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MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA

RELACIONES INTERIORES Y JUSTICIA


Ministro Tareck El Aissami
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA
LA EDUCACIN UNIVERSITARIA
Ministra Yadira Crdova
AUTORIDADES UNIVERSIDAD NACIONAL
EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD
Rectora
Soraya Beatriz El Achkar Gousoub
Vicerrectora de Desarrollo Acadmico
Aimara Aguilar
Vicerrector de Creacin Intelectual
y Vinculacin Social
Antonio Gonzlez Plessmann
Secretario
Frank Bermdez Sanabria
Vicerrectorado
de desarrollo acadmico
Vicerrectora
Aimara Aguilar
Directora de Gestin de Desarrollo Curricular
Ruzay Rangel
Coordinador del PNF Policial
Jos Cardoso

universidad nacional
experimental de la seguridad
Direccin: Calle La lnea, zona industrial L, Catia.
Apartado postal: Caracas 1030 - Venezuela.

Expertos en contenido
Aimara Aguilar
Alejandro Prieto
Aquiles Guaimare
Dianela Bravo
Douglas Vsquez
Edgar Basulto
Hctor Castillo
Henry Fernndez
Ismael Aguilar
Johan Torres G.
Jorge Sara
Jos Cardoso
Juan Bautista Borrelli
Juan Carlos Rodrguez
Juan Carlos Urdaneta
Leonel Lalama R.
Luis Mavrez
Luis Nava
Nelson Romero P.
Ruzay Rangel
Venancio Amaya
Yarson Blanco
Yemir Castro
Validadores externos
Jos Prez
Julio Fermn
Marcos Vsquez
Robinson Castillo
Diseadores curriculares
Edwin Bonillo
Javier Tras
Manuel Celis
Marcos Vsquez
Migdalys Marcano
Vanessa Rivero
Yesenia Bermdez
Yusmey Vsquez
Correccin de estilo
Jhon Quiones
Larry Pea
Maira Rojas
Nelba Garca
Diseo Grfico y diagramacin
Iliana Jimnez
John Mendoza
Marianglica Rodrguez
Yildre Romaris

WWW.UNES.EDU.VE

Caracas, noviembre de 2012

ndice

LICENCIATURA-TRAMO VIII
PALABRAS DEL MINISTRO

5 Tareck El Aissami

PALABRAS DE LA RECTORA

7 Soraya Beatriz El Achkar


PRESENTACIN

11 Soraya Beatriz El Achkar


13 DESCRIPCIN
PROGRAMAS

17 CUADRO SINPTICO
19 PROYECTO EDUCATIVO INTEGRAL COMUNITARIO (PEIC)
21 ORIENTACIONES METODOLGICAS
SERVICIO DE POLICA V

26 Distribucin de saberes
POLTICAS PBLICAS Y SEGURIDAD CIUDADANA

38 Distribucin de saberes
VICTIMOLOGA Y FUNCIN POLICIAL

49 Distribucin de saberes
ANLISIS Y PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIN

58 Distribucin de saberes
EVALUACIN DE DESEMPEO EN LA FUNCIN POLICIAL

67 Distribucin de saberes
USO DE LA FUERZA POTENCIALMENTE MORTAL II

79 Distribucin de saberes

EDUCACIN FSICA, DEPORTE Y RECREACIN

90 Distribucin de saberes
MATERIALES DIDCTICOS

99 ORIENTACIONES Y RECOMENDACIONES
100 ESTRUCTURA DEL MATERIAL DIDCTICO
POL TICAS PBLICAS Y SEGURIDAD CIUDADANA
ENCUENTRO DIDCTICO 1

106 Introduccin a las polticas pblicas y la seguridad ciudadana


111 ENCUENTRO DIDCTICO 2

Gestin de las polticas pblicas y seguridad ciudadana


128 ENCUENTRO DIDCTICO 3
Coordinacin de los rganos de seguridad ciudadana
ENCUENTRO DIDCTICO 4

135 rganos de apoyo de seguridad ciudadana


VICTIMOLOGA Y FUNCION POLICIAL

159 ENCUENTRO DIDCTICO 1


162
165
169
177

Las drogas
ENCUENTRO DIDCTICO 2
Bases jurdicas en materia antidrogas
ENCUENTRO DIDCTICO 3
La victimologa
ENCUENTRO DIDCTICO 4
La desvictimizacin
ENCUENTRO DIDCTICO 5
Obligaciones de los cuerpos policiales en los casos de vctimas de delito y abuso policial
ANLISIS Y PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIN
ENCUENTRO DIDCTICO 1

188 Anlisis y procesamiento de la informacin


ENCUENTRO DIDCTICO 2

192 Estrategias de recogida y procesamiento de la informacin


ENCUENTRO DIDCTICO 3

198 Estrategias de anlisis de la informacin


EVALUACIN DE DESEMPEO POLICIAL, CONCEPTUALIZACIN Y PRAXIS
ENCUENTRO DIDCTICO 1

213 Evaluacin del desempeo policial, conceptualizacin y praxis


226 ENCUENTRO DIDCTICO 2

El desempeo policial individual y su evaluacin


237 ENCUENTRO DIDCTICO 3
La evaluacin del desempeo policial institucional o agregado
ENCUENTRO DIDCTICO 4
243 Dimensiones e indicadores de la evaluacin de desempeo policial e informe
anual consolidado de gestin

palabras del ministro


Estimadas y estimados compatriotas:

omo parte del esfuerzo transformador del


modelo de seguridad ciudadana existente en
Venezuela, en el que est comprometido el
Gobierno Bolivariano encabezado por el comandante presidente Hugo Rafael Chvez Fras, se avanza en
el diseo de un nuevo modelo de formacin policial,
acorde con la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del
Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana (2009).
Este programa experimental es producto de un
esfuerzo articulado de especialistas en el campo pedaggico, profesionales de diversas ramas, funcionarias y funcionarios de seguridad, activistas sociales y
personas comprometidas con un modelo de polica
preventivo, respetuoso de los derechos humanos,
prximo a la comunidad, capaz de rendir cuentas,
usar la fuerza de manera proporcional, con moderacin, ajustados a la necesidad y segn lo indique la

ley. Un modelo policial que atiende a las vctimas con


compasin y es capaz de controlar las prcticas policiales desviadas, mediante alertas tempranas.
Estos materiales educativos, minuciosos en contenidos y estrategias, transversalizados con un enfoque
crtico que invita permanentemente a la reflexin,
han sido elaborados en plena sintona con la filosofa
educativa que asume la UNES, fundamentada en los
principios de la educacin popular, los parmetros
del modelo policial propuesto por el Gobierno Bolivariano y segn las lneas estratgicas planteadas en
el Plan Nacional de Desarrollo Simn Bolvar.
Con la implementacin de este plan de estudio y
la evaluacin continua del mismo, seguiremos avanzando en la transformacin revolucionaria hacia la
sociedad socialista, inclusiva, justa e igualitaria que
todos y todas anhelamos.

Hasta la victoria siempre


Venceremos!
Tareck El Aissami
Ministro del Poder Popular
para Relaciones Interiores y Justicia

PALABRAS DE LA RECTORA

a historia contempornea de Venezuela registra


diversas prcticas policiales inadecuadas que
han dejado en evidencia una profunda carencia
de valores, de principios morales y un fuerte desapego al respeto de los derechos humanos por parte del
funcionariado policial.
Dichos modus operandi se derivaron, en parte, del
modelo de formacin policial con enfoque militarista
impartido a los integrantes de los cuerpos policiales.
Entre ellos, destacan: el uso indebido o excesivo de la
fuerza, la aplicacin de tcnicas y procedimientos sin
diferenciar los casos en los que se producan daos y
perjuicios a la poblacin, y un alto grado de corrupcin policial.
Con la intencin de corregir tales desviaciones y
en concordancia con el modelo de sociedad democrtica, participativa, protagnica y corresponsable
expresado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela el gobierno del presidente Hugo
Chvez Fras cre la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES). La finalidad de esta institucin acadmica especializada es, pues, encargarse
de la profesionalizacin y del desarrollo integral de
las funcionarias y los funcionarios de la seguridad ciudadana venezolana; por ello, se ha propuesto como
una de sus principales tareas formar el nuevo modelo
policial, en el que las y los oficiales desarrollen habilidades y destrezas para aproximarse a sus semejantes.
Dado que los problemas policiales ya mencionados
han contribuido directamente con la descomposicin
social por la que atraviesa Venezuela actualmente, se
justifica la implementacin del Programa Nacional de
Formacin Policial. Los propsitos y objetivos de este

programa se orientan al acercamiento y ejercicio poltico legtimo de valores fundamentales como la tica,
la justicia y la solidaridad que son, en s mismos, la misin humanista de la revolucin bolivariana.
As, la tarea de la UNES, vista en los mltiples mbitos de la cotidianidad comunitaria e individual, apoyar la transformacin que requieren los procesos de
formacin en los ambientes de aprendizaje para contribuir con la profesionalizacin de las funcionarias y
los funcionarios policiales. Esto, a su vez, permitir la
cancelacin de la vieja deuda social y poltica que se
tiene con los cuerpos policiales.
Sin embargo, el concepto de seguridad ciudadana abarca, de acuerdo con el Texto Constitucional de
1999, el derecho de proteccin que tiene el pueblo
venezolano frente a todas las situaciones de amenaza,
vulnerabilidad y riesgo, tanto de su integridad fsica
como de sus propiedades; tambin, incluye el disfrute
de las garantas y los derechos constitucionales. Por
ello, se ha erigido como una de las principales responsabilidades y competencias del Estado venezolano.
A fin de brindar confianza y certidumbre a la ciudadana en general, el gobierno bolivariano ha diseado e implementado polticas y planes que permitan, en primer lugar, mantener y restablecer el orden
pblico esto es, prevenir o represar el delito y la violencia. En segundo lugar, pero no menos importante,
dar respuestas efectivas frente a diversas emergencias y desastres.
Por ello, es menester que la estructura del gobierno, responsable de esta poltica pblica, cuente con
funcionarias y funcionarios tcnico-polticos formados en las distintas profesiones relacionadas con la

TRAMO VIII

seguridad ciudadana, que estn debidamente capacitados para:


Acudir al llamado que se le haga ante situaciones
peligrosas para la colectividad.
Precisar y decidir sobre las reas relacionadas con
la seguridad ciudadana.
Realizar un control poltico eficaz sobre las medidas que se implementen para la proteccin de la
integridad fsica y propiedades de las personas o
grupos que integran la sociedad venezolana.
Habilitar y facilitar el funcionamiento de mecanismos de participacin de las comunidades que hagan efectivas las acciones de control para favorecer
la transparencia y rendicin de cuentas por parte
de los responsables de las instituciones a cargo de
la poltica pblica de seguridad ciudadana.
Dentro de este marco de ideas, la UNES en cumplimiento con lo establecido en el artculo 332 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana y el artculo 37 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del
Cuerpo de Polica Nacional, adems del PNF Policial,
se ha planteado como prioridad el diseo y la implementacin de los siguientes Programas Nacionales de
Formacin:
Proteccin Civil y Administracin de Desastres
Bomberil
Investigacin Penal
Penitenciaria
Del mismo modo, se ha trazado la profesionalizacin de las y los oficiales de los rganos de seguridad
estadales y municipales para elevar su nivel de formacin, instruccin y tcnica; en virtud de lo cual, esta
universidad orientar y asistir tcnicamente a las
academias estadales y municipales para que asuman
los nuevos planes de estudio.
Para lograrlo, la UNES rompe con los paradigmas
de la educacin tradicional bancaria y se basa en el
enfoque de la Teora Crtica. Aborda la formacin desde la perspectiva de la emancipacin, cuyo fin ltimo

es la aprehensin de la realidad para originar cambios


profundos que permitan, individual y colectivamente, la construccin de la historia cotidiana por parte
de sujetos con conciencia ciudadana crtica, capacidad de inventiva y discernimiento.
Se trata de una educacin en la que las y los estudiantes son considerados sujetos polticos de accin,
que deben y pueden generar la transformacin personal y social. Es decir, se trata de una educacin para el
ejercicio del poder ciudadano, que demande la garanta de sus derechos, denuncie la barbarie y proponga
nuevas formas de organizacin institucional. Desde
una comunidad de sujetos polticos, este poder ciudadano permite participar en la construccin de polticas, levantar la voz y la mano para aprobar o rechazar,
as como proponer o criticar, las decisiones a tomar.
Desde esa ptica, las acciones formativas en la
UNES se conducen desde la educacin popular, como
modelo de educacin integral que asume el proceso
educacin-accin-transformadora a modo de pilar
para la refundacin de la institucionalidad de seguridad ciudadana en general, en concordancia, por
supuesto, con los cambios socio-histricos y polticos
registrados en la Venezuela actual. Los principios de
la educacin popular permiten a mujeres y hombres
adquirir nuevas categoras para enfrentarse a su realidad, superar las alienaciones a las que estn sometidos y autoafirmarse como cocreadores de su futuro
histrico, conscientes de que slo las reflexiones y la
prctica de un conjunto de acciones les permite la
confrontacin continua, progresiva y permanente.
Uno de los elementos caractersticos de la educacin popular es la dialogicidad como estrategia eminentemente tica y epistemolgica, cognoscitiva y
poltica; como un proceso de rigor en el que existe
la posibilidad real de construir el conocimiento, de
aceptar al otro y asumir la radicalidad en el acto de
amar. El dilogo es ms que un mtodo, es una postura frente al proceso de aprender-ensear: unos ensean, y al hacerlo aprenden, y otros aprenden, y al
hacerlo ensean (Freire 1993: 106).

TRAMO VIII

Esta manera de entender el dilogo rompe el modelo tradicional del docente como agente poseedor
de los conocimientos y del alumno como el depositario de los mismos. Por el contrario, los Programas
Nacionales de Formacin impartidos en el marco de
la UNES desechan la idea del alumno como ser sin luz
depositario de los conocimientos estticos del docente. En este modelo de educacin democrtica y participativa, el alumnado pasa a ser estudiantado; por su
parte, el cuerpo docente se convierte en educadoras
y educadores, quienes con su mayutica incentivan la
reflexin y construccin social. En resumen, los actores educativos se convierten en verdaderos protagonistas del proceso enseanza-aprendizaje, en el que
ambos ensean y ambos aprenden, a travs de un
intercambio permanente de saberes intermediados
por el dilogo crtico y reflexivo.
Por otro lado, la participacin en el mbito acadmico, socio-poltico y cultural, en trminos de
produccin cultural y simblica, permitir construir
a partir de la sistematizacin de experiencias comunitarias. El objetivo es que este contexto de accin
permee el diseo curricular para que responda a las
necesidades de transformacin social: disminucin
de la exclusin, reversin de los procesos delictivos,
fortalecimiento de la ecologa social (desde el mejoramiento del hbitat) y equilibrio entre lo femenino
y lo masculino. Como estas condiciones se complementan en el complejo entramado de las relaciones
humanas, permiten establecer una visin integrada
de los procesos individuales, comunitarios e institucionales en los que intervienen.
Del mismo modo, los procesos formativos de la
Universidad Nacional Experimental de la Seguridad se
acogen al enfoque de gnero, que posibilita la comprensin de las diferencias de la diversidad y especficamente, que lucha por erradicar, de las prcticas sociales cotidianas, tanto el sexismo lingstico como el sexismo
social de los cuales son vctimas las mujeres en general.
Un tema que tambin distingue la formacin UNES
es el enfoque del ecosocialismo. ste hace nfasis en el

cuidado del entorno ecolgico donde se habita; en la


produccin de mercancas sin deterioro del ambiente, lo que se traduce en una apreciacin de los valores
de uso en detrimento de los valores de cambio, que
se funda en la actividad econmica propia de empresas de produccin socialista, lo que genera una transformacin de las necesidades y un cambio profundo
hacia la dimensin cualitativa del ser humano.
Otra importante caracterstica de los procesos de
formacin de esta Universidad es la glocalidad. sta se
refiere a una forma de resistencia social ante la globalizacin de corte neoliberal que se nos ha intentado
imponer con fuerza. Es una invitacin a vernos en la
dialctica de lo cercano (local) y lo lejano (global), sin
que esa tensin degenere en minusvaloracin de uno
u otro componente de la relacin. En trminos educativos, implica compaginar la bsqueda de soluciones
a los problemas que afectan la seguridad ciudadana
de la poblacin y la posibilidad de enriquecimiento
que brinda el intercambio de saberes con actores que
debaten y construyen, en sintona, sobre los mismos
problemas y necesidades.
En esta misma lnea, destaca que el modelo de
educacin integral asumido por la UNES se caracteriza por el humanismo, por fomentar el desarrollo de
una tica profesional respetuosa de los derechos humanos. Como se sabe, stos representan el conjunto
de libertades, facultades y reivindicaciones que garantizan una vida digna a toda persona. Son independientes de factores particulares como estatus, sexo,
orientacin sexual, etnia o nacionalidad; tampoco
dependen exclusivamente del ordenamiento jurdico vigente. Desde un punto de vista ms relacional,
los derechos humanos se han definido como las condiciones que permiten crear una relacin integrada
entre el individuo y la sociedad, que le permita ser
persona, identificndose con s mismo y con los otros.
Por esta razn, desde la perspectiva institucional, se
constituyen en la base del modelo constitucional y
estn plenamente reconocidos como objetivos y fines de la educacin.

10

TRAMO VIII

En la UNES los derechos humanos se privilegian;


por ello, transversalizan los objetivos de sus cinco
PNF, as como las diferentes actividades previstas
para las interacciones didctico-formativas. En lneas
generales, se asumen como un conjunto de necesidades, valores y principios esenciales para el disfrute y
desarrollo de la dignidad humana.
Estos temas son, pues, el pilar axiolgico de los
proyectos educativos UNES en aras de ofrecer, a la
Venezuela que se est construyendo, un nuevo modelo de servidora y servidor pblico que refleje en sus
prcticas y en su discurso cotidiano: mstica, sentido
de dignidad de la funcin encomendada y valor altruista del servicio al pueblo. En resumen, nuevas servidoras y servidores cuya imagen, discurso y acciones
sean cnsonos con la nueva visin de la seguridad

ciudadana preventiva y de proximidad, inscrita en el


paradigma socialista del siglo XXI.
En lneas generales, la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad pretende afianzar en
sus estudiantes la formacin bsica, la capacitacin
permanente, la investigacin, el estudio y la divulgacin de todas aquellas materias relacionadas con
la seguridad ciudadana, de acuerdo con los campos
de estudio especficos. As, se propone garantizar al
estudiantado un proceso de formacin de elevada
calidad cuyo corolario ser la expresin de sus fortalezas, potencialidades y conocimientos producto de
sus prcticas.

Soraya Beatriz El Achkar


Rectora

PRESENTACIN

a Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES) es la institucin acadmica especializada que se encarga de la profesionalizacin
y el desarrollo integral de funcionarias y funcionarios
de la seguridad ciudadana en el pas. Fue creada mediante Decreto N 6.616 publicado en la Gaceta Oficial
de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.120 de
fecha 13 de febrero de 2009.
Con un currculum comn bsico y con diversificacin segn las disciplinas y reas especializadas del
servicio, la UNES asume el reto de consolidar cuerpos
de seguridad ciudadana al servicio del pueblo venezolano, que sean transparentes, con sentido tico,
confiables, eficaces, abiertos a la participacin popular, a la contralora social y ajustados al cumplimiento
de los derechos y libertades ciudadanas.
Los procesos de aprendizaje de la UNES estn fundamentados en la creacin intelectual, la sistematizacin de las prcticas y problemas de seguridad (en los
contextos nacional, regional y local), en el intercambio de saberes y en la participacin activa de educadores y discentes. Es por ello que la UNES asume la
educacin y el conocimiento como bienes pblicos al

servicio de todas y todos, bajo los principios de justicia social, respeto a los derechos humanos, igualdad
de gnero, diversidad e interculturalidad, cooperacin solidaria, participacin ciudadana, calidad, pertinencia, formacin integral, educacin a lo largo de
toda la vida, vinculacin con los planes de desarrollo
nacional y cooperacin internacional.
Estos primeros programas educativos y diseos
instruccionales experimentales de las unidades curriculares del Programa Nacional de Formacin Policial
estn sometidos a una valoracin y evaluacin continua en la prctica, con el propsito de redisearlos,
si fuere necesario, de cara a la aprobacin de programas definitivos que se ajusten a la filosofa UNES y al
nuevo modelo policial. En ese sentido, invitamos a
toda la comunidad educativa a ser acuciosa y rigurosa
en la revisin del programa en los procesos de implementacin y hacer las correcciones inexcusables.
O ensayamos o erramos dira el Maestro de todos y todas, Don Simn Rodrguez. En UNES queremos ensayar un nuevo modelo policial y, por ello, no
queda otra alternativa que ensayar otro modelo de
formacin policial.

Estamos venciendo!
Soraya Beatriz El Achkar G.
Rectora

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DESCRIPCIN

n este tramo VIII se abordan seis (6) unidades


curriculares. La unidad curricular Servicio de Polica V se basa en el dominio del saber investigacin, especficamente en cuatro sub-reas: Diseo
de proyectos colectivos y colaborativos, que permite
elaborar el diseo de proyectos en alianza con actores tanto institucionales como de las comunidades;
Articulaciones con los servicios de polica para la gestin
de proyectos; Mercadeo y negociacin de proyectos del
Servicio de Polica Comunal; Gestin de proyectos en el
Servicio de Polica Comunal.
La unidad curricular Polticas pblicas y seguridad
ciudadana busca desarrollar, entre otros, los siguientes saberes: qu es una poltica, dimensiones, intencionalidad y fases de las polticas pblicas, su interpretacin analtica, ejecucin y evaluacin; rol de las
y los funcionarios policiales en el cumplimiento de las
polticas pblicas, de seguridad ciudadana y la dinmica social venezolana; postulados tericos y la realidad de la seguridad ciudadana y la dinmica social
venezolana, correlacin entre las polticas pblicas de
Estado, los proyectos de gobierno y la poltica institucional policial y contribucin de la Polica Nacional
Bolivariana a la consolidacin de la poltica de seguridad ciudadana.
La unidad curricular Vctimologa y funcin policial
tiene la finalidad de promover la formacin integral
de las y los dicentes desde todos los mbitos cientficos y acadmicos y as estar preparados eficiente-

mente para atender a las vctimas de cualquier delito


o abuso policial. Comprende los siguientes saberes:
la vctima y la legislacin venezolana; victimizacin,
tipos de vctima; la victimologa, la desvictimacin y
las obligaciones de los cuerpos policiales hacia las vctimas de delitos y abuso policial.
La unidad curricular Anlisis y procesamiento de
la informacin se desglosa en los siguientes saberes:
Anlisis y procesamiento de la informacin mediante la construccin de conceptos; Estrategias de recoleccin y anlisis de la informacin a travs de tcnicas
o procedimientos que se utilizarn para recolectar
datos y obtener informacin en el trabajo de campo;
Aplicacin y seguimiento del modelo de soluciones a
partir del anlisis y comparacin de las causas de la
problemtica con la informacin inicial obtenida, la
formulacin, aplicacin e interpelacin del modelo
aplicado, para un mayor anlisis e informes de seguimiento.
La unidad curricular Evaluacin de desempeo en la
funcin policial intenta determinar el grado de efectividad, eficiencia y proficiencia de las tareas y responsabilidades desarrolladas por el funcionario policial as como saber el cumplimiento y alcance de las
metas propuestas. Consta de cuatrograndes reas del
saber:Conceptualizacin y praxis policial; Desempeo policial y su medicin; Evaluacin del desempeo
policial individual e institucional; Dimensiones e indicadores de la evaluacin de desempeo.

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TRAMO VIII

La unidad curricular Uso de la Fuerza Potencialmente Mortal II profundiza en los saberes sobre el empleo
de armas cortas y largas, en los mbitos legal, tericoconceptual y prctico.

PROGRAMAS

TRAMO VIII
EJE DE
FORMACIN

Proyecto

Socio-Crtica
(ticoPoltico)

UNIDAD
CURRICULAR

SINPTICO

Servicio de
Polica V

El propsito de la unidad curricular es intervenir la realidad comunitaria en la


que estn inmersos las y los discentes para aplicar planes de mejora al ejercicio
de la funcin policial o promover oportunidades de integracin y cooperacin
para la prevencin del delito. Los saberes que se abordarn en esta unidad
curricular son: paradigmas cualitativo y cuantitativo, metodologa cualitativa
y cuantitativa, diferencias y diseo de propuesta de intervencin comunitaria.

Polticas Pblicas
y Seguridad
Ciudadana

Victimologa y
Funcin Policial

Profesional

Anlisis Y
Procesamiento
de la Informacin

Evaluacin de
Desempeo en la
Funcin Policial

Esta unidad curricular tiene como propsito que las y los discentes analicen las
polticas pblicas que coadyuvan en la promocin del sistema de seguridad
ciudadana venezolano as como el rol que desempea la polica como rgano encargado de garantizarla. Ser abordada desde el enfoque socio-critico y
analizar la orientacin conceptual y de gestin de las polticas pblicas para
garantizar la seguridad ciudadana a partir de los fenmenos: criminalidad, violencia e inseguridad; asimismo, busca demostrar qu tan categricas son las
polticas pblicas y los principales obstculos y retos que confrontan las y los
funcionarios policiales en el ejercicio de su funcin. Los saberes son: seguridad
ciudadana; qu es una poltica; ciudadana; relacin entre ciudadana y poltica; definicin de polticas pblicas, dimensiones, intencionalidad y fases de
las polticas pblicas; interpretacin analtica de las polticas pblicas; ejecucin y evaluacin de las polticas; rol del funcionario y funcionaria policial en
el cumplimiento de las polticas pblicas; poltica policial y poltica general de
gobierno; polticas de seguridad ciudadana y la dinmica social venezolana;
postulados tericos y la realidad de la seguridad y la convivencia del Estado
venezolano; correlacin entre las polticas de Estado, los proyectos de gobierno
y la poltica institucional policial; contribucin de la polica nacional bolivariana
a consolidacin de la poltica de seguridad ciudadana.
La unidad curricular Victimologa y Funcin Policial tiene como propsito que
las y los discentes tomen conciencia sobre los modos en que una persona deviene vctima as como el conjunto de respuestas sociales, jurdicas y asistenciales
tendientes a la reparacin y reintegracin social de la vctima. Algunos de los
saberes que sern abordados en esta unidad curricular son: conceptualizacin
de la victimologa, tipologas de vctimas; modelos de victimacin; modelos de
revictimacin o victimacin mltiple.
Anlisis y procesamiento de Informacin tiene como propsito que las y los
discentes desarrollen las habilidades para procesar informacin que recoja o
reciba y usarla con la calidad que demanda el ejercicio de la funcin policial.
Entre los saberes que se desarrollarn en esta unidad curricular estn: Ciclo de
informacin; procesos para el anlisis de la informacin: identificacin de los
datos, seleccin de los datos, validez, interpretacin de los datos, formulacin
de informacin y acciones a tomar.
El propsito de esta unidad curricular es desarrollar en las y los discentes las
herramientas para realizar la evaluacin del desempeo de las y los funcionarios en el ejercicio de la funcin policial. La misma promueve la reflexin sobre
cules son los propsitos y lmites del desempeo policial. Los saberes que se
abordarn son: parmetros establecidos para el ejercicio de la funcin policial
relativos al manejo de equipos, actuacin de las y los funcionarios en los grupos
de trabajo, elaboracin de informes de desempeo y promocin de las buenas
prcticas policiales.

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TRAMO VIII

Profesional

Actividades
Acreditables

Profesional

Uso progresivo y diferenciado de la fuerza mortal II est concebido como un


taller que tiene como propsito el desarrollo de habilidades por parte de las y
los discentes para la aplicacin de la fuerza policial en funcin de los niveles de
resistencia que imponga la persona que est siendo objeto de la accin policial.
Ofrece un conjunto de principios y valores, de mtodos y procedimientos tcnicos para el uso de la fuerza policial de manera progresiva y diferenciada dentro
del marco del nuevo modelo de formacin policial, basado en el respeto a la
ley, a los derechos humanos y a la dignidad de las personas. Entre sus saberes se
encuentra: el marco legal que sustenta los principios del uso diferenciado de la
fuerza; constructos tericos, conceptuales y ticos del modelo de uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial; la tcnica del esposamiento; la presencia
policial; la ubicacin tctico-relativa de la funcionaria y/o funcionario y la tcnica del desbalanceo; la tcnica del dilogo; tcnicas suaves de control fsico;
tcnicas duras de control fsico; armas intermedias; los informes del UPDF

Educacin Fsica,
Deporte
y Recreacin VIII

El propsito de esta unidad curricular es dirigir a las y los discentes en la prctica


de actividades fsicas de baja y mediana intensidad para su desarrollo tanto fsico, como cognitivo y actitudinal como parte de su preparacin integral dentro
del nuevo modelo de formacin policial. Entre los saberes que la conforman se
encuentran: condicin fsica y salud; aptitud fsica de mediana a alta intensidad;
cualidades motrices; deportes colectivos e individuales; fundamentos tcnicos
y actividades recreativas.

Ingls V

El propsito de esta unidad curricular es que las y los discentes participen en


conversaciones avanzadas, a travs de situaciones reales expuestas en su entorno laboral. Los saberes a desarrollar en Ingls V estn dirigidos a continuar
desarrollando las competencias lingsticas de las y los discentes a travs de
situaciones reales, en donde las estructuras gramaticales intermedias se ponen
de manifiesto para as poder mantener conversaciones de un nivel intermedio
alto, y consolidar las destrezas comunicativas aplicadas al idioma Ingls como
lengua extranjera.

Ctedras Libres

Ctedras Libres es un espacio de actividades de formacin que ofrece una variedad de oportunidades para enriquecer la experiencia humana en sus diversas
dimensiones de interaccin con el mundo circundante. Aporta a la construccin de saberes para el desarrollo personal, grupal y colectivo de la comunidad
unesista, de los contextos socio comunitarios y de la sociedad en general en los
mbitos humanstico, cientfico y tecnolgico.

Proyecto Educativo Integral Comunitario (PEIC)

e acuerdo con los principios orientadores de


la UNES plasmados en sus documentos fundacionales, de donde se destacan el compromiso con la sociedad y la nacin entera, la participacin
de todos los sectores sociales de acuerdo con los postulados de la democracia participativa y protagnica,
el principio de la pertinencia de sus procesos formativos con las demandas de los contextos socio-comunitarios y con el compromiso de ofrecer respuestas a
esos contextos desde el mbito de especializacin de
la institucin como lo es la seguridad ciudadana; la
UNES, en el marco de los planes de accin formativa,
establece el Proyecto Educativo Integral Comunitario
(PEIC) concebido como aquella propuesta educativa
que busca tender puentes entre la institucin y la comunidad para encontrar espacios que les permitan a
ambos desarrollar, adems de iniciativas de intervencin sobre los problemas de carcter prioritario que
afecten a la comunidad, acciones culturales, recreativas, artsticas, cientficas, entre otras para asumir el
reto de una formacin con pertinencia social de la
funcionaria y funcionario policial desde una perspectiva integradora de saberes acadmicos y saberes populares, sobre la base axiolgica de la cooperacin,
la solidaridad y la asuncin de la diversidad en todas
sus expresiones.
Es por ello que la intencionalidad del PEIC se expresa en cada uno de los programas de las distintas
Unidades Curriculares establecidas para la formacin

de la nueva funcionaria y funcionario policial, especficamente en la formacin policial antidroga, bajo


la figura de propsitos, estrategias y actividades que
aborden los nudos problematizadores detectados
previo diagnstico efectuado en la comunidad.
De all que las diversas unidades curriculares de
este tramo, desde sus saberes y procedimientos particulares y en combinacin con los saberes populares,
han de proporcionar aportes significativos y respuestas contundentes a tales nudos crticos que presentan
las comunidades en materia de seguridad ciudadana.
La expresin del PEIC, para ser ms precisos, se
debe ver entonces no como una accin divorciada de
la realidad, o algo externo a la Unidad Curricular, o
educador o educadora, a la y el discente; todo lo contrario, debe mirarse como la columna vertebral que
dinamiza todo el trabajo pedaggico-didctico que
sucede en los ambientes escolares y fuera de ellos,
teniendo como nica expresin de su logro el impacto que sus acciones producen en los miembros de la
comunidad, en la accin de los funcionarios y funcionarias policiales y por ende en la eliminacin o minimizacin de los nudos problemticos encontrados.
Para cumplir con tal fin, las distintas unidades curriculares incorporan en sus sesiones presenciales:
Actividades que permitan incorporar las experiencias vividas de las y los discentes y las y los educadores en las comunidades. Entre otros aspectos,
es necesario que en cada ambiente de aprendiza-

19

20

TRAMO VIII

je, adems de las orientaciones establecidas por la


instancia encargada de gestionar el PEIC, se planifiquen y programen los aspectos tericos, tcnicos
y logsticos para una adecuada interaccin con las
comunidades. Asimismo, se estipule la evaluacin,
registro y respectiva sistematizacin de las actividades comunitarias.

Preguntas de reflexin que permitan ir construyendo en las y los discentes y en el educador y educadora la reflexin constante sobre su hacer y ser comunitario. Esto significa, entre otras cosas, saber cmo
se observa, cmo registra, cmo evala y cmo se
sistematiza. En ese sentido, se hace necesaria la construccin de los instrumentos adecuados para tal fin.

Orientaciones Metodolgicas
Sobre el abordaje de los saberes:

e sugiere que las y los educadores organicen


las sesiones de trabajo y que consideren una
estructura comn: definicin de un propsito
pedaggico y descripcin de las reas del saber por
sesin, siguiendo el orden metodolgico planteado
a continuacin:
Exploracin de saberes: en esta fase se inicia el
proceso de acercamiento e introduccin, a travs
de las preguntas generadoras, para propiciar: la
creacin de un ambiente favorable, la realizacin
de un diagnstico, la activacin del dispositivo
problematizador y la reflexin sobre la experiencia. En este momento es importante que los y las
discentes y educadores socialicen el propsito de
la actividad, asuman compromisos, responsabilidades individuales y colectivas para la participacin protagnica, activa y reflexiva en la construccin de saberes.
Dilogo de saberes reflexivos: en este momento
se promueve la crtica reflexiva y la deliberacin
entre los y las discentes y educadores en pro de
buscar las causas, consecuencias y relaciones de la
problemtica planteada.
Las reflexiones finales: en esta etapa se contempla
el cierre integral, que consiste en develar y apro-

piarse de la orientacin para la nueva prctica y la


invitacin a la reflexin-accin sobre el quehacer
de las y los discentes.
La evaluacin: Se concibe como un proceso
sistemtico, reflexivo, dialgico, continuo, participativo, peridico, informativo, multidireccional, planificado, humano, contextualizado,
consensuado, cualitativo y cuantitativo, integral
e integrado, y flexible que es inherente al hecho
socio-educativo, enmarcado en el enfoque de
educacin popular. La evaluacin acta como un
mecanismo de retroalimentacin que promueve
la informacin necesaria para analizar los logros
alcanzados y las dificultades confrontadas; as
como, la toma de decisiones que permitan a la
sociedad coadyuvar el proceso de formacin permitente y transformador.
Considerando que la educacin popular no se reduce a una metodologa, se deben tomar en cuenta
los indicadores que van a permitir constatar el desarrollo de las cualidades humanas y de pensamiento;
que por definicin, slo se pueden generar mediante
la prctica reflexiva, mas no son considerados como
un mtodo cerrado que permite desarrollar la evaluacin desde un enfoque global. Para ello, se toma
en consideracin el perfil profesional de egreso y la
naturaleza de la unidad curricular.

21

tramo vIII
programa experimental
de la unidad curricular

SERVICIO
DE POLICA v

EJE DE FORMACIN
DISEOS DE PROYECTOS
FORMAS DE ESTUDIO
PRESENCIAL
Duracin
74 Horas

Propsito

sta unidad curricular Servicios Policiales V tiene


como finalidad que las y lo-s discentes desarrollen capacidades para la planificacin, diseo y
gestin de proyectos comunitarios en materia de seguridad ciudadana.
Para qu?
Conocer las reas de intervencin en el servicio
de policial comunal, Disear y aplicar las estrategias
para la prevencin del delito, Orientar a la comunidad
para el acceso a los diferentes beneficios y servicios
pblicos del Estado hacia el pueblo, comprometerse en su desempeo como funcionaria y funcionario
policial con las organizaciones y asociaciones que
promueven la participacin integral de las comunidades y Colaborar con el desarrollo de proyectos comunitarios.

CONTRIBUCIONES de ESTE
PROGRAMA A OTROS CAMPOS
DEL CONOCIMIENTO

a unidad curricular Servicios Policiales V como


parte del Trayecto 3, del Programa Nacional de
Formacin Policial, se organiza en torno a los
campos del saber definidos por la universidad que
invitan a realizar abordajes integrales a situaciones
problemticas conjugando diferentes miradas y enfoques, diversas estrategias que nos lleven a conocer,
discutir, problematizar y transformar la realidad para
finalmente concretar las tres funciones sustanciales
de la UNES: formacin integral, creacin intelectual,
vinculacin social.

Desde la perspectiva de las y los discentes, los


campos permiten la articulacin de la realidad con
el plan de estudio; desde la ptica de la organizacin
acadmica, promueven la planeacin conjunta y a la
vez diferenciada de las actividades en cada tramo y
por consiguiente en cada trayecto, ordenando y articulando las lneas de investigacin con cada una de
las unidades curriculares.
Los campos de conocimiento son seis. A saber:
1. Desigualdad, exclusin material y simblica; derecho a la igualdad y no a la discriminacin.
2. Vulnerabilidad, riesgo, hbitat y derecho a la ciudad.
3. Conflictividad, control social formal y derecho a la
justicia.
4. Conflictividad, poder popular, autorregulacin y
derecho a la democracia contrahegemnica.
5. Delincuencia organizada y derecho a la seguridad
ciudadana.
6. Gestin, polticas pblicas, derecho a la seguridad
ciudadana.
Los ejes temticos a ser desarrollados en esta unidad curricular se sustentan fundamentalmente en los
problemas que atienden todos los campos del conocimiento, ya que el abordaje de proyectos en las comunidades permite la integracin de saberes orientados
a las mejoras sociales. De esta manera se busca conformar una ciudad segura, una ciudad educadora y
poner en la accin, participacin y vinculacin social
a las y los funcionarios pblicos para apoyar situaciones o nudos problemticos en diversos espacios populares. Por otra parte, las y los funcionarios ejercen
su rol de actor poltico y social, como tanto lo requiere
nuestro pas.

25

Referencias sugeridas

Consejo General de Polica. (2010). Gente para servir. Practigua sobre Servicio de Polica Comunal. Caracas. Primera edicin. Coleccin BAQUIA.
Asamblea Nacional. (2008-2010). Ley Orgnica del Servicio de Polica y el Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana. Ley Orgnica de los Consejos Comunales.
Ley de las Comunas. Ley Orgnica del Poder Popular. Ley Orgnica de Planificacin. Caracas, Venezuela.
Escuela de Formacin para la Organizacin Comunitaria. (2009). Democracia
participativa. Diagnstico participativo. Ecosocialismo. El Sujeto transformador.
La historia de mi barrio. Las ideas y las luchas de nosotros y los pobres. Lo propio
del barrio y lo que se nos impone. Los valores de mi barrio. Mirando la realidad
del barrio. Socialismo. Caracas, Venezuela.
Dos Santos, Theotonio. (2005). Los movimientos sociales en Amrica Latina:
Un balance histrico. Seminario Internacional REG GEN: Alternativas Globalizao (8 al 13 de octubre de 2005, Hotel Gloria), Ro de Janeiro, Brasil. Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura,
Unesco. En: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/reggen/pp13.pdf
Diseo de
proyectos Lpez S., Roberto. (2007). El protagonismo popular en la historia de Venezuela.
colectivos y
Races histricas del proceso de cambios. Maracaibo, Venezuela: Universidad
colaborativos
del Zulia.
CEFOPOL. (2009). Materiales de la materia Polica Comunal del Curso de Reentrenamiento para ingresar a la Polica Nacional Bolivariana. Caracas, Venezuela.
Fermn, Julio. (2006). Herramientas de Contralora Social. Serie Democracia
Participativa. Caracas, Venezuela: Ediciones EFIP.
Fermn, Julio. (2005). Herramientas de Participacin Ciudadana y Contralora
Social. Caracas, Venezuela: Ediciones FEGS.
Castro, Ulises. (2007). Ciclo Comunal. Cuadernos de Formacin Poltica. Series
Consejos Comunales. Caracas, Venezuela.
Unidad de Vinculacin Comunitaria UNES. (2010). Caracterizacin de los principales temas de seguridad en la ciudad educadora Catia. Caracas, Venezuela:
Mimeo.

reas del
saber

En aras de promover el ser


y hacer de los saberes que
componen este apartado, se
pueden plantear las siguientes interrogantes:

Vinculacin Social
y Profesional

Asimismo, es necesario problematizar con ejemplos de


tica, derechos humanos
(en positivo) en estos procesos para la elaboracin
de proyectos y la conexin
tan importante que debe
plantearse en las comunidades para el xito de los
mismos.

Cul es la importancia
de los diseos de proyectos colectivos y colaEs entonces que de forma
borativos para la seguritransversal y constante el
dad ciudadana?
diseo de proyectos debe
En qu medida se imnutrirse de moral y correspacta el trabajo de los
ponsabilidad social del funpolicas comunales al
cionario y la funcionaria.
elaborar proyectos colectivos y colaborativos?
Para generar ideas problematizadoras en ese sentido Por qu disear proyecse considera importante
tos colectivos y colabovincular con la realidad la
rativos para la seguridad
elaboracin de proyectos
ciudadana y no otro tipo
colectivos y colaborativos a
de proyectos?
partir de las conceptualizaciones y ejemplos de lo que
seran estas situaciones en
el campo de trabajo.

El docente como promotor


de los procesos educativos
en todo momento debe
considerar la responsabilidad social y la tica como
pilares bsicos en las reas
de investigacin del polica
comunal.

Estrategias
problematizadoras
sugeridas

Horas sugeridas: 17/68

26

Saber: Investigacin

Distribucin de saberes

TRAMO VIII

SERVICIO DE POLICA V

Referencias sugeridas

Consejo General de Polica. (2010). Gente para servir. Practigua sobre


Servicio de Polica Comunal. Primera edicin. Coleccin BAQUA. Caracas.
Asamblea Nacional. (2008-2010). Ley Orgnica del Servicio de Polica y
el Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana. Ley Orgnica de los Consejos
Comunales. Ley de las Comunas. Ley Orgnica del Poder Popular. Ley
Orgnica de Planificacin. Caracas, Venezuela.
Escuela de Formacin para la Organizacin Comunitaria. (2009).
Democracia participativa. Diagnstico participativo. Ecosocialismo. El sujeto
transformador. La historia de mi barrio. Las ideas y las luchas de nosotros y los
pobres. Lo propio del barrio y lo que se nos impone. Los valores de mi barrio.
Mirando la realidad del barrio. Socialismo. Caracas, Venezuela.
Dos Santos, Theotonio. (2005). Los movimientos sociales en Amrica Latina:
Un balance histrico. Seminario Internacional REG GEN: Alternativas
Globalizao (8 al 13 de octubre de 2005, Hotel Gloria), Ro de Janeiro,
Articulaciones
Brasil. Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia
con los servicios
y la Cultura, Unesco. En: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/
de polica para
reggen/pp13.pdf
la gestin de Lpez S., Roberto. (2007). El protagonismo popular en la historia de
proyectos
Venezuela. Races histricas del proceso de cambios. Maracaibo, Venezuela:
Universidad del Zulia.
CEFOPOL. (2009). Materiales de la materia Polica Comunal del Curso de
Re-entrenamiento para ingresar a la Polica Nacional Bolivariana. Caracas,
Venezuela
Fermn, Julio. (2006). Herramientas de Contralora Social. Serie Democracia
Participativa. Caracas, Venezuela: Ediciones EFIP.
Fermn, Julio. (2005). Herramientas de Participacin Ciudadana y Contralora
Social. Caracas, Venezuela: Ediciones FEGS.
Castro, Ulises. (2007). Ciclo Comunal. Cuadernos de Formacin Poltica.
Series Consejos Comunales. Caracas, Venezuela.
Unidad de Vinculacin Comunitaria UNES. (2010). Caracterizacin de
los principales temas de seguridad en la ciudad educadora Catia. Caracas,
Venezuela: Mimeo.

reas del
saber

Saber: Investigacin

Ser un polica comunal


forma parte de un servicio, que debe generar
principios de respeto y
tolerancia hacia aspectos
que en ocasiones pueden
ser incmodos para algunas personas. Es entonces
cuando, desde una visin
de tolerancia, es importante que el docente plantee diversos escenarios
en donde se puedan o no
generar articulacin en
la gestin de proyectos
(con empresarios, comunidades diversas), para as
sumirse no slo en el contexto de las comunidades
populares sino tambin
en las que han liderado el
capital de nuestra patria.
Asimismo es importante
destacar con base en el
marco legal, cmo acta
un polica comunal ante
estos procesos de gestin
de proyectos y hasta dnde es su alcance.

Estrategias
problematizadoras
sugeridas

Cmo se articulan los


servicios de polica con
la elaboracin de proyectos?
Por qu son importantes los proyectos de
seguridad ciudadana
para los funcionarios(as)
en su labor profesional?
Qu implica articular
funciones profesionales
y sociales en la elaboracin de proyectos?

En aras de promover el ser


y hacer de los saberes que
componen este apartado,
se pueden plantear las siguientes interrogantes:

Vinculacin Social
y Profesional

Horas sugeridas: 17/68

TRAMO VIII

SERVICIO DE POLICA V

27

Referencias sugeridas

Consejo General de Polica. (2010). Gente para servir. Practigua sobre


Servicio de Polica Comunal. Primera edicin. Caracas: Coleccin BAQUA.
Asamblea Nacional. (2008-2010). Ley Orgnica del Servicio de Polica y
el Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana. Ley Orgnica de los Consejos
Comunales. Ley de las Comunas. Ley Orgnica del Poder Popular. Ley Orgnica de Planificacin. Caracas, Venezuela.
Escuela de Formacin para la Organizacin Comunitaria. (2009). Democracia participativa. Diagnstico participativo. Ecosocialismo. El sujeto
transformador. La historia de mi barrio. Las ideas y las luchas de nosotros
y los pobres. Lo propio del barrio y lo que se nos impone. Los valores de mi
barrio. Mirando la realidad del barrio. Socialismo. Caracas, Venezuela.
Dos Santos, Theotonio. (2005). Los movimientos sociales en Amrica Latina: Un balance histrico. Seminario Internacional REG GEN: Alternativas
Globalizao (8-13 de octubre de 2005, Hotel Gloria), Ro de Janeiro,
Brasil. Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia
y la Cultura, Unesco. En: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/
reggen/pp13.pdf
Lpez Snchez, Roberto. (2007). El protagonismo popular en la historia
de Venezuela. Races histricas del proceso de cambios. La Universidad del
Zulia. Maracaibo, Venezuela.
Cefopol. (2009). Materiales de la materia Polica Comunal del Curso de
Reentrenamiento para ingresar a la Polica Nacional Bolivariana. Caracas,
Venezuela.
Fermn, Julio. (2006). Herramientas de Contralora Social. Ediciones EFIP.
Serie Democracia Participativa. Caracas, Venezuela.
Fermn, Julio. (2005). Herramientas de Participacin Ciudadana y Contralora Social. Ediciones FEGS. Caracas, Venezuela.
Castro, Ulises. (2007). Ciclo Comunal. Cuadernos de Formacin Poltica.
Series Consejos Comunales. Caracas, Venezuela.
Unidad de Vinculacin Comunitaria UNES. (2010). Caracterizacin de los
principales temas de seguridad en la ciudad educadora Catia. Mimeo. Caracas, Venezuela.

Mercadeo
y negociacin
de proyectos
del Servicio de
Polica Comunal

En aras de promover el ser


y hacer de los saberes que
componen este apartado,
se pueden plantear las
siguientes interrogantes:

Vinculacin Social
y Profesional

Qu implica el mercadeo y la negociacin de


proyectos para el servicio de polica comunal?
Qu actitudes y aptitudes debe mantener
un funcionario para la
Bajo el esquema de prenegociacin de proyecguntas problematizadoras,
tos?
el docente deber guiar al
discente en un proceso de Influye en las labores
profesionales y persoconfrontacin con la realinales comprender los
dad al abordar el mercadeo
procesos de negociay la negociacin de proyeccin de proyectos?
tos. Desde la visin capitalista, alienadora y corrupta,
as como la visin socialista
y corresponsable en la toma
de decisiones que influye
en el servicio de polica
comunal.

Este apartado como reas


del saber debe ser abordado por el docente bajo
mucho compromiso tico a
ser visualizado por los discentes, pues este apartado
puede distorsionarse en el
camino del funcionario(a)
y siempre debe prevalecer
la tica, la responsabilidad
profesional y social de nuestros discentes.

Estrategias
problematizadoras
sugeridas

Horas sugeridas: 17/68

28

reas del saber

Saber: Investigacin

TRAMO VIII

SERVICIO DE POLICA V

Referencias sugeridas

Consejo General de Polica (2010). Gente para servir. Practigua sobre Servicio de Polica Comunal. Caracas. Primera edicin. Coleccin Baqua.
Asamblea Nacional (2008-2010). Ley Orgnica del Servicio de Polica y el
Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana. Ley Orgnica de los Consejos Comunales. Ley de las Comunas. Ley Orgnica del Poder Popular. Ley Orgnica
de Planificacin. Caracas, Venezuela.
Escuela de Formacin para la Organizacin Comunitaria (2009). Democracia participativa. Diagnstico participativo. Ecosocialismo. El Sujeto
transformador. La historia de mi barrio. Las ideas y las luchas de nosotros
y los pobres. Lo propio del barrio y lo que se nos impone. Los valores de mi
barrio. Mirando la realidad del barrio. Socialismo. Caracas, Venezuela.
Dos Santos, Theotonio (2005). Los movimientos sociales en Amrica Latina: Un balance histrico. Seminario Internacional REG GEN: Alternativas
Globalizao (8-13 de octubre de 2005, Hotel Gloria), Ro de Janeiro,
Brasil. Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia
y la Cultura, Unesco. En: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/
reggen/pp13.pdf
Lpez Snchez, Roberto (2007). El protagonismo popular en la historia
de Venezuela. Races histricas del proceso de cambios. La Universidad del
Zulia. Maracaibo, Venezuela.
Cefopol (2009). Materiales de la asignatura Polica Comunal del Curso de
Reentrenamiento para ingresar a la Polica Nacional Bolivariana. Caracas,
Venezuela.
Fermn, Julio (2006). Herramientas de Contralora Social. Ediciones EFIP.
Serie Democracia Participativa. Caracas, Venezuela.
Fermn, Julio (2005). Herramientas de Participacin Ciudadana y Contralora Social. Ediciones FEGS. Caracas, Venezuela
Castro, Ulises (2007). Ciclo Comunal. Cuadernos de Formacin Poltica.
Series Consejos Comunales. Caracas, Venezuela.
Unidad de Vinculacin Comunitaria UNES (2010). Caracterizacin de los
principales temas de seguridad en la ciudad educadora Catia. Mimeo. Caracas, Venezuela.

reas del saber

Gestin de
proyectos en
el Servicio
de Polica
Comunal

Saber: Investigacin

En aras de promover el ser


y hacer de los saberes que
componen este apartado,
se pueden plantear las
siguientes interrogantes:

Vinculacin Social
y Profesional

Por qu es importante
para un funcionario(a)
Es necesario encaminar las
gestionar un proyecto?
reflexiones problematizadoras
Cmo influye la geshacia la comprensin desde
tin de un proyecto en
la intencin o pensamiento
su factibilidad y sostede ejecutar algo hasta el trnibilidad?
mino o puesta en operacin

Los policas comunanormal.
les tienen influencia
Esto siempre con la intencin
directa para que las
de responder a una decisin
comunidades gestiosobre uso de recursos con
nen sus proyectos? de
algn o algunos de los objequ forma?
tivos, de incrementar, mantener o mejorar la produccin
de bienes o la prestacin de
servicios, con la tica como
pilar fundamental ante los
procesos para la gestin de
proyectos.

Para esta rea del saber, el docente debe considerar que los
discentes puedan aprovechar
los recursos para mejorar las
condiciones de vida de una
comunidad, a corto, mediano
o a largo plazo.

Estrategias
problematizadoras
sugeridas

Horas sugeridas:17/68

TRAMO VIII

SERVICIO DE POLICA V

29

Referencias
Asamblea Nacional (2008-2010). Ley Orgnica del
Servicio de Polica y el Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana. Ley Orgnica de los Consejos Comunales. Ley de las Comunas. Ley Orgnica del Poder
Popular. Ley Orgnica de Planificacin. Caracas,
Venezuela.
Castro, Ulises (2007). Ciclo Comunal. Cuadernos de
Formacin Poltica. Series Consejos Comunales.
Caracas, Venezuela.
Cefopol (2009). Materiales de la asignatura Polica
Comunal del Curso de Reentrenamiento para ingresar a la Polica Nacional Bolivariana. Caracas,
Venezuela.
Consejo General de Polica (2010). Gente para servir.
Practigua sobre Servicio de Polica Comunal. Caracas. Primera edicin. Coleccin Baqua.
Dos Santos, Theotonio (2005). Los movimientos sociales en Amrica Latina: Un balance histrico. Seminario Internacional REG GEN: Alternativas Globalizao (8 al 13 de octubre de 2005, Hotel Gloria).
Ro de Janeiro, Brasil. Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura,

Unesco. En: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/


ar/libros/reggen/pp13.pdf
Escuela de Formacin para la Organizacin Comunitaria (2009). Democracia participativa. Diagnstico
participativo. Ecosocialismo. El Sujeto transformador. La historia de mi barrio. Las ideas y las luchas
de nosotros y los pobres. Lo propio del barrio y lo
que se nos impone. Los valores de mi barrio. Mirando la realidad del barrio. Socialismo. Caracas,
Venezuela.
Fermn, Julio (2005). Herramientas de Participacin
Ciudadana y Contralora Social. Ediciones FEGS.
Caracas, Venezuela.
Fermn, Julio (2006). Herramientas de Contralora Social. Ediciones EFIP. Serie Democracia Participativa.
Caracas, Venezuela.
Lpez Snchez, Roberto (2007). El protagonismo popular en la historia de Venezuela. Races histricas
del proceso de cambios. La Universidad del Zulia.
Maracaibo, Venezuela.
Unidad de Vinculacin Comunitaria UNES (2010). Caracterizacin de los principales temas de seguridad en la ciudad educadora Catia. Mimeo. Caracas, Venezuela.

31

tramo vIII
programa experimental
de la unidad curricular

POLTICAS
PBLICAS
Y SEGURIDAD
CIUDADANA

EJE DE FORMACIN
Profesional
FORMAS DE ESTUDIO
a DISTANCIA
Duracin
40 Horas
VERSIN
DOCUMENTO BASE

Propsito

sta unidad curricular tiene como propsito fundamental que las y los funcionarios conozcan
como estn orientadas las polticas pblicas del
Estado relacionadas con los rganos de seguridad
ciudadana, as como promover el anlisis para determinar el rol que desempean como rgano encargado de garantizar la seguridad ciudadana. En este mismo orden de idea, el abordaje se realizar desde un
enfoque socio-crtico a fin de determinar su orientacin conceptual y de gestin de las polticas pblicas,
para garantizar la seguridad ciudadana a partir de los
diferentes fenmenos sociales, considerando entre
ellos la criminalidad, la violencia y la inseguridad.

CONTRIBUCIONES de ESTE
PROGRAMA A OTROS CAMPOS
DEL CONOCIMIENTO

a unidad curricular Polticas Pblicas y Seguridad


Ciudadana, como parte del Tramo 8 de la
Licenciatura en Gestin del Servicio de Polica,
se organiza en torno a los campos del saber definidos por la universidad que invitan a realizar abordajes integrales a situaciones problemticas conjugando diferentes miradas, diferentes enfoques y
diversas estrategias que nos lleven a conocer, discutir, problematizar y transformar la realidad y, finalmente, a concretar las tres funciones sustanciales
de la UNES: formacin integral, creacin intelectual,
vinculacin social.
Desde la perspectiva de las y los discentes, los campos permiten la articulacin de la realidad con el plan
de estudio. Desde la ptica de la organizacin acadmica, promueven la planeacin conjunta y, a la vez,
diferenciada de las actividades en cada tramo y por
consiguiente en cada trayecto, ordenando y articulando las lneas de investigacin con cada una de las
unidades curriculares.

