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DERECHO ADMINISTRATIVO I

INTRODUCCION

El Estado moderno no es ms que una comunidad o corporacin de servicios


pblicos cuyos agentes son los gobernantes. Por lo tanto, es de entender que
las funciones del Estado son todas aquellas actividades que los gobernantes
ejercen para crear, organizar y asegurar el funcionamiento ininterrumpido de
los servicios pblicos.
Desde la poca romana han existido diferentes formas de regulacin surgidas
de las necesidades de la vida cotidiana en relacin con la salubridad y la
seguridad. Posteriormente se generalizan como resultado de la urbanizacin ,
la industrializacin, las complejidades tecnolgicas que dificultan el juicio de los
consumidores, la aparicin de grupos interesados en los derechos de sectores
singulares, y la incapacidad percibida por parte de una poblacin por parte de
una poblacin que vota en forma universal no respondiendo prontamente a
problemas masivos. Los ejemplos regulatorios tpicos fueron las normas de
proteccin de la salud pblica, las condiciones de trabajo, la prevencin del
fraude a travs de sistemas obligatorios de pesos y medidas de aplicacin
general, y los controles para impedir la adulteracin de productos. Las
limitaciones a la competencia en materia de servicios pblicos masivos de
transporte, agua, electricidad, comunicaciones, etc. Justificaron regulacin de
precios, calidad y seguridad, a las que actualmente se suman las regulaciones
ambientales. Que actualmente los servicios pblicos desempean una funcin
estructural

DOCENTE: QUISPE JULCA, ROBERTO CARLOS

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PRESENTACION

En este presente trabajo de investigacin nuestro grupo investigador manifiesta


primordialmente basndonos en el estudio de los servicios pblicos que existe
en el Per y adems sobre el estudio de la defensora del pueblo.
Tambin realizamos este presente trabajo con la ayuda de la constitucin
poltica del Per y los estudios de doctrinas que sea de su agrado ante el
pblico en general que compartirn estos conocimientos de alguna u otra
forma.
En tal sentido invitamos a contextualizar y a compartir los temas de Servicios
pblicos en nuestro pas y a la vez conceptualizamos sobre la defensora del
pueblo.
Con estos temas de gran relevancia de alguna u otra forma ante la sociedad
damos inicio a un largo trabajo realizado con mucho nimo y entusiasmo por
parte de nuestro grupo para de esta manera explayarnos en el desarrollo del
siguiente tema.
Para dar por concluido nuestro trabajo diremos en conclusin que los Servicios
pblicos es la actividad desarrollada por una institucin pblica o privada con el
fin de satisfacer una necesidad social determinada. Los servicios pblicos son
el conjunto de actividades y prestaciones permitidas, reservadas o exigidas a
las administraciones pblicas por la legislacin en cada Estado, y que tienen
como finalidad responder a diferentes imperativos del funcionamiento social, y,
en ltima instancia, favorecer la realizacin efectiva de la igualdad y del
bienestar social.

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DEDICATORIA
El presente trabajo va dedicado, a
nuestros maestros, por brindarnos sus
conocimientos

travs

de

las

enseanzas que nos otorgan clase a


clase, y a nuestros padres porque
gracias a ellos, somos personas con
buena educacin.
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LA ADMINISTRACIN PBLICA EN EL ESTADO DE DERECHO
El concepto de servicio pblico hay que plantearlo en el marco de un esquema
ms general:
El de los fines del estado, y estos propsitos, como es evidente, no pueden ser
identificados sin observar los fines de la administracin pblica puede ser
comprendida en dos distintas acepciones, que dependen fundamentalmente
de la concepcin del estado que se maneje. As, por un lado, una
administracin pblica del estado de derecho.
-La idea de administracin pblica en el estado de polica, caracterstico de las
monarquas absolutas y los estados totalitarios, la administracin pblica es
objeto de respeto, de adulacin por parte del ciudadano; es especie de ttem al
que el ciudadano debe idolatrar y guardar reverencia. En este modelo estatal
los ciudadanos carentes de derechos frente al estado deben seguir sus fines,
en cuya virtud el estado cuenta, para tales propsitos, con limitado poder.
En el mbito funcional, esta idea trasciende tanto a las relaciones internas del
funcionario pblico (con el estado) como a sus relaciones externas (con los
administrados), caracterizadas por la idea de sujecin hacia la administracin.
Una relacin de este tipo (de sujecin), se vincula al carcter marcadamente
intervencionista del estado totalitario. Es lgico que si se quiere desarrollar una
mayor cantidad de funciones resulta indispensable asegurarla realizacin de
estas a travs de una vinculacin estricta y radical hacia los intereses estatales.
-La idea de administracin pblica en el estado de derecho, la funcin pblica
no es ms la plasmacin de una especial relacin de sujecin del administrado
con la administracin pblica, en virtud de la cual los administrados no son ya
objetos de poder, sino ciudadanos. En este estado de derecho, la
administracin pblica asume un papel destinado a la satisfaccin de los
intereses de la ciudadana. La administracin pblica cumple un rol
prestacional a favor del ciudadano, que a travs de la administracin puede ver
satisfechas sus necesidades bsicas.

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Es necesario recordar que a partir de los trminos del artculo 43 constitucional
nuestro pas reconoce la forma de Estado de derecho, social y democrtico. A
partir de dicha referencia se puede ya advertir que la funcin que satisface la
administracin pblica es inminentemente prestacional, con lo que la
administracin pblica termina siendo instrumentalizada. Esta afirmacin se
muestra coherente con los trminos del artculo 39 de la Constitucin Poltica,
que indica que Todos los funcionarios y trabajadores pblicos estn al servicio
de la Nacin.
Pues bien, esta instrumentalizacin de la administracin pblica no puede ser
objetada por el estado de derecho; por el contrario, el Estado de Derecho no
puede prescindir del funcionamiento no de la instrumentalizacin de la
Administracin orden a prioridades.
Palomar Olmeda sostiene:
Que en todos los pases civilizados, la administracin pblica tiene por misin
satisfacer las necesidades de inters general. Si la misin de la administracin
es la de satisfaccin de necesidades o intereses generales, entonces se
produce un quiebre de la idea del Estado gendarme a favor de la idea de
Estado Prestacional.
Si asumimos que la administracin pblica cumple fundamentalmente objetivos
prestacionales, entonces debemos asumir necesariamente que cumple con
prestar servicios de naturaleza pblica, esto es, servicios pblicos. Justamente
la nocin de servicios pblicos ha permitido como adecuadamente menciona
Palomar Olmedo romper con el esquema de estado gendarme, guardin del
orden pblico, que dejaba satisfaccin de las necesidades pblicas al juego
libre de las fuerzas sociales.

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LA INSERCIN DE LA EXPRESIN SERVICIO PBLICO EN
LA LEGISLACIN PERUANA
En este apartado nos ocuparemos en estudiar de cerca cul ha sido el proceso
de asimilacin en el mbito legislativo y doctrinario de la nocin del servicio
pblico en el Per, de manera que sea posible - ms all de una mera
formulacin terica -, una aproximacin a dicha categora jurdica que nos
permita identificar cules son los elementos que en la actualidad la
caracterizan.

LOS PRIMEROS ANTECEDENTES: LA LEGISLACIN DEL S.


