenants
I

Avant ddouanement

Gestionnaire du projet

Oprations effectuer
-Contact transitaire pour
tablissement de dcompte
de valeur et calcul DTI ;
- Etablissement DEF/TEF
global pour visa ;

Pices fournir
Facture et connaissement ou
LTA ;

Accord de crdit ou
convention de financement ;

- Etablissement AD pour visa


CDE puis Douane ;

- Remise au transitaire des


documents ncessaires au
ddouanement.

Factures et Connaissements
ou LTA , march ou dcompte
de valeur pour la
DEFcorrespondant au
financement concern ;
Factures, connaissements ou
LTA, copie TEF, AD.

2 Ddouanement
transitaire

3 APRES DEDOUANEMENT
Service des douanes
Service des Douanes

Gestionnaires
transitaire

Direction du Trsor

- Etablissement et dpt
dclaration en douane ;

Dcompte de valeur ;
Factures ;
Connaissements ou LTA ;
TEF ;
AD.

- Enregistrement des
-dclarations
Transmission des
documents
de ddouanement
Visite des marchandises
;
au
gestionnaire
pour et taxes
Liquidation des droits
mandatement
Etablissement tat bleu ;
Dlivrance bon enlever
- Etablissement dun projet de
mandat par le gestionnaire au
nom
du receveur
des
- Enlvement
marchandises.
douanes concern ;

Pices jointes la dclaration


Copie dclaration en douane
Copie TEF global
2 exemplaires TEF
Copie AD
idem
Bon enlever

- Versement du montant
mandat au compte du projet Dclaration de recette
- Apurement des comptes par
transfert au Rgisseur oui
Trsorier Payeur de
rattachement du Receveur
des Douanes ;

Service des Douanes

- Constatation des recettes

24

Etablissement quittance

Quelques exemples rels de financement et de paiement de TVA

Bailleur

Banque Mondiale
25% Etat
75% BM

Projet

Route RN44/3a

BAD
HT BAD
TVA Etat

BETSIBOKA

UE FED
HT FED
TVA Etat

RN2 Brick

BADEA
HT devises BADEA HT MGF ETAT
TVA ETAT
FIANAR

Priv

Carrire IBITY

Dcomptes RPI
4 234 820 043,00 1 566 157 902,00 1 866 665 673,00

14 545 954 038,00 2 199 604 028,00

25% 1 058 705 010,75


75% 3 176 115 032,25

Dcomptes TVA
2 680 265 851,00

808 093 427,00 1 165 666 046,00

8 681 462 691,00

439 920 805,00

25% 670 066 462,75


75% 2 010 199 388,25

Dcompte Euros

1 527 751,52

401 198,26

662 766,57

4 219 502,15

variables et longs

moins de 300 jours

Dlais Max Paiement de TVA :


TVA Bailleur
TVA Etat

91 jours
460 jours

19 jours
429 jours

25

Annexe A Guide de comparaison des procdures dappel doffres


nationaux et de la politique de la Banque mondiale
Oui
1. Existe-t-il des restrictions relatives lligibilit
sur la base de la nationalit des soumissionnaires
et/ou lorigine des biens (autres que les boycotts
primaires) ?

4. Les soumissionnaires ont-ils au moins 30 jours


pour prparer les offres ( lexception des contrats
de produits de base/petites marchandises) ?
5. Les entrepreneurs/fournisseurs sont-ils prqualifis pour les contrats importants/spcialiss?

7. Linvitation se pr-qualifier est-elle publie pour


chaque passation de marchs qui fait intervenir des
contrats potentiels importants ou complexes?

X
Obligatoire
X
Obligatoire
X
Obligatoire

Obligatoire
X

Obligatoire
X

8. Une socit trangre doit-elle sassocier une socit


locale pour se qualifier ?

9. Les partenaires des co-entreprises sont-ils


responsables solidairement et conjointement ?
10. Existe-t-il des limites au nombre dentreprises qui
peuvent faire une offre pour un contrat?

26

Seuls les boycotts


primaires sont acceptables
Obligatoire

6. Lexprience minimum et les exigences en matire


dexprience technique et financire (pour la prou la post-qualification) sont-elles clairement
prcises dans les documents?
Lenregistrement ne peut remplacer la publication
lorsquune concurrence ouverte est requise.
Toutefois, lorsquils lancent un appel doffres pour
des travaux de gnie civil, les emprunteurs peuvent
indiquer la catgorie minimum dentrepreneur
requise spcifie dans le systme denregistrement.

Politique de la Banque
Non autoris

2. Des boycotts primaires sont-ils prvus par la loi?


3. Les appels doffres sont-ils publis dans la presse
locale ?

Non

Non autoris
Obligatoire

X
X

Non autoris

Annexe A Guide de comparaison des procdures dappel doffres


nationaux et de la politique de la Banque mondiale
11. Les socits para-tatiques ont-elles le droit de
faire une offre?

Acceptable uniquement si
(i) elles sont
financirement
autonomes, (ii)
administres
conformment au droit
commercial et (iii) sont
indpendantes de
lemprunteur et de son
autorit
dachat/dattribution de
contrats.

Observations :
EPN EPIC = OUI

EPN EPA = NON

12. Les soumissionnaires doivent-ils sinscrire auprs


dune autorit locale ou fdrale avant de pouvoir
prsenter une offre?
X

13. Le prolongement de la validit des offres est-il


autoris?

Acceptable uniquement si
justifi par des
circonstances
exceptionnelles.

Observations :
-

Pas systmatique
Acceptable si justifi par des motifs
convaincants
Acceptable si les soumissionnaires sont
informs temps
OUI : Pilotage, Consortium
NON : Entreprises Groupes

14. Existe-t-il des restrictions sur les mthodes de


soumission des propositions?
Observations :

OUI : Respect du cahier de charge,


possibilit de prsentation de variantes

27

Doit tre dcourag.


Acceptable uniquement si
les critres dinscription,
le processus et les cots
sont raisonnables et
efficaces et si les socits
trangres qualifies ont le
droit dentrer dans la
concurrence.

Non autoris sauf lorsque


les soumissionnaires
doivent soumettre des
chantillons matriels. Il
est possible quil leur soit
ensuite demand
denvoyer les offres par
courrier, par coursier, etc.

Annexe A Guide de comparaison des procdures dappel doffres


nationaux et de la politique de la Banque mondiale
15. Accorde-t-on la prfrence aux fournisseurs ou
aux entrepreneurs sur la base de la rgion ou de la
localit dinscription, de la petite taille, de
lethnicit du propritaire, etc. ?

Non autoris

Observations :
X
Gnralement NON mais des marges sont
accordes au projet des soumissionnaires des
rgions o les prestations devront tre
effectues ; sauf prvue au DAO aux fins
dvaluation des offres
16. Existe-t-il des restrictions sur les sources de la
main-doeuvre et du matriel?

17. Louverture des offres doit-elle tre publique ? At-elle lieu immdiatement ou peu de temps aprs la
date limite de soumission des offres ?
Observations :

Non autoris, sauf pour la


main-doeuvre non
qualifie, si elle disponible
localement.
Obligatoire

15 minutes aprs lheure limite de dpt des


offres
18. La procdure douverture des plis deux
enveloppes est-elle autorise pour la passation
des marchs de biens et de services? 2
Observations :
OUI : Service de Consultants

Doit tre dcourag.


Autoris uniquement (i) si
le droit du pays interdit
lutilisation dune seule
enveloppe et (ii)
condition que des
dispositions suffisantes
pour empcher la nonouverture de la seconde
enveloppe soient incluses
dans les procdures deux
enveloppes et que des
mcanismes efficaces de
contestation des offres
soient en place pour la
procdure rgulire

Toutes les enveloppes techniques sont ouvertes en premier et, aprs examen, les enveloppes des prix de toutes les
offres conformes, ou uniquement celles-l, sont ouvertes lors de la seconde phase.

28

Annexe A Guide de comparaison des procdures dappel doffres


nationaux et de la politique de la Banque mondiale
relative aux plaintes
concernant les offres.
19. Lappel doffres doit-il tre automatiquement
relanc si un nombre insuffisant doffres sont
reues?
Observations :

Relanc dans le cas o lAppel dOffres nest


pas fructueux
20. A-t-on recours aux fourchettes dans lvaluation
des offres? 3
Les critres dvaluation des offres autres que le prix
sont-ils autoriss?

Acceptable, condition
que tous les
soumissionnaires dont
loffre est conforme soient
autoriss soumettre une
offre, que le processus soit
efficace et que cela ne se
traduise pas par des
retards importants.
Non autoris
Uniquement si quantifi
en termes montaires

21. Le contrat est-il attribu au soumissionnaire


qualifi et conforme dont le prix a t valu le
plus bas?

Obligatoire

Observations :

Mais possibilit dattribution au mieux


disant
22. Les ngociations relatives au prix ont-elles lieu
avec les candidats slectionns avant la
signature du contrat?
Observations :
Sauf en cas de crdits insuffisants ; et pour le
service de consultants
NON pour les appels doffres travaux et
quipements ou fournitures

Rejet des offres en dehors dune fourchette de valeur des offres.

29

Non autoris, sauf lorsque


le prix de loffre est
nettement suprieur au
niveau du march ou du
budget et uniquement si
les ngociations ont lieu
en vue darriver sur un
contrat satisfaisant par le
biais dune rduction de la
porte et/ou dune
redistribution des risques
et des responsabilits qui
peuvent avoir une
incidence sur le prix du
contrat. (Voir Directives
paragraphe 2.60.)

Annexe A Guide de comparaison des procdures dappel doffres


nationaux et de la politique de la Banque mondiale
23. Les dispositions relatives aux ajustements de prix
sont-elles gnralement utilises?
Observations :
-

Pas obligatoire, cela dpend des dispositions du


cahier des charges avec des donnes
particulires de lAppel dOffres
OUI dans le cas de rvaluation

24. Les termes et les conditions utiliss pour la


passation des marchs de biens et de travaux sontils gnralement adapts la taille et la nature du
contrat prvu?

25. La porte/les conditions du contrat sont-elles


modifies pendant la mise en oeuvre?
Observations :
X
-

Acceptable condition que cela ne faussera


pas la concurrence
OUI mais avec par avenants et aprs non
objection de la BM

30

Non obligatoire, mais


recommand pour les
contrats de travaux dun
an ou plus lorsque le taux
dinflation du pays est
lev.

Obligatoire (pour tre


acceptables, ils doivent
tre quilibrs,
raisonnables et clairement
concerner les principales
questions qui donnent lieu
des problmes pendant
la mise en oeuvre, par
exemple la rpartition des
risques, le paiement,
linspection,
lachvement/rception,
lassurance, les garanties,
les modifications, les
recours relatifs au contrat,
la force majeure, le droit
qui sapplique, la
rsiliation, etc.)
Acceptable, mais
lapprobation de la
Banque est requise pour
les changements des
contrats qui taient soumis
un examen pralable
dans le cadre de lAccord
de prt.

ANNEXE B - QUESTIONNAIRE SUR LE SYSTME DE PASSATION


DES MARCHES PUBLICS
Section A Cadre juridique

CARACTERISTIQUES GENERALES
1. Identifier le rgime juridique prdominant ( savoir droit coutumier/droit civil, socialisme,
autre)
- Droit Civil (Droit des Obligations)
- Droit Administratif (Contrat Administratif)
2. Identifier la forme de gouvernement ( savoir fdral ou centralis)
- Unitaire + dose de la Dcentralisation
- Dconcentre et dcentralise
3. La Constitution (sil y en a une) contient-elle des dispositions ayant une incidence directe sur
la passation des marchs publics? (dans laffirmative, dcrire)
- NON
- Les principes dgalit, sans discrimination devant la loi
4. Le pays est-il signataire (ou entend-il le devenir) de lAccord de lOrganisation mondiale du
Commerce sur la passation des marchs publics?
OUI, Madagascar est membre de lOMC
5. Le droit contractuel de base inclut-il des dispositions qui ont une incidence directe sur la
passation des marchs publics? (Dans laffirmative, dcrire)
- OUI, la Passation de march public est base sur le Droit
Administratif
- La Consitution, les lois sur les Droits des obligations (Contrats)
ensuite les textes rglementaires (dcret sur la rglementation des
arrts)
6. Existe-t-il des lois spares qui rglementent la passation des marchs publics ou celui-ci estil rgi par des rglementations qui dcoulent dune loi de finance organique ?
Dcret Nr 98-559 du 6 aot 1998
7. Le systme est-il clair, complet et homogne? Couvre-t-il tous les aspects essentiels sans
recourir des rglements exagrment compliqus, inutiles, divergents ou prims ? Trouvet-on les rgles partir de sources distinctes ou dans un cadre juridique bien coordonn ?
- Le systme est clair
- Le systme nest pas parfait, ncessite dtre amlior et adapt au
contexte
31

Le systme est clair mais peut tre amlior

8. La hirarchie des sources de rglementation des marchs est-elle bien tablie ?


OUI
9. Quelle est la porte du cadre juridique relatif la passation des marchs? Couvre-t-elle la
totalit de la passation des marchs publics y compris les marchs militaires et relatifs la
scurit?
- OUI
- Porte juridique : rgle de la concurrence et de transparence
- Couverture : marchs militaires : oui sauf secret de la dfense
- Le Dcret Nr 98-559 couvre la totalit de la passation des marchs
publics avec financement local
10. Existe-t-il des rgles de passation des marchs spares pour les socits para-tatiques?
Dcrire.
- NON, elles sinspirent sur le Dcret national
- Elles peuvent adopter leurs besoins, au moyen de rglement
intrieur pris linitiative de leurs organes dlibrants, les
procdures de passation de marchs dcrites dans le Dcret 98/559
11. La fonction de passation des marchs est-elle dcentralise? Dans laffirmative, dcrire la
structure de base, nommer les principales entits contractantes dcentralises et indiquer leur
rle, leurs droits et leurs responsabilits.
-

OUI, Structure de base : Commune, les maires et Prsidents de Bureaux


Excutifs des Rgions sont gestionnaires des crdits

CCM et CPM (Commission Provinciale des Marchs) au niveau


provincial

12. Les responsabilits de supervision des fonctions de passation des marchs dans toute
ladministration sont-elles confies un (ou plusieurs) organismes publics (par exemple,
dots de pouvoirs de rglementation, responsables de lharmonisation des rgles et du
contrle du respect de ces rgles) ? Si tel est le cas, identifier et dcrire les responsabilits et
la structure.
-

Contrle des Dpenses Engages, Commission des Marchs Publics,


Inspection Gnrale de lEtat

Nexistent pas encore mais contrle priori confi la CCM


Confis la CCM

13. Existe-t-il un Comit central des marchs de lEtat ou une institution similaire? Quelles sont
ses fonctions et ses responsabilits ?
-

