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inversin
operacin
evaluacin
Espacios Pblicos
Recomendaciones para la
Gestin de Proyectos
D i v
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Presentacin
MINVU
Acogiendo la creciente demanda por mejorar la
calidad de vida en las ciudades chilenas, el
Ministerio de Vivienda y Urbanismo (Minvu)
ha
formulado una Poltica Urbano-Habitacional
de
Integracin Social, orientada a aumentar el
estndar de infraestructura y equipamiento para
nuestras
ciudades.
En
ella
se
combinan
adecuadamente
las
inversiones
y las
regulaciones
urbanas, con el objetivo de fomentar la
constr uccin de ciudade s funci on ales ,
sustentables, competitivas y socialmente
integradas, donde se propicia la participacin
de
la ciudadana y el acceso equitativo a los
bienes
pblicos
y
al
desarrollo
de
los
barrios.
En este contexto destacan las inversiones del
Minvu para el mejoramiento de espacios
pblicos localizados, especialmente, en zonas
carentes de infraestructura o que presentan alto
dficit en este aspecto. Es as como se
implementa el Programa de Espacios Pblicos
que, bajo la modalidad de Fondos
Concursables, est
orientado
a
la
rehabilitacin de lugares con historia y tradicin
y, tambin, al mejoramiento de los barrios
deteriorados y vulnerables.
Esto permite
recuperar las estructuras fsicas de la ciudad y
reconocer los valores sociales y culturales
presentes en la poblacin, destacando la
funcin social de estos espacios como lugares
de encuentro, de expresin ciudadana e
integracin social.
NDICE
Presentacin MINVU
03
Presentacin
07
09
Parte 1
11
13
13
Relevancia de la gestin
Poltica de cobertura, estndares y la relevancia de un programa de intervenciones en red
Sustentabilidad y sostenibilidad
El marco legislativo nacional
La poltica de espacio pblico en Colombia
Legislacin Argentina
Sntesis
14
15
15
17
18
20
21
23
23
26
26
30
31
37
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60
NDICE
Parte 2
65
67
67
Fase de planificacin
Estudio de la oferta
Estudio de la demanda
Estudios urbanos y ambientales
Alternativas de inversin
Tipologas de espacio pblico
Gestin social
Decisiones de financiamiento
Control de riesgos de la inversin
Programa planificado de intervenciones
Fase de inversin
Ejecucin de la inversin
Fase de operacin
Fase de evaluacin
Sistema de indicadores de evaluacin
74
75
76
78
80
83
121
187
Anexo
Terminologa asociada al espacio pblico
Glosario de trminos relevantes
Definiciones
Definiciones
Definiciones
Definiciones
transversales
asociadas a la sustentabilidad econmica e institucional
asociadas a la sustentabilidad social
asociadas a la sustentabilidad ambiental
Presentacin
Ms del 40% de nuestras ciudades son espacios
pblicos. Parques, plazas, calles o paseos,
constituyen
esos
espacios
donde
experimentamos
la interaccin social y la vida urbana, por lo
que
sabemos que de la calidad y la distribucin
equitativa de los espacios pblicos en las
ciudades
depende en gran medida la percepcin de los
ciudadanos respecto a la calidad de vida y el
valor
de los barrios que habitan.
No obstante la importancia de ellos,
reconocemos que an nuestras ciudades y
comunas muestran altos
ndices
de
desigualdad en la calidad y distribucin de
estos espacios urbanos. Es por ello, que durante
este gobierno hemos instalado una nueva
Agenda
Urbana basada en programas
participativos de recuperacin de barrios y
espacios pblicos, con un nuevo enfoque que
enfatiza un mayor traspaso de la iniciativa a los
ciudadanos y una superacin de las polticas
basadas slo en los dficit habitacionales o de
infraestructura por una preocupacin por los
niveles de equidad urbana.
Desde esta perspectiva, los buenos espacios
pblicos son la principal infraestructura social
que establece la diferencia entre ciudades y
barrios de calidad, y espacios urbanos
degradados, abandonados o sin identidad. Es
problema de calidad y no cantidad. De acuerdo
con la experiencia nacional e internacional,
los buenos espacios pblicos no son el resultado
de proyectos de mayor costo o de diseos
novedosos y
experimentales, son el
resultado de procesos participativos donde el
diseo y la gestin logre satisfacer a los menos
5 factores claves:
Accesibilidad que facilite el acceso peatonal
de todos los ciudadanos, garantizando su uso
y la reactivacin de su entorno
urbano ,
Confort en la forma de diseos que fomente
la seguridad, de mobiliarios que acojan e
inviten a permanecer en el espacio pblico
en toda poca del ao, y de una adecuada
mantencin y limpieza,
Identida
d
construid
a en base
a una
imagen
clara con
la cual
los
ciudadan
os y
vecinos
se
Santiago
2009
de
Chile, Septiembre
13
Relevancia de la gestin
La gestin para la produccin de espacios
pblicos
es una dimensin fundamental en la planificacin
de estos bienes, pues ello tiene el potencial de
movilizar
los recursos financieros, sociales y tcnicos
necesarios
para su consolidacin fsica en el territorio, y
para
lograr que estos espacios tan relevantes en la
trama
urbana tengan un futuro sustentable. Por esta
razn,
la existencia de debilidades en la gestin
institucional
para la toma adecuada de decisiones, la
elaboracin
de proyectos pertinentes, el control sobre la
ejecucin,
la administracin y la mantencin de espacios
pblicos,
impacta fuertemente en la evolucin de este
proceso.
