Revista da Unifebe (Online) 2012; 11 (dez):62-75

ISSN 2177-742X

Artigo Original

OS PRINCPIOS ESPECFICOS DO DIREITO AMBIENTAL QUE CONFIRMAM

A RESPONSABILIDADE CIVIL PELA REPARAO DO DANO ECOLGICO
PRINCIPLES OF ENVIRONMENTAL LAW THAT CONFIRM CIVIL LIABILITY
FOR THE REPARATION OF ECOLOGICAL DAMAGE
Gislaine Carpena1
RESUMO
O presente artigo tem por objetivo o estudo dos Princpios do Direito Ambiental que
justificam o instituto da Responsabilidade Civil, mais precisamente os denominados UsurioPagador e Poluidor-Pagador. O acesso ao meio ambiente saudvel Direito Fundamental
inerente pessoa humana e, por esta razo, o agente que provoca a degradao ambiental
deve ser responsabilizado no sentido de indenizar o prejuzo provocado. No caso do presente
estudo, os requisitos da Responsabilidade Civil so analisados, no intuito de justificar o
protecionismo constitucional, com nfase na modalidade objetiva, mais precisamente da
adoo da Teoria do Risco Integral. Para dar suporte operao de mtodos, foram
empregadas as tcnicas do referente, da categoria e da pesquisa bibliogrfica e documental,
esta ltima pela via eletrnica.
PALAVRAS-CHAVE: Meio Ambiente. Princpios do Poluidor-Pagador e Usurio Pagador.
Responsabilidade Civil Objetiva.
RESUMEN
Este artculo tiene como objetivo estudiar los principios del derecho ambiental para justificar
la institucin de la responsabilidad civil, ms exactamente llamado el usuario paga y de
quien contamina paga. El acceso a un medio ambiente sano es la ley fundamental de la
persona humana y por esta razn, el agente que causa la degradacin del medio ambiente
deben rendir cuentas a fin de compensar el dao causado. En el presente estudio, los
requisitos de responsabilidad se analizan con el fin de justificar la Constitucin
proteccionismo, con nfasis en la modalidad de objetivos, en particular la adopcin de la
Teora Integral del Riesgo. Para apoyar el funcionamiento de los mtodos, las tcnicas
empleadas fueron la categora de referencia y la investigacin bibliogrfica y documental,
este ltimo por medios electrnicos.
PALABRAS-CLAVE: Medio Ambiente. Los principios de quien contamina paga y paga de
usuario. Responsabilidad objetiva.
INTRODUO
A responsabilidade civil do causador do dano ambiental encontra justificativa em nosso
ordenamento jurdico tendo como base a principiologia constitucional, tanto no que diz
respeito ao direito fundamental social do acesso ao meio ambiente bem como no que diz
respeito aos princpios especficos.
1

Mestranda em Cincia Jurdica pela Universidade do Vale do Itaja - UNIVALI. Lattes:

http://lattes.cnpq.br/7212891507437015. Artigo Cientfico referente Disciplina Fundamentos da Percepo
Jurdica ministrada pelo Doutor e Ps Doutor Cesar Luiz Pasold.

63

O presente artigo trata dos princpios constitucionais especficos denominados de usuriopagador e poluidor-pagador, os quais justificam a incidncia do instituto da Responsabilidade
Civil no Direito Ambiental. Para tanto, aborda sucintamente a preocupao com o meio
ambiente no Brasil, mais enfaticamente com a promulgao da Constituio Federal de 1988,
que eleva o meio ambiente categoria de direito fundamental, bem como determina as
competncias pblicas e particulares com relao explorao e manuteno do meio
ambiente.
Com relao Responsabilidade Civil do Particular pelos danos ambientais, elucida a
modalidade adotada pelo direito ambiental, estabelecendo a dimenso que a doutrina atribui
Teoria do Risco Integral.
O critrio metodolgico2 utilizado para essa investigao e a base lgica do relato dos
resultados apresentados reside no mtodo indutivo. Na fase de tratamento dos dados, utilizouse o mtodo cartesiano para se propiciar indagaes sobre o tema e a necessidade de se
formular uma reflexo sobre a nova dimenso hermenutica da aplicao do Direito.
As Consideraes Finais demonstram a importncia do tema estudado, tendo em vista a
adoo da teoria do risco integral, no sentido de responsabilizar o agente causador do dano
ambiental da forma mais ampla possvel.
1 NORMAS CONSTITUCIONAIS PROTETIVAS DO MEIO AMBIENTE
Antes dos anos 70, no existia no Brasil um sistema de normas jurdicas destinadas ao
meio ambiente. Afirma Carlos Gomes de CARVALHO 3 que a legislao ambiental
apresentava-se como um emaranhado e muitas vezes intricado e contraditrio conjunto de
normas.
Orci Paulino Bretanha TEIXEIRA4 doutrina que, a partir de 1970, em face enorme
devastao dos recursos naturais no-renovveis e o comprometimento do habitat do homem,
a preocupao com o ecossistema equilibrado despertou o interesse de juristas brasileiros. O
ambiente passou a ser objeto de debates e de proteo legislativa.
Com isso, foi editada a Lei n 6.938, de 31 de Agosto de 1981 5 , que conceitua o meio
ambiente como o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica,
qumica e biolgica que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.
Observa Lus Paulo SIRVINSKAS 6 que tal conceito legal no se apresenta adequado, uma
vez que no abrange todos os bens jurdicos protegidos, ficando restrito apenas ao meio

Este artigo foi elaborado tendo como base as regras constantes em PASOLD, Cesar Luiz. Metodologia da
Pesquisa Jurdica: Teoria e Prtica. 12 ed. rev. So Paulo: Conceito Editorial, 2011. O padro de formatao
segue as orientaes constantes nas Instrues de Utilizao de Modelos, contida no stio eletrnico do
Mestrado em Cincia Jurdica da Universidade do Vale do Itaja Univali, disponvel em:<
http://www.univali.br/default.aspx?p=2451>.