XIX
Indudablemente, la expresin servicio p- blico ha estado presente en la
legislacin peruana650desde los primeros aos de la Repblica, pero sin acaso
tener el contenido y la caracterizacin que a finales del s. XIX se desarrollara
en Francia primero a nivel jurisprudencial y luego - a inicios del s. XX - a travs
de la doctrina.
El joven Estado peruano, prestaba aquellos servicios que haba heredado de la
poca de la colonia, y haba promovido la creacin de algunos nuevos como
respuesta a los avances de la ciencia, no siendo ajeno tampoco a la impronta
del liberalismo ni de una nueva concepcin de Estado (el Estado Polica651),
en el que - como se manifest anteriormente - las principales tareas de ste
eran las de mantener el orden interno y garantizar que la libertad de los
ciudadanos no fuera conculcada.
Todo el proceso generado por la revolucin industrial, as como el desarrollo
del liberalismo econmico se proyect al Per, pero no sustrajo al Estado
peruano de un importante rol promotor ya que al tener limitados recursos
econmicos y frente a una creciente demanda de servicios, busc la
participacin de los particulares para que los mismos se hagan cargo de
aquellas actividades que constituan un importante servicio al pblico.

EL SERVICIO Y EL PRIVILEGIO DE EXPLOTACIN


Si nos remontamos a la legislacin ms prxima a la formacin de la Repblica
encontramos que en determinadas actividades la normativa, de forma general,
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utiliza la expresin servicio para calificar actividades653como el de
alumbrado de gas654, los correos655y la labor de los hospitales656.
Llama nuestra atencin adems, que tratndose de actividades como el
abastecimiento de agua potable657, de transporte por ferrocarril658o de
telgrafo, hasta finales del s. XIX y en algunos casos ya entrado el s. XX, la
legislacin no las consideraba como servicios sino que por lo general se
estableca que al particular que se le conceda un privilegio de explotacin,
sin sealarse de forma expresa que dicha concesin implicaba la prestacin de
servicio al pblico, sino que ello se daba por supuesto.
Respecto de esto ltimo, tal vez lo principal sea que uno de los ms
importantes principios, como es el de continuidad, que sustentan la nocin de
servicio pblico, se va incorporando en la regulacin de estas actividades

EL SERVICIO PBLICO COMO FUNCIN DE LA


ADMINISTRACIN
La incorporacin de la expresin servicio pblico se da en el mbito del
ejercicio de la funcin de la Administracin, as encontramos un Decreto de 20
de abril de 1864 que dispona abrir un emprstito para subvenir el servicio
pblico, una Ley de 13 de octubre de 1890 creaba plazas de servicio
pblico en la Direccin General de Hacienda y en Aduana del Callao y, un
Decreto de 8 de noviembre de 1894 dispona Que las urgentes necesidades
del servicio pblico requieren el pago adelantado de algunas contribuciones
departamentales.
Esto quiere decir que es en el mbito de la funcin pblica donde se
desarrollaba el servicio pblico, o que, en otras palabras, era la Administracin
a travs de su personal la encargada de prestar el servicio pblico.
Sobre esto, hay que sealar que si bien no se involucraba en esos primeros
momentos a prestaciones de tipo material que estuvieran dirigidas a la
satisfaccin de necesidades de la poblacin, en lo que s empez a tenerse
conciencia es que era necesario el concurso de la Administracin para que la
expresin servicio pblico tuviera sentido.
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Comparado a lo que sucedi en Francia, donde a pesar del avance de la
ideologa liberal, el proceso de crecimiento de los servicios prestados al pblico
fue cada vez ms acelerado convirtindose en una actividad muy importante
para la Administracin, en el Per, el proceso fue algo ms lento pero oblig en
un momento determinado a entrar en la progresin del Estado Polica (l'tatgendarme) hacia el Estado prestador de servicios (l'tat-providence) no siendo
tampoco ajeno a lo que se denomin el proceso de municipalizacin que
propici la creacin de monopolios a nivel local o municipal en aquellos
sectores considerados de inters general661.
En el ltimo cuarto del s. XIX y con la entrada del nuevo siglo, la modernizacin
fue cada vez ms creciente por el desarrollo de algunos servicios como el
telgrafo662y el ferrocarril663, respecto de los cuales cabe indicar que fueron
nacionalizados y pasaron a la gestin directa por parte de la Administracin,
cosa que ya suceda en caso de los correos664.
La importancia que tiene la nacionalizacin de estos servicios, no ser otra
que la de introducir otro de los elementos caracterizadores del servicio pblico
como es la titularidad de la actividad por parte del Estado, lo que marcar en el
caso de estas actividades, un antes y un despus ya que, como veremos, la
satisfaccin de las necesidades de la poblacin a travs de estos servicios
pasarn a ser un rasgo caracterstico de la actividad de la Administracin.

LA UTILIDAD PBLICA
Antes de hablar de la incorporacin de la expresin servicio pblico en la
legislacin, lo que est presente en la legislacin peruana es la referencia a
otro elemento que forma parte de la caracterizacin de una actividad como
servicio pblico.
Nos referimos al uso primero de la expresin utilidad y ms tarde de utilidad
pblica. En el primer caso, por ejemplo, un Decreto de 6 de agosto de 1852
sealaba: Siendo de conocida utilidad, el establecimiento de un telgrafo
elctrico entre Lima y Callao; y en el segundo, el artculo 3 o de la Ley de 9 de
noviembre de 1893 sealaba: declarase de utilidad pblica la construccin de
ferrocarriles .
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En el Per, la expresin utilidad pblica no sirvi, como en el caso de Espaa,
como criterio delimitador de la jurisdiccin civil de la jurisdiccin contencioso
administrativa660cuando se trataba de contratos de obra pblica, no obstante,
el legislador peruano comenz a introducirlo como un elemento que denotaba
la finalidad a la que estaba destinada determinada infraestructura, con lo cual
se aproxima a la consideracin que el destino de la misma era el servicio al
pblico.

SERVICIO PBLICO
DEFINICION:
"Entendemos por Servicios Pblicos, las actividades, entidades u rganos
pblicos o privados con personalidad jurdica creados por Constitucin o por
ley, para dar satisfaccin en forma regular y continua a cierta categora de
necesidades de inters general, bien en forma directa, mediante concesionario
o a travs de cualquier otro medio legal con sujecin a un rgimen de Derecho
Pblico o Privado, segn corresponda".
El artculo 1 de nuestra Constitucin seala que la defensa de la persona
humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del
estado, lo cual se logra, en parte, mediante una adecuada creacin y
prestacin ininterrumpida de los servicios pblicos.
A partir de all, se desprende que los
servicios

pblicos

son

las

actividades

asumidas por rganos y entidades pblicas


o privadas, creadas por la constitucin o las
leyes, para dar satisfaccin en forma
regular y continua a cierta categora de
necesidades que son de inters general,
bien sea en forma directa o indirecta.
Cuando se dice que son actividades,
entidades u rganos pblicos o privados, se refiere esta expresin a los
servicios pblicos, en sentido material; vale decir, toda tarea asumida por una
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entidad pblica, bien se trate del estado en si, de los gobiernos Regionales, los
gobiernos locales personas jurdicas de derecho pblico de carcter territorial o
prestados a travs de entes descentralizados funcionalmente: institutos
autnomos, empresas del estado, fundaciones, asociaciones y sociedades
civiles de Estado
Anlisis del Concepto.
Cuando dice que son actividades, entidades u rganos pblicos o privados
se refiere esta expresin a los servicios pblicos, en sentido material; vale
decir, toda tarea asumida por una entidad pblica, bien se trate de la
Repblica, el Regional, Locales -personas jurdicas de Derecho Pblico de
carcter

territorial-

prestados

travs

de

entes

descentralizados

funcionalmente: institutos autnomos, empresas del Estado, fundaciones,


asociaciones y sociedades civiles del Estado (entes no territoriales). No
obstante, cabe decir que el servicio pblico tambin puede ser prestado por
particulares conforme al orden jurdico pertinente.
As mismo, tambin se entiende por servicio pblico, en sentido orgnico, la
creacin de una dependencia administrativa dentro de la estructura del Estado
o de la administracin pblica para satisfacer determinadas necesidades de
inters colectivo o pblico.