Los campos del conocimiento, a saber, son seis:


1. Desigualdad, exclusin material y simblica y derecho a la igualdad y no discriminacin.
2. Vulnerabilidad, riesgo, hbitat y derecho a la ciudad.
3. Conflictividad, control social formal y derecho a la
justicia.
4. Conflictividad, poder popular, autorregulacin y
derecho a la democracia contrahegemnica.
5. Delincuencia organizada y derecho a la seguridad
ciudadana.
6. Gestin, polticas pblicas derecho a la seguridad
ciudadana.
Esta unidad, particularmente, quiere romper con
los paradigmas de la educacin tradicional bancaria
y asume el enfoque de la Teora Crtica, entendida
como la posibilidad de abordar la formacin desde
la perspectiva de la emancipacin, cuyo fin ltimo es
la aprehensin de la realidad para transformarla, no
como la simple modificacin del estado de las cosas,
sino como el cambio profundo desde la comprensin
reflexiva, tanto individual como colectiva, orientada
hacia la construccin de la historia cotidiana por parte
de sujetos histricos mediante su conciencia crtica.
Es as, que la Unidad Curricular Polticas Pblicas y
Seguridad Ciudadana tiene relacin con los campos
de saberes: delincuencia organizada, derecho a la
seguridad ciudadana y gestin, polticas pblicas y
derecho a la seguridad ciudadana, porque los funcionarios y funcionarias policiales promovern la participacin ciudadana para la reduccin de la violencia y
de los delitos; todo esto enmarcado en el texto constitucional en los Artculos 55 y 332, numeral 1. El poder ciudadano que, desde el sentido de pertenencia
a una comunidad de sujetos polticos, se asume como
partcipe en la construccin de las polticas, de modo
que levanta la voz y la mano para aprobar o rechazar,
proponer o criticar, desde sus convicciones, las decisiones a tomar. Hemos entendido que el poder instituye, cruza y produce a los sujetos.

35

TRAMO VIII

36

POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA

Los elementos caractersticos de la educacin


popular en la UNES son la dialogicidad como estrategia
eminentemente tica y epistemolgica, cognoscitiva
y poltica, como un proceso de rigor, en el cual existe la posibilidad real de construir el conocimiento, de
aceptar al diferente y asumir la radicalidad en el acto
de amar. El dilogo es ms que un mtodo, una postura frente al proceso de aprender-ensear y frente a
los sujetos que unos ensean, y al hacerlo aprenden
y otros aprenden, y al hacerlo ensean (Freire 1993;
106). Esta manera de entender al dilogo rompe el
modelo tradicional del docente como agente poseedor de los conocimientos y del alumno como el depositario de los mismos, para emanciparlos.
Por otro lado, asegurar la participacin en el mbito acadmico-socio-poltico-cultural en trminos
de la produccin cultural y simblica, se constituye
en la fuente de construccin que parte de la sistematizacin de experiencias comunitarias, para que este
contexto de accin permee al diseo curricular en un
afn por perseguir que el mismo responda recursivamente a las necesidades de transformacin social,
incluyendo la disminucin de la exclusin, la reversin de los procesos delictivos, el fortalecimiento de
la ecologa social desde el mejoramiento del hbitat;
as como tambin el equilibrio entre lo femenino y
lo masculino, todo lo cual posibilita la comprensin
de las diferencias, no como contrarias, sino como la
diversidad de lo uno. Condiciones que se complementan en el complejo entramado de las relaciones
humanas y contribuyen a una visin integrada de
los procesos humanos, comunitarios, institucionales
y creativos en los que intervienen. Estos elementos
hacen que los procesos formativos UNES se encuentren insertos en el enfoque de gnero y en el enfoque
del ecosocialismo, al enfatizar el cuidado del entorno ecolgico donde se habita, considerando la produccin de mercancas sin deterioro del ambiente, lo
cual se traduce en una apreciacin de los valores de
uso, por sobre los valores de cambio, que se funda en
la actividad econmica propia de empresas de pro-

duccin socialista, generando en una transformacin


de las necesidades y un cambio profundo hacia la dimensin cualitativa del ser humano.
En esta misma lnea discursiva, la glocalidad es
tambin otra de las caractersticas importantes de los
procesos de formacin de la UNES. sta se entiende
como una forma de resistencia social ante la globalizacin de corte neoliberal que se nos ha intentado
imponer con fuerza; es una invitacin a vernos en la
dialctica de lo cercano (local) y lo lejano (global) sin
que esa tensin degenere en minusvaloracin de uno
u otro componente de la relacin. En trminos educativos, asumir la glocalidad implica para la UNES entender la lgica de la formacin con una mirada que
toma en cuenta los grandes debates y procesos que
se gestan en el mbito regional o mundial en el campo de la seguridad, la bsqueda de soluciones a los
problemas que en esta rea afectan al gnero humano (las diversas formas de la violencia, el crecimiento
del delito transnacional, las redes informticas como
va para la accin criminal entre otras problemticas)
y la posibilidad de enriquecernos en el intercambio
de saberes con actores que debaten y construyen en
sintona sobre los mismos problemas y necesidades
que, contextualizadamente, nos afectan a nivel local.
Transformar una percepcin social negativa y adversa ante el accionar de la funcionaria y funcionario
pblico, especficamente por el accionar de la funcionaria y funcionario policial que se vincula a un sinfn
de problemas de corrupcin, conductas discrecionales, prcticas clientelares y una inexistente o muy deficiente prctica de rendicin de cuentas, slo puede
concretarse bajo la perspectiva de una formacin basada en valores, en la observancia del respeto a los
derechos humanos y bajo un nuevo modelo de servidor pblico; donde la mstica, en sentido de dignidad
de la funcin encomendada y el valor altruista del
servicio al pueblo, deben reflejarse actitudinalmente
en las prcticas y en el discurso cotidiano. Es por ello
que la formacin en la UNES, enfatiza en la conformacin de un nuevo funcionario y funcionaria policial,

TRAMO VIII

POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA

cuya imagen, discurso y accionar sean cnsonos con


la nueva visin de la funcionaria y funcionario policial
bolivariano civil, preventivo y de proximidad inscrito
en el paradigma socialista del siglo XXI.
Por ello el fin ltimo de este programa es contribuir con una formacin policial constitucionalizada

37

en su actuacin que posibilite la produccin de un


pensamiento crtico y un compromiso participativo y
protagnico en su promocin, defensa y difusin.

Gaceta Oficial N 36.860 del 30 de


Diciembre de 1999. Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Gaceta Oficial N 37.318 del 6 de
noviembre de 2001. Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana.
Louber Del Bayle, Jean Louis.
(1998). La Polica.
Rondn de Sans, H. (1999). Anlisis de la Constitucin Venezolana.
Parte Orgnica y Sistema.

Poltica Pblica y Seguridad


Ciudadana y basamento
constitucional.

Definir:
Estado.
Estado de Derecho.
Gobierno.
Lo pblico y lo privado.
Poltica.
Polticas Pblicas.
Seguridad.
Seguridad Ciudadana.
Criminalidad.
Violencia.
Inseguridad.

Referencias sugeridas

reas del saber

Dilogo reflexivo donde se desarrolle


la descripcin de los saberes transformadores de la realidad, a partir de la
conceptualizacin de los elementos
esenciales de las polticas pblicas.

Analizar y contrastar con la realidad


las definiciones que forman parte
integral de las polticas pblicas a
travs de lluvias de ideas y preguntas
generadoras que busquen consensos
y claridad en la caracterizacin de las
mismas.

Partiendo de la exploracin de saberes y experiencias cotidiana del


funcionario/a realizar una aproximacin de los elementos que introducen en los conceptos de polticas
pblicas.

Estrategias problematizadoras
sugeridas

Cul es la incidencia en el conocimiento de las definiciones propuestas en la praxis de las polticas pblicas para la reduccin del
delito en la comunidad?
Cmo inciden las polticas pblicas en la organizacin de planes
y programas estratgicos y cul
es su influencia en el desempeo
de la funcin policial?
Cmo, desde la funcin policial
la y el funcionario puede prolongar el alcance de las polticas pblicas para que conozcan y hagan
valer sus derechos humanos en la
comunidad?

Vinculacin social y profesional

Horas sugeridas: 08/40

38

Saber: Introduccin a las Polticas Pblicas y la Seguridad Ciudadana

Distribucin de saberes

TRAMO VIII

POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA

Gaceta Oficial N 37.594 del 18 de


diciembre de 2002. Ley Orgnica de
Seguridad Ciudadana.
Gabaldn, Luis Gerardo. (2008).
Seguridad Ciudadana y Polticas
Pblicas en Venezuela.
Repblica Bolivariana de Venezuela. (2007). Proyecto Nacional Simn
Bolvar 2007-2013. Primer Plan
Socialista.

Aspecto jurdico y Gestin de las


Polticas Pblicas

Definicin de los rganos de Seguridad Ciudadana.


Conceptuar las polticas de Seguridad Ciudadana y la dinmica
social venezolana.
Ejecucin y evaluacin de polticas pblicas.
Correlacin entre las polticas de
estado, proyectos de gobierno y
la poltica institucional policial.

Referencias sugeridas

reas del saber

Saber: Gestin de las Polticas en Seguridad Ciudadana


Vinculacin social y profesional

Cmo la gestin de la poltica


A partir de la praxis, en los cuerpos
pblica garantiza la buena praxis
de seguridad ciudadana, describir los
de los derechos humanos?
escenarios y actuaciones que refieren
las ejecuciones de las polticas pbli- Cul es el factor de xito en las
cas.
polticas pblicas y cmo incide
la identificacin de elementos
Identificar, por medio de mesas rede Seguridad Ciudadana en la
dondas y plenarias, los principales
dinmica de las comunidades?
obstculos y retos que confrontan la
polica en el ejercicio de su funcin. Cmo impacta la gestin de los
rganos en los niveles de ejeReconstruccin y reflexin de la gescucin de planes de Seguridad
tin de los cuerpos de seguridad con
Ciudadana y a la contribucin
el fin de determinar la contribucin
que como funcionario/a puedes
de la Polica Nacional Bolivariana a la
incorporar en las propuestas de
poltica de Seguridad Ciudadana.
transformacin social?

Estrategias problematizadoras
sugeridas

Horas sugeridas: 12/40

TRAMO VIII

POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA

39

Gaceta Oficial N 36.860 del 30 de


Diciembre de 1999. Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Gaceta Oficial N 37.318 del 6 de
noviembre de 2001. Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana.
Asamblea Nacional de la Repblica
Bolivariana de Venezuela. Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.

Aspecto jurdico y seguridad


ciudadana

Deberes comunes.
Actuaciones concurrentes y comunes.
Coordinacin Nacional de Seguridad Ciudadana y las Coordinaciones Regionales de Seguridad
Ciudadana.
Objeto, intercambio de informacin entre los rganos de Seguridad Ciudadana.

Referencias sugeridas
Vinculacin social y profesional

Cmo desde la vinculacin con


la comunidad se puede divulgar
informacin referente a los rganos de seguridad, los deberes, sus
funciones y la coordinacin de los
mismos?
Cmo la coordinacin operativa
de los rganos de seguridad influDescribir el procedimiento de forye en la efectividad de las activimulacin de polticas pblicas en
dades de los funcionarios/as?
Seguridad Ciudadana mediante
representaciones grficas que mues- Cmo la coordinacin de los rganos de seguridad materializan
tren la integracin de los rganos de
las polticas pblicas desde las
seguridad.
necesidades de la comunidad?
Plantear tcnicas de sistematizacin
de aprendizaje reconstruyendo ideas
sobre la coordinacin que conlleven
a la creacin de nuevos significantes
y significados a partir de la praxis
como funcionario(a).

Partiendo de la exploracin de saberes, reconocer las interacciones


que existen entre los rganos de
seguridad y cules son los deberes
que cumplen como funcionarios/as
en el diseo y ejecucin de polticas
pblicas.

Estrategias problematizadoras
sugeridas

Horas sugeridas: 10/40

40

reas del saber

Saber: Coordinacin de los rganos de Seguridad Ciudadana

TRAMO VIII

POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA

Asamblea Nacional de la Repblica


Bolivariana de Venezuela. (2010).
Ley Orgnica de las Comunas.
Gaceta Oficial N 5.806 del 10 de
abril de 2006. Ley de los Consejos
Comunales.
Gaceta Oficial N 4.844 del 18 de
enero de 1995. Ley Orgnica de las
Fuerzas Armadas Nacionales.

Basamento legal y competencia


en las polticas pblicas

Fuerzas Armadas Nacional.


Poder Popular.

Referencias sugeridas

reas del saber

Saber: rganos de Apoyo de Seguridad Ciudadana


Vinculacin social y profesional

Ofrecer espacios de reflexin crtica a De qu manera ejercen los rganos sociales la contralora en la
travs de redes semnticas sobre los
funcin y gestin policial en maaspectos que contribuyen a la particiteria de polticas pblicas?
pacin de los rganos de apoyo para
la transformacin de la realidad.
En qu medida la coordinacin
de los rganos de apoyo con los
Plantear tcnicas de sistematizacin
rganos de seguridad pueden
y produccin intelectual que
contribuir a la aplicacin de la
promuevan mecanismos de
poltica pblica en la comunidad?
contralora social a los diseos y
Qu repercusin tiene el desejecucin de polticas pblicas en
conocimiento de los rganos de
materia de Seguridad Ciudadana.
apoyo en la comunidad y funcin
Dilogo reflexivo con tcnicas como
policial?
simulaciones y juego de roles para
situar situaciones de contralora
y prcticas efectivas de polticas
pblicas.

Estrategias problematizadoras
sugeridas

Horas sugeridas: 10/40

TRAMO VIII

POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA

41

Referencias
Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de
Venezuela. (s/f). Ley Orgnica del Servicio de Polica
y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.

Gaceta Oficial N 36.860 del 30 de Diciembre de


1999. Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
Gaceta Oficial N 37.318 del 6 de noviembre de 2001.
Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana.

Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de


Venezuela. (2010). Ley Orgnica de las Comunas.

Gaceta Oficial N 4.844 del 18 de enero de 1995. Ley


Orgnica de las Fuerzas Armadas Nacionales.

Gabaldn, Luis G. (2008). Seguridad Ciudadana y


Polticas Pblicas en Venezuela.

Louber Del Bayle, Jean Louis. (1998). La Polica.

Gaceta Oficial N 5.806 del 10 de abril de 2006. Ley de


los Consejos Comunales.
Gaceta Oficial N 37.594 del 18 de diciembre de 2002.
Ley Orgnica de Seguridad Ciudadana.

Rondn de Sans, H. (1999). Anlisis de la Constitucin


Venezolana. Parte Orgnica y Sistema
Repblica Bolivariana de Venezuela. (2007). Proyecto
Nacional Simn Bolvar 2007-2013. Primer Plan
Socialista.

43

tramo vIII
programa experimental
de la unidad curricular

VICTIMOLOGA
Y FUNCIN
POLICIAL

EJE DE FORMACIN
Profesional
FORMAS DE ESTUDIO
a DISTANCIA
Duracin
75 Horas
VERSIN
DOCUMENTO BASE

Propsito

on la unidad curricular Victimologa y Funcin


Policial se tiene como propsito que las y los
estudiantes conozcan y apliquen los principios, normas, y procedimientos vinculados a la atencin a las vctimas de delito desde la perspectiva de
los Derechos Humanos, como parte de las funciones
de los rganos de seguridad ciudadana.

CONTRIBUCIONES de ESTE
PROGRAMA A OTROS CAMPOS
DEL CONOCIMIENTO

a unidad curricular Victimologa y funcin policial como parte del Trayecto 3, del Programa
Nacional de Formacin Policial, se organiza en
torno a los campos del saber definidos por la universidad que invitan a realizar abordajes integrales
a situaciones problemticas conjugando diferentes
miradas, enfoques y estrategias que nos conducen
a conocer, discutir, problematizar y transformar la
realidad; y, finalmente, a concretar las tres funciones
sustanciales de la UNES: formacin integral, creacin intelectual y vinculacin social.
Desde la perspectiva de las y los discentes, los
campos de conocimiento permiten la articulacin de
la realidad con el plan de estudio. Desde la ptica de
la organizacin acadmica, promueven la planeacin
conjunta y a la vez diferenciada de las actividades en
cada tramo, y, por consiguiente, en cada trayecto, ordenando y articulando las lneas de investigacin con
cada una de las unidades curriculares.
Los contenidos a ser desarrollados en esta unidad curricular se sustentan, fundamentalmente, en
una preparacin especializada en la atencin a las
vctimas del delito y del maltrato policial. La facilitacin de estos contenidos busca preparar a las y los
discentes para tener como actuacin prioritaria la
atencin individual y generalizada de una vctima;

adems, de la creacin de una red de coordinacin


asistencial, resaltando el cumplimiento de las directrices emanadas del rgano rector con relacin a la
actuacin policial.
Cabe hacer notar que la lucha de las funcionarias y los funcionarios contra el delito apegado al
estado de derecho, el debido proceso y el respeto
a los derechos humanos es inherente a la razn de
ser de esta unidad curricular. Por lo tanto, la Unidad
curricular Victimologa y funcin policial, dentro del
marco de los campos del conocimiento desarrollados por la UNES, tributa principalmente a:
Desigualdad, exclusin material y simblica y derecho a la igualdad y no discriminacin, por cuanto
hace referencia a varios factores vinculados directamente a delitos que ocurren cotidianamente en la
comunidad, como por ejemplo: la vulnerabilidad
de la cual han sido vctimas las mujeres en nuestra
sociedad, y como ellas son maltratadas, incluso, por
familiares o parientes.
En la misma forma, otro campo del conocimiento que est relacionado con esta unidad curricular
es Gestin, polticas pblicas y derecho a la seguridad
ciudadana. Ya que, el Estado venezolano, mediante
polticas pblicas claras y certeras, est haciendo esfuerzos para fortalecer el derecho a la seguridad ciudadana por parte de la Polica Nacional Bolivariana.
Otros problemas que tambin estn implcitos
en este campo son:
Sistemas de informacin, control y seguimiento
en materia de seguridad ciudadana.
Sistemas de gestin, con estmulo a la participacin democrtica de la poblacin.
Estndares de los organismos de seguridad.
Buenas prcticas.
Corrupcin, burocratismo y formas de gestin
que expropian la soberana popular.
Finalmente otros problemas inmersos en este
campo son:
Juventud, exclusin social y subordinacin.

47

TRAMO VIII

48

VICTIMOLOGA
Y FUNCIN POLICIAL

Desigualdad e inequidad y violencia por razones


de gnero.
Xenofobia, explotacin y discriminacin de
extranjeros/as pobres.
Trata de personas.

Racismo y violencia.
Discriminacin y maltrato de nios, nias y
adolescentes.
Disposicin fsica de la ciudad que profundiza la
exclusin.

Referencias sugeridas

zvvvvv

Vctima completamente culpable.


Vctima provocadora.
Vctima propiciadora del delito.

Vctima Voluntaria.

Vctima directa.
Vctima indirecta.
Vctima completamente
inculpable.
Vctima parcialmente culpable
Vctima por ignorancia.
Vctima de escasa culpabilidad.

Gaceta Oficial N 5.930, extraordinaria del 4 de Septiembre de 2009.


Cdigo Orgnico Procesal Penal
Definicin
Ley del Estatuto de la Funcin Po Derechos de la vctima.
licial.
Responsabilidad y consecuencias Beristan, A. (2000). Victimologa.
de la funcin policial
Editorial Tirant lo Blanch. Valencia:
Espaa.
Victimizacin. Tipos de Vctima: www.institutodevictimologia.com

La Vctima y la legislacin
Venezolana:

reas del saber

Saber: Victimologa y funcin policial


Vinculacin social y profesional

Partiendo de los saberes previos de


Comenta las caractersticas de
las y los discentes, realicemos una
una vctima de delito en tu fundinmica activadora del aprendizaje
cin policial.
(lluvia de ideas), que permita introdu- Por qu es necesario conocer
cir la temtica.
los derechos de la vctima como
funcionaria(o) policial?
Recreemos situaciones prcticas para
Cul crees que es la responsabiel reconocimiento de los tipos de
lidad del funcionaria(o) policial
vctimas en la sociedad.
en el trato hacia una vctima de
Anlisis, evaluacin y sistematizacin
delito?
de la experiencia. Informe personal o
en equipo.

Estrategias problematizadoras
sugeridas

Horas sugeridas: 20/75

TRAMO VIII

VICTIMOLOGA
Y FUNCIN POLICIAL

49

Beristan, A. (2000). Victimologa.


Editorial Tirant lo Blanch. Valencia:
Espaa.
http://html.rincondelvago.com/
victimologia_3.html

La Victimologa.

Definicin.
Objeto y mtodo.
Breve resea histrica.

Referencias sugeridas
Vinculacin social y profesional

Exploracin de saberes y construc Plantea estrategias de prevencin colectiva de la historia de la


cin y reduccin de la victimavictimologa, su importancia y la relacin, as como del conjunto de
cin con las y los funcionarios.
respuestas sociales, jurdicas y
asistenciales tendientes a la repaProduccin escrita, construccin
racin y reintegracin social de la
terica individual y colectiva sobre el
vctima?
objetivo y mtodo de la victimologa.
Por qu es importante para la y
Reflexionemos sobre el objeto de
el funcionario el conocimiento
estudio de la victimologa, en espesobre cmo una persona deviene
cial, desde los tres planos conocidos,
en vctima?
a saber: biopsicosocial, criminolgico
Cmo podemos reconocer agrey jurdico).
siones crnicas (intencionada o
no; fsica o psicolgica) de un ser
humano sobre otro?

Estrategias problematizadoras
sugeridas

Horas sugeridas: 15/75

50

reas del saber

Saber: Victimologa y funcin policial

TRAMO VIII

VICTIMOLOGA
Y FUNCIN POLICIAL

Referencias sugeridas

http://www.bibliojuridica.org/libros/4/1839/19.pdf
Neutralizacin de la vctima.
www.institutodevictimologia.com
Redescubrimiento de las vctimas http://www.slideshare.net/enjpor Revictimizacin y reparacin del
tal/presentacin-iber-red-1933806
dao causado.

La Desvictimacin.

reas del saber

Saber: Victimologa y funcin policial


Vinculacin social y profesional

A quin crees que se le da ms importancia en un delito, al criminal o a


la vctima?.

Recrea situaciones prcticas desde la Cmo crees que podemos restituir como funcionario(a) policial,
imaginacin para la exploracin de
el dao de una vctima de delito?
saberes sobre cmo podemos revictimizar a una persona.
Cules procedimientos que afecten la dignidad y el sentido de
Conceptualicemos las nociones de
privacidad evitaras a las vctimas
proceso de reparacin, entendida no
durante su atencin?
slo como indemnizacin de perjui Desde nuestras funciones, cmo
cios, sino como reconocimiento soevitaras revictimizar a una percial, asistencial y reintegracin social.
sona?
Promover un espacio de reflexin
donde confluyan ideas partiendo de
una pregunta generadora:

Estrategias problematizadoras
sugeridas

Horas sugeridas: 15/75

TRAMO VIII

VICTIMOLOGA
Y FUNCIN POLICIAL

51

Baquia nmero 8. (2010). El espejo


nos habla. Practigua para la atencin a la vctima. Primera edicin.
Caracas.

Obligaciones de los cuerpos


policiales hacia las vctimas de
delitos y abuso policial.

A quines se consideran vctimas


del delito y de abuso policial?
Obligacin del cuerpo policial en
los casos de vctimas de delito y
de abuso policial.
Principios de las y los funcionarios
de los cuerpos policiales desde el
momento que se tiene contacto
con la victima de delito y de abuso
policial y su cumplimiento.
La Oficina de Atencin a la
Victima.

Referencias sugeridas
Vinculacin social y profesional

Cmo promueves el acercamiento


de la persona lesionada a la Oficina
de Atencin a la Vctima?

Promover un espacio de reflexin


donde confluyan ideas partiendo de
una pregunta generadora:

Recoleccin de nociones generales: Por qu es importante para la y


el funcionario conocimiento de
individuales y colectivas producto de
los principios de acceso a la justila cotidianidad de las y los discentes
cia, trato justo, asistencia, celerien la funcin policial, relacionadas
dad e informacin al momento de
con el trato a la vctima.
contacto con la vctima de delito?
Conceptualicemos los principios que

Qu tipo de denuncias deben
deben observar las y los funcionarios
hacer las vctimas ante los rgaal momento de contacto con una vcnos competentes?
tima, propiciando la reflexin de las
y los discentes en funcin de la toma Desde nuestras funciones, cmo
impacta de manera positiva la
de decisiones efectivas en el marco
denuncia de un delito?
de los derechos humanos.

Estrategias problematizadoras
sugeridas

Horas sugeridas: 25/75

52

reas del saber

Saber: Victimologa y funcin policial

TRAMO VIII

VICTIMOLOGA
Y FUNCIN POLICIAL

Referencias
Albarrn, A. J. (2003). Psicologa forense y victimologa.
En: Urra, J. Tratado de Psicologa Forense. Espaa:
Siglo XXI.
Beristan, A. (2000) Victimologa. Nueve palabras claves. Editorial Tirant lo Blanch. Valencia: Espaa.
Cdigo Orgnico Procesal Penal. Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, N 5.930 (Extraordinario), Septiembre 4, 2009.
Cdigo Penal de Colombia. Ley 906 del 31 de agosto,
2004.Autor: Congreso de Colombia.
Consejo General de Polica. (2010). El espejo nos habla.
En: Coleccin BAQUA. Reglas mnimas de estandarizacin para los cuerpos de polica. Gua para
las comunidades. (No. 8, p.p.85-91). Caracas: Venezuela.
Consejo General de Polica (2010). Ensayos sobre desempeo y evaluacin de la polica. Ediciones: Autor.
Consejo General del Polica (2010). Polica comunal,
conceptos, modelos, experiencias y retos. Ediciones:
Autor.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. (1999). Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, 5453, marzo 3, 2000.
Cuarezma, S. (s/f). La victimologa. Serie: Estudios Bsicos de Derechos Humanos. Tomo V. Disponible en:
http://www.bibliojuridica.org/libros/4/1839/19.pdf
Dorrego, E. y Garca, A. (2001). Las estrategias instruccionales. [Pgina Web en lnea]. Disponible: http: //

www.aldeaeducativa.com/aldea/. [Consulta: 2011,


Marzo, 21].
Feo, R. (2009). Estrategias instruccionales para promover el aprendizaje estratgico en estudiantes del Instituto Pedaggico de Miranda Jos Manuel Siso Martnez. Trabajo de grado de Maestra no publicado.
Instituto Pedaggico de Miranda Jos Manuel Siso
Martnez. Estado Miranda, Venezuela.
Freire, P. (1993). Pedagogy of the oppressed (Pedagoga
del oprimido). New York: Continuum Books.
Henting, V, H. (1948). The criminal and his victim (El criminal y su vctima). New Haven: Yale United Press.
Ley del Estatuto de la Funcin Policial. (2009). Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela, 5940 (Extraordinario), Diciembre 7, 2009.
Mrquez, . (2011). La victimologa como estudio. Revista Prolegmenos - Derechos y Valores. No.27. P.
27-42. Bogot: Colombia.
Maza Martn, J. (2000). Artculo: Algunas consideraciones criminolgicas de inters judicial sobre la vctima del delito. En: Issa El Khouri Henry, Antologa:
Victima y proceso penal costarricense. (p.271). Escuela Judicial, Poder Judicial. San Jos, Costa Rica.
Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y de Justicia. Decreto No.6.398 de fecha 9 de
Septiembre de 2008, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela No.
39.012.
Presidencia de la Repblica Bolivariana de Venezuela (PRBV), (2007). Proyecto Nacional Simn Bolvar.
Primer Plan Socialista -PPS- 2007- 2013. Documentacin. Autor. Caracas: Venezuela.

53

TRAMO VIII

54

VICTIMOLOGA
Y FUNCIN POLICIAL

Resolucin No. 86, Ministerio del Poder Popular para


las Relaciones Interiores y Justicia (Normas y principios para la atencin a las vctimas del delito y/o
abuso policial; as, como, la creacin de la oficina
de atencin a la vctima en los cuerpos de polica,
en sus diferentes mbitos poltico territoriales),
(2010, Marzo 19). Gaceta oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 39390, Marzo, 19 2010.
Universidad Nacional Experimental de la Seguridad
(UNES), (s/f). Poltica de administracin del Programa de Formacin Nacional (PNF) policial. Caracas:
Venezuela.
Cuarezma S. La Victimologa. Serie: Estudios Bsicos de
Derechos Humanos Tomo V. Disponible en: http://
www.bibliojuridica.org/libros/4/1839/19.pdf (Consulta: 2011, Octubre, 5)
Echebura E. Corral P. y Amor P. (2001) Evaluacin del
dao Psicolgico en las victimas de delitos violentos. Psicothema Disponible en: http://www.ehu.
es/echeburua/pdfs/17-danopsi.pdf (Consulta: 2011,
Septiembre, 15)
Nez de Arco J. (2008) El Informe pericial en Psiquiatra Forense. 3 edicin Editorial TEMIS. La Paz. Dis-

ponible en: http://www.nunezdearco.com/victimologia.htm. (Consulta: 2011, Septiembre, 18)


Mrquez. A (2011) La victimologa como estudio. redescubrimiento de la vctima para el proceso penal.
Prolegmenos. Derechos y Valores. vol. XIV, nm. 27
.Universidad Militar Nueva Granada Bogot, Colombia. Disponible en: http://www.redalyc.org/
src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=87619038003 (Consulta: 2011, Octubre, 22)
Smith B. y Alvarez M. (2007) Revictimizacin un fenmeno invisibilizado en las instituciones. Medicina
legal. Costa Rica v.24 n.1 Heredia. Disponible en:
http://www.scielo.sa.cr/scielo.php?pid=S140900152007000100004&script=sci_arttext
(Consulta: 2011, Agosto, 30)
Escuela Nacional de la Judicatura. (Sin ao) La no revictimizacin y la reparacin un derecho de las vctimas. Repblica dominicana. Disponible en: http://
www.slideshare.net/enjportal/presentacin-iberred-1933806 (Consulta: 2011, Noviembre, 3)

tramo vIII
programa experimental
de la unidad curricular

ANLISIS Y
PROCESAMIENTO
DE LA
INFORMACIN

EJE DE FORMACIN
Profesional
FORMAS DE ESTUDIO
a DISTANCIA
Duracin
75 Horas
VERSIN
DOCUMENTO BASE

propsito

ue las y los funcionarios desarrollen habilidades de anlisis y procesamiento de la informacin que recoja o reciba en la realidad de
su rea de servicio policial para desarrollar en las y los
discentes la capacidad de disear modelos de accin
preventiva mediante el estudio, anlisis y comparacin
del comportamiento de las estadsticas delictivas y la
funcin policial, partiendo de modelos de solucin
aplicados como referencia para perfilar nuevas pro-

realidad con el plan de estudio. Desde la ptica de la


organizacin acadmica, promueven la planeacin
conjunta y a la vez diferenciada de las actividades en
cada tramo y por consiguiente en cada trayecto, ordenando y articulando los campos del conocimiento con
cada una de las unidades curriculares.
Los campos del conocimiento se enmarcan en:
1. Desigualdad, exclusin material y simblica y derecho a la igualdad y no a la discriminacin.
2. Vulnerabilidad, riesgo, hbitat y derecho a la
ciudad.

puestas en sus respectivas reas de servicio.

3. Conflictividad, control social formal y derecho a la


justicia.

contribuciones de este
programa a otros campos
del conocimiento

4. Conflictividad, poder popular, autorregulacin y


derecho a la democracia contra hegemnica.

a unidad curricular Anlisis y Procesamiento de la


Informacin se organiza en torno a los campos del
saber definidos por UNES, que invitan a realizar
abordajes integrales a situaciones problemticas conjugando diferentes miradas, enfoques y diversas estrategias que nos lleven a conocer, discutir, problematizar
y transformar la realidad para finalmente concretar las
tres funciones sustanciales de la UNES: formacin integral, creacin intelectual y vinculacin social.
Desde la perspectiva de las y los discentes, los campos del conocimiento permiten la articulacin de la

5. Delincuencia organizada y derecho a la seguridad


ciudadana.
6. Gestin, polticas pblicas derecho a la seguridad
ciudadana.
En concordancia con lo anteriormente planteado,
la unidad curricular tiene mayor incidencia en algunos
de los campos del saber, sin embargo influyen de una
u otra forma en todos, ya que es mediante las habilidades y destrezas que desarrollen las y los funcionarios
durante el desarrollo de los ejes temticos abordados
en esta unidad curricular, que se generan reflexiones y
aportes a stos.

57

Balestrini, M. (1997). Cmo se elabora un proyecto de investigacin.


Editorial Venezuela.
UNES. (2011). Programa de la Unidad Curricular Estadstica Bsica.
UNES. (2011). Programa de la Unidad
Curricular Estadstica Inferencial.

Definiciones bsicas:

Anlisis
Procesamiento de la Informacin
Datos
Informe del anlisis
Modelo (pasos a seguir para la
solucin de una problemtica)

Referencias sugeridas

reas del saber

Vinculacin social y profesional

Promover el diseo de estrategias para


accin preventiva del delito a travs del
estudio del comportamiento delictivo y
la accin policial desde sus reas de ser Construccin colectiva de con- vicio, a partir de las siguientes acciones:
ceptos estadsticos a partir del
material de las y los discentes. Indagar, desde su rea de servicio, el
mtodo o pasos a seguir para el es Identificar semejanzas y difetudio del comportamiento delictivo.
rencias entre el modelo sugerido y el modelo que se aplica Aproximarse a las y los ciudadanos
de la comunidad para explorar su
en su rea de servicio.
percepcin sobre la accin policial
Dilogo crtico y reflexivo
en su rea de servicio y el delito que
para contrastar la teora con la
consideran que ms les afecta.
forma de analizar la realidad
Se recomienda a las y los funciodesde la funcin policial.
narios discentes llevar un registro
anecdotario de estas acciones de
campo. Para tal fin, se sugiere disponer de seis (6) horas acadmicas, de
diez (10) que dispone esta rea del
saber y suscitar un registro de la sistematizacin de estas experiencias a
los y las funcionarias discentes.
Preguntas generadoras para explorar saberes previos sobre el
estudio de datos estadsticos.

Estrategias
problematizadoras sugeridas

Horas sugeridas: 10/52

58

Saber: Anlisis y procesamiento de la informacin

Distribucin de saberes

TRAMO VIII

ANLISIS Y PROCESAMIENTO
DE LA INFORMACIN

Referencias sugeridas

Ander-Egg, E. (2003). Repensando la


Investigacin-Accin Participativa.
Tcnicas o procedimientos que
Coleccin: polticas, servicios y trase utilizarn para recoger datos y
bajo social. Grupo editorial Lumen
obtener informacin.
Hvmanitas. Disponible en: http://
www.terras.edu.ar/aula/cursos/10/
Trabajo de campo: recoleccin de
biblio/10ANDER-EGG-Ezequiel-Ladatos e informacin.
investigacion-propiamente-dicha.
Ordenacin y clasificacin de la
pdf
informacin.
UNES. (2011). Programa de la Uni Anlisis e interpretacin de los
dad Curricular Estadstica Bsica.
datos.
UNES. (2011). Programa de la Unidad Curricular Estadstica InferenIdentificacin de variables o factocial.
res, limitaciones o restricciones que
intervienen en la problemtica.

Recoleccin de datos:

reas del saber

Saber: Estrategias de recoleccin y anlisis de la informacin


Vinculacin social y profesional

Socializacin colectiva de la in Promover el diseo de estrategias


formacin recogida desde sus
para accin preventiva del delito
reas de servicio para la seguridad
a travs del estudio del comportaciudadana, identificando y commiento delictivo y la accin policial
parando los ms y menos comudesde sus reas de servicio, a partir
nes. Construccin colectiva de
de las siguientes acciones:
conceptos estadsticos a partir del Recolectar desde su rea de servicio
material de las y los discentes.
datos: tipos de delito, frecuencia con
la que ocurren, ubicacin geogrfiA partir de las comparaciones
ca, vctimas y victimarios.
realizadas, develar las posibles
causas y consecuencias del com- Identificar la problemtica o variante operativa del delito ms comn
portamiento delictivo mediante la
y atendido en su rea de servicio
seleccin de datos segn sus causegn sus causas, mvil, vctima y
sas, mvil, vctima y victimario/a,
victimario/a, por edad, sexo, lugar,
por edad sexo, lugar, entre otras
hora, entre otras caractersticas.
caractersticas.

Contrastar estos datos con la inforExploracin de lecturas y material
macin que pueda obtener de los y
del discente.
las ciudadanas sobre su percepcin
Identificar las restricciones que
de seguridad y la accin policial para
limitan el acceso a datos estadstila prevencin del delito.
cos de fuentes confiables.
Si los hubiera buscar antecedentes
en los informes de su rea de serContraste de la accin policial con
vicio para hacer comparaciones y
lo que se considera que se debe
poder utilizarlos como modelos de
hacer y no se hace, apegado a lo
referencia para el diseo de estrateestablecido en el nuevo modelo
gias de accin en la prevencin del
policial garante de los DDHH.
delito (un nuevo modelo)
Se recomienda a las y los funcionarios discentes llevar un registro
anecdotario de estas acciones de
campo. Para tal fin, se sugiere disponer de doce (12) horas acadmicas,
de veintids (22) que dispone esta
rea del saber.

Estrategias
problematizadoras sugeridas

Horas sugeridas: 22/52

TRAMO VIII

ANLISIS Y PROCESAMIENTO
DE LA INFORMACIN

59

Pautas para el procesamiento


y anlisis de la Informacin de
Seguimiento. (s/f ). DocumenAnlisis y comparacin de las
to en lnea: http://preval.org/
causas de la problemtica con la
documentos/001gv.pdf
informacin inicial obtenida.
UNES. (2011). Programa de la UniFormulacin y aplicacin del modad Curricular Estadstica Bsica.
delo.
UNES. (2011). Programa de la UniInterpelacin del modelo aplicadad Curricular Estadstica Inferendo.
cial.
Anlisis e informes de seguimiento.

Aplicacin y seguimiento del


Modelo de soluciones

Referencias sugeridas
Vinculacin social y profesional

Promover debates desde su rea


Socializacin de experiencias
de servicio sobre de la probledurante la recoleccin de datos,
mtica.
acercamiento y opiniones de las y
los ciudadanos.
Presentar en sus reas de servicio
propuestas o un nuevo modelo
Exploracin de lecturas y material
de accin fundamentado en el
del discente para la formulacin
estudio realizado.
y aplicacin del modelo de soluciones a la problemtica seleccio- Para tal fin, se sugiere disponer
nada o ms comn en su rea de
de diez (10) horas acadmicas, de
servicio.
veinte (20) que dispone esta rea
del saber y suscitar un registro de
Mediante el debate colectivo,
la sistematizacin de estas expeinterpelar el modelo aplicado y
riencias a los y las funcionarias
establecer su adaptabilidad a la
discentes.
realidad para optimizar la funcin
policial en la prevencin del delito.
A partir de la sistematizacin de
experiencias, elaborar propuestas
de accin para la prevencin del
delito para su rea de servicio.

Estrategias
problematizadoras sugeridas

Horas sugeridas: 20/52

60

reas del saber

Saber: Estrategias y anlisis de la informacin

TRAMO VIII

ANLISIS Y PROCESAMIENTO
DE LA INFORMACIN

Referencias
Ander-Egg, E. (2003). Repensando la Investigacin-Accin Participativa. Coleccin: Polticas, servicios y
trabajo social. Grupo editorial Lumen Hvmanitas.
Disponible en: http://www.terras.edu.ar/aula/cursos/10/biblio/10ANDER-EGG-Ezequiel-La-investigacion-propiamente-dicha.pdf.
Arnau, J. (1980). Psicologa experimental. Un enfoque
metodolgico. Mxico: Trillas.
Bachrach, A. J. (1981). Cmo investigar en psicologa.
Madrid: Morata.
Bays, R. (1974). Una introduccin al mtodo cientfico
en Psicologa. Barcelona: Fontanella.
Bisquerra, R. (1989). Mtodos de investigacin educativa. Gua prctica. Barcelona: Ceac.
Buenda, L., Cols, P. y Hernndez, F. (1997). Mtodos
de investigacin en Psicopedagoga. Madrid: McGraw-Hill.
Cols, M P. y Buenda, L. (1994). Investigacin educativa. 2 edicin. Sevilla: Alfar.
De la Orden, A. (1985). Introduccin. En A. De la Orden. Diccionario de Ciencias de la Educacin. Madrid: Anaya.
Kendler, H. H. (1981). Psychology: A Science in Conflict,
Londres: Oxford University Press.
Fox, D. (1981). El proceso de investigacin en educacin.
Pamplona: EUNSA.

Kerlinger, F. N. (1989). Investigacin del Comportamiento: un enfoque conceptual. Mxico: Interamericana.


Kerlinger, F. N. (1981). Investigacin del comportamiento. Tcnicas y metodologa. Mxico: Interamericana.
Latorre, A.; Del Rincn, D. y Arnal, J. (1996). Bases metodolgicas de la investigacin educativa. Barcelona: Gr92.
Rodrguez, A. (1977). Investigacin en Psicologa y Educacin. Mxico: Trillas.
Kuhn, T. S. (1971). La Estructura de las Revoluciones
Cientficas. Mxico: Fondo de Cultura Econmica.
Stevens, S.S. (1946). On the theory of scales measurement. Science, 109, pp. 667-680. (Reimpreso en
W.A. Mehrens y R.L. Ebel (Eds.) (1967), Principles of
Educational and Pryxhological measurement. Chicago: Raund McNally.
UNES. (2011). Programa de la Unidad Curricular Estadstica Bsica.
UNES. (2011). Programa de la Unidad Curricular Estadstica Inferencial.
Balestrini, M. (1997). Cmo se elabora un proyecto de
investigacin. Editorial Venezuela.
Vela, G., PREVAL. (2002, 30 de junio al 06 de julio).
Pautas para el procesamiento y anlisis de la Informacin de Seguimiento. Memoria del Programa Intensivo en Seguimiento y Evaluacin (PRISE). Mdulo II, El sistema de seguimiento en los proyectos.
Antigua, Guatemala. Documento en lnea: http://
preval.org/documentos/001gv.pdf.

61

tramo vIII
programa experimental
de la unidad curricular

EVALUACIN
DE DESEMPEO
EN LA FUNCIN
POLICIAL

EJE DE FORMACIN
Profesional
FORMAS DE ESTUDIO
presencial
Duracin
80 Horas
VERSIN
DOCUMENTO BASE

propsito

sta unidad curricular promueve en las y los funcionarios policiales los espacios necesarios para
el anlisis crtico-reflexivo de la evaluacin del
desempeo policial, como elemento que coadyuva
al desarrollo del nuevo modelo policial que demanda
el pueblo venezolano.
Para qu?
Facilitar las herramientas para el desarrollo de una
actuacin supervisora objetiva, imparcial, transparente y metodolgicamente uniforme e integral durante
la evaluacin de desempeo de las y los funcionarios
policiales.

contribuciones de este
programa a otros campos
de conocimiento

a unidad curricular Evaluacin de desempeo en


la funcin policial como parte del Tramo de VIII,
del Programa Nacional de Formacin Policial, se
organiza en torno a los campos del saber definidos
por la universidad que invitan a realizar abordajes
integrales a situaciones problemticas conjugando
diferentes miradas, diferentes enfoques y diversas estrategias que nos lleven a conocer, discutir, problematizar y transformar la realidad y finalmente a concretar
las tres funciones sustanciales de la UNES: formacin
integral, creacin intelectual y vinculacin social.
Desde la perspectiva de las y los discentes, los
campos permiten la articulacin de la realidad con el
plan de estudio. Es as como, a partir de esta ptica
la organizacin acadmica, promueve la planeacin
conjunta y a la vez diferenciada de las actividades en
cada tramo y por consiguiente en cada trayecto, orde
nando y articulando los campos de investigacin con
cada una de las unidades curriculares.

Los campos de conocimiento son seis. A saber:


1. Desigualdad, exclusin material y simblica y derecho a la igualdad y no discriminacin.
2. Vulnerabilidad, riesgo, hbitat y derecho a la ciudad.
3. Conflictividad, control social formal y derecho a la
justicia.
4. Conflictividad, poder popular, autorregulacin y
derecho a la democracia contrahegemnica.
5. Delincuencia organizada y derecho a la seguridad
ciudadana.
6. Gestin, polticas pblicas y derecho a la seguridad ciudadana.
En este sentido, los campos del conocimiento
que tributan directamente a la unidad curricular
Evaluacin de desempeo y funcin policial son los
siguientes:
Desigualdad, exclusin material y simblica y derecho a la igualdad y no discriminacin, ya que este
campo pretende abordar los problemas que expresan la configuracin desigual y estratificada de la
sociedad, tanto en el campo econmico, como poltico y cultural: la lucha de clases, consecuencia de
la apropiacin privada de la produccin social; los
dficits democrticos de la democracia liberal, que
obturan el autogobierno y la autoregulacin; el rgimen patriarcal que promueve la violencia de gnero
contra mujeres y poblacin sexodiversa; el racismo
o la xenofobia.
El objetivo principal de este campo es producir conocimiento til, situado, no instrumental y desarrollar
el pensamiento crtico, que promueva el protagonismo de los sectores excluidos o subordinados, en los
procesos de transformacin de su realidad, en el campo de la seguridad ciudadana (entendida, tambin,
como seguridad de los derechos). As mismo, busca
facilitar la toma de decisiones pblicas favorables a la
bsqueda de la igualdad sustantiva.

65

TRAMO VIII

66

EVALUACIN DE DESEMPEO
EN LA FUNCIN POLICIAL

Conflictividad, poder popular, autorregulacin y


derecho a la democracia contrahegemnica.
En este campo de conocimiento, se abordarn los
problemas de la seguridad vinculados con la interaccin entre conflictos sociales y el sistema de control
social formal.
El sistema de justicia penal, desde su momento legislativo (que convierte un conflicto en falta o delito)
hasta su momento de aplicacin de la pena o sancin
y la vida posterior de las personas sancionadas y de
las vctimas de la violencia y el delito son el centro de
inters de este campo de conocimiento. Asamblea
Nacional, policas y otros rganos de seguridad, Ministerio Pblico, tribunales, crceles, sistemas de penas
no privativas de libertad, programas de reintegracin
social de personas en conflicto con la ley y de atencin a las vctimas son focos de atencin del campo.
Gestin, polticas pblicas y derecho a la seguridad ciudadana.

La problematizacin del quehacer del Estado en


funcin de sus obligaciones de garantizar el derecho
a la Seguridad Ciudadana es asumido como un campo de conocimiento; En particular, los asuntos vinculados con la gestin, el diseo, ejecucin y evaluacin
de polticas pblicas y sus resultados e impactos, tanto en el campo de la prevencin como del control.
El inventario crtico de polticas, programas y proyectos y sus resultados adelantados por las distintas
instituciones que conforman el Estado venezolano, en
todos sus niveles; la comprensin de los factores culturales, polticos o econmicos que obstaculizan una
gestin pblica garante del derecho a la seguridad,
y, los sistemas y dispositivos para facilitar una gestin
eficaz y eficiente en seguridad ciudadana, en sintona
con modos alternativos de gobierno que promuevan
el protagonismo popular son algunos de los temas de
inters de este campo.

Referencias sugeridas

Consejo General de Polica.


(2010). Qu es, cmo se
hace y para qu sirve el
La idea de polica: la expectativa
trabajo policial?. Ensayo
del mandato policial.
sobre desempeo y evaluacin de la Polica Tomo I.
Los efectos y funciones de la poCaracas.
lica.

Consejo General de Polica.
Situaciones, actuaciones y estrate(2010). Fiel en el equilibrio
gias policiales.
de mi actuacin. 12 PractiPrincipios de la evaluacin de desgua para la Evaluacin de
empeo.
Desempeo. Caracas.
Ley Orgnica del Servicio
de Polica y del Cuerpo de
Polica Nacional Bolivariana. Gaceta Oficial N 5.940
del 7 de diciembre de 2009.
Caracas.
Ley del Estatuto de la Funcin Policial. Gaceta Oficial
N 5.940 del 7 de diciembre
de 2009. Caracas.

Conceptualizacin
y praxis policial

reas del saber

Saber: Evaluacin y desempeo policial

Distribucin de saberes

Finalmente, a travs de un trabajo escrito


reflexivo, realizar un anlisis crtico sobre el
desempeo de su institucin en el que se
expresen los aciertos y desaciertos durante
el ltimo quinquenio. Aporte al mismo, algunas estrategias o sugerencias que contribuyan a mejorar a la institucin en su prctica
policial.

Genere un espacio de dilogo que fomente


la reflexin crtica de las y los discentes sobre
los aspectos abordados vinculndolas con su
prctica profesional.

Promover el anlisis de diferentes casos en


los cuales se haga presente la intervencin
policial para que identifiquen las competencias de su funcin, diferencindolas con
aquellas que son ajenas a la misma, con la
intencin de establecer las funciones, el alcance, situaciones y estrategias de la polica.
Transversalice en el anlisis los derechos
humanos y la equidad de gnero.

Con base a lecturas realizadas sobre la praxis


policial, contrastar con las y los discentes el
deber ser de la funcin policial de acuerdo al
mandato establecido en la ley y lo que acontece en la realidad.

A partir de la exploracin de saberes, considere la experiencia de las y los discentes


como funcionarios y funcionarias y promueva a travs de preguntas generadoras la
caracterizacin de la funcin policial desde
sus saberes y haceres. Sistematice los planteamientos dados.

Estrategias problematizadoras
sugeridas

Con la intencin de tener una perspectiva clara del trabajo que las
policas hacen en las comunidades y
poder introducir mejoras en la organizacin, planificacin y ejecucin de
la misma de acuerdo al resultado de
los conversatorios.

En virtud de fortalecer la relacin


polica-comunidad para contribuir
con la seguridad ciudadana, conversemos con diferentes representantes
de la comunidad en torno a:
Cmo es la percepcin que
tienen las comunidades sobre
la polica nacional, estadal y municipal en un mismo mbito de
jurisdiccin?
Qu participacin tienen las
comunidades en la evaluacin de
esas policas?
Cmo se ve reflejado en las comunidades las buenas prcticas
policiales?
Cmo consideran es la actitud
de las y los funcionarios policiales
en cuanto a la diversidad sexual
manifestada en las comunidades
de cara a los principios del servicio de polica? Afecta ello el
desempeo?
De qu manera podemos mejorar la relacin comunidad-polica?

Vinculacin social y profesional

Horas sugeridas: 10/80

TRAMO VIII

EVALUACIN DE DESEMPEO
EN LA FUNCIN POLICIAL

67

Consejo General de Polica. (2010).


Qu es, cmo se hace y para qu
sirve el trabajo policial?. Ensayo
El proceso de evaluacin.
sobre desempeo y evaluacin de
la Polica Tomo III. Caracas.
Fundamento legal de la evaluacin: leyes, reglamentos y Resolu- Consejo General de Polica. (2010).
ciones
Fiel en el equilibrio de mi actuacin.
Concepto de desempeo, eficacia, 12 Practigua para la Evaluacin de
eficiencia y proficiencia.
Desempeo. Caracas.
La proficiencia policial ptima.
Mtricas y patrones de medida del
desempeo policial.
Composiciones de la eficacia policial.
Patrones de medida de la eficacia
policial.

El desempeo policial individual


y su evaluacin

Referencias sugeridas

Finalmente, realizar un ensayo crtico


reflexivo que destaque los aspectos
ms importantes develados en contraste con las lecturas realizadas y las
experiencias de las y los funcionarios
policiales.

Iniciemos un dilogo reflexivo que


permita develar la autoimagen que
tienen las y los funcionarios de su
polica. Fomentemos el anlisis
incorporando elementos sobre las
mtricas y patrones de desempeo, la
composicin de la eficacia y los patrones de medida de la eficacia policial a
travs de preguntas o cualquier otra
actividad pertinente.

Una vez conversado sobre los aspectos anteriores y despus de hacer


lecturas para profundizar el tema,
establecer definiciones claras sobre
dichos aspectos considerando los
aportes del momento anterior.

Desde el reconocimiento de los saberes de las y los discentes, reunidos en


pequeos equipos, discernir sobre los
conceptos de desempeo, eficacia,
eficiencia y proficiencia.

Estrategias problematizadoras
sugeridas

En compaa de representantes de
las comunidades, construir un instrumento que nos permita sistematizar
la opinin de las y los ciudadanos con
el fin de conocer los aspectos ms
importantes a considerar en la evaluacin de desempeo policial.

De cara al nuevo modelo policial en


acompaamiento con los Comits
Ciudadanos de Contralora Policial
dialogar en torno a:
Cules elementos consideramos
imprescindibles incluir para la evaluacin de desempeo policial?
Por qu?
Por qu es importante que las y
los funcionarios conozcan sobre
los elementos que intervienen en
la evaluacin de desempeo?

Vinculacin social y profesional

Horas sugeridas: 15/80

68

reas del saber

Saber: Evaluacin y desempeo policial

TRAMO VIII

EVALUACIN DE DESEMPEO
EN LA FUNCIN POLICIAL

Referencias sugeridas

Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
(1999).
El proceso de evaluacin institu- Ley Orgnica del Servicio de
cional o agregado.
Polica y del Cuerpo de Polica
Fundamento legal de la evaluaNacional Bolivariana. Gaceta
cin del desempeo institucional
Oficial N 5.940 del 7 de dio agregado: Leyes, reglamentos y
ciembre de 2009. Caracas.

Ley del Estatuto de la Funcin
Resoluciones
Policial. Gaceta Oficial N 5.940
Fines de la evaluacin instituciodel 7 de diciembre de 2009.
nal o agregada:
Caracas.
Fortalecimiento y mejora del Consejo General de Polica
servicio de polica.
(2010) Qu es, cmo se hace y
Rendicin de cuentas.
para qu sirve el trabajo policial. Ensayo sobre desempeo
La calidad de una organizacin
y evaluacin de la Polica Tomo
policial en su conjunto.
III. Caracas.
Atribuciones del rgano Rector
Consejo General de Polica
Medios de participacin popular.
(2010) 12 Fiel en el equilibrio
de mi actuacin. Practigua
para la Evaluacin de Desempeo. Caracas.

La evaluacin del desempeo


policial institucional o agregado

reas del saber

Saber: Evaluacin y desempeo policial


Vinculacin social y profesional

Establecer conclusiones reflexivas en


relacin a su accionar, relacionados
sobre la tica profesional considerando
el respeto a los derechos humanos, el
enfoque de gnero y la dialogicidad.

A travs de un video (micro) alusivo al


tema u otra actividad, conceptualicemos
la palabra calidad y organizacin para
vincular dichas definiciones con el desempeo de las instituciones policiales
y generar un anlisis crtico en las y los
discentes. Incluir ejemplos de casos reales en los cuales se evidencia una buena,
regular o mala calidad y organizacin
policial tratando de contrastar las realidades encontradas para provocar una
crtica reflexiva. Se sugiere ejemplificar
con experiencias internacionales para
establecer diferencias y semejanzas y
transversalizar con los derechos humanos y equidad de gnero y glocalidad.

Iniciemos la exploracin de saberes con Cul es el posible impacto de la


alguna tcnica que permita a las y los
promulgacin de la Resolucin sodiscentes exponer sus experiencias ante
bre Desempeo Policial Institucional
el grupo sobre la forma en que a lo largo
o Agregado en la evaluacin del
de su carrera policial ha sido evaluado su
desempeo policial?
desempeo y como ello puede afectar la De qu manera influye la organizaevaluacin institucional. Es un momento
cin de las instituciones policiales
oportuno para indagar los conocimienen el desempeo individual de las y
tos sobre el fundamento legal de la evalos funcionarios?
luacin de desempeo.
De qu manera impacta la evaluacin de desempeo en la rendicin
En pequeos grupos con el apoyo de
de cuentas?
distintas lecturas sobre el proceso de
evaluacin, analizar la pertinencia e
Conversatorio con lderes de la comuniimportancia de conocer dicho proceso
dad sobre los aspectos ms importantes
para su carrera profesional y la de su
de la evaluacin de desempeo policial.
equipo de trabajo.

Estrategias problematizadoras
sugeridas

Horas sugeridas: 15/80

TRAMO VIII

EVALUACIN DE DESEMPEO
EN LA FUNCIN POLICIAL

69

Estrategias problematizadoras
sugeridas
Vinculacin social y profesional

Valoracin de los indicadores


y dimensiones del desempeo
policial

Requisitos organizacionales de la
polica
Procesos
Innovacin
Resultados (objetivos logrados)
Impacto

sirve el trabajo policial?. Ensayo


sobre desempeo y evaluacin de
la Polica Tomo III. Caracas.
Consejo General de Polica. (2010).
Fiel en el equilibrio de mi actuacin. 12 Practigua para la Evaluacin de Desempeo. Caracas.
Ignacio Cano. La polica y su
evaluacin. Propuestas para la
construccin de indicadores de
evaluacin en el trabajo policial.
Documento en lnea:
www.seguridadidl.org.pe/trabajos/
trabignacio.doc
Fernando Salamanca (2005) Anlisis comparativo de sistemas de indicadores pertinentes a la relacin
entre polica y comunidad. Universidad de Chile. Instituto de Asuntos
Pblicos. Santiago de Chile.

