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DIAGNSTICO:

ALTERNATIVAS DE LA POBLACIN RURAL EN


POBREZA PARA GENERAR INGRESOS SOSTENIBLES

MAYO DE 2010
SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL

Presentacin

La elaboracin de diagnsticos que fundamenten la creacin o permanencia de


programas sociales se enmarca dentro del Reglamento de la Ley General de Desarrollo
Social (artculo 7); dichos diagnsticos deben ajustarse a los lineamientos determinados por
la SEDESOL, los cuales fueron publicados en el Diario Oficial de la Federacin el 7 de mayo
de 2009. Asimismo, las evaluaciones externas hechas en el 2007 a los programas sociales
operados por esta Secretara, reportaron la carencia de diagnsticos en la mayora de los
programas. El presente diagnstico es producto de la colaboracin entre la Subsecretara de
Desarrollo Social y Humano y la Subsecretara de Prospectiva, Planeacin y Evaluacin, y
fue coordinado por la Direccin General de Anlisis y Prospectiva.

NDICE
1.

INTRODUCCIN ................................................................................................................ 4

2.

IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA ...................................................................................... 5

2.1. CAUSAS DEL PROBLEMA .............................................................................................................................. 8


LA DISPERSIN TERRITORIAL ................................................................................................................................... 8
LIMITADA PRESENCIA EMPRESARIAL GENERADORA DE EMPLEO .................................................................................... 12
ESCASA GENERACIN DE PROYECTOS PRODUCTIVOS RENTABLES .................................................................................. 15
DESARTICULACIN DE MERCADOS Y CADENAS PRODUCTIVAS ...................................................................................... 19
2.2. EFECTOS DEL PROBLEMA ............................................................................................................................ 23
INCREMENTO DE LA MIGRACIN ........................................................................................................................... 23
INCAPACIDAD PARA CUBRIR NECESIDADES BSICAS ................................................................................................... 24
DISMINUCIN O PRDIDA DEL PATRIMONIO Y DETERIORO DE RECURSOS NATURALES ...................................................... 25
TRANSMISIN INTERGENERACIONAL DE LA POBREZA ................................................................................................. 29

3.

CARACTERIZACIN DEL PROBLEMA ................................................................................. 30

3.1. POBLACIN POTENCIAL .............................................................................................................................. 30


DEFINICIN ........................................................................................................................................................... 30
CARACTERIZACIN .................................................................................................................................................. 31
DISTRIBUCIN GEOGRFICA ................................................................................................................................. 33
POBLACIN POTENCIAL Y EDUCACIN .................................................................................................................... 34
ACCESO A LA SALUD ........................................................................................................................................... 35
CARACTERSTICAS LABORALES............................................................................................................................... 36
CARACTERSTICAS DE LA VIVIENDA ......................................................................................................................... 40
3.2. POBLACIN OBJETIVO ............................................................................................................................... 41
DINMICA POBLACIONAL.................................................................................................................................. 42
CONCLUSIONES.............................................................................................................................................. 44
FUENTES DE INFORMACIN Y BIBLIOGRAFA ........................................................................................................... 46
GLOSARIO DE TRMINOS .................................................................................................................................. 48
ANEXO 1: METODOLOGA PARA EL CLCULO DE POBLACIN POTENCIAL Y OBJETIVO .......................................................... 49

1.

INTRODUCCIN

En su Informe sobre el Desarrollo Mundial 2008, el Banco Mundial resalta la importancia que tiene el
1

sector agrcola para los habitantes de las zonas rurales en la oferta de oportunidades para salir de la
pobreza y para contribuir al cumplimiento de uno de los objetivos del milenio: reducir en 50% la
2

pobreza y el hambre entre 1990 y 2015 . No obstante, en Mxico el sector agrcola est altamente
rezagado con respecto a los dems sectores y la poblacin rural vive mayoritariamente en pobreza.

Si bien 36% de la poblacin mexicana vive en zonas rurales, 63% de la poblacin en pobreza
3

alimentaria habita en estas reas . De manera que, en Mxico la pobreza extrema es un fenmeno
mayoritariamente rural que puede ser analizado desde diversas perspectivas. Una de las principales
problemticas que vive la poblacin rural en pobreza es el hecho de no contar con alternativas
suficientes para generar ingresos sostenibles, problema para cuya atencin el Gobierno Federal ha
instrumentado distintos programas y estrategias.

Con la intencin describir y analizar la problemtica planteada, en la primera parte del presente
diagnstico se refieren sus causas y efectos. Posteriormente, se presenta una caracterizacin de la
poblacin a la que se pretende beneficiar.

Para este diagnstico las zonas rurales son todas aquellas localidades y municipios menores de 15,000
personas.
2
Banco Mundial, 2008. Informe sobre el Desarrollo Mundial 2008. Agricultura para el desarrollo.
3
De acuerdo con los clculos del CONEVAL, en 2008 38.4 millones de personas residan en zonas rurales y 63%
de stas se encontraban en pobreza alimentaria.

2. IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA


De acuerdo con la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) 2008, 50.6
millones de mexicanos viven en condiciones de pobreza de patrimonio y 19.5 millones en pobreza
alimentaria4. En la grfica siguiente se observa la evolucin de la pobreza a nivel nacional, que si bien
se redujo de manera significativa entre 1996 y 2006, present un aumento en 2008.

Grfica 1: Evolucin de la pobreza por hogar 1992-2008


(Porcentaje de personas)

Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en las ENIGH de 1992 a 2008.

De los 19.5 millones de personas en pobreza alimentaria, 7.2 millones se ubicaban en zonas urbanas
y 12.2 millones en rurales, lo cual significa que seis de cada diez personas en situacin de pobreza
alimentaria habitan en las zonas rurales. En las localidades de menos de 15 mil habitantes, la pobreza
5

de patrimonio aqueja al 60.8% de la poblacin, lo que corresponde a 23.4 millones de personas .

La pobreza tiene causas complejas y es de carcter multidimensional. Particularmente, en el mbito


rural su anlisis comprende temas relacionados con la geografa, la cultura, la historia, los mercados y
las polticas pblicas. De manera que en Mxico, las zonas rurales abarcan ms del 80% del territorio
6

del pas, y alojan aproximadamente a 38 millones de personas, es decir el 36% de la poblacin total .

Ver definicin de la metodologa establecida por el Comit Tcnico para la Medicin de la Pobreza en Glosario.
ENIGH, 2008.
6
ENIGH 2008. INEGI.
5

Los municipios con mayor pobreza se encuentran ubicados en zonas montaosas y de difcil acceso,
lo que encarece la construccin de infraestructura y el suministro de servicios pblicos. Estas
condiciones dificultan, entre otros aspectos, el acceso a servicios bsicos como la educacin y la
salud. Por ejemplo, un aspecto central en el rezago de la poblacin rural es el bajo nivel educativo,
segn los datos del II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, 75.2% de la poblacin rural o no tiene
instruccin o slo alcanza la primaria como mximo nivel de escolaridad. Otro inconveniente de la
dispersin geogrfica es la dificultad de la comunicacin entre mercados, lo que inhibe las inversiones
en proyectos potencialmente rentables con capacidad para generacin de empleo.