A su vez, las decisiones se relacionan con un
conjunto de factores de sustentabilidad
econmica, social y ambiental que tienen
particularidades para el caso de proyectos de
espacio pblico, como se ver ms adelante en
la seccin 5 de esta primera parte.
Se puede organizar el proceso de gestin de
espacios pblicos, desde el punto de vista
institucional, de acuerdo a 4 fases que incluyen
la planificacin previa, la inversin propiamente
tal vinculada al desarrollo de proyectos y a la
ejecucin de obras, la operacin posterior de
estas obras y la evaluacin de resultados con
posterioridad a su ejecucin. Dentro del
proceso, las
decisiones
iniciales de
planificacin son determinantes en el
desempeo posterior de los proyectos, como se
ver en la segunda parte.
Subyace en la actualidad una fuerte necesidad
de capacitar a los recursos humanos
existentes y fortalecer, en particular, la
organizacin institucional para la gestin
urbana. En esta ptica, la entidad sectorial
debe constituirse en un organizador y
promotor, mediante una adecuada transferencia
de informacin acerca de los programas
urbanos, los procedimientos de inversin y los
criterios tcnicos necesarios para
la
elaboracin de proyectos.
Las debilidades en la gestin tambin se vinculan con la ausencia de una mirada hacia los potenciales
recursos sociales del entorno, considerando que la integracin de la comunidad social y la
alternativa de incorporar inversin privada son factores de apoyo a la sustentabilidad econmica
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Poltica de cobertura,
estndares y la relevancia de
un programa de intervenciones
en red
La definicin de polticas, estrategias y objetivos
para el desarrollo de espacios pblicos implica
considerar criterios de cobertura territorial de la
demanda, es decir, la capacidad de atencin a un
entorno social determinado, en base a
estndares de dotacin cuantitativos y
cualitativos de espacio pblico, cuya referencia
la debe otorgar, ya sea la propia poltica
sectorial (por ejemplo, el sector de vivienda y
urbanismo) o bien directamente la poltica
municipal, lo que puede quedar
establecido
en los instrumentos locales de
planif
icacin y desarrollo urbano comunal.
Los es
factor tndares cuantitativos se relacionan con
habit es como superficie de espacio pblico
mobilipor
ante,
cantidad
de
carga infraestructura
y ario necesarios
norm segn la capacidad de
tiene y ocupacin de los espacios pblicos y
progra
las as tcnicas. Los estndares
segm
cualitativos n que ver con las
diver caractersticas del ma arquitectnico y
equip su adecuacin a los entos de edad e
proye
inters recreativo, la sidad de
especialternativas de oferta de amiento y
servicios, la capacidad del cto de
Por ot
integrarse con su entorno y las
progra o ficidades del propio diseo arquitectnico.
loca
ra parte, es fundamental que exista un
ma de acciones estratgicas a nivel
regional l que considere a los espacios
pblicos
Sustentabilidad y sostenibilidad
La sustentabilidad est asociada a los beneficios
de una determinada inversin en el tiempo y,
en consecuencia, a la perdurabilidad de estos
beneficios en el mediano y/o largo plazo, una
vez ejecutado el proyecto. De esta forma,
desde el
punto
de
vista
de
la
sustentabilidad, el beneficio, logro o cambio
esperado no puede desaparece r un a vez
qu e conclu ye l a implementacin de la
inversin, lo cual se puede medir a travs de
instrumentos y metodologas especficas. 1
1 Dipres, Ministerio de Hacienda, Divisin de Control de Gestin: Notas Tcnicas. Enero de 2007.
15
fundamentos
jurdicos, econmicos y sociales del espacio pblico, lo que se realiza
17
de1998 por el
spacio pblico
nto territorial
enerar amplias
spacio pblico,
instrumentos
definiciones y
eto define todos
spacio pblico
trumentos de
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istintos distritos
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del
espac
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pbli
co
19
Legislacin
Argentina
Si bien este pas no cuenta
con una estructura legislativa
estratificada y organizada
como el caso de Colombia en
relacin al espacio pblico,
como nacin de tipo federada
ha ido generando cuerpos
orgnicos y normativos a nivel
provincial y capital.
La Ley 71 que establece la
formulacin del Plan Urbano
Ambiental a partir de la
conformacin de un Concejo
para estos efectos, especifica
que ste debe contemplar una
estrategia
de
espacios
pblicos, que incorpore el
concepto de paisaje urbano
como criterio rector para el
mejoramiento de la calidad
regula las
materias de
espacio
pblico a
travs
de una
Subsercretar
a de
Espacio
Pblico y
Desarrollo
urbano. A
su vez tiene
cuerpos
legislativos
que definen
y regulan el
espacio
pblico. El
Cdigo de
Planeamient
o Urbano
(2003)
incorpora la
definicin de
espacio
pblico.
A su vez la Constitucin de la
Ciudad Autnoma
de Buenos Aires establece el
derecho a gozar de
un ambiente sano, y
concretamente la
proteccin e incremento de
los espacios pblicos
de acceso libre y gratuito,
en particular la
recuperacin de las reas
costeras, y garantizar
su uso comn, como as la
preservacin e
incremento de los espacios
verdes, las reas
forestales y parquizadas,
parques naturales y
zonas de reserva ecolgica, y
la preservacin de
su diversidad biolgica.
Cuenta con una Ley de
Arbolado Pblico (1556 de
2004), orientada a
regular el arbolado pblico
urbano.
Sntesis
Se puede entonces sintetizar la problemtica
del espacio pblico de la siguiente manera:
Asimismo
establece
como
principios
regulatorios
la transparencia, la eficiencia, la equidad, la
participacin y la racionalidad.