Es una actividad creada y controlada para


asegurar la satisfaccin de necesidades
colectivas de inters general y de carcter
material, econmico y cultural, que est
sujeta a un rgimen de derecho pblico y
sometida a una regulacin intensa.

Christian Guzmn Napur

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CREACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS
La creacin de los servicios pblicos procede por disposiciones de la
Constitucin de la Repblica o por previsiones de ley. Crear un servicio pblico
significa que el Estado ha decidido suministrar prestaciones directa o
indirectamente a la colectividad, bien sea que el Estado asuma la
administracin, la gerencia o el manejo de una actividad para satisfacer de
manera regular y continua cierta categora de necesidades de inters colectivo
teniendo la iniciativa y el control sobre esta prestacin a cargo de las
particulares.
Para Gastn Jze la creacin de un servicio
pblico

"consiste

determinada

en

disponer

necesidad

que

colectiva

una
sea

satisfecha con la prestacin de un servicio


pblico". Para la creacin de los servicios
pblicos

deben

tomarse

las

previsiones

legales pertinentes a fin de prever en la Ley


de Presupuesto,
ordenanzas

en

leyes

municipales,

especiales
las

partidas

necesarias para su organizacin funcionamiento ininterrumpido.

La reserva de la ley implica que la


determinacin de una actividad como
servicio pblico debe ser efectuada
mediante LEY expresa emanada del
Congreso de la Repblica.

Christian Guzmn Napur

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DERECHO ADMINISTRATIVO I
LOS SERVICIOS PBLICOS EN EL PER
En la legislacin ms prxima a la formacin de la repblica encontramos que
se utiliza la expresin servicio para identificar actividades diversas, tales como
el

alumbrado

de

gas,

los

correos

la

labor

de

los

hospitales.

La incorporacin de la expresin servicio pblico se da en el mbito del


ejercicio de la funcin de la administracin, a partir de 1864 a travs de la
creacin de diversas leyes en el campo administrativo en las cuales se usa el
termino Servicio Pblico (por ejemplo, el decreto del 20 de abril de 1864, que
dispuso abrir un emprstito para subvenir el servicio pblico, y la ley del 13 de
octubre de 1890 que instauraba plazas de servicio pblico en la Direccin
General de Hacienda Aduana del Callao).en el mbito de la funcin pblica es
donde se desarrolla el servicio pblico. Esto quiere decir que era la
administracin a travs de su personal la encargada de dar el servicio pblico.
En ese sentido, si bien no se involucraba a prestaciones de tipo material que
estuvieran dirigidas a la satisfaccin de las necesidades de la poblacin si se
tomo conciencia de que era necesario el concurso de La administracin para
que la expresin servicio pblico tuviera sentido.
En el Per, aunque el proceso de crecimiento de prestacin de servicios al
pblico fue lento, sin embargo, en un determinado momento se constituyo en
un elemento contribuidor a la progresin del modelo del estado polica hacia el
modelo de estado prestador de servicios, no siendo ajeno a lo que se
denomina proceso de municipalizacin, lo que propicio la creacin de
monopolios a nivel local o municipal en los sectores considerados de inters
general.
A finales de siglo XIX la modernizacin se fue haciendo cada vez ms creciente
debido al desarrollo de los servicios de telgrafo y el ferrocarril, los cuales
fueron nacionalizados y estuvieron bajo la direccin de la administracin lo que
ya sucedi en el caso de los correos.
Posteriormente, el surgimiento de servicios de carcter econmico como
resultado del progreso y de las demandas de la poblacin produjo el cambio de
rol de estado peruano, que se encontraba frente a nuevas actividades en las
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que ni la accin de la polica ni las medidas de fomento eran suficientes.
Cabe destacar, adems, que otro aspecto importante es el cambio progresivo
que sufri la forma de gestin de los servicios considerados de utilidad pblica,
es decir, se paso de una gestin directa a travs de una dependencia
administrativa, a un modelo que implicaba la creacin de una persona jurdica
autnoma, pero que permanezca en el mbito estatal, es decir, se inicio la
utilizacin generalizada de modelos societarios para la gestin de servicios
cuya titularidad se encontraba en manos del estado.
En la segunda mitad del siglo pasado se produce una ola de privatizaciones de
los servicios pblicos, que provoca que a partir de 1969 el estado peruano se
orienta hacia la creacin de un conglomerado de empresas estatales a cargo
de tales servicios. El ejemplo ms saltante se da a travs de la promulgacin
de la ley de organizacin y funciones de la empresa estatales a cargo de tales
servicios, el ejemplo ms saltante se da a travs de la promulgacin de la Ley
de Organizacin y Funciones de la Empresa Nacional de Telecomunicaciones
del Per (ENTEL-PER), que encargaba a dicha persona jurdica el
establecimiento, operacin y desarrollo de un sistema para la explotacin de
los servicios pblicos de Telecomunicaciones del pas.
Otras empresas fueron creados con propsitos y contextos similares ENAFER
PER (Empresa Nacional de Ferrocarriles), ELECTRO PER (Empresa
Pblica Electricidad del Per), AERO PER (Empresa de Transporte Areo del
Per), ENATRU PER (Empresa Nacional de Transporte Urbano del Per),
entre otras.
Sin embargo durante la dcada de los noventa, en el contexto general de
reduccin de la intervencin estatal en el mbito econmico, se vio por
necesario la modernizacin del estado peruano, lo que implico una serie de
reformas en la administracin pblica. Esta reforma puso nfasis en la
reduccin de gastos pblicos en los servicios bsicos esenciales y el diseo de
una estrategia de privatizacin de los servicios pblicos. La reduccin del gasto
pblico se centro en reducir el presupuesto, se adecuo el marco legal a travs
de

una

promulgacin

de

una

nueva

constitucin

en

1993,

menos

intervencionista, para facilitar la privatizacin de los servicios pblicos con la


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participacin del sector privado. El estado peruano realizo un conjunto de
reformas orientadas al fomento de la inversin privada en diversos mbitos en
los que anteriormente operaba de forma directa. En estricta armona, la
Constitucin de 1993 sealo la libertad de la iniciativa privada y defini el nuevo
rol y funciones del estado enmarcndolos dentro de una economa social de
mercado. En tal virtud, el gobierno marco las pautas para hacer de la actividad
privada no de los ejes del desarrollo nacional a travs de unas polticas
econmicas expresadas en la legislacin marco para el crecimiento de la
inversin privada, la de fomento de la inversin extranjera y la de promocin de
la inversin privada en las empresas estatales. En ese contexto, procedi a la
privatizacin de algunas empresas prestadoras de servicios pblicos, con lo
cual garantizo el adecuado acceso de la poblacin a dichos servicios.
El proceso de cambios, que incluyo a las telecomunicaciones, energa,
transporte de uso pblico y agua potable y alcantarillado, dio origen a la
creacin de organismos especializados, encargados de regular y fiscalizar la
prestacin de servicios en los mencionados sectores.

