Ingeniera ambiental

Universidad Andina Nstor Cceres Velsquez

FACULTAD DE INGENIERIAS Y CIENCIAS PURAS

CAP. INGENIERIA INDUSTRIAL

TRABAJO ENCARGADO
Curso: INGENIERA AMBIENTAL
TEMA: LMITES MXIMOS PERMISIBLES DE RADIACIONES NO IONIZANTES PARA
EL SECTOR TELECOMUNICACIONES PERUANO
ING: CARLOS RODRIGUEZ SAN ROMAN
PRESENTADO POR:

SEJJE MAMANI RENZO A.

LLANO LLANO ROGER
HUAYTA BUSTINZA LINO
FECHA: 07 de julio del 2014

JULIACA PERU

Ingeniera ambiental

LMITES MXIMOS PERMISIBLES DE RADIACIONES NO IONIZANTES PARA EL SECTOR

TELECOMUNICACIONES PERUANO

Ingeniera ambiental

INTRODUCCIN
El presente trabajo, tiene como propsito redescubrir para el sistema jurdico peruano uno de
los vnculos entre ambas especialidades del derecho administrativo como es la
implementacin de los Instrumentos de Gestin Ambiental en el Sector de las
Telecomunicaciones Peruano, de este modo, tiene como objetivo concreto, dentro del marco
de proteccin de la salud ambiental y de la calidad de vida de las personas, considerar el
impacto de las telecomunicaciones en el desarrollo sostenible de la sociedad actual. Para ello,
contribuimos en la propuesta propusimos adoptar los valores sealados en las Tablas de
Restricciones Bsicas y Niveles Referenciales, elaborados por el ICNIRP; con el fin de prevenir
los posibles efectos adversos de tales radiaciones en la salud de los seres humanos. Como
funcin del Estado en materia ambiental esta propuesta constituye el primer paso en el
establecimiento de Lmites Mximos Permisibles para la emisin de Radiaciones No
Ionizantes (RNI) de Radiofrecuencias o Radiocomunicaciones o Telecomunicaciones.
As, el presente trabajo pretende aportar a la discusin nacional, el tema de la eficiencia y
eficacia jurdica como instrumento de gestin ambiental, al establecimiento de los Lmites
Mximos Permisibles de Radiaciones No Ionizantes para el sector de las Telecomunicaciones.
Asimismo, hacer de conocimiento de la ciudadana lo que en esta materia, se encuentra
realizando el Estado Peruano, a travs del Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
Considero que la propuesta normativa y ahora norma vigente sobre los Lmites Mximos
Permisibles, no es un documento acabado y tampoco se constituye en la propuesta final del
Ministerio de Transportes y Comunicaciones; ms bien, si constituye la manifiesta.
Preocupacin y sensibilidad de los profesionales que hemos venido trabajando conjuntamente
con las autoridades del sector en el tema. Cabe anotar que el Decreto Supremo N 038-2003MTC, que establece los Lmites Mximos Permisibles de Radiaciones No Ionizantes en
Telecomunicaciones, si bien se erige como la primera normativa en materia ambiental en el
sector de telecomunicaciones, la misma no contiene las normas tcnicas de implementacin
sino que las difiere, facultando al Ministerio su formulacin, con el objeto de realizar un
desarrollo especfico y de evaluacin posterior de las mismas en su aplicacin. En tal sentido, la
presente investigacin, tambin intenta descubrir algunos aspectos no tomados en cuenta por
dicha norma y por tanto no analizados como los impactos que estas radiaciones pueden tener
respecto de los dems elementos del ambiente, por ejemplo, la fauna y flora, cuya
problemtica requiere mayores estudios. Por tanto, aun cuando ello puede ser un sesgo, no
por ello innecesario, los lmites mximos permisibles se propusieron con el objeto de
mantener un ambiente sano y descontaminado de radiacin no ionizante, que impacte
negativamente en la salud de los seres humanos, uno de los elementos biticos del ambiente,
ontolgicamente superior, aunque con ello demos lugar a la clsica polmica entre los
ecologistas
conservacionistas y preservacioncitas, y por ello seamos tildados de
antropocentrista. Cabe mencionar como antecedente que la Ex - Direccin de Asesora Tcnica
de la tambin entonces ex - Direccin General de Telecomunicaciones recomendaron al
Viceministro de Comunicaciones, su incorporacin a la Comisin Tcnica Multisectorial del
CONAM (Consejo Nacional del Ambiente), hoy denominada Comisin Ambiental Transectorial,
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a efectos de tomar las decisiones necesarias y oportunas en esta materia y con el objeto de
que se involucren las autoridades de la Alta Direccin de Telecomunicaciones en la temtica
ambiental.
Finalmente, con el objetivo estratgico de levantar un tema por dems ignorado en el sector
de las telecomunicaciones, se propuso la coordinacin entre la ex - Direccin General de
Telecomunicaciones y la ex - Direccin General de Medio Ambiente, proponindose finalmente
al seor Ministro, la creacin de una Comisin que se ocupe del estudio y propuesta normativa
de los Lmites Mximos Permisibles de Radiaciones No Ionizantes, y otros temas
complementarios en materia de telecomunicaciones y ambiente; lo cual se efectivizo mediante
la Resolucin Ministerial N 180-2001-MTC/15.03.

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INDICE
INTRODUCCION
CAPITILO: I

DESCRIPCIN DEL PROBLEMA..6

1.1 problemtica iusambiental de las radiaciones no ionizantes en

telecomunicaciones...6
1.2 Percepcin social de los riesgos de exposicin a radiaciones no ionizantes de
estaciones radioelctricas. ..7
1.2.1
1.2.2

La Precaucin como respuesta a la proteccin de la salud ambiental o

percepcin social.8
Efectos biolgicos o bioefectos de las Radiaciones No Ionizantes..10

CAPITULO: II

OBJETIVOS.13

CAPITULO: III

JUSTIFICACIN14

ANALISIS JURDICO DE LOS LMITES MXIMOS PERMISIBLES DE RADIACIONES NO IONIZANTES

EN TELECOMUNICACIONES
3.1 El Principio Precautorio en Telecomunicaciones. ...14
3.1.1 Elementos del principio precautorio14
3.1.1.1 Peligro de dao grave o irreversible...15
3.1.1.2 Falta de certeza cientfica absoluta. ...16
3.1.1.3 Iniciativa institucional o de Estado ante la Incertidumbre. ...16
3.1.1.4 Anlisis costo beneficio de la accin (medidas Eficaces)..17
3.1.2 Diferencia entre los principios iusambientales:
Precautorio y Preventivo. .17
3.2 Poltica preventiva en la gestin ambiental del Ministerio de Transportes
Y Comunicaciones..18
3.2.1 Sistema de Gestin Ambiental. .18
3.2.2 La contaminacin ambiental por radiaciones no ionizantes:
Contaminacin electromagntica o radioelctrica..21
3.2.2.1 Nexo causal entre las radiaciones no ionizantes y ambiente..21
3.2.2.2 Compatibilidad electromagntica: Contaminacin Artificial?..........22
3.2.3 Del instrumento de gestin ambiental..22
3.2.3.1 El Viceministro de Comunicaciones como
Miembro de la Comisin Ambiental Transitoria CAT..23
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3.3 La eficiencia y eficacia del Decreto Supremo N 038-2003-MTC,
Establecen Lmites Mximos Permisibles de Radiaciones No
Ionizantes en Telecomunicaciones. ...24
3.3.1 Las normas sustantivas....24
3.3.1.1 Emisin versus Exposicin....25
3.3.1.2 El dao ambiental.....26
3.3.1.3 La legitimidad en la adopcin de estndares.27
CAPITULO IV

MARCO TEORICO...28
4.1 Antecedentes de las Telecomunicaciones en el Per..28
4.1.1 Las telecomunicaciones y su entorno..29
4.2 Los documentos oficiales e informes tcnicos sobre los niveles de
radiaciones no ionizantes en el Per..30
4.2.1 Espectro Electromagntico y Espectro Radioelctrico.........31
4.3 Las Radiaciones No Ionizantes y las Radiaciones Ionizantes...33
4.4 mbitos de aplicacin: Industria, Telecomunicaciones y Energa.34
4.5 Magnitudes fsicas de las radiaciones no ionizantes y sus formas de
medicin. 34

CAPITULO V

CONCLUSIONES....36

ANEXO38

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CAPITULO I
DESCRIPCIN DEL PROBLEMA
1.1 PROBLEMATICA IUSAMBIENTAL
TELECOMUNICACIONES

DE

LAS

RADIACIONES

NO

IONIZANTES

EN

En el captulo hemos desarrollado los conceptos y el estado de la cuestin en lo relativo a las