OUI, CCM : voir article 45 du dcret 98-559 du 6 aot 1998 portant


rglementation des Marchs Publics Madagascar

OUI, CCM : La CCM doit tre appel formuler son avis pralable au
visa du Contrle des Dpenses Engages (i) sur tout projet de march
(ii) sur tout projet de Convention de prix
OUI, CCM : Contrle priori confi la CCM

14. Le systme permet-il/facilite-t-il ladoption de techniques nouvelles et novatrices et la mise

32

en oeuvre de pratiques de passation des marchs sans compromettre les principes


fondamentaux?
- OUI, sous rserve de modifications apporter au Dcret national
- OUI
15. Existe-t-il des rgles/procdures concernant la suspension et la disqualification dun
soumissionnaire?
- OUI (Article 147 du Dcret) En cas dinfraction la rglementation en
vigueur
- OUI, une fausse dclination peut entraner la suspension ou la
disqualification du soumissionnaire incrimin
16. Le pays est-il membre daccords commerciaux ou douaniers rgionaux? (Dans laffirmative,
prciser.)
- OUI, notamment : COI, GATT, OMC
17. Existe-t-il des boycotts primaires/secondaires? (Prciser)
- NON
- Inconnu
18. Existe-t-il des dispositions concernant les prfrences accordes certaines catgories de
fournisseurs de biens, de travaux et de services? (Prciser)
-

Disposition de larticle 31 du dcret Nr 98-559 du 6 aot 1998 portant


rglementation des marchs publics

NON

19. Existe-t-il des rgles darbitrage applicables aux contrats de passation des marchs? Sontelles conformes aux rgles internationales telles que celles qui sont tablies dans la Loi
modle darbitrage de la CNUDCI ? (Indiquer les principales diffrences.)
- Les rgles darbitrage sont prvues dans le titre IX du Dcret prcit
- CCM, Chambre Administrative
20. Existe-t-il des lois et des rglementations qui dfinissent les politiques et les pratiques
dattribution de concessions/contrats pour la mise en place ou le fonctionnement par le
secteur priv de services publics de fourniture dlectricit, deau ou autre type
dinfrastructure ? (BOO, BOT4, etc.) Les conditions gnrales du contrat sappliquent-elles
au titre de loi ou de rglementation?
- Il nexiste pas, ceci nest pas prvu la rglementation des Marchs
Publics Madagascar
- La mise en concession ou la Dlgation des Services Publics sont peu
connues
BASE DE LA TRANSPARENCE
1. La diffusion publique des textes de lois sur la passation des marchs est-elle exige sur le
plan juridique ou rglementaire ?
4

En anglais BOO (Build, Own, Operate), BOT (Build, Operate, Transfer)

33

OUI
2. La passation des marchs doit-elle obligatoirement tre consigne dans des registres? Dans
quelle mesure ceux-ci sont-ils accessibles au public ?
- Lexistence des registres de ce genre est peu connue
- NON mais obligation de publication des Appels dOffres
3. Lobligation de publicit concernant les possibilits de marchs est-elle adquate? Le pays
publie-t-il une gazette nationale (ou autre publication similaire) qui parat dans de bons
dlais ? Est-elle facilement accessible au public en gnral ?
La publication dans le journal officiel ou les presses locales est
obligatoires
4. Les obligations ventuelles concernant louverture publique des plis est-elle adquate ?
OUI, louverture des plis est faite en prsence des soumissionnaires
5. Les ngociations aprs louverture des plis ou lattribution du march sont-elles autorises?
Les rgles ventuellement appliques la passation des marchs ngocis permettent-elles
un processus quitable et transparent ?
Les ngociations aprs lattribution du march sont autorises dans le
cas o le montant propos par le moins disant est suprieur au budget
disponible, elles pourrait tre aussi autorises mais devraient respecter
le traitement gal des soumissionnaires, ngociations acceptables pour
le service de consultant. Par contre, ne sont pas autorises pour dautres
rpondants.
Les rgles appliques la passation des marchs ngocis ne permettent
pas un processus quitable et transparent. Dautres affirment le
contraire.
6. Les conditions dutilisation des diverses mthodes de passation des marchs sont-elles
clairement tablies ? Est-il explicitement prcis que lappel doffres comptitif constitue la
mthode privilgier ou utiliser par dfaut?
- OUI et NON
Mthode obligatoire pour les Appels dOffres : Concurrence,
Efficacit, Transparence
7. Y a-t-il obligation de rendre publique lattribution des marchs?
- Non, ce serait lidal
- Possibilit par les soumissionnaires de connatre auprs de
lAdministration celui qui a t retenu
8. Les conditions rgissant la garantie doffre et la garantie de bonne excution sont-elles
claires et adquates?
OUI
9. Les conditions de qualification remplir ventuellement par les soumissionnaires sont-elles
quitables et adquates aux fins du contrat ?

34

- OUI, car les dpositaires ou les critres doivent tre numrs


clairement dans le DAO
- NON
10. Les conditions dans lesquelles se droulent lexamen et lvaluation des offres favorisentelles un processus rationnel et quitable?
OUI et NON
11. La synthse des informations sur la passation des marchs publics est-elle publie (par
exemple, le nombre doffres reues, le nombre de contrats attribus, les noms des
soumissionnaires retenus)? Dans laffirmative, dcrire sa porte et sa frquence.
OUI et NON. Toutes les informations sont reportes sur le Procs-Verbal
12. Les pouvoirs publics tiennent-ils des runions rgulires avec le milieu des affaires pour
aborder les questions de passation des marchs?
NON, pas encore. Par contre, des runions rgulires avec le milieu des
affaires se tiennent
13. Une politique sur les conflits dintrts est-elle applique? (Dans laffirmative, dcrire ses
principales caractristiques.)
NON. Mais ceux qui sont associs la conception ne peuvent tre
soumissionnaires dans les travaux (mme principe que la Banque
mondiale ou autre Bailleurs)
14. Existe-t-il des lois sur la corruption des reprsentants de lEtat et sont-elles appliques? Les
documents et les contrats dappel doffres de lEtat incluent-ils des dispositions de lutte
contre le versement de pots-de-vin et contre la corruption ?
En principe OUI mais quant son application, on nen sait pas.
CRITRES DE RESPONSABILISATION
1. Attend-on des fonctionnaires de lEtat quils suivent un code de dontologie publi?
Dans laffirmative, dcrire ses principales caractristiques.
NON, sauf pour certains corps de fonctionnaires
2. Existe-t-il un processus accessible et sr qui permet aux soumissionnaires de faire tat des
pots-de-vin verss par dautres ou de la demande/extorsion de pots-de-vin par les
reprsentants de lEtat?
NON
3. Les soumissionnaires ont-ils suffisamment accs aux procdures de rvision administrative
ou judiciaire ou dappel ?
Pas suffisamment
4. Existe-t-il des mesures/initiatives pour limiter/contrler la corruption, par exemple des
statuts ou des organes relatifs la lutte contre la corruption, aux dnonciateurs

35

dinfractions, des rformes exhaustives de la fonction publique ou des initiatives


judiciaires et rgionales, des dispositions dans le droit pnal ou sur la lutte contre la
corruption, etc. ? (Dans laffirmative, dcrire.)
OUI. Il y a libert de sadresser aux responsables hirarchiques.

Section B Pratiques commerciales et douanires


1. Les socits trangres qui ont des changes avec le pays doivent-elles recourir un agent
local?
Les socits trangres nont pas lobligation davoir un agent local pour avoir des
changes avec Madagascar. Cependant, lors des appels doffres publics, il
est vivement recommand davoir un agent local vu la complexit des
relations administratives.

Il y a possibilit de passation de contrat entre les socits trangres et


agent local
2. Y a-t-il des indications quil existe des irrgularits commerciales qui affectent la passation
des marchs publics ?
Comme partout ailleurs en Afrique, il existe des irrgularits
commerciales loccasion de marchs publics.
3. Linspection est-elle mene conformment aux principes gnralement tablis? Existe-t-il des
indications que linspection nest pas efficace ?
OUI et NON. Linspection avant embarquement a bien lieu selon les
principes tablis mais son efficacit est actuellement toute relative suite
au conflit surgi entre la socit dinspection et le gouvernement suite
aux retards de paiement des honoraires par lEtat et aux mesures de
rtorsion prises par le gouvernement.
4. Une inspection qui prcde ou suit lexpdition, si elle existe, prolonge-t-elle les dlais de la
passation des marchs?
NON. Linspection nest gnralement pas implique directement dans
les marchs de fournitures publiques, ce qui est regrettable, car elle
permettrait de vrifier la qualit et les quantits des fournitures avant
embarquement.
5. Utilise-t-on les changes compenss? Le troc ? Pour quel pourcentage des changes totaux
du pays?
NON. Aucun change compens ni troc ne nous a t signal.
6. Les INCOTERMS de lICC sont-ils gnralement compris et couramment utiliss dans le
pays? Dautres termes dchange sont-ils utiliss ?
OUI pour les AOI pour les INCOTERMS de lICC. Les INCOTERMS de
lICC sont gnralement respects dune manire indirecte car la
majorit des achats est effectue sur base CAF. Les fournisseurs
appliquent leurs clients malgaches les INCOTERMS .
7. Les procdures doctroi de licence et de douane sont-elles gnralement efficaces et

36

transparentes?
- OUI
- Il ny a pas doctroi de licence ni dattribution de quota. Il suffit
simplement de remplir les formulaires bancaires et dinspection prvus
pour les importations. Aucun refus nest signal sauf sil sagit de
marchandises prohibes. Cependant les procdures douanires sont
lentes et opaques.
8. Les paiements de facilitation sont-ils normalement ncessaires pour ddouaner les biens,
obtenir des permis de travail pour la main-doeuvre expatrie, traiter les certifications de
paiement mensuels et les factures ?
OUI. Les paiements de facilitation sont ncessaires si lon veut
ddouaner rapidement. Mme si le ddouanement est effectu dans des
dlais normaux, il y a corruption des douaniers et des agents portuaires.
De toute faon, toute facture de fournitures de travaux et de services est
sujette rmunration spcifique des fonctionnaires du Trsor pour
obtenir son paiement.
9. Le personnel connat-il bien les documents dexpdition ou autres documents commerciaux?
Les crdits documentaires ?
OUI. Les employs des socits importatrices sont en gnral bien au
courant des procds dimportation, des documents dexpdition, de
mme que des formalits douverture de crdits documentaires.
Lassistance technique des banques commerciales est galement
ncessaire.

Section C Cadre financier et budgtaire


1. Les banques sont-elles en mesure dmettre des lettres de crdit?
- OUI, sans difficult
- Tout peut dpendre de la relation entre la Banque et lEntrepreneur
- Pour des marchs importants bnficiant dun financement extrieur
2. Les banques sont-elles gnralement solvables?
Oui aprs les relativement rcentes disparitions des banques semi tatiques.
3. Est-il possible dobtenir facilement des garanties doffres, de bonne excution et de paiement
anticip ? Des garanties bancaires ? Des cautions ? Autres? Donner les dtails des cots sils
sont disponibles.
Oui mais pas dans limmdiat car ncessite au moins 5% du cot du
march comme caution et garantie de bonne excution. A condition
galement davoir comme partout une surface financire et une
crdibilit suffisante pour couvrir les garanties sollicites. Pour les cots,
voir le rapport consultant, chapitre Pratiques Commerciales ;
obtention facile aussi dans le cas o les Titulaires de marchs sont
solvables. Par contre, ce nest pas facile surtout pour les PME

37

4. Les conditions exiges pour loctroi de garanties doffres, de bonne excution et autres
garanties aux fournisseurs/entrepreneurs sont-elles raisonnables?
OUI. Tout peut aussi dpendre de la relation entre la Banque et
lEntrepreneur. Les conditions exiges, surtout ces derniers temps, aprs
une crise politique de 8 mois, demeurent trs svres surtout lorsque
lon sait quune TVA de 20 % est prleve sur le cot du crdit. Les
entreprises ont vu fondre leurs fonds propres et sont court de
trsorerie.
5. Les fournisseurs et les entrepreneurs ont-ils suffisamment accs au crdit?
Oui en principe, sils sont solvables. Cela dpend de la considration
accorde par les banques aux requrants des organes de contrle des
marchs. Les fournisseurs et les entrepreneurs ont accs au crdit mais
des conditions prohibitives allant jusqu des agios de 20% et 21 %.
Les PME/PMI souffrent de disponibilits et aucune facilit ne leur est
accorde.
6. Les agents dexcution peuvent-ils obtenir des autorisations budgtaires pour le paiement des
contrats exigible au-del de lexercice en cours?
Les agents dexcution peuvent obtenir des autorisations budgtaires
pour le report des paiements dune anne sur lautre mais les dlais
supplmentaires de paiement requis par ce report, sont augments de 3
4 mois en attente du vote du budget et de sa mise en excution.
Les agents dexcution peuvent obtenir des autorisations de programme.
7. Les principaux projets ou programmes sont-ils clairement identifis dans les prvisions
budgtaires de lEtat ?
OUI. Voir rapport consultant charg du secteur public.
8. Quelles sont les procdures suivies pour assurer que lentit de passation des marchs obtient
une autorisation budgtaire avant le lancement des offres?
La mise disposition de crdits budgtaires prvus dans le Budget
dexcution. Le projet doit tre insr au PIP. Voir rapport consultant
charg du secteur public.
9. Le versement des sommes autorises aux entits de passation des marchs est-il assur de
manire fiable ? Ou le budget est-il soumis une rvision pendant lexercice par le biais dun
systme restrictif de dcaissement des liquidits ?
Oui, le versement des sommes autorises aux entits de passation des
marchs est assur de manire fiable. Le budget est soumis une
rvision pendant lexercice par le biais dun systme de blocage en cours
danne mais il ny a aucun impact sur le contenu du march. Voir
rapport consultant charg

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Section D Passation des marchs publics de biens et de travaux


