R E S U M E N  

LEY  DE  SOSTENIBILIDAD  FISCAL  DEL  GOBIERNO  DEL  ESTADO  LIBRE  ASOCIADO  
(Ley  66  del  17  de  junio  de  2014)  

 
La  nueva  ley  surge  de  un  proyecto  de  administración  del  gobernador  Alejandro  García  Padilla  
enmarcado  en  la  necesidad  apremiante  de  tomar  medidas  de  emergencia  debido  a  que,  a  pesar  
de   las   medidas   tomadas   para   atender   la   crisis   fiscal,   por   primera   vez   en   nuestra   historia  
constitucional   el   crédito   publico   del   ELA   está   comprometido   por   la   degradación   a   nivel  
especulativo  de  sus  bonos  de  obligación  general  que  hicieron  las  agencias  clasificadoras.  
A  esos  fines,  esta  ley  especial  dispone,  entre  otras  cosas,  lo  siguiente:  

Declarar  un  estado  de  emergencia  para  la  recuperación  fiscal  y  económica  del  país.  

Adoptar  un  plan  para  manejar  las  consecuencias  de  la  degradación  del  crédito  y  establecer  
una  gerencia  estructurada  que  permita  cumplir  con  los  compromisos  como  país.  

Garantizar  la  continuidad  de  la  gestión  pública  en  las  áreas  esenciales  de  salud,  seguridad,  
educación,  trabajo  social  y  desarrollo.  

Aplicación    
Esta   ley   aplica   a   la   Rama   Ejecutiva,   incluyendo   todas   sus   agencias,   instrumentalidades   y  
corporaciones  públicas,  irrespectivo  de  sus  autonomías  fiscales.  
La  Asamblea  Legislativa  dispuso  que,  excepto  por  lo  establecido  en  el  Artículo  17,  las  facultades  
conferidas   a   la   Oficina   de   Gerencia   y   Presupuesto   (OGP)   por   virtud   de   este   estatuto   tengan  
primacía  sobre  las  respectivas  leyes  orgánicas  de  las  entidades  a  las  que  aplica.  
Reducciones  y  limitaciones  
1. 10   %   en   el   gasto   anual   por   servicios   profesionales   o   comprados   en   cada  
instrumentalidad  de  la  Rama  Ejecutiva  (cualquiera  que  sea  el  origen  de  los  fondos)  en  
comparación   con   el   incurrido   en   el   año   fiscal   2014   y   permanecerá   por   debajo   de   ese  
nivel  por  la  vigencia  del  Capítulo  II  de  la  ley.    
a. Reducción  Servicios  Profesionales  (Art.  6)  -­‐  Las  entidades  de  la  Rama  Ejecutiva  y  
la   OGP   deberán   tomar   las   salvaguardas   necesarias   para   garantizar   que   las  
disposiciones  de  este  Artículo  no  ocasionen  la  pérdida  de  fondos  federales.  
b. Ajustes   en   tarifas   en   servicios   comprados   y   profesionales   (Art.   7)   -­‐   Nada   de   lo  
dispuesto   en   este   Artículo   será   de   aplicación   a   los   servicios   comprados   y/o  
profesionales   que   sean   sufragados   con   fondos   federales,   incluyendo   su   pareo   de  
fondos  estatales.  