Prepare en compaa de las y los discentes un esquema sobre cmo evaluar el desempeo institucional policial y realice una presentacin del
mismo.

consideras que contribuiran a


realizar una evaluacin de desempeo individual e institucional y
Relacionar los aportes de las y los
por qu?
participantes con las funciones de la

Cmo podemos minimizar los
polica, (aspecto conversado en enposibles problemas (efecto halo,
cuentros anteriores) y el proceso de
prejuicios, raza, subestimacin,
evaluacin de desempeo.
posicin social, sobreestimacin,
Profundizar a travs de lecturas sobre
apariencia externa, etc.) que se
los indicadores que contribuyen a mepueden presentar durante el prodir la eficiencia y eficacia del desemceso de evaluacin del desempepeo policial individual e institucional
o policial?
considerando los programas de poli Qu consecuencias se desciamiento y la organizacin policial en
encadenaran si no se realizan
su conjunto.
evaluaciones individuales e institucionales durante los periodos
Retomar en parejas los instrumentos
recomendados?
para la evaluacin elaborados en encuentros anteriores e incorporarles Consideraras importante que las
indicadores que enriquezcan dicha
instituciones manejen software
produccin que debe caracterizarse
especial para promover la evaluapor ser objetiva, imparcial e integral.
cin de desempeo individual e
institucional a travs de la WEB?
En plenaria presentar el resultado obPor qu?
tenido y dirigir un dilogo reflexivo
basado en la mirada de cada construccin resaltando los aciertos y propiciando el anlisis crtico en aquellos
aspectos por mejorar.

y los discentes sobre las dimensiones


e indicadores.

Dimensiones e indicadores de la Consejo General de Polica. (2010). En la exploracin de saberes, indagar Qu indicadores de evaluacin
adems de los mencionados
Qu es, cmo se hace y para qu sobre las concepciones que tienen las
evaluacin de desempeo

Referencias sugeridas

Horas sugeridas: 20/80

70

reas del saber

Saber: Evaluacin y desempeo policial

TRAMO VIII

EVALUACIN DE DESEMPEO
EN LA FUNCIN POLICIAL

Referencias sugeridas

comunidad organizada

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. (1999).


Consejo General de Polica. (2010).
Elementos que integran el informe
Qu es, cmo se hace y para qu
consolidado de gestin.
sirve el trabajo policial?. Ensayo
sobre desempeo y evaluacin de
Informe anual sobre desviaciones
la Polica Tomo III. Caracas.
y responsabilidades disciplinarias.
Informe anual sobre desempeo Consejo General de Polica. (2010).
12 Fiel en el equilibrio de mi actuay rendimiento.
cin. Practigua para la Evaluacin
Informe anual de Ejecucin Finande Desempeo. Caracas. Ley Orciera.
gnica del Servicio de Polica y del
Informe anual de Proyeccin de
Cuerpo de Polica Nacional BolivaCrecimiento.
riana. Gaceta Oficial N 5.940 del 7
de diciembre de 2009. Caracas.
Informe anual de desarrollo institucional
Ley del Estatuto de la Funcin Policial. Gaceta Oficial N 5.940 del 7 de
diciembre de 2009. Caracas.
Obligacin de informar a la

Informe anual consolidado de


gestin

reas del saber

Saber: Evaluacin y desempeo policial


Vinculacin social y profesional

Realice la sistematizacin del encuentro a travs de un ensayo al que se le


anexe los diseos elaborados para la
evaluacin de desempeo con el fin
de contrastar las distintas miradas dadas durante la construccin de instrumentos, especialmente, una mirada
desde la comunidad organizada.

Por qu es importante la evaluaReunidos en parejas, considerando


cin de desempeo de las institusus conocimientos y experiencias preciones policiales?
vias, comentar cmo se han realizado
las evaluaciones de desempeo:
La participacin de las comunidades en la evaluacin de desempe Individual e
o cmo influye en la eficacia y
Institucional
eficiencia de las funciones inherentes a la polica?.
Invite a las y los discentes a exponer
el resultado de la actividad anterior; y, Cmo podemos integrar a las
a travs de preguntas problematizacomunidades para que participen
doras promueva en ellos y ellas la reen la evaluacin de desempeo
visin de los procesos institucionales
de funcionarios, funcionarias e
de evaluacin de desempeo de cara
instituciones policiales?
y a la luz del nuevo modelo policial.
En cules informes ser importante y determinante la participaEstablecer comparaciones entre la
cin de las comunidades?
realidad o experiencias de las y los
discentes y los elementos de la me Presentacin ante la comunidad
dicin y evaluacin del desempeo
del informe anual sobre desempolicial hasta ahora abordados con el
peo y rendimiento seguido de
fin de contrastar la teora y la prctica.
un conversatorio sobre los alcances, logros y aspectos por mejorar.
Apoyados en distintas lecturas, especialmente, en las Normas Sobre
el Desempeo Policial Institucional,
generar un dilogo crtico reflexivo
sobre la incidencia de los distintos
tipos de informes en el Informe Consolidado de Gestin.

Estrategias problematizadoras
sugeridas

Horas sugeridas: 20/80

TRAMO VIII

EVALUACIN DE DESEMPEO
EN LA FUNCIN POLICIAL

71

Referencias
Cano, I. (s/f). La polica y su evaluacin. Propuestas para
la construccin de indicadores de evaluacin en el
trabajo policial. [Pgina web en lnea]. Disponible
en: HYPERLINK http://www.seguridadidl.org.pe/
trabajos/trabignacio.docwww.seguridadidl.org.
pe/trabajos/trabignacio.doc .
Consejo General de Polica. (2010). Qu es, cmo se hace
y para qu sirve el trabajo policial. Ensayo sobre desempeo y evaluacin de la Polica. Tomo III. Caracas.
Consejo General de Polica. (2010). Fiel en el equilibrio
de mi actuacin. Practigua No. 12 para la evaluacin de desempeo. Coleccin Baqua. Primera
edicin. Caracas.

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Ley del Estatuto de la Funcin Policial. (2009). Gaceta
Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
5940 (Extraordinario), Diciembre 7, 2009.
Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de
Polica Nacional Bolivariana. Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, 5.940 (Extraordinaria), Diciembre 7, 2009.
Salamanca, F. (2005). Anlisis comparativo de sistemas de indicadores pertinentes a la relacin entre
polica y comunidad. Universidad de Chile. Instituto de Asuntos Pblicos. Santiago de Chile,
Chile.

73

tramo vIII
programa experimental
de la unidad curricular

USO DE LA
FUERZA
POTENCIALMENTE
MORTAL II

EJE DE FORMACIN
PROFESIONAL
FORMAS DE ESTUDIO
A DISTANCIA
Duracin
120 Horas

Propsito

a unidad curricular Uso de la Fuerza Potencialmente Mortal II promueve el desarrollo integral


en las y los funcionarios sobre los conocimientos
tericos y prcticos necesarios para el uso de la fuerza
potencialmente mortal.
Para qu?
Para que las y los funcionarios acten de manera
eficiente en los casos que requieran sus intervenciones frente a conductas individuales o colectivas que
generen violencia contra la vida propia o de ciudadanos y ciudadanas y realizar detenciones con apego
estricto a las normas de uso progresivo y diferenciado
de la fuerza policial, as como tambin distinguir los
momentos adecuados en los cuales debe hacer uso
de la fuerza mortal apegados a los principios de respeto a los derechos humanos con las mximas medidas de seguridad para todos los involucrados.

Campos del
conocimiento con
los cuales contribuye
el programa

l funcionario y la funcionaria policial discentes


de la Universidad Nacional Experimental de la
Seguridad (UNES), para alcanzar el fin ltimo
de defender, proteger y servir a la ciudadana y al
ciudadano, garantizndoles sus derechos, debern
conocer y reconocer las diferencias individuales y
colectivas que dan origen a numerosos problemas y
situaciones sociales relacionados con la trasgresin
de la norma1 y la criminalidad. Para ello es necesario
que aprendan los diferentes mtodos y tcnicas para
su abordaje, los cuales estn inscritos en el modelo
Lpez, N. y Tedesco J. (2002). Las condiciones de educabilidad en
Amrica Latina. Instituto Internacional de Planeamiento Educativo, Argentina. Disponible enhttp://www.iipe-buenosaires.org.ar/
system/files/.../educabilidad.PDF. [Consulta: julio de 2010].

de Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial,


que regula la fuerza por parte del oficial de polica,
a los fines de que su aplicacin sea: justificada,
proporcional, progresiva y regresiva una vez neutralizada la resistencia, brindando seguridad desde
el punto de vista legal, mdico y tctico, tanto a la
ciudadana, al ciudadano o grupos de stos como al
funcionario o funcionaria policial (Consejo general
de Polica, 2010, p. 24).
En este sentido, la unidad curricular Uso de la
Fuerza Potencialmente Mortal se suscribe a cuatro (4)
campos de conocimientos: en primer lugar, el campo Conflictividad, control social formal y derecho a la
justicia, el cual pretende abordar los problemas de la
seguridad vinculados con la interaccin entre conflictos sociales y el sistema de control social formal,
entre los cuales se encuentran: Impunidad, eficiencia, eficacia judicial y derecho a la justicia, criminalizacin de la pobreza, clasismo, sexismo y otras formas de discriminacin en el sistema de justicia penal,
derechos de las personas detenidas y encarceladas,
la crcel y las penas no privativas de libertad, derechos humanos y funcin policial, legislacin sobre
conflictos clave como la comercializacin, porte, tenencia y uso de armas de fuego; produccin, distribucin y consumo de drogas o; el aborto, programas
de reintegracin social de personas en conflicto con
la ley y programas de asistencia a vctimas del delito
y la violencia
En segundo lugar, el campo Delincuencia organizada y derecho a la seguridad ciudadana, el cual se
enfoca en la organizacin, funcionamiento, consecuencias, factores y procesos de grupos formales
o informales, que acometen delitos para obtener
beneficios econmicos, polticos o de cualquier
otra ndole. Los problemas presentes en este campo son: Delitos o articulaciones como el trfico de
drogas, trfico de seres humanos, trfico de armas,
legitimacin de capital o blanqueo de dinero, robos
y comercio de bienes, redes de corrupcin poltica;
Prevencin del crimen organizado; derechos huma-

77

TRAMO VIII

78

USO DE LA FUERZA
POTENCIALMENTE MORTAL II

nos y formas de control democrtico del crimen organizado.


En tercer lugar, el campo Gestin, polticas pblicas y derecho a la seguridad ciudadana, enfocado
en la problematizacin del quehacer del Estado en
funcin de sus obligaciones de garantizar el derecho a la Seguridad Ciudadana, particularmente, los
asuntos vinculados con la gestin, el diseo, ejecucin y evaluacin de polticas pblicas; sus resultados e impactos, tanto en el campo de la prevencin
y del control. Algunos de los problemas presentes
en este campo son: sistemas de informacin, control
y seguimiento en materia de seguridad ciudadana,
sistemas de gestin, con estmulo a la participacin
democrtica de la poblacin, la educacin en seguridad pblica (que facilite que la Universidad se revise
constantemente a s misma), estndares de los organismos de seguridad, buenas prcticas, corrupcin,

burocratismo y formas de gestin que expropian la


soberana popular.
Por ltimo, el campo Conflictividad, poder popular,
autorregulacin y derecho a la democracia contrahegemnica, el cual busca el abordaje de los problemas
de la seguridad vinculados con la interaccin entre
conflictos sociales y el control social informal, en particular, aquellos mecanismos y procedimientos que
tienen lugar al interior de las comunidades, los centros educativos y la vida familiar y que pueden activar
formas de democracia directa y deliberativa, entre los
cuales tenemos: dficit de convivencia y conflictos familiares, escolares y comunitarios, justicia restaurativa y mecanismos alternativos de justicia y reparacin,
proteccin a las vctimas de la violencia y el delito, Poder popular, autorregulacin y democrtica directa y
deliberativa y polticas pblicas en materia de mecanismos de resolucin pacfica de conflictos.

Carta de las Naciones Unidas aprobada


el 25 de junio de 1945 y Estatuto de la
Corte Internacional de Justicia.
Cdigo Orgnico Procesal Penal Venezolano. Caracas, Gaceta Oficial extraordinaria N 5.831 del 20 de diciembre de
2006.
Consejo General de Polica. (2010). Tu
fuerza es mi medida. Manual de Uso
Progresivo y Diferenciado de la Fuerza
Policial. Primera Edicin. Caracas.
Consejo General de Polica. (2009). Manual de Uso Progresivo y Diferenciado de
la Fuerza Policial. Borrador mimeografiado. Caracas.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Caracas, 17 de
noviembre de 1999.
Normas y Principios para el Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial
por parte de los funcionarios y las funcionarias de los Cuerpos de Polica en sus
diversos mbitos polticos territoriales.
Gaceta Oficial N 39.390 del 19 de marzo de 2010.

Marco legal que sustenta el Uso de


la Fuerza Potencialmente Mortal

Derechos Humanos como cimientos


fundamentales del UFPM.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, los art. que
enuncian las caractersticas del
Estado en materia de seguridad
ciudadana.
Ley Orgnica del Servicio de Polica
y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana que caracterizan el UFPM.
Las normas del Cdigo de Conducta
para los Funcionarios Civiles o Militares que cumplan Funciones Policiales en el mbito Nacional, Estadal
y Municipal, que destacan la tica en
el UFPM.
Las normas del Cdigo Penal Venezolano que caracterizan: a. Legtima
Defensa, b. Legtima Defensa Putativa, y c. Estado de Necesidad (entidades indispensables para el UFPM).
Principios de la Resolucin del MIJ
que definen el UFPM.

Referencias sugeridas

reas del saber

Saber: Uso de la Fuerza Potencialmente Mortal

Distribucin de saberes
Vinculacin social
y profesional

Qu planteamientos presentes en el marco legal,


que sustenta el UFPM, han
sido reveladores de una
realidad desconocida o
estn orientados a la afirmacin de la vida como
valor supremo?
Para transformar el conDesde las tcnicas y el uso, debe
texto y lograr la seguridad
reflexionarse acerca de los valores
ciudadana, cules son las
que deben permanecer inmutables
fortalezas y las debilidades
en toda funcionaria y funcionario. Es
personales que podemos
decir, los derechos humanos como
identificar para sumarnos
parte vital del Uso de la Fuerza Potena la tarea de cumplir con
cialmente Mortal y el resguardo de la
nuestras funciones polifuncionaria o funcionario ante estas
ciales?
situaciones.
Qu relaciones podeLa o el docente deber ejemplificar
mos conseguir entre los
las tcnicas con casos reales, para
principios del marco legal
poner al discente en una reflexin
que sustenten el uso de la
constante sobre las causas y las confuerza y los principios que
secuencias jurdicas que se establecaractericen nuestro que
cen ante el uso de fuerza mortal.
hacer policial?

El Uso de la Fuerza Potencialmente


Mortal posee tcnicas y funcionamientos especficos. En ese mismo
sentido, el docente debe confrontar
con ejemplo reales los posibles momentos legales donde se evidencia
el Uso de Fuerza Potencialmente
Mortal.

Estrategias problematizadoras
sugeridas

Horas sugeridas: 20/120

TRAMO VIII

USO DE LA FUERZA
POTENCIALMENTE MORTAL II

79

Carta de las Naciones Unidas aprobada el 25 de junio de 1945 y Estatuto de


la Corte Internacional de Justicia.
Cdigo Orgnico Procesal Penal
Venezolano. Caracas, Gaceta Oficial
extraordinaria N 5.831 del 20 de
diciembre de 2006.
Consejo General de Polica. (2010). Tu
fuerza es mi medida. Manual de Uso
Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial. Primera Edicin. Caracas.
Consejo General de Polica. (2009).
Manual de Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial. Borrador
mimeografiado. Caracas.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Caracas, 17 de
noviembre de 1999.
Normas y Principios para el Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial
por parte de las funcionarias y los
funcionarios de los Cuerpos de Polica
en sus diversos mbitos polticos territoriales. Gaceta Oficial N 39.390 del
19 de marzo de 2010.

Fundamentos
tericoconceptuales.
Fundamentos respecto
al arma corta y larga

Centro de equilibrio
corporal.
Dominacin ocular.
Principio de centro del
pecho (Tringulo de
presentacin).
Ciclo de respiracin.
Desenfunde
Condiciones fsicas y
psicolgicas.

USO DE LA FUERZA
POTENCIALMENTE MORTAL II

Horas sugeridas: 26/120


Vinculacin social
y profesional

Conociendo la naturaleza de las y los discentes,


El uso de un arma de
considerar las experiencias respecto a las armas
fuego, tipo escopeta,
cortas y largas orgnicas de cada institucin e insera proporcional para
corporar en el proceso educativo los conocimientos
repeler una agresin con
tericos y prcticos respecto a los fundamentos del
pistola? Razona tu rescuerpo en la ejecucin de la fuerza mortal. Todo
puesta
esto para iniciar el proceso educativo y la formacin Ante una manifestacin
integral de los saberes, mediante la construccin
o situacin de orden pcolectiva de la accin profesional transformadora.
blico es factible portar
tu arma de orgnica con
Es necesario que el docente confronte al discente
cartucho de plomo para
con un proceso de reflexin enfocado en la imporrepeler ataques con fuertancia del uso de las armas cortas y largas y relacioza mortal? Por qu?
nar su uso a la tica del funcionario o funcionaria.
Aunque no est permiEl docente debe ejemplificar con casos reales e intido segn la norma es
cluso vincular con la experiencia que pueden haber
aceptable en la unidad
vivido las y los discentes ante el uso de armas largas
radio patrullera portar el
de fuego y cuando stas son necesarias para salvaarma en condicin tres
guardar su vida o la de otros/as.
para ahorrar tiempo?
Explique
Cooperativamente, resumir claramente los principios, ciclos y condiciones necesarias respecto a los
fundamentos corporales que deben acompaar el
uso de la fuerza potencialmente mortal.

Estrategias problematizadoras sugeridas

80

Fundamentos respecto
al cuerpo

Normas de seguridad.
Caracterizacin de las
armas largas de fuego.
Desarme de campaa y
mantenimiento.
Condiciones 1, 2 y 3.
Cartuchera aplicada.
Balstica bsica (interna,
externa y de resultado).

Referencias sugeridas

reas del saber

Saber: Uso de la Fuerza Potencialmente Mortal

TRAMO VIII

Referencias sugeridas

Carta de las Naciones Unidas


aprobada el 25 de junio de 1945 y
Estatuto de la Corte Internacional
de Justicia.
Cdigo Orgnico Procesal Penal
Tnel visual.
Venezolano. Caracas, Gaceta Oficial extraordinaria N 5.831 del 20
Primer Agarre en armas
de diciembre de 2006.
largas.

Consejo General de Polica. (2010).
Ciclado (armado del mecaTu fuerza es mi medida. Manual de
nismo).
Uso Progresivo y Diferenciado de
Segundo agarre con armas
la Fuerza Policial. Primera Edicin.
largas.
Caracas.
Presentacin (proyeccin
Consejo General de Polica. (2009).
del arma larga).
Manual de Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial. BoElementos de puntera
rrador mimeografiado. Caracas.
a. Ojo dominante, b. Alza, Constitucin de la Repblica Bolic. Guin y d. Amenaza.
variana de Venezuela. Caracas, 17
de noviembre de 1999.
Control del disparador.
Sincronizacin y fluidez de Normas y Principios para el Uso
Progresivo y Diferenciado de la
movimientos (armona).
Fuerza Policial por parte de los
Posiciones:
funcionarios y las funcionarias
de los Cuerpos de Polica en sus
a. De pie, b. De rodillas
diversos mbitos polticos territoy c. Sentadillas.
riales. Gaceta Oficial N 39.390 del
Giros.
19 de marzo de 2010.
Desplazamientos.
Cambio de cargador.
Deteccin y solucin de
mal funciones.

Procedimientos para
el Uso de Fuerza
Potencialmente Mortal
con armas largas:

reas del saber

Saber: Uso de la Fuerza Potencialmente Mortal


Vinculacin social
y profesional

Los procedimientos forman parte vital de las y


Es posible desaprender tclos funcionarios cuando se debe producir el uso
nicas de disparo as las hayas
de fuerza potencialmente mortal. En esa misma
aplicado por aos? Explica tu
lnea, es importante que el docente siempre conrespuesta
fronte a los discente con ejemplos claros de cmo Cul es la importancia de
influyen los valores y la tica ante estos procediaplicar las tcnicas apropiamientos.
das durante la ejecucin del
disparo con las armas largas?
El docente debe prever que los ejercicios para los
Cmo se beneficia la socieelementos de la puntera estn condicionados
dad, dado el ptimo conofsicamente, pero en especial que siempre se tencimiento y uso de las armas
ga en cuenta que todo funcionario o funcionaria
de fuego por parte de los
siempre debe ser garante de procedimientos
funcionarios/as policiales?
tcnicos y ticos ante los procedimientos para el
uso de la fuerza mortal y el perfil de desempeo
como profesional.

Estrategias problematizadoras sugeridas

Horas sugeridas: 26/120

TRAMO VIII

USO DE LA FUERZA
POTENCIALMENTE MORTAL II

81

Carta de las Naciones Unidas


aprobada el 25 de junio de 1945
y Estatuto de la Corte Internacional de Justicia.
Cdigo Orgnico Procesal Penal
Venezolano. Caracas, Gaceta Oficial extraordinaria N 5.831 del 20
de diciembre de 2006.
Consejo General de Polica.
(2010). Tu fuerza es mi medida.
Manual de Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial.
Primera Edicin. Caracas.
Consejo General de Polica.
(2009). Manual de Uso Progresivo
y Diferenciado de la Fuerza Policial. Borrador mimeografiado.
Caracas.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Caracas, 17
de noviembre de 1999.
Normas y Principios para el Uso
Progresivo y Diferenciado de la
Fuerza Policial por parte de los
funcionarios y las funcionarias
de los Cuerpos de Polica en sus
diversos mbitos polticos territoriales. Gaceta Oficial N 39.390
del 19 de marzo de 2010.

Prcticas en el polgono
de tiro

Normas de seguridad.
Faltas en el polgono.
Faltas en el polgono que
dan origen a la expulsin del
curso de UFPM I.
Control de los elementos de
puntera.
Control del disparador.
Agarre.
Codos.
Presentacin del arma.
Visin de tnel.
Posicin de pie.
Desenfunde.
Tcnicas de doble disparo.
Blancos sin referencia.
Posicin de rodillas.
Posicin de sentadillas.
Giros.
Desplazamientos en estrellas.
Cambio de cargador.
Mal funciones (encasquillamiento, sobrealimentacin y
cargador flojo).
Tiro por referencia.
Blancos mltiples.
Tiro nocturno.
(Ojos cerrados).

Referencias sugeridas

reas del saber

Saber: Uso de la Fuerza Potencialmente Mortal


Vinculacin social
y profesional
Cmo influye la observancia de estas normas
de seguridad durante
un procedimiento de
calle?
Cul es la importancia
del entrenamiento en
polgono o simulador
de tiro para la toma de
decisiones que involucren el uso de un arma
de fuego larga?
Qu importancia le
merece la prctica
constante en Mal funcionamiento de las armas largas orgnicas de
la institucin? Explique
Explique el significado
del siguiente postulado
de la cultura policial
venezolana: Los tiros
no se van.

USO DE LA FUERZA
POTENCIALMENTE MORTAL II

La reflexin constante sobre las necesidades


de las y los funcionarios de concientizar sobre
sus prcticas, debe permanecer entre las caractersticas tcnicas y procedimentales que
se experimentan mediante el uso de la fuerza
potencialmente mortal.

El docente debera considerar ejercitar las prcticas en el uso de fuerza potencialmente mortal
bajo la mirada crtica de los otros, pues de la
evaluacin de los pares se desglosan posibles
oportunidades de aprendizaje colectivo.

El docente debe guiar los procesos formativos


hacia la reflexin en cuanto al dominio del uso
de las armas de fuego, tanto corta y larga, y las
normas de seguridad empleadas en el polgono
de tiro.

Estrategias problematizadoras sugeridas

82

Horas sugeridas: 28/120

TRAMO VIII

Referencias sugeridas

Carta de las Naciones Unidas aprobada


el 25 de junio de 1945 y Estatuto de la
El Informe al Superior InCorte Internacional de Justicia.
mediato sobre Uso de Fuer- Cdigo Orgnico Procesal Penal Veneza (ISUF).
zolano. Caracas, Gaceta Oficial extraor El formato para la presentadinaria N 5.831 del 20 de diciembre de
cin del ISUF.
2006.
El registro de actuaciones
Consejo General de Polica. (2010). Tu
con UFPM.
fuerza es mi medida. Manual de Uso
Progresivo y Diferenciado de la Fuerza
Policial. Primera Edicin. Caracas.
Consejo General de Polica. (2009). Manual de Uso Progresivo y Diferenciado
de la Fuerza Policial. Borrador mimeografiado. Caracas.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Caracas, 17 de noviembre de 1999.
Normas y Principios para el Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial
por parte de los funcionarios y las
funcionarias de los Cuerpos de Polica
en sus diversos mbitos polticos territoriales. Gaceta Oficial N 39.390 del 19
de marzo de 2010.

Los informes ISUF

reas del saber

Saber: Uso de la Fuerza Potencialmente Mortal


Vinculacin social
y profesional

Para la aplicacin de tcnicas procedimentales, deben identificarse claramente los


componentes conceptuales que influyen en
el uso de fuerza potencialmente mortal; por
eso, el docente debe hacer hincapi en la
necesidad e importancia para la y el funcionario en cuanto al uso adecuado de la terminologa en esta rea del saber.

Los informes de ISUF forman parte de las


Si al sostener un enfrentalabores administrativa de funcionarias y
miento con armas de fuego
funcionarios en el ejercicio policial, aunque
donde resulta fallecido un
estos pueden ser mirados como un simple
delincuente es necesario
procedimiento. Ya que repercuten de forma
realizar el ISUF?
directa en el perfil profesional y de las po En caso de disparo con
sibles vctimas, se deben considerar los ascontacto, el funcionario
pectos gramaticales y ortogrficos en dichos
debera notificar de inmeinformes.
diato al supervisor directo
o al entregar su turno de
El docente siempre debe ejemplificar la elaservicio?
boracin de informes de forma idnea para
que sea reflexionado con las y los discentes.

Estrategias problematizadoras
sugeridas

Horas sugeridas: 20/120

TRAMO VIII

USO DE LA FUERZA
POTENCIALMENTE MORTAL II

83

Referencias
Carta de las Naciones Unidas aprobada el 25 de junio de 1945 y Estatuto de la Corte Internacional
de Justicia.
Cdigo Orgnico Procesal Penal Venezolano. Gaceta
Oficial extraordinaria N 5.831 del 20 de diciembre
de 2006. Caracas, Venezuela.
Cdigo Penal. (13/4/2005). Asamblea Nacional de la
Repblica Bolivariana de Venezuela.
Consejo General de Polica. (2010). Tu fuerza es mi medida. Manual de Uso Progresivo y Diferenciado de
la Fuerza Policial. Primera Edicin. Caracas.
Consejo General de Polica. (2009). Manual de Uso
Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial. Borrador mimeografiado. Caracas.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Caracas, 17 de noviembre de 1999.

Ley de Armas y Explosivos. Gaceta oficial N 19900, de


fecha 19 de junio de 1939. Congreso de la Republica de Venezuela.
Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de
Polica Nacional. Decreto n 5.895, de fecha 9 de
abril del 2008.
Ley Penal para el Desarme y Control de Municiones.
29 de junio del 2010. Asamblea Nacional. Repblica Bolivariana de Venezuela.
Manual de Uso Progresivo yDiferenciado de la Fuerza Policial. (2010). Tu Fuerza es mi Medida. Caracas,
abril de 2010. Consejo General de Polica. Primera
Edicin.
Normas y Principios para el Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial por parte de los funcionarios y las funcionarias de los Cuerpos de Polica
en sus diversos mbitos polticos territoriales. Gaceta Oficial N 39.390 del 19 de marzo de 2010.

85

tramo vIII
programa experimental
de la unidad curricular

EDUCACIN
FSICA, DEPORTE
Y RECREACIN

EJE DE FORMACIN
Actividades acreditables I
FORMAS DE ESTUDIO
PRESENCIAL
Duracin
40 Horas

Propsito

sta unidad curricular promueve en las y los discentes la integracin reflexiva de saberes y tcnicas relacionadas con la actividad fsica en el
desarrollo armnico de la salud, como hbito de vida,
a travs de la recursividad del entrenamiento.

Para qu?
Para desarrollar en las y los discentes capacidades
fsicas aerbicas y anaerbicas, que les permitan generar procesos crticos-reflexivos, al servicio de la seguridad ciudadana, a fin de contextualizar la prctica
profesional en el mbito policial y la aplicacin adecuada del uso progresivo y diferenciado de la fuerza.

contribuciones de este
programa a otros Campos
de conocimiento

a unidad curricular Educacin Fsica, Deporte y


Recreacin VIII, como parte del Trayecto III, del
Programa Nacional de Formacin Policial, se
organiza en torno a los campos del saber definidos
por la universidad, que invitan a realizar abordajes
integrales a situaciones problemticas conjugando
diferentes miradas, diferentes enfoques y estrategias que nos lleven a conocer, discutir, problematizar y transformar la realidad; y, finalmente, a concretar las tres funciones sustanciales de la UNES:
formacin integral, creacin intelectual y vinculacin social.
Desde la perspectiva de las y los discentes, tales
campos permiten la articulacin de la realidad con el

plan de estudio. Desde la ptica de la organizacin


acadmica, estos campos promueven la planeacin
conjunta y a la vez diferenciada de las actividades en
cada tramo; y, por consiguiente, en cada trayecto, ordenando y articulando las campos de investigacin
con cada una de las unidades curriculares.
Los campos de conocimiento son seis. A saber:
1. Desigualdad, exclusin material y simblica y derecho a la igualdad y no discriminacin.
2. Vulnerabilidad, riesgo, hbitat y derecho a la ciudad.
3. Conflictividad, control social formal y derecho a la
justicia.
4. Conflictividad, poder popular, autorregulacin y
derecho a la democracia contrahegemnica.
5. Delincuencia organizada y derecho a la seguridad
ciudadana.
6. Gestin, polticas pblicas y derecho a la seguridad ciudadana.
Los ejes temticos a ser desarrollados en esta unidad curricular, se sustentan, fundamentalmente, en
los problemas que atiende el campo de conocimiento: desigualdad, exclusin material y simblica y derecho a la igualdad y no discriminacin, vulnerabilidad,
riesgo, hbitat y derecho a la ciudad, conflictividad,
control social formal y derecho a la justicia. Haciendo
uso de cada una de las temticas que se estudiarn
en esta unidad curricular, las y los discentes aplicarn
estrategias que le permitan abordar a las comunidades utilizando como medio el deporte y la recreacin
para integrar todo el colectivo y solventar una situacin o nudo problemtico.

89

Castro, A. (2001). Misin


formativa de la Educacin
Fsica. Oficina de Educacin Fsica, Deporte Estudiantil, y Recreacin del
Ministerio de Educacin.
S/E. Caracas: Venezuela.
Bennassar, Campomar,
Forcades, otros (s/f ). Manual de Educacin Fsica y
Deportes. Tcnicas y actividades prcticas. Editorial
OCANO. Barcelona,
Madrid.

Aptitud Fsica

Trote continuo, por intervalos,


fartlek.
Carreras de medio fondo.
Circuitos sin y con implementos a intervalos tiempos fijos y
por repeticiones.
Importancia de los mtodos
de entrenamiento para el
mejoramiento de la aptitud
fsica, las funciones policiales y
las tcnicas del UPDF. Prueba
Fsica intermedia.
(Resistencia, velocidad, fuerza
dinmica, agilidad, flexibilidad, medidas antropomtricas).

Mtodos de Entrenamiento

Fuerza: definicin, tipos, caractersticas.


Mtodos para el desarrollo de
los distintos tipos de fuerza.
Importancia del entrenamiento de la fuerza para el mejoramiento del nivel de aptitud
fsica, las funciones policiales y
el entrenamiento del UPDF.

Referencias sugeridas

reas del saber

Vinculacin social
y profesional

Segn tu experiencia policial


Exploracin de saberes y construccin colectiva de
consideras necesario que la
conceptos, preguntas generadoras para reconocer
y el funcionario debe poseer
desde la cotidianidad de las funciones policiales
mucha fuerza muscular para
nociones sobre los mtodos de entrenamiento y su
aplicar UPDFP o, simplemenrelacin con la salud. Se utiliza una gama de demoste, se deben aplicar , correctatraciones prcticas y tcnicas para explorar saberes y
mente, las tcnicas? Explique
para la construccin colectiva de conceptos sobre los
mtodos del desarrollo de la fuerza y su aplicabilidad Durante un seguimiento que
en el ejercicio de la funcin policial.
hayas realizado a un presunto
transgresor, Cmo contribuDilogo crtico- reflexivo basado en experiencias de
y una buena aptitud fsica
ejercicios prcticos como son las carreras de medio
para el desempeo de la funfondo y el ejercicio de la funcin policial. Descripcin,
cin policial? Qu ventajas te
comparacin y consecuencias de incorrectas ejecuaportara el desarrollo de la
ciones en las prcticas policiales, relacionadas con la
fuerza muscular en t funcin
ejercitacin de la fuerza muscular.
policial?
Creacin intelectual de circuitos de entrenamiento en
Para qu sirven los circuitos
el UPDFP, a partir de la investigacin, que coadyuven
de entrenamiento en la aptial mantenimiento de la aptitud fsica adecuada al
tud fsica de las y los funcionadesempeo de la funcin policial, para un ejercicio
rios policiales?
profesional apegado a la tica policial, en defensa y
garanta de los derechos de las y los ciudadanos.

Estrategias problematizadoras sugeridas

Horas sugeridas: 12/40

90

Saber: Educacin Fsica, Deporte y Recreacin

Distribucin de saberes

TRAMO VIII

EDUCACIN FSICA,
DEPORTE Y RECREACIN

Referencias sugeridas

Bennassar, Campomar,
Forcades, otros (s/f ). Manual de Educacin Fsica y
Ejercicios kinestsicos:
Deportes. Tcnicas y actividades prcticas. Editorial
Dominancia lateral.
OCANO. Barcelona:
Lateralidad
Espaa
Nocin espacio temporal.
Cajigal, J. (1979). Cultura
intelectual y cultura fsica.
Importancia del desarrollo de la
Editorial Kapeluz. Buenos
lateralidad, dominancia lateral y
Aires: Argentina.
los aspectos espacio- temporales
que son fundamentales para la
Castro, A. (2001). Misin
funcin policial y la aplicacin
Formativa de la Educacin
Fsica. Oficina de Educaefectiva del UPDF.
cin Fsica, Deporte EstuSecuencias gimnsticas
diantil, y Recreacin del
Ministerio de Educacin.
bsicas de ejercicios policiales.
S/E. Caracas:Venezuela.
Desarrollo de secuencias gimnsticas para:
miembros superiores, miembros inferiores, abdomen,
espalda y zona lumbar, cuello,
y las dirigidas a las tcnicas
policiales.
Importancia de las secuencias
gimnsticas para el desarrollo
de los grupos musculares ms
importantes para las funciones policiales y la aplicacin
de tcnicas del UPDF.

Habilidades Motrices
Psicomotricidad

reas del saber

Saber: Educacin Fsica, Deporte y Recreacin


Vinculacin social
y profesional

Despus de lo estudiado, se espera que las y los funcionarios reconstruyan el proceso vivido, valorando
el entrenamiento continuo como un factor importante que mejora su praxis educativa y el ejercicio de
su funcin policial, permitindoles una identificacin
activa y consciente con la sociedad
.

Recrea situaciones prcticas desde la ejercitacin


Cmo contribuyen las habilipara la exploracin de saberes sobre sus habilidades
dades motrices en el ejercicio
motrices, ejercicios kinestsicos que les permitan
de la funcin policial?
mejorar la aplicacin del UPDFP y sus dems funcio- Cmo te ayuda el desarrollo
nes policiales.
de las habilidades motrices en
el momento de vincularte con
A la luz de los ejercicios kinestsicos de entrenalas comunidades?
miento, analicemos colectivamente cules son nuestros hbitos de vida que debemos transformar, para Para qu sirven las secuencias gimnsticas de los ejerque mediante la aplicacin de las secuencias gimnscicios policiales en tu actuar
ticas y una buena aptitud fsica nos identifiquemos
diario como funcionaria(o)
como funcionarias(os) policiales con sentido tico y
policial?
moral, garantes del respeto a los derechos humanos
en su ejercicio policial.

Estrategias problematizadoras sugeridas

Horas sugeridas: 10/40

TRAMO VIII

EDUCACIN FSICA,
DEPORTE Y RECREACIN

91

Referencias sugeridas

Normas de higiene y seguridad en


la prctica de actividades fsicas y
deportivas.

EDUCACIN FSICA,
DEPORTE Y RECREACIN

Horas sugeridas: 8/40


Vinculacin social
y profesional

Conjuncin entre teora y prctica del ejercicio fsico


para el correcto desempeo de la funcin policial.
Creacin intelectual desde la investigacin, con nfasis en la tica de las y los funcionarios policiales como
valor que prevalece en toda prctica deportiva y mantenimiento de la salud, para la garanta de la seguridad ciudadana.

Indagacin de nociones generales Individuales y


Cmo los problemas de
colectivas producto de la cotidianidad de las y los dishipertensin inciden en la y
centes en la funcin policial, relacionadas con la salud,
el funcionario?
la ejercitacin y el deporte. Explorar saberes desde la
Para qu sirven los sustratos
concrecin de vida de las y los funcionarios relacioenergticos en el manteninndolos con la salud, su ejercicio profesional y su
miento de la salud?
papel como investigadores.
En el accionar policial Cules
beneficios genera una buena
Reconstruccin de nociones tericas desde la diarespiracin y el buen estado
logicidad, sobre la investigacin y la elaboracin de
para el sistema cardiovascuproyectos relacionados con los sustratos energticos y
lar?
beneficios de la actividad fsica para el sistema cardiovascular, a fin de mejorar su accionar como agentes de
seguridad ciudadana.

Estrategias problematizadoras sugeridas

92

Beneficios de la actividad fsica


para el sistema cardiovascular y
respiratorio.

Bennassar, Campomar,
Forcades, otros (s/f). MaSistemas y sustratos energticos:
nual de Educacin Fsica y
Deportes. Tcnicas y acti Anaerbico alactcido y lacvidades prcticas. Editotcido (glucoltico)
rial OCANO. Barcelona:
Aerbico.
Madrid.

Cajigal, J. (1979). CultuSustratos energticos:
ra intelectual y cultura
ATP / ATP-PC
fsica. Editorial Kapeluz.
Buenos Aires: Argentina.
Glucosa sangunea.
Glucgeno muscular y hep- Federacin Internacional de Educacin Fsica.
tico.
(2000). Manifiesto mun Hidratos de carbono.
dial de Educacin Fsica.
Grasa (triglicridos y colesteS/E. Argentina: Crdoba.
rol).
Protenas

Condicin fsica y salud

reas del saber

Saber: Educacin Fsica, Deporte y Recreacin

TRAMO VIII

Referencias sugeridas

Desarrolla valores como autosuperacin, humildad, respeto,


y cuidado del ambiente, entre
otros.

Importancia de la recreacin
para la y el funcionario policial,
la liberacin de estrs y la salud
integral.

Realizacin de actividades recreativas de moderada y alta intensidad para el fortalecimiento de las


capacidades y habilidades fsicas

La recreacin como medio para


generar sinergia de equipo, solidaridad y cooperacin.

Desarrolla valores como cooperacin, respeto, solidaridad,


cuidado del ambiente, juego
limpio, disciplina voluntaria.

Ballesteros, J. (1985). Manual didctico de atletisFundamentos tcnicos y tcticos.


mo. Editorial Kapeluz Buenos Aires: Argentina.
Atletismo III

Bennassar, Campomar,
Gimnasia II
Forcades, otros (s/f ). Manual de Educacin Fsica
Deportes colectivos como el bay Deportes. Tcnicas, y
lonmano, baloncesto y voleibol.
actividades prcticas. EdiDesarrollo de las capacidades aetorial OCANO. Barcelona:
rbicas y anaerbicas y a travs
Espaa.
de la prctica de las diferentes
disciplinas deportivas.

Deportes

reas del saber

Saber: Educacin Fsica, Deporte y Recreacin


Vinculacin social
y profesional

Accin, evaluacin, sistematizacin y anlisis de la


experiencia con realizacin de plenarias, demostraciones de tcnicas, organizacin de encuentros
deportivos y recreativos, informe personal y de investigacin para la mejora de la prctica y ejercicio
tico de las y los funcionarios policiales.

Cules son las estrategias de


acercamiento que utilizaras
para vincularte con la comunidad?
Por qu es importante que
las y los funcionarios policiales tengan perodos de recreaReflexin, dilogo e intercambio de saberes desde la
cin?
prctica de diversas disciplinas deportivas que promueven la recreacin, la cooperacin, el trabajo en Como funcionaria(o) policial
cules dinmicas utilizaras
equipo, desarrollo de la salud mental y fsica, recopara fortalecer los valores
nocimiento de contradicciones entre las prcticas
ticos y morales en una comudeportivas y las prcticas policiales. Recreacin de
nidad?
ambientes deportivos.

Exploracin de saberes y construccin colectiva de


conceptos, preguntas generadoras para reconocer
desde la cotidianidad de las funciones policiales,
nociones del deporte, recreacin y su relacin con
la salud de las y los funcionarios. El desarrollo de las
capacidades fsicas, aerbicas y anaerbicas.

Estrategias problematizadoras sugeridas

Horas sugeridas: 10/40

TRAMO VIII

EDUCACIN FSICA,
DEPORTE Y RECREACIN

93

REFERENCIAS
Ballesteros, J. (1985). Manual didctico de atletismo.
Buenos Aires, Argentina. Editorial Kapeluz.
Bennassar, Campomar, Forcades, otros (s/f). Manual
de Educacin Fsica y Deportes. Tcnicas y actividades prcticas. Barcelona: Espaa. Editorial
OCANO.

Carta Fundamental de la Educacin Fsica y el Deporte. (2008). [Pgina web en lnea]. Disponible en:
htpp://www.sportsalut.com.ar.
Federacin Internacional de Educacin Fsica. (2000).
Manifiesto mundial de Educacin Fsica.Crdoba:
Argentina. S/E.
Giradles, M. (1997). Didctica de la educacin fsica.
Buenos Aires: Argentina. Editorial Fcela.

Bernard, M. (1980). El Cuerpo. Buenos Aires: Argentina.


Editorial Paidos.

Lpez, Pablo. (2002). Manual de Educacin Fsica y


Deportes. Barcelona: Espaa. Editorial OCANO.

Castro, A. (2001). Misin formativa de la Educacin


Fsica. Oficina de Educacin Fsica, Deporte Estudiantil y Recreacin del Ministerio de Educacin.
Caracas: Venezuela. S/E.

Ministerio de Educacin. (1992). Programa de estudio


de Educacin Bsica. Caracas: Venezuela.

Cajigal, J. (1979). Cultura intelectual y cultura fsica.


Buenos Aires: Argentina. Editorial Kapeluz.

Universidad Nacional Experimental de la Seguridad.


(2010). Normas y reglamentos. Caracas: Venezuela.

Universidad Nacional Experimental de la Seguridad.


(2010). Normas de evaluacin. Caracas: Venezuela.

95

MATERIALES
DIDCTICOS

Orientaciones y recomendaciones

stimada y estimado discente, valorando la importancia que tienes para nuestra Institucin,
hacemos llegar a tus manos el presente material
didctico, que contiene una serie de actividades a realizar durante el desarrollo de las diferentes unidades
curriculares que componen este tramo, coadyuvando
al empoderamiento de los saberes en cada uno de los
encuentros didcticos.
Por esta razn, se ha establecido que cada encuentro se desarrolle de manera orientada y creativa,
que sea enriquecido con tus aportes vinculados a las
experiencias previas del ejercicio de tu funcin en el
servicio de polica y que, para un mayor aprendizaje
colaborativo, podrs realizar en equipo.
En este sentido, te invitamos a:
Leer en detalle la introduccin de cada encuentro,
pues all se describen las actividades que desarrollars durante el proceso de aprendizaje previsto
en esta accin formativa.
Ser consciente de tu proceso de formacin, reflexionando e investigando sobre cada una de las
actividades propuestas.
Consultar con tu educadora o educador, quien
siempre estar a tu disposicin.

Realizar todas las lecturas del material y consultar


otras fuentes relacionadas con los saberes abordados en el encuentro.
Realizar todas las actividades propuestas de manera progresiva, iniciando con el encuentro didctico 1 y as sucesivamente.
No perdamos la oportunidad de vivir la experiencia
de compartir nuestras habilidades, fortalezas, dudas, saberes, conocimientos y estrategias de aprendizaje con nuestras compaeras y compaeros.
Mantengamos siempre una actitud responsable y
protagnica.
Aprovechemos los recursos existentes (biblioteca
virtual, laboratorios de informtica, material didctico, libros vivientes, entre otros) para enriquecer nuestro aprendizaje.
Investiguemos sobre los saberes abordados en
cada encuentro didctico, ello permitir profundizar y tener una visin holstica de los mismos al
vincularlo con el ejercicio de nuestras funciones.
Por ltimo, mantengamos una actitud favorable
para realizar todas las actividades; recordemos
que ello implica tener una buena disposicin y
buen estado de nimo para emprenderlas.

99

100

TRAMO VIII

Estructura del material didctico

ntroduccin: en esta parte, se contextualiza cada


encuentro, explicando su finalidad y alcance a travs de los aspectos a abordar, las relaciones con
los dems encuentros e incluso algn antecedente
importante que se deba resaltar, para finalmente, expresar el propsito que tiene dicho encuentro en la
organizacin del Material Didctico.
Orientaciones: cada encuentro tiene las orientaciones especficas que indicarn la manera de abordar
las actividades propuestas, en ellas estn descritos los
pasos a seguir que ayudarn a alcanzar las metas.
Actividades: para efectos de los logros que esta
unidad curricular pretende, se establecen actividades
que le dan coherencia a los encuentros didcticos,
ellos son: ejercicios tericos y casos prcticos, lecturas
e investigacin. Todos se encuentran intercalados en
el desarrollo de cada encuentro y, en algunos casos, la
actividad final estar acompaada de las respuestas
correctas. La finalidad de este apartado es contribuir
con la comprensin y facilitar el manejo de las situaciones propuestas.
Encuentro didctico: en la UNES los encuentros
didcticos reflejan las polticas, los principios, fundamentos y bases que le dan sustento al modelo
educativo que rige nuestra institucin (Educacin Popular), por tanto expresan las orientaciones tericometodolgicas de la accin educativa, que tienen un
propsito claro, vinculado con el saber a desarrollar,
que facilitan, orientan e informan de manera secuencial los contenidos de modo que activen los saberes
mediante la puesta en prctica de actividades, a fin
de provocar la evocacin de saberes, la investigacin
y el anlisis crtico reflexivo en las interacciones de
aprendizaje.

Dorrego y Garca (2001) y Feo (2009) definen


encuentro didctico como el acercamiento de las
y los estudiantes con las estrategias instruccionales inmersas en el material didctico, trascendiendo as, a los procesos de educativos de ambientes
de aprendizaje convencionales a necesidades de
aprendizaje donde la interaccin presencial continua de las y los educadores (as) y estudiantes no
es indispensable para lograr las metas comunes de
aprendizaje.
Encuentro Presencial: caracterizado en la Poltica
de Administracin del PNF Policial como el acompaamiento permanente de las estudiantes y los estudiantes, educadores y educadoras y la comunidad,
en diferentes ambientes de aprendizaje. Por ello, la
asistencia a los encuentros presenciales es de carcter obligatorio, a fin de cumplir con las actividades
de capacitacin y mejoramiento profesional. En este
sentido, el recorrido de las actividades didcticas que
tendremos en los encuentros presenciales, permitirn aclarar dudas, intercambiar y fortalecer los saberes, compartir reflexiones y valorar nuestro proceso
de aprendizaje.
Evaluacin: se propone asegurar la calidad del
proceso de formacin que se desarrolla en la UNES,
estableciendo la evaluacin formativa durante el desarrollo de los encuentros didcticos y la evaluacin
sumativa en los encuentros presenciales; entendiendo que el proceso de evaluacin busca potenciar las
habilidades y capacidades desarrolladas por las y los
estudiantes en relacin con los planteamientos descritos en el encuentro didctico, con el fin de regular
o modificar las acciones pedaggicas propias de la
universidad.

tramo vIII
MATERIAL Didctico

POLTICAS
PBLICAS
Y SEGURIDAD
CIUDADANA

EJE DE FORMACIN
PROFESIONAL
FORMAS DE ESTUDIO
A DISTANCIA
Duracin
40 Horas
versin
DOCUMENTO BASE

INTRODUCCiN A LA UNIDAD
CURRICULAR

sta unidad curricular se constituye en una expresin de la filosofa de la Universidad Experimental de la Seguridad (UNES), en tanto considera el
proceso educativo de la funcionaria y funcionario policial desde la perspectiva de la integralidad, al asumir
radicalmente la dimensin poltica de la educacin reivindicando el rol poltico de educadores, educadoras
y discentes como sujetos de cambio, as como de todo
actor social comprometido en un proceso educativo.
El compromiso social significa asumir una perspectiva
poltica concebida como la negacin de la neutralidad ante el mundo y la decisin, por una eleccin e
intervencin consciente y combatiente para transformar todo aquello que niega la dignidad humana en el
mundo; y para ello la prctica y el discurso educativo
en UNES asume a Freire (1996) cuando seala que se
debe establecer una dialctica entre la denuncia de
la situacin deshumanizante y el anuncio de su superacin, que es, en el fondo, nuestro sueo.
Esta unidad curricular busca consustanciar a los sujetos polticos de los ambientes de aprendizaje UNES
con los valores ticos, los postulados polticos e ideolgicos del socialismo de inclusin o la democracia profunda que actualmente deben caracterizar a la funcionaria y el funcionario policial de la Venezuela del siglo
XXI. Postulados basados en la lucha por la libertad, la
justicia social, la disidencia ante cualquier intento de
sujecin a los preceptos de dominacin neoliberal

y con profunda fe en este nuevo orden social donde


cada mujer y cada hombre sea sustantivamente igual
ante el otro para que juntos puedan realizar sus vidas
en dignidad y libertad. Expresa, asimismo, la democracia participativa como valor fundamental del quehacer
educativo, entendindola como un derecho y deber
sociopoltico, que apunta a establecer una interrelacin entre los seres humanos para favorecer su desarrollo integral, mediante la accin y el fortalecimiento
de sus capacidades para intervenir en los asuntos pblicos, en el marco de lo establecido en la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela, derecho y
deber que exige a las personas un involucramiento
profundo de manera permanente, amplia y organizada, alrededor de todo lo que, por hecho y derecho, les
pertenece en los rdenes: social, poltico, cultural, territorial, tico, econmico y productivo.
Con ello se pretende reforzar democrticamente
el control de la seguridad ciudadana con el uso del
basamento constitucional, Ley de Coordinacin de
Seguridad Ciudadana, Ley Orgnica de los Consejo
Comunales, Ley Orgnica de Las Comunas y elementos que se centren en el carcter cooperativo y asociativo, pero que a su vez faciliten y promuevan la proximidad de los funcionarios y funcionarias policiales y
los sujetos sociales orientados por los principios y valores ticos fundamentales de los Derechos Humanos
y por las polticas pblicas. Esta es una de las razones
por la cual se establece el presente programa como
constituyente de un espacio para la concrecin de los
objetivos formativos del Gobierno Bolivariano donde

103

TRAMO VIII

104

POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA

se evidencia su firme propsito de cambiar la historia


de la polica para la consolidacin de un nuevo modelo policial. Todo esto converge en la propuesta de
la UNES que posee una huella indeleble educar para
transformar. En este sentido, la unidad curricular Polticas Pblicas y Seguridad Ciudadana, en el contexto
del Tramo 8 del PNF Policial, perteneciente a la Licenciatura en Gestin del Servicio de Polica de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad, tiene
una relevancia particular considerando que a partir
de ella se brindar a las y los discentes los aspectos de
carcter terico, procedimental y actitudinales que les
posibilitarn comprender los alcances de la funcin
policial desde el mbito de las polticas pblica y la seguridad ciudadana, como una herramienta que posibilita el ejercicio del mandato policial ajustado a la las
polticas de Estado y a las necesidades propias de las
diferentes comunidades en las cuales las y los funcionarios presten su desempeo cotidiano. Atendiendo
a lo planteado en el programa, en su carcter experimental, este material didctico se ha estructurado en
varios ejes temticos considerados vitales en el proceso de formacin de las y los futuros egresados como
licenciados. En este sentido, se estudian las polticas
pblicas como resultado de la gestin del Estado para
coadyuvar el ejercicio de la seguridad ciudadana, as
como potenciar a las y los discentes, en su condicin
de ciudadanas y ciudadanos, con competencias para
garantizar la coordinacin en relacin a los rganos
de seguridad ciudadana y los organismos de apoyo
social, a los fines de hacer valer el Estado de derecho
prescrito en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y el compendio de leyes que norma
la actividad del pueblo soberano para que las y los
oficiales de polica ejerzan su profesin en funcin de
integrar y humanizar a travs de un servicio de polica
civil, preventivo y de proximidad.
Por ello, este programa busca desarrollar los siguientes saberes: Qu es una Poltica, dimensiones,
intencionalidad y fases de las Polticas Pblicas; interpretacin analtica de las Polticas Pblicas; ejecucin y

evaluacin en las Polticas; rol de las y los funcionarios


policiales en el cumplimiento de las Polticas Pblicas;
Polticas de Seguridad Ciudadana y la dinmica social
venezolana; postulados tericos y la realidad de la Seguridad ciudadana y la dinmica social venezolana;
correlacin entre las Polticas Pblicas de Estado los
proyectos de gobierno y la Poltica Institucional Policial y contribucin de la Polica Nacional Bolivariana
a consolidacin de la Poltica de Seguridad Ciudadana, la cual potenciar el ejercicio de las actividades de
los diferentes rganos de Seguridad Ciudadana, todo
ello enmarcado dentro de la administracin del Presidente Hugo Rafael Chvez Fras, en concordancia con
el modelo de una sociedad democrtica, participativa y corresponsable, expresada en las lneas matrices de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, con una clara intencin de corregir tales
desviaciones y la instauracin de un nuevo modelo
de servidor de la Seguridad Ciudadana.
Los saberes a desarrollar en cada encuentro didctico son los siguientes:
Encuentro didctico 1
Introduccin a las Polticas Pblicas y la Seguridad
Ciudadana
Encuentro didctico 2
Gestin de las polticas Pblicas en Seguridad Ciudadana
Encuentro didctico 3
Coordinacin de los rganos de Seguridad Ciudadana
Encuentro didctico 4
rganos de Apoyo de Seguridad Ciudadana

PROPSITO DEL ENCUENTRO


DIDCTICO

sta unidad curricular tiene como propsito fundamental que las funcionarias policiales y los
funcionarios conozcan cmo estn orientadas
las Polticas Pblicas del Estado relacionadas con los

TRAMO VIII

POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA

rganos de Seguridad Ciudadana, las analicen para


determinar el rol que desempean ellos como rgano
encargado de garantizarlas. En este mismo orden de
ideas, sern abordadas desde un enfoque socio-crtico

105

a fin de determinar su orientacin conceptual y de


gestin para garantizar la Seguridad Ciudadana a partir de los diferentes fenmenos sociales, considerando
entre ellos la criminalidad, la violencia y la inseguridad.

TRAMO VIII

106

POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA

ENCUENTRO DIDCTICO 1

Introduccin a las Polticas Pblicas


y la Seguridad Ciudadana
propsito
Que las y los estudiantes
conozcan y analicen los
elementos que estn
relacionados con el
proceso de creacin de
las polticas pblicas en
materia de seguridad
ciudadana e interioricen
algunos basamentos
constitucionales donde
se consagra el papel
relevante en cuanto a
poltica pblica se refiere
en el pas, con el fin de ir
cimentando al ulterior,
las transformaciones
necesarias para la
construccin de los
nuevos hombres y
mujeres que constituirn
la nueva seguridad
ciudadana que requiere
la Venezuela en proceso
de transicin hacia el
socialismo.