A partir de su Ttulo II se aboca a realizar
consideraciones especficas en materia de
espacio pblico, desde su definicin, sus
funciones, su concepcin sobre la base de una
red, los tipos de reas que lo conforman y sus
vnculos con el entorno urbano directo en
cuanto a que contribuyen a la configuracin
del espacio pblico las fachadas de inmuebles
pblicos y privados y los elementos
arquitectnicos, escultricos, ornamentales y
naturales, emplazados en predios privados que
son percibidos desde el espacio pblico.
Adicionalmente clasifica el espacio pblico
dependiendo de las reas de la ciudad y genera
una tipologa de espacios pblicos.
progra
mas
pblico
s
21
21
El espacio pblico en el
contexto urbano
Sistema de espacios pblicos y el
valor de las redes
Como ya se coment, la concepcin de un
sistema jerarquizado de espacios pblicos
sobre la base de una red integrada de
proyectos es fundamental para lograr una
adecuada cobertura territorial de tipo
En
la actualidad,
las institucione
cuantitativa
y cualitativa.
de dos mecanismos fundamental
polticas focalizadas, como por ej
s operan a travs
de parques urbanos, programases: estableciendo
barrios, recuperacin de bordesemplo
c
programas
proyectos urbanos, o bien priori
de desarrollo de
ante necesidades especficas, por
osteros, grandes
existe dficit de plazas de bazando proyectos
necesitan espacios pblicos de ejemplo
p
cuando
a intervenciones viales, o cuarrio, cuando se
espacios disponibles como baroteccin frente
factibles de aprovechar para trndo se detectan
espacios pblicos y reas verdes.
ldos o eriazos
ha existido, al menos de maneansformarlos en
planificada, una forma de aborSin embargo no
pblicos como una red integradra sistemtica y
dar los espacios
a.
Parque Estero las Toscas, ciudad de Chilln, Regin del Bo Bo.
23
proyectos
de espacio
Dete
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Para la definicin de
proyectos adecuados de
espacios pblicos en un
determinado
territorio
urbano
es
primordial
identificar
las
caractersticas de la oferta
total existente, lo que
corresponde a decisiones
iniciales de planificacin,
aspecto que se revisar en
detalle en la segunda
parte. Debe recordarse
que es esencial entender
al espacio pblico como
una red urbana, en que
idealmente los espacios
estn
interconecta
dos
mediante un
sistema
donde cada
espacio
pblico
cumple una
funcin.
Ello
slo
ocurrir
mediante
una
planificaci
n
de
intervencion
es asociada
a
un
programa
priorizado
de
inversiones.
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siempre
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depende
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espacios
su nivel
necesida
Dependi
tipos de
recu
estado
de ele
constr
permit
de ac
deman
Tamao
Uso preponderante
Diseo preponderante
Articulacin e integracin
de barrios y ciudades
Recreativos
Deportivos
Plazas
Estructura formal:
lineal,
nuclear,
axial,
polinuclear
Preservacin y
valorizacinecolgico ambiental y
del patrimonio natural
Plazoletas o plazuelas
Ceremonial
Cvico y ceremonial
Espacios intersticiales
Paseo
Mitigacin de impactos
del ambiente construido
Espacios intersticiales
(entre edificaciones)
Jardines
Elementos de diseo:
pavimentos,
mobiliario,
iluminaciones,
paisajismo
Esquinas
Veredas anchas o veredones
Retranqueos de edificaciones
Fundamentos jurdicos,
econmicos
y soci
ales del
espacio pblico
Fundamento jurdico
Como ya se comentaba, desde el punto de vista
jurdico la legislacin chilen a no entrega una
definicin del espacio pblico, an cuando s
establece una distincin asociada a las distintas
categoras de bienes. El m arco general de
clasificacin legal de los bienes,segn la legislacin
chilena, se presenta en el di agrama siguiente.
Como se aprecia, en conformida
d a las disposiciones
legales vigentes en el nivel ms agregado, los
bienes no se clasifican en pblic
os o privados segn
la naturaleza jurdica del titul
ar del derecho de
dominio (estatal o privado), sin
o que se clasifican
en funcin del derecho de us
o de estos bienes.
De esta forma, se define comobien pblico slo
a los Bienes Nacionales de UsoPblico, sobre los
cuales toda la comunidad tien e derecho de uso.
Los dems bienes se consideran en el mbito de
lo privado o particular.
Paseo Cordovz, ciudad de La Serena, Regin de Coquimbo.
Bienes
Bienes Privados o Particulares
Son bienes privados todos aquellos cuyo uso no pertenece generalmente a los
habitantes y que pertenecen directamente a una persona, ya sea un particular,
o destinados por el Estado a uno de sus organismos fiscales, o municipales.
Todos estos bienes se rigen por el derecho comn, esto es, el derecho civil.
Bienes Pblicos
Son bienes pblicos los que la legislacin denomina en general bienes nacionales
de uso pblico, como las calles, plazas, puentes y caminos, segn los ejemplos que
da el artculo 589 inciso 2 del Cdigo Civil, o las aguas (artculo 6 del Cdigo de
Aguas), o los lveos o lechos de ros o lagos (artculo 30 del Cdigo de Aguas), entre
otros.
Bienes fiscales o del Estado, que pertenecen a ste de conformidad con el artculo
590 del Cdigo Civil (segn el artculo 11 del Decreto Ley 1.939 de 1977), o que
ste haya adquirido a cualquier ttulo, todos los cuales, por expresa disposicin de
la Ley (artculo 26, DL 1.939 de 1977), se rigen por el derecho comn, al igual que
todo otro bien privado de un particular.
Fundamento econmico
El marco general de clasificacin de los
bienes, desde el punto de vista econmico, se
presenta en el diagrama siguiente.
