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CONTENIDO

PARTE I. FUNDAMENTOS.................................................................................................. 7
PARTE II. LNEAS ESTRATGICAS......................................................................................17
EJE TRANSVERSAL - RED EQUIDAD...................................................................................59
1.

EJE 1: SANTA MARTA, DISTRITO EQUITATIVO Y SOLIDARIO.......................................69

1.1 COMPONENTE: ATENCIN CON EQUIDAD



A POBLACIONES VULNERABLES.......................................................................80
2.

EJE 2: SANTA MARTA, DISTRITO CON CALIDAD DE VIDA PARA TODOS......................111

2.1 RESTITUCIN DE DERECHOS FUNDAMENTALES



(EDUCACIN, SALUD, NUTRICIN)................................................................123
3.

EJE 3: SANTA MARTA, DISTRITO


COMPETITIVO CON MS OPORTUNIDADES.............................................................181

3.1 EMPLEO-INCLUSIN PRODUCTIVA.................................................................187


3.2 LNEA: SANTA MARTA DESTINO DEL MUNDO,

DESTINO DE TODOS: TURISMO SOSTENIBLE INTERNACIONAL..........................195
3.3 LNEA: SANTA MARTA DESTINO DE TODOS PARA INVERTIR...............................209

3.4 LNEA: SANTA MARTA SE PROYECTA AL PAS Y EL MUNDO................................213

EJE 4: SANTA MARTA, DISTRITO SOSTENIBLE........................................................221

4.1 DIGNIFICACIN DE BARRIOS Y COMUNIDAD...................................................229


4.2 LNEA: BIODIVERSIDAD CON EQUIDAD..........................................................238

4.3 LNEA: OBRAS CON EQUIDAD. SISTEMA DE SERVICIOS

PBLICOS Y SANEAMIENTO BSICO...............................................................243

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CONTENIDO

4.4 LNEA: OBRAS CON EQUIDAD: SISTEMA



ESTRATGICO DE TRANSPORTE Y VAS..........................................................252
4.5 LNEA: CONTROL DE TRFICO Y SEGURIDAD VIAL...........................................256
4.6 LINEA: OBRAS CON EQUIDAD: ESPACIO

PBLICO Y SISTEMA DE CENTRALIDADES URBANAS.........................................259
4.7 LNEA: SANTA MARTA BASURA CERO..............................................................264
4.8 LNEA: SANTA MARTA COSTERA Y RURAL........................................................266
4.9 LNEA: SANTA MARTA ADAPTADA AL CAMBIO CLIMTICO.................................270
4.10 LNEA: ORDENAMIENTO TERRITORIAL CON EQUIDAD......................................272
5.

EJE 5: SANTA MARTA PARTICIPATIVA, GOBERNABLE, Y SEGURA................................277

5.1 ACCESO A LA RUTA Y GARANTA DE DERECHOS..............................................292


5.2 LNEA: GOBIERNO CIUDADANO. INICIATIVAS

DE DEMOCRACIA PARTICIPATIVA...................................................................302
5.3 LNEA: SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA............................................305
5.4 LNEA: SANTA MARTA TRANSPARENTE............................................................310
5.5 LNEA: MODERNIZACIN E INNOVACIN INSTITUCIONAL................................312
5.6 LNEA: FORTALECIMIENTO FINANCIERO.........................................................317
5.7 LNEA: SANTA MARTA EN LNEA.....................................................................319
5.8 LNEA SANTA MARTA 500 AOS PLAN MAESTRO DE CIUDAD.............................323
PARTE III. PLAN FINANCIERO..........................................................................................325
6.1 ESTRATEGIA Y POLTICA FINANCIERA............................................................327
6.2 ESTIMACIN DE RENTAS..............................................................................333
6.3 PRIORIDADES EN LA ASIGNACIN DE RECURSOS

PARA INVERSIN Y EFICIENCIA DE LA INVERSIN...........................................340
6.4 PLAN DE INVERSIN....................................................................................341
6.5 DETALLE DEL PLAN FINANCIERO....................................................................343
6.6 FUENTES DE FINANCIACIN.........................................................................345
PARTE IV. DISPOSICIONES GENERALES............................................................................347

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EL CONCEJO DEL DISTRITO TURSTICO,


CULTURAL E HISTRICO DE SANTA MARTA,

en uso de sus facultades constitucionales y legales conferidas por el artculo 313, numeral 2, de la Constitucin Poltica de Colombia, en concordancia
con la Ley 152 de 1994.

ACUERDA:
Artculo 1. Adptese el Plan de Desarrollo 2012-2015 EQUIDAD PARA
TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS. El Plan est estructurado
en cuatro partes: Parte I Fundamentos, Parte II Lneas Estratgicas,
Parte III Inversiones y Financiacin, el Plan Financiero y parte IV Disposiciones Generales.

PRESENTACIN
La mayora de ciudadanos 51.21% que participaron en las urnas en
octubre pasado, lo hicieron para respaldar el cambio y la trasformacin
de la ciudad expresado en el Programa de Gobierno que lider y que est
contenido en el presente Plan de Desarrollo para construir las bases de una
Santa Marta prspera y equitativa, lo que implica superar los obstculos
que nos impiden el desarrollo y la equidad social.
El Plan de Desarrollo que present busca orientar el destino del Distrito de
Santa Marta durante los prximos cuatro aos, convocando el entusiasmo
y la participacin de todos y todas para la construccin colectiva de ciudad
que hemos llamado Santa Marta Equidad para Todos. Primero los nios
y las nias. Queremos una ciudad amable, un territorio de inclusin y de
respeto por los derechos humanos, con un desarrollo econmico y social
sostenible, con una total transparencia en la construccin de la gestin pblica y un ambiente de seguridad y corresponsabilidad ciudadana.
El documento base del Plan de Desarrollo Santa Marta Equidad para Todos. Primero los nios y las nias, fue sometido a la consideracin del
Consejo Territorial de Planeacin y de ms de quince mil personas, entre
estas, ms de dos mil cien nios y nias, como claro acto de reconocimiento de este gobierno del papel participativo de las comunidades y los nios.
Esperamos que el honorable Concejo Distrital, atendiendo los problemas
y necesidades ms sentidas de nuestras comunidades, se sume a las aspiraciones del pueblo samario y, entre todos, trabajemos por convertir a
Santa Marta en una ciudad generadora de riqueza, prosperidad y equidad
aprobando el presente Plan que someto a consideracin de ustedes. Todos
y todas debemos participar y aportar en este propsito.

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PARTE I
FUNDAMENTOS, PRINCIPIOS, VISIN,
OBJETIVOS, ENFOQUES SANTA MARTA,
LA CIUDAD QUE VAMOS A TRANSFORMAR
Santa Marta es la ciudad ms antigua de Colombia: fundada en 1525. A pesar de todo su
recorrido histrico, es hoy una ciudad en pleno proceso de construccin y consolidacin
que se debate entre distintas problemticas urbanas, sociales, institucionales, econmicas
y polticas, las cuales hacen cada vez ms complejo su proceso de desarrollo y ordenamiento.
Entre sus principales rasgos pueden mencionarse:
Crisis de gobernabilidad, corrupcin y ausencia de visin colectiva
Altos niveles de pobreza, baja calidad de vida
Deficientes servicios pblicos y sociales
Baja cobertura de la educacin media y mala calidad de la educacin
Desempleo y altos niveles de subempleo e informalidad
Alta conflictividad e inseguridad urbana y rural
Desaprovechamiento de las potencialidades econmicas
Desorden urbanstico, precariedad urbana y asentamientos en riesgo
Deterioro ambiental
Baja participacin, inexistente cultura ciudadana, ausencia de identidad y de
sentido de pertenencia; malestar e inconformidad ciudadana.

PRINCIPIOS DE LA GESTIN DE GOBIERNO


PARA TRANSFORMAR A SANTA MARTA
Equidad: Se refiere a remover los obstculos que impiden a las personas acceder en condiciones de igualdad de oportunidades a los distintos bienes

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y servicios que produce la sociedad. Significa el deber moral de justicia e


inclusin social, as como de solidaridad con los que menos tienen, para
desarrollar sus potencialidades. La redistribucin de los beneficios del desarrollo, permitir lograr mayores niveles de igualdad, equidad y facilitar
el ejercicio de los derechos de todos los ciudadanos.
Transparencia: Significa la responsabilidad de hacer buen uso de los recursos
pblicos, con integridad y rectitud, privilegiando el inters general y procurando la mayor transparencia de las acciones pblicas, con el fin de elevar
la confianza ciudadana ante las instituciones y sus servidores. Los dineros pblicos son para financiar el bienestar colectivo; hay que respetarlos
para tal fin. La gestin pblica se hace con transparencia, sin corrupcin,
con permanente rendicin de cuentas. Los servidores de la administracin
pblica deben ser honestos, capaces y comprometidos con el proyecto de
transformacin de ciudad.
Liderazgo: Se refiere a la capacidad para convocar, incentivar, promover, gestionar y articular a los distintos actores locales, nacionales e internacionales en el propsito de construir una visin compartida del territorio y de
alcanzar las metas y objetivos del proyecto colectivo.
Sustentabilidad: Constituye un reto garantizar el sistema ecolgico principal
para mantener el aprovechamiento de los servicios de los ecosistemas sin
poner en riesgo el futuro de las prximas generaciones. El bienestar de los
seres humanos y el desarrollo econmico y social dependen de la sustentabilidad del medio ambiente.
Compromiso: Es la base para producir transformaciones y convertir las promesas en realidades. Se refleja en la creacin de nuevas prcticas para la
gestin pblica y en la manera de pensar y actuar de la poblacin, para
lograr una coherencia con los objetivos que se quieren lograr para que el
inters colectivo y el bien comn prevalezcan sobre los intereses particulares. La administracin pblica no acepta transacciones de poder poltico
por intereses econmicos ni burocrticos.
Participacin: Establece una gestin pblica que promueva una democratizacin real a travs del estmulo a los escenarios de concertacin. As mismo, busca la reconstruccin del tejido social para potenciar la defensa de
lo pblico y desarrollar en la ciudadana un amplio sentido de pertenencia
frente al proyecto de desarrollo local. La planeacin y la presupuestacin
participativa, con criterios de eficiencia, economa y eficacia, sern la base
para la gestin y ejecucin de los programas y proyectos.
Corresponsabilidad: Todo proceso de desarrollo local supone una respuesta
social organizada, dicha respuesta es una responsabilidad que comparten
los actores socio-institucionales del territorio. Es posible alcanzar la visin
de desarrollo con el compromiso y la participacin activa de todos. Signi-

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fica competencia, solidaridad, cooperacin, obligacin y ganancia compartida para los actores del territorio. La corresponsabilidad entre la administracin, los ciudadanos y las empresas, basada en la confianza, es esencial
para el desarrollo del Distrito y su gobernabilidad.

VISIN
Santa Marta en el ao 2015 ser una ciudad con mayores niveles de equidad, que habr
avanzado hacia el desarrollo humano integral, mediante la reduccin de la pobreza extrema, el aumento de la inclusin social y mejores condiciones de vida digna para las mayoras, a travs de inversiones pblicas y alianzas estratgicas con el sector privado. Ser
una ciudad con ms seguridad y mejor convivencia, competitiva, productiva y atractiva
para la inversin, proyectada hacia el turismo sostenible nacional e internacional, que ha
planificado su desarrollo y ordenado su territorio de manera sustentable a largo plazo.
Con una sociedad civil participativa, solidaria y corresponsable y una nueva gobernabilidad, que ha conquistado la confianza de la ciudadana, por el manejo trasparente y responsable de los recursos pblicos.
Santa Marta ser una ciudad de gente amable con acceso incluyente a infraestructuras
renovadas, equipamientos, servicios y urbanismo social. Con una puesta en valor del potencial de sus recursos ecolgicos, histricos y culturales que le confieren un alto sentido
de identidad y de pertenencia.
Una ciudad en donde nios, nias y jvenes son sujetos de derechos y donde la inversin
pblica privilegia su especial proteccin.

OBJETIVO CENTRAL
El Plan de Desarrollo Distrital 2012-2015 fue construido de una manera colectiva; tiene
como objetivo superior el alcanzar una ciudad con equidad, mediante el Desarrollo Humano Integral, que posibilite avanzar en la reduccin de la pobreza, la exclusin, y vulnerabilidad, para garantizar el acceso con igualdad de oportunidades a los beneficios del
desarrollo, con especial proteccin de nios, nias y adolescentes.

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EJES ESTRATGICOS
El Plan Distrital de Desarrollo est estructurado alrededor de un eje transversal y cinco ejes estratgicos direccionados hacia el logro del objetivo central.

Red Equidad es una estrategia de intervencin y gestin social para restablecer


los derechos de la ciudadana samaria, con nfasis en la poblacin en estado de
pobreza y vulnerabilidad. La Red articular iniciativas del orden nacional -Red
Unidos-, regional y local, as como iniciativas del sector privado, ONGs, Fundaciones, cooperacin internacional y dems entidades o instituciones que puedan
contribuir con su oferta de ampliar las oportunidades de inclusin en el Distrito
de Santa Marta.

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Se orienta a disminuir las brechas que obstaculizan el acceso al bienestar social


de los sectores de mayor pobreza, lo que implica el diseo y ejecucin de una
poltica social eficaz e incluyente y un mayor nivel de solidaridad con los grupos
e individuos ms vulnerables, para que contribuyan a generar inclusin social
con un enfoque diferencial y de restablecimiento de derechos. Se trata, por lo
tanto, del logro de un Distrito ms equitativo, con justicia social, que disminuyan los niveles de pobreza extrema, que erradique el hambre y el analfabetismo. Con acceso a servicios pblicos de alta calidad, con viviendas dignas, con
mejoramiento de barrios y cobertura universal en salud, educacin y nutricin,
con especial atencin para nios y nias, poblacin en desplazamiento, grupos
tnicos, vctimas de la violencia y habitantes de las zonas de alto riesgo.

La administracin orientar sus esfuerzos y recursos para lograr el acceso a infraestructuras, equipamientos y servicios ciudadanos de calidad que potencien
las capacidades, oportunidades y libertades. Garantizar que con salud, educacin, cultura, recreacin, deporte, innovacin y aprendizaje colectivo se aumenten los niveles de bienestar y calidad de vida para todos.
Para hacer posible esta estrategia, se promueve el acceso al aseguramiento
universal en salud y el rediseo de la red de salud pblica del Distrito; se gestionar la construccin de centros de atencin integral para la primera infancia y

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de colegios pblicos de alta calidad fsica y acadmica para aumentar la cobertura; se profundizar en la poltica de gratuidad y de estmulos para garantizar
el ingreso y la permanencia de los ms necesitados; se promover la calidad
educativa mediante las olimpiadas de conocimiento, exmenes distritales, bilingismo, apropiacin de las TIC, mayor intensidad y extensin de las jornadas
acadmicas, semilleros universitarios, bachillerato articulado con la educacin
superior e integrado con el sector productivo, la universidad distrital de ciencia
y tecnologa, los centros de emprendimiento y la escuela de artes y oficios. El
fomento de la cultura con la creacin de bibliotecas, centros culturales, escuelas
de msica, museos, teatro, agenda cultural distrital; la promocin del deporte
mediante la creacin de centros, escuelas y escenarios deportivos, olimpiadas,
juegos escolares, ofertas recreativas con Ciclorutas, parques infantiles y juveniles. Iniciativas todas que disminuyen la exclusin social y conlleven las oportunidades a nuestros nios y jvenes.

Este eje tiene como propsito aprovechar las ventajas y potencialidades naturales, histricas y culturales y remover los obstculos a la competitividad,
fomentar el espritu emprendedor y redistribuir equitativamente la riqueza. Mediante la creacin de centros de emprendimiento y empleabilidad, se atender
y referenciar la creacin de empleos de calidad para propiciar la reduccin de
la pobreza y la desigualdad.
Se busca que Santa Marta se convierta en un atractivo destino para el turismo
sostenible nacional e internacional como principal apuesta productiva a travs
de la promocin de la ciudad y de la inversin con una agencia mixta de desarrollo, dotada de una estrategia distrital de competitividad que junto al sector
privado la prepare para enfrentar los desafos de la entrada en vigencia de los
tratados de libre comercio y la globalizacin, a travs de la construccin de infraestructura aeroportuaria con estndares internacionales de calidad y con el
diseo de un sistema multimodal de movilidad basado en la integracin de un
tren de cercanas de pasajeros, inversiones empresariales en alianzas pblico-privadas, acciones de responsabilidad social empresarial, nuevos emprendimientos, educacin universitaria e implementacin de un banco de proyectos
de ciencia, tecnologa e innovacin aplicada a la productividad, como principales
fuentes generadoras de empleos de proyectos econmicos productivos de generacin de riqueza y democratizacin del ingreso.

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El propsito de este eje es que el Distrito adopte participativamente el nuevo


Plan de Ordenamiento Territorial con enfoque urbano rural, que garantice la
estructura ecolgica principal, la sostenibilidad del hbitat, los usos del suelo.
Lograr aumentar la capacidad de respuesta de la ciudad a los riesgos y recuperar el valor de la dimensin ambiental, privilegiando acciones de conservacin,
restauracin y sostenibilidad para que disfrutemos de un entorno ms amable.
Para ello es necesario proyectar la construccin de un parque urbano, andenes
y alamedas, Ciclorutas, una moderna y adecuada movilidad; vas arborizadas,
ecoparques rurales, el parque lineal sobre el ro y una franja costera ordenada
con playas certificadas para el disfrute colectivo. Se requiere un plan de alcantarillado de aguas servidas y pluviales que trasforme el hbitat urbano mediante
la ejecucin de proyectos de renovacin y urbanismo social para contribuir a la
inclusin de zonas deprimidas de la ciudad para mejorar la calidad de vida de
todos.

Este eje hace explcito el compromiso del Gobierno Distrital de ejercer un liderazgo, que garantice la seguridad y convivencia y promueva la participacin y
cultura ciudadana, la defensa del inters colectivo, el respeto de los dineros pblicos y la descentralizacin. Que disee y ejecute un proyecto global de ciudad
para el corto, mediano y largo plazo de cara al cumplimiento de los 500 aos
de su fundacin, que promueve los presupuestos participativos, la rendicin de
cuentas y las veeduras ciudadanas. Que incentiva una adecuada cooperacin
pblico-privada, fomenta la identidad, el sentido de pertenencia, la correspon-

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sabilidad. La apuesta es conquistar la confianza de los ciudadanos mediante un


proceso de renovacin institucional, aumentando las capacidades gerenciales
y administrativas, el saneamiento financiero y la recuperacin de la soberana
fiscal, la revisin de las concesiones de prestacin de servicios pblicos, la creacin de la empresa de renovacin urbana y ampliacin de las oportunidades de
participacin ciudadana en los asuntos pblicos.

ENFOQUES PERTINENTES PARA


EL DESARROLLO DE LA CIUDAD
La administracin distrital se orientar por los siguientes enfoques:
1. Enfoque de derechos

Siendo Colombia un Estado Social de Derecho, segn la Constitucin Poltica de 1991, las acciones pblicas de la administracin estn dirigidas
a la proteccin, promocin, restablecimiento y garanta de los derechos
econmicos, sociales, culturales y polticos de los ciudadanos. Es este el
marco para la lucha contra la pobreza, la exclusin social, la bsqueda del
respeto y dignificacin de la existencia, las libertades, la paz, la convivencia y la seguridad para todos y todas. En el gobierno de la Santa Marta con
Equidad para Todos la prioridad de las acciones se orientar a la garanta
de los derechos de la infancia y la juventud.

2. Enfoque diferencial

Las acciones del gobierno se orientan con criterio de universalidad; sin


embargo, las caractersticas de los diversos grupos poblacionales, su identidad y cultura, exigen tener en consideracin sus particularidades. Igualmente, la existencia de importantes grupos poblacionales que enfrentan
serios riesgos de vulneracin de sus derechos, o los mismos les han sido
negados, demanda de la administracin de Santa Marta acciones especficas, diferenciadas y de discriminacin positiva para dichas poblaciones
tales como las vctimas del conflicto armado, mujeres cabeza de familia,
nios, nias y jvenes, ancianos, discapacitados, LGBTI, indgenas, afrodescendientes, etctera.

3. Enfoque de gnero

La lucha por la equidad de gnero en todos los planos de la vida social,


econmica y cultural de la ciudad ser un propsito permanente de la administracin del gobierno ciudadano; por una profunda conviccin democrtica, nos orientamos hacia la visibilizacin, reconocimiento y valoracin

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del papel transformador de la mujer en todos los mbitos. De su autonoma en la toma de decisiones. Las acciones del gobierno distrital garantizan
dicho protagonismo y la reivindicacin de sus reclamos y derechos.

4. Enfoque territorial sostenible


El profundo desequilibrio ocasionado por un modelo de desarrollo depredador en el que la ciudad vive a expensas del campo, genera tal cantidad
de desequilibrios que amenaza su propia viabilidad y pone en riesgo la
sustentabilidad futura de la ciudad y lo correspondiente en la Sierra Nevada; defender y protegerla con sus ecosistemas frente a la voracidad de
los particulares es un asunto clave para los habitantes de la ciudad y del
campo. Las acciones del gobierno de la ciudad de carcter protector hacia
el campo y la Sierra Nevada buscarn restaurar los equilibrios perdidos a
favor de un proyecto de territorio sostenible a mediano y largo plazo, en
el que sus habitantes tutelares las comunidades indgenas gozarn de
una especial proteccin por parte del Estado.

5. Derecho a la Ciudad

El ordenamiento del territorio, los procesos de asentamientos poblacionales, la provisin de equipamientos y servicios los concebimos como un
proceso en el cual las autoridades, junto con los habitantes, se ponen de
acuerdo sobre el modelo de desarrollo territorial, con criterios de equidad,
humanismo, solidaridad e inclusin; el ordenamiento territorial estratgico
de Santa Marta se realizar para hacer efectivo el derecho a la ciudad de
quienes en ella residen, bajo los principios de sustentabilidad, prevalencia
del inters pblico y proteccin de los derechos de los ms dbiles y desprotegidos.

PROYECTOS ESTRATGICOS DE GESTIN (PEG)

Bajo la categora de Proyectos Estratgicos de Gestin de la Alcalda distrital de


Santa Marta (PEG) se enmarcan una serie de iniciativas por su importancia para
dinamizar el desarrollo del distrito, en la generacin de condiciones de equidad
y bienestar para las mayoras y aumento de su competitiva. Comprometern un
esfuerzo preferente de las Secretarias de la Alcalda.

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PARTE II
LNEAS ESTRATGICAS
DIAGNSTICO
INDICADORES GENERALES

Santa Marta, Distrito Turstico, Cultural e Histrico, capital del Departamento del Magdalena, est ubicada al norte de Colombia, a orillas
de una gran baha del Mar Caribe. Es la ciudad ms antigua de Colombia dado que fue fundada por Rodrigo de Bastidas el 29 de julio
de 1525.
El Distrito de Santa Marta est dividido en nueve comunas en la zona
urbana y en cuatro corregimientos en la zona rural: Bonda, Guachaca, Taganga y Minca. Los corregimientos estn a pocos kilmetros de
la capital: Taganga a 3 km, Bonda a 15 km Guachaca a y Minca a 20
km.
El rea del Distrito es de 2393.35 km2, de las cuales 2227.13 son
rurales y 166.22 urbanas. 1179.75 km2 son de economa campesina
(UMATA, 2007). El sector rural de Santa Marta se ubica principalmente en la Sierra Nevada de Santa Marta, la cual se caracteriza por
poseer variedad de pisos trmicos, con alturas que oscilan entre 0 y
5.600 metros al nivel del mar. Existen resguardos indgenas localizados en la Sierra Nevada de Santa Marta, conformados por los grupos
tnicos Arhuacos, Kogui y Wiwas. Segn datos del DANE, la poblacin
indgena estimada para el ao 2012 es de 2.747 pero, de acuerdo con
los datos del Censo 2005, se autorreconocieron como indgenas 4.055
personas y como afrodescendientes 30.949.

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TAMAO Y DISTRIBUCIN POBLACIONAL


La poblacin de Santa Marta, segn las proyecciones elaboradas por el DANE,
lleg en 2012 a 461.900 habitantes, (49% son hombres y el 51% mujeres), lo
que representa el 1,0% de la poblacin de Colombia. La tasa anual de crecimiento poblacional1 de Santa Marta es de 3,16%, mientras que el crecimiento
del departamento y del pas se ubica en 2,11% y 1,88%, respectivamente. Es
decir, la ciudad est creciendo mucho ms rpido que el resto del Magdalena y
del promedio nacional.
La distribucin de la poblacin por rea y sexo, muestra un comportamiento
muy similar en las ltimas dcadas: concentracin de habitantes en cabecera (92,5%) y baja poblacin en el rea denominada resto (7,5%). Slo Santa
Marta alberga el 37,5% de la poblacin total y el 49,7% de la que habita en
cabeceras. Esta situacin refleja entre otras cosas, el efecto de la migracin de
la poblacin rural en los ltimos aos.

Distribucin de la poblacin

Fuente: Elaboracin PNUD- proyecto ODM en lo local. Clculos a


partir de la informacin de proyecciones de poblacin del DANE.

La tasa de crecimiento poblacional nos indica en cuanto aumenta la poblacin de un territorio


por cada cien habitantes en un perodo de tiempo dado, generalmente de un ao. Este crecimiento puede explicarse por: nacimientos o por movimientos migratorios.

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Estructura poblacional
La composicin de una poblacin segn la edad y sexo es lo que se denomina la estructura
de poblacin. Conocer esta composicin permite entender las necesidades vitales bsicas
del territorio (UNFPA Colombia, 2009).
La estructura poblacional de los pases de Amrica Latina experimenta un proceso de
transicin demogrfica1, este proceso no es homogneo y encuentra diferentes grados de
avance en cada pas. Colombia y Santa Marta tambin experimentan similar proceso.
En esta seccin se caracteriza el cambio en la estructura poblacional de Santa Marta durante las ltimas tres dcadas (1985-2015):

Estructura poblacional 1985-2015 de Santa Marta

Fuente: Elaboracin PNUD- proyecto ODM en lo local, 2011 a partir de la informacin


de Proyecciones de Poblacin del DANE.

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La transicin demogrfica se define como el proceso de cambio demogrfico desde una situacin de altas tasas de natalidad y mortalidad a otra de tasas bajas.

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Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

En la grfica anterior se observa el proceso de transformacin de la estructura de la poblacin del distrito de Santa Marta en las ltimas dcadas. Algunos aspectos merecen
sealarse:
La proporcin de mujeres en edad frtil (15-49 aos) en 2011 representa
el 26,6% de la poblacin total del distrito, valor muy similar al registrado a
nivel nacional 26,9%.

La poblacin del distrito est en proceso leve de envejecimiento. Los mayores de 65 aos fueron el 7,0% en 2005, (3,87% de mujeres 3,13% de
hombres); mientras que la proporcin de esta misma poblacin para el 2015
alcanzar 8,96%, (4,93% de mujeres 4,03% de hombres).

Los menores de cinco aos pasaron de representar el 11,4% del total de la
poblacin en 1993 a 10.3% en 2011.

Entre tanto, la poblacin menor de 15 aos en Santa Marta, segn el Censo
2005 del DANE, representa el 33% de la poblacin total (Colombia el 31%);
la misma poblacin registrada en el Censo de 1985 era del 38%. Y en el 2015
representar el 30%.

Bono demogrfico y dependencia econmica


El proceso de transformacin demogrfica caracterizado en la seccin anterior y el cambio
observado en la composicin etaria del pas y de la ciudad presenta retos y oportunidades
para el pas. El Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) destaca una gran posibilidad para el crecimiento econmico y el mejoramiento de las condiciones de vida de
todos los colombianos, por el bono demogrfico2. (UNFPA, 2010).
La capacidad de la ciudad para aprovechar el bono demogrfico depende del mejoramiento
de las capacidades, las oportunidades y la insercin en el mercado laboral de la poblacin
en edad productiva y, en particular, para los y las jvenes.
Sin embargo, tambin es necesario analizar la relacin de dependencia demogrfica3. Este
indicador nos da una medida del esfuerzo que la poblacin potencialmente activa debe
realizar para cubrir las necesidades de la poblacin inactiva (CEPAL, 2008).

Se conoce como bono demogrfico aquella situacin en la cual la proporcin de personas en


edades productivas crece de manera sostenida respecto a la proporcin de personas en edades
potencialmente inactivas (menores de 15 y mayores de 60 aos), esto posibilita el mejoramiento de las condiciones de vida del total de la poblacin, por la va del crecimiento econmico y de
la productividad general de la sociedad.
Representa el total de poblacin pasiva o dependiente (menores de 15 aos ms los mayores de
60 aos), por cada mil en edades comprendidas entre 15 y 59 aos normalmente denominada
poblacin en edad de trabajar.

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Se observa la tendencia de evolucin de la relacin de dependencia de la ciudad desde


1985 y proyectada a 2020. Santa Marta presenta una relacin de dependencia de 662 por
mil en 2012, con una tendencia a disminuir hasta el 2020.

Dependencia demogrfica. Santa Marta

Fuente: Elaborado por PNUD a partir de datos del DANE, Proyecciones de Poblacin.
Nota: La dependencia demogrfica se obtiene del cociente entre los memores de 15
ms los mayores de 60 aos, sobre el total de la poblacin de 15 a 59 aos, todo
esto multiplicado por mil.

DINMICA ECONMICA
La principal actividad desarrollada en Santa Marta es el turismo, en la cual se encuentra la
inversin econmica ms significativa ya que en el Distrito la oferta de lugares naturales
y artificiales es amplia y de inters tanto para el turista nacional como el internacional. La
zona costera, a su vez, por sus condiciones histricas, naturales y su exuberante paisaje,
facilita no slo el desarrollo turstico, sino tambin agroindustrial, comercial y portuario.
La regin se especializa en el cultivo de banano (aproximadamente 1.550 hectreas y seis
productores). Tambin produce caf (4.445 hectreas en el denominado Distrito cafetero,
con unos 2.000 productores) y en menor escala yuca, ame, frjol, tomate y frutales. La
ganadera se basa en la explotacin extensiva para el aprovechamiento de carne y leche.
Igualmente se destaca por el auge reciente el sector avcola. La actividad industrial es

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reducida y se basa, sobre todo, en la fabricacin de alimentos embutidos y conservas y la


manufactura de materiales de construccin (azulejos y ladrillos). La economa informal ha
cobrado importancia en los ltimos aos dado el alto nivel de desempleo; la mayor parte
de la economa informal se ubica en el comercio de alimentos.
La economa campesina est compuesta por una agricultura comercial y otra para la subsistencia. Es decir, una parte para vender y otra para el consumo familiar. Estos cultivos
estn localizados en las laderas de la Sierra Nevada con niveles tecnolgicos medios o bajos. El cultivo predominante es el caf, aunque su produccin es comparativamente baja
en relacin con los niveles de la produccin nacional; este se convierte en una fuente de
ingresos para los campesinos de la regin. La economa de subsistencia se ve representada en los siguientes productos: naranja, lulo, tomate de rbol, hortalizas, maz, frjol,
yuca, ganado ovino, caprino y bovinos.
Actualmente los biomas (conjunto de ecosistemas caracterstico de una zona geogrfica)
han sido alterados (15%, segn UMATA, 2007), es decir que se conservan apenas unos
cientos de hectreas en bosques primarios y alto grado de endemismo (segn esta misma fuente: existen 600 gneros botnicos, 3.000 especies de plantas y 514 especies de
aves). En la Sierra hay diversas especies endmicas de flora y fauna, es decir que slo
se encuentra en esta parte del Planeta. La situacin econmica y social del Distrito se ve
afectada por el cambio del caudal de los ros porque perjudica las actividades agropecuarias e industriales.

Competitividad
De acuerdo con el Indicador Global de Competitividad 2008, Santa Marta se ubic en la
posicin 18 entre 24 ciudades de Colombia, El IGC mide los siguientes factores: recurso humano, fortaleza econmica, finanzas, gobierno e instituciones, gestin empresarial,
infraestructura, ciencia y tecnologa, y medio ambiente e internacionalizacin. Los principales desafos de Santa Marta se dan en los factores de recurso humano, fortaleza econmica y finanzas, donde tiene los puntajes ms altos; es decir, para estos factores ocupa
los ltimos lugares en el ranking de las veintids ciudades consideradas en el estudio de
competitividad realizado por el Observatorio del Caribe (Observatorio del Caribe, 2008).
A continuacin se describen con mayor detalle estos tres factores:
Recurso humano: muestra el nivel y desarrollo del capital humano y del factor trabajo.
El logro en este componente est relacionado con el cumplimiento de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM) en educacin, salud y violencia de gnero. La situacin
ms crtica se encuentra en el indicador de mortalidad infantil.
Fortaleza econmica: este factor recoge el nivel y la tendencia de variables macroeconmicas como el crecimiento y el bienestar de la poblacin. Aqu se considera, entre
otros indicadores, calidad de vida medida por Necesidades Bsicas Insatisfechas, NBI.

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Finanzas: analiza infraestructura financiera, eficiencia de la banca y situacin financiera


empresarial. El bajo desempeo de la ciudad en este factor se explica por el bajo nmero de instituciones bancarias presentes en la ciudad, el bajo nivel de ahorro por habitante, la baja cobertura de seguros, el bajo monto ofrecido de crdito. Sin embargo,
en situacin empresarial se destaca un buen nivel de endeudamiento de las empresas.

Posicin de Santa Marta en el


ranking de competitividad por factores

Fuente: Indicador global de competitividad de las ciudades del Caribe colombiano,


2008, Observatorio del Caribe Colombiano

Desempeo Fiscal
En las seis variables de medicin para la construccin del ndice de desempeo fiscal mide
la capacidad de las entidades territoriales para autofinanciar su funcionamiento, Santa
Marta report el siguiente puntaje:
1. Porcentaje de ingresos corrientes destinados a funcionamiento(59,28)
2. Magnitud de la deuda (4,00)
3. Porcentaje de ingresos que corresponden a transferencias (69,34)
4. Porcentaje de ingresos que corresponden a recursos propios (21,87)
5. Porcentaje del gasto total destinado a inversin (91,24)
6. Capacidad de ahorro(64,87)

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OBJETIVOS DEL MILENIO


Con el propsito de que se cumplan los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) previstos para 2015, es prioritario tener como lnea base y punto de partida los indicadores
necesarios que nos ayuden a dirigir a Santa Marta en la direccin esperada para alcanzar
la mayora de las metas regionales trazadas. Estos indicadores sociales presentan rezagos considerables en la regin, con mayor fuerza en la poblacin rural, afrocolombiana e
indgena.
Es por esto que el Plan de Desarrollo Santa Marta Equidad para Todos Primero los Nios y
las Nias asume el compromiso con el cumplimiento de los ODM, y propende porque sus
avances se distribuyan en forma equitativa entre toda la poblacin, con especial nfasis en
los grupos ms vulnerables.

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Cuadro Resumen ODM para Santa Marta


En verde
Meta de 2015 alcanzada o
reduccin de brechas

ODM

En amarillo
Rezago de los promedios
nacionales o en retroceso

En rojo
Rezago significativo
de las metas ODM
Pobreza multidimensional,
Brechas NBI municipal
Desnutricin infantil
(especialmente la de bajo peso
para la edad y retraso en talla).

ODM 1: Erradicar la
pobreza extrema y el
hambre

Porcentaje de nios con


bajo peso al nacer.

ODM 2: Lograr la
educacin bsica
universal

La cobertura educativa
bsica.
Reduccin del
analfabetismo en poblacin
con 15-24 aos.
La repitencia disminuy y
est casi en el valor de la
meta nacional.
Aos promedio de
educacin

Cobertura bruta en
educacin media

Analfabetismo total (poblacin 5


aos y mas)brechas
intermunicipales
Rezago en educacin media y
permanencia de brechas
intermunicipales,
Retroceso en transicin, calidad de
la educacin y brechas de calidad
se mantienen.

ODM 3: Promover la
autonoma de las
mujeres y la equidad
de gnero

Ninguno

Violencia de pareja (sexual y fsica)

Violencia sicolgica,
Ocupacin de la mujer en
cargos directivos.

ODM 4: Reducir la
mortalidad infantil

Ninguna

Mortalidad en menores de 1 y 5 aos.


Vacunacin de la poblacin infantil.

Ninguna

Atencin institucional del


parto y atencin del parto
por personal calificado.

Mortalidad materna.
Porcentaje de adolescentes
embarazadas.
Porcentaje de nacidos vivos con
cuatro o ms controles prenatales.
Prevalencia de uso de mtodos
modernos de anticoncepcin en las
mujeres actualmente unidas o que
estn en embarazo. Mortalidad
asociada a cncer de cuello uterino
Porcentaje de transmisin materno
infantil del VIH

Muertes por dengue y


malaria

Incidencia de la malaria y el dengue.

Prevalencia de infeccin por


VIH/Sida.

Ninguno

Ninguno

Cobertura de acueducto y
alcantarillado.
Brechas urbano-rurales e
intermunicipales

Ninguno

Ninguno

Bajo acceso a internet.

ODM 5: Mejorar la
salud materna

ODM 6: Combatir el
VIH/Sida, la malaria y
otras enfermedades
ODM 7: Garantizar la
sostenibilidad del
medio ambiente

ODM 8: Fomentar una


sociedad mundial para
el desarrollo

Tasa de desempleo

Fuente: Elaboracin PNUD- proyecto ODM en lo local

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POBREZA Y POBREZA EXTREMA EN SANTA MARTA


De acuerdo con las cifras publicadas recientemente por el DANE, en todo el pas se observa
durante la ltima dcada una tendencia hacia la disminucin de la incidencia de la pobreza
y de la pobreza extrema. En 2011 el 34,1% de los colombianos vivan en condiciones de
pobreza, mientras que en 2002 dicho porcentaje era del 49,7%. Por su parte, la pobreza
extrema se redujo en el mismo perodo de 17,7% al 10,6%, con lo cual alrededor de 3,5
millones de personas dejaron est condicin.
En el Magdalena 697.802,82 personas vivan con ingresos mensuales inferiores a $187.063
pesos, que es el valor de la lnea de pobreza para ese ao (DANE, 2010). Para el perodo
2010 2011, la pobreza en Santa Marta se redujo de 40,20% a 38,33%, lo cual equivale
a decir que 5.730 personas dejaron de ser pobres en dicho ao.

Incidencia de la pobreza 2010-2011.


Ciudades Caribe Colombiano

Fuente: Elaboracin PNUD- proyecto ODM en lo local, DANE.


Boletn abril de 2012.

Se considera que una persona vive en pobreza extrema cuando no tiene un ingreso suficiente para adquirir una canasta de alimentos que le garantice los requerimientos calricos
diarios, de acuerdo con las recomendaciones y estndares internacionales. Para Colombia
este umbral de ingresos se estim en $83.578 pesos mensuales para 2010. De acuerdo
con este parmetro el 23,5% de la poblacin del Magdalena viva en pobreza extrema,
lo cual equivale a 282.557 habitantes. Entre los aos 20102011, la pobreza extrema en
Santa Marta disminuy de 8,53% a 7,9%, con lo cual aproximadamente 2.300 personas

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dejaron de ser pobres extremos en dicho perodo. Cabe anotar que otras ciudades del
Caribe como Riohacha, Valledupar y Sincelejo registraron reducciones ms marcadas en
este indicador.
Otro asunto preocupante relacionado con la pobreza es la inequidad, como se refleja en el
indicador Coeficiente de Gini que mide la desigualdad de los ingresos. Colombia tiene una
de las distribuciones del ingreso ms inequitativas de Amrica Latina (Cepal, 2011) con
una concentracin del ingreso del 0,56 en el ao 2010. Los resultados para el ao 2011
muestran una leve reduccin al ubicarse en 0,548.
Al analizar los valores calculados de este indicador para las ciudades capitales de los departamentos de la regin Caribe, se observa que Santa Marta presenta una leve mejora
en este indicador entre 2010 y 2011, acorde con la tendencia nacional. No obstante, ciudades como Barranquilla, Valledupar y Riohacha registraron mayores disminuciones en
este ndice, en tanto que Montera muestra un leve aumento en este indicador.

Coeficiente de Gini. 2010 2011 Ciudades Caribe colombiano

Fuente: Elaboracin PNUD- proyecto ODM en lo local, DANE.


Boletn abril de 2012

NDICE DE NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS, NBI


Segn el DANE, el indicador de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) del Distrito de
Santa Marta present una disminucin durante el perodo intercensal de 1993 a 2005 al
pasar de 34,8% a 29,0%. Para el Caribe Colombiano, el ndice de pobreza por NBI de
Santa Marta se ubica en el 29,03%, el tercero ms bajo despus de Cartagena (26%) y

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Barranquilla (18%) Al desagregar este indicador por rea cabecera-resto en las ciudades
de la regin Caribe se observa que los valores de cabecera son muy similares al total, sin
embargo, en resto los datos revelan una mayor situacin de pobreza medida por este indicador. En Santa Marta en cabecera se registra un 27% de NBI, pero en el resto es de 50%,
por encima de Riohacha (85), Montera (76), Valledupar (63), y Sincelejo (61).

Indicador de necesidades bsicas insatisfechas. 1993 y 2005

Fuente: Elaboracin PNUD- proyecto ODM en lo local, DANE.


Censos de poblacin 1993 y 2005

Comparativo NBI ciudades capitales del Caribe

Fuente: Elaboracin PNUD- proyecto ODM en lo local, DANE.


Censo de poblacin 2005

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INDICADORES MENORES DE 5 AOS


Mortalidad:
Santa Marta presenta una tendencia irregular en la razn de mortalidad materna: de
2001 a 2003 hubo un descenso pasando de 98,58 a 77.81 defunciones maternas por cada
100.000 nacidos vivos. Posteriormente se registr un aumento, alcanzando su nivel mximo reciente en 2008, pero en 2009 vuelve a cambiar la tendencia y se registra una tasa
de 65 por cada cien mil nacidos vivos.
Es de anotar que actualmente se est revisando a nivel nacional el dato correspondiente
a 2008 dado que se ha considerado como un valor atpico. En Santa Marta tambin para
este mismo ao se registra un valor que no coincide con los registros histricos y con la
tendencia del indicador, se espera que la revisin que actualmente se est llevando a cabo
tenga efectos para esta ciudad y se revisen exhaustivamente los 11 casos presentados en
este ao.
Son causas directas de defuncin de las muertes maternas el desprendimiento prematuro
de la placenta, embarazo terminado en aborto, sepsis abdominal y endometritis posparto.

Comportamiento de la razn de mortalidad materna.


Santa Marta 1998-2009

Fuente: Elaboracin PNUD- proyecto ODM en lo local,


Clculos a partir de la informacin de estadsticas vitales del DANE.

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Nmero de casos de defunciones maternas.


Santa Marta 1998-2009

Fuente: Elaboracin PNUD- proyecto ODM en lo local,


stadsticas vitales del DANE.

Razn de mortalidad materna.


Ciudades capitales regin Caribe. 1999-2009

Fuente: Elaboracin PNUD- proyecto ODM en lo local,


Estadsticas vitales del DANE.

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Se nota una gran irregularidad de la informacin sobre la razn de mortalidad materna


desagregado por ciudades; sin embargo, es importante resaltar los esfuerzos locales por
hacer seguimiento a este indicador y lograr reducciones significativas, pero no se puede
negar que en la costa caribe es donde se registran mayores valores de este indicador. Esta
situacin amerita un replanteamiento de las acciones hasta ahora implementadas para
avanzar en esta materia, aunque no se alcance la meta a 2015 de reducir esta razn a 45
por cada 100.000 nacidos vivos.

Bajo peso al nacer:


El hambre representa un deterioro humano muy alto En Santa Marta el porcentaje de nacimientos con bajo peso al nacer alcanza un 8,6%. La desnutricin y la falta de micronutrientes fundamentales en la dieta son la causa de la muerte de ms de cinco millones de
nios en el mundo cada ao. Tanto la desnutricin como el bajo peso al nacer (menos de
2.500 gramos) afectan el desarrollo cognitivo, el desempeo escolar, la productividad en
la edad adulta, as como la morbilidad y mortalidad neonatal e infantil. En efecto, el riesgo
de muerte de un nio que pese menos de 2.500 gramos al nacer, es cuatro veces superior
al de uno con peso normal.
Igualmente, los recin nacidos con bajo peso tienen un riesgo significativamente mayor de
enfrentar problemas de salud y desarrollo durante toda su vida: aumenta la probabilidad
de enfermedad, reduce su capacidad de aprendizaje y, en la edad adulta, las probabilidades de sufrir diabetes y males cardiacos son ms elevadas.

MERCADO LABORAL
Empleo
Segn los datos de los trimestres de julio-septiembre de 2007 hasta 2011, la
tasa de participacin, es decir, la proporcin de personas mayores de 12 aos
que estaba trabajando o buscando empleo en el Distrito de Santa Marta se ubic
en 59,7 muy por debajo del promedio nacional de 63,3% y del total de las 24
ciudades (66,2%). Esta menor participacin en el mercado laboral de la poblacin en edad de trabajar de Santa Marta, se explica por:
Tasas de ocupacin bajas al compararlas con el total nacional y con el total
de las 24 ciudades. As la tasa de ocupacin de Santa Marta para el trimestre
julio-septiembre de 2011 se ubic en un 53,5%, lo cual nos indica la proporcin de la poblacin en edad activa que efectivamente trabaja, esta tasa
qued a 3,2 puntos porcentuales de la nacional y a 5,5 del total de las 24
ciudades.

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Menor nmero de desocupados, es decir menos personas que a pesar de


estar en edad y capacidad de trabajar, no estn buscando empleo.

Fuente: DANE, 2010.

Tasa desempleo- trimestre septiembrediciembre (2011) capitales Caribe

Fuente: DANE. Boletn Mercado laboral.

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Las ramas de actividad econmica que mayor influencia ejercieron en los empleos de Santa Marta para 2010 fueron el comercio, los restaurantes y hoteles que absorbi el 35,3%
de los ocupados; los servicios comunales, sociales y personales con un 22,5% y, por ltimo, el transporte, el almacenamiento y las comunicaciones con un 14,5%. As mismo,
las ramas de actividad econmica con menores participaciones en Santa Marta fueron la
intermediacin financiera con un 1,2% de los ocupados y otras ramas con un 3,5%.
En cuanto al subempleo subjetivo, se refiere al deseo manifestado por el trabajador de
mejorar sus ingresos, el nmero de horas trabajadas o tener una labor ms apropiada a
sus competencias reales. En Santa Marta, el 29,9% de los ocupados manifestaron este
deseo y el 12,2% dijo haber realizado alguna gestin para materializarlo. Se muestra
cmo el mayor subempleo se da por tener un empleo inadecuado por ingresos, le sigue el
de empleo inadecuado por competencias y con valores bastante bajos (menores al 10%
desde 2007) el relacionado con insuficiencia de horas.
Segn los datos de los trimestres de julio-septiembre de 2007 hasta 2011, la tasa de participacin, es decir, la proporcin de personas mayores de 12 aos que estaba trabajando
o buscando empleo en el Distrito de Santa Marta se ubic en 59,7 muy por debajo del
promedio nacional de 63,3% y del total de las 24 ciudades (66,2%)
Esta menor participacin en el mercado laboral de la poblacin en edad de trabajar de
Santa Marta, se explica por:
Tasas de ocupacin bajas al compararlas con el total nacional y con el total las 24 ciudades, as la tasa de ocupacin de Santa Marta para el trimestre julio-septiembre de 2011 se
ubic en 53,5% que nos indica la proporcin de la poblacin en edad activa que efectivamente trabaja, esta tasa qued a 3,2 puntos porcentuales de la nacional y a 5,5 del total
de las 24 ciudades. Menor nmero de desocupados, es decir menos personas que a pesar
de estar en edad y capacidad de trabajar, no estn buscando empleo.

Tasa de desempleo. Ciudades y reas metropolitanas.


Consolidado 2011

Fuente: Elaboracin PNUD- proyecto ODM en lo local

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Caracterizacin Del Subempleo, Santa Marta 2010

Fuente: DANE 2010.

INCLUSIN PRODUCTIVA
Santa Marta cuenta con una tasa de desempleo por debajo de dos dgitos (9,8%) pero la
ocupacin es precaria, de baja calidad, con alto subempleo y trabajo por cuenta propia,
con un 72,55% segn el Banco de la Repblica que no cotizan a seguridad social ni reciben
prestaciones sociales y un 64% segn el DANE, en la total informalidad.
En este escenario, la tasa de ocupacin a diciembre de 2011, se encontraba en 55,2%
aumentando a 56,3% en mayo de 2012 mientras que la tasa de Subempleo que estaba en
38,6% en esa fecha inicial, se increment a 49,5%. Frente a 2010, la tasa de ocupacin
aument en dos puntos, de 54,7% a 56,3%, sin embargo, la tasa de desempleo tambin
se increment de 9,3% en 2010 a 9,8% en 2012. En los ltimos 5 aos (2007-2012) no
ha habido una variacin estadsticamente significativa en la tasa de desempleo, con un
lmite inferior de 9,1% y un techo de 11,4%; mientras que en la tasa de ocupacin si se
ha presentado una variacin pasando en diciembre de 2007 de 49,4% a 55,2% en febrero
de 2012 (Boletn Marzo 2012, DANE).
La ocupacin por cuenta propia representa cerca de 101 mil de los 173 mil empleados,
seguido del empleo independiente con 45 mil, categoras que concentran el 84,4% de la
tasa de ocupados en Santa Marta. En ese sector, la ocupacin que creci fue el empleo por
cuenta propia 9,8% con 9 mil empleados nuevos. Mientras que el empleo independiente
decreci en 4,3% con cerca de 2 mil empleados menos (ICER, 2010).

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Es por ello que a travs de la Red Equidad buscaremos una solucin a esta grave problemtica con estrategias de fomento a la cultura del emprendimiento, empleabilidad, formacin para el trabajo y el enganche laboral, desarrollo de proveedores, comercializacin,
formalizacin y encadenamientos productivos.

INDICADORES DE EDUCACIN
Cobertura en educacin bsica y media:
En la ciudad de Santa Marta las tasas de cobertura vienen aumentando lentamente desde
2005. El incremento de la cobertura se puede atribuir a un aumento de la matrcula o a
una reduccin del volumen de la poblacin en edad escolar. La evolucin de la matrcula
por nivel educativo de Santa Marta muestra cambios importantes en la tendencia: la primaria crece y la ampliacin de la oferta se empieza a concentrar en los dems niveles. En
la siguiente figura se mostran las diferencias que se registran entre las coberturas netas
y brutas.

Coberturas netas y brutas niveles de


bsica y media 2005-2009. Santa Marta.

Fuente: Datos tomados de la pgina web del Ministerio de Educacin Nacional


http://www.men.gov.co, consultada en diciembre 22 de 2011.

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Los cambios registrados en las tasas de cobertura neta muestran las transformaciones al
interior de la poblacin en edad escolar, lo cual se nota en el estancamiento o reduccin
de la matrcula en algunos niveles. Hay diferencias leves entre la cobertura neta y bruta
en el nivel bsico. No pasa lo mismo en la media, donde la tasa bruta supera a la neta y
se disminuye la diferencia que en 2002 era de 24 puntos porcentuales y en 2009, de 12.

Coberturas brutas por nivel. Capitales regin Caribe.


2005, 2007 y 2010

Fuente: elaboracin PNUD partir de la informacin del MEN www.men.gov.co

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Al comparar las tasas de cobertura en educacin bsica de las capitales de los departamentos de la regin Caribe se observan bajas coberturas en transicin y media en todas
las ciudades, coberturas superiores a 100% en los niveles primaria, secundaria y media
exceptuando San Andrs que registra casi en todos los niveles tasas menores al 80%.

Analfabetismo:
De acuerdo con los datos del ltimo Censo (DANE), Santa Marta tiene una tasa de analfabetismo de 2.8%, inferior a la de Colombia de 3,17% en personas con edades entre 15
y 24 aos, mientras que la tasa total para personas mayores de 15 aos es del 6 %, muy
lejos de la meta de los ODM a 2015 de un 1%. Segn un estudio de Educacin Compromiso de Todos, el Analfabetismo sigue siendo un problema principalmente de la zona rural y
afecta en mayor medida a la poblacin adulta, en especial a los hombres. Las estrategias
de desarrollo local deben tomar en cuenta la promocin de la alfabetizacin de la poblacin
adulta, ya que las aptitudes de lecto-escritura empoderan a los individuos y a las comunidades para darle forma a su propio desarrollo y tiene impactos positivos en el desarrollo
econmico territorial (Cameron y Cameron, 2006) (ODM Magdalena 2012).

Tasa de analfabetismo de la poblacin de 15 a 24 aos.


Ciudades capitales, Regin Caribe.

Fuente: DANE. Censo 2005.

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Aos promedio de educacin:


El promedio de aos de educacin para la poblacin del Magdalena es de 8,8 aos, muy
cerca del promedio nacional que es de 9 aos, pero an lejos de la meta 2015 que es de 10
aos de educacin en promedio. El bajo nivel educativo observado en el departamento del
Magdalena reduce la probabilidad de alcanzar por lo menos un ao de educacin universitaria a menos del 16% (Romero, 2006). Al desagregar este indicador por rea se tiene
que en cabeceras se alcanza los 10 grados en promedio, mientras que en el rea resto no
alcanza a llegar a 7 aos. Las mujeres tienen medio grado ms que los hombres, aunque
la variacin en los ltimos aos ha sido muy lenta (Sarmiento, 2010).
El mismo estudio revela que los niveles de escolaridad ms bajos se dan en las familias
con ndices de calidad de vida ms bajos (Sarmiento, 2010). Dentro de las principales
razones para no estudiar reportadas en la Encuesta de Calidad de Vida 2008, tienen mayor peso las razones econmicas asociadas a la pobreza, como son los costos educativos
altos, la falta de dinero y la necesidad de trabajar, ya sea dentro o fuera del hogar. En las
zonas rurales, se destaca la falta de oferta educativa como uno de los principales motivos
para no estudiar. Adicionalmente el informe sostiene que los aos de escolaridad tambin
revelan desigualdades muy importantes. Las personas de mayor educacin, 10 aos de
escolaridad, son los hombres y mujeres del grupo de edad de 20 a 34 aos ubicados en
la cabecera. En contraposicin, las personas de menor escolaridad, son los mayores de
35 aos de la zona rural, con una escolaridad media de 3,5 aos, una tercera parte de la
alcanzada por el grupo de edad analizado anteriormente. En cuanto a los aos promedio
de educacin, Santa Marta tiene 9,99 aos, cifra aparentemente cercana a la meta ODM
de 10,63 aos. Sin embargo, la ciudad enfrenta an un gran desafo en este tema si se
considera la tendencia histrica de Colombia, que demuestra que son necesarios aproximadamente diez aos para aumentar un ao de escolaridad promedio de la poblacin total. Santa Marta ocupa el tercer lugar dentro del escalafn de las ocho ciudades capitales
de la regin Caribe, siendo superada por Barranquilla -que ya alcanz la meta ODM (10,65
aos)- y por Cartagena (10,30 aos).

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Ilustracin 1: Aos promedio de estudio de la poblacin


de 15 a 24 aos. Ciudades capitales de la Regin Caribe

Fuente: Elaboracin PNUD- proyecto ODM en lo local, DANE. Censo 2005.

Repitencia:
La tasa de repitencia es una medida de la eficiencia del Sistema Educativo, ya
que la repeticin de grados, al igual que la extra edad, significan la prdida de
recursos financieros y de cupos educativos para otros alumnos. Adicionalmente,
incide sobre la desercin escolar, ya que la repeticin de grados refuerza el crculo vicioso de las bajas expectativas, el bajo rendimiento, la baja autoestima
y el fracaso escolar. En Colombia la tasa de repitencia es de 3,1% y 3,2% para
el Departamento de Magdalena. Los datos muestran que las tasas de repitencia
son mayores en los primeros grados. La UNESCO seala que esto puede estar
relacionado con problemas en la enseanza y el aprendizaje inicial de la lectura
y la escritura (UNESCO-OREALC, 1992).
Segn datos de la Secretara de Educacin de Santa Marta para 2008, slo el
61% de las personas que inician primaria logran ingresar a la secundaria, el
31% la media y slo el 27% logra graduarse como bachiller. El nmero de nios
que ingresa al grado de transicin es alto, la educacin bsica secundaria (4
grados) debera significar cerca de un 80% de la bsica primaria si no existiera
desercin, lo cual indica que cerca del 85% en Santa Marta debera acceder a la
bsica secundaria y accede el 72%. La educacin media debera ser un 50% de
la bsica secundaria, siendo bajo el nmero de adolescentes que alcanzan este
nivel en el departamento (63%) y en Santa Marta (72%).

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La evolucin de las tasas de repitencia de Santa Marta entre 2002 y 2009 muestran que el problema se concentra especialmente en los niveles de secundaria
y media en la zona rural y con mayores tasas en el sector oficial. Es necesario
destacar la reduccin de la repitencia entre 2002 y 2009, fundamentalmente
en secundaria que pas de 7,8% a 2,0%, es decir una reduccin del orden del
75%, mientras que en media se pas de 3,7 a 2,1 es decir una disminucin del
43% para este mismo sector oficial rural.
El nmero de establecimientos educativos disminuy tanto en Magdalena como
en Santa Marta entre 2002 y 2009, al pasar de 1850 a 555 y de 439 a 243 respectivamente, debido a la implementacin de la nueva estructura del sistema
educativo que aglutin sedes educativas dispersas bajo una sola rectora. La
evolucin de la matrcula entre 2002 y 2010 pas en Santa Marta de 107.170
estudiantes a 124.020, para un crecimiento de 15,72%, mientras que para el total del departamento se registra un crecimiento del 26,46% al pasar de 310.220
a 392.317 alumnos atendidos. Este dinamismo se debe fundamentalmente a la
expansin de la oferta oficial.

Calidad de la educacin:
Este es uno de los principales retos del pas y de la ciudad. En Santa Marta
segn el Informe de ODM 2012, en las Prueba Saber II 2002-2007 y 2010 se
encuentra que el 85%, 87% y 87% de los colegios oficiales en los aos respectivos se encontraron en las categoras inferior y baja, mientras que los no
oficiales fueron el 52%, 43% y 40% respectivamente. Los colegios oficiales con
desempeo medio fueron 11%, 10% y 10% para los aos sealados y slo el
5%, 3% y 2% tuvieron un desempeo alto. En cuanto a la prueba SABER-11, el
porcentaje de colegios oficiales ubicados en las categoras inferior y baja para
los aos referidos es de 85%, 87% y 87% respectivamente. Estos porcentajes
para los colegios no oficiales es de 52%, 43% y 40%, una gran diferencia a favor de stos ltimos. Mientras que el porcentaje de establecimientos educativos
oficiales que se pueden clasificar de desempeo medio fue de 11% en 2002,
10% en 2007 y 10% en 2010.

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Tasas de repeticin por nivel educativo 2002-2009. Santa Marta

Fuente: Elaboracin PNUD- proyecto ODM en lo local, MEN pgina web www.
men.gov.co consultada en diciembre 22 de 2011

Resultados Prueba saber 11. 2002-2007 y 2010. Santa Marta.

Fuente: Elaboracin PNUD- proyecto ODM en lo local, ICFES.

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En el grfico que sigue se aprecia que Santa Marta ocupa el ltimo lugar en
cuanto a calidad de sus colegios en el escalafn para las ciudades capitales.

Fuente: Observatorio del Caribe Colombiano: Buenas prcticas competitivas en las


ciudades colombianas

VIVIENDA
En esta fuente el dficit cualitativo de vivienda hace referencia a las viviendas particulares
que presentan deficiencias en la estructura del piso, espacio (hacinamiento mitigable y cocina), a la disponibilidad de servicios pblicos domiciliarios y, por tanto, si requiere de dotacin de servicios pblicos, mejoramiento o ampliacin de la unidad habitacional (DANE,
2008). De acuerdo con esta fuente, slo el 2,7% de las viviendas del departamento del
Magdalena en la zona rural (resto) tena alcantarillado mientras en el promedio nacional
llegaba a 17,8%. En Santa Marta el dficit cuantitativo es alto (13,42%), y se requiere
trabajar en la reubicacin de las familias en situacin crtica, especialmente los afectados
por la ola invernal de estos dos ltimos aos que afect principalmente a los ocupantes de
cerros y rondas hdricas. Igualmente se debe atender el tema de titulacin de predios de
tal manera que se logre la adecuacin de estas viviendas.

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Dficit cuantitativo de vivienda,


ciudades del Caribe colombiano. 2005

Fuente: Elaboracin PNUD- proyecto ODM en lo local, DANE, 2005

Debido a que gran parte de la poblacin est concentrada en el sector urbano, (95%) un
efecto del poblamiento desordenado est dado por la construccin de viviendas en sitios
de alto riesgo como los cerros, lo cual ha ocasionado tragedias de grandes magnitudes en
la poca invernal.

Dficit cualitativo de vivienda,


ciudades del Caribe colombiano. 2005

Fuente: Elaboracin PNUD- proyecto ODM en lo local, DANE, 2005

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El dficit cualitativo en la ciudad de Santa Marta es de 30,48%, es decir, uno de cada dos
samarios viven en viviendas fabricadas con materiales de construccin inadecuados y/o
que carecen de servicios pblicos domiciliarios y/o viven en hacinamiento. Realizando una
comparacin del dficit cualitativo de vivienda en los municipios de Magdalena, el menor
porcentaje lo presenta Santa Marta con 30,5%, no obstante, ser el de mejor comportamiento en este indicador es el nico municipio del departamento por debajo del 50% y,
adems, an est por encima del nivel nacional (24%). Una gran cantidad de municipios
presentan dficit cualitativo por encima del 70%; los mayores valores los presentan Ariguan (80,5%) y Cerro de San Antonio (80,1%), lo que confirma las grandes diferencias
que se encuentran al interior del departamento.

Porcentaje de viviendas en los municipios del


departamento del Magdalena con dficit cualitativo (2005)

Fuente: Elaboracin PNUD- proyecto ODM en lo local,


Clculos a partir de la informacin censal 2005 del DANE

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INDICADORES DE GNERO
Violencia de gnero:
La ONU Mujeres, entidad de las Naciones Unidas para la igualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres, afirma que la violencia contra las mujeres y las nias es una de
las violaciones ms generalizadas de los derechos humanos alrededor del mundo.

PROPORCIN DE MUJERES VALORADAS POR VIOLENCIA


DE PAREJA POR MUNICIPIO EN EL MAGDALENA. 2010

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses /


Divisin de Referencia de Informacin Pericial

Salud sexual y reproductiva:


Uno de los problemas ms serios en la actualidad es el embarazo temprano. El uso de
condn es importante en la prevencin de embarazos no deseados, igualmente sirve para
evitar infecciones de transmisin sexual. Los resultados para las diferentes ciudades capitales de la regin Caribe muestran cmo en los ltimos aos, en vez de reducirse, el
fenmeno del embarazo adolescente va aumentando y en algunas ciudades agudizndose.
Santa Marta y San Andrs en el ao 2009 registraron los incrementos ms pronunciados
en esta tasa y, lo que es ms grave, con un aumento en los casos de embarazo de nias
entre 10 y 14 aos, los cuales se captan con el Registro de Estadsticas Vitales del DANE.

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Tasa de informes periciales sexolgicos en


mujeres 2010. Municipios del Magdalena

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, 2010

Fuente: Elaboracin PNUD- proyecto ODM en lo local

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BAJOS NIVELES DE CALIDAD DE


VIDA Y DEFICIENTES SERVICIOS SOCIALES
Santa Marta muestra una serie de indicadores que revelan objetivamente un rezago en
trminos de desarrollo social y bienestar. Una tercera parte de su poblacin mantiene insatisfechas sus necesidades bsicas asociadas a servicios pblicos (agua potable, alcantarillado), vivienda digna y acceso a servicios sociales (salud, educacin, nutricin, etc.),
lo que ha perpetuado la marginalidad, la informalidad y la transmisin intergeneracional
de la pobreza en vastos sectores de la ciudad, en los que los nios y nias son los ms
afectados. Adems de las brechas de bienestar existentes entre grupos poblacionales, el
ciudadano comn se enfrenta a una ciudad sin opciones para el disfrute y el desarrollo de
sus capacidades.
Santa Marta recin empieza a sacudirse de un perodo de reflujo econmico. En los ltimos
quince aos, las condiciones socioeconmicas se deterioraron y los actores sociales del territorio no actuaron en consecuencia, lo que signific una debilidad cada vez ms evidente
para superar las cclicas crisis a las que ha tenido que enfrentarse (desplome econmico,
crisis de la agricultura por efectos del proceso aperturista, escalamiento de la violencia e
inseguridad y la economa del narcotrfico).

Dos problemas cruciales


Baja cobertura en educacin media y baja calidad de la educacin
La matrcula oficial en las 71 instituciones educativas de Santa Marta sobrepasa
los 92.000 alumnos. El Distrito ha resuelto el tema de la cobertura en la educacin bsica primaria y bsica secundaria (sobrepasando incluso el 100%),
mientras que la cobertura de educacin media llega al 89% en el ao 2010, lo
que puede explicarse por la desmotivacin entre los jvenes de permanecer
en un sistema poco pertinente y marginado de las opciones de enganche ocupacional. Lo anterior significa que el esfuerzo distrital en cobertura educativa
debe concentrarse en lograr la cobertura total en este ltimo nivel educativo,
articulndolo adems con ofertas de formacin para el trabajo.
Sin duda, el problema ms significativo en el tema educativo en Santa Marta es
la calidad. En efecto, de acuerdo con los resultados de las pruebas ICFES del ao
2010, 7 de cada 10 instituciones educativas se encuentran en los niveles ms
bajos de rendimiento acadmico (niveles bajo, inferior y muy inferior). A esto
hay que agregarle que, segn el DNP, Santa Marta y Riohacha fueron las ciudades del Caribe colombiano que menos invirtieron por alumno en el ao 2010.

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Desempleo, subempleo e informalidad


Santa Marta es, despus de Barranquilla, la ciudad de la costa, con la tasa ms
baja de desempleo. En Diciembre de 2011, segn el DANE, el desempleo fue de
10,2%, Sin embargo, tras esta cifra se esconden los problemas de empleos de
baja calidad, el subempleo y la informalidad, situaciones evidentes en las calles
y barrios del Distrito. El sector informal ha crecido como respuesta a la falta
de alternativas de empleo en la ciudad, para los residentes antiguos y para los
habitantes que llegan desplazados por diferentes causas. Segn el Banco de la
Repblica, en 2011, Santa Marta present una tasa de informalidad de 72.55%.

CONFLICTO E INSEGURIDAD
En distintos momentos de la historia regional, el auge de las bonanzas ilegales estimul el
surgimiento de grupos delincuenciales ligados al narcotrfico, al control de la delincuencia,
la extorsin y a la proteccin de las lites locales. Durante la primera parte de los aos noventa, el ataque de los grupos de guerrilla a las lites polticas y econmicas regionales se
increment y recrudeci, lo que explica el hecho de que algunas estructuras de proteccin
privada se hayan vuelto ms complejas al punto de convertirse en ejrcitos particulares.
El proceso de unificacin y expansin del proyecto paramilitar de las AUC logr agrupar y
cooptar a todas estas estructuras y ponerles un tinte ideolgico que disfrazaba bien, incluso, los intereses criminales. Entre 2004 y 2006 se llevaron a cabo las desmovilizaciones
de los grupos de autodefensa con incidencia en la regin; aos ms tarde la extradicin
de los grandes cabecillas desat un conflicto por el control de actividades criminales muy
rentables (extorsin, narcotrfico, contrabando de alimentos y combustibles, etc.), lo que
repercuti en los indicadores de seguridad urbana.
La posicin geoestratgica de Santa Marta ha transformado al Distrito en un espacio de
accin militar de los grupos armados ilegales, con graves repercusiones en los temas de
seguridad del territorio, particularmente en las reas rurales y en las zonas perifricas de
Santa Marta, con problemas graves como el reclutamiento ilegal de menores de edad y
reclutamientos forzados, retoma de las armas por parte de desmovilizados provenientes
de las AUC, expropiacin ilegal de tierras y bienes, entre otros. El traslado de la violencia
armada a la ciudad se refleja en el incremento de los ndices de homicidio1, as como homicidios de configuracin mltiple, el aumento del porte de armas de largo alcance dentro de
la ciudad para la comisin de delitos, la extorsin, el cobro de vacunas a los comerciantes
y el aumento del microtrfico de drogas en la ciudad. El Distrito, debido a las condiciones
sealadas, experimenta una crisis de seguridad desde la percepcin de los ciudadanos,
lo que impone un compromiso por combatir todo tipo de expresiones relacionadas con la
violencia, garantizar la no re-victimizacin y rechazar la connivencia con cualquier grupo
armado ilegal dentro del territorio.
1

Segn reportes de la Polica Nacional y el DNP, la tasa de homicidios por 100 mil habitantes en
Santa Marta es de 49,3, cifra que ubica al Distrito por encima de grandes ciudades como Barranquilla y Bogot.

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Delitos de alto impacto


La tasa de homicidios en santa Marta reportada para el 2011 est por encima de Barranquilla y Cartagena. Esta se muestra inclusive muy superior al promedio nacional. Entre las
ciudades capitales slo es superada por ciudades como Medelln y Pereira

Tasa de homicidios por cada cien mil habitantes

Fuente: Polica Nacional 2011

Tasa de suicidios por cada cien mil habitantes

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ndice de accidentalidad

DESAPROVECHAMIENTO DE LAS
POTENCIALIDADES ECONMICAS
El Distrito posee unas capacidades territoriales que representan ventajas comparativas,
pero se requiere de la creacin y el sostenimiento de ventajas de tipo competitivo para
aprovechar las oportunidades que le otorgan su posicin geogrfica, su entorno, su historia, su diversidad cultural y sus atributos territoriales (Sierra Nevada, playas, patrimonio
arquitectnico, puerto martimo, etc.). Santa Marta es un distrito con importantes posibilidades de tener una economa diversificada (turismo de playa, ecoturismo, turismo
cultural, servicios, logstica, agroindustria). Sin embargo, estas potencialidades han sido
desaprovechadas debido a una serie de obstculos que le restan competitividad.
En lo turstico una serie de circunstancias han impedido consolidar esta actividad que alcanza a ser apenas un destino domstico: situaciones de orden pblico de la zona rural,
baja calidad de las playas tursticas, deficiencias en infraestructura aeroportuaria y en
servicios pblicos, conflictos de uso con los puertos carbonferos y estaciones de bombeo
por la contaminacin del mar y el paisajismo, inadecuada atencin al turista y la desarticulacin en la oferta de atractivos y productos tursticos de calidad, se constituyen en los
principales problemas a enfrentar para aprovechar de manera plena las posibilidades de
ser un destino turstico internacional.
Adicionalmente, es necesario poner en valor el Centro Histrico de la ciudad, que es el ms
antiguo del pas, concentra toda la actividad institucional y la del sector informal (ventas estacionarias y ambulantes), generando una gran presin sobre el sector que se refleja en la congestin vehicular, la invasin del espacio pblico y el deterioro de los inmuebles patrimoniales.

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Santa Marta es atractiva para la relocalizacin de industrias, dadas las importantes ventajas que ofrece su ubicacin geogrfica y su dotacin logstica (zona franca industrial, puerto martimo, parques industriales y de almacenamiento, aeropuerto, lnea frrea, etc.).
Empero, la deficiente oferta distrital de servicios pblicos, servicios complementarios y
transporte, ausencia de estrategias y polticas del gobierno local, as como el escaso recurso humano calificado, constituyen obstculos para el inters de nuevos inversionistas.
Por su parte, el Puerto de Santa Marta, tiene una ubicacin estratgica para el intercambio
comercial con el Caribe y el mundo, con una profundidad natural de su Baha, adecuada
para el fondeo de buques de gran calado, y la conexin frrea directa con Medelln y Bogot. Aunque en los aos recientes se han incorporado nuevas reas terrestres, se requiere
ampliar an ms el puerto para atender eficientemente los numerosos buques que arriban
al mismo.
La zona rural, desolada por los desplazamientos forzados, empieza nuevamente a albergar
a un campesinado muy trabajador, pero enfrentado a una cclica crisis por la baja disponibilidad de capital de trabajo, asistencia tcnica especializada, capacitacin y criterios
empresariales en sus negocios productivos, lo que ha reducido este importante rengln
productivo a una economa de subsistencia, con cada vez menos posibilidades de proporcionar a los hogares el ingreso necesario para llevar una vida digna. Superar estos
obstculos e imprimirle el dinamismo productivo y de comercializacin que requieren los
productos locales, se constituye en un reto impostergable.

URBANISMO E INCORFORMIDAD CIUDADANA


La adecuada disposicin de los espacios pblicos y zonas verdes, la prevalencia de las
reas peatonales sobre las zonas viales, la oferta de actividades al aire libre y de expresiones artsticas y culturales son elementos fundamentales en la calidad de vida y el bienestar de los ciudadanos. Santa Marta carece de esos elementos. La disponibilidad de zonas
verdes por habitante es de slo un (1) metro cuadrado, en tanto el mnimo aceptable es
de diez (10) metros por habitante.
Se ha carecido de una concepcin de manejo integrado de playas, las rondas de los ros y
cerros, las cuales, ameritan una intervencin pblica para el disfrute de los ciudadanos, al
igual que las zonas verdes requieren medidas especiales de proteccin y administracin, que
garanticen su conservacin, seguridad y libre acceso a los ciudadanos. Hoy en da muchas
de estas reas verdes o espacio pblicos estn ocupados por usos que impactan negativamente el ambiente y la continuidad de los sistemas hdricos y ecolgicos. Dada esta situacin, se requiere que la administracin distrital recupere para el disfrute de los ciudadanos
estas reas verdes y disponga de planes de reubicacin para las familias en riesgo.
La ciudad carece de una estructura o sistema de parques jerarquizados que garanticen una
oferta apropiada para las prcticas deportivas, el ocio y la recreacin. El uso del tiempo

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libre ha sido un tema tradicionalmente descuidado en las polticas pblicas en el distrito,


pues es muy baja o inexistente la oferta de actividades recreativas, ldicas y culturales
para el disfrute del pblico en general.
En cuanto a la calidad y la oferta de la movilidad, es frecuente la queja de los ciudadanos
por falta de cobertura en importantes sectores de la ciudad, as como la falta de calidad
en el servicio y el mal estado de los buses. En los ltimos aos, en respuesta al mal servicio de transporte, surgi una actividad paralela e informal denominada mototaxis, los
cuales cubren rutas formales e informales. Esta actividad ilegal ha producido una serie de
problemas como el aumento de la accidentalidad vial, la congestin vehicular y el desestmulo del transporte formal de buses y busetas. Para enfrentar este problema se requiere
de anlisis que sobrepasen la mirada sectorial sobre el transporte urbano, pues tiene que
ver con temas de desarrollo econmico y oportunidades de empleo en la ciudad.

Precariedad urbana y asentamientos en riesgo


La ocupacin espontnea y las invasiones caracterizan a una parte importante
de los asentamientos urbanos en Santa Marta. La precariedad en los asentamientos urbanos se constituye en una deuda social que es necesario saldar a
travs de polticas pblicas que dignifiquen las condiciones de las viviendas, el
entorno y el acceso a los servicios pblicos bsicos de los ms pobres en la ciudad de Santa Marta.
Una porcin importante de estos asentamientos precarios se encuentran ubicados en zonas de alto riesgo a inundaciones (riberas de los ros Manzanares, Gaira, Quebradas Bureche y Tamac) y en zonas inestables por fuertes pendientes
en las laderas de los cerros y en reas cercanas a la va frrea.

DETERIORO AMBIENTAL
Santa Marta es el distrito con mayor diversidad de ecosistemas del pas debido a la heterogeneidad que le imprime al territorio la Sierra Nevada de Santa Marta tanto en la parte
montaosa como en la zona costera y marina.
El Distrito cuenta con dos reas protegidas del Sistema de Parques Nacionales Naturales:
el Parque Tayrona y el Parque Sierra Nevada de Santa Marta; adems, el distrito hace parte de la Reserva de Biosfera Sierra Nevada de Santa Marta, categora internacional otorgada por la UNESCO que reconoce la singularidad de las relaciones hombre/naturaleza.
Los ecosistemas continentales, marinos y costeros del Distrito suministran una gran diversidad de servicios que determinan muchos aspectos de la identidad, las relaciones sociales

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y el desarrollo social y econmico de Santa Marta. Sin embargo, se ha configurado una


tendencia hacia la subvaloracin de los recursos y hacia su deterioro progresivo, situacin
que se explica, entre otros factores, por la carencia de una institucionalidad ambiental
distrital que con autoridad controle el cumplimiento de la normatividad vigente.
Las debilidades institucionales para una adecuada gestin de las fuentes hdricas, as como
para la reduccin de las fuentes de contaminacin ambiental, han configurado un escenario crtico frente al tema de disponibilidad de agua y el de manejo de residuos, lo que amerita en ambos casos el diseo de planes ordenadores (tanto de cuencas, como de reciclaje
urbano) y la revalorizacin ciudadana de las temticas ambientales a fin de alcanzar una
ciudad equitativa y sostenible.

AGUA Y SANEAMIENTO BSICO


Abastecimiento de Agua
Comparado con las ciudades de la regin Caribe, Santa Marta tiene un nivel de
cobertura medio tanto de agua como alcantarillado, y presenta los mayores retos en las coberturas en la zona rural.