CARVALHO, Carlos Gomes de. Introduo ao Direito Ambiental. 3 ed. So Paulo: Letras & Letras, 2001, p.
15.

TEIXEIRA, Orci Paulino Bretanha. O direito ao meio ambiente: ecologicamente equilibrado como direito
fundamental. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2006, p. 50.

BRASIL. Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1931. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins
e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias. Dirio Oficial da Repblica Federativa
do Brasil, Braslia, DF, 2 set. 1981. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L6938.htm>.
Acesso em: 09 maio 2012.

SIRVINSKAS, Lus Paulo. Manual de Direito Ambiental. So Paulo: Saraiva, 2002, p. 24.
63

64

ambiente natural. Com a amplitude dos problemas ecolgicos, a questo da proteo

ambiental no se restringiria somente aos cientistas bilogos ou botnicos, mas tambm
ordem jurdica, tendo em vista seu valor universal.
Neste mbito, a Constituio Federal de 1988, d tratamento especial ao meio ambiente,
suprimindo a omisso por uma ampla previso que passa a nortear e delimitar o sistema
jurdico de competncias. Para dis MILAR7 , a Constituio marcada por uma intensa
preocupao com a proteo ecolgica, dando ao meio ambiente vasta disciplina e dedicando
matria um captulo prprio em um dos textos mais avanados do mundo. No caminho da
Lei Maior, seguem as Constituies dos Estados a incorporar a matria ambiental, seguida
pelas Leis Orgnicas dos Municpios.
A Constituio Federal prev um captulo especial destinado ao meio ambiente, assim
destacando:
CAPTULO VI - DO MEIO AMBIENTE
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondose ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo
para as presentes e futuras geraes. 1. Para assegurar a efetividade desse
direito, incumbe ao Poder Pblico:
I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o
manejo ecolgico das espcies e ecossistemas;
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e
fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material
gentico;
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus
componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a
supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que
comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo;
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade
potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente,
estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade;
V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas,
mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida
e o meio ambiente;
VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a
conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente;
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que
coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies
ou submetam os animais crueldade.
2. Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o
meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo
rgo pblico competente, na forma da lei.

MILAR, Edis. Direito do Ambiente. 3 ed. So Paulo. Revista dos Tribunais, 2004, p. 209.

64

65

3. As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente

sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e
administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos
causados.
4. A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o
Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua
utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a
preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos
naturais.
5. So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por
aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais.
6. As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao
definida em lei federal, sem o que no podero ser instaladas.
O citado artigo elevou o meio ambiente categoria de bem de uso comum do povo,
assegurando ser direito de todos t-lo de maneira ecologicamente equilibrada e, em
contrapartida, determinou que sua defesa e preservao, para as presentes e futuras geraes,
dever do Poder Pblico, bem como de toda a coletividade.
Uma vez que o Poder Constituinte evidencia a necessidade de proteger-se o meio
ambiente, expressa Princpios Constitucionais Especficos neste mbito. Assim, conforme
expe Heraldo Garcia VITTA8 por fora destes Princpios Especficos, toda a atividade
humana deve-lhe obedincia, inclusive atos jurdicos e comportamentos dos Poderes Pblicos;
normas jurdicas infraconstitucionais devem ser interpretadas e aplicadas nos termos do
dispositivo constitucional.
Em tema constitucional, Roque CARRAZZA9 ensina que a Constituio atual no um
mero repositrio de recomendaes, a serem ou no atendidas, mas um conjunto de normas
supremas que devem ser incondicionalmente observadas, inclusive pelo legislador
infraconstitucional.
Eros Roberto GRAU10 ao tratar da importncia dos princpios ressalta que:
Importncia dos princpios enorme. Tamanha, que da sua insero no plano constitucional
resulta a ordenao dos preceitos constitucionais segundo uma estrutura hierarquizada. Isso
no sentido de que a interpretao das regras contempladas na Constituio determinada
pelos princpios.

A supremacia das normas constitucionais decorre da prpria formatao de ordenamento

positivo enquanto sistema jurdico, representado pelo conjunto de normas jurdicas vlidas
que se apresentam perante o Direito de forma hierarquizada, em que a validade de cada uma
haurida da validade daquelas que lhe so superiores.