Desde el punto de vista econmico, los bienes
se clasifican de acuerdo a la existencia o no de
fallas de mercado en aquellos lugares donde se
generan. Es decir, si hubiera un sistema de
provisin de espacio pblico exclusivamente
privado, el mercado no producira una oferta en
las cantidades apropiadas (falla de mercado),
por lo que el espacio pblico generado como
bien pblico cumple un rol primordial. De esta
forma, cuando en el mercado no se dan
condiciones de rivalidad y exclusin en el
consumo los bienes que se producen se
denominan bienes pblicos. 5
Bienes
Bienes no Pblicos o Privados
Bienes Pblicos
Bienes Econmicos
Bienes Privados
Bienes Privados
de un particular
Bienes no Pblicos
Bienes Privados
Bienes Pblicos
no puros
Bienes Municipales
Bienes Pblicos
Bienes Fiscales o
Bienes del Estado
Bienes Nacionales
de uso Pblico
C
Bienes Pblicos
C
D
Fundamento Social
Cada experiencia de apropiacin colectiva y
democrtica del espacio libre lo convierte
en espacio pblico. No tratndose de un
problema esencialmente de propiedad -que
tambin lo es-, el derecho al espacio se
basa en la accesibilidad y la acogida del
mismo y en el mismo, lugares compartidos
donde las personas pueden desenvolver sus
necesidades vitales y donde generan
creatividad y conocimiento.
El concepto de espacio pblico hace
referencia, entonces, a un componente de uso
de
uso social,y accesible
a la diversidad
colectivo,
por loy adecuado
tanto sugiere
una
representacin colectiva
Superior derecha
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Superior izquierda
Patio Bellavista, Santiago de Chile. Espacio privado de uso
pblico.
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Fundamento econmico
Fundamento social
Apropiacin colectiva
De particulares
De oferta privada
Diversidad
Municipales
De mercado
Accesibilidad
Integracin cultural
Bienes pblicos
Bienes pblicos
No puros: no rivalidad o no
exclusin
Izquierda
Calle 21 de Mayo, ciudad de Arica, Regin de Arica y
Parinacota.
Derecha
Alameda, ciudad de Copiap, Regin de Atacama.
De est
de es
seg
espac
pblico
debe
consid
plena
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median
buena
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peatona
fortabilidad.
Diseo flexible.
El uso del espacio pblico cambia en el
transcurso
e un da, as como tambin los tipos
d
de
p usuarios, or lo que deben otorgar
diversidad
se
a distintos gmentos de edad e
intereses.
E
strategias
para acoger los cambios
d
e
estaciones.
U
Izquierda
Ciudad de La Serena, Regin de Coquimbo.
Derecha
Parque La Cruz, ciudad de Coyhaique, Regin de Aysn.
Factores de Sustentabilidad
Sustentabilidad Social
Sustentabilidad Ambiental
Capacidad institucional
Patrimonio natural
Organizacin de la gestin
Paisaje y vistas
Modelo de negocios
Arbolado urbano
Indicadores de gestin
Planificacin y evaluacin
Confortabilidad y funcionalidad
Diversidad vegetal
Mobiliario Urbano
Corredores biolgicos
Sealizacin o sealtica
vida til
Vereda
Trfico
Cruces
Racionalizacin hdrica
Financiamiento
Delegacin privada
Uso
Calidad del servicio y Satisfaccin del
usuario
dispositivos de seguridad
vegetacional
Especificaciones tcnicas y manejo de vegetacin
Manejo sanitario
Actividades atractoras
Acceso y estacionamiento
Precio
Gestin Social
Demanda organizada
Conciencia Social
Rendicin de cuentas
Factores de sustentabilidad
econmica e institucional
La sustentabilidad econmica est asociada a
la perdurabilidad de los beneficios del
proyecto
en el perodo de tiempo de su vida til. Este
beneficio se materializa en los proyectos
mediante el uso que realizan los usuarios, y an
cuando no estn disponibles las tcnicas para
medir su valor monetario, se debe concebir
que
el beneficio econmico aumente a medida que
aumenta el uso.
La importancia de controlar los factores de
sustentabilidad econmica e institucional se
orienta a lograr la disminucin de los riesgos
del proyecto, los cuales son principalmente la
subutilizacin, la sobreinversin y el abandono.
ntarse a
satisfacer
la
demanda
para
asegurar
tilizaci
n
adecuada
del
proyecto
. Tambin
identificar
los
servicios
complementarios
que
influyen
fuertemente el uso de los espacios, tales
como los estacionamientos, los servicios
higinicos y el mobiliario urbano.
Debe por tanto ser un criterio de los
proyectos de espacios pblicos, promover la
diversidad de
Capacidad institucional
Antes de desarrollar cualquier
proyecto es necesario organizar la
gestin y generar las capacidades al
interior de las instituciones, para
hacerse cargo de manera eficaz y
eficiente de los recursos existentes
en ellas.
Organizacin
de la gestin
Modelo de negocios
Consiste en establecer el financiamiento de la
inversin, el posterior costo de operacin y la
mantencin que asegurar su vida
til.
La institucin deber definir aspectos centrales
en relacin a las inversiones en el espacio
pblico y su posterior administracin. Cada
institucin podr tener su propio modelo de
negocios,
dependiendo
del
entorno
socioeconmico, la capacidad de pago de los
usuarios, el nivel de desarrollo de las
organizaciones, la oferta privada existente, las
prioridades y el inters de la empresa
privada.