Cobertura de acueducto, ciudades Caribe Colombiano. 2007

Fuente: Elaboracin PNUD- proyecto ODM en lo local,


Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios

En cuanto a la calidad del agua en Santa Marta, en el perodo enero-diciembre de 2006


se realizaron pruebas que determinaron que el agua que reciba la ciudad no cumpla los

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mnimos requeridos (obtuvo una calificacin de 72% mientras el mnimo normativo es del
95%), lo que se constituye en un factor de riesgo para la incidencia de enfermedades de
origen hdrico. En 2007, por su parte, en el distrito de Santa Marta, segn los datos reportados por el Sivicap (Sistema de Vigilancia de Calidad de Agua Potable) se registr un
ndice de riesgo medio de 17,24% para la poblacin consumidora.
En lo que respecta al rea rural, Taganga se abastece de la planta de Mamatoco y presenta un ndice medio de riesgo de calidad (17,24%). Bonda se surte de agua sin tratar del
ro Bonda, el ndice de riesgo por calidad (IRCA) es muy alto, 100%. Minca cuenta con su
propio sistema de abastecimiento que se surte del ro Minca y cuya agua se bombea sin
previo tratamiento por lo que tambin su ndice IRCA es de 100%. Lo mismo sucede con
Guachaca que se surte del ro Guachaca sin ningn tratamiento y su ndice es de 100%.
En cuanto a las caractersticas fisicoqumicas, los parmetros que se encuentran fuera de
la norma son la dureza y la turbidez. La dureza se relaciona con el tipo de fuente de abastecimiento, cuando la fuente es subterrnea y no tratada se presenta una elevada concentracin de magnesio y sales de calcio (sustancias que causan precisamente la dureza del
agua). Con buenos sistemas de tratamiento es factible rebajar la concentracin de estas
sustancias. Los sectores identificados con este problema (aunque los valores cuantificados se encuentran dentro de la norma nacional) son: La Concepcin, zona de Mamatoco,
Urbanizacin Riascos, El Pantano, Bastidas, Taganga, El Trbol, Lbano, Concepcin y San
Jorge, 7 de agosto, Nacho Vives, Alczares, Santa Clara, Filadelfia, El Bosque, Parque Central, Curinca, en Santa Marta, y desde la Y de Gaira hasta el Hotel Irotama.
En barrios pobres de Santa Marta llega el agua de modo eventual cada dos o tres das
y muchas veces de madrugada. Dada la situacin de pobreza que presenta la poblacin
perifrica, a la cual no le llega servicio de agua, la comunidad se tiene que abastecer del
agua por medio de carro tanques o mangueras improvisadas de los colectores principales.

Cobertura de acueducto, ciudades Caribe Colombiano. 2007

Fuente: Elaboracin PNUD- proyecto ODM en lo local,


Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios

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SANEAMIENTO BSICO
En 1989 se constituy la compaa del Acueducto y Alcantarillado Metropolitano de Santa
Marta (Metroagua). Su patrimonio est constituido por un 51% de acciones de la empresa
Triple A, 36% de particulares locales y 13% del Distrito. En 2011 la cobertura de acueducto es de de 88% y de alcantarillado del 74%.
El casco urbano cuenta con un sistema de alcantarillado con cobertura del 73%. No cuenta
con un sistema de alcantarillado pluvial, lo que hace que en poca de invierno se presente
estancamiento de aguas en calles y avenidas. El sistema de colectores, en especial en la
zona del mercado, se tapona debido al deficiente manejo por parte de la poblacin de los
residuos y basura en general. En algunas zonas de la ciudad como en la Comuna 4, se siguen utilizando los pozos spticos, a pesar de tener disponible el sistema de alcantarillado.
Santa Marta cuenta con un sistema de disposicin de aguas residuales, el cual consiste en
un emisario submarino a travs del cual se vierten al mar los residuos lquidos. La zona
rural de Guachaca y Minca no cuentan con alcantarillado por lo que la poblacin utiliza
pozos spticos o disposicin a campo abierto.

Manejo de residuos slidos:


El rea urbana y los corregimientos de Bonda y Taganga poseen el servicio de aseo con
una cobertura cercana al 90%. Sin embargo, el 5% de la poblacin urbana est acostumbrada a quemar basuras lo que provoca contaminacin ambiental y riesgos asociados a
enfermedades respiratorias. Por el contrario, los corregimientos de Guachaca y Minca, no
cuentan con este servicio, y optan por la quema de residuos, los cuales son aproximadamente en un 90% de tipo domstico (alto contenido de materia orgnica). La situacin se
torna compleja si se tiene en cuenta que los principales generadores de residuos hospitalarios (clnicas, hospitales, drogueras, funerarias, universidades con programas de medicina y/o enfermera) exponen a su personal a riesgo de contagio de enfermedades dada la
carencia de programas integrales de manejo de desechos en estas instituciones.
Debido a que Santa Marta no es una ciudad industrial, no existen grandes fuentes de emisin
de contaminantes; a pesar de esto, se encuentran localizadas algunas industrias que generan
emisiones a la atmsfera tales como los puertos carbonferos que emiten material particulado
a la atmsfera. A la fecha se desconocen los niveles de emisin, por ejemplo, del puerto de
Prodeco. Otro caso de emisin constante de este tipo de material se registra en la explotacin
de canteras, la cual qued inmersa en concentraciones de poblacin afectndola de manera
significativa. Por otra parte, las fuentes generadoras de anhdrido carbnico (CO) y xidos de
azufre afectan la zona cntrica de la ciudad por el gran volumen de parque automotor y causa
molestias principalmente a la poblacin de la Comuna 2. Igualmente las comunas 3, 5 y 8 se
ven perjudicadas por la emisin a la atmsfera de material particulado debido al polvillo de carbn que se esparce por la circulacin de las tracto mulas que transportan el carbn que viene
de las minas ubicadas en el departamento del Cesar hasta los puertos de Prodeco y Carboandes
(las carpas que ordenan colocarles slo las instalan cuando estn ingresando a los puertos).

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BUEN GOBIERNO Y TRANSPARENCIA


ndice de transparencia
El ndice de transparencia Municipal (ITM) en su versin 2008- 2009 utiliza tres factores
de medicin: visibilidad, institucionalidad, y control y sancin para ofrecer informacin de
riesgos de corrupcin administrativa en 5 calificaciones que van entre 100 y 0. Santa Marta con un valor de 66.6 se ubic en la escala de riesgo medio (60 - 74.4)

ndice de transparencia Municipal 2008 - 2009

Fuente: Transparencia por Colombia, 2012

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ndice de Gobierno Abierto (IGA)


El ndice de Gobierno Abierto (IGA) es un indicador sinttico que mide el cumplimiento
de las disposiciones que buscan implementar medidas preventivas en el sector pblico en
el marco de las Convenciones Interamericana y de Naciones Unidas de Lucha Contra la
Corrupcin. Este sirve para realizar un monitoreo sistemtico al cumplimiento normativo y
de esa manera no slo advertir posibles riesgos de ocurrencia de actos de corrupcin sino
tambin reconocer y hacer visible conductas ejemplares. En la medicin del IGA 2010
2011 Santa Marta recibi una calificacin de 52.1, valor que est por encima del promedio
nacional (44.7) y del ndice registrado por el departamento (49.9). Los aspectos de la evaluacin ms destacados son el de control interno con 96.56 y atencin al ciudadano 84.95.

ndice de Gobierno Abierto 2010 - 2011

Fuente: Procuradura General de la Nacin Repblica de Colombia

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UNA PRIORIDAD
Dado el compromiso del presente Plan de Desarrollo EQUIDAD PARA
TODOS 2012-2015, de alcanzar el bienestar humano de manera
equitativa para todos los habitantes del Distrito y reorientar el desarrollo del Distrito Turstico, Cultural e Histrico de Santa Marta, hacia
la generacin de condiciones de bienestar para todos sus habitantes, mediante la implementacin de polticas pblicas para la inclusin social y la potenciacin equitativa de capacidades, oportunidades
y libertades que garanticen el ejercicio de la ciudadana, una apuesta
prioritaria es la formulacin y puesta en marcha de la RED EQUIDAD,
entendida como un modelo de gestin necesario para potenciar los
recursos disponibles, privilegiando la aplicacin de acciones a grupos familiares y no a individuos agregados como seres aislados. Red
Equidad esuna red de intervencin y gestin de la poltica social
hacia los sectores en mayor situacin de pobreza y vulnerabilidad con
el fin de restablecer sus derechos.
Red Equidad busca resolver un problema de Inequidad e
Ineficiencia Social en el Distrito de Santa Marta mediante la coordinacin, articulacin e integracin de actores, programas y organizaciones con oferta social, y as aprovechar al mximo los recursos
disponibles para lograr mayores impactos sobre la calidad de vida de
la poblacin samaria.

UNA PRECISIN CONCEPTUAL


Para efectos de la formulacin de Red Equidad es conveniente diferenciar los conceptos de equidad e igualdad, pues si bien en algunos
casos se utilizan como sinnimos en realidad tienen un significado

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diferente1. La desigualdad se refiere a las diferencias entre individuos, y la inequidad apunta a situaciones de discriminacin y
observa los motivos de dichas desigualdades, considerando criterios
de justicia.
La reflexin central que acompaa esta iniciativa es que la Inequidad est asociada a la disparidad en las oportunidades. Es por
ello que la RED se propone ampliar las oportunidades y por ello debe
tener una mirada poblacional y territorial. La mirada poblacional significa un reconocimiento de la heterogeneidad de los logros sociales
y econmicos asociados fundamentalmente a las condiciones iniciales
de cada hogar, el esfuerzo individual, los contextos social e institucional, factores histricos y la accin pblica.
La mirada territorial, implica el reconocimiento de las diferencias entre las regiones departamentos y ciudades y dentro de esta ultima las
zonas centrales y perifricas, las urbanas y rurales. Colombia es un
pas con definidas desigualdades en particular en los departamentos
del Caribe y el Pacfico. De hecho, la mayor concentracin de pobreza
en el pas est localizada en la periferia costera, en sus 11 departamentos y cinco municipios2 vive el 30,1% de la poblacin Colombiana,
se concentra el 51% de las personas con NBI, el 62% de los analfabetas que tiene el pas se encuentran viviendo en esta franja. A esto se
suma que buena parte de la poblacin de la periferia costera o es afro
descendiente 21,5% o indgena 8,7%, poblaciones con mayores niveles de desigualdad3, en razn de la discriminacin que han padecido
histricamente. (Tomado de: REDUCIR LA INEQUIDAD: una apuesta
del PNUD Marzo 2012 en elaboracin).
La Red Equidad como forma de intervencin y gestin de lo social significa una responsabilidad compartida de los diferentes actores que la
conforman: pblicos, privados, del orden nacional, departamental y
local, y de la cooperacin internacional. No es una persona, ni una oficina en la alcalda, ni una sola entidad. La Red Equidad somos todos!

Desde la perspectiva de Amartya Sen el desarrollo es concebido como una expansin de la


libertad (Sen, 1999) y promueve la igualdad de oportunidades y de acceso a las posibilidades
de ser o hacer. Por su parte, la inequidad est ms referida a las oportunidades, mientras
que la desigualdad est asociada a los resultados. De esta forma, es posible aceptar que la desigualdad en los resultados puede provenir de los logros alcanzados partiendo de una igualdad
en las oportunidades y por tanto se tratara de una situacin de equidad. Por supuesto que la
inequidad y la desigualdad en los resultados estn relacionadas, pues la segunda es en gran
medida consecuencia del acceso dispar a las capacidades (IDH PNUD, 2011). Sin embargo, la
igualdad no es necesaria ni suficiente para la equidad. Las diferentes capacidades y preferencias personales llevan a diferentes resultados, incluso cuando las oportunidades y el acceso a
recursos son idnticos (PNUD, 2011).

Ocho departamentos del Caribe, tres del Pacfico (Nario, Cauca y Choc), ms los municipios de Buenaventura y los cuatro municipios del Caribe antioqueo (Arboletes, Necocl, San Juan de Urab y Turbo).
Meisel Roca. Por qu se necesita una poltica econmica Regional en Colombia?, 2007. Pg. 10.

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COMPONENTES DE LA RED EQUIDAD


Dado que los problemas de la pobreza y la inequidad son multicausales y multidimensionales, que hay que enfrentar con acciones articuladas estratgicamente a diferentes
escalas, Red Equidad identifica los siguientes componentes, con diversas variables, que
permitan abordar el problema integralmente.
a.
b.
c.
d.
e.

Atencin integral a Poblaciones vulnerables.


Restitucin de Derechos Fundamentales: Salud, Educacin, Alimentacin y
Nutricin
Derecho al Trabajo - Inclusin Productiva: formacin, empleo, emprendimiento, comercializacin, microcrdito, bancarizacin, desarrollo de proveedores.
Dignificacin de Barrios: Vivienda, infraestructura social y servicios pblicos
Acceso a la ruta y garanta de derechos: Identificacin (registro civil, tarjeta
de identidad, cdula de ciudadana, libreta militar, SISBEN) e Instancias de
Justicia

Como se puede apreciar al tratarse de una forma de gestin e intervencin social, la RED
EQUIDAD compromete los distintos ejes del Plan de Desarrollo, con sus programas y proyectos. En cada uno de estos ejes se podrn apreciar los proyectos vinculados directamente a la Red.

PROBLEMATIZACIN DE LOS COMPONENTES


COMPONENTE ATENCIN INTEGRAL
A POBLACIONES VULNERABLES

Estructura las acciones para el desarrollo integral de la infancia adolescencia y juventud,


la mujer, los grupos tnicos, y las victimas. Esta lnea seala las estrategias para el desarrollo integral de los grupos sociales y las personas en condicin de desventaja y rezago
social, mejor conocidos como grupos vulnerables. Para ello promueve la participacin
ms amplia y comprometida del gobierno, las organizaciones, asociaciones, agrupaciones
civiles y de asistencia privada, con la finalidad de hacer ms oportunas y expeditas sus
acciones de ayuda a estos grupos.

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COMPONENTE RESTITUCIN
DE DERECHOS FUNDAMENTALES:
EDUCACIN, SALUD, ALIMENTACIN Y NUTRICIN

Los derechos considerados como fundamentales para efectos de la red son educacin, salud, alimentacin y nutricin, pues constituyen el mnimo vital que
merecen todas las personas por el slo hecho de serlo.
Si bien, los derechos son universales, indivisibles e interdependientes, en Colombia aun no son ejercidos de forma efectiva por toda la sociedad, siendo esto
quizs el origen de la profunda situacin de inequidad y que hace de Colombia
uno de los pases con mayor desigualdad, con un ndice de Gini de 0.548 en
2011. Dado que el propsito de la red es la bsqueda en la igualdad de oportunidades, la apuesta es que todos las habitantes de Santa Marta, en especial
aquellos que se encuentran en situacin de pobreza y vulnerabilidad tengan acceso con calidad a la salud (universalizacin del aseguramiento), a la educacin
(acceso, calidad y permanencia) y alcanzar una Santa Marta con Alimentos para
Todos (acceso, calidad y adecuado abastecimiento). La prioridad de la Red sern
los nios y las nias del distrito de Santa Marta.

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COMPONENTE EMPLEO- INCLUSIN PRODUCTIVA

La Inclusin Productiva se entiende como el derecho de toda persona de tener iguales


oportunidades para generar ingresos y vivir dignamente. La inclusin productiva es un
imperativo para lograr la equidad en tanto coadyuva a generar autonoma en el ejercicio
de los derechos fundamentales.
El alcance de la inclusin productiva, pasa por la formacin y capacitacin pertinente y
de calidad que responda a las necesidades del entorno y del mercado laboral, por ampliar
las oportunidades de generacin de empleo e ingreso, en especial a mujeres y jvenes
que son los grupos ms discriminados y el acceso a activos productivos y en particular el
acceso al financiamiento. No menos importante es la comercializacin y el desarrollo de
proveedores para hacer del emprendimiento una estrategia que supere la mera sobrevivencia.

Dignificar un barrio significa transformar los elementos urbanos que soportan el acceso y
la garanta de derechos; pasar de actuaciones dispersas, incompletas y desarticuladas a
la comprensin integral de las carencias de la vida en comunidad, el barrio y su entorno y por ltimo significa alcanzar los mejores niveles de prestacin de servicios pblicos
y sociales en las zonas priorizadas a partir de las condiciones actuales de marginalidad,
que por lo general padecen de situaciones de inseguridad. Este componente tiene como
objetivo mejorar las condiciones y calidad de vida de la poblacin mediante actuaciones
articuladas, intervenciones integrales y oferta de servicios sociales.
La dignificacin de barrios es un componente de Red Equidad por cuanto permite concretar el acceso a la vivienda digna, a la disponibilidad de servicios pblicos y sociales y a la
calidad del entorno. En suma, es el componente fsico y territorial de los derechos de los
habitantes del distrito de Santa Marta en condiciones de marginalidad.

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El desarrollo exitoso de este componente de Red Equidad depender de la ejecucin y


compromiso frente a las siguientes lneas de accin:

COMPONENTE ACCESO A LA RUTA Y GARANTA DE DERECHOS

El Acceso a la Ruta de Derechos est constituido por aquellos requisitos de orden


legal que identifican a una persona como ciudadano y que le permiten el acceso
a los servicios y programas que coadyuvan al ejercicio efectivo de los derechos.
De igual forma, la garanta de los derechos requiere instancias de justicia que
brinden una atencin pronta y oportuna y que permita el acceso a mecanismos
alternativos de solucin de conflictos, como es el caso de las comisaras de
familia. Las principales rutas de acceso son la identificacin de los ciudadanos
(Registro civil, Tarjeta de Identidad, cdula de ciudadana), incluyendo la libreta
militar que puede ser primordial para hacer efectivo el derecho al trabajo, y la
sisbenizacin que se convierte en requisito indispensable para que la poblacin
en vulnerabilidad tenga acceso al rgimen subsidiado.
La apuesta de este componente, es mejorar la integridad de los nios, nias,
adolecentes y jvenes desde la construccin del tejido social. Igualmente, que
todas las personas tengan la documentacin requerida, que por lo menos el
80% de los jvenes tengan resuelta su situacin militar, y que el 80% de las
personas estn registrados en la encuesta SISBEN.

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OBJETIVO DEL EJE


Disminuir la inequidad social mediante la combinacin de acciones relacionadas con la reduccin de la pobreza extrema y la vulnerabilidad con la inclusin social de grupos poblacionales
tradicionalmente al margen de las oportunidades de bienestar y desarrollo. Las intervenciones
focalizarn a las poblaciones y reas que se encuentren en situacin de mayor vulnerabilidad
y a los grupos de poblacin que requieren atencin prioritaria incluyente (niez e infancia,
grupos tnicos, mujeres, jvenes, pobladores rurales). Este objetivo contribuye a la visin estratgica del Programa de Gobierno mediante la redistribucin de beneficios del desarrollo,
la inclusin social, y el fomento del liderazgo compartido entre comunidades y gobierno.

ENFOQUE ESTRATGICO DEL EJE


El enfoque estratgico combina dos nfasis: uno orientado a intervenir el nivel de brechas de
bienestar entre individuos y entre grupos, y el otro encaminado a activar mecanismos incluyentes que integren a individuos y grupos prioritarios a la dinmica social y a las oportunidades de desarrollo en el territorio. En ambos casos se asume que la creacin de oportunidades
para los habitantes de Santa Marta en condiciones de vulnerabilidad o dbilmente incluidos
no es responsabilidad exclusiva del gobierno, es una responsabilidad social de todos, particularmente de aquellos que tienen mayores posibilidades de contribuir con la generacin de
capacidades sostenibles de autodesarrollo en este grupo de individuos. La lnea de accin en
Paz y Reconciliacin involucra tres aspectos importantes la reintegracin y la reconciliacin, la
memoria y garantas de no repeticin y la exitosa implementacin de la Ley de Vctimas del
Conflicto Armado.

SITUACIN ACTUAL

Prevencin y reduccin de la vulnerabilidad


Santa Marta exhibe una serie de indicadores que muestran objetivamente un
rezago en trminos de desarrollo social y cuando la informacin generada por
el DANE indica que una tercera parte de su poblacin urbana y la mitad de la
poblacin rural mantiene insatisfechas sus necesidades bsicas
asociadas a servicios pblicos (agua potable, alcantarillado), vivienda digna y
acceso a servicios sociales (salud, educacin, nutricin, etc.), lo que ha perpetuado una marginalizacin y la transmisin intergeneracional de la pobreza en
vastos sectores de la ciudad (132 mil personas), otros estudios como el de la

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MESEP1 informan que ms del 51% de la poblacin se encuentra en situacin


de pobreza (unas 233 mil personas). En la zona rural, adems de las condiciones insatisfechas de bienestar, su poblacin no participa de las oportunidades
de desarrollo que se generan en el territorio urbano. De acuerdo con el DANE,
la poblacin en miseria en Santa Marta representa el 10,5% de la poblacin, lo
que equivale a unas 47.749 personas. La situacin no es mejor en el resto del
departamento, lo que se traduce en fenmenos migratorios hacia el Distrito en
busca de oportunidades de bienestar.

Poblacin en miseria - Magdalena

Fuente: DANE, con base en NBI.

Desde una medicin de la pobreza por ingresos, tambin el territorio acusa vulnerabilidad:
la incidencia de la pobreza en el Magdalena es del 58,08% y la lnea de indigencia est
cercana al 25%, situacin que es evidente en el Distrito, el cual representa el 37,5% de
la poblacin total departamental. A la cifra de incidencia de la pobreza estn asociadas las

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Misin para el Empalme de las Series de Empleo y Pobreza. DNP.

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limitaciones y precariedades del mercado laboral en la ciudad, que aun cuando estadsticamente registra indicadores halageos (Tasa Global de Participacin del 60,3%; Tasa de
Desempleo del 9,3%), esconden subempleo e informalidad1.
Una medida de bienestar ms integral como el ndice de Desarrollo Humano (IDH) (2010),
indica que Santa Marta posee un IDH (0,653), inferior al del Magdalena (0,785) y al de
ciudades como Barranquilla (0,706) y Cartagena (0,727)2.
Todos los aos de violencia y conflicto en el Magdalena propiciaron, en las ltimas dcadas, flujos permanentes de pobladores que llegaron a Santa Marta desde distintos lugares
en busca de oportunidades y bienestar (25 de cada 100 habitantes de Santa Marta son
Desplazados). El crecimiento urbanstico de la ciudad evidencia un proceso desorganizado
de urbanizacin (invasiones, cerros y rondas hidrulicas ocupadas) que hoy nos enfrenta a
una dura realidad: ms de 18 mil asentamientos y viviendas precarias ubicadas en zonas
de riesgo3 y con serias limitantes para el acceso adecuado de los servicios pblicos bsicos
(Ver Mapa con zonas de invasin).

Grfica 2 Lnea de Indigencia en


Departamentos del Caribe (Seleccin)

Fuente: DNP. Clculos MESEP, en Observatorio del Caribe


1

2
3

En lo referente a la demanda laboral, las ramas de actividad econmica que mayor influencia
ejercieron en los empleos de Santa Marta (2010) fueron: comercio, restaurantes y hoteles que
absorbi el 35,3% de los ocupados; servicios comunales, sociales y personales con el 22,5% y
por ltimo transporte, almacenamiento y comunicaciones con el 14,5%. Paralelamente, las mayores variaciones con respecto al ao anterior, se dieron en actividades inmobiliarias (18,2%)
construccin (9,1%) y comercio, restaurantes y hoteles (8,9%) as mismo las ramas de actividad econmica con menor participacin en Santa Marta fueron intermediacin financiera con el
1,2% de los ocupados y otras ramas con 3,5% (DANE, 2010).
Fuente: PNUD.
Entre 1980 y 2011 en Santa Marta se han registrado 156 eventos en las zonas de riesgo habitadas, de los cuales 80 han sido inundaciones y 13 han sido deslizamientos. Las afectaciones
se resumen as: muertos (72), desaparecidos (15), heridos/enfermos (35), afectados (494.551),
evacuados (2.557), damnificados (18.756), viviendas destruidas (611), viviendas afectadas
(15.159), reubicaciones (0). Fuente: Corporacin OSSO, U. EAFIT, LA RED (2011) Inventario histrico de prdidas de Colombia 1914-2010 (DESINVENTAR), ver: http://online.desinventar.org/

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Aun cuando se ha recurrido a fuentes que indican las dimensiones cuantitativas de la


pobreza extrema en la ciudad, el diagnstico es an insuficiente, as como lo es tambin
la disponibilidad de informacin complementaria que profundice en la explicacin del fenmeno y su persistencia. Se observa, igualmente, que las actuales coberturas de los
programas dirigidos a reducir la pobreza y la vulnerabilidad resultan insuficientes y exigen
una mayor coordinacin, a todos los niveles, de la accin estatal.
En la ciudad se dispone de un portafolio dirigido a la superacin de la pobreza, aun cuando
acusa debilidades de articulacin, focalizacin, y sus coberturas no son universales dentro
de las poblaciones elegibles de cada programa; ello se constituye en un punto de partida
para que la administracin distrital disee y ponga en marcha una estrategia integrada de
intervencin.
La Red Unidos ha focalizado 13 mil familias en pobreza extrema y se aspira a que la Red
Equidad, Eje Transversal del Plan de Desarrollo para enfrentar la pobreza, focalice a 3
mil familias ms. Para la primera infancia existen hogares comunitarios de bienestar (13
mil beneficiarios), jardines sociales en sectores pobres para 1.877 cupos para menores1.
Para la erradicacin del hambre se dispone de desayunos infantiles (15 mil beneficiarios),
comedores comunitarios y complementos alimenticios para adultos mayores (3.885 beneficiarios). Para promover la inversin en educacin y salud por parte de los hogares se
dispone del programa Familias en Accin (18.200 personas). En materia de vivienda, los
avances han sido discretos y en ello ha incidido la no disponibilidad de suelo urbanizable y
las limitaciones institucionales de gestin de programas VIS o VIP2.
Son destacables las experiencias de transformacin socioeconmica de familias en situacin de vulnerabilidad en algunos sectores de la ciudad. Sin embargo, le corresponde al
gobierno distrital construir un mapa de la responsabilidad social que oriente sobre cules
son las lneas de accin de los diferentes actores sociales o empresariales y cul es su disposicin para respaldar iniciativas de la administracin y, particularmente, a la RedEquidad
en el propsito de inclusin social, convivencia, reduccin de la vulnerabilidad y el riesgo.

Inclusin social e infancia


Ms all de los indicadores de bienestar, tambin se observa una exclusin para ciertos
grupos poblacionales que siguen invisibilizados y ausentes de las polticas pblicas distritales, o en el mejor de los casos, abordados con acciones intermitentes y con poco contenido estratgico. En la actualidad, la poblacin en primera infancia es de 56.210 (12,2%)
de la totalidad de la poblacin de la ciudad. En promedio se registran 9.400 nacimientos
anuales. Aun cuando sigue una tendencia a la disminucin, la mortalidad infantil presenta
una tasa de 27,22 muertes por cada mil nacidos vivos. Cerca de la mitad de la poblacin
entre 0 y 6 aos se encuentra afiliada al rgimen subsidiado de salud.
1
2

74

En el tema de jardines sociales se hizo un esfuerzo que permiti pasar de 80 cupos en 2007 a
los ms de 1.800 que se atienden hoy. La infraestructura de dichos jardines es evaluada por las
universidades Rutgers, Harvard y Los Andes, sus diseos arquitectnicos fueron premiados.
Vivienda de Inters Social y Vivienda de Inters Prioritario.

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INDICADOR

SANTA MARTA

MAGDALENA

COLOMBIA

Nacimientos totales
2008

9.555

2009

9.231

22.341
22.799

714.001
698.056

Desagregacin Nacimientos (2009)


Cabecera municipal

8.518

17.337

545.632

Centro poblado

462

4.061

53.379

Rural disperso

226

1.245

87.442

Sin informacin

25

155

13.313

Fuente: DANE - Estadsticas Vitales.

La poblacin indgena presente en la jurisdiccin del Distrito es de 4.055 personas (Censo DANE, 2005). Actualizaciones censales realizadas por la Gobernacin del Magdalena
(2010) indican que la poblacin indgena en Santa Marta es de aproximadamente 4.500
personas, lo que significa que representa el 1% del total de la poblacin de la ciudad. Los
indgenas pertenecen a los pueblos Kogui, Arhuaco, Wiwa y Chimila1. Los tres primeros
tienen ubicada a la mayora de su poblacin en comunidades ubicadas dentro de su resguardo (2.643 personas segn DANE, 2005). Los Chimilas poseen una comunidad que se
ubica en la Vereda Puerto Mosquito, cerca del rea urbana, y son 36 familias y 175 personas. Los pueblos Kogui y Wiwa hacen parte de la Organizacin Gonawindua Tayrona. Los
Arhuacos poseen una organizacin independiente y los Chimilas poseen un fuerte vnculo
con los Resguardos Chimila ubicados en el municipio de Sabanas de San ngel, en el centro del departamento, de donde proceden.
La poblacin que se autoreconoce como negro, mulato y afrocolombiano es de 30.949 personas (DANE, 2005), es decir que representan el 8% de la poblacin del Distrito. Tambin
indic el Censo 2005 que 74 personas se autoreconocieron como raizal. Estas poblaciones
se ubican mayoritariamente en la zona urbana, concentrados en algunas de las comunas
de la ciudad con mayor vulnerabilidad, dedicados en su mayora a actividades informales
de generacin de ingresos, construccin, servicios personales al turismo, entre otras.

Existe poblacin indgena Wayu, pero es considerada una poblacin flotante, ya que estn
en la ciudad de manera estacionaria, pues los resguardos a los que pertenecen se encuentran
ubicados en La Guajira.

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Los registros del Sistema de Informacin Nacional de Educacin Bsica y Media, indican
que durante 2011 se atendieron 1.402 menores indgenas y 920 menores afrodescendientes, quedando por atender una poblacin estimada de 272 menores indgenas y 6.935
menores afrocolombianos. En el ao 2011 se atendieron 805 menores con necesidades
especiales de educacin, entre los que se incluyen nios y nias en situacin de discapacidad, quedando por atender 2.518 menores de esa poblacin especfica.
Los registros administrativos muestran que a travs de operadores, la administracin
atendi en diferentes programas e iniciativas a 9.750 beneficiarios pertenecientes a grupos tnicos en los ltimos cuatro aos.
De acuerdo con las bases disponibles del SISBEN III, la poblacin registrada en situacin
de discapacidad (fsica, cognitiva o sensorial) es de 4.087 personas, pero se estima que
esta poblacin es cercana a las 10 mil personas. Esta poblacin padece diferentes grados
de exclusin en capital humano, exclusin que se relaciona con las condiciones del entorno, con las caractersticas individuales y las condiciones sociales en la que se desarrolla la
cotidianidad de las personas en situacin de discapacidad.
Las principales barreras a las que se enfrenta la poblacin son: i) de tipo actitudinal: aquellos obstculos que estn presentes en la actitud que hacia ellos manifiestan las dems
personas con respecto a su situacin de discapacidad, los estereotipos, los prejuicios y
prcticas nocivas que afectan en gran manera, apartan, marginan, excluyen; ii) barreras
fsicas, arquitectnicas: adems del contacto directo con otras personas, entre los factores
ambientales relacionados con el entorno inmediato del individuo, tambin se encuentran
los espacios fsicos como la vivienda, el lugar de trabajo o de estudio, los centros de salud,
las calles, avenidas y dems lugares en los que se desarrolla la cotidianidad de las personas. No existe en el Distrito polticas de inclusin social orientadas a permitir o facilitar el
acceso y uso de espacios de la ciudad a las personas con discapacidad, a fin de que stas
puedan vivir en forma independiente y participar plenamente en todos los aspectos de la
vida (accesibilidad al espacio pblico, al transporte, a la informacin, a la comunicacin, a
todas las instalaciones abiertas al pblico o de uso pblico, tanto en zonas urbanas como
rurales).
En relacin con la poblacin LGBTI, sta se estima en ms de 22 mil personas1. Actualmente, las siete (7) organizaciones que existen2, articulan su trabajo y participan activamente en la Red de Minoras Sexuales y en la Mesa Distrital de Organizaciones LGBTI. Con
el respaldo de la Personera se adelant un proyecto piloto de implementacin del Centro
de Asesora y Consultora para LGBTI. Las organizaciones han propuesto la discusin sobre
la formulacin de la poltica pblica distrital en esta materia para avanzar en trminos de
inclusin social de la poblacin LGBTI, pues resulta preocupante que en los ltimos aos
se presentaron en el Magdalena cuatro crmenes por prejuicio, la mitad de ellos en Santa
Marta3.

1
2
3

76

Estimaciones de la Organizacin Nacional Colombia Diversa.


Estas organizaciones agrupan en el Distrito a ms de 4 mil personas.
Informacin aportada por la Red de Minoras Sexuales y la Asociacin de Trabajadores Sociales
del Magdalena ATSMAG.

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Clasificacin Departamental segn Indicador de Exclusin en


Capital Humano (IECH) para la poblacin Discapacitada. 2008
N Orden

Departamento

IECH

Nivel*

N Orden

Departamento

IECH

Nivel*

San Andrs

22,69

17

Guajira

60,58

MA

Bogot

32,39

18

Norte de Santander

60,84

MA

Amazonas

39,55

19

Putumayo

61,81

MA

Risaralda

46,01

20

Guaviare

62,13

MA

Caldas

51,21

MB

21

Vaups

62,77

MA

Valle

52,05

MB

22

Antioquia

62,80

MA

Quindo

54,82

MB

23

Arauca

63,62

MA

Boyac

55,55

MB

24

Huila

63,64

MA

Cesar

55,67

MB

25

Caquet

63,84

MA

10

Guaina

56,37

MB

26

Casanare

63,99

MA

11

Cundinamarca

56,52

MB

27

Sucre

64,21

MA

12

Meta

57,21

28

Vichada

64,24

MA

13

Bolvar

57,67

29

Magdalena

65,11

MA

14

Atlntico

57,98

30

Santander

65,14

MA

15

Nario

58,85

31

Tolima

67,46

16

Choc

59,71

32

Crdoba

69,78

33

Cauca

70,88

* B: Bajo, MB Medio: Bajo, M: Medio, MA: Medio Alto, A: Alto


Fuente: DANE. 2008. Clculos de Fundacin Saldarriaga Concha

En trminos humanitarios, el desplazamiento forzado es, por su magnitud, el mayor impacto de la violencia en Colombia. As como son mltiples los impactos que el desplazamiento genera en las personas, las familias y las comunidades, en trminos de vulneracin
de sus derechos, prdida de bienes, destruccin de activos individuales y comunitarios,
tambin existen diferentes efectos sobre el desarrollo urbano y rural de los municipios y
departamentos. En el Distrito de Santa Marta las cifras y evidencias son elocuentes: un
desplazamiento acumulado de 112.382 personas recibidas y 56.208 personas expulsadas1; el 25% de la poblacin de Santa Marta son personas en situacin de desplazamiento;
ha habido un aumento en los ltimos 20 aos de los asentamientos precarios en zonas no
urbanizables y de riesgo (aprox. 18 mil asentamientos)2; los procesos de estabilizacin
1
2

Cifras con corte a 31 de Diciembre de 2010, aportadas por el Registro nico de Poblacin Desplazada RUPD- Accin Social y disponible en www.dnp.gov.co
Dato extrado de la base de asentamientos precarios en invasiones construida por Metroagua
S.A. E.S.P.

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77

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socio-econmica de las familias desplazadas acusan debilidades; el Distrito no ha sido juicioso en sus tareas de caracterizacin permanente de la poblacin y en la formulacin de
proyectos pertinentes y prioritarios para ella. Las sentencias y autos emitidos por la Corte
Constitucional sobre la atencin de la poblacin desplazada y las obligaciones que trae la
Ley de Vctimas, se constituyen en insumos fundamentales para la estructuracin de una
estrategia integral de atencin, prevencin e inclusin.
Las brechas de bienestar entre lo urbano y lo rural son expresiones de la inequidad territorial que se ha ido acentuando. La brecha no slo tiene que ver con el ingreso, sino
que tambin se expresa en otras variables (condiciones de vida, prestacin de servicios
pblicos, acceso a la educacin y a los servicios de salud, sistemas de transporte, niveles
de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) y diseo de mecanismos institucionales, entre otros). Los habitantes del campo enfrentan a diario la falta de oportunidades, la poca
diversidad de actividades en el sector rural, los bajos ingresos, los escasos logros de la
poltica pblica rural, la ausencia de institucionalidad de apoyo al sector campesino, las
psimas condiciones de vida, la amenaza ambiental, la violencia y el aumento de las actividades econmicas ilegales. En la zona rural de Santa Marta prevalecen condiciones de
pobreza y pobreza extrema, all los pobladores rurales acumulan vulnerabilidades superiores a la ciudad, (mujer rural, grupos tnicos, vctimas de la violencia, etc.).

Poblacin en situacin de desplazamiento, y otras vctimas


del conflicto, Derechos Humanos, DIH, Paz y reconciliacin
El distrito de Santa Marta es la tercera ciudad en Colombia por personas en situacin de
desplazamiento (PSD) recibidas, luego de Bogot y Medelln. Sus registros arrojan 57.932
personas expulsadas, 114.995 recibidas, y 121.821 declaradas antes de 1997, y 2011
(marzo 31)1. La PSD recibida en Bogot representa el 4,29%, mientras que en Medelln
representa el 9,41%. La PSD recibida en Santa Marta representa el 25,28% del total de
la poblacin distrital, mientras que el promedio nacional de PSD representa el 8,41% de
la poblacin nacional. La PSD recibida en Santa Marta, equivale al 2,96% del total de PSD
nacional, proporcin muy superior a lo que significa la poblacin samaria, que slo equivale al 0,98% del total nacional.
El Distrito atiende poblacin vctima de desplazamiento forzado, o de otros hechos de
victimizacin a travs de servicios en educacin y salud. En educacin se le prioriza el
acceso dado que su estado o situacin es la primera variable, o la de mayor peso para
asignar cupos en las instituciones educativas Distritales. Igualmente se ha instruido a los
directivos de las instituciones educativas distritales para que no les condicionen el ingreso
a portar obligatoria y previamente un documento de identidad para vincularlos al sistema

78

Dato consultado al 20 de abril de 2012 en www.dps.gov.co. El perodo de registro es entre 1997 y


antes, a 2011, segn el portal institucional referido.

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educativo. Por ltimo, son beneficiarios de la canasta educativa en su totalidad, que comprende alimentacin escolar, desayunos y refrigerios. La poblacin atendida por el sistema
educativo distrital, afectada por la violencia entre 2005 y 2012 es la siguiente:

Situacin

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011*

2012

En situacin de desplazamiento

741

5511

9654

9319

9645

10148

9864

9219

Vctimas de Minas

36

Total Pob. Afectada

741

5511

9654

9319

9645

10151

9873

9255

Fuente: Reporte SINEB - reporte realizado en anexo 6A R-166,


Secretara de Educacin Distrital,
(*) Se considera informacin preliminar, corte 30 de septiembre

Estos estudiantes tambin acceden a los beneficios y criterios enunciados anteriormente


que son aplicados a la poblacin afectada por la violencia.
Santa Marta igualmente concentra a 31 de marzo de 2012, 781 personas en proceso de
reintegracin, segn informa la ACR. De esta poblacin, 569 personas residen en el rea
urbana del Distrito y 212se ubican en zona rural (Troncal del Caribe). Los desmovilizados
son exparamilitares y exguerrilleros que han apostado por la va de la civilidad. Igualmente el Distrito debe aportar en el proceso de reintegracin, de los que decidieron hacer una
apuesta por la va de la civilidad, ya que en el pasado reciente no se ha vinculado a dichas
iniciativas, dejando la responsabilidad de atencin, gestin e inversin, exclusivamente en
cabeza de la ACR. El Distrito tambin atiende poblacin desmovilizada en las instituciones
distritales, o a sus hijos, aportando al proceso de reintegracin social de esta poblacin.
Los datos de atencin entre 2005 y 2012 son:

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79

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Situacin

2005 2006

2007

2008

2009

2010

2011*

2012

Desvinculados de grupos armados

428

503

794

583

641

501

808

Hijos de Adultos desmovilizados

89

375

487

466

467

398

362

Total Desmovilizados y familiares

517

878

1281

1049

1108

899

1170

Fuente: Reporte SINEB - reporte realizado en anexo 6A R-166,


Secretara de Educacin Distrital,
(*) Se considera informacin preliminar, corte 30 de septiembre

Por otra parte, en hechos puntuales en los ltimos aos, se han acciones e intentos de
control territorial de Grupos Armados Irregulares, an a travs de paros armados, as
como amenazas a Defensores de DDHH. Igualmente hay pocos ejercicios divulgativos de
los DDHH, y salvo la dinmica impresa por organizaciones como CNR, CODHES, la DPS, y
organizaciones locales defensoras o promotoras de DDHH, hay una ausencia de la administracin distrital en vincularse activamente en la promocin de DDHH y atencin a vctimas. Esto obliga a considerar la aplicabilidad de instrumentos protectivos a defensores y
la divulgacin institucional de los DDHH y el DIH, as como al fortalecimiento de las redes
y organizaciones locales y nacionales con presencia local que intervienen en el tema, as
como en la ejecucin de ejercicio de memoria, cuyas iniciativas han sido todas de organizaciones o programas en los que el Distrito no ha intervenido ni auspiciado. En cuanto a
Paz y Reconciliacin, a travs del Programa Santa Marta Reconcilia, se buscar la implantacin exitosa de la Ley 1448 o ley de Vctimas en el distrito de Santa Marta. As mismo, en
el marco de la promocin y el acompaamiento a la reintegracin comunitaria se buscar
que los excombatientes en uso de buenas prcticas ciudadanas contribuyan con actos y
acciones la promocin de Garantas de no Repeticin de hechos violentos.

PRINCIPALES DESAFOS
Frente a todo este panorama sobre la situacin actual, los principales desafos en reduccin de la pobreza, la inequidad y la exclusin, se relacionan con: i) la necesidad de coordinacin de entidades y programas de la ciudad y entre niveles de gobierno, ya que el Eje

80

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Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

tiene una fuerte agenda intersectorial y supone la gestin de un importante volumen de


recursos; ii) la estructuracin y formulacin de una serie de documentos de polticas pblicas que estructuren y le otorguen visin de corto, mediano y largo plazo a la tarea de la
erradicacin de la pobreza y la exclusin social; iii) el diseo de sistemas giles, pero muy
confiables para el seguimiento y monitoreo de los avances del Eje, sus programas y sus
proyectos; y iv) promover la vinculacin de las empresas privadas y el tercer sector, bajo
la perspectiva de la responsabilidad social empresarial y la corresponsabilidad ciudadana,
para que apoyen y apadrinen proyectos de emprendimiento y empleabilidad que incluyan
a poblacin en situacin vulnerable, en condicin de discapacidad, vctimas y grupos poblacionales excluidos.

COMPONENTE DE LA RED EQUIDAD EN EL EJE


SANTA MARTA, DISTRITO EQUITATIVO Y SOLIDARIO

1.1. COMPONENTE: ATENCIN CON EQUIDAD


A POBLACIONES VULNERABLES

Seala las estrategias para el desarrollo integral de los grupos sociales y las
personas en condicin de desventaja y rezago social, mejor conocidos como
grupos vulnerables. Para ello promueve la participacin ms amplia y comprometida del gobierno, las organizaciones, asociaciones, agrupaciones civiles y
de asistencia privada, con la finalidad de hacer ms oportunas y expeditas sus
acciones de ayuda a estos grupos. Las lneas y programas dirigidos a los grupos
vulnerables pretenden generar las condiciones para disminuir el rezago social
mediante beneficios sostenibles a fin de acrecentar la equidad y la igualdad de
oportunidades de las personas en condiciones de vulnerabilidad que les permitan su adecuado desarrollo para incrementar sus capacidades a travs de las
siguientes lneas de accin.

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81

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LNEAS DEL COMPONENTE RED EQUIDAD:


CIUDAD DE LOS NIOS, NIAS ADOLESCENTES Y JVENES

1.1.1. LNEA: CIUDAD DE LOS NIOS,


NIAS ADOLESCENTES Y JVENES
En general, este Plan de Desarrollo es el reflejo de un pacto social por los derechos de los
NNAJ. El programa, adems de reconocer a la niez como sujeto de derechos, acoge los
principios que los garantizan y se enfoca en abordar las prioridades territoriales orientadas
a las garantas de desarrollo y proteccin integral de nias, nios, y adolescentes, y Jvenes, especialmente de los ms excluidos, atendiendo los compromisos frente a los ODM
y la Ley de Infancia y Adolescencia, as como las orientaciones de la Estrategia, Hechos y
Derechos.

82

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Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

ODM Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil.


ODM Objetivo 5: Mejorar la salud materna
INDICADOR DE RESULTADO
INDICADOR

UNIDAD

2012

2015

Responsables

Mortalidad infantil (menores de 1 ao)

Tasa

27,22

22

RedEquidad / Secretara de Salud

Cobertura de vacunacin en DPT

Porcentaje

85,7

95

RedEquidad / Secretara de Salud

Cobertura de vacunacin en Triple Viral

Porcentaje

70,2

95

RedEquidad / Secretara de Salud

% Nios y nias de 0 a 5 aos valorados


con desnutricin global

Porcentaje

6,8

3,5

RedEquidad / Secretara de Salud /


ICBF

% Nios y nias de 0 a 5 aos valorados


con desnutricin crnica

Porcentaje

18,0

13,5

RedEquidad / Secretara de Salud /


ICBF

Nios y nias desvinculados de trabajos

Nm.

670

1.000

RedEquidad y aliados

Poblacional y
diferencial

Primera infancia, infancia y adolescencia (garantas universales


bsicas).
Nias, nios y adolescentes con limitaciones de acceso a los
mecanismos universales (garantas especiales).
Nias, nios y adolescentes a quienes se les haya vulnerado sus
derechos (garantas de emergencia).

Territorial

Zona urbana y rural (priorizando sectores con mayor pobreza y


vulnerabilidad)

Inclusin

NNA

Derechos

Vida, Desarrollo

Institucionales:

Institucionales: Estrategia Red Equidad (modelo gestin); Red Unidos


y Familias en Accin; ICBF

Humanos:

Equipo de trabajo de la Coord. de Poblacin Vulnerable, Secretara de


Educacin; Secretara de Salud; Oficina de Gestora Social, Direccin de
Cultura, Recreacin y Deporte; Banco de Tiempo; Asistencia tcnica
PNUD; Asistencia tcnica USAID; ICBF

Fsicos:

Jardines sociales; instituciones educativas; comedores comunitarios

Financieros:

Financieros: recursos propios; recursos del SGP; recursos de


cofinanciacin de otras entidades; recursos de cooperacin;

Enfoque

Recursos
Disponibles

Marco para la articulacin con otros


niveles de gobierno

CONPES: 109 de 2007; 140 de 2011; 147 de 2012; Ley 1361/09


(familia); Ley 1098/06; Decr.4875/11 (infancia y adolescencia);
Instrumentos: Estrategia de Cero a Siempre;
Estrategia Hechos y Derechos; Convenio de Ciudades Prosperas.

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83

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

ODM Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre


INDICADOR DE RESULTADO
INDICADOR
Creacin de la Red de lucha contra la
pobreza y atencin a la poblacin
vulnerable RedEquidad (PEG)

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Nm.

Secretaria General/
Jurdica

Poblacin en pobreza extrema

Porcentaje

10,5

7,5

Dficit cualitativo de viviendas

Porcentaje

30,5

26,8

89

91

Porcentaje

73

80

m2/Hab

N.D.

0,2

Vas urbanas pavimentadas en barrios


focalizados con participacin comunitaria

Kms/carril

N.D.

15

RedEquidad /
Infraestructura

Familias, acompaadas por Red Unidos y


apoyadas por el Distrito, que superan su
situacin de pobreza extrema

Porcentaje

30

RedEquidad y aliados

Familias en pobreza extrema promovidas


socialmente por la RedEquidad

Nm.

3.000

RedEquidad y aliados

Cobertura del servicios pblicos de


acueducto
Cobertura del servicios pblicos de
alcantarillado
Infraestructuras pblicas disponibles por
habitantes (nuevos m2)

Dficit cualitativo de viviendas


Poblacional y
diferencial
Territorial

Enfoque

Inclusin
Derechos
Institucionales:

Recursos
Disponibles

Humanos:
Fsicos:
Financieros:

Marco para la articulacin con otros


niveles de gobierno

84

Porcentaje

RedEquidad / Red
Unidos -ANSPE
RedEquidad /
Planeacin /
Infraestructura
RedEquidad /
Infraestructura
RedEquidad /
Infraestructura
RedEquidad /
Infraestructura

RedEquidad /
Planeacin /
Infraestructura
Familias en pobreza extrema (priorizando niez, mujeres,
discapacitados y etnias)
Barrios y veredas en pobreza extrema
NNAJ, mujeres cabeza de hogar, afrodescendientes, indgenas,
discapacitados.
Vida, Educacin, Salud, Integridad, DESC.
Estrategia Red Equidad (modelo gestin); Consejo Distrital de
Poltica Social; Convenio Accin Social-DPS-ICETEX; Modelo de
Banca Comunal; Estudios de perfiles ocupacionales PNUD
Equipo de trabajo de la Coord. de Poblacin Vulnerable y oficina
de Gestora Social; Banco de Tiempo; Asistencia tcnica PNUD
Centro de Emprendimiento; Aulas mviles de Santa Marta Digital;
donaciones de alimentos producto de incautaciones
Recursos propios; recursos del SGP; recursos de cofinanciacin
de otras entidades; recursos de cooperacin; recursos del
Sistema General de Regalas.
Artculo 9 de la Ley 1450 de 2011, CONPES 140 de 2011
Polticas sectoriales sobre familia (Ley 1361/09), niez (Ley
1098/06; Decr.4875/2011), gestin del riesgo, entre otras.
Instrumentos: Fondo de Fomento Social; Convenio de Ciudades
Prosperas. Ley 812 de 2003, CONPES 3305, Ley 388 de 1997;
Decreto 540 de 1998 (Transferencia gratuita de bienes fiscales);
Decretos 1504 /98 y Decreto 796/99 (Manejo del espacio
pblico); Fondo de recursos por convocatoria
Porcentaje

30,5

26,8

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Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

PROGRAMAS DE LA LINEA CIUDAD DE LOS


NIOS, NIAS ADOLECENTES Y JVENES

1.1.1.1. Programa: Santa Marta Ciudad de los


Nios, Nias, Adolescentes y Jvenes

Disear, articular, e implementar la poltica pblica, de la Primera Infancia, y la Infancia


Plena, Adolescencia y Juventud, como vehculo para garantizar y proteger derechos de la
poblacin infantil, adolecente y juvenil del Distrito.

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Poltica Pblica de atencin integral a la


Primera Infancia (0 -5 aos) a partir de la
Estrategia de Cero a Siempre,
adoptada e implementada.

Nm.

RedEquidad /
Secretara de Salud /
Secretara de
Educacin

Poltica de Infancia , Adolescencia,


Juventud diseada, adoptada e
implementada

Nm.

RedEquidad /
Secretara de
Gobierno

1.1.1.2. Programa: Atencin Integral


a nios, nias, adolescentes
Mejorar la atencin integral de los NNAJ, desde la familia como eje rector de la sociedad.

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

85

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

Estos derechos van desde la identificacin y el desarrollo de programas para la prevencin


de embarazo, el alcoholismo, la drogadiccin, la explotacin laboral infantil y el reclutamiento, hasta el establecimiento y cumplimiento de las polticas pblicas necesarias para
atender de manera integral e inmediata a los nios, nias y adolescentes, que se encuentren en el Distrito.

1.1.1.3. Programa: Centros de Desarrollo Infantil

Mejorar las condiciones de nutricin, seguridad alimentaria y desarrollo integral


de los Nias y nios, priorizando la atencin entre la poblacin en situacin de
pobreza extrema.

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Construccin y puesta en marcha de


Centros de Desarrollo Infantil.

Nm.

RedEquidad y
aliados

RedEquidad /
Secretara de
Educacin

RedEquidad /
Direccin de Cultura
, Recreacin y
Deporte / Gerencia
de Infraestructura

Proyecto gestionado para la puesta en


marcha de Centro Integral para la
Infancia Indgena.

Diseo y puesta en marcha de Ludotecas

86

Nm.

Nm.

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Convenio con la Registradura Distrital para


garantizar el derecho a la identificacin de los
nios, nias y adolescentes.

Nm.

RedEquidad / Secretara
de Gobierno

Acciones de prevencin para prevenir embarazo,


alcoholismo, drogadiccin, explotacin laboral
infantil, y reclutamiento forzado en nios nias y
adolecentes ;

Nm.

RedEquidad / Secretara
de Gobierno / Secretara
de Salud / Educacin ICBF

Rutas de atencin activadas para fortalecer el


trabajo interinstitucional e intersectorial que
permita la atencin con calidad y oportunidad de
los nios vctimas de maltrato infantil y abuso
sexual

Nm.

N.D.

15

RedEquidad / Secretara
de Educacin / Secretara
de Gobierno / Secretara
de Salud

Fortalecimiento de las Comisaras de Familia para


la prevencin y atencin de la violencia
intrafamiliar.

Nm.

RedEquidad / Secretara
de Gobierno / Casa de
Justicia

Protocolos de atencin de violencia sexual,


violencia familiar, maltrato infantil.

Nm.

RedEquidad / Secretara
de Gobierno / Secretara
de Educacin / Secretara
de Salud

Acciones para promover el desarrollo de una


sexualidad sana en la primera infancia para la
prevencin del abuso sexual y el embarazo
adolecente

Nm.

RedEquidad / Secretara
de Educacin / Oficina de
Gestin Social

Piezas de comunicacin diseadas para la


educacin y movilizacin en funcin de la
prevencin del alcoholismo fetal, consumo de
sustancias psicoactivas.

Nm.

N.D.

1000

RedEquidad / Secretara
de Gobierno / Educacin /
Secretara de Salud

Creacin de aulas de nivelacin para los nios,


nias y adolescentes que se encuentran vinculados
a la explotacin laboral y sexual infantil

Nm.

N.D.

15

RedEquidad / Secretara
de Educacin

Ampliacin de la cobertura de Clubes juveniles,


prejuveniles, del Programa de promocin y
prevencin para la proteccin integral de nios,
nias y adolescentes y del Programa Generaciones
con Bienestar

Nm.

RedEquidad / Secretara
de Gobierno / Secretara
de Educacion / Secretara
de Salud /

Piezas de comunicacin diseadas para


capacitacin a nios nias adolecentes y las
familias sobre hbitos de vida saludables para la
prevencin del sobrepeso y la obesidad

Nm.

RedEquidad / Secretara
de Salud

Promover eventos de participacin democrtica y


activa de los nios, nias y adolecentes en la
planificacin el desarrollo y diseo de la ciudad

Nm.

20

RedEquidad / Secretara
de Educacin / Secretara
de Planeacin

Plan de adecuacin de parques y espacios pblicos


recreativos con incremento de espacios verdes
para el disfrute de los nios, nias, adolecentes y
jvenes.

Nm.

RedEquidad / Gerencia de
Infraestructura

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

87

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

1.1.1.4. Programa: Sembrando Futuro. Iniciativas


Integrales hacia la poblacin jven
Abrir espacios de inclusin para la poblacin juvenil, promoviendo su participacin activa
en las dinmicas del desarrollo social y econmico, aportando a la construccin de proyectos de vida viables para la juventud urbana y rural del Distrito.

INDICADOR DE PRODUCTO

Poltica Pblica distrital para la


Poblacin Joven

88

UNIDAD

Nm.

2012

2015

RESPONSABLE

RedEquidad /
Secretara de
Gobierno /
Secretara de
Educacin

Iniciativa para la prevencin del


embarazo en adolescencia y la
construccin de proyectos de vida
para los NNAJ en edades entre 6 y 9
aos (CONPES 147 de 2012)

Nm.

RedEquidad /
Secretara de Salud /
Secretara de
Educacin

Talleres ldicos formativos y acciones de


prevencin y promocin que permitan la
reduccin del indicador en embarazo en
adolescentes en un 2% en el marco de la
poltica Nacional de Salud Sexual y
Reproductiva y el CONPES 147 del 2012.

Nm.

20

RedEquidad /
Secretara de Salud

Iniciativa de prevencin del


reclutamiento y utilizacin de menores
en actividades delictivas

Nm.

RedEquidad /
Secretara de
Gobierno

Fondo diseado para convocatorias de


emprendimiento juvenil

Nm.

RedEquidad y
aliados

Apoyo logstico para el fortalecimiento


de la estrategia Los jvenes tienen la
palabra como semilleros para fortalecer
y conformar el Consejo distrital de
juventud, red de veedores infantiles y de
juventudes en las localidades del
distrito.

Nm.

RedEquidad /
Secretara de
Gobierno

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

1.1.1.5. Programa: Responsabilidad Penal


de Adolescentes y Menores Infractores
El Distrito asume la responsabilidad y la exigencia de la aplicacin de la ley 1098 de 2006,
creando el centro especializado para el internamiento de menores infractores y la habilitacin del centro transitorio de menores. Esta poltica criminal deber adems fortalecer y
conformar un autentico Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes de carcter
distrital, que asegure la restitucin de los derechos y la insercin de los jvenes a la sociedad.

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Construccin del centro especializado de


internamiento para el menor infractor

Nm.

Secretara de
Gobierno

Adecuacin, mantenimiento,
remodelacin y funcionamiento del
centro transitorio de menores
infractores

Nm.

Secretara de
Gobierno

1.1.2. LNEA: INCLUSIN SOCIAL


A POBLACIONES VUNERABLES
Desde esta lnea la nocin de inclusin social podra considerarse como una forma ampliada de la integracin. En lugar de poner el acento slo en una estructura a la cual los individuos deben adaptarse para incorporarse a la lgica sistmica, el programa tambin supone el esfuerzo por adaptar el sistema de manera tal que pueda incorporar a una diversidad
de actores e individuos hasta ahora excluidos o dbilmente incluidos. La inclusin social
propuesta para grupos poblacionales especficos (mujeres, jvenes, afrodescendientes,
indgenas, discapacitados, LGBTI, etc.) no slo supone mejorar las condiciones de acceso
a canales de integracin, sino tambin promover mayores posibilidades de autodeterminacin de los actores en juego.

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

89

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

ODM: objetivo 3: promover la igualdad entre


los gneros y la autonoma de la mujer.

INDICADOR DE RESULTADO
INDICADOR

UNIDAD

Aumento porcentual en el acceso a ofertas institucionales y


oportunidades para grupos de poblacin excluidos (mujeres,
jvenes, afrodescendientes, indgenas, discapacitados,
minoras sexuales, etc.)

Aumento en la percepcin de inclusin por parte de grupos


poblacionales dbilmente incluidos

Poblacional y diferencial
Enfoque

Territorial
Inclusin

Recursos Disponibles

Porcentaje

14%

N.D.

2015

Responsables

50%

RedEquidad / Secretaria
de Gobierno / Gestin
Social / Cultura y
Deportes / Trnsito y
Movilidad /
Infraestructura

50%

RedEquidad / Secretaria
de Gobierno / Gestin
Social / Cultura y
Deportes / Trnsito y
Movilidad /
Infraestructura

Grupos tnicos: indgenas y afrocolombianos


Mujeres, jvenes, discapacitados, LGBTI
Zona urbana y rural; sectores de concentracin de grupos dbilmente
incluidos.
Familias con NNAJ, mujeres cabeza de hogar, discapacitados,
afrodescendientes.

Derechos

Integridad, Autodeterminacin; DESC

Institucionales:

Institucionales: Estrategia Red Equidad (modelo gestin); Bases de Red


Unidos y Familias en Accin; Censos poblacionales de indgenas y poblacin
LGBTI;

Humanos:

Equipo de trabajo de la Coordinador de Poblacin Vulnerable, Oficina de


Gestora Social, Gerencia de Infraestructura; Direccin de Cultura,
Recreacin y Deporte; secretara de Trnsito y Movilidad; Banco de Tiempo;
Asistencia tcnica PNUD; Asistencia tcnica USAID; organizaciones sociales
de grupos priorizados.

Financieros:

recursos propios; recursos del SGP; recursos de cofinanciacin de otras


entidades; recursos de cooperacin;

Marco para la articulacin con otros niveles de gobierno

90

Porcentaje

2012

CONPES 140 de 2011


CONPES 3660 de 2012 (Igualdad de oportunidades para la poblacin
afrocolombiana)
Artculos 177 y 179 (Ley 1450 de 2011): sobre equidad de gnero.
Plan Decenal de Juventud 2005-2015
Ley 361/97 (Mecanismos de Integracin Social de las Personas con
Limitacin)
Ley 12 de 1987 (Supresin de barreras arquitectnicas)
Ley 982 de 2005 (Equiparacin de oportunidades para discapacitados)
Programa de garanta de derechos de los pueblos indgenas afectados por el
desplazamiento forzado (auto de seguimiento 004 de 2009).
Planes de Vida.

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

PROGRAMAS DE LA LINEA INCLUSIN


SOCIAL A POBLACIONES VULNERABLES

1.1.2.1. Programa: Fortalecimiento de la


Familia Samaria, ms Familias en accin
Fortalecer el Programa Mas Familias en accin. Generar compromisos de las familias focalizas para los controles de crecimiento, esquemas completos de vacunacin, segn la
edad y garantizar la asistencia escolar de los nios y nias al menos en un 90 por ciento
de las clases.
Comprende las iniciativas para que el entorno familiar se favorezca como el primer y
ms importante espacio para el desarrollo social de los nios y las nias. En la familia se
encuentran los modelos de aprendizaje para el desarrollo de habilidades necesarias para
afrontar las diversas situaciones que brinda el entorno. Padres, hermanos y quienes viven con el nio son cruciales para su desarrollo psicolgico. Del mismo modo se Pretende
la comprensin e intervencin en las dinmicas distritales de violencia intrafamiliar y el
Abuso Sexual infantil, para generar una poltica distrital pertinente de atencin a NNAJ,
mujeres, adulto mayor. As mismo la creacin y puesta en marcha de un esquema interinstitucional de anlisis, seguimiento y monitoreo a las iniciativas que se adelantan en el
territorio para fortalecer y garantizar el desarrollo integral de la familia y el monitoreo de
las polticas y programas sociales y su continuidad (Ley 13 61 de 2009).

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

91

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

INDICADOR DE PRODUCTO

Incrementar y fortalecer Mas Familias en accin

Talleres formativo-reflexivos de fortalecimiento de


la familia para generar compromisos sobre
controles de crecimiento, esquemas completos de
vacunacin, y asistencia escolar

Plan de intervencin contra la violencia


intrafamiliar, formulado y ejecutado

Campaas pedaggicas alusiva a la prevencin de


la violencia intrafamiliar y al fortalecimiento de los
valores familiares en las comunas y corregimientos
de Santa Marta

Plan de intervencin contra el abuso sexual infantil


formulado y ejecutado

92

UNIDAD

Nm.

Nm.

Nm.

Nm.

Nm.

2012

24,458

2015

RESPONSABLE

35.829.

RedEquidad/Secretara de
Gobierno /Secretaria de
Salud /Secretaria de
Educacin.

RedEquidad /Secretara
de Gobierno /Secretaria
de Salud /Secretaria de
Educacin.

RedEquidad/ Secretara
de Gobierno /Secretaria
de Salud /Secretaria de
Educacin.

13

RedEquidad /Secretara
de Gobierno /Secretaria
de Salud /Secretaria de
Educacin.

RedEquidad /Secretara
de Gobierno /Secretaria
de Salud /Secretaria de
Educacin.

Comits de erradicacin del abuso sexual infantil


fortalecidos

Nm.

RedEquidad /Secretara
de Gobierno /Secretaria
de Salud /Secretaria de
Educacin.

Disear la poltica distrital de atencin integral a la


familia.

Nm.

RedEquidad /Secretara
de Gobierno

Disear e implementar estrategias de


comunicacin y educacin en pautas de crianza

Nm.

RedEquidad /Secretara
de Gobierno / Secretara
de Educacin

Observatorio de la Familia, creado, organizado y


funcionando

Nm.

RedEquidad /Secretara
de Gobierno / Secretara
de Educacin

Observatorio de Poltica Social Distrital, creado,


organizado y funcionando

Nm.

RedEquidad /Secretara
de Gobierno

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

1.1.2.2. Programa: Atencin a vctimas de maltrato,


violencia intrafamiliar, violencia sexual, y trata de personas
Atender a mujeres vctimas de violencia o maltrato en cumplimiento de la ley
1257 de 2008, en el distrito de Santa Marta. Intervencin para la prevencin de
la trata de personas, y el turismo sexual en Santa Marta.

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Hogar de paso para mujeres vctimas de


violencia sexual, y maltrato intrafamiliar creados
y en funcionamiento.

Nm.

RedEquidad / Secretara
de Gobierno

Comit de erradicacin de la violencia sexual


contra mujeres creados y en funcionamiento

Nm.

RedEquidad / Secretara
de Gobierno

Plan contra la trata de personas en Santa Marta


formulados y en ejecucin

Nm.

RedEquidad / Secretara
de Gobierno

Eventos para la divulgacin de la estrategia


contra la violencia sexual y la trata de personas
en Santa Marta

Nm.

RedEquidad / Secretara
de Gobierno

1.1.2.3. Programa: Mujer Samaria. Iniciativas


de poltica pblica con equidad de gnero

Implementar y realizar seguimiento de la poltica de equidad de gnero en el


Distrito de Santa Marta de tal manera que contribuya a la sensibilizacin general
y a la construccin de un tejido social incluyente y participativo generador de
desarrollo social integral.

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

93

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Poltica distrital de equidad de gnero adoptada

Nm.

RedEquidad / Secretara
de Gobierno

Creacin de la Consejera Distrital de la Mujer


Samaria

Nm.

RedEquidad / Secretara
de Gobierno

Foros y encuentros distritales de Organizaciones


de Gnero realizados

Nm.

12

RedEquidad / Secretara
de Gobierno

Capacitaciones sobre la poltica de equidad de


gnero en divulgacin de la ley 1257 de 2008
realizadas

Nm.

RedEquidad / Secretara
de Gobierno

Funcionarios capacitados en la poltica de


equidad de gnero desde la Ley 1257 de 2008.

Nm.

30

RedEquidad / Secretara
de Gobierno

Publicaciones de divulgacin sobre avances en la


implementacin de Polticas de Gnero.

Nm.

RedEquidad / Secretara
de Gobierno

Medicin de la Violencia de gnero y planeacin


de mecanismos para la implementacin de
Polticas de Gnero, por el observatorio social
distrital.

Nm.

RedEquidad / Secretara
de Gobierno

Festival Distrital de Genero

Nm.

RedEquidad / Cultura
Recreacin y Deporte

1.1.2.4. Programa: Mujer Emprendedora.


Iniciativas de fortalecimiento con equidad de gnero
Promover la inclusin efectiva de las mujeres y el aprovechamiento de las oportunidades, apoyando iniciativas de organizacin y generacin de capacidades e
ingresos sostenibles. Se atender prioritariamente a la mujer cabeza de hogar
y a la mujer rural.

94

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Mujeres capacitadas y asesoradas


que concursan para acceder a
crditos.

Nm.

500

RedEquidad /
Secretara de
Gobierno

Mujeres capacitadas y asesoradas


que establecen o formalizan
Empresas

Nm.

300

RedEquidad /
Secretara de
Gobierno

Proyectos productivos con capital


semilla para las mujeres a travs de
convocatorias pblicas

Nm.

50

RedEquidad /
Secretara de
Gobierno

Programa de mujeres ahorradoras

Nm.

RedEquidad /
Secretara de
Gobierno

Iniciativas comerciales recibiendo


incentivo para el fortalecimiento del
trabajo artesanal de la mujer.

Nm.

RedEquidad /
Secretara de
Gobierno

Organizaciones de mujeres apoyadas


y acompaadas en su proceso de
fortalecimiento organizativo

Nm.

RedEquidad /
Secretara de
Gobierno

1.1.2.5. Programa: Atencin, Asistencia


y Proteccin de Mujeres Vctimas
Garantizar la atencin, asistencia y proteccin de las mujeres vctimas de violencia de gnero, intrafamiliar y sexual, promoviendo simultneamente acciones de prevencin y sensibilizacin que contribuyan a una disminucin sustancial del fenmeno.

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

95

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Ruta de atencin de
violencia de gnero.

Nm.

Secretara de
Gobierno

Comit de Erradicacin de la
violencia de gnero

Nm.

Secretara de
Gobierno

Secretara de
Gobierno /
Secretara de
Salud

Secretara de
Gobierno /
Secretara de
Salud / Secretara
de Educacin

Campaas de prevencin,
sensibilizacin y promocin de la no
violencia de gnero.

Hogar de Paso atendiendo a la


vctima de violencia o maltrato.

Nm.

Nm.

1.1.2.6. Programa: Santa Marta Afro


Reconocer la diversidad local y promover la inclusin social, territorial, cultural,
econmica y poltica de las comunidades afrocolombianas del Distrito, aportndole a la construccin colectiva de polticas pblicas respetuosas de la identidad
y la autodeterminacin, a la vez que se acta en la remocin de barreras que
obstaculizan el desarrollo de las comunidades afrocolombianas.

96

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Poltica pblica distrital para la poblacin


afrodescendiente adoptada

Nm.

RedEquidad /
Secretara de Gobierno

Organizaciones afrocolombianas del Distrito


apoyadas y acompaadas en su proceso de
fortalecimiento organizativo

Nm.

N.D.

RedEquidad /
Secretara de Gobierno

Caracterizacin de la poblacin
afrodescendiente residente en el Distrito e
identificacin de sus expresiones y patrimonio
material e inmaterial

Nm.

Secretara de Gobierno
/ Secretara de
Planeacin

Estrategia de lucha contra la discriminacin y


el racismo diseada y ejecutada

Nm.

RedEquidad /
Secretara de Gobierno
/ Secretara de
Educacin

Convocatorias para apoyar proyectos de


emprendimiento de las comunidades afro

Nm.

RedEquidad /
Secretara de Gobierno,
RedEquidad

Convocatorias para apoyar proyectos de


rescate cultural y difusin entre comunidades
afro

Nm.

RedEquidad / Direccin
de Cultura, Recreacin
y Deporte

Centro de Atencin y Referenciacin para el


Emprendimiento y el Empleo en operacin
ubicado en comuna con presencia importante
de poblacin afrocolombiana

Nm.

RedEquidad y aliados

Estrategia de visibilizacin del aporte y la


presencia del pueblo afrocolombiano en el
Distrito diseada y ejecutada

Nm.

Secretara de Gobierno

Proyecto del Centro Cultural Afro de Santa


Marta gestionado

Nm.

Secretara de Gobierno
/ Direccin de Cultura,
Recreacin y Deporte.

Creacin de un espacio permanente de


concertacin entre Distrito y Organizaciones
Afro

Nm.

Secretara de Gobierno

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

97

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

1.1.2.7. Programa: Santa Marta Indgena


Reconocer la diversidad local y promover la inclusin social, territorial, cultural,
econmica y poltica de las comunidades indgenas del Distrito, aportndole a la
construccin colectiva de polticas pblicas respetuosas de la identidad y la autodeterminacin. En desarrollo de estos propsitos, se tendr como referentes
la normatividad internacional para la proteccin de los derechos fundamentales,
colectivos e integrales de los pueblos indgenas, los mandatos normativos nacionales, los acuerdos con los pueblos indgenas protocolizados en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, el Programa Nacional de Garantas y los Planes
de Salvaguarda tnica (Auto 004 de 2009 Corte Constitucional ), los Planes de
Vida, la atencin y reparacin integral a las vctimas del conflicto (Decreto 4663
de 2011), entre otros.

98

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Formulacin y adopcin de la poltica


pblica del distrito para los Pueblos
Indgenas

Nm.

RedEquidad /
Secretara de
Gobierno

Procesos de saneamiento y ampliacin de


resguardos apoyados de acuerdo a
priorizacin de cuencas

Nm.

RedEquidad /
Secretara de
Gobierno /

Proyectos productivos y de economa


indgena apoyados, atendiendo
preferencialmente a la mujer indgena

Nm.

RedEquidad /
Secretara de
Gobierno / UMATA

Escuelas indgenas fortalecidas con las


opciones de etno-educacin

Nm.

RedEquidad /
Secretara de
Educacin

Proyecto de gestin para la puesta en


marcha de un Centro Integral para la
Infancia Indgena.

Nm.

RedEquidad y aliados

Creacin de un espacio permanente de


concertacin entre el Distrito y las
Organizaciones Indgenas.

Nm.

RedEquidad /
Secretara de
Gobierno

Instauracin de la figura de enlace con las


comuidades Indgenas

Nm.

Plan de salvaguardia tnico aplicado para


las comunidades indgenas

Nm.

Programa de titulacin de tierras para


indgenas a partir de los recursos de la
sobre tasa ambiental en el sector rural

Nm.

RedEquidad /
Secretara de
Gobierno
RedEquidad /
Secretara de
Gobierno
RedEquidad /
Secretara de
Gobierno

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

1.1.2.8. Programa: Fortalecimiento a minoras tnicas


Pretende la capacitacin en legislacin indgena, Ley 70/93, decretos leyes 4633
y 4635 de 2011, manejo administrativo, asistencia tcnica para la gestin y
desarrollo de proyectos, y consulta previa a organizaciones de comunidades
indgenas y afrodescendientes.

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Plan de capacitacin en legislacin


indgena y afrodescendiente, manejo
administrativo, asistencia tcnica para la
gestin y desarrollo de proyectos, y
consulta previa a organizaciones de
comunidades tnicas formulados y en
ejecucin.

Nm.

Secretara de
Gobierno

Miembros de poblaciones tnicas


capacitados considerando enfoque
diferencial, infancia y de gnero
(indgenas y afros).

Nm.

150

Secretara de
Gobierno

Acciones de visibilizacin y
fortalecimiento de las culturas indgenas
y afrodescendientes en el Distrito de
Santa Marta

Nm.

Secretara de
Gobierno

1.1.2.9. Programa: Santa Marta Incluyente.


Iniciativas hacia la poblacin en situacin de discapacidad
Garantizar la inclusin socioeconmica de las personas en situacin de discapacidad en situacin de riesgo, construyendo polticas pblicas pertinentes y vigilando la atencin preferencial, oportuna y de calidad para estas personas en la oferta institucional distrital. Los
mayores esfuerzos se concentrarn en remover, tanto las barreras de actitud que excluyen
a esta poblacin, como las barreras fsicas o arquitectnicas que impiden su movilidad por
la ciudad. Tambin se considerar la generacin de ofertas y oportunidades para los cuidadores de las personas discapacitadas.

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

99

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Poltica pblica distrital para la poblacin


en situacin de discapacidad concertada y
adoptada

Nm.

Secretara de
Gobierno/ Secretaria
de Salud

Estrategia de acompaamiento y apoyo a


las organizaciones de personas en
situacin de discapacidad.

Nm.

N.D.

RedEquidad /
Secretara de
Gobierno

Plan de movilidad sin barreras concertado


y adoptado

Nm.

Unidad de Trnsito y
Movilidad

Campaa de sensibilizacin sobre


compromiso social de inclusin de la
poblacin en situacin de discapacidad

Nm.

Secretara de
Educacin

Estrategia de apoyo y formacin a


cuidadores de personas en situacin de
discapacidad.

Nm.

RedEquidad /
Secretara de
Educacin

1.1.2.10. Programa: Santa Marta Mayor. Iniciativas


para la poblacin mayor en situacin de Vulnerabilidad
Desarrollar en las comunidades y centros vida un modelo de atencin integral y proteccin
al adulto mayor en condicin de vulnerabilidad que garantice su atencin prioritaria en
alimentacin y salud.

100

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Poltica pblica para el adulto


mayor en condicin de
vulnerabilidad adoptada

Nm.

N.D.

RedEquidad /
Secretara de
Gobierno

Subsidios al adulto mayor en


situacin de vulnerabilidad en
ejecucin

Nm.

600

1200

RedEquidad /
Secretara de
Gobierno y
aliados

Adultos mayores con atencin


integral

Nm.

1200

RedEquidad y
aliados

Secretara
Jurdica /
Secretara de
Gobierno

Gestin de Estampilla Pro adulto


mayor - Centros de Vida

Nm.

1.1.2.11. Programa: Inclusin de la poblacin LGBTI

Reconocer la diversidad local y promover la inclusin de las minoras sexuales, fortaleciendo los espacios de concertacin existentes, apoyando la atencin especializada y construyendo participativamente la poltica pblica distrital de inclusin LGBTI.

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Poltica pblica distrital para la


poblacin LGBTI concertada y
adoptada

Nm.

RedEquidad /
Secretara de
Gobierno

Estrategia de acompaamiento y
apoyo a la Mesa Distrital de
Organizaciones LGBTI.

Nm.

N.D.

RedEquidad /
Secretara de
Gobierno

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

101

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

1.1.2.12. Programa: Recuperacin


social de los Habitantes de Calle
Acompaamiento al habitante de la calle en los hogares de paso brindndoles
atencin teraputica, psicosocial y nutricional mediante la articulacin de redes
para la promocin y prevencin y resocializacin.
INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Centro de atencin a habitante de calle Casa de los Espejos

Nm.

RedEquidad /
Secretara de Gobierno

1.1.2.13. Programa: Atencin a la


poblacin en situacin de crcel
Propiciar la reconstruccin del tejido social de las crceles y la reivindicacin de derechos
de las personas sindicadas y condenadas, mediante iniciativas que disminuyan la reincidencia y la comisin de delitos desde las crceles. A si mismo generar una estrategia divulgativa con acciones para la promocin de los DDHH en la poblacin carcelaria, incluidos los
funcionarios de prisiones, con el fin de fomentar la convivencia y el respeto a la dignidad
humana.

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Plan de convivencia y divulgacin carcelaria


distrital de los DDHH formulado y ejecutado.

Nm.

RedEquidad / Secretara
de Gobierno

Miembros de poblacin carcelaria capacitados

Nm.

100

RedEquidad / Secretara
de Gobierno

Plan de apoyo a la atencin integral de la


poblacin carcelaria

Nm.

RedEquidad / Secretara
de Gobierno

Secretara de Gobierno
Ministerio de Justicia,
Ministerio de Gobierno
Inpec, Gobernacin.,

Plan de reubicacin de crcel distrital (PEG)

102

Nm.

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

1.1.3. LNEA: SANTA MARTA RECONCILIA: ATENCIN


A LA POBLACIN EN SITUACION DE DESPLAZAMIENTO Y
VCTIMAS, DERECHOS HUMANOS, DIH, PAZ Y RECONCILIACIN

Implementar la ley 1448 de 2011 -Ley de vctimas_ para la calidad de la atencin de las comunidades afectadas por el conflicto armado, generando la recuperacin del Estado de Derecho en las poblaciones y zonas golpeadas por
los actores violentos, incluyendo los estatales. Para ello busca el impulsar el
reconocimiento de los derechos de las vctimas, y la ciudadana en general que
pueden verse incluidas en el conflicto armado y fuera de l, incluyendo medidas
individuales y colectivas de reparacin integral, de restitucin, indemnizacin,
rehabilitacin fsica, mental y social, satisfaccin y garantas de no repeticin
de los hechos violentos. Igualmente busca ejecutar acciones exitosas de reintegracin comunitaria donde los excombatientes recuperen plenamente la calidad
de ciudadanos todo esto con el fin de brindar a las comunidades las Garantas
de No Repeticin de los hechos violentos enmarcados en el conflicto armado
interno. Tambin propender por la recuperacin de la memoria histrica de las
vctimas, y por la generacin de una cultura de promocin y prctica general de
los DDHH y el DIH.