CARACTERSTICAS:
a) El Estado determina la calidad de servicio pblico de una actividad
determinada:
Este carcter seala es que es el Estado quien crea el
mecanismo de servicio pblico con el objeto de lograr
satisfacer las necesidades. Sin embargo estas necesidades
cambian con el tiempo, razn por la cual es tambin el
Estado quien decide que es necesario y que no, pudiendo
determinar que debe ser brindado con la categora de
servicio

pblico,

pudiendo

inclusive

decidir

que

una

determinada actividad a dejado de ser necesaria para la


poblacin, al punto de no asegurarse ms mediante este
sistema, decisin que se relaciona directamente con la
existencia de la competencia en ese sector determinado.

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b) El Estado garantiza la continuidad del Servicio Pblico:


El servicio pblico debe ser continuo, sin interrupcin alguna.
El estado debe asegurar esa continuidad y analizar cuando
dicho servicio deja de ser necesario segn el contexto. As
mismo esta continuidad debe analizarse sobre la base de las
condiciones que permite la tecnologa vigente, admitindose
limitaciones por razones de caso fortuito. Precisamente la
caracterizacin del servicio pblico como de necesidad
publica genera que el mismo deba prestarse de manera
perenne.
c) El Estado garantiza la regularidad en la prestacin del servicio
Pblico:
Esto tiene vinculacin con el anterior; puesto que la
regularidad de la prestacin implica que se de forma
continua y correcta. Es por ello que el servicio debe darse de
manera regular, segn la normativa que lo rija.
En consecuencia esta caracterstica surge la responsabilidad
que resulta para la administracin en caso de que cause
prejuicios en la prestacin de los servicios pblicos. Por esto
el estado no solo debe garantizar el servicio sino que se de
forma continua y de la manera adecuada.
d) El Estado garantiza la igualdad, igualdad de condiciones, en la
prestacin del Servicio Pblico:
El servicio pblico debe prestarse en pie de igualdad, de
trato y de condiciones. Esto es fundamental y no solo
responde a la naturaleza del servicio sino al origen del
servicio que es la satisfaccin de las necesidades sociales
de todos los ciudadanos necesitan ese servicio. Esta tiene
su base en el derecho a la igualdad que prescribe la
constitucin poltica.

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Esto tambin se traduce que el prestador del servicio pblico
debe tratar por igual a sus usuarios sin discriminacin
alguna.
e) El Estado garantiza la generalidad en la presentacin del Servicio
Pblico:
Es deber del Estado asegurar la prestacin eficiente de los
servicios pblicos a todos los habitantes del territorio
nacional, consecuencia del bienestar general como finalidad
del Estado.
En esta caracterstica debemos entender como generalidad
cuando

la poblacin,

en

su conjunto, requiera

una

determinada actividad (agua y alcantarillado) pero tambin


en el caso de que un sector de esa poblacin, sea por zona
o sector socioeconmico la requiera (telecomunicacin).
f) El Estado est obligado a garantizar la prestacin del Servicio
Pblico:
Existe esta obligatoriedad de la prestacin del servicio
pblico mientras las leyes lo consideren como tal por ende el
estado est en la obligacin que garantizarla no por que este
sea el titular del servicio sino por el nuevo rol de regulador
del servicio.
No se debe confundir esto con los el servicio pblico
obligatorio, que es cuando se obliga a los administrados a
recibir por ser primordial necesidad (baja

polica

Municipalidades).

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CLASIFICACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS.


En doctrina existen diferentes tipos de criterios para clasificar los servicios
pblicos: por ello se han clasificado a luz de criterios polticos, jurdicos
sociolgicos y econmicos en
1. Esenciales y no esenciales; los primeros son aquellos que de no prestarse
pondran en peligro la existencia misma del Estado: polica, educacin,
sanidad. Los no esenciales; a pesar de satisfacer necesidades de inters
general, su existencia o no prestacin no pondran en peligro la existencia del
Estado; se identifican por exclusin de los esenciales.
2. Permanentes y espordicos; los primeros son los prestados de manera
regular y continua para la satisfaccin de necesidades de inters general. Los
espordicos; su funcionamiento o prestacin es de carcter eventual o
circunstancial para satisfacer una necesidad colectiva transitoria.
3.. Por el origen del rgano del Poder Pblico o ente de la administracin
que los presta; Nacionales, Estadales, Distritales, Municipales y concurrentes
si son prestados por cada una de las personas jurdicas territoriales: nacionales
por la Repblica u otros rganos del Poder Nacional; los Estadales son los
prestados por cada uno de los Estados que integran la Federacin venezolana,
particularmente los sealados en la Constitucin de la Repblica o en la Ley
Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias
del Poder Pblico citados precedentes y, los Municipales en conformidad con la
Constitucin de la Repblica y Ley Orgnica del Rgimen Municipal. Hay
servicios pblicos de competencia concurrente; son aquellos en cuya
prestacin concurren distintos rganos de los niveles del Poder Pblico, bien
sean nacionales, distritales, estadales o municipales y los hay que son
prestados en forma exclusiva por rganos de la administracin o por los
particulares.

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4. Desde el punto de vista de la naturaleza de los servicios, estos se
clasifican en servicios administrativos y servicios pblicos industriales y
comerciales; estos ltimos especficamente referidos a las actividades de
comercio, bien sea de servicios para atender necesidades de inters general o
los destinados con fines lucrativos y no a satisfacer las necesidades colectivas.
5. Servicios pblicos obligatorios y optativos. Los primeros los sealan
como tales la Constitucin y las leyes, y son indispensables para la vida del
Estado. Los optativos, el oren orden jurdico los deja a la potestad discrecional
de la autoridad administrativa competente.
6. Por la forma de prestacin de servicio: directos y por concesionarios u
otros medios legales. En los primeros, su prestacin es asumida directamente
por el Estado (Estatales, Regionales, Municipales, entes descentralizados). Por
cocesionarios: no los asume directamente el Estado; prestan a travs de los
concesionarios.
7. Estas y muchas de las clasificaciones que puedan formularse, no constituyen
ningn dato esencial de naturaleza sustantivo, en la supuesta particularidad en
rgimen jurdico de los servicios pblicos. Estas clasificaciones tienen solo un
mero valor didctico.

ELEMENTOS O PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LOS


SERVICIOS PBLICOS
a) Iniciar y proseguir de oficio o a peticin del (los) interesado (s),
cualquier investigacin conducente al esclarecimiento de asuntos de su
competencia.
b) Interponer, adherirse o de cualquier modo intervenir en las acciones de
inconstitucionalidad, interpretacin, amparo, hbeas

corpus,

hbeas

data, medidas cautelares y dems acciones o recursos judiciales y,


cuando lo estime justificado y procedente, las acciones subsidiarias de
resarcimiento, para la indemnizacin y reparacin por daos y
perjuicios,

as

como

para

hacer

efectiva

las

indemnizaciones

por dao material a las vctimas por violacin de derechos.