VALUATION GNRALE DES RISQUES
1. Le personnel qui travaille dans le domaine de la passation des marchs publics a-t-il bonne
rputation?
En gnral oui, le personnel est comptent sil ne fait pas lobjet
daffectation frquente. Par ailleurs, cela dpend de chaque personne.
2. Les niveaux de rmunration du personnel qui travaille dans la passation des marchs sontils comparables ceux des autres spcialistes techniques du secteur public et du secteur
priv ?
Il ny a pas de diffrence entre les agents du secteur public. Par contre,
cest inconnu pour le secteur priv
3. Le personnel de la passation des marchs doit-il respecter un code de dontologie ?
Oui, le code est en cours dlaboration.
4. Les pouvoirs en matire de passation des marchs sont-ils clairement dlgus aux entits
qui en sont charges? Les procdures applicables sont-elles clairement dfinies ?
Les pouvoirs en matire de passation des marchs sont dlgus aux
entits qui en sont charges dans la mesure o ils travaillent sans
aucune forme de pression. Les procdures sont relativement claires mais
lindpendance des responsables est toujours mise en cause, il y a
toujours la hirarchie.
5. Les dcisions relatives la passation des marchs peuvent-elles tre annules par des organes
suprieurs de lEtat ? Dans laffirmative, lesquels? Dans quelle mesure le processus de prise
de dcision en matire de passation des marchs est-il indpendant et repose-t-il sur des
critres transparents ?
Les dcisions relatives la passation des marchs peuvent tre annules
par des organes suprieurs de lEtat en cas de rsiliation pour faute du
titulaire ou quelquefois pour des critres politiques. En rendant
professionnels indpendants les membres des commissions des marchs.
6. Le niveau le plus lev de lEtat encourage-t-il/appuie-t-il/veille-t-il au respect des rgles
existantes de passation des marchs ? Les infractions font-elles lobjet dune enqute et les
responsables de la passation des marchs ou autres sont-ils tenus pour responsables ?
Le niveau le plus lev de lEtat encourage, appui et veille au respect des
rgles existantes de passation des marchs. Apparemment oui, les
infractions font lobjet dune enqute, ceci est prvu par la constitution,
les textes lgislatifs et rglementaires ainsi que certaines commises par

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certains responsables.
7. Existe-t-il des signes dune entente illicite sur les prix?
OUI dans le cas o les niveaux des prix des offres reues ne sont pas
dans les normes, il y a appel doffres
ORGANISATION
1. La diffusion des informations adquates sur la passation des marchs est-elle correctement
assure (par exemple, le personnel de passation des marchs est au courant de lactualisation
des rgles et des seuils et des autres questions qui relvent des responsabilits qui leur sont
confies) ?
OUI
2. Les fonctions de passation des marchs et de gestion des offres sont-elles nettement
distinctes?
OUI et NON
3. Les pouvoirs dattribution des contrats sont-ils raisonnablement dlgus (cest--dire quil
ny a pas dchelons inutiles dapprobation ou de procdures complexes) ?
OUI si lon respecte les textes.(A voir)
4. Les seuils des pouvoirs dattribution des contrats sont-ils rgulirement actualiss?
OUI, en cours.
5. Les entits de passation des marchs disposent-elles de mcanismes internes de contrle de
la qualit? Sont-elles rgulirement contrles ?
NON mais les entits de passation des marchs disposent de mcanismes
internes de contrle de la qualit avec lentit charg de contrle qui doit
intervenir conformment aux clauses du contrat. Il faudra lintervention de
lInspecteur dEtat

6. Le personnel de la passation des marchs a-t-il lexprience de la passation des


marchs internationaux?
Pas tout le personnel, il faudrait leur dispenser de formation
7. Existe-t-il des programmes adquats de formation structure et de formation en cours
demploi pour le personnel dbutant et chevronn qui contribuent lavancement ? La
connaissance de la passation des marchs dbouche-t-elle sur une promotion ?
NON, pas encore. Par ailleurs, la formation organise par la Banque mondiale
mais ne dbouche pas sur une promotion.

8. Existe-t-il dans le pays dautres ressources de formation qui sont actuellement utilises ou
qui pourraient tre utilises pour complter les programmes administrs par lEtat ou les
bailleurs de fonds (par exemple, les universits et les tablissements privs)?
lENAM et lUniversit mais les gnralits seulement

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9. Les programmes de formation pralables (sil y en a eu) ont-ils donn lieu une amlioration
sensible de la qualit ou de la productivit des travaux de passation des marchs?
OUI et NON
10. Le personnel de passation des marchs a-t-il des comptences suffisantes de gestion des
projets et des contrats ?
Pas tout le personnel. Cela dpend de la formation reue.
11. A-t-on recours des agents de passation des marchs? Dans quelles circonstances ?
Comment sont-ils slectionns ? Dcrire les modalits de rmunration et la dure des
contrats.
OUI notamment par le contrat de Matre duvre Dlgu, des bureau
dtudes ou des Consultants, sur la base des termes de rfrence.
Modalits de rmunration h/j ou h/m.
12. Ladministration et le contrle de la passation des marchs sont-ils informatiss ? Comment
les entits contractantes qui en sont responsables suivent-elles les principales tapes du
processus et recueillent-elles les informations ncessaires qui ont trait aux cots et
lchancier du projet ?
Dans les villes, oui. Par les agents responsables des marchs, des
logiciels communs installs par la Direction du Budget pour toutes les
entits concernes
PLANIFICATION DE LA PASSATION DES MARCHS
1. Les units charges de lexcution des projets disposent-elles dun personnel suffisant
possdant la formation requise en passation des marchs, planification, programmation, mise
en oeuvre et devis ?
Au sein du Ministre, certaines mais pas toutes. Mais lventualit dune
formation existe. Par contre, dans les projets financs par les Bailleurs
de fonds, le personnel possde la formation requise en passation des
marchs.
2. La planification globale des marchs complexes de fournitures, travaux et autres contrats estelle suffisamment dtaille pour permettre dtablir une dfinition raliste du projet, des
calendriers dexcution ralisables et des estimations prcises des cots ?
OUI et NON. La CCM nest pas destinataire de la copie de la
planification, en principe, dtaille
3. La planification technique et initiale est-elle suffisamment bien coordonne pour que les
projets disposent de la totalit du financement lorsque le travail doit commencer, sur la base
destimations de cots prcises?
OUI, la planification technique et initiale est bien coordonne mais manquent le
suivi et le contrle.

4. Fait-on appel des mthodologies appropries pour planifier les multiples activits de
passation des marchs dans le cadre de projets importants (par exemple, la mthode du

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chemin critique) ?
NON, les textes en vigueur ne les prvoient pas.
5. Les composantes du projet sont-elles convenablement groupes pour les besoins de la
passation des marchs?
OUI.
Lorsque la nouvelle structure de la CCM sera mise en place, le suivi et le
contrle sont envisags.
6. Les calendriers dexcution sont-ils gnralement respects pour les marchs de fournitures,
de travaux et de services de consultants ? Sinon, quelle est la principale cause de drapage ?
Prvoit-on gnralement suffisamment de temps pour les examens/autorisations extrieures ?
Ces calendriers sont relativement respects. La maladresse et la lenteur
des services responsables sont les principales causes de drapage.
7. Les units de passation des marchs ralisent-elles rgulirement des enqutes pour
actualiser leurs connaissances des prix en vigueur des biens et des travaux?
On se base sur les prix des marchs en cours affects dun coefficient de
majoration en cas de besoin
8. Les procdures et mthodes de planification des marchs des fournitures renouveler sontelles satisfaisantes ( savoir, contrle des stocks, prvisions des besoins venir, classement,
codification, gestion comptable et financire, gestion des pices dtaches et systmes de
livraison)
En gnral, NON
PRPARATION DES DOCUMENTS
1. Existe-t-il des documents types pour les marchs de fournitures et de travaux et autres types
de contrats ? En dresser la liste. Dautres modles de contrats sont-ils utiliss pour les
marchs internationaux ? Dans laffirmative, prciser.
Il existe des documents type de lIDA, il y a aussi le Dcret 98-559 et les
arrts dapplication qui dfinissent des DAO Types. Pour les prestations
financs localement, il existe mais il faut les mettre jour, pour les
projets financs par les bailleurs, il en existe galement. Cahier des
Prescriptions Spciales (CPS), Cahier de Prescription Commune ou
Technique, CCAG.
2. Ces documents, sils existent, peuvent-ils tre facilement adapts des situations
contractuelles particulires (autrement dit, peut-on y apporter des modifications par le biais
dune Fiche technique, du Cahier des clauses particulires du contrat ou autres) ?
OUI.

Il faut les mettre jour


3. Des documents diffrents sont-ils utiliss pour les appels doffres internationaux et nationaux
concernant les marchs non financs par la Banque ?
OUI et NON, selon les documents des bailleurs de fonds

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4. Les instructions lintention des soumissionnaires incluent-elles toutes les informations


ncessaires la prparation doffres conformes et saisissent-elles clairement les critres
dvaluation de mme que leur mthode dapplication?
OUI.
5. Contiennent-elles dautres informations ncessaires, telles que les critres dadmissibilit, les
critres dvaluation des offres, la langue et la monnaie utilises dans la prsentation des
offres, le choix dune monnaie commune aux fins de lvaluation, la source et la date du taux
de change, etc. ? Des modles de formulaires et dautres sections appropries des documents
sont-ils fournis ?
OUI
6. Les soumissionnaires doivent-ils offrir une garantie de leur offre dun montant suffisant pour
que celle-ci soit considre comme conforme?
En gnral OUI. Si cette garantie est stipule (prvue) par le DAO, elle
constitue un critre dlimination (substantiellement conforme)
7. La pr- ou la post-qualification sont-elles prvues?
OUI.

8. Les critres de qualification sont-ils dcrits clairement et de manire adquate?


OUI
9. Les conditions du contrat sont-elles quitables? Couvrent-elles suffisamment les questions
commerciales et juridiques (sagissant de la mthode de passation des marchs, de la taille,
de la nature et du type de contrat utiliss) de mme quune protection suffisante lEtat, sans
pour autant faire peser des risques inutiles sur les soumissionnaires ?
- OUI
- A voir
10. Des modles types de bons de commande sont-ils utiliss pour les achats par consultation des
fournisseurs ?
OUI. Pour les achats dont leur montant est infrieur aux seuils de
passation des marchs
PRSLECTION
1. Est-il procd une prslection quand les conditions le justifient? Quels sont les types de
marchs pour lesquels a lieu une prslection ? Travaux ? Fournitures ? Autres?
Travaux, Marchs de Consultance, Fournitures spcifiques, Etudes et les
Prestations complexes
2. Le processus de prslection est-il quitable et transparent? Les dcisions sont-elles prises
dans de bons dlais ? Les socits trangres peuvent-elles se porter candidates ?
OUI
3. A-t-on recours des documents types de prslection? Dcrivent-ils clairement et de faon

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dtaille toutes les conditions requises pour que loffre soit conforme et quelle rponde aux
conditions de slection ? Des informations financires sont-elles gnralement demandes et
values de manire critique pour juger de la capacit financire dun candidat excuter le
march ?
OUI
4. Les entits de passation des marchs sassurent-elles avant dattribuer le contrat que le
soumissionnaire retenu continue de rpondre aux conditions de prslection?
OUI. Dans le DAO, il faut demander la mise jour des renseignements
fournis lors de la prslection
5. Les fournisseurs sont-ils tenus davoir un reprsentant local pour pouvoir prsenter une offre
de fournitures ou de services?
NON. Sauf dans le cas o le service aprs-vente est demand
6. Les entits contractantes tiennent-elles jour des listes de fournisseurs et dentrepreneurs
qualifis et des informations commerciales jour sur les biens couramment achets, y
compris les pices dtaches et les biens de consommation? La performance des fournisseurs
et entrepreneurs est-elle rgulirement value et existe-t-il des listes permanentes de
fournisseurs et dentrepreneurs prslectionns et ces listes sont-elles tenues jour et
modifies sur la base de ces informations ? De nouveaux venus peuvent-ils se porter
candidats et tre slectionns ?
NON. Les listes ne sont pas toujours jour
7. La procdure dinscription des entrepreneurs nationaux est-elle quitable et offre-t-elle
un accs au processus dappel doffres dans de bons dlais tous les
soumissionnaires potentiellement qualifis? Les soumissionnaires sont-ils autoriss
sinscrire par courrier et, si les conditions du pays le permettent, sur Internet?
Linscription est-elle ouverte en permanence aux soumissionnaires, que ce soit pour lenregistrement ou
la mise jour des informations? Une date butoir est-elle impose dans le cadre dun appel
doffres prcis ? Les dlais requis pour linscription sont-ils raisonnables ?

OUI. Par contre, linscription sur Internet nest pas encore prvue
PUBLICIT

1. Les marchs attribus sur appel doffres font-ils lobjet dune publicit?
OUI dans deux (2) quotidiens locaux
2. Un dlai suffisant est-il prvu pour obtenir les documents et prparer les offres ?
OUI
3. Les conditions requises prcisent-elles le recours des publications ou des sites web qui sont
largement accessibles au public et reconnus par le secteur priv comme tant une source
dinformations sur les opportunits de passation de marchs ?
NON
COMMUNICATIONS ENTRE LES SOUMISSIONNAIRES ET LENTIT

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CONTRACTANTE
1. Les demandes dclaircissements reoivent-elles une rponse crite rapide et complte?
OUI.
2. Les claircissements et, le cas chant, le procs-verbal de la confrence qui prcde la
soumission des offres et les modifications aux documents sont-ils communiqus dans de
bons dlais aux soumissionnaires ventuels ?
OUI
3. Les soumissionnaires disposent-ils dun dlai suffisant pour rviser leur offre la suite dune
modification des documents ?
OUI
4. Les entits contractantes tiennent-elles un registre exact de toutes les communications avec
les soumissionnaires (avant et aprs la date limite de soumission?
En principe OUI. Et cest plutt le double des correspondances (fond de
dossier)
RCEPTION ET OUVERTURE DES PLIS
1. Les offres reues avant la date limite sont-elles places en lieu sr ?
OUI
2. Louverture des plis est-elle publique?
OUI. Les soumissionnaires ou leurs reprsentants mandats peuvent
assister
3. Dans laffirmative, se droule-t-elle en un endroit spcifi, peu aprs lexpiration de la date
limite de soumission?
OUI. Quinze minute aprs lheure limite de dpt des offres
4. Quelles sont les informations qui sont lues pendant la crmonie douverture? Un procsverbal est-il tabli ?
Les noms des soumissionnaires, les montants des offres, la prsence ou labsence
de la garantie de soumission, toutes les pices exiges dans le DAO ou la DP
ainsi que toutes autres informations juges utiles. Un PV est tabli par le
Service et sign par tous les membres de la Commission

5. Les procdures douverture des plis sont-elles diffrentes selon quil sagit de biens, de
travaux ou dautres types de contrats? Quelles sont ces diffrences, si elles existent ?
Travaux/Fournitures : en une seule tape
Service de Consultants : en deux tapes
EXAMEN ET VALUATION DES OFFRES

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1. Les valuations sont-elles ralises par des comits dvaluation qualifis ?


