Capítulo XVI

DERECHO ADMINISTRATIVO ECONÓMICO
1. Qué se entiende por Derecho Administrativo Económico:
Una materia que es objeto de gran desarrollo en nuestros días es la del "Derecho Administrativo
Económico" o "Derecho Administrativo de la Economía" .
El Derecho administrativo consiste en rigor en las normas que regulan la ejecución de la ley por
órganos llamados ejecutivos.
2. Importancia del Derecho Administrativo para la economía:es de suma importancia porque
consisten en las formas administrativas de la intervención del Estado en la economía.
3. Las diversas fases de la intervención estatal en la economía
La función pasiva en que el Estado sólo protege o regula la economía privada y la activa en que el
mismo asume el rol de empresario. Hay entre una y otra forma de intervención diversos tipos de
administración que reflejan progresivos grados de intervención que van desde las funciones de
estímulo de la economía privada hasta la empresa pública bajo régimen de monopolio. La
relevancia de cada una de estas formas administrativas de intervención, es tal, que su
generalización o predominio basta para caracterizar el sistema económico en un Estado y un
momento histórico determinados.
4.Tendencia del proceso de transformación del estado.Ladesintervension: privatización,
liberación, desregulación y desburocratización:
5. PODER LEGISLATIVO LEY N° 1.615 - GENERAL DE REORGANIZACION Y TRANSFORMACION DE
ENTIDADES PUBLICAS DESCENTRALIZADAS Y DE REFORMA Y MODERNIZACION DE ORGANISMOS
DE LA ADMINISTRACION CENTRAL
Artículo 1°. DEL OBJETO. Esta ley establece y regula los procesos de reorganización y de
transformación necesarios para la modernización de los organismos de la administración central y
de las entidades descentralizadas del Estado. Para dicho propósito se autoriza al Poder Ejecutivo a
poner en ejecución tales procesos, a cuyo efecto se entenderá por:
a) Reorganización: la reestructuración interna de los organismos de la administración central y de
las entidades descentralizadas del Estado, modificando su conformación orgánica y sus funciones,
sin alterar su condición de entidad pública ni su naturaleza jurídica; y,
b) Transformación: su conversión en personas jurídicas que se regirán por las normas pertinentes
del derecho privado, pudiendo las mismas ser escindidas o fusionadas total o parcialmente.
Artículo 2°. - DE LOS FINES. Los procesos aludidos en el artículo anterior tienen como fines:

los de los concesionarios y los de los propietarios que pudieran resultar afectados". López en 1961. 8. 6.. nacionales o extranjeras.a) La reorganización de las entidades del Estado prestadoras de servicios o productoras de bienes. LATN en 1951. b) La transformación de las EPERT hasta convertirlas en una o más sociedades anónimas. A. energía eléctrica en la Capital y teléfono. para la prospección. líquidos y gaseosos que se encuentren en estado natural en el territorio de la República". prevé que "El estado podrá otorgar concesiones a personas o empresas públicas o privadas. que fueron varias aunque no previstas en la misma: ferrocarril central. y monopolizar la producción. FLOMERE en 1945.. pero puede colegirse de disposiciones legales que lo definen. La de 1940 la hizo posible con una disposición extraordinaria. CORPOSANA en 1954. El Estado empresario La actividad económica sigue en manos de empresas privadas y el Estado no hace más que promocionarla o controlarla. los servicios públicos. en adelante "Entidades Públicas del Estado en Reforma o Transformación" o EPERT con miras a lograr una mayor eficiencia y eficacia. y estos mismos . mixtas. Bajo una forma más avanzada el Estado se convierte en empresario. Esto no quiere decir que los medios de control no lleguen eventualmente a ser muy enérgicos y embarazosos. no hubo otra empresa pública de importancia en dicho período. con indemnización. Como que este concepto de "primera necesidad" es sumamente elástico y lo que se dice de los "artículos" cabe también respecto de los "servicios". como la del Art. sólidos. como la fijación de tasas de interés. tantas veces citado que declara del dominio público "los ríos y todas las aguas que corren por sus cauces naturales. el cateo o la explotación de yacimientos por tiempo limitado. minerales. Marco constitucional Si se exceptúan las concesiones de servicios públicos otorgados bajo la vigencia de la Constitución de 1870. modificado por ley 2559/05. Y el artículo 202 que incluye entre los deberes y atribuciones del Congreso. 