Indicadores de gestin
La etapa de planificacin requiere contar con
la definicin de indicadores que permitan
evaluar posteriormente los resultados y tomar
a futuro decisiones con informacin
estratgica sistematizada. Estos indicadores
buscarn medir la evolucin de los factores de
sustentabilidad en los proyectos, analizando
los resultados obtenidos en las lneas de
accin realizadas.
La
primera
medicin
de
los
indicadores
Planificacin y evaluacin
Todo proyecto debe generarse a partir
de una adecuad a planificacin ,
entendiendo al espacio pblico como
un sistema integrado en el territorio en
base a las caractersticas de la oferta
y la demanda. Esta etapa debe incluir
la evaluacin de su rentabilidad.
Demanda y preferencias
Para proveer un servicio pblico es
importante tener un conocimiento apropiado de
la demanda que se va a atender, porque el
xito y la rentabilidad de un proyecto
radican en que las personas usen
ampliamente los servicios.
Las necesidades son numerosas, complejas,
fuertemente segmentadas y estn en un proceso
Diversificacin de servicios y
Flexibilidad del diseo
Un proyecto deber ser capaz de atraer una
mayor cantidad de usuarios en la medida que
su diseo arquitectnico sea flexible a las
diferentes demandas. El diseo de arquitectura
que considera la justa cantidad de elementos y
zonificaciones es capaz de albergar usos
diversificados que aumentarn los beneficios a
los usuarios.
Los espacios pblicos existentes y nuevos
deben identificar los tipos de servicios que
prestarn y
configurar un
programa
arquitectnico adecuado a las demandas.
y
reali
zaci
n de
las
mant
encio
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apro
piada
s. Un
proy
ecto
con
una
corta
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una
gran
inten
sidad
de
uso
en
ese
pero
do.
Trfico
El control del trfico del espacio pblico consiste en conocer el nivel de uso en unidad de
tiempo que tienen los espacios pblicos en distintos perodos (horas del da, das de la
semana, meses del ao), estableciendo rangos de uso (perodos punta, de media demanda y
baja demanda).
El control del trfico permitir mejorar la gestin del uso, ya que orienta a la institucin a realizar
las accione s necesaria s par a evitar la subutilizacin y la congestin.
Financiamiento
Es relevante vincular la gestin
financiera con la formulacin de un
proyecto
para
asegurar
su
financiamiento tanto para la fase de
inversin(diseo y ejecucin), como para la
de su etapa posterior de operacin.
Financiamiento
de costos
Delegacin privada
La delegacin privada consiste en la estrategia
de
incorporar
a
privados
(personas,
instituciones o empresas) a la prestacin de
servicios en reas de uso pblico.
Esta prctica apunta a disminuir la carga de
financiamiento pblico en los proyectos de
espacio pblico, para que parte del
financiamiento de la inversin y parte de la
Uso
La determinacin del uso es el
principal factor de control para
asegurar la rentabilidad de un
proyecto en la etapa de
operacin.
para
distintos
modos
de
transporte,
considerando autos y bicicletas, adems de
paradas de autobs.
Actividades atractoras
Planificar en los proyectos actividades que
generan valor debido a que atraen a los
usuarios intensificando su uso, ha resultado
ser una prctica creciente en la planificacin de
espacios
pblicos de
calidad. Estas
actividades pueden ser ferias libres o
artesanales, comercio, servicios turs tico s e
informac i n
y
evento s
de
entretenimiento, permanentes o estacionales.
Identificar actividades atractoras en la
concepcin del proyecto permitir incorporar
en el diseo reas en el programa
arquitectnico destinadas a acoger estas
actividades.
Acceso y estacionamiento
Los proyectos deben contemplar el anlisis de la
accesibilidad de los usuarios. A medida que
aumenta la escala del equipamiento, aumenta
la complejidad de la accesibilidad y la
necesidad de contar con estacionamientos
Precio
El
precio
es
un
instrumento
de
financiamiento y de exclusin que debe ser
utilizado en la gestin de proyectos. Cumple la
doble funcin de generar ingresos y
racionalizar el trfico de usuarios en los
equipamientos ms demandados, evitando la
congestin.
En funcin de la calidad de los servicios se
podrn establecer rangos de precios, para lo
cual se requiere conocer la disposicin a
pagar de los usuarios mediante entrevistas
o consultas directas, sobre la base de
informar y difundir los objetivos
y
beneficios de la tarificacin.
Optimizacin
Durante la vida til del proyecto siempre ser
posible realizar optimizaciones en el programa
arquitectnico para mejorar su uso. No es
posible pensar que un proyecto sea adecuado a la
demanda a los 10, 20 o 30 aos posteriores a su
ejecucin.
Por este motivo, siempre un administrador de
espacios pblicos puede y debe contar con una
cartera de acciones de mejoramiento, a la par
con instrumentos de consulta a los usuarios
que permitan detectar cambios en el perfil de
intereses, de tal forma de generar adecuaciones
en el diseo y, en particular, en el programa
arquitectnico.
Parte 1
Gestin Social
Se
debe
implementar
mecanismos que incorporen a la
comunidad en el proyecto para
aumentar su rentabilidad.
Demanda organizada
Una buena prctica de gestin social es
promover el uso de los servicios mediante la
demanda social organizada, a travs de las
organizaciones deportivas, territoriales,
establecimientos educacionales, etc.
En algunos tipos de equipamientos dentro de
los espacios pblicos, la incorporaci n
participativa de las organizaciones de la
sociedad civil mejora su implementacin, la
seguridad y la satisfaccin en el uso.
Conciencia social
La conciencia social del uso y cuidado del
espacio pblico debe estar presente en las
prcticas de gestin. El gasto realizado
para generar conciencia social debe ser
considerado como una inversin, ya que
genera ahorros en la mantencin por el
menor deterioro que realizan los usuarios.