OUI, par des Ingnieurs dsigns par Dcision.
2. Des comits dvaluation sont-ils nomms de faon ad hoc pour chaque valuation ?
OUI. Selon la nature du march
3. La conformit des offres est-elle dtermine sur la base des exigences dcrites en matire de
documents et selon la pratique tablie?
OUI. Sur la base des exigences crites dans le DPAO
4. Les offres sont-elles values minutieusement et en fonction des critres spcifis dans les
documents?
OUI
5. Le choix du soumissionnaire retenu pour lexcution du march se fait-il uniquement en
fonction des critres noncs dans les documents? (Voir plus haut.) Sinon, quels sont les
autres critres pris en compte ?
- OUI
- Uniquement en fonction des critres noncs dans le DAO ou DP
suivant le cas
- Offre conomiquement la plus avantageuse
6. Les valuations se terminent-elles normalement avant lexpiration du dlai de validit des
offres?
OUI. Quelquefois, les valuations tranent
7. Est-il tabli des rapports dvaluation des offres fournissant tous les renseignements
essentiels (cest--dire dcrivant clairement et de faon dtaille le processus dvaluation, y
compris les raisons du rejet de toute offre considre comme non conforme, la manire dont
les critres dvaluation noncs ont t appliqus et comment les qualifications du
soumissionnaire retenu ont t vrifies) ?
OUI. La somme des notes obtenues gnralement
8. Dcrire toutes les diffrences importantes relatives ce qui prcde entre la passation de
marchs de fournitures et de travaux.
Fournitures : offres values la moins disante
Travaux : offres conformes et voir la qualification du
soumissionnaire retenu
Les Marchs des Travaux sont beaucoup plus compliqus que les
Marchs des fournitures
ATTRIBUTION DU MARCH ET ENTRE EN VIGUEUR
1. Les marchs doivent-ils tre attribus au soumissionnaire le moins-disant dont loffre est

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conforme et dont il a t tabli quil tait qualifi pour excuter le march de manire
satisfaisante?
OUI. Il y a aussi possibilit de retenir des critres de mieux disant
2. Des ngociations ont-elles lieu avec les soumissionnaires avant ou aprs la slection?
Aprs slection pour le Service de Consultant
3. Les pouvoirs publics doivent-ils donner des autorisations supplmentaires pour que le contrat
entre en vigueur ?
NON.
4. Une garantie de bonne excution dun montant raisonnable est-elle exige dans un format
adquat?
OUI. Au moins 5% du montant du march
5. Dcrire toutes les diffrences importantes relatives ce qui prcde entre la passation de
marchs de fournitures et de travaux.
La constitution de la garantie de bonne excution est un critre
plus formel dans les Marchs des travaux
ADMINISTRATION DU CONTRAT
1. Existe-t-il des systmes manuels ou informatiss de suivi de la passation des marchs et/ou
de lexcution des marchs ?
NON. En attendant, on utilise le Dcret national
2. Les fournisseurs et les entrepreneurs sont-ils en gnral pays dans les dlais prvus ? Quel
est le dlai normal entre la soumission de la facture et le paiement final ?
- A Madagascar, 90 jours, dlai maximum
- En gnral OUI mais cela dpend de la disponibilit du fonds
- Au minimum un (1) mois pouvant staler plus de six (6) mois
- Trois (3) cinq (5) jours
3. Existe-t-il des procdures adquates pour suivre la livraison des biens et des services pour
vrifier les quantits, la qualit et la ponctualit des livraisons ?
- Il y a une commission de rception et validation dsigne par
Dcision. Un Procs Verbal de rception est tabli
4. Les amendements ou modifications au march sont-ils traits rapidement et selon les
conditions du contrat et la pratique tablie (par exemple, les amendements/modifications sont
donns et/ou confirms par crit, les ordres de modification des travaux sont vits, les taux
unitaires du contrat sont respects mais le fournisseur ou lentrepreneur peut accepter tout
nouveau tarif unitaire ou modification du calendrier dachvement du fait dun amendement
ou modification, etc.) ?
Modifications par Avenant

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5. Les entits contractantes essaient-elles normalement de bonne foi de rsoudre les dsaccords
par le biais de ngociations informelles?
OUI
6. Si cette tentative choue, les diffrends sont-ils rgls conformment aux conditions du
contrat ?
OUI
7. Les rclamations des fournisseurs et des entrepreneurs sont-elles traites quitablement sur la
base de la reconnaissances des obligations confres aux deux parties par le contrat ?
OUI
8. Les responsables de ladministration et de la gestion des marchs ont-ils les comptences
requises pour rsoudre les problmes en temps voulu et faire face aux circonstances
imprvues qui peuvent se prsenter pendant la dure du contrat ? Documentent-ils
suffisamment toutes les dcisions contractuelles prises par lacheteur/lemployeur pendant
lexcution du march ?
OUI et NON
9. Les recours ne sont-ils invoqus qu bon escient et conformment aux conditions du
contrat?
OUI
10. Les marchs sont-ils gnralement mens leur terme dans les dlais et dans les limites du
prix approuvs lorigine? Les dpassements de cots ou de dlais sont-ils frquents ? Dans
laffirmative, dans quels secteurs et pour quels types particuliers de marchs? Des procdures
quitables de rception dfinitive sont-elles utilises et des certificats dlivrs dans de bons
dlais?
Dans la plupart des cas, OUI. Sinon, il faudrait recourir aux procdures
davenants
11. Dans lensemble, les marchs sont-ils administrs dune manire juste et quitable (par
exemple, lacheteur/lemployeur accorde une prorogation des dlais lorsque les retards sont
imputables une action tardive de sa part, une rtribution honnte est prvue pour compenser
les cots supplmentaires causs par ses erreurs, etc.) ?
OUI
12. Linsuffisance ou lexcs dinspection et/ou le rejet abusif de fournitures, matriels ou
mthodes dexcution des travaux sont-ils un problme courant?
NON
13. La bonne excution dun march par un fournisseur ou un entrepreneur est-elle couramment
perturbe ?
NON
14. Lune quelconque des pratiques administratives mentionnes plus haut est-elle imputable
un problme relevant du contexte local de passation des marchs? Prciser.
- Le plan de march est temporellement peu respect du fait de la
lourdeur des procdures

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NON sauf insuffisance de fonds disponibles

15. Les marchs de fournitures/travaux font-ils lobjet daudits ? Dans laffirmative, en dcrire
la porte, la frquence, indiquer qui en est charg, etc.
Les marchs de fournitures/travaux font lobjet daudit par lInspection
dEtat ou Cabinet daudit mais seulement la demande du Ministre
concern.
TENUE DES REGISTRES
1. Pour les marchs attribus sur appel doffres, lentit contractante tient-elle un dossier
complet du processus, cest--dire des copies des avis au public, les documents de
prslection et, ventuellement, le rapport dvaluation du processus de prslection qui
explique les dcisions ne pas slectionner certains soumissionnaires potentiels, le dossier
dappel doffres et tous additifs, un procs-verbal de toutes les runions prparatoires, le
procs-verbal de louverture des plis (y compris un compte-rendu dtaill des raisons
invoques pour accepter ou rejeter chaque offre, des copies des offres, des recours exercs
lencontre des procdures ou des recommandations dattribution des marchs, un exemplaire
sign du contrat final et les garanties dexcution ou de paiement anticip mises, etc.).
OUI
2. Est-il tenu des registres adquats de ladministration des marchs (par exemple des avis
contractuels mis par le fournisseur, lentrepreneur, lacheteur ou lemployeur, un registre
dtaill de tous les ordres de changements ou de modifications qui ont une incidence sur la
porte, les quantits, les dlais ou le prix du march, un relev des factures et des paiements,
des certificats dinspection, de rception ou dachvement, des procs-verbaux des
rclamations et des demandes de rglement de diffrends et de leurs rsultats, etc.) ?
Une telle tenue nest pas prvue pour le moment. Par contre, il est tenu
des copies des documents et non pas exactement des registres.
3. Pour les petits marchs ou les commandes de fournitures passes selon les procdures de
consultation des fournisseurs, est-il tenu une base de donnes indiquant les prix pratiqus sur
le march des articles couramment demands?
Il ny a pas de base de donnes formelle. On consulte au moins trois (3)
fournisseurs et quau moins deux (2) soumissions recevables ont t
prsentes.
4. Des rapports priodiques sont-ils tablis sur lensemble des activits de passation des
marchs ? Par qui et lintention de qui ?
Thoriquement OUI, par les Prsidents des Commissions (CCM, CAO,
CPM) lintention du Gouvernement (Primature, Prsidence..)

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Section E Slection des consultants dans le secteur public


1. Les entits contractantes ont-elles les comptences requises pour mettre en oeuvre un
processus de slection professionnel de services de consultants ? Administrent-elles les
contrats de consultants de manire efficace ?
Encore inexistant mais lAdministration confie le travail la Commission
Centrale des Marchs (CCM)
2. Le bureau dtudes retenu est-il normalement choisi la suite dune comparaison avec les
propositions soumises par dautres bureaux dtudies slectionns ? O les agents dexcution
obtiennent-ils les informations ncessaires ltablissement de la liste? Prciser les autres
mthodes utilises et indiquer quand elles le sont.

Le Bureau retenu est choisi la suite dune comparaison avec les propositions
soumises par dautres bureau dtudes slectionns. La liste est obtenue la
suite dAppel dOffres ou de manifestation dintrt. Le Bureau retenu est aussi
choisi par les changes dinformations entre les services.

3. Les demandes de propositions dcrivent-elles clairement le processus de slection et les


critres dvaluation?
OUI. Egalement OUI pour les marchs sur financement extrieur
4. Les termes de rfrence dcrivent-ils de faon claire et dtaille les conditions de la mission, y
compris son contexte, sa porte et ses objectifs, les prestations fournir, lchancier, le temps
consacrer la prestation des services et la contribution des pouvoirs publics ?
OUI
5. La slection repose-t-elle uniquement sur des considrations techniques ou aussi sur le prix?
Les deux la fois
6. Les critres techniques sont-ils dtaills et appropris et leur pondration relative raisonnable?
OUI
7. Si le prix est aussi un facteur de slection, les valuations techniques sont-elles termines
avant louverture des plis et lexamen des devis? Les pondrations relatives choisies pour
chaque facteur sont-elles appropries ?
OUI
Technique = 70
Financier = 30
8. Existe-t-il des conditions modles de contrats? Ces conditions sont-elles justes et quitables
pour le consultant ? Assurent-elles une protection suffisante des intrts du client ?
OUI. Mais actuellement, on nutilise que le modle prvu par les bailleurs
de fonds
9. Quelles sont les formes de rmunration utilises? Des taux unitaire ? Des sommes

forfaitaires bases sur des jalons ? Dautres ?


Taux unitaires et sommes forfaitaires
10. Les consultants doivent-ils soumettre des garanties de proposition, dexcution et/ou de
paiement anticip?
NON. Lavance doit tre cautionne 100%
11. Les conditions du contrat incluent-elles une disposition relative aux conflits dintrt?
(Dans laffirmative, dcrire.)
-

NON

OUI : Conditions prvues par le Dcret pour les marchs excuts


selon la rglementation nationale. Selon les dispositions du CNUDUCI
et le Dcret pour le financement extrieur.

12. Les valuations sont-elles ralises par des comits dont lexprience est suffisante?
OUI. A voir
13. Les critres gnraux sont-ils ventils en critres dtaills appropris par le comit
dvaluation avant lvaluation?
Les sous-critres sont exigs pour la ventilation des notes par critre.
- Le comit dvaluation applique les dispositions de la demande de
propositions
14. Tous les critres sont-ils appliqus de manire uniforme, quitable et impartiale par les
valuateurs? Les feuilles des scores individuels sont-elles incluses dans le procs-verbal de la
passation des marchs ?
OUI
15. Les valuations sont-elles effectues individuellement par chaque membre du comit et
fait-on la moyenne des rsultats?
OUI
16. De nouveaux facteurs ou pondrations sont-ils ajouts aprs le lancement de lappel
doffres qui sont pris en compte pendant lvaluation?
NON
17. Les rapports dvaluation fournissent-ils une description des phases essentielles du
processus, les rsultats et les questions aborder pendant les ngociations du contrat ?
- OUI
- Ne mentionne pas les ngociations du Contrat
18.

Les valuations sont-elles normalement acheves dans les dlais prvus pour la validit

30 dcembre 2002 Rev. March June 2003

des propositions?
OUI

Section F Mise en oeuvre du processus de passation des marchs


STATISTIQUES
1. Quels sont approximativement les volumes annuels de marchs publics de fournitures, travaux
et services de consultants, respectivement ? Si possible, faire la distinction entre les marchs
de projets et les programmes en cours.
Statistiques tenues par la Commission Centrale des Marchs (CCM)

2. Quels sont approximativement les pourcentages de fournitures, travaux et services de


consultants financs par les bailleurs de fonds extrieurs ?
Cf. rponse nr 1 supra
3. Quel est le pourcentage des marchs publics qui sont passs selon les procdures dappel
doffres? Avec dautres mthodes ?
Les Appels dOffres sont la rgle et le march de gr gr lexception
4. Quel est le pourcentage des marchs passs par appel doffres qui sont financs par des
bailleurs de fonds?
Statistiques tenues par la Commission Centrale des Marchs (CCM) et
les Ministres bnficiaires.
EXPRIENCE GNRALE
1. Les organismes dEtat sont-ils gnralement perus par les fournisseurs/entrepreneurs/
consultants /le public comme justes et efficaces dans leurs pratiques de passation des
marchs ?
2. Parmi les facteurs suivants, quels sont ceux qui sont considrs comme un
problme par les personnes qui connaissent bien les pratiques de la passation
des marchs publics dans le pays ?
Lois et rglements inadapts ou prims
Insuffisances dans le respect et lapplication des lois en vigueur
Insuffisance des informations sur les besoins de passation des marchs
Insuffisance de spcialistes expriments
Mauvaise formation du personnel de passation des marchs
Rmunration insuffisante du personnel de passation des marchs
Mauvaise formation aux pratiques de passation des marchs
Faiblesse dans la planification de la passation des marchs

30 dcembre 2002 Rev. March June 2003

Oui

Non

X
X
X
X
X
X
X

X
X
X

Mauvaises mthodes et procdures de passation des marchs


Absence de documents types de passation des marchs de qualit
Cahier technique de qualit insuffisante (Fournitures seulement ? Travaux ?)
Procdures dapprobation des marchs pesantes
Absence de dlgation claire des pouvoirs de la part de lentit contractante
Ingrence des hauts fonctionnaires
Mcanisme de recours inadapt
Absence et non-application des mesures de lutte contre la corruption

X
X
X
X
X
X
X
X

X
X

EXPRIENCE DES PROJETS AYANT BNFICI DE LAIDE


DE LA BANQUE MONDIALE
1. Combien de projets de la Banque ont t excuts dans le pays ? Combien sont en cours ?
Dans quels secteurs ?
Education, Sant, Infrastructures de base (Travaux publics), Agriculture
2. Quelles sont les organisations qui ont t responsables de la passation des marchs de ces
projets?
Ministres Sant, Education, Travaux Publics, Amnagement du
Territoire, Agriculture
3. Quels sont les seuils actuellement appliqus dans les projets en cours pour les appels doffres
internationaux, les consultations de fournisseurs lchelle internationale et nationale et
lexamen pralable pour les fournitures, les travaux et les services de consultants? Depuis
combien de temps sont-ils appliqus ?
Pas de plafonnement. Seuils inconnus depuis les annes 80 pas le PAS
(Programme dAjustement Structurel)
4. Les rapports daudit/dachvement/de supervision des projets indiquent-ils quil existe
dimportants problmes de passation des marchs? Y a-t-il eu des cas dinfraction aux rgles
de passation des marchs ? Dcrire.
-

Les problmes de blocage des organes de contrle comme lInspection dEtat


qui est dpourvue de moyens / Beaucoup dinfractions

Rapports daudit non disponibles

5. Existe-t-il des problmes de passation des marchs qui sont lorigine de graves retards
dexcution, de dpassement de cots, de retards de dcaissement ? Dcrire.
NON. Par contre, il en existe surtout au niveau des dcaissements
(blocage au niveau du trsor, transfert BC Banque primaire)
6. La Banque reoit-elle un grand nombre de plaintes relatives aux procdures de passation des
marchs et aux dcisions de slection dans le pays?
A voir auprs de la Mission Rsident de la Banque mondiale
7. Les contrats sont-ils gnralement attribus dans les dlais habituels prvus pour des

30 dcembre 2002 Rev. March June 2003

oprations similaires par dautres organisations exprimentes et efficaces?