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

103

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

INDICADOR DE RESULTADO
INDICADOR

Unidad

2012

2015

Responsables

Poblacin en situacin de desplazamiento


expulsada en Santa Marta 23

Nm.

57932

57932

Secretara de
Gobierno

Porcentaje de poblacin en situacin de


desplazamiento recibida en Santa Marta en relacin
con la poblacin del Distrito

Porcentaje

25

27

Secretara de
Gobierno

Secretara de
Gobierno
Secretara de
Poblacin desmovilizada y en proceso de reintegracin
Nm.
781
ND
Gobierno
Atencin complementaria distrital a desmovilizados
Secretara de
Porcentaje
0
30
residentes en rea urbana del Distrito
Gobierno
Atencin complementaria distrital a Desmovilizados
Secretara de
Porcentaje
0
30
residentes en rea rural del Distrito
Gobierno
NNAJ, gnero, Adulto mayor, mujer cabeza de familia,
Poblacional y diferencial
sindicalistas, defensores de DDHH, lderes sociales.
Territorial
Todo el territorio distrital y zonas de mayor relevancia
Vctimas, poblacin en situacin de desplazamiento, poblacin
Enfoque
indgena y afrodescendientes en situacin de desplazamiento,
Inclusin
y/o victimizada por otras causas
Derechos
Vida, Libertad, Integridad, Dignidad.
ODM
N.A.
Institucionales:
Humanos:
Personal de la Secretara de Gobierno
Recursos Disponibles
Financieros:
Vctimas registradas en Santa Marta

Marco para la articulacin con otros niveles de


gobierno

Porcentaje

ND

100

Ley 1448 de 2011 (Ley de Vctimas).


Ley 975 de 2005 (Ley de Justicia y Paz).
Ley 1424 de 2010 (Ley de desmovilizados).
Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014 Prosperidad para
Todos aprobado mediante la Ley 1450 de junio de 2011 , en su
Capitulo V Consolidacin de la Paz, incluye un componente de
derechos humanos y establece como lneas estratgicas la
creacin y puesta en marcha del Sistema Nacional de Derechos
Humanos y Derecho Internacional Humanitario, tanto a nivel
nacional como territorial.
Decreto 4100 de 2011, mediante el cual se crea y organiza el
Sistema Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario.
La formulacin e implementacin de la Poltica Nacional Integral
de Derechos Humanos y Derechos Internacional Humanitario.
Decreto 4912 de 2011, que organiza el Programa de Prevencin y
Proteccin de los derechos a la vida, la libertad, la integridad y la
seguridad de personas, grupos y comunidades del Ministerio del
Interior y de la Unidad Nacional de Proteccin.
Decreto 2893 de 2011, que le atribuye al Ministerio del Interior,
entre otras responsabilidades, la de formular, adoptar, dirigir,
coordinar y ejecutar la poltica, planes, programas y proyectos en
materia de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario.
Decreto 1448 de 2012
Directiva Presidencial 007 de 1999 y de la Procuradura General
de la Nacin la 012 de 2010.

23 Los datos de la Direccin de Proteccin Social ms recientes y disponibles al pblico, estn consolidados a 31 de marzo de 2011, consultados el 22 de abril de 2012 en http://www.dps.gov.
co/EstadisticasDesplazados/GeneralesPD.aspx?idRpt=2

104

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

PROGRAMAS DE LA LNEA: SANTA MARTA RECONCILIA


ATENCIN A LAS VCTIMAS, DERECHOS HUMANOS,
PROMOCIN DE LA PAZ Y RECONCILIACIN

1.1.3.1. Programa: Atencin a Personas en


Situacin de Desplazamiento (PSD) y otras vctimas

Crear el Comit Distrital de Justicia transicional en Santa Marta, Aplicacin de


la exigencia de la ley 1448 de 2011, se como ente articulador para la atencin
integral a las vctimas del conflicto armado. Articular las iniciativas y apoyos distritales a los procesos de atencin a Poblacin en Situacin de Desplazamiento
(PSD), incluida la poblacin afrodescendiente e indgena, vctima del desplazamiento forzado, avanzar en las acciones de asistencia, reparacin integral de
PSD, restablecimiento, prevencin y proteccin, y atencin a PSD.
Del mismo modo crear una institucionalidad local para la atencin a vctimas,
articula las iniciativas y apoyos distritales a los procesos de retorno y reubicacin de vctimas y coordinados con la institucionalidad del nivel nacional y
departamental, as como estar encargada de las acciones de prevencin, atencin, asistencia y reparacin integral de vctimas, la caracterizacin con enfoque
diferencial de las vctimas, la creacin de la mesa de participacin de vctimas,
el fortalecimiento de las capacidades locales, y de la actualizacin del PIU- Plan
Integral nico para reconocimiento de la poblacin victima segn las exigencias
de las leyes 1190 de 2008, 1448 de 2011, y el decreto 790 de 2012, entre otras
actividades, componentes y proyectos.
Articula las iniciativas de las diferentes agencias pblicas, en procura de la recuperacin de la memoria histrica de las vctimas del conflicto armado, en
acompaamiento con las iniciativas acadmicas locales, segn las directrices
y competencias trazadas por la Ley 1448 de 2011, y las iniciativas del Centro
Nacional de la Memoria.

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

105

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Comit de Justicia Transicional creado y funcionando

Nm.

Secretara de Gobierno

Secretara de Gobierno

Secretara de Gobierno

Secretara de Gobierno

Secretara de Gobierno

Secretara de Gobierno

Secretara de Gobierno

Secretara de Gobierno

Secretara de Gobierno

Secretara de Gobierno

Secretara de Gobierno

N.A

Secretara de Salud

N.A

Secretara de
Educacin

N.A

10

Secretara de Gobierno

N.D

10

Secretara de Gobierno

Porcent
aje

N.A

Secretara de Gobierno

Nm.

ND

500

Secretara de Gobierno

Nm.

500

Secretara de Gobierno

Nm.

Secretara de Gobierno

Nm.

Secretara de Gobierno

Nm.

Secretara de Gobierno

Nm.

Secretara de Gobierno

Coordinacin y/o enlace de Atencin a Vctimas


Nm.
creada y operando
Planes de accin para la prevencin, atencin,
asistencia y reparacin integral a las vctimas
Nm.
formulados y en ejecucin.
Planes de retorno y reubicacin distritales formulados
Nm.
y en ejecucin
Estudios de caracterizacin, con enfoque diferencial,
de la poblacin vctima y de la oferta institucional,
Nm.
ejecutados
Documentos del PIU actualizados y socializados segn
las directrices de las leyes 1190 de 2008, 1448 de
Nm.
2011 y decreto 790 de 2012.
Creacin y sostenimiento de la Mesa de Participacin
Nm.
de Victimas
Planes de fortalecimiento de los escenarios de
Nm.
Participacin de Victimas
Planes Integrales de Reparacin Colectiva formulados
Nm.
y en ejecucin
Planes de Fortalecimiento de las capacidades
institucionales para la operacin del Centro regional
Nm.
de atencin a poblacin vctima, formulado y en
ejecucin
Plan de Atencin Psicosocial a PSD y Vctimas en
Nm.
Santa Marta formulado y en ejecucin
Acceso complementario garantizado en salud a PSD y Porcent
otras vctimas
aje
Acceso complementario garantizado en educacin a Porcent
PSD y otras vctimas
aje
Porcent
Acceso a auxilios funerarios a PSD y otras vctimas
aje
Acceso complementario a ayuda humanitaria a PSD y Porcent
otras vctimas
aje
Implementacin de medidas complementarias de
Reparacin, Rehabilitacin, Tierra y Vivienda,
Satisfaccin , Garanta de no Repeticin, Proceso de
Retorno, Reparaciones Colectivas, a PSD y otras
vctimas en Santa Marta
PSD y vctimas beneficiarias de proyectos
complementarios de generacin de ingresos como
componente del restablecimiento
PSD y vctimas beneficiarias de proyectos
complementarios distritales de vivienda como
componente del restablecimiento
Plan de capacitacin a la comunidad y a los servidores
pblicos para definir procesos en caso de amenazas,
secuestros y capturas ilegales, formulado y en
ejecucin
Construccin y puesta en funcionamiento del Centro
Regional de Atencin a Victimas
Planes distritales de recuperacin de la memoria
histrica de vctimas del conflicto armado,
formulados y en ejecucin.
Eventos simblicos de recuperacin de la memoria
histrica de vctimas del conflicto armado

106

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1.1.3.2. Programa: Promocin, y


proteccin de los DDHH y el DIH
Orientar la capacitacin, formacin y promocin hacia la ciudadana en general, la fuerza
pblica, los funcionarios, Ministerio Pblico y las organizaciones sociales. Busca generar
los protocolos operativos de los funcionarios distritales encargados de DDHH y DIH, al
presentarse pblicamente, en procura de guardar y promover la observancia, el respeto
y la dignidad humana en el tratamiento del tema ante los medios de comunicacin. As
mismo crear el Comit Regional para el impulso a los DDHH y el DIH, as como establecer
su plan de accin, e igualmente construir un mapeo de la institucionalidad que gestiona
y promueve los DDHH en Santa Marta, para la divulgacin de sus diferentes iniciativas y
acciones institucionales. Plan Distrital de Prevencin y Proteccin a promotores, actores y
gestores de DDHH y DIH Procura la adopcin del Plan distrital de Prevencin y Proteccin
a promotores, actores y gestores de DDHH y DIH.

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Planes de educacin y cultura de liderazgo,


gestin y conceptualizacin en los DDHH
formulados y en ejecucin

Nm.

RedEquidad /
Secretara de
Gobierno

Planes de lineamientos mediticos


distritales en DDHH y DIH formulados y en
ejecucin

Nm.

RedEquidad /
Secretara de
Gobierno

Creacin del Comit Regional de impulso a


los DHH y DIH,

Nm.

RedEquidad /
Secretara de
Gobierno

Planes distritales de prevencin y


proteccin a actores de los DDHH y DIH
formulados y en ejecucin

Nm.

RedEquidad /
Secretara de
Gobierno

1.1.3.3. Programa: Apoyo al Desarme, Desmovilizacin


y Reintegracin y Prevencin del reclutamiento

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107

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

Vincular el gobierno distrital en la gestin conjunta y apoyo al proceso de desarme, desmovilizacin y reintegracin de exparamilitares y exguerrilleros residentes en Santa Marta. Se orienta a trazar las lneas maestras para la administracin distrital de la prevencin
del reclutamiento en zonas rurales y periferia urbana por parte de los grupos armados
ilegales, y de los dems hechos victimizantes que se han presentado o presentan en el
territorio distrital.

INDICADOR DE PRODUCTO

Planes distritales de apoyo al proceso de


DDR formulados y en ejecucin

UNIDAD

Nm.

2012

2015

RESPONSABLE

RedEquidad /
Secretara de
Gobierno

Personas en proceso de reintegracin


apoyados por gestin del Distrito

Nm.

100

RedEquidad /
Secretara de
Gobierno

Planes de prevencin del reclutamiento


y hechos victimizantes presentes en el
distrito de Santa Marta, formulados y en
ejecucin.

Nm.

RedEquidad /
Secretara de
Gobierno

1.1.3.4. Programa: Agenda cafetera con


perspectiva de paz y reconciliacin
Generar la intervencin integral conjunta entre el Comit Departamental de
cafeteros, la Fundacin Prosierra Nevada, Oraloteca del Caribe-Centro de memoria, y la Alcalda Distrital para la priorizacin de proyectos socioe-conmicos,
de infraestructura y tursticos en la zona cafetera de la Sierra Nevada, afectada
por el conflicto armado.

108

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INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

Capacitaciones Planes distritales de apoyo al


proceso de DDR formulados y en ejecucin

Nm.

Acciones en prevencin del reclutamiento

Nm.

50

Documentos sobre memoria

Nm.

Eventos por la paz y la reconciliacin en


zona cafetera

Nm.

Retornos colectivos de comunidades


cafetera afectada por el conflicto armado
apoyados por el Distrito

Nm.

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RESPONSABLE
RedEquidad /
Secretara de
Gobierno
RedEquidad /
Secretara de
Gobierno
RedEquidad /
Secretara de
Gobierno
RedEquidad /
Secretara de
Gobierno
RedEquidad /
Secretara de
Gobierno

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Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

OBJETIVO DEL EJE


Mejorar los niveles de calidad de vida de todos los habitantes de Santa Marta;
cimentando el desarrollo social del distrito sobre una slida infraestructura y red
de servicios de salud, educacin, cultura, recreacin y deporte; gestionados con
transparencia, eficiencia y eficacia; respondiendo a las condiciones culturales del
contexto y a los principios universales de los derechos sociales; en el marco de
los lineamientos de polticas del orden internacional, nacional, departamental y
distrital; bajo principios de respeto, diversidad, pluralidad e identidad; a travs
de la concurrencia intersectorial e interinstitucional de recursos y capacidades.

ENFOQUE ESTRATGICO DEL EJE

A la base de las propuestas estratgicas para activar, consolidar, potenciar y asegurar


los niveles de calidad de vida anhelada por la poblacin y que por derecho les corresponde, subyace una nocin central del desarrollo. Si el desarrollo se concibe slo
como atesoramiento de recursos, as se gestionar tal desarrollo; si ste es concebido como entrega asistencialista de posibilidades de subsistencia a los ciudadanos,
as ser su gestin; si en cambio se asume como un proceso complejo, integral,
histrico, asociado con las posibilidades dignas de disfrutar la vida y de existir con
sentido histrico y de respeto, as ser su potenciacin. Por lo anterior, es importante
hacer expresa la concepcin de desarrollo sobre la cual se apalanca el eje 2 del Plan
de Desarrollo Distrital: Santa Marta, distrito con calidad de vida para todos
El verdadero desarrollo es principalmente un proceso de activacin y canalizacin de fuerzas asociadas, de avance la capacidad asociativa, de ejercicio de
la iniciativa y de la inventiva. Por lo tanto, se trata de un proceso social y cultural
y slo secundariamente de lo econmico. Se produce desarrollo cuando en la
sociedad se manifiesta una energa, capaz de canalizar, en forma convergente,
formas que estaban latentes o dispersas. (Furtado, 1982,149). En una nueva
racionalidad del desarrollo ste se genera y produce a partir de sinapsis orgnicas factores, ms que por atesoramiento de recursos; todo ello en un marco de
sentido y de existencia que supera lo individual y llega hasta lo social.
Para la definicin del enfoque estratgico de este eje, se partir de lo establecido en el Plan de Gobierno ofertado durante la campaa en cuanto a que se
administrar en direccin de alcanzar el acceso a infraestructura, equipamientos
y servicios ciudadanos de calidad que potencien las capacidades, oportunidades
y libertades. Garantizar que con salud, educacin, cultura, innovacin y aprendizaje colectivo aumenten los niveles de bienestar y calidad de vida de todos.

114

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Los nfasis del Plan de Desarrollo propuestos para este eje son los siguientes:
Desarrollar buenas prcticas de calidad educativa en el sistema escolar.
Identificar casos exitosos de recursos pequeos y efectos grandes, cuyos
efectos se traduzcan en mayor inters estudiantil por asistir al colegio, reduccin del ausentismo y desercin escolares, y en aumento de puntajes en
pruebas de logro acadmico (SABER). Procurar un esquema de trabajo sistemtico con el equipo de rectores de establecimientos escolares de la ciudad,
para mejorar la calidad educativa.
Mejorar las condiciones de empleabilidad de los jvenes. Aumentar las opciones efectivas de los jvenes de elegir entre educacin tcnica, tecnolgica
y formacin para el trabajo.
Aumentar la transparencia y el buen uso de los recursos pblicos de la salud. Fortalecimiento de la gerencia pblica sectorial y de sus sistemas de
informacin y gestin. Mejorar la calidad de la atencin en salud a travs
del desarrollo de las competencias distritales en la verificacin, inspeccin,
vigilancia y control al aseguramiento, acciones de salud pblica colectivas y
prestacin de servicios de salud de baja mediana y alta complejidad.
Organizar la agenda de promocin y prevencin alrededor del perfil epidemiolgico del Distrito. El perfil epidemiolgico ser definido por poblaciones
vulnerables, y para su diseo el Distrito celebrar alianzas con otras ciudades del pas que aporten lecciones aprendidas sobre promocin de la salud y
prevencin de la enfermedad y sobre modelos de atencin primaria en salud.
Consolidar un enfoque diferencial de los servicios sociales de la ciudad.
Adaptar la oferta de servicios en forma diferencial para las poblaciones vulnerables, etnias y especialmente para la poblacin vctima de la violencia y
de la zona rural, que presenta los ms bajos indicadores sociales del Distrito.

RETOS EN EDUCACIN:

Mejorar la calidad de la educacin inicial, bsica y media.


Aumentar la cobertura en educacin media
Consolidar la oferta de modalidades alternativas de prestacin del servicio
educativo, a travs de modelos emergentes que reconozcan las particularidades culturales de la poblacin y las condiciones que vulneran su acceso a
una educacin de excelente calidad.
Ofrecer a los jvenes de la educacin media la posibilidad de elegir entre

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115

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educacin superior y formacin para el trabajo, sin que ello implique mutua
exclusin de estas vas.
Ofrecer rutas diferenciales para la educacin de la poblacin vctima de la
violencia.
Asegurar la calidad de la gestin del sistema distrital educativo y de los sistemas institucionales.
Integrar la oferta de servicios educativos a las potencialidades estratgicas
de desarrollo integral del Distrito de Santa Marta

RETOS EN SALUD:

Aseguramiento universal de la poblacin en pobreza y vulnerabilidad del


Distrito de Santa Marta
Implementacin de un modelo de atencin primaria en salud
Rediseo de la red pblica de prestacin de servicios de salud
Reducir la mortalidad infantil
Aumentar el porcentaje de nios menores o iguales a un ao vacunados con
los biolgicos trazadores
Reducir la tasa de mortalidad materna
Reducir la tasa de mortalidad asociada a cncer de cuello uterino
Promover la salud sexual y reproductiva
Reducir la mortalidad asociada a VIH/SIDA

RETOS EN CULTURA Y DEPORTE:


Impulsar la lectura y la escritura y facilitar la circulacin y acceso a la informacin y el conocimiento.
Contribuir al desarrollo integral de los nios de 0 a 6 aos promoviendo el
ejercicio de los derechos culturales, a travs de los lenguajes expresivos y
estticos
Fomentar los procesos de formacin artstica y de creacin cultural
Fortalecer la apropiacin social del Patrimonio Cultural
Impulsar y fortalecer las Industrias Culturales
Fortalecer el Sistema Distrital de Cultura
Aumentar el porcentaje de personas que practican alguna actividad deportiva
Incrementar la participacin de jvenes en actividades deportivas.

116

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SITUACIN ACTUAL
Educacin
En Santa Marta, la poblacin en edad escolar (5-16 aos segn el MEN) en el
ao 2.011 es de 131.272 personas. Alrededor de 25.180 infantes y jvenes se
encuentran por fuera de los centros educativos, algo as como el 19.2 % de la
poblacin en edad escolar.

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117

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Poblacin en edad escolar total y matrcula

Fuente: SED; p. Web. 2011

Tasa de cobertura neta

118

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Evolucin de la matrcula en Santa Marta


El sistema de educacin pblica slo recibi en dicho ao para los grados de 0 a
12, 80.846 nios, nias y jvenes; a su turno el sector privado contribuy con
21.576 (Simat, corte 30/09/11); se present un decrecimiento de la matrcula en el cuatrienio precedente de 363 al pasar de 118.812 en el ao 2008 a
118.449 en el 2011 para todos los grados y modalidades (ciclos, aceleracin)
pblica y privada; en el sector oficial disminuy en 2.033. De igual manera existen algunas diferencias significativas en la matrcula de 4 grados fundamentales
del ciclo completo durante el perodo 20082011. Los grados 0 y 1 al ingresar
a las instituciones educativas y en los grados 10 y 11 al final del proceso en la
educacin media: -1.542 en grado 0; -651 en primero; -59 en 10, y -425 en
grado 11 para el ao 2011; este decrecimiento se present ao por ao, con
excepcin del ao 2010, para los grados 10-11. La gravedad de esta situacin es
que el sistema se presenta como un sistema expulsor de estudiantes e incapaz
de retenerlos.

Evolucin de matrcula oficial por grado

Fuente Reporte SINEB realizado en anexo 6A R-166 La informacin de los aos 2007-2010 se
considera definitiva. (*) Se considera informacin preliminar, corte 30 de septiembre

Se muestra una tendencia decreciente de la matrcula en grados que son determinantes


para la formacin de los educandos, al comienzo y al final, evidenciando las precariedades
del sistema educativo pblico para garantizar el acceso y la permanencia de los estudiantes. Segn el censo de 2005 la poblacin de Santa Marta era de 415.000 personas de

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119

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las cuales el 6.3%, esto es 26.145 afirmaron ser analfabetas. En Santa Marta las tasas
de desercin se situan histricamente por el 5%, lo que significa que cada ao cerca de
4.500 estudiantes abandonan las aulas por razones socio econmicas de las familias pero
tambien y este es un hecho relevante de la educacin de la ciudad que un 5% de los estudiantes reprueba el ao escolar; una parte de quienes reprueban repite el ao, pero otra,
aproximadamente el 50%, segn las fuentes de la SED, abandona los estudios.
De acuerdo con los resultados del censo de poblacin desescolarizada, aplicado en el 2010,
por la Universidad del Magdalena y el Consejo Noruego para Refugiados, en 5 barrios de
la Comuna 5, de Santa Marta, se encontraron 1.255 desescolarizados, equivalente al 27%
la poblacin en edad entre 5 y 24 aos, de los cuales a la fecha, slo 59 aparecen en el
SIMAT. De esta poblacin desescolarizada, 317 nios y nias tienen entre 5 y 13 aos y
809, entre 14 y 24 aos. El 33% de la poblacin desescolarizada corresponde a poblacin
vctima del delito de desplazamiento. En el ao 2011, se realiz nuevamente el censo de
poblacin desescolarizada en las Comunas 6, 8 y 9 del Distrito de Santa Marta, arrojando
en esta oportunidad un total de 1440 nios, nias adolescentes y jvenes desescolarizados, de los cuales, a la fecha, slo 59 aparecen en el SIMAT. El 32% de la poblacin
desescolarizada corresponde a poblacin vctima del delito de desplazamiento. De acuerdo
con los resultados de la Encuesta Nacional de Desercin Escolar (ENDE) 2009-20101, la
desercin est directamente relacionada con factores econmicos como: la falta de apoyo
en transportes, tiles, uniformes, costos educativos, alimentacin escolar. Pero adems,
con el poco gusto por el estudio, la pertinencia de la educacin que no se ajusta a los intereses de los NNAJ, la falta de motivacin, las estrategias pedaggicas inadecuadas, etc.2
La estadstica afirma que se encuentran por fuera del sistema educativo 272 indgenas,
6.935 afrodescendientes y 2.518 con NEE; que en el ltimo ao de 2011 estn matriculados 11.013 escolares procedentes de familias afectadas por la violencia, vctimas del
desplazamiento forzado. En el caso de la poblacin en condicin de extraedad y adulta la
matrcula en el ciclo 1 mantuvo un ritmo decreciente constante en el cuatrienio.

Tabla 1.Matrcula 2011 y poblaciones por atender


Matrcula

Ao 2008

Ao 2011

Poblacin por atender

Indgenas

1.114

1.402

272

Poblacin 5-16 censo2005

1.010

Afordescendientes

245

920

6.935

Poblacin 5-16 aos

7.368

Poblacin con NEE

773

805

2.518

Poblacin 5-16 aos

3.143
Fuente: SINEB- DANE 2005

Encuesta Nacional de Desercin Escolar (ENDE) 2009-2010 Aplicacin a EE Oficiales. Fuente:


Ministerio de Educacin Nacional UNAL.
2 Direccin de Cobertura y Equidad. Septiembre 12 de 2011

120

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Especial atencin merece la educacin rural de la ciudad. La poblacin campesina en edad


escolar est calculada en 14.868 personas, de las cuales se reportan como matriculadas
en el ao 2011, 12.176 o el 82% en 22 instituciones educativas oficiales. 472 estudiantes
menos se matricularon en las instituciones educativas oficiales y privadas (390 y 82 respectivamente) que prestan el servicio educativo en las zonas rurales, en el ao 2011 en
comparacin con el ao 2008; de 16.442 matriculados en este ao se pas a 15.970 en el
ao 2011. (Simat, corte 30/09/11).
La poltica de cobertura asociada a la poltica de calidad encuentra dificultades para ser
una garanta cierta; el que ms de 4.500 estudiantes deserten del Sistema Educativo cada
ao por diferentes razones como la reprobacin y la pobreza o el que slo el 40% de quienes pierden repitan el ao efectivamente perdido, constituyen muestras de las debilidades
tanto de cobertura como de calidad sobre las que hay que intervenir.

Comportamiento histrico de la reprobacin

La baja calidad educativa es un problema que enfrenta la ciudad. Un indicador


validado oficialmente, el de los resultados de la prueba SABER que para el grado
11establece que en los ltimos aos el porcentaje de colegios oficiales del Distrito en los niveles bajo, inferior y muy inferior oscila entre el 86% en el 2008;
87.5% en el 2009; 85.3% en el 2010; y el 74.7% en el 2011 (Ver Tabla 44). Un
slo colegio se encuentra clasificado en superior y dos en alto.

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121

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Tabla 4. Resultados pruebas SABER grado 11


AO
2008

MUY SUP.

SUPERIOR

ALTO

MEDIO

BAJO

INFERIOR

MUY INF.

34

25

44

18

2009
2010

29

35

2011

18

48

14

Fuente: Icfes.

Otros factores asociados a la calidad educativa es la infraestructura de los colegios. El 33%


urge de reparaciones importantes, la dotacin de laboratorios (44 sedes no los tienen), en
33 sedes no hay biblioteca y aulas de informtica casi inexistentes o en malas condiciones.
La enseanza del ingls es de bajo nivel asi como el numero de nios por computador (1
PC por cada 31 nios) y la inversin distrital en educacin (12.600/nio en el cuatrienio):
indicadores que muestran que la educacin oficial debe ser sometida a un proceso de
transformacines para que realmente sea de calidad.

Salud
El DTCH de Santa Marta asume para este cuatrienio el reto de lograr el aseguramiento en las coberturas de afiliacin en salud, teniendo en cuenta que
es el nico distrito en el pas que no ha logrado esta meta. Segn el DANE la
poblacin total en el Distrito al 2011 era de 454.746, sin embargo los datos de
poblacin afiliada a rgimen contributivo (RC) y rgimen subsidiado (RS) suman
489.819, por lo que se tienen en cuenta para este diagnostico los datos aportados por el MINSALUD as:

122

POBLACION TOTAL

540.075

100 %

Rgimen contributivo

208.337

39%

Rgimen subsidiado

281.482

52%

Poblacin sin afiliar

50.256

9%

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El DANE igualmente confirma que en el 2011, el total de personas incluidas en el SISBEN


eran 235.619, cifra inferior al nmero de afiliados al RS del mismo perodo. Lo anterior
indica claramente la necesidad de optimizar desde la planeacin las acciones de aplicacin de la encuesta para avanzar en afiliacin en salud. Lo anterior qued demostrado en
el ejercicio de universalizacin realizado en la comuna 5 del distrito en el mes de marzo,
en el que de 500 personas atendidas con solicitud de afiliacin al RS, el 75% acudieron a
solicitar SISBEN. Esta muestra se proyecta para el resto de poblacin sin afiliar en todo el
distrito.
Con relacin a la situacin actual de salud del distrito se encuentra que persiste la mortalidad materna evitable con una tasa de 62.96 por cada cien mil nacidos vivos a 2011.

Indicadores

2007

2008

2009

2010

2011

Defunciones

11

Tasa de defunciones
(x100.000 Nacidos Vivos)

76.2

106.6

49

86.2

62.96

La mortalidad infantil aporta 48 casos en menores de 1 ao; y 93 casos en menores de 5


aos en 2011 (10,2 x 1.000 NV y 196.14 x 10.000 NV respectivamente).

MORTALIDAD
MENORES DE 1 AO

MENORES DE 5 AOS

Indicadores

2007

2008

2009

2010

2011

Defunciones

153

158

159

102

48

Tasa de defunciones
(x100.000 Nacidos Vivos)

17.97

17

17

15

10.2

Defunciones

166

175

175

111

93

Tasa de defunciones
(x100.000 Nacidos Vivos)

376.8

371

371

235

196.1
4

Se identifica como causas principales de muertes en nios menores de 5 aos, las enfermedades respiratorias y diarreicas

CAUSA

2008

2009

2010

2011

EDA

4.03 x 10.000

6.37 x 10.000

5.52 x 10.000

0.21 x 10.000

IRA

1.27 x 10.000

2.55 x 10.000

1.06 x 10.000

0.21 x 10.000

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123

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

Segn el DANE el 95% de la poblacin del distrito se encuentra ubicada en el rea urbana,
sin embargo los datos de porcentaje de nacidos vivos, con cuatro o ms controles prenatales, y el porcentaje de atencin institucional del parto, muestran los esfuerzos que se
requieren para mejorar el acceso a servicios de salud de promocin y prevencin.

INDICADOR

2008

2009

2010

2011

NV con cuatro o ms controles prenatales

76.0%

89.0%

95.0%

83.0%

Porcentaje de atencin institucional del parto

87.0%

94.0%

91.0%

78.0%

El distrito de Santa Marta es una zona con caractersticas aptas para la aparicin de enfermedades transmitidas por vectores, no obstante se consideran favorables las metas de
mortalidad en estas patologas.

2008

2009

2010

2011

Mortalidad por Dengue

Mortalidad por Malaria

CULTURA, RECREACIN Y DEPORTES


La ciudad de Santa Marta no obstante su riqueza cultural, presenta un rezago en la organizacin y proyeccin de las manifestaciones culturales; esto se puede evidenciar, en la poca
interaccin de los sectores culturales y la comunidad. Existen pocas entidades dedicadas
a la formacin musical y con mayor incidencia en los procesos de formacin de patrimonio
cultural. Slo existen 8 centros comunitarios de formacin artstica y cultural con un bajo
nivel de actividad de formacin artstica que en el 2011 atendieron a una poblacin de
847. Las muestras artsticas, folclricas y plsticas, manejan un mayor ndice de aceptacin y trabajo en la poblacin, en segundo orden la formacin musical, en danza y teatro.
Por ltimo se encuentran debilidades en la formacin teatral, literaria y en patrimonio cultural, con un bajo ndice de apropiacin en los diferentes centros culturales de la ciudad. El
sector rural, correspondiente al centro cultural de Guachaca, presenta una cobertura nula
por su inactividad desde hace varios aos.

124

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Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

Segn el inventario de equipamientos culturales del distrito, slo se cuentan con 28 de


esta naturaleza, entre los cuales existe slo una biblioteca y otra ludobiblioteca en Taganga, es decir la disponibilidad de bibliotecas es muy baja. No se lleva el registro de usuarios,
la disponibilidad de libros y materiales es muy baja. Tambin hay 9 centros culturales de
los cuales 4 estn ubicados en el rea rural y hay 17 bienes declarados de inters cultural,
de estos estn programadas la restauracin del teatro Santa Marta, la Casa Madamme
Agustn y el Liceo Celedn. No hay acciones oficiales emprendidas para fomentar la prctica de alguna actividad deportiva en la poblacin. Para los colegios de la ciudad se realizan
los juegos intercolegiados que van en su XVI versin.

COMPONENTE RED EQUIDAD DEL EJE SANTA MARTA,


DISTRITO CON CALIDAD DE VIDA PARA TODOS
2.1. RESTITUCIN DE DERECHOS FUNDAMENTALES
(SALUD, EDUCACIN, NUTRICIN)
Adoptar polticas, establecer acciones y movilizar recursos que promuevan los objetivos
interconexos de lucha contra el hambre, reduccin del analfabetismos, propender por el
desarrollo integral de los nias y nios priorizando la atencin a la poblacin en situacin
de pobreza extrema, garantizar el derecho al acceso y permaneca de nios, nias y adolescentes al colegio, adems de gestionar y garantizar la afiliacin al SGSSS de la poblacin sin afiliar del Distrito de Santa Marta y fomentar su atencin en los establecimientos
de salud. Los componentes del proyecto Restitucin de Derechos fundamentales son:
Los derechos considerados como fundamentales para efectos de la red son educacin,
salud, alimentacin y nutricin, pues constituyen el mnimo vital que merecen todas las
personas por el slo hecho de serlo.
Si bien, los derechos son universales, indivisibles e interdependientes, en Colombia aun
no son ejercidos de forma efectiva por toda la sociedad, siendo esto quizs el origen de
la profunda situacin de inequidad y que hace de Colombia uno de los pases con mayor
desigualdad, con un ndice de Gini de 0.548 en 2011
Dado que el propsito de la red es la bsqueda en la igualdad de oportunidades, la apuesta
es que todos las habitantes de Santa Marta, en especial aquellos que se encuentran en situacin de pobreza y vulnerabilidad tengan acceso con calidad a la salud (universalizacin
del aseguramiento), a la educacin (acceso, calidad y permanencia) y alcanzar una Santa
Marta Alimento para todos (acceso, calidad y adecuado abastecimiento). La prioridad de
la red sern los nios y las nias del distrito de Santa Marta.

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

125

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

COMPONENTE RESTITUCIN DE
LOS DERECHOS FUNDAMENTALES A LA
EDUCACIN LA SALUD Y LA NUTRICIN

126

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

LNEAS DEL COMPONENTE RED EQUIDAD


RESTITUCIN DE DERECHOS FUNDAMENTALES
(EDUCACIN, SALUD, NUTRICIN)

2.1.1. LNEA: TODOS AL COLEGIO


Garantizar el derecho fundamental a la educacin promoviendo el acceso universal y la
permanencia de la poblacin en edad escolar desde la transicin a la educacin media y la
oferta de oportunidades de acceso a la educacin superior, al tiempo que se ofrecen oportunidades para desertores tempranos en extraedad y analfabetas de todas las comunas y
corregimientos de la ciudad.

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

127

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

ODM Objetivo 2: Lograr la enseanza universal


Indicador de Resultados
INDICADOR
Nios nias adolecentes y jvenes matriculados con
gratuidad en prescolar, bsica primaria, media y bsica
secundaria.

Unidad

2012

2015

Responsables

Nm.

92.749

112.749

RedEquidad/Secret
ara de Educacin

Nios, nias y adolescentes en condiciones de


vulnerabilidad atendidas con estrategias activas para la
escolarizacin y nivelacin de competencias

Nm.

ND

1000

RedEquidad/Secret
ara de Educacin

Estudiantes con necesidades educativas especiales y/o


discapacidad atendidos en instituciones educativas
oficiales con apoyo especializado

Nm.

772

1272

RedEquidad/Secret
ara de Educacin

Adultos y jvenes en extra edad matriculados en el sector


oficial y beneficiados con programas de alfabetizacin

Nm.

N.D

17797

RedEquidad/Secret
ara de Educacin

Poblacin vctima del desplazamiento, desmovilizada e


hijos de adultos desmovilizados en los ltimos 5 aos
matriculados en el sector oficial

Nm.

10.772

12.000

RedEquidad/Secret
ara de Educacin

Nios y jvenes en condiciones de vulnerabilidad que


ingresan al sistema educativo

Nm.

5000

RedEquidad/Secret
ara de Educacin

Nios y nias con dotacin de tiles escolares para que


RedEquidad/Secret
accedan al servicio educativo de una manera oportuna y
Nm.
0
42.112
ara de Educacin
eficaz.
Asegurar con el suministro de los almuerzos el acceso y la
permanencia de nios, nias de los niveles de transicin
RedEquidad/Secret
Nm.
12.184
42.112
y bsica primaria en los E.E oficiales del Distrito de Santa
ara de Educacin
Marta
Los nios, nias, adolescentes y jvenes con uniformes
RedEquidad/Secret
de diario y de deporte en los grados de transicin hasta la Porcentaje
0
83.500
ara de Educacin
media
Asegurar el suministro de refrigerios para el acceso y la
RedEquidad/Secret
permanencia de nios, nias de los niveles de transicin
Porcentaje
12.184
42.112
ara de Educacin
y bsica primaria en los I.E.D oficiales
Poblacional y
Poblacin en edad escolar, NNJA, victimas, afrocolombianos, indgenas,
diferencial
mujer
Territorial
rea Rural y Urbana
Enfoque
Inclusin
NNJA, victimas, afrocolombianos, indgenas, mujer, discapacitados, LGTB
Derechos
ODM

Recursos Disponibles

Marco para la
articulacin con otros
niveles de gobierno

128

Educacin, del Nio, de la Mujer


Objetivo del milenio 2
MEN, Secretara de Educacin, CNR, Universidad del Magdalena,
Universidad del Norte, Universidad Pedaggica Nacional, Aliados
Institucionales
estratgicos, Sector productivo. Asociaciones indgenas, Organizaciones
Afrodescendientes.
Equipo de Calidad, Directores de Ncleos, Supervisores, Docentes y
Humanos:
Directivos.
Fsicos:
Planteles educativos
Financieros:
Recursos SGP
Plan Nacional de Desarrollo 2012 .2014
Polticas pblicas afrocolombianas. CONPES 3660 de mayo de 2010.
Lineamientos de poltica para la atencin a poblaciones vulnerables
Corte Constitucional. Sentencia T-025 de enero de 2004.
Plan decenal de educacin 2006 -2016
Agenda de Productividad y Competitividad para el Departamento y el Distrito.
Ley de Primera infancia y Adolescencia
Plan sectorial de Educacin, Constitucin Nacional, Ley 115 de 1994, Ley 715 de 2001
Referentes de Calidad y orientaciones curriculares del MEN, Legislacin educativa
Resultados de las Pruebas SABER Y SABERPRO (ICFES)., Ley de Inclusin
Ctedra de estudios Afrocolombianos.

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

PROGRAMAS DE LA LNEA TODOS AL COLEGIO


2.1.1.1. Programa: ABC Todos leemos,
superacin del analfabetismo
Lograr que los jvenes mayores de 15 aos y adultos iletrados reciban formacin en competencias bsicas de lenguaje, matemticas, ciencias sociales y naturales, y competencias
ciudadanas para lograr la superacin del analfabetismo en el Distrito a fin de reducir las
brechas de inequidad e incrementar las oportunidades.

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Personas Analfabetas en Santa Marta

Nm.

17.797

RedEquidad/
Secretara de
Educacin

Jvenes y adultos alfabetizados en


condicin de pobreza extrema que se
vinculan a la educacin bsica y media

Porcentaje

30

RedEquidad/
Secretara de
Educacin

2.1.1.2. Programa: Todos al Colegio


Garantizar el derecho al acceso y permaneca de nios, nias y adolescentes entre los 5 y
17 aos de edad en condiciones de vulnerabilidad y desplazamiento, a los establecimientos oficiales de educacin bsica y media.

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

129

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Nios y Nias de 1 a 5 aos que aceden


a la educacin inicial

Porcentaje

87.2

95.00

RedEquidad /
Secretara de
Educacin

Nios nias adolecentes y jvenes


matriculados con gratuidad en
preescolar, bsica primaria, media y
bsica secundaria.

Nm.

92.749

112.74
9

RedEquidad /
Secretara de
Educacin

30

RedEquidad /
Secretara de
Educacin

10

RedEquidad /
Secretara de
Educacin

RedEquidad /
Secretara de
Educacin

Familias de los nios, nias


desescolarizados formadas que cuentan
con mayores conocimientos y
herramientas para incidir positivamente
en la permanencia de los nios y nias
en el sector educativo.

Porcentaje

Nios, nias y adolescentes reciben kits


escolares, uniformes y subsidios de
Porcentaje
transporte para asistir a las Instituciones
Educativas.
Estrategia de bsqueda activa de NNJA
por fuera del sistema educativo
implementada durante el cuatrienio

Nm.

Docentes de las Instituciones Educativas


son capacitadas en herramientas
pedaggicas y estrategias de inclusin.

Porcentaje

100

RedEquidad /
Secretara de
Educacin

Instituciones Educativas dotadas con


elementos logsticos y didcticos para la
atencin de los nios, nias y
adolescentes escolarizados.

Porcentaje

50

100

RedEquidad /
Secretara de
Educacin

2.1.1.3. Programa: Estrategia de Nivelacin escolar,


Crculos de Aprendizaje y Bachillerato Pacicultor
Generar ambientes de aprendizaje que protejan y promuevan el derecho a la educacin
de personas a partir de los 15 aos, desescolarizadas y en extraedad, en condicin de
desplazamiento, afectadas por el conflicto armado y en situacin de pobreza extrema,

130

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

garantizando la certificacin de estudios de secundaria y media, adems de prevenir y


desarticular violencias.
Atender las necesidades especiales de aprendizaje de los nios constituye una alternativa
pedaggica muy importante; el retraso en el aprendizaje, la desmotivacin o el abandono precedentes exigen de ambientes y espacios adecuados a tales fines. La aceleracin
como estrategia de nivelacin es un importante instrumento para cerrar brechas de saber
y aprendizaje, motivar al estudio, a la vez que fortalece la autoestima de los escolares.
Garantizar la integracin al sistema escolar de nios, nias adolescentes entre los 6 y 17
aos de edad, en extra-edad, en situacin de desplazamiento y vulnerabilidad, a travs de
la constitucin de Crculos de Aprendizaje, un modelo transitorio que facilita el ingreso al
Sistema Escolar Oficial.

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Jvenes se gradan de su formacin en bsica


secundaria y media, en un modelo educativo flexible.

Nm.

80

160

RedEquidad / Secretara de
Educacin

Docentes de planta capacitados en el modelo


Bachillerato Pacicultor.

Nm.

60

RedEquidad / Secretara de
Educacin

Instituciones Educativas institucionalizan el modelo


Bachillerato Pacicultor y lo incluyen en su PEI

Nm.

RedEquidad / Secretara de
Educacin

Nios, nias y adolescentes asisten a las


Instituciones Educativas en el modelo de
Aceleracin.

Porcentaje

100

RedEquidad / Secretara de
Educacin

Nios, nias y adolescentes mejoran sus


competencias bsicas en el modelo de Aceleracin.

Porcentaje

100

RedEquidad / Secretara de
Educacin

Se implementan nuevas Aulas de Aceleracin del


Aprendizaje

Porcentaje

100

RedEquidad / Secretara de
Educacin

Nios, nias y adolescentes con alta vulnerabilidad


se transfieren a las Instituciones Educativas madres
luego de su paso por un modelo que permite su
insercin armnica al sistema educativo.

Porcentaje

100

RedEquidad / Secretara de
Educacin

Docentes capacitados en el modelo Crculos de


Aprendizaje

Nm.

80

RedEquidad / Secretara de
Educacin

Instituciones Educativas institucionalizan el modelo


Crculos de Aprendizaje

Nm.

RedEquidad / Secretara de
Educacin

Padres y madres se incluyen en el proceso formativo


de sus hijos a travs de visitas domiciliarias y la
escuela de familia

Porcentaje

100

RedEquidad / Secretara de
Educacin

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

131

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

2.1.1.4. Programa: Inclusin de


poblacin en condicin de vulnerabilidad
Adelantar acciones tendientes a favorecer el acceso y las condiciones de permanencia de
Indgenas, Afrodescenidentes, NEE y vctimas desde la primera infancia hasta la educacin
superior

132

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Vinculacin al sistema educativo de poblacin


indgena por fuera del sistema

Nm.

272

100

RedEquidad / Secretara
de Educacin

Vinculacin al sistema educativo de poblacin


afrodescendiente por fuera del sistema

Nm.

2000

100

RedEquidad / Secretara
de Educacin

Vinculacin al sistema educativo de poblacin NEE


por fuera del sistema

Nm.

300

100

RedEquidad / Secretara
de Educacin

Vinculacin al sistema educativo de poblacin


desplazada, vctima del conflicto.

Nm.

10.772

13.000

RedEquidad / Secretara
de Educacin

Kits escolares entregados a Indgenas,


Afrodescendientes; vctima y NEE

Nm.

2.570

10.000

RedEquidad / Secretara
de Educacin

Uniformes entregados Indgenas,


Afrodescendientes, vctimas y NEE

Nm.

2. 570

5.000

RedEquidad / Secretara
de Educacin

Indgenas, Afrodescendientes, vctimas y NEE con


acompaamiento y atencin a factores de riesgo
psicosociales

Nm.

4000

RedEquidad / Secretara
de Educacin

Estudiantes en situacin de vulnerabilidad con


financiacin de recursos para el acceso y
permanencia en la educacin superior

Nm.

700

RedEquidad / Secretara
de Educacin

Convenio con Universidades para la Ampliacin de


cupos de comunidades Indgenas,
Afrodescendientes y Vctimas

Nm.

RedEquidad / Secretara
de Educacin

Estudiantes que reciben formacin en el modelo


de Etnoeducacin

Nm.

1172

2000

RedEquidad / Secretara
de Educacin

Nios y nias con subsidio de transporte hasta el


50%, para garantizar la permanencia en los
establecimientos escolares oficiales de Santa
Marta D.T.C.H.

Porcentaje

10

RedEquidad / Secretara
de Educacin

Docentes capacitados en las diferentes


metodologas flexibles

Porcentaje

80

RedEquidad / Secretara
de Educacin

Dotacin de kit escolares para los nios, nias y


jvenes que se encuentran en estado de
vulnerabilidad

Nm.

1.200

RedEquidad / Secretara
de Educacin

Dotacin de guas educativas para estudiantes en


las diferentes metodologas educativas

Nm.

400

RedEquidad / Secretara
de Educacin

Desarrollar programas de atencin y orientacin


familiar y psicosocial a nios y padres de familia de
los grupos de poblacin

Nm.

1.200

RedEquidad / Secretara
de Educacin

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

2.1.2. LNEA: EDUCACIN DE CALIDAD CON EQUIDAD


Garantizar las condiciones de acceso, permanencia y aprendizaje exitoso para la vida sino
aquella que se propone asegurar el pleno derecho a los diversos y excluidos, los nios,
las nias y jvenes segregados por razn de raza, credo, opcin sexual, persecucin o
cualquier condicin de vulnerabilidad de sus derechos y garantas; es aquella que educa
mediante la promocin de mltiples formas de equidad y justicia social, que asegura la
prevalencia del bien comn sobre el individualismo procurando que las personas puedan
acceder a l sin ms limitacin que su necesidad. Una ciudad educadora promueve el desarrollo armnico de sus ciudadanas y ciudadanos, de las personas con necesidades educativas especiales, de aquellas que poseen alguna forma de discapacidad; de sus comunidades nativas y raizales y es capaz de garantizar altos niveles de convivencia, seguridad
y proteccin, y proveer las herramientas para la vida, la ciudadana y el emprendimiento.
Con los seis (6) programas referidos a la educacin, se garantiza el acceso, la permanencia y el xito formativo de los nios, las nias y los jvenes en el Sistema Educativo pblico, buscando que aprendan lo que tienen que aprender para ser, hacer, estar y
convivir; adquieran las competencias, las habilidades, los conocimientos, los saberes y
valores esenciales para qu puedan insertarse en la sociedad y contribuir a su desarrollo
y transformacin; a travs del aprovechamiento y potenciacin de todos los contextos y
ambientes sociales e institucionales del Distrito como escenarios educativos.
La universalizacin del servicio pblico de educacin es una tarea fundamental en la lucha
contra la exclusin y el abandono; la existencia de una adecuada disposicin de cupos
accesibles a la poblacin que los requiere, constituyen instrumentos de una poltica de
cobertura plena, garantista del derecho a acceder a la educacin pblica. Aunque algunos
indicadores son aceptables, para la ciudad es inaceptable que haya nios, nias y jvenes
por fuera de las aulas.
Los seis programas referidos a la EDUCACIN DE CALIDAD CON EQUIDAD permitirn adems construir una plataforma comn desde la cual consolidar nexos entre empresarios,
organizaciones sociales, instituciones, universidades, fundaciones empresariales, ONGs,
diferentes niveles del Gobierno y personalidades interesadas en superar los problemas
tradicionales de la educacin en Santa Marta (cobertura/calidad/permanencia/eficiencia
administrativa).
Desde el Eje Transversal de la Red Equidad se le apuesta la superacin de la pobreza extrema y el logro de los Objetivos del Milenio.

ODM: objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre


ODM: objetivo 2: Lograr la enseanza primaria universal.
ODM: objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil.
EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

133

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

Indicador de Resultados
INDICADOR

Unidad

2012

2015

Tasa de cobertura bruta en transicin

Porcentaje

83

90

Porcentaje

107

110

Porcentaje

98

100

Tasa de cobertura bruta en educacin media

Porcentaje

81

85

Tasa de desercin total

Porcentaje

Nm.

4000

RedEquidad / Secretara de
Educacin

Nm.

160

800

RedEquidad / Secretara de
Educacin

Nm.

2.699

20.000

RedEquidad / Secretara de
Educacin

Nm.

80

500

RedEquidad / Secretara de
Educacin

Nm.

2050

RedEquidad / Secretara de
Educacin

Nm.

20

RedEquidad / Secretara de
Educacin

Tasa de cobertura bruta en educacin bsica


primaria
Tasa de cobertura bruta en educacin bsica
secundaria

Nios, nias y adolescentes escolarizados


con acompaamiento psicosocial y
pedaggico a travs del proyecto La Escuela
Busca al Nio y a la Nia Santa Marta
Nios, nias y adolescentes en estado de
alta vulnerabilidad y desplazamiento
garantizan su derecho a la educacin en un
modelo flexible.
Georeferenciacin de la Poblacin que se
encuentra fuera del sistema educativo
Jvenes en estado de alta vulnerabilidad y
desplazamiento garantizan su derecho a la
educacin en un modelo flexible que apoya
su insercin social armnica en su
comunidad, a travs de la resolucin de
conflictos, la promocin de la convivencia y
la paz como cultura y posibilidad para la
vida.
Nios, nias y adolescentes en extra edad
son atendidos en un modelo pertinente para
subsanar su situacin.
Eventos de movilizacin para la educacin
realizados
Poblacional y
diferencial
Territorial
Enfoque
Inclusin
Derechos
ODM
Institucionales
Recursos
Disponibles

Humanos:

Responsables
RedEquidad / Secretara de
Educacin
RedEquidad / Secretara de
Educacin
RedEquidad / Secretara de
Educacin
RedEquidad / Secretara de
Educacin
RedEquidad / Secretara de
Educacin

Poblacin en edad escolar, NNJA, victimas, afrocolombianos, indgenas, mujer


rea Rural y Urbana
NNJA, victimas, afrocolombianos, indgenas, mujer, discapacitados, LGTB
Educacin, del Nio, de la Mujer
Objetivo del milenio 2
MEN, Secretara de Educacin, CNR, Universidad del Magdalena, Universidad del
Norte, Universidad Pedaggica Nacional, Aliados estratgicos, Sector productivo.
Asociaciones indgenas, Organizaciones Afrodescendientes.
Equipo de Calidad, Directores de Ncleos, Supervisores, Docentes y Directivos.

Fsicos:
Financieros:

Marco para la
articulacin con
otros niveles de
gobierno

134

Planteles educativos
Recursos SGP
Plan Nacional de Desarrollo 2012 .2014
Polticas pblicas afrocolombianas. CONPES 3660 de mayo de 2010.
Lineamientos de poltica para la atencin a poblaciones vulnerables
Corte Constitucional. Sentencia T-025 de enero de 2004. Plan decenal de educacin 2006 -2016
Agenda de Productividad y Competitividad para el Departamento y el Distrito.
Ley de Primera infancia y Adolescencia Plan sectorial de Educacin.
Constitucin Nacional, Ley 115 de 1994, Ley 715 de 2001
Referentes de Calidad y orientaciones curriculares del MEN
Legislacin educativa, Resultados de las Pruebas SABER Y SABERPRO (ICFES).
Ley de Inclusin, Ctedra de estudios Afrocolombianos.

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

PROGRAMAS DE LA LNEA
EDUCACIN DE CALIDAD CON EQUIDAD
2.1.2.1. Programa: Acuerdos
por la educacin de calidad
Fomentar alianzas entre los sectores privado y pblico, la sociedad civil y ONGs, para apoyar el ingreso, permanencia y promocin de los estudiantes; de nios, nias y jvenes en
los establecimientos educativos, identificar y ofrecer apoyo especial a los nios y jvenes
con discapacidad o dificultades de aprendizaje, garantizar la cantidad de maestros que se
requieran, implementar procesos de capacitacin, acompaamiento y asesora y aportar al
mantenimiento y mejorar la infraestructura fsica de los colegios, establecer procesos de
autoevaluacin que favorezcan la autorregulacin institucional, y preparar a los estudiantes para las pruebas Saber y las Olimpiadas del Conocimiento, entre otras.

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

Acuerdo Social por la Educacin con


Calidad implementado

Nm.

Modelo de mejoramiento de la
calidad educativa del distrito
implementado

Nm.

Instituciones educativas que suscriben


y ejecutan acuerdos por la calidad de
la educacin - autoevaluacin y planes
de mejoramiento

Nm.

Ruedas de experiencias exitosas de


educacin de calidad

Nm.

Red 2025 de empresarios por


la calidad de la educacin de Santa
Marta

Nm.

Proyectos de padrinazgo empresarial


de la Red empresarial 2025.

Nm.

Establecimientos educativos con


planes de rea en matemticas,
lenguaje, ciencias o ingls ajustados a
la formacin por competencias

Porcentaj
e

ND

75

25

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

RESPONSABLE
RedEquidad /
Secretara de
Educacin
RedEquidad /
Secretara de
Educacin
RedEquidad /
Secretara de
Educacin
RedEquidad /
Secretara de
Educacin
RedEquidad /
Secretara de
Educacin
RedEquidad /
Secretara de
Educacin
RedEquidad /
Secretara de
Educacin

135

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

2.1.2.2. Programa: Todos a aprender,


formacin de maestros y directivos
Fomentar un espacio para la trasformacin de la calidad educativa en la educacin bsica, con formacin situada y acompaamiento en aula a los profesores, mejoramiento
de aprendizajes de los estudiantes en las reas de lenguaje y matemticas de establecimientos educativos que muestran desempeo insuficiente, mediante el acompaamiento
de tutores, encuentro entre pares, la reflexin, fundamentacin y produccin de saber
pedaggico, el apoyo a las redes pedaggicas, las aulas taller, los semilleros de investigacin formativos y becas a los educadores oficiales para adelantar estudios de postgrado.

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Docentes de transicin hasta 5 grado de bsica


primaria beneficiados con Formacin situada y
acompaamiento en el aula.

Porcentaje

380

1520

RedEquidad / Secretara de
Educacin

Docentes que se apropian de los referentes curriculares


y transforman sus prcticas pedaggicas de aula

Porcentaje

250

1520

RedEquidad / Secretara de
Educacin

Docentes que aplican estrategias metodolgicas del


aula taller en el aula de clase

Nm.

50

RedEquidad / Secretara de
Educacin

Experiencias documentadas de investigacin en redes


pedaggicas

Nm.

10

RedEquidad / Secretara de
Educacin

Instituciones educativas fortalecidas en su gestin


educativa

Porcentaje

27

69

RedEquidad / Secretara de
Educacin

Estudiantes y docentes dotados con textos y guas en


las reas de Matemtica y Lenguaje.

Nm.

8.758

46.113

RedEquidad / Secretara de
Educacin

Instituciones dotadas (Laboratorios, bibliotecas,


mobiliario, Equipos, materiales didcticos, aulas
virtuales, etc.)

Nm.

42

69

RedEquidad / Secretara de
Educacin

Instituciones educativas oficiales vinculadas al


Programa de Transformacin de la Calidad educativa-

Nm.

27

50

RedEquidad / Secretara de
Educacin

Instituciones con acompaamiento y preparacin para


las pruebas SABER

Nm.

10

69

RedEquidad / Secretara de
Educacin

Formulacin del plan de implementacin de jornadas


extendidas en el Distrito

Nm.

RedEquidad / Secretara de
Educacin

Implementacin de las jornadas complementarias en


las instituciones pblicas del Distrito con alimentacin y
oferta ldica

Nm.

RedEquidad / Secretara de
Educacin

136

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

2.1.2.3. Programa: Formacin del


personal docente y directivo-docente
Formar docentes es la clave de toda la transformacin educativa; la superacin de la obsolescencia educativa y el trabajo a favor de la innovacin, la renovacin y la investigacin
educativa permanentes, demandan de una poltica que privilegie la formacin profesional,
la especializacin, las maestras, y as mismo los programas de formacin permanentes
de docentes, los diplomados, los cursos, las actualizaciones. Para que la labor docente sea
ms estimulante y gratificante, los estmulos e incentivos a la innovacin, e investigacin
pedaggica mediante becas, subvenciones, intercambios, pasantas, son un invaluable
apoyo en la bsqueda de la excelencia educativa.

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

Plan Formacin de Docentes y directivos


docentes funcionando

Nm.

Plan de Formacin de Rectores de las IED

Nm.

40

RESPONSABLE
RedEquidad /
Secretara de
Educacin
RedEquidad /
Secretara de
Educacin

2.1.2.4. Programa: Obras con equidad:


Mejoramiento de la infraestructura
educativa para una educacin de calidad
Adelantar obras de mejoramiento de la infraestructura educativa que dignifiquen las condiciones de docencia, el ambiente escolar y redunden en incremento de la calidad educativa
INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Diagnstico de la infraestructura educativa del


sector oficial del distrito

Nm.

RedEquidad / Secretara
de Educacin

Plan maestro distrital de mejoramiento de


infraestructura educativa

Nm.

RedEquidad / Secretara
de Educacin

Formulacin y ejecucin de proyectos de


mejoramiento de la infraestructura de
Instituciones Educativas del Distrito

Nm.

10

RedEquidad / Secretara
de Educacin

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

137

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

2.1.2.5. Programa: Tecnologas de la Informacin y la


Comunicacin TICS, Nativos digitales herramientas de calidad

Fomentar la apropiacin de las TICs en las sedes de las Instituciones educativas oficiales
del distrito, mediante la dotacin de equipos, cableado estructurado, conectividad y la
formacin del personal docente, directivos y estudiantes para el manejo de las mismas
de manera que pueda darse su incorporacin a las labores acadmicas en funcin de una
educacin con calidad Programa: Red Tecnolgica de gestin y participacin educativa.
La Red de Participacin Educativa, incluir a los diferentes actores de la educacin (alumnos, profesores y padres familia) a nuevos modelos de enseanza a travs de la promocin del uso pedaggico de las TIC. Prestar servicios integrados desde el acceso hasta
el contenido educativo y construir bases slidas para la modernizacin y adelanto de las
TIC en las instituciones educativas. Dicho sistema estar en capacidad de realizar formacin presencial y virtual a maestros, Usos de Software educativo, Servicio de Hosting para
colegios, Comunidades educativas virtuales, Sistema de matrculas, Conexin a Internet,
Aulas sistematizadas y tableros digitales, y servicios de soporte.

138

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Formulacin del Plan Maestro de TIC

Nm.

RedEquidad / Secretara
de Educacin

Estudiantes por equipo de computo

Nm.

47

20

RedEquidad / Secretara
de Educacin

Capacitacin de docentes en uso y aplicacin de


las TIC como herramientas pedaggicas

Nm.

385

1500

RedEquidad / Secretara
de Educacin

Certificacin de docentes Distritales como


ciudadanos digitales

Nm.

10

500

RedEquidad / Secretara
de Educacin

Sede de Instituciones con nuevas salas virtuales

Nm.

23

55

RedEquidad / Secretara
de Educacin

Dotacin de equipos de nuevas salas virtuales de


sedes educativas del Distrito de Santa Marta

Nm.

23

55

RedEquidad / Secretara
de Educacin

Dotacin de conectividad a internet banda


ancha de sedes educativas Distritales

Porcentaje

23

55

RedEquidad / Secretara
de Educacin

Sede educativa oficial digital piloto en Santa


Marta

Nm.

RedEquidad / Secretara
de Educacin

Redes de participacin educativa implementadas

Nm.

RedEquidad / Secretara
de Educacin

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

2.1.2.6. Programa: Santa Marta Educa Bilinge

Desarrollar competencias para comunicarse en Ingles con estndares internacionales y


otros idiomas extranjeros, es esencial para la insercin internacional de Santa Marta, a los
procesos de la economa global, la comunicacin y la apertura cultural. Trabajaremos para
que nuestros nios, nias y jvenes prendan el ingls como segunda lengua, convocando
al compromiso de diversos sectores de manera que el aporte del sector educativo, sea una
importante contribucin al avance de una estrategia que articule en el futuro a la mayor
parte de la sociedad.

2.1.2.7. Programa: RedTecnolgica


degestin yparticipacineducativa
Articular a los diferentes actores de la educacin (alumnos, profesores y padres familia) a
nuevos modelos de enseanza a travs de la promocin del uso pedaggico de las TICs.
Prestar servicios integrados desde el acceso hasta el contenido educativo y construir
bases slidas para la modernizacin y adelanto de las TICs en las instituciones educativas.
Dicho sistema estar en capacidad de Realizar formacin presencial y virtual a maestros, Usos de Software educativo, Servicio de Hosting para colegios, Comunidades
educativas virtuales, Sistema de matrculas, Conexin a Internet, Aulas sistematizadas
y tableros digitales, y servicios de soporte.

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Rede de participacin educativa


implementada

Nm.

Secretara de
Educacin

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

139

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Escuelas Normales Superiores implementan la


enseanza y el aprendizaje en ingls como
segunda lengua.

Nm.

RedEquidad / Secretara
de Educacin

Instituciones Educativas implementan la


enseanza y el aprendizaje en ingls como
segunda lengua.

Nm.

RedEquidad / Secretara
de Educacin

Instituciones educativas que fortalecen la


enseanza del ingls con acompaamiento de la
cooperacin internacional con pasantes
extranjeros.

Nm.

16

RedEquidad / Secretara
de Educacin

Instituciones Educativas intensifican enseanza


del ingls a travs de jornadas escolares
extendidas y jornadas complementarias

Nm.

20

RedEquidad / Secretara
de Educacin

Que promueven la enseanza completara de un


segundo idioma extranjero

Nm.

RedEquidad / Secretara
de Educacin

Espacios de encuentros dirigidos a jvenes clubes, grupos de conversacin y actividades


culturales en msica y cine en ingls-

Nm.

10

RedEquidad / Secretara
de Educacin

Construccin y dotacin de Bibliotecas y salas de


Bilingismo de Instituciones educativas.

Nm.

10

RedEquidad / Secretara
de Educacin

Docentes de Ingles elevan el nivel a B2 en ingls.

Nm.

100

RedEquidad / Secretara
de Educacin

Docentes de primaria formados en ingls.

Nm.

30

210

RedEquidad / Secretara
de Educacin

2.1.3. LNEA: MOVILIZACIN SOCIAL POR


UNA EDUCACIN DE CALIDAD CON EQUIDAD
Mejorar la calidad de la educacin de nuestras nias nios y jvenes es tarea de la sociedad
entera para garantizar el acceso pleno a este derecho fundamental: En primera medida de
los mismos estudiantes, de los profesores, de los directivos acadmicos, de los padres, las
comunidades, as como de los empresarios, los acadmicos, de los sectores gubernamentales, de los polticos, los periodistas, esto es de la ciudad misma en un ejercicio de corresponsabilidad asumido por primera vez en nuestra historia. La educacin es el verdadero
motor de las trasformaciones sociales que necesita Santa Marta Para superar el evidente
rezago nacional de nuestro sistema educativo oficial y superar el ciclo de pobreza que un
modelo de baja calidad revierte, es necesario generar una gran movilizacin alrededor de
la excelencia educativa como propsito de ciudad, a fin de sensibilizar y comprometer a los

140

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

actores educativos, econmicos, sociales y polticos sobre la importancia de la educacin


de calidad como el gran factor de transformacin social y generador de equidad bienestar
y riqueza. Con la movilizacin social por una educacin de calidad para la equidad en el
distrito de Santa Marta se ejecutan acciones que permitan el aumento en la calidad de los
aprendizajes de los estudiantes desde la primera infancia, el mejoramiento de los ambientes de aprendizaje y la generacin de oportunidades de acceso y permanencia, la adopcin
de experiencias exitosas en otras ciudades de Colombia y el mundo.

Indicador de Resultados
INDICADOR

Unidad

2012

2015

Responsables

Cobertura bruta matricula oficial

Nm.

92.749

112.749

RedEquidad / Secretara
de Educacin

Nm.

13

RedEquidad / Secretara
de Educacin

Instituciones ubicadas en los niveles muy


superior, superior y alto de las pruebas
SABER grado 11

Enfoque

Recursos
Disponibles

Poblacional y
diferencial

Poblacin en edad escolar, NNJA, victimas, afrocolombianos, indgenas,


mujer

Territorial

rea Rural y Urbana

Inclusin

NNJA, victimas, afrocolombianos, indgenas, mujer, discapacitados, LGTB

Derechos
ODM

Educacin, del Nio, de la Mujer


Objetivo del milenio 2

Institucionales

MEN, Secretara de Educacin, CNR, Universidad del Magdalena,


Universidad del Norte, Universidad Pedaggica Nacional, Aliados
estratgicos, Sector productivo. Asociaciones indgenas, Organizaciones
Afrodescendientes.

Humanos:

Equipo de Calidad, Directores de Ncleos, Supervisores, Docentes y


Directivos.

Fsicos:
Financieros:

Planteles educativos
Recursos SGP

Marco para la articulacin con otros


niveles de gobierno

Plan Nacional de Desarrollo 2012 .2014


Plan decenal de educacin 2006 -2016
Plan sectorial de Educacin, Constitucin Nacional, Ley 115 de 1994
Ley 715 de 2001, Referentes de Calidad y orientaciones curriculares del
MEN
Legislacin educativa, Resultados de las Pruebas SABER Y SABERPRO
(ICFES).

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

141

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

PROGRAMAS DE LA LNEA MOVILIZACIN


SOCIAL POR UNA EDUCACIN DE CALIDAD CON EQUIDAD
2.1.3.1. Programa: Olimpiadas del Conocimiento
Implementar el programa de competencias acadmicas en matemticas y lenguaje, para
promover el mejoramiento de la calidad educativa, dirigido a nios, nias y adolescentes
de 7 a 18 aos, para mejorar las condiciones de acceso a la educacin secundaria de los
estudiantes ms sobresalientes del grado 5 y mejorar el acceso a la educacin superior de
los estudiantes de grado 10 y 11.
As mismo el programa se articula con el programa suprate con el saber que ponen a
prueba los conocimientos en matemticas, lenguaje, ciencias naturales, ciencias sociales
e ingls de los estudiantes de 5, 9 y 11, y en los deportes de atletismo, baloncesto,
futbol, microfutbol, ajedrez, porrismo, voleibol, priorizando la poblacin en situacin de
vulnerabilidad, el cual se apoya en un plan de incentivos que incluye adems a docentes,
instituciones educativas, que contribuye al mejoramiento de la calidad y a la generacin
de oportunidades para el desarrollo social los distintos colegios del distrito.

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Estudiantes que participan en las Olimpiadas


Distritales del Conocimiento

Nm.

4000

RedEquidad / Secretara
de Educacin

Estudiantes que participan en el programa


Suprate con el Deporte y con el Saber

Nm.

3000

RedEquidad / Secretara
de Educacin

Premios a la calidad de la educacin entregados


a las instituciones Educativas- Programa
Suprate

Nm.

40

RedEquidad / Secretara
de Educacin

2.1.3.2. Programa: Feria de la Ciencia, tecnologa, e innovacin


Estimular mediante la estrategia de feria de las ciencias, tecnologa e innovacin, las expresiones creativas, cientficas y tecnologas de los estudiantes en los colegios oficiales del
distrito, de manera que estos enriquezcan su formacin integral y su prctica contribuya
al mejoramiento de la calidad acadmica.

142

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Establecimientos educativos oficiales del


distrito que participan en la feria de la
ciencia tecnologa e innovacin

Nm.

30

RedEquidad /
Secretara de
Educacin

2.1.3.3. Programa: Santa Marta Lee


Promover la lectura, la escritura y el habla son aprendizajes fundamentales para acceder
al conocimiento, la cultura y para comprender el mundo; en la base de muchas de las
dificultades del aprendizaje de nuestros estudiantes se encuentra la dbil apropiacin de
estas habilidades comunicativas; aprender a leer de manera comprensiva es fundamental
como lo es el poder expresar por medios escritos o mediante la palabra hablada lo que se
siente, lo que se necesita pero tambin son requisitos para poder acceder a la cultura, y al
saber universales pero ante todo para la adquisicin y produccin de nuevos conocimientos en los estudiantes.
INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Eventos intercolegiales que promuevan


competencias comunicativas (tertulias, teatro,
foros, talleres, festivales, concursos, etc)
realizados

Nm.

15

RedEquidad / Secretara
de Educacin

Festivales de la expresin oral y escrita


realizados

Nm.

RedEquidad / Secretara
de Educacin

Centros literarios estudiantiles creados

Nm.

40

RedEquidad / Secretara
de Educacin

2.1.3.4. Programa: Modelo de las Naciones


Unidades como espacio de formacin integral
Promover el Modelo de Naciones Unidas es una representacin del Sistema de Naciones
Unidas en que se promover anualmente en estudiantes de colegios oficiales de educacin
bsica y media, como un evento educativo y cultural en el que los jvenes participantes
adems de capacitarse sobre temas de poltica internacional y sobre el funcionamiento de
Naciones Unidas, adquieren una visin global del mundo sus problemas y desafos.
La implementacin del modelo que se promueve internacionalmente, desarrolla en los

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

143

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

estudiantes competencias en liderazgo, formacin en tcnicas de persuasin, negociacin,


redaccin y oratoria, en un mbito de tolerancia y respeto por la diversidad. Tambin ayuda a los participantes a comprender que la mejor forma de resolver los conflictos a travs
del dilogo y la negociacin, sin recurrir a la violencia.

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Implementacin del modelo de las


Naciones Unidades en los colegios oficiales
del distrito

Nm.

20

Secretara de
Educacin

2.1.3.5. Programa: Olimpiadas de ajedrez


Adoptar en los establecimientos educativos distritales de carcter oficial, el aprendizaje,
prctica y difusin del ajedrez como herramienta pedaggico cognitiva no convencional.
La incorporacin de ste juego, se inscribe en la estrategia de mejoramiento de la calidad
estimulando el crecimiento intelectual de nios y jvenes, en tanto las evidencias cientficas sobre la prctica del juego indican que el mismo activa las cualidades bsicas de la
inteligencia: atencin, memoria y creatividad.
La prctica del ajedrez facilita tambin la resolucin de temas relacionados con otras asignaturas, obliga a trabajar el pensamiento lgico, hace acentuar las facultades de anlisis
y de sntesis, ensea la aplicacin de analogas, desarrolla la observacin, aumenta la
imaginacin y agudiza el ingenio.

144

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Formulacin e implementacin del Plan de


aprendizaje, practica y difusin del ajedrez
en los colegios oficiales del distrito
(capacitacin , dotacin)

Nm.

Secretara de
Educacin

Establecimientos educativos que participan


en los torneos de ajedrez del distrito

Nm.

30

RedEquidad /
Secretara de
Educacin

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

2.1.3.6. Premios a la excelencia educativa,


Ciudad de la Equidad (PEG)
Establecer los premios a la excelencia educativa Ciudad de la Equidad tienen por objeto recompensar, reconocer y/o exaltar los esfuerzos y buenas prcticas en favor de una
educacin con calidad de los actores educativos (directivos, profesores y estudiantes), de
acuerdo a las experiencias que las instituciones educativas oficiales desarrollen en el mejoramiento de la calidad y aporten a construir una sociedad solidaria con mayores niveles
de equidad.

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Premios a la mejor institucin educativa oficial

Nm.

RedEquidad / Secretara
de Educacin

Premios a la mejor institucin educativa privada

Nm.

RedEquidad / Secretara
de Educacin

Premio a la institucin educativa oficial con


mayor nivel de mejoramiento

Nm.

RedEquidad / Secretara
de Educacin

Premio a la institucin educativa privada con


mayor nivel de mejoramiento

Nm.

RedEquidad / Secretara
de Educacin

Distinciones a experiencias significativas

Nm.

RedEquidad / Secretara
de Educacin

Premios olimpiadas del conocimiento y programa


suprate

Nm.

RedEquidad / Secretara
de Educacin

Premios a los mejores bachilleres de colegios


pblicos

Nm.

40

RedEquidad / Secretara
de Educacin

Premios a los mejores bachilleres de colegios


privados

Nm.

40

RedEquidad / Secretara
de Educacin

Premios Festival de las Artes

Nm.

RedEquidad / Secretara
de Educacin

Premio al colegio alfabetizador

Nm.

RedEquidad / Secretara
de Educacin

Premio al colegio gestor de cultura ciudadana

Nm.

RedEquidad / Secretara
de Educacin

Premios a experiencias significativas de directivos


y docentes de educacin primaria, bsica
secundaria o media vocacional del distrito
distinguidos fomentar la corresponsabilidad con
la Ciudad, la participacin comunitaria, la
solidaridad y la calidad de vida en la zona de
influencia del colegio.

Nm.

RedEquidad / Secretara
de Educacin

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

145

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

2.1.3.7. Programa: Comunicacin


para la educacin de calidad
Fomentar una movilizacin social entorno a la calidad de la educacin en Santa Marta
demanda promover la participacin masiva, el debate acadmico y la construccin de consensos para el mejoramiento de la calidad y la pertinencia educativa

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Hechos educativos divulgados


por los medios de comunicacin

Nm.

20

RedEquidad /
Secretara de Educacin

Revista o peridico informativo


Distrital de educacin

Nm.

RedEquidad /
Secretara de Educacin

Foros educativos de socializacin realizados

Nm.

RedEquidad /
Secretara de Educacin

2.1.4. LNEA: EDUCACIN PARA LA


CONVIVENCIA Y LA CIUDADANA

Formar en ciudadana para proteger y promover los derechos humanos, fomentando la


participacin, democratizacin de la escuela, el mejoramiento de la cultura, el clima institucional, la promocin de la participacin y corresponsabilidad de la comunidad educativa,
la familia y la sociedad. La ciudad educadora debe preocuparse por la formacin tica y
ciudadana de sus habitantes desde la ms temprana edad; educar en los derechos y respeto por la vida, en el respeto por las normas, en la solidaridad, en la cooperacin y en
el cumplimiento de sus responsabilidades y deberes, Una condicin de la enseanza para
poder desplegar su capacidad transformadora tiene que ver con la convivencia escolar y la
mayor o menor pugnacidad entre los integrantes de la comunidad escolar.
El fortalecimiento de los mecanismos legales, los instrumentos y la institucionalidad democrtica como garantes de una poltica pblica integral de proteccin, convivencia pacfica
y resolucin de conflictos escolares; la construccin de los nuevos manuales de convivencia, y la adopcin de planes de mejoramiento de la convivencia y resolucin de conflictos
escolares.

146

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

Indicador de Resultados
INDICADOR

Unidad

2012

2015

Responsables

Reformulacin participativa manuales de


convivencia

Nm.

69

Secretara de
Educacin

Construccin de planes de convivencia por


IED

Nm.

69

Secretara de
Educacin

Instituciones educativas oficiales que


promueven la formacin en derechos
humanos, convivencia y paz, participacin,
identidad, pluralismo

Nm.

69

Secretara de
Educacin

Instituciones educativas con estrategias de


mejoramiento de la cultura y el clima
institucional

Nm.

69

Secretara de
Educacin

Enfoque

Recursos
Disponibles

Marco para la
articulacin con
otros niveles de
gobierno

Poblacional y
diferencial

Poblacin en edad escolar, NNJA, victimas, afrocolombianos,


indgenas, mujer

Territorial

rea Rural y Urbana

Inclusin

NNJA, victimas, afrocolombianos, indgenas, mujer, discapacitados,


LGTB

Derechos
ODM

Educacin, del Nio, de la Mujer


Objetivo del milenio 2

Institucionales

MEN, Secretara de Educacin, CNR, Universidad del Magdalena,


Universidad del Norte, Universidad Pedaggica Nacional, Aliados
estratgicos, Sector productivo. Asociaciones indgenas,
Organizaciones Afrodescendientes.

Humanos:

Equipo de Calidad, Directores de Ncleos, Supervisores, Docentes y


Directivos.

Fsicos:
Financieros:

Planteles educativos
Recursos SGP

Plan Nacional de Desarrollo 2012 .2014


Polticas pblicas afrocolombianas. CONPES 3660 de mayo de 2010.
Lineamientos de poltica para la atencin a poblaciones vulnerables
Corte Constitucional. Sentencia T-025 de enero de 2004.
Plan decenal de educacin 2006 -2016
Agenda de Productividad y Competitividad para el Departamento y el Distrito.
Ley de Primera infancia y Adolescencia, Plan sectorial de Educacin.
Constitucin Nacional, Ley 115 de 1994
Ley 715 de 2001, Referentes de Calidad y orientaciones curriculares del MEN
Legislacin educativa, Ley de Inclusin

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

147

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

PROGRAMAS DE LA LNEA EDUCACIN


PARA LA CONVIVENCIA Y LA CIUDADANA
2.1.4.1. Programa: Democratizacin
de la escuela, convivencia, ciudadana y participacin
El propsito de este proyecto es abordar la democratizacin desde la dimensin de las
interacciones que se dan en el aula de manera que se puedan vincular eficientemente la
prctica docente y la gestin escolar.

148

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Escuelas de padres organizadas

Nm

13

Secretara de Educacin

Ctedra de competencias ciudadanas,


conocimiento histrico, tnico, ambiental y
turstico de Santa Marta.

Nm.

Secretara de Educacin

Campaa para el fomento de la participacin


estudiantil en la eleccin del Personero

Nm.

Secretara de Educacin

Campaa para el fomento de la participacin de


los padres de familia en la eleccin de su
representante al Consejo Directivo

Nm.

ND

Secretara de Educacin

Organizacin y realizacin del Foro educativo


distrital: convocatoria, eventos en colegios y
comunas; evento distrital

Nm.

Secretara de Educacin

Dotacin de batera de resolucin de conflictos y


mediacin en las IED

Nm.

69

Secretara de Educacin

Formacin a docentes en Resolucin de


Conflictos.

Nm.

120

Secretara de Educacin

Boletn sobre experiencias de la comunidad


educativa por zonas

Nm.

100000

Secretara de Educacin

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

2.1.5. LNEA: MODERNIZACIN EDUCATIVA


Con este proyecto se adelantan acciones para la consolidacin de los procesos de administracin y gestin de la educacin en el distrito de Santa Marta, lo que intuye la reorganizacin de procesos, la adopcin de sistemas de informacin y el fortalecimiento institucional.