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c) Actuar frente a cualquier jurisdiccin, bien sea de oficio, a instancia de
parte o por solicitud del rgano jurisdiccional correspondiente.

d) Mediar, conciliar y servir de mediador en los conflictos materia de su


competencia, cuando las circunstancias permitan obtener un mayor y
ms rpido beneficio a los fines tutelados.
e) Velar por los derechos y garantas de las personas que por cualquier
causa hubieren sido privadas de libertad, recluidas, internadas,
detenidas o que de alguna manera tengan limitada su libertad.
f)

Visitar e inspeccionar libremente las dependencias y establecimientos


de los rganos del Estado, as como cualquiera otra institucin o
empresa en la que se realicen actividades relacionadas con el mbito
de su competencia, a fin de garantizar la proteccin de los derechos
humanos.

g) Velar por los derechos de los pueblos indgenas y ejercer las acciones
necesarias para su garanta y efectiva proteccin.
h) Velar por el correcto funcionamiento de los servicios pblicos, amparar
y proteger los derechos e intereses legtimos, colectivos o difusos de las
personas, contra las arbitrariedades, desviaciones de poder y errores
cometidos en la prestacin de los mismos, interponiendo cuando fuere
procedente

las

acciones necesarias para

exigir

al

Estado

el

resarcimiento a las personas de los daos y perjuicios que le sean


ocasionados con motivo del mal funcionamiento de los servicios
pblicos.
i) Solicitar ante el rgano competente la aplicacin de los correctivos y las
sanciones a que hubiere lugar por la violacin de los derechos
del consumidor y el usuario.
j) Promover la suscripcin, ratificacin y adhesin de tratados, pactos y
convenciones relativos a derechos humanos, as como promover su
difusin y aplicacin.
k) Promover, divulgar y ejecutar programas educativos y de investigacin
para la difusin y efectiva proteccin de los derechos humanos.

DOCENTE: QUISPE JULCA, ROBERTO CARLOS

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DERECHO ADMINISTRATIVO I
l)

Velar por la efectiva conservacin y proteccin del medio ambiente, en


resguardo del inters colectivo.

m) Impulsar la participacin

ciudadana para vigilar los

derechos y

garantas constitucionales y dems objetivos de la Defensora del


Pueblo.
n) Ejercer las acciones a que haya lugar frente a la amenaza o violacin
de los derechos humanos de las mujeres, nias, nios y adolescentes.
o. Las dems que establecen la Constitucin las leyes.

PRINCIPALES SERVICIOS PBLICOS EN EL PER:


a) Agua Potable y Alcantarillado:
La Defensora del Pueblo tiene el mandato constitucional de
supervisar la adecuada prestacin de los servicios pblicos y
como

resultado

de

sus

investigaciones,

la

Defensora ha sealado que


se deben realizar mayores.
Esfuerzos para garantizar el
acceso y la calidad de los
servicios

de

agua,

saneamiento, con especial


nfasis en las zonas rurales.
De

acuerdo

con

cifras

oficiales, El 76,8% de hogares


peruanos tiene acceso al servicio de agua potable por red
pblica. En zonas urbanas alcanza al 89,5% de hogares y en
zonas rurales al 39,6%. (Fuente: INEI 2012). Quienes no
acceden a la red pblica de agua potable se abastecen a travs
de camiones cisterna o usan las aguas de ros, lagos o
manantiales.
Por otro lado, la institucin ha constatado deficiencias en el
servicio

de

transporte

de

pasajeros,

en

los

mbitos

interprovincial y urbano, las cuales han ameritado un llamado de


DOCENTE: QUISPE JULCA, ROBERTO CARLOS

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DERECHO ADMINISTRATIVO I
atencin a las autoridades por el alto ndice de accidentes,
heridos y fallecidos en las carreteras y vas de nuestro pas.
Asimismo, se ha puesto en evidencia que existen diversos
problemas en el ejercicio de las funciones de supervisin y
fiscalizacin por parte de los organismos reguladores y de las
autoridades

competentes,

formulando

diversas

recomendaciones para proteger los derechos de los ciudadanos.


b) Electricidad por Red Pblica:
El sector elctrico en el Per ha experimentado sorprendentes
mejoras en los ltimos 15 aos, a la vez que mejor la calidad y
la eficacia de la prestacin del servicio. Estas mejoras fueron
posibles gracias a las privatizaciones posteriores a las reformas
iniciadas en 1992. Al mismo tiempo, las tarifas de electricidad
han permanecido en consonancia con el promedio de Amrica
Latina. Sin embargo, an quedan muchos retos. Los principales
son el bajo nivel de acceso en
las

reas

rurales

el

potencial sin explotar de


algunas

energas

renovables, en concreto la
energa

hidroelctrica,

la

energa elica y la energa


solar. El marco regulador de
energas

renovables

incentiva estas tecnologas


pero

en

volmenes

muy

limitados ya que una mayor oferta implicara un aumento en el


costo de la energa del pas.
El renovado y reciente dinamismo del sector elctrico del pas se
basa en el cambio por plantas a gas natural, fomentado por la
produccin del campo de gas de Camisea en la selva
amaznica. El Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN)
abastece al 85% de la poblacin conectada, con varios sistemas
DOCENTE: QUISPE JULCA, ROBERTO CARLOS

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DERECHO ADMINISTRATIVO I
aislados que cubren el resto del pas. A pesar de que la
inversin en generacin, transmisin y distribucin en las reas
urbanas es principalmente privada, los recursos para la
electrificacin rural provienen nicamente de recursos pblicos.
La Defensora del Pueblo como resultado de sus investigaciones
y de los casos que atiende, ha investigado que el 88,8% de los
hogares peruanos tiene acceso al servicio de electricidad por red
pblica. En zonas urbanas alcanza al 98,2% de hogares y en las
zonas rurales al 61,2% de hogares. (Fuente: INEI 2012)
c) Telecomunicaciones:
Los servicios de telecomunicaciones comprenden la telefona fija
y la telefona mvil, los servicios de televisin por cable e
internet. Aunque la telefona no es un servicio tan esencial como
el agua y la electricidad, es bsico para el desarrollo de las
actividades econmicas. Actualmente en el Per, existen dos
grandes:

MOVISTAR

CLARO que gozan de la


preferencia de la clientela
debido a la cobertura que
tienen en el pas y por la
diversidad

de

sus

productos y servicios que


ofrecen.
Para el caso de MOVISTAR
que antes era telefnica,
ofrece el servicio de telefona
fija mediante sus planes tarifarios como lo son El Plan Control y
Lnea Abierta; adems, ofrece el servicio de telefona mvil
mediante planes como Lnea Prepago, Lnea Post pago y Lnea
Abierta; as como productos como celulares, microchips, chips y
tarjetas prepago.
Para el caso de CLARO, dicha empresa ofrece el servicio de
telefona mvil que es la que mayores ingresos genera. Aunque
DOCENTE: QUISPE JULCA, ROBERTO CARLOS

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DERECHO ADMINISTRATIVO I
ahora tambin ofrece los mismo servicios que Movistar, es decir,
TV por cable, Internet, etc. CLARO ofrece dicho servicio
mediante planes como Lnea Prepago, Lnea Post Pago y Lnea
Abierta; as como productos como celulares, chips, tarjetas
prepago. Actualmente, se ha convertido en el ms duro
competidor de Movistar en el servicio de telefona mvil, gracias
a los bajos costos que impuso en su servicio.
En este tipo de oligopolio se aprecia como Claro baj sus
precios para vender ms; y, en consecuencia, Movistar
responda haciendo lo mismo, pero, a pesar de eso, slo logr
un incremento relativamente pequeo en sus ventas. Esto pone
de manifiesto que ambas empresas no se pondrn de acuerdo
del todo y por tanto no habr un verdadero equilibrio, mas aun
cabe destacar que Claro le lleva cierta ventaja en lo referente a
precios impuestos a los minutos.