Por otra parte, ms de 50% de la poblacin ocupada en el sector rural la constituyen personas sin
tierra, en donde 72.6% de las unidades de produccin rural son menores de 5 hectreas, 22.3% son
7

de entre 5 y 20 hectreas y nicamente 5.1% son mayores a 20 hectreas . Aunado a ello, la


produccin de la mayora de las unidades de produccin rural se destina al autoconsumo, lo que da
lugar a un mercado laboral precario.

A pesar de que la pobreza ha sido una constante en el sector rural, en los ltimos aos se registra un
8

incremento del ingreso per cpita de la poblacin rural de 24.2% real, para el perodo 1992-2006 .
Este aumento proviene principalmente de los rubros de transferencias y de remuneraciones de
asalariados. El desarrollo de actividades asalariadas no agrcolas entre la poblacin rural en
condiciones de pobreza moderada ha significado un factor importante para su sostenimiento, aunque
el impacto de estas actividades no ha generado bienestar entre los ms pobres9. Entre 1992 y 2002
los ingresos de la poblacin rural en pobreza alimentaria en actividades no agrcolas registraron un
10

incremento de 2%, mientras que el ingreso por actividades agrcolas se contrajo 21% . Por otro lado,
de acuerdo con la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE) del primer trimestre de 2009,
se estima que los pequeos negocios (micronegocios y pequeos establecimientos) generan el 47.5%
del empleo rural.

Estos datos muestran la situacin del sector rural en pobreza y su necesidad por encontrar opciones
viables de generacin de ingresos. En las siguientes secciones se analizar de manera ms detallada
esta problemtica, as como sus causas y efectos, mismos que se relacionan en el diagrama a
continuacin (rbol del problema).

INEGI. 2007. VIII Censo Agrcola, Pecuario y Forestal.


CONEVAL. Informe de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social en Mxico 2008.
9
Entre 1992 y 2002, las actividades no agrcolas entre la poblacin rural de pobreza moderada reportaron un
incremento del 60%, de acuerdo con clculos hechos por el Banco Mundial de acuerdo a la base de la ENIGH de
esos aos.
10
Banco Mundial. 2005. La pobreza rural en Mxico.
8

rbol de Problemas

2.1. CAUSAS DEL PROBLEMA

LA DISPERSIN TERRITORIAL
Una caracterstica significativa de la poblacin rural, es su enorme dispersin territorial. El II Conteo
Nacional de Poblacin de 2005 identific 184,748 localidades de menos de 2,500 habitantes, con una
poblacin total de 24,276,536 personas. Entre estas localidades, 66% tienen menos de 50 habitantes
y albergan a slo 5.5% de la poblacin de este grupo. Para el problema que trata este diagnstico, la
dispersin territorial es una causa estructural que se relaciona en mayor o menor medida con el
conjunto de causas planteadas en el rbol de problemas, de ah que est presente a lo largo del
desarrollo de este documento.

Durante el siglo pasado, Mxico transit de ser un pas eminentemente rural a uno
predominantemente urbano: hasta la dcada de 1950 poco ms de la mitad de la poblacin nacional
resida en localidades menores de 2,500 habitantes y para el ao 2000 dos de cada tres mexicanos
11

vivan en alguna de las 364 ciudades del Sistema Urbano Nacional .

De acuerdo con los clculos del Consejo Nacional de Poblacin, tres de cada cuatro localidades
rurales tienen un alto o muy alto grado de marginacin y en ellas reside 61% de la poblacin rural. La
marginacin en los asentamientos rurales tiende a aumentar conforme se alejan de asentamientos
12

humanos mayores y de las vas de comunicacin . En este sentido, el Consejo Nacional de Poblacin
(CONAPO) agrupa a las localidades rurales
i)

13

en cuatro categoras:

cercanas a ciudades: ubicadas a cinco kilmetros o menos de una localidad de 15 mil


habitantes o ms;

ii)

cercanas a centros de poblacin mixtos o en transicin: localizadas a 2.5 kilmetros o


menos de una localidad de 2,500 a 14,999 habitantes;

iii)

cercanas a carreteras: situadas a tres kilmetros o menos de un camino transitable


durante todo el ao;

iv)

aisladas: el resto de localidades rurales, alejadas de centros de poblacin de mayor


tamao y de vas de comunicacin.

De manera que, conforme al ndice de marginacin elaborado por CONAPO, 4.4 millones de personas
(18.4% de la poblacin rural) residen en localidades cercanas a ciudades, 2.3 millones (9.6%) en
localidades cercanas a centros de poblacin mixtos, 12.1 millones (50.9%) en asentamientos cercanos
11

CONAPO. La situacin demogrfica en Mxico 2003.


El ndice de marginacin es una medida-resumen que permite diferenciar entidades federativas y municipios
segn el impacto global de las carencias que padece la poblacin, como resultado de la falta de acceso a la
educacin, la residencia en viviendas inadecuadas, la percepcin de ingresos monetarios insuficientes y las
relacionadas con la residencia en localidades pequeas. Fuente: CONAPO. ndices de marginacin 2005.
13
.
Para CONAPO una localidad rural es aquella de menos de 2,500 habitantes.
12

a carreteras y 5 millones (21.1%) en localidades aisladas. Sin embargo, la proporcin de poblacin


que reside en localidades con alto y muy alto grado de marginacin asciende a 39% en las localidades
cercanas a ciudades, a 60% en las localidades cercanas a carreteras y a 83% en las localidades
aisladas, donde nueve de cada diez localidades muestran un alto o muy alto grado de marginacin.

Grfica 2: Distribucin de la poblacin en localidades menores de 2 500 habitantes por


ubicacin geogrfica, segn grado de marginacin, 2005

Fuente: La situacin demogrfica en Mxico 2008. CONAPO.

Las entidades federativas con mayor nmero de personas viviendo en localidades menores de 2,500
habitantes son Veracruz, Chiapas, Oaxaca, Estado de Mxico, Puebla y Guanajuato.

Para dar cuenta de lo que esto significa en trminos de acceso a educacin, salud y servicios, en
2005, 19% de los pobladores rurales de 15 aos y ms era analfabeta y 45% no concluy la
educacin primaria. Por su parte, el 16% de las viviendas en estas localidades no contaba con drenaje
ni excusado, 29% tena piso de tierra y una de cada tres no dispona de agua dentro de la vivienda o
el terreno donde estaba asentada, adems de que el 45% presentaba algn nivel de hacinamiento y
47% no tena refrigerador14.

14

CONAPO. La situacin demogrfica en Mxico 2008.