8 VITTA, Heraldo Garcia. Responsabilidade Civil e Administrativa por Dano Ambiental. So Paulo:
Malheiros Editores, 2008, p. 14.
9 CARRAZZA, Roque Antonio. Curso de direito constitucional tributrio. 23. ed. Revista, atualizada e
ampliada at a EC 53/2006. So Paulo: Malheiros, 2007. p. 34.
10 GRAU, Eros Roberto. Ensaio e discurso sobre a Interpretao/Aplicao do Direito. 3 ed. So Paulo:
Malheiros, 2005, p. 153.
65

66

Nesse escalo, merece destaque a figura dos Princpios Constitucionais, que, nas palavras
de Celso Ribeiro BASTOS11 , [...] so aqueles que guardam os valores fundamentais da
ordem jurdica. Para Luis Roberto BARROSO 12 :
[...] so um conjunto de normas que espelham a ideologia da Constituio, seus postulados
bsicos e seus fins. Os princpios constitucionais so as normas eleitas pelo constituinte
como fundamento ou qualificaes essenciais da ordem jurdica que institui.

Qualquer disciplina jurdica, para ser considerada autnoma, necessita de um conjunto de

princpios e normas especficas que a fundamentem. Os princpios conferem ao ordenamento
jurdico estrutura e coeso, pois constituem o alicerce bsico e fundamental para se
determinar o sentido e o alcance das expresses do direito.
Paulo Mrcio CRUZ13 classifica os Princpios Constitucionais em trs tipos, os polticos
ideolgicos, os fundamentais gerais e os especficos. Segundo o autor, os princpios
constitucionais especficos so aqueles que orientam uma determinada parte do Direito
Constitucional. Na Constituio da Repblica Federativa do Brasil, por exemplo, a maioria
das matrias nela tratadas possuem princpios especficos.
Segundo tal classificao, verifica-se que os enunciados normativos contidos no artigo 225
acima descrito da Constituio Federal consubstanciam-se em princpios constitucionais
especficos, pois orientam uma determinada parte do Direito Constitucional e,
consequentemente, determinam e providenciam o Direito Ambiental.
O Direito Ambiental uma especializao do direito administrativo que estuda as normas
que tratam das relaes do homem com o espao que o envolve. o conjunto de normas que
regem as relaes humanas com o meio ambiente.
Lus Paulo SIRVINSKAS14 , destaca que, o Direito Ambiental a cincia jurdica que
estuda, analisa e discute as questes e os problemas ambientais e sua relao com o ser
humano, tendo por finalidade a proteo do meio ambiente e a melhoria das condies de vida
no planeta.
Para dis MILAR15 , o Direito Ambiental um "complexo de princpios e normas
coercitivas reguladoras das atividades humanas que, direta ou indiretamente, possam afetar a
sanidade do ambiente em sua dimenso global, visando sua sustentabilidade para as
presentes e futuras geraes.
Observa Paulo Affonso Leme MACHADO 16 que:
O Direito Ambiental um Direito sistematizador, que faz a articulao da legislao, da
doutrina e da jurisprudncia concernentes aos elementos que integram o ambiente. Procura
evitar o isolamento dos temas ambientais e sua abordagem antagnica. No se trata mais de
construir um Direito das guas, um Direito da Atmosfera, um Direito do Solo, um Direito
Florestal, um Direito da Fauna ou um Direito da Biodiversidade. O Direito Ambiental no
ignora o que cada matria tem de especfico, mas busca interligar estes temas com a
argamassa da identidade dos instrumentos jurdicos de preveno e reparao, de
informao, de monitoramento e de participao.

11 BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de direito constitucional. So Paulo: Saraiva, 1997. p. 101.
12 BARROSO, Lus Roberto. Interpretao e aplicao da constituio. So Paulo: Saraiva, 1996, p. 141.
13 CRUZ, P. M. Fundamentos do direito constitucional. Curitiba: Juru, 2006, p. 113.
14 SIRVINSKAS, Lus Paulo. Manual de Direito Ambiental. p. 23.
15 MILAR, Edis. Direito do Ambiente, p. 209.
16 MACHADO, Paulo Afonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 17 ed. So Paulo: Malheiros, 2009, p. 54.
66