15 que decía: "El Estado podrá nacionalizar.¿Cuáles son los "recursos naturales de dominio del Estado?" La disposición constitucional no lo dice. ANDE en 1948. la disposición constitucional abría la posibilidad de una socialización o estatización progresivas. la investigación. la del Art. pero una cosa es que el Estado actúe como árbitro o simple animador y otra muy distinta que se convierta en protagonista de la actividad económica. circulación y venta de artículos de primera necesidad". COPACAR en 1944. Dejando de lado la cuestión de la aptitud de la Administración pública para emprendimientos económicos. 1898 del Código Civil. La ley regulará el régimen económico que contemple los intereses del Estado. La Constitución sólo incidentalmente se refiere a la posibilidad de creación de empresas públicas: la disposición del Art. la explotación. Ferrocarril Central C. de suerte que bajo este régimen fue creada gran parte de las empresas públicas tales como: APAL en 1941. servicios portuarios. de precios y de salarios. Regulación de los Servicios Publicos y la defensa de la concurrencia 7. 112 que al declarar del dominio del Estado "los hidrocarburos.

apartándose decididamente del sistema de economía libre para imprimirle caracteres de economía dirigida y controlada. De esta suerte el Derecho administrativo económico resulta ser en gran parte Derecho administrativo. ésta es una función estatal que se ha impuesto en mayor o menor grado. dando lugar a la creación del más variado Derecho económico: monetario.. La declaración legal de que son recursos naturales del dominio del Estado cabría perfectamente dentro de las limitaciones del derecho de propiedad permitidas por la Constitución en el Art. Especialmente en materias de calidad del servicio. CONATEL: ERSSAN: sus facultades y obligaciones son: a) De Regulación.10 Ley1614/2000) 1) dictar reglamentos sobre el servicio. reglamentos y procedimientos técnicos. 9. así como de los trámites de reclamaciones. economía. a pesar de lo cual no sólo se mantienen bajo su vigencia algunos órganos de regulación económica instituidos bajo el régimen constitucional precedente sino que se han creado otros nuevos que siguen la misma dirección intervencionista. la ley autoriza con frecuencia a órganos administrativos la regulación de determinadas materias económicas mediante reglamentos. de la energía. sencillez y eficacia en los procedimientos administrativos. que son a la vez Derecho administrativo. interrupción y reconexión del servicio y de acceso a inmuebles de terceros. atendiendo a su función económica y social. seguridad. de conformidad con los principios de celeridad. a los cuales se ajustarán el titular. cuyo contenido y límites serán establecidos por la ley. hidráulico. los prestadores. en nuestro concepto. de control y uso de medidores. por cuanto su ejecución compete a órganos administrativos. de conexión. en tanto que la Constitución de 1967 y la actual ponen énfasis en el desarrollo económico dentro de lo que se denomina "economía de mercado". prescribía el Art. 15 de la Constitución de 1940. industrial. (Art. 2) dictar un “Reglamento del Usuario” que contenga las normas reglamentarias sobre los derechos y deberes de los usuarios. el novísimo de la preservación ecología. No sólo por la razón apuntada es Derecho administrativo económico sino también porque las leyes de fondo que lo constituyen. a fin de hacerla accesible para todos". se desarrollan o complementan en gran medida con reglamentos administrativos. etc. Cuando las necesidades públicas pueden variar o cambiar las circunstancias o por otras razones técnicas. de la integración regional. forestal. los usuarios y los terceros comprendidos.cauces. Ello vendría a demostrar que por encima de las ideologías y bajo la presión de toda clase de factores. Entes reguladores: ERSSAN . 8. a los que deberían agregarse los bosques imprescindibles para la conservación de las condiciones ecológicas vitales que la Ley Forestal N° 422/73 define pero no los protege debidamente.109 que dice: "Se garantiza la propiedad privada. así como las aguas subterráneas". agrario. Las Agencias o Entes Reguladores: "El Estado regulará la vida económica nacional". .