Grfica 3: Distribucin de la poblacin en localidades menores de 2 500 habitantes por estado


Veracruz
Chiapas
Oaxaca
Mxico
Puebla
Guanajuato
Michoacn
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
San Luis Potos
Tabasco
Sinaloa
Zacatecas
Chihuahua
Durango
Quertaro
Tamaulipas
Sonora
Nayarit
Yucatn
Nuevo Len
Coahuila
Morelos
Baja California
Campeche
Tlaxcala
Aguascalientes
Quintana Roo
Baja California Sur
Colima
Distrito Federal
0

500,000

1,000,000

1,500,000

2,000,000

2,500,000

3,000,000

Fuente: Elaboracin propia con datos de CONAPO (con estimaciones del II Censo de Poblacin y Vivienda)

En congruencia con lo establecido hasta ahora acerca de la problemtica que se plantea en


comunidades aisladas y dispersas, el ndice de rezago social

15

estimado a nivel municipal y local por

el CONEVAL, permite observar la distribucin geogrfica de la pobreza, caracterizada por mayores


rezagos en el sur- sureste y zonas serranas del pas.

15

El CONEVAL construy el ndice de rezago social, incorporando indicadores de educacin, de acceso a


servicios de salud, de servicios bsicos, de calidad y espacios en la vivienda, y activos en el hogar. Los datos
empleados se obtuvieron de los resultados definitivos del II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.

10

Mapa 1: Grado de rezago social a nivel municipal, 2005

Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.

Para explicar las desigualdades regionales del bienestar, el Banco Mundial plantea una hiptesis
relacionada con la geografa, la cual sugiere que la causa principal de la pobreza y el dbil crecimiento
de los niveles de vida, son los limitados retornos a las caractersticas individuales en diferentes zonas
geogrficas. Es decir, en reas mejor dotadas de infraestructura y servicios bsicos como electricidad,
agua potable y saneamiento, la productividad y los retornos econmicos tienden a ser ms altos y por
16

tanto facilitan la salida de la situacin de pobreza en la que se encuentran . Por lo anterior, la


dispersin territorial ocasiona una falta de bienes pblicos en las comunidades ms alejadas, dificulta
la creacin de alternativas viables para la generacin de ingresos y, en consecuencia, limita las
posibilidades de mejorar las condiciones de vida de sus habitantes.

16

Banco Mundial 2009. Determinantes de las Desigualdades Regionales de Bienestar al Interior de los Pases de
Amrica Latina.

11

Considerando la complejidad que presenta abordar una problemtica como la que aqu se presenta,
se plantea desarrollar tres de sus causas fundamentales, que aunadas a la dispersin territorial y la
problemtica que sta implica en materia de falta de infraestructura y servicios, contribuyen a construir
dicho panorama: una limitada presencia empresarial generadora de empleo, una escasa generacin
de proyectos productivos y una desarticulacin de mercados y cadenas productivas.

LIMITADA PRESENCIA EMPRESARIAL GENERADORA DE EMPLEO


Son varios los factores que influyen en la existencia de una limitada presencia empresarial capaz de
generar empleos en las zonas rurales. Por ejemplo, la dificultad de acceso a los mercados, la escasez
de financiamiento, las capacidades limitadas de los gobiernos locales para impulsar el desarrollo
econmico en sus localidades y la escasa coordinacin de las instituciones de fomento entre s,
dificultan la atraccin de inversiones para la generacin de pequeas y medianas empresas en zonas
17

rurales as como el desarrollo de las empresas rurales ya existentes . De igual forma, la falta de
capital humano, la escasa o nula vinculacin entre empresas e instituciones de educacin y en
ocasiones la corrupcin, tambin limitan las inversiones, frenan y alteran los procesos capaces de
crear una empresa y de generar empleos en el medio rural.

En el medio rural mexicano coexisten dos realidades. Por un lado se ubican los productores
agropecuarios que han logrado vincularse con los mercados dinmicos, tanto a nivel interno como
externo, generando polos de desarrollo que constituyen los ejemplos exitosos en el sector. Por otro
lado, los productores pobres con una economa campesina, dedicados a la produccin de cultivos de
bajo valor agregado y que estn prcticamente enfocados a la subsistencia. Este ltimo grupo
presenta grandes rezagos en activos, tecnologa e infraestructura y muchos de sus integrantes se
encuentran dispersos en las zonas montaosas y en el sur-sureste del pas.

De ah que el empleo rural se genera bsicamente en dos fuentes: i. empresas agropecuarias y no


agropecuarias que contratan mano de obra asalariada, y ii. empresas pequeas que cuentan con
mano de obra no remunerada, muchas veces propiedad de la misma familia. Segn cifras de la
ENIGH 2008, la poblacin ocupada rural es de ms de quince millones de trabajadores (15,308,549) .
De ellos, 1,584, (10.3%) corresponden principalmente a empleados familiares sin remuneracin, que
forman parte del mercado laboral de las pequeas empresas con altos grados de informalidad. El
34.4%, (4,717,749) de los casi 14 millones restantes se compone de trabajadores independientes Un

17

La micro, pequeas y medianas empresas (MiPyMEs), son un elemento fundamental para el desarrollo y la
generacin de empleo, en Mxico, aportan 52% del PIB y contribuyen con 72% de los empleos formales. Se
estima que en 2006 existan poco ms de 4.2 millones de empresas de las cuales el 99.8% eran MiPyMEs, la
gran mayora estaban ubicadas en zonas urbanas. Portal de la Secretara de Economa.
http://www.economia.gob.mx/?P=7700# .Consultado: 13 de julio de 2009.

12

trabajador independiente representa algn tipo de emprendimiento econmico, que se expresa en un


pequeo productor, y el 65.6% corresponde a los asalariados.

El capital humano, entendido como el conjunto de conocimientos, aptitudes y experiencia que hacen
econmicamente productivos a los seres humanos, es un factor importante y est muy relacionado
18

con la educacin . De acuerdo con diversos autores la educacin tiene un papel central en la
19

generacin de crecimiento econmico, bienestar y desarrollo humano . Un estudio realizado por la


CEPAL en 2009 sobre el impacto de la educacin en la pobreza rural en Mxico define que la
educacin, por s sola, es un mecanismo efectivo para ayudar a que las personas salgan de la
pobreza. De hecho, el estudio plantea que cuando la persona promedio del sector rural termina su
educacin primaria, la probabilidad de que se encuentre en pobreza alimentaria se reduce en 7.3%, la
de caer en pobreza de capacidades en 8.3%, y la de encontrarse en pobreza patrimonial cae en
20

8.3% .

En este contexto, el nivel de escolaridad es un indicador de la presencia de capital humano. En


Mxico, los habitantes de 15 aos y ms, tienen en promedio 8.1 grados de escolaridad, lo que
significa que han cursado un poco ms del segundo ao de secundaria. No obstante, la tasa de
escolaridad es muy distinta entre las localidades rurales y urbanas. Mientras que en las localidades
rurales menores de 2,500 habitantes 18% de la poblacin no tiene escolaridad y slo el 3% tiene
educacin superior, en las localidades de ms de 100 mil habitantes pasa justo lo contrario, ya que 20
de cada 100 habitantes tienen educacin superior y 4 de cada 100 no tienen escolaridad21.