Dlai gnralement respect
8. Existe-t-il de graves problmes ou conflits entre les pratiques nationales et/ou locales et les
directives de la Banque mondiale qui doivent tre rgls dans lattente de la mise en oeuvre
des plans dactions long terme recommands?
Problme de dlai davis de non-objection rgler

Section G Passation des marchs privs


1. Existe-t-il un secteur priv raisonnablement bien dvelopp dans le contexte duquel ont lieu le
libre change de biens et la passation de marchs de travaux et dautres services?
NON
2. Le secteur priv entre-t-il activement en concurrence dans les appels doffres publis par les
pouvoirs publics? Le nombre doffres/de propositions reues en tmoigne-t-il lorsquil y a
concurrence ouverte ?
OUI
3. Les socits du secteur priv prouvent-elles des difficults exercer leur droit se plaindre
ou obtenir un recours dans le cadre du systme de passation des marchs publics (dans la
mesure o le systme prvoit ce droit) ?
NON
4. Quels sont les rsultats obtenus par les socits prives dans lexcution des marchs publics ?
(Observe-t-on une sous-enchre dlibre, de mauvais rsultats dans lexcution de contrats
publics ou des augmentations de prix excessives pendant lexcution du contrat attribu) ?
- A examiner lors des rsultats daudits ultrieurement
- Rsultats satisfaisants sauf pour ceux qui font des offres trop basses ou narrivent
pas honorer leur contrat

5. Les socits du secteur priv semblent-elles tre au courant des conditions requises et sontelles capables de soumettre des offres/propositions acceptables (cest--dire, comprennentelles le systme)? De nombreuses offres/propositions sont-elles rejetes pour des raisons de
procdure?
Les socits du secteur priv peuvent tre au courant des conditions
requises et sont capables de soumettre des offres/propositions
acceptables. Par contre, de nombreuses offres/propositions ne sont pas
rejetes pour des raisons de procdures.
6. Des contrats avec le secteur priv ont-ils dj port sur la construction/exploitation/
maintenance douvrages dinfrastructure publique (BOO/BOT/BOOT5/etc.)? Dcrire.
OUI la suite des marchs publics attribus au secteur priv.

En anglais BOOT (Build, Own, Operate, Transfer)

30 dcembre 2002 Rev. March June 2003

7. Les socits du secteur priv ont-elles accs des prts commerciaux un taux dintrt
raisonnable?
OUI
8. Les cautions sont-elles couramment utilises ? Dans laffirmative, existe-t-il une autorit de
rglementation qui contrle des activits des socits de cautionnement ? Existe-t-il un
mcanisme pour disqualifier les socits qui nont pas honor leurs obligations payer ou
excuter des cautions ? Existe-t-il un systme satisfaisant de suivi de la frquence laquelle
sont invoques les cautions ?
Les cautions ne sont pas couramment utilises. Le rejet de leurs
soumissions pourraient disqualifier les socits qui nont pas honor leurs
obligations payer ou excuter des cautions. La facilitation du systme
de cautionnement prvu par le Dcret national est un systme satisfaisant
de suivi de la frquence laquelle sont invoques les cautions.
SECTION H NOUVEAUX DOMAINES DINTRT
1. Les dpenses militaires sont-elles couvertes par les lois et les rglementations des
systmes de passation des marchs ? Dcrire brivement les domaines couverts et les
exceptions.
- Il ny pas dexception mais des mesures prvues pour la protection du
secret de la dfense.
- Les dpenses militaires sont couvertes par les lois lexception des
matriels stratgiques et des matriels lis au maintien de lordre
public
2. Le systme de passation des marchs publics et lenvironnement de contrle dans lequel il
volue (y compris le systme de responsabilisation financire) contrle-t-il les
mouvements de fonds afin de veiller ce que les fonds allous des dpenses valides ne
sont pas dtourns pour financer des activits illicites (par exemple, le blanchiment
dargent, le terrorisme) ?
NON
3. Le pays a-t-il des politiques destines promouvoir une passation de marchs
environnementalement et socialement responsable ? Dcrire brivement leur porte ou les
initiatives qui donnent lieu ce type de pratiques de passation des marchs.
Pour le moment NON mais envisageable. Ces politiques devraient
dpendre de lissue de la stratgie de renforcement des capacits des
organes de contrle, laquelle devrait tre adapte au contexte
international actuel (la transparence des rsultats des travaux des
organes dInspection, de contrle, leur indpendance dans lexercice
de leurs fonctions, limpunit des auteurs de dtournements est
bannir pour rassurer la population et les diffrents bailleurs)

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Annex B
AIDE- MEMOIRE de la mission CPAR du 12 au 28 novembre 2002
1.
Dans le cadre gnral de la revue de la Gestion de la Dpense publique, un
examen de la passation des marchs publics, conduit par Monsieur Ben-Halima,
Spcialiste Principal de la Passation des marchs la Banque mondiale, sest droul
Antananarivo du 12 au 28 novembre 2002, dans lesprit de partenariat qui prvaut
dans les relations entre la Rpublique de Madagascar et la Banque mondiale. Cette
premire mission sera suivie par lexamen de la gestion financire, du circuit de la
dpense et de la comptabilit publique. Cet aide-mmoire prpar par la mission de la
Banque mondiale fait le point sur ltat du diagnostic et les grandes lignes dorientation
qui se sont dgages lissue de la revue du mois de novembre 2002.
2.
La mission de la Banque mondiale, qui a procd lexamen de la passation et de
la gestion des marchs publics (CPAR), tait compose de M. Slaheddine Ben-Halima,
Spcialiste Principal de la Passation des marchs la Banque mondiale, M. Sbastien
Palmier (Juriste, spcialiste des marchs publics, consultant), M. Ren Beckers
(Spcialiste des Transports et des changes commerciaux internationaux, consultant), M.
Ahmed Mahmoud Ould Boilil (Fiscaliste et spcialiste des douanes, consultant), M.
Sylvain Rambeloson (Spcialiste de la Passation des marchs) ainsi que Mme Christine
de Mariz Rozeira (Economiste, consultante). Monsieur Bernard Abeill, Conseiller
Rgional pour la Passation des Marchs pour la rgion Afrique sest joint la mission et a
pu, en compagnie de M. Slaheddine Ben-Halima, sentretenir avec S.E. Monsieur le
Prsident de la Rpublique, S.E. Monsieur le Ministre de lEconomie, des Finances et du
Budget et les Conseillers de la Primature afin de discuter des grandes lignes et des tapes
importantes de la rforme.
3.
Par ailleurs, tous les points ont t discuts en atelier avec le Comit national de
rflexion, et notamment durant la sance plnire de restitution des rsultats de la mission
qui a t tenue avec la prsence active de M. Razakariasa Henri Bernard, Secrtaire
Gnral, Charg des Finances et du Budget et de M. Ramandimbiarison Zaza, Conseiller
Spcial du Prsident. Une mission de la BAD a aussi utilement contribu la discussion
lors de cette runion. La composition du Comit national de rflexion est prsent en
annexe No. 1. La mission a galement eu des sances de travail avec la Cellule Organe de
Contrle prside par M. Rabenoro sur le projet de Code des marchs publics en cours
dlaboration. La composition de cette Cellule est prsente en annexe No. 2.
4.
La mission a galement eu des contacts et discussions avec les administrations ciaprs : Direction Gnrale des Impts, Direction Gnrale des Douanes et les
groupements associatifs et oprateurs du secteur priv, notamment le Groupement des
entreprises de Madagascar, le Directeur de lInspection avant embarquement de BIVAC
et le Vice- Prsident du groupe Bureau Veritas ainsi que les reprsentants des partenaires
au dveloppement - voir la liste des personnes rencontres en annexe No. 3.

30 dcembre 2002 Rev. March June 2003

5.
Le rsultat escompt de cette revue est de crer les conditions optimales pour
accrotre dune manire durable la capacit dabsorption des ressources publiques et de
laide extrieure, dans la perspective de leur accroissement, dans lefficacit, la rigueur et
la transparence qui doivent prvaloir dans la chane de la dpense publique.
6.
Le Gouvernement a procd, en concertation avec la mission de la Banque
mondiale une revue de la rglementation et des pratiques de passation des marchs, en
vue de mesurer lefficacit de la rglementation et des institutions, et de proposer des
mesures damliorations. Dans ce cadre, la mission a analys les thmes suivants : (a)
lefficacit, lconomie et la transparence de la passation des marchs publics ; (b) les
pratiques commerciales qui rgissent les importations du secteur priv, (c) les modalits
pratiques dapplication de la fiscalit des marchs publics, et (d) les aspects
institutionnels de renforcement des capacits nationales. Compte-tenu des rformes en
cours dans le domaine lgislatif, un rapport final sera transmis au Gouvernement dans les
plus brefs dlais afin de partager les conclusions du rapport et de proposer un plan
daction dtaill.
7.
Un questionnaire remis au Comit national de rflexion a t labor. Ce
document regroupe toutes les donnes et lanalyse du systme de la passation des
marchs Madagascar. La mission remercie et flicite le groupe national pour sa
contribution.
Premires constatations

Problmes

8.
Dans le cadre de la mise en uvre de son Absence de systme de
programme de relance conomique et sociale au suivi & valuation et de
lendemain de la crise, le Gouvernement a dcid gestion globale de la
dadopter des mesures en vue de moderniser et de dpense publique
clarifier la cadre juridique et institutionnel relatif la Lourdeurs des
passation des marchs publics. La forte volont procdures: Lenteurs du
politique qui accompagne cette rforme a pour processus de passation des
objectif de rpondre aux exigences de transparence et marchs et faible capacit
de bonne gouvernance qui mritent dtre poursuivies dabsorption
et soutenues. Madagascar ne dispose pas dune Cots abusifs rsultant de
capacit de gestion, de planification et de passation
divers facteurs (notamment
des marchs publics suffisante et efficace, ce qui
du fait des risques valus
constitue un frein labsorption, dans de bonnes
par les oprateurs privs)
conditions et dans un dlai raisonnable, des
Manque de recours
ressources publiques et des financements extrieurs.
efficaces, transparents et
La capacit dabsorption du secteur public reste
indpendants (pour tablir
entrave par la lourdeur des procdures, et par un
un climat de confiance
manque defficacit et de transparence des institutions
ncessaire au partenariat
qui en ont la charge. De son ct, le secteur priv
mrite dtre encourag et rassur. Des contraintes administratives alourdissent le climat
des affaires tant pour les entrepreneurs malgaches que pour les oprateurs trangers. Afin
de favoriser un environnement comptitif propice aux affaires, il faut procder

llimination des obstacles qui ralentissent laction des oprateurs. La mauvaise gestion
de la commande publique porte en effet prjudice au dveloppement du secteur priv et
constitue une entrave lutilisation rationnelle des financements disponibles ncessaires
pour une relance de lconomie.
Le cadre juridique et rglementaire actuel
9.
Les rgles du Code des marchs publics actuel, issues du dcret du 6 aot 1998,
sont complexes, aux yeux des utilisateurs, et ne permettent pas dassurer un vritable
dialogue comptitif rpondant au principe defficacit et de transparence. La complexit
des rgles existantes, leur caractre quelquefois obsolte et le manque de transparence
entourant certaines procdures ont rcemment conduit le Gouvernement prparer un
projet de dcret qui a pour objectif la refonte totale de la rglementation des marchs
publics.
9.1

Les travaux raliss par lUnion Europenne ont contribu mettre en relief des
points faibles que le prambule de prsentation du projet de dcret instituant le
nouveau Code des marchs publics relve fort justement savoir:
(i)
la structure actuelle du dcret n. 98-559 du 6 aot 1998 nest pas tout
fait conforme lordre des tapes successives du processus des Marchs
Publics. Sa lecture et la comprhension du Code est malaise et ne permet
pas une application optimale et transparente des rgles de la commande
publique. Par ailleurs, les concepts de base relatifs aux Marchs publics
sont insuffisamment dfinis et provoquent des divergences
d interprtation.
(ii)
le dispositif actuel ne donne pas une lisibilit claire et cohrente du rle et
des attributions des diffrentes structures administratives et techniques
permettant dassurer lefficacit des contrles et dacclrer le processus
de passation des marchs.
(iii)
linadquation de la structure actuelle des Commission Centrale des
Marchs (CCM) et des Commissions Provinciales des Marchs (CPM)
aux missions quelles doivent assumer. La CCM est charge de tches
juridiques, techniques et administratives quelle ne peut pas assurer faute
de structure et de moyens adquats.
(iv)
le fait que trs peu de ministres disposent dans leur organigramme dune
cellule de gestion de leurs commandes au cours du cycle rglementaire des
dpenses quils engagent.