Estimadas y estimados estudiantes, el encuentro didctico denominado Introduccin a las Polticas Pblicas y la Seguridad Ciudadana tiene como
fin acercarnos a algunas definiciones tericas y conceptos con los cuales
nosotros, como funcionarias y funcionarios, siempre estaremos en contacto. Con ello, no slo obtendremos la conceptualizacin terica, adems, estaremos en capacidad de dilucidar con mayor eficacia cualquier
situacin que se presente, teniendo en cuenta que nuestro nivel de anlisis estar a la altura del momento histrico por el cual atraviesa el pas.
En este sentido, abordaremos los siguientes saberes: Estado, Estado de
Derecho, gobierno, lo pblico y lo privado, poltica, polticas pblicas, seguridad, seguridad ciudadana, criminalidad, violencia e inseguridad.
Para desarrollar los saberes mencionados anteriormente, te presentamos unas actividades que consisten en:
1. Exploracin de saberes mediante la construccin de conceptos.
2. Lectura y anlisis de algunos artculos constitucionales.
3. Collage de imgenes en forma de cartelera.
Como actividad final te proponemos la resolucin de una problemtica durante tu rol como funcionario, hemos denominado dicha actividad
A resolver una problemtica!

Actividad 1. Construyamos conceptos


Estimadas y estimados estudiantes, exploremos un poco frente a qu
conocimientos previos poseemos acerca de Estado, Estado de Derecho,
gobierno, lo pblico, lo privado, poltica, polticas pblicas, seguridad,
seguridad ciudadana, criminalidad, violencia e inseguridad?

TRAMO VIII

POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA

107

Actividad 2. Lectura y anlisis de artculos de la Constitucin de


la Repblica Bolivariana de Venezuela
A continuacin realicemos una lectura minuciosa de los siguientes cuatro artculos constitucionales y analicemos:
Artculo 2.
Venezuela se constituye en un Estado democrtico y social de Derecho y
de Justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y en general, la preminencia de
los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico.
Artculo 55.
Toda persona tiene derecho a la proteccin por parte del Estado a travs de los
rganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad fsica de las personas,
sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes.
La participacin de los ciudadanos y ciudadanas en los programas destinados a la prevencin, seguridad ciudadana y administracin de emergencias ser regulada por una ley especial.
Los cuerpos de seguridad del Estado respetarn la dignidad y los derechos
humanos de todas las personas. El uso de armas o sustancias txicas por parte del funcionario policial y de seguridad estar limitado por principios de
necesidad, conveniencia, oportunidad y proporcionalidad, conforme a la ley.
Artculo 326.
La seguridad de la Nacin se fundamenta en la corresponsabilidad entre el
Estado y la sociedad civil para dar cumplimiento a los principios de independencia, democracia, igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad, promocin
y conservacin ambiental y afirmacin de los derechos humanos, as como
en la satisfaccin progresiva de las necesidades individuales y colectivas de
los venezolanos y venezolanas, sobre las bases de un desarrollo sustentable
y productivo de plena cobertura para la comunidad nacional. El principio de
la corresponsabilidad se ejerce sobre los mbitos econmico, social, poltico,
cultural, geogrfico, ambiental y militar.

TRAMO VIII

108

POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA

Artculo 332.
El Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer el orden pblico, proteger a los ciudadanos y ciudadanas, hogares y familias, apoyar las decisiones
de las autoridades competentes y asegurar el pacfico disfrute de las garantas y derechos constitucionales, de conformidad con la ley, organizar:
1. Un cuerpo uniformado de polica nacional.
2. Un cuerpo de investigaciones cientficas, penales y criminalsticas.
3. Un cuerpo de bomberos y bomberas y administracin de emergencias de
carcter civil.
4. Una organizacin de proteccin civil y administracin de desastres.
Los rganos de seguridad ciudadana son de carcter civil y respetarn la
dignidad y los derechos humanos, sin discriminacin alguna.
La funcin de los rganos de seguridad ciudadana constituye una competencia concurrente con los Estados y Municipios en los trminos establecidos
en esta Constitucin y en la ley.

Despus de esta lectura, hagamos un breve anlisis y respondamos los siguientes planteamientos:
Cul es el papel que jugamos las venezolanas y los venezolanos en la consolidacin de la seguridad ciudadana del pas?

TRAMO VIII

POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA

109

Cmo interpretas el artculo 326 de la CRBV cuando reza que la seguridad de la Nacin se fundamenta en la
corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil?

Actividad 3. A construir
Compaeras y compaeros discentes, despus de realizadas las reflexiones anteriores, te invitamos a que
construyas, en una cartelera, un collage de imgenes, ya sea de peridicos, revistas, la WEB, otros, donde
se evidencien algunas polticas pblicas en el tema de seguridad ciudadana en Venezuela, con el fin de
socializarlo.

TRAMO VIII

110

POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA

Actividad final
A resolver una problemtica!
Para culminar el encuentro, resuelve una problemtica donde se evidencie tu rol como funcionaria y como
funcionario policial en concordancia con el nuevo modelo de seguridad ciudadana:

TRAMO VIII

POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA

111

ENCUENTRO DIDCTICO 2

Gestin de las Polticas Pblicas


y la Seguridad Ciudadana
En este sentido, abordaremos los siguientes saberes: Definicin de los
rganos de seguridad ciudadana, precisar las polticas de seguridad ciudadana y la dinmica social venezolana, ejecucin y evaluacin de polticas
pblicas, correlacin entre las polticas de Estado, proyectos de gobierno
y la poltica institucional policial.
Para desarrollar los saberes mencionados anteriormente, te presentamos unas actividades que consisten en:
1. Exploracin de saberes a travs de una investigacin.
2. Lectura y anlisis del eje del Proyecto Nacional Simn Bolvar 20032007, Nueva tica Socialista.
3. Construccin de ensayo.
4. Lectura y anlisis de artculos de la Ley Orgnica de Seguridad de la
Nacin.
Para concluir satisfactoriamente este encuentro, te exhortamos a desarrollar, como actividad final, la construccin de un material didctico
como son las fichas didcticas.

propsito
Fomentar en las y
los estudiantes la
reflexin sobre las
polticas pblicas del
Estado venezolano,
reconociendo las leyes,
decretos y planes que
la consagran, con el
fin de profundizar en
el conocimiento de las
herramientas que, en
esta materia, nuestro
Estado posee.

Actividad 1. Exploracin de saberes a travs


de una investigacin
Estimada y estimado estudiante, para desarrollar esta primera actividad debes realizar una pequea investigacin concerniente al saber propuesto y desarrollar, posteriormente, los siguientes saberes: cules son los
rganos que deben garantizar la seguridad ciudadana en tu estado y qu polticas pblicas se han desarrollado
para ello?

TRAMO VIII

112

POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA

Actividad 2. Lectura y anlisis del eje transversal del Proyecto


Nacional Simn Bolvar 2003-2007, Nueva tica Socialista
La plena realizacin del Socialismo del siglo XXI que estamos inventando
y que slo ser posible en el mediano tiempo histrico, pasa necesariamente
por la refundacin tica y moral de la nacin Venezolana. Tal refundacin
supone un proyecto tico y moral que hunde sus races en la fusin de los
valores y principios de lo ms avanzado de las corrientes humanistas del socialismo y de la herencia histrica del pensamiento de Simn Bolvar. Su fin
ltimo es la suprema felicidad para cada ciudadano. La base de este objetivo
fundamental descansar en los caminos de la justicia social, la equidad y la
solidaridad entre los seres humanos y las instituciones de la Repblica.
La necesidad del nuevo Proyecto tico Socialista Bolivariano parte de la
constatacin de una realidad cuyos rasgos dominantes son:
1. La confrontacin entre un viejo sistema (el Capitalismo) que no ha
terminado de fenecer, basado en el individualismo egosta, en la codicia personal, y en el afn de lucro desmedido, y un nuevo sistema
(Socialista) que est naciendo y cuyos valores ticos, la solidaridad
humana, la realizacin colectiva de la individualidad y la satisfaccin
racional de las necesidades fundamentales de hombres y mujeres, se
abre paso hacia el corazn de nuestra sociedad.
2. La pobreza material y espiritual en la cual permanecen an millones de
venezolanos, por lo mismo, imposibilitados de satisfacer sus necesidades
primarias y desarrollar la espiritualidad inherente a toda persona.
3. La sustitucin de la cultura del trabajo creador y productivo por la subcultura de la corrupcin y el soborno como medios de acelerada acumulacin de bienes y riqueza monetaria, extendida en importantes sectores
de la sociedad.
4. El uso y la promocin de la violencia sicolgica y material que los medios
de comunicacin utilizan como factor para configurar, en la subjetividad
del ciudadano, la conviccin de la imposibilidad de vivir en paz, en democracia y en la confianza de que es posible la realizacin comn.
El Proyecto tico Socialista Bolivariano tiene como misin la superacin
de la tica del capital, y se centra en la configuracin de una conciencia revolucionaria de la necesidad de una nueva moral colectiva, que slo puede ser
alcanzada mediante la dialctica de la lucha por la transformacin material
de la sociedad y el desarrollo de la espiritualidad de los que habitamos en este
hermoso espacio de tierra que es Venezuela. Tal dialctica debe llevarnos a
fundar la conviccin de que si nosotros mismos no nos cambiamos, de nada
valdra cambiar la realidad exterior.

TRAMO VIII

POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA

En esta dialctica del Proyecto tico Socialista Bolivariano aparecen varios


desafos:
La superacin necesaria y positiva de la miseria y la pobreza material y
espiritual que garantice la realizacin de la tica y no su anulacin. Est
claro que el estado de necesidad permanente anula cualquier posibilidad
real del ser tico.
La construccin de un Estado tico, vale decir, de una nueva tica del hecho pblico. Un Estado de funcionarios honestos, eficientes que ms que
un altar de valores, exhiban una conducta moral en sus condiciones de
vida, en la relacin con el pueblo y en la vocacin del servicio que prestan
a los dems. Un Estado del cual se sienta parte el ciudadano. El Estado
est llamado a ser el espacio tico por excelencia, si no lo es, el ciudadano
no tendr motivo para serlo.
Civilidad, la virtud por la que los ciudadanos se hacen responsables de la
vida pblica. Ningn ciudadano quiere ser sbdito ni vasallo, si no seor
de la Repblica. Poltica de los ciudadanos.
Creacin de una institucionalidad cuyo valor supremo sea la prctica de
la justicia y la equidad. Que frente a la dialctica del derecho y la justicia
sean capaces de decidir por la justicia, sin minar las bases del derecho.
e. Tolerancia activa militante en un medio plural donde conviven distintas
religiones, distintas culturas, distintas concepciones de la vida. La tolerancia asume las diferencias y las respeta.
Por dentro de esta amplitud de tolerancia ante lo diverso, hay un ncleo de
hechos y antivalores ante lo que no se puede ser indiferente ni tolerante, pues
conducen a crear un estado de cosas donde la impunidad se convierte en algo
normal y aceptado por todos. Ante la crueldad, ante la tortura, ante la discriminacin racial, ante la violacin de los derechos humanos, ante la violacin de
una mujer, ante el maltrato de los nios, ante las injusticias, ante la corrupcin
y ante otras muchas cosas de caractersticas similares no se puede ser tolerante,
no se puede consentir. Nadie puede transigir y esta intolerancia e intransigencia
se convierten en una plataforma indispensable para poder iniciar una convivencia pacfica.
El Proyecto tico venezolano propone una tica cvica exclusiva de una
sociedad pluralista que asume un conjunto de valores y principios como propios que pueden y deben ser universalzalos porque desarrollan y ponen en
marcha la fuerza humanizadora que convertir a los hombres en personas y
ciudadanos justos, solidarios y felices.
Hay un conjunto de normas, valores y principios que tienen que ver con el
principio de Justicia y que estn en la conciencia social no por un pacto, sino
por algo que est dentro de cada uno y del corazn social, que lo sentimos

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TRAMO VIII

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POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA

como un deber de humanidad y que tiene que ver con el sentido moral que
une a todos los hombres.
A la altura de nuestro tiempo hemos aceptado ya determinados valores,
principios y actitudes que nos son comunes y que incorporamos plenamente
en el Proyecto tico Bolivariano. Estos son los principales:
Derechos humanos de la as llamada primera generacin: derechos civiles
y polticos, derechos de la libertad, derecho a la vida, a la libertad de conciencia, derecho a pensar y expresarse libremente.
Derechos humanos de la segunda generacin: derechos econmicos, sociales y culturales.
Derecho de la tercera generacin: derechos de nacer y vivir en un ambiente
sano, no contaminado y el derecho a nacer y vivir en una sociedad en paz.
La conciencia revolucionaria de la tica y la moral busca afianzar valores
inalienables que deben estar presentes en nuestra vida cotidiana: el amor,
pues como dijera Ernesto Ch Guevara el revolucionario verdadero est
guiado por grandes sentimientos de amor. Porque lo que tiene sentido es
amar al prjimo, aun cuando ste no nos ame a nosotros; la corresponsabilidad moral, porque todos somos tica y moralmente responsables de lo
que ocurre en la sociedad. Tal corresponsabilidad parte del conocimiento
de que la pobreza, no es solo el problema del otro o del Estado, sino que es
el problema de cada ciudadano. El nio que hoy no puede comer, el nio
que no puede ser nio, que no puede jugar, probablemente sea el criminal de maana que asesinar a nuestro hijo. El ser social colectivo, que
no niega al ser individual pero lo trasciende positivamente, la conciencia
de que el ser humano slo puede realizarse en los otros seres humanos,
de aqu nace el sentimiento de solidaridad, de desprendimiento personal
que debe tener todo revolucionario. Se trata de comprender y aceptar que
el ser en s no tiene sentido de trascendencia histrica, si no se transforma
en un ser para s, y que esto ocurre cuando vivimos en funcin de la felicidad de todos. El supremo valor de la vida, que reafirma nuestra condicin
humanista. El valor del trabajo creador y productivo, como fuente de todas las cosas que el ser humano ha construido a lo largo de siglos. Todos
debemos ganarnos el pan con el sudor de nuestra frente segn nuestro
trabajo y necesidades, ya que contina siendo un principio irrenunciable,
sin abandonar a quienes estn impedidos de trabajar.
Todos los venezolanos estn llamados a ser protagonistas en la construccin de una sociedad ms humana. Esto nos los dice el prembulo de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela refundar la Repblica
para establecer una sociedad democrtica, participativa y protagnica,
multitnica, pluricultural en un Estado de justicia, federal y descentrali-

TRAMO VIII

POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA

zado que consolide los valores de la libertad, la independencia, la paz, la


solidaridad, el bien comn...
La tica, en el fondo, trata de la vida humana y busca esa fuerza creadora que nos haga sentir personas con dignidad, con todos esos derechos que nos hacen sentir solidarios con todos los seres humanos.
El Proyecto tico Socialista Bolivariano debe llevarnos a la construccin del
hombre nuevo del siglo XXI. Socialismo y hombre nuevo deben ser sinnimos.
No puede pensarse ni concebirse uno sin el otro. Ambos son como el hidrgeno y el oxgeno que se unen para formar el agua.
La conciencia moral revolucionaria constituye el motor para dejar atrs la
prehistoria humana y entrar definitivamente a la verdadera historia, la sociedad realmente humanista. En definitiva, habr socialismo cuando exista un
hombre nuevo.
Objetivo:
Refundar la tica y moralmente la Nacin, estrategia, polticas y proyectos.
1. Transformar la sociedad material y espiritualmente.
1.1. Rescatar los valores como la solidaridad humana.
1.2. Transversalizar la enseanza de la tica.
1.3. Realizacin colectiva de la individualidad.
1.4. Nueva tica del hecho pblico: El ciudadano como parte del Estado y
corresponsable de la vida pblica.
1.5. Justicia y equidad sin minar las bases del Derecho.
2. Desarrollar la conciencia revolucionaria.
2.1. Nueva moral colectiva.
2.2. Conciencia cvica.
2.3. Tolerancia activa militante.
2.4. Sociedad pluralista.
2.5. Desarrollo del voluntariado.
3. Superar la tica del capital.
3.1. Fomentar el trabajo creador y productivo.
3.2. Articulacin material/institucional autnoma del control sobre el
proceso del trabajo.
3.3. Responsabilidad social de la empresa privada.

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TRAMO VIII

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POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA

Actividad 3. Construyamos un ensayo denominado La Nueva tica


Socialista para la construccin de la Nueva Venezuela
Estimada funcionaria y funcionario, construyamos un ensayo de dos cuartillas del eje transversal
del Programa Nacional Simn Bolvar 2007-2013,
nueva tica socialista. Debe quedar recogido en tu
anlisis: a) La pertinencia de ese eje con respecto
al momento histrico venezolano y b) las seales,
segn tus propias palabras, de dnde ese eje se
define como poltica pblica.
A continuacin te sugerimos algunos pasos para la
elaboracin de tu ensayo:
Realiza lo que se llama una lluvia de ideas, la cual
consiste en escribir todas aquellas ideas que vienen a tu cabeza despus de la lectura. Una vez hecha, intenta buscarle un orden lgico y ordenarlas
por categoras.
Haz un esbozo, esto ayudar a que presentes todas tus ideas as como los argumentos centrales
de manera visual.
Escribe un primer borrador y luego todos los que
sean necesarios.
Tomando en cuenta algunas orientaciones importantes para realizar nuestro ensayo, consideremos el
aporte que la Profesora Yolanda Gamboa hace en su
Gua para la escritura del ensayo (1997) en los siguientes aspectos:

la organizacin del ensayo


1. introduccin: aqu indicaremos a nuestros lectores
y lectoras el tema, propsito y organizacin que
seguir el ensayo.

2. Nudo o cuerpo: corresponde al desarrollo de los


aspectos que indicamos en la introduccin. Por lo
general, cada aspecto mencionado en la tesis ocupar un prrafo del ensayo. Es una seccin muy
importante del ensayo pues demuestra la capacidad de organizacin y argumentacin que tenemos. Por lo tanto, el uso adecuado de transiciones
y el buen manejo de la lgica es muy importante.
No olvidemos que nuestro ensayo es de anlisis, el
cual consiste en la descripcin de partes o componentes de una entidad.
3. La conclusin: es el ltimo prrafo del ensayo y
debe recoger (o recapitular) las ideas que presentamos en la tesis e introduccin.
4. En la conclusin invertimos la frmula de la introduccin: empezamos con un breve resumen del
ensayo y terminamos con una frase bien pensada
que llame la atencin de nuestros lectores sobre
el punto clave del escrito. Esta ltima frase debe
reflejar bien el enfoque del ensayo y, a menudo,
servir para situar la idea central dentro de un contexto ms amplio.
5. Despus de escribir: consideremos una revisin en
cuanto a observar el contenido y la organizacin
del ensayo, ver si comunica el propsito a nuestros
lectores y si hay cohesin entre las partes, como
tambin fijarte en los aspectos gramaticales.

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POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA

La nueva tica socialista para la construccin de la nueva Venezuela

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POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA

Actividad 4. Lectura y anlisis de artculos de la Ley Orgnica de


Seguridad de la Nacin 2002
Estimadas y estimados funcionarios, a continuacin encontrars algunos artculos de la Ley Orgnica de
Seguridad de la Nacin decretada por la Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela, segn
Gaceta Oficial N 37.594 del 18 de diciembre de 2002; debes leer con detenimiento y, a partir de all, realizar un
anlisis de los mismos.
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto regular la actividad del Estado
y la sociedad, en materia de seguridad y defensa integral, en concordancia a
los lineamientos, principios y fines constitucionales.
Artculo 2. La seguridad de la Nacin est fundamentada en el desarrollo
integral, y es la condicin, estado o situacin que garantiza el goce y ejercicio de los derechos y garantas en los mbitos econmico, social, poltico,
cultural, geogrfico, ambiental y militar de los principios y valores constitucionales por la poblacin, las instituciones y cada una de las personas que
conforman el Estado y la sociedad, con proyeccin generacional, dentro de
un sistema democrtico, participativo y protagnico, libre de amenazas a su
sobrevivencia, su soberana y a la integridad de su territorio y dems espacios
geogrficos.
Artculo 5. El Estado y la sociedad son corresponsables en materia de seguridad y defensa integral de la Nacin, y las distintas actividades que realicen en los mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar, estarn dirigidas a garantizar la satisfaccin de los intereses y
objetivos nacionales plasmados en la Constitucin y las leyes.
Artculo 6. El alcance de la seguridad y defensa integral est circunscrito
a lo establecido en la Constitucin y las leyes de la Repblica, en los tratados, pactos y convenciones internacionales, no viciados de nulidad, que sean
suscritos y ratificados por la Repblica, y en aquellos espacios donde estn
localizados nuestros intereses vitales.
Artculo 8. El Estado debe fortalecer, a travs de sus rganos gubernamentales, la institucionalidad democrtica sobre la base de la pluralidad poltica y la libre participacin ciudadana en los asuntos pblicos, por medio de
los mecanismos establecidos en la Constitucin y las leyes, apoyndose en los
principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin
pblica y en el principio de corresponsabilidad que rige la seguridad de la
Nacin.
Artculo 9. La familia ser protegida como unidad insustituible en el desarrollo y formacin integral del individuo, a travs de polticas que garanticen el derecho a la vida y los servicios bsicos, vivienda, salud, asistencia
y previsin social, trabajo, educacin, cultura, deporte, ciencia y tecnologa,

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POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA

seguridad ciudadana y alimentaria, en armona con los intereses nacionales,


dirigidos a fortalecer y preservar la calidad de vida de venezolanos y venezolanas.
Artculo 11. Los pueblos indgenas como parte integrante del pueblo venezolano, nico, soberano e indivisible, participarn activamente en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de seguridad,
defensa y desarrollo integral de la Nacin.
Artculo 14. El conocimiento, la ciencia y la tecnologa son recursos estratgicos para lograr el desarrollo sustentable, productivo y sostenible de nuestras generaciones. El Estado tiene la obligacin de vigilar que las actividades
tecnolgicas y cientficas que se realicen en el pas no representen riesgo para
la seguridad de la Nacin.
Artculo 23. De acuerdo con lo previsto en la Constitucin y las leyes, el
Ejecutivo Nacional organizar un cuerpo uniformado de polica nacional, un
cuerpo de investigaciones cientficas, penales y criminalsticas, un cuerpo de
bomberos y una organizacin de proteccin civil que atender las emergencias y desastres, las cuales, sin menoscabo de las funciones especficas que
se les asignen, deben trabajar coordinadamente a los fines de garantizar la
preservacin del orden interno.
Artculo 26. El Sistema Nacional de Inteligencia y Contrainteligencia se
entender como el procesamiento del conjunto de actividades, informaciones y documentos que se produzcan en los sectores pblicos y privados, en
los mbitos nacional e internacional, los cuales, por su carcter y repercusin,
son de vital importancia a los fines de determinar las vulnerabilidades o fortalezas, tanto internas como externas, que afecten la seguridad de la Nacin.
La ley respectiva regular lo atinente a su organizacin y funcionamiento.
Artculo 31. Los Ministerios y otros organismos especializados, son los
encargados de la elaboracin y ejecucin de los planes de movilizacin, de
acuerdo con sus competencias y a las directrices emanadas del Presidente
o Presidenta de la Repblica. Los gastos a que d lugar la movilizacin se
consideran inherentes a la seguridad y defensa de la Nacin. El Presidente o
Presidenta de la Repblica adoptar las medidas que crea conducentes para
adecuar el presupuesto de gastos a las circunstancias de excepcin, de conformidad con las leyes.
Artculo 35. El Consejo de Defensa de la Nacin contar con miembro permanentes y miembros no permanentes. Son miembros permanentes el Presidente o Presidenta de la Repblica, quien ejercer la Presidencia; el Vicepresidente o Vicepresidenta Ejecutivo, el Presidente o Presidenta de la Asamblea
Nacional, el Presidente o Presidenta del Tribunal Supremo de Justicia, el Presidente o Presidenta del Consejo Moral Republicano, y los Ministros o Ministras
de los sectores de la defensa, la seguridad interior, las relaciones exteriores,

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TRAMO VIII

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POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA

la planificacin y el ambiente. Los miembros no permanentes son de libre


nombramiento y remocin por parte del Presidente o Presidenta del Consejo,
y su participacin se considerar pertinente, cada vez que la problemtica
a consultar lo amerite. Los miembros no permanentes slo tendrn derecho
a voz y cumplirn las funciones que se les asignen en su nombramiento,
mientras se encuentren en el ejercicio de sus actividades dentro del Consejo
de Defensa de la Nacin.
Artculo 38. El Consejo de Defensa de la Nacin tendr las siguientes
atribuciones:
1. Asesorar al Poder Pblico en la elaboracin de los planes de seguridad,
desarrollo y defensa integral, en los diversos mbitos de la vida nacional.
2. Formular la poltica de seguridad, en armona con los intereses y objetivos
de la Nacin para garantizar los fines supremos del Estado.
3. Elaborar el concepto estratgico de la Nacin, teniendo como base vinculante el contenido de los principios fundamentales consagrados en la
Constitucin y las leyes de la Repblica, con un avance progresivo que
atienda la coyuntura y en sintona con los intereses nacionales.
4. Actualizar cuando se requiera el concepto estratgico de la Nacin y sugerir lineamientos al Poder Pblico para la elaboracin y ejecucin de los
planes que de l se deriven.
5. Constituir Comits de Trabajo Interinstitucionales y de Emergencia, los
cuales estarn integrados por representantes de los distintos organismos
involucrados en la problemtica objeto de anlisis y por otros expertos
que se consideren necesarios. Las funciones de estos Comits sern establecidas en el Reglamento de esta Ley.
6. Fomentar la participacin activa y permanente del Poder Pblico y de la
sociedad, en los asuntos relacionados con la seguridad de la Nacin.
7. Requerir de las personas naturales o jurdicas de carcter pblico y privado los datos, estadsticas e informaciones relacionados con la seguridad
de la Nacin, as como su necesario apoyo.
8. Asegurar que los sistemas de inteligencia, proteccin civil y dems organismos de seguridad ciudadana del Estado e instituciones afines, remitan
los datos, informaciones y estadsticas relacionadas con la seguridad de
la Nacin.
9. Proponer al Presidente o Presidenta de la Repblica intervenir aquellos
rganos de seguridad del Estado, en cualquiera de sus niveles y espacios
cuando las circunstancias lo ameriten.
10. Aprobar directivas para colaborar con la movilizacin y desmovilizacin
total o parcial, en los diversos mbitos.

TRAMO VIII

POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA

11. Asegurar que los integrantes del Sistema de Proteccin Civil en sus diferentes niveles, programen y coordinen con el rgano respectivo, los recursos
pblicos y privados necesarios, a fin de prevenir, mitigar, dar respuestas y
recuperar los daos ocasionados por eventos de origen natural, tcnico y
social, que obligatoriamente requieran del apoyo de las estructuras polticas, tcnicas, sociales y econmicas del Estado.
12. Fomentar la formacin de equipos multidisciplinarios especializados en
seguridad y defensa, del sector pblico y privado.
13. Dictar el reglamento para su organizacin y funcionamiento.
14. Otras que sean decididas en el seno del Consejo, al menos por las dos terceras partes de sus miembros permanentes.
Artculo 39. Los miembros permanentes del Consejo de Defensa de la
Nacin tienen las siguientes atribuciones:
1. Acudir a la convocatoria del Presidente o Presidenta del Consejo.
2. Solicitar ante el Presidente o Presidenta del Consejo la convocatoria del
mismo.
3. Derecho a voz y voto en las deliberaciones del Consejo de Defensa de la
Nacin.
4. Aportar toda la informacin y las recomendaciones necesarias para apoyar el proceso de decisiones.
5. Formar parte de los Comits de Trabajo Interinstitucionales y de Emergencia, o designar sus representantes, cuando sean requeridos.
6. Evaluar y analizar las propuestas presentadas por el Presidente o Presidenta del Consejo y emitir recomendaciones.
7. Proponer polticas de seguridad y defensa, as como las medidas para realizar los planes propuestos.
8. Las dems que sealen la Constitucin, leyes de la Repblica y el Reglamento de esta Ley.
Artculo 46. El Centro de Polticas y Estrategias es el encargado de proponer al Consejo de Defensa de la Nacin a travs de los Comits de Trabajo
Interinstitucionales y Comits de Emergencia, polticas y estrategias para la
solucin de los problemas relacionados con la seguridad y defensa integral.
Artculo 47. Se entiende por Zonas de Seguridad, los espacios del territorionacional, que por su importancia estratgica, caractersticas y elementos
que los conforman, estn sujetos a regulacin especial, en cuanto a las personas, bienes y actividades que ah se encuentren, con la finalidad de garantizar la proteccin de estas zonas ante peligros o amenazas internas o
externas. El Reglamento respectivo regular todo lo referente a la materia.

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TRAMO VIII

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POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA

Artculo 48. El Ejecutivo Nacional, oda la opinin del Consejo de Defensa de la Nacin, podr declarar Zonas de Seguridad, los espacios geogrficos del territorio nacional sealados a continuacin:
1. Una Zona de Seguridad Fronteriza.
2. Una zona adyacente a la orilla del mar, de los lagos, de las islas y ros navegables.
3. Los corredores de transmisin de oleoductos, gasoductos, poliductos,
acueductos y tendidos elctricos principales.
4. Las zonas que circundan las instalaciones militares y pblicas, las industrias bsicas, estratgicas y los servicios esenciales.
5. El espacio areo sobre las instalaciones militares, las industrias bsicas,
estratgicas y los servicios esenciales.
6. Las zonas adyacentes a las vas de comunicacin area, terrestre y acuticas de primer orden.
7. Cualquier otra zona de Seguridad que se considere necesaria para la seguridad y defensa de la Nacin.
Artculo 49. A los efectos de esta Ley, se entiende por Zona de Seguridad
Fronteriza, un rea delimitada que comprende una franja de seguridad de
fronteras, as como una extensin variable del territorio nacional, adyacente
al lmite poltico-territorial de la Repblica, sujeta a regulacin especial que
estimule el desarrollo integral, con la finalidad de resguardar las fronteras
y controlar la presencia y actividades de personas nacionales y extranjeras,
quienes desde esos espacios geogrficos, pudieran representar potenciales
amenazas que afecten la integridad territorial y por ende la seguridad de la
Nacin.
Artculo 53. Quedan obligadas todas las personas residentes o transentes en el territorio nacional a atender los requerimientos que le hicieren
los organismos del Estado en aquellos asuntos relacionados con la seguridad y defensa de la Nacin; su incumplimiento acarrear la aplicacin de
sanciones civiles, penales, administrativas y pecuniarias de acuerdo con lo
previsto en el ordenamiento legal vigente.
Artculo 55. Todos aquellos funcionarios o funcionarias que presten servicio en cualquiera de los rganos del Poder Pblico o cualquier institucin
del Estado y divulguen o suministren datos o informaciones a cualquier particular o a otro Estado, comprometiendo la seguridad y defensa de la Nacin, sern penados con prisin de cinco (5) a diez (10) aos.
Artculo 58. Las leyes y reglamentos que regulan los procedimientos
para la declaratoria de las zonas de seguridad y el control de los bienes, personas y actividades que ah se encuentran, se mantendrn vigentes siempre

TRAMO VIII

POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA

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que no colidan con la presente Ley, hasta la promulgacin del reglamento


respectivo.
Artculo 61. Queda derogada la Ley Orgnica de Seguridad y Defensa
publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 1.899, Extraordinario, de fecha 26 de agosto de 1976; as mismo, quedan derogadas
todas las normas que en cuanto a la Seguridad de la Nacin colindan con la
presente Ley.

ANALICEMOS!
Cules son los entes encargados de la Seguridad Ciudadana en Venezuela?

Cules son los espacios geogrficos del territorio nacional que, segn la Ley, pueden ser sealados como zonas
de seguridad por el Ejecutivo Nacional?

En qu est fundamentada la seguridad de la Nacin segn la Ley?

TRAMO VIII

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POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA

Cules son las atribuciones de los miembros permanentes del Consejo de Defensa de la Nacin?

Qu es el Sistema Nacional de Inteligencia y Contrainteligencia?

Cmo debe fortalecer el Estado, a travs de sus rganos gubernamentales, la institucionalidad democrtica?

En qu est fundamentada la seguridad de la Nacin?

Actividad Final del Encuentro


Construyamos un instrumento didctico!
stimada y estimado estudiante, como actividad final de este encuentro, te exhortamos a realizar cinco fichas de
trabajo en las cuales recojas algunos tems importantes sobre el tema poltica pblica en seguridad ciudadana,
con el fin de que lo utilices de soporte en tu socializacin. stas deben quedar inmersas en este material, para
ello dejamos los cuadros a continuacin donde debes pegarlas.

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ENCUENTRO DIDCTICO 3

Coordinacin de los rganos


de Seguridad Ciudadana
propsito
Compaeras estudiantes
y compaeros
estudiantes, en este
encuentro analizaremos
el concepto de Seguridad
Ciudadana. Aqu
evidenciaremos lo
revolucionario que es
este trmino y cuntos
significados puede
tener, considerando el
momento histrico por
el cual se atraviese. No
se concibe de la misma
manera la Seguridad
Ciudadana en un pas
donde el gobierno
de turno sea fiel a los
lineamientos del Fondo
Monetario Internacional
y a las Transnacionales,
donde el Neoliberalismo
campee sin escrpulos;
a un pas donde
la dignidad y los
derechos del pueblo
estn por encima del
capital Nacional y
Transnacional.

En este encuentro, estimadas y estimados discentes abordaremos los


siguientes saberes: deberes comunes, actuaciones concurrentes y comunes, coordinacin nacional de seguridad ciudadana y las coordinaciones
regionales de seguridad ciudadana, objeto, intercambio de informacin
entre los rganos de seguridad ciudadana.
Para desarrollar los saberes anteriores, te proponemos las siguientes
actividades:
1. Exploracin de saberes a travs de una pregunta generadora.
2. Lectura y anlisis de un documento concerniente a la coordinacin Na
cional de Seguridad Ciudadana y las Coordinaciones Regionales.
3. Mediante representaciones grficas, muestra la integracin de los r
ganos de Seguridad Ciudadana en Venezuela.
Como actividad final de este encuentro didctico somos llamados a la
realizacin de un cuadro comparativo.

Actividad 1. Reflexionemos y nos



encontraremos con nuestros saberes

Estimada y estimado estudiante, a continuacin encontrars una pregunta generadora, debes leerla detalladamente y desarrollarla, esto con
el fin de explorar un poco tu saber acerca de esta actividad en desarrollo.
Vamos, anmate!
Cmo, desde la vinculacin con la comunidad, se puede divulgar
informacin referente a los rganos de seguridad, los deberes, sus
funciones y la coordinacin de los mismos?

TRAMO VIII

POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA

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Actividad 2. LECTURA Y anlisis de artculos de la Ley


de Coordinacin de Seguridad Ciudadana
Estimada y estimado estudiante, a continuacin encontrars algunos artculos de la Ley de Coordinacin Ciudadana; lemoslos con detenimiento y, posteriormente, resolvamos las interrogantes.

rganos y Deberes Comunes


Artculo 1.
Objeto y definicin.
El presente Decreto Ley tiene por objeto regular la coordinacin entre los
rganos de Seguridad Ciudadana, sus competencias concurrentes, cooperacin recproca y el establecimiento de parmetros en el mbito de su ejercicio.
A los efectos de este Decreto Ley, se entiende por Coordinacin el mecanismo mediante el cual el Ejecutivo Nacional, los estados y los municipios, unen
esfuerzos para la ejecucin de acciones tendentes a desarrollar los principios
de comunicacin, reciprocidad y cooperacin que permitan garantizar la Seguridad Ciudadana.
Se entiende por Seguridad Ciudadana, el estado de sosiego, certidumbre
y confianza que debe proporcionarse a la poblacin, residente o de trnsito,
mediante acciones dirigidas a proteger su integridad fsica y propiedades.
Se entiende por Concurrencia, aquellas facultades cuya titularidad y ejercicio le son atribuidas por igual tanto al Poder Nacional como al Poder Estadal y Municipal.
rganos de Seguridad Ciudadana
Artculo 2.
Son rganos de seguridad ciudadana:
1. La Polica Nacional.
2. Las Policas de cada estado.
3. Las Policas de cada municipio, y los servicios mancomunados de policas
prestados a travs de las Policas Metropolitanas.
4. El Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas.
5. El cuerpo de bomberos y administracin de emergencias de carcter civil.
6. La organizacin de proteccin civil y administracin de desastre.
Deberes Comunes
Artculo 3.
Corresponde a los rganos de seguridad ciudadana, sin perjuicio de las
competencias establecidas por la Ley que los regule:
1. Acatar y ejecutar sin demoras las instrucciones de coordinacin que en
materia de seguridad ciudadana sean emitidas por el Consejo de Seguridad Ciudadana.

TRAMO VIII

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POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA

2. Vigilar, en el mbito de sus competencias territoriales, el cumplimiento de


los planes de seguridad ciudadana fijados por el Consejo de Seguridad
Ciudadana.
3. Organizar las unidades administrativas de coordinacin que permitan el
cabal cumplimiento de las previsiones establecidas en este Decreto Ley y
su Reglamento.
4. Organizar y desarrollar sistemas informticos, comunicacionales, administrativos y de cualquier otra naturaleza que permitan optimizar la coordinacin entre los distintos rganos de seguridad ciudadana.

Captulo II
Preceptos de Funcionamiento
Principios de Actuacin
Artculo 4.
Las actuaciones de los rganos de seguridad ciudadana, se desarrollarn
con estricta observancia a los derechos y garantas establecidas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, las leyes y los Tratados
Internacionales suscritos por la Repblica. Sus principios de actuacin son
la probidad, eficacia, eficiencia, subordinacin, disciplina, cooperacin y responsabilidad.
Rgimen Especial
Artculo 7.
Los funcionarios adscritos a los rganos de seguridad ciudadana forman
parte del Sistema de Seguridad de la Nacin, en consecuencia, los estados y
municipios dictarn las normas jurdicas necesarias para crear mecanismos
de proteccin a estos funcionarios acorde con la misin y el nivel de riesgos al
que se encuentran expuestos.

TTULO II
Competencias concurrentes y actuacin compartida
Competencia concurrente
Artculo 8.
Cuando coincida la presencia de representantes de los rganos de
seguridad correspondientes a ms de uno de los noveles del Poder Pblico, para atender una situacin relacionada con competencias concurrentes, asumir la responsabilidad de coordinacin y el manejo de la
misma, el rgano que disponga en el lugar de los acontecimientos de
la mayor capacidad de respuesta y cantidad de medios que se corresponda con la naturaleza del hecho. Los otros rganos darn apoyo al
rgano coordinador.

TRAMO VIII

POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA

Ocurrencia de Hechos Punibles


Artculo 11.
Cuando los rganos de seguridad ciudadana tengan conocimiento de la
comisin de un hecho punible, debern notificar de manera inmediata a la
autoridad competente y practicarn las medidas de evacuacin, aislamiento,
aseguramiento de la zona, y conservacin de las pruebas.
Persecucin Delictual
Artculo 12.
Cuando un cuerpo policial se encuentre en actividades de persecucin de
individuos presuntamente implicados en delitos o infracciones, podrn traspasar los lmites de su jurisdiccin, participando lo ms pronto posible a las
autoridades de la jurisdiccin donde se realice la persecucin, quienes debern suministrar apoyo para dicha persecucin.
Situaciones Peligrosas
Artculo 13.
De presentarse situaciones delictivas que en su curso impliquen peligro
para las personas, sea el caso de retencin de rehenes, secuestros y cualquier
circunstancia de tensin semejante, los cuerpos de polica uniformada que
se encuentren en el lugar, practicarn medidas de evacuacin, aislamiento
y aseguramiento de la zona en un radio de accin determinado por la situacin, mientras hacen acto de presencia las autoridades competentes.
Situaciones de Emergencias
Artculo 14.
En caso de emergencias, las primeras autoridades que lleguen al sitio, notificarn al Cuerpo de Bomberos ms cercano al lugar del hecho y realizarn
las labores iniciales de atencin, hasta la llegada de las unidades bomberiles, quienes atendern la situacin con el apoyo del resto de los rganos de
seguridad ciudadana que se requieran. Se entienden por emergencias a los
efectos de este Decreto Ley, toda situacin que causa alteraciones intensas
en los componentes sociales, fsicos, ecolgicos, econmicos y culturales de
la sociedad, poniendo en peligro inminente la vida humana y los bienes, y
donde la capacidad de respuesta local para atender eficazmente sus consecuencias resulta suficiente.
Situaciones de Desastres
Artculo 15.
En los casos que la magnitud de la emergencia rebase la capacidad de los
organismos actuantes, stos notificarn a los rganos de administracin de
desastres, quienes asumirn la responsabilidad de coordinacin y el manejo

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TRAMO VIII

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POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA

de la emergencia. Se entiende por desastre a los efectos de este Decreto Ley,


toda situacin que causa alteraciones intensas en los componentes sociales,
fsicos, ecolgicos, econmicos o culturales de la sociedad, poniendo en inminente peligro la vida humana o los bienes, y donde la capacidad de respuesta
local para atender eficazmente sus consecuencias resulta insuficiente.
Situaciones Excepcionales
Artculo 16.
Cuando surja una situacin cuya atencin corresponda a los rganos de
seguridad ciudadana, y la misma no se encuentre prevista en el presente Decreto Ley, la coordinacin y el manejo de la misma ser responsabilidad del
Coordinador Nacional o el Coordinador Regional, segn sea el caso.

Entes de coordinacin de seguridad ciudadana


y la participacin de otros rganos
Captulo I
Del Consejo de Seguridad Ciudadana
Objeto
Artculo 18.
El Consejo de Seguridad Ciudadana objeto el estudio, formulacin y evaluacin de nacionales en materia de Seguridad Ciudadana.
Conformacin
Artculo 19.
El Consejo de Seguridad Ciudadana estar conformado por el Ministro del
Interior y Justicia, quien lo presidir; el Viceministro de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior y Justicia; un representante de los Gobernadores
de las entidades federales; un representante de los Alcaldes; el Coordinador
Nacional de Polica; el Coordinador Nacional del Cuerpo de Investigaciones
Cientficas, Penales y Criminalsticas; el Coordinador Nacional de Bomberos y
el Coordinador Nacional de la Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.

Captulo II
Coordinaciones de Seguridad Ciudadana
Coordinacin
Artculo 22.
El Ministerio del Interior y Justicia, ejercer la coordinacin de los rganos
de Seguridad Ciudadana mediante la Coordinacin Nacional de Seguridad
Ciudadana y de las Coordinaciones Regionales de Seguridad Ciudadana en
las diferentes entidades federales.

TRAMO VIII

POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA

Funciones
Artculo 23.
La Coordinacin Nacional de Seguridad Ciudadana y las Coordinaciones
Regionales de Seguridad Ciudadana tendrn a su cargo la coordinacin, seguimiento y evaluacin de los planes y directrices que en la materia dicte el
Consejo de Seguridad Ciudadana, para lo cual contarn con la cooperacin
de los Gobernadores y Alcaldes.

Captulo III
De la Participacin de Otros rganos
Participacin de Otros rganos
Artculo 26.
Sin menoscabo de los preceptos enunciados en el presente Decreto Ley,
los rganos de seguridad ciudadana podrn requerir el apoyo del resto de
los rganos del Poder Pblico que en virtud de su funcin natural puedan ser
necesarios para el adecuado desempeo de sus funciones.
Participacin de la Fuerza Armada
Artculo 27.
La Fuerza Armada Nacional, ejercer las actividades de polica administrativa y de investigacin penal que le atribuya la Ley. Cuando la Guardia
Nacional o cualquiera de los componentes de la Fuerza Armada Nacional
cumplan funciones de seguridad ciudadana, se regirn por lo previsto en el
presente Decreto Ley y sern funcionalmente dependientes de la respectiva
autoridad de seguridad ciudadana.
Participacin Ciudadana
Artculo 28.
Los ciudadanos y ciudadanas, en forma individual o colectiva, de manera
organizada, podrn participar activamente para la elaboracin de los planes
de seguridad ciudadana, planteando sugerencias, observaciones y comentarios sobre dichos planes. As mismo podrn denunciar ante cualquiera de los
Coordinadores de Seguridad Ciudadana, las deficiencias y actividades irregulares percibidas en la ejecucin de los planes de seguridad ciudadana por
cualesquiera de los funcionarios de los cuerpos mencionados en el presente
Decreto Ley.

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TRAMO VIII

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POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA

Actividad 3. Exprsate!
Estimada y estimado discente, mediante una representacin grfica, muestra cmo debe ser la integracin
de los diferentes rganos de seguridad ciudadana en tu comunidad, ciudad, estado o pas.

Actividad final. Construyamos un cuadro comparativo!


Para finalizar el encuentro tres (3), realicemos un cuadro comparativo donde establezcamos similitudes y
diferencias entre la Poltica de seguridad ciudadana aplicada en la Repblica Bolivariana de Venezuela y la aplicada en otro pas de la regin, socialzalo en plenaria y escribe debajo del cuadro cules fueron tus impresiones
despus de haber realizado la actividad.
SIMILITUDES

Impresiones o aprendizaje que te deja esta actividad:

DIFERENCIAS

TRAMO VIII

POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA

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ENCUENTRO DIDCTICO 4

rganos de apoyo de Seguridad


Ciudadana
Estimada y estimado discente, durante este encuentro abordaremos los siguientes saberes: Fuerzas Armadas y Poder Popular,
para ello desarrollaremos las siguientes actividades:
1. Exploracin de saberes a travs de la construccin de conceptos.
2. Lectura y anlisis.
3. Elaboracin de un mapa conceptual.
Para finalizar este encuentro, existe una actividad final o de cierre que en esta oportunidad se define como: Vamos a la Batalla
Social! Debemos desarrollarla a plenitud, anmate, la socializars
adems en plenaria.

Actividad 1. Exploremos y
descubramos lo que sabemos!
Estimadas y estimados estudiantes, a continuacin realizaremos una construccin de conceptos de los saberes a desarrollar
con el fin de explorarnos.
1. Qu significa para ti la expresin poder popular?
2. Cmo debe ejercer su funcin una funcionaria o un funcionario policial dentro de su comunidad?
3. Adems de prevenir el delito, en qu otro aspecto favorece la
integracin de las Fuerzas Armadas en materia de seguridad
ciudadana con el poder popular?

Actividad 2. Leamos un poco!


A continuacin realicemos la lectura del captulo I, Disposiciones
Generales de la Ley Orgnica del Poder Popular y las Disposiciones
Fundamentales de la Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas Nacionales Bolivarianas, con el fin de que fortalezcas los saberes que previamente has desarrollado y que luego comentes.

propsito
Estimada y estimado discente:
el presente encuentro nos
permitir acercarnos de manera
puntual a dos grandes pilares
de la sociedad venezolana como
son las Fuerzas Armadas y el
Poder Popular, entendindolos
en este contexto (Socialismo
del siglo XXI) como dos partes
de un todo. A partir de all, la
funcionaria y el funcionario
policial comprender que
forma parte integral de la
comunidad y que ahora, ms
que nunca, su papel es histrico
en la construccin de una nueva
sociedad que va ms all del
simple hecho de vivir bajo
los parmetros establecidos
por un sistema de produccin
social fracasado, como es el
capitalista; por el contrario, una
sociedad que invierte todos los
recursos econmicos, humanos,
tecnolgicos, psicolgicos,
ambientales, etc., en funcin
de los seres humanos sin
discriminacin de raza, color,
credo o religin.

TRAMO VIII

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POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA

Consideras que ha cambiado la concepcin de poder popular en el Estado y en el sentir de las comunidades?

Cmo se ha apropiado el pueblo de este nuevo concepto?

Ley Orgnica del Poder Popular


Captulo I
Disposiciones generales
Objeto
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto desarrollar y consolidar el
Poder Popular, generando condiciones objetivas a travs de los diversos medios de participacin y organizacin establecidos en la Constitucin de la
Repblica, en la ley y los que surjan de la iniciativa popular, para que los
ciudadanos y ciudadanas ejerzan el pleno derecho a la soberana, la democracia participativa, protagnica y corresponsable, as como a la constitucin de formas de autogobierno comunitarias y comunales, para el ejercicio
directo del poder.
Poder Popular
Artculo 2. El Poder Popular es el ejercicio pleno de la soberana por parte
del pueblo en lo poltico, econmico, social, cultural, ambiental, internacional, y en todo mbito del desenvolvimiento y desarrollo de la sociedad, a travs de sus diversas y dismiles formas de organizacin, que edifican el estado
comunal.

TRAMO VIII

POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA

Dimensin
Artculo 3. El Poder Popular se fundamenta en el principio de soberana y
el sentido de progresividad de los derechos contemplados en la Constitucin
de la Repblica, cuyo ejercicio y desarrollo est determinado por los niveles
de conciencia poltica y organizacin del pueblo.
Finalidad
Artculo 4. El Poder Popular tiene por finalidad garantizar la vida y
el bienestar social del pueblo, mediante la creacin de mecanismos para
su desarrollo social y espiritual, procurando la igualdad de condiciones
para que todos y todas desarrollen libremente su personalidad, dirijan su
destino, disfruten los derechos humanos y alcancen la suprema felicidad
social; sin discriminaciones por motivos de origen tnico, religioso, condicin social, sexo, orientacin sexual, identidad y expresin de gnero,
idioma, opinin poltica, nacionalidad u origen, edad, posicin econmica, condicin de discapacidad o cualquier otra circunstancia personal,
jurdica o social, que tenga por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos humanos y garantas constitucionales
Principios y valores
Artculo 5. La organizacin y participacin del pueblo en el ejercicio de
su soberana se inspira en la doctrina del Libertador Simn Bolvar, y se rige
por los principios y valores socialistas de: democracia participativa y protagnica, inters colectivo, equidad, justicia, igualdad social y de gnero,
complementariedad, diversidad cultural, defensa de los derechos humanos, corresponsabilidad, cogestin, autogestin, cooperacin, solidaridad,
transparencia, honestidad, eficacia, eficiencia, efectividad, universalidad,
responsabilidad, deber social, rendicin de cuentas, control social, libre debate de ideas, voluntariedad, sustentabilidad, defensa y proteccin ambiental, garanta de los derechos de la mujer, de los nios, nias y adolescentes,
y de toda persona en situacin de vulnerabilidad, defensa de la integridad
territorial y de la soberana nacional.
mbito de aplicacin
Artculo 6. Las disposiciones de la presente Ley son aplicables a todas las
organizaciones, expresiones y mbitos del Poder Popular, ejercidas directa
o indirectamente por las personas, las comunidades, los sectores sociales,
la sociedad en general y las situaciones que afecten el inters colectivo, acatando el principio de legalidad en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica.

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TRAMO VIII

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POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA

Fines del Poder Popular


Artculo 7. El Poder Popular tiene como fines:
1. Impulsar el fortalecimiento de la organizacin del pueblo, en funcin de
consolidar la democracia protagnica revolucionaria y construir las bases de la sociedad socialista, democrtica, de derecho y de justicia.
2. Generar las condiciones para garantizar que la iniciativa popular, en el
ejercicio de la gestin social, asuma funciones, atribuciones y competencias de administracin, prestacin de servicios y ejecucin de obras,
mediante la transferencia desde los distintos entes poltico-territoriales
hacia los autogobiernos comunitarios, comunales y los sistemas de
agregacin que de los mismos surjan.
3. Fortalecer la cultura de la participacin en los asuntos pblicos para garantizar el ejercicio de la soberana popular.
4. Promover los valores y principios de la tica socialista: la solidaridad, el
bien comn, la honestidad, el deber social, la voluntariedad, la defensa y
proteccin del ambiente y los derechos humanos.
5. Coadyuvar con las polticas de Estado en todas sus instancias, con la finalidad de actuar coordinadamente en la ejecucin del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin y los dems planes que se establezcan en cada uno de los niveles polticos-territoriales y las instancias
polticoadministrativas que la ley establezca.
6. Establecer las bases que permitan al pueblo organizado el ejercicio de la
contralora social para asegurar que la inversin de los recursos pblicos se
realice de forma eficiente para el beneficio colectivo; y vigilar que las actividades del sector privado con incidencia social se desarrollen en el marco de
las normativas legales de proteccin a los usuarios y consumidores.
7. Profundizar la corresponsabilidad, la autogestin y la cogestin.
Definiciones
Artculo 8. A los efectos de la presente Ley se entiende por:
1. Asamblea de ciudadanos y ciudadanas: Mxima instancia de participacin y decisin de la comunidad organizada, conformada por la
integracin de personas con cualidad jurdica, segn la ley que regule
la forma de participacin, para el ejercicio directo del poder y protagonismo popular, cuyas decisiones son de carcter vinculante para la
comunidad, las distintas formas de organizacin, el gobierno comunal
y las instancias del Poder Pblico, de acuerdo a lo que establezcan las
leyes que desarrollen la constitucin, organizacin y funcionamiento
de los autogobiernos comunitarios, comunales y los sistemas de agregacin que de stos surjan.

TRAMO VIII

POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA

2. Autogestin: Conjunto de acciones mediante las cuales las comunidades


organizadas asumen directamente la gestin de proyectos, ejecucin de
obras y prestacin de servicios para mejorar la calidad de vida en su mbito geogrfico.
3. Cogestin: Proceso mediante el cual las comunidades organizadas coordinan con el Poder Pblico, en cualquiera de sus niveles e instancias, la
gestin conjunta para la ejecucin de obras y prestacin de servicios necesarios para mejorar la calidad de vida en su mbito geogrfico.
4. Comunidad: Ncleo espacial bsico e indivisible constituido por personas y familias que habitan en un mbito geogrfico determinado,
vinculadas por caractersticas e intereses comunes que comparten una
historia, necesidades y potencialidades culturales, econmicas, sociales,
territoriales y de otra ndole.
5. Comunidad organizada: Constituida por las expresiones organizativas
populares, consejos de trabajadores y trabajadoras, de campesinos y
campesinas, de pescadores y pescadoras y cualquier otra organizacin
social de base, articulada a una instancia del Poder Popular debidamente reconocida por la ley y registrada en el Ministerio del Poder Popular
con competencia en materia de participacin ciudadana.
6. Control social: Es el ejercicio de la funcin de prevencin, vigilancia, supervisin, acompaamiento y control, practicado por los ciudadanos y
ciudadanas de manera individual o colectiva sobre la gestin del Poder
Pblico y de las instancias del Poder Popular, as como de las actividades
privadas que afecten el inters colectivo.
7. Corresponsabilidad: Responsabilidad compartida entre los ciudadanos y
ciudadanas y las instituciones del Estado en el proceso de formacin, ejecucin, control y evaluacin de la gestin social, comunitaria y comunal,
para el bienestar de las comunidades organizadas.
8. Estado comunal: Forma de organizacin poltico social, fundada en
el Estado democrtico y social de derecho y de justicia establecido en
la Constitucin de la Repblica, en la cual el poder es ejercido directamente por el pueblo, con un modelo econmico de propiedad social y
de desarrollo endgeno sustentable, que permita alcanzar la suprema
felicidad social de los venezolanos y venezolanas en la sociedad socialista. La clula fundamental de conformacin del estado comunal es la
Comuna.
9. Instancias del Poder Popular: Constituidas por los diferentes sistemas de
agregacin comunal y sus articulaciones, para ampliar y fortalecer la
accin del autogobierno comunal: consejos comunales, comunas, ciudades comunales, federaciones comunales, confederaciones comunales

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TRAMO VIII

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POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA

y las que, de conformidad con la Constitucin de la Repblica, la ley que


regule la materia y su reglamento, surjan de la iniciativa popular.
10. Organizaciones de base del Poder Popular: Son aquellas constituidas por
ciudadanos y ciudadanas para la bsqueda del bienestar colectivo.
11. Planificacin participativa: Forma de participacin de los ciudadanos y
ciudadanas en el diseo, formulacin, ejecucin, evaluacin y control de
las polticas pblicas.
12. Presupuesto participativo: Mecanismo mediante el cual los ciudadanos
y ciudadanas proponen, deliberan y deciden sobre la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de los presupuestos pblicos, con el propsito
de materializar los proyectos que permitan el desarrollo de las comunidades y el bienestar social general.
13. Sistema econmico comunal: Conjunto de relaciones sociales de produccin, distribucin, intercambio y consumo de bienes y servicios, as como de
saberes y conocimiento, desarrolladas por las instancias del Poder Popular, el
Poder Pblico, o por acuerdo entre ambos, a travs de organizaciones socioproductivas bajo formas de propiedad social comunal.
14. Socialismo: es un modo de relaciones sociales de produccin centrado en
la convivencia solidaria y la satisfaccin de necesidades materiales e intangibles de toda la sociedad, que tiene como base fundamental la recuperacin del valor del trabajo como productor de bienes y servicios para
satisfacer las necesidades humanas y lograr la suprema felicidad social
y el desarrollo humano integral. Para ello es necesario el desarrollo de la
propiedad social sobre los factores y medios de produccin bsicos y estratgicos que permita que todas las familias, ciudadanos venezolanos
y ciudadanas venezolanas posean, usen y disfruten de su patrimonio,
propiedad individual o familiar, y ejerzan el pleno goce de sus derechos
econmicos, sociales, polticos y culturales.

