UNINOVE - Universidade Nove de Julho

Disciplina: Direito Administrativo I;

Docente: Cleber V. T. Vianna;
Discentes: 4 Semestre do Curso de Direito.
Carga Horria: 80 h/a

Aula de Princpios da Administrao Pblica II Parte

I Princpios do Direito Administrativo Infraconstitucionais:

Obs: Na primeira aula discorremos sobre os princpios
constitucionais do direito administrativo e nesta oportunidade
vamos trabalhar com os princpios infraconstitucionais, ou
seja, aqueles que se encontram em leis ordinrias dispostos no
ordenamento jurdico ptrio.

1- Princpio da Finalidade Pblica:

Est presente tanto no momento da elaborao da lei como no
momento da sua execuo em concreto pela administrao
pblica. Ele vincula a autoridade pblica em toda a sua
atuao.
Ao falarmos da finalidade pblica se faz necessrio fazermos
aluso a sua essncia, ou seja, a Supremacia do Interesse
Pblico. Os interesses pblicos tm supremacia sobre os
individuais, no estamos falando de uma faculdade e sim de um
poder dever da administrao que ao identificar atos lesivos
ao interesse dos administrados, deve agir em sua defesa sob
pena de omisso.
A autoridade no pode renunciar ao exerccio das competncias
que lhes so outorgadas por lei, no pode deixar de punir
quando constata prticas ilcitas administrativas, no pode
deixar de exercer os poderes de polcia para coibir o
exerccio dos direitos individuais em conflito com o bem-estar
coletivo, deixar de fazer uso do poder hierrquico ou
disciplinar quando estes se fazem necessrios.
O princpio em comento est disposto expressamente no art. 2
caput da lei 9.784/99, e especificado no pargrafo nico e
implcito no princpio da legalidade (art. 37 caput da CF.).

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2- Princpio da Indisponibilidade do Patrimnio Pblico:

O Prof. Celso Antnio Bandeira de Mello preleciona que os bens

pblicos no se encontram livre disposio de quem quer que
seja, por inapropriveis que so. O rgo administrativo que
os representa no tem disponibilidade sobre eles, no sentido
de que lhe incumbe apenas cur-los, o que tambm um dever na
estrita conformidade do que dispuser a intentio legis.
As pessoas administrativas no tm portanto disponibilidade
sobre os interesses pblicos confiados sua guarda e
realizao, estes esto nas mos do Estado em sua manifestao
legislativa.
3- Princpio da Presuno de Legitimidade ou de Veracidade:
Por este princpio podemos extrair que os atos que emanam das
autoridades pblicas so verdadeiros e legtimos. Aqui se
presume a certeza dos fatos e legalidade que esta implcita
nos mesmos.
Se ao administrador lcito fazer apenas o que est
em lei, ao praticar um ato este deve ser revestido de
requisitos que esta contem. A presuno em deslinde
tantum (admite prova em contrrio) e seu efeito
inverter o nus da prova.

disposto
todos os
juris
o de

Como conseqncia dessa presuno, as decises administrativas

so de execuo imediata e tm a possibilidade de criar
obrigaes para o particular, independentemente de sua
concordncia
e,
podendo
ser
executadas
pela
prpria
administrao direta ou indiretamente por meios de coao
legal.
Podem-se questionar todos estes atos na esfera administrativa
(observando o organograma do rgo a que se refere) e
judicialmente art. 5, inciso XXXV da CF.

4- Princpio da Especializao:
Este princpio decorre da idia de descentralizao da
administrao pblica. O Estado para prestar servios pblicos
de forma mais eficiente, busca criar ou autorizar a criao
(ambos por lei) destas pessoas jurdicas que podem ser de
direito pblico ou privado e que integraro a administrao
indireta.

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O Estado est buscando atender os anseios dos cidados
vistas especializao de funes que sero exercidas. A
que cria a entidade ou autoriza sua funo, estabelece
finalidade, no podendo ser desvirtuado por quem quer
seja, visto que no possuem a livre disponibilidade
interesse pblico.

com
lei
sua
que
do

5- Princpio do Controle ou Tutela:

Este princpio visa manter as pessoas jurdicas criadas ou
autorizadas por lei nos limites e nas diretrizes estipuladas
pela
lei.
Por
este
dispositivo
podem
depreender
que
administrao direta mesmo criando figuras jurdicas distintas
de sua prpria estrutura e dotadas de autonomia, pode e deve
fiscaliz-las para evitar possveis desvios de conduta e
patologias.
Est intimamente ligado ao princpio da especialidade e
configura-se exceo regra. No se presume e precisa ser
exercido nos limites legais para no configurar abuso. O que
deve ficar claro que a regra para estas entidades a
independncia (funcional, administrativa, financeira, etc.).
6- Princpio da Autotutela ou Controle Administrativo:
Aqui estamos comentando a capacidade que a administrao
pblica possui de controlar seus prprios atos, interna
corpores, podendo ainda anular os atos ilegais e revogar os
inconvenientes de ofcio, ou seja, sem interveno do poder
judicirio.
Este princpio decorre do princpio da legalidade e tambm das
Smulas n 346 e 473 do STF. Podemos salientar ainda, que ao
preservar o patrimnio pblico ao qual a administrao esta
incumbida de forma direta e sem interveno judicial, estaria
fazendo uso desta prerrogativa atravs do seu poder de polcia
administrativo.
A autotutela administrativa faculdade de a administrao
rever seus prprios atos e dos seus entes administrativos
descentralizados. Estamos falando da capacidade que tem a
administrao de rever seus prprios atos, rev-los em face da
convenincia e oportunidade dos mesmos frente utilidade
pblica.
A obrigao de invalidar atos desconformes do ordenamento
jurdico surge, em regra, do princpio do controle ou
autotutela,
tanto
quanto
a
revogao.
Somente
quem

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competente para editar um ato, competente para revog-lo,

pois adentra ao mrito.
7- Princpio da Hierarquia:
Por meio deste princpio a administrao pblica se organiza e
cria uma relao de coordenao e subordinao lgica em seus
trabalhos.
Definem-se
atribuies,
prerrogativas
administrativas,
dever
de
obedincia,
possibilidade
de
punio,
possibilidade
de
delegar
e
avocar
funes
e
vinculao direta aos que devem observar seus ditames. Tudo
sob a gide da lei.
Ex: art. 103 A da CF (Smula vinculante).
8- Princpio da Razoabilidade:
Por este princpio devemos entender que a administrao
pblica
ao
tomar
decises
poder
contrastar
os
atos
administrativos e o fato concreto na busca de observar se
esto amoldados ao direito. No lcito ao administrador ao
decidir sobre fatos concretos, depois da interpretao,
valor-los a lume dos seus standards pessoais, da sua
ideologia, do que entende ser certo ou errado.
No direito civil ao analisar o caso concreto o interprete
busca a razo nos valores do homem mdio e em sntese na
administrao pblica, a razoabilidade vai se atrelar
congruncia lgica entre as situaes postas e as decises
administrativas.
Vai
se
atrelar
s
necessidades
da
coletividade, legitimidade, economicidade, eficincia.
Posio dominante na Suprema Corte.
9- Princpio da Proporcionalidade:
Aqui podemos resumir este princpio na direta adequao das
medidas
tomadas
pela
administrao
s
necessidades
administrativas. S se sacrifica interesses individuais em
face de interesses coletivos, de interesses primrios, na
medida da estrita necessidade.
O princpio da proporcionalidade , por conseguinte, direito
positivo em nosso ordenamento constitucional (art.5, 2 da
CF), o qual abrange a parte no-escrita ou no-expressa dos
direitos e garantias da Constituio Federal, pois estes
decorrem da natureza do regime, da essncia do Estado de
Direito e dos princpios que este consagra.

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10- Princpio da Igualdade:

O princpio da Igualdade ou Isonomia vem estampado no art. 5
caput e em seu inciso II, o princpio da legalidade, porm,
mister se faz falar do princpio da igualdade em suas
distines ou seja: igualdade na lei e perante a lei. Prof.
Celso Antnio Bandeira de Mello utiliza-se desta classificao
para poder pontuar tal princpio e aferir a utilizao do
pressuposto em face de seus discrmines.
Este princpio deve nortear toda atividade administrativa
(lato sensu) e os provimentos emanados por esta s sero
vlidos na medida em que estejam atendendo ao princpio.
(Prof. Lcia Valle).
Igualdade na lei e perante a lei: San Tiago Dantas diz que a
lei, quando discrimina, no pode escolher aleatoriamente as
situaes
(princpio
da
generalidade).
Tem
de
haver
razoabilidade nas classificaes, caso contrrio no esta
cumprindo o due process of law (o devido processo legal).
Somente se concebe a igualdade na lei se as classificaes
forem lgicas, razoveis, obedientes a discrmines prprios,
respeitando tambm aos princpios explcitos e implcitos da
Constituio. Violar um princpio pior que violar uma lei. O
Legislador no totalmente livre em sua funo tpica de
Estado,
visto
que
precisa
observar
os
princpios
constitucionais, afim de que a lei possa ser considerada
constitucional.
Igualdade na lei e igualdade perante a lei so coisas
distintas e ao aplicador da norma seja juiz ou administrador,
poder estar aplicando-a igualmente sem discriminaes, mas
poder, ao aplic-la, estar violando o texto constitucional,
na medida em que a prpria tem de ser aferida pelos ditames e
princpios da Constituio.
Segundo Bachoff e Canotillo no sentido de que, antes, os
direitos e garantias fundamentais valiam em face da lei;
agora, todavia, a lei vale em face dos direitos e garantias
fundamentais consagrados na Constituio. Sendo assim, se uma
lei violar algum direito ou garantia constitucional, esta lei
no atender ao princpio da igualdade.
O que se afirma neste princpio no igualdade material e sim
igualdade jurdico-formal. Em nossa Constituio Federal, alm
do j citado art. 5 caput, podemos evidenciar outros
dispositivos, a saber: art. 3, III e IV, 5, I e 7 XXX e
XXXI.