9.2
Par ailleurs, outre les faiblesses
Problmes Gnriques
releves dans le projet de rforme du
code des marchs publics sajoutent Fractionnement des marchs
celles releves par la mission, et
Limitation de la publicit et insuffisance
notamment le fait que : (i) le champ
dapplication du Code des marchs de la mise en comptition
publics actuels ne couvre pas les Recours abusif aux marchs de gr gr
contrats de matrise douvrage Critres dvaluation des offres non
dlgue, de dlgation de service adapts aux conditions dexcution des
public, daffermage, de concession et marchs
de grance; (ii) les documents types Modification critres dvaluation des
pour les marchs de services et de offres aprs ouverture des plis
matrise douvrage dlgue nexistent Ngociation des termes et conditions des
pas; (iii) linexistence de manuels de marchs aprs attribution
procdures permettant de guider les chefs de projets; (iv) les seuils de passation des
marchs sont trop bas et inadapts et les modalits de calcul des seuils favorisent le
fractionnement artificiel des marchs; (v) les modalits de publicit sont insuffisantes et
ne permettent pas de garantir une concurrence efficace et transparente; (vi) les critres de
slection des candidatures et des offres sont imprcis; (vii) les modalits permettant de
recourir aux marchs de gr gr ne sont pas respectes; (viii) le rgime des avenants
nest pas suffisamment encadr par le Code , (ix) les dispositions concernant les
modalits de paiement ne permettent pas un rglement rapide des marchs publics; (x) les
voies de recours ne permettent pas un rglement efficace et rapide des recours et/ou des
litiges et sont devenues obsoltes du fait de nouvelles dispositions lgislatives.
9.3
Afin de pallier aux faiblesses du cadre rglementaire actuel et dans lattente de la
mise en application du projet de dcret en cours dlaboration , le Gouvernement a mis en
place un dispositif transitoire sous forme de circulaire en date du 9 octobre 2002. Ce
dispositif, bien que visant pallier les lacunes des dispositions pralablement en vigueur,
pose deux problmes majeurs savoir : (i) les rgles transitoires rsultent dune simple
circulaire; (ii) les mesures de facilitation ne rpondent pas suffisamment au souci
defficacit des rgles de passation.
Le projet de dcret en cours dlaboration
9.4

Le futur Code, actuellement au stade de projet, a pour ambition majeure :


dassurer une utilisation rationnelle des deniers publics ;
de fixer des rgles claires et efficaces respectueuses des rgles de le
concurrence,
dharmoniser les rgles de passation dans les conditions admises par la
pratique internationale,
de garantir les cocontractants de ladministration par un systme rationnel
de rglement des litiges.

9.5
Lanalyse de la mission a plus particulirement port sur lexamen du projet de
Code des marchs labor par la Cellule Organes de contrle mandate par le Premier
Ministre et qui devrait entrer en vigueur au dbut de lanne 2003. A cet gard, la
mission estime que les ambitions du futur Code pourraient cependant se trouver rduites
nant si certains articles ntaient pas complts voire modifis en tirant les leons des
faiblesses de lancien Code et principalement : (i) le champ dapplication du futur Code
des marchs publics; (ii) les conditions daccs la commande publique et les modalits
de slection des candidats; (iii) le fonctionnement et le rle des diverses structures
dintervention telles que les diffrentes commissions (CCM, CAO,DRMP) et organes
dappui la gestion et au contrle des marchs publics; (iv) les voies de recours qui ne
permettent pas aux soumissionnaires de contester en temps utile les irrgularits
constates auprs dune entit indpendante faisant participer les oprateurs du secteur
priv. La mission a analys ces divers points au cours de diffrentes runions de travail
en partenariat avec la Cellule Organes de contrle .
9.6
En ltat, ce texte ne reprsente que le premier volet dune vaste rforme du cadre
rglementaire de la commande publique qui devra tre complt par de nombreux autres
textes afin dempcher des blocages et des situations de vide juridique. Un programme
dinvestissement important devra accompagner la mise en uvre progressive de ces
nouvelles rgles tant en matire de moyens matriels quau niveau du recrutement et de la
formation, dsormais obligatoire, de tous les agents responsables.
Les procdures et les pratiques

Les grands principes modernes

10.
Les principales faiblesses des procdures et
pratiques actuelles concernent : (i) le manque de
transparence du processus de la passation des
marchs,
la
majorit
des
responsables
dadministration et la totalit des oprateurs privs
nont pas encore connaissance des dispositions
transitoires et continuent appliquer les anciennes
dispositions, ce qui cre un environnement
dinscurit juridique, (ii) la complexit et la
lourdeur des procdures existantes: la procdure
dappel doffres peut comprendre jusqu 30 tapes
diffrentes et faire intervenir les mmes organes de
contrle chacune des tapes, (iii) labsence de
voie de recours rapide et efficace avant la
notification du march et en cours dexcution du
march.

Programmation (plan de
passation des marchs)
Publication large et efficace
(dlais suffisants)
Ouverture publique (ds
rception offres et annonce non
diffre du contenu des plis)
Qualit et rigueur des
dossiers dappel doffres
(Critres dvaluation des
offres annoncs, non
discriminatoires, et en termes
montaires)
Attribution du march
loffre value la moins disante
(sans ngociations)

10.1 Le projet de Code tente de clarifier les


diffrentes procdures de passation des marchs publics et de les simplifier notamment en
harmonisant les rgles applicables entre les procdures nationales et les procdures des
bailleurs de fonds. Les faiblesses rencontres se situent trois niveaux :

10

(a) au niveau de la prparation des dossiers dappel doffres, du choix de la


procdure applicable et du processus dapprobation du march. Mme si les
rgles relatives la passation des marchs sont clarifies et harmonises, la
longueur des procdures reste identique. Le problme le plus important ce
niveau concerne le circuit des visas et des diffrentes signatures qui constitue
le principal facteur de ralentissement des marchs. Rduire le nombre de visas
et de signatures ncessaires avant lapprobation finale du march permettrait
dacclrer la procdure. Lautorit contractante et lautorit dapprobation
pourraient tre identiques.
(b) au niveau du stade de lexcution des marchs et plus particulirement (i) au
niveau des avenants ; (ii) au niveau des dlais de paiements et des intrts
moratoires. Les dispositions du projet de dcret devraient encadrer le rgime
des avenants et instituer un dlai maximum de paiement des cocontractants,
comprenant lintervention de lordonnateur et du comptable.
(c) Au niveau des voies de recours ouvertes aux candidats et aux
soumissionnaires vincs. Il convient de mettre en place un mcanisme de
recours transparent, indpendant et efficace avant et aprs lapprobation du
march.
Le cadre institutionnel
11.
Le projet de dcret instituant le nouveau Code a pour objectif daccrotre
lefficience des structures responsables de la gestion des marchs publics notamment : (i)
en redfinissant lorganisation de ces structures pour assurer une meilleure application
des rglementations en matire de passation des marchs publics, (ii) en fournissant des
quipements et des outils de travail performants. Le projet de dcret (i) modifie la
dnomination de la CCM en Commission Nationale des Marchs (CNM), (ii) entend
redfinir la place et le rle de la CCM parmi les structures de contrle . Au cours de la
mission, un premier projet de rforme du cadre institutionnel a t port la rflexion de
la Cellule Organes de Contrle - voir annexe No.5 . La cadre institutionnel encadrant
la passation des marchs doit tre ramnag.
La Commission Nationale des Marchs : La CNM est actuellement la cl de vote du
systme de contrle et de passation des marchs publics. Cependant, la pratique permet
dapporter les recommandations suivantes qui sont de : (i) limiter les missions de la
Commission des fonctions de contrle et dassistance technique aux matre de louvrage
notamment par le relvement des seuils, (ii) renforcer la capacit de contrle technique de
la CCM, (iii) assurer la permanence des fonctions de membre de la CCM, (iv) viter la
participation des membres des Commissions au Comit de rglement amiable des litiges.
La Direction de la Rglementation des Marchs Publics (DRMP) : La DRMP a t
cre comme un organe daccompagnement de la rforme.
Faiblesses : Cette structure nest pas encore oprationnelle dans les faits. Elle nest pas
dote de la personnalit morale et ne dispose daucune autonomie financire. Aucune
disposition ne prcise si la DRMP a vocation intervenir comme simple organe dappui

11

la gestion et au contrle des marchs publics, comme organe de rgulation des marchs
ou comme un simple observatoire. Il subsiste une confusion concernant les attributions
respectives de la DRMP et de la CCM dans la passation et lexcution des marchs et le
rattachement de la Commission des marchs, organe de contrle rattach la prsidence
de la Rpublique, la DRMP, simple dmembrement du Ministre des Finances et du
Budget.
Recommandations : (i) Clarifier la dnomination et le rle institutionnel de la DRMP (la
mission recommande denvisager de la remplacer par un Organe (ou Agence) de
Rgulation, qui serait sous une tutelle de haut niveau telle que le Parlement ou le Conseil
Exemple dans dautres legislations de cration dOrgane (ou Agence) de
Rgulation des Marchs Publics.
Article 1- LAgence est place sous lautorit du Parlement [du Conseil des
Ministres] [de la Cour des Comptes]. Elle est tenue de soumettre des rapports
priodiques sur ses activits la [Cour des Comptes] ainsi quau [conseil des
Ministres] [Parlement].
Article 2 - L Agence est responsable de dfinir les politiques de passation des
marchs, d'laborer des recommandations relatives certaines catgories de march,
de coordonner la rdaction des cahiers des clauses techniques gnrales et de
poursuivre la prparation des cahiers des clauses administratives gnrales.
LAgence assure le secrtariat du Comit de rglement des diffrends en matire
dattribution des marchs publics et publie les dcisions du Comit. LAgence assiste
en tant que besoin [la Cour des Comptes] dans son examen de la passation des
marches audits.
des Ministres ou la Cour des Comptes); (ii) dterminer les domaines de comptences
respectif de la DRMP et de la CCM (future CNM); (iii) adapter la structure et le statut de
la DRMP aux missions quelle doit assurer et la doter des moyens ncessaires en
personnels et en matriels; (iv) dfinir les modalits de coopration avec la Commission
des marchs; (v) tudier les modalits de participation du secteur priv dans les fonctions
de recours dans un souci de bonne gouvernance.
Les Commissions dAppel dOffres (CAO) : Les rgles relatives au fonctionnement
des CAO sont imprcises et sont sources de nombreux dysfonctionnements internes. La
formation des membres des CAO en matire de marchs publics est lacunaire voire
inexistante. Les membres des diffrentes CAO ne sont pas suffisamment responsabiliss
et les divulgations dinformation sont nombreuses avant et aprs louverture des offres.
Recommandations : (i) Clarifier les rgles relatives aux fonctionnement interne des CAO
dans un souci de transparence et defficacit (modalits de convocation et de supplance
des membres, rgles de quorum), (ii) responsabiliser les membres de la CAO, (iii) mettre
en place un dispositif de formation spcifique pour les membres des CAO ds la mise en
uvre de la rforme du Code des marchs publics.
Audit Contrle et mesures anti-corruption

12

12.
Le cadre dans lequel se droule la passation des marchs est caractris par : (i) la
faiblesse de la capacit de contrle et de linefficacit des organes de contrle des
marchs publics et (ii) labsence doutils de performance et de moyens financiers
permettant dassurer un audit interne et externe efficace ; (iii) labsence de coopration
troite entre les diffrentes structures charges du contrle. Le processus actuel de
contrle de la passation et dexcution des marchs publics permet de nombreuses formes
de corruption (manque de confidentialit autour du processus de choix des offres,
favoritisme, dresponsabilisation des Autorits contractantes, fraudes et dtournements en
tout genre). La promulgation du dcret 2002-1128 portant cration dun Conseil
Suprieur de la Lutte contre la Corruption est un grand pas vers la recherche dune plus
grande probit dans le processus de passation des marchs, mais elle devrait tre suivie
de la dfinition du rle exact du Conseil, de ses attributions, ses responsabilits et des
moyens ncessaires lui octroyer pour remplir ses missions.
12.1 Une cellule Organes de contrle a t mise en place en novembre 2000 par le
Premier ministre en vue dauditer le systme de contrle actuel et permettre
lamlioration et le renforcement des organes de contrle officiels de lEtat, tels que
lInspection Gnrale de lEtat (IGE),
le Contrle Financier (CDE/ CF), la Exemple dautres Lgislations
Commission Centrale des marchs Article X - Le Comit de rglement des
(CCM) et la Cour des comptes. Le diffrends est tabli auprs de lAgence de
dispositif daccompagnement de la rgulation des marchs publics. Ce Comit
rforme fait partie des objectifs est constitu de six membres dsigns pour
fondamentaux de la nouvelle politique quatre ans pour deux dentre eux par
conomique
et
financire
du lAgence de rgulation des marchs publics,
pour deux dentre eux par les associations
Gouvernement qui est de grer les
professionnelles, et pour deux dentre eux
finances publiques de lEtat dans la
par lUEMOA, parmi des personnalits
transparence totale et mettre en place
possdant des comptences particulires en
les assises de la bonne gouvernance .
matire de marchs publics. Le Comit est
12.2 Dans cette optique, la rforme renouvelable par tiers. Les conditions de
du Code doit sappuyer sur le retour nomination de ses membres et ses modalits
dexprience
et
sinspirer
des de fonctionnement sont fixes par voie
meilleures pratiques internationales. rglementaire.
Le partenariat avec les principaux Article X+ 1 - Le Comit rend sa dcision
organes en charge du contrle interne dans une priode qui ne saurait dpasser
et externe doit tre poursuivi et quinze jours ouvrables. Lattribution
amplifi afin de (i) mettre en place un dfinitive du march est suspendue pendant
dispositif adquat de contrle plus cette priode. La dcision du Comit en
court qui ne se transforme pas en matire dattribution est finale et
pratiques bureaucratiques abusives et immdiatement excutable par la personne
o ne subsiste que les tapes qui responsable du march.
apportent une plus value au processus;
(ii) doter les diffrents organes de contrle des moyens matriels adapts leur mission;
(iii) mettre en place un systme de recours deux niveaux : un niveau de recours

13

hirarchique et un niveau de recours arbitral ; (iv) renforcer la publicit des manquements


ou ngligences constates; (v) renforcer les mesures anti-corruption dans leur ensemble;
(vi) disposer dun corps de fonctionnaires expriments et comptents capables de mettre
en place des cellules denqutes spcialises; et (vii) mettre en place des programmes de
sensibilisation de toutes les parties en prsence.
Le secteur priv
13.
La suppression ou les baisses sensibles des droits de douanes sur des
marchandises de premires ncessits constitue une premire avance favorable pour le
dveloppement du secteur priv et la lutte contre la fraude. Nanmoins, la mission a
constat des faiblesses au niveau des importations et plus gnralement de
lenvironnement des affaires.
13.1 Ces faiblesses concernent principalement :
(i)
la dsorganisation passagre de linspection avant embarquement : Ntant
plus pay de ses honoraires par lEtat, la socit dinspection avant
embarquement BIVAC a dcid de facturer directement ses honoraires aux
importateurs et ceci en pleine crise politique. Le gouvernement a dlivr des
drogations lobtention de certificats dinspection aux importateurs qui le
sollicitent. Ceci entrane des effets secondaires prjudiciables la bonne
valuation de la valeur en douane et est prtexte des interprtations
douanires arbitraires source de corruption. Une tude par sondage recueillie
par la socit dinspection, a rvl une sous liquidation des droits de lordre
de 45%.
(ii)
Les contraintes majeures aux importations en conteneur au port de Tamatave :
La visite systmatique de tous les conteneurs lentre Tamatave entrane
des frais trs importants et des retards consquents dans lacheminement des
marchandises avec toutes les opportunits de corruption qui en dcoulent.
(iii)
La profession de dclarant en douane mrite dtre revalorise car elle est
pour 70 % de ses activits aux mains du secteur informel. Le dclarant en
douane doit devenir un partenaire fiable de la douane en tant que collecteur
des droits.
(iv)
La gestion mdiocre du port de Tamatave. Par son manque de formation et ses
faiblesses en matire de gestion portuaire, la Socit dExploitation du Port de
Tamatave (SEPT) aggrave les cots de la manutention portuaire tout en
pratiquant des cadences de dchargement des navires en dessous des normes
internationales. Il en rsulte des surcots et des retards prjudiciables
lconomie. A cela sajoute la grande obsolescence des engins de manutention
( lexception de deux grues Gottwald). Il serait utile de procder leur
renouvellement trs court terme.
(v)
Linformatisation de la chane des importations est trop partielle et inoprante.
Aucun terminal ne relie les principaux bureaux de douane la Direction des
Douanes ou la socit dinspection.