De esta forma, es posible asociar el nivel de
conciencia social con los costos de mantencin
del espacio pblico.
Rendicin de cuentas
Una buena prctica de gestin es mantener
informada a la comunidad de las gestiones
realizadas para la inversin, mantencin y
operacin de los espacios de uso pblico.
Superior
Bailes tpicos en la Catedral de Cuzco, Per.
Inferior
Plaza, Gnova, Italia. Espacio Pblico flexible, pavimentos con
diseo apto para juegos de nios.
Factores de sustentabilidad
social
La sustentabilidad social del espacio pblico
puede definirse como la capacidad que tiene
un proyecto de garantizar la satisfaccin de
necesidades y aspiraciones de las comunidades.
Esta dimensin est asociada a aspectos fsico
urbanos que aseguran la confortabilidad y
seguridad del espacio pblico, y a aspectos
sociales que requieren desde la administracin
un buen manejo comunicacional para gestionar
la participacin ciudadana y la educacin social.
Un espacio socialmente sustentable es aquel
que se constituye en un espacio vital, que se
utiliza intensamente debido a que fue capaz de
recoger las aspiraciones y requerimientos de la
comunidad usuaria. La vitalidad aumentar al
incorporar modalidades de gestin social a
travs de la participacin de las personas
en el cuidado, vigilancia, desarrollo de
actividades programadas e implementacin de
equipamientos y servicios privados asociados
al espacio pblico, generando atraccin de
flujos desde el entorno.
Lograr un espacio socialmente adecuado se
asocia a la calidad y estndar del servicio que
se ofrece, para lo cual los aspectos funcionales,
de confortabilidad, de seguridad e identidad
son esenciales.
Los aspectos de diseo, junto con una seleccin a
conciencia de la estrategia de intervencin y del
tipo de proyecto, son determinantes para constituir
estndares de calidad. Estos estndares se vinculan
a criterios de accesibilidad universal, la
incorporacin de actividades equipadas dentro y
fuera del espacio pblico, la integracin del
espacio con su entorno y la consideracin
permanente de los valores culturales y
patrimoniales posibles de
Boulevard Barros Arana, ciudad de Concepcin, Regin del
Bo Bo.
Parte 1
Tasco, Mxico.
Patrimonio
sociocultural
local
Confortabilidad y
funcionalidad del espacio
pblico
Consolidar
espacios
pblicos
vitales, universalmente accesibles y
con un estndar bsico de
facilidades
son
factores
determinantes
para
su
uso
confortable y funcional.
Dis
eo
acc
esib
le
y
disp
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ad
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reas de
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rutas de
circulaci
n,
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o o no
incorpor
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verdes
como
parte
del
diseo
del
proyecto
.
El
progra
ma
arquitec
tnico
del
proyect
o debe
definir
la
organiz
acin
adecuad
a de las
distintas
reas y
rutas,
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diversos
servicio
s
y
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Tambin
es
conveniente pensar en
que los espacios que
defina
el
programa
arquitectnico puedan
tener un uso flexible,
adecundose
a
la
programacin de las
actividades
que
establezca la institucin
local en conjunto con la
comunidad.
Un aspecto importante
es anticipar la carga de
ocupacin que tendr el
espacio en funcin de la
demanda,
lo
que
resultar
en
el
correcto
dimensionamiento de los
distintos componentes
del
programa
arquitectnico.
M
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n
o
Para
maximizar el
uso y la
permanencia
en
las
distintas
zonas
del
proyecto, se
debe definir
los
estndares,
condiciones
y
requerimient
os de confort
del mobiliario
urbano que
se
incorporar.
Se
debe
considerar
que existen
diferentes
requerimient
os
dependiendo
de las reas
de servicio
previstas en
el programa
arquitectnic
o y de los
tipos
de
usuario.
Para
definir el
mobiliario
adecuado es conveniente analizar
en primer lugar lo que ofrece el
mercado de manera estandarizada y
aquellos componentes que hayan
sido
probados
anteriormente
en
otros proyectos.
Sealizacin o sealtica
Este es un componente que juega un rol
fundamental en el espacio pblico, debido a su
funcin de informar sobre materias asociadas a
la seguridad, la accesibilidad, los eventos
sociales y polticos, la cultura, el patrimonio
construido, la ecologa y el medioambiente.
Por ello debe considerarse siempre en el
espacio pblico y su entorno directo un
sistema adecuado, claro y simple para la
informacin al usuario, capaz de destacar el
destino, el servicio ofrecido y los d i v e r s o s
componentes
del
programa
arquitectnico.
Es necesario adecuar los sistemas de
informacin y sealizacin a los estndares
universales de accesibilidad e informacin.
Es
importante
tambin
coordinar
institucionalmente la informacin que se prev
incorporar a travs de la sealtica en el
espacio pblico, de modo de acordar la
jerarqua de sus componentes y supeditar el
sistema de sealizacin al requerido por el
proyecto.
Veredas
Parte del estndar de un espacio confortable y
funcional est constituido por las caractersticas
de contacto con el entorno inmediato,
considerando que las veredas deben acompaar al
espacio pblico de manera integral hacindolo
parte del sistema.
Las veredas que rodean al espacio y aquellas que
forman parte de la fachada que enfrentan, deben
Cruces
Es necesario definir y concordar las
condiciones de los cruces directamente
involucrados con el proyecto, para que las
conexiones entre el espacio pblico y el
entorno sean seguras, expeditas y presenten
un nivel homogneo de estndar de calidad y
seguridad.