ENTES REGULADORES
CONCEPTO:
Para DANOS ORDOEZ, Jorge Se trata pues de entidades con
personalidad jurdica de derecho pblico, dotadas de una
organizacin, con presupuesto propio y autonoma dentro del
marco de la ley y que les corresponde "supervisar, regular y
fiscalizar la prestacin de los servicios pblicos y de cautelar los
intereses de los usuarios, los
inversionistas y del Estado.
En

ese

mismo

sentido,

GUZMAN NAPURI, Christian


seala

que

los

entes

reguladores son organismos


pblicos descentralizados que
gozan de personalidad jurdica
de derecho pblico interno y
que

poseen

autonoma

administrativa, financiera y tcnica y son creados para el marco


DOCENTE: QUISPE JULCA, ROBERTO CARLOS

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DERECHO ADMINISTRATIVO I
regulador y por ende deben regular y/o controlar aspectos
jurdicos y tcnicos y entender las relaciones entre usuariosconsumidores y las empresas privadas prestadoras de servicios
pblicos.

PRINCIPALES ENTES REGULADORES EN EL PERU:


A. OSIPTEL:
El

Organismo

Supervisor

de

Inversin

Privada

en

Telecomunicaciones o simplemente OSIPTEL es una entidad


pblica descentralizada encargada de regular y supervisar el
mercado

de

servicios

pblicos

de

telecomunicaciones,

independiente de las empresas operadoras. El OSIPTEL est


adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros.
Fue creado el 11 de julio de 1991 mediante Decreto Legislativo
N 702, e inici sus actividades con la instalacin de su primer
Consejo Directivo el 26 de enero de 1994. El Reglamento
General de OSIPTEL es el Decreto Supremo N 008-2001-PCM
que fue publicado en el diario El Peruano el 2 de febrero de
2001.
B. OSINERGMIN:
Es el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera
u OSINERGMIN es una institucin pblica encargada de regular
y supervisar que las empresas del sector elctrico, hidrocarburos
y minero cumplan las disposiciones legales de las actividades
que desarrollan. Se cre el 31 de diciembre de 1996, mediante
la Ley N 26734, bajo el nombre de OSINERG. Inici el ejercicio
de sus funciones el 15 de octubre de 1997, supervisando que las
empresas elctricas y de hidrocarburos brindenun servicio
permanente, seguro y de calidad. A partir del ao 2007, la Ley
N 28964 le ampli su campo de trabajo al subsector minera y
pas a denominarse OSINERGMIN. Por esta razn, tambin
supervisa

que

las

empresas

mineras

cumplan con

sus

actividades de manera segura y saludable.


DOCENTE: QUISPE JULCA, ROBERTO CARLOS

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DERECHO ADMINISTRATIVO I
C. OSITRAN:
El Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de
Transporte de Uso Pblico o simplemente OSITRAN creado el
22 enero de 1998, por Ley N 26917. Es un organismo pblico,
descentralizado, adscrito a la Presidencia del Consejo de
Ministros, con autonoma administrativa, funcional, tcnica,
econmica y financiera. Tiene como objetivo general regular,
normar, supervisar y fiscalizar, dentro del mbito de su
competencia, el comportamiento de los mercados en los que
actan las Entidades Prestadoras, as como el cumplimiento de
los contratos de concesin, cautelando en forma imparcial y
objetiva los intereses del Estado, de los inversionistas y del
usuario.

FUNDAMENTOS DE LOS SERVICIOS PBLICOS


a. Exposicin de conceptos bsicos asociados con la apertura de los servicios
pblicos masivos distribuidos en red al sector privado.
b. Entender el enfoque sistmico requerido para entender con propiedad las
relaciones de derecho que se derivan de la gestin privada de los servicios
pblicos distribuidos en red y, su fundamentos desde el punto de vista de
la economa, la economa industrial de los sectores de servicio pblicos
masivos

distribuidos

un ambiente de

en

apertura

red,
y

los

objetivos

la ingeniera

de

polticas

industrial de

pblicas en

estos

sectores.

c. Entender, tanto las fallas de mercado como regulatorias, que dan


fundamento a las legislaciones anti monoplicas y regulatorias de estos
sectores.
d. Entender cmo se deriva la naturaleza y magnitud de los riesgos regulatorios
tanto para los consumidores y reguladores como para las empresas privadas
que gestionan estos servicios.
e. Estar en capacidad de entender con propiedad y, desde distintos ngulos y
dimensiones, la problemtica de derecho, economa y polticas pblicas que se
derivan de la apertura de estos servicios a la gestin privada.
DOCENTE: QUISPE JULCA, ROBERTO CARLOS

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DERECHO ADMINISTRATIVO I

Fundaciones Del Estado


Concepto. "Son fundaciones del Estado los patrimonios afectados a un objeto
de utilidad general, artstico, cientfico, literario, benfico, social u otros, en cuyo
acto de constitucin participe la Repblica, los Estados, los distritos
metropolitanos, los municipios o alguno de los entes descentralizados
funcionalmente a los que se refiere esta Ley, siempre que su patrimonio inicial
se realice con aportes del Estado en un porcentaje mayor al cincuenta por
ciento".
Las fundaciones slo podrn crearse con un objeto de utilidad general,
artstico, cientfico, literario, benfico o social.

Empresas del Estado


Concepto. "Son sociedades mercantiles en cuyo capital la Repblica, los
Estados, los Municipios o cualquier ente descentralizado poseen forma
separada o conjunta, acciones en el porcentaje que se determina la ley".
El objeto de las empresas del Estado son las siguientes: Planificar, ejecutar,
coordinar y evaluar la gestin empresarial pblica relativa a la industria y
comercio en un sector de la economa nacional.

Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado


Concepto. "Sern asociaciones y sociedades civiles del Estado aquellas en las
que la Repblica o su ente descentralizado funcionalmente posea el cincuenta
por ciento o ms de las cuotas de participacin, y aquellas cuyo monto se
encuentre conformado en la misma porcin, por aporte de los mencionados
entes, siempre que tales aportes hubiesen sido efectuados en calidad de socio
o miembro".