Indicador de Resultados
INDICADOR

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLES

Certificacin y mantenimiento
de la gestin de calidad de la
Secretara de Educacin

Nm.

Secretara de Educacin

Proceso de levantamiento de
indicadores, de auditora y
reestructuracin de la Secretara
de Educacin para su certificacin

Nm.

Secretara de Educacin

Poblacional y
diferencial
Enfoque

Recursos
Disponibles

Marco para la
articulacin con
otros niveles de
gobierno

Poblacin en edad escolar, NNJA, victimas, afrocolombianos, indgenas,


mujer

Territorial

rea Rural y Urbana

Inclusin

NNJA, victimas, afrocolombianos, indgenas, mujer, discapacitados, LGTB

Derechos

Educacin, del Nio, de la Mujer

ODM

Objetivo del milenio 2

Institucionales

MEN, Secretara de Educacin, CNR, Universidad del Magdalena, Universidad


del Norte, Universidad Pedaggica Nacional, Aliados estratgicos, Sector
productivo. Asociaciones indgenas, Organizaciones Afrodescendientes.

Humanos:

Equipo de Calidad, Directores de Ncleos, Supervisores, Docentes y


Directivos.

Fsicos:

Planteles educativos

Financieros:

Recursos SGP

Plan Nacional de Desarrollo 2012 .2014


Polticas pblicas afrocolombianas. CONPES 3660 de mayo de 2010.
Lineamientos de poltica para la atencin a poblaciones vulnerables
Corte Constitucional. Sentencia T-025 de enero de 2004.
Plan decenal de educacin 2006 -2016, Agenda de Productividad y Competitividad para el
Departamento y el Distrito, Ley de Primera infancia y Adolescencia
Plan sectorial de Educacin, Constitucin Nacional
Ley 115 de 1994, Ley 715 de 2001, Referentes de Calidad y orientaciones curriculares del MEN,
Legislacin educativa, Ley de Inclusin

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

149

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

PROGRAMAS DE LA LNEA
MODERNIZACIN EDUCATIVA
2.1.5.1. Programa: Mejoramiento de la gestin
administrativa y acadmica para la calidad
Fortalecer y Modernizar la gestin educativa de la Secretara de educacin del distrito y los
colegios como una organizacin oportuna y eficiente al servicio del derecho a la educacin
con calidad. Consolidacin de los procesos de reorganizacin, sistemas de informacin,
calidad, talento humano y fortalecimiento administrativo de la Secretara de Educacin
Distrital para el cumplimiento de los macroprocesos misionales.

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Certificacin y sostenibilidad de la gestin de


calidad de la Secretara de Educacin

Nm.

Secretara de Educacin

Proceso de levantamiento de indicadores, de


auditora y reestructuracin de la Secretara de
Educacin para su certificacin

Nm.

Secretara de Educacin

Avance del sistema de informacin de la


Secretara de Educacin

Porcentaje

75

Secretara de Educacin

Planes de sostenibilidad y mejora a los


subsistemas de informacin

Nm.

Secretara de Educacin

Satisfaccin del servicio al ciudadano

Porcentaje

ND

80

Secretara de Educacin

2.1.6. LNEA: ACCESO A LA EDUCACIN SUPERIOR


Ofrecer la posibilidad de acceder a la educacin superior para los bachilleres
que terminan su educacin secundaria en el distrito de Santa Marta, otorgando
a su vez beneficios para el acceso y permanencia a poblacin en situacin de
vulnerabilidad

150

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

Indicador de Resultados
INDICADOR

Unidad

2012

2015

RESPONSABLES

Estudiantes con financiacin de


recursos para el acceso a la
educacin superior

Nm.

Secretara de
Educacin

Funcionamiento de la Universidad
Distrital

Estado

No

si

Secretara de
Educacin

Poblacional y
diferencial
Territorial

Enfoque

Inclusin
Derechos
ODM
Institucionale
s

Recursos
Disponibles

Humanos:
Fsicos:
Financieros:

Marco para la
articulacin
con otros
niveles de
gobierno

Poblacin en edad escolar, NNJA, victimas, afrocolombianos,


indgenas, mujer
rea Rural y Urbana
NNJA, victimas, afrocolombianos, indgenas, mujer,
discapacitados, LGTB
Educacin, del Nio, de la Mujer
Objetivo del milenio 2
MEN, Secretara de Educacin, CNR, Universidad del
Magdalena, Universidad del Norte, Universidad Pedaggica
Nacional, Aliados estratgicos, Sector productivo.
Asociaciones indgenas, Organizaciones Afrodescendientes.
Equipo de Calidad, Directores de Ncleos, Supervisores,
Docentes y Directivos.
Planteles educativos
Recursos SGP

Plan Nacional de Desarrollo 2012 .2014


Polticas pblicas afrocolombianas. CONPES 3660 de mayo de 2010.
Lineamientos de poltica para la atencin a poblaciones vulnerables
Corte Constitucional. Sentencia T-025 de enero de 2004, Plan decenal de
educacin 2006 -2016
Agenda de Productividad y Competitividad para el Departamento y el Distrito.
Ley de Primera infancia y Adolescencia, Plan sectorial de Educacin.
Constitucin Nacional, Ley 115 de 1994
Ley 715 de 2001, Referentes de Calidad y orientaciones curriculares del MEN
Legislacin educativa, Ley de Inclusin

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

151

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

PROGRAMAS DE LA LNEA ACCESO


A LA EDUCACIN SUPERIOR
2.1.6.1. Programa: Articulacin de la educacin
media con la educacin para el trabajo y la educacin superior
Especializar la educacin media y resolver su articulacin con la educacin superior, tiene
como propsito ofrecer diferentes areas y campos especficos de aprendizaje y adquisicin de competencias laborales esenciales, a los estudiantes en ciencias naturales, artes
o las humanidades desde una perspectiva de profundizacin; desarrollar las metodologas
apropiadas a la educacin superior como la semestralizacin de los planes de estudios en
los grados 10 y 11, la propedutica, los crditos acadmicos, la promocin de la investigacin cientfica y la evaluacin tipo universitaria.

INDICADOR DE PRODUCTO

152

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Capacitacin a docentes y directivos docentes


sobre lineamientos de articulacin.

Nm.

15

40

Disear e implementar procesos de orientacin


acadmica y sociocultural dirigido a estudiantes

Nm.

15

40

Realizar prcticas, visitas, observaciones en


espacios productivos reales

Nm.

15

40

Abrir las puertas de la institucin a lderes


empresariales y sociales para compartir sus
proyectos de vida con los jvenes

Nm.

15

40

RedEquidad /
Secretara de
Educacin

Facilitar procesos de intermediacin laboral y


acercamientos con la oferta de educacin para
el trabajo y de educacin superior

Nm.

15

40

RedEquidad /
Secretara de
Educacin

Formar a los estudiantes sobre las


oportunidades de beca de estudio, las
posibilidades de acceder al crdito tanto de la
banca privada como de los fondos oficiales

Nm.

15

40

RedEquidad /
Secretara de
Educacin

RedEquidad /
Secretara de
Educacin
RedEquidad /
Secretara de
Educacin
RedEquidad /
Secretara de
Educacin

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

2.1.6.2. Programa: Financiacin para el acceso


y la permanencia de Indgenas, Afrodescendientes,
y vctimas a la educacin superior
Generar mayores oportunidades para el ingreso y la permanencia a la educacin superior
de los estudiantes de que pertenecen a los grupos indgenas, afrodescendientes o vctimas
por medio de la financiacin de la matrcula y subsidio de sostenimiento y manutencin,
los cuales sern condonados hasta en un 90% con promedi acadmico y servicio social
comunitario.

INDICADOR DE PRODUCTO
Programa de financiacin de estudiantes
indgenas, afrocolombianos, vctimas para
el acceso a la educacin superior

UNIDAD
Nm.

2012
0

2015

RESPONSABLE

RedEquidad /
Secretara de
Educacin

2.1.6.3. Programa: Universidad Distrital


Gestionar la creacin de una institucin de educacin superior articulando a diversos actores del sector, orientada a la oferta de la educacin tcnica, tecnolgica y profesional
segn estudios de demanda, pertinente y de calidad a cientos de estudiantes que cada
ao terminan sus estudios secundarios con bajas posibilidades de acceso a la educacin
universitaria; ampliando con equidad las oportunidades de formacin superior a los jvenes de la ciudad.

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Estudio de demanda y pertinencia de


programas de educacin superior a ofrecer

Nm.

Secretara de
Educacin

Celebracin de convenios
interinstitucionales para el funcionamiento
y el ofrecimiento de programas

Nm.

Secretara de
Educacin

Plan Operativo de planeacin,


administracin, financiacin, dotacin e
infraestructura de la universidad Distrital

Nm.

Secretara de
Educacin

Estudiantes matriculados

Nm.

1.000

RedEquidad /
Secretara de
Educacin

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

153

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

2.1.7. LNEA: SALUD CON EQUIDAD


Garantizar el impacto y la disminucin de la morbimortalidad prevenible y garantizar un
modelo de prestacin de servicios ajustado a las caractersticas de la poblacin a partir de
la definicin del perfil epidemiolgico del distrito y la construccin de estrategias de intervencin de riesgo especfico para los diferentes grupos poblacionales.
Objetivo del milenio 4: Reducir la mortalidad de los nios menores de cinco
aos. Meta Universal: 4A. Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la
mortalidad de los nios menores de 5 aos.
Objetivo del milenio 5: Mejorar la salud materna
Objetivo del milenio 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades.

INDICADOR

Unidad

2012

2015

Porcentaje de nios menores de


5 aos con desnutricin global
(quinquenal)

Porcentaje

10.5

Disminuidas las tasas de


mortalidad materna y perinatal

Porcentaje

62.96

20.99

Poblacin indgena con atencin


especial integral

Porcentaje

ND

75

Poblacional y
diferencial
Territorial
Enfoque

Inclusin
Derechos

Recursos
Disponibles

RedEquidad /
Secretario de salud
Distrital
RedEquidad /
Secretario de salud
Distrital
RedEquidad /
Secretario de salud
Distrital

Poblacin en edad escolar, NNJA, victimas, afrocolombianos,


indgenas, mujer
rea Rural y Urbana
NNJA, victimas, afrocolombianos, indgenas, mujer,
discapacitados, LGTB
Educacin, del Nio, de la Mujer

ODM

Objetivo del milenio 4, 5, 6

Institucionales

Secretara de Salud. MPS.

Humanos:

Responsables

Equipo tcnico Secretara de salud, equipos bsicos de salud

Fsicos:
Financieros:

Marco para la articulacin con


otros niveles de gobierno

154

CONPES, Ley 1438; Poltica Nacional de Salud Pblica

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

PROGRAMAS DE LA LNEA SALUD CON EQUIDAD


2.1.7.1. Programa: Salud para Todos.
Universalizacin del Aseguramiento en Salud
Gestionar y garantizar la afiliacin al SGSSS de la poblacin sin afiliar del Distrito de Santa
Marta, segn sus condiciones de capacidad de pago y aportes al sistema. A travs de la
implementacin de estrategias de bsqueda activa de usuarios elegibles y garantizando
condiciones de equidad y transparencia en la libre eleccin de EPSS por parte de los usuarios, fortaleciendo en la comunidad la socializacin y conocimiento de deberes y derechos.

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Garantizar la totalidad de cupos en el rgimen


Subsidiado para poblacin pobre no asegurada

Porcentaje

100

RedEquidad / Secretario
de Salud Distrital,
MINSALUD

Estrategias de bsqueda activa de usuarios


elegibles implementadas

Porcentaje

100

RedEquidad / Secretario
de Salud Distrital

Afiliacin al SGSSS de poblacin desplazada del


Distrito

Porcentaje

ND

98

RedEquidad / Secretario
de Salud Distrital

Afiliacin al SGSS de poblacin Indgena, afro


descendiente, campesinos

Porcentaje

ND

98

RedEquidad / Secretario
de Salud Distrital

Afiliacin al SGSS de poblacin discapacitada

Porcentaje

ND

98

RedEquidad / Secretario
de Salud Distrital

Aseguramiento de la poblacin sin afiliar del


Distrito de Santa Marta

Porcentaje

ND

98

RedEquidad / Secretario
de Salud Distrital

Depuracin base de datos afiliados

Porcentaje

ND

100

RedEquidad / Secretario
de Salud Distrital

Depuracin base de datos Desplazados

Porcentaje

ND

100

RedEquidad / Secretara
de Gobierno

Depuracin base de datos y censos indgenas,


afro descendientes, campesinos

Porcentaje

ND

100

RedEquidad / Secretara
de Gobierno

Depuracin de censos discapacitados

Porcentaje

ND

100

RedEquidad / Secretara
de Salud

Depuracin base de datos SISBEN

Porcentaje

ND

100

RedEquidad / Oficina de
Planeacin

Estrategias de bsqueda pasiva de usuarios


elegibles Implementadas

Porcentaje

100

RedEquidad / Secretario
de Salud Distrital

Conformacin de Asociaciones de usuarios

Porcentaje

100

RedEquidad / Secretario
de Salud Distrital

Conformacin Veeduras y COPACOS

Porcentaje

ND

100

RedEquidad / Secretario
de Salud Distrital

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

155

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

2.1.7.2. Programa: Barrio saludable.


Plan de atencin bsica al hogar y promocin social
Implementar de un modelo de promocin y prevencin, con enfoque en salud familiar
Disear e implementar en el distrito un modelo de atencin basado en las acciones de
requiere una red integrada de servicios, evaluando la relacin entre salud y desarrollo
socioeconmico que busca garantizar nivel de salud que permita a todos, sin excepciones
ni marginaciones, llevar una vida social y econmicamente productiva, impactando as los
niveles de pobreza.
Disear e implementar en el distrito un modelo de atencin basado en las acciones de
atencin primaria en salud con enfoque en salud familiar propuesta de atencin integral
adecuada a las nuevas demandas de salud de la comunidad que busca la participacin del
usuario y la comunidad asumiendo un rol activo como agentes de cambio de su propia
situacin de salud.
La misma se materializa mediante la conformacin de equipos interdisciplinarios de salud
a los que se asignan un grupo determinado de familias (350 casas por equipo) por comunas, que realizan las siguientes acciones: Caracterizacin de las familias , Identificacin
de factores de riesgo, Plan de intervenciones (Individuales y colectivas), Acciones directas,
Educacin, Induccin a la demanda, Acciones complementarias, Seguimiento y control, de
tipo sectorial o intersectorial, transversal a todos los componentes de la administracin
(Capacitacin, Nutricin infantil, Salud mental, Actividad Fsica (Distrito saludable, gimnasios al aire libre), Colegios Saludables, Club de crnicos. Se busca acercar el servicio de
salud al individuo y su familia como instrumento para aprender y fortalecer estilos de vida
que propendan por la salud y el bienestar. Se definen tres niveles de contacto 1) Atencin
Primaria Comunitaria (Casa): Formacin, Induccin; capacitacin (Equipos bsicos de salud) 2) Atencin Primaria para mantenimiento de la salud (puestos de salud): Servicios
Ambulatorios con nfasis en PyP 3) Atencin Primaria en salud para recuperacin de la
enfermedad (Centros de salud y clnica de II nivel) Servicios Hospitalarios de recuperacin
de la salud, servicios de nivel I y II ambulatoria, urgencias y hospitalaria. Proyeccin de
nivel III y IV.

156

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

INDICADOR DE PRODUCTO}

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Implementacin modelo de atencin primaria


en salud

Porcentaje

100

RedEquidad / Secretario
de Salud Distrital

Conformacin de red integrada de servicios

Porcentaje

100

RedEquidad / Secretario
de Salud Distrital

Conformacin equipos bsicos de salud

Porcentaje

100

RedEquidad / Secretario
de Salud Distrital

Viviendas con caracterizacin x ficha familiar

Porcentaje

75

RedEquidad / Secretario
de Salud Distrital

Viviendas con Identificacin de factores de


riesgo

Porcentaje

75

RedEquidad / Secretario
de Salud Distrital

Viviendas con Plan de Intervenciones


individuales y colectivas del riesgo

Porcentaje

75

RedEquidad / Secretario
de Salud Distrital

Viviendas con Acciones de intervencin directas

Porcentaje

75

RedEquidad / Secretario
de Salud Distrital

Viviendas con acciones de educacin

Porcentaje

75

RedEquidad / Secretario
de Salud Distrital

Viviendas con acciones de induccin a la


demanda

Porcentaje

75

RedEquidad / Secretario
de Salud Distrital

Comunas con Implementacin salud en mi


familia

Porcentaje

75

RedEquidad / Secretario
de Salud Distrital

Comunas con Implementacin salud en mi


barrio

Porcentaje

75

RedEquidad / Secretario
de Salud Distrital

Tasa mortalidad en menores de 5 aos (por


1.000 nacidos vivos).

Porcentaje

93,00

31,00

RedEquidad / Secretario
de Salud Distrital

Tasa de mortalidad en menores de 1 ao (por


1000 nacidos vivos).

Porcentaje

10,20

3,4

RedEquidad / Secretario
de Salud Distrital

Cobertura de vacunacin con DPT en menores


de 1 ao.

Porcentaje

81,36

95,00

RedEquidad / Secretario
de Salud Distrital

Cobertura de vacunacin con Triple Viral en


nios y nias de 1 ao.

Porcentaje

80.04

95,00

RedEquidad / Secretario
de Salud Distrital

Reduccin de mortalidad materna (por 100.000


nacidos vivos)

Porcentaje

62,96

20,99

RedEquidad / Secretario
de Salud Distrital

Nacidos vivos con cuatro o ms controles


prenatales.

Porcentaje

83

90

RedEquidad / Secretario
de Salud Distrital

Atencin institucional del parto.

Porcentaje

78

95

RedEquidad / Secretario
de Salud Distrital

Atencin institucional del parto por personal


calificado.

Porcentaje

78

95

RedEquidad / Secretario
de Salud Distrital

Prevalencia de uso de mtodos modernos de


anticoncepcin entre la poblacin adolescente
(15 a 19 aos) actualmente unidas y no unidas
pero sexualmente activas.

Porcentaje

ND

65

RedEquidad / Secretario
de Salud Distrital

Prevalencia deEQUIDAD
uso de mtodos
modernos
de PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS
PARA
TODOS,
RedEquidad / Secretario
anticoncepcin en la poblacin actualmente
Porcentaje
ND
75
de Salud Distrital
unida y no unida pero sexualmente activa.

157

nios y nias de 1 ao.

Porcentaje

80.04

95,00

de Salud Distrital

Reduccin de mortalidad materna


100.000 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta
RedEquidad / Secretario
Plan de(por
Desarrollo
Porcentaje
62,96
20,99
nacidos vivos)
de Salud Distrital
Nacidos vivos con cuatro o ms controles
prenatales.

Porcentaje

83

90

RedEquidad / Secretario
de Salud Distrital

Atencin institucional del parto.

Porcentaje

78

95

RedEquidad / Secretario
de Salud Distrital

Atencin institucional
por personal
INDICADORdel
DE parto
PRODUCTO}
calificado.
Implementacin modelo de atencin primaria
Prevalencia
en
salud de uso de mtodos modernos de
anticoncepcin entre la poblacin adolescente
(15 a 19 aos) actualmente
unidas
y no unidas
Conformacin
de red integrada
de servicios
pero sexualmente activas.

UNIDAD
Porcentaje

2012
78

2015
95

Porcentaje

100

Porcentaje
Porcentaje

ND
0

65
100

Prevalencia de equipos
uso de mtodos
modernos
Conformacin
bsicos de
salud de
anticoncepcin en la poblacin actualmente
unida y no unida pero sexualmente activa.
Viviendas con caracterizacin x ficha familiar
Mujeres de 15 a 19 aos que han sido madres o
Viviendas
con Identificacin de factores de
estn en embarazo.
riesgo
Tasa ajustada
de mortalidad asociada a
Viviendas
con por
Planedad
de Intervenciones
de
cuello
uterino
(porriesgo
100.000 mujeres).
cncer
individuales y colectivas del

Porcentaje
Porcentaje

0
ND

100
75

Porcentaje

75

Porcentaje
Porcentaje

ND
0

<15
75

Porcentaje
Porcentaje

ND
0

6,8
75

Prevalencia
deAcciones
VIH en poblacin
de 15 adirectas
49 aos
Viviendas
con
de intervencin
de edad.

Porcentaje
Porcentaje

0
ND

75
<1

RedEquidad
RedEquidad // Secretario
Secretario
de
de Salud
Salud Distrital
Distrital

Viviendas
con acciones
de educacin
Tasa de mortalidad
asociada
a VIH/SIDA.

Porcentaje
Porcentaje

0
ND

75
1.7

RedEquidad
RedEquidad // Secretario
Secretario
de
de Salud
Salud Distrital
Distrital

Viviendas con acciones de induccin a la


Transmisin materno -infantil del VIH.
demanda

Porcentaje
Porcentaje

0
ND

75 2
</=

RedEquidad
RedEquidad // Secretario
Secretario
de
de Salud
Salud Distrital
Distrital

Comunas
con Implementacin
salud en mi del
Asentamientos
indgenas con implantacin
familia
modelo de APS

Porcentaje
Porcentaje

0
ND

75
75

RedEquidad
RedEquidad // Secretario
Secretario
de
de Salud
Salud Distrital
Distrital

Comunas
con Implementacin
salud en
Implementacin
de salud en escuelas
demi
las
barrio
comunas (escuelas saludables)

Porcentaje
Porcentaje

0
0

75
75

Tasa mortalidad en menores de 5 aos (por


1.000 nacidos vivos).

Porcentaje

93,00

31,00

RedEquidad
/ Secretario
RESPONSABLE
de Salud Distrital
RedEquidad / Secretario
de Salud Distrital
RedEquidad / Secretario
RedEquidad
Secretario
de Salud /Distrital
de Salud Distrital
RedEquidad / Secretario
RedEquidad
Secretario
de Salud /Distrital
de Salud Distrital
RedEquidad / Secretario
de Salud Distrital
RedEquidad / Secretario
RedEquidad
Secretario
de Salud /Distrital
de Salud Distrital
RedEquidad // Secretario
Secretario
RedEquidad
de
Salud
Distrital
de Salud Distrital

RedEquidad // Secretario
RedEquidad
Secretario
de
de Salud
Salud Distrital
Distrital
RedEquidad / Secretario
de Salud Distrital

Tasa de mortalidad en menores de 1 ao (por


RedEquidad / Secretario
Porcentaje
10,20
3,4
1000 nacidos 2.1.8.
vivos).
de Salud Distrital
LNEA: SALUD PBLICA CON EQUIDAD
Cobertura de vacunacin con DPT en menores
de 1 ao.

Porcentaje

81,36

95,00

RedEquidad / Secretario
de Salud Distrital

Comprende
las
acciones
buscar
del/ Secretario
Distrito de
Cobertura de
vacunacin
con para
Triple Viral
en y garantizar la salud de la poblacin
RedEquidad
Porcentaje
80.04
95,00
manera
y por medio de acciones
individuales
y colectivas,
para
mejoramiento
nios yintegrada
nias de 1 ao.
de el
Salud
Distrital
de las
condiciones de vida, bienestar y desarrollo social de nuestros habitantes.
Reduccin de mortalidad materna (por 100.000
RedEquidad / Secretario
Porcentaje

62,96

20,99

Nacidos vivos con cuatro o ms controles


prenatales.

Porcentaje

83

90

RedEquidad / Secretario
de Salud Distrital

Atencin institucional del parto.

Porcentaje

78

95

RedEquidad / Secretario
de Salud Distrital

Atencin institucional del parto por personal


calificado.

Porcentaje

78

95

RedEquidad / Secretario
de Salud Distrital

Prevalencia de uso de mtodos modernos de


anticoncepcin entre la poblacin adolescente
(15 a 19 aos) actualmente unidas y no unidas
pero sexualmente activas.

Porcentaje

ND

65

RedEquidad / Secretario
de Salud Distrital

nacidos vivos)

158

de Salud Distrital

Prevalencia de uso deEQUIDAD


mtodos modernos
PARA de
TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS
RedEquidad / Secretario
anticoncepcin en la poblacin actualmente
Porcentaje
ND
75
de Salud Distrital
unida y no unida pero sexualmente activa.

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

INDICADOR
Aumento en la cobertura de
vacunacin menores de 1 ao
vacunados con 3 dosis de DPPT
Incidencia y bsqueda activa de
lepra en el distrito en el 2012

Enfoque

Recursos
Disponibles

Unidad

2012

2015

Responsables

Porcentaje

81,36

95

RedEquidad/Secretara
de Salud

Tasa

0.2 x
10.000

<1

RedEquidad / Secretario
de Salud Distrital

Poblacional y
diferencial

Poblacin en edad escolar, NNJA, victimas, afrocolombianos,


indgenas, mujer

Territorial

Derechos

rea Rural y Urbana


NNJA, victimas, afrocolombianos, indgenas, mujer, discapacitados,
LGTB
Educacin, del Nio, de la Mujer

ODM

Objetivo del milenio 4, 5, 6

Institucionales

Secretara de Salud. MPS.

Humanos:

Equipo tcnico Secretara de salud, equipos bsicos de salud

Inclusin

Fsicos:
Financieros:

Marco para la articulacin con


CONPES, Ley 1438; Poltica Nacional de Salud Pblica
otros niveles de gobierno

PROGRAMAS DE LA LNEA SALUD


PBLICA CON EQUIDAD
2.1.8.1. Programa: Samarios saludables
Promover hbitos de vida saludable de autocuidado para mejorar la salud y la calidad de
vida de los ciudadanos del distrito, contribuye a disminuir enfermedades y aumentar expectativa de vida. Procura proveer informacin y espacios para conquistar estilos de vida
saludables. Iniciativas de actividad fsica, alimentacin y nutricin, lactancia, consumo de
agua, prevencin de enfermedades crnicas no transmitirles, hbitos de lavado de manos,
salud bucal y auditiva, prevencin de consumo de alcohol y tabaco.

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

159

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

Acciones de fomento a la Actividad fsica

Nm.

20

Campaas de Alimentacin y nutricin sana

Nm.

20

Campaas de fomento para el consumo agua

Nm.

20

Campaas de prevencin de enfermedades


crnicas no transmisibles

Nm.

20

Acciones de divulgacin para estimular el peso


saludable

Nm.

20

Campaas de Lavado de manos

Nm.

20

Campaas de salud Bucal visual y auditiva

Nm.

20

Campaas de prevencin del consumo de alcohol


y tabaco

Nm.

20

RESPONSABLE
RedEquidad /
Secretario de Salud
Distrital
RedEquidad /
Secretario de Salud
Distrital
RedEquidad /
Secretario de Salud
Distrital
RedEquidad /
Secretario de Salud
Distrital
RedEquidad /
Secretario de Salud
Distrital
RedEquidad /
Secretario de Salud
Distrital
RedEquidad /
Secretario de Salud
Distrital
RedEquidad /
Secretario de Salud
Distrital

2.1.8.2. Programa: Infancia saludable


Promover la ampliacin de la cobertura en vacunacin y los cuidados a los nios desde su
etapa prenatal, durante el parto y los primeros aos de vida. Se adelantaran las acciones
del fomento y promocin de la latancia materna.

160

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

Nios menores de 1 ao vacunados con


3 dosis de DPPT

Porcentaj
e

81,36

95

Nios de 1 ao vacunados con Tripe


Viral

Porcentaj
e

80.04

95

Atencin del parto por personal


calificado.

Porcentaj
e

78

95

Nacidos vivos con cuatro controles


prenatales o mas

Porcentaj
e

83

90

Atencin institucional del parto.

Porcentaj
e

78

95

Acciones de promocin de la Lactancia


materna

Porcentaj
e

RESPONSABLE
RedEquidad /
Secretario de Salud
Distrital
RedEquidad /
Secretario de Salud
Distrital
RedEquidad /
Secretario de Salud
Distrital
RedEquidad /
Secretario de Salud
Distrital
RedEquidad /
Secretario de Salud
Distrital
RedEquidad /
Secretario de Salud
Distrital

2.1.8.3. Programa: Prevencin


de enfermedades infecciosas
El programa de prevencin de enfermedades
infecciosas comprende las siguientes acciones:
Santa Marta sin tuberculosis: La tuberculosis se ha asociado a prevalencia en poblaciones vulnerables especficamente con la poblacin indgena, el
distrito de Santa Marta posee en su poblacin circundante, rural y urbana
la influencia de grupos indgenas, por lo tanto se deben establecer los mecanismos de control que garanticen una mayor cobertura en la vigilancia de
esta enfermedad.
Programa: Santa Marta sin lepra: Se plantea realizar una reduccin de
los casos o reduccin de la prevalencia ejecutando la estrategia adecuada
para lograr la meta propuesta.
Programa: Prevencin y control de ETV: El Proyecto ETV de la de la Secretara de Salud Distrital de Santa Marta tiene por objeto la implementacin
de polticas, lineamientos y acciones de promocin, prevencin, vigilancia y
control de vectores, que contribuyan a disminuir el riesgo de la poblacin a
presentar problemas de morbimortalidad a causa de enfermedades transmitidas por stos vectores (ETV).

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

161

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

Ejecutar el plan estratgico Santa Marta sin


tuberculosis 2010-2015

Porcentaje

ND

100

Mejorada la tasa de incidencia y bsqueda


activa en el distrito 2012

Tasa

15.5.
X100.00
0

20X
100.000

Disminuida la tasa de incidencia y bsqueda


activa de lepra en el distrito en el 2012

Tasa

0.2 x
10.000

<1

Ejecucin del plan estratgico para "aliviar


la carga de la enfermedad y sostener las
actividades de control de lepra 2010-2015

Porcentaje

ND

100

Disminuidos los factores de riesgo

Porcentaje

ND

100

Fortalecido el seguimiento a las EPS en


diagnostico oportuno

Porcentaje

ND

100

Mejorado el conocimiento en factores de


proteccin y control para las diferentes ETV

Porcentaje

ND

100

Reorientados y optimizados todos los


recursos para su distribucin equitativa

Porcentaje

ND

100

RESPONSABLE
RedEquidad /
Secretario de Salud
Distrital
RedEquidad /
Secretario de Salud
Distrital
RedEquidad /
Secretario de Salud
Distrital
RedEquidad /
Secretario de Salud
Distrital
RedEquidad /
Secretario de Salud
Distrital
RedEquidad /
Secretario de Salud
Distrital
RedEquidad /
Secretario de Salud
Distrital
RedEquidad /
Secretario de Salud
Distrital

2.1.8.4. Programa: Salud mental y lesiones violentas


Mejorar la prestacin de los servicios de salud en el Distrito de Santa Marta, a travs de la
inspeccin, vigilancia y control de los prestadores de servicios de salud, de manera que se
garantice la Implementacin del Sistema Obligatorio de Garanta de la Calidad.

162

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Acciones intersectoriales para la ejecucin


del plan de salud mental y lesiones violentas
evitables durante el cuatrienio 2012 -2015.

Nm.

100

RedEquidad /
Secretario de Salud
Distrital

Instituciones que participan en la ejecucin


de las acciones del plan de sustancias
psicoactivas.

Nm.

10

RedEquidad /
Secretario de Salud
Distrital

2,5

RedEquidad /
Secretario de Salud
Distrital

Mortalidad por suicido de habitantes del


distrito de santa marta. (X 100000)

Tasa

2.1.8.5. Programa: Salud sexual y reproductiva


Establecer las acciones para que ms mujeres estn recibiendo cuidado prenatal, servicios
de informacin, asesoramiento, educacin y comunicacin en materia de anticoncepcin y
salud reproductiva, educacin y servicios de atencin prenatal, partos sin riesgo y posparto, cuidados de salud para los y las recin nacidas/os, acceso a mtodos anticonceptivos
seguros y modernos, informacin y tratamiento para las infecciones de transmisin sexual, servicios de aborto seguro, y tratamiento de sus posibles complicaciones, prevencin
y tratamiento apropiado de la infertilidad, informacin, educacin y asesoramiento sobre
sexualidad, salud reproductiva y maternidad y paternidad responsable. Su mbito de actuacin tiene que hacer especial nfasis en la poblacin juvenil y garantizar la participacin
de las mujeres en la toma de decisiones en los servicios de salud sexual y reproductiva.

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

Identificados los signos y sntomas de


Porcentaje
alarmas en el embarazo por las gestantes

23

100

Charlas de prevencin dictadas

Nm.

100

Jornadas de pruebas voluntarias de VIH.

Nm.

2000

RESPONSABLE
RedEquidad /
Secretario de Salud
Distrital
RedEquidad /
Secretario de Salud
Distrital
RedEquidad /
Secretario de Salud
Distrital

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

163

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

2.1.8.6. Programa: Salud Ambiental


El ambiente y el bienestar de los individuos tienen una estrecha relacin; la cual se traduce en que el ser humano necesita del aire, agua y suelo entre otros elementos para
mantenerse; los mencionados le proporcionan la energa y materias primas para realizar
sus actividades y productos; no obstante cuando se hacen de manera indiscriminada y sin
tomar las medidas necesarias, terminan afectando los recursos naturales y ecosistemas
hacindoles insostenibles; generando entonces la contaminacin, con el subsiguiente impacto en la salud de la poblacin.

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

Creacin del COTSA

Nm.

Mesas de trabajo de calidad del aire

Nm.

12

Formulacin del plan para la


implementacin del CONPES 3550

Nm.

Acciones de salud ambiental ejecutadas


durante el cuatrienio 2012 - 2015

Nm.

100

Plan maestro de cementerios y servicios


funerarios

Nm.

RESPONSABLE
RedEquidad /
Secretario de Salud
Distrital
RedEquidad /
Secretario de Salud
Distrital
RedEquidad /
Secretario de Salud
Distrital
RedEquidad /
Secretario de Salud
Distrital
RedEquidad /
Secretario de Salud
Distrital

2.1.9. LNEA: MODERNIZACION DE LA RED


PBLICA HOSPITALARIA Y REORGANIZACIN
Se requiere la reorganizacin de la red pblica del distrito, garantizando en cada comuna
accesibilidad y oportunidad a los servicios de estos niveles de atencin. Intervencin de los
28 puntos de atencin (10 centros y 18 puestos) identificar las necesidades de ampliacin,
fusin o supresin de puntos de atencin, ajustados a las condiciones de concentracin
de la poblacin y nivel socioeconmico de cada comuna (entre menor nivel ms cerca al
usuario debe estar la IPS), as como a las necesidades de salud dadas por su perfil epidemiolgico

164

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

INDICADOR

UNIDAD

2012

2015

Nios menores de 5 aos con


desnutricin global (quinquenal)

Porcentaje

10.5

Secretario
Distrital

de

salud

Mortalidad materna y perinatal

Porcentaje

62.96

20.99

Secretario
Distrital

de

salud

Poblacin indgena con atencin


especial integral

Porcentaje

ND

75

Secretario
Distrital

de

salud

Poblacional
diferencial
Enfoque

Recursos
Disponibles

Territorial
Inclusin
Derechos
ODM
Institucionales
Humanos:
Fsicos:
Financieros:

Marco para la articulacin con


otros niveles de gobierno

RESPONSABLES

y Poblacin en edad escolar, NNJA, victimas, afrocolombianos,


indgenas, mujer
rea Rural y Urbana
NNJA, victimas, afrocolombianos, indgenas, mujer, discapacitados,
LGTB
Educacin, del Nio, de la Mujer
Objetivo del milenio 4, 5, 6
Secretara de Salud. MPS.
Equipo tcnico Secretara de salud, equipos bsicos de salud

CONPES, Ley 1438; Poltica Nacional de Salud Pblica

PROGRAMAS DE LA LNEA MODERNIZACION


DE LA RED DE SALUD PBLICA DISTRITAL
2.1.9.1. Programa: Obras con equidad:
Mejores puestos y centros de salud
Implementar en cada comuna una IPS de nivel I para la prestacin de servicios ambulatorios con nfasis en Promocin y Prevencin dotados de espacios para capacitacin e interaccin con la comunidad, con capacidad instalada suficiente y resolutiva Centros de nivel
II para recuperacin de la enfermedad con servicios ambulatorio, urgencias y hospitalarios
en las especialidades bsicas priorizando la de mayor demanda x comuna. En los centros
de atencin de nivel I se establece el punto de enlace con acciones de equipos bsicos de
salud en la comunidad.

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

165

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Implementacin y/o adecuacin y


Equipamiento en salud (dotacin de
sedes de nivel I y II)

Porcentaj
e

26

100

Secretara
de
Salud
Distrital/
E.S.E.

Red pblica en salud con calidad


(cumplimiento condiciones de
habilitacin)

Porcentaj
e

26

100

Secretara
de
Salud
Distrital/
E.S.E.

Intervencin de los centros y puestos


de salud para reestructuracin y
reorganizacin

Porcentaj
e

25

100

Secretara
de
Salud
Distrital/
E.S.E.

Intervencin de comunas para


determinar implementacin de
nmero de centros de nivel I, centros
de nivel II y proyeccin nivel III

Porcentaj
e

31

100

Secretara
de
Salud
Distrital/
E.S.E.

Nm.

Plan Maestro de equipamientos de


salud distrital

Secretara
Salud

de

2.1.9.2. Programa: Mejoramiento de los servicios de salud


Optimizar las condiciones de funcionamiento de la Secretara de Salud Distrital, garantizando condiciones de trabajo acorde con los requisitos mnimos definidos en la norma
marco de salud ocupacional y medicina laboral en sede propia, asesora y acompaamiento de ARP. Optimizar el ente territorial generando reestructuracin organizacional
para definicin de reas ajustado a las necesidades de acciones del ente en el territorio.
Evaluacin e implementacin de SOGC en cada una de las reas de la Secretara de salud,
como resultado de proyecto estudiantes de posgrado en gerencia en salud. Garantizar la
seguridad de datos y procesos de administracin de la informacin a travs de la sistematizacin de cada una de las reas y componentes del ente territorial permitiendo la construccin de banco de datos seguro confiable, permanente integral y transversal a todas las
reas, facilitando el anlisis de la informacin histrica para la toma de decisiones. Diseo
por mdulos de SW con estudiantes de pregrado de ingeniera de sistemas x convenio
interinstitucional. Construccin de cuarto frio para funcionamiento del PAI y construccin
de centro de zoonosis.

166

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

100

RESPONSABLE

Acondicionamiento sede
propia para funcionamiento de
la Secretara de salud
cumpliendo condiciones de
medicina laboral y salud
ocupacional

Porcentaje

Reestructuracin
Organizacional del ente
territorial

Porcentaje

100

Sistematizacin del ente


territorial

Porcentaje

100

Porcentaje

100

Porcentaje

100

reas funcionales
reestructuradas
organizacionalmente

Porcentaje

100

reas funcionales con


implementacin del SOGC
(Sistema Obligatorio de
Garanta de la calidad)

Porcentaje

100

Secretara de
Salud, Oficina
Control Interno

Procesos sistematizados para


ingreso y salida de
informacin.

Porcentaje

100

Secretara de
Salud, Oficina de
Recursos
Tecnolgicos

Construccin del Cuarto frio


para funcionamiento del PAI
Construccin de centro de
zoonosis

Secretara
Salud

de

Secretara de
Salud, Oficina
jurdica y de
recursos humanos
Secretara de
Salud, Oficina de
recursos
tecnolgicos
Secretara de
Salud
Secretara de
Salud
Secretara de
Salud, Oficina
Jurdica y de
Recursos
Humanos

2.1.9.3. Programa: Calidad en la


prestacin de los servicios de salud
Mejorar la prestacin de los servicios de salud en el Distrito de Santa Marta, a travs de la
implementacin de procesos de inspeccin, vigilancia y control sobre el conjunto de prestadores de Servicios de Salud, de manera que se garantice la Implementacin del Sistema
Obligatorio de Garanta de la Calidad.

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

167

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Atendida la demanda de servicios de la


poblacin no asegurada en todos los niveles
y altos costos

Porcentaje

23

100

Secretara de Salud

Controlado el riesgo en la prestacin de los


servicios de salud por parte de los
prestadores del distrito

Porcentaje

95%

100

Secretara de Salud

Desarrollado el sistema de referencia y


contra-referencia

Porcentaje

100

Secretara de Salud

Implementado en un 50% de las


instituciones prestadoras de servicios de
salud el sistema obligatorio de garanta de la
calidad

Porcentaje

Nd

100

Secretara de Salud

2.1.9.4. Programa: Centro Digital para


la regulacin de servicios de Salud
Crear las condiciones para la prestacin oportuna de los servicios de urgencia prehospitalarios pblicos y privados. Igualmente se encargar de coordinar el Sistema de Comunicacin para el iniciar el proceso de atencin de urgencias a los pacientes. El sistema contar
con un mdulo centralizado integrado que reporta el llenado en la capacidad de atencin
de los centros hospitalarios y establecer las disponibilidades de especialistas mdicos.

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Centro Digital para la regulacin de


servicios de Salud Implementados

Nm.

Secretara de Salud

2.1.10 LNEA: NUTRICIN CON EQUIDAD


Integra las acciones de seguridad alimentaria y nutricional para que la poblacin beneficiada disponga de la cantidad y calidad suficiente y estable de alimentos, el acceso y el
consumo oportuno y permanente de los mismos.

168

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

INDICADOR
Ejecucin del programa Santa
Marta, Alimento para todos
Poblacional
diferencial
Enfoque

Recursos
Disponibles

Territorial
Inclusin
Derechos
ODM
Institucionales
Humanos:
Fsicos:
Financieros:

UNIDAD

2012

2015

Nm.

RESPONSABLES
RedEquidad / Alianzas

y Poblacin en edad escolar, NNJA, victimas, afrocolombianos,


indgenas, mujer, adultos mayores
rea Rural y Urbana
NNJA, victimas, afrocolombianos, indgenas, mujer, discapacitados,
LGTB
Educacin, del Nio, de la Mujer
Objetivo del milenio 4, 5, 6
Secretara de Salud. MPS.
Equipo tcnico Secretara de salud, equipos bsicos de salud

Documentos CONPES 113 del 31 de mayo de 2008.


Marco para la articulacin con Ley 489 de Diciembre 29 de 1998.
otros niveles de gobierno
El Decreto 2055 de 4 de Junio de 2009.
Ley 1355 del 14 de octubre de 2009.

PROGRAMAS DE LA LNEA NUTRICION CON EQUIDAD

2.1.10.1. Programa: Alimento para todos


Mejorar las condiciones de seguridad alimentaria a individuos y grupos poblacionales en
situacin de pobreza extrema y alto grado de vulnerabilidad, atendiendo criterios de equidad, sostenibilidad y enfoque diferencial (mujeres gestantes, NNAJ, adultos mayores, discapacitados).

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

169

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

Disear, implementar y evaluar la poltica


de seguridad alimentaria para el distrito.

Nm.

RedEquidad /
Secretara de Salud

Formulacin del plan maestro de


abastecimiento y seguridad alimentaria

Nm.

RedEquidad / UMATA

Implementacin de la red de seguridad


alimentaria

Nm.

RedEquidad / UMATA

Plan de Huertas Caseras

Nm.

RedEquidad /UMATA

Nios, nias y adolescentes atendidos en el


Programa de Alimentacin Escolar (PAE).

Nm.

28.217

33.717

Personas beneficiadas en comedores


comunitarios de barrios o sectores
focalizados

Nm.

1000

Restaurantes escolares mejorados y dotados


durante el cuatrienio 2012 - 2015

Nm.

Porcentaje

100

RedEquidad /
Secretara de Salud

Nm.

RedEquidad /
Secretara de Salud

Nios que estn por fuera de los CDI que


reciben suministro oportuno de
micronutientes incorporados a la Poltica
Distrital de Seguridad Alimentaria a travs
de la estrategia Caribe sin Hambre

Divulgacin de las nuevas guas alimentarias


en los Centros de primera infancia,
instituciones educativas

RESPONSABLE

RedEquidad /
Secretara de
Educacin
RedEquidad /
Secretaria de
Gobierno
RedEquidad /
Secretara de
Educacin

2.1.11. LNEA: CULTURA Y ARTE CON EQUIDAD


Ampliar la cobertura y acceso a las prcticas culturales y artsticas que promuevan, preserven y desarrollen la cultura del Distrito, con prelacin en la vinculacin de nios y
jvenes y de grupos poblacionales en situacin de vulnerabilidad; para el fomento de los
procesos de formacin y de creacin cultural; y el fortalecimiento e implementacin de
planes y proyectos culturales concertados interinstitucional e intersectorialmente.

170

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

INDICADOR DE RESULTADO
INDICADOR

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLES

Personas que utilizan las bibliotecas


pblicas de la comunidad escolar y
la ciudadana

Nm.

ND

100000

RedEquidad / Direccin
de Cultura, Recreacin y
Deporte

Nios y nias menores de 6 aos


beneficiados de programas que
promuevan los derechos culturales

Porcentaje

30

RedEquidad / Secretaria
de Educacin

Personas que asisten a escuelas de


formacin musical y artista

Nm.

600

RedEquidad / Secretaria
de Educacin

Bienes de inters cultural


restaurados

Nm.

RedEquidad / Secretaria
de Educacin

Poblacional
diferencial
Enfoque

Habitantes de Santa Marta

Territorial

rea Rural y Urbana

Inclusin

NNJA, victimas, afrocolombianos, indgenas, mujer, discapacitados,


LGTB

Derechos

Educacin, del Nio, de la Mujer

ODM
Recursos
Disponibles

Institucionales

Secretara de Cultura, recreacin y deporte, Ministerio de Cultura

Humanos:

Personal Secretara de Cultura, Recreacin y Deporte.

Fsicos:

Planteles educativos

Financieros:
Marco para la articulacin con Plan nacional de cultura, Ley general de cultura
Ley general de educacin, Sistema nacional de cultura.
otros niveles de gobierno

PROGRAMAS DE LA LNEA CULTURA Y ARTE CON EQUIDAD


2.1.11.1. Programa: Gestin cultural con Equidad
Implementar y poner en marcha el programa de apoyo a la gestin cultural incentivando
los procesos de participacin y concertacin colectiva de las comunidades, para fomentar
una dinmica de autosostenibilidad cultural.

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

171

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Formulacin del Plan Maestro de Cultura y


Arte

Nm.

RedEquidad /
Direccin de Cultura

Consejo distrital de Cultura y creado


reglamentado y en funcionamiento

Nm.

RedEquidad /
Direccin de Cultura

Comunas con eventos para la promocin y


cultivo de las artes

Nm.

RedEquidad /
Direccin de Cultura

Eventos de expresiones artsticas.

Nm.

100

RedEquidad /
Direccin de Cultura

Inventario del patrimonio cultural

Nm.

RedEquidad /
Direccin de Cultura

Formacin de gestores culturales

Nm.

100

RedEquidad /
Direccin de Cultura

Personas formadas en Vigas del Patrimonio

Nm.

100

RedEquidad /
Direccin de Cultura

Bienes de inters cultural identificados

Nm.

30

RedEquidad /
Direccin de Cultura

Programas para divulgacin y conocimiento


de bienes de inters patrimonial

Nm.

RedEquidad /
Direccin de Cultura

Programas de conservacin y
mantenimiento de bienes de inters cultural

Nm.

RedEquidad /
Direccin de Cultura

Programas de difusin del patrimonio


cultural inmaterial desarrollados

Nm.

RedEquidad /
Direccin de Cultura

Programas para la circulacin de las


manifestaciones culturales del distrito.

Nm.

RedEquidad /
Direccin de Cultura

Personas que acceden a las actividades


culturales programadas

Nm.

N.D

20.000

RedEquidad /
Direccin de Cultura

2.1.11.2. Programa: Fomento a la actividad artstica y cultural


Promover y fortalecer los procesos de creacin, produccin, distribucin, circulacin y consumo de los bienes y servicios culturales, a travs de convocatorias pblicas a creadores,

172

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

gestores y entidades culturales que desarrollen actividades, proyectos y programas culturales hacia la generacin de una dinmica socio cultural forjadora de identidad.

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

Organizacin de la Agenda cultural distrital.

Nm.

RedEquidad /
Direccin de Cultura

Programas desarrollados que estimulen la


apropiacin de saberes para la construccin
de la identidad colectiva

Nm.

RedEquidad /
Direccin de Cultura

Programas dirigidos al fomento de la


memoria colectiva local

Nm.

RedEquidad /
Direccin de Cultura

Personas que asisten a los museos, archivos,


bibliotecas o centros de memoria a nivel
local

Nm.

10000

RedEquidad /
Direccin de Cultura

Organizaciones identificadas para


formacin en emprendimiento cultural

Nm.

10

RedEquidad /
Direccin de Cultura

Organizaciones
formadas
en
emprendimiento cultural en coordinacin
con los niveles departamental y nacional

Nm.

10

RedEquidad /
Direccin de Cultura

Organizaciones y colectivos comunitarios


culturales de danza, teatro, msica, artes
plsticas y audiovisuales apoyadas. Red
Cultural Distrital comunitaria, cultura somos
todos.

Nm.

50

RedEquidad /
Direccin de Cultura

Actividades de formacin y conocimiento


tnico, histrico y del territorio

Nm.

RedEquidad /
Direccin de Cultura

la

RESPONSABLE

2.1.11.3. Programa: Festival Distrital de las Artes


Crear el Festival Distrital de las Artes para incentivar las expresiones creativas y de formacin integral de los nios, nias, adolecentes y joven en las disciplinas de artes visua

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

173

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

les (video, fotografa, pintura, escultura, grabados, grafica, artesanas), Escnicas (danza
clsica y contempornea, danzas folclricas, teatro, narracin tteres, magia, proyectos
escnicos de calle) musicales (coro, canto, gspel, infantil, sinfnica, tradicional-folclrica,
popular, electrnica) literarias (novela, cuento, poesa) de los estudiantes en los colegios
oficiales y privados del distrito, de manera que estos enriquezcan su formacin integral y
como espacio de convivencia e integracin.

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

Estructuracin del Festival Distrital de las


Artes componentes, jurados, premios (PEG)

Nm.

Establecimientos educativos oficiales del


distrito que participan en la feria de las
artes y la msica

Nm.

70

Comunidades, Organizaciones de gestores y


artistas vinculados al Festival de Artes

Nm.

100

RESPONSABLE
Secretara de
Educacin / Direccin
de Cultura Recreacin
y Deportes
RedEquidad /
Secretara de
Educacin
RedEquidad /
Direccin de Cultura
Recreacin y Deportes

2.1.11.4. Programa: Escuelas de Msica y Sinfnica Distrital


Crear las escuelas de msica y el semillero para la creacin de la Orquesta Sinfnica Distrital Infantil y Juvenil de Santa Marta, con el objeto de fortalecer los procesos de formacin
musical articulando los logros desarrollados por las distintas instituciones educativas, centros culturales comunitarios como semilleros de la Orquesta Sinfnica Distrital, que ser
un proyecto de inclusin y formacin implementado principalmente en las zonas con nios
y jvenes en situacin de vulnerabilidad.

INDICADOR DE PRODUCTO

174

UNIDAD

2012

2015

Nios nias y jvenes vinculados a


programas de formacin musical

Porcentaje

300

1600

Centros dedicados a la formacin musical.

Porcentaje

Diseo y gestin de la Casa de Msica


distrital

Num

Creacin de la orquesta sinfnica distrital


(PEG)

Nm.

RESPONSABLE
Red Equidad/Direccin
de Cultura, Recreacin
y Deporte
RedEquidad / Direccin
de Cultura, Recreacin
y Deporte
RedEquidad / Direccin
de Cultura, Recreacin
y Deporte
Secretarias de la
Alcalda / Direccin de
Cultura, Recreacin y
Deporte

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

2.1.11.5. Programa: Centros culturales comunitarios


Fortalecer una red de iniciativas de centros culturales comunitarios para el desarrollo de
las expresiones artsticas orientadas hacia una pedagoga social donde se dinamice la vida
cultural de las comunidades, espacios de participacin ciudadana para la proteccin de las
expresiones creativas.

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

Gestores culturales formados de distintas


expresiones artsticas.

Nm.

16

100

Disciplinas artsticas desarrolladas por los


centros culturales.

Nm.

10

Centros culturales comunitarios


institucionalizados en el distrito.

Nm.

Construccin y mantenimiento o reparacin


de infraestructura cultural

Nm.

RESPONSABLE
RedEquidad /
Direccin de Cultura,
Recreacin y Deporte
RedEquidad /
Direccin de Cultura,
Recreacin y Deporte
RedEquidad/Direccin
de Cultura, Recreacin
y Deporte
RedEquidad /
Direccin de Cultura,
Recreacin y Deporte

2.1.11.7. Programa: Promocin de la


lectura y fortalecimiento de la red de bibliotecas
Promover la lectura y fortalecimiento de la red de bibliotecas y entidades de memoria
como centros de desarrollo integral y cultural para la ciudad, como herramienta para la
construccin de ciudadana y capital social.

INDICADOR DE PRODUCTO
Gestin para la construccin de nuevas
bibliotecas comunitarias
Bibliotecas con acceso a internet, dotacin
audiovisual y de nuevas colecciones.
Bibliotecarios formados
Acciones de fomento de la lectura

UNIDAD

2012

2015

Nm.

Porcentaje

25

100

Porcentaje

20

Nm.

20

RESPONSABLE
Direccin de Cultura,
Recreacin y Deporte
Direccin de Cultura,
Recreacin y Deporte
Direccin de Cultura,
Recreacin y Deporte
Direccin de Cultura,
Recreacin y Deporte

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

175

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

2.1.11.8. Programa: Santa Marta distrito multicultural


Caracterizar y fortalecer las redes y organizaciones de comunidades y minoras tnicas,
regionales (nacional) e internacionales (extranjeros), con presencia en el Distrito de Santa
Marta, en aras de fortalecer la integracin social, y la colaboracin por el cambio cultural
dentro de la diversidad.

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Plan Santa Marta Distrito Multicultural


formulado y ejecutado

Nm.

Secretara de
Gobierno

Acciones de promocin de la convivencia


multicultural en Santa Marta ejecutadas

Nm.

10

Secretara de
Gobierno

2.1.11.9. Programa: Ponte la Camiseta.


Iniciativa de Promocin de Cultura Ciudadana
Generar valores individuales y colectivos de respeto a la legalidad, la convivencia social,
el fortalecimiento de la participacin, el sentido de lo pblico y colectivo, la promocin del
trabajo voluntario reforzando valores para la convivencia como la equidad, solidaridad,
emprendimiento, corresponsabilidad, cuidado de la ciudad; sentido de pertenencia y promocin de las buenas prcticas ciudadanas. Disminuir las contravenciones y delitos que
afectan la convivencia ciudadana, as como instaurar en el ethos samario la apropiacin
del espacio pblico como escenario compartido por todos y todas; el cambio en pautas
culturales que fortalezcan la convivencia y el respeto a toda la ciudadana, incluyendo a las
minoras y sectores sociales marginalizados, promoviendo la pertenencia ciudadana por la
ciudad, procurando el respeto por a lo pblico y a los miembros o grupos de la comunidad,
dentro de sus propias diferencias.

INDICADOR DE PRODUCTO

Formulacin y ejecucin del Plan de Cultura


y Educacin Ciudadana Distrital (PEG)
Acciones pblicas de cultura y educacin
ciudadana ejecutadas
Campaa de identidad para lograr trabajo
voluntario por el orgullo samario

176

UNIDAD

2012

2015

Nm.

Nm.

10

Nm.

RESPONSABLE
Direccin de cultura,
recreacin y
Secretarias / Gremios
/ Empresas /
Organizaciones
Comunitarias
Secretara de
Gobierno
Secretara de
Gobierno

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

2.1.12. LNEA: DEPORTE, TIEMPO LIBRE Y RECREACIN


Estructurar el plan del deporte durante el cuatrienio y aumento del porcentaje de personas
que practican alguna actividad fsica y deportiva durante el perodo de gobierno comprendido entre los aos 2012 al 2015. Se busca igualmente ampliar la participacin de jvenes
en actividades deportivas programadas as como la Intervencin, administracin y mantenimiento de los escenarios existentes del resorte distrital durante el cuatrienio.

INDICADOR

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLES

Personas que utilizan las bibliotecas


pblicas de la comunidad escolar y
la ciudadana

Nm.

ND

100000

RedEquidad / Direccin
de Cultura, Recreacin y
Deporte

Nios y nias menores de 6 aos


beneficiados de programas que
promuevan los derechos culturales

Porcentaje

30

RedEquidad / Secretaria
de Educacin

Personas que asisten a escuelas de


formacin musical y artista

Nm.

600

RedEquidad / Secretaria
de Educacin

Bienes de inters cultural


restaurados

Nm.

Secretaria de Educacin

Enfoque

Poblacional y
diferencial

Habitantes de Santa Marta

Territorial

rea Rural y Urbana

Inclusin

NNJA, victimas, afrocolombianos, indgenas, mujer, discapacitados,


LGTBI

Derechos
ODM

Recursos
Disponibles

Institucionales

Secretara de Cultura, recreacin y deporte, Ministerio de Cultura

Humanos:

Personal Secretara de Cultura, Recreacin y Deporte.

Fsicos:

Planteles educativos

Financieros:
Marco para la articulacin con
otros niveles de gobierno

Plan Nacional del Deporte; Documentos CONPES; Ley general del


deporte; Ley general de educacin; Plan nacional de la recreacin.

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

177

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

PROGRAMAS DE LA LNEA DEPORTE,


TIEMPO LIBRE Y RECREACIN
2.1.12.1.Programa: Santa Marta Viva
Promover la prctica de actividades fsica, el deporte y la recreacin, mediante ciclo vas,
caminatas, aerbicos para favorecer modelos de vida saludables prevencin de la enfermedad, reduccin del sedentarismo, generar espacios de encuentro e integracin y de
convivencia ciudadana coadyuvando al desarrollo integral y calidad de vida de los nios,
adolescentes, jvenes, adultos, mujeres, tercera edad y poblacin discapacitada del distrito.

INDICADOR DE PRODUCTO

2012

2015

RESPONSABLE

Incrementar el nmero de personas que


practican alguna actividad deportiva, o
recreativa en el distrito.

Nm.

N. D.

19000

RedEquidad / Direccin
de Cultura, Recreacin
y Deporte.

Ciclovas saludables

Nm.

RedEquidad / Direccin
de Cultura, Recreacin
y Deporte.

Creacin y funcionamiento de clubes de


vida con equidad en los barrios de las
comunas y corregimientos

Nm.

50

RedEquidad / Direccin
de Cultura, Recreacin
y Deporte.

Plan de actividades fsicas, recreativas y


ldicas dirigidos nios y nias

Nm.

RedEquidad / Direccin
de Cultura, Recreacin
y Deporte.

RedEquidad / Direccin
de Cultura, Recreacin
y Deporte.

Plan de actividades fsicas, recreativas y


ldicas dirigidas al adulto mayor realizados

178

UNIDAD

Nm.

Plan de actividades fsicas, recreativas y


ldicas dirigidas a personas en situacin de
discapacidad realizados

Nm.

RedEquidad / Direccin
de Cultura, Recreacin
y Deporte.

Plan de actividades fsicas, recreativas y


ldicas dirigidas a Mujeres del distrito

Nm.

RedEquidad / Direccin
de Cultura, Recreacin
y Deporte.

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

2.1.12.2. Programa: Promocin y apoyo


al deporte asociado, educativo y comunitario

Promover el deporte educativo en las instituciones educativas del distrito, el deporte asociado de ligas y clubes y comunitario que busca vincular a los nios, adolescentes y jvenes escolarizados y no escolarizados, de 7 a 18 aos, a las diferentes actividades deportivas y acadmicas, priorizando a la poblacin en situacin de vulnerabilidad rural y urbana.
Creacin de las escuelas Populares del deporte para la prctica de deportes masivos y
actividades deportivas no masificadas, como espacios de formacin deportiva, recreativa
y de convivencia en las comunas y corregimientos del distrito apoyando las mismas con
personal mdico y asistentes tcnicos en deporte y dotacin de implementos bsicos.

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Formulacin del plan maestro de deporte,


tiempo libre y recreacin del distrito

Nm.

RedEquidad /
Direccin de Cultura,
Recreacin y Deporte.

Centros educativos vinculados al sistema


nacional de competencias deportivas y
acadmicas (suprate)

Nm.

60

RedEquidad /
Direccin de Cultura,
Recreacin y Deporte.

Colegios de secundaria oficiales y privados


que participan en los juegos intercolegiados

Nm.

105

RedEquidad /
Direccin de Cultura,
Recreacin y Deporte.

58

Colegios que participan en juegos de


desafos distritales

Nm.

20

RedEquidad /
Direccin de Cultura,
Recreacin y Deporte.

Colegios que participan en actividades


deportivas

Nm.

87

156

RedEquidad /
Direccin de Cultura,
Recreacin y Deporte.

Apoyo a los nuevos deportes urbanos


juveniles

Nm.

RedEquidad /
Direccin de Cultura,
Recreacin y Deporte.

Plan de masificacin de deportes nuticos

Nm.

RedEquidad /
Direccin de Cultura,
Recreacin y Deporte.

Creacin de la escuelas de formacin


deportivas populares.

Nm.

15

RedEquidad /
Direccin de Cultura,
Recreacin y Deporte.

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

179

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

2.1.12.3. Programa: Sistema Distrital


del Deporte y la recreacin con equidad
Articular las instituciones y organizaciones deportivas y recreativas para mejorar la gestin institucional para el cumplimiento de las polticas y planes sectoriales del deporte y la
recreacin. Realizar eventos de evaluacin de las polticas, planes y programas deportivos
y recreativos de la ciudad. Vinculacin de clubes deportivos y a las comunidades en las
jornadas de evaluacin y planeacin de los programas y actividades deportivas y recreativas del distrito. Apoyar y ofrecer atencin integral a los deportistas samarios con altos
niveles de desempeo y logros, en representacin de la ciudad a nivel regional, nacional e
internacional. Al tiempo se procura promover la ciudad como sede de los juegos deportivos
bolivarianas como una estrategia de promocin de ciudad y de los valores de la excelencia deportiva que proyecte una ciudad preparada para grandes desafos. Mejoramiento de
infraestructura deportiva y recreativa.
INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Iniciativa de articulacin para un sistema


distrital de las instituciones, organizaciones
deportivas y recreativas del distrito

Nm.

Direccin de Cultura,
Recreacin y Deporte.

sistema de monitoreo y evaluacin y una


lnea de base de las prcticas deportivas y
recreativas distritales

Nm.

Direccin de Cultura,
Recreacin y Deporte.

Eventos de evaluacin de las polticas, planes


y programas deportivos y recreativos de la
ciudad

Nm.

Direccin de Cultura,
Recreacin y Deporte.

Clubes deportivos y comunidades vinculados


en las jornadas de evaluacin y planeacin de
los programas y actividades deportivas y
recreativas del distrito.

Nm.

30

Direccin de Cultura,
Recreacin y Deporte.

Banco de implementos del deporte y la


recreacin con apoyo del sector privado

Nm.

Direccin de Cultura,
Recreacin y Deporte.

Capacitacin a deportistas, entrenadores y


dirigentes deportivos

Nm.

50

1000

Direccin de Cultura,
Recreacin y Deporte

Deportistas que asisten a juegos y


competencias deportivas nacionales e
internacionales

Nm.

110

204

Direccin de Cultura,
Recreacin y Deporte.

Diseo y gestin de la unidad deportiva


distrital

Nm.

Direccin de Cultura,
Recreacin y Deporte

Escenarios deportivos en funcionamiento

Nm.

19

71

Direccin de Cultura,
Recreacin y Deporte.

Direccin de Cultura,
Recreacin y Deporte.
EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Candidatura a sede de los juegos Bolivarianos

180

Nm.

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

2.1.12.2. Programa: Parques,


de la equidad y la alegra
Promover el desarrollo de un sistema de espacios pblicos en los barrios de la ciudad,
mediante el diseo y construccin de reas naturales, reas recreativas y deportivas,
prximas a la gente, para potenciar las funciones ambientales, paisajsticas, ldicas, como
mecanismos de equidad para las familias samarias. Sern de carcter recreativo, deportivo y puntos de encuentro. Estn proyectados principalmente para la poblacin infantil y
juvenil, aunque se espera se constituyan en espacios de encuentro, identidad y centralidad
de los habitantes del os barrios donde se ubiquen y sus reas de influencia.

INDICADOR DE PRODUCTO
Parques de la equidad y la alegra. Red
Distrital de Parques y canchas barriales
diseados y/o construidos (PEG)
Canchas y Escenarios deportivos
recuperados (PEG)

UNIDAD
Nm.

Nm.

2012
0

2015

RESPONSABLE

10

RedEquidad /
Infraestructura
/Planeacin

20

RedEquidad /
Infraestructura /
Planeacin /Direccin
de Cultura Recreacin
y Deportes.

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

181

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

184

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

185

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

OBJETIVO DEL EJE


Generar ms y mejores oportunidades para las personas con la finalidad de
reducir la desigualdad y asegurar la sostenibilidad mediante: 1) estmulo a la
iniciativa de los ciudadanos, 2) remocin de los obstculos del entorno para las
actividades productivas y 3) mejoramiento del atractivo del Distrito para estudiar, visitar, invertir y vivir.

ENFOQUE ESTRATGICO DEL EJE


La competitividad ser entendida como un medio para crear mejores condiciones de vida para las personas.
La nocin tradicional de competitividad, se entiende como la capacidad de un
territorio, ya sea un pas, una regin, o una ciudad, de generar altas tasas de
crecimiento de manera sostenida de tal forma que adems de mejorar la competitividad de sus empresas se mejoren la calidad y las condiciones de vida
de sus habitantes dentro de un contexto de competencia internacional. Esto
teniendo en cuenta que la competitividad es esencialmente un fenmeno regional y local (condiciones econmicas, polticas, sociales y culturales, creacin
de capacidades regionales pblicas y privadas, ambiente local adecuado para la
productividad y la competitividad) y para abordarla se sugieren los siguientes
factores:
Factores de Competitividad: recurso humano, ciencia y tecnologa, infraestructura, finanzas, gestin empresarial, medio ambiente, fortaleza econmica, internacionalizacin de la economa, gobierno e instituciones.
El segundo referente y para efectos de la parte propositiva del Plan de Desarrollo para el perodo 2012- 2015, la competitividad se aborda a partir de las potencialidades y oportunidades, debido a que, sin descuidar el nfasis econmico
que tiene la competitividad, se considera clave abordarla desde el punto de vista
de las oportunidades que implica la multiculturalidad de la ciudad, la dotacin
ambiental y los atractivos tursticos propios de su localizacin geogrfica, ubicados, tanto en la zona urbana, pero, principalmente, en sus entornos rurales. La
ciudad registra slo el 2,3% de su territorio urbanizado, es decir 56 Km2, de un
total de 2.393 Km2 de su rea.
En tercer lugar, derivado del anterior, el enfoque privilegiado para la formulacin
de propuestas es el territorial, el cual permite analizar la ciudad como un espacio en permanente construccin y, por lo tanto, en transformacin. Santa Marta

186

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

presenta dos dinmicas simultneas en cuanto a su urbanizacin: la ciudad


compacta que densifica la ocupacin de los espacios y la ciudad extendida con
asentamientos humanos entre cerros y a lo largo de sus ejes viales.

RETOS CLAVES PARA EL 2012 AL 2015


De acuerdo con el escalafn de competitividad, el Distrito de Santa Marta ocupa el puesto 18 entre las 22 ciudades de mayor importancia en Colombia; en
el Caribe colombiano supera a Montera, Valledupar, Sincelejo y Riohacha y es
superada por Barranquilla, Cartagena y San Andrs.
Sntesis de los principales problemas
obtenidos del Programa de Gobierno:




Desaprovechamiento de las oportunidades econmicas del territorio


Baja disponibilidad de recurso humano competente
Falta de polticas para el emprendimiento
Bajos incentivos para la inversin privada
Modelo econmico que restringe las oportunidades slo a grupos reducidos

Las principales fortalezas y debilidades en cada uno de los 9 factores, reflejadas


en sus respectivos indicadores (tabla). Segn el Estudio del Observatorio del
Caribe, Santa Marta registra fortalezas en 10 de sus indicadores y 32 debilidades, de las cuales se destacan las que se presentan a continuacin:

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

187

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

FACTOR

FORTALEZAS

DEBILIDADES

Recurso Humano

Poblacin de la ciudad
Produccin registrada por grupos
de investigacin reconocidos
Colciencias.
Nmero de grupos de investigacin
reconocidos por Colciencias

Calidad de los colegios


Inversin en innovacin y
desarrollo tecnolgico en la
industria.
Nmero de profesores con
doctorado.
Cobertura en alcantarillado.
Cobertura en acueducto.
Captacin per cpita.
Cartera per cpita.
Dinmica de la productividad total
de los factores.
Eficiencia de los procesos
empresariales.

Ciencia y
Tecnologa
Infraestructura

Nivel de endeudamiento
empresarial.

Finanzas
Gestin
Empresarial

Porcentaje de muertes por


enfermedades respiratorias de
menores de 5 aos

Medio Ambiente
Fortaleza
Econmica
Internacionalizaci
n de la Economa.
Gobierno e
Instituciones

Coeficiente de internacionalizacin.
Tasa de penetracin de
importaciones.

.
Debilidad en General en los
distintos indicadores

Dependencia de transferencias.
Ingresos tributarios per cpita

ESTADO ACTUAL
El distrito muestra un aceptable ndice de urbanizacin, siendo an una ciudad relativamente pequea con relacin con su tamao poblacional y el espacio fsico. El sector de la
construccin, tanto de infraestructura urbana como de la construccin de vivienda de distinto tipo, por supuesto de inters social promovida por el gobierno local, con el apoyo del
nivel departamental y nacional, es una oportunidad de crecimiento econmico, generacin
de empleo e ingresos con nfasis en la identificacin de la poblacin ms vulnerable.
El distrito, por su localizacin geoestratgica para el contexto nacional y global, aunado a
las fortalezas con que cuenta en el factor ambiental, sus atractivos tursticos, culturales
e histricos, as como su capital humano, permiten resaltar otras de las oportunidades

188

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

que brinda el territorio para dinamizar el turismo desde sus distintas dinmicas. El de sol
y playa, el ecoturismo, el etnoturismo, el turismo de aventura, el agroturismo y el
turismo empresarial. Para estos efectos, la gestin del gobierno distrital ampliar su
capacidad de gestin disponiendo del capital semilla para conformar alianzas pblico-privadas que posibiliten hacer del turismo comunitario y empresarial dos renglones econmicos generadores de empleo e ingresos para los samarios. De esta manera, se apunta a ampliar las fortalezas registradas en el factor de internacionalizacin
de la economa.
Debido a que el factor ambiental es considerado como una fortaleza para Santa Marta, en la medida en que la locomotora de los minerales, como la ha denominado en
Gobierno nacional, ha venido causando fuertes daos y amenaza con agravarse, el
Gobierno distrital lo asume como una oportunidad para emprender medidas en dos
sentidos: por un lado, para emprender campaas conducentes a elevar el nivel de
conciencia, tanto hacia los empresarios como hacia la gente, a travs de los colegios
y universidades, frente a los daos que se estn causando; y, del otro lado, disear
medidas de compensacin que conduzcan a mejorar la responsabilidad social frente al
manejo del carbn y otras actividades minero-energticas. En este sentido, es clave
promover estudios de impacto ambiental del manejo del carbn en la poblacin, en
las especies marinas de pesca y alimentacin de los pescadores y la implementacin
de medidas de mitigacin de daos y dems riesgos sociales.
La dotacin de un puerto natural de condiciones excepcionales en el Caribe colombiano, que a diferencia de los similares ubicados en las otras ciudades costeras, es otra
oportunidad a dinamizar, frente a las expectativas que abren los distintos Tratados de
Libre Comercio firmados con EE.UU., Canad, Mxico y algunos pases de Europa. El
puerto, adems de funcional para el mercado de doble va, es necesario convertirlo
en un factor de atraccin de inversin para la localizacin de nuevas empresas y relocalizacin de empresas posicionadas en otras latitudes.
En el factor de la internacionalizacin de la economa, el Aeropuerto Simn Bolvar se
constituye en punto focal, en la medida en que se logre su reclasificacin en la categora de internacional para pasajeros y carga. Para estos efectos, es necesario gestionar con las instancias nacionales una mejor incidencia del gobierno local para obtener
recursos de inversin con fines de ampliacin, adecuacin y reclasificacin del aeropuerto,
orientados a la construccin de una nueva terminal area.
Es necesario promover alianzas con organizaciones externas, como por ejemplo con conglomerados empresariales espaoles, para afianzar el emprendimiento turstico a partir de
la atraccin de inversiones y la innovacin orientada a la productividad.
La localizacin de la ciudad frente al mar es una potencialidad que poco se ha avizorado,
por lo tanto, es necesario promover estudios que contribuyan a rescatar este aspecto generador de oportunidades, tanto en la exploracin de nuevos renglones productivos tanto
minerales, de alimentos, as como para la integracin con los mercados internacionales del
Gran Caribe y con los pases vecinos.

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

189

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

PORCENTAJE DE PERSONAS DE 5 AOS


Y MS QUE USARON COMPUTADOR, 2010

Fuente: Elaboracin PNUD a partir de la informacin DANE, GEIH 2009 y 2010

En cuanto a ciencia y tecnologa, varios renglones generadores de oportunidades: en el


campo de las TIC, con apoyo del Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, es necesario promover la ciudad digital, generando oportunidades a los ciudadanos y visitantes con nfasis en la poblacin vulnerable, de interactuar con la administracin, obtener servicios y mejorar la calidad de vida a travs del uso de infraestructura
tecnolgica y de comunicaciones y esquemas modernos y confiables de interconexin e
interoperabilidad con sistemas de informacin robustos y centralizados. De igual manera,
a travs de las TIC, simplificar los procesos y mejorar las herramientas de gestin para
lograr una mayor eficacia y eficiencia en la administracin distrital.
En relacin con el fomento de la cultura del emprendimiento empresarial, Santa Marta, como ciudad del emprendimiento, contar con una serie de acciones que posibiliten
avanzar en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, articulados con las
actividades de la ANSPE (Agencia Nacional para la superacin de la pobreza extrema), la
Red Unidos y los programas, planes, actividades y proyectos propios del gobierno distrital
correspondientes a: i.) La Creacin del Centro de Atencin y Referenciacin para el Emprendimiento y la Empleabilidad; ii.) Programa Distrital de Formacin para el Trabajo que
incluya el diseo de una Ctedra de Emprendimiento en las Instituciones Educativas Distritales; iii.) Proyecto de fortalecimiento a la institucionalidad distrital encargada del tema
del desarrollo econmico incluyente, el emprendimiento, el empleo y la generacin de ingresos; iv.)Ferias distritales del empleo y el emprendimiento y mini-ferias en las comunas;
v.) Alianzas inclusivas con referencia a oportunidades de primer empleo para la juventud,
para mujeres emprendedoras y dems actividades orientadas a la equidad de gneros; y
vi.) Redes Distritales de Emprendimiento.

190

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

Finalmente, dentro del sector agropecuario, como rengln econmico generador de oportunidades, se identificarn los renglones productivos pertinentes para convertirlos en clster de: frutas tropicales, (banano, ctricos, mango, nspero, tamarindo, zapote), miel orgnica y de produccin orgnica de caf.

COMPONENTE DE LA RED EQUIDAD EN EL EJE SANTA MARTA,


COMPETITIVA, CON MS OPORTUNIDADES
3.1. EMPLEO-INCLUSIN PRODUCTIVA
La Inclusin Productiva se entiende como el derecho de toda persona de tener iguales
oportunidades para generar ingresos y vivir dignamente. La inclusin productiva es un
imperativo para lograr la equidad en tanto coadyuva a generar autonoma en el ejercicio
de los derechos fundamentales.
El alcance de la inclusin productiva, pasa por la formacin y capacitacin pertinente y
de calidad que responda a las necesidades del entorno y del mercado laboral, por ampliar
las oportunidades de generacin de empleo e ingreso, en especial a mujeres y jvenes
que son los grupos ms discriminados y el acceso a activos productivos y en particular el
acceso al financiamiento. No menos importante es la comercializacin y el desarrollo de
proveedores para hacer del emprendimiento una estrategia que supere la mera sobrevivencia. Promueve polticas que activen el empleo, es decir, que favorezcan la creacin de
oportunidades de trabajo en el territorio nacional, incentivando para ello el mundo productivo.
INDICADOR DE RESULTADO
INDICADOR

Unidad

2012

2015

Responsable

Tasa de desempleo

Porcentaje

9.3

8.0

Red Equidad

Tasa de su empleo subjetivo

Porcentaje

27.49

25.0

Red Equidad

Enfoque

Recursos
Disponibles

Poblacional

Mayores de 18 aos.

Territorial

Todo el territorio distrital y zonas de mayor relevancia

Institucionales:

Personal de apoyo de varios despachos del Distrito

Humanos:
Fsicos:

Recursos de gestin con entidades del nivel


central y agentes privados

Financieros:
Marco para la articulacin con otros
niveles de gobierno

Decreto 545 de 2011


Ley 1429 de 2010

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

191

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

LNEAS DEL COMPONENTE RED EQUIDAD:


EMPLEO-INCLUSIN PRODUCTIVA
3.1.1. LNEA: CAPACITACIN PARA EL TRABAJO
Comprende los programas de formacin, proveedura-Intermediacin laboral, formalizacin y emprendimiento dirigidos a aumentar las posibilidades de insercin laboral de hombres y mujeres entre 18 y 29 aos.

INDICADOR DE RESULTADOS
Plan Distrital de Formacin para el
Trabajo en ejecucin
Enfoque

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Nm.

RedEquidad

Poblacional

Mayores de 12 aos

Territorial

Todo el territorio distrital y zonas de mayor relevancia

Institucionales
Recursos
Disponibles

Humanos:

Personal de apoyo de varios despachos del Distrito.

Fsicos:
Financieros:

Recursos de gestin con entidades del nivel central y


agentes privados

Marco para la articulacin con otros Decreto 545 de 2011


niveles de gobierno
Ley 1429 de 2010

PROGRAMAS DE LA LNEA CAPACITACIN PARA EL TRABAJO


3.1.1.1. Programa: Formacin para el trabajo
Disear y ejecutar un programa de formacin para el trabajo y en competencias laborales
dirigido a personas mayores de 15 aos, mujeres emprendedoras, jvenes, vctimas de la
violencia y dems personas naturales en situacin de vulnerabilidad socioeconmica (red
Unidos) que permita la habilitacin, actualizacin, formacin y/o certificacin en competencias laborales, artes y oficios y el fomento del emprendimiento en el Distrito de Santa

192

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

Marta a travs de la atencin y referenciacin laboral, capacitacin en formulacin de proyectos productivos o de generacin de ingresos y de ferias distritales del emprendimiento
en Instituciones educativas y en comunas.