Para producir un buen empalme e integracin
es importante definir, en la gestin del proyecto,
el radio de influencia y la cantidad de
conexiones que sern abordadas y operadas.
Al Igual que en las veredas debe optarse
siempre por la preferencia peatonal,
conformando cruces protegidos y seguros en
base a un diseo que incorpore normas
universales de seguridad y confortabilidad
para la espera y la percepcin de seales.
Espacio ciclstico
El espacio ciclstico en el sistema de espacios
pblicos tiene un valor de comunicacin y
desplazamiento en red, tanto con
fines
recreativos como laborales, constituyendo un
modo alternativo de transporte que requiere un
estndar
especfico
de
confort,
funcionamiento
y segregacin.
Para definir su incorporacin dentro de un
proyecto
de
espacio
pblico,
debe
considerarse la tipologa de espacio pblico
que se quiere implementar, la demanda por
ciclovas en el territorio urbano, la oferta
existente de otras ciclovas y el rol que
tendr en el diseo del proyecto. Tambin es
importante
considerar
espacios
complementario s
de
transbordo
y
e st a c ion a mie nt o , co n s u re spe ct i v o
equipamiento, mobiliario y sealizacin, pues
las ciclovas interactan con otros modos de
t ra n s po r t e p e a t o n a l e s y v e h i c u l a r e s .
Para resolver la integracin de un sistema
ciclstico en el espacio pblico, manteniendo
la predominancia peatonal y protegindose
del flujo vehicular, es preciso definir la
modalidad de
integracin
co n
el
entorno urbano considerando los flujos de
trnsito existentes, cruces e interconexiones
en general, adems de las medidas de
seguridad y mitigacin de impactos. Todo
ello depender de las decisiones de diseo de
las ciclovas en cuanto a su nivel de
segregacin, y a su vez de la carga ciclstica
que defina el proyecto.
Segregacin
las ciclovas
y dimensionamiento de
Red
Es deseable que un proyecto de ciclova forme
parte de un sistema o red mayor en el cual se
inserte, definiendo las condiciones de
circulacin y los puntos y cruces de
interconexin con la red existente y
proyectada.
Es conveniente generar mecanismos de
coordinacin y gestin que permitan que la
propuesta se complemente con las estrategias
programadas y los planes y proyectos
existentes en el sector.
Integracin
Seguridad urbana
Un espacio pblico seguro es
aquel que se usa y se integra
con el entorno urbano donde se
localiza.
urbana y entorno
vecinales de vigilancia.
Factor de iluminacin
de seguridad urbana
y dispositivos
vid
anima
Ello s
facili
media
e
solidac
nd
sistema
integrad
sd
rea
verdes
d
corredo
Factores de sustentabilidad
ambiental
El concepto de sustentabilidad ambiental est
referido a la utilizacin eficiente de los
recursos que estructuran la biodiversidad y el
paisaje de la tierra, evitando que estos se agoten
en el tiempo, de manera de asegurar la
satisfaccin de las necesidades de las
generaciones presentes sin comprometer las
necesidades de las generaciones futuras. Esto
implica proteger los sistemas vivos y biofsicos
para poder mantener las funciones de la tierra y
lograr el uso sustentable de la naturaleza y los
ecosistemas, lo que debe apoyarse en la
educacin orientada a generar cambios en la
conducta social, y en el establecimiento de
regulaciones e instrumentos econmicos que
contribuyan institucionalmente con dicha
sustentabilidad.
biolgic
qu
conecte
lo
espacios pblicos con vegetacin arbrea. La seleccin vegetal debe considerar, por lo tanto, especies
adaptadas al clima, al suelo y a la ciudad, promoviendo combinatorias de estratas y tamaos, especies
caducas y perennes, nativas y exticas.
la utilizacin eficiente de recursos ambientales, considerando que los proyectos
sustentables obligan a conservar y utilizar racionalmente los recursos agua, aire, suelo y
vegetacin, detectando restricciones y deterioros especficos para el lugar que se determine y
proponiendo medidas de reparacin. Los criterios de conservacin del recurso hdrico apuntan a la
racionalizacin del riego y de la iluminacin en base a sistemas de alta tecnologa, eligiendo
materiales y diseos ptimos resistentes al uso y al vandalismo en las instalaciones. Por su parte, la
conservacin del recurso suelo depender de la incorporacin sistemtica del uso del compost en vez
del uso de tierra de hoja cuya modalidad de extraccin degrada los suelos de la naturaleza.
la utilizacin eficiente de recursos humanos, incorporando personal capacitado en cuanto al
manejo de espacios pblicos, tanto en su ejecucin como en su mantencin. Los esfuerzos deben estar
dirigidos a una capacitacin permanente, de manera de actualizar y mejorar en tecnologas y en
prcticas ms eficientes y respetuosas con el medio ambiente.
el manejo de la vegetacin, mediante un real conocimiento del material vegetal y su utilizacin en
paisajismo, lo que ayuda a una seleccin vegetal acertada con mnima necesidad de intervencin,
considerando la naturalidad como la mejor expresin esttica, cuidando de no exagerar las podas
que maltratan el crecimiento natural de las especies, aplicando medidas adecuadas de plantacin
que favorezcan el correcto crecimiento y realizando un aseo adecuado.
el manejo sanitario, incorporando prcticas de manejo integrado de plagas y enfermedades como
medida de control biolgico como un sistema para afrontar los problemas sanitarios, saliendo de la
visin tradicional y tomando las reas verdes como un ecosistema en que cada uno de sus
componentes se relaciona con, e influye en, el otro, de modo de obtener plantas fuertes, vigorosas y
bien adaptadas. Tambin debe promoverse el uso de productos no agresivos al medio ambiente y el
reciclaje de productos de desecho para su utilizacin como materia orgnica.