LEY ORGNICA DE LAS FUERZAS ARMADAS NACIONALES


BOLIVARIANAS del 31 de julio de 2008
Artculo 328 (CRBV): La Fuerza Armada Nacional constituye una institucin esencialmente profesional, sin militancia poltica, organizada por el
Estado para garantizar la independencia y soberana de la Nacin y asegurar
la integridad del espacio geogrfico, mediante la defensa militar, la cooperacin en el mantenimiento del orden interno y la participacin activa en el
desarrollo nacional, de acuerdo con esta Constitucin y con la ley. En el cumplimiento de sus funciones, est al servicio exclusivo de la Nacin y en ningn
caso al de persona o parcialidad poltica alguna. Sus pilares fundamentales
son la disciplina, la obediencia y la subordinacin. La Fuerza Armada Nacio-

TRAMO VIII

POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA

nal est integrada por el Ejrcito, la Armada, la Aviacin y la Guardia Nacional, que funcionan de manera integral dentro del marco de su competencia
para el cumplimiento de su misin, con un rgimen de seguridad social integral propio, segn lo establezca su respectiva ley orgnica

CAPITULO I
Disposiciones Fundamentales
Objeto
Artculo 1. El presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, en reconocimiento de la realidad histrica de la institucin militar bolivariana, desde
la gesta revolucionaria independentista y el mandato constitucional que instituye la doctrina de Simn Bolvar, el Libertador, como fuente inspiradora de los
valores ticos y morales de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, tiene como
objeto establecer los principios y las disposiciones que rigen la organizacin,
funcionamiento y administracin de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana,
dentro del marco de la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad, como
fundamento de la seguridad de la Nacin, consecuente con los fines supremos
de preservar la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Repblica. La Fuerza Armada Nacional Bolivariana, es la institucin que en forma
permanente garantiza la defensa militar del Estado.
Misin de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana
Artculo 3. La Fuerza Armada Nacional Bolivariana tiene como misin
fundamental, garantizar la independencia y soberana de la nacin y asegurar la integridad del espacio geogrfico, mediante la defensa militar, la cooperacin en el mantenimiento del orden interno y la participacin activa en
el desarrollo nacional.
Funciones de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana
Artculo 4. Son funciones de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, las
siguientes:
1. Asegurar la soberana plena y jurisdiccin de la Repblica en los espacios
continentales, reas marinas y submarinas, insulares, lacustres, fluviales,
reas marinas interiores histricas y vitales, las comprendidas dentro de
las lneas de base recta que ha adoptado o adopte la Repblica; el suelo
y subsuelo de stos; el espacio areo continental, insular y martimo; y los
recursos que en ellos se encuentran;
2. Defender los puntos estratgicos que garantizan el desenvolvimiento de
las actividades de los diferentes mbitos: social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental militar y econmico y tomar las previsiones para evitar su
uso por cualquier potencial invasor;

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TRAMO VIII

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POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA

3. Preparar y organizar al pueblo para la Defensa Integral con el propsito


de coadyuvar a la independencia, soberana e integridad del espacio geogrfico de la Nacin;
4. Participar en alianzas o coaliciones con las Fuerzas Armadas de otros
pases para los fines de la integracin dentro de las condiciones que se
establezcan en los tratados, pactos o convenios internacionales, previa
aprobacin de la Asamblea Nacional;
5. Formar parte de misiones de paz, constituidas dentro de las disposiciones contenidas en los tratados vlidamente suscritos y ratificados por la
Repblica Bolivariana de Venezuela previa aprobacin de la Asamblea
Nacional;
6. Apoyar a los distintos niveles y ramas del Poder Pblico en la ejecucin de
tareas vinculadas a los mbitos social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental, econmico y en operaciones de proteccin civil en situaciones de
desastres en el marco de los planes correspondientes;
7. Contribuir en preservar o restituir el orden interno, frente a graves perturbaciones sociales, previa decisin del Presidente o Presidenta de la Repblica Bolivariana de Venezuela y Comandante en Jefe de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana;
8. Organizar, planificar, dirigir y controlar el Sistema de Inteligencia Militar y
Contrainteligencia Militar de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana;
9. Promover y realizar actividades de investigacin y desarrollo, que contribuyan al progreso cientfico y tecnolgico de la Nacin, dirigidas a
coadyuvar a la independencia tecnolgica de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana;
10. Analizar, formular, estudiar y difundir el Pensamiento Militar Venezolano;
11. Participar en el desarrollo de centros de produccin de bienes y prestacin
de servicios integrados de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana;
12. Formular y Ejecutar el Plan Estratgico de Desarrollo de la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana de acuerdo con las lneas generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin;
13. Participar y cooperar en las actividades de bsqueda y salvamento de
conformidad con la ley y en ejecucin de los tratados vlidamente suscritos y ratificados por la Repblica Bolivariana de Venezuela;
14. La funcin meteorolgica que se lleve a cabo con fines de seguridad y
defensa de la Nacin, as como la consolidacin y operacin de su red;
15. Prestar apoyo a las comunidades en caso de catstrofes, calamidades pblicas y otros acontecimientos similares;

TRAMO VIII

POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA

16. La posesin y el uso exclusivo de armas de guerra, as como, regular, supervisar y controlar la fabricacin, importacin, exportacin, almacenamiento, trnsito, registro, porte, tenencia, control, inspeccin, comercio y
posesin de otras armas, partes, accesorios, municiones, explosivos, artificios pirotcnicos y sustancias precursoras de explosivos, conforme a la
ley respectiva;
17. Participar en la proteccin del patrimonio pblico en cualquiera de sus
formas de manifestacin;
18. Fomentar y participar en las polticas y planes relativos a la geografa,
cartografa, hidrografa, navegacin y desarrollo aeroespacial, que involucren la seguridad, defensa militar y desarrollo integral de la Nacin;
19. Participar en las operaciones que se originen como consecuencia de los
estados de excepcin, que sean decretados de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley;
20. Ejercer las competencias en materia de Servicio Civil o Militar, de conformidad con la ley;
21. Ejercer las actividades de polica administrativa y de investigacin penal
de conformidad con la ley; y las dems que le atribuyan la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley.
Instalaciones y Establecimientos de Apoyo
Artculo 32. Las edificaciones y establecimientos de apoyo del Ejrcito
Nacional Bolivariano comprenden: Los fuertes, cuarteles, las bases logsticas,
construcciones fijas para los institutos, centros educativos, unidades de adiestramiento, talleres, depsitos y las dems infraestructuras e instalaciones necesarias para su funcionamiento.
Funciones del Ejrcito Nacional Bolivariano
Artculo 33. El Ejrcito Nacional Bolivariano podr conducir operaciones
militares requeridas para la defensa terrestre, mediante operaciones especficas, conjuntas o combinadas.
Tiene adems las funciones siguientes:
1. Contribuir con el anlisis, formulacin, estudio y difusin del pensamiento
militar venezolano;
2. Formular y desarrollar la doctrina para la planificacin y conduccin de
las operaciones militares terrestres;
3. Organizar, equipar, adiestrar y conducir las unidades para la planificacin
y ejecucin de las operaciones militares terrestres y aerotransportadas
para la accin especfica, conjunta y combinada;

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TRAMO VIII

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POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA

4. Ejecutar actividades de empleo de los medios terrestres, navales y areos


del Componente Militar en tareas especficas rutinarias;
5. Participar en la ejecucin de los planes de empleo del mbito militar;
6. Prestar apoyo operacional y de transporte terrestre a los dems componentes de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana;
7. Realizar operaciones areas en apoyo de combate y de servicio a las unidades terrestres;
8. Prestar apoyo de transporte areo a los dems componentes y a la Milicia
Nacional Bolivariana; y
9. Las dems que sealen las leyes, reglamentos y otros instrumentos de ordenamiento jurdico vigente.

Seccin Tercera
De la Armada Nacional Bolivariana
Unidades de la Armada
Artculo 34. Las unidades operativas de la Armada Nacional Bolivariana
estn integradas por comandos navales, zonas navales, comandos operativos, unidades y servicios navales, aeronavales, de guardacostas, fluviales y de
infantera de marina necesarias para el cumplimiento de las misiones operacionales que le correspondan o se le asignen, as como tambin, las unidades
destinadas a la participacin activa en planes para el desarrollo social, cientfico, tecnolgico y econmico de la nacin.
Funciones de la Armada Nacional Bolivariana
Artculo 36. La Armada Nacional Bolivariana podr conducir operaciones militares requeridas para la defensa naval, mediante operaciones especficas, conjuntas o combinadas.
Tiene las funciones siguientes:
1. Contribuir con el anlisis, formulacin, estudio y difusin del pensamiento
naval militar venezolano;
2. Formular y desarrollar la doctrina para la planificacin y conduccin de
las operaciones navales;
3. Organizar, equipar, adiestrar y conducir las unidades para la planificacin
y ejecucin de las operaciones militares navales para la accin especfica,
conjunta y combinada;
4. Ejecutar actividades de empleo de los medios navales, terrestres y areos
del Componente Militar en tareas especficas rutinarias;
5. Participar en la ejecucin de los planes de empleo del mbito militar;

TRAMO VIII

POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA

6. Prestar apoyo operacional y de transporte acutico a los dems componentes de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana y la Milicia Nacional
Bolivariana;
7. En el mbito acutico vigilar, proteger y defender las comunicaciones, el
transporte, as como los canales estratgicos, litorales y riberas del pas;
8. Garantizar la segura navegacin en los espacios acuticos, coordinar, supervisar y ejecutar la instalacin y el mantenimiento del Sistema Nacional
de Sealizacin Martima y otras ayudas a la navegacin;
9. Coordinar, autorizar, desarrollar, ejecutar y supervisar las actividades cientficas e hidrogrficas en los espacios acuticos e insulares de la Repblica;
10. Prevenir la violacin de las leyes nacionales e internacionales en los espacios acuticos e insulares;
11. Prestar apoyo de transporte areo a los dems componentes y a la Milicia
Nacional Bolivariana;
12. Ejercer la autoridad martima en los espacios acuticos e insulares, que le
atribuyan las leyes;
13. Apoyar la poltica exterior del Estado en los espacios acuticos;
14. Cooperar en la proteccin de Centros de Produccin Estratgicos ubicados
en riberas, costas y costa afuera del pas; y
15. Las dems que sealen las leyes, reglamentos y otros instrumentos del ordenamiento jurdico vigente.

Seccin Cuarta
De la Aviacin Militar Nacional Bolivariana
Unidades de la Aviacin Militar
Artculo 37. Las unidades operativas de la Aviacin Militar Nacional Bolivariana son los comandos areos, zonas areas, grupos areos, escuadrones,
escuadrillas y patrullas, los servicios y las unidades necesarias para el cumplimiento de las misiones y operaciones que le correspondan o se les asignen,
as como tambin las unidades destinadas a la participacin activa en planes
para el desarrollo social, cientfico, tecnolgico y econmico de la nacin.
Funciones de la Aviacin Militar Nacional Bolivariana
Artculo 39. La Aviacin Militar Nacional Bolivariana podr conducir
operaciones militares requeridas para la defensa area, mediante operaciones especficas, conjuntas o combinadas.
Tiene las funciones siguientes:
1. Contribuir con el anlisis, formulacin, estudio y difusin del pensamiento
militar venezolano;

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TRAMO VIII

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POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA

2. Proteger el espacio areo de la Repblica Bolivariana de Venezuela;


3. Formular y desarrollar la doctrina para la planificacin y conduccin de
las operaciones militares areas de carcter estratgico y de apoyo aerotctico a las fuerzas de superficie;
4. Organizar, equipar, adiestrar y conducir las unidades para la planificacin
y ejecucin de operaciones militares areas para la accin especfica, conjunta y combinadas;
5. Ejecutar actividades de empleo de los medios areos y terrestres del componente en tareas especficas rutinarias;
6. Participar en la ejecucin de los planes de empleo del mbito militar;
7. Cooperar con la Autoridad Aeronutica Nacional en la regulacin y control de la navegacin area y todos aquellos elementos que integren el
Sistema Aeronutico Nacional;
8. Cooperar con las autoridades nacionales para garantizar el cumplimiento de la normativa legal nacional e internacional sobre la navegacin y
las de aplicacin en los espacios aeroespaciales;
9. Participar con la autoridad civil aeronutica en el estudio de los proyectos
de construccin y desarrollo de instalaciones aeroespaciales, aeronuticas y aeroportuarias;
10. Formular y hacer cumplir, en coordinacin con la autoridad civil competente, las directrices que regulen la construccin de obras y edificaciones
en las cercanas de las bases areas;
11. Prestar apoyo operacional y de transporte areo a los dems componentes militares y a la Milicia Nacional Bolivariana; y
12. Las dems que sealen las leyes, los reglamentos y otros instrumentos del
ordenamiento jurdico vigente.

Seccin Quinta
De la Guardia Nacional Bolivariana
Unidades de la Guardia Nacional Bolivariana
Artculo 40. Las unidades operativas de la Guardia Nacional Bolivariana estn constituidas por Comandos Territoriales, Comandos Regionales, Destacamentos, unidades fundamentales y bsicas, funcionales de
servicios generales, especializados y de apoyo necesarias para el cumplimiento de las misiones operacionales que le correspondan o se le asignen,
as como tambin las unidades destinadas a la participacin activa en
planes para el desarrollo, social, cientfico, tecnolgico y econmico de
la nacin.

TRAMO VIII

POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA

Funciones de la Guardia Nacional Bolivariana


Artculo 42. La Guardia Nacional Bolivariana podr conducir operaciones militares requeridas para la defensa y el mantenimiento del orden interno
del Pas, mediante operaciones especficas, conjuntas o combinadas. Tiene
las siguientes funciones:
1. Contribuir con el anlisis, formulacin, estudio y difusin del pensamiento
militar venezolano;
2. Formular y desarrollar la doctrina que permita conducir las operaciones
militares exigidas para el mantenimiento del orden interno del pas, en especial las relacionadas con el apoyo a las autoridades civiles en lo referente
a la conservacin de la seguridad y orden pblico, y participar en las operaciones militares requeridas para asegurar la defensa integral de la Nacin;
3. Organizar, equipar, adiestrar y conducir las unidades para la planificacin
y ejecucin de operaciones militares exigidas para el mantenimiento del
orden interno del pas, as como las requeridas para la participacin en el
desarrollo de las operaciones militares para la accin especfica, conjunta
y combinada;
4. Ejecutar actividades de empleo de los medios de orden interno y policial
del componente en tareas especficas rutinarias, de conformidad con la
ley respectiva;
5. Cooperar en las funciones de: Resguardo nacional, el resguardo minero y
la guardera del ambiente y de los recursos naturales.
6. Cooperar en la prevencin e investigacin de los delitos previstos en la legislacin sobre la materia de sustancias estupefacientes y psicotrpicas, contra el secuestro y la extorsin, la seguridad fronteriza y rural, la seguridad
vial, la vigilancia a industrias de carcter estratgico, puertos y aeropuertos, control migratorio, orden pblico, seguridad ciudadana, investigacin
penal, apoyo, custodia y vigilancia de las instalaciones y del patrimonio
del Poder Legislativo, Poder Judicial, Poder Ciudadano y Poder Electoral, y
apoyo a rganos de Proteccin Civil y Administracin de Desastres;
7. Participar en la ejecucin de los planes de empleo de la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana;
8. Prestar apoyo operacional y de transporte terrestre, naval y areo a los
dems componentes y a la Milicia Nacional Bolivariana;
9. Ejercer acciones de planificacin y ejecucin de las operaciones tcnicas
y materiales de polica administrativa general, especial y de investigacin
penal conforme a la ley, en cooperacin con los organismos competentes;
y Las dems que sealen las leyes, los reglamentos y otros instrumentos
del ordenamiento jurdico vigente.

147

TRAMO VIII

148

POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA

CAPITULO V
Del Comando General de la Milicia Nacional Bolivariana
Seccin Primera
Disposiciones Generales
Concepto
Artculo 43. La Milicia Nacional Bolivariana es un cuerpo especial organizado por el Estado Venezolano, integrado por la Reserva Militar y la Milicia
Territorial destinada a complementar a la Fuerza Armada Nacional Bolivariana en la Defensa Integral de la Nacin, para contribuir en garantizar su
independencia y soberana. Los aspectos inherentes a la organizacin, funcionamiento y dems aspectos administrativos y operacionales sern determinados por el reglamento respectivo.
La Milicia Nacional Bolivariana depende directamente del Presidente o Presidenta de la Repblica Bolivariana de Venezuela y Comandante en Jefe de la
Fuerza Armada Nacional Bolivariana en todo lo relativo a los aspectos operacionales y para los asuntos administrativos depender del Ministro del Poder
Popular para la Defensa.
Misin
Artculo 44. La Milicia Nacional Bolivariana tiene como misin entrenar,
preparar y organizar al pueblo para la Defensa Integral con el fin de complementar el nivel de apresto operacional de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, contribuir al mantenimiento del orden interno, seguridad, defensa y
desarrollo integral de la nacin, con el propsito de coadyuvar a la independencia, soberana e integridad del espacio geogrfico de la Nacin.
Funciones
Artculo 46. Son funciones de la Milicia Nacional Bolivariana:
1. Alistar, organizar, equipar, instruir, entrenar y reentrenar las unidades de
la Milicia Nacional Bolivariana conformada;
2. Establecer vnculos permanentes entre la Fuerza Armada Nacional Bolivariana y el pueblo venezolano, para contribuir en garantizar la defensa
integral de la Nacin;
3. Organizar y entrenar a la Milicia Territorial, para ejecutar las operaciones
de defensa integral destinadas a garantizar la soberana e independencia
nacional;
4. Proporcionar los remplazos para complementar y reforzar las unidades
activas de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana en sus operaciones militares;

TRAMO VIII

POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA

5. Coordinar las actividades necesarias para la conscripcin, conforme lo


determinen las leyes y reglamentos;
6. Llevar el Registro Nacional de Conscriptos y alistar el contingente anual
ordinario para la Fuerza Armada Nacional Bolivariana;
7. Recibir de los Componentes Militares, el registro actualizado del personal
militar profesional que culmina el servicio activo y de tropas licenciadas;
8. Contribuir con el Comando Estratgico Operacional, en la elaboracin y
ejecucin de los planes de Defensa Integral de la Nacin y Movilizacin
Nacional;
9. Participar y contribuir en el desarrollo de la tecnologa e industria militar,
sin ms limitaciones que las previstas en la Constitucin y las leyes;
10. Orientar, coordinar y apoyar en las reas de su competencia a los Consejos Comunales, a fin de coadyuvar en el cumplimiento de las polticas
pblicas;
11. Contribuir y asesorar en la conformacin y consolidacin de los Comits
de Defensa Integral de los Consejos Comunales, a fin de fortalecer la unidad cvico-militar;
12. Recabar, procesar y difundir la informacin de los Consejos Comunales,
instituciones del sector pblico y privado, necesaria para la elaboracin
de los planes, programas, proyectos de Desarrollo Integral de la Nacin y
Movilizacin Nacional;
13. Coordinar con los rganos, entes y dependencias del sector pblico y privado, la conformacin y organizacin de los Cuerpos Combatientes de
Reserva, los cuales dependern administrativamente de los mismos, con
la finalidad de contribuir a la Defensa Integral de la Nacin; Supervisar
y adiestrar los Cuerpos Combatientes de Reserva, los cuales dependern
operacionalmente del Comando General Nacional de la Milicia Nacional
Bolivariana;
14. Elaborar y mantener actualizado el registro del personal de reservistas residentes en las regiones estratgicas de defensa integral y de los integrantes de la Milicia Territorial; y
15. Las dems que le sealen las leyes y reglamentos.

Seccin Cuarta
Reserva Militar y Milicia Territorial
Reserva Militar
Artculo 50. La Reserva Militar est constituida por todos los venezolanos
y venezolanas mayores de edad, que hayan cumplido con el servicio militar,
o que voluntariamente se incorporen a las Unidades de Reserva o en los Cuer-

149

TRAMO VIII

150

POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA

pos Combatientes. Los Cuerpos Combatientes deben ser registrados por la


Comandancia General de la Milicia Nacional Bolivariana, quedando bajo su
mando y conduccin, con la finalidad de elevar el nivel de apresto operacional de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana.
Milicia Territorial
Artculo 51. La Milicia Territorial est constituida por los ciudadanos y
ciudadanas que voluntariamente se organicen para cumplir funciones de
Defensa Integral de la Nacin, en concordancia con el principio de corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil; y debern estar registrados por la
Comandancia General de la Milicia Nacional Bolivariana, quedando bajo su
mando y conduccin.

Actividad 3. Mapa conceptual


Estimada y estimado estudiante a continuacin debes realizar, como actividad integradora, un mapa conceptual con los saberes que posees acerca del poder popular y Las Fuerzas Armadas Nacionales Bolivarianas.

TRAMO VIII

POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA

151

Actividad 4. Vamos a la Batalla Social!


Estimada y estimado estudiante, debemos incorporarnos a las actividades semanales que estn realizndose en tu comunidad, como son: sesin de consejo comunal, asambleas generales, salas de batalla social, etc.;
con el fin de obtener el complemento terico prctico entre t, como funcionario y como funcionaria policial
y el poder popular. Recoge la minuta como mnimo en cuatro encuentros comunitarios y realiza una breve
exposicin de tus actividades el da de tu socializacin.
Fecha
y hora

Nombre de la
comunidad

Nombre del consejo


comunal

Nombre del
funcionario o la
funcionaria

Actividades
desarrolladas

Resultados
y acuerdos

Actividad Final del Encuentro


Con el fin de sistematizar los saberes abordados a travs de las actividades planteadas en los encuentros
didcticos, cerraremos con una actividad final donde podrs valorar tu proceso de aprendizaje. En esta seccin,
encontrars una serie de planteamientos referidos a la poltica pblica y seguridad ciudadana, a los cuales dars
respuesta clara y coherente. Para ello:
Respondamos todas las preguntas planteadas en el orden que se te presentan.
Socialicemos nuestras reflexiones y comentarios con las dems compaeras y compaeros de ambiente en
los encuentros presenciales.
Sistematicemos la experiencia para establecer relaciones entre los saberes abordados y nuestro contexto
laboral.
Definicin de seguridad ciudadana.
1. Aplicacin de esta poltica en nuestro pas.
2. Desarrollo histrico de la poltica de seguridad ciudadana en Venezuela.
3. Caractersticas de la poltica de seguridad ciudadana antes de la Constitucin de 1999.

REFERENCIAS
Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela. (2010). Ley Orgnica de las Comunas.
Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de
Venezuela. Ley Orgnica del Servicio de Polica y del
Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.
Gabaldn, Luis G. (2008). Seguridad Ciudadana y Polticas Pblicas en Venezuela.
Gaceta Oficial N 36.860 del 30 de Diciembre de 1999.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Gaceta Oficial N 36.860 del 30 de Diciembre de
1999. Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.

Gaceta Oficial N 37.318 del 6 de noviembre de 2001.


Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana.
Gaceta Oficial N 37.594 del 18 de diciembre de 2002.
Ley Orgnica de Seguridad Ciudadana.
Gaceta Oficial N 4.844 del 18 de enero de 1995. Ley
Orgnica de las Fuerzas Armadas Nacionales.
Gaceta Oficial N 5.806 del 10 de abril de 2006. Ley de
los Consejos Comunales.
Louber Del Bayle, Jean Louis. (1998). La Polica.
Repblica Bolivariana de Venezuela. (2007). Proyecto
Nacional Simn Bolvar 2007-2013. Primer Plan Socialista.
Rondn de Sanson, H. (1999). Anlisis de la Constitucin Venezolana. Parte Orgnica y Sistema.

153

tramo vIII
MATERIAL Didctico

VICTIMOLOGA
Y FUNCIN
POLICIAL

EJE DE FORMACIN
PROFESIONAL
FORMAS DE ESTUDIO
A DISTANCIA
Duracin
40 Horas
versin
DOCUMENTO BASE

INTRODUCCiN A LA UNIDAD
CURRICULAR

n el marco del Proyecto Nacional Simn Bolvar


2007-2013, en lo que se refiere especficamente
a la materia de seguridad ciudadana, nuestra
Universidad Nacional Experimental de la Seguridad
enfrenta el reto de formar a las y los funcionarios que
demanda el nuevo modelo policial de una manera integral, respetuosos de los derechos humanos y
apegados a nuestro sistema jurdico, con criterio de
perspectiva de gnero, compromiso social, valores y
tica policial, conforme a las exigencias de la poblacin venezolana contempornea.
Al mismo tiempo, en nuestro pas se ha incrementado de manera alarmante el fenmeno de inseguridad,
lo anterior es avalado por cifras estadsticas. En Venezuela, no hay terrorismo ni violencia poltica que llame
la atencin. Sin embargo, los expertos hablan de una
nueva forma de violencia llamada conflictividad interna. De aqu, que nace, desde el gobierno revolucionario, la necesidad de analizar esta situacin con la intencin de mejorarla. La Doctora Elsie Rosales, en un foro
realizado en UNES en noviembre de 2011, coment que
las polticas de seguridad en pases con experiencia en
el tema se basan en la evitacin de la victimizacin.
La victimologa es fundamentalmente el estudio
de la vctima, de la persona que padece un sufrimiento fsico, psicolgico y social, a consecuencia de
la violencia o de una conducta antisocial, que puede
estar tipificada ante la ley como un dao al bien jur-

dico; o, no, en el caso de la valoracin de las secuelas y


las formas teraputicas de reparacin o reintegracin
social. A su vez, la victimologa trata de las estrategias
de prevencin, reduccin, de respuestas sociales, jurdicas y asistenciales dirigidas a la reparacin y reintegracin social de la vctima o las vctimas.
Con la unidad curricular Victimologa y Funcin
Policial se busca que las y los estudiantes puedan
brindar la debida proteccin a las vctimas del delito y
del abuso policial (si fuera el caso).
La y el estudiante al culminar dicha unidad curricular tendrn la competencia, principal funcin policial,
de ejecutar acciones planificadas y organizadas que
prevengan posibles riesgos a la integridad fsica de
las personas vctimas; as, como tambin, la coordinacin de funciones con otros cuerpos de seguridad o
instituciones del Estado para garantizar este derecho
a las vctimas. Adems, con el estudio de esta unidad,
el estudiantado adquirir la destreza de ejecutar actividades de investigacin en las cercanas de la residencia o trabajo de la vctima, con la finalidad de prevenir y evitar el agravamiento de las situaciones o el
surgimiento de amenazas.
En esta unidad curricular se desglosan los siguientes saberes: La vctima y la legislacin venezolana,
victimizacin y tipos de vctima, la victimologa, la
desvictimizacin y las obligaciones de los cuerpos
policiales en relacin a las vctimas de delitos y abuso
policial. Cada uno de estos saberes est vinculado a
su aplicacin en la seguridad ciudadana; y, por ende,
posee un importante contenido prctico.

157

TRAMO VIII

158

VICTIMOLOGA
Y FUNCIN POLICIAL

Los saberes a desarrollar en cada encuentro didctico son los siguientes:


Encuentro didctico 1
La vctima y la legislacin venezolana
E
ncuentro didctico 2
Victimizacin. Tipos de vctima
Encuentro didctico 3
La victimologa
Encuentro didctico 4
La desvictimizacin
E
ncuentro didctico 5
Las obligaciones de los cuerpos policiales hacia las
vctimas de delitos y abuso policial

PROPSITO DE LA UNIDAD
CURRICULAR

l objetivo principal de esta unidad curricular


Victimologa y Funcin Policial es que las y los
estudiantes conozcan y apliquen los principios,
normas y procedimientos en la atencin a las vctimas
de delito desde la perspectiva de los derechos humanos, como parte de las funciones de los rganos de
seguridad ciudadana.

TRAMO VIII

VICTIMOLOGA
Y FUNCIN POLICIAL

159

ENCUENTRO DIDCTICO 1

LA VCTIMA Y LA LEGISLACIN VENEZOLANA


Estimadas y estimados estudiantes, con el encuentro didctico denopropsito
minado La vctima y la legislacin venezolana, se pretende la apropiacin
de los siguientes saberes: definicin de vctima, sus derechos inherentes,
Conocer la legislacin
responsabilidades y consecuencias enmarcadas en la funcin policial.
venezolana en materia
Para desarrollar los saberes mencionados anteriormente te presentamos una serie de actividades que consisten en una lectura inicial y unas
de vctimas y su relacin
preguntas generadoras, a partir de las cuales activars tus saberes precon la funcin policial.
vios con respecto a la temtica que se va a desarrollar, con el fin de que
partiendo de tu realidad, condicin histrica y de la toma de conciencia
crtica reflexionemos.
Con la finalidad de culminar el encuentro, nos encontraremos con una actividad final en la que debers
comparar diversas situaciones reales para el reconocimiento de las vctimas en la sociedad. Ser t oportunidad
de utilizar todo lo aprendido, con distintos niveles de complejidad.

Actividad 1. Lectura: La vctima y la legislacin venezolana


Leamos con atencin:
Definicin de vctima segn Gaceta Oficial N 5.930, extraordinaria del
4 de septiembre de 2009. Cdigo Orgnico Procesal Penal
Artculo 119. Definicin.Se considera vctima:
1. La persona directamente ofendida por el delito;
2. El cnyuge o la persona con quien haga vida marital por ms de dos aos,
hijo o padre adoptivo, parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, y al heredero, en los delitos cuyo resultado sea
la incapacidad o la muerte del ofendido; y, en todo caso, cuando el delito
sea cometido en perjuicio de un incapaz o de un menor de edad;
3. Los socios, accionistas o miembros, respecto de los delitos que afectan
a una persona jurdica, cometidos por quienes la dirigen, administran o
controlan;
4. Las asociaciones, fundaciones y otros entes, en los delitos que afectan
intereses colectivos o difusos, siempre que el objeto de la agrupacin se
vincule directamente con esos intereses y se hayan constituido con anterioridad a la perpetracin del delito. Si las vctimas fueren varias debern
actuar por medio de una sola representacin.

TRAMO VIII

160

VICTIMOLOGA
Y FUNCIN POLICIAL

Derechos de la vctima
Artculo 120. Derechos de la vctima.Quien de acuerdo con las disposiciones
de este Cdigo sea considerado vctima, aunque no se haya constituido como
querellante, podr ejercer en el proceso penal los siguientes derechos:
1. Presentar querella e intervenir en el proceso conforme a lo establecido en
este Cdigo;
2. Ser informada de los resultados del proceso, aun cuando no hubiere intervenido en l;
3. Solicitar medidas de proteccin frente a probables atentados en contra
suya o de su familia;
4. Adherirse a la acusacin del fiscal o formular una acusacin particular
propia contra el imputado en los delitos de accin pblica; o una acusacin privada en los delitos dependientes de instancia de parte.
5. Ejercer las acciones civiles con el objeto de reclamar la responsabilidad
civil proveniente del hecho punible;
6. Ser notificada de la resolucin del fiscal que ordena el archivo de los recaudos;
7. Ser oda por el tribunal antes de decidir acerca del sobreseimiento o antes
de dictar cualquier otra decisin que ponga trmino al proceso o lo suspenda condicionalmente;
8. Impugnar el sobreseimiento o la sentencia absolutoria.
Artculo 122. Asistencia especial.La persona ofendida directamente por el
delito podr delegar, en una asociacin de proteccin o ayuda a las vctimas,
el ejercicio de sus derechos cuando sea ms conveniente para la defensa de
sus intereses.
En este caso, no ser necesario poder especial y bastar que la delegacin
de derechos conste en un escrito firmado por la vctima y el representante
legal de la entidad.
Artculo 123. Delito de accin dependiente de instancia de parte.En los casos de acusacin privada por tratarse de un delito de accin dependiente de
instancia de parte agraviada, regirn las normas de ste Captulo sin perjuicio de las reglas del procedimiento especial previsto por este Cdigo.
Responsabilidad y consecuencias de la funcin policial
Artculo 118. Vctima.La proteccin y reparacin del dao causado a la vctima del delito son objetivos del proceso penal. El Ministerio Pblico est obligado a velar por dichos intereses en todas las fases. Por su parte, los jueces
garantizarn la vigencia de sus derechos y el respeto, proteccin y reparacin
durante el proceso.

TRAMO VIII

VICTIMOLOGA
Y FUNCIN POLICIAL

161

Asimismo, la polica y los dems organismos auxiliares debern otorgarle un trato acorde con su condicin de afectado, facilitando al mximo
su participacin en los trmites en que deba intervenir.
Artculo 121. Derechos humanos. La Defensora del Pueblo y cualquier persona natural o asociacin de defensa de los derechos humanos
podrn presentar querella contra funcionarios o empleados pblicos, o
agentes de las fuerzas policiales, que hayan violado derechos humanos
en ejercicio de sus funciones o con ocasin de ellas.

ACTIVIDAD 2. TE INVITAMOS A RESPONDER!


Considerando la informacin previa, te invitamos a reflexionar en funcin de las siguientes preguntas generadoras, partiendo de tus saberes y de los saberes estudiados en este encuentro.
Comenta las caractersticas de una vctima de delito visualizada desde la funcin policial. Describe una vctima de delito con tus propias palabras:

Por qu es necesario conocer como funcionario(a) policial los derechos de la vctimas?

Cul crees que es la responsabilidad y acciones apropiadas por parte del funcionario(a) policial en el trato hacia
una vctima de delito?

ACTIVIDAD FINAL DEL ENCUENTRO


Con el fin de sistematizar los saberes abordados a travs de la actividad planteada en el encuentro didctico, cerraremos con una actividad final que te permitir valorar tu proceso de aprendizaje; y, que se presenta
seguidamente:
Realiza una comparacin sobre cmo eran las acciones de los funcionarios(as) policiales en el pasado reciente de la historia venezolana con respecto a las vctimas de delitos, a los procedimientos actuales y a las actuaciones apegadas a los derechos humanos que demanda nuestro proceso revolucionario.

TRAMO VIII

162

VICTIMOLOGA
Y FUNCIN POLICIAL

ENCUENTRO DIDCTICO 2

Victimizacin. Tipos de vctimas.


propsito
Facilitar a las y
los estudiantes
herramientas tericas
que les permitan
reconocer el proceso
de victimizacin y
los tipos de vctimas
que se presentan en
el cumplimiento de la
funcin policial.

Estimadas y estimados estudiantes, en el encuentro didctico Victimizacin. Tipos de vctimas, abordaremos los siguientes saberes: vctima
directa, vctima indirecta, vctima completamente inculpable, vctima
parcialmente culpable, vctima por ignorancia, vctima de escasa culpabilidad, vctima voluntaria, victima completamente culpable, vctima provocadora, vctima propiciadora del delito.
Cada uno de estos saberes, vistos desde la perspectiva de la mirada
policial, contribuyen como herramientas importantes que fortalecen el
ejercicio de las y los funcionarios policiales en aras de garantizar la seguridad individual y colectiva.
Para desarrollar los saberes mencionados anteriormente, te presentamos dos actividades que debers realizar con el fin de sintetizar tu teora
y tu prctica desde la funcin policial. Por ltimo, te presentamos la actividad final en la cual te invitamos a reflexionar sobre tu experiencia como
funcionario(a) de seguridad ciudadana.

Actividad 1. Lectura sobre Victimizacin


Leamos con atencin!
La victimizacin es el mecanismo o proceso en virtud del cual una persona
llega a ser vctima. Hay que recordar que incluso puede haber autovictimizacin,
lesionndose a s mismo(a) una persona o exponindose a esa victimizacin.
La victimizacin se reconoce por las secuelas que deja en la vctima, pues
afecta, profundamente, no slo al afectado(a), sino a su familia y a su comunidad. Se han observado en las vctimas del delito los siguientes rasgos: Dao
en su persona o en sus pertenencias, sufrimiento a causa de la accin delictiva, sensacin de humillacin social, temor por su vida y por la de su familia,
sentimiento de vulnerabilidad que provoca estados psicolgicos de angustia,
desconfianza, inseguridad individual y social. Estos estados caractersticos
en las vctimas del delito se intensifican aun ms con la impunidad del delincuente (Consejo General de Polica, 2010).
El estrs delictivo puede conducir a conductas postdelictivas en las personas con comportamientos nuevos tales como: temor a salir del hogar, inconvenientes para realizar las labores habituales, somatizacin, problemas
psiquitricos, desintegracin familiar, intento de suicidio entre otras (Consejo
General de Polica, 2010).

TRAMO VIII

VICTIMOLOGA
Y FUNCIN POLICIAL

163

Son tan graves las secuelas del estrs delictivo que han impulsado el surgimiento de formas de defensa espontneas y planificadas a escala vecinal
para evitar ser vctimas de delitos. Es el caso de las guardias vecinales que
evitan que la calidad de vida de las personas se vea desmejorada (Consejo
General de Polica, 2010).

Tipos de vctima:
Grado de culpabilidad
Vctima

Tipo

Participacin

Ejemplo

Vctima
completamente
inculpable.

Vctima
ideal.

Ninguna participacin
activa.

- Bomba en establecimiento pblico.


- Persona privada de conocimiento que
es robada en calle centrica no peligrosa.
- Persona dormida en coche-cama, en
tren no peligroso, que es robada.

Vctima
parcialmente
culpable.

Vctima por
ignorancia o
imprudencia.

Mayor o menor contribucin al hecho.

Mujer que fallece al provocarse el aborto.

Vctima
con escasa
culpabilidad.

Mayor o menor contribucin al hecho.

Mujer que entrega al falso contrayente


matrimonial su libreta de ahorro.

Vctima
voluntaria.

Mayor o menor contribucin al hecho.

Causacin de la muerte de enfermo


incurable, por su propio deseo
(homicidio-suicidio).

Vctima provocadora.

Contribucin exclusiva de
la vctima al hecho victimizante no punible.

Agresor que muere vctima del


agredido que se define legtimamente.

Vctima propiciadora del


delito.

Contribucin predominante de la vctima al hecho


punible.

- Estafador estafado.
- Borracho que fanfarronea en un bar
con dinero y le hurta la cartera.

Falsa vctima
(delito simulado).

Denuncia falsa.

Una mujer quiere vengarse de un


hombre y le acusa de violacin.

Vctima completamente culpable.

Tomado de: Victimologa. Nueve palabras claves. (p.461), 2000, Editorial Tirant lo Blanche. Valencia, Espaa.

TRAMO VIII

164

VICTIMOLOGA
Y FUNCIN POLICIAL

Actividad 2. EXPRESA tu parecer!


Nombra al menos tres ejemplos de personas en circunstancias que las conviertan en vctimas por ignorancia
o imprudencia y explica el por qu.

Actividad final del encuentro


Con el fin de sistematizar los saberes abordados a travs de las actividades planteadas en el encuentro didctico, cerraremos con una actividad en la que podrs valorar tu proceso de aprendizaje:
Realiza un escrito con tus reflexiones sobre cules son las ventajas de la participacin comunitaria en la reduccin de la inseguridad individual y colectiva.

TRAMO VIII

VICTIMOLOGA
Y FUNCIN POLICIAL

165

ENCUENTRO DIDCTICO 3

LA VICTIMOLOGA
Estimadas y estimados estudiantes, en este encuentro didctico denominado La victimologa estudiaremos los siguientes saberes: definicin,
objeto y mtodo, adems de una breve resea histrica de la victimologa.
Por supuesto, estas temticas debern ser vistas desde la perspectiva de
la funcin policial con el fin de contribuir con la prevencin del delito.
Para desarrollar los saberes mencionados anteriormente te ofrecemos
realizar unas actividades que consisten en:
1. Preguntas generadoras, a partir de las cuales, activars tus saberes
previos con respecto a la temtica que se va a desarrollar.
2. Lectura sobre la victimologa.

propsito
Brindar a las y
los estudiantes
herramientas tericas
que le permitan
analizar el alcance
de la victimologa en
el desempeo de sus
funciones.

Y para culminar el encuentro, presentamos una actividad final en la


que debers pensar sobre todo lo aprendido. sta consta de un escrito en la cual tendrs la oportunidad de
expresar tu criterio; y, adems, de formular acciones vinculadas con la prevencin de la ocurrencia de vctimas
en la sociedad.

Actividad 1. Planteando la victimologa en la funcin policial


El nuevo modelo policial est caracterizado entre
otras cosas- por clarificar el significado de la funcin
policial, la cual consiste, principalmente, en cuidar a la
gente. A lo largo de la historia existi una confusin
entre las funciones que comparte la polica de prevencin y de represin (Consejo General de Polica, 2010).
Sobre la base de esto y dndole primaca a la
funcin de prevencin, entendemos entonces que

debe procurarse la formacin de un funcionario(a)


que sea efectivo en la prevencin de la ocurrencia
de vctimas.
Considerando lo explicado anteriormente, te invitamos a compartir, en este espacio, tus saberes en
referencia a la victimologa, a partir de las siguientes
preguntas generadoras:

Qu entiendes por victimologa?


Qu puedes hacer t dentro de tus funciones policiales para evitar que una persona devenga en vctima de
un delito?
A continuacin, anota tus experiencias personales en torno al tema:

TRAMO VIII

166

VICTIMOLOGA
Y FUNCIN POLICIAL

Actividad 2. Lectura: Qu es la victimizacin?


Leamos con atencin!
La victimologa es la ciencia multidisciplinaria que se ocupa del conocimiento de los procesos de victimizacin y desvictimizacin, es decir de las
diversas dimensiones de la victimizacin. Estas dimensiones de la victimizacin son conocidas como primarias, secundarias y terciarias. Adems, de las
dimensiones de la desvictimizacin que son reconocidas como: estrategias
de prevencin, reduccin, de respuestas sociales, jurdicas y asistenciales tendientes a la reparacin y reintegracin social de la vctima.
La victimologa (palabra derivada del trmino ingls Victimology) es
una disciplina cuyo origen se sita a mediados del siglo pasado, concretamente en el trabajo de Von Henting, en 1948, en el que trataba de poner en
realce la figura de la vctima, habitualmente, olvidada por la criminologa
tradicional. Algunos autores creen que surge como una rama de la criminologa y dedicada al estudio del otro elemento integrante de la pareja
criminal, la vctima.
La victimologia, es una ciencia nueva y autctona, con objeto, mtodo
y fin propios. El objeto de estudio de la victimologa es la vctima, el estudio
psicolgico y fsico de la vctima, de los factores victimgenos, dentro de una
concepcin similar al iter criminis, pero denominndose Iter victimae;
y que, con el auxilio de otras disciplinas, debe procurar la formacin de un
sistema efectivo para la prevencin y estrategias de intervencin.
La victimologa es, fundamentalmente, el estudio de la vctima; es decir,
de la persona que padece un sufrimiento fsico, psicolgico y social, como
consecuencia de la violencia o de una conducta antisocial, que puede estar
tipificada ante la ley como un dao al bien jurdico, o no de la valoracin de
las secuelas y las formas teraputicas de reparacin o reintegracin social.
Siguiendo este mismo orden de ideas, la victimologa se clasifica en
victimizacin derivada del delito y victimizacin social. El primer tipo
de victimologa se define como aquel proceso por el que a una persona se

TRAMO VIII

VICTIMOLOGA
Y FUNCIN POLICIAL

le convierte en vctima de una conducta tipificada por el ordenamiento jurdico como delito.
Sobre la victimizacin social tenemos el conocimiento de que existen multitud de conductas socialmente admitidas y jurdicamente permitidas que
presuponen la desigualdad entre el hombre y la mujer, como por ejemplo la
superioridad de aqul sobre sta; y, que, adems, comportan o conllevan
actuaciones que atentan incluso, gravemente, contra bienes jurdicos importantes, de forma que si tal conducta afectara a un hombre, estara fuertemente desvalorada, bien sea social o jurdicamente. Contrariamente, los
victimizadores actan cumpliendo las normas del rol social que desempean. En este caso, incluso, existen supuestos en los cuales lo que est bien
es colocar a la vctima en ese lugar y son las propias instituciones las que
colaboran con el mantenimiento de esa injusta situacin (desde un punto
de vista material). Con respecto a lo expuesto previamente, es plenamente vlido aquel enunciado que expresa lo siguiente: lo injusto no
es siempre lo ilegal.
En este sentido puede distinguirse la victimizacin no derivada del delito,
generalmente, fundamentada en una situacin de victimizacin social, de la
propia victimizacin social reflejada en el abuso injusto e insolidario de la
prepotencia econmica y social frente a grupos marginados o, especialmente, dbiles (dbil jurdico).
Es necesario una fuerte y decidida toma de conciencia en lo que atae a
la temtica abordada o bien proseguir con la tendencia menos difcil: mimetizarse o adaptarse lo mejor posible al caos victimizante. De optar por este
ltimo camino lo que se lograr ser acallar voces, pero no solucionar conflictos -objetivo que debera ser el principal fin perseguido por el sistema de
justicia- los cuales de manera latente permanecern subyacentes hasta aflorar, nuevamente, cada vez peor.
En resumen, al principio, el inters por el estudio de la victimologa era
nulo, pues las personas se encargaban ms de investigar el delito y al delincuente, pero nunca se fijaron en las vctimas de este ltimo. La escuela clsica se interesaba ms por las conductas y no le interesaba el individuo como
delincuente, sino el delito. En cambio, la escuela positiva se centraba en el
estudio del ser antisocial, pues era ms importante poder estudiar al ser
humano como tal para saber las causas que originaron el delito.
La vctima pasaba, rpidamente, a la historia, ya que no se mencionaban
sus nombres, no representaba peligro para la sociedad, sino que, nicamente, formaron parte de la historia.

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TRAMO VIII

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VICTIMOLOGA
Y FUNCIN POLICIAL

Actividad final del encuentro


Con el fin de sistematizar los saberes abordados y fortalecer el nuevo modelo policial se plantea una actividad final en la que podrs valorar tu proceso de aprendizaje.
En las prximas lneas, registra tu criterio sobre lo que piensas de la victimizacin social desde el punto de
vista de gnero -Eje transversal de la UNES-. Adems, escribe sobre las acciones que t recomiendas para que
se disminuya o elimine este tipo de victimizacin.

Y al final recuerda:
Socializar tus reflexiones y comentarios con tus dems compaeras y compaeros de estudio en los
encuentros presenciales.
Sistematizar la experiencia para establecer relaciones entre los saberes abordados y nuestro contexto
laboral.

TRAMO VIII

VICTIMOLOGA
Y FUNCIN POLICIAL

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ENCUENTRO DIDCTICO 4

LA DESVICTIMIZACIN
Estimadas y estimados estudiantes, el encuentro didctico denominado La Desvictimizacin proyecta la comprensin de los procedimientos
que debes conocer para evitar revictimizar a una persona en tu ejercicio
de la funcin policial.
En este encuentro, analizaremos los saberes referidos a: neutralizacin
de la vctima, redescubrimiento de las vctimas, revictimizacin y reparacin del dao causado. Dichos saberes se estudiarn por medio de preguntas generadoras y lecturas que te ayudarn a una mejor asimilacin
de los mismos. Por ltimo, te presentamos la actividad final en la cual te
invitamos a reflexionar a partir de tu experiencia como funcionario(a) de
seguridad ciudadana.

propsito
Que las y los estudiantes
conozcan las nociones de
proceso de reparacin,
entendida no slo
como indemnizacin
de perjuicios, sino
como reconocimiento
social, asistencial y
reintegracin social de
una persona.

Actividad 1. Exprsate!
Narra una experiencia que hayas ledo en un medio de comunicacin masivo o que quizs hayas vivido
sobre casos de deportaciones, expulsiones del territorio nacional o procedimientos de extradicin. Describe,
detalladamente, cmo fue el procedimiento.

Actividad 2. Lectura: La Neutralizacin de la Victima


El tema de la neutralizacin de la vctima parte del reconocimiento del
proceso histrico de la misma, muy breve por cierto. En momentos histricos anteriores, la justicia punitiva se realizaba, precisamente, por medio
de la vctima. En la Grecia o Roma antigua, la vctima jugaba un papel
fundamental durante el proceso e, inclusive, a la hora de determinar las
sanciones. La concepcin de la pena como garanta de un orden social colectivo, cuyo mantenimiento corresponde al Estado, no aparece sino hasta
el siglo XVIII. Anteriormente, el castigo de los actos criminales se llevaba a
cabo mediante la venganza privada de la vctima y sus familiares tenan un
protagonismo importante. Despus de cometido el hecho, (justicia privada - Ley del Talin - La composicin Alemana.), por ejemplo, un homicidio,
los parientes de la vctima tenan la obligacin de vengar su muerte, con
la muerte de su agresor o a travs del cobro de una determinada suma de
dinero que se repartan entre s.

TRAMO VIII

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VICTIMOLOGA
Y FUNCIN POLICIAL

Cabe mencionar que hubo una evolucin con la aparicin del contrato social, en el cual los ciudadanos han delegado la autoridad en el Estado, en consecuencia, este ltimo debe garantizar la seguridad de todos los
miembros del colectivo ciudadano. As, de este modo, el Estado monopoliza
la reaccin penal, es decir, prohbe a las vctimas castigar las lesiones de sus
intereses, lo que hoy en el Derecho Penal Colombiano se tipifica como El
ejercicio arbitrario de las propias razones. El rol de la vctima se va difuminando hasta casi desaparecer, inclusive instituciones tan obvias como la legtima defensa aparecen hoy, minuciosamente, regladas.
En cuanto a lo presentado anteriormente, se desea exponer, categricamente, que estas instituciones de justicia privada son salvajes y primitivas,
y no son aceptadas en un Estado Social de Derecho como el nuestro. Se han
ofrecido sugestivas explicaciones de la tradicional marginacin de las vctimas, tanto en el mbito legislativo como acadmico. Se ha percibido que el
colectivo social demuestra siempre ms inters por el criminal que por sus
vctimas; en funcin del temor que inspira, el criminal despierta sentimientos
morbosos de curiosidad; algunos criminales quedan registrados en la historia, a diferencia de sus vctimas quienes son, rpidamente, olvidados. Se ha
afirmado que es ms fcil la identificacin - consciente o inconsciente - con
el delincuente que con la vctima, porque aquel se presenta como un sujeto
sin inhibiciones, que cuando desea algo se atreve a lograrlo, sin importarle
la norma, la sociedad o los derechos de la vctima; por el contrario, no hay
identificacin con la vctima, nadie quiere convertirse en ella.
La vctima fue distanciada de su protagonismo (neutralizada) por la aplicacin de la justicia punitiva. Se despersonaliz la agresin criminal para
convertirse en un atentado contra los valores de contenido abstracto, cuya
proteccin corresponde al Estado. ste despoja a la vctima de su papel protagnico y se centra en el delincuente.

Actividad 3. Exprsate!
Partiendo de tu funcin policial, Cmo consideras que puedes restituir el dao de una vctima de delito?

TRAMO VIII

VICTIMOLOGA
Y FUNCIN POLICIAL

Actividad 4. Revictimizacin y reparacin del dao causado


Leamos con atencin!
La revictimizacin o victimizacin secundaria, como se le conoce actualmente, ha sido ampliamente analizada, no slo desde una perspectiva psicolgica, sino tambin desde una sociolgica y jurdica. Sin embargo, no es
nuestra intencin abarcar todos los campos en los que el tema ha sido analizado, sino circunscribirnos a su aspecto jurdico, y, ms especficamente, a la
revictimizacin institucional de la vctima de un ilcito penal, dentro del Poder
Judicial. De acuerdo a Maza (2000):
hay un trmino, repetido por los autores que, desde la Criminologa y
con la preocupacin puesta en la situacin de las vctimas, han venido acuando en relacin con la posicin de sta ante el proceso penal, que resulta
definitivamente explicito (p.271).

Ese trmino no es otro que el de victimizacin (o victimacin) secundaria. Se ha definido este fenmeno como aquellos sufrimientos que a las
vctimas, a los testigos y, mayormente, a los sujetos pasivos de un delito, les
infieren las instituciones, ms o menos directamente, encargadas de hacer
justicia: policas, jueces, peritos, criminlogos, funcionarios de instituciones
penitenciarias, etc.
En este sentido, debemos tener claro que existen dos fases bien identificadas, en las cuales la persona vctima de un delito sufre las consecuencias
del mismo: la primera de ellas se da, precisamente, cuando es sometida por
el victimario a padecer la comisin de un delito en su contra, sea directa o
indirectamente; y, la segunda, ocurre a partir del momento en que la vctima
pone en conocimiento a las autoridades del hecho delictivo en su perjuicio,
debido a la inoperancia del sistema penal.
Cabe indicar que es en esta segunda fase, en la cual intervienen la Polica
Judicial, El Ministerio Pblico, y los Jueces como rganos relacionados, directamente, con la vctima, pero tambin el Poder Judicial como institucin.
Revictimizacin durante el proceso penal
La polica, el Ministerio Pblico, los jueces, y otros intervinientes en el proceso pueden ser agentes victimizadores que concurren de distinta forma a la
materializacin del problema. Como comenta Albarrn (2003):
Sentimiento ste de angustia, que se revive y reactiva durante el proceso
de denuncia ante la polica, declaracin en el juicio oral, o al tener contacto
con la justicia, dando lugar a la segunda victimizacin. El aumento o disminucin del estado de ansiedad o angustia disminuye o aumenta segn el
sexo, edad, condicin social o estado civil de la vctima.

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VICTIMOLOGA
Y FUNCIN POLICIAL

Este estado postraumtico de la vctima es lo que se puede definir como la


dimensin psicolgica de la victimizacin ; y, sobre este terreno ha de actuar,
tanto la primera victimizacin como la segunda, la ayuda del profesional para
rebajar el nerviosismo, ansiedad, angustia y depresin de aqulla, segn su
estado emocional que puede ser transitorio (terrores nocturnos, inseguridad,
estados de excitacin), o ms duraderos (fobias, evitacin de determinados
lugares relacionados con el delito, o procurar no salir de la casa o de noche),

Dentro de esta perspectiva debemos partir de la conciencia de que existe


un problema de carcter institucional que radica en el hecho de no saber, o
no querer abordar de una manera seria el problema de las vctimas, pese a
que ya son cotidianas las quejas de las personas ofendidas, quienes afirman
que al interactuar con el sistema judicial, en vez de encontrar una respuesta
rpida, satisfactoria y eficaz a su problema, ste es agravado, llegando al extremo de perder la tranquilidad.
La mayor contradiccin que se presenta, internamente, en un Estado de
Derecho es por un lado, tener, como finalidad reducir el nmero de vctimas
mediante polticas adecuadas de prevencin; y, por otro lado, subsanar, lo
ms posible, los daos sufridos por aquellas personas que se consideren agraviadas, y que el sistema pueda ofrecerles el medio adecuado para lograr un
apoyo moral y material con lo cual se logra en ellos la credibilidad en el sistema y, de manera general, una legitimacin de parte de la ciudadana hacia
la institucionalidad judicial.
A pesar de lo planteado anteriormente, la experiencia nos demuestra que
la vctima luego de interponer la denuncia se enfrenta con una serie de inconvenientes, atrasos, malos tratos, desinformacin, que rie con el espritu
del actual Cdigo Procesal Penal y con la doctrina de la victimologa actual.
Resulta importante sealar que al usar el trmino vctima, no estamos
haciendo referencia a aquella especfica de algn delito, sino de manera genrica. Seguidamente, se presentan algunas situaciones usuales, en las que la
persona ofendida-vctima sufre las consecuencias de un sistema inoperante
en manos de personas, normalmente, desinformadas e insensibles:
1. La ausencia dentro de los edificios judiciales de una Oficina de Informacin o de Atencin al Pblico que oriente a las personas acerca
de la ubicacin de la oficina que atiende su caso, a diferencia de la
mayora de las empresas privadas y resto de las instituciones pblicas
que cuentan con dicho servicio.
2. En los despachos policiales, unidades del Ministerio Pblico o juzgados,
el personal auxiliar, con contadas excepciones, no ha sido capacitado en
atencin al pblico, esto genera largas esperas, malos tratos, malas caras
y consultas sin evacuar por ignorancia, entre otros aspectos.