14

(vi)

(vii)

Le dsaveu partiel des entreprises malgaches et trangres , vis--vis de la


commande publique lorsquelle fait lobjet dun financement local. Ces
entreprises se plaignent notamment des longs dlais de paiement, de la non
prise en compte des intrts moratoires en cas de retard.
Les entreprises malgaches nont pas la capacit elles seules remporter des
marchs de plus de 5 milliards de FMG faute de structures, de regroupements,
de formation et de crdits de dveloppement des taux comptitifs. A noter
que toute ligne de crdits accorde par les banques commerciales est assujettie
une TVA de 20% sur les agios perus par les banques.

13.2 Afin damliorer le dveloppement du secteur priv, les recommandations cidessous mriteraient dtre mise en oeuvre:
Restaurer lautorit de la socit dinspection avant embarquement en lui
payant ses arrirs. Le nouvel adjudicataire de linspection avant
embarquement doit tre connu sans tarder et une convention passe avec
lui immdiatement.
Procder des visites par sondage selon le risque potentiel de fraude au
niveau des importations. Instituer un canal vert avec laccord de la
douane.
Le rgime de fiscalisation des marchs publics Madagascar
14.
La gestion du Programme des Investissements Publics ( PIP), confronte des
problmes dinsuffisance des ressources locales, a conduit la mise en place dun
nouveau systme de fiscalisation des projets. En application de la rglementation
relative ce systme, les marchs publics sont signs, approuvs et excuts toutes taxes
comprises. La partie de la fiscalit qui se rapporte aux droits de douanes et la TVA est
supporte par le Budget de lEtat . La fiscalit directe (impts sur les bnfices, impts
sur les salaires) est normalement exigible des entreprises bnficiaires de marchs sauf
en cas de conventions de non double imposition (France, Ile Maurice). La faiblesse des
administrations des douanes et des impts et le manque de transparence de certaines
procdures limportation engendrent des surcots importants pour les marchs publics
de par les dlais des procdures.
14.1 Difficults rencontres : Des difficults dapplication sont trs rapidement
intervenues dues, en grande partie :
(a) un manque de communication avec les oprateurs conomiques , les bailleurs de
fonds, les gestionnaires des projets des Ministres et les agents des administrations
fiscale et douanire charges de lapplication et du suivi de la lgislation,
(b) la lenteur du systme de paiement de la TVA dont une partie est dj avance en
amont lors des importations ou des achats auprs des fournisseurs par les
attributaires,
(c) la faiblesse de ladministration dans le suivi de la TVA (des entreprises encaissent
des TVA sans accomplir les obligations fiscales qui sy attachent ) ,

15

(d) la procdure de paiement des droits et taxes limportation qui tout en tant
lourde a entran de nombreux reste recouvrer en douane,
(e) la difficult de lexactitude de prvisions budgtaires de ces taxes par projet.
La neutralit du mcanisme sur les financements des bailleurs de fonds ne peut tre
assure dans la mesure o les dispositions des accords de crdits de certains dentre
eux prennent en charge une partie de la fiscalit indirecte (droit de douane et TVA).
Cette situation cre une fiscalit au cas par cas.
14.2 Afin damliorer le systme actuel, les recommandations visent amliorer la
connaissance du systme par les diffrents intervenants et la systmatisation de son
application par des outils informatiques. A cet effet, il serait souhaitable de :

Etablir un cahier des clauses fiscales permettant aux entreprises de prparer leurs
offres en toute transparence, ce guide du soumissionnaire devra tre labor et
approuv aussi bien du ct de lEtat que du ct des bailleurs de fonds
Assurer un plan de vulgarisation de ce guide;
Prvoir la fonctionnalit de gestion du mcanisme dans le programme intgr
dinformatisation de la chane des dpenses et des recettes de lEtat

Pour ce qui concerne les recommandations relatives lamlioration des mcanismes de


paiement des taxes relatives aux marchs, des concertations plus pousses pourraient tre
effectues avec le FMI afin den dfinir de manire plus dtaille le cadre et les
procdures.
Les grands axes de la stratgie propose

Une Stratgie defficacit

15.
Etant donne la situation particulire
de rforme en cours de la passation des
marchs et la forte volont politique de
rformer le systme de la passation des
marchs actuelle dans les plus brefs dlais, les
axes dfinis ci-dessous ont un caractre urgent
et les actions mener devront tre faites dans
un court terme; leur consolidation se fera
ensuite dans un moyen terme. Afin de faciliter
la mise en place de la rforme et notamment
les changements du cadre lgislatif et
institutionnel, il serait souhaitable que la
Cellule Organes de contrle charge de
prparer la rglementation des marchs
publics, les Commissions Centrale et
Provinciales des Marchs ainsi que la
Direction de la Rglementation des Marchs
Publics reoivent rapidement le concours
dune assistance technique ponctuelle pour

16

1. Etablir des plans de passation de


marchs (triennal-glissant)
2. Eliminer les tapes sans valeur
ajoute au processus de contrle
3. Responsabiliser lAutorit
Contractante: MAIS il faut:
(a) effectuer Audits indpendants
(b) appliquer les sanctions prvues
4. Adquation budget/programme,
et lexcution adquate/efficiente
de linvestissement
5. Implication du secteur priv aux
fonctions de contrle et de
surveillance par: un Systme
dinformation ouvert +
Participation lorgane de
rgulation + Accs aux Recours

tablir notamment les termes de rfrence des diffrents intervenants dans le processus
de rforme des institutions et des textes et le droulement dun programme de formation.
AXE # 1 : Finaliser le projet de Dcret sur la passation des marchs et complter le
cadre juridique et rglementaire

Assistance juridique ponctuelle pour la finalisation du projet de dcret instituant


le nouveau code des marchs publics

Rationaliser le processus de passation des marchs publics afin dacclrer


lexcution du programme dinvestissements publics

Prparation et diffusion des documents contractuels types propres la nouvelle


rglementation (DAO, cahiers des charges, manuels de procdure, guide du
soumissionnaire)

Optimiser lintgration de la nouvelle rglementation par ldition et la diffusion


dune instruction dapplication du nouveau Code.
AXE # 2 : Clarification et renforcement du cadre institutionnel

Mise en place dun cadre institutionnel permettant de prendre en compte la


sparation des diffrentes fonctions de la passation des marchs, savoir,
lattribution, le contrle, la rgulation et les recours.

Clarification du rle et des attributions des diffrentes structures de gestion et de


contrle intervenant dans la passation des marchs et notamment le rle et la
place de la CCM/CNM dans le court et moyen termes, compte tenu de la mise en
place de lOrgane (ou Agence) de Rgulation des Marchs Publics.

Mise en place dun dispositif daccompagnement financier et technique destin


renforcer les capacits de travail des diffrentes institutions.

AXE # 3 : Formation et dveloppement du cadre professionnel au sein de


lAdministration

Optimiser lintgration de la nouvelle rglementation par la mise en place de


programmes de formation du personnel impliqu dans la gestion des marchs
publics. Ces modalits de formation restent dterminer.

Dvelopper un cadre professionnel par la mise en place de structures nationale et/


ou locales de formation continue, accessible aux personnels des secteurs publics
et privs.
AXE # 4 : Revoir le systme de contrle et renforcer le dispositif de sanctions dans
un souci de transparence et defficacit, et de lutte contre la corruption

Mettre en place un processus de contrle efficient, transparent et efficace, mettant


plus laccent sur la responsabilisation des autorits contractante et le contrle a
posteriori, permettant une utilisation optimale des ressources publiques et des
comptences du secteur priv.

Doter les structures de contrle (CCM/CNM, la DRMP ou lOrgane de


Rgulation, lIGE et Cour des Comptes) dune capacit de suivi-valuation des
marchs notamment par la mise en place doutils informatiques performants
communs.

17

Mettre en place les moyens ncessaires pour assurer les audits internes (IGE) et
externes (Cour des Comptes) actuellement insuffisants
Editer et diffuser un guide de bonne conduite accompagn daction de formation
et de sensibilisation.
Mettre en oeuvre les sanctions relatives la violation des rgles de la commande
publique.
Renforcer la coopration entre les divers organes de contrle et avec les instances
judiciaires pour la rpression des infractions.

AXE # 5 : Renforcer les droits des oprateurs privs

Mettre en place un mcanisme de recours suspensif avant la notification du


march permettant de prserver les droits des oprateurs privs dans un souci de
rapidit, de transparence et defficacit.

Exclure la participation des membres de la CCM/CNM au Comit de Rglement


amiable des litiges afin dassurer lindpendance des instances de recours
amiable.
AXE # 6 : Secteur priv et Commerce

Restaurer lusage et lautorit de la socit dinspection avant embarquement

Procder des visites par sondage, au lieu de systmatiques, selon le risque


potentiel de fraude au niveau des importations.

Rorganiser la gestion du port avec le concours des oprateurs conomiques et


procder au renouvellement du matriel. Dans un moyen terme, privatiser la
manutention portuaire.

Acclrer l'informatisation complte des importations

Raccourcir les dlais de paiement pour restaurer la confiance des oprateurs et


payer des intrts de retards ds dpassement des dlais et prvoir leur
budgtisation
AXE # 7 : Amlioration et clarification des mcanismes de fiscalisation des marchs
publics

Etablir un cahier des clauses fiscales visant faciliter la prparation par les
entreprises de leurs offres en toute transparence. Ce guide du soumissionnaire
devra tre labor et approuv aussi bien du ct de lEtat que du ct des
bailleurs de fonds; assurer un plan de vulgarisation de ce guide

Prvoir la fonctionnalit de gestion du mcanisme dans le programme intgr


dinformatisation de la chane des dpenses et des recettes de lEtat

Mise en uvre du mcanisme qui pourrait tre retenu en concertation avec la


Banque mondiale et le FMI retenu pour amliorer le paiement des taxes des
marchs.
Question approfondir ce stade de la revue
16.
A lissue de cette revue, il a t soulign le fait que certains points restent encore
poursuivre, savoir :

18

(i)

(ii)

(iii)
(iv)

Au niveau de la prparation du texte, les commentaires faits par la mission


concernant certaines dispositions devraient tre pris en compte et intgrs
dans le projet de dcret, afin que les ambitions du futur Code ne soit pas
rduites nant.
Le cadre institutionnel discut au cours des sances de travail avec la
Cellule Organes de Contrle doit tre prcisment dfini. Plus
spcifiquement, les rles que devraient jouer les Commissions Centrale et
Provinciales et la Direction de la Rglementation des marchs publics, restent
encore dterminer, compte tenu de la mise en place moyen terme dun
Organe (ou dune Agence) de Rgulation des Marchs Publics.
Le cot de la rforme et de la modernisation du cadre institutionnel reste une
question importante adresser, si lon souhaite mettre en place une structure
efficace et transparente dans des dlais extrmement courts.
La formation et la diffusion du nouveau dcret est un lment crucial de la
rforme compte tenu du fait que ce dcret a pour ambition une refonte
majeure de la rglementation des marchs publics, avec un dlai
dassimilation trs court, alors que le dispositif transitoire mis en place par
une circulaire du 9 octobre 2002 reste inconnu par la plupart des responsables
dadministration.

Les pralables ncessaires pour la mise en uvre dune vritable rforme


17.
La mission a tenu souligner que toute rforme ne pourra atteindre ses objectifs
que dans la mesure o les lments suivants seront runis :
(i)
(ii)

une forte volont politique de changer les comportements, dappliquer les


sanctions et de mettre en uvre des contrles efficaces; tout en veillant au
renforcement des capacits institutionnelles ;
la nomination dun facilitateur charg de piloter la mise en uvre, la tte
dun noyau de cadres qui formerait un comit de suivi et servirait de liaison
avec la Banque.