(Art. 3) supervisar el cumplimiento de las obligaciones asumidas respecto de las metas de mejoramiento y expansión del servicio por parte de los prestadores. 5) reglamentar el régimen tarifario establecido en esta ley. así como los términos y condiciones del Contrato de Concesión o del Permiso. a fin de evitar el mal uso de dicho recurso. 11) reglamentar la utilización del agua potable para usos diferentes al consumo humano y los sistemas individuales de disposición de excretas. y 12) aprobar el Pliego de Bases y Condiciones de la Licitación o del Concurso de Precios para la concesión o el permiso del servicio. a fin de verificar la veracidad de la información que ellos están obligados a suministrar. entre los prestadores en todas o cada una de las etapas del servicio.3) definir criterios que permitan evaluar el desempeño de los prestadores y verificar el cumplimiento de las condiciones básicas de prestación y los niveles de calidad establecidos en el Marco Regulatorio. 9) establecer los reglamentos y pautas que sean atinentes al ejercicio de su competencia regulatoria. b) De Supervisión. equipos y actividades de los prestadores cumplan con los requisitos técnicos exigidos. 7) establecer los requerimientos de información que deben brindar los prestadores y realizar auditorias a los mismos. .10 Ley 1614/2000) 1) supervisar y controlar el servicio que reciban los usuarios. anticompetitivas o que signifiquen un abuso de situaciones monopólicas naturales. 4) supervisar el uso de las fuentes de agua cruda y sistemas alternativos de suministro de agua potable y de alcantarillado sanitario. 2) supervisar todas las conductas y actividades de los prestadores en relación al cumplimiento de las disposiciones del Marco Regulatorio. incluyendo a los usuarios. 10) reglamentar la aplicación de sanciones a los infractores en el ámbito de su competencia de conformidad con lo establecido en la presente ley. 6) determinar el alcance geográfico específico de las poblaciones urbanas. 4) definir procedimientos para verificar que las obras. 8) prevenir e impedir conductas discriminatorias. en todo lo relativo al control de la actividad de los prestadores en materia de contaminación ambiental. 5) cooperar con los organismos estatales.

el entre podrá actuar de oficio o por denuncias recibidas de los usuarios del titular. y ordenar al prestador el cumplimiento de lo resuelto. y 7) controlar y supervisar el cumplimiento del régimen tarifario por parte de los prestadores. dictando las resoluciones pertinentes. 6) certificar obligatoriamente a pedido del prestador.80 Ley 1614/2000) 2) Ejercer el control de las obligaciones de los prestadores a partir de la información que éstos suministren y también mediante inspecciones generales y especiales se realicen en el lugar de prestación del servicio o donde se produzcan las infracciones. a petición de cualquiera de las partes. la legislación nacional aplicable. 2) informar al titular del servicio sobre cualquier tipo de infracción de los prestadores detectada en relación a las obligaciones derivadas de la concesión o del permiso y asesorar al titular del servicio en todas las materias relativas a su competencia. 4) dirimir. los conflictos relacionados con el cumplimiento de las condiciones de prestación.81 de la Ley 1614/2000).6) supervisar y controlar el funcionamiento de los medidores y demás equipos vinculados a la prestación del servicio conforme con la reglamentación que dicte al respecto.10 Ley 1614/2000) 1) cumplir y hacer cumplir esta ley. cuando los reclamos ante el prestador no tuvieren respuesta satisfactoria. las liquidaciones de las deudas vencidas de los usuarios por el servicio prestado. En caso de existir tales impugnaciones. c) De Administración. 5) entender en los reclamos de los usuarios o de las asociaciones de usuarios por deficiente prestación del servicio o por excesos en la facturación. en particular del régimen tarifario y de los planes de expansión del servicio aprobados. d) De Control y Sanción 1) Ejercer la potestad de control y sanción de las obligaciones de los prestadores del servicio. de los prestador o de cualquier tercero (Art. el ERSSAN deberá analizarlas a los efectos de tomar una resolución si procede o no la certificación. prestadores o usuarios. 3) dar publicidad general de sus actos. de conformidad con el artículo 53 de esta ley. La certificación será procedente previa verificación de la inexistencia de impugnaciones formuladas ante el ERSSAN respecto de las liquidaciones presentadas a tal fin. 7) aplicar sanciones a los infractores en el ámbito de su competencia. Para realizar las inspecciones. implementando un régimen de sanciones por incumplimiento. (Art. y en todas las cuestiones en que su intervención o dictamen le sean solicitados por aquél. los contratos y las demás normas reglamentarias del servicio. . (Art. de conformidad con lo establecido en la presente ley y las reglamentaciones pertinentes.