DOCENTE: QUISPE JULCA, ROBERTO CARLOS

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DERECHO ADMINISTRATIVO I

DEFENSORIA DEL PUEBLO


DEFENICION
La Defensora del Pueblo es un rgano constitucional autnomo creado por la
Constitucin de 1993. Su misin es proteger los derechos constitucionales y
fundamentales de la persona y de la comunidad, supervisar el cumplimiento de
los deberes de la administracin pblica y la prestacin de los servicios
pblicos a la ciudadana. El titular de la institucin es la Defensor del Pueblo,
quien la representa y la dirige. Para ser elegido requiere como mnimo el voto
favorable de dos terceras partes del Congreso de la Repblica. Su mandato
dura cinco aos. Goza de inviolabilidad, no responde civil ni penalmente por las
recomendaciones, los reparos y, en general, por las opiniones que emita en el
ejercicio de sus funciones. Adems, puede actuar con total independencia en el
cumplimiento de stas. Se rige por la Constitucin y su Ley Orgnica.
La Defensora del Pueblo no desempea funciones de juez o fiscal ni sustituye
autoridad alguna. No dicta sentencias, no impone multas ni sanciones. En
consecuencia, sus opiniones o manifestaciones de voluntad no constituyen
actos administrativos.
Ni jurisdiccionales con efectos coercitivos. El cumplimiento de sus recomendaci
ones y sugerencias se basa en la persuasin, con la cual se busca crear
conciencia en los poderes pblicos respecto de que su actuacin debe
sujetarse a la legalidad y al respeto de los derechos de los ciudadanos.
VISIN
Ser la institucin que contribuye efectivamente en la defensa y realizacin de
los derechos humanos, promoviendo la gobernabilidad y buen gobierno de
nuestro pas, aportando a la consolidacin de una sociedad inclusiva,

DOCENTE: QUISPE JULCA, ROBERTO CARLOS

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DERECHO ADMINISTRATIVO I
Equitativa y sostenible; sustentada en una organizacin eficiente y eficaz con
personal altamente calificado y con vocacin de servicio.

MISIN
Somos la institucin pblica autnoma responsable de defender y promoverlos
derechos de las personas y la comunidad. Para ello supervisamos la actuacin
del Estado y la prestacin de los servicios pblicos, evidencindola vulneracin
de los derechos e incidiendo en la mejora de la poltica y la gestin pblica.
BASE LEGAL CONSTITUCIONAL

LA DEFENSORIA DEL PUEBLO


ARTCULO161.La Defensora del Pueblo es autnoma, Los rganos pblicos estn obligados
a colaborar con la Defensora del Pueblo cuando est lo requiere. Su
estructura, en el mbito nacional, se establece por ley orgnica. El Defensor del
Pueblo es elegido y removido por el Congreso con el voto de los dos tercios de
su nmero legal. Goza de la misma inmunidad y de las mismas prerrogativas
de los congresistas. Para ser elegido Defensor del Pueblo se requiere haber
cumplido treinta y cinco aos de edad y ser abogado. El cargo dura cinco aos
y no est sujeto a mandato imperativo. Tiene las mismas incompatibilidades
que los vocales supremos.
ARTCULO162.Corresponde a la Defensora del Pueblo defender los derechos constitucionales
y fundamentales de la persona y de la comunidad; y supervisar el cumplimiento
de los deberes de la administracin estatal y de la prestacin de los servicios
pblicos a la ciudadana.

DOCENTE: QUISPE JULCA, ROBERTO CARLOS

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DERECHO ADMINISTRATIVO I
El Defensor del Pueblo presenta informe al Congreso una vez al ao, y cada
vez que ste lo solicita. Tiene iniciativa en la formacin de las leyes. Puede
proponerlas medidas que faciliten el mejor cumplimiento de sus funciones.
El proyecto de presupuesto de la Defensora del Pueblo es presentado ante el
poder Ejecutivo y sustentado por su titular en esa instancia y en el Congreso.

COMENTARIO:
Este artculo bsicamente trata de las atribuciones del defensor del pueblo,
siendo los principales los siguientes:
1.-iniciar perseguir, de oficio o a peticin de parte de cualquier investigacin
conducente al esclarecimiento de los actos y resoluciones de la administracin
pblica y sus agentes

que implicando el ejercicio ilegitimo, defectuosos,

irregular, moroso, abusivo,


funciones,

afecte

o excesivo,

arbitrario o negligente

de sus

la vigencia plena de los derechos constitucionales y

fundamentales de la persona o de la comunidad. Las atribuciones del defensor


del pueblo se extiendan todo el mbito de la administracin pblica.
Cuando las actuaciones del defensor del pueblo se realicen con ocasin de
servicios, prestados por particulares

en virtud de acto administrativos

habilitante, el defensor del pueblo podr adems de instar a las autoridades


administrativos competentes el ejercicio de sus potestades de inspeccin y
sancin.

FUNCIONES
Iniciar y proseguir, de oficio o a peticin de parte, cualquier investigacin
para el esclarecimiento de los actos y las resoluciones de la
administracin estatal y sus agentes que manifiesten un ejercicio
ilegtimo, defectuoso, irregular, moroso, abusivo o excesivo, arbitrario o
negligente de sus funciones y afecten la vigencia plena de los derechos
constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad.

DOCENTE: QUISPE JULCA, ROBERTO CARLOS

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DERECHO ADMINISTRATIVO I
Interponer y dar seguimiento a las acciones de inconstitucionalidad,
hbeas corpus, amparo, hbeas data, accin popular y accin de
cumplimiento. Tambin puede intervenir en cualquier procedimiento de
hbeas corpus iniciado por un tercero para coadyuvar a su defensa.
Participar en procedimientos administrativos.
Promover iniciativas de mediacin y conciliacin e interponer sus buenos
oficios.
Promover y difundir los derechos humanos a travs de una labor
educativa encaminada a difundir los derechos de las personas, as como
las vas para lograr su proteccin.
Promover la firma, ratificacin o adhesin y efectiva difusin de los
tratados sobre derechos humanos.
Elaborar informes y estudios especializados con sus correspondientes
recomendaciones sobre el seguimiento de situaciones de violaciones a
los derechos humanos e irregularidades en la administracin estatal y
los servicios pblicos.
Brindar asesora y orientacin gratuita.
Promover iniciativas legislativas al Congreso para que apruebe leyes
que garanticen los derechos fundamentales de sectores vulnerados.
Realizar un informe anual ante el Congreso sobre las gestiones y
recomendaciones formuladas a los poderes pblicos.

FACULTADES:
De acuerdo a su Ley Orgnica, para cumplir cabalmente su funcin, la
Defensora del Pueblo est investida de ciertas atribuciones, entre las cuales
se destacan las siguientes:
INVESTIGAR:
De acuerdo a esta atribucin, la Defensora del Pueblo puede iniciar y
proseguir investigaciones, ya sea por iniciativa propia o a solicitud de cualquier
persona interesada, con la finalidad de esclarecer los hechos o situaciones
que, generados por la administracin estatal o sus agentes incluyendo a las
personas jurdicas no estatales que ejerzan prerrogativas pblicas y que preste
DOCENTE: QUISPE JULCA, ROBERTO CARLOS

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DERECHO ADMINISTRATIVO I
n serviciospblicos, pudieran estar afectando sus derechos. Adems se
investigan, con carcter prioritario, temas de alcance general que afecten a un
nmero significativo de personas.