Radiaciones No Ionizantes (RNI) causadas por las actividades del Sector Telecomunicaciones; y
como hemos visto los problemas asociados a ellos son diversos, de tal modo que pueden
abordarse desde diferentes temticas, como determinar si la ubicacin de las antenas son
correctas o conformes con los usos de la zonificacin que corresponde a nivel de las
municipalidades, lo que est ligado al tema de ordenacin ambiental y territorial; o el conflicto
o la superposicin de competencias que existira en esta rea entre el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones y las Municipalidades, de tal modo que ambas paralizan su
actuar ante ello; tambin establecer, si por ejemplo la flora y fauna, componentes del
ambiente tambin son afectados y de qu forma por las Radiaciones No Ionizantes; de otro
lado, se puede abordar el tema nicamente desde el punto de vista del Principio Precautorio,
dada la presumible falta de certeza cientfica de los efectos de las radiaciones no ionizantes;
otro aspecto es la exacta determinacin del tema ambiental en telecomunicaciones, es decir,
establecer si es cierto que existen nexos entre estos temas.
Ello nos obliga a delimitar el problema a lo que es materia del presente estudio y en todo caso
ordenar los problemas antes mencionados en torno a uno principal, pues no pretendemos dar
la solucin jurdica ni creemos que sta lo sea, a toda la problemtica relacionada al tema de
los efectos de las Radiaciones No Ionizantes en Telecomunicaciones.
En tal sentido, nuestro trabajo intenta describir el proceso y analizar con mayor profundidad,
la aprobacin de los Lmites Mximos Permisibles (LMP) establecidos para las Radiaciones No
Ionizantes en el sector de las Telecomunicaciones. As una primera delimitacin del problema
que planteamos, est relacionada a la norma que los aprueba, puesto que siendo este un
trabajo jurdico, nuestro primer material es la norma legal y su dialctica con la realidad que
supuestamente intenta solucionar o regular y los valores que subyacen en esta; stos son los
marcos que desarrollaremos en los acpites siguientes.
El Decreto Supremo N 038-2003-MTC, publicado el 06 de julio de 2003, por el que
Establecen Lmites Mximos Permisibles de Radiaciones No Ionizantes en
Telecomunicaciones, hasta la fecha inaplicable a pesar que est vigente desde el 06 de enero
de 2004, nos hace reflexionar y preguntarnos, conjuntamente con el maestro mexicano Ral
Braes, si es una norma eficiente y si estar garantizada su eficacia. Este experto jurista en
Derecho Ambiental, realiz un estudio para el Banco Interamericano de Desarrollo, sobre la
eficacia que realmente tenan las normas ambientales, que profusamente se estaban dando en
Latinoamrica. Es decir, se preguntaban si en su aplicacin, estas realmente respondan a una
poltica de proteccin y conservacin del ambiente o si ms bien, eran algo as como letra
muerta. En verdad, dado que en nuestro caso la norma bajo estudio, es de reciente vigencia,
no podemos ser muy rigurosos en juzgarla an desde el punto de vista de su eficacia, aunque
podemos destacar una primera observacin: que el primer paso de este beb normativo,
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Ingeniera ambiental
es su entrada en vigencia, y esta se ha visto mediatizada, en tanto, an no se aplica, y con ello
nos aproximamos a una de sus primeras ineficacias, por lo menos de ndole legal.
Por tanto, lo que problematizaremos es su eficiencia normativa, es decir, si la funcin ex ante
del derecho, la funcin formulativa se desarroll dentro del marco del denominado
estructuralismo normativo. Antonio Andaluz, describi agudamente esta problemtica: Pero
el punto es que cuando se somete cierta legislacin ambiental a un nivel estrictamente jurdico
de anlisis, se puede constatar que en muchos casos la ineficacia de dicha legislacin no es
ms que la lgica consecuencia de su ineficiencia normativa.
Ello implica, formular clara y distintamente su estructura normativa y analizarla hasta sus
unidades de problema ms elementales
E incluso el procedimiento para su aprobacin, con el objeto de responder a una hiptesis que
nos planteamos a lo largo de nuestra experiencia en el tema y el desarrollo del presente
estudio; realmente esta norma se inspir en el Principio Precautorio, dada la incertidumbre
cientfica sobre los efectos de las Radiaciones No Ionizantes en la salud de las personas?.
Problematizar esto nos pareci interesante, porque es un Principio muy discutido an en el
propio Derecho Ambiental, y nos pareci crucial hablar de ello, en un sector tan tecnolgico,
como las Telecomunicaciones inalmbricas y su tendencia mundial a generalizarse en casi
todos los espacios de la vida con el objeto de dar mayor bienestar a las personas y lograr un
mejor desarrollo de la ciencia y la propia tecnologa, en donde los espacios para la
incertidumbre son en el mejor de los casos los menos.
En tal sentido, Pueden convivir los Lmites Mximos Permisibles de Radiaciones No Ionizantes
en Telecomunicaciones y el Principio de Precaucin o Precautorio? Entendemos que las
respuestas a estas preguntas y otras que plantearemos a lo largo del presente captulo nos
darn una idea clara de la eficiencia normativa de la aprobacin del Decreto Supremo N 0382003-MTC, que establece los Lmites Mximos Permisibles de Radiaciones No Ionizantes en
Telecomunicaciones.
1.2 Percepcin social de los riesgos de exposicin a radiaciones no ionizantes de estaciones
radioelctricas.
En el captulo anterior, respecto a la opinin pblica sobre los efectos que pudieran ocasionar
las Radiaciones No Ionizantes hemos afirmado, que existe una preocupacin por parte de la
poblacin, las empresas y el Estado, sobre este tema; preocupacin que es abordada desde sus
diferentes perspectivas, las mismas que reflejan intereses en conflicto. Pues bien, esto plantea
un nuevo problema para el sector de telecomunicaciones que no haba enfrentado antes; no
obstante, nosotros pondremos el acento en la perspectiva como sociedad, puesto que es en
funcin de esta perspectiva que los intereses de los operadores de telecomunicaciones como
el Estado, se ven afectados en el purista desarrollo de las telecomunicaciones que hasta
entonces haba sido la prioridad y sociedad del binomio: Estado y Empresa. Y as lo entienden
los expertos al llamar nuestra atencin a las recomendaciones de la Organizacin Mundial de
la Salud OMS, que seala: Como los niveles de los campos RF de las estaciones base
celulares no son considerados todava un riesgo de salud pblica, las decisiones oficiales
relativas a stos deben tomar en cuenta los criterios de la opinin pblica.
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Ingeniera ambiental
La opinin pblica es por cierto un buen referente a considerar, segn la misma OMS. Empero,
la preocupacin de la poblacin afn a los efectos adversos a la salud que ocasionara las
radiaciones no ionizantes generadas por las estaciones radioelctricas, es en opinin de
Aderbal Pereira, director para Latinoamrica de la Mobile Manufacturers Forum MMF,
institucin que ha alertado que el presente tema lo han exacerbado, a tal punto que lo
califican como un terrorismo de la desinformacin: la falta de informacin atenta contra el
avance de la industria celular.
Pues bien, ello ha venido en denominarse en un: problema de percepcin social de riesgo
asociado a los Campos Electromagnticos o en sus siglas CEM. La Comisin de Expertos sobre
Campos Electromagnticos y Salud Pblica del Ministerio de Sanidad y Consumo de Espaa,
refiere que dicha preocupacin social, tuvo su origen en la publicacin de estudios
epidemiolgicos que asociaron la exposicin a CEM, procedentes de lneas de alta tensin, con
determinados tipos de leucemia. Esta preocupacin se vio fortalecida en opinin de dicha
Comisin, por la masiva instalacin de antenas, el uso generalizado de telfonos mviles, la
inconsistencia de los datos cientficos, la falta de un nico modelo de efectos inducidos dado
que ante una misma exposicin de CEM las clulas de tejidos humanos diferentes pueden
responder de forma diferente y el hecho que los CEM no se manifiestan a nuestros sentidos y
se hacen referencia de ellos como potenciales consecuencias negativas de largo plazo En el
Per, Thomas Unger, agrega en forma concluyente, al respecto: Como sucede con todas las
nuevas tecnologas, sobre todo cuando son omnipresentes y su presencia es evidente,
producen algn tipo de reaccin. Generalmente esta reaccin incluye el miedo a las posibles
consecuencias de lo desconocido, as como la bsqueda de oportunidades para ganar
notoriedad y/o dinero.
El miedo a lo desconocido como los elementos que han contribuido a esta preocupacin social,
tienen como primer problema entonces, responder a las preguntas Existen o no efectos
adversos a la salud de las personas, ocasionados por las radiaciones no ionizantes? y si no
existen Qu justifica tanta inversin, estudios y regulaciones sobre el tema a nivel mundial y
nacional? y especficamente en el Per Qu justific nuestra participacin en la Comisin
Sectorial encargada de estudiar y proponer los Lmites Mximos Permisibles de Emisin de
Radiaciones No Ionizantes para las actividades de telecomunicaciones?
1.2.1 La Precaucin como respuesta a la proteccin de la salud ambiental o percepcin
social.
En sntesis, mayoritariamente la poblacin piensa abiertamente que las Radiaciones No
Ionizantes emitidas por las antenas de telefona principalmente, causan dao a la salud y en el
menor de los casos malestar, que finalmente va en deterioro de su salud; la Comisin de
Expertos del Ministerio de Sanidad y Consumo de Espaa, antes aludida, lo describe as: Una
de las primeras dificultades es que la opinin pblica no acepta esta incertidumbre y no
entiende los resultados epidemiolgicos en trminos de probabilidad, o no se contenta con
una conclusin que no es ms que una ausencia de conclusin.
Por otro lado, las empresas, y algunos sectores importantes del Estado e instituciones y
especialistas, han sealado tambin abiertamente, que las radiaciones no ionizantes no causan
dao.
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Ingeniera ambiental
En suma, el tema se ha definido y se define general y desinformada ment como incierto.
Ante ello, muchos profesionales como polticos, del sector privado y pblico, han asumido
inmediatamente, el Principio Precautorio, plasmado en los acuerdos internacionales de orden
moral, con el objeto de lograr la proteccin del ambiente del cual los seres humanos somos
parte, y que es altamente valorada como prioritaria a nivel de los Estados y en el orden
internacional, llevando su atencin a niveles de precaucin, es decir, que sin necesidad de
tener certeza cientfica respecto a los daos, ello no implique la postergacin de medidas que
puedan impedir la degradacin del ambiente y con ello que las polticas de desarrollo de los
pases, tenga siempre en consideracin la variable ambiental, as como, a mantener
informados y hacer partcipes en ello a sus ciudadanos. Del mismo modo, vimos en el captulo
anterior, que las recomendaciones del organismo con la mayor ascendencia sobre el planeta,
en materia de telecomunicaciones aconseja seguridad jurdica para aumentar la competencia
del mercado, autoridad con polticas y funciones claras, as como, de gestin eficaz y correcta
en la asignacin y uso de un recurso escaso y limitado como es el espectro radioelctrico, con
el fin de contribuir al desarrollo y la economa del pas, sin desmedro de la tutela de las
necesidades econmicas, sociales y polticas de los ciudadanos Con todo ello tendramos a
prima fase un apoyo internacional contundente en la definicin de una proteccin por
Precaucin, en materia de Radiaciones No Ionizantes. . Y en el Per, la Jurisprudencia Nacional
ha entendido que ante la falta de consenso cientfico respecto a la afectacin de las
radiaciones no ionizantes a la salud y el ambiente de las personas, cabe la aplicacin del
Principio Precautorio del Derecho Ambiental. Bajo este criterio se orden el retiro de antenas y
equipos, como bien lo comenta nuestro maestro en Derecho Ambiental, Carlos Andaluz
Westreicher .
Al parecer entonces el asunto habra sido resuelto y ello explicara que el espritu del Decreto
Supremo N 038-2003-MTC, que establece los Lmites Mximos Permisibles de Radiaciones No
Ionizantes en Telecomunicaciones, habra sido inspirado por el Principio Precautorio con el
objeto de proteger la salud pblica o ambiental de las actividades desarrollados en el sector de
Telecomunicaciones como la transmisin y retransmisin de seales (Emisiones) que efectan
las estaciones radioelctricas, por lo menos el discurso que utilizan muchos especialistas del
sector pblico y privado, entre quienes abanderan una proteccin contra los posibles efectos
adversos a la salud causados por las Radiaciones No Ionizantes, habitualmente va en ese
sentido. Y si esto es as, cmo se condice la definicin de Lmites Mximos Permisibles, que
nos da el Decreto Supremo N 044-98-PCM, en su Anexo II Glosario de Trminos con la
definicin del Principio Precautorio, internacionalmente aceptada en el numeral 15 de la
Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo,
dada en Ro de Janeiro, en junio de 1992 Con el fin de proteger el medio ambiente, los
Estados debern aplicar ampliamente el criterio de precaucin conforme a sus capacidades.
Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no
beber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los
costos para impedir la degradacin del medio ambiente Visto as, nos parece que existe una
inconsistencia, entre lo que hasta ac, nos reporta el material legal y los valores que encierra el
discurso que se ha venido manejando en materia de Radiaciones No Ionizantes en
Telecomunicaciones. Una posible solucin a ello debera pasar por mejorar la correlacin o el
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Ingeniera ambiental
nexo entre estos elementos con la conducta humana que se pretende regular; pero exige en
definitiva tener un conocimiento ms real e informado de los efectos de las Radiaciones No
Ionizantes. Al respecto, una vez ms cabe citar a la Comisin de Expertos sobre Campos
Electromagnticos y Salud Pblica del Ministerio de Sanidad y Consumo de Espaa, que
durante el desarrollo del acpite del Principio de Precaucin y la Comunicacin del Riesgo,
seala que ya el apartado 2 del artculo 174 del Tratado de la Comunidad Europea, se
considera la relacin entre el Principio Precautorio y la Gestin del Riesgo, recomendando
dicha Comisin de Expertos a las autoridades, entre otras, lo siguiente: La sociedad debe ser
informada para pueda decidir qu nivel de riesgo est dispuesta a asumir. Este nivel debe ser
el ms bajo posible, permitiendo el uso apropiado y seguro de las nuevas tecnologas.
1.2.2 Efectos biolgicos o bioefectos de las Radiaciones No Ionizantes.
Hemos venido sosteniendo que la clasificacin de las radiaciones electromagnticas en
radiaciones ionizantes y radiaciones no ionizantes, obedece a razones de salud, mdicas o
biolgicas; ello se ve corroborado con la definicin que sobre radiaciones no ionizantes dan las
legislaciones y la propia Organizacin Mundial de la Salud. Por ello ha sido y contina siendo
motivo de reuniones y Worshops internacionales como el que se ha llevado recientemente a
cabo en la ciudad de Kos, Grecia del 04 al 08 octubre de 2004, por la OMS y la Sociedad de
Bioelectromagnetismo130 Ahora bien, contextualizando, el efecto biolgico se produce
cuando la exposicin a las Radiaciones No Ionizantes o CEM causa una respuesta fisiolgica
detectable en un sistema biolgico. 131 Al respecto, de la revisin bibliogrfica, especializada y
de esa gran fuente de las Tecnologas de la Informacin y de Ias Comunicaciones TICs:
internet, tenemos que los denominados efectos adversos a la salud resultan de: ... un efecto
biolgico que cause perjuicios detectables en la salud o en el bienestar de los individuos
expuestos.
Dicho de otro modo: Un efecto biolgico es nocivo para la salud cuando sobrepasa las
posibilidades de compensacin normales del organismo.
Desde luego, un primer paso para aseverar que existen efectos adversos en la salud de las
personas expuestos a Radiaciones No Ionizantes, requiere establecer primero los efectos
biolgicos que estas producen.
Gyrgy Thurczy, investigador del Instituto de Investigacin de la Radiacin en Salud y Biologa
Hngara, seala que los efectos biolgicos son usualmente divididos en tres rangos SAR desde
el punto de vista de la termo regulacin134

Efectos Trmicos: cuando la exposicin a la radiacin nos mide SAR sobre los 2 8mW/g.; que eleva la temperatura pudiendo incrementarse sta en ms de un grado
centgrado (1C).
Efectos Atrmicos: la exposicin a las Radiaciones No Ionizantes nos da medidas SAR
entre los 0.5 2 mW/g. debido al termo-regulacin.
Efectos No Trmicos: el SAR est por debajo de los 0.5 mW/g.; por lo que no existe
incremento de temperatura y no es afectada la termo-regulacin.

11

Ingeniera ambiental
No obstante, Thurczy precisa que dependiendo de las capacidades de termo-regulacin del
sistema biolgico o del organismo en cuestin, los valores SAR pueden superponerse y por
consiguiente dificultar encasillarlos en la acotada clasificacin; como el caso de los tejidos del
Cerebro, que tiene una gran capacidad de termo-regulacin, mientras que los Cristalinos de los
Ojos no tienen riego sanguneo y consecuentemente un incremento en sus temperaturas
ocurrira con los ms bajos niveles de SAR. Al respecto cabe sealar que se considera al
Hypotlamo como el centro de control para el normal funcionamiento de los procesos de
termorregulacin y su actividad puede ser modificada por pequeos incrementos de
temperatura constantes.
En esta lnea de razonamiento ICNIRP al establecer los fundamentos por lo que recomienda
una gua para limitar la exposicin a las Radiaciones No Ionizantes, seala que estas estn
basadas en la exposicin de corto plazo a los CEM, en los efectos inmediatos a la salud y en el
incremento en la temperatura de los tejidos debido a la absorcin de energa por causa de la
exposicin a los CEM.

a) Para exposicin ocupacional

rango de
frecuencias

Intensidad de campo
elctrico (V/m)

Intensidad de campo
magntico (A/m)

9 - 65 KHz

610

24.4

0,065 - 1 MHz

610

1,6 / f

1 - 10 MHz

610 / f

1,6 / f

10 - 400 MHz

61

0,16

10

400 - 2000 MHz

3 f 0,5

0,008 f 0,5

f / 40

2 - 300 GHz

137

0,36

50

12

densidad de
frecuencias (W/m2)

Ingeniera ambiental
b) Para exposicin poblacional

rango de
frecuencias

Intensidad de
campo elctrico
(V/m)

Intensidad de
densidad de
campo magntico frecuencias
(A/m)
(W/m2)

9 - 150 KHz

87

0,15 - 1 MHz

87

0,73/f

1-10 MHz

87/f 0,5

0,73/f

10-400 MHz

28

0,073

400-2000 MHz

1,375 f 0,5

0,0037 f 0,5

f / 200

2 - 300 GHz

61

0,16

10

13

Ingeniera ambiental

CAPITULO II
Objetivos:
Radiaciones Ionizantes y No Ionizantes

Obtener informacin epidemiolgica para la priorizacin de las actividades relacionadas

con el uso de radiaciones ionizantes.
Generar nuevos mecanismos de relacin con otras entidades para mejorar el desarrollo de
la referencia, investigacin, entre otras.
Colaborar peridicamente con el Ministerio de Salud en cuanto a las necesidades de
mejoramiento de leyes, reglamentos y normas en el rea de las radiaciones.
Fijar mtodos de anlisis, procedimientos de muestreo y tcnicas de medicin necesarios
para evaluar las exposiciones a radiaciones en los lugares de trabajo.
Desarrollar, promover, difundir y capacitar sobre estrategias de prevencin en materias de
las radiaciones ionizantes y no ionizantes.
Contribuir a la solucin de los problemas de salud de los trabajadores en el rea de las
radiaciones, a travs de asesoras tcnicas, docencia, transferencia tecnolgica e
investigacin aplicada en la materia.