Pero no basta la cobertura educativa y los incentivos para asistir a la escuela, habra que destacar la
importancia de la calidad de la educacin que recibe este sector poblacional y la conveniencia de sus
contenidos para el tipo de contexto en el que viven. Un ejemplo de ello son los escasos apoyos para la
capacitacin de personas en materia financiera y tcnica, aspecto que detiene de alguna manera las
posibilidades de emprender negocios con una preparacin ms adecuada de la poblacin rural.
22

De acuerdo a los datos del VIII Censo Agrcola, Ganadero y Forestal de 2007 , en Mxico existen
112.7 millones de hectreas ocupadas por unidades de produccin que representan 57.3% del
territorio nacional. Entre los ms de 4 millones de los pequeos productores que trabajan estas tierras,

18

De acuerdo a la definicin del Banco Mundial, consultada en:


http://www.worldbank.org/depweb/beyond/beyondsp/glossary.html
19
Becker, 1995 y Schultz, 1961.
20
Ordaz Daz, Juan Luis. Mxico: impacto de la educacin en la pobreza rural. Serie Estudios y perspectivas 105.
CEPAL, 2009.
21
INEGI, 2008. II Conteo Nacional de Poblacin y Vivienda. Perfil Socioeconmico de los Estados Unidos
Mexicanos.
22
Este Censo tiene el objetivo de conocer la estructura productiva y las caractersticas econmicas y tecnolgicas
de las unidades de produccin del sector agropecuario y forestal.

13

27.3% no asisti a la escuela; del 72.7% restante que si asisti a la escuela, tres cuartas partes curs
nicamente la primaria.

Si al bajo nivel educativo se suman las condiciones de escasa infraestructura, las posibilidades de
generar alternativas de desarrollo son an menores. En otras palabras, una comunidad sin
infraestructura ni personal tcnico capacitado, enfrenta serias dificultades para el desarrollo de
capacidades para la innovacin productiva en el ms amplio sentido. De manera que, la escasa
instruccin tcnica, la difusin desigual de las tecnologas ms antiguas, como la electricidad y los
telfonos, y la baja tasa de penetracin de las tecnologas en zonas rurales, reducen an ms la
23

capacidad de los pases en desarrollo para absorber tecnologa .

A manera de ejemplo, en el cuadro siguiente se presenta la evolucin de algunos de los subsidios que
distintos sistemas de crdito aportan para la formacin tcnica de los beneficiarios. De esta
informacin se resalta que el subsidio total ha decrecido casi un 50% de 2002 a 2005 y que son dos
las instancias que realmente han destinado recursos a este tema, de las cuales el Programa de
Crdito por Administracin (PROCREA) redujo considerablemente el subsidio destinado a formacin
de 2002 a 2005, y el Sistema de Estmulos a la Banca (SIEBAN) que en el mismo perodo mantuvo
constate el recurso destinado a este rubro, a pesar de duplicar su contribucin relativa.
Cuadro 1: Composicin de los subsidios a formacin de personas
2002

2003

2004

2005

Sistema de Estmulos a la Banca SIEBAN

45.1%

49.1%

70.7%

83.4%

Sistema de Estmulos a las Uniones de Crdito SIESUC

0.1%

0.1%

0.0%

0.3%

Promotor de Crdito Administrado PROCREA

54.8%

50.8%

29.2%

16.0%

Sociedad Financiera de Objeto Mltiple SOFOLES

0.0%

0.0%

0.0%

0.3%

Subsidio Total (millones de pesos de 2005)

547.4

464.2

482.4

293.2

Fuente: BID. 2007. Servicios Financieros Rurales en Mxico. Informe de Consultora.

Considerando el escaso capital humano de las poblaciones rurales pobres, y la limitada presencia
empresarial, es difcil la creacin de nuevos empleos. Esta dificultad est tambin relacionada con una
escasa generacin de proyectos productivos rentables en la zona, tema que se desarrolla a
continuacin.

23

Banco Mundial. 2008. Perspectivas econmicas mundiales 2008: Difusin de la tecnologa en los pases en
desarrollo.

14

ESCASA GENERACIN DE PROYECTOS PRODUCTIVOS RENTABLES


En un estudio realizado por el Banco Mundial se menciona que en Mxico cada ao se crean
aproximadamente 200,000 empresas, de las cuales slo 70,000 permanecen despus de dos aos.
Entre las causas de esta realidad se identifican la falta de acceso al financiamiento, fuerza de trabajo
carente de habilidades y deficiente informacin sobre oportunidades de mercado. Adems, se
menciona la necesidad de tecnologas ms productivas y mtodos de organizacin del trabajo. Todo
esto aunado a una excesiva burocracia para la apertura, operacin y ampliacin de las empresas
24

generan evidentes desventajas para la generacin de empresas rentables .

En el campo mexicano la situacin no es muy distinta, aunque para definir la escasa generacin de
proyectos productivos que se vive en este medio se sugiere considerar el limitado acceso a dos
insumos bsicos: los activos productivos y el financiamiento.

La tierra es el principal activo productivo y la forma en que se distribuye es un aspecto fundamental


para definir su potencial. De acuerdo con el Censo Agrcola, Pecuario y Forestal de 2007, la
problemtica del minifundio sigue vigente en el sector rural a pesar de las reformas constitucionales
de 1990. En 1991 el 66.3% de las unidades de produccin agrcola tenan menos de 5 hectreas, para
2007 esta proporcin aument a 72.6%25.

Adicionalmente, la superficie promedio de las unidades de produccin se redujo de 8 a 7.3 hectreas


entre 1991 y 2007, como consecuencia de un incremento de las unidades de produccin de 3.8 a 4.1
26

millones de unidades y de una ligera disminucin de la superficie agrcola nacional .

Un efecto directo de la reduccin del tamao de los predios de produccin es la baja rentabilidad,
sobre todo si stos se dedican a los cultivos tradicionales (maz, trigo, sorgo y frijol, principalmente).
Un efecto colateral es que mientras menor es la propiedad, la garanta para solicitar un crdito es
tambin menor y esto disminuye la posibilidad de que los pequeos productores sean sujetos de
crdito. Con pequeas superficies de siembra los productores difcilmente pueden generar utilidades
para comprar equipo y modernizar su sistema de produccin y esto repercute en sus ingresos. De
hecho, las entidades federativas del pas con unidades de produccin pequeas en superficie tienden
a registrar ndices de marginacin ms altos que los estados de la Repblica con unidades de
27

produccin de mayor tamao .

24

Banco Mundial, 2007. Evaluating Mexicos Small and Medium Enterprise Programs.
De la Madrid Cordero. El Minifundio y el Campo Mexicano. Financiera Rural.
26
En 2003 se crea la Financiera Rural, sustituyendo la labor de Banrural, para otorgar acceso al crdito y
contribuir al fortalecimiento de la agricultura, ganadera y las actividades vinculadas con el medio rural.
27
De la Madrid Cordero. El Minifundio y el Campo Mexicano. Financiera Rural.
25

15

Por otra parte, el acceso a los recursos de los programas gubernamentales tampoco est al alcance
de los productores rurales pobres. Un ejemplo de ello es que 10%

28

de los agricultores con ms

tierras, concentra el 80% de los apoyos de ingreso objetivo que proporciona la SAGARPA a travs de
29

los Apoyos y Servicios a la Comercializacin Agropecuaria (ASERCA) .