67

O Direito Ambiental encontra-se calcado em princpios constitucionais especficos,

princpios estes que, conforme doutrina Heraldo Garcia VITTA17 demonstram [...] a
existncia do direito subjetivo pblico dos particulares para impedirem, ou anularem, por
meio da ao competente, atos jurdicos que contrariem princpios constitucionais que
protejam o ambiente.
O Direito Ambiental dirige-se a todos, a uma universalidade, possuindo carter difuso,
significando que, como ressaltam Marcelo Dias VARELLA e Roxana Cardoso B.
BORGES18 , para efetividade deste direito, h necessidade da participao do Estado e da
coletividade, em consonncia com o preceito constitucional.
Trata-se, como assevera dis MILAR19 de uma renovada viso, fala-se, atualmente,
numa viso holstica do meio ambiente, querendo-se com isso significar o carter abrangente
e multidisciplinar que a problemtica ambiental necessariamente requer.
Pelo estudo, verifica-se que o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo, um direito fundamental reconhecido a uma quantidade
indeterminada e indeterminvel de pessoas, includas no rol de titulares, alm da coletividade,
as futuras geraes, evidenciando-se seu carter difuso e supraindividual.
De acordo com Paulo Affonso Leme MACHADO 20 , os princpios que informam o Direito
Ambiental so: princpio do acesso equitativo aos recursos naturais; princpios usuriospagador e poluidor-pagador; princpio da precauo; princpio da informao. Para detalhar o
assunto base do presente artigo, passa-se a tratar dos Princpios Especficos do Direito
Ambiental que justificam a Responsabilidade Civil do particular que causa danos ao meio
ambiente.
2 PRINCPIOS DO USURIO-PAGADOR E DO POLUIDOR-PAGADOR
Os Princpios do Direito Ambiental visam proporcionar para as geraes presentes e
futuras, as garantias de preservao da qualidade de vida, em qualquer forma que esta se
apresente, conciliando elementos econmicos e sociais, isto , crescendo de acordo com a
ideia de desenvolvimento sustentvel.
Os Princpios que compem o Direito Ambiental esto contidos, explcita e/ou
implicitamente, na Constituio Federal de 1988, que abarcou os contidos nas Convenes
e/ou Tratados Internacionais como na Declarao de Estocolmo de 1972 21 , na Carta do Rio
sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente - Eco-9222 , na Carta da Terra de 1997 - Frum Rio
+523 , bem como em leis esparsas que compem a legislao ambiental infraconstitucional.
17 VITTA, Heraldo Garcia. Responsabilidade Civil e Administrativa por Dano Ambiental, p. 14.
18 VARELLA, Marcelo Dias e BORGES, Roxana Cardoso B. O Novo em Direito Ambiental. Belo Horizonte:
Del Rey, 1998, p. 66.
19 MILAR, Edis. Direito do Ambiente, p. 65.
20 MACHADO, Paulo Afonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro, p. 43.
21 A Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, reunida em Estocolmo de 5 a 16 de
junho de 1972, e, atenta necessidade de um critrio e de princpios comuns que ofeream aos povos do
mundo inspirao e guia para preservar e melhorar o meio ambiente humano.
22 A Eco 92 foi realizada de 3 de junho a 14 de junho de 1992, na cidade do Rio de Janeiro. Oficialmente era
referida como Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (CNUMAD), e,
popularmente, como Rio 92.
23 Idia lanada em 1987 por uma comisso da ONU, ganhou corpo 10 anos depois, em 1997, durante o frum
da Rio+5, realizado no Rio de Janeiro. Aps inmeras revises, a Carta da Terra foi oficialmente lanada
67

68

Estabelece Cristiane DERANI24 que:

Poluidores so todas aquelas pessoas - integrantes de uma corrente consecutiva de
poluidores - que contribuem com a poluio ambiental, pela utilizao de materiais dan osos
ao ambiente como tambm pela sua produo (inclusive os produtores de energias) ou que
utilizam processos poluidores.

O princpio usurio-pagador significa que os custos advindos da utilizao dos recursos

ambientais devem ser suportados pelo seu real utilizador, no deixando que esses custos
sejam suportados pelos Poderes Pblicos, nem por terceiros.
Paulo Affonso Leme MACHADO 25 explica que: o princpio usurio-pagador contm
tambm o princpio poluidor-pagador, isto , aquele que obriga o poluidor a pagar a poluio
que pode ser causada ou que j foi causada.
Como decorrncia do princpio do poluidor-pagador, aponta Ricardo Lobo Torres26 o
princpio do usurio pagador, o qual sinaliza no sentido de que aquele que usufrui bens de
uso comum do povo deve pagar por eles [consubstanciando-se, em matria tributria, pela
cobrana de preos pblicos decorrentes da compensao financeira pela explorao de
petrleo e gs natural, recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros
recursos minerais e tambm pelas tarifas de uso de recursos hdricos - pagos no s pelo
consumidor final, mas tambm pelas empresas autorizadas a captar e extrair gua de
mananciais mediante a outorga].
O objetivo do princpio do poluidor-pagador forar a iniciativa privada a internalizar os
custos ambientais gerados pela produo e pelo consumo na forma de degradao e de
escasseamento dos recursos ambientais. Este princpio estabelece que quem utiliza o recurso
ambiental deve suportar seus custos, sem que essa cobrana resulte na imposio taxas
abusivas, de maneira que nem Poder Pblico nem terceiros sofram com tais custos.
Diz Paulo Affonso Leme MACHADO 27 que:
O uso gratuito dos recursos naturais tem representado um enriquecimento ilegtimo do
usurio, pois a comunidade que no usa do recurso ou que o utiliza em menor escala fica
onerada. O poluidor que usa gratuitamente o meio ambiente para nele lanar poluentes
invade a propriedade pessoal de todos os outros que no poluem, confiscando o direito de
propriedade alheia.

A nomenclatura, esclarece Rafael Simonetti Bueno da SILVA28 , [...] pode nos dar a falsa
impresso de que se pode pagar para poluir, o que de fato inadmissvel e distorce
acentuadamente a sua vigncia no ordenamento.
pela UNESCO em 2000. Trata-se de uma declarao universal sobre o significado da sustentabilidade, os
desafios e a viso do que se denomina desenvolvimento sustentvel, alm dos princpios que devem ser
seguidos para que metas sejam alcanadas nesta direo.
24 DERANI, Cristiane. Aplicao dos Princpios do Direito Ambiental para o Desenvolvimento Sustentvel. In:
TRRES, Heleno Taveira (Org.). Direito tributrio ambiental. So Paulo:Malheiros, 2005, p. 648.
25 MACHADO, Paulo Afonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro, p. 66.
26 TORRES, Ricardo Lobo. Valores e princpios no direito tributrio ambiental. In: TORRES, Heleno
Taveira (Org.). Direito tributrio ambiental. So Paulo: Malheiros, 2005. p. 21.
27 MACHADO, Paulo Afonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro, p. 66.
28 SILVA, Rafael Simonetti Bueno da. A atual dimenso do princpio do poluidor-pagador no direito
ambiental e o papel do Ministrio Pblico nessa realidade. Jus Navigandi, Teresina, ano 17, n. 3150,
15fev. 2012 . Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/21076>. Acesso em: 13 julho. 2012.
68