14

Ingeniera ambiental

CAPITULO III
ANALISIS JURDICO DE LOS LMITES MXIMOS PERMISIBLES DE RADIACIONES NO IONIZANTES
EN TELECOMUNICACIONES
3.1 El Principio Precautorio en Telecomunicaciones. De acuerdo a los estudios cientficos,
debemos sealar en sntesis, sin ignorar las atingencias mencionadas a lo largo del presente
estudio, que:

Los bioefectos trmicos son el nexo causal entre determinados grados,

concentraciones o niveles de radiaciones no ionizantes y sufrir efectos adversos a la
salud.
Los bio efectos atrmicos y no trmicos, no han evidenciado causar efectos adversos a
la salud en los seres humanos expuestos a radiaciones no ionizantes. No obstante, la
literatura cientfica demuestra que los estudios de laboratorio o epidemiolgicos
realizados por instituciones o cientficos prestigiosos, han dado resultados positivos y
negativos por estos mismos, respecto a los efectos adversos a la salud.

Ahora bien, la opinin pblica no domina esta diferencia de informacin, de tal suerte que le
resulta difcil, como ya dijimos, entender la incertidumbre, ante lo cual muchos Estados e
instituciones han concluido, que la solucin pasa por aplicar el Principio o Enfoque Precautorio
No obstante, consideramos que estas diferentes situaciones requieren diferente regulacin o
por lo menos afrontarlos de modo diferente.
En el caso de los bioefectos trmicos tenemos claro entonces que lo que requieren las
sociedades es evitar que se produzcan daos por RNI o CEM, as como, reparar los daos
producidos por dichas RNI o CEM. En el segundo caso en cambio, ante los bio efectos
atrmicos y no trmicos, cmo debera proceder la Administracin Pblica?.
En el captulo anterior resaltamos la inconsistencia que existe en establecer Lmites Mximos
Permisibles basados en el Principio Precautorio; ahora nos toca explicar dicha inconsistencia.
3.1.1 Elementos del principio precautorio
De acuerdo a la definicin establecida por nuestra legislacin, los Lmites Mximos Permisibles
requieren de cuatro condiciones para ser considerados como tales: las emisiones, el dao o el
riesgo, los parmetros y su exigibilidad. Por otro lado, el Principio Precautorio, originado en la
doctrina alemana, cuya conceptualizacin esta formalmente plasmada en la Declaracin de Ro
y cuenta con el consenso de casi todas las naciones del mundo, requiere de algunos elementos
bsicos para su configuracin y que se extraen de dicha declaracin, que en trminos El autor,
sostiene en total ocho elementos relacionados al carcter que deben tener las medidas
eficaces que tomen los Estados y a lo que denomina la inversin de la carga de la prueba de la
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Ingeniera ambiental
inocuidad para el ambiente. Nosotros no hemos tomado los requisitos que deben cumplir las
medidas a adoptarse relativos a que deben ser proporcionales, no discriminatorias y
provisionales, en tanto, como lo sostendremos ms adelante, el Estado Peruano, a travs del
Ministerio de Transportes y Comunicaciones, no ha adoptado medidas de este tipo. No
obstante, en relacin a la inversin de la carga de la prueba si discrepamos con el autor en
tanto, judicializado este tema sera muy difcil sostener ello al estar referido a la probanza de
un hecho negativo: el no causar dao, que en doctrina procesal se conoce como la prueba
diablica. Ms si creemos en el sentido que el autor quiere darle al mismo, que es que los
costos de transaccin relacionados a la probanza, que se traducen en costosos estudios
cientficos deben correr a cargo o asumirlos, en el presente caso de la industria de
telecomunicaciones
3.1.1.1 Peligro de dao grave o irreversible.
Peligro viene del latn periclum, y la Real Academia Espaola lo define como riesgo o
contingencia inminente de que suceda algn mal o tambin como lugar, paso, obstculo o
situacin en que aumenta la inminencia de un dao. Siguiendo esta definicin la OMS, al
desarrollar el tema de la Comunicacin de los peligros de los CEM, seala que: Un peligro o
puede ser un objeto o una serie de circunstancias que pueden ser potencialmente
perjudiciales a la salud de las personas.
Lo que queremos sealar es que la versin en castellano de la Declaracin de Ro, no es muy
precisa en esto puesto que la frase peligro de dao, es poco menos que redundante, dada
las definiciones anteriores, con esta frase estaramos diciendo algo as como, riesgo o
contingencia inminente de que suceda algn mal de dao grave o irreversible o tambin
como lugar, paso, obstculo o situacin en que aumenta la inminencia de un dao de dao
grave o irreversible.
En verdad, hablar de peligro entonces es ya hablar de posibilidad de dao, por ello lo que la
Declaracin de Ro quiso decir, fue que el dao que importa siempre un peligro sea un dao
ambiental grave o irreversible y no cualquier dao; as podemos interpretar este elemento del
Principio Precautorio, como aquella posibilidad o potencialidad de que ocurra un dao
ambiental que nos coloca en situaciones lmite, sin retorno como la extincin de alguna
especie y que puede poner en mayor o grave riesgo el equilibrio de los ecosistemas o de la
propia biosfera .
Siguiendo las bases del proceso de la evaluacin del riesgo, corresponde identificar el peligro,
es decir, identificar un agente peligroso o una situacin de exposicin
La controversia se presenta cuando queremos sostener que los RNI o CEM representan un
grave peligro. S nos colocamos desde el punto de vista de los bioefectos trmicos, no cabe el
peligro, ac estamos ante la presencia de daos, que se producen a determinados niveles de
RNI; pero si nos concentramos en los bioefectos atrmicos o no trmicos, entonces, el asunto
es discutible, pero ac se presenta la posibilidad de enfoques precautorios, puesto que la
percepcin social, avalada principalmente por:

16

Ingeniera ambiental
() algunos estudios epidemiolgicos que asociaron la exposicin a CEM de
frecuencias extremadamente bajas, procedentes de lneas de alta tensin, con
determinados tipos de leucemia
Como lo seal la Comisin de Expertos Espaola, se identifican a las RNI como que pueden
ocasionar grave e irreversibles daos a la salud de las personas como el Cncer. Desde este
punto de vista consideramos que se cumple con este elemento.
3.1.1.2 Falta de certeza cientfica absoluta.
En efecto los bioefectos del tipo atrmicos o no trmicos, presentan una gran incertidumbre
como ya se seal en el captulo anterior, temas como el comentario de la OMS, respecto a la
decisin de la prestigiosa Nacional Institute of Environmental Health Sciences (NIEHS) de los
Estados Unidos de Norteamrica, que los campos de baja frecuencia deban considerarse
como posible carcingeno humano, de acuerdo a los criterios establecidos por el Centro
Internacional de Investigaciones sobre el Cncer (CIIC), se fundamenta en la aparente
concordancia de ciertos estudios epidemiolgicos, segn los cuales en las viviendas cercanas a
las lneas elctricas pareca existir un mayor riesgo de leucemia infantil. O los mayores estudios
que exige ICNIRP respecto a por ejemplo uno de los mas prestigiosos y principales cientficos y
ejecutivos de la OMS, Mike Repacholi, quien en 1997 con pruebas sobre ratones transgnicos
estableci que se incrementaron los riesgos de padecer de linfoma Todo esto genera una falta
de certeza cientfica absoluta en relacin a que los bioefectos atrmicos y no trmicos
causados por las RNI o CEM sean adversos a la salud.
3.1.1.3 Iniciativa institucional (o de Estado) ante la incertidumbre.
En verdad ante esta incertidumbre, se piensa que el Ministerio actu con el establecimiento de
los Lmites Mximos Permisibles de Radiaciones No Ionizantes en Telecomunicaciones, como
ya se ha dicho esto no es cierto, entonces que iniciativas hay en este campo?. Pues bien, no
podra haber ninguna dado que este anlisis de los bioefectos no se hizo, sin embargo, como
muchos otros Estados lo hicieron, como un tema de Gestin del Riesgo ante la Percepcin
Social de la Opinin Pblica Peruana, han realizado algunas iniciativas que pasamos a
enumerar:

Las entrevistas pblicas en las que se seala que el Ministerio est tomando las
medidas correspondientes basado en el Principio Precautorio, ante la incertidumbre
sealada mundialmente respecto a los posibles efectos adversos de las RNI y que an
estaran en estudio por la OMS hasta el 2006.
La publicacin del proyecto de restricciones radioelctricas en reas sensibles como lo
denomina la doctrina espaola.
Los parmetros SAR para los equipos de telecomunicaciones.

El inconveniente en todas estas es que no se han realizado analizando cada uno de estos
elementos y si ms bien generalizando que todos los efectos que causaran las RNI, son
inciertos, lo cual es equivocado.

17

Ingeniera ambiental
Carlos Andaluz W., en este punto refiere: Coherentes con el principio de iniciativa
institucional, corresponde al Estado tomar decisiones ante la ausencia de pruebas o elementos
cientficos o ante la ignorancia de ciertas cuestiones referidas al comportamiento de la
naturaleza y su vinculacin con la actividad propuesta. la ausencia de pruebas o elementos
cientficos o ante la ignorancia referida al comportamiento de la naturaleza y su vinculacin
con las RNI en Telecomunicaciones; pues todas las acciones que se han tomado en relacin a
los Lmites Mximos Permisibles de Radiaciones No Ionizantes en Telecomunicaciones, estn
documentadas por ICNIRP, con evidencia cientfica de que causan efectos adversos en la salud
de las personas si se rebasan las restricciones bsicas.
3.1.1.4 Anlisis costo beneficio de la accin (medidas eficaces) versus la falta de accin.
Siguiendo a Carlos Andaluz W. en relacin a este elemento para la aplicacin del Principio
Precautorio: Las medidas que se adopten para conjurar o mitigar los potenciales riesgos se
adoptarn previa evaluacin del impacto en trminos econmicos, sociales, ambientales y de
salud. Es decir, debe evaluarse en cada uno de estos campos los costos y los beneficios que
supondra aplicar tales medidas prohibitivas o restrictivas; as como los que se derivaran de la
inaccin. En ello est implcito que la restriccin o prohibicin de actividades potencialmente
riesgosas no debe suponer afectaciones a bienes superiores.
Esto significa que si no hemos tenido iniciativas ante la ausencia de pruebas o elementos
cientficos o ante la ignorancia referida al comportamiento de la naturaleza y su vinculacin
con las RNI en Telecomunicaciones, menos habra podido adoptar el Ministerio medidas
eficaces que posibiliten la franca aplicacin del Principio Precautorio para los bioefectos
atrmicos y no trmicos. En tal sentido, no existen estudios de costo beneficio para impedir
la degradacin del ambiente, como seala la Declaracin de Ro, realizados por el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, para la adopcin de medidas eficaces teniendo en
consideracin la falta de certeza cientfica absoluta de los bioefectos atrmicos y no trmicos
causados por las RNI en telecomunicaciones.
Si bien en el Per no se aplica el Principio Precautorio para las RNI, no podemos negar que se
dan las condiciones para su aplicacin con los dos primeros elementos; que como seala
Carmen Artigas, las Organizaciones No Gubernamentales - ONGs, para los temas
biotecnolgicos, lo resumieron en la Casa Blanca de los Estados Unidos de Norteamrica, en
forma de ecuacin:
Incertidumbre cientfica + sospecha de dao = accin precautoria
Por tanto, consideramos factible estudiar la posibilidad de aplicar el Principio Precautorio para
los efectos atrmicos y no trmicos que causan las RNI en Telecomunicaciones.
3.1.2 Diferencia entre los principios iusambientales: precautorio y preventivo.
Al comparar los elementos de los LMP y los bsicos del Principio Precautorio, que hemos
desarrollado en el captulo anterior, podemos decir, que mientras los LMP requieren certeza
cientfica del dao actual o potencial, el Principio Precautorio requiere de incertidumbre
cientfica respecto a dichos daos. Como lgica consecuencia, los LMP no se pueden sustentar
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Ingeniera ambiental
en el Principio Precautorio, lo contrario sera una contradiccin inadmisible para sustentar una
regulacin eficiente.
De otro lado, si los enfoques precautorios son propios para la gestin de riesgos a la salud
frente a la incertidumbre cientfica, riesgos altos y controversia pblica, entonces los Lmites
Mximos Permisibles podran ser utilizados como medidas preventivas? Siguiendo este
desarrollo, se seala como lineamiento de poltica ambiental el observar el Principio de
Prevencin, entendiendo que la proteccin ambiental implica la eliminacin de posibles daos
ambientales, siendo por ello que la literatura internacional sobre la materia y los informes
tcnicos elaborados recomiendan establecer como Lmites Mximos Permisibles los
recomendados por la Comisin Internacional de Proteccin contra las Radiaciones No
Ionizantes ICNIRP, entendindose que dentro de estos parmetros se preserva la salud
ambiental pblica y ocupacional, como hemos desarrollado en el captulo anterior.
3.2 Poltica preventiva en la gestin ambiental del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones.
Hemos aclarado que el Principio Precautorio no es fundamento para establecer Lmites
Mximos Permisibles. Entonces que sustentara la decisin del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, de establecer Lmites Mximos Permisibles de Radiaciones No Ionizantes en
Telecomunicaciones? Una respuesta a ello nos la aproxima Carlos Andaluz W., dicho autor
sostiene que: Es universalmente aceptado en el Derecho Internacional y tambin en los
respectivos derechos internos, que ante un riesgo de dao al ambiente, cientficamente
comprobado, deben tomarse las medidas necesarias para conjurarlo. A esto se denomina
Principio de Prevencin, ()
Pues bien, basados en la definicin expuesta, podemos sealar como lo venimos sosteniendo,
que de acuerdo a la evidencia cientfica los bioefectos trmicos que causan las radiaciones no
ionizantes, a determinados niveles o grados, son adversos a la salud de los seres humanos y al
ambiente o a travs de la afectacin negativa de algunos de sus elementos biticos como por
ejemplo, los animales que se expusieron en laboratorio para lograr dichas evidencias
cientficas. Asimismo, los efectos adversos tanto a la salud como al ambiente, afectan el
bienestar humano.
En consecuencia, siguiendo el Principio Preventivo del Derecho Ambiental, al encontrarse
comprobado cientficamente el nexo causal entre el exceder determinados grados o niveles de
radiaciones no ionizantes y los efectos trmicos adversos en la salud de las personas y en la
salud ambiental; tenemos que los Estados deben tomar medidas tendientes a evitar dichos
daos o prevenir que se produzcan.
3.2.1 Sistema de Gestin Ambiental.
En el desarrollo de la temtica de la gestin ambiental, se sostuvo que esta es un conjunto de
decisiones y acciones que se toman dentro del marco de polticas y legislacin ambiental; pues
bien al tomar decisiones y acciones relacionadas con el Principio Preventivo, como parte de la
gestin ambiental del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, tenemos que abordar el
tema desde una perspectiva sistmica.
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Ingeniera ambiental
Al respecto, la Gua de Gestin Ambiental Sectorial, instrumento marco, elaborado bajo la
Norma Internacional ISO 14001, orientador del desarrollo de las actividades que llevan a cabo
los rganos con competencia ambiental en el Poder Ejecutivo, define el Sistema de Gestin
Ambiental Sectorial SGAS como: Conjunto integrado de elementos adoptados por una
entidad para desarrollar, implementar, revisar y corregir su poltica ambiental y las normas que
regulan su organizacin y funciones. establecer su poltica ambiental y las normas de
organizacin y funciones que respondan a dicha poltica. Para ello el SGAS requiere sustentarse
en componentes, que hemos extrado de la Gua de Gestin Ambiental Sectorial y hemos
sintetizado del siguiente modo:

Poltica ambiental.
Legislacin (marco legal).
Planeamiento: Planes (aspectos, objetivos y metas ambientales) y Programas de
gestin ambiental.
Implementacin: procedimientos, documentacin, capacitacin y comunicacin.
Control y correccin. Desde luego que, si la gestin ambiental se basa por definicin
en un SGAS, entonces, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, para decidir
tomar acciones encaminadas al establecimiento de los Lmites Mximos Permisibles de
Radiaciones No Ionizantes en Telecomunicaciones, como lo hizo, tuvo que sustentarse
en una poltica ambiental y legislacin basada en el Principio Preventivo. As tenemos
que, de acuerdo a una concepcin sistmica de la gestin ambiental, la poltica es el
primer paso para una eficiente y eficaz gestin ambiental pblica. Pero Qu es una
poltica ambiental de Estado? Nuevamente Carlos Andaluz W. nos precisa: Est en el
mbito de lo declarativo, es decir, son declaraciones y mandatos de contenido
ambiental consagrados en instrumentos de poltica, como la Constitucin, las leyes o
Planes de Accin, segn los cuales debera regirse la actuacin de quienes ejercen la
representacin del Estado y la de los propios administrados. Es la visin que en
materia ambiental tiene el pas, pero que no necesariamente hallar correspondencia
en las acciones concretas de quienes ejercen el gobierno en un momento dado. En tal
sentido, el mismo autor agrega que existe prolija normativa con rango legal como el
Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (CMARN), que consagra algunos
lineamientos de poltica ambiental que debieran orientar la actuacin pblica y
privada en el Per, como El control y la prevencin de la contaminacin ambiental .

Y as fue como lo sustento la Direccin General de Telecomunicaciones, a travs del Informe

N 285-2000-MTC/15.19.01 del 07 de setiembre de 2000, el mismo que en su numeral 8, hace
una resea normativa y seala: En cuanto a la necesidad de establecer los lmites mximos
permisibles de exposicin poblacional y ocupacional de radiaciones no ionizantes producidas
por la prestacin de servicios en telecomunicaciones, podemos destacar que se trata
bsicamente del Principio Preventivo, ampliamente previsto en la legislacin nacional ().
Con mayor precisin an el mismo informe lneas abajo agrega (el subrayado, cursiva y
negritas es nuestro): En este orden de ideas, se seala como lineamiento de poltica
ambiental el observar el Principio de Prevencin, entendiendo que la proteccin ambiental
implica la eliminacin de posibles daos ambientales, siendo por ello que los informes tcnicos
del INICTEL recomiendan como Lmites Mximos Permisibles los de la Comisin Internacional
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Ingeniera ambiental
de Proteccin contra las Radiaciones No Ionizantes ICNIRP, entendindose que bajo estos
parmetros se preserva la salud pblica y ocupacional .
Esto en realidad fue un acierto en el ao 2000, dado que las pautas para ello recin fueron
dadas por la Gua de Gestin Ambiental Sectorial Con este fundamento entonces el
Viceministro de Comunicaciones, rgano de la Alta Direccin, aprueba tcitamente dicha
poltica para el Sub Sector de Comunicaciones o ms especficamente de
telecomunicaciones, en tanto con Oficio N 102-2001-MTC/15.03 del 06 de marzo de 2001,
expresa literalmente al CONAM: Respecto a la necesidad de establecer los lmites mximos
permisibles de exposicin poblacional y ocupacional de radiaciones no ionizantes producidas
por la prestacin de servicios en telecomunicaciones, podemos destacar que se trata
bsicamente del Principio Preventivo ().
Y agrega: "Normas como la Constitucin, el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales, la Ley General de Salud, el Texto nico Ordenado de la Ley de Telecomunicaciones y
dems legislacin complementarias, facultan y obligan a las autoridades de cada sector a
tomar las medidas preventivas del caso con la finalidad de prevenir posibles daos a la salud y
el ambiente de las personas, estimndose por ello como conveniente que el sector a mi cargo
inicie los procedimientos y tomen las medidas necesarias para el establecimiento de los
Lmites Mximos Permisibles de Emisin de Radiaciones No Ionizantes en Radiofrecuencias.
Como vemos no hay aprobacin expresa y tampoco sera esta la formalidad que diga algo as
como: Es poltica del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, la adopcin del Principio
Preventivo con el objeto de dar medidas eficaces tendientes a la proteccin del ambiente, la
salud ambiental y el de las personas, que sean impactadas negativamente por las actividades o
la prestacin de servicios de telecomunicaciones La contaminacin ambiental por radiaciones
no ionizante: contaminacin electromagntica o radioelctrica.
Para aclarar mejor dicho lineamiento de poltica de prevencin que debiera seguir el Ministerio
de Transportes y Comunicaciones con el objeto de afrontar la problemtica de las radiaciones
no ionizantes, debemos precisar que entendemos por contaminacin ambiental. Al respecto
citamos la definicin de Carlos Andaluz Westreicher, sobre contaminacin ambiental: La
contaminacin ambiental se produce cuando el hombre introduce en el ambiente, directa o
indirectamente, agentes fsicos, qumicos, biolgicos o una combinacin de estos; en
cantidades que superan los lmites mximos permisibles o que permanecen por algn tiempo
tal, que hacen que el medio receptor adquiera caractersticas diferentes a las originales,
resultando perjudiciales o nocivas para la Naturaleza, la salud humana o las propiedades.
Y agrega: Para una aplicacin legal de la definicin de contaminacin, es imprescindible que el
Estado apruebe mediante normas legales los lmites mximos permisibles para cada actividad
econmica, cosa que lamentablemente no ha terminado de hacer.
El autor de alguna forma diferencia entre un concepto de contaminacin legal y otro no
estrictamente legal; nosotros por ahora no acogeremos el concepto legal en tanto,
pretendemos sustentar la aplicacin del Principio Preventivo en la Gestin Ambiental del
Ministerio de Transportes y Comunicaciones, precisamente para tomar la decisin de elaborar
los Lmites Mximos Permisibles de Radiaciones No Ionizantes en Telecomunicaciones. Lo
contrario, es entrar a un crculo dialelo, en el que la contaminacin se define siempre que
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Ingeniera ambiental
tengamos establecidos primero los Lmites Mximos Permisibles y estos deberan establecerse
siempre que exista la necesidad de prevenir la contaminacin ambiental, que nuevamente
requiere de la existencia previa de los Lmites Mximos Permisibles.
Aclarado esto, podemos sealar que en la problemtica de las radiaciones no ionizantes en
telecomunicaciones, los seres humanos por si mismo o travs de personas jurdicas se hacen
de ttulos que los habilitan a prestar servicios de radiocomunicaciones, mediante los cuales
obtienen permisos para operar estaciones radioelctricas, las mismas que introducen
directamente en el ambiente, parmetros o agentes fsicos como las radiaciones no ionizantes,
en cantidades, niveles o grados que hacen que el medio receptor o ambiente, adquiera
caractersticas diferentes a las originales, que resultan perjudiciales o nocivas para el mismo o
en algunos de sus elementos biticos o abiticos. Ests son nocivas o perjudiciales, siempre
que se traten como hemos mencionado repetidamente, de los denominados bioefectos
trmicos; puesto que, los bioefectos no trmicos y atrmicos que causan las radiaciones no
ionizantes son objeto de incertidumbre cientfica an y por ende materia en estudio.
As, el lineamiento de poltica ambiental que orient la actuacin o gestin del Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, fue la prevencin de la contaminacin ambiental; al
establecerse con evidencia cientfica a nivel internacional, que a determinados niveles o grados
o concentraciones en el ambiente de radiaciones no ionizantes de estaciones radioelctricas,
estos seran potencialmente contaminantes. Lo dicho se ve reforzado con lo establecido en el
Reglamento de Organizacin y Funciones del Consejo Nacional del Ambiente CONAM, en el
sentido que la gestin ambiental en el pas, se rige por entre otros principios, el de prevencin
en la gestin ambiental.
3.2.2 La contaminacin ambiental por radiaciones no ionizante: contaminacin
electromagntica o radioelctrica.
Para aclarar mejor dicho lineamiento de poltica de prevencin que debiera seguir el Ministerio
de Transportes y Comunicaciones con el objeto de afrontar la problemtica de las radiaciones
no ionizantes, debemos precisar que entendemos por contaminacin ambiental. Al respecto
citamos la definicin de Carlos Andaluz Westreicher, sobre contaminacin ambiental:
3.2.2.1 Nexo causal entre las radiaciones no ionizantes y el ambiente.
La relacin de causalidad entre las radiaciones no ionizantes y el ambiente, tiene un elemento
que an no hemos definido pero que es el bien jurdico tutelado por el derecho ambiental: el
ambiente. El doctor en Ciencias Naturales y cientfico, Antonio Brack Egg, considerado una
autoridad nacional e internacional en biodiversidad y biocomercio, lo define as: El medio
ambiente es el mundo exterior que rodea a todo ser viviente y que determina su existencia.
Todos los seres vivos, incluso los humanos, son parte del ambiente y lo necesitan para vivir. El
medio ambiente tambin se denomina ambiente, entorno o naturaleza.
Entonces, la RNI es energa electromagntica que se propaga a travs del ambiente, originada
en una fuente denominada estacin radioelctrica o antena de los servicios de
telecomunicaciones que utilizan el recurso natural espectro radioelctrico. El medio ambiente
que sirve como vehculo por el que se desplazan dichas ondas radioelctricas o CEM, contiene
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Ingeniera ambiental
elementos biticos o la biocenosis como los seres humanos, la fauna y flora y elementos
abiticos o el biotopo como los entes inorgnicos; como ambiente artificial o urbano, las
dems creaciones artificiales del hombre como las mquinas o equipos electrnicos o digitales
entre otros. Dichos elementos, entre los que se cuenta con mayor importancia al ser humano,
son impactados por dichas ondas radioelctricas o tambin denominados de radiofrecuencias,
razn por la que existe la preocupacin a nivel internacional de los impactos negativos que
puedan afectar la salud e integridad fsica del hombre y su ambiente.
No obstante, de acuerdo con la definicin de contaminacin ambiental, es posible sostener
que existe una alteracin del ambiente tal, que hace que este adquiera caractersticas
diferentes a las originales, resultando perjudiciales o nocivas para la Naturaleza, la salud
humana o las propiedades. Es decir, el ambiente se vuelve en un medio radiado, por lo que se
le ha denominada contaminacin electromagntica o especficamente en el campo de
telecomunicaciones radioelctrica, que es la razn por la que se ha normado las distancias de
seguridad que deben observarse en la instalacin de estaciones radioelctricas.
3.2.2.2 Compatibilidad electromagntica: Contaminacin artificial?
El ambiente tiene entre sus componentes elementos abiticos, es decir, sin vida; y los
ambientes pueden ser preponderantemente naturales o artificiales, de este ltimo tipo seran
los ambientes urbanos. Pues bien, en este ltimo caso, es comn encontrar la utilizacin
masiva de equipos elctricos, electrnicos, mecatrnicos o digitales, los que son por
consiguiente tambin elementos abiticos del ambiente. La concurrencia y masificacin de
dichos equipos ha incrementado las posibilidades de interferirse unos a otros; la Comisin de
Expertos sobre Campos Electromagnticos y Salud Pblica del Ministerio de Sanidad y
Consumo de Espaa, lo explica as: Los diferentes voltajes junto con las corrientes que
circulan en un sistema producen campos electromagnticos, que a su vez dan lugar a voltajes
y/o corrientes inducidas no deseadas en otros equipos, es decir, ruidos o interferencias. La
compatibilidad electromagntica de un dispositivo electrnico se puede definir como su
habilidad para no introducir alteraciones electromagnticas que pudieran perturbar por
accidente el funcionamiento de un sistema remoto distinto.
Esta perturbacin o interaccin de equipos es denominada tcnicamente acoplamiento entre
los sistemas, que no es otra cosa que la incompatibilidad electromagntica de los equipos;
ello es prevenido por las normas de homologacin de equipos que para telecomunicaciones
formula el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, entre otros fines que tiene dicha
homologacin.
Algunos casos de incompatibilidad electromagntica que preocupa son las que se podran
suscitar con los marcapasos de las personas, en las naves areas, con los air bags de los
automviles, con los equipos de diagnsticos de resonancia magntica u otros equipos
mdicos. Por lo tanto, siendo que por definicin la afectacin de un elemento del ambiente es
impactado negativamente a causa de la RNI, estamos igualmente ante un caso particular de
contaminacin ambiental, que dado los avances cientficos en biotecnologa, nanotecnologa,
robtica, binica e ingeniera neurosensorial (injertos electrnicos en odos, la retina binica
para recuperar la visin, los marcapasos en seres humanos, los sintetizadores de voz, las
cpsulas con microchips para diagnsticos, etc.), surgirn nuevos elementos para el ambiente
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Ingeniera ambiental
que no puedan ser clasificados como puramente biticos y abiticos sino que tengan una
naturaleza dual al respecto y sobre los que con el tiempo podra tomar relevancia esta especie
sui generis de contaminacin.
3.2.3 Del instrumento de gestin ambiental.
Hasta ac tenemos que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, competente en
materia ambiental en el sector de telecomunicaciones siguiendo el lineamiento de poltica
ambiental de prevencin de la contaminacin ambiental, debe adoptar medidas que
prevengan la potencial contaminacin ambiental por radiaciones no ionizantes en
telecomunicaciones.
Pero cules podran ser estas medidas? y a quin le corresponde tomarlas? Respecto a por
cuales medidas, estas se adoptan en va de gestin ambiental a travs de instrumentos
preventivos, que el CONAM describe as, el subrayado en negritas y cursiva es nuestro:
Constituyen herramientas orientadas a implementar medidas adecuadas para impedir la
ocurrencia de cambios o alteraciones adversas para el ambiente o para alguno de sus
componentes , o a definir los lmites de la sostenibilidad ambiental para la salud humana y
para la proteccin de los factores del ambiente. Entre stos se pueden sealar los siguientes:

Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA)

Planes de Ordenamiento Ambiental
Planes de Manejo de Recursos
Normas de Calidad Ambiental
Planes de Prevencin Normas de Emisin 233

Lgico es entonces que dado que habiendo enfrentado la problemtica de las RNI o CEM como
un fenmeno de contaminacin ambiental, podemos entender que la decisin fue por las
Normas de Emisin o mejor conocidas como Lmites Mximos Permisibles, de acuerdo a la
definicin establecida por el CONAM en el Anexo II de Glosarios de Trminos del Reglamento
Nacional para la Aprobacin de Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos
Permisibles.
3.2.3.1 El Viceministro de Comunicaciones como miembro de la Comisin Ambiental
Transectorial - CAT.
Estando ya bien entrados en materia, nuestra legislacin ambiental tiene un marco estructural
de gobiernos y autoridades para implementar la gestin ambiental, mxime si uno de los
problemas principales en el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, como hemos
sealado antes est relacionado a la existencia de competencias ambientales excluyentes y
sectorializadas dentro del mismo.
El Marco Estructural de Gestin Ambiental (MEGA), establece que el Viceministro de
Transportes y Comunicaciones es miembro de la Comisin Tcnica Multisectorial (ahora
Comisin Ambiental Transectorial - CAT). El presente problema fue abordado mediante el
Informe DAT; y como ahora la solucin sigue siendo la misma, slo actualizando las debidas
leyes orgnicas. Es decir, la Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Transportes y
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Ingeniera ambiental
Comunicaciones, establece como organizacin bsica de la Alta Direccin al Despacho
Viceministerial de Transportes y al Despacho Viceministerial de Comunicaciones236; entonces
como ahora se interpreta que el Viceministro de Comunicaciones tiene la condicin de
miembro de la entonces CTM ahora CAT; por lo que le compete, solicitar y proponer el
establecimiento de los Lmites Mximos Permisibles (LMP) al Consejo Nacional del Ambiente
(CONAM) para el caso de las radiaciones no ionizantes de las estaciones radioelctricas
operadas por los titulares de servicios de telecomunicaciones utilizando el espectro
radioelctrico (radiodifusin, radiocomunicacin privada, telefona mvil, etc.).
Por tanto, la primera decisin oficial dentro de los marcos de la gestin ambiental, la tom la
Direccin General de Telecomunicaciones, basado en el Informe N 285-2000-MTC/15.19.01
del 07 de setiembre de 2000, la misma que vincula por primera vez, los asuntos ambientales
con telecomunicaciones.
3.3 La eficiencia y eficacia del Decreto Supremo N 038-2003-MTC, que Establecen Lmites
Mximos Permisibles de Radiaciones No Ionizantes en Telecomunicaciones.
Abordar las normas ambientales desde esta metodologa no es poco frecuente, as en Julio de
2002, el Gobierno Chileno a travs de su Comisin Nacional del Medio Ambiente - CONAMA,
realiz una Evaluacin de eficiencia y efectividad de normas ambientales vigentes generadas
por CONAMA.
Desde luego, no es propsito del presente trabajo realizar un desarrollo exhaustivo de la
eficiencia y eficacia de los Lmites Mximos Permisibles de Radiaciones No Ionizantes en
Telecomunicaciones vigentes en el Per; dado que ello es normalmente tarea de una
consultora especializada, ms si daremos referencia del marco terico dado por el fenecido
experto y maestro iusambientalista mexicano Ral Braes Ballesteros, quin a propsito de la
Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible Johannesburgo 2002, present a travs de
la ORPALC - PNUMA, como aporte al proceso preparatorio de Amrica Latina y el Caribe a
dicha Cumbre, el Informe sobre el Desarrollo del Derecho Ambiental Latinoamericano, en el
que sostiene: Esta preocupacin se refiere a los importantes problemas de aplicacin de la
legislacin ambiental que en otros trabajos he llamado problemas de eficiencia y de
eficacia, distinguiendo para efectos metodolgicos entre el grado de idoneidad de una
norma jurdica para alcanzar los objetivos que se tuvieron en cuenta al momento de su
expedicin (eficiencia) y el grado de acatamiento de una norma jurdica por sus destinatarios
(eficacia).
Es decir, dentro del marco de la funcin formulativa del derecho, la norma de Lmites Mximos
Permisibles de Radiaciones No Ionizantes en Telecomunicaciones alcanza la eficiencia si es
adecuada y apropiada para lograr sus objetivos y desde la funcin de aplicacin normativa,
ser eficaz si es acatada por a quienes est dirigida. Respecto a su eficacia como ya se
mencion, no podemos abordarla porque la misma se encuentra hasta ahora sin aplicacin
efectiva. Ello no es bice para analizar el grado de eficiencia de la norma de Lmites Mximos
Permisibles de Radiaciones No Ionizantes en Telecomunicaciones, dando solucin a los
problemas esbozados en el captulo anterior; en funcin de los componentes del
estructuralismo normativo.
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Ingeniera ambiental
3.3.1 Las normas sustantivas.
Una primera y fundamental eficiencia esta en reconocer que el Principio que sustenta los
Lmites Mximos Permisibles de Radiaciones No Ionizantes en Telecomunicaciones, es el
Principio Preventivo, muy a pesar que el discurso generalizado, se haya orientado por el
Principio Precautorio como el que lo sustentara, prueba oficial de ello esta en la sustentacin
preliminar para el establecimiento de dichos lmites, contenida en el Informe N 285-2000MTC/15.19.01 antes mencionado.
3.3.1.1 Emisin versus Exposicin. Nuestra legislacin define exposicin como:
El hecho de estar sometidos a campos elctricos, magnticos, electromagnticos, diferentes
de aquellos que se originan debidos a procesos fisiolgicos en el cuerpo u otro fenmeno
natural En suma, y basados con lo que hemos desarrollado respecto a la doble
conceptualizacin de emisin, podemos esquematizar del siguiente modo como entiende
nuestra legislacin la emisin y la exposicin: Como tradicionalmente se entiende que la
emisin de agentes contaminantes proviene de las fuentes de las personas que desarrollan los
sectores productivos, extractivos o de servicios cuya autoridad competente para definir los
grados o concentraciones de contaminantes es normalmente el Ministerio del sector al cual
esta adscrita dicha actividad productiva, extractiva o de servicios. Y cualquier referencia a los
efectos que estos agentes contaminantes tiene en la salud ambiental (incluidos los seres
humanaos) inmediatamente se ha entendido que ello es competencia del Ministerio de Salud.
No obstante, la realidad siempre supera las expectativas de las autoridades con competencia
para legislar o normar. As en el caso de telecomunicaciones, los tcnicos del sector quienes
diariamente efectan mediciones de las emisiones de las estaciones radioelctricas, nunca
miden dichas RNI o emisiones en la fuente, en este caso antena, sino a distancias y con
complejos clculos y sofisticados equipos electrnicos. En consecuencia, nunca cabra una
medicin en la boca de la fuente sino a determinada distancia de la misma; en tal sentido,
tambin podra interpretarse que siendo la medicin a travs de mi referente, es decir, la
fuente, an cuando sea a distancia, estaremos ante un caso de emisin como lo entienden los
ingenieros de telecomunicaciones. Para el caso de la exposicin, ser medir exposicin si por
ejemplo medimos en trminos de SAR, que como ya se explic mide el nivel de energa
adsorbida por los elementos biticos del ambiente, y en el caso de que el referente sea un ser
humano, entonces la competencia sera exclusiva del Ministerio de Salud. Sin embargo, si la
exposicin la evaluamos desde la perspectiva de la contaminacin artificial a la que nos
referimos con el tema de la compatibilidad electromagntica, entonces, la competencia en
caso de exposicin sera tambin de exclusividad del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones.
El problema en realidad est en que la norma de Lmites Mximos Permisibles de Radiaciones
No Ionizantes en Telecomunicaciones, se refiere a las RNI que son por definicin emisiones, en
valores de estos parmetros que los denomina como ICNIRP, exposicin ocupacional y
poblacional. Consider que pudimos obviar la denominacin de exposicin y dejarlo en
trminos por ejemplo de valores ambientales (los poblacionales) y de seguridad industrial (los
ocupacionales) de las RNI. En realidad, son lo mismo, pero pudo estudiarse esta posibilidad
para destacar las diferencias con el Ministerio de Salud y evitar recelos con autoridades de
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Ingeniera ambiental
dicho Ministerio. Como se observa es un problema eminentemente tcnico de medicin. Por
lo que en el presente caso podra eventualmente entenderse como una solucin eclctica,
pues en telecomunicaciones la realidad rebas la teora y en el presente caso estamos ante un
caso lmite del derecho, en el que los parmetros fsicos como son los CEM o las radiaciones
No Ionizantes, debe asumirse como emisin y exposicin simultneamente, la que slo vara
en la medida que vare el referente.
La potencia de emisin.- La potencia con la que radin las estaciones radioelctricas, tambin
incumbe en el tema de garantizar el cumplimiento de los Lmites Mximos Permisibles, pues
un aumento de potencia no autorizado podra importar sobrepasar los lmites establecidos
para RNI, por consiguiente se propuso regular el cambio de potencia en el proyecto de Lmites
Mximos Permisibles de Radiaciones No Ionizantes en Telecomunicaciones. Dicho proyecto,
publicado el 24 de setiembre de 2002, estableci en el numeral 3 del artculo 5, que los
titulares de autorizaciones de radiodifusin o radiocomunicacin privado que solicitaran
cambio de ubicacin o de potencia deban presentar una declaracin jurada o un estudio
terico de radiaciones no ionizantes, la Direccin General de Gestin de Telecomunicaciones,
observa que el mencionado proyecto deba mencionar, slo el aumento de potencia en lugar
del cambio de potencia; dado que, con la disminucin de potencia (cambio hacia abajo) se
reduce el nivel de las emisiones, razn por la cual en este supuesto no se necesitara requerir a
los administrados los mencionados requisitos, al no implicar un riesgo de sobrepasar los
lmites propuestos. Sin embargo, al publicarse el Decreto Supremo N 038-2003- MTC no se
haba considerado nuestra observacin respecto en relacin al cambio de potencia. Esta es la
razn por el que la norma de Lmites Mximos Permisibles de Radiaciones No Ionizantes en
Telecomunicaciones, sufri un primer revs, no bien publicada, 11 das despus, el 17 de julio
de 2003, se public una fe de erratas; somos responsables de proponer dos de las correcciones
consignadas en esta, dado que seguamos considerando que en el caso de la disminucin de
potencia no se requerira, presentar el Estudio Terico de Radiaciones No Ionizantes o la
Declaracin Jurada.
3.3.1.2 El dao ambiental
De acuerdo con la definicin de ambiente que hemos asumido, significa que el hombre es
tambin elemento del ambiente y como tal un dao al ambiente en su conjunto o a una de sus
partes importa siempre un dao ambiental. Por tanto, cuando el Reglamento Nacional para la
Aprobacin de Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles, seala que
exceder los Lmites Mximos Permisibles cause o pueda causar daos a la salud, bienestar
humano y al ambiente; en realidad est refirindose a lo mismo slo que de diferentes
perspectivas y debido a tratamientos especficos que normalmente se dan. As un dao
ambiental es tambin un dao a los seres humanos, y un tipo de dao a estos puede ser el
dao a su salud, un dao a la salud es siempre una afectacin del bienestar humano; en
consecuencia, siempre un dao a la salud en los seres humanos resulta en un dao ambiental,
ms cuando estos son masivos o representan daos a salud ambiental, como es el caso, de
epidemias o pandemias.
Ergo, la precisin de esta norma es por el carcter ontolgico y antropocntrico, es decir, el
hombre es el protagonista en el derecho, lo que no dej de ser as en el derecho ambiental.
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Ingeniera ambiental
Aunque parezca obvio sealarlo no todos opinan lo mismo, los ecocentristas por ejemplo
opinan que el hombre debe verse tan slo como un elemento ms del ecosistema, pero
nosotros como estudiosos del derecho, entendemos que nuestra disciplina no nos permite
abandonar por su misma naturaleza, la visin antrocentrista del derecho ambiental.
Ello implica como ya se dijo que basta con que se cause o ponga en riesgo o peligro cualquiera
de estos tres daos o daos intolerables, para que se activen las correspondientes sanciones
que establezca los LMP. Siendo que uno contiene al otro, desde una perspectiva holstica,
cualquiera de estos daos es de alguna forma el mismo. Por tanto, los Lmites Mximos
Permisibles de Radiaciones No Ionizantes en Telecomunicaciones, previene la ocurrencia de
daos ambientales y por consiguientes los daos a los seres humanos, estableciendo
responsabilidades ambientales de ndole administrativas (sanciones), de sobrepasar dichos
lmites, independientemente de las responsabilidades penal o civil, que genere dicho
incumplimiento.
3.3.1.3 La legitimidad en la adopcin de estndares.
Basados en un tema de acceso al conocimiento cientfico, reduccin de costos y de
armonizacin o normalizacin internacional, nuestra legislacin permite la adopcin de
estndares internacionales o estndares de nivel internacional; los primeros son los que
proceden de un organismo del Sistema de las Naciones Unidas, mientras que los segundos son
los adoptados por algn pas o comunidad de pases. Esta adopcin puede ser:

Definitiva: sigue el proceso como cualquier estudio de formulacin de ECAs y LMPs.

No obstante, permite que la CAT antes CTM pueda aprobar reducir la etapa de
estudios del procedimiento de aprobacin de ECAs y LMPs, de existir fundamento
tcnico para ello.
Temporal: se posibilita la aplicacin extraordinaria de estndares internacionales o de
nivel internacional en ausencia de ECAs y LMPs, previa coordinacin con los sectores
involucrados y el CONAM, quin mantendr un registro de dichos estndares.

Los valores de la International Commission on Non Ionization Radiation Protection ICNIRP

adoptados en el Decreto Supremo N 038-2003-MTC, se encontraran en la categora de
estndar de nivel internacional y con carcter definitivo. Ello debido a que ICNIRP es una
organizacin no gubernamental internacional oficialmente reconocida por la OMS y la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) para asuntos relativos a RNI, en consecuencia, no
es un organismo del Sistema de las Naciones Unidas, pero sus valores han sido adoptados por
varios pases tales como Brasil, Espaa, Suiza, Francia, Nueva Zelanda, Suecia entre otros, y en
comunidades de pases como la Unin Europea. Empero, la exposicin de motivos del proyecto
de Lmites Mximos Permisibles de Radiaciones No Ionizantes en Telecomunicaciones, no
sustenta que dicho estndar haya sido adoptado en razn de haberlo categorizado como
estndar de nivel internacional sino que lo adopt directamente de ICNIRP por conocerse del
respaldo de la OMS con el que cuenta.
Cabe una reflexin en relacin, a porque no se solicit una reduccin de la etapa de estudios
del procedimiento de aprobacin de los ECAs y LMPs, a pesar que la propuesta era adoptar los
valores ICNIRP. Consideramos que la respuesta a ello pasa por considerar que los estudios que
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Ingeniera ambiental
se hicieron de acuerdo a la propuesta eran tener un diagnstico de la situacin del pas en
relacin a la problemtica de las RNI en el sector de telecomunicaciones, y ello poda
obtenerse a travs de estudios econmicos, sociales y ambientales como el de mediciones. El
estudio que no se efectu fue el estudio tcnico de determinacin de los valores dado que
estos ya haban sido ampliamente difundidos y estudiados cientficamente por ICNIRP; hacerlo
hubiera sido ineficiente por la duplicidad de estudios ya efectuados y que adems traera
gastos asociados sin justificacin.

CAPITULO IV
MARCO CONCEPTUAL O TERICO
4.1 Antecedentes de las Telecomunicaciones en el Per
Cuando en el Per se inici por primera vez y a iniciativa privada la prestacin de los servicios
de telecomunicaciones con la instalacin del primer cableado telegrfico de Lima a Callao y a
Cerro de Pasco, en marzo de 1857; lejos estuvieron de imaginar que el futuro de las
telecomunicaciones en el mundo sera inalmbrico, es decir, sin cables.
No bien instalado, el primer servicio de telecomunicaciones, la telegrafa, luego de transcurrida
tres dcadas y la Guerra del Pacfico, lleg al Per un nuevo avance tecnolgico, el Servicio de
Telefona, que vendra en constituir a la primera empresa en este rubro la Peruvian Telephone
Company, con capitales extranjeros como el de la casa norteamericana Bacigalupi; empresa
que fue el germen de lo que hoy es TELEFNICA DEL PER S.A.A.
Entre tanto, en los aos de 1887-88, en la Universidad de Karlsruhe (Alemania), Heinrich Hertz
descubra las Ondas Electromagnticas, cuya existencia haba sido predicha por James Clark
Maxwell, descubrimiento que es la base de la tecnologa de las radiocomunicaciones o
tambin denominada inalmbricas y de los servicios de radiodifusin (Radio y Televisin).
As, basado en estos estudios, la teora llev a la prctica y en Londres, en 1896, Guglielmo
Marconi patentaba e instalaba la Radiotelegrafa, nacan entonces las comunicaciones
inalmbricas o sin cables.
Como el avance tecnolgico no detiene sus pasos, siendo la que ms prisa parece tener son las
telecomunicaciones, el Per vio los inicios de la comunicacin sin cables entre Lima e Iquitos, a
travs de la primera estacin radiotelegrfica instalada e inaugurada en Lima en 1911, por el
Presidente Augusto B. Legua. En 1921, la Casa Marconi pasa a administrar los servicios de
correos y telgrafo.
Por otro lado, la radio y televisin empiezan a surgir, siendo conocido para la historia nacional
el impacto revolucionario de la radio en las reas rurales. Posteriormente, surge la televisin,
estos llevan consigo un nuevo sntoma respecto a las comunicaciones, se trata ahora de la
difusin de informacin en forma de audio y video, ello debe tenerse presente para lo que el

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Ingeniera ambiental
futuro empezar denominar la revolucin de la Tecnologa de la Informacin y Comunicaciones
conocida en forma abreviada como las TICs.
Transcurrido medio siglo de prestacin de servicios de telecomunicaciones por parte de los
inversionistas privados, en 1968, el Gobierno Militar, crea la primera autoridad dedicada a la
regulacin de los servicios de telecomunicaciones, el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, as como, paulatinamente va nacionalizando las empresas de
telecomunicaciones. En 1994, se inicia el proceso inverso, se crea OSIPTEL y se privatiza ENTEL
Per y la Ca. Peruana de Telfonos por US$ 2,002000,000 de dlares americanos; con lo que
se pone de manifiesto lo importante que viene siendo el desarrollo del sector de las
telecomunicaciones.
A partir de 1991, en el Per ingresa el servicio de telefona mvil, cuyos primeros celulares
eran prohibitivos por el costo de su adquisicin, as como, el peso de los equipos de entonces,
pues dichos aparatos se portaban en maletas, lo que es impensable hoy para su prestacin y la
comodidad del usuario. Su dinamismo vino con la aprobacin del mecanismo tarifario El que
llama paga, pues como muchos recordarn entonces las llamadas que nos hacan tambin las
pagaba el que recepcionaba la llamada en su celular. Ya en 1997, se inicia el ingreso de
nuevos operadores en telefona mvil, como Bellsouth (Con la compra por decenas de millones
de dlares americanos de la banda B -una porcin del espectro radioelctrico- en provincias
a Tele 2000), Nextel, Tim y otros, con lo que se desarrolla el mercado de telefona mvil.
Si hasta entonces entendimos la telefona fija como la red de cables, ahora no es inequvoco
pensar as, debido al surgimiento de la nueva modalidad de telefona fija inalmbrica; los casos
ms importantes en esta modalidad a partir del ao 2000 los trajeron Millicom, Telefnica,
Americatel, Bellsouth y otros. En la actualidad, con nuevas tecnologas como CABLE MMDS, WI
FI, WI MAX, WAN, WWAN, 3GPP y otras aplicaciones futuristas como la Domtica (La tele
accin o control a distancia de los aparatos domsticos en casa) y la denominada
RADIODIFUISIN DIGITAL, el mundo tiende a ser cada vez ms inalmbrico.
Finalmente, lo significativo que el desarrollo de las telecomunicaciones tienda cada vez ms a
ser inalmbrico significa no slo que es sin cables sino que ello implica el uso ms frecuente de
un recurso natural: el espectro electromagntico.
4.1.1 Las telecomunicaciones y su entorno.
Podemos resear entonces que antes de la dcada de 1980, el mercado internacional de
telecomunicaciones se encontraba dividido en dos grandes segmentos: las empresas que
ofrecan medios de transmisin de seales analgicas para comunicacin bidireccional y las
empresas de medios masivos de comunicacin unidireccional. El primer segmento del
mercado se caracteriz por el monopolio de servicios bsicos y socialmente relevantes como
telefona, telgrafo, tlex y otros servicios complementarios, que prestaba un mismo
operador; mientras que el segundo segmento se caracteriz por la presencia de la televisin.
Los cambios en estos segmentos se sucedieron, para el primero con la aparicin de tecnologas
que aprovechan nuevas reas del espectro, que origin la divisin del mercado en telefona
bsica, telefona de larga distancia, telefona mvil y servicios de valor aadido. Y para el
segundo, con las apariciones de la banda UHF de mayor amplitud pero menor calidad y la
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Ingeniera ambiental
televisin por cable. Entre los entendidos, el mercado de telecomunicaciones actualmente se
caracterizara por la digitalizacin y la desregulacin; claro ejemplo de ello lo tenemos con el
surgimiento de la radiodifusin digital o las medidas de apertura del mercado de
telecomunicaciones que el Per adopt en 1998, de acuerdo al Decreto Supremo N 020-98MTC.
Esta divisin del primer grueso segmento del mercado de telecomunicaciones, ha permitido
desarrollar el mercado de telefona mvil, incluso ms que el de telefona fija, que ha trado
consigo un notable incremento en la instalacin y operacin de las denominadas antenas
para la prestacin de este servicio, comnmente conocido a travs de los llamados celulares.
En cuanto al segmento de los medios unidireccionales como la televisin, este tambin se ha
visto incrementado, si bien sufri un periodo recesivo especialmente la radio, este se ha
revertido y en ambos rubros radio y televisin, se vienen incrementando el nmero de
empresas que solicitan y operan estos servicios, y si a ello agregamos, el nmero de ilegales e
informales que clandestinamente operan en el Per, emisoras de radio principalmente,
tenemos que en forma similar a lo ocurrido con el mercado de telefona mvil, este segmento
ha incrementado el nmero de instalacin y operacin de antenas.
Este incremento general del nmero de antenas de telecomunicaciones en el Pas, empez a
generar preocupacin en un sector de la poblacin, instituciones pblicas y especialistas. Es
as, como las primeras denuncias que surgen enfatizan el tema respecto a que los celulares,
ms que las antenas posibiliten, a travs de sus emisiones, la generacin de enfermedades
como el cncer; este fue y hasta ahora es, en la percepcin de la poblacin, la mayor
preocupacin e incluso temor, ante la falta de difusin e ignorancia sobre estos temas.
No obstante, igual preocupacin se ha empezado a manifestar en el sector de radiodifusin,
como ejemplo podemos citar el caso de la estacin radiodifusora del Convento de Sechura en
Piura, cuyos monjes han denunciado y solicitan se efecte una investigacin de los efectos que
las emisiones que dicha estacin podran estar ocasionando en la salud de las monjas,
sacerdotes y dems personal laico.
4.2 Los documentos oficiales e informes tcnicos sobre los niveles de radiaciones no
ionizantes en el Per.
En el Per y en el Mundo es un nuevo desafo para las telecomunicaciones, la preocupacin
por los efectos que las emisiones de las antenas y los celulares podran ocasionar en la salud
pblica. Ante dicho entorno, el Estado que tiene por polticas promover el desarrollo de las
telecomunicaciones y proteger la salud de las personas, inicio algunas acciones al respecto.
As tenemos, como una de estas primeras manifestaciones, la del Ministerio de Relaciones
Exteriores, que a travs de la Direccin de Relaciones Econmicas Internacionales, remite a la
Direccin General de Telecomunicaciones, con fecha 14 de agosto de 1998, la Propuesta de
Recomendacin del Consejo de la Comisin de las Comunidades Europeas, relativa a la
limitacin de la exposicin de los ciudadanos a los campos electromagnticos en el rango de
frecuencias de 0Hz. 300 GHz.