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Talleres y eventos de formacin para el


trabajo diseo, gestin e incentivar la
creacin de competencias laborales

Nm.

50

RedEquidad y alianzas

Cursos de capacitacin en Ingles para


grupos focales del sector turstico

Nm.

RedEquidad y alianzas

Cursos de capacitacin en informtica

Nm.

RedEquidad y alianzas

Cursos de capacitacin en formulacin de


proyectos

Nm.

RedEquidad y alianzas

3.1.1.2. Programa: Articulacin de


programas de formacin tcnico profesional
en establecimientos de educacin secundaria
Disear y poner en funcionamiento proyectos que articulen la educacin media con la
educacin superior en mediante la implementacin de ciclos propeduticos de formacin
para el trabajo en programas tcnicos profesionales para el empleo temprano.
INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

Establecimientos de educacin secundaria


Porcentaje
con programas de formacin para trabajo

2012
0

2015
50%

RESPONSABLE
RedEquidad /
Secretara de
Educacin/Sena

3.1.1.3. Programa: Emprendimiento


en los escenarios educativos
Avanzar en la superacin de la pobreza, la exclusin, la promocin de la cultura del emprendimiento en los establecimientos educativos se constituye en herramienta fundamental para

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

193

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

Instituciones con Ctedra de


Emprendimiento

Nm.

30

Ferias del Emprendimiento en colegios


distritales

Nm.

Plan de incentivos a las ideas de negocios


de estudiantes y jvenes emprendedores

Nm.

RESPONSABLE
RedEquidad /
Secretara de
Educacin
RedEquidad /
Secretara de
Educacin
RedEquidad /
Secretara de
Educacin

3.1.1.4. Programa: Escuela de Artes y Oficios de Santa Marta


Establecer un proceso educativo que tiene como objetivo la capacitacin de personas en
habilidades, destrezas y conocimientos tcnicos para el desempeo de una actividad productiva, arte, empleo u oficio. Santa Marta necesita una escuela de las artes y los oficios
al servicio de la ciudad pero de los estudiantes en primer trmino; es all donde el tiempo
libre y el ocio creador de nuestros estudiantes.

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Estudios tcnicos y diseos de instalaciones


requeridas

Nm.

RedEquidad/infraestr
uctura

Organizacin de la estructura acadmica y


administrativa para la apertura de
programas

Nm.

RedEquidad/infraestr
uctura

Adecuacin de las instalaciones requeridas

Porcentaje

100

RedEquidad/Secretar
a de Educacin

Formacin de adultos en artes y oficios

Nm.

100

RedEquidad

Formacin de mujeres en artes y oficios

Nm.

100

RedEquidad

Formacin de jvenes en artes y oficios

Nm.

100

RedEquidad

3.1.1.5. Programa: Proveera laboral


Promover la proveedura mediante acciones dirigidas a poner en contacto los oferentes de
trabajo con los demandantes de empleo para su colocacin. Es una estrategia que busca
asesorar, acompaar y acercar la demanda y la oferta laboral empresarial en beneficio de

194

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

las personas desempleadas de todos los estratos sociales y niveles educativos de la ciudad, por medio de un sistema que brinda acompaamiento y orientacin. Se generarn
espacios para que los ciudadanos que se encuentren buscando empleo encuentre ofertas
de acuerdo a su perfil ocupacional y profesional, y para que las empresas puedan seleccionar los aspirantes a ocupar sus vacantes.

INDICADOR DE PRODUCTO
Ferias del empleo
Banco de hojas de vida en
funcionamiento
Banco de ofertas de empleo en
funcionamiento
Desempleados colocados en empresas

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Nm.

10

Red Equidad

Nm.

Red Equidad

Nm.

Red Equidad

Nm.

500

Red Equidad

3.1.1.6. Programa: Formalizacin


Establecer las acciones para formalizar empleos y negocios informales, de manera que se
pueda incrementar el nmero puestos de trabajo formales y mejorar los ingresos de la poblacin informal, de los desempleados en desventaja y de pequeos empresarios. El programa est dirigido a facilitar la creacin, la formalizacin y la sostenibilidad de las empresas,
especialmente las pequeas empresas constituidas por poblacin en situacin de pobreza.

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Trabajadores informales formalizados

Nm.

500

RedEquidad

Micro Empresas formalizadas

Nm.

20

RedEquidad

3.1.1.7. Programa: Emprendimiento


barrial y desarrollo econmico incluyente
Ejecutar de manera coordinada acciones dirigidas a la promocin del emprendimiento, la
empleabilidad y atendiendo preferencialmente a jvenes, mujeres jefes de hogar, afrodescendientes, vctimas y pobres extremos brindando a los emprendedores servicios calificados y soluciones efectivas para la creacin, crecimiento y consolidacinde sus unidades
econmicas, de forma incrementen sus ingresos, se incorporen de manera permanente a
una actividad productiva y mejoren su calidad de vida.

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

195

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Centros de Emprendimiento Comunitarios.

Nm.

RedEquidad y aliados

Ferias Distritales del Emprendimiento


Miniferias comunales del emprendimiento
en comunas focalizadas

Nm.

RedEquidad y aliados

Nm.

RedEquidad y aliados

Programa de fomento del microcrdito y


bancarizacin para el emprendimiento

Nm.

RedEquidad y aliados

Portal web para el fomento y


emprendimiento implementados

Nm.

Secretara de
Planeacin

Red Distrital de Inclusin productiva


integrada y en operacin

Nm.

RedEquidad y aliados

Institucionalidad distrital encargada de las


iniciativas de inclusin productiva
emprendimiento, y generacin de ingresos
operando

Nm.

RedEquidad y aliados

3.1.1.8. Programa: Observatorio


del mercado laboral y el empleo
Contribuir a al conocimiento de la realidad local proporcionando informacin relevante
acerca de los indicadores de produccin, empleo y calidad de vida y conformar una red
interna y externa con el propsito de establecer sinergia en la produccin e intercambio
de informacin del mercado laboral.

INDICADOR DE PRODUCTO

196

UNIDAD

2012

2015

Observatorio del mercado laboral y el


empleo en funcionamiento

Nm.

Plan Distrital de Empleo

Nm.

RESPONSABLE
Red Equidad
Secretara de
Planeacin
Red Equidad y aliados
/ secretaria de
planeacin /
Ministerio de trabajo

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

3.1.2. LNEA: RECURSOS PARA EL TRABAJO


Ampliar las oportunidades para el empleo mediante el ofrecimiento y facilitacin de medios para la bancarizacin y acceso a microcrditos, la comercializacin de productos y a
la bsqueda de nuevos mercados.

INDICADOR DE RESULTADOS
Programa de microcrditos establecido
Poblacional
Territorial
Institucionales
Humanos:
Fsicos:

Enfoque
Recursos
Disponibles

Financieros:

Marco para la
articulacin con
otros niveles de
gobierno

UNIDAD

2012

2015

Nm.

RESPONSABLE
RedEquidad

Mayores de 12 aos
Todo el territorio distrital y zonas de mayor relevancia
Personal de apoyo de varios despachos del Distrito.
Recursos de gestin con entidades del nivel central y agentes
privados

Decreto 545 de 2011


Ley 1429 de 2010

PROGRAMAS DE LA LNEA
RECURSOS PARA EL TRABAJO
3.1.2.1. Programa: Microcrditos y
bancarizacin, Promocin de Mipymes
Fomentar la llegada de la banca a sectores de la poblacin a los que no poda acceder de
manera directa y el ofrecimiento de microcrditos para el fomento de la actividad productiva y la generacin de ingresos en la poblacin en situacin de pobreza extrema. Fortalecimiento de mypimes mediante la incubacin de micro, pequeas y medianas empresas que
contribuyan a generar empleo e ingresos apoyando el fomento de mercados artesanales, y
culturales. Del mismo modo promover la creacin de cadenas productivas en la zona rural
del distrito, para la comercializacin y apertura de nuevos mercados en el exterior

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

197

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Familias bancarizadas

Nm.

1500

RedEquidad/Aliados

Proyecto de fomento y acceso a


microcrditos para poblacin en situacin
de pobreza

Nm.

RedEquidad/Aliados

Estudios, gestin e incentivos a la creacin


de Mipymes

Nm.

60

RedEquidad /Invest in
Santa Marta

Mercados culturales y artesanales en


organizacin

Nm.

RedEquidad /Invest in
Santa Marta

Plan de integracin de encadenamientos


productivos en la zona rural para la
exportacin

Nm.

RedEquidad /UMATA
/Invest in Santa Marta

Estudios, gestin e incentivos a la creacin


de Mipymes

Nm.

60

RedEquidad /Invest in
Santa Marta

Concurso de planes de negocio

Nm

RedEquidad/Aliados

Concurso empresas innovadoras

Nm

RedEquidad/Aliados

Concurso creacin de empresas a partir de


resultados de investigacin

Nm

RedEquidad/Aliados

3.1.2.2. Programa: Comercializacin


y desarrollo de proveedores
Potenciar las capacidades productivas de la poblacin en situacin de pobreza y vulnerabilidad y ampliar sus oportunidades en materia de generacin ingresos y empleo, para
que puedan ejercer con autonoma sus derechos como ciudadanos y mejorar su calidad
de vida. Ello se realiza mediante la unin estratgica del sector pblico, el privado y la
comunidad.

INDICADOR DE PRODUCTO

198

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Bsqueda de nuevos mercados inclusivos

Nm.

RedEquidad

Formulacin y puesta en marcha de la red


de proveeduras

Nm.

RedEquidad

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

LNEAS DEL EJE SANTA MARTA,


COMPETITIVA, CON MS OPORTUNIDADES
3.2. LNEA: SANTA MARTA DESTINO
ECOTURSTICO INTERNACIONAL
Posicionar a Santa Marta en el escenario internacional por sus potencialidades de turismo
de sol, playa, atractivos culturales, histricos y los ecosistemas estratgicos de sus Parques Naturales Nacionales Sierra Nevada y el Parque Tayrona, en funcin de beneficiar en
forma equitativa a su poblacin. Son Objetivos de esta lnea:
Posicionar a Santa Marta como destino eco turstico nacional e internacional
familiar coherente con sus potencialidades, a travs de una poltica integral que incorpore ecoturismo, etnoturismo y agroturismo, alrededor de los
atractivos naturales e involucrando a los grupos tnicos que lo habitan con
su riqueza cultural arqueolgica y natural.
Fomentar el turismo corporativo para garantizar la ocupacin permanente de
la oferta turstica.
Buscar nuevas y atractivas formas de movilidad del turismo, optimizando las
cercanas a los sitios de inters y el encadenamiento del sector.
Mejorar la infraestructura, equipamiento y servicios tursticos garantizando
el mejoramiento de la calidad.

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

199

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

INDICADOR DE RESULTADOS
Formulacin del Plan sectorial de turismo
2012- 2015
Formulacin y gestin del plan de accin de
ecoturismo rural
Sistema de Informacin para el turismo
Internacional

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Gerencia de proyectos
tursticos
Gerencia de proyectos
Nm.
0
1
tursticos
Gerencia de proyectos
Nm.
0
1
tursticos
Gerencia de proyectos
Nuevo Aeropuerto Internacional
Nm.
0
1
tursticos
Gerencia de proyectos
Plan Santa Marta Cruceros
Nm.
0
1
tursticos
Gerencia de proyectos
Plan Centro Histrico Conservacin
Nm.
1
1
restauracin
tursticos
Gerencia de proyectos
Malecn Rodadero
Nm.
0
1
tursticos
Gerencia de proyectos
Malecn Baha de Santa Marta
Nm.
0
1
tursticos
Sistema Estratgico de transporte y Tren de
Secretarias de la
Nm.
0
1
Cercanas
Alcalda/Transito-SETT
Muelles nuticos tursticos
Nm.
0
4
Invest in Santa Marta
Centro de Convenciones recinto de Ferias y
Gerencia de proyectos
Nm.
0
1
Congresos
tursticos
Gerencia de proyectos
Parque Temtico
Nm.
0
1
tursticos
Gerencia de proyectos
Nueva Zonas franca
Nm.
0
3
tursticos
Invest in Santa
Telefrico, transporte turstico Rodadero
Nm.
0
1
Marta/Gerencia de
Santa Marta
proyectos tursticos
Gerencia de proyectos
Diseo Sendero y Mirador Cerros Rodadero
Nm.
0
1
tursticos/ DADMA
Gerencia de proyectos
Sealizacin Turstica
Nm.
0
50
tursticos
Poblacional
nios Oportunidades para la poblacin que favorezca de manera
Enfoque
nias y jvenes
especial a los jvenes y grupos tnicos.
Territorial
Todo el territorio distrital y zonas de mayor relevancia
Institucionales:
Recursos
Humanos:
Personal de apoyo de varios despachos del Distrito
Disponibles
Fsicos:
Recursos de gestin con entidades del nivel central y agentes
Financieros:
privados
CONPES 3640 (Lineamientos de poltica para el desarrollo del
turismo de convenciones y congresos.
Marco para la articulacin con otros
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
niveles de gobierno
Ley General de Turismo
Plan Sectorial de Turismo Colombia
Plan Sectorial de Turismo Distrital

200

Nm.

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

PROGRAMAS DE LA LNEA SANTA MARTA


DESTINO DEL MUNDO, DESTINO DE TODOS:
TURSMO SOSTENIBLE DE CLASE MUNDIAL
3.2.1. Programa: Gestin integral y
calidad del destino Turstico Sostenible
Mejorar la competitividad turstica de Santa Marta mediante estrategias de planeacin
estratgica y gestin que involucren a todos los actores del sector, fortalezcan la sostenibilidad de la cadena de valor y que permitan posicionarla como un destino turstico
sostenible de clase mundial para lo que se creara el Clster de Turismo para mejorar los
estndares de las oferta de servicios. Mejorar la gestin y la calidad en la prestacin de
los servicios, las acciones de los diferentes actores del sector turstico en materia de seguridad turstica, higiene, salubridad como retos competitivos para mejorar la percepcin,
imagen y calidad de los productos y servicios tursticos colombianos.
INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

Nm.

Nm.

Nm.

Nm.

Nm.

Plan de formalizacin del sector turstico

Nm.

Plan estratgico de Seguridad Turstica

Nm.

Diseo y promocin de la marca Ciudad.


(PEG)

Nm.

Participacin en ferias nacionales e


internacionales de turismo

Nm.

ND

Plan sectorial de Turismo formulado y en


ejecucin (PEG)
Plan de accin de ecoturismo sostenible
formulado y en ejecucin
Creacin y funcionamiento del Clster
Turstico
Creacin de la red de operadores de
turismo sostenible
Plan de buenas prcticas de calidad y
sostenibilidad de prestadores del servicio
del destino turstico

RESPONSABLE
Gerencia de proyectos
tursticos
Gerencia de proyectos
tursticos
Gerencia de proyectos
tursticos
Gerencia de proyectos
tursticos
Gerencia de proyectos
tursticos
Gerencia de proyectos
tursticos
Secretaria de
Gobierno/Gerencia de
Proyectos Tursticos

Sistemas de informacin de promocin y


atencin de Turismo implementados y
funcionando.
Gerencia de Proyectos
Tursticos/Invest in
Santa Marta
Gerencia de proyectos
tursticos

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

201

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

3.2.2. Programa: Plan Parcial de


Desarrollo Turstico de Pozos Colorados
Estructurar un Plan Parcial de Desarrollo Turstico en la zona de Pozos Colorados que permita la localizacin de cadenas hoteleras internacionales, centro de convenciones, empresas promotoras y prestadoras de servicios que contribuyan a fomentar y promover al
territorio samario como destino turstico internacional de clase mundial.

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

Plan Parcial de Desarrollo Turstico de Pozos


Colorados (PEG)

Nm.

Iniciativas de atraccin a la ciudad de


cadenas hoteleras internacionales (PEG)

Nm.

RESPONSABLE
Secretaria de
Planeacin/Gerencia
de Proyectos
Tursticos/ Invest in
Santa Marta /alianzas
pblicos
privas/Ministerio de
Comercio exterior y
turismo
Secretarias de la
Alcalda /Gerencia de
Proyectos Tursticos

3.2.3.Programa: Centro de Convenciones y Recinto Ferial


Articular una alianza pblico privada para disear y gestionar la construccin de un Centro
de Convenciones y recinto ferial en la Ciudad de Santa Marta que aumente la capacidad de
recepcin y competitividad de la ciudad como destino de eventos y convenciones.

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

Organizacin, Diseo, Gestin del centro de


Porcentaje
convenciones

202

2012

2015

RESPONSABLE

100

Gerencia de Proyectos
Tursticos/Invest
in
Santa Marta

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

3.2.4. Programa: Nuevo Aeropuerto Internacional


Gestionar la construccin de un nuevo Aeropuerto para Santa Marta que aumente el flujo
de pasajeros, la llegada de vuelos internacionales y la proyeccin para un rea de carga,
potenciando la ciudad como destino turstico internacional.

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

Diseo de la nueva terminal area (PEG)

Nm.

Diseos de la ampliacin de la pista de


aterrizaje y del rea de carga del
aeropuerto internacional

Nm.

RESPONSABLE
Aeronutica Civil /
Operador/ Gerencia
de
proyectos
de
Infraestructura
Aeronutica
Operador

Civil

3.2.5. Programa: Nueva Terminal de Transporte


Formular, disear y gestionar los recursos para la construccin de una nueva terminal de
transportes, interdepartamental y corregimental que incorpor un ancla comercial y tiendas de departamentos a la altura de las necesidades actuales y proyectadas de la ciudad
de Santa Marta.

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

Diseos y gestin para la construccin de la


nueva terminal de transporte (PEG)

Nm.

RESPONSABLE
Secretarias de la
Alcalda /Sector
Privado

3.2.6. Programa: Tren Distrital de Pasajeros


Aprovechar el corredor frreo existente para planificar la introduccin del tren de pasajeros de Santa Marta contribuyendo a la reorganizacin del trasporte pblico de pasajeros
locales y de turistas, revitalizando la riqueza histrica y aadiendo una oferta de trasporte
turstico que le agrega competitividad a las estrategias promocionales de la ciudad.

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

203

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

INDICADOR DE PRODUCTO
Formulacin y diseo del proyecto de Tren
Urbano (PEG)

UNIDAD

2012

Nm.

2015

RESPONSABLE

Unidad de Transito /
SETT / Gerencia de
Infraestructura/Secret
aria de Planeacin

3.2.7. Programa: Transporte Alternativo Sostenible


Implementar el sistema de transporte alternativo que favorezcan el disfrute colectivo de
opciones de movilizacin en vehculos con bajas emisiones contaminantes que contribuyan
al medio ambiente, y se conviertan en una oferta de movilidad para el turismo como las
bicicletas por renta, los vehculos elctricos para el centro y el Rodadero.

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Transporte pblico colectivo de baja


emisin

Nm.

20

Unidad de Transito

Diseo y Gestin del proyecto bicicletas


pblicas

Nm.

Unidad de Transito

3.2.8. Programa: Santa Marta Puerto de Cruceros


Promover la llegada de nuevos cruceros a la ciudad para dinamizar el comercio local y la
industria del turismo y la proyeccin internacional de la ciudad.

INDICADOR DE PRODUCTO
Atraer Nuevas Rutas de Cruceros

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Nm.

Gerencia de Proyectos
Turismos/Sociedad
Portuaria

3.2.9. Programa: Muelles Nuticos Tursticos


Disear y gestionar el establecimiento de muelles nuticos queunan las bahas locales con
transporte martimo, que podra incluirel Aeropuerto,Bello Horizonte, El Rodadero, Playa
Blanca, Santa Marta, Taganga, Playa Blanca

204

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

INDICADOR DE PRODUCTO

Diseo y gestin de muelles tursticos

UNIDAD

2012

Nm.

2015

RESPONSABLE

Gerencia de Proyectos
Tursticos /Secretaria
de planeacin
/Ministerio de
Comercio y turismo.

3.2.10. Programa: Diseo de


telefrico y transporte turstico
Disear un medio de un telefrico que facilite el recorrido turstico entre Santa Marta y el
Rodadero y la observacin del el paisaje costero. Regular y promover el trasporte de buses
tursticos con turstico interno

INDICADOR DE PRODUCTO
Diseos del Telefrico

UNIDAD
No.

2012
0

2015

RESPONSABLE
Gerencia de Proyecto
Tursticos/Invest
in
Santa Marta/Alianzas
pblico Privadas

Iniciativa para la organizacin y regulacin


de buses y otros transportes turstico

3.2.11. Programa: Sealizacin


Turstica Distrital
Implementar la sealizacin turstica bilinge, con estndares internacionales para facilitar la identificacin de los principales sitios de inters tursticos para los visitantes nacionales e internacionales.

INDICADOR DE PRODUCTO
Sealizacin Turstica Distrital Bilinge
disea e instalada

UNIDAD

Nm.

2012

2015

50

RESPONSABLE
Gerencia de proyectos
tursticos/Ministerio
de Comercio Y
turismo

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

205

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

3.2.12. Programa:Sistemade informacin,


promociny atencindelTurismo
Facilitar a losturistasy demsciudadanosacceder a unabase de datos ordenada y concreta con informacin de inters tal como: hospedajes,restaurantes,atracciones, servicios de salud, mapas, tours, sitiosde inters, recomendaciones de seguridad,tarifasetc.
Este sistema se encuentra articulado conaccesos a internetinalmbrico de libre acceso en
losprincipales sitios tursticos de la ciudad.

INDICADOR DE PRODUCTO
Sistemas de informacin de promocin y
Atencin del Turismo implementados y
funcionando.
Espacios Pblicos y de inters tursticos con
acceso wifi e internet
Sistemas de informacin de promocin y
Atencin del Turismo implementados y
funcionando.

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Nm.

Gerencia de Proyectos
Tursticos/Secretaria
de Planeacion-TICs

Nm.

Gerencia de Proyectos
Tursticos/Secretaria
de Planeacion-TICs

Nm.

Gerencia de Proyectos
Tursticos/Secretaria
de Planeacion-TICs

3.2.13. Programa: Santa Marta Bilinge,


educacin para el turismo sostenible
Fortalecer las capacidades y competencias del talento humano que requiere el sector turstico, mediante acciones continuas de formacin y capacitacin. Disear e implementar
una estrategia, concertada entre distintos estamentos pblicos y privados para lograr que
en diez aos se cuente con ciudadanos competentes y preparados para comunicarse y
desenvolverse en espaol, ingls y en otros idiomas.

206

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

Plan de Formacin en Ingles y otros idiomas


formulado y en Ejecucin

Nm.

Nm.

2000

Nm.

500

Vendedores informales capacitados en


ingles bsico

Nm.

200

Plan de competencias laborales para el


turismo

Nm.

Capacitacin en Ingles y otros idiomas a


Maestros y Estudiantes de las instituciones
educativas distritales
Trabajadores de la cadena Turstica
capacitados a nivel bsico en ingles y otros
idiomas

RESPONSABLE
Direccin de
Cultura/Turismo/Inves
t in Santa Marta
Direccin de
Cultura/Turismo/Inves
t in Santa Marta
Direccin de
Cultura/Turismo/Inves
t in Santa Marta
Direccin de
Cultura/Turismo/Inves
t in Santa Marta
Gerencia de proyectos
tursticos

3.2.14. Programa: Sierra Nevada de Santa Marta,


Patrimonio de la humanidad. Promocin del Parque Tayrona
Tramitar la declaracin de la Sierra Nevada de Santa Marta como Patrimonio de la humanidad, por parte de la UNESCO, con el fin de propiciar su conservacin y resaltar su
importancia cultural. Promocin del Parque Tayrona como destino eco turstico y de Sol y
playa internacional.

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

207

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

Declaratoria de la Sierra Nevada de Santa


Marta como Patrimonio de la humanidad,
por parte de la Unesco en marcha.

Nm.

Procesos de consulta previa realizadas a las


comunidades indgenas (Kogui, Arhuaco,
Kankuamo y Wiwa) que habitan la Sierra
Nevada a fin que la Unesco la declare como
Patrimonio de la Humanidad.

Nm.

Proceso de nominacin de la Sierra Nevada


ante la Unesco

Nm.

Acuerdos institucionales con los municipios


con jurisdiccin en la SNSM para articular el
proceso de declaratoria

Nm.

Promocin del Parque Tayrona como


destino eco turstico Internacional

Num

ND

RESPONSABLE
Gerencia de Proyectos
Tursticos /DADMA /
Unidad Nacional de
Parques Nacionales
Gerencia de Proyectos
Tursticos /Secretaria
de Gobierno/
Ministerio de Interior
/ DADMA
Gerencia de Proyectos
Tursticos /DADMA /
Ministerio de Cultura
/ Secretara de
Gobierno.
Gerencia de Proyectos
Tursticos /DADMA /
Secretara de
Gobierno / Ministerio
de Cultura /
Ministerio de
ambiente y desarrollo
sostenible
Gerencia de Proyectos
Tursticos /Misterio
De Comercio y
Tturismo/Unidad
nacional de Parques

3.2.15. Programa: Playas


certificadas para el turismo sostenible
Consolidar la oferta de playas para el turismo sostenible, por medio de esquemas de coordinacin institucional, de planificacin, de recuperacin, de ordenamiento y certificacin
de las playas tursticas, que incorporen la calidad turstica, la preservacin de los ecosistemas costeros y el respeto a las culturas locales, como los medios para lograr un turismo
sostenible y un factor de diferenciacin internacional.

208

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

INDICADOR DE PRODUCTO

Playas certificadas bajo la NTS TS 001-2


Destinos de playa. Requisitos de
sostenibilidad.

UNIDAD

Nm.

2012

2015

RESPONSABLE

Secretara de Turismo
/ DADMA / Secretara
de Gobierno /
Ministerio de
Comercio / Industria y
Turismo.

3.2.16. Programa: Centro histrico


de Santa Marta, patrimonio de Todos

Recuperar el Centro Histrico como origen de la ciudad. Continuar en las acciones del Plan
de Proteccin Especial del Centro Histrico, a travs del desarrollo de las manzanas ubicadas en la calle 10 entre carrera primera y segunda, articuladas al plan de ampliacin del
puerto y renovacin de reas urbanas prximas, los estudios y acciones conducentes a la
peatonalizacin de vas en el Centro histrico y la ejecucin de proyectos para la conservacin y renovacin del patrimonio arquitectnico del Centro. Al mismo tiempo se trata de
convocar a la reflexin colectiva para abordar con amplia participacin de actores sociales,
productivos, institucionales, ciudadanos, acadmicos y culturales el abordaje a las diversas problemticas del centro que coadyuven a su revitalizacin y apropiacin colectiva.
Aprovechar las potencialidades del centro histrico de santa marta como sector de rico
pasado histrico y patrimonio arquitectnico y cultural, para su proyeccin en el mbito
nacional e internacional.

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

209

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

INDICADOR DE PRODUCTO
Fomento de la declaratoria del centro histrico
de Santa Marta como patrimonio histrico,
artstico y cultural de la humanidad (PEG)
Acciones de recuperacin de la memoria histrica
y de consolidacin de del acervo cultural del
centro histrico en torno a sus mitos, leyendas y
personajes
Mesa Permanente de participacin y
concertacin de iniciativas de recuperacin y
renovacin Centro de Todos
Agenda Cultura y de apropiacin de espacios
pblicos del Centro Histrico
Diseo y renovacin de Manzanas 90 y 91

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Nm.

Secretaras de la Alcalda
/Gerencia de Proyectos
Tursticos/ UNESCO

Nm.

Direccin de Cultura
Recreacin y Deportes

Nm.

Secretarias Alcalda
Distrital

Nm.

Nm.

ND

m3

500.000

Renovacin del Malecn-camelln- de la Baha


(PEG)

Nm.

Peatonalizacin de la carrera primera (PEG)

Nm.

Semipeatonalizacin de la Carrera Quinta (PEG)

Nm.

Secretara de
Planeacin//Sistema
Estratgico de Transporte

Peatonalizacin de nuevas calles y carreras del


centro

Nm.

Secretara de
Planeacin//Sistema
Estratgico de Transporte

Recuperacin de la playa de la Baha de Santa


Marta (PEG)

Restauracin de la casa Madame Agustine

Nm.

Nm.

Renovacin de la Casa de la Aduna y Museo del


Oro

Num

Restauracin de la sede del Concejo Distrital

Nm.

Plazas para reubicacin de comerciantes


minoristas de la quinta y el centro (PEG)

Nm.

210

Direccin de Cultura
Recreacin y Deportes
Secretara de Planeacin
Secretaria de
Planeacin/DADMA/Mari
na Internacional
Gerencia de Proyectos
Tursticos/Gerencia de
Infraestructura
/Secretaria de Planeacin
Sociedad Portuaria
Gerencia de Proyectos
Tursticos/Gerencia de
Infraestructura
/Secretaria de Planeacin
Sociedad Portuaria

Secretara de
Planeacin/Ministerio de
Comercio Industria y
Turismo
Secretara de Planeacin
Banco de la
Republica/Secretaria de
Planeacin
Secretara de Planeacin
Secretara de Planeacin /
Infraestructura /
secretara de Gobierno

EQUIDAD
PARAPARA
TODOS,
PRIMERO
LOS LOS
NIOS
Y LAS
NIAS
EQUIDAD
TODOS,
PRIMERO
NIOS
Y LAS
NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

3.2.17. Programa: Recuperacin y


renovacin del Teatro Santa Marta
Recuperacin y renovacin del teatro Santa Marta patrimonio arquitectnico y cultural de
la ciudad y espacio de eventos culturales de alta calidad para los samarios y visitantes.

INDICADOR DE PRODUCTO

Recuperacin y Renovacin del Teatro Santa


Marta

UNIDAD

Nm.

2012

2015

RESPONSABLE

Gerencia de Proyectos
Tursticos/Secretaria
de Planeacin
/Secretaria de
Gobierno/Direccin
de Cultura Recreacin
y Deporte/ Ministerio
De Comercio Industria
y Turismo/Ministerio
de Cultura

3.2.18. Programa: Renovacin del


Museo Quinta de San Pedro Alejandrino
Renovar el Museo Quinta de San Pedro Alejandrino a fin de afianzar el mismo como punto
de inters turstico de la ciudad

INDICADOR DE PRODUCTO
Proyecto para la renovacin del Museo
Quinta de San Pedro Alejandrino y el jardn
Botnico gestionado e implementado.

UNIDAD
Nm.

2012
0

2015

RESPONSABLE

Gerencia de Proyectos
Tursticos/Secretaria
de Planeacin/
DADMA

3.2.18.1. Programa: Nuevos Museos


Promover la construccin de centralidades culturales y museogrficas como espacios de
recuperacin de memoria colectiva y construccin de identidad, agregndole valor a nuestra oferta cultural y turstica.

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

211

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

Diseo y/o gestin de nuevos museos


(PEG)

Nm.

Red de Museos distritales

Nm.

RESPONSABLE
Direccin de Cultura,
Recreacin y
Deporte/Gerencia de
Proyectos Tursticos
Aliados
RedEquidad /
Direccin de Cultura,
Recreacin y Deporte

3.2.18.2 Programa: Fortalecimiento


de las Fiestas del Mar y otros festivales
Transformar la Fiesta del Mar en un vehculo de inclusin y de apropiacin de oportunidades
para los samarios, a travs de la reconstruccin de la identidad cultural, la dinamizacin de
la industria cultural y el reconocimiento de las potencialidades tursticas, ecotursticas histricas y socio culturales de Santa Marta, en el contexto regional, nacional e internacional.

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

Proyecto para Recrar las fiestas del Mar


formulado y ejecutado (PEG)

Nm.

Diseo y gestin de nuevos festivales

Nm.

RESPONSABLE
Direccin de Cultura,
Recreacin
y
Deporte/Gerencia de
Proyectos Tursticos
Direccin de Cultura,
Recreacin
y
Deporte/Gerencia de
Proyectos Tursticos

3.2.19. Programa: Parque distrital de


los cerros tutelares y Mirador Turstico

Disear el trazado y propiciar la implementacin de un sendero peatonal y corredor biolgico que facilite a los samarios y turistas el uso pasivo del entorno de los cerros aledaos
al Rodadero y la Baha.

212

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

INDICADOR DE PRODUCTO
Senderos y mirador turstico de Cerros
Tutelares Santa Marta- Rodadero diseado

UNIDAD

2012

2015

Nm.

RESPONSABLE
Gerencia de Proyectos
Tursticos/DADMA

3.2.20. Programa: Diseo de parques y proyectos temticos.


Disear un parque diversiones temticas que con un conjunto de atracciones incremente
las ofertas tursticas de la ciudad y facilite el conocimiento de los aspectos culturales de las
comunidades indgenas, los atractivos patrimoniales y ambientales del territorio samario.
Del mismo modo el acompaamiento distrital a la organizacin de centros de ocio de alto
valor agregado para la economa distrital, contribuyendo a incrementar sus atractivos tursticos y la generacin de nuevos ingresos y fuentes de trabajo.

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

Parque temtico diseado y gestionado

Nm.

Centros de Ocio y esparcimiento del


turismo. Casino Internacional

Nm.

RESPONSABLE
Gerencia de Proyecto
Tursticos/Invest in
Santa Marta/Alianzas
pblico Privadas
Gerencia de Proyecto
Tursticos/Invest in
Santa Marta/Alianzas
pblico Privadas

3.3. LNEA: SANTA MARTA DESTINO


DE TODOS PARA INVERTIR
Aprovechar las ventanas de oportunidad que se le abren al Distrito frente al TLC, con EEUA
y los pases centroamericanos debido a suposicin geoestratgica y su dotacin de puerto
natural de profundo calado y organizacin logstica de la Sociedad portuaria. La nueva
inversin debe redundar en la creacin de nuevos empleos e ingresos para jvenes, as
como en promover la formalizacin laboral y empresarial y la cultura del emprendimiento, mediante el desarrollo de competencias laborales para los trabajadores, las mujeres
emprendedoras, los nios y las nias, las vctimas de la violencia, los discapacitados, las
comunidades tnicas, entre otros, y su articulacin en redes sociales del emprendimiento,

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

213

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

que posibiliten un acceso equitativo al conocimiento sobre el uso de las tecnologas de la


informacin y las comunicaciones, a la atencin y referenciacin para la empleabilidad,
a la innovacin, al trabajo decente, al bilingismo y a la formacin del capital humano,
orientado a mejorar las condiciones de ingresos y a la lucha contra la pobreza extrema,
por la equidad social y el bienestar colectivo de la poblacin ms vulnerable y en debilidad
manifiesta de la ciudad.
INDICADOR DE RESULTADO
INDICADOR

UNIDAD

2012

2015

Creacin y funcionamiento de Invest in Santa


Marta

Nm.

Promocin de Mipymes y Desarrollo Empresarial

Nm.

Constitucin de fondos de promocin e innovacin


tecnolgica

Nm.

Plan de formacin para el trabajo, actualizacin y


capacitacin en competencias laborales por perfiles
ocupacionales y para el fomento de Redes
sectoriales del Emprendimiento, en mujeres
emprendedoras, Vctimas y en formalizacin y
primer empleo para la juventud

Nm.

2.020

11.200

Centro de Emprendimiento y Empleabilidad


Ctedra del emprendimiento
Promocin de crdito de fomento

Enfoque

Poblacional
Territorial

Responsables
Secretarias de la
Alcalda
Invest in Santa
Marta
Invest in Santa
Marta

RedEquidad y
aliados

RedEquidad y
aliados
Secretara de
Nm.
0
1
Educacin
Invest in Santa
Nm.
0
1
Marta
Oportunidades de empleos para jvenes, mujeres y grupos
tnicos
Nm.

Todo el territorio distrital y zonas de mayor relevancia

Institucionales:
Recursos Disponibles

Humanos:
Fsicos:
Financieros:

Marco para la
articulacin con otros
niveles de gobierno

214

Personal de apoyo de varios despachos del Distrito.


Recursos de gestin con entidades del nivel central y agentes
privados

CONPES 3439 (Institucionalidad y principios rectores de poltica de competitividad y


productividad y competitividad. CONPES 3527 (Poltica Nacional de Competitividad y
productividad), Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Poltica de competitividad y
productividad para el Magdalena 2007. Ley 1429 de 2010, Decreto 545 de 2011, Ley 1014
de 2006, Ley 590de 2000, Ley 905 de 2004, Decreto 3820 de 2008, Ley 789 de 2002, Ley
344 de 1996
EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

PROGRAMAS DE LA LNEA SANTA MARTA


DESTINO DE TODOS PARA INVERTIR
3.3.1. Programa: Agencia promotora
de inversin Invest in Santa Marta
Creacin de una agencia de carcter mixto para la promocin y atraccin de inversiones,
la promocin de la marca Ciudad, el Turismo Internacional, como instancia de promocin
del desarrollo econmico y la competitividad de Santa Marta que nos oriente hacia un liderazgo regional en materia de desarrollo econmico, social e inversin pblica-privada. Se
trata de hacer de Santa Marta una marca generadora de confianza, atractiva para el desarrollo de inversiones empresariales, inmobiliarias, alta tecnologa, y turismo internacional
consolidando encadenamientos productivos, generando empleo de calidad, convirtindose
adems en el eje de la poltica de internacionalizacin de la economa.
Mejorar los niveles de competitividad que conlleven a aprovechar las oportunidades del comercio exterior a partir de los TLCs suscritos por el pas, debe traducirse en la generacin
de riqueza para los habitantes y las empresas de la ciudad y el departamento, a partir de
la promocin de las ventajas comparativas ms atractivas de la regin y la ciudad en sus
mercados potenciales, mediante la alianza de planeacin gestin y ejecucin entre el sector productivo, la academia, la sociedad civil, los institutos tecnolgicos y de investigacin,
los gremios y el gobierno, contribuyendo al desarrollo, la competitividad, y la generacin
de empleo, y el incremento en los niveles de bienestar colectivos

INDICADOR DE PRODUCTO
Creacin de la Agencia promotora de
inversiones y turismo Invest In Santa Marta
con estudios, gestin, plan de accin,
marketing territorial, promocin de
mercados potenciales, y alianzas
institucionales. (PEG)
Plan de competividad y atraccin de
inversiones empresariales, industriales y
hoteleras a la ciudad para el
aprovechamiento de las oportunidades del
TLC y sus dotaciones naturales. (PEG)
Incentivos a la inversin, el turismo, el
desarrollo Inmobiliario y la segunda
vivienda.

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Nm.

Cmara de
Comercio/Gremios
econmicos locales

Nm.

Invest in Santa Marta

Nm.

Secretara de
Planeacin

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

215

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

3.3.2. Programa: Modernizacin y


Expansin del Puerto de Santa Marta
Armonizar el plan de expansin portuaria del puerto de Santa Marta, para que las obras
que permitirn aumentar la capacidad de carga y mejorar su rendimiento operacional del
puerto, se realicen en armona con el desarrollo y renovacin urbana de la ciudad y contribuya a hacerla ms competitiva.

INDICADOR DE PRODUCTO
Modernizacin y expansin del puerto de
Santa Marta (PEG)

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Nm.

Invest in Santa Marta/


Sociedad Portuaria

3.3.3.Programa: Conectividad vial


y de transporte regional y nacional
Adelantar las gestiones para el diseo y construccin de una nueva terminal de transporte,
coordinar con los proyectos del plan vial del norte, doble calzada Santa Marta Cinaga
que afecten predios distritales, la construccin de un puerto seco por iniciativa privada y
la habilitacin del corredor frreo para carga de mercanca.

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

Coordinacin con plan Vial de Norte Ruta


del Sol, Doble Calzada Santa Marta Cinaga
que afecten predios distritales.

Nm.

Puerto Seco. (PEG)

Nm.

Conectividad Frrea Nacional de Carga


(PEG)

Nm.

RESPONSABLE
Secretarias de la
Alcalda
/Nacin/Gobernacin
/Concesin
Secretarias de la
Alcalda
/Inversionistas
Secretarias de la
Alcalda
/Puerto/Sector
privado.

3.3.4. Programa:
Zonas Francas Industriales
216

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

Disear las estrategias de promocin de las zonas francas, segn plan de mercadeo

INDICADOR DE PRODUCTO
Estrategia de promocin de las zonas
francas
Acciones de apoyo y seguimiento a la
promocin de las zonas francas

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Nm.

Invest in Santa Marta/

Nm.

Invest in Santa Marta/

3.3.5. programa: Movilidad para la competitividad

Aprovechar el corredor frreo existente como tren urbano que una aSanta Martacon el
Aeropuerto con proyeccin a Cinaga con fines demovilidadyturismo.

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

Formulacin y diseo del proyecto de Tren


Urbano (PEG)

Nm.

Ejecucin del Sistema Estratgico de


Transporte (PEG)

Nm.

RESPONSABLE
SETT / Unidad de
Transito / Secretaria
de Planeacin
Secretarias de la
Alcalda /Unidad de
Transito/Secretara de
Planeacin/SEET

3.4. LNEA: SANTA MARTA DESTINO DEL MUNDO, DESTINO


DE TODOS: CIUDAD PROYECTADA AL PAS Y EL MUNDO
Mejorar la integracin de la ciudad con el Caribe y su insercin en el pas como
ciudad reconocida a lo largo y ancho del mundo por la riqueza de su historia y
su patrimonio natural, que a su vez, se proyecte como una ciudad moderna y
dinmica, en donde su potencial de desarrollo econmico y cultural propicia las
alianzas de colaboracin con las grandes ciudades del mundo.

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

217

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

ODM objetivo 8: Fomentar una alianza mundial para el desarrollo

INDICADOR DE RESULTADO
INDICADOR
Programa Santa Marta Bilinge
Programa de cooperacin y desarrollo
internacional
Poblacional
Enfoque
Territorial
Institucionales:
Humanos:
Recursos Disponibles Fsicos:

Unidad

2012

2015

Nm.

Nm.

Responsables
Planeacin /
Secretaria de
educacin
Secretarias de la
Alcalda , Planeacin

Toda la poblacin
Todo el territorio distrital y zonas de mayor relevancia
Personal de apoyo de varios despachos del Distrito

Recursos de gestin con entidades del nivel central y


agentes privados
CONPES 3640 (Lineamientos de poltica para el desarrollo del turismo de
convenciones y congresos.
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Ley General de Turismo, Plan Sectorial de Turismo Colombia
Plan Sectorial de Turismo Distrital
Financieros:

Marco para la
articulacin con otros
niveles de gobierno

PROGRAMAS DE LA LNEA SANTA MARTA


SE PROYECTA AL PAS Y EL MUNDO
3.4.1. Programa: Proyecto de Integracin Regional
Construir un proyecto de integracin regional alrededor de la regin de planificacin y gestin del Caribe, que permita la actuacin integral sobre el territorio de la regin Caribe y la
conformacin de una unidad de gestin conjunta para la elaboracin del Plan Estratgico
Regional.

INDICADOR DE PRODUCTO

218

UNIDAD

2012

2015

Proyecto de integracin regional

Nm.

Encuentro Internacional de Capitales y


Municipios

Nm.

RESPONSABLE
Secretarias de la
Alcalda, Planeacin
Secretarias de la
Alcalda /

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

3.4.2. Programa: Cultura de la internacionalizacin


Generar apertura y competencias para la promocin y articulacin internacional de manera
que se puedan fortalecer las relaciones con entes y organismos internacionales a fin de
insertar al Distrito en el proceso de globalizacin a travs de la atraccin de inversin y el
desarrollo econmico de la ciudad.

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

Plan de Intercambios culturales

Nm.

Plan de promocin de una cultura de


internacionalizacin

Nm.

RESPONSABLE
Direccin de
Cultura/Gerencia de
Proyectos
Tursticos/Invest in
Santa Marta
Secretaria de
Educacin/Gerencia
de Proyectos
Tursticos/Invest in
Santa Marta

3.4.3. Programa: Cooperacin y Relaciones Internacionales


Buscar aliados nacionales e internacionales para la financiacin de proyectos del Plan de
Desarrollo Distrital a partir de la construccin de confianza hacia el gobierno y la ciudad,
promoviendo acciones de articulacin y operacin conjunta, realizadas por agentes pblicos o privados de orden internacional en procura del desarrollo econmico y social del
distrito de Santa Marta

INDICADOR DE PRODUCTO
Plan de cooperacin y relaciones
internacionales elaborado
Mesas de cooperantes de proyectos
distritales constituida

UNIDAD

2012

2015

Nm.

Nm.

RESPONSABLE
Gerencia de Proyectos
Tursticos
Secretarias de la
Alcalda

3.5. LNEA: SANTA MARTA EDUCACIN


SUPERIOR, TECNOLOGA E INNOVACIN

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

219

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

Hacer de la educacin superior, y su encadenamiento tecnolgico con el sector productivo


ser un factor adicional de competitividad de la ciudad. Posicionar a Santa Marta como
ciudad donde la calificacin de jvenes en profesionales y programas tecnolgicos aportan
a atraer inversiones en industrias basadas en los servicios, la ciencia tecnologa e innovacin, como soporte clave de la competitividad del Distrito

INDICADOR DE RESULTADO
INDICADOR

Unidad

2012

2015

Responsables

Comit- Estado- Universidad Empresa

Nm.

Invest in Santa Marta

Programas de promocin de tcnicos


profesionales en establecimientos de
educacin secundaria con apoyo de las
facultades de Ciencias Empresariales que
tienen presencia en el Distrito

Nm.

Invest in Santa Marta

50

Invest in Santa
Marta/Secretara de
Planeacin

Recursos departamentales del Fondo de


Regalas para ciencia tecnologa e
innovacin gestionados con el aval del
Distrito.
Enfoque

Porcentaje

Poblacional

Oportunidades para los jvenes y grupos tnicos.

Territorial

Todo el territorio distrital y zonas de mayor relevancia

Institucionales:
Humanos:
Recursos Disponibles

Fsicos:
Financieros:

Marco para la
articulacin con otros
niveles de gobierno

220

Personal de apoyo de varios despachos del Distrito


Recursos de gestin con entidades del nivel central y
agentes privados

CONPES 3640 (Lineamientos de poltica para el desarrollo del turismo de


convenciones y congresos.
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Ley General de Turismo
Plan Sectorial de Turismo Colombia
Plan Sectorial de Turismo Distrital

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

PROGRAMAS DE LA LNEA SANTA MARTA


EDUCACIN SUPERIOR, TECNOLOGIA E INNOVACIN
3.5.1. Programa: Conformacin
Comit Universidad Empresa Estado. CUEE
Integrar el Comit, Universidad Empresa Estado como instancia de coordinacin entre
el sector productivo la academia y la administracin pblica para el aprovechamiento de
las capacidades cientficas, tecnolgicas, y de innovacin que aporte a la productividad y
competitividad de Santa Marta.

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Comit Gobierno, Universidad, Empresa


conformado y funcionando

Nm.

Secretaria de
Educacin /Invest in
Santa Marta

Gestin para atraer nuevos programas y


universidades a la ciudad para ampliacin
de ofertas de pregrado y posgrado

Nm.

Secretara de
Educacin

3.5.2. Programa: Constitucin de un banco


de niciativas de investigacin e innovacin
a presentar al sistema nacional de regalas
Constituir un banco de propuestas e iniciativas de investigacin aplicada en mejora tecnolgica e innovacin en los distintos campos de la actividad econmica, social y administrativa para gestionarla ante el fondo de ciencia y tecnologa del sistema nacional de
regalas.

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Secretara de
Planeacin/ Invest in
Santa Marta
Secretara de
Formulacin y adopcin del plan de
Nm.
0
1
Planeacin/Invest in
innovacin, ciencia y tecnologa distrital
Santa Marta
Secretara de
Conformacin de la Unidad de formulacin
Planeacin Secretara
de proyectos de innovacin, ciencia y
Nm.
0
1
de Planeacin/Invest
tecnologa
in Santa Marta
Secretara de
Conformacin del banco de proyectos de
Nm.
0
1
Planeacin/ Invest in
EQUIDAD
PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS
innovacin, ciencia
y tecnologa
Santa Marta

Banco de iniciativas conformado

Nm.

221

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

224

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

225

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

226

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

OBJETIVO DEL EJE


Proteger la diversidad e integridad del ambiente y conservar las reas de especial importancia ecolgica para la provisin de los servicios ecosistmicos que
sustenten y contribuyan al bienestar humano y por consiguiente a los procesos
de desarrollo y crecimiento econmico sostenible. La planificacin del desarrollo
sostenible de los recursos naturales, as como la conservacin de aquellos de
valor ambiental estratgico, la generacin de espacios para la recreacin, el encuentro, el esparcimiento y el disfrute de la naturaleza, la generacin de confort
urbano sostenible, el control y adecuado manejo de los subproductos de metabolismo urbano y la gestin del riesgo y prevencin de desastres, sern unas
herramientas de equidad social orientadas a la solucin de la problemtica de la
ciudad y encaminadas al mejoramiento de la calidad de vida.

ENFOQUE ESTRATGICO DEL EJE

Santa Marta Sostenible denota la integracin de la dimensin ambiental, al desarrollo econmico, la elevacin de la calidad de vida y el desarrollo social de
su poblacin, sin agotar la base de los recursos naturales renovables en que se
sostiene, ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfaccin de sus propias necesidades.
Hoy, es clara la relacin entre la conservacin del patrimonio natural, el crecimiento de los diferentes sectores de la economa, la competitividad y la equidad
social. Sin embargo el desarrollo sostenible es un concepto mucho ms amplio
que el de proteccin del medio ambiente per se, ya que implica una preocupacin por las generaciones futuras y por la salud e integridad del medio ambiente
a largo plazo. El desarrollo sostenible comporta tambin la preocupacin por la
calidad de vida (no slo el aumento de los ingresos), por la igualdad entre las
personas en el presente (incluida la lucha contra la pobreza), por la igualdad
intergeneracional (las personas del futuro merecen un medio ambiente que sea
tan bueno como el que tenemos actualmente, si no mejor) y por el aspecto social y tico del bienestar humano (con la integracin de acciones generadoras de
equidad). Presupone tambin que el desarrollo slo debe continuar en la medida
en que los sistemas naturales lo puedan soportar.
Un Distrito Sostenible supone como finalidad la proteccin de la diversidad biolgica y la provisin de los servicios ecosistmicos que sustenten y contribuyen al
bienestar humano y por consiguiente a los procesos de desarrollo y crecimiento
econmico sostenible. En ese sentido, la intervencin del distrito se orientara
para cambiar la tendencia de deterioro ambiental, para hacer frente a los pro-

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

227

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

cesos inadecuados de ocupacin y uso del territorio, para generar desarrollo


urbano sin detrimento de la oferta natural, para manejar adecuadamente los
impactos y subproductos de la actividad humana y adaptarse a la variabilidad
climtica que resulta de los procesos globales de cambio climtico. La conservacin del Capital natural intuye tambin la generacin de entornos agradables
para el desarrollo de las actividades cotidianas por parte de los ciudadanos de
Santa Marta, a quienes con condiciones de igualdad y equidad se les garantizara
el adecuado disfrute del patrimonio natural.

RETOS CLAVES PARA EL 2012 AL 2015

Crear un programa integrado para la renovacin y transformacin urbana de


Santa Marta a partir de la definicin y desarrollo de los sistemas de espacio
pblico, movilidad, servicios pblicos y centralidades urbanas.
Adoptar mediante un previo proceso de participacin los planes maestros
de infraestructura en servicios que se constituyen en instrumentos de planificacin que permiten el ordenamiento participativo de la ciudad y la prepara mas adecuadamente para afrontar los cambios que plantea el futuro
coadyuvando a generar equidad, bienestar colectivo y mayores niveles de
competitividad.
Lograr la implementacin del SETP de acuerdo con la demanda de viajes de
los ciudadanos, actuar y conservar el centro histrico mediante la promocin de nuevas centralidades, promover la formalidad empresarial del sector
transporte, asegurar el control efectivo de la operacin y facilitar la movilidad de la ciudad.
Disear e implementar un plan de movilidad para la ciudad, con sus componentes normativos (parqueaderos, estacionamientos, zonas de cargue y
descargue, vehculos de traccin animal, posibles restricciones etc.)
Disear e implementar el plan de seguridad vial en sus componentes de cultura ciudadana, sealizacin y prevencin vial.
Desarrollar una infraestructura vial moderna y ptima, que permita la reduccin de los tiempos y costos de desplazamiento de los ciudadanos y el
transporte de mercanca al interior de la Ciudad.
Implementar medios alternativos de transporte, que favorezcan la preservacin del medio ambiente y el aprovechamiento del tiempo y el espacio.
Disear e implementar de manera ordenada y planificada nuevas reas de
atraccin para la oferta y demanda de servicios y el desarrollo de actividades especficas que permita llegar a una ciudad policntrica y reemplazar al
modelo mono-cntrico.

228

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

Elaborar e implementar el plan Maestro de espacio pblico.


Construir y reglamentar los cerros de la ciudad como reas de reservas natural urbana, para propiciar su proteccin, conservacin y recuperacin.
Conservar y proteger las reas de rondas hidrulicas de ros, como corredores ecolgicos.
Lograr la rehabilitacin del camino de Teyuna para reforzar y aprovechar su
potencial eco-turstico, este proyecto debe realizarse con la participacin de
la comunidad indgena.
Lograr la certificacin de dos playas (playa grande y el Rodadero)
Llevar a cabo el Proceso Integral de Revisin y Ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial en especial en los siguientes aspectos:

a.

Incorporar los planes maestros de servicios pblicos, teniendo en cuenta


el Plan departamental de Aguas.

b.

Incluir la gestin del riesgo en los instrumentos de planeacin mediante la


elaboracin del estudio de categorizacin de amenazas, definicin del tipo
de riesgo (mitigable y no mitigable) y vulnerabilidad fsica; elaborar el plan
de accin de riesgos del distrito donde se presentan acciones para riesgo
mitigable y no mitigable e integrar las acciones y proyectos de CORPAMAG
y la Gobernacin del Magdalena.

c.

Incorporar corredor frreo, como elemento articulador regional importante


para la regin, porque permite dinamizar las actividades portuarias y de
carga

d.

Incorporar anlisis y acciones sobre el transporte martimo distrital con la


construccin de muelles en El Rodadero y Taganga para lograr una mejor
conectividad desde el punto de vista sierra mar.

e.

Elaboracin del mapa de ruidos de acuerdo a la Resolucin 627 de 2006.

f.

Formulacin e implementacin del Plan de Gestin Ambiental PGA-

g.

Formulacin e implementacin del Plan Institucional de Gestin Ambiental


PIGA

h.

Formular e implementar el Plan de gestin integral del riesgo del Distrito y


el PLEC.

i.

Reubicacin de viviendas desde reas con riesgo no mitigable por inundaciones

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

229

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

SITUACIN ACTUAL

Capital natural
El capital natural del distrito de Santa Marta es muy diverso y se encuentra representado en la diversidad de sus ecosistemas y su riqueza hdrica, debido al
gradiente altitudinal. La Sierra Nevada de Santa Marta (SNSM), est protegida
bajo la figura de Reserva forestal de la SNSM y Serrana de los Motilones mediante la Ley 2 de 1959 y Reserva Forestal Protectora de Jirocasaca mediante
la Resolucin 241 de 1981 en Bonda. Adems, en el Distrito se encuentra el PNN
SNSM (121.378 ha), el PNN Tayrona (15.000 ha), Reservas de la Sociedad Civil
(1.107 ha) y 4 Reservas Distritales: Bondigua, Dumbira, Pazverde y Suhagua.
Las amenazas de los ecosistemas afectan directamente el suministro de agua
proveniente de los diferentes cauces que descienden de la SNSM. En el rea
urbana existe dficit en la cantidad de agua abastecida que llega a ser de 1.000
lps en perodos de sequa. En el rea rural no hay un ente encargado de la operacin y mantenimiento de los acueductos por fuera del rea urbana, lo que
causa problemas en el suministro de agua potable. As mismo, se est utilizando
el agua del acufero de manera continua cuando debera ser explotada slo en
casos excepcionales.
En lo referente a la calidad del agua suministrada, existen cerca de 80.000 personas que reciben agua no tratada y segn los datos publicados por el Instituto
Nacional de Salud (INS) sobre el ndice de riesgo de calidad de agua (IRCA),
entre los aos 2007 y 2009 los samarios recibieron agua no apta para consumo
humano (RCA > 5), situacin que se repiti en el ao 2011.
En la zona urbana se presenta una creciente degradacin de los cerros distritales que estn siendo intervenidos bajo la figura de montculos rocosos lo cual
segn algunas licencias de construccin otorgadas por las curaduras urbanas y
entidades ambientales los habilitaba para ser demolidos, lo que va en contrava
de lo contemplado en el artculo 32 delimitacin de las zonas de proteccin del
decreto 668 de 2001 por el cual se adopta el reglamento instructivo de espacio
pblico, el paisaje y la publicidad exterior visual en el distrito de Santa Marta.
De igual manera es importante resaltar que a nivel distrital no existe ninguna
figura de proteccin de humedales como zonas de manglar, madres viejas, lagunas costeras y salitrales.

230

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

Ciudad Biodiversa
Santa Marta se caracteriza por los bajos indicadores de reas verdes por habitante (2,29 m2/habitante) a pesar que el Distrito en su rea urbana dispuso
como reservas urbanas distritales los cerros tutelares; sin embargo estos no
cuentan con un plan de manejo para su conservacin, uso y aprovechamiento
y no son reconocidos como zonas de patrimonio natural. Tambin existen otras
reservas ubicadas en el rea urbana como el Jardn Botnico Quinta de San Pedro Alejandrino y la Reserva de bosque seco de la Universidad del Magdalena.
En los barrios, los procesos de arborizacin de andenes y parques se realizan
sin ningn tipo de directriz u ordenamiento, lo mismo sucede en las cuencas y
rondas de los cuerpos de agua que atraviesan la ciudad.

Movilidad
Santa Marta carece de un plan de movilidad y de un plan de seguridad vial que
desarrollen aspectos como la priorizacin del peatn, la cultura ciudadana o la
intermodalidad, todos ellos necesarios para garantizar la movilidad de los ciudadanos, la competitividad de la ciudad y la sostenibilidad ambiental de las reas
urbanas del Distrito. El transporte pblico es ineficiente, la infraestructura vial
est en mal o regular estado y su uso es poco eficiente (Se recorren aproximadamente 186.480 km/da, con un ndice de 1,29 pasajeros/km recorrido (IPK),
cuando lo deseable es que este sea superior a 3,0) El Sistema Estratgico de
Transporte Pblico (SETP) del Distrito de Santa Marta, se adopt mediante el
documento CONPES 3548 de noviembre de 2008, como una solucin integral al
transporte pblico.
En cuanto a la financiacin de la movilidad, el Distrito cede la renta de sobretasa
a la gasolina, de acuerdo a lo establecido en un contrato en el cual se estipul
que la inversin en construccin de infraestructura correspondera slo a aproximadamente un 20% de lo recaudado.
El parque automotor registrado se increment en los ltimos 5 aos en un
55,5%, sin embargo, la malla vial es la misma de hace 20 aos, con el agravante que ms de 15 mil motos no estn registradas.
Existe un evidente deterioro del espacio pblico debido a la ocupacin de andenes y senderos peatonales y la administracin ha fallado en la construccin de
una cultura ciudadana entorno al uso, respeto y proteccin del espacio pblico
y el respeto por las normas de trnsito.

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

231

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

El Centro de Ciudad
La ciudad se estructur en un modelo monocntrico que significa el predominio
del espacio del Centro como rea funcional, econmica y de servicios, la cual
posee un alto valor referencial y altas presiones generadas por el mercado,
ventas ambulantes, crecimiento desordenado de establecimientos de comercio,
entre otros; lo que se traduce en la prdida y proceso de deterioro del patrimonio cultural e histrico y perdida de equilibrio territorial en la relacin centro
- periferia.
En el 2005 mediante resolucin 1800 se adopta el plan especial de proteccin
del Centro Histrico del Distrito en la cual se dispusieron las determinantes de la
reglamentacin urbanstica del Distrito. Tambin en los ltimos aos la creacin
de Centro Comerciales ha estimulado dinmicas econmicas en otras zonas de
la ciudad que han reducido la presin sobre la zona centro.

Servicios Pblicos
Los servicios pblicos de acueducto y alcantarillado sanitario se entregaron a
operadores privados mediante un contrato de arrendamiento de redes que lleva
ms de 20 aos, pero a estos no se les realiza ninguna supervisin tcnica, ni
interventoria por parte del distrito. La cobertura actual de alcantarillado sanitario es de 75% (70.106 usuarios). Este sistema presenta problemas como rebosamientos de pozos y avera en las tuberas, generando derrame de aguas residuales en las vas urbanas. Hay sectores donde las tuberas son muy antiguas,
y se presentan colmataciones por la acumulacin de sedimentos arrastrados por
las aguas lluvias o su sobre carga en poca invernal, generando la interrupcin
del servicio, emisin de olores ofensivos y riesgos para la salud pblica. Se ha
diagnosticado la necesidad de un programa de reposicin total o parcial de algunos tramos de la red de alcantarillado sanitario. Entre el ao 2005 y el 2011
se construyeron 2 etapas del colector pluvial Bastidas Mar Caribe. Actualmente
se encuentra en ejecucin las etapas 3 y 4, y se contempla la construccin de
los colectores secundarios que complementan dicho proyecto, solucionando el
problema de inundacin por escorrenta superficial de Santa Marta en un 30%,
atendiendo el efecto adverso de la Quebrada La Lata.
La disposicin de las aguas residuales se realiza mediante un sistema de emisario submarino, es necesario avanzar en la construccin de un sistema de tratamiento primario de las aguas residuales a fin de minimizar los impactos sobre
el medio marino.
Hay falencias tcnicas en la prestacin del servicio de recoleccin de residuos,
por el incumplimiento de las rutas, frecuencias y horarios preestablecidos, generando acumulacin de residuos en vas pblicas y riesgos para la salud pblica. Adems, el distrito no cuenta con un sitios adecuado para la disposicin de

232

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

los escombros, la gestin y disposicin de estos se hace en lotes particulares e


inadecuados ocasionando perjuicios ambientales y sociales.
Segn los registros histricos de la red de Calidad del aire que funciona desde
el 2001 datos de calidad del aire en Santa Marta, en dos de las ocho estaciones
monitoreadas, se sobrepas la media geomtrica anual establecida para material particulado PST- (lmite de 100 g/m3 establecido por la resolucin 601
hasta el ao 2010).
En cuanto a la contaminacin auditiva, el distrito no presenta un mapa de ruido,
sin embargo las actividades de transporte pblico y conductas sociales generalizadas en los barrios asociadas con los altos niveles de ruido por msica desde
locales comerciales y casas de familia son factores importantes que contribuyen
a este tipo de contaminacin en el distrito.

Ordenamiento costero y desarrollo rural


El tema del litoral costero aunque fue abordado en su momento por el POT,
definiendo tres subzonas como el espacio areo, el lecho marino, el suelo y
el subsuelo, no se ha tenido en cuenta problemas como las debilidades de los
procesos de planificacin territorial, la falta de regulacin de las actividades
econmicas, la baja capacidad institucional, el uso inadecuado de los recursos
naturales marinos y costero, las deficientes condiciones de vida en las zonas
rurales, la vulnerabilidad de la zona costera ante amenazas naturales, el poco
conocimiento y apropiacin de las comunidades en tema medio ambientales relacionados con la zona costera y la implementacin de proyectos.
Un elemento determinante del ordenamiento costero es la dinmica inmobiliaria
de la ciudad y la densificacin de algunas reas, especialmente en la zona sur,
donde se requiere implementar la infraestructura de servicios pblicos.
A pesar de que el 97% de la superficie del distrito es rea rural, no hay una poltica de manejo para esta rea que se considera altamente compleja debido al
traslape de funciones entre diferentes entidades con jurisdiccin all como son
CORPAMAG, UAESPNN, UMATA, los Resguardos Indgenas, INCODER, DIMAR.
El rea rural de Santa Marta genera una importante actividad agrcola en la
Sierra que se ve favorecida por las diferencias altitudinales, pero se ve limitada
entre otras por el estado de las vas de comunicacin que dificultan el transporte de los productos para su comercializacin. Esta zona tambin es importante para el turismo, especialmente el turismo de naturaleza y el etnoturismo
en donde se destacan las reas del PNN Tayrona y su zona amortiguadora, las
cuencas de los ros de la zona norte de la SNSM y los senderos que conducen a
las ruinas arqueolgicas de los pueblos indgenas.

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

233

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

Gestin integral del riesgo y la adaptacin al cambio climtico


La gestin del riesgo no ha sido incorporada en los instrumentos de planeacin
y ocupacin del territorio por cuanto no se tiene una categorizacin detallada
de los tipos de amenaza, de riesgo y los niveles de vulnerabilidad fsica. Hoy
en da, a raz de los ltimos eventos de la ola invernal de los ltimos aos, se
ha avanzado en la construccin de informacin detallada de familias y personas
con algn nivel de afectacin.
En el pasado no se evit la ocupacin de terrenos localizados en zonas de riesgo
por la presencia de amenazas naturales y socio naturales. Dado que no se realizaron gestiones en ese sentido, hoy deben emprenderse acciones remediales
para la reubicacin de viviendas en zonas de riesgo no mitigable, para lo cual es
necesario emprender costosas inversiones a fin de cumplir con este propsito.
Es necesario estructurar un sistema de alerta temprana (SAT) y planes de emergencia comunitarios, para las veredas y comunidades asentadas en las riberas
de los ros Palomino, Guachaca, Don diego, Quebrada Valencia, Buritaca, Mendihuaca, Piedras, Manzanares y Gaira.
Se requieren estudios tcnicos detallados que permitan definir el tipo de amenaza y la categora que presenta cada una, adems es importante determinar
el riesgo mitigable y no mitigable. Adicionalmente a esto se requiere fortalecer
el CLOPAD y su articulacin con el CREPAD e instituciones nacionales, formular
el plan municipal de gestin Integral del riesgo y de adaptacin al cambio climtico, donde se profundice los estudios desarrollados por INVEMAR para la
amenaza de ascenso del nivel del mar, as mismo se requiere la formulacin del
plan de contingencias frente al fenmeno de Huracanes.

COMPONENTE DE LA RED EQUIDAD


EN EL EJE SANTA MARTA, DISTRITO SOSTENIBLE

4.1. DIGNIFICACIN DE BARRIOS Y COMUNIDAD


Los fenmenos migratorios de las ltimas dcadas impulsados por el desplazamiento, el
proceso de urbanizacin a partir de invasiones y las debilidades institucionales para la
planeacin, han configurado un escenario de marginalidad que requiere una intervencin
urbana integral para crear condiciones dignas de habitabilidad y desarrollo humano en
barrios marginalizados de la ciudad, siempre contando con el involucramiento de las comunidades afectadas.

234

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

As mismo el programa para el reasentamiento/reubicacin de las familias que


habitan en zonas de riesgo no mitigable, prioriza aquellos ncleos con mayores
necesidades bsicas insatisfechas, con el propsito de reducir la vulnerabilidad
y disminuir la exposicin al riesgo por causas naturales. El programa supone la
aplicacin de instrumentos urbanos y una gestin de suelos a desarrollar con
viviendas de inters social (VIS) y viviendas de inters prioritario (VIP). En simultnea, se adelantar un proceso de recuperacin de las zonas desalojadas,
limitando su repoblamiento a travs del cambio en el uso del suelo.
El crecimiento urbano, tanto en la expansin como en la redensificacin, se
focalizar en proyectos que permitan albergar las familias a ser reasentadas y
los demandantes de nuevas viviendas en situacin de vulnerabilidad. El Distrito
tomar las medidas de tipo jurdico y administrativas para evitar la especulacin
con el precio del suelo y garantizar el acceso para los ms vulnerables.

LNEAS DEL COMPONENTE REDEQUIDAD


DIGNIFICACIN DE BARRIOS Y COMUNIDAD
4.1.1. LNEA: VIVIENDAS CON EQUIDAD
Integra la titulacin de predios, el mejoramiento de vivienda y la promocin de vivienda
de inters social y prioritario en el Distrito de Santa Marta.
INDICADOR DE RESULTADO
INDICADOR

Unidad

2012

2015

Responsable

Programa de titulacin de predios

Nm.

RedEquidad y aliados

Programa de mejoramiento de Vivienda

Nm.

RedEquidad y aliados

Programa: Viviendas para la Equidad.


Desarrollo de vivienda de inters social (VIS)
y/o prioritario (VIP) para poblaciones en
situacin de vulnerabilidad.

Nm.

RedEquidad y aliados

Enfoque

Recursos Disponibles

Poblacional

Poblacin identificada

Territorial

Todo el territorio distrital y zonas de mayor relevancia

Institucionales:

Personal de apoyo de varios despachos del Distrito

Humanos:
Fsicos:

Recursos de gestin con entidades del nivel central y agentes


privados

Financieros:
Marco para la articulacin con otros niveles
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014
de gobierno

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

235

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

PROGRAMAS DE LA LNEA VIVIENDAS CON EQUIDAD


4.1.1.1. Programa: Titulacin de predios
Integrar urbansticamente asentamientos de origen informal que estn en un alto grado de
consolidacin; formalizar la propiedad, haciendo uso de la normatividad relativa a la transferencia gratuita de bienes fiscales para crear una base de nuevos propietarios y contribuyentes, inclusin en el mercado inmobiliario y acceso a productos bancarios, entre otros.

INDICADOR DE PRODUCTO
Ttulos de propiedad entregados en el
cuatrienio 2012 - 2015.

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Nm.

2.500

RedEquidad /
Planeacin

4.1.1.2. Programa: Mejoramiento de Viviendas


Contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de las familias pobres y vulnerables
beneficiarias, a travs de mejoras cualitativas de las viviendas.

INDICADOR DE PRODUCTO
Mejoramiento de condiciones de
habitabilidad

UNIDAD
Nm.

2012
0

2015

RESPONSABLE

1000

RedEquidad /
Planeacin /
infraestructura

4.1.1.3. Programa: Viviendas de la Equidad.


Desarrollo de vivienda Inters prioritario (VIP)
para poblaciones en situacin de vulnerabilidad
Promover nuevos proyectos de vivienda de inters prioritario y/o social que garanticen el
acceso a vivienda de los hogares en situacin de vulnerabilidad determinados en el dficit cuantitativo habitacional del Distrito de Santa Marta, segn la proyeccin del DANE
(2009), priorizando a las familias en situacin de pobreza extrema, y vctimas del conflicto
ubicados en zona de alto riesgo. Lo anterior implica una gestin para la generacin de
suelo urbanizable y/o la constitucin de un banco de tierras para tal fin.

236

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

INDICADOR DE PRODUCTO
Reglamentacin para la generacin de suelo
habilitado que promueva la potencial
Construccin de 15.392 viviendas en el
Distrito de Santa Marta, conforme a la
definicin de la meta mnima de la
Resolucin 184 de 2012
Banco de Tierras constituido (PEG)
Gestin para la generacin de proyectos de
vivienda formulados en el Distrito de Santa
Marta y presentados para la elegibilidad en
la entidad correspondiente (PEG)
Viviendas para la Equidad. Construccin de
Vivienda VIP y/o VIS en el Distrito de Santa
Marta (PEG)

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

H.

50

RedEquidad /
Secretara de
Planeacin /
Infraestructura

Nm.

RedEquidad /
Planeacin

Nm.

RedEquidad
/Secretara de
Planeacin

2.500

RedEquidad/
Secretara de
Planeacin

Vivienda

100

4.1.1.4. Programa: Reasentamiento de viviendas,


localizadas en zonas de riesgo no mitigable
Formular el estudio de vulnerabilidad de la ciudad y de las viviendas asentadas en zonas
crticas de riesgo, para estructurar proyectos de vivienda nueva y/o de esquemas de incentivos para la relocalizacin voluntaria en zonas sin riesgos o con bajas vulnerabilidad.

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

Censo de hogares con asentamientos


precarios en zonas de riesgo.

Nm.

Estudio de vulnerabilidad

Nm.

Elaboracin de los estudios para la


reubicacin de hogares con asentamientos
precarios en zonas de riesgo

Nm.

RESPONSABLE
RedEquidad /
Planeacin
RedEquidad /
Secretaria de
Planeacin
RedEquidad /
Planeacin

4.1.2. LNEA DESARROLLO URBANO BARRIAL


Establecer las acciones del desarrollo urbano barrial que integre la legalizacin de barrios,
el mejoramiento de las fachadas de las viviendas, la pavimentacin por auto gestin, la

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

237

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

arborizacin, la ejecucin de proyectos urbanos integrales y el reasentamiento de viviendas ubicadas en zonas de alto riesgo.

INDICADOR DE RESULTADO
INDICADOR

Unidad

2012

2015

Programa legalizacin de barrios (PEG)

Nm.

RedEquidad / Planeacin

Programa para el mejoramiento de las


fachadas de las viviendas (PEG)

Nm.

RedEquidad / Planeacin

Programa para la pavimentacin por auto


gestin (PEG)

Nm.

RedEquidad / Planeacin

Programa arborizacin

Nm.

RedEquidad / DADMA /
Planeacin

Programa para la ejecucin de proyectos


urbanos integrales (PEG)

Nm.

RedEquidad / Planeacin

Reasentamiento de viviendas ubicadas en


zonas de alto riesgo. (PEG)

Nm.

RedEquidad / Planeacin

Enfoque

Recursos
Disponibles

Responsable

Poblacional

Todos los habitantes de Sana Marta

Territorial

Todo el territorio distrital y zonas de mayor relevancia

Institucionales:

Personal de apoyo de varios despachos del Distrito

Humanos:
Fsicos:

Recursos de gestin con entidades del nivel central y agentes


privados

Financieros:
Marco para la articulacin con otros
niveles de gobierno

PROGRAMAS DE LA LNEA DESARROLLO URBANO BARRIAL


4.1.2.1. Programa: Legalizacin de Barrios
Reconocer y aprobar los planos de loteo de los desarrollos urbanos realizados por vas de
hecho, dcadas atrs sin perjuicio de la responsabilidades de los comprometidos. Este procedimiento culmina con la expedicin del acto administrativo por parte de la Secretara de

238

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

Planeacin, mediante el cual se efecta el reconocimiento del desarrollo y se definen los


condicionamientos, afectaciones y restricciones al uso del suelo en el mismo.

INDICADOR DE PRODUCTO
Legalizacin de Barrios (PEG)

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Nm.

150

210

RedEquidad /
Planeacin

4.1.2.2. Programa: Color Esperanza, Mejoramiento de fachadas


Contribuir a mejorar la calidad de vida de las personas, mediante la rehabilitacin de las
fachadas de sus viviendas y comercios, lo cual consiste en la limpieza, resanes menores y
pintura en general; con lo que se logra la homogeneizacin, recuperando de esta manera
la esttica.

INDICADOR DE PRODUCTO
Mejoramiento de fachadas (PEG)

UNIDAD

2012

2015

Nm.

2500

RESPONSABLE
RedEquidad /
Planeacin

4.1.2.3. Programa: Pavimentacin por autogestin comunitaria


Aumentar bajo un esquema de operacin corresponsable, que deje un saldo pedaggico
la disponibilidad de vas urbanas y la accesibilidad de los ciudadanos de barrios y sectores
focalizados.

INDICADOR DE PRODUCTO
vas y andenes adoquinados y /o
pavimentados bajo un esquema operativo
de autogestin

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Kms./carril

15

RedEquidad /
Infraestructura

4.1.2.4. Programa: Arborizacin con Equidad


Aumentar el rea de cobertura vegetal y el nmero de especies vegetales sembrados en la
ciudad para hacer los entornos barriales agradables de manera que se pueda cumplir una

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

239

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

funcin ecolgica, paisajsticas y de ornato como herramientas generadoras de equidad en


los sectores ms deprimidos de la ciudad.

INDICADOR DE PRODUCTO
reas restauradas de paisaje forestal
(cerros)
Siembra de rboles con participacin
comunitaria

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Hectreas

10

RedEquidad / DADMA

Nm.

2000

RedEquidad / DADMA

4.1.2.5. Programa: Proyectos Integrales de Urbanismo Social


Formular Proyectos Integrales de Urbanismo Social que integren todos los recursos del
desarrollo en una sola centralidad en las zonas de mayor concentracin de pobreza y
marginalidad, crecimiento des planificado, violencia, vctimas del desplazamiento, y poblacin de nios y nias en riesgo para contribuir a su trasformacin social. En ellos podrn
converger diversas reas de inversin pblica y privada en programas de infraestructura
e intervenciones sociales en: Educacin; Salud, Emprendimiento, Vivienda, Seguridad y
Convivencia, TICs, Deporte Recreacin y Cultura, Medio Ambiente, Participacin Comunitaria mejorando el espacio pblico, el medio ambiente, los edificios pblicos; fortaleciendo
la participacin comunitaria y la convivencia. El desarrollo de los proyectos contar con un
amplio nivel de participacin de la comunidad en todas las etapas del proyecto.

INDICADOR DE PRODUCTO

240

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Formulacin y gestin de Proyectos


Integrales de Urbanismo Social en la
comuna 1 y la comuna 5

Nm.

Mesas y talleres de participacin de la


Comunidad en los Proyectos Integrales de
Urbanismo Social

RedEquidad /
Gerencia de
Infraestructura /
Secretara de
Planeacin/Secretara
de Educacin/
Secretara de
Salud/Secretara de
Gobierno/Direccion
de Deporte
Recreacion y Cultura
/DADMA

Nm.

RedEquidad y aliados

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

4.1.3. LNEA: SERVICIOS PBLICOS Y SOCIALES BARRIALES


Mejorar los servicios pblicos de acueducto y alcantarillado, energa y gas natural, la Recoleccin y manejo adecuado de residuos slidos y las acciones para mejorar el equipamiento colectivo como mecanismos y herramientas generadoras de equidad.

INDICADOR DE RESULTADO
UNIDAD
2012

INDICADOR
Acciones de mejoramiento de los
servicios pblicos de acueducto y
alcantarillado, energa y gas natural
Programa manejo adecuado de residuos
slidos
Poblacional
Enfoque
Territorial
Institucionales:
Humanos:
Recursos
Disponibles
Fsicos:

2015

RESPONSABLE

Nm.

20

RedEquidad /
Planeacin

Nm.