69

Neste aspecto, esclarece Antnio Herman Vasconcellos BENJAMIN 29 que o princpio

poluidor-pagador no um princpio de compensao dos danos causados pela poluio. Seu
alcance mais amplo, includos todos os custos da proteo ambiental, quaisquer que eles
sejam, abarcando, [...] os custos de preveno, de reparao e de represso do dano ambiental
[...]
Observa Cristiane DERANI30 que:
O princpio do poluidor-pagador (Verursacherprinzip) visa internacionalizao dos custos
relativos externos de deteriorao ambiental. [...] como consequncia um maior cuidado em
relao ao potencial poluidor da produo, na busca de uma satisfatria qualidade do meio
ambiente. Pela aplicao deste princpio, impe-se ao sujeito econmico (produtor,
consumidor, transportador), que nesta relao pode causar um problema ambiental, arcar
com os custos da diminuio ou afastamento do dano.

Antnio Herman Vasconcellos BENJAMIN 31 define-o como:

aquele que impe ao poluidor o dever de arcar com as despesas de preveno, reparao e
represso da poluio. Ou seja, estabelece que o causador da poluio e da degradao dos
recursos naturais deve ser o responsvel principal pelas consequncias de sua ao ou
omisso.

Com a internalizao dos custos, as preocupaes ambientais passam a estar na pauta das
decises econmicas das empresas, preocupao esta que incentiva o investimento em
tecnologias ecolgicas, que permitam agregar valor s embalagens ou produtos mesmo aps a
sua utilizao pelo consumidor.
O Princpio do Poluidor-Pagador, doutrina Paulo de Bessa ANTUNES 32
[...] parte da constatao de que os recursos ambientais so escassos e que seu uso na
produo e no consumo acarretam a sua reduo e degradao. Ora, se o custo da reduo
dos recursos naturais no for considerado no sistema de preos, o mercado no ser capaz
de refletir a escassez. Em assim sendo, so necessrias polticas pblicas capazes de
eliminar a falha no mercado, de forma a assegurar que os preos dos produtos reflitam os
custos ambientais.

Paulo Affonso Leme MACHADO 33 observa a necessidade de diferenciao dos momentos

de aplicao do princpio poluidor-pagador ou predador-pagador: um momento o da
fixao das tarifas ou preos e/ou da exigncia de investimento na preveno do uso do
recurso natural, e outro momento o da responsabilizao residual ou integral do poluidor,
questo a seguir delimitada.

29 BENJAMIN, Antnio Herman Vasconcellos. O princpio poluidor-pagador e a reparao do dano ambiental.

In: Dano ambiental: preveno, reparao e represso. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1993. p. 227.
30 DERANI, Cristiane. Direito tributrio ambiental, p. 648.
31 BENJAMIN, Antnio Herman Vasconcellos. Dano ambiental: preveno, reparao e represso, p. 228.
32 ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito ambiental. 6. ed. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2002. p. 40.
33 MACHADO, Paulo Afonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro, p. 66.
69

70

3. RESPONSABILIDADE CIVIL DO PARTICULAR PELA REPARAO DO DANO

ECOLGICO
A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 225, pargrafo 3, recepcionou os
princpios do poluidor-pagador, que, para dis MILAR34 , constituem o fundamento primrio
da responsabilidade civil, assim determinando:
O princpio do poluidor-pagador constitui o fundamento primrio da responsabilidade civil
em matria ambiental. Sua origem nada mais que um princpio de eqidade, existente
desde o Direito romano: aquele que lucra com uma atividade deve responder pelo risco ou
pelas desvantagens dela resultantes. o que, em outras palavras, diz a moderna doutrina:
O princpio da responsabilidade objetiva o da eqidade, para que se imponha o dever de
reparao do dano e no somente porque existe responsabilidade. Assu me o agente todos
os riscos de sua atividade, pondo-se fim, em tese, prtica inadmissvel da socializao do
prejuzo e da privatizao do lucro.

Ao abordar a Responsabilizao, Celso FIORILLO 35 obtempera que:

[...] correto afirmar que o princpio do poluidor-pagador determina a incidncia e
aplicao de alguns aspectos do regime jurdico da responsabilidade civil aos danos
ambientais: a) a responsabilidade civil objetiva; b) prioridade da reparao especfica do
dano ambiental; e c) solidariedade para suportar os danos causados ao meio ambiente.

Nesse sentido, a Lei 6.938/81, em seu artigo 3, IV, j conceituava poluidor como toda
pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente,
por atividade causadora de degradao ambiental. Por outro lado, o referido diploma legal
trouxe a responsabilidade objetiva, ao dispor no artigo 14, 1 que:
1. Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado,
independentemente de existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao
meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade.