La tenencia de la tierra tambin genera incertidumbre en materia de inversiones. De acuerdo con una
publicacin del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la inversin extranjera directa en el sector
agropecuario se ha canalizado hacia la agroindustria y no a la produccin primaria, a pesar de la
expectativa generada por la reforma a la propiedad ejidal.30

Otro obstculo para la generacin de proyectos productivos rentables es el limitado acceso a opciones
de financiamiento. Con datos de junio de 2009, la Comisin Nacional Bancaria y de Valores reporta
31

que slo 35.7% de los municipios del pas cuentan con sucursales bancarias . De acuerdo con el
BID, la carencia de intermediarios financieros formales de primer piso en el medio rural se explica por
la dispersin geogrfica de los usuarios, caracterstica que impone altos costos de operacin y un alto
32

grado de riesgo . No obstante los avances logrados para expandir la oferta de servicios financieros
en las zonas rurales de Mxico, a la fecha no se dispone de un acceso amplio a estos servicios,
33

particularmente entre los productores agropecuarios de ingresos medios y bajos .

Cabe mencionar que entre 2000 y 2005 la cartera de la banca privada en el sector agropecuario,
silvcola y pesquero se redujo 42%34. En ese mismo periodo, la banca comercial concentr el 47.5%
de su operacin de crdito en los estados de Sonora, Sinaloa, Jalisco, Chihuahua, Coahuila y
Tamaulipas. Mientras que en 12 entidades con una amplia concentracin de poblacin en pobreza
(Baja California Sur, Campeche, Colima, Guerrero, Hidalgo, Mxico, Morelos, Nayarit, Oaxaca,
Quintana Roo, Tabasco y Tlaxcala), slo se recibi 3.1% del financiamiento total de la banca
35

comercial al sector agropecuario .

28

ste 10% tambin recibe 60% de los subsidios energticos e hdricos, 55% de los apoyos del Programa de
Desarrollo Rural de Alianza y 45% de los apoyos otorgados por PROCAMPO. Ynez Naude, Antonio. El TLCAN,
las polticas pblicas del sector rural y el maz. Centro de Estudios Econmicos. El Colegio de Mxico. 2008.
29
Apoyos y Servicios a la Comercializacin Agropecuaria (ASERCA), es un rgano Administrativo
Desconcentrado de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA),
creado a travs de decreto presidencial del 16 de abril de 1991, con el propsito de contar con un instrumento
para el impulso a la comercializacin de la produccin agropecuaria en beneficio de los productores del campo,
de frente a la apertura externa y la liberacin de los mercados.
30
Nota de Poltica. El Sector Rural en Mxico: Desafos y Oportunidades. Banco Interamericano de Desarrollo.
2006.
31
Comisin Nacional Bancaria y de Valores. Banca Mltiple: Informacin Operativa. Junio 2009. Consultado en:
http://www.cnbv.gob.mx/seccion.asp?sec_id=773&com_id=2
32
BID. 2002. Mxico: Programa de consolidacin del Sistema Financiero Rural.
33
BID. 2007. Servicios Financieros Rurales en Mxico. Informe de Consultora.
34
CEPAL. 2007. Mxico: Notas sobre el financiamiento rural y la poltica crediticia agropecuaria.
35
Ibdem.

16

Tambin entre 2000 y 2005 el crdito colocado por la banca de desarrollo se desplom en 46% por el
36

cierre del Banco Nacional de Crdito Rural (BANRURAL) . Aunado a esto, el crdito refaccionario

37

perdi importancia relativa hasta representar slo 15% de la operacin de la Financiera Rural
(FINRURAL), entidad que sustituye a BANRURAL como banca de desarrollo.

Por su parte, los Fideicomisos Instituidos en Relacin a la Agricultura (FIRA)

38

elevaron

sustancialmente sus descuentos en materia de crditos, a pesar de que los acreedores de este tipo de
apoyo cada vez son menos y sobre todo los productores de menores ingresos. En este mismo
sentido, la orientacin de los crditos otorgados por FINRURAL en el ejercicio 2005, beneficiaron ms
al noroeste que tuvo nicamente 8% del nmero de crditos que representaron 26.6% de los recursos
ejercidos; mientras que en el sureste se otorg el 33% de los crditos, que representaron apenas el
10.6% de los recursos totales colocados. Esto refleja la desigualdad de las prcticas agropecuarias
39.

del pas

En cuanto a las Instituciones de Micro Financiamiento (IMF), la Secretara de Economa registra 120
sedes en 27 entidades federativas, con 1,818 sucursales que cubren 498 municipios en 31 entidades
federativas. El 50% de las sedes de las IMF se concentran en cuatro entidades federativas: Distrito
Federal, Chiapas, Oaxaca y Veracruz. La mayora de las sucursales se concentran en regiones de
baja y muy baja marginacin mientras que en los municipios de alta y muy alta marginacin casi no
40

hay cobertura .

Otra fuente de financiamiento en el sector rural la constituye el Banco del Ahorro Nacional y Servicios
Financieros (BANSEFI), que aglutina a las entidades de ahorro y crdito reguladas por la Ley de
Ahorro y Crdito Popular. Sin embargo, su cobertura es principalmente en reas urbanas y las pocas
41

que operan en el sector rural tienen una limitada participacin en el crdito agropecuario .

36

Ibid. CEPAL. 2007


Prstamo especfico destinado a la adquisicin de activos fijos; para el caso de la actividad agropecuaria se
pueden destinar los recursos a la adquisicin de aperos, animales de trabajo, ganado o animales de cra; y en la
industria a la adquisicin de bienes de capital, maquinaria o equipo.
38
Son cuatro fideicomisos pblicos constituidos por el Gobierno Federal en el Banco de Mxico desde 1954. El
objetivo de FIRA es otorgar crdito, garantas, capacitacin, asistencia tcnica y transferencia de tecnologa a los
sectores agropecuario, rural y pesquero del pas. Opera como banca de segundo piso, con patrimonio propio y
coloca sus recursos a travs de Bancos y otros Intermediarios Financieros. http://www.fira.gob.mx/irj/portal
39
CEPAL. 2007. Mxico: Notas sobre el financiamiento rural y la poltica crediticia agropecuaria.
40
Secretara de Economa. Boletn de Microfinanzas. Publicacin trimestral. Ao 4. Nm. 10, diciembre 2007.
41
Conforme a un estudio realizado por BANSEFI en 2002, la presencia de estos organismos, en particular los
ms grandes, se da principalmente en las reas urbanas. Este estudio, que abarc a 388 de estos organismos
(que representan 62% del total censado) menciona que 278 llevan a cabo operaciones en el sector rural, sobre
todo para apoyar el pequeo comercio, actividades productivas rurales y especficamente para la agricultura y
pequea ganadera.
37

17

De manera que, los servicios de crdito destinados al medio rural, son provistos mayoritariamente por
entidades que no pertenecen al sistema financiero regulado (tales como las dispersoras,
parafinancieras y las entidades financieras populares que todava no operan bajo la Ley de Ahorro y
Crdito Popular). Esto origina que sus clientes no tengan registro y por lo tanto quedan incapacitados
para construir una historia financiera que les permita el acceso a servicios crediticios en entidades
42

como la banca comercial o de desarrollo .