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Ingeniera ambiental
Cabe resaltar que simultneamente, la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) del
Ministerio de Salud y el Instituto Nacional de Investigacin y Capacitacin de
Telecomunicaciones (INICTEL), efectuaron desde agosto de 1998, estudios destinados a
determinar los niveles de Radiaciones No Ionizantes de las estaciones base celulares TDMA
en cuatro (4) distritos principales de la ciudad de Lima, con el objeto de tener un mejor control
de la contaminacin ambiental producida por las radiaciones no ionizantes.
En febrero de 1999, en el marco del Plan Nacional de Telecomunicaciones, la Direccin General
de Telecomunicaciones encarga la elaboracin de normas tcnicas de los Lmites de Exposicin
Mxima de Seres Humanos a Campos Electromagnticos de Radiofrecuencias (100 KHz. A 300
GHz.). Dicho Informe es evacuado por el ingeniero Ral Gmez S., asesor del rea de
Radiodifusin para el Plan Nacional de Telecomunicaciones, en dicho enfoque se propone
tener como parmetros de referencia las Normas ANSI (American National Standard Institute).
El 25 de octubre de 1999, la Viceministra de Comunicaciones, entonces Ena Garland Hilbck,
remite a la Direccin General de Telecomunicaciones, el Proyecto de Norma Oficial Mexicana
NOM-126-SCT1-1951, sobre Lmites de Exposicin Mxima de Seres Humanos a Campos
Electromagnticos de Radiofrecuencia (100 KHz. a 300 GHz.).
En noviembre de 1999, el Instituto Nacional de Investigacin y Capacitacin de
Telecomunicaciones INICTEL, remite al Viceministerio de Comunicaciones y a la Direccin
General de Telecomunicaciones, el Informe Tcnico de Normas sobre Lmites de Exposicin
Mximos Permisibles para las Radiaciones No Ionizantes de las Ondas Electromagnticas en
Radiofrecuencias o Lmites de Exposicin para Radiaciones No Ionizantes en
Radiofrecuencias, recomendados por el ICNIRP; ponindose a disposicin para la evaluacin
tcnica en la elaboracin de la normativa sectorial respecto a este tema. En dicho documento,
INICTEL realiza las siguientes recomendaciones:

Tener como primera referencia normativa los lmites establecidos por la Comisin
Internacional de Proteccin contra las Radiaciones No Ionizantes ICNIRP,
recomendados por la Organizacin Mundial de la Salud OMS y que tienen consenso
mundial.
Realizar diagnsticos y estudios sobre la actual situacin de los niveles de exposicin
de Radiaciones No Ionizantes, especialmente en Lima, con la finalidad de establecer
normas sobre lmites mximos permisibles de exposicin poblacional y ocupacional de
dichas radiaciones producidas por los servicios de telecomunicaciones.
Apoyar la participacin del INICTEL en el Proyecto Internacional Campos
Electromagnticos de la OMS.

De otro lado, tenemos que organizaciones como la Unin Internacional de Telecomunicaciones

(UIT siglas en ingls ITU), la Organizacin Mundial de la Salud (OMS siglas en ingls WHO),
el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA siglas en ingls UNEP),
entre otras, se han unido a travs del Proyecto Internacional Campos Electromagnticos (siglas
en ingls CEM) y se han creado organismos internacionales como la Comisin Internacional de
Proteccin contra las Radiaciones No Ionizantes (siglas en ingls ICNIRP), con la exclusiva

32

Ingeniera ambiental
finalidad de investigar dichos posibles impactos negativos en la salud y el ambiente de las
personas.
Sin ignorar dicha preocupacin a nivel global, en el mbito nacional se ha dado ha conocer la
preocupacin de la poblacin por conocer de los posibles efectos en la salud que puedan
generar las radiaciones no ionizantes; demandas que han sido canalizadas, generalmente, a
travs se organismos del Estado como la Direccin General de Telecomunicaciones, INICTEL, la
Direccin General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud - DIGESA y las Municipalidades
de La Molina, San Isidro, Miraflores, Lince y Lima.
4.2.1 Espectro Electromagntico y Espectro Radioelctrico.
De acuerdo a lo anteriormente estudiado respecto a lo que es telecomunicacin, hemos dicho
que nos vamos a concentrar en el medio que transporta las seales segn nuestra
legislacin. En tal sentido, tenemos que la delimitacin de nuestro estudio estar determinado
por lo que son las telecomunicaciones que utiliza medio electromagnticos o ms
especficamente conocida como radiocomunicacin.
Para tales efectos debemos establecer que queremos decir cuando hablamos del medio
electromagntico.
a) El Espectro Electromagntico (EM).- Qu relacin tiene el espectro electromagntico con
los servicios de telecomunicaciones o radiocomunicacin que se prestan? Conocemos lo
necesario sobre el tema, no obstante hemos credo conveniente realizar un estudio sobre
el mismo para aclarar algunos conceptos y facilitar la comprensin de la regulacin de
estos servicios.
Concepto.- De acuerdo al Centro de Investigacin y Archivo de Ciencia Astrofsica de Alta
Energa (HEASARC) de la NASA Dichas radiaciones EM van desde las Ondas de Radio
pasando por la Luz Visible hasta los Rayos Gamma, el Espectro Electromagntico es la
denominacin que los cientficos utilizan cuando quieren referirse, agrupando a los
variados tipos de radiacin electromagntica en un solo conjunto.
Medicin.- Tericamente el espectro EM es infinito, no obstante su uso est ligado al
avance tecnolgico. El espectro electromagntico puede ser expresado en Energa,
Longitud de Onda o Frecuencia, dichas expresiones permiten que las distintas radiaciones
EM que lo conforman puedan ser medidas en Electrn Voltios, Metros o Hertz
respectivamente.
Clasificacin.- Siendo que existe variadas formas de expresar al espectro EM, podemos
clasificar a las radiaciones EM que lo conforman, en diferentes formas, as de las 3
maneras reseadas recurriremos a la expresin en Frecuencias dado que es bajo esta
forma a la que est relacionado los servicios de radiocomunicacin que se prestan. As
tenemos que la gran banda que conforma el espectro electromagntico (tiles para el
hombre) podemos clasificarla en trminos de frecuencia de la siguiente manera:

33

Ingeniera ambiental

La parte que va desde las ondas de muy baja frecuencia hasta los 3 kHz.
Desde ms de 3 kHz. Hasta los 3000 GHz.
Desde ms de 3000 GHz. hasta dnde se halla descubierto radiaciones radio
magnticas de muy alta frecuencia tales como los rayos Gamma.
Existe una clasificacin relacionada a los niveles de energa de estas ondas
electromagnticas: radiaciones ionizantes y radiaciones no ionizantes; siendo esta
ltima la materia de estudio de lo que nos avoca.

b) El Espectro Radioelctrico .- La parte que va de 3 kHz hasta los 3000 GHz del espectro
antes mencionado, es la denominada convencionalmente espectro radioelctrico o
Espectro de Frecuencias Radioelctricas , porque en esta parte del espectro EM se
despliegan todas las llamadas Ondas de Radio u Ondas Radioelctricas, que generalmente
se utilizan para las telecomunicaciones. Este espectro as entendido, tambin es definido
en nuestra legislacin como un recurso natural de dimensiones limitadas que forma parte
del patrimonio de la nacin.
Entendido as el Espectro Radioelctrico, este es subdividido en nueve bandas de
frecuencias y la atribucin de dichas bandas se ha dividido convencionalmente en tres
Regiones en el mundo: Regin 1, Regin 2 y Regin 3. Nuestro pas pertenece a la Regin
2 En el Per.- Las Bandas de Frecuencias del Espectro Radioelctrico, estn atribuidos a
los servicios de telecomunicaciones inalmbricas o radiocomunicacin establecidos para la
Regin 2 (conjuntamente con los pases que integran dicha regin), para el desarrollo de
sus comunicaciones; en ese sentido se ha elaborado la Tabla N 1, expresada en
frecuencias, en la que puede observarse y constatarse, las bandas que el Per administra
para la prestacin de servicios de radiocomunicacin , poniendo como ejemplo algunos de
estos. Siendo que en el Per como en otros pases existe una demanda nacional e
internacional por personas naturales y jurdicas incluyendo al propio Estado, que
requieren prestar servicios de telecomunicaciones y por ende, obtener del Estado el
otorgamiento de concesiones o autorizaciones que les permitan operar dichos servicios,
asignndoseles una o varias frecuencias o canales radioelctricos, es que surge la
necesidad de planificar el desarrollo de dicho sector haciendo uso de instrumentos tales
como los denominados Plan Nacional de Telecomunicaciones (PNT), Plan Nacional de
Atribucin de Frecuencias (PNAF) y los Planes de Canalizacin y Asignacin cuya
elaboracin se encuentra a cargo del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Para la
mejor compresin de la Tabla 1 se recomienda tener en cuenta las siguientes
equivalencias y Leyenda:
4.3 Las Radiaciones No Ionizantes y las Radiaciones Ionizantes.
Sin perjuicio de las definiciones tcnicas antes indicadas, tenemos que de la revisin de la
literatura especializada, la distincin de radiaciones no ionizantes y la de radiaciones ionizantes
responde a una visin mdica o de salud acerca del tema, es decir, son conceptos utilizados
para estudiar el impacto o efectos biolgicos que estas radiaciones ionizantes o no, tienen en
el cuerpo de las personas o la salud de las mismas. Al respecto la Comisin de Expertos sobre

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Ingeniera ambiental
Campos Electromagnticos y Salud Pblica del Ministerio de Sanidad y Consumo de Espaa,
seala:
Cuando se estudian los efectos biolgicos de radiaciones electromagnticas es
importante distinguir dos rangos de radiaciones: ionizantes y no-ionizantes, cuyos
mecanismos de interaccin con los tejidos vivos son muy diferentes.
Desde tal punto de vista, las radiaciones no ionizantes no slo son producidas en el sector de
telecomunicaciones sino tambin en el sector de Energa, pues los cables y torres de alta
tensin que transportan electricidad, tambin generan radiaciones no ionizantes, pero la
generacin de estas radiaciones no son producidas intencionalmente sino que son un producto
asociado a la actividad principal que es el transporte de energa o electricidad. Ello abona una
vez ms en la premisa establecida, que no toda radiacin es una emisin, pues estas son
propias del sector de telecomunicaciones. No obstante, en la normativa internacional y en la
legislacin comparada, la regulacin de radiaciones no ionizantes es general, por lo que no
distingue entre los sectores energa y telecomunicaciones.
As tenemos, que nuestra legislacin define radiacin no ionizante, que en adelante
referiremos con RNI, del siguiente modo:
Es la que no produce ionizacin en la materia. Cuando atraviesa los tejidos vivos, no
tiene la suficiente energa para daar el ADN en forma directa.
En consecuencia, la radiacin ionizante, si ioniza la materia y si daa directamente el ADN,
alterando las clulas y ocasionando cncer; siendo por ello, que el IPEN, ha dado una norma de
proteccin de radiaciones ionizantes y establecido mecanismos de seguridad que las personas
deben cumplir cuando se expongan a estas radiaciones.
Ahora bien, ionizar la materia, es disociar sus tomos o molculas en iones o convertir sus
tomos o molculas en iones, lo que le da conductibilidad elctrica, es decir, permite que la
materia transporte calor o electricidad.
Cabe preguntarse entonces por Cul es ese punto en el espectro electromagntico, que
separa la radiacin electromagntica no ionizante de la radiacin electromagntica ionizante?
Los autores sealan que es la luz ultravioleta, la misma que en la playa sin proteccin nos da
erisipela, que es tambin una forma de radiacin electromagntica. Esta medida en frecuencia
se fija aprox. en 1015 Hz. en trminos de INICTEL o 1000 Tera Hertz. en los de Toms Unger.
As por encima de estas frecuencias las radiaciones ionizan y por debajo no.
4.4 mbitos de aplicacin: Industria, Telecomunicaciones y Energa.
En este punto es conveniente precisar, en base a lo que venimos desarrollando, que las
radiaciones no ionizantes van desde los 0 Hz. hasta los 3000 GHz., mientras que la parte del
espectro que se utiliza para los fines de las telecomunicaciones van de los 3 KHz. a los 3000
GHz. Las frecuencias menores a los 3 KHz. son las denominadas de baja frecuencia, y respecto
a la cual normalmente la fuente de las RNI son las Torres de Alta Tensin o de Transporte de
Energa Elctrica. Y algunas bandas de frecuencia en las que se opera radiocomunicaciones,
tambin son utilizadas por la industria en la fabricacin de algunos electrodomsticos u otras
35