TRAMO VIII

VICTIMOLOGA
Y FUNCIN POLICIAL

3. La mayor parte de dicho personal no domina, apropiadamente, el tema


de los derechos que las personas vctimas exigen le sean defendidos, ya
que a pesar que la vctima informa sobre su derecho afectado, al momento de interponer la denuncia, el mismo no le es ledo ni mucho menos
explicado, lo que se traduce en su invalidez, salvo en aquellos casos en
los que las vctimas cuentan con recursos econmicos y puede contratar
asesores privados.
4. La gnesis de lo expuesto en el punto anterior, radica no slo en el volumen de trabajo manejado por los despachos judiciales en materia
penal; sino, tambin, en la falta de sensibilizacin y capacitacin en el
tema; y, adems, en el hecho que en la mayora de las ctedras de las
facultades de derecho, cursos policiales entre otros, se desestima la materia de victimologa, en comparacin al nfasis otorgado a los derechos
del imputado.
5. Esta falta de sensibilizacin y capacitacin se evidencia en un nmero significativo de fiscales y jueces; y, a su vez, se ve reflejada en la falta de apoyo
y orientacin que requiere la vctima y en el desconocimiento de que existe
una Oficina de Atencin a la Vctima de Delito que puede brindar apoyo
legal, psicolgico y de trabajo social. Estas circunstancias causan que muchas personas resulten privadas de una atencin integral.
6. No existe una cultura, que vea a la vctima como una persona que ha sufrido un quebranto material o moral, bien sea en su salud, en su patrimonio
y/o en su cuerpo, sino que es considerada como una fuente de informacin probatoria.
7. A las vctimas no se les informa, adecuadamente, sobre el avance de la
investigacin, o, que el sistema est haciendo por ellas, lo que repercute,
negativamente, sobre todo, en aquellos casos en los que la resolucin final no les favorece.
8. Tampoco, a las vctimas se les informa, correctamente, sobre las posibilidades procesales de soluciones alternas, lo cual conlleva a que en el momento de la audiencia preliminar desconozcan los alcances de cada una
de ellas y en qu los puede favorecer (costo, tiempo, beneficio).
9. No se cuenta con espacios fsicos apropiados para la espera durante las
diligencias de reconocimientos fsicos, comparecencias en juicios (en las
que todos los testigos de las partes estn juntos). En muchas ocasiones
tienen que esperar de pie durante muchas horas. La declaracin de la vctima en el juicio, a veces, tambin, est precedida de una larga espera; y,
como ya dijimos, junto a familiares y amigos del acusado, quienes, frecuentemente, culpan a la vctima de todos sus males.

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10. Adems, la mayor parte de las vctimas desconoce que tanto ellos como
sus testigos, cuando son de lugares alejados, tienen el derecho a cobrar
sus respectivos viticos para los gastos de transporte y alimentacin.
11. De igual modo, a menudo, se desconsidera el dao moral en los asuntos en los cuales hay accin civil resarcitoria; y, ms an, si se trata de
delitos contra la propiedad y similares, en los cuales se asume que no
existen secuelas psquicas y por eso jams se pensara en hacer intervenir al perito forense respectivo.
12. No podemos olvidar la cantidad de audiencias preliminares y juicios que
se suspenden con regularidad, ocasionando mltiples inconvenientes a
las vctimas, como por ejemplo los gastos econmicos generados por el
mismo proceso, los cuales no los recupera en caso de una salida alterna.
13. Por otra parte, en el caso de menores de edad abusados sexualmente,
como es muy bien conocido, estos sufren un grave problema de victimizacin secundaria que se inicia en las etapas pre- procesales (en la escuela, familia, clnicas, vecindad y otros contextos); y, se agrava durante las
diversas etapas de la investigacin y juicio. Cabe sealar, que sobre este
problema se ha escrito, profusamente, y se han propuesto una serie de
soluciones sin que la mayora de las instituciones hayan podido solventarlo del todo.
14. Las dificultades que surgen cuando la vctima de un delito, nicamente,
habla un idioma distinto al espaol (ingls, alemn, japons, francs, holands entre otros) y no se le asigna a un traductor oficial; contrariamente, a lo que se hace con los imputados.
15. Aunado a todo lo expresado anteriormente, hoy en da, los medios de comunicacin masiva juegan un papel muy importante en cuanto al tema
de la segunda victimizacin, pues muchas veces publican informaciones
distorsionadas que perjudican la imagen de la vctima; o, a sta, le causan un impacto psicolgico al hacer pblica la ofensa sufrida que, frecuentemente, tiene que ver con el derecho a la libertad de la orientacin
y condicin sexual.
16. Tambin, el fenmeno de la segunda victimizacin se ha asociado con
problemas de carcter socio laboral. En lo concerniente al aspecto social, se puede mencionar, a manera de ejemplo, el caso de un gran nmero de madres, quienes tienen hijos menores y por tener, continuamente,
que realizar diligencias judiciales durante el proceso, se ven en la necesidad de dejar a sus nios al cuidado y tutela de una tercera persona. Otro
caso representativo, en la escala social, es cuando la vctima de una causa est convaleciente de las lesiones sufridas y se ve imposibilitada para
hacer las diligencias judiciales. Asimismo, en cuanto a lo laboral, pode-

TRAMO VIII

VICTIMOLOGA
Y FUNCIN POLICIAL

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mos mencionar, el riesgo que corren las vctimas de perder sus trabajos
por los constantes permisos que deben solicitar y ausencias que deben
justificar para apersonarse en los tribunales y asistir a las audiencias o
juicios de la causa.
17. Finalmente, hemos de referirnos a la revictimizacin que sufre aquella
vctima de delitos no convencionales (trafico de drogas, secuestros, homicidios por sicariato, entre otros) al ser sometida a amenazas de muerte, persecuciones y acoso.

ACTIVIDAD 5. REFLEXIONEMOS!
Desde nuestra funcin policial: Cmo evitaras revictimizar a una persona? Razona tu respuesta.

ACTIVIDAD FINAL DEL ENCUENTRO


Con el fin de sistematizar los saberes estudiados, por medio de las actividades planteadas en este encuentro
didctico, cerraremos con una actividad final con la que podrs valorar tu proceso de aprendizaje. Considerando los planteamientos expuestos sobre la desvictimizacin, realicemos las siguientes actividades:
Respondamos claramente y coherentemente todas las preguntas planteadas en el orden que se te
presentan.
Socialicemos nuestras reflexiones y comentarios con nuestras dems compaeras y compaeros de
estudio en los encuentros presenciales.
Sistematicemos la experiencia para establecer relaciones entre los saberes abordados y nuestro contexto laboral.

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VICTIMOLOGA
Y FUNCIN POLICIAL

Reflexionemos
Qu procedimientos que afecten la dignidad y el sentido de privacidad de la vctima evitaras al momento de
atenderla?

TRAMO VIII

VICTIMOLOGA
Y FUNCIN POLICIAL

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ENCUENTRO DIDCTICO 5

Obligaciones de los cuerpos policiales en los


casos de vctimas de delito
y abuso policial
Estimadas y estimados estudiantes, el encuentro didctico denomipropsito
nado Obligaciones de los cuerpos policiales en los casos de vctimas de deQue las y los discentes
lito y de abuso policial proyecta el empoderamiento de los saberes esenconozcan y analicen los
ciales fundamentados, jurdicamente, en las normas y principios para la
atencin a las vctimas del delito y/o abuso del poder policial, as como
principios y normas que
el conocimiento de la creacin de la Oficina de Atencin a la Vctima
deben observar las y los
dependiente de los cuerpos de polica.
funcionarias al momento
En este encuentro, estudiaremos los saberes referidos a: personas
de contacto con una
quienes se consideran vctimas del delito y de abuso policial, obligaciones
vctima y las Oficinas de
del cuerpo policial en los casos de victimas de delito y de abuso policial,
Atencin a la Vctima en
principios de las y los funcionarios de los cuerpos policiales desde el
los Cuerpos Policiales.
momento en que se tiene contacto con la vctima de delito y de abuso
policial y su cumplimiento.
Para profundizar en esos saberes te proponemos las siguientes
actividades: primero, te invitamos a leer, cuidadosamente; y, segundo,
tendrs la oportunidad de expresar tu opinin. Y como actividad final, se te presentan algunos planteamientos
en los que reflexionars en funcin de los saberes socializados.

Actividad 1: Lectura
Unos de los resultados de los estudios realizados por la Comisin Nacional para la Reforma Policial (Conarepol), constituida en el ao 2006, fue la
inexistencia de una adecuada atencin a la vctima. Ello se evidenciaba en la
ausencia de oficinas de atencin al ciudadano y personal capacitado y multidisciplinario para la atencin de denuncias. Por ello es que el Ministerio del
Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia crea la resolucin de fecha
19 de marzo de 2010 en la que se dicta lo siguiente:

Normas y principios para la atencin a las vctimas del delito y/o


abuso del poder policial, as como la creacin de la Oficina de
Atencin a la Vctima dependiente de los cuerpos de polica.
Artculo 1: Se crea la Oficina de Atencin a la Vctima dependiente de los
cuerpos de polica, la cual funcionar conforme a mecanismos que garanticen a las vctimas un tratamiento con dignidad y respeto, protegiendo su in-

TRAMO VIII

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VICTIMOLOGA
Y FUNCIN POLICIAL

timidad y garantizando su seguridad, la de sus familiares, de las y los testigos


en su favor, contra todo acto de intimidacin y represalia.
Esta oficina, para la asistencia y proteccin de la vctima, debe estar ubicada fuera de las instalaciones policiales; y, conformada por un equipo interdisciplinario, con la formacin adecuada para garantizar una atencin
oportuna, eficaz, con dignidad y respeto.
Artculo 2: A los efectos de esta resolucin, se consideran vctimas del delito a aquellas personas enunciadas en el artculo 119 del Cdigo Orgnico
Procesal Penal, publicado en la Gaceta Oficial N 5.894, extraordinario, de
fecha 26 de agosto de 2008.
Se consideran vctimas de abuso de poder policial aquellas que han sido
objeto de algn delito, actos arbitrarios o abusos cometidos por un funcionario
o funcionaria policial en el curso o con ocasin del ejercicio de sus funciones.
Artculo 3: Los cuerpos de polica del pas, en sus diversos mbitos poltico - territoriales, deben adoptar las normas y principios necesarios para la
proteccin de los derechos e intereses de las vctimas de delito y/o abuso de
poder policial; y, adems, deben establecer medidas de proteccin, considerando su mbito de aplicacin, modalidades y procedimiento.
Artculo 4: Los funcionarios y funcionarias de los cuerpos de polica en
su mbito poltico - territorial, desde el momento en el que tienen contacto
con una vctima del delito y/o abuso de poder policial, deben observar los
siguientes principios:
I. Acceso a la justicia. Garantizar a las vctimas de delito o abuso de poder
policial, el acceso a los mecanismos de justicia, informando de manera inmediata a las vctimas sobre el procedimiento a seguir para acceder a los mismos segn su caso; la presentacin oportuna y el examen de sus peticiones;
la proteccin de su intimidad; y su seguridad, la de sus familiares y testigos en
su favor, contra todo acto de intimidacin y represalia.
Utilizar, cuando proceda, estrategias y tcnicas para la solucin alternativa de conflictos, tales como: la conciliacin, la mediacin, el arbitraje y la negociacin.
II. Trato justo. Las vctimas de delitos o abuso de poder policial sern tratadas con consideracin, respeto, equidad y sin discriminacin
alguna. Los cuerpos de polica velarn por la formacin adecuada de
los funcionarios y funcionarias policiales, fomentando la receptividad y
comprensin de las necesidades de las vctimas y promoviendo directrices que garanticen la debida atencin.
III. Asistencia. Los cuerpos de polica brindarn la asistencia necesaria a
la vctima segn cada caso particular, atendiendo a las recomendaciones de
un equipo interdisciplinario.

TRAMO VIII

VICTIMOLOGA
Y FUNCIN POLICIAL

IV. Celeridad. Los miembros de esta oficina evitarn demoras innecesarias en


las actuaciones, agilizando los procesos y la asistencia integral de las vctimas.
V. Informacin. Las vctimas de delitos o de abuso de poder policial, tendrn acceso a la informacin sobre las implicaciones que para ellas tienen los
procedimientos policiales o judiciales, las actuaciones, el estado de su causa
y la decisin que se haya tomado respecto a la misma.
Artculo 5: Las Oficinas de Atencin a la Vctima garantizarn el procesamiento inmediato y adecuado de la denuncia o requerimiento de las vctimas
de delitos, manteniendo un registro de estos casos.
Cuando la vctima del delito acuda a una de las Oficinas de Atencin a la
Vctima, luego de haber denunciado el hecho, se atender el caso conforme
a los principios establecidos en el artculo 4 de la presente resolucin, coordinando las acciones de asistencia especializada pertinentes con los rganos
del Estado competentes, sea esta asistencia en lo material, legal, mdico, psicolgico, social, incluyendo intrpretes cuando sea necesario.
Artculo 6: Las Oficinas de Atencin a la Vctima, cuando reciban denuncias por abuso de poder policial, deben remitirlas a la Oficina de Control de
Actuacin Policial del cuerpo correspondiente, a fin de que se investiguen los
hechos y determinen las responsabilidades a que haya lugar. La Oficina de
Control de Actuacin Policial mantendr informada a la Oficina de Atencin
a la Vctima sobre el estado de la investigacin y la decisin que se tome, garantizando su disponibilidad en caso de que la vctima la requiera.
Artculo 7: Cuando los funcionarios y funcionarias policiales en sus actuaciones transgredan las leyes y tratados por abuso de poder, la Oficina
de Atencin a la Vctima preparar un informe sobre recomendaciones de
apoyo y reparacin a ser remitido a la Direccin del Cuerpo Policial para su
consideracin y decisin.
Artculo 8: La Oficina de Atencin a la Vctima debe contar con un sistema de informacin que le permita a la vctima conocer las implicaciones que
para ella tienen los procedimientos policiales o judiciales, sobre las actuaciones, as como la decisin de su causa. Este sistema contendr informacin
sencilla sobre caractersticas y modalidades de los delitos, sobre la investigacin y desarrollo del proceso penal, programas de proteccin de vctimas y
testigos, sanciones administrativas y penales, as como indemnizacin y resarcimiento, entre otras, a fin de garantizar la transparencia, promoviendo
las buenas prcticas policiales.
Artculo 9: La Oficina de Atencin a la Vctima, dependiente de los cuerpos de polica en su mbito poltico territorial, debe planificar, coordinar e
implementar programas de orientacin y asistencia en materia de atencin a
la vctima dirigidos hacia la comunidad.

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TRAMO VIII

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VICTIMOLOGA
Y FUNCIN POLICIAL

Podemos observar en el texto anterior que el artculo nmero 1 le otorga primaca a la creacin de la Oficina
de Atencin a la Vctima en los cuerpos de polica. Para ello se han desarrollado unas recomendaciones, extradas
del libro El espejo nos habla, escrito por el Consejo General de Polica(2010),que se mencionan seguidamente:
Accesibilidad de las oficinas de Atencin a la Vctima en los cuerpos de polica.
Difusin
Atencin
Ubicacin funcional

Actividad 2. Exprsate!
Cmo promueves el acercamiento de la persona lesionada a la Oficina de Atencin a la vctima?

Actividad final del encuentro


Con el fin de sistematizar los saberes abordados
a travs de las actividades planteadas en el encuentro didctico, cerraremos con una actividad final en
la que podrs valorar tu proceso de aprendizaje. En
esta seccin, encontrars una serie de preguntas
que generarn conversaciones en torno al tema,
a las cuales dars respuestas claras y coherentes.
Para ello:

Respondamos todas las preguntas planteadas en


el orden que se te presentan.
Socialicemos nuestras reflexiones y comentarios
con nuestros dems compaeras y compaeros
de estudio en los encuentros presenciales.
Sistematicemos la experiencia para establecer
relaciones entre los saberes abordados y nuestro
contexto laboral.

De nuevo, otra oportunidad para expresarte!


Por qu es importante para la y el funcionario, al momento de tener comunicacin o interaccin con la vctima, el conocimiento de los principios de acceso a la justicia, trato justo, asistencia, celeridad e informacin tipificados en el Artculo 4 de las Normas y Principios para la Atencin a las Vctimas del Delito y/o Abuso Policial?

TRAMO VIII

VICTIMOLOGA
Y FUNCIN POLICIAL

Qu tipo de denuncias deben las vctimas declarar ante los rganos competentes?.

Desde nuestras funciones: Cmo la denuncia de un delito impacta positivamente?.

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REFERENCIAS
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183

TRAMO VIII

184

VICTIMOLOGA
Y FUNCIN POLICIAL

Resolucin No. 86, Ministerio del Poder Popular


para Relaciones Interiores y Justicia (Normas y
principios para la atencin a las vctimas del delito y/o abuso policial; as, como, la creacin de
la oficina de atencin a la vctima en los cuerpos
de polica, en sus diferentes mbitos poltico
territoriales), (2010, Marzo 19). Gaceta oficial de
la Repblica Bolivariana de Venezuela, 39390,
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www.slideshare.net/enjportal/presentacin-iberred-1933806 (Consulta: 2011, Noviembre, 3)

tramo vIII
MATERIAL Didctico

ANLISIS Y
PROCESAMIENTO
DE LA
INFORMACIN

EJE DE FORMACIN
PROFESIONAL
FORMAS DE ESTUDIO
A DISTANCIA
Duracin
75 Horas
versin
DOCUMENTO BASE

INTRODUCCiN A LA UNIDAD
CURRICULAR

n nuestro pas, el cuestionamiento de los ndices


delictivos y la accin policial al respecto se ha
convertido en un tema de discusin desde cualquier espacio para todos y todas las ciudadanas. Dada
la naturaleza de las funciones de las y los funcionarios
para la seguridad ciudadana de generar a la ciudadana la mayor sensacin de seguridad posible, se hace
necesario que nuestras funcionarias y funcionarios
estudien el comportamiento del delito desde la prctica diaria en su rea de servicio.
Es por ello que la unidad curricular Anlisis y Procesamiento de la informacin est orientada a que las
y los funcionarios discentes analicen e interpreten diversos datos que les proporciona la realidad, desde sus
funciones, permitindoles disear estrategias de accin
para la prevencin del delito. Adems, desarrollarn su
capacidad de observacin, sntesis e interpretacin con
lo cual podrn realizar anlisis estadsticos y elaborar
informes en funcin de identificar las variantes operativas del delito, mediante el estudio de tendencias a aumentar y/o disminuir, generadas por el comportamiento policial. De esta manera, identificar las causas para
la toma de decisiones resulta fundamental, adems de
ser una herramienta que permite a todos los servicios
policiales proponer y determinar acciones estratgicas
de prevencin a corto, mediano y largo plazo.
La unidad curricular Anlisis y Procesamiento de la
informacin se desglosa en los siguientes saberes: ini-

cialmente, se abordar el Anlisis y procesamiento de


la informacin mediante la construccin de conceptos. Seguidamente, se emprendern las Estrategias
de recogida y anlisis de la informacin a travs de
tcnicas o procedimientos que se utilizarn para recoger datos y obtener informacin en el trabajo de campo. Finalmente, la Aplicacin y seguimiento del Modelo de soluciones a partir del anlisis y comparacin de
las causas de la problemtica con la informacin inicial
obtenida, la formulacin, aplicacin e interpelacin del
modelo aplicado, para un mayor anlisis e informes de
seguimiento.
Este programa consta de tres (3) grandes reas del
saber, como son:
Encuentro didctico 1
Anlisis y procesamiento de la informacin
Encuentro didctico 2
Estrategias de recoleccin y procesamiento de la
informacin
Encuentro didctico 3
Estrategias de anlisis de la informacin

PROPSITO DE LA UNIDAD
CURRICULAR

ue las funcionarias y los funcionarios potencien habilidades de anlisis y procesamiento


de la informacin que recoja o reciba en la
realidad de su rea de servicio policial.

187

TRAMO VIII

188

ANLISIS Y PROCESAMIENTO
DE LA INFORMACIN

ENCUENTRO DIDCTICO 1

ANLISIS Y PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIN


PROPSITO
Que las y los discentes
conozcan las nociones
generales del anlisis
y procesamiento de
la informacin que
coadyuven al mejor
desempeo de sus
funciones policiales.

Estimadas y estimados estudiantes el encuentro didctico denominado


Anlisis y procesamiento de la informacin aborda definiciones bsicas referidas al anlisis y procesamiento de la informacin policial; adems, estudiaremos modelos para resolver una problemtica en general.
En este encuentro estudiaremos los siguientes saberes: definiciones
bsicas de: anlisis, procesamiento de la informacin, datos, informe del
anlisis y modelo (pasos a seguir para la solucin de una problemtica).
Para desarrollar los saberes mencionados anteriormente te presentamos unas actividades que consisten en:
1. Exploracin de saberes a travs del planteamiento Optimizando
nuestra labor policial, actividad en la que, desde tus experiencias,
responderemos una pregunta generadora.

2. Una lectura titulada: Nociones bsicas del anlisis y procesamiento de la informacin, que permitir profundizar en los saberes del encuentro didctico. Te recomendamos consultar otras bibliografas para as
reforzar los saberes.
3. Una tercera actividad que consiste en elaborar un mapa mental que permita resumir los saberes abordados
en el encuentro.
Para culminar, realizaremos una actividad final donde debers utilizar todo lo aprendido; consta de preguntas
generadoras que promueven la problematizacin.

ACTIVIDAD 1. OPTIMIZANDO NUESTRA LAbOR POLICIAL

Dentro de la funcin policial es necesario realizar


estudios, hacer anlisis derivados de diversos datos
estadsticos, que nos permitan observar y examinar
nuestro desempeo, as como los diversos sucesos
relacionados con la seguridad ciudadana, con el fin
de implementar medidas que permitan optimizarla y

dar respuestas oportunas y precisas a las situaciones


que no sean favorables.
Te invitamos a realizar la siguiente actividad en la
que, desde tus saberes, sentires y pensares, debers
responder la siguiente pregunta generadora:
En qu medida el anlisis y procesamiento de
la informacin coadyuva a optimizar el ejercicio de
nuestras funciones como funcionarias y funcionarios
policiales?

TRAMO VIII

ANLISIS Y PROCESAMIENTO
DE LA INFORMACIN

ACTIVIDAD 2. LECTURA: NOCIONES bSICAS DEL ANLISIS Y


PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIN
En este primer encuentro conoceremos algunas definiciones bsicas que te
introducirn en el anlisis y procesamiento de la funcin policial.
El anlisis de informacin
Las tecnologas de la informacin han experimentado crecimientos espectaculares desde los aos 50, a un ritmo en el que la potencia de la informtica crece exponencialmente todos los aos. A este crecimiento natural de la
informtica le ha acompaado el de la informacin, cuyos volmenes la est
haciendo indescifrable por s sola. Esto ha obligado a los especialistas de esta
rama a recurrir a sistemas de anlisis para sacar su mximo valor.
Quienes manejan informacin se dedicaban, hasta hace poco, a su almacenamiento ms bien, para que los usuarios luego la utilizaran cuando
y como pudieran. Ahora, con una visin ms agresiva, quienes estudian la
informacin brindan no slo datos o grandes volmenes de sta, sino que entregan informes, producto de anlisis, con los cules convierten tantos datos
en informacin sintetizada y confiable. Estos anlisis de informacin ayudan
a la toma de decisiones, tarea sta que se hace cada vez ms dinmica y requiere de un basamento informativo bien sustentado.
El objetivo del anlisis de informacin es obtener ideas relevantes, de las distintas fuentes de informacin, lo cual permite expresar el contenido sin ambigedades, con el propsito de almacenar y recuperar la informacin contenida.
Analizando el planteamiento anterior, se podra entender que el anlisis
de informacin slo se produce para tener informes o resultados guardados.
Sin embargo, hay que agregar que esta disciplina parte de analizar fuentes,
con base en las necesidades de los usuarios, que deben estar en consonancia
con los objetivos estratgicos de la institucin a la que pertenezcan. Adems,
en un anlisis de este tipo se deben validar las fuentes a utilizar, pues resulta
muy importante que la informacin que se vaya a presentar sea confiable y
actualizada, de manera que los resultados obtenidos puedan ser utilizados
adecuadamente en la toma de decisiones y que adems ofrezca a los usuarios alternativas de decisin. Un estudio con estas caractersticas genera adems confianza en el analista.
El anlisis de informacin forma parte del proceso de adquisicin y apropiacin de los conocimientos latentes acumulados en distintas fuentes de informacin; ste busca identificar la informacin til, es decir, aquella que
interesa al usuario, en medio de una gran cantidad de datos.
El anlisis de informacin parte desde la simple recopilacin y lectura de
textos hasta la interpretacin. En otras palabras, el anlisis es una actividad

189

TRAMO VIII

190

ANLISIS Y PROCESAMIENTO
DE LA INFORMACIN

intelectual que tiene la virtud de perfeccionar capacidades profesionales por


parte del analista, gracias al empleo de mtodos y procedimientos de investigacin, ya sean cuantitativos o cualitativos, que le permiten separar lo principal de lo accesorio y lo trascendental de lo pasajero o superfluo.
El producto del anlisis debe ser transmitido en un lenguaje sencillo, directo, sin ambigedades y con un orden lgico que resista cualquier crtica o
duda, especificando claramente lo que se sabe, lo que no se sabe y las opciones respecto de lo que podra suceder en el futuro. Est claro que todo esto
depende de que no surjan variables externas que cambien el escenario.
El producto obtenido del procesamiento de informacin de diversas caractersticas y de variadas fuentes contiene dos tipos de elementos: por una
parte, la evolucin de la capacidad analtica para obtener lo esencial; y por
otra parte, la asociacin nica de datos y hechos que pueden explicar y sostener la veracidad de las conclusiones y proposiciones que se envan al decisor.
Es este valor agregado lo que le otorga al documento o producto elaborado un determinado nivel de confidencialidad y de suma importancia, pues
representa la puesta en evidencia de circunstancias que otros no perciben y,
por lo tanto, surge un valor de uso que otros no disponen y se convierte en
un documento estratgico para el desarrollo de los objetivos y metas de la
institucin beneficiaria.
Un analista puede ser escuchado o no, pero si su trabajo es un producto de
buena calidad, el tiempo se encargar de darle la razn.
Datos
Lo que estudiamos en una investigacin de una muestra son las variables
(edad, sexo, peso, talla, cantidad de delitos cometidos, nmero de multas, etctera). Los datos son los valores que toma la variable en cada caso. Lo que
vamos a realizar es medir, es decir, asignar valores a las variables incluidas en
el estudio. Deberemos adems concretar la escala de medida que aplicaremos a cada variable.
La naturaleza de las observaciones ser de gran importancia a la hora de
elegir el mtodo ms apropiado para abordar su anlisis. Con este fin, clasificaremos las variables, a grandes rasgos, en dos tipos: variables cuantitativas o
variables cualitativas.
Modelo
La definicin de pautas para el procesamiento y anlisis de la informacin es clave para que los distintos actores de un Proyecto puedan disponer
de informacin de calidad, oportuna y til, segn sus necesidades. En este
sentido, hay que tener en cuenta definir pautas coherentes para los niveles de
ejecucin de una investigacin.

TRAMO VIII

ANLISIS Y PROCESAMIENTO
DE LA INFORMACIN

191

Esos niveles de ejecucin representan una cadena de informacin que


debe clarificarse para asegurar un procesamiento y anlisis de informacin
que responda a las necesidades de informacin de cada uno de los niveles: lo
que requiere un nivel, debe ser proporcionado por el nivel inmediatamente inferior. Por lo anterior, es importante definir claramente los requerimientos de
informacin de cada nivel, as como el flujo de informacin.
En trminos generales, cada nivel debe: recoger informacin, procesarla
y consolidarla, usar la informacin que requiere y enviar al nivel superior siguiente la informacin, que le han demandado.
La consolidacin de la informacin en diferentes niveles es importante. Sin
embargo, en los proyectos con demasiada frecuencia no se hace la consolidacin en cada nivel, con lo que se pierde tiempo valioso para tomar decisiones
sobre ajustes oportunos en la ejecucin pues, al no hacerse la consolidacin en
cada nivel, se debe esperar hasta el anlisis consolidado que se hace en el nivel
superior.
Un modelo bsico de anlisis de informacin consta de los siguientes pasos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Planteamiento del problema.


Revisin de la literatura.
Formulacin de hiptesis.
Muestreo.
Medicin.
Anlisis de datos y conclusiones.
Informes de investigacin.

ACTIVIDAD 3. ESqUEMATIZANDO EL ANLISIS DE LA INFORMACIN


En la lectura previa hemos podido conocer algunas nociones bsicas del anlisis y procesamiento de la informacin. Te invitamos a realizar un mapa conceptual para representar de manera esquemtica los conceptos abordados. Utiliza todo lo que tengas a la mano como lpices, reglas, colores, compases, etc. y despliega tu creatividad
al momento de realizar el mapa.

ACTIVIDAD FINAL
Estimadas y estimados estudiantes, hemos llegado al final del encuentro y como cierre del mismo te proponemos la siguiente pregunta generadora, desde la cual puedes problematizar con tus compaeros y promover un
espacio dialgico-reflexivo:
qu tipo de variable te permite analizar de mejor forma los problemas relacionados con la funcin
policial, cuantitativa o cualitativa? Por qu?
Escribe tus impresiones y comprtelas con tus compaeros y compaeras, escucha sus respuestas y debtelas
posteriormente con tu educador.

TRAMO VIII

192

ANLISIS Y PROCESAMIENTO
DE LA INFORMACIN

ENCUENTRO DIDCTICO 2

ESTRATEGIAS DE RECOGIDA
Y PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIN
PROPSITO
Que las y los discentes
conozcan las estrategias
de recoleccin y
procesamiento de la
informacin que les
permitan caracterizar y
describir una situacin.

Estimadas y estimados discentes el encuentro didctico denominado


Estrategias de recogida y procesamiento de la informacin describe estrategias de recoleccin de la informacin policial, as como tambin el proceso
mediante el cual se analizan los datos recolectados.
En este encuentro abordaremos los siguientes saberes: recoleccin de
datos; tcnicas o procedimientos que se utilizarn para recoger datos y obtener informacin; trabajo de campo: recoleccin de datos e informacin;
ordenacin y clasificacin de la informacin; anlisis e interpretacin de los
datos e Identificacin de variables o factores, limitaciones o restricciones,
que intervienen en la problemtica.

Para desarrollar los saberes mencionados anteriormente te presentamos unas actividades que consisten en:
1. Una lectura titulada Procesamiento de la informacin, desde la cual profundizaremos en los saberes del encuentro didctico. Te recomendamos releerla en caso de ser necesario y consultar otras bibliografas.
2. Una segunda actividad titulada Planteando problemas vinculados a la funcin policial, en donde desde tus
experiencias elaborars un planteamiento relacionado con la funcin policial.
Para culminar el encuentro, nos encontraremos con una actividad final donde debers utilizar todo lo aprendido; consta en el planteamiento de una hiptesis en referencia a la seguridad ciudadana.

ACTIVIDAD 1. LECTURA: PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIN


En el encuentro didctico anterior describimos un modelo con el cual procesaremos y analizaremos la informacin con la finalidad de tomar decisiones que optimicen nuestro desempeo como funcionarios y funcionarias policiales. En este encuentro describiremos el procesamiento de la informacin
describiendo las fases del modelo.
Planteamiento del problema
Aunque a veces se le d poca importancia a esta fase de la investigacin,
entre otras cosas porque parece poco prctica y porque no est rodeada de
esa especie de mstica que proporciona la complejidad, podemos afirmar
con Kerlinger (1973:11) que el enunciado adecuado del problema es una de
las partes ms importantes de la investigacin, y de hecho algunos autores
(Van Dalen y Meyer, 1981, citados por Bisquerra, 1986) mantienen que sta
puede llegar a ser la etapa ms elaborada y larga de una investigacin.

TRAMO VIII

ANLISIS Y PROCESAMIENTO
DE LA INFORMACIN

Un problema puede surgir por varias razones, entre algunas tenemos:


a) Por falta de conocimientos sobre alguna realidad o algn fenmeno observado.
b) Por una aparente contradiccin entre los resultados obtenidos en investigaciones ya realizadas sobre un determinado tpico.
c) La aparicin de un nuevo fenmeno.
Una vez surgido el problema y tras la necesidad de incrementar nuestro
conocimiento, hemos de ser capaces de formularlo de modo adecuado. Aunque no haya ninguna regla de obligado cumplimiento, s existen algunos criterios generales que nos permitirn decidir si el problema elegido y su formulacin son las adecuados (Kerlinger, 1973, 1979):
Primero, el problema ha de formularse de tal modo que exprese algn
tipo de relacin entre dos o ms variables. Hay algunas pequeas excepciones a esta regla (Kerlinger, 1973:12, edicin espaola), pero en general
esta forma de plantear los problemas puede darnos pistas respecto al diseo o a los procedimientos de anlisis de datos a utilizar.
Segundo, el problema ha de formularse en trminos directos, claros y
sin ambigedad, y el mejor procedimiento para ello es plantearlo como
una interrogante, en forma de pregunta. Esto nos permitir distinguir el
propsito de la investigacin (algo de carcter ms global y genrico) del
problema de la investigacin, que ha de ser ms especfico y ayudarnos a
centrar la investigacin en trminos ms concretos.
Tercero, la formulacin del problema ha de hacerse de tal modo que su
verificacin emprica sea factible. Ha de tenerse en cuenta que no todo
problema es susceptible de ser estudiado cientficamente (como por ejemplo, los problemas teolgicos o metafsicos). Esta condicin es sumamente
importante, y su inadecuado cumplimiento puede llevar al traste la investigacin subsiguiente.
Algunos ejemplos de planteamientos de problemas seran: Qu elementos influyen en la comisin de delitos sobre las personas en una determinada
zona? Qu factores externos al entorno laboral influyen en el desempeo de
la funcin policial?
Revisin de la literatura
La revisin de la literatura es un factor cuya importancia debe conocer
toda persona que intente acercarse al tema de la investigacin. Puesto que
la ciencia es un conocimiento acumulativo al menos durante los perodos
de Ciencia Normal, segn Kuhn (1962) hemos de asegurarnos de que todo
esfuerzo que se vaya a realizar para resolver un problema determinado no

193

TRAMO VIII

194

ANLISIS Y PROCESAMIENTO
DE LA INFORMACIN

sea intil por redundante. Es decir, hay que saber si el problema ya ha sido
resuelto anteriormente. Otra razn que justifica la revisin de la literatura
especializada es que, incluso aunque el problema no se haya resuelto an,
podremos encontrar informacin relevante que nos ayude a mejorar nuestra
investigacin (por ejemplo, la existencia de instrumentos de medida o de procedimientos especficos que podamos adaptar a nuestro trabajo).
Formulacin de hiptesis
Se ha definido de muchas formas distintas lo que es una hiptesis de investigacin (como hemos visto en la unidad curricular Estadstica Inferencial), aunque, a nuestro modo de ver, la ms simple es aquella que afirma que
es una solucin tentativa a un problema de investigacin (Cols y Buenda,
1994). En otras palabras, se trata de dar alguna posible respuesta al problema
que nos hemos planteado como inicio de la investigacin.
Otra definicin interesante ha sido formulada por McGuigan (1977), quien
dice que una hiptesis es una afirmacin comprobable sobre una relacin
potencial entre dos o ms variables. En esta definicin se dan algunas concreciones sobre los aspectos formales de la hiptesis. En primer lugar, se afirma que ha de establecerse como una afirmacin, de tal modo que podamos
someter a prueba si se ajusta a los datos o no (Kerlinger [1979] prefiere por el
contrario, siguiendo la propuesta de Bertrand Russell, una formulacin condicional del tipo si p entonces q, aunque reconoce que no hay reglas fijas
para la formulacin de hiptesis).
En segundo lugar, definicin hace referencia a que la hiptesis ha de ser
comprobable, o dicho en trminos ms actuales, sometida a prueba o falsable empricamente. Ya hicimos referencia a este criterio al hablar del problema de investigacin y debemos tener en cuenta que la formulacin de la
hiptesis no es ms que una profundizacin en el proceso de orden descendente para conseguir una mayor concrecin y operacionalizacin de los problemas (Surez, 1989).
La tercera caracterstica que implicaba la definicin de McGuigan (1977)
es que ha de hacer referencia a la relacin potencial entre dos o ms variables
(aunque, como seala Kerlinger, 1979, en la investigacin contempornea
casi siempre implica ms de dos variables).
En este sentido suelen distinguirse (Latorre et al., 1996) tres tipos de hiptesis:
a) Hiptesis conceptual, tambin denominada sustantiva. Se trata de establecer la posible relacin entre dos variables de forma general y abstracta.
Un ejemplo de este tipo de formulacin podra ser: El desempeo laboral
de un funcionario o funcionaria policial est relacionado con la procedencia geogrfica del mismo.

TRAMO VIII

ANLISIS Y PROCESAMIENTO
DE LA INFORMACIN

b) Hiptesis operativa. Este tipo de hiptesis implica la descripcin de las


operaciones que hemos de realizar para manipular o medir cada una de
las variables implicadas en la hiptesis. Fue Russell quien insisti en que,
para huir de ambigedades conceptuales, las hiptesis y las variables
implicadas en ellas, se formularn operativamente. Siguiendo el ejemplo
anterior, la hiptesis podra pasar a formularse del siguiente modo: Las
personas inmigrantes son menos propensas a cometer delitos contra las
personas que las nacidas en el pas.
c) Hiptesis estadstica: es aquella que pasa a formular la hiptesis en trminos matemticos que puedan verificarse empricamente con datos. Este
tipo de hiptesis suele plantearse en la prctica con dos tipos de hiptesis
complementarias, denominadas Hiptesis Nula (H0) e Hiptesis Alternativa (H1). Siguiendo con el ejemplo anterior, la formulacin estadstica de
la hiptesis podra:
H0: a=b
H1: ab
Debe tenerse en cuenta que la anterior clasificacin ha de considerarse
no como una oposicin entre posibles formulaciones, sino ms bien como la
descripcin de un proceso.
Entre las ventajas de esta hiptesis cabra destacar las siguientes:
a) Pueden ejercer una funcin orientadora, ya que ser el punto de referencia
del resto del proceso.
b) Pueden deducirse de una teora (Kerlinger, 1979), de tal modo que la formulacin de hiptesis ser la forma principal de vincular una teora determinada con la realidad que pretende conocer y explicar.
c) La formulacin de la hiptesis de una forma concreta permitir someterla
a prueba como algo externo a las caractersticas subjetivas del investigador en cuestin, tales como sus prejuicios o expectativas, ya que se convierte formalmente en algo externo al propio investigador (Kerlinger,
1979: 35 de la edicin espaola).
Una distincin que creemos debe de tenerse en cuenta a la hora de explicar los tipos de hiptesis que podemos plantear, debido a su influencia sobre
fases posteriores del Proceso General de Investigacin, es la propuesta por
Fraenkel y Wallen (1993) entre:
a) Hiptesis direccionales: son aquellas en las que el investigador supone que
la relacin existente entre las variables tendr una determinada direccin
especfica (mayor, menor, ms, menos). Este tipo de hiptesis suele, por lo
general, requerir mayores niveles de informacin sobre las variables que

195

TRAMO VIII

196

ANLISIS Y PROCESAMIENTO
DE LA INFORMACIN

deseamos estudiar, pero a cambio las investigaciones basadas en ellas nos


aportan informacin ms especfica y un mayor nivel de conocimiento.
b) hiptesis no direccionales: en este caso el investigador sospecha que existe algn tipo de relacin entre las variables, pero ignora su magnitud y/o
no tiene an un modelo para saber por qu hay esta relacin (si es que
la hay). Por tanto, las conclusiones a alcanzar a partir de ellas sern de
menor nivel.
Conviene resaltar, por ltimo, que no todas las investigaciones han de tener una hiptesis previa. Por un lado porque, como sealamos al principio
de este apartado, no todas las investigaciones estn basadas en el mtodo
hipottico deductivo, sino que algunas utilizan una metodologa ms analtico-inductiva que no requiere de hiptesis previa, o que se plantean de modo
diferente (Bays, 1974: 92). Dependiendo del origen de las hiptesis pueden
ser clasificadas (Latorre et al, 1996) en deductivas, si se derivan de algn modelo terico general previo; y en inductivas, si han sido planteadas a partir de
observaciones directas de la realidad. En este ltimo caso reciben el nombre
de microhiptesis (Bachrach, 1965), ya que su carcter es ms localizado y su
poder explicativo es menor. La siguiente tabla compara las hiptesis (deductivas) con las microhiptesis (inductivas):
Diferencias entre las hiptesis y las microhiptesis:
Hiptesis
Formulacin segn normas estrictas

Previa al experimento u observacin


Mtodo hipottico-deductivo
Formulacin con estructura lgica
(si ... entonces)

Microhiptesis
Intuicin o conjetura informal
Emerge durante el proceso
de investigacin
Mtodo analtico- inductivo
Formulacin abierta

Basado en Bachrach (1965). Tomado de Surez, 1986.


En segundo lugar, algunas investigaciones pueden realizarse sin hiptesis
porque, sea cual sea la perspectiva epistemolgica que se adopte, es habitual
tener que plantear investigaciones de tipo exploratorio, que analicen un fenmeno o situacin del que carecemos de informacin suficiente para plantear hiptesis. Aunque el resultado de este tipo de investigacin puede ser la
formulacin de nuevas hiptesis, la investigacin exploratoria, en s misma,
no est guiada por ninguna hiptesis previa.

TRAMO VIII

ANLISIS Y PROCESAMIENTO
DE LA INFORMACIN

197

Actividad 2. Planteando problemas vinculados con la funcin


policial
Estimadas y estimados estudiantes, hemos avanzado en el procesamiento de la informacin que nos permita
optimizar nuestra labor como funcionarios y funcionarias garantes de la seguridad ciudadana. Ahora que conocemos el proceso desde el cual se plantean los problemas de investigacin, te invitamos a realizar la siguiente
actividad:
Elabora 5 planteamientos o problemas de investigacin relacionados con tu quehacer diario como polica;
estos planteamientos debern estar justificados describiendo las razones por las cuales los realizas.

Actividad final. Realizando hiptesis en beneficio de la seguridad


ciudadana
Ya hemos formulado planteamientos en el ejercicio de la funcin policial; ahora elaboraremos 5 pruebas de
hiptesis que estn en beneficio de la seguridad ciudadana y adems vinculadas al ejercicio de tus funciones.
Estas hiptesis deben ser de los tres tipos estudiados en este encuentro. Recuerda que slo debes formularlas y
fundamentarlas.
Te invitamos a consultar la unidad curricular Estadstica Inferencial Aplicada a la funcin policial en donde
podrs profundizar en las pruebas de hiptesis.

TRAMO VIII

198

ANLISIS Y PROCESAMIENTO
DE LA INFORMACIN

ENCUENTRO DIDCTICO 3

ESTRATEGIAS DE ANLISIS DE LA INFORMACIN


propsito
Que las y los estudiantes
conozcan las estrategias
de anlisis de la
informacin que les
permitan describir
y comprender una
situacin.

Estimadas y estimados discentes, el encuentro didctico denominado


Estrategias de anlisis de la informacin describe la metodologa a seguir
para analizar la informacin recolectada, este proceso es de suma importancia porque en esta fase se resume y se da respuesta a las interrogantes
planteadas en un principio.
En este encuentro abordaremos los siguientes saberes:
Anlisis y comparacin de las causas de la problemtica con la informacin inicial obtenida.
Formulacin y aplicacin del modelo.
Interpelacin del modelo aplicado.
Anlisis e informes de seguimiento.

Para desarrollar los saberes mencionados anteriormente, te presentamos unas actividades que consisten en:
1. Una lectura titulada Anlisis de la informacin, desde la cual se abordan los saberes referidos al encuentro
didctico. Te recomendamos consultar otras bibliografas para reforzar tus conocimientos.
2. Una actividad titulada Informe de investigacin en nuestra polica, en la cual te proponemos analizar un informe de tu cuerpo de polica.
Para culminar el encuentro, nos encontraremos con una actividad final donde debers utilizar todo lo aprendido; consta de la elaboracin de un informe a partir de datos provenientes de tus labores como funcionario o
funcionaria policial.

Actividad 1. Lectura: Anlisis de la informacin


Estimada y estimado estudiante, en el encuentro anterior abordamos los
aspectos de elaboracin de planteamientos de problemas de investigacin, en
este encuentro estudiaremos la fase de anlisis de la informacin y la elaboracin de informes que planteen las conclusiones del problema.
Muestreo
Al menos desde la perspectiva cientfica, la finalidad de toda investigacin es llegar a establecer algn tipo de conocimiento generalizable. Adems, desde la perspectiva prctica tendra poco sentido limitarse exclusivamente al conocimiento de los casos particulares, ya que con frecuencia
la investigacin, sobre todo en el campo de la seguridad ciudadana, tiene
horizontes de aplicacin muy amplios. Por esta razn, procurar la generali-

TRAMO VIII

ANLISIS Y PROCESAMIENTO
DE LA INFORMACIN

zacin de los resultados de nuestra investigacin a un conjunto ms amplio


es fundamental.
Puesto que es extraordinariamente raro que podamos estudiar a la totalidad de sujetos que se vern afectados por unas variables o tratamientos
determinados, el proceso por el que procuramos la representatividad de los
sujetos finalmente elegidos para nuestro estudio respecto del total de casos
posibles, que es a lo que denominamos muestreo, se convierte en una tarea
que debe planificarse cuidadosamente.
Aunque a veces se ha distinguido entre poblacin y universo (Tang, 1951;
Fox, 1981; Latorre et al., 1996; Buenda, Cols y Hernndez Pina, 1997), en general suelen entenderse, y nosotros as lo hacemos, como sinnimos; se refiere
a la totalidad de los casos que cumplen con una determinada condicin. Los
datos que se refieran a las caractersticas de la poblacin reciben el nombre
de parmetros. Definiremos muestra como cualquier subconjunto de esa poblacin. Creemos que es un error definir la muestra como una parte representativa de la poblacin (como hacen, por ejemplo, Sierra, 1987: 174; o Mateo y Garca, 1989: 94), ya que la representatividad de una muestra no puede
asegurarse nunca (al menos a priori) y porque, adems, permite distraer en
ocasiones la atencin respecto del proceso que ha de seguirse para procurar
dicha representatividad. Por su parte, los datos descriptivos que se refieren a
las caractersticas de una muestra se denominan estadsticos o estadgrafos
Por tanto, para que el estudio en una muestra sea generalizable hemos
de procurar que dicha muestra sea representativa de la poblacin a la que
pretende representar.
Para ello hay que considerar dos circunstancias relacionadas entre s:
a) El tamao de la muestra: ha de ser suficiente para poder recoger la suficiente variabilidad de los casos que se den en la poblacin. Adems, existe una estrecha relacin entre el error que cometemos al generalizar y el
tamao de la muestra, de tal modo que en la medida en que aumenta el
tamao disminuye el error.
En cualquier caso, no hay un tamao ptimo de la muestra, ya que ste
depende de diversas caractersticas tales como: el tamao de la poblacin, la homogeneidad de la poblacin (cuanto ms homognea es, menor tamao se necesita), el nivel de precisin que deseamos alcanzar, etc.
Hay que tener en cuenta, igualmente, que el tamao de la muestra puede
determinar la utilizacin o no de determinados procedimientos estadsticos que requieren una cierta cantidad o proporcin de datos (Jimnez,
Lpez y Prez, 1987). La determinacin del tamao requiere la utilizacin
de frmulas y mtodos que estudiamos en la unidad curricular Estadstica Bsica aplicada a la funcin policial.

199

TRAMO VIII

200

ANLISIS Y PROCESAMIENTO
DE LA INFORMACIN

b) Representatividad: esta es, sin duda, la principal caracterstica que debe


tener una buena muestra y, de hecho, el tamao de la misma se puede
considerar, prcticamente, una condicin para favorecer a sta. Podemos
afirmar que una muestra es representativa de una poblacin cuando sus
estadsticos son semejantes a los parmetros. Sin embargo, esta es una
condicin que slo puede verificarse a posteriori, es decir, una vez conocidas las caractersticas de la poblacin (en cuyo caso ya no tiene sentido
estudiarla a travs de muestras).
En este encuentro didctico no profundizaremos en el muestreo y tipos,
pues estos fueron estudiados en la unidad curricular Estadstica bsica aplicada a la funcin policial. Te invitamos a consultarla para refrescar estos saberes.
Medicin
La medicin es una fase muy importante dentro del Proceso General de
Investigacin, porque supone la confrontacin directa con la realidad y la
plasmacin de los hechos en datos susceptibles de ser analizados con diversos procedimientos formales. Por tanto, para asegurarnos una adecuada
comprensin de la realidad, la forma en que la abordamos y damos cuenta
de ella, representndola, se convierte en esencial.
A Stevens debemos la ms conocida definicin de lo que es la medicin:
asignar numerales a objetos y acontecimientos segn ciertas reglas. Estos
numerales son smbolos de los que suelen representar a los nmeros, slo
que, como bien indica Stevens, no siempre tienen un significado cuantitativo
pleno. Por tanto, este proceso de medicin no es, en el fondo, ms que una
tarea de traduccin del mundo real al mundo matemtico, ya que la ciencia
tiende a la formalizacin numrica de los fenmenos, ya que las propiedades
formales de este mundo racional son bien conocidas y han demostrado su
utilidad a lo largo de la historia de la Ciencia. Este proceso de traduccin es
fundamental, ya que si se hace inadecuadamente, el resto del proceso carecer de valor (Bisquerra, 1989).
El problema fundamental que se plantea para una medicin adecuada
es, precisamente, la relacin que se establezca entre ambos sistemas, entre
ambos mundos: el emprico y el numrico que trata de representarlo. En este
sentido es de particular importancia el concepto de Isomorfismo (Kerlinger,
1973; De la Orden, 1985), trmino cuyo significado etimolgico es misma forma. Se refiere este concepto a que slo han de establecerse entre los numerales aquellos tipos de relacin que puedan establecer entre s los fenmenos
a los que ellos representan.
Una vez planteado el principio de Isomorfismo, se plantea a continuacin
la cuestin de cuntos tipos de relacin pueden establecer los fenmenos en-

TRAMO VIII

ANLISIS Y PROCESAMIENTO
DE LA INFORMACIN

tre s, ya que de ello depender el tipo de relaciones que podamos aplicar a


los numerales. Esta cuestin no est definitivamente cerrada, ya que autores
como Lord (1953) han criticado duramente este supuesto de la igualdad entre
las relaciones del mundo real y las que se pueden establecer en el mundo matemtico. As, han aparecido dos grandes corrientes de opinin al respecto
(Rodrguez, 1987):
a) Teora de la medicin dbil: es mantenida por aquellos que supeditan el
sistema formal al principio de isomorfismo, o por decirlo con otras palabras, aquellos que supeditan las tcnicas estadsticas a utilizar a la escala
de medicin empleada. Esta es precisamente la postura defendida por
Stevens.
b) Escuela de la estadstica fuerte: mantienen que las tcnicas estadsticas
no tienen que estar limitadas por la medicin, ya que son procedimientos
independientes. Esta sera la postura defendida por Lord (1953) y otros autores (por ejemplo, entre nosotros, Amn).
Por lo que respecta a la propuesta de Stevens (1946), secundada como
hemos comentado de modo abrumador por la inmensa mayora de los autores, se planteaban cuatro grandes grupos de relaciones o reglas entre los
fenmenos (y por tanto, segn su perspectiva, entre los numerales), a los que
denomin Escalas de Medida, y que defini del siguiente modo: Una escala
de medida es un conjunto de modalidades diferentes y un conjunto de numerales tambin diferentes, relacionados biunvocamente, es decir, que a cada
modalidad le corresponder un solo numeral y a cada numeral le corresponder una sola modalidad.
Cada una de las distintas escalas implicar, por tanto, un nivel de relacin
posible entre los numerales y, por tanto, permitirn o no, segn el nivel de
relacin, la aplicacin de ciertos procedimientos aritmticos.
Las cuatro escalas de medidas as planteadas y organizadas jerrquicamente de menor a mayor cantidad de relacin son:
La escala nominal.
La escala ordinal.
La escala de intervalo.
La escala de razn.
En 1957 Stevens aadi a las cuatro escalas anteriores otra ms: la escala
logartmica. Otros autores (Cfr Rodrguez Lajo, 1987) han propuesto variaciones o matizaciones a esa organizacin escalar. As, Coombs (1953) propona
otras dos escalas ms: la escala mtrica ordenada y la escala parcialmente
ordenada, mientras que Torgerson (1958) rechazaba la escala nominal como
sistema de medicin, adems de proponer nuevos matices entre diversos ti-

201

TRAMO VIII

202

ANLISIS Y PROCESAMIENTO
DE LA INFORMACIN

pos de escalas ordinales. En cualquier caso, estas propuestas alternativas han


tenido, sin duda, menor xito que el modelo original de Stevens, que es el reconocido mayoritariamente en los manuales de investigacin. Las caractersticas y condiciones de aplicacin, as como sus propiedades matemticas son
ampliamente conocidas, por lo que creemos que no tiene sentido repetir aqu
esa misma informacin, ya que poco podemos aadir a un tema tan trillado.
Anlisis de datos y conclusiones
Una vez que hemos traducido la realidad a un lenguaje formal como es el
matemtico, podemos utilizar las reglas de esta ciencia para condensar, manipular y extraer nueva informacin de esa realidad interpretada en nmeros
(o, para ser ms precisos, en numerales, tal y como propona Stevens). Arnau
(1980) afirma que en el anlisis de datos pueden darse tres fases diferentes:
a) Elaboracin y reunin de datos. Es decir, una vez recopilada la informacin, sta ha de reducirse a un conjunto elementos manejables y comprensibles, bsicamente a travs de representaciones grficas, agrupacin en
categoras globales o aplicacin de los procedimientos de estadstica descriptiva.
b) Ajuste de modelos estadsticos o pruebas de hiptesis estadsticas. Si como
hemos afirmado, la finalidad de la mayora de investigaciones consiste en
someter a prueba nuestras hiptesis, el anlisis de datos nos proporciona una poderosa herramienta matemtica que nos permite llevar a cabo
esta labor.
c) Toma de decisiones estadsticas. En funcin de los procedimientos, tcnicas y frmulas que hayamos utilizado en la fase anterior, habremos de
optar, basndonos fundamentalmente en la Teora de la Decisin estadstica, entre las hiptesis Nula y la Alternativa, es decir, sobre el hecho de
si los datos analizados avalan nuestra hiptesis de investigacin o, por el
contrario, la refutan.
Recordemos que los anlisis estadsticos son estudiados en las unidades
curriculares Estadstica bsica aplicada a la funcin policial y Estadstica
Inferencial aplicada a la funcin policial. Te invitamos a revisar tus apuntes
para refrescar los saberes abordados.
El informe de investigacin
En general, y salvando algunos casos concretos (como en el caso de informes reservados), la finalidad de toda investigacin es ser divulgada. Ello es as
por varias razones. En primer lugar porque, como hemos dicho en repetidas
ocasiones, el conocimiento cientfico, y el social en general, es acumulativo.
Es decir, nosotros sabemos cosas (la constante de la gravitacin universal o

TRAMO VIII

ANLISIS Y PROCESAMIENTO
DE LA INFORMACIN

203

a dnde nos llevar el autobs de la lnea 80), adems de por nuestra experiencia, porque nos lo han comunicado los que lo saban. Por tanto, nuestra
aportacin a ese caudal de conocimientos, aunque sea exiguo, servir para
incrementar en alguna medida el conocimiento global, ya sea de los resultados obtenidos o de los procedimientos empleados, lo que puede ser de utilidad para alguna otra persona.
Los informes de investigacin policial en general poseen un formato diverso y no existe un estndar para ellos. Sin embargo, a continuacin te presentamos un informe en donde se presentan las variables y diversos estudios
estadsticos, adems de esto debemos anexar las investigaciones realizadas
y los resultados de nuestros anlisis con sus recomendaciones que permitirn
la toma de decisiones para la optimizacin de nuestro desempeo policial:

Apreciacin del comportamiento del delito y resultado


de la gestin policial en el perodo
__-__ 20XX vs. __-__ 20XX
En este perodo el nmero de denuncias recibidas fue superior al del segundo semestre del ao anterior (XX
hechos), consideramos que el incremento de sta radicacin obedece entre otras cosas a la confianza que la poblacin va teniendo en su Polica, con el trato que le brinda, la celeridad en el tratamiento a los procedimientos y
la labor que se desarrolla por _____ entre otras.
En este tiempo las fuerzas de la CCC cumplieron misiones que afectaron su capacidad operativa, entre las
que destacan: El aseguramiento a intensas lluvias en los meses de _____ y _____; la evacuacin de la poblacin,
proteccin a las zonas de derrumbes; atencin a XX refugios en los que se emplean XX diario; el reforzamiento
de las actividades de los carnavales en _____ y a la Semana Santa en _____, mantenindose la disponibilidad de
fuerzas para el patrullaje en XX%, de medios vehiculares en XX% y el motorizado en XX%.
Al concluir el primer semestre del ao en curso, el delito general report XX hechos, con un promedio mensual de XX y se identificaron los autores en XX casos (XX%). Los meses de _____ (), _____ () y _____ () fueron los
de mayor incidencia.
Los _____, _____ y _____ radica el mayor nmero de hechos; el XX% en horarios de la _____ y _____.
Las reas _____ agrupan el XX% del delito. XX reportan el XX% del total de delitos en el rea de despliegue
de la CCC (-- hechos):
Las tipicidades de mayor impacto son: ________ (XX%); ____ (%); ____ (XX%) y ____ (XX%); las que agrupan
el XX% ().