2. fuentes o espejos de agua superficial o subterránea (Art. concentración de sustancia y volumen de los vertidos industriales al alcantarillado sanitario (Art. la instalación de sistemas de provisión de agua potable sin la de alcantarillado sanitario y viceversa (Art. cuando se den causas de extrema gravedad y urgencia que pongan en peligro la salud de la población. las sanciones y multas previstas en los Art. Autorizar. usuarios y terceros comprendidos. e) Otras funciones establecidas en la Ley 1614/2000. siempre y cuando esté contemplado en el contrato de concesión o en el permiso. 6) Requerir al titular del servicio para que disponga la rescisión del contrato de concesión o la revocación del permiso. 4) Solicitar la intervención cautelar del servicio en cualquier jurisdicción.30. o podrá limitarse a un sector de sus actividades. en los casos estipulados en el Art. Fijar los niveles de calidad del servicio y solicitar a los prestadores cumplir con su obligación de dar a conocer directamente a los usuarios los niveles de calidad alcanzados.45 de la Ley 1614/2000). literal e) de la Ley 1614/2000).30. literal e). 86 de la Ley 1614/2000. (Art.85 de la Ley 1614/2000). literal c. 4. Reglamentar un régimen de muestreo regular y de emergencia para el agua potable y los efluentes vertidos en los distintos puntos del sistema y supervisar su cumplimiento (Art. en consonancia con las cuantías establecidas en la reglamentación que dicte el Poder Ejecutivo. 5) Requerir al Poder Ejecutivo para rescinda el contrato de prestación o la revocación del permiso si hubiera existido culpa del prestador en las causas que motivaron la intervención (Art. Relacionadas con la Calidad del Servicio 1.79 de la Ley 1614/2000). 6.85 de la Ley 1614/2000). literal e) de la Ley 1614/2000). y los cuadros y valores tarifarios (Art. de la Ley 1614/2000). . 83 y 84 de la Ley 1614/2000. 5.30.30. los programas de inversión aprobados. o la continuidad del servicio. 7) Requerir a la autoridad competente la clausura de todo tipo de establecimientos.82. Establecer los requisitos de calidad.3. de la Ley 1614/2000). Fijar los límites de tolerancia para el seguimiento de la calidad de los servicios de agua potable y de los efluentes vertidos en los distintos puntos que establezca (Art. La intervención cautelar podrá comprender todos los bienes y actividades del prestador. Reglamentar los controles necesarios para el seguimiento de los límites de tolerancia de la calidad de los servicios de agua potable y de los efluentes vertidos en los distintos puntos que establezca (Art. o la anulación de vertidos de efluentes cuando se detecte que los mismos arrojan o desagotan sustancias contaminantes prohibidas en forma directa o indirecta en la red de alcantarillado sanitario. 87 de la Ley 1614/2000).3) Aplicar a los prestadores.