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c. Las  instrumentalidades  tendrán  la  potestad  de  reducir  por  cuenta  propia  la  tarifa  
por   servicios   comprados   o   profesionales   por   la   vigencia   del   contrato   u   otro  
documento  de  adquisición.      
d. Aplica   a   contratos   en   los   que   el   servicio   se   compensa   de   forma   unitaria,   por  
unidad   de   servicio   ofrecido,   o   cualquier   otra   unidad   de   medición   o   facturación  
divisible.      
e. No  aplica  a  servicios  que  por  su  naturaleza  no  son  fraccionables  (ej.  estudios  de  
consultoría  con  entregables    pre-­‐definidos  a  precio  fijo);    
2. 20   %   en   el   gasto   de   nómina   en   el   servicio   de   confianza   por   debajo   del   mismo   gasto  
vigente  al  30  de  junio  de  2012,  manteniéndose  en  años  fiscales  subsiguientes.    
a. Cualquier  nombramiento  que  se  haga  contrario  al  procedimiento  y  mandato  de  
la  ley  será  nulo.      
b. Establece   excepciones   a   nombramientos   de   confianza   que   se   puedan   hacer   sin  
seguir  el  procedimiento  establecido.    
3. No   se   realizarán   nombramientos   de   empleados   regulares   o   de   carrera,   transitorios   o  
irregulares  efectivo  el  1  de  julio  de  2014.      
4. Establece  las  excepciones  a  esta  prohibición  y  el  procedimiento  que  deberán  seguir  las  
agencias   e   instrumentalidades   para   ocupar   dichos  puestos.   Toda   disposición   contraria   a  
lo  que  establece  la  ley,  se  entenderá  suspendida.    
5. Ocupación  de  Puestos  Vacantes  (Art.  9  (vii))  -­‐  En  el  caso  de  nombramientos  sufragados  
solamente  con  fondos  federales,  la  OGP  deberá  tramitar  la  autorización  en  un  término  
no  mayor  de  treinta  (30)  días  a  partir  de  la  fecha  de  solicitud  de  ocupación  del  puesto.  
Prohibiciones  explícitas  
1. Aumentos   en   beneficios   económicos   ni   compensación   monetaria   extraordinaria   a   los  
empleados  de  la  Rama  Ejecutiva.    Por  beneficios  económicos  se  entiende:  aumentos  de  
sueldo  por  años  de  servicio,  servicio  meritorio,  retribución  adicional  por  habilidades  o  
competencia  y  aumentos  generales.    
2. Aumentos  en:  
a. aportaciones  patronales  para  beneficios  marginales.      
b. aportaciones  a  planes  de  retiro.  
c. bonos   de   Navidad,   de   verano,   pago   de   bonificaciones   de   cualquier   cantidad   por  
razón   de   productividad,   ejecución,   asistencia,   puntualidad,   retiro,   día   feriado  
particular,  ratificación  de  convenio  o  aniversario  de  ratificación.      
3. Concesión   de   días   y   horas   libres   sin   cargo   a   licencia   alguna,   y   licencias   con   paga   que   no  
estén  establecidas  estatutariamente.      

Ley  de  Sostenibilidad  Fiscal  (Ley  66  de  2014)  

 

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4. Dispone   lo   que   no   considera   un   aumento   en   beneficio   económico   o   compensación  
extraordinaria.      
5. En   caso   de   dudas   de   si   un   beneficio   económico   o   laboral   signifique   aumento,   se  
consulte  a  la  OGP.    

Establece  a  quiénes  aplican  estas  prohibiciones.  Ordena  a  las  instrumentalidades  establecer  
la  reglamentación  necesaria  para  la  implantación  de  la  ley.    Plantea  las  reglas  en  torno  a  los  
convenios  colectivos  y  la  negociación  de  estos.    

Sobregiro   presupuestario:   Reitera   la   prohibición   legal   de   gastos   en   exceso   de   las  
asignaciones  presupuestadas  y  se  extienden  las  disposiciones  punitivas  al  respecto.    

Establece   y   ratifica   la   facultad   del   Gobernador   de   establecer   mediante   orden   ejecutiva  
medidas  de  índole  fiscal  que  les  apliquen  a  las  corporaciones  públicas  de  la  misma  manera  
que   aplican   a   las   agencias   del   gobierno   central   y   en   la   totalidad   de   su   alcance   a   las  
corporaciones  públicas.    

Control  fiscal  en  las  corporaciones  públicas  (Art.  17)    

A   partir   del   primer   año   de   la   vigencia   de   esta   Ley   y   anualmente   por   los   próximos   tres   (3)  
años,   toda   corporación   pública   establecerá   cada   año   un   proceso   en   el   cual   el   director  
ejecutivo  y  los  representantes  de  sus  respectivos  gremios  evaluarán  de  forma  transparente  
la  situación  económica  y  las  realidades  fiscales  de  la  respectiva  corporación  pública.    
o A  la  luz  de  esa  evaluación,  según  el  mecanismo  adoptado  y  de  establecerse  que  la  
corporación   pública   no   opera   con   déficit,   cuenta   con   una   condición   financiera  
estable,   y   no   depende   del   Fondo   General   para   su   operación,   se   podrán   iniciar  
negociaciones  de  aquellas  cláusulas  del  convenio  colectivo  que  han  sido  congeladas  
por  el  Art.  17.    
o Al  finalizar  la  vigencia  de  esta  Ley,  se  reestablecerá  el  convenio  colectivo  vigente  al  
momento  de  entrar  en  vigor  esta  Ley  por  el  término  restante  de  vigencia,  si  alguno,  
y  tendrá  efectos  de  carácter  prospectivo.  