TRAMO VIII

204

ANLISIS Y PROCESAMIENTO
DE LA INFORMACIN

En el delito general, el XX% de las _____y _____es coincidente el rango de edad entre _____y _____.
Atendidos casos de _________, incrementndose en XX. En _____ se reportan los mayores registros. El promedio de hechos al concluir el mes fue de XX. _____ (), _____ () y _____ () alcanzaron las mayores cifras. El XX%
de las _____se encuentra entre las edades _____y _____aos, el XX% entre a y el XX% entre y. Mientras el XX%
de los _____ se enmarcan entre y aos. El XX% se cometi empleando contra las vctimas _____ y en el XX%
verbal, mientras en el XX% del total, los autores se encontraban bajo los efectos de bebidas alcohlicas.
De _____ se reportaron XX casos, incrementndose en un XX%() respecto al 20XX, siendo las reas y las ms
afectadas. En los meses de _____ (), _____ () y _____ () fueron las mayores incidencias; en el XX%() de los casos
fueron identificados y aprehendidos los autores. Los bienes ms sustrados fueron: _____, _____ y _____. Los
hechos que se comenten principalmente en la va pblica, en sitios apartados o calles de poco trnsito, alcanzaron el XX% () con vctimas de edades entre _____ y _____. En los _____ oscila entre _____ y _____ aos el XX%
(). El XX% de los casos se registran los fines de semana (de viernes a domingo). El XX% () ocurre en la _____ y el
XX% () en la _____.
De _______ se conocieron XX hechos, aprecindose una reduccin en la incidencia de XX, primando la sustraccin de ______, fundamentalmente en _________; los cometidos en ______ para sustraer _____ y ____,
generalmente utilizando como modus operandi la ______, aprovechando las multitudes de personas y el horario
pico. Los meses ms afectados fueron _____ y _____, en las XX () y XX (), las que agrupan el XX% () de los reportados y en estas ____________.
__________________ disminuyen su registro en X hechos al radicarse XX. A partir de 20XX ha experimentado ligeros niveles de contencin en la ocurrencia, sobre los incrementos sostenidos que se venan observando
desde ______.
- Fueron identificados los autores en el XX% de los hechos (), quedando pendiente por aprehender los autores
de x de estos.
- En el XX% de los hechos, el mvil estuvo asociado al _____, el XX% a _____ y _____, respectivamente; el XX%
a _____ y el resto no se logr establecer.
- El XX% ocurri en la va pblica, el XX% en vivienda y XX hecho en una cancha.
- El XX% se ejecut utilizando _____: emplendose estas _____ en XX (%) hechos de los XX que como promedio
se reportan mensualmente; el XX% se cometi con _____ y el XX% con _____. En el primer grupo, el XX% de las
_____ recibi ms de _____, incrementndose este particular a partir del mes de _____.
- El XX% ocurre en las reas, _____ y _____ (_____ y hechos) con especial afectacin de los sectores ___ y ___ ().

TRAMO VIII

ANLISIS Y PROCESAMIENTO
DE LA INFORMACIN

205

- Coincidentemente el XX% () y XX% () de las y son jvenes entre XX y XX aos de edad, de los que XX% del primero son _____.
- Durante los das de semana el comportamiento fue: _____ hechos, XX, _____ y _____ cada uno; 9 y 7. El XX%()
ocurre en el horario de la _____ y la _____.
Los a del t disminuyeron XX%(XX); al registrarse XXXXX, con una frecuencia de X como promedio diario, ocurriendo un hecho de este tipo cada XX horas. A pesar de la reduccin en los accidentes, resulta de inters que sus
efectos provocaron el incremento del XX%() en las persona lesionadas (En el XX%() de los accidentes hay lesionados). Los fallecidos aunque incrementaran X, se mantienen en bajo perfil al reportarse X.
Entre las principales violaciones que provocan la mayor cifra de accidentes y sus fatales consecuencias se
encuentran: el exceso de velocidad, fundamentalmente en el horario nocturno; la realizacin de maniobras indebidas en la va (contravenir flechado y hacer giros en U); no guardar la debida distancia entre vehculos; el poco
uso del casco en los motorizados y no respetar la sealizacin del semforo y la ingestin de bebidas alcohlicas.
Los principales resultados de la gestin policial se reflejan en:
La aprehensin de ______ personas en la comercializacin de drogas. Los sectores con mayores detenciones
fueron _____ y _____, los que agrupan el XX% del total.
La incautacin de: ____________ Bsf. en efectivo; ________ cajas de cerveza; _________ botellas de cerveza;
_______ armas de fuego (XXX cortas y XXXX largas); XXXXXXX autos (+ ) y XXXXXX motos (+ ).
Captura de XXXXXXX personas solicitadas.
____________ realiz __________procedimientos policiales, detenindose XXX personas (XXX hombres
y XXX mujeres); incautndose __________ gramos de diferentes tipos, predominando la _____ y la _____;
__________ efectivo en moneda nacional; xxx telfonos; xx armas de fuego; xxx armas blancas; xx vehculos y
motos y xx vinculadas a otras actividades delictivas lo que gener la aplicacin de xxxxx medidas por los Tribunales.
En total fueron detenidos __________ ciudadanos, entre las principales medidas impuestas estn: ________
privados de libertad, __________ bajo fianza, __________bajo presentacin y __________ en libertad. Se destaca que el XX% son adolescentes.
Acudieron a las oficinas de _________________, __________ personas, de las cuales XX (XX%) expusieron su
conformidad con la respuesta recibida.
En funcin de la prevencin del delito la ____________ realiz:

TRAMO VIII

206
-

ANLISIS Y PROCESAMIENTO
DE LA INFORMACIN

xxx recorridos por zonas de riesgos.


xxx diagnsticos a viviendas.
xxx denuncias e informaciones.
xxx Visitas a albergues, centros educativos y de salud.
xxx Actividades de orden y seguridad.
xxx Actividades educativas, deportivas y recreativas.
xxx Entrevistas a voceros de la comunidad.
xxx Mediaciones en conflictos y orientaciones a ciudadanos.

Entre los principales resultados de la actividad preventiva y operativa desplegada para prevenir la ocurrencia de
accidentes del trnsito, se encuentran:
- Se aplicaron xxx citaciones por infraccin, accin que disminuye en xxx con respecto al ao anterior, tendencia
que se viene manifestando desde el mes de abril.
- Se impartieron xxx charlas de Educacin Vial.
- Fueron verificados por el SIIPOL xx vehculos, de los cuales xx se encontraban solicitados; se desarrollaron xx
operativos remolques, retirando xxx vehculos por cometer infracciones y retenidos otros xxx.
- Resultaron aprehendidas xxx personas por resistencia a funcionarios y otros delitos.
- Se retuvieron xx licencias por presentar problemas registrales o por encontrarse en mal estado.
- Se prestaron xxx auxilios viales.

Actividad 2. Informe de investigacin en nuestra polica


Para esta actividad te invitamos a consultar en tu cuerpo policial un informe de investigacin. Refleja este informe en los espacios que te presentamos a continuacin sin colocar datos reales. Posteriormente te invitamos
a reflejar tres ventajas y tres desventajas de este modelo.

Actividad final. Elaborando un informe de nuestra labor policial


Ahora que conocemos todos los pasos para el anlisis y procesamiento de la informacin, es momento de
realizar un informe utilizando datos reales provenientes de nuestra actividad diaria como funcionarios y funcionarias policiales.
Para elaborar este informe, debes fundamentar todos los datos estadsticos necesarios y realizar los anlisis
y las recomendaciones.

REFERENCIAS
Bachrach, A.J. (1981). Cmo investigar en psicologa.
Madrid: Morata.

cas, servicios y trabajo social. Grupo editorial Lumen


Hvmanitas. Disponible en: http://www.terras.edu.
ar/aula/cursos/10/biblio/10ANDER-EGG-EzequielLa-investigacion-propiamente-dicha.pdf

Bisquerra, R. (1989). Mtodos de investigacin educativa. Gua prctica. Barcelona: Ceac.

Arnau, J. (1980). Psicologa experimental. Un enfoque


metodolgico. Mxico: Trillas.

Cols, M P. y Buenda, L. (1994). Investigacin educativa. 2 edicin. Sevilla: Alfar.

Bays, R. (1974). Una introduccin al mtodo cientfico


en Psicologa. Barcelona: Fontanella.

Kendler, H. H. (1981). Psychology: A Science in Conflict.


Londres: Oxford University Press.

Kuhn, T. S. (1971). La estructura de las revoluciones cientficas. Mxico: Fondo de Cultura Econmica.

Kerlinger, F. N. (1989). Investigacin del comportamiento: un enfoque conceptual. Mxico: Interamericana.

Stevens, S.S. (1946). On the theory of scales measurement. Science, 109, pp. 667-680. (Reimpreso en W.A.
Mehrens y R.L. Ebel (Eds.) (1967), Principles of Educational and Pryxhological Measurement. Chicago:
Raund McNally.

Kerlinger, F. N. (1981). Investigacin del comportamiento. Tcnicas y Metodologa. Mxico: Interamericana.


De la Orden, A. (1985). Introduccin. En A. De la Orden,
Diccionario de Ciencias de la Educacin. Madrid:
Anaya.
Latorre, A., Del Rincn, D. y Arnal, J. (1996). Bases metodolgicas de la investigacin educativa. Barcelona: Gr92.
Rodrguez, A. (1977). Investigacin en Psicologa y Educacin. Mxico: Trillas.
Fox, D. (1981). El proceso de investigacin en Educacin.
Pamplona: EUNSA.
Buenda,L., Cols, P. y Hernndez, F. (1997). Mtodos de investigacin en Psicopedagoga. Madrid: McGraw-Hill.
Ander-Egg, E. (2003). Repensando la investigacin-accin participativa. Coleccin: Polti.

UNES. (2011). Programa de la unidad curricular Estadstica Bsica.


UNES. (2011). Programa de la unidad curricular Estadstica Inferencial.
Balestrini, M. (1997). Cmo se elabora un proyecto de investigacin. Editorial Venezuela.
Vela, G., PREVAL. (2002). Pautas para el procesamiento y
anlisis de la informacin de seguimiento. Memoria
del Programa Intensivo en Seguimiento y Evaluacin (PRISE). Mdulo II, El sistema de seguimiento
en los proyectos. Antigua, Guatemala. Documento
en lnea: http://preval.org/documentos/001gv.pdf

207

tramo vIII
MATERIAL Didctico

EVALUACIN
DE DESEMPEO
EN LA FUNCIN
POLICIAL

EJE DE FORMACIN
PROFESIONAL
FORMAS DE ESTUDIO
A DISTANCIA
Duracin
80 Horas
versin
DOCUMENTO BASE

INTRODUCCiN A LA UNIDAD
CURRICULAR

a evaluacin de desempeo se caracteriza por


ser un proceso sistemtico y peridico que intenta determinar el grado de eficiencia y eficacia con el que las personas y organizaciones llevan a
cabo las tareas y responsabilidades que desempean.
Permite saber el nivel de cumplimiento y el alcance
de las metas propuestas, adems de contribuir a la
formulacin de nuevas estrategias, planes y proyectos que ayuden al logro de los objetivos, lo que influye en la realizacin de actividades futuras de forma
eficiente al superar las limitaciones y fortalecer las actitudes que han incidido en el rendimiento y comportamiento ptimo, tanto individual como colectivo.
En este sentido, los funcionarios, las funcionarias y
sus instituciones policiales no estn exentos a dicha evaluacin; sin embargo, la medicin del desempeo policial durante dcadas estuvo enfocado en mtodos agresivos de policiamiento, que slo contribuan a prcticas
de abuso policial y confrontacin con la ciudadana.
Uno de los aspectos que llama la atencin en el informe que presenta la Conarepol (2006) es que las policas usaban, como medida del desempeo para las
buenas prcticas policiales, el nmero de arrestos
y decomisos mientras que, contradictoriamente, los
mtodos que verdaderamente impactaban en la seguridad ciudadana eran menos frecuentes y muchas
veces desestimados. Ejemplo de ello es el nmero de
casos resueltos remitidos a la Fiscala, de circuitos de

patrullajes y el tiempo de respuesta a llamados de la


ciudadana. En este orden de ideas, cabe destacar que
no se encontraron reportes de indicadores que hayan
favorecido a las tcnicas y estrategias de acercamiento y cooperacin polica-comunidad.
Por lo antes expuesto, desde el nuevo modelo policial que se impulsa, se redimensiona la evaluacin
del desempeo policial y sus indicadores, como lo
seala la Ley del Estatuto de la Funcin Policial en
su Artculo 32, el cual expresa: el desempeo de los
funcionarios y funcionarias policiales se evaluar de
manera individual y en equipos de trabajo, a travs
de un sistema fundamentado en criterios de eficacia y
eficiencia. Esto demuestra el compromiso adquirido
por el Estado de ser garante de la seguridad ciudadana a travs de buenas prcticas policiales que den
respuestas concretas y acertadas a la ciudadana.
Es as que la unidad curricular Evaluacin del desempeo de la Funcin Policial se presenta como un
espacio para analizar los cambios generados en los
procesos de evaluacin de desempeo durante la
historia de la polica y conocer la nueva manera de
evaluar en el actual modelo policial, la cual debe caracterizarse por ser objetiva, imparcial, integral y con
una metodologa uniforme evaluada por la proficiencia, que permite establecer los lineamientos a
seguir para llevar a cabo dicho proceso de la forma
ms adecuada, fortaleciendo en las y los funcionarios
policiales de los niveles tcticos y estratgicos, el saber y hacer de su prctica profesional, generando as

211

TRAMO VIII

212

EVALUACIN DE DESEMPEO
EN LA FUNCIN POLICIAL

un impacto con resultados favorables para las instituciones policiales y la ciudadana.


Este material didctico consta de cuatro grandes
reas del saber mencionadas seguidamente:
Encuentro didctico 1
Evaluacin del desempeo policial, conceptualizacin y praxis.
Encuentro didctico 2
El desempeo policial individual y su evaluacin.
Encuentro didctico 3
La evaluacin del desempeo policial institucional
o agregado.
Encuentro didctico 4
Dimensiones e indicadores de la evaluacin de
desempeo policial e informe anual consolidado
de gestin.

PROPSITO DE LA UNIDAD
CURRICULAR

sta unidad curricular propone facilitar los saberes


tericos y prcticos referentes a los fines, valores
y principios de la evaluacin del desempeo policial, tanto agregado como individual, lo cual coadyuvar a una actuacin policial transparente, objetiva y
metodolgica en las reas del servicio de polica, promoviendo un servicio integral que cumpla con los fines
de la funcin policial.

TRAMO VIII

EVALUACIN DE DESEMPEO
EN LA FUNCIN POLICIAL

213

ENCUENTRO DIDCTICO 1

EVALUACIN DEL DESEMPEO POLICIAL,


CONCEPTUALIZACIN Y PRAXIS
Estimadas y estimados estudiantes, en el encuentro didctico denomipropsito
nado Evaluacin del desempeo policial, conceptualizacin y praxis, se abordan las nociones generales de la evaluacin y desempeo del funcionario
El propsito de este
y funcionaria policial como se establece en la normativa legal vigente,
encuentro es que
referente a las funciones de las y los policas ante las diversas situaciones
las y los discentes
que se le presentan.
conozcan el concepto
En este encuentro didctico abordaremos los siguientes saberes: el
de evaluacin y
desempeo policial en Venezuela; situaciones, actuaciones y estrategias
desempeo policial
policiales; los efectos y funciones de la polica; y, consideraciones sobre la
establecidos en el
medicin y evaluacin del desempeo policial.
nuevo modelo policial.
Para desarrollar estos saberes, te presentaremos diversas actividades.
La primera titulada El desempeo policial, que nos invita a reflexionar a
partir de nuestras experiencias sobre cmo ha sido evaluado nuestro desempeo policial.
Posterior a esto, te presentamos una lectura, en la que podrs conocer la evaluacin de desempeo y praxis
policial, a partir de la cual se desprende la evaluacin del desempeo policial. Luego, te proponemos realizar
un esquema que resuma los factores ms relevantes para un buen desempeo policial, tanto en trminos de
eficacia como en trminos de eficiencia.
Para concluir este encuentro, te presentamos una actividad final en la cual debers agrupar todos los saberes aprendidos durante el encuentro y reflexiones de forma crtica a partir de una pregunta generadora.

Actividad 1. El desempeo policial


Estimados y estimadas discentes, el proceso de reforma policial, que se inici en el ao 2006, en Venezuela,
estableci como una prioridad el desempeo policial. En este espacio -partiendo de tus experiencias- te invitamos a responder las siguientes preguntas generadoras:
1. Segn tu experiencia y los resultados de la Conarepol: Cmo ha sido evaluado el desempeo policial en
Venezuela?

TRAMO VIII

214

EVALUACIN DE DESEMPEO
EN LA FUNCIN POLICIAL

2. Segn tu respuesta anterior: Qu elementos consideras correctos? Cules consideras incorrectos? Cules
propondras? Argumenta tu respuesta.

Actividad 2. Lectura: Conceptualizacin y praxis policial


Leamos con atencin!
El desempeo policial en Venezuela
El proceso de reforma policial que se inici en el 2006, en Venezuela, tambin acometi, como una prioridad, el desempeo de la polica. En el diagnstico realizado por la Comisin Nacional para la Reforma Policial (Conarepol), se evidenci la pobre eficacia de la actividad de los cuerpos policiales en
Venezuela, la generalizacin de tcticas contraproducentes, como los puntos
de control o los operativos, la poca confianza del pblico, el uso de indicadores (los llamados positivos: arrestos, decomisos, etc.) que orientan a la
polica hacia patrones agresivos de actuacin y no miden de manera adecuada el desempeo y su impacto. Por otra parte, hacen un uso ineficiente
de los recursos presupuestarios y materiales, existe un desbalance entre costos y resultados, hay un crecimiento desmesurado del pie de fuerza que no
se expresa en un mejor desempeo, se constata baja inversin en personal,
formacin y desarrollo organizacional. Finalmente, la actuacin de nuestras
policas niega y contradice los principios y normas constitucionales, se caracteriza por la vulneracin de los derechos humanos y garantas ciudadanas,
por el uso generalizado de la fuerza fsica, por servir ms a las lites y a los
actores gubernamentales que a la poblacin, por su inequidad y por infringir
leyes y normas (Gabaldn y Antillano, 2007).
En la Ley Orgnica del Servicio de Polica y Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana (LOSPCPNB), se define el servicio de polica como el conjunto de
acciones ejercidas de manera exclusiva por el Estado a travs de los cuerpos
policiales en todos sus niveles, conforme a lineamientos y directrices contenidos en la legislacin nacional y los que sean dictados por el rgano rector,
con el propsito de proteger y garantizar los derechos de las personas frente
a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o dao para
su integridad fsica, sus propiedades, el respeto de sus garantas, la paz social,
la convivencia y el cumplimiento de la ley (LOSPCPNB, Art. 3), y sus funciones

TRAMO VIII

EVALUACIN DE DESEMPEO
EN LA FUNCIN POLICIAL

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son: proteger el libre ejercicio de los derechos humanos, las libertades pblicas y garantizar la paz social (...) prevenir la comisin de delitos (...) apoyar las
decisiones de la autoridad competente (...) controlar y vigilar las vas de circulacin y el trnsito (...) facilitar la resolucin de conflictos (Art. 4). Establece,
tambin, los principios que deben guiar el servicio de polica y, en consecuencia, el desempeo policial (celeridad, informacin, eficiencia, cooperacin,
respeto a los derechos humanos, universalidad e igualdad, imparcialidad,
actuacin proporcional y participacin ciudadana (LOSPCPNB, Art. 8 al 16).
En cuanto a la Ley del Estatuto de la Funcin Policial, sta define las condiciones personales para el desempeo policial (LEFPol, Art. 6), establece
principios generales (LEFPol, Art. 10-13, Art. 32), normas disciplinarias (LEFPol,
Art. 88-103), derechos y deberes de los policas en el cumplimiento de sus funciones (LEFPol, Art. 1 y 5), y otorga un peso fundamental a la evolucin del
desempeo individual para el desarrollo de la carrera policial y la asignacin
salarial (LEFPol, Art. 65).
En resumen, si uno de los elementos fundamentales que impuls el actual
proceso de reforma policial es el problemtico desempeo de nuestros cuerpos uniformados en trminos de pobre eficacia, baja eficiencia e irrespeto de
los fines, valores y principios constitucionales, entonces la medicin y evaluacin del desempeo policial, tanto agregado como individual, es una tarea
clave para mejorar la actividad policial y promover un servicio que cumpla
con sus fines y solucione los problemas de los ciudadanos en materia de seguridad, que desarrolle capacidades para un uso racional de sus recursos, y
que est apegado al orden constitucional, las leyes y que acte con equidad y
respeto a los derechos y garantas.

Reflexionemos!
Segn la lectura anterior: Cmo valoras, actualmente, el desempeo de nuestros cuerpos policiales?; e, indica Cmo se est llevando a cabo este proceso en tu institucin?; y, Qu aportes daras para que mejores tu
desempeo? Para lograr una respuesta integral, te sugerimos consultar con tus pares y superiores al respecto.

TRAMO VIII

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Actividad 3. Lectura: Qu hace la polica? Situaciones, actuaciones


y estrategias policiales
Ya que hemos analizado el desempeo policial en Venezuela antes y ahora, analicemos la siguiente lectura
en la que abordaremos el quehacer policial.

Leamos con atencin!


Para medir lo que la polica realiza es necesario conocer qu tipo de situaciones y actividades la misma desarrolla cotidianamente. Aunque se podra
suponer que la polica atiende fundamentalmente a situaciones vinculadas
con infracciones legales y sus respuestas son las previstas por las leyes (arrestos, multas, etc.), en realidad la proporcin de infracciones legales que procesa la polica, en relacin con el total de situaciones que encara, es bastante
reducida.
Por el contrario, las situaciones y demandas que enfrenta la polica tienen
una alta heterogeneidad y variabilidad: infracciones legales, alteraciones
del orden pblico, problemas de trnsito, requerimiento de servicios varios
solicitados por los ciudadanos, conflictos interpersonales que no llegan necesariamente a agresiones, atencin a personas en estado de vulnerabilidad,
emergencias mdicas, accidentes y desastres, entre otros.
Del mismo modo, frente a una misma situacin, un polica puede usar
una diversidad de mtodos de intervencin (incluyendo la abstencin de actuar) para enfrentar una situacin, produciendo resultados diversos. La polica puede arrestar, contener, apercibir, orientar, hacer simplemente presencia,
aconsejar, ordenar, llamar a otro organismo para que tramite el problema,
vigilar, etc. Las intervenciones y resultados que implican alguna imposicin
legal (administrativa o arresto) son slo uno de los posibles cursos de accin.
Si slo consideramos un tipo de accin y un tipo de resultado (arrestos,
multas, decomisos), estaremos promoviendo una polica que trate a los ciudadanos como potenciales delincuentes, favoreciendo mtodos agresivos
que despiertan resistencia y rechazo por parte del pblico, sin hacer visibles ni
reconocer otros mtodos y resultados que pueden ser mucho ms benvolos
y tener mayor impacto preventivo. Las detenciones y otras medidas legales,
aunque pueden ser muy necesarias en muchas situaciones, no son el nico, ni
siquiera el principal, resultado de la intervencin de la polica.
En cuanto a las estrategias policiales (es decir, los enfoques de trabajo policial, que articulan acciones y operaciones hacia determinados objetivos)
pueden variar de acuerdo con sus objetivos (reforzamiento de la ley, mantenimiento de la paz y provisin de servicios varios) y segn su versatilidad y atencin a problemas especficos (estrategias uniformes, como patrullaje aleatorio
o focalizadas en problemas y reas determinadas, como polica orientada a
problemas o polica comunitaria). Aunque los objetivos pueden variar para

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cada polica, segn prioridades institucionales, caractersticas organizacionales, dimensiones sociales o tipo de demandas de servicios, incluso pueden
combinarse estrategias y objetivos distintos, es conveniente mantener estrategias uniformes y rutinarias que garanticen un servicio constante y regular, junto
con estrategias focalizadas, orientadas a resolver problemas o atender grupos
y territorios con mtodos creativos y adecuados a la situacin. Son necesarias
mediciones flexibles y adecuadas a cada tipo de estrategia. No es igual medir
estrategias de polica comunal, basadas en patrullaje vehicular que estrategias
que se focalizan en determinados problemas.
Los factores que parecen ms relevantes para un buen desempeo policial, tanto en trminos de eficacia como de eficiencia, seran:
a. La capacidad de respuesta de la polica, como resultado de una apropiada formacin y entrenamiento de los policas, equipamiento, dotacin y medios tecnolgicos suficientes, despliegue territorial, supervisin, recoleccin, procesamiento y uso de informacin pertinente
(incluyendo informacin sobre su propio desempeo), planificacin
eficiente de operaciones y habilidad para resolver problemas.
b. Una adecuada economa entre los medios operativos y los fines perseguidos, que procure reducir los medios utilizados (uso de la fuerza,
coaccin) y optimizar los resultados.
c. Regularidad: procedimientos y procesos regulares y estandarizados,
que permitan la previsibilidad tanto de su presencia como de su respuesta frente a incidentes.
d. Universalidad y equidad en la asignacin del servicio: distribucin uniforme en el territorio de recursos operativos, que permitan atender
demandas e incidentes en distintas reas, siempre considerando factores como poblacin, geografa, incidencias, etc.
e. Atencin oportuna (en trminos de tiempo de respuesta) y adecuada
(solucin satisfactoria por medios legtimos) a incidentes (en intervenciones proactivas) y solicitudes de servicio (en intervenciones reactivas).
f. Legitimidad de su actuacin, que implica su sujecin a leyes, reglamentos, derechos y garantas individuales y la adecuacin a las expectativas pblicas.
g. Imparcialidad y transparencia.
h. Enfoque de la actividad policial en problemas y reas y versatilidad de
las respuestas.
En resumen, la medicin y evaluacin del desempeo debe considerar la variabilidad y diversidad de situaciones, respuestas, resultados y estrategias que usa

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TRAMO VIII

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EN LA FUNCIN POLICIAL

la polica, y promover el desarrollo de capacidades organizacionales y operativas, proporcionalidad entre medios operativos y fines perseguidos, buscando
reducir el uso de la fuerza y la coaccin a la vez que se mejoran los resultados. La
polica debe ofrecer un servicio regular (estandarizado y previsible), universal (que
atienda todos los grupos sociales y zonas territoriales), que tambin sea capaz de
adecuarse a problemas y reas especficos y que logre legitimidad y credibilidad
para su actuacin.

Actividad 4. Valorando la evaluacin


Conociendo los factores que se proponen para valorar la accin policial segn el nuevo modelo policial,
aplicando la herramienta del pensamiento PNI (Positivo, Negativo e Interesante) responde la siguiente interrogante: Cules seran, segn tu experiencia, los indicadores positivos, negativos e interesantes que inciden en
la evaluacin individual e institucional del desempeo policial? Te recomendamos consultar con tus pares y
superiores al respecto para obtener mejores resultados.

Positivo

Negativo

Interesante

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Actividad 5. Lectura: Los efectos y funciones de la polica


Ya conociendo tus impresiones sobre la diversidad de situaciones que inciden en el desempeo policial, en
la siguiente lectura analizaremos a profundidad su repercusin en el cuerpo policial.

Leamos con atencin!


Una segunda dimensin que debe considerarse para medir y evaluar el
desempeo policial son sus efectos y funciones. Los efectos tienen que ver
tanto con su impacto (los cambios de mayor duracin y alcance que produce
la actividad policial en la realidad externa), como con poder establecer cul
es la mejor respuesta ante una situacin dada. Las funciones permiten relacionar la actuacin policial, y sus efectos, con marcos programticos que
definen aspiraciones sociales ms amplias. Estos marcos programticos normalmente estn plasmados en la constitucin y las leyes, pero tambin muchos de sus contenidos pueden ser redefinidos en el debate democrtico de
manera permanente.
Una primera e importante constatacin es que la polica no incide de manera directa sobre el volumen de delitos y desorden, pues en stos intervienen
procesos y factores que estn fuera de su alcance. La mejor polica del mundo
no puede hacer mucho para prevenir el crimen y reducir la inseguridad si no
concurren cambios sociales, econmicos en la organizacin social y comunitaria, en el funcionamiento del sistema penal y del conjunto del Estado, entre
otros.
Su incidencia se reduce a efectos sobre factores situacionales, redistribuyendo territorial y socialmente oportunidades y riesgos de victimizacin criminal y coaccin policial. En otras palabras, de acuerdo con cmo acte la
polica ser ms difcil o ms fcil que los delitos o desrdenes ocurran en un
lugar o contra un grupo de personas determinado. Esto implica tambin que
una actuacin inequitativa de la polica tendr como consecuencia que determinados grupos sociales (los ms privilegiados) estn ms protegidos que
otros, mientras los menos favorecidos probablemente enfrenten un control
ms severo y un mayor grado de coercin.
Lo anterior nos recuerda lo dicho un poco antes: la previsibilidad de la
actuacin policial, en tanto que su desempeo sea regular y estandarizado,
universal y uniforme; que acte de manera consistente en relacin con todas
las situaciones, grupos sociales y reas que se asocian para la optimizacin
de sus efectos y un mayor impacto de su actividad.
Otro tipo de efectos de la actividad policial es la definicin y el reforzamiento de un determinado orden normativo, en trminos de conductas que
son permitidas y conductas proscritas. El acatamiento por parte del pblico
de este orden puede ser pacfico, cuando prevalece el efecto disuasivo de la

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EN LA FUNCIN POLICIAL

polica y se reduce su intervencin efectiva; o coercitiva, cuando predomina


la coaccin material de la polica por medio del uso efectivo de la fuerza fsica. Este continuo permite distinguir entre efectos preventivos, disuasivos y
represivos de la polica (Muniz y Proena, 2010). Los efectos preventivos suponen que el desempeo policial induce y promueve la autorregulacin de
los grupos sociales, lo que permite el acatamiento pacfico del orden normativo an en ausencia de la polica. Su capacidad disuasiva descansa en su
visibilidad o presencia ostensiva, en tanto que inhibe conductas adversas a
ste. Finalmente, el uso de la coaccin, que implica tanto niveles variables de
uso de la fuerza fsica como imposicin de medidas legales, supone su acatamiento forzado o coercitivo; en otras palabras, el desempeo frustra acciones
(represin), bloquea oportunidades (disuasin) e induce expectativas de acatamiento (prevencin).
El acatamiento pacfico depender, en buena medida, del consentimiento social con el que cuente la polica para su actuacin. En contexto de alto
grado de consentimiento, aumenta la autorregulacin en ausencia de la
polica y la disuasin en su presencia. El consentimiento social de la actuacin policial es funcin de su predictibilidad, o la expectativa del pblico
de una intervencin oportuna y eficaz frente a incidentes y solicitudes de servicio; su legitimidad, o grado de aceptacin de su actuacin, tanto por el tipo
de situacin en que interviene como por la intensidad y tipo de respuesta que
provee; y su credibilidad, entendida como la creencia de que la actuacin policial no responde a intereses parciales y factores externos (parcialidad personal, compromiso con delincuencia, agendas institucionales distintas a los
objetivos del servicio, injerencia de poder poltico y de actores externos).
En contextos de bajo consentimiento social, la polica tender a un uso
generalizado de la coercin como medio para imponer el orden normativo
al pblico. Bajo estas condiciones, la polica ve comprometido su desempeo, que se vuelve problemtico e ineficiente, tanto en su alcance inmediato
(represin), al generar resistencia y rechazo, como en sus efectos disuasivos
(fundados en su presencia ostensiva) como preventivo (la capacidad de promover la autorregulacin social).
Sobre los fines de la actividad policial, como mencionamos, estos son
prescritos por la Constitucin y las normas que regulan la materia. Pero, adicionalmente, el mandato y las funciones que cumple la polica pueden ser
redefinidos, ajustados o ampliados por la sociedad, aunque siempre dentro
de ese marco programtico que establecen la Constitucin y las leyes. Esto
se deriva de la particular relacin entre polica y sociedad: la sociedad es la
fuente de la legitimidad de la polica, al otorgarle el mandato de su actividad,
a la vez que es el objeto de ese mandato (Muniz y Proena, 2010). Es una doble relacin

TRAMO VIII

EVALUACIN DE DESEMPEO
EN LA FUNCIN POLICIAL

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donde la polica regula a la sociedad, y a la vez debe ser regulada por sta,
lo que implica que sus fines, funciones, prioridades, lmites, etc., pueden (y
deben) ser permanente discutidos y redefinidos por la sociedad misma.

Las instituciones policiales para prevenir el delito y reducir la inseguridad, entre otros aspectos, deben promover la organizacin social y comunitaria. Segn este planteamiento, y para un mejor desempeo policial,
seala algunos avances llevados a cabo por tu institucin u otra que conozcas, para concretar este propsito y
expresa cul ha sido su alcance. Consulta a los encargados de realizar esta labor.

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EN LA FUNCIN POLICIAL

Segn la lectura anterior tambin el autor seala, en algunos casos, que una actuacin inequitativa de la
polica tendr como consecuencia que determinados grupos sociales (los ms privilegiados) estn ms protegidos que otros, mientras los menos favorecidos probablemente enfrenten un control ms severo y un mayor
grado de coercin. Segn tu experiencia, cita dos ejemplos donde se evidencie esta prctica policial y cmo
consideras que se puede contrarrestar segn el nuevo modelo policial. Te recordamos que puedes consultar
con tus compaeros para lograr una respuesta consensuada.
Ejemplo 1

Ejemplo 2

Actividad 6. Consideraciones sobre la medicin y evaluacin del


desempeo policial
Aunque medir y evaluar la actividad de la polica puede suponer coincidencias con la evaluacin de cualquier agencia y poltica pblica, por su
propia naturaleza (subordinacin a leyes y principios constitucionales, uso
de la fuerza, efectos no siempre visibles de su actividad), al ponderar su desempeo hay que tomar en cuenta algunas particularidades, dificultades y
precisiones.
Si consideramos su desempeo en trminos de eficacia (cumplimiento de
objetivos y fines), la actividad policial supone resultados paradjicos. Por una
parte, la relacin entre actividad policial y resultados terminales esperados
(reduccin del delito y pacificacin social) es indirecta (la intervencin policial no es nunca suficiente ni siempre necesaria para su obtencin). Esto hace
difcil estimar el aporte de esfuerzos de la polica a la reduccin de delitos,

TRAMO VIII

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miedo y desrdenes. Por la otra, los efectos de la polica son intangibles, pues
ms que un conjunto de eventos, se espera como resultado terminal de su
actividad una ausencia de eventos (prevencin de delitos y desorden). Esto
supone implicaciones para la medicin (cuntas situaciones, en trminos
de delitos y desrdenes, se han prevenido?) e incluso para su actuacin (la
polica cumplira su propsito en la medida en que no se haga necesaria su
intervencin).
Al evaluar su eficiencia (la adecuada relacin entre costos y beneficios), en
el caso de la polica, cuyos medios principales implican un grado de amenaza
a los derechos de los ciudadanos, la relacin medio/fines debe considerar la
proteccin de estos derechos. El debido proceso, las garantas y los derechos
no slo limitan la eficiencia policial (la polica no puede escoger medios expeditos que supongan una amenaza innecesaria a estos valores) sino que redefinen qu entender por eficiencia. Una mayor eficiencia policial se entender
por el logro de su cometido a un menor costo de los derechos y garantas de
los ciudadanos. Una dificultad adicional en la evaluacin y medicin del desempeo policial es que la mayor parte de la actividad policial es invisible,
en tanto no susceptible de registros en trminos de resultados o productos.
Una inadecuada definicin de los indicadores, prescribiendo situaciones o resultados de manera rgida, implicara una mayor invisibilizacin de actividades relevantes para la actividad policial, fomentando la informalizacin y la
denegacin de servicio, o producira efectos no deseados, como el ritualismo,
al prevalecer la atencin a resultados intermedios sobre la resolucin de problemas, o la sobre-reaccin y el incremento del abuso policial, al procurarse
de manera principal o exclusiva determinados resultados que significan
riesgos a los derechos y garantas.
En otras palabras, si los indicadores no miden adecuadamente lo que hace
la polica, muchas de sus actividades ms importantes no seran registradas
y se le dara importancia a otras que pueden suponer un mal desempeo
policial, generando informalizacin (acciones que emprenderan los policas
fuera de sus competencias legales e institucionales, y sin conocimiento del
cuerpo), denegacin de servicio (por ejemplo, no ayudar a alguien en apuro
ni prestar asistencia en una situacin que no est considerada en los indicadores que se usan para evaluarlo); ritualismo (realizar actividades que
se miden con los indicadores, sin preocuparse sobre si estas acciones tienen
resultados reales sobre la inseguridad y el delito), o sobrestimar ciertos resultados que pueden suponer violacin de los derechos de los ciudadanos (por
ejemplo, si se le da mucha importancia al nmero de arrestos, se puede estar
obligando a los policas a realizar detenciones innecesarias).
Finalmente, hay que distinguir entre la medicin y evaluacin del desempeo agregado, el de la polica como organizacin, de la ponderacin del

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TRAMO VIII

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desempeo de cada uno de los policas individuales. Esto, por varias razones.
En primer lugar, porque el desempeo agregado no depende siempre ni necesariamente de la actuacin de los policas individuales. Los policas particulares tendrn poca incidencia en asuntos como la inversin en la organizacin, en equipamientos, en procesos, etc., y en sus implicaciones en trminos
de resultados e impacto, pues los indicadores responden a decisiones tomadas por las autoridades polticas o niveles superiores de la organizacin.
En segundo lugar, en tanto los policas individuales se encuentran en un
contacto ms inmediato con las situaciones con las que se encara la polica,
que se caracterizan por su diversidad, complejidad y demanda de diferentes
respuestas, el desempeo policial individual tendr mucho que ver con el desarrollo de capacidades individuales para lidiar con estas situaciones (entrenamiento, formacin, experiencia, etc.), con la habilidad de ofrecer respuestas
adecuadas y creativas, y con los resultados finales satisfactorios, mientras que
al evaluar la organizacin policial como un todo, estos elementos se desdibujan en procura de la estandarizacin y las capacidades organizacionales.

Reflexionemos!
En la lectura anterior se plantea una serie de consideraciones sobre la medicin y evaluacin del desempeo
policial. Si stas son tomadas en cuenta: cules situaciones, en trminos de delitos y desrdenes, se pudieran
prevenir? Analiza la lectura y consulta a tus compaeros sin obviar tu experiencia policial.

Segn algunas investigaciones, comnmente se les ha dado importancia a otros indicadores para evaluar
el desempeo policial (las aprehensiones, entre otras) las cuales pueden suponer un mal desempeo policial.
Segn tu experiencia y la de otros, cita algunos ejemplos.

TRAMO VIII

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Actividad final
Expresa a continuacin tu reflexin crtica sobre el porqu es importante la medicin y evaluacin del desempeo policial.

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EN LA FUNCIN POLICIAL

ENCUENTRO DIDCTICO 2

EL DESEMPEO POLICIAL INDIVIDUAL


Y SU EVALUACIN
propsito
Que las y los discentes
tomen conciencia en
cuanto a la evaluacin
del desempeo de
su ejercicio como
oficiales policiales
y que conozcan la
fundamentacin legal
de la evaluacin.

Estimadas y estimados discentes, el encuentro didctico denominado El desempeo policial individual y su evaluacin describe los procesos de la evaluacin que se establecen en la Ley, en donde se definen
algunos conceptos bsicos y patrones necesarios para realizar una correcta evaluacin del desempeo policial.
Los saberes a abordar en este encuentro son: el proceso de evaluacin; fundamento legal de la evaluacin: leyes, reglamentos y resoluciones; concepto de desempeo, eficacia, eficiencia y proficiencia; la proficiencia policial ptima; mtricas y patrones de medida del desempeo
policial; composiciones de la eficacia policial y patrones de medida de la
eficacia policial.
Para profundizar en estos saberes te presentamos una serie de actividades que te permitir poner en prctica tus aprendizajes durante
el encuentro. La primera actividad a desarrollar consiste en desde tu

experiencia describir la evaluacin que se te ha realizado durante tu funcin policial resaltando algunos indicadores de desempeo policial. Posteriormente elaboraremos un resumen sobre los aspectos ms relevantes
de la ley en materia de evaluacin del desempeo policial. Para profundizar en estos saberes te invitamos a
realizar una lectura en la cual se desglosan los saberes referidos al desempeo policial individual y se describen
los patrones para evaluarlo.
Para concluir este encuentro, te presentamos una actividad final en la cual debers recopilar todos los saberes aprendidos y reflexiones durante el encuentro de forma crtica a partir de una pregunta generadora.

Actividad 1. Nuestra evaluacin de desempeo


La evaluacin del desempeo policial tiene la intencionalidad de promover el desarrollo dentro de la organizacin de acuerdo con algunos patrones de actuacin. Tomando esto en cuenta te invitamos a describir
el proceso de evaluacin de desempeo, el cual se te ha realizado reflejando los indicadores de desempeo
y explicndolos brevemente. Te recomendamos elaborar un cuadro en donde se reflejen los indicadores y su
descripcin.

TRAMO VIII

EVALUACIN DE DESEMPEO
EN LA FUNCIN POLICIAL

227

Actividad 2. Conociendo la Ley


Estimadas y estimados discentes, para conocer cmo se realiza la evaluacin del desempeo policial debemos revisar la normativa legal que lo regula. Atendiendo a esto, te invitamos a consultar los siguientes documentos legales en donde se aborda la evaluacin del desempeo:
Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana. Gaceta Oficial No. 5.940 del 7 de
diciembre de 2009. Caracas.
Ley del Estatuto de la Funcin Policial. Gaceta Oficial No. 5.940 del 7 de diciembre de 2009. Caracas.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. (1999).
Una vez revisados estos documentos, describamos los aspectos que consideremos ms relevantes referentes a la
evaluacin de desempeo.

Actividad 3. Lectura: El desempeo policial individual y su


evaluacin
Leamos con atencin!
El proceso de evaluacin
La evaluacin individual tiene como funcin modelar el desempeo de
los funcionarios policiales y promover el desarrollo individual dentro de la
organizacin de acuerdo con patrones deseables de actuacin. Aunque responde a variables diferentes y debe medirse de forma distinta al desempeo
del cuerpo policial o agregado, tambin contribuye a la evaluacin de ste,

TRAMO VIII

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EVALUACIN DE DESEMPEO
EN LA FUNCIN POLICIAL

en tanto que permite identificar perfiles de actuacin agregada y sirve como


alerta temprana que deben ser consideradas en las polticas institucionales.
En el nuevo modelo policial que se impulsa en el pas, el desempeo individual se convierte en una dimensin de primer orden en el desarrollo de la
carrera de los funcionarios, tanto por su peso para asignaciones, ascensos,
etc., como por su reconocimiento como parte de la remuneracin salarial
que recibe cada funcionario. Esto significa que el mejor desempeo, ms que
variables poco relacionadas con la profesin policial, se convierten en elementos centrales en la carrera y en la remuneracin de los policas, promoviendo un sistema de reconocimiento al esfuerzo y compromiso con la misin
institucional y el pblico al que se sirve.
Concepto de desempeo, eficacia, eficiencia y proficiencia
El concepto de desempeo corresponde al reconocimiento de que hay dos
aspectos a ser considerados: la situacin o resultado final y la forma en que
se produce esta situacin o resultado. En este ltimo est implcito el proceso
de planeamiento, preparacin y ejecucin que conforman la accin policial,
de manera amplia, la manera en que se utilizan los recursos disponibles. Esta
dualidad corresponde al entendimiento de que no sera suficiente comparar
el desempeo solamente por los resultados obtenidos o por la forma en que
se produjeron. Este concepto del desempeo es capaz de trabajar con esta
dualidad y denomina eficacia a la produccin de la situacin final deseada y
proficiencia a la forma de obtencin de esta situacin, es decir, a la utilizacin
de los recursos policiales disponibles.
As se pueden identificar, en trminos abstractos, cuatro alternativas para
la caracterizacin del desempeo policial. Los dos primeros corresponden a
los mejores resultados posibles y al peor resultado posible. En trminos
absolutos,
1. el mejor desempeo posible corresponde a la obtencin del resultado deseado de acuerdo con el estado-del-arte de las formas de accin legal y
legtima, sin muertos ni heridos (bajas cero), sin efectos colaterales (daos
materiales, por ejemplo), con la sumisin de los que muestran recalcitrantes sin el uso inadecuado de la fuerza, obteniendo el control de los locales
apuntados.
2. el peor desempeo posible correspondera a la no obtencin del resultado
deseado, con formas de accin ilegales e ilegtimas, con bajas de todos
los recalcitrantes, policas y civiles involucrados, con grandes efectos colaterales, la no-sumisin de los que se muestran recalcitrantes y sin que se
obtenga el control de los locales apuntados.
A estos se aaden tambin las situaciones intermedias, en los trminos
definidos anteriormente,

TRAMO VIII

EVALUACIN DE DESEMPEO
EN LA FUNCIN POLICIAL

3. en los que hay eficacia, pero no proficiencia.


4. en los que hay proficiencia, pero no eficacia.
Estos cuatro puntos absolutos circunscriben los trminos para la evaluacin
del desempeo policial, caracterizndola como un anlisis conjunto de la eficacia y de la proficiencia, que permite la siguiente ilustracin de los resultados
posibles a ser obtenidos, donde los nmeros indican los extremos descritos y
se identifican los cuadros asociados a las altas y bajas eficacias y proficiencias.
Un abordaje simplista para la evaluacin del desempeo sera la de elegir
una razn directa entre una medida de eficacia y una medida de proficiencia. Pero este abordaje es insuficiente, en la medida en que se hace imposible
comparar el desempeo en dos acciones distintas o incluso en acciones similares, adems porque no se tiene en cuenta la realidad del trabajo policial, ignorando los elementos que prestan singularidad a los casos reales. Esa
simplificacin oculta las condiciones del contorno de la accin policial: las
exigencias legales que circunscriben el mandato policial, las consideraciones
polticas que orientan y califican la misin atribuida y la situacin final deseada, las consideraciones sociales, logsticas y, eventualmente, estratgicas,
que caracterizan al escenario y al ambiente de la accin; la dinmica interactiva entre los actores involucrados, especialmente, entre los agentes recalcitrantes y los policas; y otras externas.
Eficacia
Eficacia no es sinnimo de victoria, depende de la consideracin de los
resultados deseados y de la forma en que estos se obtienen. La acepcin de
que ser eficaz es vencer denota una visin marcial, guerrera, que sabotea
el lugar de polica por la destitucin de la naturaleza poltica de su accin y,
a su vez, de su instrumentacin. La polica no lucha, no lucha por luchar, no
lucha para vencer. sta usa la fuerza para producir obediencia bajo el consentimiento social. Esto significa que los resultados de la accin policial slo
tienen sentido cuando se les toma como medios para un determinado fin, es
decir, para el mantenimiento autorizado de la paz social, del orden pblico y
de las leyes. sta es la nica perspectiva que puede permitir comprender de
qu manera puede ser eficaz la polica, ponderando tanto el resultado que se
desea obtener, como las reglas de enfrentamiento policiales, cuyo contenido
expresa lo que est pactado como legal, polticamente admisible y consentido por los ciudadanos.
La definicin de eficacia tiene que ocuparse de dos aspectos: la misin,
que corresponde a la expresin explcita del resultado deseado en el emprendimiento de una accin policial concreta, ambicionando aproximar el objetivo poltico ms amplio; y el conjunto de resultados colaterales o asociados a
la manera en que se condujo la accin.

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TRAMO VIII

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EVALUACIN DE DESEMPEO
EN LA FUNCIN POLICIAL

Proficiencia
Proficiencia no es sinnimo de capacitacin tcnica. Depende de la consideracin de la praxis policial a la luz del estado-de-las-prcticas o incluso
del estado-del-arte. El entendimiento usual de que la proficiencia es el logro
de un determinado nivel de desempeo en el entrenamiento, sea en el uso de
equipamientos o en la adherencia a una doctrina, refleja una visin fordista,
burocrtica, que oculta la discrecionalidad policial, descalificando el proceso
decisorio y la propia accin policial. Al contrario, la accin policial depende
del juicio y talento de los agentes policiales, de sus tomas de decisin rumbo a
la adaptacin virtuosa de sus saberes, habilidades y recursos frente a la realidad, caso a caso. sta es la nica perspectiva que puede permitir comprender
de qu manera puede ser competente la polica, al considerar cmo conjuga
cada accin policial los recursos disponibles y las decisiones de su uso oportuno y apropiado en un determinado caso, para un determinado fin, es decir,
para ser eficaz.
Independientemente de su adherencia al conjunto de prcticas conocidas, el estado-de-las-prcticas, o incluso la mejor prctica conocida, best
practice, el estado-del-arte, la proficiencia no puede obedecer a su propia
lgica. sta nicamente tiene sentido en el contexto de la bsqueda de un
determinado resultado, es decir, como instrumento en la bsqueda de la eficacia. As las cosas, la definicin de proficiencia debe tener en cuenta la apreciacin de la calidad de la toma de decisiones y ejecucin de la accin a la luz
de un determinado criterio de adherencia, sea ste al estado-de-las-prcticas
o al estado-del-arte.
Mtricas y padrones de medida del desempeo policial
Para medir algo es preciso antes saber por qu una determinada medida
es til para un determinado fin, estableciendo qu es lo que se quiere medir.
Sabiendo lo que se quiere medir, se puede entonces considerar cmo medirlo.
Mtricas e indicadores
Por qu y qu medir son evidentes cuando se trata de la medida de elementos fsicos. El espacio, por ejemplo, es una vivencia compartida por todos
los seres humanos, por tanto, por qu medir es de fcil comprensin. Todos
sabemos que para trasladarnos de aqu a all resulta necesario atravesar un
cierto tramo de espacio. Saber qu espacio separa esto de aquello puede tener alguna utilidad y esto permite una comprensin de la distancia y su definicin como el menor trayecto que va de un punto a otro punto, descartando
vueltas y desvos. Esto permite establecer el concepto de extensin como
un padrn de medida. Se puede medir la extensin de diversas maneras, sea
en lnea recta o a lo largo de un camino. Una vez que se haya establecido un

TRAMO VIII

EVALUACIN DE DESEMPEO
EN LA FUNCIN POLICIAL

padrn de medida, es necesario expresar su grandeza, lo que lleva a que se


escoja una unidad de medida.
Una unidad de medida natural es el paso. Pero el paso vara de persona a
persona, de ritmo de marcha para ritmo de marcha: es una unidad de medida tan variable, idiosincrsica que compromete los elementos de regularidad
y precisin que permiten sistematizar y comparar realidades. Para obtener
una medida ms constante es til, y razonable, elegir una unidad comn e
invariable, universal. En el caso del Sistema Internacional de medidas, se tiende al mtrico.
Las nociones geomtricas de extensin, rea y volumen expresan
entendimientos conceptuales: el espacio que separa dos puntos, la superficie de un determinado permetro, el contenido de un determinado recipiente.
Extensin, rea, volumen son padrones de medida cualitativamente distintos
y conceptualmente precisos. La extensin trata del menor camino entre dos
puntos, no importa en qu direccin; el rea trata de la superficie de un permetro, no importa su diseo; y el volumen trata del contenido de un recipiente, no importa su forma. Esta comprensin del espacio como tridimensional
afirma qu rea puede ser expresada como el cuadrado de las dimensiones
que la delimitan (medidas como extensiones) y qu volumen puede ser expresado por el cubo de las dimensiones que lo circunscriben (tambin medidas como extensiones). Esta relacin no es tan evidente, depende de una
teora geomtrica que lo demuestre, aunque las cualidades que distinguen
extensin, rea y volumen sean obvias.
Aunque sea posible estimar extensiones, reas y volmenes, es difcil medir directamente todas las distancias, superficies y contenidos (de recipientes). Es posible mensurar un camino con un bastn graduado, sobreponer
cuadrados de un rea conocida, la superficie que se quiere medir o fraccionar
un volumen que se desea conocer en pequeos volmenes conocidos. Pero
es ms simple calcular la extensin, el rea o el volumen a partir del conocimiento de las dimensiones de sus contornos, admitiendo un margen de error
conocido. Por otro lado, slo el entendimiento que nace del clculo resuelve
problemas de errores intuitivos, como aquellos conque los nios son familiarizados: el mismo volumen de agua en un vaso alto, un bol, o una bandeja.
Es a partir de la comprensin de las bases conceptuales que explican por qu
medir alguna cosa, estableciendo qu medir. Es a partir de estos que se establecen los padrones de medida de la extensin, rea y volumen, para los cuales se pueden entonces elegir (de hecho, arbitrar) unidades de medida tiles y
adoptar formas prcticas de mensuracin.
Con este prembulo, se puede comprender mtrica como un arreglo conceptual que explica de manera tericamente consistente lo que es relevante
medir. A partir de la elaboracin de una mtrica es posible establecer padro-

231

TRAMO VIII

232

EVALUACIN DE DESEMPEO
EN LA FUNCIN POLICIAL

nes de medida y, a partir de stos, unidades de medida para mensurar una


determinada calidad. Esa medida puede ser cuantitativa o cualitativa.
Mtrica y padrn de medida de la eficacia
Establecer los trminos de una mtrica para eficacia corresponde a la divisin de los aspectos de la (i) misin y de los (ii) resultados colaterales y asociados en trminos de una determinada forma de mensuracin. Como cualquier
mensuracin, ella se apoya en la adopcin arbitraria de un determinado padrn de medida, cualitativo o cuantitativo, que exige la traduccin de las dimensiones del concepto de eficacia en definiciones operacionales.
(i) Misin policial. La misin policial (M) es definida como la expresin
de la situacin final deseada por la autoridad competente, a la luz de prioridades polticas, cuando determina la realizacin de una accin policial. En s
misma, una misin admite grados variados de expectativas, contenidos y detalles, implcitos o explcitos. Por eso es til tratarla en trminos cualitativos,
evaluando exclusivamente la atencin de su contenido explcito, en la produccin o no del resultado deseado. Por esto, la mtrica de la misin policial
es simplemente: cumplirla o no.
(ii) Resultados asociados y colaterales. Los resultados asociados y colaterales corresponden a la apreciacin de la forma por la cual la misin fue
cumplida. En s misma, admitira todo el universo de eventos, resultados y
consecuencias, intencionales o accidentales, durante y despus de la accin policial. Dada su amplitud, es necesario tratarlos de forma analtica,
recortando el proceso de produccin y el resultado de la accin, a partir de
conjuntos de variables afines, potencialmente presentes en cualquier accin
policial. Estos conjuntos son agrupados alrededor de las variables recalcitrante (R), terreno (T), tiempo (T), agentes policiales (P) y el inmenso universo
de cautelas (C) polticas, sociales y logsticas que conforman las reglas de
enfrentamiento de la accin policial. Se reconoce que estos conjuntos son
heterogneos y agrupan variables multidimensionales y discontinuas. Por
esto es til combinar criterios cualitativos y cuantitativos de mensuracin,
cuyas mtricas no existen por s solas como ocurre en la misin policial. Las
mtricas relacionadas con los resultados asociados y colaterales reflejan
prioridades polticas para la accin policial, y se modifican para alcanzar
estas prioridades.
Cabe resaltar que cuando un determinado resultado asociado o colateral
es parte explcita de la situacin final deseada por la autoridad competente, entonces l hace parte de la misin policial, y su mtrica pasa a ser puramente cualitativa, de cumplirla o no. Con estos elementos, se puede entonces
expresar la definicin operacional de eficacia como la combinacin de la misin atribuida y de los resultados de la siguiente formula:

TRAMO VIII

EVALUACIN DE DESEMPEO
EN LA FUNCIN POLICIAL

Eficacia = Misin (M) + [Recalcitrantes (R) + Terreno (T) Tiempo (T) + Agentes
Policiales (P) + Cautelas (C)]

Esto admite su expresin por la siguiente frmula:


Eficacia = M+RT2PC
Esta frmula sirve como punto de partida ilustrativo para un anlisis de
sensibilidad de las variables, y por lo tanto del contorno de sus mtricas, sustentando la formulacin de una topologa exhaustiva de todas las composiciones de eficacia posibles en trminos de resultados deseados y asociados.
Esta topologa produce composiciones de eficacia que no son compatibles
con la actividad policial. De ah que sea necesario restringir el campo de las
composiciones de eficacia aquellas que son pertinentes a la realidad policial.
Esto, a su vez, corresponde a la prioridad relativa de determinadas variables en
la composicin de eficacia (RT2PC); nuevamente, desde que no estn presentes
(cuando entonces seran, por definicin, explcitos) en la misin policial (M).
Composiciones de eficacia policial
Cuando se considera la prioridad relativa de las variables que describen
resultados asociados y colaterales, se constata que el universo de 32 composiciones de eficacia no se aplica de manera integral a las acciones policiales.
En la composicin de eficacia policial, las cautelas (C) son siempre prioritarias y son, usualmente, parte de las reglas de enfrentamiento policiales.
Como se ha visto arriba, reglas de enfrentamiento son las normas que exigen,
restringen, modifican o prohben determinadas alternativas en la accin policial, en funcin de las provisiones legales, juicios polticos, dinmicas sociales,
consideraciones logsticas o incluso estratgicas. Son estos elementos de contorno que delimitan y colocan en contexto la accin de la polica, una vez que
entregan especificaciones al mandato policial en cada situacin concreta. Al
reconocerse que las cautelas son siempre prioritarias, se tiene una reduccin
de las composiciones de eficacia potencialmente vlidas para la realidad policial, cuyo fin pasa a corresponder a los 16 tipos lgicos donde (C) aparece
escrito en mayscula.
La preservacin de los funcionarios y funcionarias policiales (P) tambin
es siempre prioritaria en la accin policial. El sacrificio deliberado de policas
no es una alternativa poltica abierta a los que planean y ejecutan las acciones policiales. Al contrario: no es ni lgico, ni razonable, ni tolerable que el cuidado con las vidas de los policas sea excluido de las formas como se planea
o ejecuta una accin policial. No es lgico, porque la indiferencia en cuanto a
la victimizacin policial contraria a la propia razn de ser de la polica como
instrumento de proteccin contra riesgos y peligros que amenacen al pblico. No es razonable, porque una duda en cuanto a la prioridad de la preser-

233

TRAMO VIII

234

EVALUACIN DE DESEMPEO
EN LA FUNCIN POLICIAL

vacin de los policas sabotea la cohesin y compromete la calidad del servicio policial, ampliando niveles de inseguridad, riesgo y peligro tanto para
policas como para el pblico. No es tolerable porque la vida y la salud son
derechos indiscutibles de todos los ciudadanos, entre estos los policas. As,
aunque los policas puedan, eventualmente, estar expuestos a situaciones
de riesgo y peligro, slo se puede admitir composiciones de eficacia policial
donde la salud y seguridad ocupacionales de los agentes policiales (P) sean
prioritarias. Con esto se tiene una reduccin de las composiciones de eficacia
potencialmente vlidas para la realidad policial, cuyo fin pasa a corresponder a 8 tipos lgicos donde las variables cautelas (C) y policas (P) aparecen
escritos en mayscula.
El tiempo (T) de duracin en una accin policial es siempre prioritario. La
rapidez es un atributo indispensable de la accin policial. La naturaleza misma de los problemas en los cuales la polica es llamada a intervenir demanda
siempre alguna medida de urgencia en su encaminamiento y solucin por
envolver niveles diferenciados, objetivos y subjetivos, de riesgo y peligro. La
temporalidad de la polica es marcada por las expectativas sociales de que
est disponible, de que responda cuando sea accionada y d cuenta de la
situacin cuando se hace presente.
Tales representaciones se refieren respecto a la capacidad de la polica de
cumplir rdenes y, con esto, sustentar la idea de polica. La accin policial, a su
vez, admite una reparticin en cuanto a la temporalidad de sus actividades,
en trminos de la reduccin anticipada de oportunidades, de la frustracin
de oportunidades o de acciones que desafen la paz social, la vigencia de las
leyes o que demanden el uso de la fuerza como herramienta de produccin
pacfica de obediencia. Son esos elementos los que hacen que la polica sea
un recurso siempre disponible e integralmente empeado en cada momento.
Cada accin policial puede durar ms o menos tiempo. Pero cada accin
tiene que ser resuelta satisfactoriamente con rapidez, para que la polica pueda estar disponible antes, durante o despus de su accin, o para que pueda
actuar en otra parte. Por su propia naturaleza, la polica es un recurso escaso
ya que los eventos sobre los cuales puede ser llamada a actuar pueden ser simultneos, o discontinuos y dispersos tanto en el espacio como en el tiempo.
En relacin con esto, cualquier composicin de eficacia policial tiene que considerar la atencin a la rapidez de la accin policial, priorizando la variable
tiempo (T). Con esto se tiene una reduccin de las composiciones de eficacia
potencialmente vlidas para la realidad policial, cuyo fin pasa a corresponder a 4 tipos lgicos donde las variables cautelas (C), policas (P) y tiempo (T)
aparecen escritos en mayscula.
A esta altura cabe recordar el lmite de las mtricas presentadas en este
artculo. El conjunto de las mtricas aqu propuesto reconoce las diferen-

TRAMO VIII

EVALUACIN DE DESEMPEO
EN LA FUNCIN POLICIAL

tes temporalidades de la polica y sus efectos. Con todo, su alcance actual


est restringido a aquellos resultados en que se puede establecer, de forma
ms rigurosa, una relacin de causal entre la presencia o accin policial
y la frustracin de oportunidades o acciones recalcitrantes. Ya en relacin
con la reduccin de oportunidades de acciones recalcitrantes e induccin
de autorregulacin social en el tiempo, los resultados producidos por la
presencia o accin policial no pueden ser fcilmente aislados, una vez que
estn disueltos o mediados por los efectos producidos por las acciones
de otros actores sociales que constituyen las redes primarias de control y
proteccin social. Aqu los efectos producidos por la polica se combinan
y, en buena parte, se confunden con las ms diversas prcticas de regulacin social, lo que exigira trabajos que considerarn como los diferentes
actores sociales que contribuyen a la sustentacin del orden pblico y su
interaccin con la polica. La presentacin terica realizada anteriormente
identific y relacion estos fenmenos dejando en evidencia el potencial de
avanzar rumbo a establecer nuevos conjuntos de mtricas que ultrapasen
los lmites de este artculo.
No es posible realizar la misma reduccin del fin de composiciones de
eficacia hechas para las variables anteriores en el caso de la prioridad o no
del terreno (T) y del recalcitrante (R). El control del lugar en que se desarrolla
la accin policial admite una amplia variacin en trminos de prioridad
poltica. Esto va desde la necesidad de control total del terreno como parte
de la misin policial, pasando por el aislamiento provisorio, exclusivamente durante una accin policial, hasta una relativa indiferencia en cuanto a
la situacin y control del lugar. La situacin final del recalcitrante tambin
admite variacin de la prioridad: va desde una situacin en que la detencin de un recalcitrante es la misin policial, pasando por aquella en que
el control del recalcitrante es oportuno o tempornea, hasta una relativa
indiferencia en cuanto al control del recalcitrante al fin de ella o incluso
durante la accin policial. Ntese que la atencin a las normas de enfrentamiento policial incluyen las salvaguardias relativas a incolumidad de todos los envueltos en la accin policial. La situacin final de los envueltos es
contemplada en trminos de cautelas (C), que son siempre prioritarias en
acciones policiales.
Delante de lo expuesto, se llega a los 4 tipos de composicin de eficacia
policial, que reflejan diferentes prioridades relativas al recalcitrante (R o r) y
al terreno (T o t), escritos con mayscula y minscula, conforme se ve en la
tabla posterior:

235

TRAMO VIII

236

EVALUACIN DE DESEMPEO
EN LA FUNCIN POLICIAL

Prioridad de resultados
Tiempo
Recalcitrante

Terreno

Detalles

Policiales
Cautelas

Todas las variables son prioritarias para la

eficacia de la accin policial.