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A descriminao para que possa ser vlida, precisa estar

alicerada em fundamento de interesse pblico e a restrio
imposta por lei (STF, Ag Rg no AI n 534.560-8-DF). Por
derradeiro, apontamos a licitao e o concurso pblico como
formas legitimas de discrmines amparados no art. 37, inciso
II
e
XXI,
respectivamente,
so
os
mais
importantes
instrumentos de viabilizao do princpio da igualdade ou
isonomia.
Tratar de forma igual os iguais e de
desiguais na medida de sua desigualdade

forma

desigual

os

Aristteles
11- Princpio da Boa-f:
A Constituio Federal de 1988 trouxe como princpio expresso
o da moralidade administrativa art. 37 caput e o princpio da
boa-f encontra-se em simbiose com este.
Na Constituio podemos evidenciar de forma expressa o
princpio da boa-f no art. 231, 6, como em diversas leis
regedoras da atividade administrativa, ex: lei 8.666/93
(Licitaes), lei 8.987/95 (Concesso e Permisso), alm de
diversas passagens no Cdigo Civil.
Na
administrao
pblica
em
regra
trabalhamos
com
a
possibilidade dos atos administrativos sendo vlidos ou nulos
e o princpio da boa-f configura-se como exceo a esta
regra, onde evidenciamos um ato nulo sendo mantido em seus
efeitos para no lesionar o direito de 3.
Citando Sainz Moreno O princpio da boa-f protege um bem, o
valor tico social da confiana juridicamente em face de
qualquer leso objetiva que possa sofrer, haja sido ou no
maliciosamente causada. Um ato contrrio boa-f quando
produz uma leso, qualquer que seja a inteno do causador
12- Princpio da Motivao:
Este princpio encontra-se disposto em todo nosso ordenamento
jurdico, ou seja, precisa ser manejado tanto nos atos
administrativos como nos judiciais, para que se possa fazer
controle das decises que emanam dos mesmos.
A Constituio em seu art. 93, inciso X obriga que as decises
administrativas sejam motivadas, no importa se funo tpica
ou atpica. Este princpio serve de corolrio do due process
of law onde se evidencia o seu cumprimento ou no.

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Alm de previso constitucional, o princpio da motivao

encontra-se disposto no texto do da lei 9.784/99 em seu art.
2 (lei do processo administrativo), e tem como escopo duas
vertentes:
1- Formal: porque est expressa
bsico (due process of law) e;

no

texto

constitucional

2- Substancial: sem a motivao no h possibilidade

aferio da legalidade ou ilegalidade, da justia ou
injustia de uma deciso administrativa.

de
da

14- Princpio da Ampla Defesa e Contraditrio:

Estampado no texto constitucional em seu art. 5, incisos LIV,
LV, LIII, LVII, LXXIV, LXXVI, LXXVIII, XXXV, o due process of
law consiste em garantia fundamental que o cidado no sofrer
abuso por parte do Estado e em caso de este vir a acontecer, a
possibilidade de reparao.
O devido processo legal contempla ampla defesa e contraditrio
e suas regras mnimas, ou seja, o no uso de provas ilcitas,
a cincia de todos os atos praticados, a motivao das
deliberaes, o duplo grau de anlise do mrito, a reviso
posterior ao trnsito em julgado nos limites legais (ao
revisional), o princpio da inocncia, a no possibilidade de
prises arbitrrias, a impossibilidade de perdas de bens antes
da manifestao da autoridade competente, etc.
Por tudo que se demonstra, observamos que tal princpio se
presta a manuteno do efetivo estado democrtico de direito,
sendo um dos seus sustentculos.
13- Princpio da Continuidade do Servio Pblico:
Por este princpio entende-se que os servios pblicos, sendo
a forma pela qual o Estado desempenha funes essenciais ou
teis coletividade, no pode ser resolvida ou interrompida,
sendo caracterizador de ilcito e gerando conseqncias para
seus causadores.
1A proibio de greve nos servios pblicos, art. 37,
inciso VII;

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2A necessidade de institutos como a suplncia, a delegao

e
a
substituio
para
preencher
as
funes
pblicas
temporariamente vagas;
3A
impossibilidade,
para
quem
contrata
com
a
administrao, de invocar a exceptio nom adimplenti contractus
nos contratos que tenham por objeto a execuo de servios
pblicos;
4A faculdade que se reconhece administrao de utilizar
os equipamentos e instalaes de empresa que com ela contrata,
para assegurar a continuidade do servio;
5A possibilidade de retomada do servio por inadimplemento
total ou parcial (encampao ou caducidade).

IX - Perguntas da sala:

So Paulo - SP, 30 de agosto de 2010.

CLEBER V. T. VIANNA
Professor