Relacionadas con los Prestadores del Servicio 9. y no generará derechos adquiridos. Establecer pautas diferenciales de reglamentación del servicio aplicables a determinados prestadores cuando las condiciones técnicas y económicas del servicio y de los desusos naturales así lo requieran. y en consecuencia. Certificar las liquidaciones de deudas emitidas por los prestadores para efectos de cobro judicial (Art. fundada en dichos estudios técnicos y económicos. de manera tal de permitir una implementación equitativa de las normas reglamentarias. 11. o perjudiquen el servicio (Art. literal k) de la Ley 1614/2000). los desechos del tratamiento de agua y alcantarillado sanitario y el reuso del agua residual tratada (Art.72 de la Ley 1614/2000).7. Aprobar proyectos de obra. literal j) de la Ley 1614/2000). la construcción pro terceros de obras relativas al servicio den la zona concesionaria o permisionada. sino que podrá ser dejada sin efecto o modificada en cualquier momento (Art.30.73 de la Ley 1614/2000). literal j) de la Ley 1614/2000). Autorizar a los prestadores del servicio la comercialización de los excesos de agua potable y la capacidad cloacal o de tratamiento de los efluentes (Art.32. literal e) de la Ley 1614/2000). salvo aquellos relacionados estrictamente para el consumo no humano en inmuebles privados (Art. Conocer las notificaciones por corte del servicio realizadas por el prestador (Art. Exigir a los prestadores del servicio información sobre las gestiones realizadas frente a las infracciones de los usuarios que ocasionen la contaminación de los cursos de agua o sus fluentes naturales. 17.32. 10. Determinar otros niveles apropiados para la prestación del servicio. Solicitar a los prestadores del servicio la información que considere necesaria para el desempeño de sus funciones (Art. será dictada por el ERSSAN a pedido del prestador o del titular del servicio. 14. . literal a) de la Ley 1614/2000). y disponer el cese inmediato de la prestación del servicio en los casos no autorizados. 15.46 de la Ley 1614/2000. el ejercicio de esta facultad tendrá carácter restrictivo.32. 8. literal g) de la Ley 1614/2000). La resolución respectiva. Regular la comercialización de los residuos de disposición final.33. requerirá la verificación previa de la existencia de situaciones particulares y deberá estar fundado en los estudio técnicos y económicos que justifiquen la adopción de aquella medida. adicionales a los contemplados en el Art.54 de la Ley 1614/2000). Impedir de oficio o a pedido del prestador del servicio.44 de la Ley 1614/2000). previa conformidad de las autoridades competentes referente al resultado de la evaluación del informe ambiental del mismo y de las Municipalidades afectadas (Art. 13. para resolver conflictos relacionado con la remoción o adecuación de instalaciones existentes (Art. Intervenir. 1 6. 12. a solicitud del prestador del servicio.30.

de la Ley 1614/2000). Atender a los usuarios cuando estos eleven un recurso directo ante el ERSSAN o cuando no hayan sido atendidos satisfactoriamente ni respondido oportunamente a sus reclamos y peticiones (Art. 24.35. en cada una de las jurisdicciones en que tenga oficinas comerciales (Art. .92. Dictaminar en caso de incumplimiento al vencimiento del plazo contemplado en el Art. 92. 25. 22. literal h) de la Ley 1614/2000). Ejercer el control de las autorizaciones y denegaciones de los vertidos industriales que otorguen los prestadores para lo cual podrá implementar su acción a través de un sistema de monitoreo y seguimiento que desarrollará con el fin de ejercer su poder de policía (Art. Reglamentar las asociaciones para la defensa de los derechos de los usuarios (Art.96 de la Ley 1614/2000). Resolver en un plazo de treinta días hábiles condado a partir de la fecha de presentación los recursos interpuestos por los usuarios contra las decisiones o el silencio de los prestadores (Art. Aprobar los planos y proyectos especiales de servidumbres (Art. de la Ley 1614/2000). en todos los casos con sujeción a las disposiciones de la presente Ley (Art.67 de la Ley 1614/2000 ).95 de la Ley 1614/2000. pudiéndose instrumentar nuevos permisos o concesiones. Acordar con los prestadores. de la Ley 1614/2000). Recibir las denuncias de los usuarios respecto de cualquier conducta irregular u omisión de los prestadores o de otros usuarios. 