RedEquidad / ESPA

Todos los habitantes de Sana Marta


Todo el territorio distrital y zonas de mayor relevancia
Personal de apoyo de varios despachos del Distrito
Recursos de gestin con entidades del nivel central y agentes
privados

Financieros:
Plan Nacional de Desarrollo: Sostenibilidad Ambiental y
Marco para la articulacin con otros
Prevencin del Riesgo; Poltica de Gestin Ambiental Urbana
niveles de gobierno
Fondo Nacional de Regalas

PROGRAMAS DE LA LNEA
SERVICIOS PBLICOS Y SOCIALES BARRIALES
4.1.3.1. Programa: Mejoramiento de Servicios Pblicos
Garantizar la provisin contina y de calidad de los servicios pblicos, particularmente el
de suministro de agua potable, redes de aguas residuales y mejoramiento de las redes y
conexiones intradomiciliarias y de Normalizacin de Redes Elctricas (programa PRONE)
de alumbrado pblico y de gas natural en barrios o sectores focalizados. Comprende la ejecucin de los diseos y la gestin para la instalacin de redes y conexiones intradomiciliarias
adems del suministro de los aparatos sanitarios bsicos que les hagan falta a estos y se
conectaran mediante las acometidas domiciliarias a las redes existentes en cada sector.

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

241

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Plan de mejoramiento de los servicios de


acueducto y alcantarillado (mantenimiento
y reposicin de redes) implementado en
sectores focalizados

Nm.

RedEquidad /
Infraestructura /
Operador

Plan de Alumbrado pblico Barrial

Nm.

RedEquidad /
Infraestructura /
Operador

Plan de Normalizacin de energa elctrica

Nm.

RedEquidad /
Infraestructura /
Operador

Plan de Gasificacin

Nm.

RedEquidad /
Infraestructura /
Operador

Beneficiarios totales de las acciones del plan


cuatrienal de mejoramiento de acueducto y
alcantarillado

Nm.

170.000

RedEquidad /
Infraestructura /
Operador

Diseo y gestin para construccin de redes


intradomiciliarias

Nm.

2500

Planeacin /
infraestructura

4.1.3.2. Programa: Recoleccin y manejo de residuos slidos


Propiciar el mejoramiento de la prestacin del servicio y la cultura de manejo y gestin
adecuada de los residuos slidos generados en los barrios con mayores niveles de pobreza
de la ciudad y baja cobertura del servicio de aseo por dificultades de acceso.

INDICADOR DE PRODUCTO
Formulacin y ejecucin del plan de
recoleccin de residuos slidos en barrios
focalizados
Aumento de la cobertura de servicio de
aseo urbano

242

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Nm.

RedEquidad/ESPA

Porcentaje

93

95

RedEquidad/ESPA

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

LNEAS DEL EJE SANTA MARTA, DISTRITO SOSTENIBLE


4.2. LNEA: SANTA MARTA SE TRANSFORMA:
BIODIVERSIDAD CON EQUIDAD
Fomentar la recuperacin y preservacin de la estructura ecolgica principal del
Distrito mediante la ampliacin de los parques distritales y la declaracin de la Sierra
Nevada como patrimonio de la humanidad por la UNESCO, incluyendo las reas de reserva y de amortiguacin con el propsito de mejorar el bienestar humano al asegurar el
suministro de servicios de los ecosistemas tanto de abastecimiento, como de regulacin y
culturales.

INDICADOR DE RESULTADO
INDICADOR
Evaluacin de los ecosistemas del distrito
Hectreas incluidas en el sistema distrital de
reas protegidas
Planes de Ordenamiento de Cuencas
Declaracin de patrimonio de la humanidad de
la SNSM
Estrategia de Reduccin de Emisiones por
Deforestacin y Degradacin formulada
Zonas Verdes

UNIDAD
Nm.

2012
0

2015
1

Responsables
DADMA

Nm.

5223

5473

DADMA / Planeacin

Nm.

DADMA

Nm.

DADMA

Nm.

DADMA

m2/hab
Poblacional
diferencial
Territorial
Inclusin
Derechos
ODM

Enfoque

Institucionales
Recursos Disponibles

Humanos:
Fsicos:
Financieros:

2,29

y 454.756 habitantes de Santa Marta,


NNAJ, Indgenas
rea urbana y rural del Distrito
Comunidades Indgenas
Ambiente sano

3,00

RedEquidad/Infraestru
ctura

Corporacin Autnoma Regional del Magdalena - CORPAMAG,


Secretara de Planeacin, Departamento Administrativo de Medio
Ambiente - DADMA, Unidad de Parques Nacionales, Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, Ministerio del Interior, Ministerio de
Cultura, Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales
IDEAM, Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural - INCODER,
Instituto Alexander von Humboldt IavH, Instituto de investigaciones
marinas y costeras INVEMAR, Universidad del Magdalena, Universidad
Jorge Tadeo Lozano
Personal tcnico de la Unidad Nacional de Parques, personal del
DADMA.
Tierras urbanas y rurales para incorporar a reservas

Poltica Nacional de Biodiversidad; Plan Nacional de Desarrollo:


Sostenibilidad Ambiental y Prevencin del Riesgo; CONPES 3680
Lineamientos
consolidacin
sistema nacional de reas
EQUIDAD PARA TODOS,
PRIMEROpara
LOSlaNIOS
Y LASdel
NIAS
protegidas; Plan de Accin del SINAP; Poltica Nacional para la Gestin243
Integral del Recurso Hdrico; Decretos 1729 y 1604 de 2002 y

Ambiente y Desarrollo Sostenible, Ministerio del Interior, Ministerio de


Institucionales
Cultura, Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales
Plan de Desarrollo
2012-2015
- Alcalda de
Marta
IDEAM,
Instituto Colombiano
paraSanta
el Desarrollo
Rural - INCODER,
Recursos Disponibles
Instituto Alexander von Humboldt IavH, Instituto de investigaciones
marinas y costeras INVEMAR, Universidad del Magdalena, Universidad
Jorge Tadeo Lozano
Personal tcnico de la Unidad Nacional de Parques, personal del
Humanos:
DADMA.
Fsicos:
Tierras urbanas
y rurales para incorporar a reservas
INDICADOR
DE RESULTADO
Financieros:
INDICADOR
UNIDAD de Biodiversidad;
2012 Plan 2015
Responsables
Poltica Nacional
Nacional de Desarrollo:
Evaluacin de los ecosistemas del distrito
Nm.Ambiental y Prevencin
0
del1Riesgo;DADMA
CONPES 3680
Sostenibilidad
Hectreas incluidas en el sistema distrital de Lineamientos para la consolidacin del sistema nacional de reas
DADMA / Planeacin
Nm.
5223
5473
reas protegidas
protegidas; Plan de Accin del SINAP; Poltica Nacional para la Gestin
Planes de Ordenamiento de Cuencas
DADMA
Nm.
3 y 1604
Integral del
Recurso Hdrico; 0Decretos 1729
de 2002 y
Declaracin de patrimonio de la humanidad deResolucin IDEAM 104 de 2003 Criterios de priorizacin de cuencas;
DADMA
Nm.
0
1
la SNSM
Resolucin 0157 de 2004, que reglamenta el uso sostenible,
Estrategia de Reduccin de Emisiones por
conservacin
Resolucin
196 de 2006, que
DADMA
Nm.y manejo de humedales;
0
1
Deforestacin y Degradacin formulada
adopta la gua tcnica para la formulacin de planes de manejo de
Marco para la articulacin con otros niveles
RedEquidad/Infraestru
humedales
Decreto 3100
de 2003 por
medio del cual se
Zonas
Verdes
m2/hab en Colombia;
2,29
3,00
de gobierno
ctura del agua como
reglamenta la tasa retributiva por la utilizacin directa
Poblacional
y 454.756
de Santa puntuales,
Marta,
receptorhabitantes
de los vertimientos
y sus modificaciones; Poltica
diferencial
NNAJ,
Indgenas
de Produccin ms Limpia (1997); Poltica Nacional de Ordenamiento
Territorial
rea
urbana
rural
delCosteras
Distrito Colombianas; Poltica Nacional
Integrado
de ylas
Zonas
Enfoque
Inclusin
Comunidades
Indgenas
Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Ocenicos y las
Derechos
Ambiente
sano e Insulares de Colombia; Poltica de Biodiversidad en
Zonas
Costeras
ODM
Colombia (1995); Poltica de Bosques (1996); Poltica de Gestin
Corporacin
CORPAMAG,
Autnoma
del Magdalena
- ms
Integral
de Residuos
SlidosRegional
(1997); Poltica
de Produccin
Limpia
Secretara de Planeacin, Departamento Administrativo de Medio
(1997)
Ambiente - DADMA, Unidad de Parques Nacionales, Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, Ministerio del Interior, Ministerio de
Institucionales
Cultura, Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales
PROGRAMAS DE LA LNEA
EQUIDAD
IDEAM, BIODIVERSIDAD
Instituto Colombiano para elCON
Desarrollo
Rural - INCODER,
Recursos Disponibles
Instituto Alexander von Humboldt IavH, Instituto de investigaciones
marinas y costeras INVEMAR, Universidad del Magdalena, Universidad
Jorge Tadeo Lozano
Personal
tcnico de la Unidad
de Parques, personal del
4.2.1.
Programa:
Ecosistemas
paraNacional
la equidad
Humanos:
DADMA.
Fsicos:
Tierras urbanas y rurales para incorporar a reservas
Financieros:
Fomentar la recuperacin y conservacin de ecosistemas naturales estratgicos tales como
Poltica Nacional
de Biodiversidad;
Plan
de Desarrollo:y arroecosistemas marinos y costeros, humedales,
rondas
hidrulicas
deNacional
ros, quebradas
Sostenibilidad
Ambiental
y
Prevencin
del
Riesgo;
CONPESclimtico.
3680
yos, que contribuyan a mejorar el bienestar humano y la adaptacin al cambio
Lineamientos para la consolidacin del sistema nacional de reas
protegidas; Plan de Accin del SINAP; Poltica Nacional para la Gestin
Integral del Recurso Hdrico; Decretos 1729 y 1604 de 2002 y
Resolucin IDEAM 104 de 2003 Criterios de priorizacin de cuencas;
Resolucin 0157 de 2004, que reglamenta el uso sostenible,
conservacin y manejo de humedales; Resolucin 196 de 2006, que
adopta la gua tcnica para la formulacin de planes de manejo de
Marco para la articulacin con otros niveles
humedales en Colombia; Decreto 3100 de 2003 por medio del cual se
de gobierno
reglamenta la tasa retributiva por la utilizacin directa del agua como
receptor de los vertimientos puntuales, y sus modificaciones; Poltica
de Produccin ms Limpia (1997); Poltica Nacional de Ordenamiento
Integrado de las Zonas Costeras Colombianas; Poltica Nacional
Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Ocenicos y las
Zonas Costeras e Insulares de Colombia; Poltica de Biodiversidad en
Colombia (1995); Poltica de Bosques (1996); Poltica de Gestin
Integral de Residuos Slidos (1997); Poltica de Produccin ms Limpia
(1997)

244

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE
DADMA / corpamag /
invemar / humboldt /
sirap / parques
nacionales
DADMA / corpamag /
invemar / humboldt /
sirap / parques
nacionales
DADMA / corpamag /
invemar / humboldt /
sirap / parques
nacionales
DADMA / corpamag /
invemar / humboldt /
sirap / parques
nacionales
DADMA / corpamag /
invemar / humboldt /
sirap / parques
nacionales
DADMA / corpamag /
invemar / humboldt /
sirap / parques
nacionales
DADMA / corpamag /
invemar / humboldt /
sirap / parques
nacionales
DADMA / corpamag /
invemar / humboldt /
sirap / parques
nacionales

Porcentaje

30

Ha

131.203

137.763

Nm.

ND

20

Estrategias formuladas para fomentar la


recuperacin y preservacin de ecosistemas
naturales estratgicos (humedales, rondas
hidrulicas de ros, quebradas y arroyos)

Nm.

Evaluacin distrital de los ecosistemas

Nm.

Plan de manejo de humedales del distrito

Nm.

Estrategia de comunicacin de los servicios


suministrados por los ecosistemas

Nm.

Alianzas tcnico-cientficas realizadas para la


evaluacin de los ecosistemas del distrito

Nm.

Nm.

25

Nm.

Nm.

300

Nm.

DADMA / corpamag /
sena / unimag

Nm.

DADMA

Nm.

DADMA

Ecosistemas distritales evaluados

reas incluidas en el sistema regional de reas


protegidas (SIRAP-Caribe)
reas de bosque restauradas o reforestadas

Incentivos establecidos e implementados con el


fin de conservar, restaurar y proteger las zonas
de importancia estratgica ambiental
Iniciativas implementadas con el fin de aportar a
la conectividad del SIRAP-Caribe
Jvenes estudiantes capacitados en polticas del
medio ambiente
Cursos de Capacitacin a las comunidades en las
nuevas leyes que reglamentan el uso del
territorio y los recursos naturales
Plan de gestin integral del recurso hdrico en el
Distrito formulados y ejecutados
Campaas de sensibilizacin y campaas
educativas acerca de la gestin integral del
recurso hdrico, que incluyan a todos los sectores
usuarios del agua (anual)

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

DADMA / corpamag /
hacienda
DADMA / corpamag /
sirap
DADMA / UMATA /
corpamag / sena /
unimag

245

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

4.2.2. Programa: Agua para ecosistemas


y suministro humano
Promover la sostenibilidad del recurso hdrico, a travs de la asignacin y uso eficiente de
agua, articulados al ordenamiento y uso del territorio y a la conservacin de los ecosistemas que regulan la oferta hdrica, considerando el agua como factor de desarrollo econmico y de bienestar social

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Ha

ND

1000

DADMA / corpamag /
parques nacionales

Cuencas en proceso de
ordenacin/ordenadas

Nm.

DADMA / corpamag /
parques nacionales

Planes de Ordenamiento y Manejo de las


cuencas elaborados y en implementacin

Nm.

DADMA / corpamag /
parques nacionales

Cuencas que cuentan con informacin


acerca de la oferta hdrica

Nm.

DADMA / corpamag /
parques nacionales

Plan de uso eficiente y ahorro del agua


formulados e implementados

Nm.

DADMA / corpamag /
parques nacionales

Porcentaje

50

DADMA / corpamag /
parques nacionales /
metroagua

Nm.

ND

DADMA / corpamag /
parques nacionales

reas de ecosistemas conservados para la


regulacin de la oferta hdrica

Implementacin de los programas de uso


eficiente y ahorro del agua
Cuencas con el registro de usuarios
implementado

4.2.3. Programa: Sistema de reservas naturales


urbanas, reforestacin y arborizacin urbana
Promover la construccin, ordenamiento, consolidacin y desarrollo de un sistema de espacios pblicos verdes mediante el desarrollo de reas de reserva natural urbana en los
cerros de la ciudad para potenciar las funciones ecolgicas y paisajsticas en beneficio de
los samarios.

246

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

INDICADOR DE PRODUCTO
Iniciativas implementadas con el fin de
aportar al desarrollo de las reservas
naturales urbanas (corredores biolgicos,
sistemas productivos sostenibles).
reas restauradas de paisaje forestal
(cerros)
Instrumentos implementados para la
reduccin de la deforestacin en el distrito
Formulacin e implementacin del plan de
paisajismo y arborizacin distrital (PEG)

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Nm.

DADMA/corpamag

Ha

10

DADMA

Nm.

DADMA

Nm.

DADMA / UMATA

4.2.4. Programa: Gestin ambiental urbana con equidad


Formular el plan de gestin ambiental urbana que permita establecer programas y acciones encaminadas al mejoramiento de la calidad ambiental del distrito y por ende, la
calidad de vida de los samarios. Implementar estrategias que permitan reducir la contaminacin del aire urbano, en materia de emisiones atmosfricas y ruido.

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Plan de Gestin Ambiental Urbano

Nm.

DADMA / Academia/
Ministerio de
Ambiente y Desarrollo
Sostenible

Porcentaje de estaciones de medicin que


reportan cumplimiento de los estndares de
calidad del aire.

Porcentaje

ND

60

DADMA/CORPAMAG

Mapa de ruido del distrito elaborado.

Nm.

DADMA

Estudio de areas fuentes en el Distrito

Nm.

DADMA

Modelo de dispersin de contaminante


Distrital

Nm.

DADMA

Proyecto de control a la contaminacin


visual

Nm.

DADMA

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

247

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

4.3. LNEA: OBRAS CON EQUIDAD.


SISTEMA DE SERVICIOS PBLICOS Y SANEAMIENTO BSICO
Disear el Plan de gestin ambiental urbana y propender por el mejoramiento de la infraestructura y la prestacin de los servicios pblicos, el manejo adecuado de los subproductos de la actividad humana desarrollada en el Distrito sin que ello se traduzca en
deterioro para la oferta ambiental.

INDICADOR DE RESULTADO
INDICADOR

UNIDAD

Plan de Gestin Ambiental Distrital


formulado y ejecutado

Nm.

Plan Maestro de acueducto y


alcantarillado formulado

Nm.

2012
0

2015

Responsables

DADMA

Secretara
de
Planeacin
/Gerencia
de
Infraestructura/
DADMA/MetroA
gua

Sectores beneficiados con la


rehabilitacin del sistema de
Planeacin/infra
Nm.
ND
8
alcantarillado sanitario de Santa
estructura
Marta
Diseo del plan maestro para el
Planeacin/infra
Nm.
0
1
manejo de aguas lluvias
estructura
Colector Avenida del Ferrocarril Etapa Metros
Planeacin/infra
0
1455
V construido
lineales
estructura
Barrios con programa de reciclaje
Nm.
0
20
ESPA
implementado
Plan Maestro para el manejo de agua
Nm.
0
1
DADMA
lluvias formulado
Poblacional
y 454.756 habitantes de Santa Marta,
diferencial
NNAJ,
Territorial
rea urbana del Distrito
Enfoque
Inclusin
Derechos
Ambiente sano
ODM
DADMA, Secretara de Trnsito, Polica ambiental,
Institucionales:
CORPAMAG, Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
Funcionarios Planeacin Municipal ti y Gerencia de
Recursos
Disponibles
Humanos:
Infraestructura, Personal Contratista y de planta del
DADMA
Fsicos:
Financieros:
Plan Nacional de Desarrollo: Sostenibilidad Ambiental y
Marco para la articulacin con otros Prevencin del Riesgo; Poltica de Gestin Ambiental
niveles de gobierno
Urbana
Fondo Nacional de Regalas

248

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

PROGRAMAS DE LA LNEA OBRAS CON EQUIDAD:


SISTEMA DE SERVICIOS PBLICOS
Y SANEAMIENTO BSICO

4.3.1. Programa: Planes Maestros de Servicios Pblicos

Disear los instrumentos de planificacin de los servicios pblicos, a fin de prever el ordenamiento de la ciudad en el futuro, para beneficio de quienes habitan en Santa Marta.
Con este propsito se adelantaran los estudios y se fomentara el ambiente que permita
articular actores para la elaboracin de planes maestro de infraestructura de Energa, Gas
natural y Telecomunicaciones.

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Plan Maestro de Energa

Nm.

Gerencia de
Infraestructura /
Secretara de Planeacin

Plan Maestro de Gas Natural

Nm.

Gerencia de
Infraestructura /
Secretara de Planeacin

Plan Maestro de Telecomunicaciones

Nm.

Gerencia de
Infraestructura /
Secretara de Planeacin

4.3.2. Programa: Plan Maestro de Acueducto, Alcantarillado


de Aguas Residuales y Alcantarillado de Aguas Lluvias
Disear el plan maestro de acueducto y alcantarillado residual y de aguas lluvias de la
ciudad con un horizonte de diseo de minino 25 aos. El mismo incorporara tres componentes:
a) El diagnstico, definir las polticas, manejo tcnico, institucional, legal y
ambiental y evaluacin de alternativas para las nuevas fuentes de abastecimiento de agua para Santa Marta.

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

249

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

b) El diagnstico, definir las polticas, manejo tcnico, institucional, legal


y ambiental y evaluacin de alternativas para el sistema de recoleccin,
transporte, tratamiento y disposicin final de las aguas residuales en la
ciudad.
c) El diagnostico, evaluacin de obras requeridas orientadas a reducir la vulnerabilidad producto de las crecientes de los ros y perodos intensos de
lluvias derivadas del cambio climtico estructurando un sistema de drenaje
urbano en la cuenca del rio Manzanares y afluentes que mitigue las inundaciones, y los efectos econmicos y sociales.

INDICADOR DE PRODUCTO
Diseo del Plan Maestro de Acueducto y
Alcantarillado
Elaboracin de diseos del Plan Maestro de
Alcantarillado Pluvial

UNIDAD

2012

2015

Nm.

Nm.

RESPONSABLE
Infraestructura /
DADMA / Secretara
de Planeacin
Gerencia de
Infraestructura /
Secretara de
Planeacin

4.3.3. Programa: Proyecto de nuevas fuentes de agua


Establecer nuevas fuentes de abastecimiento de agua para el distrito, en un horizonte de
largo plazo con el objetivo de superar el dficit de agua que en poca de sequa afecta a
cerca de 200.000 habitantes y prever las alternativas que demanda la ciudad y sus corregimientos para el crecimiento de su poblacin e industrias en las prximas dcadas.
INDICADOR DE PRODUCTO
Diseo detallado sistema de abastecimiento de
nuevas fuentes

UNIDAD
Nm.

2012
0

2015

RESPONSABLE

Gerencia de
Infraestructura /
DADMA / Secretara de
Planeacin

4.3.4. Programa: Planta de tratamiento de


aguas residuales de la ciudad
Disear y gestionar la construccin de una Planta de Tratamiento y bombeo de Aguas Residuales
en el Norte del distrito. Incluye el tratamiento primario a las aguas residuales de Santa Marta.

250

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

INDICADOR DE PRODUCTO
Diseo y gestin Construccin de una planta
de tratamiento de aguas residuales.

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Gerencia de
Infraestructura /
Secretara de
Planeacin

4.3.5. Programa: Planta de tratamiento


de agua potable y sistemas de redes de
acueducto y alcantarillado de la zona nororiental
Disear y construir la planta de tratamiento de agua potable de 400 lps, un tanque de
almacenamiento de 4000 m3, una lnea de conduccin de 1Km que empalmar a la actual
conexin de agua cruda y la construccin de redes de acueducto y alcantarillado para los
barrio nororientales de la ciudad y de Bonda sectores que captan el agua para el consumo
de forma no convencional de una de las lneas de aduccin que transporta el agua cruda,
desde las captaciones en ro Piedras hasta la planta Mamatoco. Adems, la construccin
de una estacin elevadora de aguas residuales.

INDICADOR DE PRODUCTO
Viviendas beneficiadas (rural)

UNIDAD

2012

2015

Nm.

ND

1294

Cobertura de acueducto urbana

Porcentaje

83,58%

84,43%

Cobertura de acueducto rural

Porcentaje

36,7%

49,4%

Cobertura de alcantarillado urbano

Porcentaje

72,91%

73,76%

Cobertura de alcantarillado rural

Porcentaje

12,67%

Viviendas beneficiadas (urbano)

Nm.

ND

939

Diseo y gestin del proyecto planta de


tratamiento y redes de acueducto y
alcantarillado de la zona nororiental de la
ciudad

Nm.

RESPONSABLE
Planeacin /
infraestructura /
Operador
Planeacin /
infraestructura
Planeacin /
infraestructura /
Operador
Planeacin /
infraestructura /
Operador
Planeacin /
infraestructura /
Operador
Secretara de
Planeacin / Gerencia
de Infraestructura /
Operador
Secretara de
Planeacin / Gerencia
de Infraestructura /
Operador

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

251

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

4.3.6. Programa: Plan de construccin de


Redes Intradomiciliarias para ampliacin de cobertura
Disear y gestionar la instalacin de redes intradomiciliarias en los barrios: Los Fundadores, Miguel Pinedo, El Salvador, El paraso, Las Malvinas, Luis R Calvo, Ondas del Caribe,
Luis Carlos Galn, Santa Fe, Simn Bolvar, 8 de Diciembre, Mara Cristina, 17 de Diciembre, 20 de enero, Gaira Magdalena, Gaira Coquera, Gaira Socorro, El Pando, Murallas del
Pando, mediante la instalacin de redes intradomiciliaras tanto en acueducto como alcantarillado, de los puntos que les hagan falta a los inmuebles, adems del suministro de los
aparatos sanitarios bsicos y su conexin a las acometidas domiciliarias.

INDICADOR DE PRODUCTO
Diseo y gestin del plan de construccin de
redes intradomiciliarias

UNIDAD
Nm.

2012
0

2015

RESPONSABLE

2500

RedEquidad/Gerencia
de Infraestructura /
Secretara de
Planeacin

4.3.7. Programa: Plan de sectorizacin


de acueducto de Santa Marta

Disear y ejecutar el plan de sectorizacin del sistema de acueducto de la ciudad para


incrementar las presiones y as mejorar la operacin del sistema, por lo cual se dividi el
sistema en 16 circuitos aislndolos por medio de vlvulas en sitios estratgicos.
Adems, se considera en el proyecto la instalacin de macromedidores a las entradas de
cada circuito, lo cual

INDICADOR DE PRODUCTO
Diseo y gestin del plan de sectorizacin
del sistema de acueducto de Santa marta

252

UNIDAD
Nm.

2012
0

2015

RESPONSABLE

Gerencia de
Infraestructura /
Secretara de
Planeacin

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

4.3.8. Programa: Construccin de los sistemas de


acueducto y alcantarillado en las zonas de
desarrollo de vivienda de inters prioritario y social
Construir los sistemas de acueducto y alcantarillado en las zonas de desarrollo de vivienda
de inters prioritario y social para disminuir el dficit habitacional del distrito, y en atencin a los damnificados por la ola invernal y desplazados; se requiere el desarrollo de infraestructura de servicios pblicos (nuevas redes de acueducto y alcantarillado) en dichas
zonas de desarrollo, que incidir en el mejoramiento de la calidad de vida de las personas.

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

Nm.

Diseo y gestin de la lnea de conduccin


de acueducto construida

ml

8.500

Colector de agua residual construido

ml

8.500

Nm.

Diseo y gestin de recursos del nuevo


acueducto y alcantarillado para la zona
oriental y de expansin

Construccin de la estacin de tratamiento


y disposicin final de aguas residuales norte
en Santa Marta D.T.C.H.

RESPONSABLE
Gerencia de
Infraestructura /
Secretara de
Planeacin
Gerencia de
Infraestructura /
Secretara de
Planeacin
Gerencia de
Infraestructura /
Secretara de
Planeacin
Gerencia de
Infraestructura /
Secretara de
Planeacin

4.3.9. Programa: Solucin de acueducto y


alcantarillado sanitario para el sector de Bureche
Disear y gestionar la construccin de acueducto y alcantarillado sanitario Representa la
solucin tcnica de acueducto y alcantarillado sanitario para el sector de Bureche y zona
de expansin en el sur-oriente de la ciudad, para habilitar el desarrollo de proyectos industriales y nuevas centralidades urbanas de la ciudad.

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

253

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

Construccin de redes de conduccin de


agua potable

ml

3960

Construccin de Pozos de Refuerzo al


Sistema de Acueducto

ml

Construccin de redes de Acueducto y


Alcantarillado

ml

6107

RESPONSABLE
Gerencia de
Infraestructura /
Secretara de
Planeacin
Gerencia de
Infraestructura /
Secretara de
Planeacin
Gerencia de
Infraestructura /
Secretara de
Planeacin

4.3.10. Programa: Colector pluvial Bastidas


Mar Caribe-Colectores secundarios
Construir las obras de drenaje pluvial para los sectores de las ensenadas de Juan XXIII,
17 de diciembre, Mara Cristina, Bastidas, Chimila, Ondas del Caribe y Los Fundadores.
Se construirn cinco canales secundarios con una longitud, incluyendo las conexiones al
colector principal. Este proyecto tambin incluir trabajar en la puesta en marcha de iniciativas locales para el desarrollo de los sectores ms desfavorecidos de la poblacin, con
especial atencin a la participacin y al empoderamiento de la mujer.

INDICADOR DE PRODUCTO

254

UNIDAD

2012

2015

Terminacin Colector Pluvial etapa V

Porcentaje

20

30

Construccin de canales secundarios

ml

3794

Reubicacin de redes de Acueducto y


Alcantarillado

ml

6367

RESPONSABLE
Gerencia de
Infraestructura /
Secretara de
Planeacin
Gerencia de
Infraestructura /
Secretara de
Planeacin
Gerencia de
Infraestructura /
Secretara de
Planeacin

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

4.3.11. Programa: Construccin del


alcantarillado sanitario Va Alterna Etapa 1
Construir el colector de Alcantarillado Sanitario Va Alterna tiene una longitud de 8.5 Km,
inicia cerca a la planta de tratamiento de Villa Toledo y finaliza en la Estacin de Bombeo
de Aguas Residuales Norte de la ciudad de Santa Marta. La construccin de la primera etapa contempla la construccin de 2 Km, su trazado empieza en la carrera 16 b con calle 3
(Sector FENOCO) y finaliza en la estacin de bombeo de aguas residuales Norte.

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

Colector alcantarillado sanitario Va Alterna


Etapa I construido

Metros
lineales

8530

Gestin para la construccin de etapas


complementarias colector alcantarillado
sanitario Va Alterna

Metros
lineales

4000

RESPONSABLE
Gerencia de
Infraestructura /
Secretara de
Planeacin
Gerencia de
Infraestructura /
Secretara de
Planeacin

4.3.12. Programa: Rehabilitacin del sistema de alcantarillado


sanitario de Santa Marta e instalacin de intradomiciliarias
Instalar nuevas tuberas de alcantarillado sanitario para la rehabilitacin inmediata de
redes colectoras de los barrios: Los Almendros, Cund, Centro, y de colectores principales
como el colector Norte y la rehabilitacin de la lnea de conduccin de aguas residuales
Ferrocarril; y la rehabilitacin del Emisor Final.

INDICADOR DE PRODUCTO
Colectores y tuberas rehabilitadas

UNIDAD
Ml.

2012
752

2015
3000

RESPONSABLE
Gerencia de
Infraestructura /
Secretara de
Planeacin

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

255

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

4.3.13. Programa: Construccin del colector de alcantarillado


sanitario Avenida del Ferrocarril V Etapa
Construir el colector de alcantarillado sanitario de la Avenida del Ferrocarril desde el sector
Norte, hasta sectores de Zona Franca Comercial. Este resolver los problemas de alcantarillado sanitario de la zona industrial y urbana de Santa Marta, y los sectores de Rodadero,
Rodadero Sur y Gaira, ya que el colector de la Avenida del Ferrocarril quedara funcionando
plenamente en su totalidad.

INDICADOR DE PRODUCTO
Colector Avenida del Ferrocarril Etapa V
construido

UNIDAD
Metros
lineales

2012
0

2015
1455

RESPONSABLE
Gerencia de
Infraestructura /
Secretara de
Planeacin

4.3.14. Programa: Construccin del alcantarillado sanitario


etapa II e instalacin de redes de alcantarillado sanitario
etapa I en el sistema sur en Santa Marta D.T.C.H.
Construir un segundo tramo del colector principal, con un trazado paralelo a la lnea frrea, el
cual estar comprendido entre las inmediaciones del sector de Cristo Rey y el punto final de
la ETAPA I (Hotel Irotama), obteniendo al finalizar de la ETAPA II una extensin en el colector.
INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Construccin de Colector Principal

ml

2280

Gerencia de
Infraestructura /
Secretara de Planeacin

Construccin de redes en el Barrio Cristo Rey

ml

7629

Gerencia de
Infraestructura /
Secretara de Planeacin

Construccin de redes en el Barrio La Paz

ml

7074

Gerencia de
Infraestructura /
Secretara de Planeacin

Construccin de redes en Bello Horizonte

ml

185

Gerencia de
Infraestructura /
Secretara de Planeacin

Construccin de redes en Pleno Mar

ml

321

Gerencia de
Infraestructura /
Secretara de Planeacin

Nm.

Gerencia de
Infraestructura /
Secretara de Planeacin

Obras de adecuacin en la Estacin de Bombeo de


Aguas Residuales (Manejo de Slidos y Gases)

256

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

4.4. LNEA: OBRAS CON EQUIDAD: SISTEMA ESTRATGICO


DE TRANSPORTE, VAS, TREN, TAS, TERMINAL
Implementar acciones y polticas que permitan a los ciudadanos movilizarse de forma fluida y eficiente, garantizando un sistema de transporte pblico eficaz, con vas adecuadas
para generar equidad, en el uso y aprovechamiento de los diferentes medios de transporte, y promoviendo la cultura ciudadana como factor determinante en el respeto a los
espacios colectivos.

Indicador de producto

Unidad

2012

2015

Responsable

Pasajeros por cada kilmetro


recorrido (IPK)

IPK

1,29

2,50

Unidad de Trnsito

ndice de Accidentalidad x 10.000


habitantes (Accidentes registrados
/ Poblacin)*10000

ndice

9,5

Unidad de Trnsito

Kilmetros de vas nuevas


Km-carril
8
20
pavimentadas
Kilmetros de Ciclo rutas
Km.
0
2.5
construidos
Plan de Movilidad formulado
Estado
NO
SI
Personas Capacitadas en Seguridad
Nm.
8.000
30.000
Vial
Poblacional y 454.756 habitantes de Santa Marta,
diferencial
NNAJ, Tercera Edad
Territorial
rea urbana del Distrito
Enfoque
Inclusin
Discapacitados
Derechos
Ambiente sano
ODM
Institucionales:
Recursos
Disponibles

Humanos:
Fsicos:
Financieros:

Marco para la articulacin con


otros niveles de gobierno

Unidad de Trnsito
Unidad de Trnsito
Unidad de Trnsito
Unidad de Trnsito

DNP, Sociedad de Arquitectos, Planeacin Municipal, Unidad


tcnica de Trnsito y Transporte, Gerencia de Infraestructura, SETP,
Fondo de prevencin vial, Ministerio de Transporte, sector privado
Personal Unidad de Transito
434.987 Millones
CONPES 3548 de noviembre de 2008
Ley 769 del 2002 con sus normas y decretos reglamentarios.
Plan de Desarrollo Nacional Prosperidad para todos
Agenda interna de competitividad

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

257

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

PROGRAMAS DE LA LNEA OBRAS CON EQUIDAD:


SISTEMA ESTRATGICO DE TRANSPORTE Y VIAS
4.4.1. Programa: Sistema Estratgico
de Transporte Pblico con equidad

Desarrollar el Sistema Estratgico de Transporte Pblico en la ciudad de Santa Marta como


accin preponderante en la modernizacin de la ciudad, permitiendo a los ciudadanos contar con un servicio de transporte con mayor cobertura, menores tiempos y mejor calidad
del servicio. El programa se ejecutara en tres fases de operacin que contempla que se
priorizaran a partir de determinar las vas que no requieren intervenciones en materia de
servicios pblicos.

258

a.

Intervencin en vas

b.

Estaciones de transferencia: El polvorn, La Lucha, Gaira y Mamatoco.

c.

Reconfiguracin de los andenes: Ampliacin del perfil y consolidacin de


zanja para libre circulacin, zona verde y mobiliario urbano.

d.

Dotacin de mobiliario urbano a los andenes y plazas sobre los corredores.

e.

Renovacin de espacios pblicos sobre los corredores: Parque Sesquicentenario.

f.

Implementacin de 16.9 km de Ciclorutas.

g.

Creacin de nuevos escenarios pblicos sobre los frentes de agua sobre


la zona de Ronda Hidrulica del rio Manzanares y la quebrada Tamaca:
28,980 m2 de intervencin.

h.

Espacio pblico con caractersticas incluyentes para las personas con movilidad reducida.

i.

Integracin con el Tranva de pasajeros

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Nm.

28

SETP Santa Marta

Nm.
Nm.
Nm.
Estado
Estado

0
0
25
No
No

3
16
140
Si
Si

SETP Santa Marta


SETP Santa Marta
SETP Santa Marta
SETP Santa Marta
SETP Santa Marta

Viajes diarios utilizando el sistema de


transporte pblico colectivo

Nm.

180.000

250.000

SETP Santa Marta

Intersecciones viales intervenidas

Nm.

SETP Santa Marta

Porcentaje

N.D.

-10%

SETP Santa Marta

Implementacin de nuevas Rutas en


operacin
Terminales de Transferencia
Paraderos acondicionados
Renovacin de Flota Vehicular
Centro de Control de Trfico
Sistema de Recaudo nico

Disminucin en tiempos de viaje rutas


transporte pblico colectivo

4.4.2. Programa: Vas Distritales para la Equidad


Mejorar y mantener la infraestructura vial del distrito de Santa Marta para que todos los
ciudadanos puedan hacer uso de los diferentes medios de transporte y disfrutar de su
territorio, creando y adecuando las vas necesarias para las actividades econmicas, estudiantiles, tursticas y de ocio de los residentes y visitantes.

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

259

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Vas urbanas nuevas o rehabilitadas

Km.

52

Infraestructura /
Unidad de Trnsito

Habilitacin tramo ferroviario para tren


Urbano

Km.

14

Infraestructuras /
Planeacin / Unidad
de Trnsito

Ciclo Rutas construidas

Km.

Senderos peatonales construidos

Mts.

800

1200

Puentes peatonales

Nm.

SETP Santa Marta /


Infraestructura
Infraestructura /
Unidad de Trnsito
Infraestructura /
Unidad de Trnsito

Intervencin en vas I fase SETP: Av.


Ferrocarril; Cra. 5 (22-30); Cll 22 (1Ferrocarril); Cra 5 (22 - Ferrocarril); Av.
Los Estudiantes; Bonda (Mamatoco - Ye a
Bonda); 11 de Noviembre; Pescaito; Barrio Porcentaje
Obrero; Rosala; Av. Libertador; Av.
Libertador (Quinta Mamatoco); Cra 19;
Juan XXIII; Lbano 2000; Curinca; Troncal
(La Lucha - Mamatoco) y Los Almendros

80

SETP /
Infraestructura /
Unidad de Trnsito

Intervencin en vas II fase SETP: Cra 4


(Gaira - Techos Verdes); Cra 4 (Techos
Verdes - Cll 30); Cra 4 (22-30); Av.
Tamac; Gaira Centro; Gaira (Troncal Cll 13); La Paz; Troncal (Gaira - Puerto
Galen); Va Oasis - Santa Mnica; Va
Oasis (Villa Concha); Cll 18 - Villa Olmpica;
Av. Del Ro; Cll 22 Av. Coln; El Pando; Cll
30 (Cra 4 - 1 de Mayo); Cll 30 (1 de Mayo Troncal); Mara Eugenia; Bonda (Ye a
Bonda - El Curval) y Troncal (Gaira La
Lucha)

60

SETP /
Infraestructura /
Unidad de Trnsito

Porcentaje

4.4.3. Programa: Santa Marta tiene tranva. Tranva samario


Disear, y gestionar un medio de transporte combinado de pasajeros y turismo dentro del
centro histrico de Santa Marta que facilite el reconocimiento y revalorizacin del entorno
urbano.

260

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

INDICADOR DE PRODUCTO
Diseos y gestin del Tranva de
Santa Marta

UNIDAD

2012

2015

Nm.

RESPONSABLE
Unidad de transito/
Gerencia de
infraestructura

4.5. LNEA: CONTROL DE TRFICO Y SEGURIDAD VIAL


Elaboracin del Plan de Movilidad que defina y priorice las inversiones en materia de infraestructura para la movilidad, las normas que coadyuven a reducir los tiempos y costos
de desplazamiento, as como determinar las principales acciones en materia de seguridad
vial; que con una poltica clara de regulacin y control humano y electrnico, permitir
garantizar un desplazamiento equitativo entre ciudadanos con vehculos y peatones.

INDICADOR DE PRODUCTO
ndice de Accidentalidad x 10.000
habitantes (Nmero de Accidentes
registrados / Poblacin)*10000
Multas a infractores
Plan de Movilidad formulado
Plan de Seguridad vial formulado y
en ejecucin
Personas Capacitadas en Seguridad
Vial
Poblacional y
diferencial
Territorial
Enfoque
Inclusin
Derechos
ODM
Institucionales:
Recursos
Disponibles

Humanos:
Fsicos:
Financieros:

Marco para la articulacin con


otros niveles de gobierno

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

ndice

9,5

Unidad de Trnsito

Nm.
Estado

47450
NO

1.898.000
SI

Unidad de Trnsito
Unidad de Trnsito

Estado

NO

SI

Unidad de Trnsito

Nm.

8.000

30.000

Unidad de Trnsito

454.756 habitantes de Santa Marta,


NNAJ, Tercera Edad
rea urbana del Distrito
Discapacitados
Ambiente sano
Planeacin Municipal, Unidad tcnica de Trnsito y Transporte,
Fondo de prevencin vial, Ministerio de Transporte, sector privado
Personal Unidad de Transito
434.987 Millones
Ley 769 del 2002 con sus normas y decretos reglamentarios.
Plan de Desarrollo Nacional Prosperidad para todos
Agenda interna de competitividad

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

261

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

PROGRAMAS DE LA LNEA CONTROL


DE TRFICO Y SEGURIDAD VIAL
4.5.1. Programa: Plan de movilidad y regulacin de trfico
Formular e implementar el Plan de Movilidad como una herramienta rectora que enmarque el conjunto de actuaciones dirigidas a mejorar e implantar formas de desplazamiento
que garanticen el cubrimiento de las necesidades de movilidad de todos los ciudadanos,
contribuyendo al dinamismo econmico, la competitividad, el atractivo turstico y el medio
ambiente del Distrito.

262

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Plan de Movilidad formulado y en ejecucin.

Estado

No

Si

Unidad de Trnsito

Rutas de transporte pblico reestructuradas

Porcentaje

100%

Unidad de Trnsito /
SETP Santa Marta

Reglamentacin circulacin vas principales

Estado

No

Si

Unidad de Trnsito

Reglamentacin Zonas Cargue y Descargue

Estado

No

Si

Unidad de Trnsito

Reglamentacin Estacionamiento en Va
Pblica

Estado

No

Si

Unidad de Trnsito

Reglamentacin Zonas Especiales de


Trnsito

Estado

No

Si

Unidad de Trnsito

Incrementar Cobertura Transporte Pblico

Porcentaje

85%

90%

Unidad de Trnsito

Reglamentacin y desmonte progresivo del


Vehculos de Traccin Animal en circulacin

Nm.

320

120

Unidad de Trnsito

Plan de control a vehculos de servicio


Pblico no autorizados

Nm.

Unidad de Transito

Reglamentacin de vehculos de transporte


turstico en El Rodadero

Estado

No

Si

Unidad de Trnsito

Construccin de Estaciones de Taxi

Nm.

Unidad de Trnsito

Reglamentacin Uso de Vas para


Transporte Pesado

Estado

No

Si

Unidad de Trnsito

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

4.5.2. Programa: Centro de control


de trfico y fiscalizacin electrnica
Implementar el sistema de posicionamiento global en los buses de la ciudad, permitiendo
el control de rutas y la informacin de la ubicacin de los buses a los usuarios en tiempo
real. Fortalecimiento y modernizacin del sistema de cmaras de vigilancia a fin de detectar infracciones en las intersecciones viales.

INDICADOR DE PRODUCTO
Centro de control de trfico y fiscalizacin
electrnica en funcionamiento.

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Nm.

Unidad de Trnsito

4.5.3. Programa: Plan de Seguridad Vial


Formular e implementar un Plan de Seguridad Vial que permita lograr mejores comportamientos ciudadanos frente al trfico vehicular, al uso del transporte y el aprovechamiento
de las vas, de forma que se disminuyan los accidentes de trnsito y se minimicen sus
consecuencias.
INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

ndice

9,5

Unidad de Trnsito

Nm.

8.000

30.000

Unidad de Trnsito

Nm.

600

Unidad de Trnsito

Estudiantes capacitados en Educacin Vial

Nm.

12.000

Colegios con programas de Seguridad Vial


para sus estudiantes

Nm.

25

Policas de Trnsito

Nm.

40

60

Gestores en Educacin Vial

Nm.

120

Intersecciones semaforizadas

Nm.

40

45

Accidentalidad x 10.000 habitantes (Nmero


de Accidentes registrados / Poblacin)*10000
Personas Capacitadas en Educacin Vial
Conductores de Servicio Pblico Capacitados
en Manejo Defensivo

Incremento Sealizacin Horizontal

Porcentaje

Incremento Sealizacin Vertical

Porcentaje

0
0

12%
12%

RESPONSABLE

Unidad de Trnsito /
Polica Nacional
Unidad de Trnsito /
Sec. de Educacin
Unidad de Trnsito /
Polica Nacional
Unidad de Trnsito /
Sec. de Educacin
Unidad de Trnsito
Unidad de Trnsito /
Amoblamiento Urbano
Unidad de Trnsito /
Amoblamiento Urbano
Unidad de Trnsito

Plan de Seguridad Vial construido


Nm.
0
1
Campaas movilidad segura en entornos
Nm.
0
30
Unidad de Trnsito
escolares
Tasa de morbilidad en accidentalidad vial.
(lesionados en accidentes trnsito / No. de
Porcentaje
N.D.
-5%
Unidad de Trnsito
vehculos)
Tasa de mortalidad en accidentalidad vial.
EQUIDAD
TODOS,
LOS NIOS
(muertes en
accidentes dePARA
trnsito
/ No. de PRIMERO
Porcentaje
N.D. Y LAS
-5% NIAS
Unidad de Trnsito
vehculos)

263

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

4.6. LNEA: OBRAS CON EQUIDAD: ESPACIO


PBLICO Y SISTEMA DE CENTRALIDADES URBANAS
Fomentar el surgimiento de reas alternativas al espacio del Centro, como nuevas reas
funcionales, econmicas, de servicios, y valor referencial, para disminuir las presiones en
el centro histrico y favorecer el equilibrio territorial en la relacin centro - periferia.

INDICADOR DE RESULTADO
INDICADOR
Nmero de centros
alternativos desarrollados
Poblacional
diferencial
Enfoque

Recursos
Disponibles

Territorial
Inclusin
Derechos
ODM

UNIDAD

2012

2015

Responsables

Nm.

Unidad de
Trnsito

454.756 habitantes de Santa Marta,


rea urbana del Distrito
Discapacitados
Ambiente sano

Institucionales:

DNP, Sociedad de Arquitectos, Planeacin Municipal,


Gerencia de Infraestructura, sector privado, Ministerio de
Vivienda Ciudad y Territorio

Humanos:

Funcionarios Planeacin Municipal ti y Gerencia de


Infraestructura

Fsicos:
Financieros:
Marco para la articulacin
con otros niveles de gobierno

Lote antigua terminal


CONPES Mejoramiento de Barrios y Renovacin Urbana
Poltica de espacio pblico

PROGRAMAS DE LA LNEA: OBRAS CON EQUIDAD.

ESPACIO PBLICO Y SISTEMA DE CENTRALIDADES URBANAS


4.6.1. Programa: Espacio pblico, derechos de todos
Adelantar las acciones de manejo adecuado, recuperacin y consolidacin de un espacio
pblico accesible y suficiente para la totalidad de los ciudadanos. La Formulacin y eje

264

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

cucin del Plan Maestro de Espacio Pblico, espacio de todos pretende el fortalecimiento
de la capacidad institucional y administrativa para la planeacin, gestin, financiacin y
sostenibilidad del espacio pblico.

INDICADOR DE PRODUCTO
Formulacin y ejecucin del Plan Maestro
de Espacio Pblico, espacio de todos (PEG)
Acciones de recuperacin de espacio
pblico
Plan de reubicacin y alternativas
productivas para los vendedores
ambulantes formulado y en ejecucin

UNIDAD

2012

2015

Nm.

Nm.

100

Nm.

RESPONSABLE
Secretara de
Gobierno / Gerencia
de Infraestructura /
Secretara de
Planeacin
Secretara de
Gobierno
Secretara de
Gobierno

4.6.2. Programa: Mercado Pblico. Nuestro Mercado


Disear el plan de renovacin del rea perifrica y terminacin del Mercado pblico. Adelantar la reubicacin de los vendedores ubicados en la va pblica, mejorando las condiciones de salubridad, calidad de los productos y calidad del trabajo de los comerciantes
minoristas. Promover un plan de renovacin urbana de las antiguas viviendas, edificios y
bodegas para adelantar programa de vivienda VIS y comercial.

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

Plan de renovacin de la zona del mercado


formulado (PEG)

Nm.

Terminacin del mercado pblico de Santa


Marta (PEG)

Nm.

RESPONSABLE
Secretarias de la
Alcalda / Secretara
de Planeacin /
Gerencia de
Infraestructura
Secretara de
Planeacin / Gerencia
de Infraestructura

4.6.3. Programa: Planes de Renovacin


Urbana del Puerto y Pescato
Disear e implementar el Plan de Renovacin del rea del Puerto, -Boro y Pescaito- en la

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

265

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

bsqueda de la transformacin de estas zonas de la ciudad que tienen condiciones de subutilizacin de la infraestructura fsicas existentes, para aprovechar al mximo su potencial de desarrollo Renovacin de la infraestructura urbana rea de Influencia del Puerto, y
ro Manzanares bajo la modalidad de redesarrollo y/o renovacin urbana.

INDICADOR DE PRODUCTO
Plan de Renovacin del rea del Puerto, Boro y Pescaito-(PEG)

UNIDAD
Nm.

2012
0

2015

RESPONSABLE

Secretara de
Planeacin / Gerencia
de Infraestructura /
Sociedad Portuaria

4.6.4. Programa: Manzanares, Ro de mi Ciudad.


Parque lineal del ro
Recuperar el ecosistema urbano del Rio Manzanares y Diseo y construccin de una primera etapa de zonas de espacio pblico de recreacin pasiva y activa a lo largo de la ronda
del rio Manzanares, para la conservacin y el disfrute de la naturaleza y las actividades
ocio activo y pasivo.

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

Diseo y gestin de un espacio pblico de


borde de rio-Parque lineal-del Rio
Manzanares (PEG)

m2

1000

Sistema del Rio Manzanares, Rescate de su


Potencial Ambiental y Paisajstico (PEG)

Nm.

Secretara de
Planeacin

Secretara de
Planeacin/ Gerencia
de Infraestructura

Plan de Reasentamiento de viviendas de la


ronda Hidrulica del Rio Manzanares

Nm.

RESPONSABLE
Planeacin / DADMA

Programa: Megabibloteca Distrital Rio Manzanares


Disear y construir una Megabiblioteca Distrital localizada en la zona del Ro Manzanares, que facilite los procesos culturales y de acceso a informacin de los nios, nias,
jvenes y poblacin en general. sta, contar con espacios de soporte como: ludoteca
infantil, espacios de lectura para nios, adolescentes y adultos, salas de computadores,
talleres y lugares para capacitacin, auditorio y acervo. Adicionalmente el espacio pblico
adyacente.

266

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

INDICADOR DE PRODUCTO
Diseo y gestin para la construccin de la
Megabibloteca Distrital (PEG)
Ejecucin de la construccin de la Biblioteca
Distrital.

UNIDAD

2012

2015

Nm.

Porcentaje

50

RESPONSABLE
Secretara de
Planeacin / Gerencia
de Infraestructura
Secretara de
Planeacin / Gerencia
de Infraestructura

4.6.6. Programa: Adecuacin del


malecn de El Rodadero
Renovar el espacio fsico del Malecn del Rodadero, para dotarlo de paseos, atractivos y
amoblamiento y espacios para la organizacin de los vendedores.

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

Malecn adecuado y en funcionamiento


(PEG)

Nm.

Gestin para la peatonalizacin y


semipeatonalizacin de la carrera Primera y
segunda del Rodadero (PEG)

Nm.

RESPONSABLE
Secretara de
Planeacin / Gerencia
de Infraestructura /
Ministerio de
Comercio Exterior y
Turismo
Secretara de
Planeacin / Gerencia
de Infraestructura /
Ministerio de
Comercio Exterior y
Turismo

4.6.7. Programa: Centro distrital de


abastecimiento para mayoristas
Mejorar la infraestructura distrital para el acopio de abastos mediante el diseo, gestin y
ejecucin de un proyecto de construccin de un nuevo centro de abastos y trasferencia de
carga para mayoristas de Santa Marta. As mismo se abordara el diseo del centro logstico y de carga del distrito que ordene la cadena logstica e incremente la competitividad
de la ciudad.

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

267

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

INDICADOR DE PRODUCTO
Diseo del Centro logstico Distrital

Proyecto de nuevo centro distrital de


abastecimiento para mayoristas (PEG)

UNIDAD

2012

2015

Num

Nm.

RESPONSABLE
Secretara de
Planeacin/ Alianzas
Privadas
Secretara de
Planeacin / Gerencia
de Infraestructura/
alianzas privada

4.6.8. Programa: Nuevo Estadio Eduardo Santos


y escenarios deportivos
Recuperar el estadio Eduardo Santos y escenarios deportivos que por ley general del Deporte corresponden al Distrito cuna del futbol colombiano. Elaboracin del proyecto de
construccin del nuevo estadio como espacio pblico de recreacin, esparcimiento y convivencia de los samarios

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

Gestionar entrega del Estadio Eduardo


Santos y escenarios deportivos Distritales

Nm.

Elaboracin y gestin del Proyecto de


Construccin del Nuevo Estadio

Nm.

RESPONSABLE
Oficina Jurdica
/Direccin de
Cultura, Recreacin y
Deportes.
Secretara de
Planeacin /Gerencia
de Infraestructura
Direccin de Cultura,
Recreacin y
Deportes.

4.6.9. Programa: Centro de eventos masivos


Diseo y gestin de una concha acstica para el desarrollo de eventos artsticos, culturales, y recreativos de la ciudad

INDICADOR DE PRODUCTO
Diseo Concha acstica de eventos
culturales

268

UNIDAD

2012

2015

Diseo

RESPONSABLE
Direccin de cultura,
recreacin y deporte

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

4.7. LNEA: SANTA MARTA BASURAS CERO


Reducir la produccin de residuos slidos en el distrito de Santa Marta, e implementar las
acciones para reciclar y revalorizar la mayor cantidad posible de materiales. La lnea se
fundamenta en la separacin en el origen que consiste en que cada ciudadano segregue
los residuos reciclables de los que no lo son y que pueda desecharlos de manera diferenciada. De esta forma se potencian todos los restantes eslabones de la cadena de la gestin
integral de residuos slidos con una cultura de basura cero.

INDICADOR DE RESULTADO
INDICADOR

UNIDAD

2012

2015

Responsables

Plan de Gestin Integral de Residuos


Slidos-Porcentaje de avance en la
implementacin

Porcentaje

27

ESPA/DADMA

Erradicacin gradual y control de


los vehculos de traccin animal

Porcentaje

100

ESPA/DADMA

Recicladores organizados
Enfoque
Poblacional
diferencial

Recursos
Disponibles

Territorial
Inclusin
Derechos
ODM
Institucionales:

Humanos:

Fsicos:
Financieros:

Personas
78
200
y 454.756 habitantes de Santa Marta

ESPA/DADMA

rea urbana y rural del Distrito


Ambiente sano
DADMA, Secretara de Trnsito, Polica ambiental,
CORPAMAG, Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
Funcionarios Planeacin Municipal y Gerencia de
Infraestructura, Personal Contratista y de planta del
DADMA y ESPA
Presupuesto DADMA y ESPA

Marco para la articulacin con otros Plan Nacional de Desarrollo: Sostenibilidad Ambiental y
niveles de gobierno
Prevencin del Riesgo; Poltica de Gestin Ambiental
Urbana

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

269

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

PROGRAMAS DE LA LNEA: SANTA MARTA BASURAS CERO


4.7.1. Programa: Basura Cero. Recoleccin y disposicin de
residuos slidos y escombros
Mejorar la gestin integral de los residuos slidos en Santa Marta, estructurando acciones
tendientes a garantizar la erradicacin de basureros a cielo abierto y estimular el desarrollo de programas y proyectos que mitiguen los impactos ambientales y a la salud pblica
ocasionada por el manejo inadecuado de los residuos slidos. (Decretos nacionales 1713
de 2005 y 1505 de 2007).

INDICADOR DE PRODUCTO
Actualizacin de PGIRS en concordancia con
los requisitos de ley
Estudios para viabilidad y ubicacin de
escombreras
Implementacin y operacin de
escombreras
Toneladas de escombros recogidos
Erradicacin gradual y control de los
vehculos de traccin animal
Actualizacin de rutas de recoleccin de
residuos
Monitoreo diario al cumplimiento de rutas y
frecuencias de recoleccin de residuos
Interventora a la recoleccin, manejo,
transporte y disposicin de residuos slidos
Campaa para el manejo adecuado de
residuos vegetales
Caracterizacin de la cantidad y
composicin de los residuos slidos
Tasa de cobertura de recoleccin de
residuos slidos en el casco urbano
Implementacin programa de Recoleccin
en zonas de difcil acceso
Implementacin de norma sobre
encerramiento y mantenimiento de lotes
urbanos
Aumento del nmero de vehculos de
recoleccin de residuos slidos
Aumento de canecas y cestas para la basura
Repotenciacin de equipos de recoleccin
durante el cuatrienio 2012 -2015

270

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Nm.

ESPA/DADMA

Nm.

ESPA/DADMA

Nm.

ESPA/DADMA

Nm.

120

ESPA/DADMA

Porcentaje

100

ESPA

Nm.

20

ESPA

Nm.

1460

ESPA

Nm.

ESPA

Nm.

ESPA

Nm.

ESPA

Porcentaje

ND

95

ESPA

Nm.

ESPA

Nm.

ESPA

Nm.

ESPA/ OPERADOR

Nm.

178

4000

ESPA/INTERASEO S.A

Nm.

15

ESPA/INTERASEO S.A

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

4.7.2. Programa: Basura Cero.


Clasificacin in situ de residuos slidos
Aumentar el porcentaje de separacin in situ de los residuos slidos presentados para su
recoleccin y transportes, adems de articular las acciones del ente prestador del servicio
de aseo con los usuarios para el desarrollo de las etapas de un proceso de separacin de
residuos slidos.

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Aumento en el porcentaje de separacin in


situ de los residuos slidos presentados para
su recoleccin y transportes

Porcentaje

ESPA

Campaas de sensibilizacin a la separacin


in situ

Nm.

ESPA

Rutas de recoleccin selectiva

Nm.

ESPA

Programas de separacin en la fuente en


barrios y urbanizaciones consolidadas

Nm.

10

ESPA

Disposicin de residuos peligrosos

Ton

10

50

ESPA/DADMA

Recoleccin de residuos hospitalarios

Ton

125

365

ESPA/DADMA

Monitoreo a la implementacin de PGIR en


instituciones de salud

Nm.

500

DADMA

Formalizacin de cooperativas y grupos de


recicladores

Nm.

ESPA

Formalizacin y regulacin de centros de


acopio de reciclaje

Nm.

ESPA

4.8. LNEA: SANTA MARTA COSTERA Y RURAL


Generar acciones, instrumentos y planes que integren y armonicen la variable ambiental
en los proyectos de desarrollo ejecutados en la zona costera y en el territorio rural distrital,
a travs de un apropiado ordenamiento de la ocupacin del territorio costero y rural con
enfoque de desarrollo sostenible y de conservacin segn sea el caso.

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

271

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

INDICADOR DE RESULTADO
INDICADOR

UNIDAD

2012

2015

Plan de Manejo Integrado de Zona Costera


formulado.

Nm.

Planeacin

Aumento de la competitividad rural distrital

10

UMATA

Poblacional y
diferencial
Enfoque

Territorial
Inclusin
Derechos
ODM

Institucionales
Recursos
Disponibles
Humanos:
Fsicos:
Financieros:

Responsables

454.756 habitantes de Santa Marta


rea Urbana y Rural del Distrito
Desplazados
Ambiente sano
Planeacin Municipal, Corporacin Autnoma Regional del
Magdalena-CORPAMAG, Departamento Administrativo
Distrital del Medio Ambiente-DADMA, Direccin General
Martima-DIMAR, Instituto Colombiano de Desarrollo
Rural-INCODER, Instituto Geogrfico Agustn Codazzi-IGAC,
Unidad Municipal Ambiental de Asistencia Tcnica
Agropecuaria-UMATA
Funcionarios de Planeacin Municipal, DADMA, UMATA
6.800 Millones

Poltica Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible


de los Espacios Ocenicos y las Zonas Costeras e Insulares
Marco para la articulacin con otros de Colombia.
niveles de gobierno
Poltica Nacional del Ocano y los Espacios Costeros.
Poltica Agroindustrial en Colombia
Fondo de Promocin Turstica

PROGRAMAS DE LA LNEA
SANTA MARTA COSTERA Y RURAL
4.8.1. Programa: Santa Marta Ordena sus
costas y certifica sus playas
Generar un instrumento de planificacin que permita garantizar un manejo integral de la
zona marino-costera del Distrito y que propenda por la bsqueda y logro de los estnda

272

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

res internacionales de excelencia de limpieza y seguridad de las playas, a fin de colocar a


Santa Marta como uno de los centros tursticos sostenibles ms importantes del pas con
playas limpias, seguras, certificadas y en armona con el medio ambiente.

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

Plan de Manejo Integrado de Zona Costera


formulado.

Nm.

Formalizacin del comit de Manejo


Integrado de Zonas Costeras MIZC Distrital.

Nm.

Acuerdos institucionales para legitimizar el


proceso de construccin del Plan de Manejo
Integrado de Zona Costera PMIZC.

Nm.

Estudio de caracterizacin, diagnstico y


Zonificacin de la unidad de manejo
formulada y concertada.

Nm.

RESPONSABLE
Secretara de
Planeacin / INVEMAR
/ DADMA, DIMAR /
Academia / Ministerio
de Ambiente y
Desarrollo Sostenible
Secretara de
Planeacin / INVEMAR
/ DADMA, Secretara
de Gobierno /
Secretara de Turismo
/ Dimar / Academia
Secretara de
Planeacin / INVEMAR
/ DADMA, Secretara
de Gobierno /
Secretara de Turismo
/ Dimar, Academia
Secretara de
Planeacin / INVEMAR
/ DADMA / Secretara
de Gobierno /
Secretara de Turismo
/ Dimar / Academia

4.8.2. Programa: Santa Marta Rural


Promover el ordenamiento, articulacin, planeacin para la competitividad, y sostenibilidad de las actividades agropecuarias, pesqueras, y ecotursticas mejorando las condiciones de vida de la poblacin rural y la preservacin y conservacin de la sierra nevada y la
zona rural de Santa Marta.

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

273

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

INDICADOR DE PRODUCTO

2012

2015

RESPONSABLE

Porcentaje

ND

10

Nm.

UMATA / Secretara de
Planeacin / Gerencia
de Infraestructura /
Secretara de transito
UMATA

Nm.

UMATA

Revisin, adopcin e implementacin del


Plan distrital de seguridad alimentaria

Nm.

Centro de emprendimiento y de formacin


para el empleo rural

Secretara de Salud /
Secretara de Gobierno
/ UMATA

Nm.

UMATA / Sena

Diagnostico de la produccin rural y las


estrategias de mercadeo

Nm.

Proyectos estratgicos productivos de la


sierra nevada

Secretara de
planeacin / camara de
comercio

Nm.

ND

UMATA

Plan de movilidad rural

Nm.

Plan Distrital de ordenamiento pesquero

Nm.

Poltica de fomento de la actividad rural


Pequeos productores agropecuarios
beneficiados en Asistencia Tcnica
agropecuaria.
Nuevos grupos asociativos de productores
agropecuarios creados
Nuevos grupos Asociativos de Cadenas
Productivas creados.
Proyectos de seguridad alimentaria en
ejecucin
Proyectos Productivos de generacin de
ingresos en ejecucin
Solicitudes de acceso de los pequeos
productores agropecuarios al sistema
financiero.

Nm.

Transporte / Gerencia
de Infraestructura
UMATA / DADMA /
incoder / Parques
nacionales naturales /
Corpamag
UMATA

Nm.

670

1000

UMATA

Nm.

1.

UMATA

Nm.

2.

UMATA

Unidad

UMATA

Unidad

1.

UMATA

Nm.

203

300.

UMATA

Km

20

UMATA / Gerencia de
Infraestructura

Nm.

1.

2.

UMATA

Nm.

UMATA

Nm.

UMATA

Nm.

UMATA

Creacin del Comit de Desarrollo Rural,


Ambiental y pesquero
Poltica Distrital de Desarrollo Rural
Programa de asistencia tcnica rural (ley 607
del 2000)

Gestin para la construccin de vas rurales


Proyecto de apoyo y fortalecimiento a las
organizaciones de Pescadores Artesanales
del Distrito de Santa Marta.
Creacin del Fondo Distrital de Asistencia
Tcnica Directa Rural.
Plan Pas Maz
Certificacin en prestacin de servicios
tcnicos agropecuarios ante el Ministerio de
Agricultura

274

UNIDAD

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

4.9. LNEA: SANTA MARTA


ADAPTADA AL CAMBIO CLIMTICO
Generar polticas pblicas locales enfocadas a la gestin integral del riesgo y la adaptacin al cambio climtico en las comunidades y sistemas naturales como respuesta a los
estmulos climticos proyectados o reales que pueden moderar el dao o aprovechar sus
aspectos beneficiosos del mismo.

INDICADOR DE RESULTADO
INDICADOR

UNIDAD

Plan de Gestin Integral del riesgo y


adaptacin al cambio climtico formulado
y en ejecucin.
Poblacional
diferencial
Enfoque

Territorial
Inclusin
Derechos
ODM

Nm.

2012
0

2015
1

Responsables
CLOPAD

y 454.756 habitantes de Santa Marta,


NNAJ, Desplazados.
rea urbana y rural del Distrito
Desplazados, Mujeres, Nios, Nias
Vida, Vivienda digna

Institucionales:

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,


Corporacin Autnoma Regional del MagdalenaCORPAMAG, Departamento Administrativo Distrital del
Medio Ambiente-DADMA, Unidad Nacional de Gestin
del Riesgo de Desastres-UNGRD, Ministerio de Vivienda,
Ciudad y Territorio, Sector Privado, Findeter.

Humanos:

Funcionarios Planeacin Municipal ti y Gerencia de


Infraestructura, Personal Contratista y de planta del
DADMA y ESPA

Recursos
Disponibles

Fsicos:
Financieros:

180.300 Millones

Fondo Nacional de Adaptacin


Plan Nacional de Desarrollo: Sostenibilidad Ambiental y
Marco para la articulacin con otros
Prevencin del Riesgo, Ley 1523 de 2012
niveles de gobierno
CONPES, Mejoramiento de Barrios y Renovacin Urbana
Poltica de espacio pblico

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275

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

PROGRAMAS DE LA LNEA SANTA MARTA


ADAPTADA AL CAMBIO CLIMATICO
4.9.1. Plan de gestin integral del
riesgo y adaptacin a cambio climtico
Generar polticas pblicas locales enfocadas a la gestin integral del riesgo de desastres y
la adaptacin al cambio climtico en las comunidades y sistemas naturales como respuesta
a los estmulos climticos proyectados o reales que pueden moderar el dao o aprovechar
sus aspectos beneficiosos del mismo.. Se pretende la identificacin de la vulnerabilidad del
territorio segn los factores biticos, sociales y fsicos, que sern analizados en funcin de
su respuesta al cambio climtico de manera que se permita diferenciar reas que pueden
ser prioritarias para la implementacin de las diferentes medidas de adaptacin.

INDICADOR DE PRODUCTO

2012

2015

RESPONSABLE
Consejo Distrital de
Gestin del Riesgo de
Desastres/Secretara de
Gobierno /Secretara De
Planeacin
Secretara de Planeacin /
Consejo Distrital de
Gestin del Riesgo de
Desastres
Consejo
Distrital de Gestin del
Riesgo de Desastres

Plan Distrital de Gestin integral del


riesgo de Desastres y de adaptacin al
cambio climtico formulado y en
ejecucin

Nm.

Componente de anlisis y gestin del el


riesgo de desastres, incorporado en el POT
de Santa Marta.

Nm.

Estrategia Distrital para la respuesta a


emergencias-Planes de Contingencia-

Nm.

Sistema de alerta temprana (SAT) y planes


de emergencia comunitarios para las
comunidades y veredas asentadas en las
riberas de los ros Palomino, Guachaca,
Don Diego, Quebrada Valencia, Buritaca,
Mendihuaca, Piedras, Manzanares y Gaira.

Nm.

Consejo Distrital de
Gestin del Riesgo de
Desastres

Secretara de Planeacin /
Consejo Distrital de
Gestin del Riesgo de
Desastres

Secretara de Planeacin /
DADMA/ Consejo
Distrital de Gestin del
Riesgo de Desastres

Proyecto de reubicacin de viviendas en


zonas de riesgo no mitigable formulado y
aprobado.
Proyecto de reubicacin de Guachaca
formulado.

Nm.

Nm.

Secretara de Planeacin /
DADMA/ Consejo
Nm.
0
1
Distrital de Gestin del
Riesgo de Desastres
EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Proyecto de reasentamiento del rio


Manzanares formulado

276

UNIDAD

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

4.10. LNEA: OREDENAMIENTO


TERRITORIAL CON EQUIDAD
Se focaliza en la produccin de estudios y actos normativos en todos los niveles de jerarqua (P.O.T y dems que se concreten a travs de programas y proyectos pblicos o pblico-privados) para que el territorio se reordene de manera sostenible, asegurando que se
destinen suelos bien localizados y conectados al empleo para las familias de menores ingresos y que se consoliden los barrios de las familias de menores ingresos principalmente.
La administracin formular un Plan de Ordenamiento Territorial (Plan Maestro) a largo plazo con criterios basados en sostenibilidad ambiental que prevean y sealen las zonas en riesgos naturales, la gestin del riesgo de desastres y enfoques sobre desarrollo seguro y sostenible. Se implementaran
los instrumentos de gestin del suelo para que se reduzca la informalidad,
garantice la dignificacin de los barrios donde se localizan las poblaciones
ms pobres y se incorporen criterios culturales y tnicos.
Las instituciones encargadas de la planificacin revisarn el POT, y los distintos procesos de planificacin. Para el suelo rural se dictarn normas atendiendo como primer criterio el de la sostenibilidad ambiental asegurando
proteccin a las formas de produccin rural y sus habitantes en los ncleos
poblados. Se reglamentarn los usos suburbanos de vivienda y aquellos relacionados con otras actividades, especialmente los de turismo, para que se
desarrollen de manera ordenada, definiendo con claridad los suelos pblicos
y asegurando que no se causen mayores impactos ambientales.
En relacin con los nuevos desarrollos y los procesos de re densificacin urbana se reglamentarn los deberes y derechos asegurando que no se externalicen los costos del desarrollo y dispondr los mecanismos para garantizar
el suelo para la vivienda de los ms pobres conectndolos al empleo (Viviendas de Inters Prioritario de 50 S.M.L.V).
En relacin con la ciudad en proceso de consolidacin se dictarn normas
que permitan la densificacin urbana destinando los mayores valores de suelo como obligaciones urbansticas que podrn concretarse en los barrios con
menores NBI.
Las normas relacionadas con las zonas de conservacin arquitectnica, urbanstica y ambiental se adoptarn promoviendo la sostenibilidad ambiental, la
generacin de empleo y la optimizacin y respeto por el espacio pblico bien
sea en suelos urbanos o de proteccin.
Se adelantarn programas de control al crecimiento urbano informal.

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277

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

INDICADOR DE RESULTADO
INDICADOR

UNIDAD

Plan de Ordenamiento Territorial


actualizado y aprobado por el consejo
distrital
Expediente Municipal
Sistema de informacin de datos
espaciales
Poblacional
diferencial

Territorial
Inclusin
Derechos
ODM

Enfoque

Institucionales:
Recursos
Disponibles
Humanos:
Fsicos:
Financieros:

2012

2015

Responsables

Nm.

Planeacin

Nm.

Planeacin

Nm.

Planeacin

454.756 habitantes de Santa Marta


Para todo el Distrito de Santa Marta

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,


Corporacin Autnoma Regional del MagdalenaCORPAMAG, Departamento Administrativo Distrital del
Medio Ambiente-DADMA, Unidad Nacional de Gestin del
Riesgo-UNGR, Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio,
Sector Privado, Findeter.
Funcionarios Planeacin Municipal

Marco para la articulacin con otros


niveles de gobierno

PROGRAMAS DE LA LNEA
OREDENAMIENTO TERRITORIAL CON EQUIDAD
4.10.1. Programa: Santa Marta se ordena
Revisar los planes parciales existentes y propiciar su armonizacin a las normas y enfoques de ordenamiento urbano y ambiental de la ciudad, para generar mayores niveles de
ordenamiento y planificacin y reparto equitativo de cargas y beneficios.

278

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Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

INDICADOR DE PRODUCTO
Planes parciales formulados y
reglamentados

UNIDAD

2012

2015

Nm.

RESPONSABLE
Secretara de
Planeacin

4.10.2. Programa: Revisin del Plan


de Ordenamiento Territorial del Distrito
Revisar de manera participativa del Plan de Ordenamiento Territorial - POT como un procedimiento de carcter tcnico y jurdico segn lo establecido por la Ley de Desarrollo
Territorial (Ley 388 de 1997), con el fin de disponer y estructurar directrices, polticas,
estrategias, metas, programas, actuaciones, normas e instrumentos para orientar y administrar el desarrollo fsico del territorio y la utilizacin del suelo con criterios de equidad.

INDICADOR DE PRODUCTO
Plan de Ordenamiento Territorial
actualizado y aprobado por el Concejo
Distrital

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Documento

Secretara de
Planeacin

4.10.3. Programa: Creacin del Expediente


Municipal de la ciudad (Ley 388/1997)
Creacin del Expediente Municipal como un sistema de informacin que permitir hacer el
seguimiento del Plan de Ordenamiento Territorial. El expediente municipal es el documento base donde se caracteriza de manera bsica los elementos regionales que se relacionan
con el P.O.T., teniendo en cuenta los determinantes de orden ambiental, poltico-administrativo (figuras de uso y administracin del territorio), econmico, socio-cultural as como
de proyectos y polticas del mbito departamental y nacional.

INDICADOR DE PRODUCTO
Expediente Municipal

UNIDAD

2012

2015

Documento

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RESPONSABLE
Secretara de
Planeacin

279

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

4.10.4. Programa: Creacin del Sistema


de Datos Espaciales del Distrito
Construir el sistema de informacin de datos espaciales del distrito como una herramienta
de apoyo a la toma de decisiones. La base de datos ser conjunto de tecnologas, polticas,
estndares y recursos humanos para adquirir, procesar, almacenar, distribuir y mejorar la
utilizacin de la informacin geogrfica en el Distrito de manera que se promuevan el desarrollo social, econmico y ambiental del territorio.

Indicador de producto
Sistema de informacin de datos
espaciales

280

Unidad

2012

2015

Responsable

Sistema de
informaci
n

Secretara de Planeacin

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Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

282

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

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283

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

OBJETIVO DEL EJE


Garantizar la promocin, de la Participacin, Cultura de la Legalidad, Transparencia, Cooresponsabilidad, Consensos, Eficacia y Eficiencia, Sensibilidad, Equidad y una cultura ciudadana, que promueve la defensa del inters colectivo, el
respeto, promocin, proteccin, garanta de los derechos y libertades de los y
las ciudadanas, la promocin de la paz y la reconciliacin, en articulacin con la
Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana que tiene por objetivo
proteger a los nacionales y extranjeros que se encuentran en el Distrito, en su
vida, integridad, libertad y patrimonio econmico, por medio de la reduccin y
la sancin del delito, el temor a la violencia y la promocin de la convivencia,
a travs de sus ejes estratgicos: prevencin social y situacional, presencia y
control policial, justicia, vctimas y resocializacin, la promocin de la convivencia y ciudadana activa y responsable. Igualmente pretende el respeto y
mejoramiento de la administracin de los recursos pblicos distritales, as como
la descentralizacin del gobierno, y la adopcin y promocin de herramientas
basadas en TIC en la administracin distrital.

ENFOQUE ESTRATGICO DEL EJE


Este eje se fundamenta en las siguientes lneas de accin bsicas de trabajo: la
participacin ciudadana, descentralizacin y gobierno local a travs del fortalecimiento de las diferentes instancias de participacin y control ciudadano, y los
escenarios para la rendicin de cuentas (control ciudadano mediante iniciativas
de organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) tradicionales como las veeduras
ciudadanas, JAC, o veedores de Control Social, o a travs de instrumentos y
escenarios informticos que consoliden una apuesta por la interactividad de
una administracin y gobierno distrital en lnea) el desarrollo y consolidacin
de las localidades y la instauracin y el fortalecimiento de los gobiernos locales.
Igualmente considera como fundamento la promocin de la seguridad, convivencia ciudadana, desde una base de ampliacin de ejercicio de la ciudadana
que considera la construccin e implementacin del Plan Distrital de Seguridad
y Convivencia Ciudadana con las estrategias priorizadas por la administracin.
La lnea de accin en Paz y Reconciliacin involucra tres aspectos importantes
la reintegracin y la reconciliacin, la memoria y garantas de no repeticin y la
exitosa implementacin de la Ley de Vctimas del Conflicto Armado.
Para lograr lo anterior, la administracin debe fortalecerse mediante su propia
reorganizacin administrativa y financiera, y de procedimientos orientados a
la ciudadana, con base en plataformas tecnolgicas y el diseo de procesos y
trmites giles, as como debe reordenar su territorio acogiendo las directrices

284

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Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

trazadas para los distritos del pas, cuyas unidades poltico-administrativas bsicas son las localidades. La lnea de accin acceso a la justicia para la convivencia enmarcada en la promocin de la oferta de justicia tanto comunitaria como
estatal, pretende desactivar los conflictos vecinales y promueve la convivencia
pacfica, as como fomentar los comportamientos cvicos deseables.

RETOS CLAVES ENTRE 2012 Y 2015


Los retos en materia de Seguridad y Convivencia pasan por lograr impactar
positivamente en los indicadores de criminalidad y delincuencia en general, a
travs de estrategias que combinen la sensibilizacin ciudadana, la formacin
de valores, la sancin social, y el control de la fuerza pblica a manifestaciones
delincuenciales, as como la responsabilidad ante la ciudadana de las ejecutorias y compromisos de cada uno de los intervinientes. Esto se lograr con iniciativas como la implementacin de una Central de atencin de emergencias, la
reactivacin de las alarmas comunitarias, y un efectivo mejorar la calidad de la
infraestructura de seguridad y movilidad de la fuerza pblica que debe convertirse organizacionalmente en una polica de carcter metropolitano.
Con relacin a la participacin ciudadana, se deber implementar el sistema distrital de promocin del control social, as como se debern implementar estrategias de planeacin y presupuestos participativos, y la Institucionalizacin de espacios de participacin y concertacin. El fortalecimiento de las OSC considera
la creacin de capacidades de autodesarrollo, la definicin de los principales objetivos y proyectos comunes que demanda Santa Marta para su transformacin
y el establecimiento de un marco de movilizacin y cooperacin de los actores
sociales, productivos e institucionales de la ciudad. En cuanto a la descentralizacin se debe formalizar la creacin de 3 localidades, como unidades poltico
administrativas del Distrito, con sus respectivas funciones y recursos de funcionamiento asignados, como corresponde a los Distritos en Colombia.