Negociación  de  convenios  vencidos  

Los  convenios  expirados  a  la  fecha  del  comienzo  de  vigencia  de  la  ley  o  que  expiren  serán  
extendidos   en   cuanto   a   las   cláusulas   no   económicas   u   otras   cláusulas   no   afectadas   por   esta  
ley,  hasta  transcurridos  dos  años  desde  la  fecha  en  que  termine  la  vigencia  del  Cap.  II  del  
estatuto.    

La  implantación  de  las  medidas  autorizadas  por  la  ley  no  se  considerará  práctica  ilícita.    

Los  foros  para  dirimir  controversias,  conforme  la  legislación  aplicable  son  CASP    y  la  Junta  
de  Relaciones  del  Trabajo.  

Tarifas  por  servicios  públicos  del  Gobierno  

Ley  de  Sostenibilidad  Fiscal  (Ley  66  de  2014)  

 

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Durante   el   período   de   vigencia   del   Capítulo   II,   las   instrumentalidades   cuyos   gastos   se  
sufragan   total   o   parcialmente   con   el   Fondo   General,   se   mantendrán   sin   incremento   de  
tarifas  base  de  servicios  públicos:    energía  eléctrica  y  acueductos  y  alcantarillados,  vigentes  
a  1  de  julio  de  2014.      

Aportaciones  de  ahorros  de  las  corporaciones  públicas,  ACAA  y  CFSE,  como  producto  de  la  
aplicación  de  las  disposiciones  del  Art.  10  del  Capítulo  II  de  la  ley,  se  aportarán  al  "Fondo  de  
Servicios  y  Terapias  a  Estudiantes  de  Educación  Especial".  

Aportaciones  de  ahorros  de  las  corporaciones  públicas,  relacionadas  con  la  promoción  del  
desarrollo   económico,   como   producto   de   la   aplicación   de   las   disposiciones   del   Art.   10   del  
Capítulo   II   de   la   ley,   se   aportarán   al   "Fondo   de   Promoción   de   Empleo   y   Actividad  
Económica",  bajo  la  custodia  de  la  OGP  y  que  será  creado  por  legislación  especial.  

Para   cualquier   año   fiscal   que   termine   durante   la   vigencia   del   Capítulo   II   de   la   ley,   el  
presupuesto  para  las  entidades  de  la  Rama  Ejecutiva  con  plena  autonomía  presupuestaria  y  
fiscal,   será   equivalente   a   su   respectivo   presupuesto   del   año   fiscal   del   año   previo   ajustado  
por  el  porcentaje  de  reducción  o  incremento  global  en  presupuesto  general  de  gastos  con  
cargo  al  fondo  general,  implícita  el  presupuesto  recomendado  por  el  Gobernador.    

Prohibiciones  Misceláneas    

Se  prohíbe  la  contratación  de  servicios  profesionales  o  comprados  en  instrumentalidades  de  
la  Rama  Ejecutiva  en  exceso  de  $100  mil  en  un  mismo  año  fiscal  sin  autorización  previa  de  la  
secretaria  de  la  Gobernación.    
o Cualquier  contrato  en  incumplimiento  de  este  mandado  será  nulo.  
o Este  requisito  es  adicional  a  cualquier  normativa  dispuesta  sobre  autorizaciones  de  
contratos  vigente.    

Presupuestos  de  la  Rama  Judicial,  Rama  Legislativa  y  entidades  adscritas  

Para   cada   año   fiscal   será   equivalente   a   su   respectivo   presupuesto   del   año   fiscal   previo,  
ajustado  por  el  porcentaje  de  reducción  o  incremento  global  en  el  Presupuesto  General  de  
Gastos   con   cargo   al   Fondo   General,   implícita   en   el   presupuesto   recomendado   por   el  
Gobernador.    