27. 28. 26. Autorizar la conexión del desagüe pluvial del inmueble al alcantarillado sanitario (Art. 21.35.99 de la Ley 1614/2000).72 de la Ley 1614/2000). o incluirlos en las concesiones existentes. 29. literal l).79 de la Ley 1614/2000).61 de la Ley 1614/2000. que pudiere afectar sus derechos.35. literal e) de la Ley 1614/2000). 20.36. Relacionadas con los Usuarios 23. Reglamentar el pago del servicio (Art. según lo establecido en el Art. 19. en los casos de rescisión de contrato (Art. Exigir a los prestadores la habilitación de oficinas atendidas por personal competente para la recepción y tramitación de las consultas y los reclamos de los usuarios. literal c) de la Ley 1614/2000). revertir la prestación del servicio anticipadamente a su titular.56 de la Ley 1614/2000). Aprobar las servidumbres ( Art.67 de la Ley 1614/2000). La decisión del ERSSAN será recurrible directamente ante el Tribunal de Cuentas (Art.18. perjudicar el servicio o el medio ambiente (Art. las condiciones de resarcimientos de sus inversiones.

. lo que deberán ser abonados a los prestadores involucrados. c) Determinar indicadores de gestión eficientes para el cálculo de tarifas. sin perjuicio de que existan algunas categorías de usuarios a los cuales se les aplique un sistema tarifario de cuota fija (Art. Los prestadores no podrán restringir voluntariamente la oferta de servicio.50 de la Ley 1614/200). Aprobar los cuadros tarifarios y tarifas referidas al servicio que brinden los prestadores.48 de la Ley 1614/2000). el concesionario. f) Reflejar el costo de una prestación eficiente del servicio. los permisionarios y el titular del servicio (Art. procedimientos y fórmulas de cálculo que deberán observar los prestadores y el titular del servicio para el cálculo de las tarifas y de las modificaciones que éstas sufran. 52 de la Ley 1614/2000): a) Establecer las metodologías. y g) Posibilitar una razonable distribución de la carga tarifaria entre los usuarios. a) Ser uniforme para la misma modalidad de prestación según el áreas servida. los que presten directamente el servicio. Regular el régimen tarifario de tal forma que tienda a la generalización de la medición de los consumos como base de la facturación. Ejercer regulación tarifaria mediante la ejecución de las siguientes tareas (Art. d) Tender a los objetivos sanitarios y sociales vinculados directamente con la prestación del servicio e) Explicitar los subsidios al consumo que sean establecidos por las autoridades competentes. 31. c) Posibilitar un equilibrio entre la oferta y la demanda del servicio. 32.Relacionadas con el Régimen Tarifario 30. dentro de los principios y lineamientos establecidos en la Ley (Art. cuando correspondiere. incluyendo el margen de beneficio de los prestadores. e incorporando los costos emergentes de los planes de expansión aprobados. d) Calcular los costos en condiciones de eficiencia para los servicios con el objeto de efectuar análisis comparativos. Regular y supervisar las normas del régimen tarifario del servicio.33. b) Propender a un uso racional y eficiente del servicio brindado y de los recursos involucrados para su prestación. y e) Establecer parámetros que posibiliten la fijación de tarifas sociales. cuando sea necesario. b) Fijar pautas e instruir a los prestadores.47 de la Ley 1614/2000). sobre los sistemas administrativos y contables que constituyen la base de cálculo de las tarifas.