En cuanto a Paz y Reconciliacin, a travs del Programa Santa Marta Reconcilia,


se buscar la implantacin exitosa de la Ley 1448 o ley de Vctimasen el distrito
de Santa Marta. As mismo, en el marco de la promocin y el acompaamiento
a la reintegracin comunitaria se buscar que los excombatientes en uso de
buenas prcticas ciudadanas contribuyan con actos y acciones la promocin de
Garantas de no Repeticin de hechos violentos.
Las exigencias del espacio pblico como espacio de todos demanda considerar
que la continuidad de acciones restitutivas en El Rodadero est condicionada
por el hecho de que gran parte de los ocupantes del espacio pblico en zonas
de playa gozan de especial proteccin constitucional por haber sido beneficiarios
de sentencias de tutelas que no fueron impugnadas, ni fueron indebidamente en
su momento. En otros sectores de la ciudad deber considerar la necesidad de

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285

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

reubicacin, o entrega de alternativas de relocalizacin, en aplicacin del principio constitucional de confianza legtima, mientras que en zonas adyacentes a
vas frreas o troncales nacionales, aunque existe el deber legal en cabeza del
distrito de Santa Marta de iniciar las restituciones, no hay claridad en el marco normativo en la forma de provisin de los recursos necesarios para cumplir
con dicha funcin en contrava de un principio de sana lgica administrativa, de
acompaar las nuevas funciones entregadas con los recursos necesarios para
atender las nuevas exigencias a cargo.
El rediseo organizacional exige en estos cuatro aos la reestructuracin administrativa y financiera del distrito de Santa Marta que pasa por una revisin de
los desafos misionales a encarar y las competencias requeridas para afrontar
el reto de construir una nueva ciudad. Igualmente necesita revisar la estructura de ingresos y financiera de Santa Marta, incluyendo la retoma de servicios
concesionados que no generen rentabilidad social ni financiera al distrito, porque el flujo de recursos permitir mejorar los servicios a cargo, y soportar las
demandas del proyecto de ciudad inclusiva que deseamos y que fue apoyada
por la mayora de los samarios, con el concurso deseable de la Cooperacin
internacional. Por ltimo se hace necesario el apoyo estrecho de las instancias
nacionales en la redefinicin de los roles del distrito y la financiacin que debe
permitirle cumplir con sus competencias especiales.
En cuanto al saneamiento de pasivos, el reto consiste en esencia en mejorar el
desempeo fiscal del distrito y avanzar progresivamente hacia la gobernabilidad del presupuesto en el marco de seguridad jurdica. Lograr una estructura
financiera sana y sostenible, mediante i.) el fortalecimiento de los sistemas de
informacin sobre los factores que generan mayor impacto fiscal negativo, ii.)
implementar, con base en informacin fiable, las acciones correctivas y preventivas con respecto a dichos puntos de riesgo, y iii.) reducir el riesgo jurdico con
impacto fiscal del distrito.
Una parte esencial del reto es mejorar el indicador de desempeo integral municipal, que en 2008 arroj 56,41%, en 2009 descendi a 38,35% y para 2010 subi hasta 64,3%, es decir, en promedio 53,02% 1; el promedio nacional, segn
la lnea de base del PND 2010-2014, est en 62,1%, razn por la cual la meta
de resultado en este aspecto es ascender dicho promedio a 64,5%; entonces,
el desafo durante el cuatrienio ser alcanzar sostenidamente la media nacional,
es decir: 64%. Por otro lado, constituye tambin un reto el mejorar el ndice
de desempeo fiscal, que en 2008 se ubic en 73,59%, en 2009 descendi a
72,86% y para 2010 subi hasta 86,53%, para un promedio 77,66% 2, situado
por encima del promedio nacional de la lnea base PND 2010-2014, cuya lnea
base est en 60% y la meta de resultado a 62%, por lo que el desafo consistir
en mantener la tendencia durante el cuatrienio e incrementara siquiera a un
85% en promedio.
1
2

286

Fuente: Departamento Nacional de Planeacin.


Ibdem.

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Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

En este eje se han concebido siete (7) grandes programas encaminados a: i)


mejorar y fomentar la convivencia ciudadana en Santa Marta; ii) controlar y
sancionar a los actores delincuenciales, y generar una cultura ciudadana que
sancione socialmente los valores antagnicos con el ideal de una Santa Marta
correcta y segura; iii) incluir e integrar a la poblacin que hizo apuestas por la
civilidad, sin descuidar las exigencias de la reconciliacin: garantas para ejercer
el derecho a la no repeticin, la verdad judicial, y el cultivo de la memoria histrica; iv.) la promocin de la participacin ciudadana en los escenarios de decisiones distritales, a travs de diversas formas organizativas y de intervencin,
as como la consolidacin de las localidades como unidad poltico administrativa
del distrito, v) la aplicacin e implementacin de nuevas herramientas, instrumentos y conceptos que permitan comunicar a la administracin distrital con
la ciudadana, y el control de esta ltima a las actuaciones gubernamentales,
as como el robustecimiento financiero de la ciudad y su aparato administrativo en funcin de atender los requerimientos ciudadanos, vi) la reorientacin
del distrito como rgano administrativo, de sus responsabilidades y formas de
relacionamiento con la ciudadana, as como de sus estructuras institucionales
y de financiamiento, y vii.) el mejoramiento del desempeo fiscal del distrito,
ampliando y saneando su estructura de financiacin.

SITUACIN ACTUAL
CULTURA Y CONVIVENCIA CIUDADANA
La participacin de la ciudad en el total de delitos cometidos en el pas vara del
1,40% en 2007, a 2,86% en 2010, pero Santa Marta slo representa en todos
estos aos algo menos del 0,98% de la poblacin. La recurrencia de las consultas a la Comisaria de Familia ubicada en la Casa de Justicia, permite apreciar el
tipo y magnitud de asuntos conocidos entre febrero y diciembre de 2011 como
los que ms afectan o impactan negativamente a la convivencia ciudadana. Del
total de las consultasen ella, se aprecia que los de mayor representatividad es
la violencia intrafamiliar (35,56%), seguido de las demandas de cuota alimentaria a menores (14,21%), y solicitud de custodia (11,18%). Por su parte la
Inspeccin de Polica presente en la Casa de Justicia muestra en el mismo perodo entre las situaciones por las que ms se consulta y que estn relacionadas
con la convivencia ciudadana, la conminacin (25,6%), la fianza (12,2%) y la
conciliacin (6,2).
Para el caso de las consultas a la Defensora del Pueblo en la Casa de Justicia,
entre los asuntos que comprometen directamente indicadores de la convivencia
ciudadana, encontramos la atencin y declaraciones de personas en situacin de

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287

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

desplazamiento por la violencia (PSD), que suman entre ambas casi el 70% de
las consultas, y conciliaciones (8%). Similar perfil de consulta presenta la dependencia de la Personera en la Casa de Justicia que atendi consultas de PSD
en casi un 93% del total durante el 2011, considerando que Santa Marta es la
tercera ciudad receptora de PSD en el pas1. El componente de atencin a personas en situacin de vulnerabilidad se considera en el eje 1 de este documento.
Los conciliadores en equidad, que recibieron entre febrero y diciembre de 2011
un total de 9542 solicitudes o consultas, realizaron un total de conciliaciones
equivalente al 59,07% del total de procedimientos, mientras que atendieron
casos no conciliables referidos a temas como cuota alimentara (15,54%), accidentes de trnsito (1,80%), deudas (5,59%) y violencia intrafamiliar (1,67%),
entre los ms destacados, motivos de consulta recurrente que por supuesto
indican grupos de comportamientos que afectan la convivencia ciudadana.
La Unidad de Fiscala que opera en la Casa de Justicia report la atencin a 1596
casos entre febrero y diciembre de 2011, de los cuales la violencia intrafamiliar conforma un preocupante 81,7% del total, seguido de acto sexual abusivo
(4,2%), acoso sexual (1,57%), y cuota alimentaria a menores (1,07%). Estos
datos, confrontados con los de la Comisara de Familia, sugieren la necesidad
de fortalecer el entramado familiar, y buscar un impacto sustantivo desde las
polticas distritales en las conductas desarrolladas en el seno de las familias, as
como promover iniciativas que redunden en el control estatal y social a comportamientos sexuales lesivos o dainos contra la comunidad y los miembros de
las familias.
La multiculturalidad del Distrito se construye, desde el punto de vista tnico,
con la diversidad de poblaciones especficas como la comunidad afrodescendiente, que en Santa Marta, DTCH se reconoce como tal en el 7,6 % de la poblacin,
mientras que el 1% es indgena, segn el DANE en el Censo 2005. Desde el
Distrito no ha existido polticas pblicas de fortalecimiento organizacional, ni polticas diferenciadas para la atencin a la mujer afrodescendiente ni indgena, en
especfico, sino que son comprendidas dentro de las categoras ms generales
de poblacin vulnerable, o afros e indgenas respectivamente.
Las organizaciones tnicas ms fuertes es la Gonawindwa Tayrona, entre las
organizaciones indgenas, as como protoorganizaciones representativas de poblacin wayu desplazada por el conflicto en La Guajira, y EtteEnakaChimila, en
el curso del ro Gaira, zona de Narakajmanta. Tambin existen diversas organi-

288

Varios de estos aspectos estn sealados en la consolidacin de recomendaciones del CIAT, en medio de la crisis de
seguridad que atraviesa la ciudad, donde se indica la necesidad de crear y velar por el funcionamiento de planes de
contingencia y asistencia humanitaria en caso de desplazamiento forzado. Algunas de las principales directrices estn
sealadas en el Decreto 250 de de 2005, as como las funciones que competen a la fuerza pblica en materia de proteccin y prevencin del desplazamiento interno forzado por la violencia segn la sentencia C 251 de 2002, y la obligacin
de proteccin de DDHH fundamentales de las personas y de los pueblos indgenas desplazados por el conflicto armado
o en riesgo de desplazamiento forzado ordenados por la sentencia T 025 de 2004 de la Corte Constitucional, entre otros
instrumentos de poltica pblica nacional.

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Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

zaciones afrodescendientes del nivel nacional que hacen presencia en el Distrito,


este no cuenta con un anlisis o caracterizacin de organizaciones, ni con un
mapa y/o directorio de actores organizacionales de la diversidad tnica, lo que
ha impedido articular esfuerzos mnimos para la intervencin y fortalecimiento
de dichas organizaciones. Otro rasgo de la multiculturalidad es la presencia distrital de comunidades provenientes de regiones del interior del Caribe o del pas,
as como miembros de colonias extranjeras, que se han asentado en tiempos
diferentes en la ciudad, de las cuales, los ltimos en establecerse son ciudadanos israeles en el corregimiento de Taganga, y en inmediaciones del Parque
Tayrona, la consecuencia del atractivo turstico internacional de la ciudad. Est
creciente diversidad cultural amerita polticas especficas que fomenten la inclusin-integracin de los ciudadanos extranjeros, as como la interlocucin con las
colonias regionales, que se han organizado a nivel gremial, como comerciantes de segmentos de mercados especficos en la ciudad.
Por su parte, la poblacin LGBTI realiza actividades recreativas y culturales notorias en la ciudad, y se aglutina en siete (7) organizaciones, participando activamente en la Red de Minoras Sexuales y en la Mesa Distrital de Organizaciones
LGBTI. Con la Personera se adelant el proyecto piloto de implementacin del
Centro de Asesora y Consultora para LGBTI. Dichas organizaciones propusieron
la discusin sobre la formulacin de la poltica pblica distrital para avanzar en
trminos de inclusin social de la poblacin LGBTI, a raz de cuatro crmenes por
prejuicio, de los cuales la mitad de ellos se dieron en Santa Marta. En general
ha existido un desinters de las administraciones distritales en incluir a dicha
poblacin.

Seguridad
Por dcadas la situacin de orden pblico ha sido gravemente alterada como
consecuencia del surgimiento de grupos delincuenciales, inicialmente ligados
al narcotrfico y a la proteccin de las lites locales del ataque de la guerrilla.
Estos grupos funcionaban como estructuras de proteccin privada que fueron
complejizndose al punto de convertirse en ejrcitos particulares, que tiempo
despus se adhirieron a el proyecto paramilitar de las AUC a finales de 1996.
Esta ltima organizacin lleg a manejar desde finales de la dcada de 1990
casi la totalidad de los intereses criminales en gran parte del territorio nacional.
Las desmovilizaciones de los grupos de autodefensa culminadas en 2005 para
los grupos que operaban en el Magdalena, fueron concebidas como una salida
al conflicto, dndose en algunos casos, una transicin a nuevos grupos armados
denominados por el Estado como las Bacrim, mientras que la academia les ha
llamado Grupos Armados Irregulares (GAI), o neoparamilitares, con intereses
en el control de actividades criminales muy rentables que haban dejado los
grandes cabecillas que fueron extraditados, lo cual se refleja notoriamente en
los indicadores de seguridad urbana de las zonas anteriormente controladas por
las AUC.

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

289

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

El aumento en los niveles de violencia armada en la ciudad se refleja en el incremento de los ndices de homicidio, ya que segn reportes de la Polica Nacional y
el DNP, la tasa de homicidios por 100 mil habitantes1 en Santa Marta es de 49,3,
cifra que ubica al Distrito por encima de grandes ciudades como Barranquilla y
Bogot, e igualmente la tasa samaria de homicidios por 100.000 habitantes en
los ltimos cuatro aos han superado la tasa nacional. Los aos 2009 y 2011
han sido los ms violentos de los ltimos cuatro aos, con un reporte de 185 y
184 homicidios por ao, respectivamente.

Participacin ciudadana, descentralizacin y gobierno local


Juntas de Accin Comunal (JAC)
A febrero del 2012 existan 268 JAC en Santa Marta. Su conformacin est reglada legamente, y sus archivos estatutarios reposan en la Oficina Distrital de
Participacin Comunitaria. Igualmente existen archivos de 22 JAC que no han
renovado su personera jurdica por carecer de los requisitos legales. Las 268
JAC conforman las organizaciones de primer grado y se encuentran afiliadas a
la Asociacin de JAC de Santa Marta que es una organizacin comunal de segundo grado. Las directivas de las JAC se renuevan nacionalmente el 29 de abril
de 2012 (ltimo domingo de abril, segn seala la ley 743 de 2002, aunque
habitualmente se presentan elecciones atpicas por situaciones excepcionales.
Segn la oficina de Participacin Comunitaria, los miembros o dignatarios tienen
desconocimiento de la normatividad aplicable a sus organizaciones, as como
los estatutos que rigen a cada una de ellas; e igualmente tambin adolecen del
desconocimiento de sus funciones como dignatarios. Dentro de cada una de las
organizaciones, son comunes los cambios permanentes en los cargos, lo que
impide la consolidacin de experticias funcionales.
Las JAC han sido utilizadas habitualmente como correas de transmisin de lgicas clientelistas y no han sido objeto de procesos sistemticos de fortalecimiento organizacional por la administracin distrital, a pesar de que cuenta con
una oficina de participacin ciudadana, cuya misin casi que exclusiva ha sido
interactuar con dichas organizaciones.
Juntas Administradoras Locales (JAL)
El marco normativo actualmente aplicable permite conformar una JAL por cada
comuna. El Distrito de Santa Marta actualmente est dividido en nueve (9)
comunas y cuatro (4) corregimientos. Las JAL de Santa Marta se encuentran
integradas por 105 ediles.

290

El clculo de delitos por 100.000 habitantes permite relativizar el indicador y realizar la comparacin entre
poblaciones con poblaciones desiguales.

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Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

Los ediles estn afiliados a Asoedilsam y Asodejal, organizaciones que en 2012


debern renovar sus juntas directivas. Los ediles en las administraciones anteriores han contado con diferentes ayudas en materia logstica, transporte,
asistencia a seminarios, foros, conferencias y sedes para sesionar, aunque en
montos muy bajos y con focalizacin discrecional de los recursos por parte de la
administracin, dando pie a comportamientos clientelistas. No existen JAL que
funcionen o sesionen sistemticamente, ni estas JAL poseen asignaciones peridicas por su labor, como en otros distritos, por la penuria fiscal de Santa Marta,
y la falta de confirmacin oficial de las JAL en localidades, no en comunas como
ocurre en el Distrito.
Veeduras Ciudadanas
La Oficina de Participacin Comunitaria reporta la existencia de 41 veeduras
conformadas en diferentes sectores sociales y de intervencin administrativa,
tales como: servicios pblicos (12), transporte pblico (2), control fiscal (2),
licencia ambiental (4), obras, espacio pblico y ambiente (2), programas ICBF
(2), pacientes con insuficiencia renal (1), vas veredales (1), Taganga (2), programas de la niez y la familia (1), viviendas nuevas (1), proteccin de animales
(1), educacin rural y electrificacin (2), educacin (2), salud (3), vas y dragados (2). El registro de las veeduras se hace ante la Cmara de Comercio o
en su defecto ante la personera distrital; por lo que la Oficina de Participacin
Comunitaria no maneja la base de datos, aunque debe orientar su funcin al
control documental y el fortalecimiento organizacional de dichas OSC.
Otras Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)
La Alcalda Distrital de Santa Marta, no posee registros sistemticos de otras
OSC, aunque posee el deber legal del control legal y estatutario de las OSC
registradas en la Cmara de Comercio de la ciudad. La administracin distrital,
a travs de su oficina de Participacin Ciudadana deber fortalecer a las OSC,
con iniciativas que generen inicialmente un mapa de actores del sector, para
caracterizarlas y proceder a disear esquemas de intervencin en procura de su
fortalecimiento.

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291

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Modernizacin y rediseo institucional


Ajuste organizacional del Distrito
Las secretaras reestructuradas son 6, lo que arroja un indicador del 33% de las
secretaras con reestructuracin de sus plantas administrativas. Sin embargo,
este nivel de avance no reconoce las marcadas deficiencias en el personal que
apoya y desarrolla las labores a cargo del Distrito. Un indicador sintomtico de
esta situacin expresa que el 51% de la nmina est en provisionalidad, ya que
107 de 211 funcionarios, estn vinculados como provisionales. Los cargos de
nmina en vacancia equivalen al 2%. Los trabajadores en perodo de prueba
equivalen al 3% del total de la planta de personal, mientras que la inestabilidad
laboral es una caracterstica marcada, ya que los contratos de prestacin de
servicios con relacin a la planta de personal, representan el 88%.
Existe desorganizacin en la Comisin de personal, ya que ni siquiera este cuenta con un informe especfico con todas las reclamaciones laborales en curso. Por
otra parte no existen mdicos como parte de la oferta de bienestar social, ni una
poltica de bienestar laboral. Tampoco hay evaluaciones de desempeo que evidencien el efectivo cumplimiento de las funciones por parte de los funcionarios
provisionales y de carrera, ya que no reposa evidencia de tal actividad en las
hojas de vida de evaluacin en el personal en carrera, ni existe un programa o
protocolo de alerta para los vencimientos laborales, ni apoyo jurdico de especialistas en materia laboral.
Fortalecimiento de la capacidad administrativa
La capacidad administrativa del Distrito de Santa Marta presenta protuberantes
dificultades en diferentes frentes de intervencin. En cuanto a los bienes a cargo
del Distrito, se caracteriza a diciembre de 2011 por inconsistencias en el manejo
de los bienes inmuebles, evidenciado por la inexistencia del inventario de los
bienes inmuebles, y la falta de escrituracin de bienes, situaciones reportadas
por la Contralora General. La administracin distrital saliente (2008-2011) relacion en el informe de empalme 138 bienes reportados de los cuales 92 no
identifican su matrcula inmobiliaria, 61 estn sin referencia, 78 sin escritura pblica (Segn trabajo de campo de la auditora),no existen carpetas individuales
por cada inmueble, ni existe avalo de los inmuebles. El inventario realizado es
igualmente deficiente. Se pagaban servicios pblicos de los inmuebles sin que
en sus carpetas obrara el fundamento del pago. Los bienes muebles, incluidos
los vehculos, se encuentran en su mayor parte en mal estado. Tampoco existe
un procedimiento formal para dar de baja los bienes muebles, ni se evidencia
soporte de la valoracin de los bienes muebles, e igualmente se carece de una
hoja de vida de cada bien mueble incluido automotores y motos.

292

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Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

En lo referido a los procesos de archivo la informalidad es la caracterstica ms


notoria, ya que se utiliza un procedimiento manual, sin archivo central, generando incumplimiento a la ley 594 de 2000. Los documentos pblicos se aprecian
sin legajar u ordenar, o almacenados en cajas, sin mnimas condiciones de preservacin e identificacin de contenidos. No se han generado, ni mucho menos
se aplican las tablas de retencin documental. En cuanto al espacio disponible,
las oficinas y mobiliario son disfuncionales, en mal estado, y con baja oferta de
servicios sanitarios para los propios empleados, y no se cuenta con apoyo logstico para las notificaciones. Tampoco se cuenta con indicadores bsicos como el
de ahorro de papel, o de control a consumo de SSPPDD.

Trmites de competencia de la administracin distrital


La administracin distrital tiene otras competencias residuales en trmites de
servicio a la ciudadana, para (i) reconocer personera jurdica a las propiedades horizontales, (ii) ejercer la inspeccin y vigilancia de las organizaciones de
pensionados, y reconocerles personera jurdica1, (iii) resolver las solicitudes
de adjudicacin, titulacin y cesin de inmuebles propiedad del Distrito, (iv)
ejercer control de legalidad sobre los actos administrativos expedidos por la
administracin distrital, y (v) resolver en segunda instancia los procesos que las
Secretaras y Oficinas Distritales. No hay inventarios de procedimientos realizados, ni archivos sistematizados que permitan una consulta eficiente, oportuna,
ni con la garanta de obtener los archivos conservados.

ndice de Gobierno Abierto (IGA)


El Distrito fue evaluado por la Procuradura General de la Nacin con un indicador insatisfactorio del 57,52%, en el perodo 2010-2011, siendo el componente
de implementacin del MECI el ms aventajado (96,53%), seguido del componente de Dilogo de Informacin (Audiencias Pblicas -60%-, y Atencin al ciudadano -84,95%). El componente 3, exposicin de la informacin, es deficitario
en una de sus variables, la visibilidad de la contratacin -53,95%-, mientras que
apenas aprueba en las variables reporte a sistemas estratgicos de informacin
-65,45%-, y gobierno en lnea -67,31%-. La dimensin de almacenamiento de
la informacin, relacionada con la gestin de archivos y el cumplimiento de la
ley de archivos, es el peor desempeo, poniendo en riesgo la seguridad jurdica
del Distrito, con un 13,33%.

Ley 1429 de 2010, art. 23.

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293

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MECI y Sistema de Gestin de la Calidad


En MECI y SGC el Distrito ha mejorado del 57,39% en MECI y 31% de desempeo y cumplimiento en SGC en el ao 2008, a indicadores del 96,53% en MECI
y 79,51% en SGC a diciembre de 2010, segn reporta el DAFP.

Viabilidad financiera
Revisin y restructuracin de concesiones
En Santa Marta estn concesionados los servicios de i.) recaudo tributario, ii.)
amoblamiento urbano, iii.) alumbrado pblico, iv.) malla vial, v.) acueducto y
alcantarillado, vi.) mercado pblico, vii.) patios y gras, viii.) semaforizacin,
ix.) aseo urbano, y x.) los megacolegios, sin embargo, la administracin saliente no entreg el archivo detallado de los contratos de concesiones celebrados
por el distrito, lo que se recibi fueron cajas que se encontraban en la Oficina
Asesora Jurdica con algunas carpetas que contienen algunos de los documentos
relativos a estos contratos, sin foliar, con algunos folios ilegibles y sin cumplimiento de parmetros de gestin documental.
Los mencionados contratos de concesin, que derivan sus recursos de distintas
fuentes, en su mayor parte producto de la cesin de tributos distritales, produjeron a los contratistas durante el cuatrienio anterior recursos estimados en
78.619 millones en 2008, 81.842 millones en 2009, 87.901 millones durante
2010 y 98.979 para 2011, entre ingresos operacionales y comisin cobrada,
segn el esquema de cada contrato. El Distrito no tiene soberana fiscal sobre
esos recursos, pues al margen de que algunas cifras correspondan a ingresos
operacionales de los concesionarios, la administracin tiene escasa o nula direccin sobre la inversin de los mismos.
El trmino de duracin de estos contratos de concesin excede el cuatrienio
2011-2015, as: (i) recaudo tributario, durara hasta 2022, (ii) amoblamiento
urbano, terminara en 2020, (iii) alumbrado pblico, hasta 2017, (iv) malla
vial, va hasta 2020, (v) acueducto y alcantarillado hasta 2017, (vi) mercado
pblico, terminara en 2017, (vii) patios y gras, hasta 2014, (viii) semaforizacin, declarada nula por el Tribunal Administrativo del Magdalena mediante
sentencia de 2 de noviembre de 20111, (ix) aseo urbano, hasta 2027.De otro
lado, las modificaciones introducidas a los contratos de concesin han reducido

294

Cfr., Tribunal Administrativo del Magdalena, sentencia de 2 de noviembre de 2011, accin popular exp. # 47001-3331001-2006-00500-01 y # 47001-3331-003-2009-00301-01 acumulados, M.P.: Dr. Adonay Ferrari Padilla. Mediante esta
providencia, el Tribunal declar la nulidad absoluta del contrato # 001 de 2003, lo que afectara tambin la concesin de
semaforizacin.

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el margen de gobernabilidad por parte de la entidad contratante, debilitando la


capacidad de gestin del distrito, por ejemplo: mediante otros # 4 de 2002 en
la concesin de acueducto y alcantarillado se suprimi la clusula que permita
a la administracin declarar la caducidad del contrato por incumplimiento grave
del contratista, as como los trminos de duracin de los contratos, el valor y
forma de pago.
Es comn que todas las concesiones registren deficiente prestacin de los servicios objeto de los contratos. La interventora y/o supervisin no se ha realizado
o ha sido poco efectiva, 3 de las concesiones (amoblamiento urbano, alumbrado pblico y acueducto y alcantarillado) tienen el mismo interventor (Decolda
S.A.), a pesar de que tienen objeto dismil; otras 3 no tienen interventor (recaudo tributario, patios y gras, y mercado pblico), sumado a que la ltima no
tiene ni siquiera supervisin.
Saneamiento de pasivos Ley 550
Pasivo pensional
De acuerdo con los datos del Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales - FONPET administrado por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico2, el pasivo pensional a cargo del Distrito a 31 de diciembre de 2011 ascenda
a trescientos veinticuatro mil trescientos sesenta y siete millones ciento trece
mil seiscientos pesos ($324.367113.600,00), de los cuales noventa y seis mil
ochocientos setenta y tres millones ciento treinta y cinco mil ciento diecinueve
pesos con ochenta y cinco centavos ($96.873135.119,85) estn provisionados,
lo que indica que el pasivo sin provisionar asciende a doscientos veintisiete mil
cuatrocientos noventa y tres millones novecientos setenta y ocho mil cuatrocientos ochenta pesos con quince centavos ($227.493978.480,15), es decir,
apenas est provisionado el 29,87%.
Actividad jurdica. Condenas judiciales
ejecutoriadas y conciliaciones pendientes de pago
Existe un pasivo por cancelar aproximado de cincuenta y un mil millones trescientos cincuenta y nueve mil millones de pesos ($51.359.000.000,00) de sentencias y conciliaciones ejecutoriadas pendientes de pago, adicionales a las que
ya estn incorporadas en la primera modificacin del acuerdo de restructuracin
de pasivos. De tal cantidad, $34.654.000.000,00 (67%) corresponden a sentencias judiciales, $11.051.000.000,00 (22%) a conciliaciones y $5.654.000.000,00
(11%) a sentencias procedentes de procesos ejecutivos.
2

Disponibles en la pgina internet del MHCP, o a travs del siguiente vnculo directo: http://www.
minhacienda.gov.co/FONPET_PUBLIC/FONPET_SCH.consultasaldospasivos

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295

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

Los hallazgos 12 y 13 del informe de auditora sobre el control excepcional al


acuerdo de restructuracin de pasivos elaborado por la Contralora General de la
Repblica se refieren a pagos realizados sin seguir las reglas del acuerdo, entre
otras, el orden de prelacin de crditos. De los $34.654.000.000,00 de condenas judiciales ejecutoriadas, los hechos que generaron el proceso se remontan
a 1989, presentando los picos ms altos de impacto financiero en 1991 (7.843
millones), 1999 (11.212 millones) y 2002 (9.577 millones).Esta informacin,
analizada segn la fecha de la sentencia condenatoria, evidencia que el mayor
impacto financiero se debi a sentencias dictadas en 2004 (7.843 millones),
2006 (10.115 millones) y 2009 (11.408) millones. En cuanto al valor adeudado
por conciliaciones, el pico ms alto de impacto fiscal se gener en 2009 (9.698
millones de pesos).
El valor de la deuda que es parte de procesos ejecutivos contra el Distrito fue
generado en su mayor parte en 2009 (2.370 millones de pesos). De estos procesos, el mayor impacto fiscal de las sentencias que ordenan continuar la ejecucin se suscit en 2010 (3.524 millones).

Actividad jurdica. Procesos en curso


La administracin distrital (2008-2011) report que al inicio del perodo de la
administracin tuvo un aproximado de 1.800 procesos, entre acciones de tutela, ordinarios, contractuales, de reparacin directa y nulidad y restablecimiento
del derecho, cantidad que a la fecha de las reuniones de empalme ascendan a
1.200 procesos.
De los documentos administrados por la Oficina Asesora Jurdica del Distrito se
evidenci: (i) existen 1.292 procesos de distinta naturaleza, de los cuales no se
conoce con precisin el estado en que se encuentran; de stos, slo 54 refieren
el monto de las pretensiones que asciende a dos mil cuatro millones trescientos
diecisiete mil ciento treinta y tres pesos ($2.004317.133, pero no existe el
dato de otros 1.238 procesos; (ii) hay 71 procesos ejecutivos, de los cuales
no se conoce el estado; slo en 41 est estimado el valor del pasivo cierto, que
asciende a ochocientos ochenta y nueve millones cien mil novecientos setenta y
ocho pesos ($889100.978), segn la liquidacin del crdito, el mandamiento
de pago o la demanda, no existe el dato para otros 30 procesos. El pasivo contingente para 95 procesos, de 1.363 procesos reportados por la administracin
Distrital saliente (es decir, apenas el 6.8%del total de procesos de que se
tiene registro), aproximadamente representa dos mil ochocientos noventa y
tres millones cuatrocientos dieciocho mil ciento once pesos ($2.893418.111).
Finalmente, segn una base de datos de consulta externa1 se pudo establecer
que existen 2.015 procesos contra el Distrito, de los cuales, las primeras tipo1

296

Informacin suministrada gratuitamente por la firma local Lupa Jurdica, cuyo objeto es registro
permanente y actualizado de informacin relacionada con la actividad judicial en el Distrito.

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Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

logas indican que existen: 728 corresponden a demandas de nulidad y restablecimiento del derecho, 338 son ordinarios, 288 ejecutivos, 233 acciones
populares y 225 demandas de reparacin directa.
Actividad jurdica. Comit de Conciliacin del Distrito
Caracteriza esta instancia la inexistencia de un registro documentado del funcionamiento del mismo. Mediante Decreto Distrital 229 de 2008 se estableci el
Comit de Conciliacin que funcion durante 2010, que por desfase temporal no
se ajusta a lo previsto por el Decreto 1716 de 2009.
Recaudos distritales
En el 2011 se recaudaron en impuesto Predial $32.158.299.112, y en impuesto
de ICA $36.215.195.709, cifras brutas, a las que se aplican descuentos para
terceros. Tales cifras pueden mejorar por la actualizacin que realiz el IGAC a
la base predial, y por el crecimiento en el nmero de establecimientos comerciales ao a ao.
Tecnologas de la Informacin y la comunicacin en el Distrito.
Los equipos informticos de la alcalda son obsoletos en un 40%, y el software
se caracteriza porque no posee licencias de uso: slo estn licenciados 5 paquetes de software: Office, Windows, Antivirus, software financiero y software de
recurso humano. El resto es ilegal. No hay redes ni conexin a internet en todos los puestos de trabajo, y es prctica cotidiana en la administracin distrital
que cada contratista o empleado del nivel asesor o directivo provea sus propios
equipos de cmputo para las labores o actividades encargadas. Tampoco existen
bases de datos o sistemas de informacin que permitan alimentar los formatos
de seguimiento o monitorear las acciones realizadas por las dependencias.
En general existe un rezago en la evolucin tecnolgica de los sistemas que apoyan la operacin del Distrito. Los pocos sistemas existentes, no fueron concebidos de manera integral, impidiendo la consolidacin de la gestin y generando
ineficiencias a la administracin Distrital. A nivel educativo, Computadores para
Educar ha entregado 2.928 equipos que han beneficiado a 83.707 estudiantes
de bsica primaria y secundaria, de los cuales han entrado en obsolescencia el
50%. Segn el ministerio para las TIC, el ndice de Digitalizacin de la Ciudad es
de 0,52, ubicndose en el puesto 18 dentro de las ciudades capitales de Departamento, el ndice esta en escala de 0 a 1 y el promedio se encuentra en 0,55
existiendo una brecha de 0,03 respecto al promedio, de 0,25 frente a Bogot y
de 0,20 frente a Medelln. El porcentaje de penetracin de Internet es del 13%
sobre el total de la poblacin y es mucho ms acentuada la deficiencia en la
poblacin con NBI.

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297

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

Por lo anterior, es necesario generar proyectos de modernizacin tecnolgica


que permitan automatizar e integrar los sistemas, disminuyendo los riesgos de
prdidas de informacin, los costos de su administracin y aumentando la eficiencia, eficacia y efectividad de los servicios que se prestan.
Gobierno en lnea
Al 2011, segn reporte de la Secretara General, se encontraba en la fase de informacin en lnea, con un avance del 95%, mientras que la fase de interaccin
en lnea ha alcanzado un avance del 84%. Los componentes de transaccin en
lnea presentan al final de 2011 el 67% de avance, mientras que las fases de
Transformacin en lnea y Democracia en lnea no presentaron ningn avance a
el cierre de 2011, a pesar de que el decreto 1151 de 2008 estableci para la primera de estas fases como fecha de implementacin el 1 de diciembre de 2011,
mientras que la fecha de implementacin para la fase de democracia en lnea es
el 1 de diciembre de 2012.

COMPONENTE RED EQUIDAD DEL EJE SANTA MARTA


PARTICIPATIVA, GOBERNABLE Y SEGURA

5.1. ACCESO A LA RUTA Y GARANTA DE DERECHOS


El Acceso a la Ruta de Derechos est constituido por aquellos requisitos de orden legal que
identifican a una persona como ciudadano y que le permiten el acceso a los servicios y
programas que coadyuva al ejercicio efectivo de los derechos. De igual forma, la garanta
de los derechos requiere instancias de justicia que brinden una atencin pronta y oportuna
y que permita el acceso a mecanismos alternativos de solucin de conflictos (MASC), como
es el caso de las comisaras de familia.
Las principales rutas de acceso son la identificacin de los ciudadanos (Registro civil,
Tarjeta de Identidad, cdula de ciudadana), incluyendo la libreta militar que puede ser
primordial para hacer efectivo el derecho al trabajo, y la sisbenizacin que se convierte
en requisito indispensable para que la poblacin en vulnerabilidad tenga acceso a rgimen
subsidiado.
La apuesta de este componente, es mejorar la integridad de los nios, nia, adolecente y
jvenes desde la construccin del tejido social. Igualmente, que todas las personas tengan
la documentacin requerida, que por lo menos el 80% de los jvenes tengan resuelta su
situacin militar, y que el 80% de las personas estn registrados en la encuesta.

298

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LNEAS DEL COMPONENTE ACCESO


A LA RUTA Y GARANTIA DE DERECHOS
5.1.1. LNEA: IDENTIFICACIN
Ejecutar las acciones para que las personas puedan gozar de su identidad plena. Una
persona cuyo nacimiento est totalmente documentado goza de garantas para ejercer
sus derechos, adems del derecho al nombre y a la nacionalidad, a la educacin, salud,
ambiente familiar adecuado, contra la explotacin y malos tratos, justicia, asistencia del
estado y participacin social.

INDICADOR DE RESULTADO
INDICADOR

Unidad

2012

2015

Responsables

Programa de identificacin para una


ciudadana con derechos

Nm.

RedEquidad /
Secretara de Gobierno

Sisbenizacin para la equidad

Nm.

RedEquidad /
Secretara de Gobierno

Enfoque

Poblacional
diferencial
Territorial
Inclusin
Derechos

Recursos
Disponibles

ODM
Institucionales:
Humanos:
Financieros
externos:

Marco para la articulacin con otros


niveles de gobierno

Grupos de poblacin vulnerable focalizados


Todo el Distrito
Grupos vulnerables
Nombre y a la nacionalidad, a la educacin, salud,
ambiente familiar adecuado, contra la explotacin y malos
tratos, justicia, asistencia del estado y participacin social.
RedEquidad y alianzas
Secretara de Gobierno, Casa de Justicia

Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana y


marco normativo (Ley 62 de 1993, Ley 134 de 1994, Ley
418 de 1997, Ley 548 de 1999, Ley 782 de 2002, Ley 1106
de 2006, Ley 1421 de 2010, Decreto 2615 de 1991,
Decreto 2093 de 2003, Decreto 2170 de 2004, Decreto 399
de 2011) , Ley de vctimas (Ley 1448 de 2011).

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299

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

PROGRAMAS DE LA LNEA IDENTIFICACIN


5.1.1.1. Programa: Identificacin
para una ciudadana con derechos
Promover la identificacin plena de los ciudadanos en condicin de vulnerabilidad como
oportunidad para generar equidad que les permitan el acceso a los servicios y programas
sociales del estado y particularmente a las ofertas de la RedEquidad

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Personas con registro civil

Porcentaje

ND

100

RedEquidad

Personas con tarjeta de identidad

Porcentaje

ND

100

RedEquidad

Personas con cedula de ciudadana

Porcentaje

ND

80

RedEquidad

Personas con libreta militar

Porcentaje

ND

80

Personas incluidas en base SISBEN III

Porcentaje

55,3

80

Personas incluidas en barrido primario de


SISBEN IV (ao 2015)

Porcentaje

37

80

RedEquidad
RedEquidad /
Secretara de
Planeacin
RedEquidad /
Secretara de
Planeacin

5.1.1.2. Programa: Sisbenizacin con equidad


Incorporar nuevos ciudadanos en condicin de pobreza multidimensional al sistema de
focalizacin del gasto social III y IV para la adecuada atencin a su dimensiones salud,
educacin y vivienda y las variables relacionadas con la vulnerabilidad individual y contextual que atiende RedEquidad

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Personas incluidas en base SISBEN III

Porcentaje

55,3

80

RedEquidad /
Planeacin

Personas incluidas en barrido


primario de SISBEN IV (ao 2015)

Porcentaje

37

80

RedEquidad /
Planeacin

300

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Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

5.1.2. LNEA: JUSTICIA CON EQUIDAD


Acercar los servicios de justicia al ciudadano en condiciones de vulnerabilidad, fortaleciendo los Organismos de Justicia y buscando la promocin, divulgacin y formacin en MASC,
conciliacin en equidad y justicia en el Distrito de Santa Marta.

INDICADOR DE RESULTADO
INDICADOR
Conciliadores en equidad capacitados
Jueces de Paz capacitados
Poblacional
diferencial

Territorial
Enfoque

Inclusin
Derechos
ODM
Institucionales:
Humanos:
Recursos Disponibles

Financieros
externos:

Unidad

2012

2015

Responsables

Nm.
Nm.

0
0

50
40

Secretara de Gobierno
Secretara de Gobierno

NNNAJ, madres cabeza de hogar, mujeres.


Barrios con mayor nmero de lesiones personales en 2011
(Centro, Gaira tradicional, Pescaito, Mara Eugenia, Rodadero
tradicional, La Paz, Zona mercado, Mamatoco, Pando, Bastidas,
La Lucha, 20 de julio, Once de noviembre, San Fernando, San
Jorge, Almendros, Santa Ana, 17 de diciembre, Alczares, El
Pantano, Timayui, Cristo Rey), equivalentes al 50% del total de
lesiones; barrios con mayor nmero de hurtos a personas en
2011 (Centro, Rodadero tradicional, Alczares, Almendros,
Ciudadela 29 de julio, Mamatoco, Pando, Manzanares,
Taganga, Gaira tradicional, Bavaria, Los Naranjos, Pescaito,
Cund, Mara Eugenia, Parque, 20 de julio, Urbanizacin
Concepcin no. 1-2-3-4-5, Urbanizacin Riascos, Villa
Olmpica), equivalentes al 51,8% del total.
A comunidades discriminadas histricamente (Comunidades
tnicas, vctimas, NNAJ, discapacitados, LBTGI)
Vida, Educacin, Salud, Libertad, integridad, DESC,
Ambientales.
ODM 3, Avanzar en la disminucin de la violencia intrafamiliar,
especialmente contra la pareja.
Secretara de Gobierno, Casa de Justicia
Personal de la Secretara de Gobierno
Recursos del FONSET, $753.441.200 (Sector privado),
Ministerio del Interior, Fonsecon-Ministerio de Justicia (700
millones como aporte del total para la construccin de casa de
Justicia).

Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana y


marco normativo (Ley 62 de 1993, Ley 134 de 1994, Ley 418 de
Marco para la articulacin con otros niveles 1997, Ley 548 de 1999, Ley 782 de 2002, Ley 1106 de 2006,
de gobierno
Ley 1421 de 2010, Decreto 2615 de 1991, Decreto 2093 de
2003, Decreto 2170 de 2004, Decreto 399 de 2011).
Ley de vctimas (Ley 1448 de 2011).
Los datos de la Polica Nacional estn consolidados a 31 de diciembre de 2011.

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301

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

PROGRAMAS DE LA LNEA
JUSTICIA CON EQUIDAD
5.1.2.1. Programa: Fortalecimiento de la Casa de justicia,
nueva casa de Justicia en la comuna 5
Mejorar los servicios de acceso a la justica desde la casa de justicia de la comuna ubicada
en la comuna 1 para los barrios del sur de la ciudad. Gestin para la construccin y puesta
en marcha de Casa de Justicia en la comuna 5 de Santa Marta para aproximar los servicios
de justicia a los barrios nororientales de la ciudad.

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Casa de Justicia de la comuna 1 con servicios


renovados

Nm.

Secretara de
Gobierno / Direccin
Casa de Justicia

Casa de Justicia en comuna 5 Gestionada

Nm.

Secretara de
Gobierno

5.1.2.2. Programa: Comisaras de familia e


institucionalidad distrital de justicia

Fortalecer el sistema distrital de Justicia para aproximarlo al ciudadano y para la disminuir


de los niveles de conflictividad.

INDICADOR DE PRODUCTO
Sistema distrital de servicios de Comisaras
de Familia, Inspecciones de Polica y
Corregidores mejorado

302

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Nm.

Secretara de
Gobierno

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

5.1.2.3. rograma: Promocin distrital de los mecanismos


alternativos de solucin de conflictos (MASC),
conciliadores en equidad y jueces de paz
Desarrollar los mecanismos de promocin, divulgacin y formacin en mecanismos alternativos de solucin de conflictos, conciliacin en equidad y justicia de paz a pobladores del
Distrito de Santa Marta.

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Formulacin y ejecucin del Plan MASC,


conciliadores en equidad y jueces de Paz

Nm.

Secretara de
Gobierno

Conciliadores en equidad capacitados

Nm.

50

Secretara de
Gobierno

Jueces de Paz capacitados

Nm.

40

Secretara de
Gobierno

Ciudadanos de Santa Marta


capacitados en MASC

Nm.

200

Secretara de
Gobierno

5.1.3. LNEA: VECINOS ALERTA. MOVILIZACIN


COMUNITARIA POR LA SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
Propiciar la participacin solidaria de los vecindarios en acciones cotidianas de prevencin
de delitos mediante la colaboracin y participacin ciudadana ante riesgos de seguridad.

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

303

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

INDICADOR DE RESULTADO
INDICADOR

Unidad

2012

2015

Responsables

Acciones de movilizacin comunitaria para


la seguridad y la convivencia

Nm.

100

RedEquidad /
Secretara de Gobierno

Acciones de participacin comunitaria para


la prevencin de delitos evitabas

Nm.

100

RedEquidad /
Secretara de Gobierno

Poblacional
diferencial
Territorial
Inclusin

Enfoque

Derechos

Recursos
Disponibles

ODM
Institucionales:
Humanos:
Financieros
externos:

Grupos de poblacin vulnerable focalizados


Todo el Distrito
Grupos vulnerables
Nombre y a la nacionalidad, a la educacin, salud,
ambiente familiar adecuado, contra la explotacin y malos
tratos, justicia, asistencia del estado y participacin social.
RedEquidad y alianzas
Secretara de Gobierno, Casa de Justicia

Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana y


marco normativo (Ley 62 de 1993, Ley 134 de 1994, Ley
418 de 1997, Ley 548 de 1999, Ley 782 de 2002, Ley 1106
Marco para la articulacin con otros
de 2006, Ley 1421 de 2010, Decreto 2615 de 1991,
niveles de gobierno
Decreto 2093 de 2003, Decreto 2170 de 2004, Decreto 399
de 2011).
Ley de vctimas (Ley 1448 de 2011).
Los datos de la Polica Nacional estn consolidados a 31 de diciembre de 2011.

PROGRAMAS DE LA LNEA VECINOS


ALERTA. MOVILIZACION COMUNITARIA
POR LA SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
5.1.3.1. Programa: Vecinos Alerta, Movilizacin
Comunitaria por la seguridad y convivencia
Ejecutar las acciones y estrategias de participacin social y comunitaria en los cuadrantes para la prevencin del delito el mejoramiento de la convivencia mediante iniciativas

304

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

solidarias en la generacin de seguridad y cooperacin ciudadana con la Polica Nacional,


mediante la implementacin de las escuelas de convivencia ciudadana, espacios de coordinacin de seguridad local y las alarmas comunitarias, y redes de respaldo a la actividad
de seguridad de la Polica. As como mecanismos de control social sobre la labor de fuerza
pblica. Iniciativas de control ciudadano sobre las estrategias de seguridad implementados por la fuerza pblica para generar opinin ciudadana sobre los resultados.

INDICADOR DE PRODUCTO
Acciones de cooperacin ciudadana
implementadas (cuadras solidarias,
senderos seguros, entornos y corredores
escolares seguros, alarmas Comunitarias)
Escuelas de Convivencia Ciudadana,

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Nm.

20

RedEquidadSecretara de
Gobierno

72

ND

50

70

72

10

Secretara de
Gobierno

Nm.

Secretara de
Gobierno

Nm.

Secretara de
Gobierno

Nm.
Num

Alarmas Comunitaria
Instancias de convivencia y seguridad
ciudadana por cuadrantes - funcionando
Red de cooperantes y apoyos
Eventos pblicos de control social sobre la
labor de fuerza pblica.
Escenarios informticos de control social
sobre la labor de fuerza pblica (portal
interactivo de internet, lnea telefnica).
Encuentros entre fuerza pblica y sociedad
civil celebrados
Encuestas aplicadas y analizadas sobre la
percepcin ciudadana relacionada con la
gestin de la seguridad distrital

Nm.
Nm.
Nm.
Nm.

RedEquidadSecretara de
Gobierno
RedEquidadSecretara de
Gobierno
Secretara de
Gobierno
Secretara de
Gobierno
Secretara de
Gobierno

5.1.3.2. LNEA: PARTICIPACION


COMUNITARIA CON EQUIDAD
Involucrar a la poblacin, autoridades locales, instituciones pblicas y a los sectores sociales y privado en los programas y acciones desarrollados por la administracin distrital que
buscan el bienestar comn y elevar la calidad de vida de los habitantes de Santa Marta. La
participacin es un instrumento para impulsar el desarrollo con equidad y sostenibilidad,

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

305

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

al facilitar que se complemente la democracia representativa con la democracia participativa; es decir, permite asignar a los diversos actores sociales un rol insustituible en la
gestin de su desarrollo, como ciudadanos con plenos derechos y facultades para decidir,
en todo momento, sobre su futuro.

INDICADOR DE RESULTADO
INDICADOR
Unidad
2012
2015
Responsables
Acciones de movilizacin comunitaria para
RedEquidad /
Nm.
0
100
la seguridad y la convivencia
Secretara de Gobierno
Acciones de participacin comunitaria para
RedEquidad /
Nm.
0
100
la prevencin de delitos evitables
Secretara de Gobierno
Poblacional y
Grupos de poblacin vulnerable focalizados
diferencial
Territorial
Todo el Distrito
Inclusin
Grupos vulnerables
Enfoque
Nombre y a la nacionalidad, a la educacin, salud,
Derechos
ambiente familiar adecuado, contra la explotacin y malos
tratos, justicia, asistencia del estado y participacin social.
ODM
Institucionales:
RedEquidad y alianzas
Humanos:
Secretara de Gobierno, Casa de Justicia
Recursos
Financieros
Disponibles
externos:
Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana y
marco normativo (Ley 62 de 1993, Ley 134 de 1994, Ley
418 de 1997, Ley 548 de 1999, Ley 782 de 2002, Ley 1106
Marco para la articulacin con otros
de 2006, Ley 1421 de 2010, Decreto 2615 de 1991,
niveles de gobierno
Decreto 2093 de 2003, Decreto 2170 de 2004, Decreto 399
de 2011).
Ley de vctimas (Ley 1448 de 2011).

PROGRAMAS DE LA LNEA PARTICIPACION


COMUNITARIA CON EQUIDAD
5.1.3.3. Programa: Participacin comunitaria con equidad
Fomentar de la participacin de las comunidades y sus organizaciones en la planificacin
y gestin de su desarrollo. Las expresiones de participacin comunitaria se realizaran

306

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

mediante las asambleas ciudadanas, el fortalecimiento de las organizaciones sociales y


comunitarias mediante la capacitacin de sus miembros y una adecuada, gil y oportuna
estrategia de comunicacin y divulgacin de los programas y proyectos adelantados por la
administracin distrital.

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Asambleas Ciudadanas realizadas

Nm.

100

Miembros de las organizaciones sociales y


comunitarias capacitados

Nm.

500

Plan de fortalecimiento de las Juntas de


Accin Comunal

Nm.

RedEquidad
RedEquidad
/Secretara de
Gobierno
RedEquidad/
Secretara de
Gobierno

Estrategia de Divulgacin de programas


sociales de Redequidad para facilitar el
acceso a los beneficiarios potenciales.

Nm.

Departamento de
Comunicaciones

5.1.3.4. Programa: Santa Marta decide sus obras.


Planeacin Comunitaria y presupuestos participativos
Adelantar la priorizacin de la obras pblicas a desarrollar con enfoque poblacional y territorial, empoderando la comunidad para incidir en la toma de decisiones del gobierno distrital estructurando con ello un nuevo modelo de gobierno democrtico, consolidad nodo a
su vez una red comunitaria de equipos capacitados para liderar los ejercicios de planeacin
y formulacin de presupuestos participativos, y presentacin de proyectos a concursos y
convocatorias distritales. Se promueve la participacin, organizacin, priorizacin y corresponsabilidad, para seleccionar la construccin o rehabilitacin de los espacios pblicos
y equipamientos de los barrios, cuyo premio, luego de culminado el concurso pblico, es
la cofinanciacin del proyecto.

INDICADOR DE PRODUCTO
Procesos de planeacin y presupuestos
participativos
Plan de obras por concurso y cofinanciacin
de la comunidad con saldo pedaggico
formulados y en ejecucin
Plan de obras con interventora comunitaria
y formulados y en ejecucin

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE
Secretaras de
Gobierno / Secretara
de Hacienda /
Secretara de
Planeacin

Nm.

Nm.

Secretara de
planeacin

Nm.

Secretara de
planeacin

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

307

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

LNEAS DEL EJE SANTA MARTA


PARTICIPATIVA, GOBERNABLE Y SEGURA
5.2. LNEA: GOBIERNO CIUDADANO.
INICIATIVAS DE DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
Promover el establecimiento y buen funcionamiento de las localidades, la capacitacin de
los gobiernos locales y los miembros de las JAL. Igualmente pretende la creacin de espacios y el fortalecimiento de actores que posibiliten una real de participacin ciudadana.
Por ltimo, se busca la promocin del control ciudadano al ejercicio de la administracin
pblica distrital, y la consolidacin de ciudadanos en goce efectivo de sus derechos y en
cumplimiento de sus deberes. Incluir y movilizar a los diferentes sectores de la sociedad
en el diseo de una visin estratgica de ciudad, en la participacin para la toma de decisiones, y el control a la gestin pblica, as como garantizar la formalizacin de las Localidades como unidad poltico administrativas del distrito de Santa Marta.
INDICADOR DE RESULTADO
INDICADOR
Juntas de accin comunal (JAC) constituidas
Localidades
Juntas Administradoras Locales
Ediles
Veedores y veeduras creadas
Vocales de control de SSPPDD registrados,
actualizados y funcionando

Unidad
Nm.
Nm.
Nm.
Nm.
Nm.

2012
268
0
9
105
41

2015
300
3
3
30
50

Responsable
Secretara de Gobierno
Secretara de Gobierno
Secretara de Gobierno
Secretara de Gobierno
Secretara de Gobierno

Nm.

N.D

10

Secretara de Gobierno

Redes de OPD desplazados- interviniendo en


formulacin de polticas pblicas distritales del
sector

Nm.

Secretara de Gobierno

OSC diferentes a JAC fortalecidas por el Distrito


Rendiciones de cuentas peridicas (PEG)

Nm.
Nm.

0
0

20
8

Secretara de Gobierno
Secretarias de la Alcalda

Poblacional y
diferencial
Enfoque

Territorial
Inclusin
Derechos
ODM
Institucionales:

Recursos Disponibles

308

Humanos:

Todas los miembros de Organizaciones de la Sociedad Civil


(OSC) de Santa Marta, incluyendo organizaciones de NNAJ,
afrodescendientes, indgenas, LBGTI, campesinos, PSD, y
organizaciones de otras personas victimizadas.
Todo el territorio distrital
OSC de todos los gremios, estamentos y sectores sociales de la
ciudad
Vida, Educacin, Salud, Libertad, integridad, DESC, Ambientales,
colectivos
N.A.
Personal de la Secretara de Gobierno, y oficina de participacin
comunitaria

Financieros:
Marco para la articulacin con
Ley 743 de 2002
EQUIDAD PARA TODOS,
PRIMERO
LOS NIOS
Y 2003
LAS yNIAS
otros niveles de gobierno
Decretos
reglamentarios
2350 de
890 de 2008.

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

PROGRAMAS DE LA LNEA GOBIERNO CIUDADANO.


INICIATIVAS DE DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
5.2.1. Programa: Santa Marta Participa con Equidad
Crear y fortalecer los escenarios democrticos y aplicacin de procedimientos de acuerdos, participacin ciudadana, concertacin de la gestin y control por parte de los diversos
sectores y grupos poblacionales.

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Plan distrital de institucionalizacin de


espacios de participacin, concertacin y
control ciudadano formulado y en ejecucin

Nm.

Secretara de
Gobierno

Plan de participacin ciudadana en la


formulacin de las Polticas Pblicas, Planes
Maestros y Planes Sectoriales. (PEG)

Nm.

Secretara de
Gobierno

Escuela de gobierno y liderazgo social


distrital creada y en funcionamiento

Nm.

Secretara de
Gobierno

Mediciones de la satisfaccin ciudadana en


la prestacin servicios y tramites

Nm.

Secretara General

Gabinete infantil creado y seccionado como


mecanismo de control y seguimiento a las
polticas y programas de los nios

Nm.

Secretarias de la
Alcalda

5.2.2. Programa: Fortalecimiento de las


Organizaciones de la Sociedad Civil
Capacitar y fortalecer el marco institucional de las organizaciones de la sociedad civil para
el cambio en los patrones culturales de conducta cvica, y el mejoramiento de la convivencia ciudadana.

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

309

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

INDICADOR DE PRODUCTO
Plan de fortalecimiento de las organizaciones
de la sociedad civil para la participacin
formulado y ejecutado
Miembros de las organizaciones sociales y
comunitarias capacitados
Plan de fortalecimiento organizacional y
reconocimiento de los sectores poblacionales
en espacios de creacin, seguimiento y
evaluacin de la poltica pblica distrital, Plan
de Desarrollo y planes sectoriales Consejo
de Poltica Social, Consejo Territorial de
Planeacin, Consejo de Desarrollo Rural,
Consejo Distrital de Juventud.

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Nm.

Secretara de
Gobierno

Nm.

500

Secretara de
Gobierno

Nm.

Secretara de
Gobierno

5.2.3. Programa: Santa Marta Descentralizada


Crear y fortalecimiento de las Localidades, y sus rganos de representacin poltica, las
JAL, como unidades poltico administrativas para acercar la administracin distrital a las
comunidades locales.

INDICADOR DE PRODUCTO
Acuerdo de Localidades formulado, y
aprobado
Plan de formacin de ediles para
implantacin de los planes de trabajo de las
JAL
Plan de Fortalecimiento para el
funcionamiento de las JAL formulado y en
ejecucin

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE
Secretara de
Gobierno

Nm.

Nm.

Secretara de
Gobierno

Nm.

Secretara de
Gobierno

5.2.4. Programa: Promocin de la participacin y


rendicin de cuentas en medios de comunicacin
Articular un conjunto de actividades orientadas a la fluida comunicacin entre la administracin distrital y la ciudadana, con una estructura fsica, financiera, y de capital humano,
que permita democratizar la administracin pblica. Facilitara la divulgacin de la oferta
de programas sociales articulados a RedEquidad. La estrategia de comunicacin incluye

310

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

planificar, desarrollar e implementar a travs de medios masivos y/o alternativos de comunicacin, campaas para informar y rendir cuentas al conjunto de la ciudadana

INDICADOR DE PRODUCTO
Estrategia comunicacional de informacin
de la gestin y rendicin de cuentas
diseado y en operacin
Creacin de medios audiovisuales de
informacin a los servidores y comunidad
de los programas y actividades de la
administracin distrital
Campaas institucionales para el
conocimiento de los ciudadanos de las
propuestas y programas de la
administracin Distrital .

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Nm.

Secretara General /
Departamento de
Comunicaciones

Nm.

Departamento de
Comunicaciones

Nm.

70

Departamento de
Comunicaciones

5.3. LNEA: SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA


Fortalecer la gestin de la seguridad y convivencia en el Distrito coordinando las acciones
interinstitucionales que generen polticas pblicas, estrategias e instrumentos para dar
respuesta efectiva a los requerimientos ciudadanos y del orden nacional como garanta
de una ciudad segura, todo articulado con la Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia
ciudadana y las instituciones que la ejecutan, basado en el entendido de que la seguridad
es una construccin social y no exclusivamente represiva y policial.

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

311

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

INDICADOR DE RESULTADO
INDICADOR

Unidad

2012

2015

Responsables

Homicidios (por /100.000 hab)


Tasa
44,31
40
Secretara de Gobierno
Extorsin (por /100.000 hab)
Tasa
5,8
4
Secretara de Gobierno
Terrorismo (por /100.000 hab)
Tasa
0,7
0,5
Secretara de Gobierno
Secuestro (simple y extorsivo, por
Tasa
0,2
0,1
Secretara de Gobierno
/100.000 hab)
Percepcin social positiva sobre gestin de
Porcentaje
ND
60
Secretara de Gobierno
la seguridad ciudadana
Poblacional
y
Personas de barrios afectados segn enfoque territorial.
diferencial
Todo el territorio distrital y barrios de mayor relevancia:
Distribucin de homicidios por barrios con mayor nmero en
Territorial
2011: Gaira, Pescaito, Centro, Timayui, 20 de julio, la Paz, las
Enfoque
Malvinas, Bastidas, San Fernando, Zona del mercado, 11 de
noviembre. Representan el 46% del total de homicidios 2011.
Inclusin
Vctimas, poblacin afrodescendiente e indgenas.
Derechos
Vida, Libertad, integridad.
ODM
N.A
Capacidad instalada de la Polica Nacional y Alcalda Distrital,
Institucionales:
Secretara de Gobierno, Polica nacional, Ejrcito, CTI
Humanos:
Personal de la Secretara de Gobierno
Recursos Disponibles
Recursos del FONSET, Santa Marta Segura, asociaciones como
Financieros:
Undeco y otros. $5.000.000.000
Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana.
Ley 418 de 1.997 artculo 122.
Ley 548 de 1.999 artculo 3
Ley 782 de 2.002 artculo 38
Marco para la articulacin con otros
Decreto 2170 de 2.004 art. 2
niveles de gobierno
Resolucin 1469/08 del MTCI sobre tipos de proyectos a
financiar.
Programa Nacional de Casas de Justicia.
Ley de vctimas (Ley 1448 de 2011).
Los datos de la Polica Nacional estn consolidados a 31 de diciembre de 2011.

PROGRAMAS DE LA LNEA SEGURIDAD


Y CONVIVENCIA CIUDADANA
5.3.1. PROGRAMA: SEGURIDAD CON EQUIDAD

312

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

Fortalecer la seguridad y prevenir la criminalidad mediante la estructuracin de un Plan Distrital Integral de Seguridad, Convivencia y Prevencin de la Criminalidad que se oriente a:
a.

Articular los esfuerzos institucionales en la bsqueda de mejores condiciones de seguridad y convivencia de los y las samarios y samarias

b.

Definir los recursos provenientes del orden nacional y local que debern
asegurar la sostenibilidad del Plan

c.

Construir solidas alianzas pblico privadas para la seguridad, en las cuales la responsabilidad social empresarial se Oriente hacia programas de
articulacin, complementaridead y solidaridad con las polticas pblicas de
seguridad.

d.

Reducirlas tasas de homicidios y delitos que afectan la seguridad y la convivencia ciudadana

El Plan Distrital de Seguridad y Convivencia incorpora las siguientes estrategias:


a.
b.

c.
d.
e.

Una poltica criminal de carcter distrital


Una estrategia de prevencin de violencia que se centre en los nios, nias
y adolescentes, que enfatice en la prevencin de los consumos de alcohol
y sicoactivos y centre su atencin en las instituciones educativas y en las
familias.
Sistema Integrado de Emergencias y Seguridad
Una estrategia de participacin ciudadana
Un Sistema de Informacin sobre la seguridad y la convivencia ciudadana

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Formulacin y ejecucin del Plan Integral de


Seguridad Convivencia y Prevencin de la
Criminalidad. Seguridad con Equidad

Nm.

Secretara de
Gobierno

Tasa de Homicidios

Tasa

44,31

40

Hurtos a Personas (eventos por ao)

Nm.

720

450

Hurtos de automotores

Nm.

33

15

Hurtos de motocicletas

Nm.

249

200

Hurtos a Comercio (eventos por ao)

Nm.

221

150

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Secretara de
Gobierno
Secretara de
Gobierno
Secretara de
Gobierno
Secretara de
Gobierno
Secretara de
Gobierno

313

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

5.3.2. Programa: Polica Metropolitana de Santa Marta


Establecer la Polica Metropolitana como la unidad mayor de polica de orden administrativo y operativo dependiente del comando de regin cuya jurisdiccin corresponde al Distrito. Su objetivo es comandar, articular, coordinar y desarrollar las pautas de la direccin
de seguridad ciudadana, ejercer control y evaluacin de sus unidades con el propsito de
dar cumplimiento a los planes y programas gubernamentales e institucionales en materia
de seguridad y convivencia ciudadana. La estrategia operativa de la misma es la de la
Vigilancia por cuadrante , estrategia operativa que busca optimizar el servicio de polica
en procura de lograr un mayor acercamiento con la comunidad orientada a asegurar las
condiciones de convivencia y seguridad ciudadana permitiendo la asignacin de responsabilidades mediante este modelo soportado en herramientas tecnolgicas.

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Establecimiento de la polica metropolitana


de Santa Marta (PEG)

Nm.

Plan de Vigilancia Comunitaria por


cuadrantes formulado y ejecutado (PEG)

Nm.

Cuadrantes definidos como unidades de


microanlisis social en el Distrito para la
caracterizacin e intervencin en los
factores asociados a la criminalidad, y la
afectacin a la convivencia.

Nm.

70

Polica Metropolitana

Construccin del Nuevo Comando de la


Polica Metropolitana

Nm.

Polica Nacional

Secretarias de la
Alcalda / Polica
Nacional
Secretarias de la
Alcalda / Polica
Nacional

5.3.3. Programa: Sistema Integrado


de Emergencias y Seguridad
Fortalecer el Sistema Integrado de Emergencias y Seguridad que incluye los componentes
propios del actual sistema de monitoreo de cmaras de seguridad hacia para que migrar
hacia un gran centro de mando y control para el uso de nuevas herramientas de apoyo a la
vigilancia, las tareas de inteligencia y de refinamiento de la investigacin judicial. El centro
de atencin de emergencia y seguridad integrar servicios de emergencia, mejorara tiempos de respuesta y fortalecer la seguridad urbana, relacionados con eventos de seguridad, emergencia mdica, emergencias naturales y atencin de desastres, articulando a los

314

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

organismos de seguridad del estado, red de emergencias mdicas, operadores de servicios


pblicos, organismos de socorro. El Centro que es en s mismo un sistema articulador estar en capacidad tcnica y logstica para efectuar monitoreo de cmaras, recibir, enrutar
y tramitar llamadas de emergencia y quejas de la comunidad, correo electrnico y redes
sociales, adems de constituirse en una herramienta de gestin y toma de decisiones y
seguimiento a las situaciones reportadas.

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Sistema Integrado de Emergencia y


Seguridad. Tecnologas para la seguridad
(PEG)

Nm.

Secretarias de la
Alcalda / Secretara
De Gobierno

Convenio de operacin interinstitucional


con Polica, Ejrcito, CTI, Organismos de
Socorro, Secretara de salud.

Nm.

Secretara de
Gobierno

Modernizacin del sistema de cmaras de


seguridad

Nm.

47

90

Secretara de
Gobierno

5.3.4. Programa: Observatorio


Distrital de Seguridad y convivencia
Crear un Sistema de Informacin para la seguridad y la convivencia ciudadana que produzca cifras ciertas, verificables y oportunas, que soporte la formulacin y actualizacin de
la poltica pblica de seguridad y convivencia, su seguimiento y evaluacin a partir de una
batera de indicadores que respondan a la realidad de nuestra ciudad.

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Observatorio Distrital de Seguridad y


Convivencia creado y en funcionamiento

Nm.

Secretara de
Gobierno

Convenio interinstucional para la


articulacin, suministro de informacin y
toma de decisiones

Nm.

Secretara de
Gobierno

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

315

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

5.3.5. Programa: Santa Marta sin armas, la vida es sagrada


Establecer las acciones que permitan la convivencia y seguridad urbana sin el uso de armas por parte de la sociedad civil. Afianza el valor de la vida como bien supremo.
INDICADOR DE PRODUCTO
Acciones de Promocin de desarrme, Santa
Marta sin armas la vida es sagrada
Acciones de Incautacin armas de fuego sin
permiso
Acciones de Incautacin armas de fuego con
permiso

UNIDAD

2012

2015

Nm.

Nm.

99

500

Nm.

460

600

RESPONSABLE
Secretara de
Gobierno
Secretara de
Gobierno
Secretara de
Gobierno

5.4. LNEA: SANTA MARTA TRANSPARENTE


Aplicar estrategias para prevenir y combatir actos de corrupcin en la administracin, lo
que implica establecer mejores sistemas de fiscalizacin y control, para garantizar la absoluta transparencia de la gestin pblica, as como promover una cultura de respecto a
los recursos pblicos entre los funcionarios pblicos y la sociedad.
LNEA

Santa Marta Trasparente

Se enfoca en el fomento de prcticas de transparencia por


medio de rendicin de cuentas y polticas de buen gobierno
INDICADOR DE RESULTADO
INDICADOR
Unidad
2012
2015
Acciones de fomento a la transparencia en la
Nm.
0
50
administracin publica

Objetivo

Enfoque

Responsables
Secretara
de Gobierno

Poblacional y
diferencial
Territorial

Todos los miembros de Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) de


Santa Marta.
Todo el territorio distrital

Inclusin

OSC de todos los gremios, estamentos y sectores sociales de la ciudad

Derechos
ODM
Institucionales:
Humanos:
Recursos Disponibles

Vida, Educacin, Salud, Libertad, integridad, DESC, Ambientales,


colectivos
N.A.
Personal de la Secretara de Gobierno, y oficina de participacin
comunitaria

Financieros externos:
Marco para la articulacin con otros niveles de
Ley 743 de 2002
gobierno
Decretos
reglamentarios
EQUIDAD PARA TODOS,
PRIMERO
LOS NIOS Y LAS NIAS

316

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

PROGRAMAS DE LA LNEA
SANTA MARTA TRASPARENTE
5.4.1. Programa: Santa Marta Trasparente
Implementar prcticas de transparencia por medio de rendicin de cuentas, un trabajo
esquemas de medicin y seguimiento con resultados cuantificables para gobernar con cero
tolerancia a la corrupcin, con requisitos centrales tales como una buena gestin y pulcritud en el manejo de los recursos pblicos. Procura mejorar el acceso a la informacin, y
la participacin ciudadana en el seguimiento a las polticas pblicas y la ejecucin de los
dineros pblicos.

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Poltica pblica de transparencia distrital.


Cdigo de buen gobierno formulado y
ejecutado

Nm.

Secretarias de la
Alcalda

Ferias de la trasparencia de la Contratacin


(PEG)

Nm.

Secretara General /

Rendicin Publica de Cuentas (PEG)

Nm.

Secretarias de la
Alcalda

Plan de Iniciativas para la promocin de la


lucha contra la corrupcin formulados y en
ejecucin

Nm.

Secretara de
Gobierno

Sistema de seguimiento y control de la


gestin diseado y en funcionamiento

Nm.

Secretara de
Gobierno

Sistema de Seguimiento monitoreo y


evaluacin de las polticas pblicas diseado
y en funcionamiento.

Nm.

Secretara de
Gobierno

5.4.2. Programa: Santa Marta Legal


Promover una transformacin de imaginarios y prcticas culturales que favorezcan el cumplimiento de las normas y la convivencia y la cultura de la legalidad mediante procesos de
construccin y validacin colectivas de las normas reguladoras para la vida en comunidad.

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

317

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Construccin participativa del Manual de


Convivencia Ciudadana (PEG)

Nm.

Secretara de
Gobierno

Acuerdos Ciudadanos por la legalidad, la no


violencia y la convivencia

Nm.

Secretara de
Gobierno

Encuestas de percepcin aplicadas

Nm.

Secretara de
Gobierno

5.5. LNEA: MODERNIZACIN


E INNOVACION INSTITUCIONAL
Modernizar de la administracin y fortalecer la capacidad administrativa del Distrito, para
mejorar la prestacin del servicio. Restructurar la organizacin, instrumentos y procedimientos de la administracin distrital para promover un acceso efectivo a la misma por los
accesos de los ciudadanos al gobierno en condiciones de equidad.

INDICADOR DE RESULTADO
INDICADOR
ndice de Gobierno Abierto

201237

2015

Porcentaje

57,52

90

Responsables
Secretara jurdica /
Secretara General

Gobierno en lnea (GEL) a 2011, Fase de


informacin en lnea.
GEL 2011, Fase de interaccin en lnea.;
GEL 2011, Transaccin en Lnea

Porcentaje

95

100

Secretara General

Porcentaje
Porcentaje

84
67

100
90

Secretara General
Secretara General

GEL 2011, Fase de transformacin en lnea.

Porcentaje

90

Secretara General

GEL 2011, Democracia en lnea


Polticas para la reduccin del consumo de
papel

Porcentaje

90

Secretara General

Porcentaje

Secretara General

Porcentaje

100

Secretara General

Porcentaje

96,53

100

Secretara General

Porcentaje

79,51

90

Secretara General

Porcentaje

51

10

Secretara General

Implementacin de las tablas de retencin


documental
Avance y desempeo en MECI38
Avance y desempeo en Sistema de Gestin
de la Calidad (SGC)
Equipo de trabajo: Nmina en provisionalidad

318

Unidad

Cargos vacantes de nomina


Porcentaje
2
0
Secretara General
Empleados en perodo de prueba
Porcentaje
3
10
Secretara General
Empleados de libre nombramiento y
Porcentaje
21
20
Secretara General
remocin
EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS
Empleados de carrera administrativa
Porcentaje
23
60
Secretara General

GEL 2011, Fase de transformacin en lnea.


Porcentaje
0
90
Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta
GEL 2011, Democracia en lnea
Porcentaje
0
90
Polticas para la reduccin del consumo de
Porcentaje
0
1
papel
Implementacin de las tablas de retencin
Porcentaje
0
documental
Avance y desempeo en MECI38
Porcentaje
96,53
INDICADOR DE RESULTADO
Avance y desempeo en Sistema de Gestin
Porcentaje
79,5137
2012
INDICADOR
Unidad
de la Calidad (SGC)

Secretara General
Secretara General
Secretara General

100

Secretara General

100

Secretara General

90
2015

ndice de
Abierto en provisionalidad
Equipo
deGobierno
trabajo: Nmina

Porcentaje

57,52
51

90
10

Secretara General
Responsables
Secretara jurdica /
Secretara
Secretara General
General

Gobierno
en lneade(GEL)
a 2011, Fase de
Cargos vacantes
nomina
informacin
en
lnea.
Empleados en perodo de prueba
GEL 2011, Fase
de interaccin
en lnea.;
Empleados
de libre
nombramiento
y
GEL 2011, Transaccin en Lnea
remocin

Porcentaje
Porcentaje
Porcentaje
Porcentaje
Porcentaje
Porcentaje

2
95
3
84
21
67

0
100
10
100
20
90

Secretara General
Secretara General
Secretara General
Secretara General
Secretara General
Secretara General

Empleados de carrera administrativa


GEL 2011, Fase de transformacin en lnea.
Contratos de Prestacin de servicios
GEL 2011, Democracia
en lnea
Secretarias
reestructuradas
Polticas para la
reduccin del
consumo de
Identificacin
y proteccin
de inmuebles
papel
distritales:
Inmuebles registrados segn
enlistamiento
de de
Contralora
Implementacin
las tablas de retencin
documental
Identificacin y proteccin de inmuebles
Avance y desempeo
en MECI38 de bienes
distritales:
Carpetas individuales
inmuebles
Avance y desempeo en Sistema de Gestin
de la Calidad (SGC)
Identificacin
y proteccin de inmuebles

Porcentaje
Porcentaje
Porcentaje
Porcentaje

23
0
88
0
33

60
90
60
90
100

Secretara General
Secretara General
Secretara General
Secretara General

Porcentaje
Porcentaje

0
0

1
100

Secretara General
Secretara General

Porcentaje

100

Secretara General

Porcentaje

96,53
0

100

Secretara General

Porcentaje

79,51

90

Secretara General

distritales: Hojas de control de bienes


Porcentaje
0
100
Secretara General
Equipo de trabajo: Nmina en provisionalidad
Porcentaje
51
10
Secretara General
muebles
Cargos vacantes de nomina
Porcentaje
2
0
Secretara General
Identificacin
proteccin
de inmuebles
Empleados enyperodo
de prueba
Porcentaje
3
10
Secretara General
0
100
distritales: Actas de baja de bienes muebles
Empleados de libre nombramiento y
Porcentaje
21
20
Secretara General
remocin
Identificacin
y proteccin de inmuebles
Porcentaje
0
100
Secretara General
EmpleadosBienes
de carrera
administrativa
Porcentaje
23
60
Secretara General
distritales:
muebles
asegurados
Contratos
Prestacin
de servicios
88
60
Equipos
dede
cmputo
obsoletos
Porcentaje
40
10
Secretara General
Secretarias
reestructuradas
33
100
Secretara General
Equipos de cmputo
y electrnicos dispuestos Porcentaje
Porcentaje
0
100
Secretara General
adecuadamente.
Identificacin y proteccin de inmuebles
distritales: Inmuebles registrados
segn y
Porcentaje
0
100
Secretara General
Poblacional
N.A.
enlistamiento de Contralora diferencial
Identificacin y proteccin deTerritorial
inmuebles
Instalaciones distritales ubicadas en el territorio distrital
distritales:
Carpetas
individuales
de
bienes
0
100
Secretara General
Enfoque
Inclusin
N.A Porcentaje
inmuebles
Derechos
DESC, Ambientales.
Identificacin y proteccin de inmuebles
ODM
Objetivo 8. Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo,
distritales: Hojas de control de bienes
Porcentaje
0
100
Secretara General
muebles
Secretara General, Capacidad del Distrito para hacer adecuaciones
Institucionales:
normativas.
Identificacin y proteccin de inmuebles
Porcentaje
0
100
Secretara General
Humanos:
distritales: Actas de baja de bienes muebles Todos los funcionarios del Distrito.
Recursos Disponibles
Recursos propios 2012-2015 (Fortalecimiento y cambio
Identificacin y proteccin de inmuebles
Porcentaje
0
100 por gestionar.
Secretara
General
institucional
SSF) y Otros,
es decir,
Recursos
Financieros:
distritales: Bienes muebles asegurados
propios proyectados por $2.187.308.000.000 para el cuatrienio
Equipos de cmputo obsoletos
Porcentaje
40
10
Secretara General
Equipos de cmputo y electrnicos dispuestos
en Lnea Secretara General
Porcentaje
0 Gobierno100
Marco para la articulacin con otros niveles
adecuadamente.
Ley 962 de 2005, Decreto 1151 de 2008, Ley 594 de 2000,
de gobierno
Ley 87 de 1993, ley 9 de 1979, ley 99 de 1993
Poblacional y
N.A.
diferencial
37
Los datos de la ltima medicin del ndice de Gobierno Abierto estn consolidados al cierre de 2010.
38
Dato ms
reciente disponible
en el portal distritales
del DAFP, esubicadas
de diciembre
2010.
Instalaciones
en eldeterritorio
distrital
Territorial
Inclusin
N.A
Enfoque
EQUIDAD PARA
TODOS,DESC,
PRIMERO
LOS NIOS Y LAS NIAS
Derechos
Ambientales.
ODM

Objetivo 8. Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo,

319

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

PROGRAMAS DE LA LNEA
MODERNIZACIN E INNOVACION INSTITUCIONAL

5.5.1. Programa: Modernizacin Institucional


Busca el ajuste de la estructura organizacional distrital y el potenciamiento de su capacidad administrativa para la atencin oportuna y pertinente de los requerimientos de la
ciudadana, el mejoramiento del clima organizacional y la gestin del talento humano, as
como la conservacin del acervo documental del Distrito, y la sistematizacin de su ordenamiento jurdico y de bienes muebles e inmuebles

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Nm.