Com fundamento no princpio do poluidor-pagador, aquele que degrada o ambiente tem

que responder e pagar por sua leso ou ameaa, ressarcindo os prejuzos causados. O
princpio poluidor-pagador relaciona-se com o instituto da responsabilidade, pois alm de
objetivar a precauo e a preveno de danos ambientais visa redistribuio dos custos da
poluio. Assim, no abrange exclusivamente a compensao dos danos causados pela
degradao, ou seja, no se resume na regra poluiu, pagou. Seu alcance mais abrangente,
estando includos os custos da preveno, de reparao e de represso ao dano ambiental.
O 1 do referido artigo, em consonncia com o 3 do artigo 225 da Constituio Federal,
dispe que a responsabilidade pelos danos ambientais pode ser aplicada s pessoas fsicas ou
jurdicas, de direito pblico ou privado, independentemente da existncia de culpa, sendo tal
responsabilidade na esfera administrativa, criminal e cvel.
CF, Artigo 225. [...]
3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os
infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas,

independentemente da obrigao de reparar os danos causados.

34 MILAR, Edis. Direito do Ambiente, p. 829.

35 FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. p. 42.
70

71

Enfrentando o tema, Jos Rubens Morato LEITE, e Patryck de Arajo AYALA,

salientam que:

36

O instituto da responsabilidade civil por danos ao meio ambiente, associado aos

instrumentos jurdico-administrativos e responsabilidade penal ambiental, assim, tm
importante misso no cenrio do princpio da responsabilizao. Esta trplice
responsabilizao deve ser articulada conjunta, coerente e sistematicamente, em verdadeiro
sistema mltiplo de imputao ao degradador ambiental.

Verifica-se que o princpio da responsabilizao vai auxiliar nos mecanismos de tutela

ambiental, especialmente quando verificado o dano ambiental, ocasio em que funcionar
como uma resposta da coletividade queles que degradaram.
O ser humano ao conviver em sociedade necessita de regras a serem seguidas, regras estas
ditadas pela ordem jurdica que, de forma genrica orienta a conduta social. Dessa forma, no
obedecida a conduta social esperada do indivduo, surge a responsabilidade, como resposta do
Direito a salvaguardar o cidado em todas as suas garantias, quer na esfera pessoal quer na
esfera pblica.
Fbio Ulhoa COELHO 37 ressalta que: As interferncias positivas ou negativas que cada
um de ns sofre e cria para as outras pessoas com quem convivemos em sociedade so
externalidades quando no so compensadas. As interferncias compensadas so
internalidades. As normas de responsabilidade civil cuidam da internalizao das
externalidades.
A responsabilidade civil a obrigao que o agente tem de indenizar o dano causado por
ele, direta ou indiretamente, ressarcindo economicamente o lesado.
No entender de Fernando NORONHA38 , responsabilidade civil : sempre uma obrigao
de reparar danos: danos causados pessoa ou ao patrimnio de outrem, ou danos causados a
interesses coletivos, ou transindividuais, sejam estes difusos ou coletivos stricto sensu.
nio Santarelli ZULIANI39 observa que:
A responsabilidade civil constitui um microssistema jurdico que pretende ganhar
autonomia para se impor como cone de uma poltica de controle de condutas e, na medida
em que a sociedade reclama maior segurana e proteo diante dos perigos da vida agitada
e atribulada do mundo globalizado, esse microssistema adapta-se, aperfeioa-se e
engrandece-se, criando modelos e figuras para eliminar a impunidade civil. Foi esse
movimento que fez surgir a teoria do risco (e, agora, da responsabilidade objetiva) em
substituio ao velho e tradicional pressuposto da culpa (teoria subjetiva) como fundamento
do dever de indenizar.

Verifica-se que no mbito do Direito Ambiental, a espcie de Responsabilidade Civil que

incidir sobre o agente causador do dano a modalidade objetiva, ou seja, no haver a
necessidade de comprovar-se a existncia da culpa, sendo esta presumida. Destarte, os

36 LEITE, Jos Rubens Morato; AYALA, Patryck de Arajo. Dano Ambiental: do individual ao coletivo
extrapatrimonial. p.65.
37 COELHO, Fbio Ulhoa. Curso de direito civil. Vol. II. So Paulo: Saraiva, 2004, p. 251.
38 NORONHA, Fernando. Direito das Obrigaes: fundamentos do direito das obrigaes introduo
responsabilidade civil. Vol. I. So Paulo: Saraiva, 2003, p. 429.
39 ZULIANI, nio Santarelli. Dano Moral: A Era Da Jurisprudncia. Revista Sntese de Direito Civil e
Processual Civil. Porto Alegre. n. 1. p. 20, set.out. 2001, p. 127.
71

72

requisitos para sua incidncia so: o fato, o dano e o liame ou nexo causal entre o fato e o
dano.
Paulo de Bessa ANTUNES 40 afirma que o dano ambiental a alterao negativa da
situao jurdica, seja em termos materiais, seja na questo meramente moral, transmudandose em dever de indenizar pelo causador da situao, mesmo que tenha agido sem culpa.
Para dis MILAR41 o dano ambiental a leso aos recursos ambientais com a
consequente degradao - alterao adversa ou in pejus do equilbrio ecolgico e da qualidade
de vida.
O dano ambiental difere do dano civil, enquanto este atinge uma pessoa ou um conjunto
individualizado de pessoas; aquele atinge a coletividade difusa de pessoas, mesmo quando
alguns aspectos particulares de sua danosidade atingem individualmente certos sujeitos42 .
Paulo Affonso Leme MACHADO 43 neste sentido afirma que:
No se aprecia subjetivamente a conduta do poluidor, mas a ocorrncia do resultado
prejudicial ao homem e seu ambiente. [...] A atividade poluente acaba sendo uma
apropriao pelo poluidor dos direitos de outrem, pois na realidade a emisso poluente
representa um confisco do direito de algum respirar ar puro, beber gua saudvel e viver
com tranquilidade.