ELABORAR INFORMES SOBRE TEMAS DE ESPECIAL


TRASCENDENCIA:
La Defensora del Pueblo elabora informes sobre temas de su competencia,
denominados informes defensor ales y, adems, anualmente presenta un
Informe al Congreso de la Repblica sobre la gestin realizada.
INTERVENIR EN PROCESOS CONSTITUCIONALES:
Con el fin de defender los derechos humanos y el principio de supremaca
constitucional, la Defensora del Pueblo est facultada para intervenir en los
procesos constitucionales de amparo, hbeas corpus, hbeas data, accin de
inconstitucionalidad, accin popular y accin de cumplimiento. Su intervencin
puede efectuarse mediante diversas modalidades. As, puede iniciar procesos
constitucionales, intervenir en procesasen trmite como coadyuvante o
presentando escritos como el amicuscuriae y puede presentar informes u
opiniones a solicitud de las partes o del Tribunal Constitucional.
PROMOVER PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS:
La Defensora del Pueblo puede iniciar cualquier procedimiento administrativo, o
participar en ste por iniciativa propia o a pedido de terceros, utilizando el
criterio de discrecionalidad, en representacin de una o varias personas, para
la defensa de los derechos fundamentales y constitucionales.
EJERCER INICIATIVA LEGISLATIVA:
La Defensora del Pueblo puede hacer uso de esta facultad mediante la
presentacin de proyectos de ley ante el Congreso de la Repblica.

DOCENTE: QUISPE JULCA, ROBERTO CARLOS

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DERECHO ADMINISTRATIVO I
PROMOVER LA FIRMA, RATIFICACIN, ADHESIN Y DIFUSIN
DETRATADOSINTERNACIONALES SOBRE DERECHOS HUMANOS:
La Defensora del Pueblo est facultada para promover la firma, ratificacin,
adhesin y efectiva difusin de los tratados internacionales sobre derechos
humanos, con el fin desasegurar su aplicacin. Adems, promueve que la
legislacin y las prcticas nacionales se adecen a lo previsto en los tratados
suscritos por el Per.
EMITIR PRONUNCIAMIENTOS INSTITUCIONALES:
En cumplimiento de sumisin de proteccin y representacin de las personas, y
en ejercicio de su rol persuasivo y de mediacin, la Defensora del Pueblo
podr emitir pronunciamientos sobre temas de inters general cada vez que lo
considere

necesario.

Estos

pronunciamientos

estn

dirigidos

fundamentalmente a la opinin pblica y a la sociedad en su conjunto para


llamar la atencin sobre hechos que ponen en riesgo la vigencia de los
derechos de las personas y la institucionalidad democrtica.
DICTAR

REGLAMENTOS,

NORMAS

POLTICAS

DE

FUNCIONAMIENTOINSTITUCIONAL:
Esta atribucin faculta a la Defensora del Pueblo a adoptar las normas y
reglamentos

que

considere

ms

adecuados

para

su

organizacin,

funcionamiento y, adems, para determinar las polticas institucionales que


orienten las acciones de sus funcionarios.

NUESTRA COMPETENCIA:
1. DEFENDER

LOS

DERECHOS

CONSTITUCIONALES

FUNDAMENTALES DELA PERSONA Y DE LA COMUNIDAD: Se le


encomienda la proteccin de los derechos que constituyen atributos y
facultades inherentes a la persona humana, tales como el derecho a la
vida, al sufragio, a la integridad, a la dignidad, a la paz, a la libertad de
expresin y pensamiento, a gozar de un medio ambiente sano, al
respeto a su cultura, a la educacin gratuita por parte del Estado, a la
libertad de consciencia y religin, a la igualdad ante la ley, entre otros
DOCENTE: QUISPE JULCA, ROBERTO CARLOS

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DERECHO ADMINISTRATIVO I
2. SUPERVISAR

EL

CUMPLIMIENTO

DE

LOS

DEBERES

DE

LAADMINISTRACIN ESTATAL: La Defensora del Pueblo vela por


que las autoridades y funcionarios de las diversas instituciones del
Estado cumplan con sus responsabilidades y atiendan debidamente a
la poblacin. La supervisin se hace siempre desde la perspectiva del
sometimiento de la administracin estatal a la Constitucin y a las leyes.
Para ello, cuenta con la posibilidad de requerir la informacin necesaria para realizar sus investigaciones todas las autoridades, funcionarios y
servidores de los organismos pblicos, los que tienen el deber de
cooperar.
3. SUPERVISAR LA ADECUADA PRESTACIN DE LOS SERVICIOS
PBLICOS A LA CIUDADANA: El Defensor del Pueblo tambin
supervisa la adecuada prestacin de los servicios pblicos, tales como
energa elctrica, agua, telefona y transporte. En estos casos no
interesa si los servicios son brindados por una institucin pblica o
privada.

ORGANIZACIN:
El Defensor del Pueblo es el titular de la institucin. Puede delegar sus
funciones a travs de sus adjuntos y adjuntas, en el mbito nacional, y
mediante sus representantes en diferentes lugares del territorio peruano. El
Primer Adjunto al Defensor del Pueblo es su colaborador inmediato, coordina la
labor de la institucin y reemplaza al Defensor en caso de ausencia.
La Defensora del Pueblo est organizada en las siguientes reas:
Adjunta para los Asuntos Constitucionales.
Adjunta para los Derechos de la Mujer.
Adjunta para los Derechos Humanos y las Personas con Discapacidad.
Adjunta para la Administracin Estatal
Adjunta para los Servicios Pblicos.
Para el tratamiento de asuntos prioritarios para la Defensora del Pueblo se
crean programas especiales, tales como:

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DERECHO ADMINISTRATIVO I
Programa Especial de Comunidades Nativas.
Programa de Asuntos Penales y Penitenciarios.
Programa de Proteccin a Poblaciones Afectadas por la Violencia
Poltica

CONCLUSIN
Tanto en la parte Dogmtica como en la parte Orgnica de la
Constitucin, as como en las leyes (materia de la reserva legal), se
plasma el soporte jurdico del Estado para la prestacin de servicios
pblicos derivados bien sea de los derechos que consagra la
Constitucin ya se trate de las dems regulaciones pertinentes mediante
las determinaciones normativas sobre la estructura, funciones y
atribuciones de los distintos rganos y entes que ejercen el Poder
Pblico y la administracin que tienen a su cargo la satisfaccin de
necesidades de inters general.
La Defensora del Pueblo est establecida por ley orgnica, el cual se
encarga de defender los derechos constitucionales y fundamentales de
la persona y la comunidad; como tambin, el cumplimiento de los

DOCENTE: QUISPE JULCA, ROBERTO CARLOS

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DERECHO ADMINISTRATIVO I
deberes de la administracin estatal y la prestacin de servicios pblicos
a la ciudadana.

REFERENCIAS

BACACORZO, Gustavo. Tratado de Derecho Administrativo. Ediciones de la Gacet


Jurdica. Lima Per. 2002.
http://www.osiptel.gob.pe
http://www.osinergmin.gob.pe/newweb/pages/Publico/589.htm?645
4
http://www.ositran.gob.pe/0/home.aspx
JEZE, Gastn. Los Servicios Pblicos
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER Defensora del pueblo
DANOS ORDOEZ, Jorge. Los Organismos Reguladores de los
Servicios Pblicos en el Per
SALAS ZEGARRA, Jos Luis. Organismos Reguladores

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DERECHO ADMINISTRATIVO I

ANEXO
Cuadro esquemtico y demostrativo de la clasificacin de los Servicios
Pblicos:

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