Ingeniera ambiental
mquinas como el horno microondas, computadoras, equipos de alarma, equipamiento
mdico, etc.; con los cuales surge el problema de la compatibilidad electromagntica, que se
desarrollar ms adelante.
4.5 Magnitudes fsicas de las radiaciones no ionizantes y sus formas de medicin.
Ahora bien, si la radiacin no ionizante es aquella que no daa el ADN, Cul es ese nivel de
energa lmite, que daa y que hace la diferencia entre las radiaciones no ionizantes y las
ionizantes? De otro lado, Cmo se cuantifica o mide?
Por lo antes desarrollado sabemos que las radiaciones no ionizantes son una forma de energa
cuya naturaleza que es la misma a lo largo de todo el espectro electromagntico, se compone
de Ondas Radioelctricas, que a su vez estn compuestas de campos elctricos y magnticos.
Asimismo, es propio de la especialidad medir las ondas radioelctricas a travs de sus vectores
o campos elctrico y magntico. De tal suerte que si la descomponemos tericamente en estos
campos, podemos medirlas en las magnitudes fsicas denominadas y cuyas frmulas son:
Intensidad de Campo Elctrico:
Intensidad de Campo Magntico:
Estas son las denominadas magnitudes reales, ya que existe una magnitud derivada de estas
que es denominada:
Densidad de Potencia:
Por la que se extraera propiamente la medida compuesta de una Onda Electromagntica o
Radioelctrica.
Como parte de su definicin es ser energa que puede ser absorbida por tejidos vivos, una
forma de medir, tambin sera a travs de las magnitudes utilizadas por ICNIRP54 y que ha
devenido del desarrollo de una tcnica muy especializada y generalizada como la dosimetra,
muy utilizada en la medicin de radiaciones ionizantes absorbidas por el cuerpo humano:
Specific Energy Absorption:
Specific Energy Absorption Rate:
Los Joule (J) y Watts (W) representan unidades de energa sobre masa (Kg). Sea suficiente para
el presente estudio, describir estas magnitudes y sus unidades de medida; dado que la
definicin de cada magnitud, aun cuando estas son derivadas seran tan complejas como
resulta an, por ejemplo, explicar una de las ms bsicas unidades de medida: el metro.

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CAPITULO V
CONCLUSIONES
1. Es muy generalizado que exista una percepcin social de riesgo sobre las RNI y que sobre
esta se invoque la aplicacin del Principio Precautorio. No obstante, se requiere previamente
efectuar lo que la OMS y los especialistas denominan evaluacin, gestin y comunicacin del
riesgo.
2. El Principio Precautorio en Telecomunicaciones es el aporte desde lo jurdico con miras a
resolver la problemtica de las RNI, slo y siempre que se trate de los bioefectos no trmicos o
atrmicos.
3. En el Per recurrentemente se discurre y hasta se invoca en jurisprudencia la aplicacin del
Principio Precautorio, sobre todo en la problemtica de RNI, sin embargo, no existen estudios
serios de su aplicacin, puesto que su alegacin exige principalmente la realizacin de anlisis
costo beneficio de las medidas precautorios que se tomen frente a omitir tomar medidas ante
un peligro de dao grave o irreversible, que pudieran ocasionar las RNI como por ejemplo el
muy temido cncer de leucemia en nios por exposicin a RNI de muy baja frecuencia.
4. Nunca antes del establecimiento de los Lmites Mximos Permisibles de Radiaciones No
Ionizantes en Telecomunicaciones, la administracin de telecomunicaciones: Ministerio de
Transportes y Comunicaciones haba incorporado la perspectiva ambiental en la gestin y el
desarrollo del sector de las telecomunicaciones. Este es el primer instrumento que as lo hace y
para el que trabajamos estratgicamente con el objeto de que sea incorporado y se abra as un
espacio para la discusin entre el derecho ambiental y el derecho de las telecomunicaciones.
5. Los Lmites Mximos Permisibles de Radiaciones No Ionizantes vigentes para el Sub Sector
de Telecomunicaciones son en su conjunto un instrumento de gestin ambiental aplicable slo
para los bioefectos trmicos causados por las radiaciones no ionizantes por lo que se sustenta
en el Principio Preventivo y, por consiguiente, para los dems posibles efectos es aplicable el
Principio Precautorio del Derecho Ambiental.
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6. La problemtica de las Radiaciones No Ionizantes de Estaciones de Telecomunicaciones,
cuyos efectos son trmicos, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, asumi una
poltica basada en la aplicacin del Principio Preventivo del Derecho Ambiental y por ende es
eficiente establecer Lmites Mximos Permisibles de Radiaciones No Ionizantes en
Telecomunicaciones, basado en dicho principio. Para el caso de las Radiaciones No Ionizantes
de las Estaciones de Telecomunicaciones, cuyos efectos son no trmicos puede evaluarse la
posibilidad de aplicar el Principio Precautorio del Derecho Ambiental y por consiguiente es
ineficiente establecer pautas precautorias en los Lmites Mximos Permisibles de Radiaciones
No Ionizantes en Telecomunicaciones, como lo hace con los valores SAR de las restricciones
bsicas para los equipos de telecomunicaciones (celulares o porttiles).
7. Consideramos que ha surgido una nueva forma de contaminar, denominada contaminacin
radioelctrica , la que a su vez comprende un nuevo paradigma, al que denominaremos,
contaminacin artificial que sufriran tambin las maquinas, elemento cada vez ms
frecuente y necesario para la vida en las ciudades u ambientes urbanos, debido al fenmeno
de la compatibilidad electromagntica. Podremos considerar a las mquinas del futuro y en el
futuro formaran una fauna artificial, una nueva especie, la pregunta es bitica o abitica?,
depender de cuan ms autnomas sean.
8. El Decreto Supremo N 038-2003-MTC, que establece los Lmites Mximos Permisibles de
Radiaciones No Ionizantes en Telecomunicaciones, es una norma eficiente en su integridad, a
lo que aport la fe de erratas, salvo algunas especificidades que a nuestro entender le
restaran mayor eficiencia como:

El haber establecido los parmetros como niveles de exposicin.

La inclusin de valores SAR que no factibles de ser medidos, independientemente de
verificar sus certificaciones internacionales.
La indefinicin de competencias en materia de gestin ambiental en el Viceministerio
de Comunicaciones.
Las normas tcnicas en algunos casos desbordan los marcos normativos, lo que puede
derivar en futuras ineficacias como problemas legales con los administrados.

9. Consideramos que era ms legtimo adoptar la Recomendacin K 52 de la UIT

Como estndar internacional y considerar sus dems disposiciones tcnicas como norma
supletoria a la de aplicacin de los Lmites Mximos Permisibles de Radiaciones No Ionizantes
en Telecomunicaciones.

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ANEXOS:

1. http://www.concortv.gob.pe/file/participacion/eventos/2009/radiacionesnoioniza
ntes.pdf ministerio de transportes y comunicaciones PAG.3
2. http://www.icnirp.de/

ICNIRP

3. INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACIN Y CAPACITACIN DE

TELECOMUNICACIONES (INICTEL) Informe Final: Servicio de mediciones del nivel
de Radiaciones No Ionizantes en la banda de telefona mvil celular TDMA, en los
distritos de Lima, Lince, San Isisdro y Miraflores. Lima: DIGESA, 1998. 42 p
4. ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD (OMS). Campos Electromagnticos y la
Salud Pblica: Las frecuencias extremadamente bajas (ELF). Nota descriptiva n
205, Noviembre 1998. p. 8. En: http://www.who.int/docstore/pehemf/publications/facts_press/fact_spanish.htm
5.

ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD (OMS). Campos Electromagnticos y

Salud Pblica: Campos de frecuencia extremadamente baja y el cncer. Hoja
Informativa n 263, Octubre 2001. p. 5. En: http://www.who.int/docstore/pehemf/publications/facts_press/fact_spanish.htm

6. INSTITUTO DE ESTUDIOS AMBIENTALES (IDEA - PUCP). Derecho y Ambiente:

Nuevas Aproximaciones y estimativas. Lima: Fondo Editorial de la Pontificia
Universidad Catlica del Per, 2001. 538 p.
7. GARCIA DOMINGUEZ, Armando. Clculo de Antenas. Barcelona: Marcombo S.A.,
1991. 2da. Edicin. 125 p.
8. GONZALES, Atilio Carlos. El concepto de conflicto en el nuevo ordenamiento
procesal civil peruano. En: Rev. IUS ET VERITAS, N9, Ao V. Lima: Editado por
estudiantes de la PUCP.
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9. INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACIN Y CAPACITACIN DE
TELECOMUNICACIONES (INICTEL) Compilacin de Materiales del Encuentro
Regional sobre los Campos Electromagnticos - Latinoamrica y el Caribe: Efectos
sobre la salud, armonizacin de estndares y medidas de mitigacin. Lima: Mimeo,
2001. 2v.
10. ANDALUZ WESTREICHER, Carlos y Walter VALDEZ MUOZ. Cdigo del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales. Lima: Proterra, 1999. 264 p.
11. COMISIN SECTORIAL DE RADIACIONES NO IONIZANTES (DGT-INICTEL- DGMA)
Informe Final sobre actividades de telecomunicaciones-Radiaciones No Ionizantes
y su Impacto en el Medio Ambiente Urbano. Lima: Mimeo, 2002. 114 p.
12. INTERNATIONAL COMMISSION ON NON-IONIZING RADIATION PROTECCTION ICNIRP Guidelines for limiting exposure to time-varying electric, magnetic, and
electromagnetic fields (up to 300 GHz). Oberschleissheim, Germany, 1998, Volume
74, Number 4:494-522. 32p
13. http://rni.inictel-uni.edu.pe/normativatecnica/TELEC/D.S_N_038_2003_MTC_Establecen_los_LMP_de_RNI_en_Telec.pdf
normas legales diario el peruano.
14. http://www.ipen.gob.pe/site/publicaciones/jueves_cientifico/ppt/1-092013_vcruz.pdf universidad nacional mayor de san marcos.
15. UNIN INTERNACIONAL DE TELECOMUNICACIONES (UIT) SECTOR DE
NORMALIZACIN DE LAS TELECOMUNICACIONES. Recomendacin UIT-T K.52.
Serie K: Proteccin contra las interferencias Orientacin sobre el cumplimiento
de los lmites de exposicin de las personas a los campos electromagnticos.
Ginebra: 2001. 38p
16. UNIN INTERNACIONAL DE TELECOMUNICACIONES (UIT) - OFICINA DE
DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES (BDT) Y LA COLABORACIN DE LA
COMISIN INTERAMERICANA DE TELECOMUNICACIONES (CITEL). Polticas de
Telecomunicaciones para las Amricas Libro Azul. 2da Ed. Ginebra: 2000. 159p
17. ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD (OMS). Campos Electromagnticos y Salud
Pblica: El Proyecto Internacional CEM. Nota descriptiva n 181, Mayo 1998. 4p.
En: http://www.who.int/docstore/pehemf/publications/facts_press/fact_spanish.htm.
18. La Proteccin Jurdico - Privada del Medio Ambiente y la Responsabilidad por su
Deterioro. Barcelona: 1991. 343 p.
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Ingeniera ambiental
19. Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo. Ro de Janeiro: Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo, 3 al 14 de junio de 1992. IV Vol.
20. Informe sobre el Desarrollo del Derecho Ambiental Latinoamericano Su
aplicacin despus de diez aos de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo. Mxico D.F.: Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente (PNUMA) - Oficina Regional para Amrica Latina y el
Caribe (ORPALC): 2001. 114 p.
21. El principio precautorio en el derecho y la poltica internacional. Serie 22: recursos
naturales e infraestructura. NN.UU. - CEPAL - ECLAC. Santiago de Chile: Publicacin
de las Naciones Unidas, 2001. 37 p.
22. Impacto de la Telefona Mvil sobre la Salud Humana y el Medio Ambiente. En:
Rev. ALACEL. Dedicada a la Industria Mvil en Amrica Latina. Buenos Aires: Grupo
Convergencia S.A., Octubre 2003. p. 5 -10.
23. Aspectos Institucionales y Jurdicos del Medio Ambiente, incluida la participacin
de las Organizaciones No Gubernamentales en la Gestin Ambiental. Washington
D.C.: Banco Interamericano de Desarrollo, 1991. 142 p.
24. La Telefona Mvil y su Salud. Lima: INICTEL, 2004. 25 p. En:
http://www.who.int/peh-emf/project/es/.
25. https://www.youtube.com/watch?v=h4XNDpagpFU. Video de radiacin no
ionizante.
26. Glosario de Trminos sobre Medio Ambiente. Santiago: UNESCO
(OREALC)/PNUMA, 1989. 162p.
27. Las antenas mviles, los celulares y la salud. Lima: adepsep, 2003. 24p.
28. VALDEZ MUOZ, Walter. Tesis de Bachillerato: La funcin del Estado y del Derecho
en la Solucin de los Problemas Ecolgicos. Lima: PUCP, 1989. 148p
29. VALLS, Mario F. Derecho Ambiental. Buenos Aires: Abeledo - Perrot, 1992. 191 p.
30. CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE Y BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
MEGA - Marco Estructural de Gestin Ambiental. Lima: Editado por el Programa
Fortalecimiento de la Gestin Ambiental, 1999. 115 p.

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