Parte de la dificultad que enfrentan los pequeos productores es que requieren de financiamiento de
bajo monto y con largos periodos de recuperacin, aspectos que estn fuera de la lgica de las
entidades de crdito. Para la banca comercial el costo de operar en el rea rural es ms alto que en el
rea urbana, por lo que no resulta atractivo participar en un mercado donde los crditos solicitados
pequeos y con un riesgo mayor.

Para la banca de desarrollo, por su parte, conformar intermediarios financieros es un proceso difcil y
de largo plazo, por lo que su operacin es limitada. En el caso de las microfinancieras, otorgan
crditos pequeos, de mximo 15 mil pesos, y en la mayora de los casos no corresponden a las
43

necesidades de capitalizacin del sector agropecuario . Adems, la mayora de los productos


financieros disponibles para los productores agropecuarios son estandarizados y no se ajustan a las
necesidades locales.

Paralelamente, la carencia de esquemas de educacin financiera entre la poblacin beneficiaria


impide un uso ms efectivo de los servicios financieros previstos. Partiendo de la idea de Amartya Sen
(2000), quien refuta la idea de que el problema central de la pobreza se restringe a la falta de dinero, y
plantea que la pobreza presenta un problema de condiciones de vida, donde la escasez de recursos
44

va ms all de recursos financieros y toca recursos de capacidades y oportunidades , la falta de una


educacin financiera es un obstculo importante a considerar para entender la problemtica aqu
planteada.

De manera que, la sola provisin de servicios financieros no es suficiente resolver la pobreza. De ser
as cualquier transferencia tendra esta capacidad. No obstante la experiencia seala que un subsidio,
una transferencia o una remesa, impactan de distinta manera segn su aplicacin precisa frente a las
necesidades ms estratgicas de las familias que lo reciben. Como se menciona en un estudio
realizado por el CIESAS y la Universidad Iberoamericana en torno a los patrones de comportamiento e
impactos de los servicios financieros populares, la teora nos alerta que la inclusin de la familia en
pobreza a sistemas financieros no recobra importancia solamente porque en s pueda favorecer la

42

BID. 2007. Servicios Financieros Rurales en Mxico. Informe de Consultora.


Secretara de Economa. Boletn de Microfinanzas. Op. Cit.
44
Bazn, Luca, et al. Ahorro y crdito en unidades domsticas mexicanas: patrones de comportamiento e
impactos de los servicios financieros populares. CIESAS y Universidad Iberoamericana. Mxico 2005.
43

18

acumulacin de riqueza, sino a la vez incorpora a la familia en los sistemas econmicos del
mercado, y al vincular a la familia con la estructura de oportunidades de la sociedad contrapone la
exclusin que es caracterstica de situaciones de escasez45.
En este sentido, el mejoramiento de capacidades de gestin financiera en las familias rurales, es
esencial para que los programas y productos financieros existentes puedan generar el impacto
deseado. Por ejemplo, los gobiernos pueden obtener resultados promoviendo cambios en la formacin
escolar y los mtodos de enseanza y garantizando que los trabajadores de extensin agrcola tengan
conocimientos y capacidades ms adecuadas, sin comprometer bsicamente ms recursos de los que
ya tienen a disposicin46.

De acuerdo con un estudio de la FAO, se puede contribuir a mejorar la capacidad financiera de los
agricultores ayudando a la gente a analizar sus estrategias de vida y desarrollo, a aclarar sus metas, a
elaborar planes financieros, y a manejar sus asuntos financieros. Con mejor conocimiento y confianza
en s mismos, los agricultores tendrn una mejor oportunidad de entender y usar los servicios
47

financieros de manera efectiva .

Finalmente, algunos estudios cuestionan la idoneidad de las acciones tendientes a fortalecer la


demanda de productos financieros. Los mecanismos usualmente empleados (garantas lquidas,
subsidios a los costos de transaccin, subsidios a las tasas de inters, entre otros) no generan por s
48

mismos las condiciones para el acceso permanente a los servicios financieros .

La evidencia anteriormente presentada resalta las diversas dificultades a las que se enfrentan los
pequeos productores rurales muchos de los cuales se encuentran en situacin de pobreza para
contar con servicios financieros adecuados a su realidad, siendo este un obstculo importante para
desarrollar proyectos productivos rentables.

DESARTICULACIN DE MERCADOS Y CADENAS PRODUCTIVAS


Uno de los efectos de la dispersin territorial es la inexistencia de vas de comunicacin eficientes
para trasladar las mercancas para su venta fuera de la comunidad de origen, lo que representa una
barrera para posibles negocios. Por otro lado, la falta de organizacin entre los productores rurales
impide y dificulta la creacin de cadenas productivas. Los problemas para constituir organizaciones

45

Ibidem.
C Heney, Jennifer, Cmo mejorar la capacidad de gestin financiera de los agricultores?, FAO, 2005,
disponible en: http://www.fao.org/ag/ags/subjects/es/ruralfinance/pdf/Afr6_S.pdf
47
Ibidem.
48
CEPAL, 2007. Mxico: Notas sobre el financiamiento rural y la poltica crediticia agropecuaria.
46

19

obedecen, entre otras causas, a razones culturales, as como a la retroalimentacin de un entorno


49

institucional incierto .

La cultura de minifundio est asociada a una forma de produccin individual, por lo que no slo
presenta un problema de estructura de la propiedad, sino tambin de organizacin social. Para
muchos productores es complicado lograr agruparse en entidades formales con un nivel de
organizacin que les permita crecer en conjunto y crear economas de escala.

Adems de una cultura de individualismo, los problemas para organizarse estn reforzados por otros
aspectos como la falta de costumbre de trabajar en equipo, la desconfianza y la apata.
Adicionalmente, la falta de conocimientos sobre gestora y organizacin aunada a una falta de
comunicacin y escasa cultura empresarial se identifican como dos de los problemas principales de
las unidades de produccin dedicadas a las actividades agropecuarias y forestales en una Encuesta
hecha a los beneficiarios del Fondo de Riesgo Compartido para el Fomento de Agronegocios

(FOMAGRO) hecha en 2005.50.


Cuadro 2: Principales problemas que enfrentan productores para organizarse
Problema

Porcentaje

Apata y desconfianza

20

Carencia de recursos

18.33

Individualismo

15

Falta de conocimientos sobre gestora y organizacin

13.33

Falta de cultura empresarial

8.33

Falta de comunicacin

8.33

Falta de capacidad de la organizacin

Diferencias de los socios en cuestin social, poltico y religin

Falta de lderes

3.33

Dispersin geogrfica de la cabecera municipal y de los socios

3.33

Total

100

Fuente: COLPOS, encuesta en la Evaluacin 2005 del programa FOMAGRO

Ms an, de acuerdo con el Censo Agropecuario 2007, nicamente 1.8% de las unidades de
produccin rural se encuentran integradas en grupo para mejorar las condiciones de operacin. A su
vez, menos de 2.0%, de los representantes de estos grupos participan en otras organizaciones a
travs de las cuales puedan acceder a servicios o apoyos, como los Comits Sistema-Producto, los
Consejos Municipales de Desarrollo Rural Sustentable, las Asociaciones Agrcola o Ganaderas y las
Organizaciones Campesinas.