Com relao aos requisitos para a caracterizao da responsabilidade civil do particular,

no mesmo norte, observa Heraldo Garcia VITTA44 que, na responsabilizao ambiental, no
h necessidade de o ato ser ilcito e no se perquire a culpa do autor do dano Esclarece o
autor que, basta a demonstrao do: a) causador da conduta ou atividade (ou da omisso); b)
dano ambiental; c) nexo causal entre a ao ou omisso".
A justificativa da responsabilizao objetiva, conforme determina Rui Carvalho PIVA 45 ,
encontra agasalho na teoria do risco integral, para a qual a responsabilidade advm de uma
simples verificao de saber se deste evento emanou o dano".
O direito ambiental cuida de interesses difusos, ou seja, direitos que dizem respeito a um
nmero indeterminado de pessoas, no podendo ser individualizado e nem identificado em
unidades autnomas, razo pela qual se justifica a adoo da Teoria do Risco Integral.
Paulo de Bessa ANTUNES 46 neste aspecto destaca que:
[...] no se pode admitir que um empreendimento que tenha sido vitimado por fato de
terceiro passe a responder por danos causados por este terceiro, como se lhes houvesse dado
causa. Responsabilidade por risco integral no pode ser confundida com responsabilidade
por fato de terceiro, que somente tem acolhida em nosso direito quando expressamente
prevista em lei. [...] A responsabilidade emerge com o ato danoso das pessoas enumeradas.
No entanto, os terceiros somente podem, em princpio, ser responsabilizados se o ato foi
praticado por culpa do autor material do dano ou do autor direto, ao menos nas hipteses
em que estamos tratando.

40 ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito ambiental, p. 102.

41 MILAR, Edis. Direito do Ambiente, p. 215.
42 MILAR, Edis. Direito do Ambiente, p. 215.
43 MACHADO, Paulo Afonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro, p. 351.
44 VITTA, Heraldo Garcia. Responsabilidade Civil e Administrativa por Dano Ambiental, p. 107.
45 PIVA, Rui Carvalho. Bem ambiental. So Paulo : Max Limonad, 2000, p.119.
46 ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito ambiental, p. 207.
72

73

Em sentido oposto, Srgio CAVALIERI FILHO 47 recepciona a teoria do Risco Integral

sem admitir qualquer excludente, nem mesmo a ausncia do nexo causal, esclarecendo que:
Extrai-se do Texto Constitucional e do sentido teleolgico da Lei de Poltica Nacional do
Meio Ambiente (Lei n 6.938/1981) que essa responsabilidade fund ada no risco integral
[...] Se fosse possvel invocar o caso fortuito ou a fora maior [ou ainda a culpa exclusiva
da vtima e fato de terceiro] como causas excludentes da responsabilidade civil por dano
ecolgico, ficaria fora da incidncia da lei, a maior parte dos casos de poluio ambiental,
como a destruio da fauna e da flora causada por carga txica de navios avariados em
tempestades martimas; rompimento de oleoduto em circunstncias absolutamente
imprevisveis, poluindo lagoas, baas, praias e mar; contaminao de estradas e rios,
atingindo vrios municpios, provocada por acidentes imponderveis de grandes veculos
transportadores de material poluente e assim por diante.

A Teoria do Risco Integral no admite as excludentes da culpa do poluidor, por fora

maior e do caso fortuito, nem mesmo prescinde do nexo causal. O dever de indenizar
permanece ainda quando o dano seja proveniente de fortuito interno ou externo. Ainda, a
ilicitude ou no da conduta do agente irrelevante para a caracterizao da responsabilidade,
porque uma vez provado a causalidade entre a atividade exercida e o dano causado, nasce o
dever de indenizar.
Tal entendimento vem sendo adotado pelos tribunais brasileiros, no sentido de dar
efetividade ao princpio maior preconizado em nossa Constituio Federal, de que o meio
ambiente valor maior que merece a proteo de toda a coletividade, inclusive em termos
transnacionais, j que pessoa humana dado o direito de explorar os meios naturais e fazer
dele sua fonte geradora de renda, porm, com conscincia e maturidade.
4 CONSIDERAES FINAIS
O Direito Ambiental ramo do Direito que se confirma no Brasil com a promulgao da
Constituio Federal de 1988 que positiva os princpios especficos inerentes ao meio
ambiente, determinando seu conceito, amplitude e competncias.
Nesta seara, o meio ambiente torna-se responsabilidade de todos, tanto do Estado como
dos particulares. Do Estado no sentido de promover polticas pblicas para a
preservao/recuperao e/ou recomposio do meio ambiente. Do particular quando, ao fazer
uso do meio ambiente, dever compensar esta explorao, no sentido de restabelecer os
recursos extrados bem como recompor e preservar. Desta feita, exsurgem os princpios
inerentes ao Direito Ambiental, conhecidos como usurio-pagador e poluidor-pagador, os
quais justificam a incidncia da Responsabilidade Civil.
A responsabilidade civil do causador dos danos ao meio ambiente se faz incidir atravs da
modalidade objetiva, ou seja, sem a necessria comprovao da culpa do agente ou nexo
causal, havendo apenas a necessidade da comprovao da existncia efetiva do dano, advinda
tal modalidade da adoo da Teoria do Risco Integral. Percebeu-se que a adoo desta teoria
no unnime na doutrina, havendo autores que entendem existir a necessidade da
comprovao do dano e do nexo causal.
A Responsabilidade Civil em matria ambiental no Brasil deve perseguir o caminho da
efetiva reparao, no sentido de recompor os prejuzos efetivados, tanto para educar e