La situacin final del control del recalcitrante

es prioritaria, pero el control del lugar donde se

da la accin no es prioritario para la eficacia de


la accin policial.

TPC
r

El control del lugar donde ocurre la accin es


prioritario, pero la situacin final de control del
recalcitrante no es prioritaria para la eficacia
de la accin policial.
Ni la situacin final de control del recalcitrante

ni el control del lugar son prioritarios para la


eficacia de la accin policial.

Padrones de medida de la eficacia policial


La apreciacin de la mtrica adecuada para la misin policial permiti
identificar un padrn de medida cualitativo, de suceso o fracaso, correspondiente al cumplimiento o no cumplimiento. La identificacin de las composiciones de eficacia policial permiti identificar los padrones de medida por los
cuales mensurar los resultados asociados y colaterales de la accin policial
en funcin de sus prioridades polticas. Se tiene con esto 5 posibilidades de
padrn de medida, que se encargan de la mensuracin de la eficacia de toda
y cualquier accin policial relacionada con la frustracin de la oportunidad o
de la accin recalcitrante.
En sintona con lo que se encuentra expuesto en las bases conceptuales
de desempeo, se trata ahora de apreciar las formas por las cuales se puede
establecer lo que se debe medir en trminos de la proficiencia policial.

Actividad final
Como cierre integrador de este encuentro, te invitamos a poner en prctica todos los saberes aprendidos,
respondiendo la siguiente pregunta generadora de forma crtico-reflexiva:
Cmo impacta la evaluacin individual en el desempeo institucional agregado? y cmo es el impacto de
esta evaluacin en beneficio de las comunidades?

TRAMO VIII

EVALUACIN DE DESEMPEO
EN LA FUNCIN POLICIAL

237

ENCUENTRO DIDCTICO 3

LA EVALUACIN DEL DESEMPEO POLICIAL


INSTITUCIONAL O AGREGADO
Estimadas y estimados discentes, el encuentro didctico denominado,
La evaluacin del desempeo policial institucional o agregado aborda las
competencias, funciones y atribuciones previstas en la ley, referidas a la
evaluacin del desempeo policial institucional o agregado.
En este encuentro didctico abordaremos los siguientes saberes: el
proceso de evaluacin institucional o agregado; fundamento legal de la
evaluacin del desempeo institucional o agregado: leyes, reglamentos y
resoluciones; fines de la evaluacin institucional o agregada; la calidad de
una organizacin policial en su conjunto; atribuciones del rgano rector y
medios de participacin popular.

propsito
Promover en las
y los discentes el
proceso de evaluacin
institucional o
agregado como una
herramienta primordial
en el desarrollo de la
institucin policial
y del desempeo
del funcionario y
funcionaria.

Para profundizar en estos saberes te presentamos una serie de actividades que te permitirn poner en prctica tus aprendizajes durante el
encuentro. La primera actividad de exploracin de saberes permitir a las
y los discentes reflexionar partiendo de una pregunta generadora acerca
de la evaluacin de desempeo llevada a cabo en sus instituciones policiales. Seguidamente, se nos presenta una lectura en las cuales se definen
la evaluacin del desempeo institucional y tambin se describe la finalidad de la misma. Se recomienda releerla y consultar otras fuentes para as profundizar en la temtica. La tercera actividad consiste en elaborar un
esquema en el cual se resuman los aspectos ms importantes de la lectura.

Actividad 1. La evaluacin del desempeo en mi institucin


La evaluacin de desempeo institucional pretende hacer seguimiento a los procesos llevados a cabo en los
rganos de seguridad policial del pas, estableciendo indicadores claros que permitan realizar una evaluacin
lo ms objetiva posible. Sabiendo esto te invitamos a reflexionar a partir de tus experiencias en referencia a las
siguientes preguntas generadoras:
Qu entiendes por evaluacin de desempeo institucional?

TRAMO VIII

238

EVALUACIN DE DESEMPEO
EN LA FUNCIN POLICIAL

Cmo se lleva a cabo la evaluacin en tu institucin?

Qu relacin tiene la evaluacin institucional con la individual?

Actividad 2. Lectura: La evaluacin del desempeo policial


institucional
La evaluacin del
desempeo agregado
sirve para que la polica
rinda cuentas a la
sociedad, incrementando
su gobernabilidad
democrtica y mejorando
su imagen, credibilidad y
legitimidad.

Leamos con atencin!


El proceso de evaluacin institucional o agregado.
Se entiende por evaluacin del desempeo institucional de los cuerpos
de polica, la determinacin de los niveles de cumplimiento de las polticas,
planes, estndares y productos, conforme a las previsiones de la ley, reglamentos y resoluciones, a travs de procedimientos uniformes, constantes y
confiables, con el fin de fortalecer y mejorar el servicio de polica y asegurar
la rendicin de cuentas.
Principios de los procesos de evaluacin de desempeo institucional
Los procesos de evaluacin del desempeo institucional del Cuerpo de
Polica Nacional Bolivariana y dems cuerpos de polica estadales y municipales regulados en la presente resolucin se orientan por los principios de
transparencia, periodicidad, imparcialidad, igualdad y no discriminacin,
eficiencia y eficacia, respeto a los derechos humanos, enfoque de gnero, carcter civil y profesional de la funcin policial.

TRAMO VIII

EVALUACIN DE DESEMPEO
EN LA FUNCIN POLICIAL

Atribuciones del rgano rector


El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de seguridad
ciudadana y del servicio de polica, dentro de las funciones de rectora, orientacin y evaluacin en materia del servicio de polica, tiene las siguientes atribuciones:
1. Definir los indicadores, metodologa, procedimientos y formatos relacionados con la evaluacin institucional de los cuerpos de polica, incluyendo un formato nico de registro de incidentes policiales.
2. Dictar la normativa y guas tcnicas que sean necesarias para desarrollar adecuadamente los procesos de evaluacin institucional de los cuerpos de polica.
3. Recibir, analizar y valorar los informes peridicos del desempeo institucional de los cuerpos de polica.
4. Requerir cualquier la informacin que estime necesaria para la evaluacin
del desempeo institucional de los cuerpos de polica y proceder a realizar
evaluaciones particulares de cualquier cuerpo policial, conforme a los estndares correspondientes, cuando lo estime oportuno.
5. Realizar las inspecciones ordinarias y extraordinarias de los cuerpos de polica que estime necesarias para evaluar su desempeo institucional.
6. Fomentar y desarrollar medios para la participacin del pueblo en los procesos de evaluacin del desempeo institucional de los cuerpos de polica
dentro del marco de las leyes, reglamentos y resoluciones vigentes.
7. Establecer estmulos para el mejoramiento del desempeo institucional de
los cuerpos de polica.
8. Brindar acompaamiento tcnico a los procesos de evaluacin del desempeo institucional de los cuerpos de polica, especialmente a travs de las
Oficinas Tcnicas a que se refiere el Artculo 19 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, las cuales son receptoras de informes para la evaluacin institucional de los cuerpos de polica.
9. Resolver las dudas en la interpretacin y aplicacin de la presente Resolucin.
10. Las dems establecidas en las leyes, reglamentos y resoluciones.
Atribuciones de los directores o directoras de los cuerpos de polica
Los directores y directoras de los cuerpos de polica tienen las siguientes
atribuciones:
1. Dirigir y orientar los procesos de evaluacin del desempeo institucional
del cuerpo de polica, de conformidad con los indicadores, metodologa,
procedimientos y formatos aprobados por el rgano rector.
2. Supervisar y controlar los procesos de evaluacin del desempeo institucional del cuerpo de polica.

239

TRAMO VIII

240

EVALUACIN DE DESEMPEO
EN LA FUNCIN POLICIAL

3. Designar y remover a las personas responsables de la recoleccin de datos, sistematizacin de resultados y preparacin de informes conducentes
a la evaluacin del desempeo institucional del cuerpo de polica.
4. Aprobar, suscribir y presentar ante el rgano rector los informes sobre el
desempeo institucional del cuerpo de polica, identificando problemas,
elaborando propuestas y sugiriendo criterios de ponderaciones de conformidad con las particularidades sociodemogrficas y ambientales del sitio
de despliegue del cuerpo policial.
5. Las dems establecidas en las leyes, reglamentos y resoluciones.
De las dimensiones e indicadores de desempeo institucional
Son dimensiones que dan lugar a indicadores de desempeo policial institucional o agregado, desde lo ms general hasta lo ms particular, los siguientes aspectos de la gestin policial:
1. Los requisitos organizacionales de la polica, entendidos como todos los
componentes de la capacidad operativa de la polica, en particular lo
referente a su estructura y organizacin, la dotacin y equipamiento,
las instalaciones fsicas, as como los protocolos y guas sobre uso progresivo y diferenciado de la fuerza, adquisicin de armas, municiones y
cualquier otro material operacional, custodia de personas detenidas y
atencin a los usuarios y usuarias con especial atencin a las vctimas,
y cualquier otro que se defina mediante disposicin complementaria de
carcter general.
2. Los procesos, entendidos como las secuencias, registros y elaboracin de
informes sobre la gestin cotidiana de la polica en sus diversas reas de
intervencin, incluyendo recepcin y respuesta a demandas y denuncias,
tiempos de despacho y respuestas frente a solicitudes de intervencin, deteccin de fallas y faltas y aplicacin de medidas correctivas por parte de
la Oficina de Recursos Humanos, Oficina de Control de Actuacin Policial,
Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales, consejos disciplinarios
y Oficina Nacional de Supervisin Disciplinaria y cualquier otro que se defina mediante disposicin complementaria de carcter general.
3. La innovacin, entendida como cualquier iniciativa, proyecto o resultado
verificable para mejorar el desempeo en cualquiera de las reas de intervencin policial.
4. Los resultados, entendidos como los objetivos logrados con diversas iniciativas policiales, en materia de control delictivo, prevencin de riesgos,
proteccin de derechos, medidas administrativas formales o intervenciones con menor nivel de formalidad, especialmente en lo atinente a resolucin de conflictos, servicio de polica comunal, trnsito y transporte y,

TRAMO VIII

EVALUACIN DE DESEMPEO
EN LA FUNCIN POLICIAL

en general, cualquier servicio que estuviere activo dentro del cuerpo de


polica, as como cualquier otro que se defina mediante disposicin complementaria de carcter general.
5. El impacto, entendido como el cambio objetivamente observable en una
situacin general o especfica de intervencin policial, tales como la disminucin de ocurrencias delictivas o indeseables, la satisfaccin y sensacin
de seguridad, la confianza en la polica, el incremento de denuncias y la
disposicin de colaborar con la polica, siempre que dichos resultados puedan ser estimados en forma objetiva y adecuada, as como cualquier otro
que se defina mediante disposicin complementaria de carcter general.
Preparacin de informes de desempeo institucional
Corresponde a las oficinas de Control de Actuacin Policial, de Respuesta
a las Desviaciones Policiales, y a las direcciones de Planificacin y Recursos
Humanos, en conjunto con las direcciones operativas de cada cuerpo policial, la identificacin de problemas y la elaboracin de propuestas sobre indicadores especficos en cada una de las cinco dimensiones indicadas en el artculo anterior, as como sugerir criterios de ponderacin de conformidad con
las particularidades sociodemogrficas y ambientales del sitio de despliegue
del cuerpo policial.
Esta identificacin y propuestas se incorporarn a la discusin en foros y
encuentros que permitan generar prcticas estandarizadas mnimas para los
diversos cuerpos de polica que adoptar y establecer el rgano Rector de
conformidad con lo previsto en los numerales 1 y 2 de la presente Resolucin.
Valoracin de indicadores de desempeo institucional
A los efectos del registro y la documentacin de los indicadores de desempeo institucional, los cuerpos de polica en sus diversos mbitos poltico
territoriales utilizarn formatos regulares y estandarizados para recopilar,
organizar, presentar y analizar la informacin correspondiente a los diversos indicadores, de modo que la misma pueda ser comparable entre distintos
cuerpos policiales y diversas circunscripciones territoriales, tomando en consideracin el tamao, los recursos y la funcionalidad de los diversos cuerpos
policiales. Se dar prioridad, en la evaluacin del desempeo institucional, a
los indicadores en el orden establecido en el Artculo 9 de la presente resolucin, considerando su progresin desde la mayor a la menor generalidad y
desde la menor a la mayor variabilidad situacional.

241

TRAMO VIII

242

EVALUACIN DE DESEMPEO
EN LA FUNCIN POLICIAL

Actividad 3. Esquema de la evaluacin de desempeo institucional


Estimadas y estimados discentes, en la lectura anterior abordamos las principales caractersticas y funciones
de la evaluacin del desempeo institucional o agregado. Luego de haberla realizado te invitamos a elaborar
un esquema que recoja los aspectos ms importantes de esta evaluacin. Utiliza diversas herramientas que
tengas a tu alcance como colores, reglas, compases, entre otras que te permitan elaborarlo de forma creativa
y nica.

Actividad final
Hemos llegado al final de este encuentro y como cierre vamos a poner en prctica todos lo saberes aprendidos respondiendo la siguiente pregunta generadora de forma crtico-reflexiva. Recuerda evocar alguna experiencia durante tu desempeo policial a fin de enriquecer tu respuesta:
Por qu se realiza la evaluacin de desempeo policial institucional o agregado? Cmo impacta esta evaluacin en la seguridad ciudadana?

TRAMO VIII

EVALUACIN DE DESEMPEO
EN LA FUNCIN POLICIAL

243

ENCUENTRO DIDCTICO 4

DIMENSIONES E INDICADORES DE LA EVALUACIN


DE DESEMPEO POLICIAL E INFORME ANUAL
CONSOLIDADO DE GESTIN
Estimadas y estimados discentes, el encuentro didctico denominado
Dimensiones e indicadores de la evaluacin de desempeo policial describe los
diversos indicadores de la evaluacin as como el impacto que ste tiene
tanto en al institucin como en las comunidades.
Los saberes a abordar en este encuentro son: requisitos organizacionales de la polica; procesos, innovacin, resultados (objetivos logrados); impacto y valoracin de los indicadores; dimensiones del desempeo policial
e informe anual consolidado de gestin.
Para profundizar en estos saberes te presentamos una serie de actividades que te permitirn poner en prctica tus aprendizajes durante el encuentro. Como exploracin de saberes, te presentamos una pregunta generadora desde la cual podremos confrontar la realidad y comprenderla

propsito
El propsito de este
encuentro didctico
es que las y los
discentes conozcan
las dimensiones
e indicadores de
la evaluacin de
desempeo policial
que permite la
rendicin de cuentas
ante la sociedad.

para poder transformarla. Luego te presentamos diversas lecturas con las


cuales profundizaremos en los indicadores de evaluacin del desempeo
policial. Adems de stas, te sugerimos consultar otras fuentes con el fin de
reforzar tus saberes. Como tercera actividad, se propone elaborar un mapa
mental que recoja los aspectos ms relevantes abordados durante el encuentro didctico.
Para concluir este encuentro te presentamos una actividad final en la cual debers recopilar y aplicar todos los
saberes aprendidos durante el encuentro y reflexiones de forma crtica a partir de una pregunta generadora.

Actividad 1. Los indicadores para medir y evaluar el desempeo


policial
La evaluacin se propone investigar y valorar lo que realiza la institucin policial en diversos mbitos. Los
indicadores nos permiten observar cmo se comporta lo que queremos medir, evaluar o cambiar.
Desde tus experiencias como funcionario o funcionaria policial, responde la siguiente pregunta generadora:
Cmo defines los indicadores para la evaluacin del desempeo policial desde tu experiencia laboral?
Qu impacto tiene realizar la evaluacin de desempeo a travs de estos indicadores?

TRAMO VIII

244

EVALUACIN DE DESEMPEO
EN LA FUNCIN POLICIAL

Actividad 2. Lectura: Dimensiones e indicadores de la evaluacin


de desempeo policial
Leamos con atencin!
Actualmente la evaluacin de la polica se ha puesto en boga. Sea para
regular sus actividades o bien para mejorar su desempeo, para controlar el
uso de los recursos o para prevenir malas prcticas y desviaciones, en muchas
policas alrededor del mundo se ponen en prctica procesos de evaluacin y
se definen indicadores que permiten registrar, medir y ponderar el desempeo policial.
La evaluacin se propone tanto investigar como valorar lo que hace una
organizacin o programa, en este caso la polica. Los indicadores son seales que nos dicen cmo se comporta lo que queremos medir, evaluar o cambiar. Segn escojamos un tipo u otro de indicadores, tendremos una evaluacin distinta: si nuestro indicador es el nmero de arrestos, entonces la polica
que detenga ms personas ser mejor evaluada (independientemente de si
las detenciones se realizan apegadas a derecho, o si tienen o no impacto en
prevenir el delito o mejorar la seguridad), pero si escogemos situaciones resueltas, los resultados de nuestra evaluacin cambiar.
La evaluacin y sus indicadores pueden ser de la organizacin policial
como un todo, de un programa o unidad, y del desempeo individual de
sus funcionarios. No slo es una distincin entre mbitos, sino entre los fines
que se persigue con sta y los indicadores que se consideran en cada caso. En
cuanto a los fines, mientras evaluar un programa permite mejorarlo, medir su
impacto, decidir su continuidad, la evaluacin de la organizacin policial (o
la evaluacin del desempeo agregado, como la llamamos aqu) promueve
determinadas prcticas (las que son definidas como los estndares esperados, o incluso segn los indicadores seleccionados para medir) y permite valorar y mejorar la actuacin conjunta de todo el cuerpo policial, generando
recomendaciones, correctivos (por ejemplo, decidir sobre las prioridades en
las inversiones), o apuntalando tendencias y prcticas positivas. Adems, la
evaluacin del desempeo agregado sirve para que la polica rinda cuentas
a la sociedad, incrementando su gobernabilidad democrtica y mejorando
su imagen, credibilidad y legitimidad. La evaluacin del desempeo individual, por su parte, se orienta a promover el mejoramiento de la labor de los
funcionarios individuales o en equipos de trabajo, permitiendo sistemas de
reconocimiento, premios, correcciones o castigos.
Por otro lado, no se puede medir ni valorar en los mismos trminos la conducta individual y el desempeo agregado. Para una organizacin policial
puede ser importante aumentar el nmero de arrestos o delitos policialmente
resueltos, pero si estos se convierten en indicadores priorizados para medir

TRAMO VIII

EVALUACIN DE DESEMPEO
EN LA FUNCIN POLICIAL

el desempeo individual se estara castigando a funcionarios que estn en


otros servicios (polica comunal, trnsito, escolar) y promoviendo patrones
agresivos de actuacin policial hacia los ciudadanos.
Para los efectos de la propuesta de evaluacin de la actividad de la organizacin policial abordada en la presente practigua, se considerar el desempeo policial como un conjunto de procesos (en trminos de condiciones
organizacionales requeridas y operaciones policiales), que permiten enfrentar diversas situaciones con mtodos variables, ajustados a la legalidad y
preservacin de los derechos ciudadanos, produciendo resultados (productos) distintos que tienen impacto en el cumplimiento de la ley, el mantenimiento de la paz social, el respeto de los derechos y la confianza ciudadana.
Considerando esta definicin, la medicin y evaluacin del desempeo
atender, en trminos de priorizacin, a:
1. Indicadores de insumo o condiciones organizacionales: registro de las
condiciones y requisitos organizacionales que afectan el desempeo de la
polica.
2. Indicadores de procesos: registro de operaciones rutinarias de la polica
y medicin de su eficiencia. Considerando la variabilidad de situaciones
que encara la polica y la versatilidad de sus mtodos, se atender aquellos procedimientos rutinarios ms comunes, y a factores que pueden significar una optimizacin de su desempeo.
3. Indicadores de malas prcticas policiales: registro y medicin de actos desviados que impactan negativamente en los procesos y resultados. Ante
la diversidad de malas prcticas y desviaciones posibles en la actividad
policial, y la dificultad para su deteccin y registro, se inferirn a travs
de indicadores objetivos de hechos graves, segn registro de instancias
externas a la polica.
4. Innovacin: planes, proyectos y prcticas colectivas dirigidas a resolver
problemas de seguridad y mejorar el desempeo de la polica, en elmarco
de la legalidad y los principios que rigen la actividad policial, que supongan innovaciones en los patrones organizacionales u operativos convencionales.
5. Resultados: productos registrados de las operaciones policiales. Se atender a productos estandarizados.
6. Impacto: cambios en la situacin del delito, el desorden, la percepcin de
la seguridad y evaluacin del pblico hacia el servicio policial.
Los indicadores, como toda forma de medida, tienen que considerar la
confiabilidad y la validez de sus mediciones. La confiabilidad tiene que ver
con que la medida sea objetiva, observable y repetible por cualquiera y en
cualquier momento, y sus resultados no estn adulterados por los instrumen-

245

La evaluacin del
desempeo agregado
sirve para que la polica
rinda cuentas a la
sociedad, incrementando
su gobernabilidad
democrtica y mejorando
su imagen, credibilidad y
legitimidad.

TRAMO VIII

246

EVALUACIN DE DESEMPEO
EN LA FUNCIN POLICIAL

tos con que se recoge el dato ni por la opinin del que mide. La validez refiere
al grado en que lo que se mide realmente es lo que se quiere medir. Por ejemplo, si queremos medir el efecto de la actividad policial en la prevencin del
delito y tomamos el nmero de vehculos que patrullan en un turno determinado, estamos suponiendo que el patrullaje (un mayor nmero de patrullas
circulando) tiene un efecto preventivo sobre el crimen y, por lo tanto, es un
indicador vlido. Pero si no existe ese efecto, o no est comprobado, entonces
disminuye la validez del indicador.

El aporte de estas dimensiones a la evaluacin del buen desempeo policial es variable, segn la consistencia y auditabilidad de la medicin y el mayor grado de relacin de los indicadores con el desempeo esperado:
a. Los indicadores de insumos (organizacionales) y de procesos (operativos)
al ser mejor contrastados y auditables (confiabilidad) y mantener una relacin ms directa con el buen desempeo policial (validez) en cuanto a
la regularidad, previsibilidad, legitimidad y credibilidad de su actuacin,
deberan tener un peso principal en la evaluacin.
b. Los indicadores que miden las malas prcticas y desviaciones policiales,
en tanto que se dirigen a visibilizar conductas que reducen el impacto de
la actividad policial o son generados como efectos no deseados por determinadas prcticas policiales orientadas a resultados (arrestos ilegales,
abuso de fuerza policial, etc.), y los indicadores de innovacin policial, en
tanto valoran la capacidad de la organizacin para resolver problemas y
adaptarse a situaciones complejas y cambiantes, tienen tambin un peso
importante, aunque menor a los anteriores.
c. En tanto que una mayor productividad (mayor nmero de arrestos, de
aplicacin de medidas administrativas, decomisos, etc.) no necesariamente supone un mejor desempeo policial (en cuanto a la regularidad,
uniformidad, atencin oportuna y adecuada, legitimidad e imparcialidad
del servicio de polica) a menos que se articulen con las dimensiones anteriores, los indicadores de resultados tendran una valoracin menor. Esto
no significa que importan menos los resultados que los procesos de la
polica, o que la polica no sera evaluada por sus resultados (detenciones,
medidas administrativas, conflictos resueltos), sino que estos resultados
pueden tener una relacin confusa con el buen desempeo (poca validez)
o dificultades para ser medidos (poca confiabilidad). Por otro lado, una
tasa alta de resultados ser un indicador satisfactorio si se vincula con las
otras dimensiones: desarrollo institucional, procesos y disminucin de malas prcticas policiales.
d. Indicadores de impacto: la dificultad de medicin (baja confiabilidad) y
la relacin indeterminada entre desempeo y resultados finales, hace que

TRAMO VIII

EVALUACIN DE DESEMPEO
EN LA FUNCIN POLICIAL

los indicadores de impacto tengan un peso relativamente insignificante al


evaluar la actividad policial.
El siguiente grfico ilustra el peso y la prioridad que se le da a las distintas
dimensiones o tipos de indicadores.
Indicadores de insumos o requisitos organizacionales
Los indicadores de insumo, o requisitos organizativos, miden el desarrollo de capacidades operativas que impactan en el mejor desempeo policial.
Se consideran al respecto medidas como estandarizacin de procedimientos
policiales y procesos institucionales, el desarrollo, promocin y proteccin
del talento humano, la planificacin, evaluacin y auto-correccin de polticas, estrategias y operativos, la capacidad de interactuar y adaptarse a
contextos complejos y cambiantes, y la organizacin y el despliegue de recursos operativos.
Cumplimiento de estndares policiales: aplicacin de estndares atinentes a la organizacin policial, segn leyes, resoluciones, manuales y practiguas. Entre otros aspectos, se consideran los estndares asociados a:
Organizacin.
Dotacin y equipamiento.
Rendicin de cuentas.
Uso progresivo y diferenciado de la fuerza.
Adquisicin de armas y municiones.
Manejo de detenidos.
Atencin a las vctimas.
Instalaciones.
Un requisito organizacional relevante es la adopcin de estndares institucionales, informados por criterios de eficacia, eficiencia, apego a la legalidad, respeto y proteccin de los derechos y garantas, profesionalismo y
legitimidad social, que atiendan a reas sensibles y cruciales de la actividad
policial, como el uso de la fuerza, manejo de detenidos, rendicin de cuenta, atencin a la vctima, etc. La especificacin de protocolos, estndares y
manuales para procedimientos esenciales y rutinarios, disminuye la incertidumbre, reduce la utilizacin de recursos innecesarios, potencia respuestas
eficaces y restringe las posibles conductas desviadas o riesgosas.

La medicin de estos aspectos est ntimamente ligada al cumplimiento de


los contenidos de las leyes y resoluciones en materia policial y a las practiguas y los manuales elaborados por el Consejo General de Polica.
Planificacin, control, monitoreo, seguimiento y evaluacin: construccin
e implantacin de sistemas, instrumentos y mecanismos para planificar,

247

TRAMO VIII

248

EVALUACIN DE DESEMPEO
EN LA FUNCIN POLICIAL

controlar, dar seguimiento y evaluar las actividades de la organizacin


policial y de sus funcionarios.

Elaboracin de plan de desarrollo institucional, con objetivos, metas e


indicadores medibles. Unidad de medida: plan elaborado por Oficina
de Planificacin y aprobado por autoridad respectiva en seguridad ciudadana.
Elaboracin de plan operacional con objetivos, metas, actividades e
indicadores para evaluacin. Unidad de medida: plan elaborado por
Oficina de Planificacin y aprobado por autoridad respectiva en seguridad ciudadana.

Desarrollo de sistemas y herramientas de recepcin, gestin, registro,


ubicacin geoespacial, monitoreo de solicitudes de servicio e incidentes: sistema de recepcin de solicitudes y seguimiento de servicios (171
u otros), herramientas de registro y procesamiento de incidentes y estadsticas, mapificacin de incidentes (compstat u otro). Unidad de medida: sistemas instalados y en funcionamiento.

Desarrollo de sistemas de seguimiento de actividades operativas: localizacin geoespacial de unidades operativas, seguimiento de procedimientos, registro de reportes, registro audiovisual, produccin de
reportes en tiempo real. Unidad de medidas: sistemas instalados y en
funcionamiento.

Sistemas y protocolos de control y seguimiento de desempeo individual: sistema de registro de seguimiento de actividades de funcionarios
y de informes de supervisin, protocolo de supervisin, protocolo y mecanismos de alerta e intervencin temprana (Art. 32, LEFPol). Unidad de
medida: sistema y protocolos implementados.

Medicin regular de impacto de actividades. Encuestas, grupos focales,


consulta a expertos, consultas a comit ciudadano de Control Policial,
consejos comunales y otras organizaciones sociales, etc. Unidad de medida: informe de mediciones anuales.

Eficiencia en la ejecucin presupuestaria:


Porcentaje de presupuesto destinado a inversin/presupuesto ordinario.

Porcentaje de presupuesto ejecutado anualmente.

Despliegue operativo:

Porcentaje de efectivos en funciones operativas. Al menos 80% de


funcionarios policiales en tareas policiales ostensivas (patrullaje
en sus distintas modalidades), investigacin o trnsito. Se incluye
en esta categora funcionarios que prestan servicios en establecimientos con grandes desplazamiento (hospitales, escuelas, com-

TRAMO VIII

EVALUACIN DE DESEMPEO
EN LA FUNCIN POLICIAL

plejos deportivos y sociales, aeropuertos, unidades de transporte


colectivo, metro, etc.), agentes en actividades encubiertas y servicios
especiales como los grupos especiales y de orden pblico, servicios
de prisiones, aduana, frontera y custodia diplomtica. Tambin se
contar como equivalente a actividades operativas, las labores de
comisionados en funciones gerenciales y administrativas. Unidad de
medida: parte diario.

Medicin de patrullaje. Puede ser: 1) Kilmetros de recorridos


realizados diariamente (todas las modalidades de patrullaje),
2) nmero de horas de patrullaje: nmero de patrullas (vehculos
o funcionarios a pie) por horas de actividad. Unidad de medida:
parte diario.

El elemento fundamental para el desempeo policial son los funcionarios


policiales. Una poltica de recursos humanos, formacin, estmulo y motivacin, evaluacin y preservacin del personal policial reviste entonces una
importancia crucial. La inversin, cualificacin, proteccin y desarrollo del
talento humano de la organizacin policial tiene impacto en la eficacia al
garantizar que los funcionarios tengan las condiciones y la motivacin para
realizar su trabajo, en la eficiencia, pues por razones ticas, econmicas y
operativas el personal es el nico elemento de la organizacin que no entra
en el clculo costo-beneficio (no hay beneficio ni resultado alguno que justifique la prdida de funcionarios policiales), y en el respeto a los derechos
y a los ciudadanos, en tanto que la desproteccin, vulneracin de derechos,
ansiedad e incertidumbre de los funcionarios puede asociarse a violacin de
derechos ciudadanos o incremento en el uso de la fuerza.

Formacin: nmero de horas/funcionario de formacin en reas


directamente relacionadas con funciones policiales. ptimo:
igual o superior al promedio nacional. Unidad de medida: relacin de formacin de funcionarios.

Una mayor inversin en formacin y adiestramiento puede impactar positivamente en la labor de los policas. Sin embargo, hay que advertir que no
toda actividad formativa tiene efectos benvolos. La formacin y capacitacin se puede convertir en una prctica ritual, en la que se acumulan actividades didcticas sin ninguna relacin directa con las funciones policiales.
Es necesario privilegiar aquellos contenidos y actividades que tienen efecto
sobre el desempeo, en tanto que mejoran capacidades tcnicas, conocimientos tericos y legales relacionados con la operatividad, desarrollo de
habilidades para la toma de decisiones, liderazgo, relaciones sociales, etc.
Debe registrarse e incorporarse la formacin continua y no slo aquella que
conduce a ttulos y acreditacin acadmica.

249

TRAMO VIII

250

EVALUACIN DE DESEMPEO
EN LA FUNCIN POLICIAL

Planes y medidas de seguridad laboral implementados.

Supervisin: 1 supervisor por cada 6 unidades 10 funcionarios.


Unidad de medida: plantilla de personal.

Indicadores de insumos en los informes de Rendicin de Cuentas


Los indicadores de insumos estn vinculados directamente con el informe anual de ejecucin financiera, desarrollo institucional y proyeccin de
crecimiento (Artculo 5 de la resolucin sobre rendicin de cuentas). Esto
supone que, adicionalmente a los tpicos incluidos en la practigua sobre
rendicin de cuentas (Asuntos Autnticos), los indicadores ac expresados
deben ser considerados para la elaboracin de dicho informe.
Indicadores de procesos
Incremento de denuncias y solicitudes de servicios, segn lnea de base
inicial. Este indicador permitir ponderar la atencin de la polica a las
demandas de servicio del pblico. Unidad de medida: denuncias y solicitudes de servicio recibidas mensualmente. Un indicador adicional puede
ser el nmero de llamadas recibidas (contestadas y despachadas) sobre el
nmero de llamadas del pblico realizadas a la polica.
Atencin de solicitudes de servicio en tiempo menor de 50 minutos. Este indicador, a diferencia del que mide tiempo de respuesta, se concentra en el
volumen de respuestas efectivas, mientras el siguiente focaliza en respuestas oportunas. Unidad de medida: reporte de situaciones atendidas (presencia, transmisin de emergencia, coordinacin con otros organismos).
Tiempo de respuesta de solicitudes de servicio: tiempo transcurrido entre
la recepcin de la solicitud de servicio por parte del pblico (va telefnica
u otra) y la presencia en el sitio del incidente. Se considerar una medida
ptima un tiempo de respuesta igual o menor a 10 minutos. Se valorar positivamente la disminucin del tiempo de respuesta de acuerdo con
una lnea base (primera medicin y mediciones sucesivas). Unidad de medida: promedio mensual de tiempo de respuesta de unidades de patrullaje (intervalo entre la recepcin de una solicitud de servicio y su atencin
en el sitio del incidente por la unidad asignada) del total de solicitudes de
servicios realizados durante un mes.
Esclarecimiento de delitos: procesos que conducen al esclarecimiento policial y a favorecer la resolucin judicial de delitos conocidos por la polica, tanto las denuncias recibidas que llevan a detenciones en flagrancia,
como aquellos que son asignados por el Ministerio Pblico para su investigacin.

TRAMO VIII

EVALUACIN DE DESEMPEO
EN LA FUNCIN POLICIAL

Lapso transcurrido entre la recepcin de la denuncia y la presentacin a


la Fiscala
Celeridad en diligencias ordenadas por la Fiscala o tribunal
Celeridad en esclarecimiento de delitos: tiempo entre denuncia (o primera
acta policial) y esclarecimiento (responsable individualizado y elementos
de conviccin). Unidad de medida: tiempo transcurrido entre la apertura
del expediente y su remisin al Ministerio Pblico Fiscal con victimario individualizado y elementos de conviccin.
Aplicacin de medidas disciplinarias.
Medidas de asistencia voluntaria:

Nmero total de medidas de asistencia voluntaria aplicadas por el cuerpo de polica.

Porcentaje de medidas de asistencia voluntaria del total de medidas disciplinarias aplicadas por el cuerpo de polica.

Nmero de medidas de asistencia voluntaria, desagregadas por tipo de


falta cometida y rango.

Nmero de funcionarios y funcionarias que recibieron: 3 menos, o


entre 4 y 6, o entre 7 y 10, ms de 10 medidas de asistencia voluntaria
en el perodo, desagregadas por rangos.

Nmero de programas implementados en el perodo, desagregado por


tipos y horas.

Medidas de asistencia obligatoria:


Nmero total de medidas de asistencia obligatoria aplicadas por el cuerpo de polica.

Porcentaje de medidas de asistencia obligatoria del total de medidas disciplinarias aplicadas por el cuerpo de polica.

Nmero de medidas de asistencia obligatoria, desagregadas por tipo de


falta cometida y rango.

Nmero de funcionarios y funcionarias que recibieron: 3 menos, o entre 4 y 6, o entre 7 y 10, ms de 10 medidas de asistencia obligatoria en
el perodo, desagregadas por rangos.

Nmero de programas implementados en el perodo, desagregado por


tipos y horas.

Sobre situaciones investigadas y procesadas por la Oficina de Respuesta a


las Desviaciones Policiales:

Nmero y porcentaje de situaciones que, presuntamente, impliquen violacin a la Constitucin o la ley procesadas en el perodo, desagregadas
por tipo de delito o falta grave y por rango.

251

TRAMO VIII

252

EVALUACIN DE DESEMPEO
EN LA FUNCIN POLICIAL

Nmero y porcentaje de casos enviados al Consejo Disciplinario, del total de casos procesados en el perodo por la Oficina de Respuesta alas
Desviaciones Policiales.

Nmero y porcentaje de destituciones decididas por el Consejo Disciplinario del total de casos procesados en el perodo por la Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales.

Nmero y porcentaje de destituciones decididas por el Consejo Disciplinario en funcin del total de casos presentados ante esta instancia.

Eficacia y eficiencia de investigaciones administrativas:


Casos resueltos por Oficina de Control de la Actuacin Policial: porcentaje de casos resueltos en funcin del nmero de denuncias presentadas ante la Oficina de Control de la Actuacin Policial.

Promedio de duracin de investigacin y decisin de faltas disciplinarias, procesadas por la Oficina de Control de la Actuacin Policial.

Casos investigados y esclarecidos por Oficina de Respuesta a la Desviaciones Policiales (% de casos esclarecidos sobre casos conocidos).

Nmero de casos investigados por la Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales que terminan en destitucin y/o en investigacin
penal.

Malas prcticas policiales


Se computaran en trminos negativos, como efecto contrario al desempeo. La valoracin debera ser de orden cualitativa, considerando
diversos factores que pueden dificultar su comparabilidad y evaluacin
(poblacin, volumen de delitos y hechos violentos, etc., dificultades para
discernir en trminos globales hechos ajustados a derecho de actuaciones desviadas), aunque fundada en un riguroso registro de los eventos.
Tasa entre bajas civiles y bajas policiales en enfrentamientos. Un volumen
desmedidamente alto de civiles muertos en enfrentamientos indicara
una alta letalidad del desempeo policial, que contradice los principios
democrticos y legales de su actividad.
Tasa de muertes de civiles en enfrentamientos atribuidos al cuerpo policial/total de funcionarios del cuerpo policial, segn cifras de la Direccin
de Derechos Fundamentales del Ministerio Pblico y cifras de nmero de
funcionarios operativos. Este indicador intenta medir lo mismo que el
anterior (la letalidad de la fuerza fsica policial), pero lo compara con el
nmero de funcionarios del cuerpo policial.
Nmero de muertes/nmero de sobrevivientes (detenidos) en enfrentamientos armados con el cuerpo policial. Como en el caso de los otros

TRAMO VIII

EVALUACIN DE DESEMPEO
EN LA FUNCIN POLICIAL

indicadores, el aumento de cifras que revelan mayor poder lesivo de la


actuacin policial, como el crecimiento del nmero de muertes frente a
sobrevivientes (heridos y detenidos) en enfrentamientos, se debe considerar como un indicador negativo.
Porcentaje de funcionarios fallecidos o lesionados en cumplimiento del
deber sobre total de efectivos. Un nmero importante o el crecimiento del
nmero de funcionarios de baja por lesiones o muertes en actividades relacionadas con el servicio policial, es un indicador negativo.

Nmero de casos de abusos policiales y otros delitos, conocidos por Ministerio Pblico, que terminan en acusacin, sobre total de funcionarios.

Indicadores de malas prcticas policiales en los informes de Rendicin de


Cuentas
Los indicadores de malas prcticas policiales estn vinculados directamente
con el informe anual consolidado de desviaciones policiales y responsabilidades disciplinarias (Artculo 7 de la Resolucin sobre rendicin de cuentas). Esto supone que, adems de los tpicos incluidos en la practigua sobre
rendicin de cuentas (Asuntos Autnticos), los indicadores aqu expresados
deben ser considerados para la elaboracin de dicho informe.
Innovacin
Proyectos dirigidos al mejoramiento del desempeo, presentados y evaluados positivamente por el Fondo Nacional Intergubernamental del Servicio de Polica o cualquier otra instancia de financiamiento, dirigidos a
las siguientes reas:

Comunicaciones.

Recepcin y procesamiento de denuncias y solicitudes de servicio.

Procesamiento de informacin sobre delitos, incidentes y desempeo


(geo-localizacin de incidentes, registro de estadsticas, sistemas de
seguimiento y evaluacin del desempeo, encuestas de victimizacin
y satisfaccin del servicio).

Atencin a las vctimas.

Tecnologa para labores de patrullaje y para deteccin y esclarecimiento de delitos.

Uso progresivo de la fuerza.

Resolucin de conflictos.

Polica comunal.

Atencin a grupos vulnerables.

253

TRAMO VIII

254

EVALUACIN DE DESEMPEO
EN LA FUNCIN POLICIAL

Reduccin de riesgos laborales de funcionarios.

Polticas institucionales dirigidas a la incorporacin de mujeres y grupos relegados en el cuerpo policial, y a favorecer la igualdad de condiciones en actividades y organizacin.

Experiencias evaluadas positivamente en concursos de buenas prcticas


policiales.
Investigaciones y evaluaciones realizadas por investigadores independientes.
Proyectos de innovacin y solucin de problemas elaborados (con definicin clara de objetivos, metas, estrategias e indicadores de medicin),
ejecutados y debidamente evaluados por equipos externos.
Retroalimentacin de la evaluacin del desempeo: definicin y aplicacin de correctivos e incorporacin de recomendaciones procedentes de
informes tcnicos elaborados por distintas fuentes (direcciones operativas, Oficina de Control de la Actuacin Policial, Comit Ciudadano de
Control Policial, oficinas de Asistencia Tcnica, Oficina de Planificacin,
etc.), que sugieran medidas para mejorar desempeo agregado, en un
perodo menor a dos aos desde su conocimiento, ponderando las condiciones y disponibilidad presupuestaria del cuerpo. Unidad de medida:
informe de recomendaciones agregadas y su aplicacin, especificando
unidad responsable, recursos necesarios, actividades e indicadores de
cumplimiento, producido por Oficina de Planificacin.
Resultados.

Indicadores de innovacin en los informes de Rendicin de Cuentas


Los indicadores de innovacin estn vinculados directamente con los informes sobre desarrollo institucional y extractos a que se refieren los artculos 5 y 8. Esto supone que, adicionalmente a los tpicos incluidos en la
practigua sobre rendicin de cuentas (Asuntos Autnticos), los indicadores
ac expresados deben ser considerados para la elaboracin de dichos informes.

Resultados por servicio o cargo:


Indicadores de resultados en patrullaje y vigilancia:

Situaciones atendidas que resultan en detenciones aceptables de


acuerdo con estndares legales (determinacin de privativa de libertad u otra medida cautelar por parte de tribunal de control) registradas en reportes de situacin realizado por funcionarios participantes.

TRAMO VIII

EVALUACIN DE DESEMPEO
EN LA FUNCIN POLICIAL

Situaciones atendidas que resultan en aplicacin de medidas administrativas (multas, desalojos, decomisos) aceptables en concordancia
con estndares legales, registradas en reportes de situacin realizados por funcionarios participantes.

Nmero de situaciones que resultan en medida no formal (apercibimiento, resolucin de conflicto, referencia a otra agencia) satisfactoria segn evaluacin de supervisor, registradas en reporte de situacin realizados por funcionarios participantes.

Indicadores de resultados en investigacin penal:


Delitos esclarecidos (victimario individualizado y elementos de conviccin)/ delitos conocidos.

Evaluacin del Ministerio Pblico Fiscal de actuaciones policiales en


casos (total de casos o muestra aleatoria, segn volumen).

Indicadores de resultados del Servicio de Polica comunal:


Encuentros positivos con la comunidad: contactos con la comunidad


(visitas, reuniones, charlas) dirigidos a diagnosticar y conocer situacin
local; recolectar informacin y denuncias; brindar orientacin, ofrecer
asistencia tcnica y formacin; definir, planificar y evaluar servicio; referir a otras agencias y servicios o coordinar con estos y la comunidad;
intervenir y resolver situaciones, mejorar las relaciones entre la comunidad y la polica. Se registrarn estas actividades en reportes por situacin o diarios, a cargo de funcionarios o equipos participantes.
Evaluacin del desempeo por la comunidad: paneles regulares con
actores claves de la comunidad (organizaciones y lderes sociales, comerciantes, transportistas, iglesias, instituciones pblicas locales).
Indicadores de resultados del Servicio de Trnsito:

Accidentes y otros incidentes viales atendidos.

Multas y citaciones.

Otros servicios: cada polica define productos e indicadores para evaluar


los servicios especiales (grupos especiales, polica turstica, etc.).

La produccin de datos regulares por servicio ser complementada


con evaluaciones cualitativas de reportes de situaciones atendidas y
resultados producidos, realizadas por expertos (oficiales superiores o
expertos independientes). Para ello se evaluar el total de reportes o
una muestra representativa, de acuerdo con el volumen de reportes.

Indicadores de resultados agregados para el cuerpo policial:


Detenidos con procedimientos aceptables segn estndares judiciales (con privativa de libertad u otra medida cautelar decidida por tribunal de control).

255

TRAMO VIII

256

EVALUACIN DE DESEMPEO
EN LA FUNCIN POLICIAL

Nmero de armas decomisadas.

Cantidad de droga decomisada (definir medida).

Cantidad de vehculos recuperados.

Cantidad de bienes provenientes del delito recuperados.

Indicadores de resultados en los informes de Rendicin de Cuentas


Los indicadores de resultados estn vinculados directamente con el informe mensual sobre su desempeo operativo (Artculo 8 de la Resolucin
sobre rendicin de cuentas). Esto supone que, adicional a los tpicos incluidos en la practigua sobre rendicin de cuentas (Asuntos Autnticos), los
indicadores ac expresados, deben ser considerados para la elaboracin
de dicho informe.
Impacto
Disminucin de tasa de homicidios.

Disminucin de tasa de victimizacin (medida por encuestas poblacionales).

Satisfaccin del pblico (medida por encuestas poblacionales u otros instrumentos): confianza en la polica, disposicin a denunciar, valoracin de
sus actividades (global o por servicios), valoracin de relacin con el pblico, valoracin de su impacto sobre el delito y la inseguridad, percepcin
sobre abusos y desviaciones policiales.
Reportes de expertos.
Consulta a organizaciones sociales e informantes claves.
Indicadores de impacto en los informes de Rendicin de Cuentas
Los informes sobre desarrollo institucional y extractos a que se refieren
los artculos 5 y 8. Esto supone que, adicional a los tpicos incluidos en la
practigua sobre rendicin de cuentas (Asuntos Autnticos), los indicadores ac expresados, deben ser considerados para la elaboracin de dichos
informes.

Actividad 3. Mapa mental de los indicadores de la evaluacin del


desempeo policial
Una vez realizada la lectura que describe los indicadores que permiten medir y evaluar el desempeo policial, realicemos un mapa mental en donde se resuman los aspectos ms importantes estudiados durante este
encuentro didctico.

TRAMO VIII

EVALUACIN DE DESEMPEO
EN LA FUNCIN POLICIAL

257

Actividad 4. Realizando un informe anual consolidado de gestin


El informe anual consolidado de gestin policial est integrado por los siguientes elementos:
1. Informe anual sobre desviaciones y responsabilidades disciplinarias.
2. Informe anual sobre desempeo y rendimiento.
3. Informe anual de ejecucin financiera.
4. Informe anual de proyeccin de crecimiento.
5. Informe anual de desarrollo institucional.
Conociendo esto, te invitamos a elaborar un informe anual consolidado de gestin utilizando los elementos antes sealados. No es necesario recurrir a un informe real, la idea es elaborar stos partiendo de nuestra
experiencia y saberes.

Actividad final
Estimada y estimado discente, como cierre de este encuentro te invitamos a poner en prctica todos lo saberes aprendidos respondiendo la siguiente pregunta generadora de forma crtico-reflexiva.
Cul es la finalidad de la evaluacin del desempeo policial?

REFERENCIAS

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Gabaldn y Antillano. (2007). La polica venezolana:


desarrollo institucional y perspectivas de reforma al
inicio del tercer milenio. (vols 1 y 2). Caracas, Comisin Nacional para la Reforma Policial.

Dorrego, E. y Garca, A. (2001). Las estrategias instruccionales. Disponible en: http: //www.aldeaeducativa.com/aldea/. [Consulta: 2011, Marzo, 21].

Cano, Ignacio. (s/f ). La polica y su evaluacin. Propuestas para la construccin de indicadores de


evaluacin en el trabajo policial. Documento en
lnea: www.seguridadidl.org.pe/trabajos/trabignacio.doc

Ley del Estatuto de la Funcin Policial. (2009, 7 de diciembre). Gaceta Oficial No. 5.940. Caracas.
Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de
Polica Nacional Bolivariana. (2009, 7 de diciembre) Gaceta Oficial No. 5.940. Caracas.

Freire, P. (1993). Professora sim, tia no: cartas a quem


ousa ensinar. So Paulo: Olho dgua.

Muniz y Proena. (2010). Bases conceptuales de


mtricas y patrones de medida del desempeo
policial. En Antillano, A. (edit.) Qu es, cmo se
hace y para qu sirve el trabajo policial? Ensayos sobre desempeo y evaluacin de la polica.
Comisin para la Reforma Policial-Conarepol,
Caracas.

Consejo General de Polica. (2010). Fiel en el equilibrio de mi actuacin. 12 Practigua para la Evaluacin de Desempeo. Primera edicin. Caracas.
Coleccin Baqua.

Salamanca, Fernando (2005) Anlisis comparativo de


sistemas de indicadores pertinentes a la relacin
entre polica y comunidad. Universidad de Chile.
Instituto de Asuntos Pblicos. Santiago de Chile.

Consejo General de Polica. (2010). Qu es, cmo se


hace y para qu sirve el trabajo policial. Ensayo sobre desempeo y evaluacin de la Polica, Tomo
III. Caracas.

259

notas:

Esta edicin de Tramo VIII - LICENCIATURA se termin de imprimir


el mes de noviembre de 2012, en los talleres de la Imprenta de la
Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES)
y consta de 1500 ejemplares.