49

BID. 2007. Servicios Financieros Rurales en Mxico. Informe de Consultora.


COLPOS, Encuesta en la Evaluacin 2005 del programa FOMAGRO.

50

20

Si bien los ejidos y comunidades podran considerarse figuras asociativas, la Ley Agraria considera
que aparte de estas figuras es posible establecer otras formas de organizacin para la produccin al
interior de las mismas. Por ejemplo, el IX Censo Ejidal menciona que de los 31,518 ejidos y
comunidades, nicamente el 35.4% registra algn tipo de organizacin o asociacin.

Se haba mencionado la existencia de una infraestructura deficiente que dificulta la comercializacin


de los productos de los pequeos productores rurales. Con ella, los costos de transaccin aumentan y
los sistemas de distribucin resultan ineficientes. Otro problema surge cuando, por no estar
organizados y sin conocimiento de nuevas tecnologas, no se pueden ofertar volmenes de
produccin suficientes, y en ocasiones tampoco de la calidad que el mercado demanda.

La carencia de infraestructura fsica ocasiona prdidas costosas, ya que sin un transporte o


almacenamiento adecuado puede perderse una parte importante de la produccin. Esto origina que
aquellos productores o intermediarios que s cuentan con recursos para transportar y almacenar
productos, concentren la produccin de muchos pequeos productores y la distribuyan, quedndose
con una parte muy importante de las ganancias. Un ejemplo de ello es que slo seis intermediarios
manejan todos los volmenes de las frutas y hortalizas en la Central de Abastos de la Ciudad de
51

Mxico .

Por otro lado, la actividad agropecuaria sin la tecnologa adecuada puede generar impactos negativos
en los recursos que utiliza. Los principales impactos ambientales de la agricultura estn relacionados
con el uso inadecuado del agua y la deforestacin, siendo esta ltima de gran influencia en los
procesos de degradacin de los suelos y de la biodiversidad. El uso de plaguicidas, la contaminacin
del agua y la produccin de gases de efecto invernadero son tambin factores de riesgo que se
relacionan con prcticas productivas inadecuadas en el campo.

Existen algunas iniciativas como los Comits Nacionales Sistema Producto, que fomentan el
desarrollo de la competitividad en el sector rural y la integracin de las cadenas agroalimentarias. Sin
embargo, su funcionamiento tiene algunos problemas, entre los que destacan, la indefinicin de
prioridades nacionales, la dbil presencia de los agentes econmicos, una excesiva presencia
gubernamental y una visin segmentada por cultivos o especies, aspectos que no hacen muy eficiente
52

el trabajo de dichos Comits.

Otro mecanismo creado por el gobierno para apoyar el fortalecimiento

del sector es el Programa Especial Concurrente (PEC), que concentra las inversiones programadas
por el Gobierno Federal para el sector rural y organiza en 16 programas la participacin de 12
Secretaras y ms de 34 organismos pblicos.

51
52

OCDE, 2006. Poltica Agropecuaria y Pesquera en Mxico. Logros recientes, continuacin de las reformas.
Ibdem.

21

Los dos ejemplos citados en el prrafo anterior son prueba la voluntad de generar sinergias positivas
de trabajo a nivel gubernamental, no obstante an se hace presente una insuficiente coordinacin
institucional que tambin es una de las causas que no se concreten algunas de las acciones
encaminadas a generar condiciones para la creacin de empleo, de proyectos productivos rentables y
53

la articulacin de las cadenas productivas con los mercados en el mbito rural .

53

BID. 2006. El sector rural en Mxico: desafos y oportunidades. Nota de Poltica.

22

2.2. EFECTOS DEL PROBLEMA

INCREMENTO DE LA MIGRACIN
La migracin interna ha sido determinante en la distribucin territorial de la poblacin. En Mxico se
observa, sobre todo en las ltimas dcadas, un traslado masivo de poblacin del campo a las
ciudades que a su vez origin un acelerado crecimiento de la poblacin urbana. De acuerdo con datos
de CONAPO, entre 1990 y 2005, el nmero de ciudades aument de 226 a 358 y la poblacin que
resida en ellas se duplic al pasar de 36.0 a 73.7 millones de habitantes, en consecuencia, su
54

participacin en la poblacin nacional se increment de 53.8% a 71.4% .

De acuerdo a los datos de CONAPO, ms de 80% de los migrantes en general, entre 1995 y 2000
tenan entre 12 y 29 aos, un rango de edad que agrupa a la gran mayora de la poblacin
econmicamente activa. De manera que la evidente disminucin de mano de obra joven en reas
rurales tiene un impacto significativo en la economa de estas comunidades. Adems, la migracin
tambin provoca importantes cambios sociales derivados de la divisin familiar.

En este contexto, la migracin hacia los Estados Unidos de Amrica ha sido una constante. De
acuerdo con CONAPO, nueve entidades reportan el 47% (regin tradicional, conforme al siguiente
cuadro) de los migrantes entre 1995 y 2000.
Cuadro 3: Migracin a Estados Unidos por regin de residencia, segn migrantes de retorno y
migrantes a Estados Unidos durante el quinquenio, 1995-2000
Regin de residencia

Migrantes de retorno
de Estados Unidos,
1995-2000 (%)

Total (%)

Migrantes a Estados Unidos,


1995-2000
Migrantes que
Migrantes circulares
no retornaron

Tradicional:
Aguascalientes,
Colima,
Durango,
Guanajuato, Jalisco, Michoacn, Nayarit, San
Luis Potos y Zacatecas

47.5

47.0

50.8

46.1

25.3

13.2

16.2

12.6

17.9

25.2

23.5

25.5

9.3

14.7

9.5

15.8

Norte:
Baja California, Baja California Sur, Coahuila,
Chihuahua, Nuevo Len, Sinaloa, Sonora y
Tamaulipas

Centro:
Distrito Federal, Hidalgo, Mxico, Morelos,
Puebla, Quertaro y Tlaxcala
Sur-Sureste:
Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca,
Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatn

Fuente: Estimaciones de CONAPO con base en INEGI, en la muestra del diez por ciento del XII Censo General de
Poblacin y Vivienda, 2000.

54

Anzaldo, Carlos et al. Migracin interna, distribucin territorial de la poblacin y desarrollo sustentable.
CONAPO 2008.

23

Por otra parte, la emigracin tambin ha proporcionado a las familias rurales un ingreso cada vez ms
importante a travs de las remesas: el CONEVAL destaca que 67.3% de los hogares perceptores de
remesas reside en zonas rurales (menos de 15 mil habitantes) y reporta que entre 1996 y 2006 la tasa
de crecimiento de ingreso por remesas en los hogares rurales en pobreza alimentaria ha sido de
55

405.5% .
Otro fenmeno que impacta la estructura productiva de las familias y las comunidades rurales es la
migracin temporal interna. Se estima que alrededor de tres millones de jornaleros agrcolas de
Oaxaca, Guerrero, Puebla y Veracruz se desplazan temporalmente a las zonas de cultivo del Norte
del pas.