Secretara General

Nm.

Secretara General

Sistemas de informacin normativo y


jurdico del Distrito diseado e
implementado

Nm.

Secretaras General /
Secretara jurdica

Sistema de seguimiento y control de la


gestin diseado e Implementado

Nm.

Secretaras General /
Secretara de
Planeacin

Sistema de Inventario y administracin de


los bienes muebles distritales estructurado

Nm.

Secretara General

Sistema de Inventario y administracin de


los bienes inmuebles distritales
estructurado

Nm.

Secretara General

Plan de fortalecimiento del Banco de


Proyectos distritales

Nm.

Secretara de
Planeacin

Plan de mejoramiento de Clima


Organizacional
Sistemas de gestin documental
Normalizado

5.5.2. Programa: Innovacin Institucional para la equidad


Para atender los retos de generar equidad y una mejor calidad de vida a los habitantes de
Santa Marta, el nivel central de la administracin Distrital debe transformarse y optimizar

320

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

sus servicios, innovando en la creacin de dependencias que atiendan y orienten las nuevas responsabilidades derivadas del Pan de Desarrollo.
1. Secretara de Movilidad y Espacio Pblico: Ideada para que se constituya en la autoridad de trnsito y transporte distrital, encargada de velar por la
movilidad segura, eficiente y sostenible, se encargue de la planificacin, prevencin, promocin, regulacin y control en materia de transito y transporte.
2. Secretara de Desarrollo Social: Se crear con el fin de garantizar la prestacin de los servicios sociales en condiciones de equidad, eficiencia y calidad a la poblacin del distrito, esta dependencia se encargar de formular,
adoptar, ejecutar y controlar las polticas pblicas, planes, programas y proyectos de promocin, proteccin, restitucin y garanta de los derechos de
todos los grupos poblacionales, para el mejoramiento de su calidad de vida.
3. Secretara de Desarrollo Econmico: Orientara la formulacin de polticas de desarrollo econmico de las actividades comerciales, empresariales
y de turismo, que procure la creacin o crecimiento de empresas, apoye la
generacin de una cultura empresarial, estimule la creacin de fuentes de
empleo, el aprovechamiento de las ventajas competitivas y comparativas,
la promocin de formas asociativas de produccin rentables y autogestionarias, la generacin de empleo y de nuevos ingresos para los ciudadanos y
ciudadanas.
4. Consejera de la Mujer: Se crea la Consejera de la Mujer para contribuir
con el diseo de las polticas distritales destinadas a promover la equidad entre mujeres y hombres, impulsar la incorporacin de la perspectiva de gnero
en la formulacin, gestin y seguimiento de las polticas, planes y programas
del distrito y establecer los mecanismos de seguimiento al cumplimiento de
la legislacin interna y de los tratados y convenciones internacionales que se
relacionen con la equidad de la mujer y la perspectiva de gnero.
5. Consejera de las TICs: Para que se encargue de dirigir y liderar la formulacin, articulacin y seguimiento de las polticas, lineamientos y directrices
distritales en materia de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones para
el fortalecimiento de la funcin administrativa y misional del Distrito y para
dirigir y liderar la formulacin, actualizacin, desarrollo y supervisin del
Plan Maestro de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC) para el
Distrito.
6. Consejera Distrital para la Seguridad y la convivencia: Desarrollar
un modelo de gestin administrativa que permita la gerencia de los asuntos
pblicos para fortalecer la capacidad institucional, generar interlocucin con
la comunidad, articular los esfuerzos nacionales y distritales, garantizar los
recursos tcnicos, humanos y financieros que hagan viable las acciones a
desarrollar en esta materia

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

321

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

1. Empresa de Desarrollo y Renovacin Urbana: Liderar, promover,


gestionar y coordinar los programas y proyectos integrales de renovacin,
Desarrollo y/o articulacin urbano para la recuperacin, transformacin y
mejor aprovechamiento del suelo urbano, con el fin de mejorar las condiciones de vida de los habitantes de Santa Marta, considerando criterios de
inclusin social, urbansticos, ambientales y de generacin de recursos para
la ciudad.
2. Sistema Gerencial de Redequidad: Se encargara de orientar y coordinar
las acciones para reducir significativamente la desigualdad y la pobreza extrema en el Distrito, aportando decididamente el logro de las metas planteadas en los ODM, fomentar las articulaciones de iniciativas del orden nacional
de superacin de la pobreza, e involucrara cuatro componentes propios: i)
Restitucin de derechos fundamentales alimentacin y nutricin, educacin
y salud-ii) Dignificacin de barrios, con inclusin de componentes de infraestructura social, y reasentamientos para poblacin vulnerable iii) Derecho al
trabajo a travs de la inclusin productiva iv) Acceso a la ruta de derechos.
3. Oficina de Cooperacin y Relaciones Internacionales: Ella ser la oficina encargada de orientar y promover el conjunto de acciones de articulacin
y operacin conjunta, realizadas por agentes pblicos o privados de orden
internacional en pro de la promocin del progreso econmico y social del distrito de Santa Marta Se orienta a la bsqueda de aliados nacionales e internacionales para la financiacin de proyectos del Plan de Desarrollo Distrital.

INDICADOR DE PRODUCTO

UNIDAD

2012

2015

Creacin de la Secretara de Movilidad y Espacio


Pblico (PEG)

Nm.

Creacin de la Secretara de Desarrollo Social (PEG)

Nm.

Creacin de Secretara de Desarrollo Econmico (PEG)

Nm.

Creacin de la Consejera de la Mujer (PEG)

Nm.

Secretarias de la Alcalda
/ Secretara General

Creacin de la Consejera de las TICs (PEG)

Nm.

Secretarias de la Alcalda
/ Secretara General

Creacin de la Consejera de Seguridad y Convivencia


(PEG)

Nm.

Secretarias de la Alcalda
/ Secretara General

Creacin de la Empresa de Desarrollo y Renovacin


Urbana (PEG)

Nm.

Secretarias de la Alcalda
/ Secretara General

Creacin de Invest In Santa Marta (PEG)

Nm.

Secretarias de la Alcalda
/ Secretara General

Sistema Gerencial de Red Equidad (PEG)

Nm.

Secretarias de la Alcalda
/ Secretara General

Nm.

Secretara General

Nm.

Secretara General

Creacin de la Oficina de Cooperacin y Relaciones


Internacionales (PEG)
Reorganizacin de la estructura Central y
Descentralizada (PEG)

322

RESPONSABLE
Secretarias de la Alcalda
/ Secretara General
Secretarias de la Alcalda
/ Secretara General
Secretarias de la Alcalda
/ Secretara General

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

5.6. LNEA: FORTALECIMIENTO FINANCIERO


Articular las acciones de recuperacin de la soberana fiscal del Distrito, el mejoramiento
de la estructura de ingresos, la generacin de corresponsabilidad para la transparencia
basada en una gestin orientada a resultados y avanzar en el saneamiento de los pasivos
a cargo de la entidad territorial. Se pretende que Santa Marta recupere progresivamente
la gobernabilidad sobre su presupuesto, y fuentes de ingresos, en un marco de seguridad
jurdica.

INDICADOR DE RESULTADO
INDICADOR

Unidad

2012

2015

Promedio del ndice de desempeo integral


municipal 2008-2010

Porcentaje

53.02

70

Secretaras

Promedio del ndice de desempeo fiscal 2008-2010

Porcentaje

77.66

85

Secretara de
Hacienda y Jurdica

Aumento en el Recaudo total de Impuesto predial


(IPU) en pesos corrientes al 31 de diciembre

Porcentaje

NA

30

Secretara de
Hacienda

Aumento en el Recaudo total de ICA en pesos


corrientes al 31 de diciembre.

Porcentaje

NA

30

Secretara de
Hacienda

Enfoque

Recursos Disponibles

Responsables

Poblacional y
diferencial

N.A.

Territorial
Inclusin
Derechos

Distrito de Santa Marta.


N.A
N.A

Institucionales:

Recurso humano de las Secretaras de Hacienda y


Jurdica.

Humanos:

Personal propio de la Administracin municipal.

Financieros:

Financieros: $200000.000,00 (rubro de


fortalecimiento institucional para 2011).
$350.000.000 por gestionar.

Marco para la articulacin con otros niveles de


gobierno

Plan Nacional de Desarrollo, eje VII Soportes


transversales de la prosperidad democrtica,
componentes A Buen gobierno, participacin
ciudadana y lucha contra la corrupcin y C Apoyos
transversales al desarrollo regional, en particular
en la poltica 1 de ste, Fortalecimiento
institucional de las entidades territoriales y relacin
Nacin Territorio.

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

323

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

PROGRAMAS DE LA LNEA
FORTALECIMIENTO FINANCIERO
5.6.1. Programa: Ms Ingresos, ms Equidad.
Mejoramiento de la estructura de ingresos del Distrito
Incrementar los ingresos distritales en sus diferentes fuentes, las tradicionales y la reglamentacin de la participacin de plusvala y la contribucin de la valorizacin. El Distrito
reglamentar los mecanismos de gestin de suelo contenidos en la Ley 388 de 1997 y
facultar al Alcalde para garantizar el acceso al suelo a las familias de menores ingresos.
Declarar el desarrollo y construccin prioritarios de aquellos predios desarrollables con la
obligacin de construir VIP.
Inscribir Derechos de Preferencia en aquellos suelos que se determine sean necesarios
para construir vivienda social, equipamientos pblicos y parques. Anunciar los proyectos
de vivienda e infraestructura con el fin de que no sean tenidos en cuenta en los avalos
comerciales los aumentos de valor del suelo por la misma accin del estado. Se reglamentar la participacin en plusvala y se dar destinacin especfica dndole prioridad a la
construccin de un hbitat sostenible.
Lasentidadesdistritales del orden central y descentralizado harnusodelmecanismode
anuncio del proyecto, consagrado en la Ley 388 de 1997 art. 61, en todas las obras asociadas a laejecucinde los proyectos estratgicos, as como en las dems obras pblicas
incluidas enel presenteplan, cuando su ejecucin implique adquisicin desuelo.

INDICADOR DE PRODUCTO
Plan de mejoramiento de la estructura de
ingresos distritales, formulados y en
ejecucin
Formulacin y Adopcin de nuevo estatuto
Tributario
Formulacin de la poltica de gestin de
suelo y plusvala y valorizacin

Revisin de la actualizacin catastral para el


recaudo del impuesto predial

324

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Nm.

Secretara de
Hacienda

Nm.

Nm.

Nm.

Secretara de
Hacienda
Secretara de
Planeacin /
Secretara de
Hacienda
Secretara de
Planeacin /
Secretara de
Hacienda

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

5.6.2. Programa: Finanzas Sanas para la


Equidad- Estrategia de saneamiento
de deuda y ordenamiento financiero
Aplicar la Ley 550 de 1999 busca mejorar la situacin financiera distrital, y su calificacin
financiera, cancelando las obligaciones reconocidas, en articulacin con el Ministerio de
Hacienda.

INDICADOR DE PRODUCTO
Plan de Saneamiento de los pasivos
formulado y en ejecucin (PEG)

UNIDAD
Nm.

2012
0

2015

RESPONSABLE

Secretarias de la
Alcalda / Secretara
de Hacienda /
Sectoriales.

5.6.3. Programa: Concesiones rinden cuentas.


Revisin y mejoramiento de las Concesiones
Gestionar e implementar medidas para reasumir la soberana fiscal del distrito, y mejorar
o transformar las condiciones de operacin de las concesiones distritales, en funcin de
mayores niveles de eficiencia, rendicin de cuentas, ingresos distritales y calidad en la
prestacin de los servicios pblicos a la comunidad.

INDICADOR DE PRODUCTO
Planes de revisin y mejoramiento de las
concesiones formulados y en ejecucin.
(PEG)

UNIDAD
Nm.

2012
0

2015

RESPONSABLE

Secretarias de la
Alcalda / Secretara
Jurdica / Secretaras
sectoriales

5.7. LNEA: SANTA MARTA EN LNEA


Acercar la sociedad de la Informacin a los ciudadanos, buscando impactar en las infraestructuras de soporte para el crecimiento econmico, la competitividad, la generacin
de empleo y una mejor calidad de vida, as como orientndose los esfuerzos distritales
a asistir las necesidades de movilidad, seguridad, educacin, salud, promocin turstica,
emprendimiento y eficiencia administrativa. Promover la ciudad digital, generando opor

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

325

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

tunidades a los ciudadanos y visitantes, con nfasis en la poblacin vulnerable, de interactuar con la administracin, obtener servicios y mejorar la calidad de vida a travs de
la infraestructura tecnolgica y de comunicaciones y esquemas modernos y confiables de
interconexin e interoperabilidad con sistemas de informacin robustos y centralizados.
De igual manera a travs de las TIC, simplificar los procesos y mejorar las herramientas
de gestin para lograr una mayor eficacia y eficiencia en la administracin Distrital.

INDICADOR
Unidad
2012
2015
Responsables
Trmites realizados sobre los sistemas de
Secretaras del
Nm.
0
20000
informacin de la Administracin distrital
Distrito
Llamadas atendidas y tramitadas por el
0
Secretara de
Nm.
300
centro de atencin de urgencias por da
Gobierno
Profesores vinculados al sistema de gestin
Secretara de
Nm.
0
1500
educativa
Educacin
Secretara de
Alumnos vinculados al sistema de gestin
Nm.
0
45000
educativa
Educacin
Padres de familia vinculados al sistema de
Secretara de
Nm.
0
10000
gestin educativa
Educacin
Establecimientos de salud vinculados al
Nm.
0
25
Secretara de Salud
sistema de gestin
Empresas Creadas a travs del portal de
Secretara de
Nm.
0
200
emprendimiento
Planeacin
Registros de servicios tursticos incluidos en
Secretara de
Nm.
0
100000
la base de datos
Turismo
Poblacional y
N.A.
diferencial
Territorial
rea Urbana y Rural del Distrito
A la totalidad de la comunidad incluidas Comunidades
Inclusin
tnicas, vctimas, NNAJ, discapacitados, LBTGI
Vida, Educacin, Salud, Libertad, integridad, DESC,
Enfoque
Derechos
Ambientales.
Objetivo 8. Fomentar una asociacin mundial para el
desarrollo, Meta 18. En colaboracin con el sector privado,
velar por que se puedan aprovechar los beneficios de las
ODM
nuevas tecnologas, en particular de las tecnologas de la
informacin y de las comunicaciones.
Institucionales:
Modelo de gestin
Personal de las diferentes secretarias de Gobierno,
Humanos:
Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las
Recursos
Comunicaciones
Disponibles
Fsicos:
Programa Vive Digital Regional Ministerio de Tecnologas
Financieros:
de la Informacin y las Comunicaciones. $
10.980.000.000.oo (por gestionar)
Marco para la articulacin con otros
Programa de Gobierno en Lnea
niveles de gobierno
Programa Vive Digital

326

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

PROGRAMAS DE LA LINEA
SANTA MARTA EN LNEA

5.7.1. Programa:
Santa Marta E-Gobierno

Apropiar el uso de las TIC en la administracin distrital que junto a cambios en


la cultura organizacional de los servidores pblicos deben contribuir a mejorar
la calidad de los servicios internos y de atencin al ciudadano e incrementar los
niveles de eficiencia, productividad y trasparencia en la gestin.
Para superar la obsolescencia tecnolgica se implementaran sistemas de soporte tecnolgico intraorganizativos, software, bases de datos y su consulta en
lnea para fortalecer e integrar los sistemas de informacin y la promocin de
la iniciativa de oficina sin papeles de la Arcadia Distrital en las reas administrativa, Financiera, Jurdica, de Talento Humano, Gestin Documental y Gestin
Administrativa.
As mismo mejorar la conectividad de la ciudad y el cumplimiento de las metas
del programa Gobierno en Lnea disminuir la obsolescencia tecnolgica de los
equipos informticos, facilitar al ciudadano los trmites cotidianos sin necesidad de acudir a las oficinas de la administracin Pblica. Los trmites en lnea
permitirn a los samarios acceder a la informacin, descargar documentos y
tramitar desde cualquier lugar, a travs del computador, el telfono mvil o desde el porttil en las zonas con acceso a la red de Internet.
Con una plataforma de sistemas ampliada y renovada se permitir a travs del
internet, acceder a los servicios en lnea y trmites de la administracin distrital, tales como pagos de impuestos, pagos de comparendos, pagos de servicios
pblicos y trmites de documentos y certificaciones de las distintas secretaras
de la ciudad consulta de oportunidad de trabajo.

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

327

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

INDICADOR DE PRODUCTO
Sistemas Administrativos, Financieros y
Jurdico implementados
Sistemas de Talento Humano y Nmina
implementados
Sistemas de Gestin Documental
implementados
Sistemas de seguimiento y evaluacin a la
Gestin Administrativa y toma de decisiones
implementados
Proyecto de modernizacin de Equipos de
cmputo al servicio de la administracin
distrital
Proyectos de ampliacin de cobertura de
redes informticas de banda ancha para las
entidades distritales formulados y en
ejecucin.
Plataformas de servicios, trmites y pagos
en lnea montadas y puestas en
funcionamiento.
Avance en las fases de Gobierno en Lnea
(GEL)
Portales del Gobierno y de la ciudad creados
o renovados (Educacin, Salud, Medio
Ambiente, Servicios Pblicos, Trabajo y
Empleo, Seguridad y Convivencia, Cultura y
Turismo, Transporte y Movilidad, Asuntos
Sociales, Inclusin Digital, Vivienda,
Derechos Humanos)

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Nm.

Secretara General

Nm.

Secretara General

Nm.

Secretara General

Nm.

Secretara General

Porcentaje

60

100

Secretara General

Nm.

Secretara General

Nm.

Secretara General

Porcentaje

49

90

Secretara General

Nm.

Secretara General

5.7.2. Programa: Santa Marta en Lnea. Uso y apropiacin de


Tecnologas de Informacin y Comunicacin por los ciudadanos
Promover el uso y la apropiacin de las TICs en los ciudadanos de Santa Marta y su insercin en la sociedad de la informacin y el conocimiento con criterios de equidad.
INDICADOR DE PRODUCTO

328

UNIDAD

2012

2015

RESPONSABLE

Formulacin del Plan Maestro de TICs

Nm.

Secretara de Planeacin

Centros Comunitarios con acceso a TICs creados


y en funcionamiento para el emprendimiento la
innovacin social y tecnolgica.

Nm.

10

Secretara de Planeacin

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Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

5.8. LNEA SANTA MARTA 500 AOS


PLAN MAESTRO DE CIUDAD
Construir de manera, entre la Alcalda Distrital, la Academia, los sectores empresariales,
sociales e institucionales nacionales y territoriales del Plan Estratgico de la ciudad de
Santa Marta, hacia el ao 2025 de cara a la celebracin del quinto centenario de la fundacin de la ciudad.

Programa
Objetivo:

Santa Marta 500 aos Plan Maestro De Ciudad


Disear y ejecutar un proyecto global de ciudad para el largo y el corto plazo de cara al
cumplimiento de los 500 aos de fundacin, que implemente las grandes obras que
demanda la ciudad.
INDICADOR DE RESULTADO
INDICADOR

Unidad

2012

2015

Responsables

Proyectos prospectivos de Santa


Marta

No.

Secretara de Planeacin

Proyectos estratgicos de
infraestructura

No.

Secretara de Planeacin

Enfoque

Recursos
Disponibles

Poblacional y
diferencial

Toda la Poblacin

Territorial

rea Urbana y rural del Distrito

Inclusin

A la totalidad de la comunidad incluidas

Derechos

derechos Fundamentales, Ambientales, colectivos

ODM

N.A

Institucionales

Recurso humano del rea de recursos tcnicos de la alcalda (2


personas)

Humanos:

Alcalda Distrital, Secretarias de la Alcalda

Financieros:

Ninguno, por gestionar ($600.000.000) de regalas, y presentar


proyectos a diversos fondos y entidades del orden nacional, y de la
cooperacin internacional, por $400 millones, para formulacin de
los planes.

Marco para la articulacin con otros Cooperacin Internacional, polticas sectoriales en componentes
niveles de gobierno
seleccionados.

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

329

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

PROGRAMAS DE LA LNEA SANTA MARTA


500 AOS. PLAN ESTRATEGICO DE CIUDAD
5.8.1. Santa Marta 500 aos. Plan estratgico de ciudad
Gestionar la construccin colectiva con los actores gubernamentales del orden nacional y
territorial, el sector productivo, la academia, las organizaciones sociales y de la sociedad
civil el del Plan Prospectivo del Distrito, con el fin de pensar en ciudad y sus proyectos
estratgicos hacia el 2025 articulndolos a un contrato plan.

INDICADOR DE PRODUCTO
Plan Estratgico Santa Marta 500 aos
(2025) formulado y en ejecucin (PEG)

330

UNIDAD
Nm.

2012
0

2015

RESPONSABLE

Secretarias de la
Alcalda Secretara de
Planeacin,

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Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

6. PLAN FINANCIERO

El Plan Financiero presenta el comportamiento de mediano plazo de las finanzas del Distrito, segn las proyecciones contempladas para los ingresos, egresos, ahorro o dficit y su
esquema de financiacin. Para el cuatrienio 2012 2015 se tuvo como punto de partida la
situacin financiera real del Distrito a 31 de diciembre de 2011 y las cifras contenidas tanto
en el Presupuesto General de 2012 como en el Marco Fiscal de Mediano Plazo. A partir de
estos y asumiendo proyecciones se estim, el comportamiento de las finanzas durante el
perodo del actual gobierno y para cumplir con todos los indicadores de ley asignados a las
funciones del ente territorial.

Plan Financiero 2012 2015

Para el Plan Financiero 2012 2015 se estima ingresos del orden de $1.43 billones.

332

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

6.1. Estrategia y politica Financiera


La financiacin del Plan de Desarrollo exige el saneamiento financiero del Distrito, y un riguroso control de gastos no prioritarios para
obtener los recursos disponibles para llevar a cabo las inversiones y
los gastos esenciales. Al inicio de la administracin actual, el Distrito
mantena obligaciones exigibles por cerca de $185 mil millones, a pesar de haber suscrito en el ao 2004 un acuerdo de reestructuracin
de pasivos en el marco de la ley 550 de 1999, y de haberlo modificado
en el ao 2008 para incluir nuevas obligaciones. La prctica de los
aos de vigencia del acuerdo ha sido la de cumplir las obligaciones incorporadas en el acuerdo, dejando acumular nuevas obligaciones, lo
que en realidad significa que no se ha cumplido con el objetivo central
del acuerdo de reestructuracin bajo el amparo de la ley 550 que es
el de restablecer la capacidad de pago de las entidades, de tal manera que pueda atender sus obligaciones oportunamente. La presin
sobre las finanzas pblicas que ejerce estos pasivos es significativa,
si se tiene en cuenta que representan 3.1 veces los ingresos anuales
de libre destinacin de Santa Marta y cerca de 5.6 veces los recursos
de libre destinacin disponibles despus de deducir los gastos de funcionamiento.
La primera estrategia para asegurar la viabilidad financiera del Distrito y obtener los recursos para la financiacin del Plan de Desarrollo
es la depuracin del pasivo, lo que incluye honrar las deudas establecidas en el Acuerdo y elaborar acuerdos de pago con las acreencias
que resulten ciertas y que fueron constituidas con posterioridad al
mismo. Esto se har sin perjuicio de las estrategias para enfrentar
las causas del aumento recurrente de pasivos ocultos, principalmente
la debilidad de los controles de la facturacin en el sector salud, la
ausencia de una poltica de gestin de riesgos y contingencias, y las
malas prcticas de elaboracin del presupuesto y de la planeacin
financiera del Distrito.
Los ingresos tributarios son la principal fuente de ingresos de libre
destinacin del Distrito. En los ltimos tres (3) aos el recaudo tributario ha aumentado de manera significativa; sin embargo se han evidenciado fallas importantes en el diseo del sistema de gestin fiscal
en Santa Marta. Con el fin de obtener los recursos para la financiacin
del Plan de Desarrollo, y honrar los pasivos del Distrito, una de las
estrategias del Plan de Desarrollo es el fortalecimiento de los ingresos
tributarios. Una segunda estrategia es la generacin de nuevas fuentes de ingresos para la construccin de obras de infraestructura y el
uso de otros instrumentos de financiacin previstos en las normas de
ordenamiento territorial.

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333

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

La estrategia de generacin de ingresos se complementa con acciones


para movilizar recursos externos, de la Nacin Sistema General de
Regalas, de la cooperacin internacional, y del sector privado para
la financiacin de programas estratgicos. Por el lado del gasto, el
Distrito desarrollar una estrategia de racionalizacin de los gastos
de funcionamiento y de control de los riesgos y contingencias, con el
fin de dirigir los recursos hacia los usos socialmente ms productivos.

6.1.1. Fortalecimiento de los ingresos tributarios


En el ao 2011 el Distrito recaud neto $52.543.047.801 millones (este valor
ya contempla los descuentos a terceros) por concepto de impuestos predial,
y de industria y comercio. La estrategia de generacin de ingresos tributarios
consistir en controlar la evasin, fortalecer las bases gravables y mejorar la
cultura tributaria de Santa Marta. Actualmente, el Distrito tiene un contrato de
concesin con una empresa particular para el recaudo de los impuestos y la
administracin de los sistemas de informacin tributaria. En esta concesin los
incentivos no estn alineados correctamente y los derechos del concesionario
no son proporcionales a sus obligaciones. De hecho, los esfuerzos que realice la
administracin para aumentar el recaudo aumentarn de manera desproporcionada los ingresos del concesionario, an si este no realiza esfuerzo alguno para
conseguir el resultado; as mismo, el concesionario controla el sistema de informacin tributaria del distrito. Adems, el atraso en el pago de los impuestos
aumenta el porcentaje del recaudo que le corresponde al concesionario, lo cual
reduce el incentivo para una gestin de cobro oportuna.
En la actualidad la administracin distrital no desempea prcticamente ninguna funcin con respecto a la fiscalizacin y el cobro de los impuestos, porque
supuestamente los incentivos del concesionario son suficientes para llevarlas a
cabo con eficacia. En la prctica, esto no ha sido as: la cartera morosa de impuestos es considerablemente alta y la fiscalizacin es dbil. El atraso en los pagos y los bajos niveles de recaudo reflejan tambin una dbil cultura tributaria.
La administracin distrital no controla la base gravable del impuesto predial. El
IGAC es responsable de la conservacin del catastro y de la administracin del
sistema de informacin catastral, mientras el distrito no tiene prcticamente
ninguna capacidad para evaluar esta informacin. La Conservacin es esencialmente un proceso de revisin de datos a peticin de parte, y no existe una
estrategia para capturar de oficio y de manera oportuna los cambios que experimenta la propiedad inmueble en el distrito.
La actualizacin catastral es adelantada por el IGAC mediante convenio con la
administracin local, pero sta ha sido una contraparte muy dbil y ha incumplido los compromisos asumidos en los procesos de actualizacin. La ltima

334

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Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

actualizacin corresponde a la vigencia 2008, y no hay estudios que permitan


determinar el realismo de los avalos en las bases de datos actuales. El distrito
no tiene una estrategia ni una poltica de actualizacin del catastro.

6.1.2. Fortalecimiento de las funciones de fiscalizacin y cobro


Se revisar el contrato de concesin para el recaudo de los impuestos del distrito, para mejorar los recursos disponibles para el distrito. Las acciones de fiscalizacin y cobro estarn orientadas a aumentar la percepcin de riesgo de los
contribuyentes. La administracin modernizar los instrumentos de apoyo a la
fiscalizacin y el cobro, tales como el diseo de sistemas de informacin para el
anlisis de diferentes tipos de contribuyentes y los riesgos asociados, el diseo
de modelos de fiscalizacin, la realizacin de operativos, la utilizacin de medios
electrnicos para la notificacin a los contribuyentes de las actuaciones de la
administracin y la liquidacin del impuesto.
Se adelantarn efectivamente las funciones de fiscalizacin de los diferentes tributos. Para el efecto, se evaluarn los sistemas de informacin existentes y se
harn los ajustes pertinentes, y se crear y se pondrn en marcha programas
de fiscalizacin, con nfasis en los principales impuestos. Se organizarn los
procesos de cobros administrativo y coactivo, con el fin de reducir los atrasos en
el cumplimiento de las obligaciones tributarias y la evasin.

6.1.3. Mejoramiento de la base gravable del impuesto predial


La informacin para la determinacin de la base gravable, las tarifas y el responsable del pago del impuesto predial mejorar en trminos de oportunidad,
integridad y de otros atributos relevantes de la calidad de la informacin. Con
este propsito, se fortalecer la participacin del Distrito en los procesos de
actualizacin y conservacin de catastro, mediante la revisin de los convenios
suscritos con el IGAG y el fortalecimiento de las interventoras de los procesos
de conservacin y actualizacin. Realizar alianzas con otras entidades territoriales de la regin, para aprovechar economas de escala en la formulacin de
los contratos de actualizacin, y en el seguimiento y evaluacin de los procesos
catastrales desarrollados por el IGAC, y para mejorar la capacidad de interpretacin y uso de los datos del catastro en la gestin fiscal y territorial.
El distrito realizar un acuerdo con el IGAC para adoptar una estrategia de conservacin dinmica de los catastros urbanos y rurales, a partir de revisin de
oficio de los principales cambios jurdicos y fsicos en los predios y de los cam

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335

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

bios en los valores derivados de los mismos. Igualmente, acordar con el IGAC
una poltica de actualizacin peridica de los catastros urbano y rural, con base
en una evaluacin de la dinmica de los cambios en el mercado inmobiliario. El
distrito acordar con el IGAC una poltica para establecer los valores catastrales
en funcin de los avalos comerciales de los predios.

6.1.4. Gestin de recursos adicionales


6.1.4.1. Contribucin de valorizacin
La contribucin de valorizacin ser uno de los instrumentos utilizados para
la financiacin de las obras de la infraestructura de la ciudad. Se gestionar
la adopcin de este mecanismo siempre y cuando no exista el cobro de esta
contribucin por parte del Departamento. Esto implicar aumentar la capacidad
de planeacin, de formulacin y ejecucin de proyectos. La contribucin por
valorizacin slo deber ser posible si y slo si, no existe ningn otro cobro de
valorizacin vigente.

6.1.4.2. Recursos de la Nacin


El Distrito canalizar recursos de la Nacin y de los Fondos del Sistema General
de Regalas para la financiacin de proyectos estratgicos y participar en proyectos conjuntos con otras entidades territoriales en el marco de los objetivos
definidos en el presente Plan de Desarrollo, con una visin de mediano plazo y
de gestin territorial integral. La administracin buscar integrar proyectos de
alto impacto en una propuesta para asegurar recursos del presupuesto nacional
y de regalas, mediante la suscripcin de contratos-plan con la Nacin y con
otras entidades territoriales, con intereses comunes. Para este propsito fortalecer su capacidad de formulacin y ejecucin de proyectos.

6.1.4.3. Racionalizacin de los gastos de funcionamiento


La racionalizacin de los gastos es esencial para orientar los recursos hacia los
usos socialmente ms rentables. Los gastos de funcionamiento estarn dirigidos
hacia las actividades con mayor impacto en el fortalecimiento de la administracin pblica, lo cual implica que no habr una poltica de recortes indiscriminados en los gastos de funcionamiento que perjudiquen la administracin pblica;

336

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Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

se eliminarn gastos de funcionamiento no prioritarios y se mantendr un control estricto sobre los operacionales, para lo cual se revisarn los procesos de
las diferentes dependencias del distrito.

6.1.4.4. Racionalizacin de los gastos en el sector salud


El sector salud ha sido uno de las principales fuentes de acumulacin de acreencias del distrito, y no hay seguridad si estas acreencias son claras, ciertas y
exigibles, ni sobre la racionalidad de estos gastos. Adicionalmente, los gastos
por atencin a la poblacin pobre no asegurada, y los del rgimen subsidiado
exceden de manera recurrente los recursos presupuestados, lo cual se traduce
en la acumulacin de pasivos del distrito. Las siguientes estrategias se adoptarn para superar esta situacin. En primer lugar, la administracin ser rigurosa en la aplicacin de la normatividad trasladando automticamente personas
de la poblacin pobre no asegurada al rgimen subsidiado, a medida que sea
atendida en los hospitales del distrito, y exigiendo el pago de los servicios a las
personas con capacidad de pago1. En segundo lugar, en cuanto a los aportes del
distrito para el rgimen subsidiado se buscar una participacin inicial que consulte sus posibilidades financieras reales en el corto plazo, con un compromiso
de aumentar progresivamente el esfuerzo local, a medida que se avanza en el
fortalecimiento de las finanzas pblicas. En tercer lugar, se pondr en marcha
un control riguroso a la atencin de la poblacin pobre no asegurada, de acuerdo con las posibilidades financieras del distrito, limitndolas a las urgencias
reales. En cuarto lugar se realizarn auditorias concurrentes y se fortalecern
las auditoras de cuentas para asegurar el cumplimiento de los requisitos en la
aprobacin de las facturas, as mismo se realizarn contratos con las IPS para
lograr el cobro de una tarifa negociada para beneficio del Distrito y evitar el cobro de tarifas plenas.

6.1.4.5. Mejoramiento en la planeacin


y en las prcticas presupuestales y contables
Se fortalecer la capacidad de planeacin financiera y la elaboracin y el seguimiento del presupuesto, lo que permitir orientar los recursos de acuerdo
con las prioridades de la administracin y mejorar los pronsticos de ingresos y
gastos. El presupuesto incluir todas las obligaciones del Distrito, minimizando
las demandas por incumplimiento. Se eliminar la prctica de subestimar el
presupuesto de gastos, especialmente en los sectores de salud y educacin, lo
cual se traduce en la acumulacin de pasivos ocultos.
1

De acuerdo con el artculo 32 de la Ley 1438 de 2011.

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337

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

El presupuesto y el marco fiscal de mediano plazo se basarn en estimaciones


tcnicamente elaboradas de los riesgos y las contingencias, y considerarn explcitamente la totalidad de los pasivos directos. La planeacin del gasto tendr
entre sus criterios de asignacin el objetivo de minimizar los gastos financieros
y operativos asociados con atrasos en el pago de las obligaciones del distrito.
La programacin del presupuesto y la elaboracin del marco fiscal de mediano
plazo tendrn en cuenta los gastos recurrentes generados por las nuevas inversiones, y aquellos derivados de la administracin y el mantenimiento del acervo
del capital del distrito.
La contabilidad reflejar la real situacin financiera y patrimonial del distrito,
para lo cual se crearn los sistemas de informacin y se realizarn los estudios
necesarios para respaldar los asientos contables.

6.1.4.6. Gestin de riesgos y contingencias


El distrito tendr una poltica orientada a mitigar y enfrentar riesgos y contingencias. Fortalecer la defensa judicial del distrito, con el apoyo del Ministerio
de Justicia. Desarrollar herramientas para facilitar la defensa judicial, como la
creacin de un sistema de informacin para el seguimiento de los procesos judiciales, y el desarrollo de metodologas para la valoracin de los riesgos y del
pasivo contingente, en las concesiones, en las operaciones de crdito pblico,
en la infraestructura y en la actividad litigiosa.

6.1.4.7. Alianza pblico-privada


Se realizarn alianzas con el sector privado para la financiacin de proyectos
estratgicos para el distrito. En lo posible, estos esquemas sern incluidos en
la formulacin de los contratos-plan, con el objeto de asegurar la participacin
concertada de diferentes actores.

6.1.4.8. Recursos de
Cooperacin Internacional
Se gestionarn recursos de gobiernos extranjeros y de organismos internacionales para apoyar el desarrollo de las capacidades de gestin de la administracin distrital y la cofinanciacin de proyectos estratgicos de inversin.

338

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Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

6.1.4.9. Recursos por Plusvala y


Contribucin de Valorizacin.
De conformidad con lo dispuesto en la ley 388 de 1997 y los decretos que la
reglamentan, las decisiones administrativas, las actuaciones urbansticas del
Estado y las obras de infraestructura fsica contribuyen al incremento en el valor
de los inmuebles de su entorno y la ley prev instrumentos como la Participacin en Plusvala y la Contribucin de Valorizacin. El primero se cobra cuando
el propietario realiza alguna accin con su inmueble y el segundo en el momento de producirse el acto administrativo, cumpliendo para cada instrumento sus
requisitos de Ley. En ambos casos se pretende que el beneficio privado retorne
en parte al Distrito para su redistribucin ms equitativa y mejorar las opciones
del desarrollo local.

6.1.4.10. Participacin privada en los proyectos


de renovacin urbana y redensificacin poblacional
Esta estrategia es til en los proyectos de vivienda, renovacin urbana y redensificacin, el Distrito oficia como facilitador de las iniciativas privadas, con la
opcin de asociarse con los mismos a fin de la construccin de nueva infraestructura.

6.2. ESTIMACIN DE RENTAS


Algunas cifras esperadas en las principales rentas del Distrito son:

6.2.1. Impuesto predial unificado


Se espera que los valores para este impuesto aumenten de $16.000 a 19.056 millones,
se estima una tasa de incremento constante del 6.0 % para cada ao. Las estimaciones
para el monto del recaudo son conservadoras ya que se espera que los recursos aumenten
si el Distrito recupera la soberana sobre el cobro de los mismos y dada la actualizacin
catastral efectuada por el IGAC en la anterior administracin.

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

339

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

Proyeccin impuesto predial

6.2.2. Impuesto de industria y comercio


En el cuatrienio 2012 2015 se espera recaudar por concepto del impuesto de industria
y comercio la suma de $ 85.213 millones, al pasar de $ 19.479 millones en el primer ao
de gobierno a $ 23.199 millones, el incremento se calcula con una tasa de crecimiento del
recaudo del 6.0 % .

Impuesto de industria y comercio

340

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Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

Tabla ICLD proyectada


Datos Proyectados
INGRESOS CORRIENTES DE LIBRE DESTINANCION ICLD

(Valores en millones de pesos


2012 - 2015
Ao
2012
2013
2014
2015

IPU
16.000
16.960
17.978
19.056

ICA
19.479
20.648
21.887
23.200

45245
TOTAL
35.479
37.608
39.864
42.256

6.2.3. Sobre tasa a la gasolina


Proyeccin sobre tasa a la gasolina

Los recursos a percibir por sobretasa a la gasolina se estiman en $17.671 millones, partiendo de $ 4.039 para finalizar en un estimado de $ 4.811. Se aplica un incremento

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341

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

porcentual del 6 % para establecer la proyeccin de los ingresos. Estos recursos son destinados al financiamiento de la malla urbana de la ciudad y deben ser transferidos a la
concesin que cumple la finalidad de reposicin, reparcheo y pavimentacin de las vas,
dado que sus ejercicios anteriores comprometi estos recursos. Se realizar una auditoria
a los recursos invertidos por esta concesin y una auditoria exhaustiva de la destinacin y
aplicacin de los recursos.

6.2.4. Impuesto de avisos y tableros


Estos ingresos se estiman en $ 8.067 millones partiendo de recursos esperados por $
1.844 millones en el primer ao de gobierno y una tasa de incremento anual del 6%. Parte
de los recursos percibidos por este concepto son transferidos a la concesin que maneja
el amoblamiento urbano en Santa Marta

Estimacin del impuesto de avisos


y tableros durante el cuatrienio 2012 - 2015

6.2.5. Impuesto de alumbrado pblico


Los ingresos de alumbrado pblico crecen en un 6 % cada ao a partir del 2012 como se
muestra en la figura:

342

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

6.2.6. Estimacin de las transferencias


por el Sistema General de Participacin
Datos Proyectados
Sistema General de Particiciones
(Valores en millones de pesos)
2012 - 2015
215366
Ao

SGP Educacin

2012
2013
2014
2015

116.229
125.876
136.324
147.639

SGP Salud
48.587
51.745
55.109
58.691

SGP Propsito
General
17.513
18.652
19.864
21.155

TOTAL
182.330
196.273
211.297
227.485

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

343

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

Las transferencias intergubernamentales, de acuerdo con el Banco Mundial1 son


la principal fuente de ingresos de los gobiernos subnacionales en la mayora de
los pases subdesarrollados, en trminos generales para el propsito del anlisis
econmico estas se clasifican en forma general2 en: sin contrapartida (nomatching grands3) y con contrapartida (matching grands4).
En el caso colombiano contamos con transferencias sin contrapartida bajo la
denominacin de Sistema General de Participaciones SGP y con transferencias
con contrapartida, en forma de recursos de fondos de cofinanciacin. Tanto unas
como otras, corresponden a recursos que perciben las entidades territoriales de
otros niveles del Estado. El Sistema General de Participaciones SGP est constituido por los recursos que la Nacin transfiere por mandato de los artculos
356 y 357 de la Constitucin Poltica de Colombia a las entidades territoriales
departamentos, distritos y municipios, para la financiacin de los servicios a
su cargo, en salud, educacin y los definidos en el Articulo 76 de la Ley 715 de
2001 .

Est conformado segn la ley 715 de 2001 de la siguiente manera:


Una participacin con destinacin especfica para el sector educativo, denominada participacin para educacin; con un porcentaje del cincuenta y ocho
punto cinco 58.5%
Una participacin con destinacin especfica para el sector salud, denominada participacin para salud; con un porcentaje del veinte cuatro punto cinco
24.5%.
Una participacin de propsito general que incluye los recursos para agua
potable y saneamiento bsico, denominada participacin para propsito general; con un porcentaje del diez y siete 17.0%.

1
2
3

344

WORLD BANK - World Bank Institute WBI (1999). Decentralization Briefing notes. Edited by.
LETVACK Jennie and SEDDON, Jessica. Working Papers. Pg. 27
WORLD BANK (1999), op.cit. Pg 27Ss
Las transferencias sin contrapartida (nomatching grands) pueden ser condicionadas selectivas
y no condicionadas generales. Las primeras son una determinada cantidad de recursos sin contrapartida de recursos locales, que una vez provistos son gastados en un propsito establecido.
Estas transferencias aseguran que el gasto del gobierno como receptor en una determinada
categora va a ser por lo menos igual a los recursos transferidos. Si el receptor est gastando
un monto igual a las transferencias, algunos de los recursos transferidos excedentes puede ser direccionados a otros
usos. Por su parte, las transferencias sin contrapartida o de tipo general no estn sujetas a ningn tipo de determinacin
a cerca de cmo debe ser gastadas, y al contrario de lo que sucede con las condicionadas selectivas, no se espera algn
nivel de gasto mnimo en rea o sector. Cfr. WORLD BANK (1999), op.cit. Pg 27.
Las transferencias con contrapartida (matching grands) o programas de costos compartidos, son transferencias condicionadas, que requieren que los recursos sean aplicados a propsitos especficos y que los receptores complementen
los aportes en alguna medida. A su vez, estas transferencias pueden ser del tipo Open-Ended cuando no hay lmite al
monto de los recursos complementarios y las del tipo Closed Ended. Cfr. WORLD BANK(1999), op.cit. Pg 27.

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Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

6.2.7. Estimacin de los gastos de funcionamiento


Tabla: Gastos de Funcionamiento
Datos Proyectados
Gastos de Funcionamiento
(Valores en millones de pesos)
2012 - 2015
CONCEPTO
Nivel Central
Gastos de personal
gastos generales
Organismos de control
Total

2012
24.389
15.600
8.789
3.488
27.877

2013
25.853
16.536
9.317
3.697
29.550

2014
27.404
17.528
9.876
3.919
31.323

2015 TOTAL
% Part.
29.048
106.694
0,87
18.580
68.244
56,0%
10.468
38.450
31,5%
4.154
15.258
12,5%
33.202
121.952
100,0%

Los gastos de funcionamiento del distrito de Santa Marta corresponden a un 55% de sus
ICLD segn lo establecido en el Acuerdo de Restructuracin de Pasivos en su primera modificacin, por lo cual el margen de maniobra para atender las necesidades prioritarias del
normal funcionamiento del Distrito es bajo.

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

345

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

6.2.8. Estimacin de la deuda

El Acuerdo de reestructuracin de pasivos est proyectado para culminarse en el ao


2012, y an tiene un saldo por cancelar de $47.029 millones para lo cual en el 2012 hay
presupuestado 25.000 millones quedando desfinanciado en la actualidad el Acuerdo, a
esto le sumamos aquellas deudas que han aparecido posterior a la firma del Acuerdo,
por lo que hasta ahora sumando el saldo anterior con las nuevas deudas tenemos unos
$178.000 millones aproximadamente.

6.3. PRIORIDADES EN LA ASIGNACIN DE


RECURSOS PARA INVERSIN Y EFICIENCIA DE LA INVERSIN
Los recursos para inversin sern asignados segn las prioridades del Plan de Desarrollo,
expresados en las decisiones del Consejo de Gobierno. En la asignacin del presupuesto se
tendr en cuenta la capacidad real de ejecucin de los recursos por parte de las diferentes unidades ejecutoras del gasto, buscando minimizar la acumulacin de fondos pblicos
ociosos y la constitucin de reservas presupuestales. De acuerdo con las normas vigentes,
para las inversiones estratgicas se utilizar el mecanismo de las vigencias futuras excepcionales, y para las inversiones que por su naturaleza lo requieran se acudir al mecanismo de las vigencias futuras ordinarias. Todo lo anterior se basar en la planeacin, el
seguimiento y el control riguroso de la ejecucin del presupuesto. Para asegurar la asigna-

346

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

cin de recursos segn prioridades y su uso eficiente, la planeacin del presupuesto anual
de inversiones y el seguimiento de la ejecucin se harn con base en la especificacin y
medicin de productos, efectos e impactos esperados del gasto pblico. Para este propsito el Distrito mejorar su capacidad para formular y evaluar proyectos de inversin.

6.4. PLAN DE INVERSIN


En la siguiente tabla se presenta el plan de
inversiones del plan de desarrollo 2012 2015

Tabla 2. Plan de inversiones (en millones de pesos)


EJES ESTRATEGICOS Y LINEAS
PLAN DE DESARROLLO
SANTA MARTA DISTRITO EQUITATIVO Y SOLIDARIO
CIUDAD DE LOS NIOS, NIAS ADOLECENTES Y JOVENES
INCLUSIN SOCIAL A POBLACIONES VUNERABLES

PLAN DE
IVERSION

PLAN FINACIERO

POR GESTIONAR

1,857,170.00
18,760.00
13,050.00
800.00

994,518.00
2,050.00
1,000.00
550.00

862,652.00
16,710.00
12,050.00
250.00

4,910.00

500.00

4,410.00

SANTA MARTA, DISTRITO CON CALIDAD DE VIDA PARA


TODOS

902,936.00

617,336.00

285,600.00

TODOS AL COLEGIO
EDUCACIN DE CALIDAD CON EQUIDAD

62,700.00
300,567.00

62,700.00
300,567.00

0.00
0.00

89,000.00

89,000.00

0.00

ACCESO A LA EDUCACIN SUPERIOR


SALUD CON EQUIDAD
SALUD PBLICA CON EQUIDAD
NUTRICION CON EQUIDAD
CULTURA Y ARTE CON EQUIDAD
MODERNIZACIN EDUCATIVA
EDUCACIN HACIA LA CONVIVENCIA Y LA CIUDADANA

86,000.00
174,000.00
39,131.00
18,000.00
4,500.00
14,500.00
10,000.00

2,660.00
65,400.00
39,131.00
2,400.00
4,500.00
14,500.00
10,000.00

83,340.00
108,600.00
0.00
15,600.00
0.00
0.00
0.00

MODERNIZACION DE LA RED PBLICA HOSPITALARIA Y


REORGANIZACIN

102,000.00

23,940.00

78,060.00

2,538.00

2,538.00

0.00

242,933.00

3,450.00

239,483.00

2,500.00
1,720.00

0.00
150.00

2,500.00
1,570.00

SANTA MARTA DESTINO DEL MUNDO DESTINO DE TODOS.


3,300.00Y LAS NIAS
3,300.00
EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS
DESTINO PARA INVERTIR

0.00

SANTA MARTA RECONCILIA: ATENCION A LA POBLACION EN


SITUACION DE DESPLAZAMIENTO Y VICTIMAS

MOVILIZACIN SOCIAL POR UNA EDUCACIN DE CALIDAD


CON EQUIDAD

DEPORTE, TIEMPO LIBRE Y RECREACIN


SANTA MARTA DISTRITO COMPETITIVO CON MAS
OPORTUNIDADES
CAPACITACION PARA EL TRABAJO
RECURSOS

SANTA MARTA DESTINO DEL MUNDO DESTINO DE TODOS:

36,014.00

0.00

36,014.00

347

SALUD PBLICA CON EQUIDAD


NUTRICION CON EQUIDAD
CULTURA Y ARTE CON EQUIDAD
Plan de Desarrollo 2012-2015
MODERNIZACIN EDUCATIVA
EDUCACIN HACIA LA CONVIVENCIA Y LA CIUDADANA
MODERNIZACION DE LA RED PBLICA HOSPITALARIA Y
REORGANIZACIN
DEPORTE, TIEMPO LIBRE Y RECREACIN
SANTA MARTA DISTRITO COMPETITIVO CON MAS
OPORTUNIDADES
EJES ESTRATEGICOS Y LINEAS

CAPACITACION PARA EL TRABAJO


PLAN DE DESARROLLO
RECURSOS
SANTA
MARTA
DISTRITO
EQUITATIVO
Y SOLIDARIO
SANTA MARTA DESTINO DEL
MUNDO DESTINO
DE TODOS.
CIUDAD
LOSINVERTIR
NIOS, NIAS ADOLECENTES Y JOVENES
DESTINODE
PARA
INCLUSIN
SOCIAL
A POBLACIONES
VUNERABLES
SANTA MARTA
DESTINO
DEL MUNDO
DESTINO DE TODOS:

39,131.00
39,131.00
18,000.00
2,400.00
4,500.00
- 4,500.00
Alcalda de Santa
Marta
14,500.00
14,500.00
10,000.00
10,000.00

0.00
15,600.00
0.00
0.00
0.00

102,000.00

23,940.00

78,060.00

2,538.00

2,538.00

0.00

242,933.00
3,450.00
239,483.00
PLAN
DE
PLAN FINACIERO POR GESTIONAR
IVERSION
2,500.00
0.00
2,500.00

1,857,170.00
1,720.00
18,760.00
3,300.00
13,050.00
800.00
36,014.00
SANTA
RECONCILIA:
ATENCION
A LA POBLACION EN
CIUDADMARTA
PROYECTADA
AL PAIS
Y EL MUNDO
4,910.00
SITUACION DE DESPLAZAMIENTO Y VICTIMAS
SANTA MARTA DESTINO DEL MUNDO DESTINO DE TODOS:
199,214.00
SANTA MARTA,
DISTRITO
CON CALIDADINTERNACIONAL
DE VIDA PARA
DESTINO
BIODIVERSO
Y ECOTURSTICO
902,936.00
TODOS
SANTA MARTA EDUCACIN SUPERIOR, TECNOLOGIA E
185.00
TODOS AL COLEGIO
62,700.00
INNOVACION
EDUCACIN
DEDISTRITO
CALIDAD SOSTENIBLE
CON EQUIDAD
300,567.00
SANTA
MARTA
601,114.00

994,518.00
150.00
2,050.00
3,300.00
1,000.00
550.00
0.00
500.00

862,652.00
1,570.00
16,710.00
0.00
12,050.00
250.00
36,014.00
4,410.00

0.00
617,336.00

199,214.00
285,600.00

MOVILIZACIN
SOCIAL
POR UNA EDUCACIN DE CALIDAD
VIVIENDAS
DE LA
EQUIDAD
CON
EQUIDAD
DESARROLLO URBANO BARRIAL
ACCESO A LA
EDUCACIN
SUPERIOR
SERVICIOS
PBLICOS
Y SOCIALES
BARRIALES
SALUD
CON
EQUIDAD
SANTA MARTA SE TRASFORMA: BIODIVERSIDAD CON
SALUD PBLICA CON EQUIDAD
EQUIDAD
NUTRICION CON EQUIDAD
OBRAS CON EQUIDAD: SISTEMA ESTRATGICO DE
CULTURA Y ARTE
CON
EQUIDAD
TRANSPORTE,
VAS,
TREN,
TAS, TERMINAL PROGRAMAS DE
MODERNIZACIN
EDUCATIVA
LA LNEA OBRAS CON EQUIDAD: SISTEMA ESTRATGICO DE
EDUCACIN HACIA
CONVIVENCIA
Y LA CIUDADANA
TRANSPORTE,
TREN,LAVIAS,
TAS, TERMINAL

0.00
62,700.00
300,567.00
296,182.00

185.00
0.00
0.00
304,932.00

75,000.00
89,000.00
21,000.00
86,000.00
4,652.00
174,000.00
17,390.00
39,131.00
18,000.00
4,500.00
223,800.00
14,500.00
10,000.00

5,097.00
89,000.00
0.00
2,660.00
0.00
65,400.00
8,200.00
39,131.00
2,400.00
4,500.00
212,845.00
14,500.00
10,000.00

69,903.00
0.00
21,000.00
83,340.00
4,652.00
108,600.00
9,190.00
0.00
15,600.00
0.00
10,955.00
0.00
0.00

MODERNIZACION
DE LA
RED PBLICAVIAL
HOSPITALARIA Y
CONTROL
DE TRFICO
Y SEGURIDAD
REORGANIZACIN
OBRAS CON EQUIDAD: ESPACIO PBLICO Y SISTEMA DE
DEPORTE, TIEMPO
LIBRE Y RECREACIN
CENTRALIDADES
URBANAS
SANTA MARTA
DISTRITO
COMPETITIVO
CON MAS
OBRAS
CON EQUIDAD.
SISTEMA
DE SERVICIOS
PBLICOS Y
OPORTUNIDADES
SANEAMIENTO BSICO

2,500.00
102,000.00

2,500.00
23,940.00

0.00
78,060.00

38,000.00
2,538.00

0.00
2,538.00

38,000.00
0.00

242,933.00
96,390.00

3,450.00
57,540.00

239,483.00
38,850.00

2,500.00
10,000.00
1,720.00
3,900.00

2,500.00
0.00
1,570.00
3,900.00

101,000.00
3,300.00
7,482.00

0.00
10,000.00
150.00
0.00
0.00
3,300.00
0.00

101,000.00
0.00
7,482.00

36,014.00
91,427.00

0.00
75,500.00

36,014.00
15,927.00

314.00
199,214.00
1,000.00

224.00
0.00
482.00

90.00
199,214.00
518.00

185.00
385.00

0.00
0.00

185.00
385.00

601,114.00
457.00
75,000.00
21,000.00
47,800.00
4,652.00
500.00

296,182.00
270.00
5,097.00
0.00
46,820.00
0.00
0.00

304,932.00
187.00
69,903.00
21,000.00
980.00
4,652.00
500.00

CAPACITACION
PARA EL TRABAJO
SANTA
MARTA BASURAS
CERO
RECURSOS
SANTA
MARTA COSTERA Y RURAL
SANTA MARTA
MARTA ADAPTADA
DESTINO DEL
DE TODOS.
SANTA
ALMUNDO
CAMBIODESTINO
CLIMTICO
DESTINO
PARA
INVERTIR
OREDENAMIENTO TERRITORIAL CON EQUIDAD
SANTA MARTA
MARTA DISTRITO
DESTINO DEL
MUNDO DESTINO
DE TODOS:
SANTA
GOBERNABLE.
PARTICIPATIVO
Y
CIUDAD
PROYECTADA
AL
PAIS
Y
EL
MUNDO
SEGURO
SANTA MARTA DESTINO DEL MUNDO DESTINO DE TODOS:
IDENTIFICACION
DESTINO CON
BIODIVERSO
Y ECOTURSTICO INTERNACIONAL
JUSTICIA
EQUIDAD
SANTA MARTA
EDUCACIN
SUPERIOR,
TECNOLOGIA
VECINOS
ALERTA.
MOVILIZACION
COMUNITARIA
PORELA
INNOVACIONY
SEGURIDAD

SANTA MARTA
DISTRITO SOSTENIBLE
GOBIERNO
CIUDADANO.
INICIATIVAS DE DEMOCRACIA
VIVIENDAS DE LA EQUIDAD
PARTICIPATIVA
DESARROLLOY URBANO
BARRIAL
SEGURIDAD
CONVIVENCIA
CIUDADANA
SERVICIOS
PBLICOS
Y
SOCIALES
SANTA MARTA TRANSPARENTE BARRIALES

SANTA MARTA
SE TRASFORMA: BIODIVERSIDAD CON
CULTURA
CIUDADANA
3,140.00
2,240.00
17,390.00
8,200.00
EQUIDAD
MODERNIZACIN E INNOVACION INSTITUCIONAL
887.00
0.00
OBRAS CON EQUIDAD:
SISTEMA ESTRATGICO DE
FORTALECIMIENTO
FINANCIERO
25,464.00
25,464.00
TRANSPORTE,
TREN, TAS, TERMINAL PROGRAMAS DE
SANTA
MARTAVAS,
EN LNEA
10,980.00
0.00
223,800.00
212,845.00
LA
LNEA
OBRAS
CON
EQUIDAD:
SISTEMA
ESTRATGICO
DE
SANTA MARTA 500 AOS PLAN MAESTRO DE CIUDAD
500.00
0.00
TRANSPORTE, TREN, VIAS, TAS, TERMINAL
EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS
348 CONTROL DE TRFICO Y SEGURIDAD VIAL
2,500.00
2,500.00
OBRAS CON EQUIDAD: ESPACIO PBLICO Y SISTEMA DE

900.00
9,190.00
887.00
0.00
10,980.00
10,955.00
500.00
0.00

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

6.5. DETALLE DEL PLAN FINANCIERO


En la Tabla 3 se presenta el detalle de la financiacin con que cuenta el plan de desarrollo,
se diferencia el plan financiero entre recursos de las Nacin y recursos propios.

Tabla 3. Detalle Plan Financiero (en millones de pesos)


EJES ESTRATEGICOS Y LINEAS

PLAN FINACIERO

RECURSOS DISTRITO

RECURSOS
NACION

PLAN DE DESARROLLO

994,518.00

63,246.00

931,272.00

SANTA MARTA DISTRITO EQUITATIVO Y SOLIDARIO

2,050.00

2,050.00

0.00

CIUDAD DE LOS NIOS, NIAS ADOLECENTES Y JOVENES

1,000.00

1,000.00

0.00

INCLUSIN SOCIAL A POBLACIONES VUNERABLES

550.00

550.00

0.00

SANTA MARTA RECONCILIA: ATENCION A LA POBLACION EN


SITUACION DE DESPLAZAMIENTO Y VICTIMAS

500.00

500.00

0.00

617,336.00

7,149.00

610,187.00

62,700.00

4,611.00

58,089.00

300,567.00

0.00

300,567.00

89,000.00

0.00

89,000.00

2,660.00

0.00

2,660.00

SALUD CON EQUIDAD

65,400.00

0.00

65,400.00

SALUD PBLICA CON EQUIDAD

39,131.00

0.00

39,131.00

NUTRICION CON EQUIDAD

2,400.00

0.00

2,400.00

CULTURA Y ARTE CON EQUIDAD

4,500.00

0.00

4,500.00

MODERNIZACIN EDUCATIVA

14,500.00

0.00

14,500.00

EDUCACIN HACIA LA CONVIVENCIA Y LA CIUDADANA

10,000.00

0.00

10,000.00

MODERNIZACION DE LA RED PBLICA HOSPITALARIA Y


REORGANIZACIN

23,940.00

0.00

23,940.00

EQUIDAD
PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS
Y LAS NIAS 2,538.00
DEPORTE, TIEMPO
LIBRE Y RECREACIN
2,538.00

0.00

SANTA MARTA, DISTRITO CON CALIDAD DE VIDA PARA TODOS


TODOS AL COLEGIO
EDUCACIN DE CALIDAD CON EQUIDAD
MOVILIZACIN SOCIAL POR UNA EDUCACIN DE CALIDAD CON
EQUIDAD
ACCESO A LA EDUCACIN SUPERIOR

SANTA MARTA DISTRITO COMPETITIVO CON MAS

349

ACCESO A LA EDUCACIN SUPERIOR

2,660.00

0.00

2,660.00

65,400.00

0.00

65,400.00

39,131.00

0.00

39,131.00

NUTRICION CON EQUIDAD

2,400.00

0.00

2,400.00

CULTURA Y ARTE CON EQUIDAD

4,500.00

0.00

4,500.00

14,500.00

0.00

14,500.00

PLAN FINACIERO
10,000.00 RECURSOS DISTRITO
0.00

RECURSOS
10,000.00
NACION

SALUD CON EQUIDAD

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

SALUD PBLICA CON EQUIDAD

MODERNIZACIN EDUCATIVA
ESTRATEGICOSY YLALINEAS
EDUCACIN HACIAEJES
LA CONVIVENCIA
CIUDADANA
MODERNIZACION DE LA RED PBLICA HOSPITALARIA Y
PLAN DE DESARROLLO
REORGANIZACIN

994,518.00
23,940.00

63,246.00 0.00

931,272.00
23,940.00

2,538.00
2,050.00

2,538.00
2,050.00

0.00
0.00

3,450.00

150.00

3,300.00

1,000.00
0.00

1,000.00
0.00

0.00
0.00

550.00
150.00

550.00
150.00

0.00

3,300.00
500.00

0.00
500.00

3,300.00
0.00

0.00
617,336.00

0.00
7,149.00

0.00
610,187.00

62,700.00

4,611.00

58,089.00

0.00
300,567.00

0.00
0.00

0.00
300,567.00

89,000.00
0.00

0.00

89,000.00
0.00

2,660.00
296,182.00
65,400.00

0.00
38,228.00
0.00

2,660.00
257,954.00
65,400.00

SALUD PBLICA
EQUIDAD
VIVIENDAS
DE LACON
EQUIDAD

39,131.00
5,097.00

0.00
5,097.00

39,131.00
0.00

NUTRICION CON
EQUIDAD
DESARROLLO
URBANO
BARRIAL

2,400.00
0.00

0.00

2,400.00
0.00

CULTURA YPBLICOS
ARTE CONYEQUIDAD
SERVICIOS
SOCIALES BARRIALES

4,500.00
0.00

0.00

4,500.00
0.00

MODERNIZACIN EDUCATIVA
SANTA MARTA SE TRASFORMA: BIODIVERSIDAD CON EQUIDAD

14,500.00
8,200.00

0.00
8,200.00

14,500.00
0.00

EDUCACIN HACIA LA CONVIVENCIA Y LA CIUDADANA

10,000.00

0.00

10,000.00

23,940.00
212,845.00

0.00
12,931.00

23,940.00
199,914.00

2,538.00

2,538.00

0.00

3,450.00
2,500.00

150.00
0.00

3,300.00
2,500.00

0.00
0.00
150.00

0.00
0.00
150.00

0.00
0.00
0.00

3,300.00
57,540.00

0.00
2,000.00

3,300.00
55,540.00

SANTA MARTA BASURAS CERO


10,000.00
10,000.00
SANTA MARTA DESTINO DEL MUNDO DESTINO DE TODOS:
SANTA MARTA COSTERAEQUIDAD
Y RURAL
0.00 Y LAS NIAS
0.00
PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS
CIUDAD PROYECTADA AL PAIS Y EL MUNDO

0.00

SANTA MARTA ADAPTADA AL CAMBIO CLIMTICO

0.00

DEPORTE, TIEMPO LIBRE Y RECREACIN


SANTA MARTA DISTRITO EQUITATIVO Y SOLIDARIO
SANTA MARTA DISTRITO COMPETITIVO CON MAS
OPORTUNIDADES
CIUDAD DE LOS NIOS, NIAS ADOLECENTES Y JOVENES
CAPACITACION PARA EL TRABAJO
INCLUSIN SOCIAL A POBLACIONES VUNERABLES
RECURSOS
SANTA MARTA DESTINO DEL MUNDO DESTINO DE TODOS.
SANTA MARTA
ATENCION A LA POBLACION EN
DESTINO
PARA RECONCILIA:
INVERTIR
SITUACION DE DESPLAZAMIENTO Y VICTIMAS
SANTA MARTA DESTINO DEL MUNDO DESTINO DE TODOS:
CIUDAD
PROYECTADA
AL PAIS
EL MUNDO
SANTA MARTA,
DISTRITO
CON YCALIDAD
DE VIDA PARA TODOS
TODOS AL COLEGIO
SANTA MARTA DESTINO DEL MUNDO DESTINO DE TODOS:
DESTINO
BIODIVERSO
Y ECOTURSTICO
EDUCACIN
DE CALIDAD
CON EQUIDADINTERNACIONAL
MOVILIZACIN
SOCIAL POR SUPERIOR,
UNA EDUCACIN
DE CALIDAD
CON
SANTA
MARTA EDUCACIN
TECNOLOGIA
E
EQUIDAD
INNOVACION
ACCESO A LA EDUCACIN SUPERIOR
SANTA MARTA DISTRITO SOSTENIBLE
SALUD CON EQUIDAD

OBRAS
CON EQUIDAD:
ESTRATGICO
DE TRANSPORTE,
MODERNIZACION
DE LASISTEMA
RED PBLICA
HOSPITALARIA
Y
VAS,
TREN, TAS, TERMINAL PROGRAMAS DE LA LNEA OBRAS
REORGANIZACIN
CON EQUIDAD: SISTEMA ESTRATGICO DE TRANSPORTE, TREN,
VIAS,
TAS, TIEMPO
TERMINAL
DEPORTE,
LIBRE Y RECREACIN
SANTA MARTA DISTRITO COMPETITIVO CON MAS
OPORTUNIDADES
CONTROL
DE TRFICO Y SEGURIDAD VIAL
CAPACITACION
PARA ELESPACIO
TRABAJOPBLICO Y SISTEMA DE
OBRAS
CON EQUIDAD:
CENTRALIDADES
URBANAS
RECURSOS
SANTA MARTA
DESTINOSISTEMA
DEL MUNDO
DESTINOPBLICOS
DE TODOS.
OBRAS
CON EQUIDAD.
DE SERVICIOS
Y
DESTINO PARA INVERTIR
SANEAMIENTO
BSICO

350

0.00

0.00

0.00

VAS, TREN, TAS, TERMINAL PROGRAMAS DE LA LNEA OBRAS


CON EQUIDAD: SISTEMA ESTRATGICO DE TRANSPORTE, TREN,
VIAS, TAS, TERMINAL

212,845.00

12,931.00

199,914.00

2,500.00

0.00

2,500.00

0.00

0.00

0.00

PLAN FINACIERO
57,540.00 RECURSOS DISTRITO
2,000.00

RECURSOS
55,540.00
NACION

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

CONTROL DE TRFICO Y SEGURIDAD VIAL


OBRAS CON EQUIDAD: ESPACIO PBLICO Y SISTEMA DE
CENTRALIDADES URBANAS
OBRAS CON EQUIDAD.
SISTEMA DE SERVICIOS
EJES ESTRATEGICOS
Y LINEASPBLICOS Y
SANEAMIENTO BSICO
SANTA MARTA BASURAS CERO
PLAN DE DESARROLLO
SANTA MARTA COSTERA Y RURAL

10,000.00
994,518.00
0.00

10,000.00
63,246.00
0.00

0.00
931,272.00
0.00

SANTA MARTA
MARTA ADAPTADA
DISTRITO EQUITATIVO
SOLIDARIO
SANTA
AL CAMBIOYCLIMTICO

2,050.00
0.00

2,050.00
0.00

0.00
0.00

OREDENAMIENTO TERRITORIAL CON EQUIDAD


CIUDAD DE LOS NIOS, NIAS ADOLECENTES Y JOVENES

0.00
1,000.00

0.00
1,000.00

0.00
0.00

75,500.00
550.00

15,669.00
550.00

59,831.00
0.00

224.00

200.00

24.00

500.00
482.00

500.00
482.00

0.00
0.00

0.00

0.00

0.00

617,336.00

7,149.00

610,187.00

270.00
62,700.00

0.00
4,611.00

270.00
58,089.00

46,820.00
300,567.00
0.00

200.00
0.00
1,960.00

46,620.00
300,567.00
-1,960.00

2,240.00
89,000.00

0.00
0.00

2,240.00
89,000.00

0.00
2,660.00

0.00
0.00

0.00
2,660.00

SALUD
CON EQUIDAD
FORTALECIMIENTO
FINANCIERO

65,400.00
25,464.00

0.00
12,827.00

65,400.00
12,637.00

SALUD PBLICA
CON
EQUIDAD
SANTA
MARTA EN
LNEA

39,131.00
0.00

0.00
0.00

39,131.00
0.00

2,400.00
0.00
4,500.00

0.00
0.00
0.00

2,400.00
0.00
4,500.00

MODERNIZACIN EDUCATIVA

14,500.00

0.00

14,500.00

EDUCACIN HACIA LA CONVIVENCIA Y LA CIUDADANA

10,000.00

0.00

10,000.00

0.00

23,940.00

2,538.00

0.00

SANTA MARTA DISTRITO GOBERNABLE. PARTICIPATIVO Y SEGURO


INCLUSIN SOCIAL A POBLACIONES VUNERABLES
IDENTIFICACION
SANTA MARTA RECONCILIA: ATENCION A LA POBLACION EN
JUSTICIA
CON
SITUACION
DEEQUIDAD
DESPLAZAMIENTO Y VICTIMAS
VECINOS ALERTA. MOVILIZACION COMUNITARIA POR LA
SEGURIDAD Y
SANTA MARTA, DISTRITO CON CALIDAD DE VIDA PARA TODOS
GOBIERNO CIUDADANO. INICIATIVAS DE DEMOCRACIA
PARTICIPATIVA
TODOS AL COLEGIO
SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA
EDUCACIN DE CALIDAD CON EQUIDAD
SANTA MARTA TRANSPARENTE
CULTURA CIUDADANA
MOVILIZACIN
SOCIAL POR UNA EDUCACIN DE CALIDAD CON
EQUIDAD
MODERNIZACIN E INNOVACION INSTITUCIONAL
ACCESO A LA EDUCACIN SUPERIOR

NUTRICION CON EQUIDAD


SANTA MARTA 500 AOS PLAN MAESTRO DE CIUDAD
CULTURA Y ARTE CON EQUIDAD

23,940.00
6.6. FUENTES DE FINANCIACIN

MODERNIZACION DE LA RED PBLICA HOSPITALARIA Y


REORGANIZACIN
DEPORTE, TIEMPO LIBRE Y RECREACIN

2,538.00

SANTA MARTA DISTRITO COMPETITIVO CON MAS

150.00
En OPORTUNIDADES
la tabla 4 se presenta los porcentajes de financiacin3,450.00
del plan segn su
fuente 3,300.00
y el porcentaje de los recursos por gestionar
CAPACITACION PARA EL TRABAJO
RECURSOS
SANTA MARTA DESTINO DEL MUNDO DESTINO DE TODOS.
DESTINO PARA INVERTIR

0.00

0.00

0.00

150.00

150.00

0.00

3,300.00

0.00

3,300.00

0.00

0.00

SANTA MARTA DESTINO DEL MUNDO DESTINO DE TODOS:


EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y0.00
LAS NIAS
CIUDAD PROYECTADA AL PAIS Y EL MUNDO

351

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

Tabla 4. Porcentaje por Fuentes de Financiacin


y Recursos por gestionar (en millones de pesos)

PLAN DE DESARROLLO 2012 - 2015


Valor por fuente
Porcentaje por fuente

RECURSOS
PROPIOS

RECURSOS
NACION

RECURSOS
POR
GESTIONAR

TOTAL

63,246.00

931,272.00

862,652.00

1,857,170.00

3.41%

50.14%

46.45%

100.00%

Los recursos a gestionar corresponden a $ 764.842 millones de pesos que se buscaran


en las fuentes descriptas anteriormente, esto corresponde al 43,47 % del monto total de
inversin en el PLAN DE DESARROLLO EQUIDAD PARA TODOS PRIMERO LOS NIOS Y
LA NIAS.

352

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

ARTCULO SEGUNDO: La Ejecucin, Evaluacin y Seguimiento del presente


Plan de Desarrollo, se har conforme a las normas constitucionales, legales
y a los acuerdos del Distrito Turstico, Cultural e Histrico de Santa Marta
vigentes. Respetando sobre todo las normas orgnicas de presupuesto y
normas concordantes y se sujetar al Escenario Financiero del Acuerdo de
Reestructuracin de Pasivos celebrado entre el Distrito Turstico, Cultural e
Histrico de Santa Marta (Magdalena) y sus Acreedores

La celebracin de los contratos que se requieran para la ejecucin del Plan


de Desarrollo, seguirn las normas contenidas en el Acuerdo Distrital No
003 de 2012. As mismo, las adiciones y las modificaciones presupuestales
seguirn estrictamente lo establecido en el Estatuto Orgnico de Presupuesto del Distrito.

En lo que respecta a la reforma de la estructura de la administracin Distrital y a la creacin de empresas industriales y comerciales del estado y
constitucin de sociedades de economa mixta, debern presentarse los
proyectos concretos con los argumentos y soportes respectivos al Concejo
Distrital de Santa Marta.

ARTICULO TERCERO:.- El Plan de Desarrollo Distrital dispone de mecanismos


e instrumentos para su ejecucin. Con todo, en el proceso de estudio y
aprobacin de los acuerdos anuales de presupuesto, la administracin presentara al Concejo un informe de seguimiento a los resultados del Plan,
as como los Ajustes en Metas y los Aumentos o Disminuciones en las
Partidas y Recursos aprobados en el Plan Plurianual del presente Acuerdo,
expresando con claridad el Eje, el Programa y los Proyectos afectados, sin
perjuicio de lo dispuesto en el Artculo Segundo.
PARAGRAFO PRIMERO:.- Los informes de gestin del presente Plan de Desarrollo a la comunidad, se harn mediante rendicin pblica de cuentas
cada ao durante el mes de marzo, previa convocatoria pblica y con emisin a travs de un canal de televisin. En el ltimo ao este informe se
har en el mes de diciembre.

Los informes de gestin del presente Plan de Desarrollo al Concejo Distrital, se harn por escrito.

PARAGRAFO SEGUNDO:- La Administracin Distrital har las gestiones que


sean necesarias ante las autoridades respectivas para la obtencin de recursos adicionales a los aprobados en el Presupuesto Anual de Rentas y
Gastos del Distrito, en cuyo trmite se seguirn las normas del Estatuto
Orgnico de Presupuesto del Distrito y su adicin deber ser aprobada por
el Concejo Distrital.
ARTICULO CUARTO:- La administracin revisar en forma anual los compo-

354

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

nentes del Plan en el transcurso del cuatrienio de gobierno, con el fin de


proponer al Concejo los Ajustes de acuerdo con el cumplimiento de la ejecucin de los programas del Plan, e incorporar los cambios y las variaciones de las principales variables que componen las fuentes de financiacin.
ARTICULO QUINTO:.- El seor Alcalde de la ciudad, en concordancia con lo
consagrado en la Ley 1257 de 2008 y atendiendo la poltica de equidad de
gnero de avance hacia la consecucin de los objetivos del milenio, deber
crear la Instancia Rectora de la Mujer, como un organismo dependiente de
la Administracin Distrital.
ARTICULO SEXTO:- Este Acuerdo rige a partir de la fecha de su publicacin en
el rgano oficial del Distrito Turstico, Cultura e Histrico de Santa Marta.
PARAGRAFO:.- El Alcalde de la ciudad, para desarrollar cualquier proyecto o
programa que se adopta en el presente Acuerdo, deber atender con rigurosidad los Acuerdo Distritales vigentes aprobados por esta Corporacin

PUBLQUESE, COMUNQUISE Y CMPLASE


Dado en el Distrito Turstico, Cultural e Histrico de Santa Marta,
El da dos (2) del mes de Agosto del ao Dos Mil Doce (2012).

NELSON JAIRO CALDERON RODRIGUEZ


Presidente Concejo Distrital de Santa Marta.

RAFAEL SEGUNDO BARROS BARROS


Secretario General Concejo Distrital de Santa Marta.

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

355

Plan de Desarrollo 2012-2015 - Alcalda de Santa Marta

CONCEJO DISTRITAL.- SECRETARA GENERAL.- Santa


Marta el Segundo (2) da del mes de Agosto del ao Dos
Mil Doce (2012). .- El Suscrito Secretario General del Honorable Concejo Distrital de Santa Marta. CERTIFICA.- Que
el presente Acuerdo surti el Primer Debate en la Comisin
Segunda Permanente el da 22 de Mayo de 2012 y el Segundo Debate en la plenaria de la Corporacin el da 31 de Mayo
de 2012. Fue objetado por el Seor Alcalde Distrital, doctor
CARLOS EDUARDO CAICEDO OMAR mediante escrito No
0000373 dirigido al Presidente de la Corporacin, doctor
NELSON JAIRO CALDERON RODRIGUEZ con fecha 27
de Julio de 2012 y que fue recibido por el Secretario General de la Corporacin el da 28 de Julio de 2012. El da dos
(2) de Agosto de 2012, la plenaria de la Corporacin Declara Parcialmente Fundadas la objecin presentada y ordena remitirlo al Seor Alcalde para la sancin respectiva.

RAFAEL SEGUNDO BARROS BARROS


Secretario General Concejo Distrital de Santa Marta

356

EQUIDAD PARA TODOS, PRIMERO LOS NIOS Y LAS NIAS

FE DE ERRATAS
PGINA 51:

SE INCLUY GRFICA CON EL NOMBRE:
NDICE DE ACCIDENTALIDAD
PGINA 62:

LOS COMPONENTES DE RED EQUIDAD SE
REORGANIZARON.
PGINA 63:

NOMBRE CORRECTO DEL COMPONENTE:
COMPONENTE RESTITUCIN DE DERECHOS
FUNDAMENTALES: EDUCACIN, SALUD,
ALIMENTACIN Y NUTRICIN
PGINA 64:

INCLUSIN DE LOS NUMERALES DE
NUTRICIN Y SALUD
PGINA 70:

CAMBIA DE UBICACIN LA TABLA Y SU CONTENIDO
PGINAS 112 Y 113:

CAMBIA DE UBICACIN LA TABLA Y SU CONTENIDO
PGINAS 184 Y 185:

CAMBIA DE UBICACIN LA TABLA Y SU CONTENIDO
PGINAS 224 225 226:

CAMBIA DE UBICACIN LA TABLA Y SU CONTENIDO
PGINAS 282 283:

CAMBIA DE UBICACIN LA TABLA Y SU CONTENIDO