Presupuesto  UPR  y  ciertas  asignaciones  de  funcionamiento  de  los  municipios  

Para   cualquier   año   fiscal   que   termine   durante   la   vigencia   del   Capítulo   III   de   la   Ley,   el  
subsidio   de   funcionamiento   de   las   entidades   gubernamentales   que   no   forman   parte   del  
gobierno   central   será   equivalente   al   respectivo   subsidio   de   funcionamiento   para   el   año  
fiscal  2014.  

No  se  generará  deuda,  obligación  ni  compromiso  o  asignación  o  pago  futuro  alguno,  debido  
a  cualquier  brecha  entre  el  presupuesto  realmente  asignado  durante  la  vigencia  de  la  ley  y  
lo  que  hubiese  sido  el  presupuesto  producto  de  la  aplicación  de  fórmulas.  

Ley  de  Sostenibilidad  Fiscal  (Ley  66  de  2014)  

 

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Bono  a  empleados  municipales  

Será  un  máximo  de  $600.  

Aplicación  a  sentencias  

La   propuesta   ley   aplica   a   todas   las   sentencias   finales   y   firmes   que   a   la   fecha   de   su  
aprobación   se   encuentren   pendientes   de   pago   y   las   que   se   emitan   en   el   futuro   con   cargo   al  
Fondo  General.    

Enmienda   el   Artículo   7   de   la   Ley   Núm.   104   de   29   de   junio   de   1955,   según   enmendada,  
conocida  como  “Ley  de  Reclamaciones  y  Demandas  contra  el  Estado”,  y  la  Sección  5B  de  la  
Ley  de  12  de  marzo  de  1903,  según  enmendada,  conocida  como  la  “Ley  de  Procedimientos  
Legales  Especiales”.  

Disposiciones  de  carácter  permanente  

Enmienda   la   Ley   184-­‐2004,   según   enmendada,   conocida   como   la   “Ley   para   la  
Administración  de  los  Recursos  Humanos  en  el  Servicio  Público  del  Estado  Libre  Asociado  de  
Puerto  Rico”:  
o Licencia  por  enfermedad  –  se  podrá  acumular  hasta  un  máximo  de  noventa  (90)  días  
laborables  al  finalizar  cualquier  año  natural.  El  exceso  acumulado  sobre  ese  límite  se  
perderá  si  no  se  disfruta  en  o  antes  del  30  de  junio  siguiente  a  la  fecha  en  que  fue  
acumulado   tal   exceso.   El   empleado   podrá   hacer   uso   de   toda   licencia   por  
enfermedad  que  tenga  acumulada  durante  cualquier  año  natural.        

A   las   agencias,   instrumentalidades   y   corporaciones   públicas   que   no   les   aplica   la   Ley   184-­‐
2004,   según   enmendada,   se   prohíbe   el   pago   del   exceso   de   la   licencia   acumulada   por  
concepto   de   enfermedad,   por   lo   que   se   entenderá   nulo   cualquier   convenio,   disposición  
administrativa,  reglamentaria  o  legal  que  provea  lo  contrario.    
o En  tales  casos  se  permitirá  su  acumulación  hasta  un  máximo  de  noventa  (90)  días  y  
cualquier  exceso  se  perderá  si  no  se  disfruta  en  o  antes  del  30  de  junio  siguiente  a  la  
fecha  en  que  fue  acumulado.    
o Se  exhorta  a  las  demás  ramas  a  tomar  medidas  análogas  a  esta.  

Inmunidad   en   cuanto   a   pleitos   y   foros   –   Esta   propuesta   ley   no   afecta   la   inmunidad   que  
tiene  el  Estado  y  sus  funcionarios  u  oficiales  en  cuanto  a  los  pleitos  y  foros.      

Cláusula  de  separabilidad  –  Si  cualquier  cláusula,  párrafo,  subpárrafo,  artículo,  disposición,  
sección,   inciso,   o   parte   de   la   ley   propuesta,   fuere   declarada   inconstitucional   por   un   tribunal  
competente,  la  sentencia  a  tal  efecto  dictada  no  afectará,  perjudicará,  ni  invalidará,  el  resto  
de  esta  Ley.  
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Ley  de  Sostenibilidad  Fiscal  (Ley  66  de  2014)  

 

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