b) el importe de los derechos de inspección y tasas similares que establezca por los servicios especiales que preste. En ningún caso.22 : Tasa retributiva. con sujeción a las disposiciones vigentes. . 22 y 23 de la Ley 1614/2000. Los excedentes serán incorporados al presupuesto del año siguiente. La tasa. Art . y f) cualquier otro ingreso que previere la Ley del Presupuesto General de la Nación u otras leyes o normas especiales. no podrá superar en ningún caso el 2% (dos por ciento) de cada facturación por el importe retributivo del servicio.23 : Presupuesto.21 : Recursos financieros. c) las sumas que ingresen por aplicación de multas. tasas. en cuyo caso disminuirá la tasa retributiva a cargo de los usuarios. Art . Publicaciones. nacionales o extranjeros. cuyo importe será abonado por los usuarios y percibida a través de los prestadores. d) las donaciones o legados sin cargo y que sean aceptados. y contribuciones que afecten la prestación del servicio. e) los créditos y subsidios que obtenga por parte de organismos públicos o privados. El presupuesto del ERSSAN está regido por las normas establecidas en los Art. excluidos impuestos. en la medida de lo posible. quien fijará las reglas para su distribución. 35. El Presupuesto será aprobado por el Comité de Administración y sometido a consideración del Poder Ejecutivo para su incorporación en el Presupuesto General de la Nación. Créase una tasa retributiva del servicio que establecerá anualmente el ERSSAN. La dirección y coordinación de las publicaciones estará a cargo del Comité de Administración. El presupuesto de gastos y recursos del ERSSAN será equilibrado. Ordenador del Gasto y del Pago. los excedentes podrán ingresar a Rentas Generales de la Nación. Los recursos financieros del ERSSAN para cubrir sus costos de funcionamiento serán los siguientes: a) los ingresos provenientes de la tasa retributiva del servicio creada por el Artículo 22 de esta ley. Ordenación del Gasto y Publicaciones 34. ERSSAN realizará publicaciones periódicas relacionadas con los asuntos de su competencia. Recursos Financieros y Régimen Presupuestal. 36. divulgación y cobro.21. Esta tasa será incluida en la facturación individual que se efectúe a los usuarios y deberá ser discriminada de acuerdo con las especificaciones que establezca el ERSSAN. quien podrá realizar los actos y contratos necesarios para el adecuado funcionamiento del mismo. El ordenador del Gasto y del Pago del ERSSAN será el Presidente del Comité de Administración. que textualmente se transcribe: Art .Relacionadas con el Presupuesto.

televisión o difusión por suscripción. Las demás competencias que se deriven de la ley. en el ámbito de aplicación de la Ley RESORTE. los anunciantes y terceros. Expedir certificaciones y copias simples de documentos y registros audiovisuales y sonoros que cursen en sus archivos. Fomentar la educación para la percepción crítica de los mensajes difundidos por los servicios de radio y televisión. Requerir a los prestadores de servicio de radio. Empresas Publicas Privatizadas: 11. Llevar el registro de las organizaciones de usuarios y usuarias de los servicios de radio y televisión. niñas y adolescentes. modificar o revocar las medidas cautelares previstas en la Ley RESORTE. Administrar el fondo y hacer seguimiento y evaluación de los proyectos financiados de conformidad con la ley. Abrir de oficio o a instancia de parte los procedimientos administrativos derivados de esta Ley. Dictar. información vinculada a los hechos objeto de los procedimientos a que hubiere lugar. así como aplicar las sanciones y dictar los demás actos a que hubiere lugar de conformidad con lo previsto en la Ley RESORTE. Su creación ha sido urgida por varias . Proponer la normativa derivada de la Ley RESORTE. 10.CONATEL: La Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisión le atribuye a la Comisión Nacional de Telecomunicaciones las competencias que a continuación se describen: Ejecutar políticas de regulación y promoción en materia de responsabilidad social en los servicios de radio y televisión. Fomentar la capacitación y mejoramiento profesional de productores nacionales. Ejecutar políticas de fomento para la investigación relacionada con la comunicación y difusión de mensajes a través de los servicios de radio y televisión. Llevar un archivo audiovisual y sonoro de carácter público de mensajes difundidos a través de los servicios de radio y televisión. Empresa pública subsidiaria dela privada: Es de notar en el cuadro precedente que la generalidad de las empresas públicas existentes cumple una función subsidiaria de las empresas privadas. Ejecutar políticas de fomento de las producciones nacionales y programas especialmente dirigidos a niños.