Proposition de plan des actions mener court, moyen et long terme


Objectifs

Actions
Indicateurs
Responsables Echances
MESURES IMMEDIATES prendre AVANT DECEMBRE 2003
AXE # 1 : Finaliser du projet de Dcret sur la passation des marchs et complter le cadre
juridique et rglementaire
Finalisation du
projet de Dcret

Finalisation du
dispositif
daccompagne-

Assistance juridique ponctuelle pour la


finalisation du projet de dcret instituant
le nouveau code des marchs publics

Code acceptable
et prt tre
adopt

Cellule Organes
de Contrle

Prparation et diffusion des documents


contractuels types propres la nouvelle
rglementation (DAO, cahiers des

Documents prts
et acceptables

Cellule Organes
de Contrle et
institutions

19

Avant
entre en
vigueur du
nouveau
Code
Diffusion
ds mise en
uvre

Objectifs

Actions

ment

charges, manuels de procdure, guide


du soumissionnaire)
Diffusion dune instruction
dapplication du nouveau Code

Guide pratique

Indicateurs

Responsables

Echances

partenaires

nouveau
Code
ds mise en
uvre
nouveau
Code

Document prt et
acceptable

Cellule Organes
de Contrle

- Rle,
Attributions et
rglements
dfinis
- Organe de
contrle est prt
tre
oprationnel
Document prt et
acceptable

Cellule Organes
de Contrle

Avant
entre en
vigueur du
nouveau
Code

Cellule Organes
de Contrle et
institutions
partenaires

Avant
entre en
vigueur du
nouveau
Code

AXE # 2 : Clarification du cadre institutionnel


Mise en place
dun Organe de
Rgulation
moyen terme

- Elaborer et adopter les textes de


cration
- Doter cette structure des moyens
humains et matriels
- Appui technique si ncessaire

Finalisation du
cadre
rglementaire et
institutionnel

Clarification du rle et des attributions


des diffrentes structures de gestion et
de contrle

AXE # 4 : Revoir le systme de contrle, renforcer dispositif de sanctions dans un souci de


transparence et defficacit, et de lutte contre la corruption
Rduire le
volume des
dossiers soumis
examen pralable
de la CCM

Augmenter le seuil dexamen par la


CCM, exemple par catgories: Travaux
~$500K, Fournitures ~$250K,
Services ~$100K

Publication du
nombre de
marchs soumis
examen

CCM

A dfinir

Acclrer le
processus de
passation des
marchs

- Supprimer les tapes de procdures


non ncessaires, qui napportent pas de
plus value, dans des ministres pilotes

Respect du
nombre de jours
prvus par la
Rglementation
actuelle

Cellule Organes
de Contrle et
institutions
partenaires

A dfinir

Composition et
Attributions du
Comit de
recours dfinies

Cellule Organes
de Contrle

Avant
finalisation
du nouveau
Code
Avant
entre en
vigueur du
nouveau
Code

AXE # 5 : Renforcer les droits des oprateurs privs


Renforcer les
droits des
oprateurs privs

Prvoir la cration dun Comit de


Recours dans le projet de Code

Assurer
lindpendance
des instances de
recours

Exclure la participation des membres de


la CCM au Comit de Rglement
amiable des litiges afin

Cellule Organes
de Contrle et
institutions
partenaires

AXE # 7 : Amlioration et clarification des mcanismes de fiscalisation des marchs publics


Acclrer les
Etablir un cahier des clauses fiscales
Min. Eco.Fin.
paiements des
contrats

20

Objectifs

Actions
Indicateurs
Responsables
MESURES A MOYEN TERME prendre AVANT DECEMBRE 2004
AXE # 1 : Dcret sur la passation des marchs et cadre juridique et rglementaire
Application
-Adoption
60 % des
Min. Eco.Fin.
dfinitive du
-Diffusion
fonctionnaires
Code et des
-Formation
impliqus au
textes
niveau central
dapplication
dans la
passation des
marchs
matrisent les
principes du
Code
AXE # 2 : Renforcement du cadre institutionnel
Cadre
-Lancement de lOrgane de rgulation
Rapport annuel
Min. Eco.Fin

Echances

institutionnel
oprationnel

- AT

Renforcement
des capacits de
travail

Mise en place dun dispositif


daccompagnement financier et
technique

Gvt

A dfinir

Gvt

A dfinir

DRMP / CCM /
Organe dappui
la gestion des
marchs publics

Ds mise en
uvre du
nouveau
Code

A dfinir

A dfinir

dactivit interne
et Evaluation et
synthse des
rapports daudit
(revue ex-post)

AXE # 3 : Formation et dveloppement du cadre professionnel


Cration dune
Capacit
adquate:
Cration
dexpertise en
perspective du
long-terme

Sensibilisation et
formation au
Code

-Professionnaliser les membres de la


CNM
-Crer un cadre daccrditation la
passation des marchs du personnel
-Mise en oeuvre de la stratgie de
formation et de dploiement dans les
structures de passation (CAO
dpartementales et Organe rgulation)
-Evaluation des besoins de formation et
laboration du programme pdagogique
- Appui technique
Mise en place de programmes de
formation adapt

Nombre suffisant
de personnel
accrdit pour la
phase long-terme

AXE # 4 : Revoir le systme de contrle, renforcer dispositif de sanctions dans un souci de


transparence et defficacit, et de lutte contre la corruption
Evaluation et
suivi des actions
subsquentes aux
audits
Suivi et
valuation

Clarifier les attributions des diffrents


organes de contrle (IGE, CC, TF, TA)
en vue de renforcer leur coopration
pour la mise en oeuvre des sanctions
administratives et pnales rsultant des
audits
Doter les structures de contrle savoir
la CCM, la DRMP, lIGE et la Cour des

21

Statistiques sur le
nombre de cas
dfrs

Gvt/IGE/ Cour
des Comptes

A dfinir

Rapport
dvaluation de la

Gvt et CCM/
DRMP/IGE/

Avant dc.
2003

Objectifs

Contrle

Application des
sanctions

Actions

Indicateurs

Responsables

Echances

Comptes, dune capacit de suivivaluation des marchs et mise en


place
doutils
informatiques
performants communs
Mettre en place les moyens ncessaires
pour assurer les audits internes
(IGE/CCM) et externes (Cour des
Comptes) actuellement insuffisants
Mettre en oeuvre les sanctions relatives
la violation des rgles de la
commande publique.

situation

Cour des
Comptes

Rapport
dvaluation de la
situation

IGE/ CCM/
Cour des
Comptes

Avant dc.
2003

Rapport sur le
nombre de cas
dfrs et
sanctionns par le
systme
administratif ou
judiciaire

Gvt/IGE/ Cour
des Comptes

2004

AXE # 5 : Renforcer les droits des oprateurs privs


Renforcer les
droits des
oprateurs privs

Mettre en place un mcanisme de


recours suspensif avant la notification
du march

Rapport sur la
Cellule Organes
mise en place et
de Contrle
slection des
membres
AXE # 7 : Amlioration et clarification des mcanismes de fiscalisation des marchs publics
Prvoir la fonctionnalit de gestion du Conception et
Minfi
mcanisme dans le programme intgr mise en place du
dinformatisation de la chane des systme
dpenses et des recettes de lEtat

Avant
entre en
vigueur du
Code
2004

MESURES A LONG TERME


AXE # 3 : Formation et dveloppement du cadre professionnel
Sensibilisation
Sensibilisation et
formation

Editer et diffuser un guide de bonne


conduite accompagn daction de
formation et de sensibilisation
Dvelopper un cadre professionnel par
la mise en place de structures nationale
et/ ou locale de formation continue,
accessible aux personnels des secteurs
publics et privs

Nombre de
documents dits
et diffuss
Elaboration de la
description de
postes et nombre
de personnes
identifis/forms

Gvt

2004 et
suivant

Gvt/ Provinces
autonomes

2004 et
suivant

Accs du secteur
priv la
fonction recours
- Rapport
dactivit

Organe de
Rgulation

2004 et
suivant

AXE # 5 : Renforcer les droits des oprateurs privs


Mettre en place
un mcanisme de
recours
transparent,
indpendant et
efficace

-Organisation de la structure interne de


lOrgane de contrle:
-Rglement intrieur
-Recrutement des membres
-Estimation et mise en place du budget

22

Annexe 1

Comit National de Rflexion


Prsidence
M. Zaza Ramandimbiarison
Conseiller Spcial
M. Mara Jean
Directeur Gnral p.i, IGE
Primature
M. Vincent Ratrimosoa
Directeur Administratif et Financier
Ministre de lEconomie, des Finances et du Budget
M. Henri Bernard Razakariasa
Secrtaire Gnral charg des Finances
et du Budget
M. Fulgence Rabemananjara
Directeur Gnral des Douanes
Mme Hanitra Rajaonah
Directeur Technique des Impts
Mme Jeanne Ravonintsoa
Directeur de la Lgislation Fiscale
Mme Rhaja Andrianavolambo
Directeur Pension et Solde
M. Olivier Rajaonarison
Directeur des Investissements publics
M. Rodin Ramanantsoa
Adjoint dadministrateur
M. Henri Georges Rasoanaivo
Inspecteur des Douanes
M. Ramanoel Tiana Rajaonarivony
Inspecteur du Trsor
M. Tolotra Ramangalahy
Inspecteur du Trsor
M. Andrianarisoa Rabetafika
Inspecteur dEtat,CDE
M. Njato Alison Rakotomahenina
Inspecteur dEtat, CDE
M. Ampre Raharimanana
Prsident de la Commission Centrale des
Marchs
M. Harinjato Herinirina Randrianasolo
Chef de Service de lAdministration
gnrale et des Ressources humaines
Chef de Service de la Coopration Technique
Mme Sahondra Rambolanomenahosolo
M. Bruno Raoelina
Prsident Chambre de Commerce
M. Ranaivo Roger Rakotoniaina
Charg dtude cellule de synthse
budgtaire
M. Philibert Tovoherihavana
Inspecteur dEtat
M. Ravelojaona
Inspecteur dEtat
M. Fidle Razafindrakoto
Chef de Service Marchs
Mme Maholy Rakotoarisoa
Conseiller Technique
M. Jonah Randriambololona
Directeur Gnral des Impts
M. Maxence Randriantoetra
Directeur de la Comptabilit Publique
M. Stanislas Rakotomavo
Receveur des Douanes
M. Jean Razafindravonona
Directeur de lINSTAT
M. Alexandre Randrianasolo
Directeur Gnral des dpenses publiques
M. Rajaofera Jean Baptiste
Chef de Service, Service des Grandes
Entreprises
M. Adolphe Randrianasolo
Adjoint au Chef de Service, Service des
Grandes Entreprises
23

Mme Julie Rakotmanantoanina


M. Haritiana Rakoto
Minitre de lAgriculture et de lElevage
M. Christophe Rakotozanany
Ministre des Travaux Publics
Mme Ioly Robinson
M. Jean Randrianaivoson
M. Armand Rajerison
Mme Clestine Razanamahefa
M. Tiana Jos Rabenja
M. Jean Kostka Andriamaroandosoa
TAMATAVE
M. Andriamandroso Ramaroson

Inspecteur des Impts


Receveur des Impts
Economiste-Planificateur
Secrtaire Gnral
Directeur Administratif et Financier
Chef de service des routes et bases
ariennes
Directeur des Infrastructures
Chef comptable cellule Travaux Publics
Responsable Passation des Marchs cellule
Travaux Publics SEPST
Inspecteur des Douanes, Tamatave

24

Annexe 2
CELLULE ORGANE DE CONTROLE
M. Raymond Rabenoro
M. Jocelyn Rafidinarivo
M. Armand Randrianarivony
M. Henri Ranaivosolofo
M. Bruno Dauphin
M. Alain Rahobisoa
M. Rija Rabeharisoa
M. Sylvain Rajaonarivelo

Chef de projet
Coordonnateur Gnral
Coordonnateur Gnral
Membre
Expert comptable Associ du Cabinet
Fivoarana
Expert comptable Associ du Cabinet
Fivoarana
Juriste Responsable de mission du
Cabinet Fivoarana
Juriste Responsable de mission du
Cabinet Fivoarana
Annexe 3

BAILLEURS DE FONDS
M. Gregory Dahl
Mme Noro Andriamihaja
M. Philippe Dierickx
M. Rgis Mritan
M. Stphan Muller
M. H.A. Lam
M. B.L. Mukena
M. Lassy Jean Calixte

Reprsentant resident, FMI


Economiste, FMI
Charg de mission, AFD
Expert Scurit Alimentaire, UE
Assistant Technique, UE
BAD
BAD
BAD

25

Annexe 4

Reprsentant Secteur Priv


M. Amin Hiridjee
M. Jean Franois Guillaume
M.Thierry Jolivet
M. Dominique Vibart
M. Dominique Baudry
M. Benjamina Rakotondrafara
M. Hugues Rakotomavo
M. Sylvain Houard
M. Jean Michel Bourrant
M. Frdric Roussel
Mme Tantely Raobelina
Mme Laurence Rasolomanana
M.Pascal Coti
M. Yin Zhiming
M. Bruno de Foucault
M. Gaston Ramenason
M. Jocelyn Rasoaveloson
Mme Ccile Rakotomanandray
M. Dsir Ranarisoa
Dr. Jean Ren Rasamimanana
M. Rakotovao Rivo
M. Jean Baptiste Ramanankandrasana
M. Stphane Bruno
TAMATAVE
M. Grard de Prigny
M. Impaly Sraphin

Directeur Gnral, OCEAN TRADE


Directeur Commercial, HOLCIM
Directeur Gnral, BULL
Directeur, BIVAC
Vice-Prsident, BIVAC
Directeur Technique, AGETIPA
Directeur Administratif et Financier,
AGETIPA
Responsable Administratif et Financier,
SOGEA
Chef dAgence, SOGEA
Directeur Gnral, COLAS
Responsable du Service Crdit, BMOI
Responsable Dpartement Commerce
International, BMOI
Directeur Gnral, SCAC
Directeur Gnral, SMATP
Prsident, Groupement des Entreprises
Franches
Prsident, Groupement des Entreprises de
Madagascar
Directeur de Communication, Transit
Malaky
Directrice March Entreprise, BNI-CL
Directeur Gnral Adjoint, Entreprendre
Madagascar
Directeur de lAgence de mdicaments
Directeur dExploitation, SILAC
Associ, EGECORAM
Directeur Gnral, MADAUTO
Directeur, SEAL Tamatave
Directeur dExploitation, SEPT Tamatave

26

Proposition dorganisation moyen terme


Bailleurs de fonds
Si March > seuil
(rehaussable suivant
capacits nationales)

Maitre
dOuvrage/
Autorit
contractante

Examine et
approuve le
DAO
Contrle
interne de
rgularit/
procdures et
contrle
financier
(CAO/
CDE/CF)

Examine et
approuve les
marchs

Prparation
du DAO

Reoit et value
les offres

Elabore le
contrat offres

Signature, contrle
et rglement

Dlivre :
- des modles standards
- la formation
- assistance et conseils

30 dcembre 2002 Rev. March June 2003

Mise jour :
-rglementation
documents
par DRMP

Organe
Organede
dergulation
rgulationetet
contrle
contrle

(ex
(exCCM
CCMrestructure)
restructure)
Assure:
- contrle a priori et a posteriori
- la publication (avis)
- la centralisation des donnes
( archivage et statistique)

Signature
du Titulaire
Fonction
Recours
EXECUTION
du march

Tu
lele
Tutel
tel

Audit
indpendant :
-exploitation
-diffusion des
audits

IGE
IGE
Cour
Courdes
des
Comptes
Comptes

Secteur
priv
participe