Plaza de Armas, ciudad de Ovalle, Regin de Coquimbo.
inc
ent
la
cli de
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Patrimonio Natural
Fomentar la relacin entre el proyecto, el
paisaje natural y la vegetacin patrimonial
es una condicin que incrementa los
beneficios asociados al espacio pblico.
Paisajes y vistas
Es importante identificar y poner en valor las
vistas y paisajes del entorno como recurso para
el proyecto cuando ello sea posible, como una
medida que contribuye a acercar la naturaleza
al mbito urbano y con ello incrementar el
nivel de satisfaccin de las personas en el
espacio, aumentando sus beneficios.
La contemplacin es una actividad habitual en
los espacios pblicos, lo que puede apoyarse
mediante diversas previsiones en su diseo,
como la existencia de circulaciones y paseos
orientados hacia vistas especficas, reas de
estar equipadas con mobiliario para sentarse
frente a paisajes
Arbolado urbano
Las decisiones sobre el arbolado urbano se deben
realizar de manera planificada, en base a un
programa estructurado de trabajo co mprendido
en un Plan Director del Arbolado Urbano, lo que
permite identificar, entregar cuidados especiales
y proteger rboles notables que for man parte
del patrimonio natural de una ci udad y sus
habitantes.
Debe realizarse un especial esfuerzo ara
p detectar
y rescatar la vegetacin patrimo nial y, en
particular, los rboles patrimoniales existentes
que apoyan la identidad territorial, para lo cual
existe literatura acerca de los tipos d e especies
regionales y metodologas para detectar, rescatar
y proteger el patrimonio vegetal.
Adecuacin regional y
fomento a la biodiversidad
Una vegetacin regionalmente adaptada
asegura su buen establecimiento y, en
consecuencia, una buena respuesta
climtica y territorial de las especies,
promoviendo su variabilidad y favoreciendo
el equilibrio ecolgico.
Diversidad vegetal
Al seleccionar la vegetacin es necesario
asegurar que se representen las tres estratas,
arbrea, arbustiva y herbcea, lo que favorece
la fauna silvestre, especialmente aves e insectos
benficos, contribuyendo a la estabilidad de los
ecosistemas.
La diversidad genera atractividad de otros
seres vivos pertenecientes a distintas
especies de fauna, cuya presencia es esencial
en el desarrollo de ecosistemas.
Corredores biolgicos
Es relevante conectar el espacio pblico y en
particular las reas verdes a travs de
corredores biolgicos urbanos provistos de
abundante vegetacin arbrea, utilizando
como soporte el sistema de espacios pblicos
y de vialidad, de manera de generar una red
estructurada que recorra toda la ciudad
facilitando los procesos naturales de dispersin
de semillas, recorridos de la fauna e
interacciones entre
medio.
Utilizacin eficiente de
recursos ambientales
Conservar los recursos naturales resulta
clave para el equilibrio ambiental y el
ahorro, mediante la utilizacin justa
y oportuna del riego e iluminacin y
la proteccin de suelos y vegetacin
en macizos y cuencas.
Proteccin vegetacional
de cuencas
hidrogrficas, cerros y precordillera
La vegetacin cumple una importante funcin
de proteccin de los suelos y cuencas
hidrogrficas. El follaje disminuye el impacto
de las precipitaciones y el viento sobre las
partculas de suelo evitando la erosin, y las
races generan una trama que contribuye a
mantener el suelo y los cursos de agua
atenuando las probabilidades de desbordes.
En la ciudad el suelo desprovisto de vegetacin
queda expuesto a los agentes climticos
facilitando la degradacin, y a la vez las
partculas de tierra se dispersan por la
atmsfera incrementando los problemas de
contaminacin. La prctica recurrente de
utilizar tierra de hoja extrada de los cerros es
nociva pues expone los suelos a la erosin.
Racionalizacin
hdrica
n parte
El recurso hdrico es muy escaso en gra isponer
del territorio nacional y ms escaso an durge la
de agua limpia libre de contaminantes. Srecurso
necesidad de realizar un uso racional del edidas
hdrico implementando un conjunto de ua, que
m tendientes al ahorro y buen uso del ecesitan
ementar
ag pasan por reconocer que las plantas no
dems
n agua potable y por la necesidad de
riego.
impl sistemas de riego eficientes y
oportunos, a de vegetacin con bajas
necesidades de
seo de
Racionalizacin elctrica
oyecto,
Debe socializarse la aplicacin de unminarias
di iluminacin especfico para eliciencia
pr sectorizado, con uso de materiales, raduar
minar y
lu
y focos dirigidos de alta tecnologa y ef
energtica, con sistemas que permitan
g y controlar las zonas que se desea
ilu los horarios de iluminacin.
Utilizacin eficiente de
recursos humanos
Es importante contar con mano de obra
capacitada, puesto que las buenas
prcticas en el manejo de los recursos
ambientales tienen su correlato en un
efecto positivo al medioambiente y la
salud.
Manejo de la vegetacin
Se debe contar con criterios tcnicos
sistematizados de manejo vegetacional
como garanta para la perdurabilidad
y calidad de la cobertura vegetal.
jardinera,
riego
e
iluminaci
n.
Manejo sanitario
El manejo sanitario aumenta la eficiencia
de la mantencin vegetal en el tiempo,
controlando
su
deterioro
y
contribuyendo al equilibrio ecolgico
general.
Parque Bicent
enario, comuna de Vitacura, Regin Metropolitana.
Control
basural de puntos contaminantes,
El deterioroes y microbasurales