aún las más prioritarias como la provisión de artículos alimenticios y de vestuario. Existe el primero cuando las condiciones peculiares del servicio o de la industria no admiten la libre concurrencia. como las de transporte y provisión de energía. Monopolio y Libre Concurrencia: Hay que distinguir monopolio de hecho y monopolio legal. o e) para reforzarla como ocurrió con Flota Mercante del Estado y. 12. en tanto que los particulares lo tendrían sólo por licencia o concesión. Como ejemplo. o d) por razones políticas o de infraestructura económica como es el caso de COPACO S. Las Empresas Privadas de Servicio Publico: 14. que tiene el uso de las aguas públicas para su explotación hidroeléctrica. o de CORPOSANA que en el momento de su creación necesitó de la ocupa-ción de bienes del dominio público que sólo ella puede ejercer a nombre del Estado o por concesión a una empresa privada. no se justificaría la creación de empresas públicas con el mismo objeto. cuando que pueden existir y existen en nuestro tiempo necesidades colectivas vitales. bajo concesión. El acierto del liberalismo económico consistió sin duda en atribuir al Estado las funciones de seguridad. preservando la libertad de las personas. Esta clase de monopolio está expresamente descartada para empresas privadas. que exigen ser aseguradas al mismo título y con la misma urgencia que las de policía. además de su inconstitucionalidad que se tratará enseguida.A. Otra cosa es el monopolio establecido por ley que prohíbe la libre concurrencia. esenciales y permanentes del Estado y las llamadas impropias. Lo mismo ocurre con el ferrocarril que una vez establecida una línea no soporta la concurrencia de otra línea paralela. y PETROPAR. La Participacion Privada de la Empresas Estatales: 13. Tal es el caso ya citado más arriba del servicio de agua corriente y cloaca que no permite una doble instalación por empresas diferentes y el de ANDE. en haber pretendido limitar esas funciones a las de mera policía. Por esta razón puede considerarse periclitada la clásica distinción entre funciones propias. contingentes o accidentales que serían las de carácter económico. según lo dispone la . aunque ésta no estuviese prohibida. y su error. en cuyo caso no dejaría de ser empresa pública. o b) por falta de interés de la iniciativa privada. como es el caso de Industria Nacional del Cemento. ésta es la objeción generalizada que existió contra APAL en la compra-venta de una bebida alcohólica y contra la Comisión Mixta de Venta y Distribución de Azúcar. como en el caso de ITAIPU y YACYRETA que para la explotación hidro-eléctrica requiere el aprovechamiento de un río internacional.razones: a) porque el cometido no está al alcance de las empresas privadas. Las razones pueden ser varias y concurrentes en un mismo caso. Las señaladas como típicas sólo sirven para demostrar el carácter general de subsidiaria de la empresa pública respecto de la privada en nuestra Administración actual. Si no existen estas razones y basta la libre concurrencia de empresas privadas para satisfacer necesidades colectivas.

107 que reza: "Toda persona tiene derecho a dedicarse a la actividad económica lícita de su preferencia. Se garantiza la competencia en el mercado. pero de ello no puede concluirse que lo permita. La autorización para el monopolio estatal debía ser expresa. . nada dispone. consagrándose con énfasis el derecho de los habitantes a la libre concurrencia y la prohibición expresa de monopolio. en razón de que. debía ser establecida también expresamente la posible excepción a favor del Estado. No serán permitidas la creación de monopolio el alza o la baja artificial de precios que traben la libre concurrencia. dentro de un régimen de igualdad de oportunidades. La usura y el comercio no autorizado de artículos nocivos serán sancionados por ley penal. El monopolio de hecho no emana de la ley sino que se impone por fuerza de las cosas." Respecto del monopolio por el Estado.Constitución en su Art.