47 CAVALIERI FILHO, Sergio. Programa de Responsabilidade Civil. 8. ed. rev. e ampl. So Paulo: Atlas,
2008, p. 145.
73

74

prevenir, como para recompor e reparar, com vistas a proteger efetivamente o meio ambiente
de aes predatrias.
REFERNCIAS
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito ambiental. 6. ed. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2002.
BARROSO, Lus Roberto. Interpretao e aplicao da constituio. So Paulo: Saraiva,
1996.
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de direito constitucional. So Paulo: Saraiva, 1997.
BENJAMIN, Antnio Herman Vasconcellos. O princpio poluidor-pagador e a reparao do
dano ambiental. In: Dano ambiental: preveno, reparao e represso. So Paulo: Revista
dos Tribunais, 1993.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 5 de outubro de 1988. Dirio
Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 5 out. 1988. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm>. Acesso em: 09 maio
2012.
BRASIL. Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1931. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio
Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias.
Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 2 set. 1981. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L6938.htm>. Acesso em: 09 maio 2012.
CARRAZZA, Roque Antonio. Curso de direito constitucional tributrio. 23. ed. Revista,
atualizada e ampliada at a EC 53/2006. So Paulo: Malheiros, 2007.
CARVALHO, Carlos Gomes de. Introduo ao Direito Ambiental. 3 ed. So Paulo: Letras
& Letras, 2001.
CAVALIERI FILHO, Sergio. Programa de Responsabilidade Civil. 8. ed. rev. e ampl. So
Paulo: Atlas, 2008.
COELHO, Fbio Ulhoa. Curso de Direito Civil. Vol. II. So Paulo: Saraiva, 2004.
CRUZ, P. M. Fundamentos do direito constitucional. Curitiba: Juru, 2006.
DERANI, Cristiane. Aplicao dos Princpios do Direito Ambiental para o Desenvolvimento
Sustentvel. In: TRRES, Heleno Taveira (Org.). Direito tributrio ambiental. So
Paulo:Malheiros, 2005.
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. 10. ed. ampl.
So Paulo: Saraiva, 2009.
GRAU, Eros Roberto. Ensaio e discurso sobre a Interpretao/Aplicao do Direito. 3 ed. So
Paulo: Malheiros, 2005.
LEITE, Jos Rubens Morato; AYALA, Patryck de Arajo. Dano Ambiental: do individual
ao coletivo extrapatrimonial. 3. ed. So Paulo: RT, 2010.
MACHADO, Paulo Afonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 17 ed. So Paulo:
Malheiros, 2009.
74

75

MILAR, Edis. Direito do Ambiente. 3 ed. So Paulo. Revista dos Tribunais, 2004.
NORONHA, Fernando. Direito das Obrigaes: fundamentos do direito das obrigaes
introduo responsabilidade civil. Vol. I. So Paulo: Saraiva, 2003.
PIVA, Rui Carvalho. Bem ambiental. So Paulo : Max Limonad, 2000, p.119.
SILVA, Rafael Simonetti Bueno da. A atual dimenso do princpio do poluidor-pagador no
direito ambiental e o papel do Ministrio Pblico nessa realidade. Jus Navigandi, Teresina,
ano 17, n. 3150, 15fev. 2012 . Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/21076>. Acesso
em: 13 julho. 2012.
SIRVINSKAS, Lus Paulo. Manual de Direito Ambiental. So Paulo: Saraiva, 2002.
TEIXEIRA, Orci Paulino Bretanha. O direito ao meio ambiente: ecologicamente equilibrado
como direito fundamental. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2006.
TORRES, Ricardo Lobo. Valores e princpios no direito tributrio ambiental. In: TORRES,
Heleno Taveira (Org.). Direito tributrio ambiental. So Paulo: Malheiros, 2005.
VARELLA, Marcelo Dias e BORGES, Roxana Cardoso B. O Novo em Direito Ambiental.
Belo Horizonte: Del Rey, 1998.
VITTA, Heraldo Garcia. Responsabilidade Civil e Administrativa por Dano Ambiental.
So Paulo: Malheiros Editores, 2008.
ZULIANI, nio Santarelli. Dano Moral: A Era Da Jurisprudncia. Revista Sntese de Direito
Civil e Processual Civil. Porto Alegre. n. 1. p. 20, set.out. 2001, p. 127.

75