56

INCAPACIDAD PARA CUBRIR NECESIDADES BSICAS


El incremento del nmero de pobres rurales es una prueba fehaciente de que las fuentes de ingresos
de las comunidades rurales no son suficientes para cubrir sus necesidades bsicas. El panorama de
la pobreza rural no es muy distinto al de hace 15 aos si se analizan los porcentajes de poblacin en
pobreza alimentaria, de capacidades y de patrimonio. No obstante, se registra un descenso importante
del nmero de personas en pobreza entre 1996 y 2004, y a partir de 2004 y hasta 2008 se registra un
comportamiento poco estable de esta poblacin.
Grfica 5: Evolucin de la pobreza rural 1992-2008
(Porcentaje de personas)
90.0
80.7

80.0

75.9
69.3

Porcentaje de personas en pobreza

70.0

69.2

66.5

64.3

62.6
59.0

60.0
50.0

61.8

60.8

57.4
54.7
49.9

47.5
53.5

44.1

51.7

42.6
39.8

40.0

39.1

36.2

42.4

32.7

37.0

30.0

34.0

34.0

32.3

31.8

28.0
24.5

20.0
10.0
0.0
1992

1994

1996

Pobreza alimentaria

1998

2000

2002

Pobreza de capacidades

2004

2005

2006

2008

Pobreza patrimonial

Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en las ENIGH de 1992 a 2008.

55
56

Op. Cit. Informe de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social en Mxico 2008


Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012. SAGARPA 2007

24

La pobreza alimentaria es sin duda la ms preocupante. Este tipo de pobreza se presenta


mayoritariamente en el campo mexicano, las cifras difundidas en agosto 2008 por el CONEVAL
sealan que prcticamente tres de cada diez personas en el mbito rural se encuentran en condicin
de pobreza alimentaria.

Algunas necesidades bsicas no cubiertas en el medio rural son la educacin, el acceso a la salud y a
otros servicios pblicos. Como ya se ha mencionado, los hogares rurales tienen un menor nivel de
educacin que el promedio nacional. Respecto a los servicios de salud, agua potable, desage,
telefona fija y de celular, los hogares rurales estn por debajo de la cobertura promedio a nivel
nacional, especialmente los hogares ms pobres.

Por otro lado, cabe resaltar la relacin entre la proporcin del PIB de los municipios rurales, el
porcentaje de personas que los habitan y la extensin de territorio en la que habitan. En la siguiente
grfica se puede ver claramente una desproporcin entre ingresos, nmero de personas y territorio.

Grfica 6: Generacin del PIB en los municipios de Mxico de acuerdo


a su poblacin y territorio
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

6.51
6
10.97
49
75
14
76.52
14
15
24
8
2

Aportacin al PIB

Proporcin de poblacin Proporcin de territorio

Rurales dispersos

Rurales semiurbanos

Urbanos intermedios

Urbanos-metropolitanos

Fuente: OCDE. Rural Policy Reviews: Mxico. 2007.

Mientras que la poblacin rural ocupa ms del 76% del territorio, slo produce el 2% del PIB con el
24% de la poblacin del pas. En tanto, los municipios urbanos metropolitanos producen el 75% del
PIB, con 49% de la poblacin distribuida en un 7% del territorio.

DISMINUCIN O PRDIDA DEL PATRIMONIO Y DETERIORO DE RECURSOS NATURALES

25

De acuerdo con el VIII Censo Agrcola, Pecuario y Forestal, entre 1991 y 2007 se reporta una ligera
cada en la superficie agrcola nacional, de 30.5 a 30.2 millones de hectreas. En el mismo periodo se
registra un aumento de las unidades de produccin, que crece de 3.8 a 4.1 millones. No obstante,
mientras que en 1991 el 66.3% de las unidades de produccin agrcola tena menos de 5 hectreas,
.

en 2007 este porcentaje aument a 72.6%57 Esto significa que no solamente decreci el patrimonio en
trminos generales, sino que la mayora de los pequeos propietarios disminuyeron el tamao de sus
predios, y aunque son ms numerosos, las superficies de siembra disminuyen su capacidad de
produccin. En la prctica, la mayor parte de los campesinos mexicanos con superficies menores a 5
hectreas se limitan a la produccin para el autoconsumo y slo una pequea parte de la produccin
58

se logra comercializar en mercados locales a precios bajos .


La prdida de patrimonio est directamente relacionada con la incapacidad de generar recursos
monetarios suficientes para sufragar gastos corrientes de subsistencia, especialmente cuando
sobrevienen crisis econmicas o desastres naturales. De manera que, al no contar con fuentes de
ingreso suficientes, muchos propietarios se ven obligados a vender sus activos o una parte de ellos.

Es comn que las tierras de los pequeos productores no se coticen a un buen precio en el mercado,
por lo que el hecho de venderlas total o parcialmente ubica a los propietarios en una mayor desventaja
, porque los ingresos de su venta les permitir cubrir algunos gastos, pero difcilmente se podr
equiparar al valor productivo y de autosustento inherentes al patrimonio perdido.

El patrimonio de los productores rurales en Mxico guarda cierta relacin con su dispersin
geogrfica. Por un lado esta dispersin se relaciona con la subdivisin de la pequea propiedad de los
ncleos agrarios, originada por la reparticin de la tierra entre los hijos de generacin en generacin y,
por otro lado por la dotacin de terrenos ejidales que se expandi a selvas y bosques sobre todo en el
59

sur del pas. Esto ltimo ha trado serias consecuencias en la degradacin en algunos ecosistemas .

Se hace evidente la falta de oportunidades que se ofrecen a los pequeos productores rurales tanto
para acceder a desarrollo tecnolgico o esquemas de transferencia, como para ser asistidos en
materia de competitividad. Adems, generalmente tampoco cuentan con informacin oportuna para la
toma de decisiones sobre produccin, precios, volmenes de produccin y mercados, aspecto que se
suma a las dificultades a enfrentar.

No slo la expansin de tierras para la produccin agrcola en ejidos localizados en selvas y bosques
ha significado una prdida importante de recursos naturales, tambin los modelos productivos locales
han tenido efectos nocivos en el medio. Por ejemplo, de acuerdo con la SEMARNAT, entre los
57

De la Madrid, Cordero. Op. Cit.


Idem.
59
CONAPO. La situacin demogrfica en Mxico 2003.
58

26

procesos de degradacin del suelo, la degradacin qumica es la ms comn en Mxico y representa


el 17.8% de la superficie del pas. Este proceso est fuertemente asociado con el incremento de la
agricultura e involucra procesos que conducen a la disminucin o eliminacin de la productividad
biolgica del suelo. En el caso de la contaminacin del agua, CONAGUA, detect en 74% de los sitios
de monitoreo concentraciones nocivas de nitratos (superiores a 0.2 mg/L). Los nitratos son
importantes componentes de los fertilizantes y tienen efectos adversos tanto en la flora y fauna que
60

vive en los cuerpos de agua como en la salud humana .

Por la falta de informacin y capacitacin, o por la necesidad de generar ingresos de subsistencia,


muchas veces se utilizan tcnicas dainas para el medio ambiente. Sin embargo, la constante
utilizacin de prcticas productivas poco sustentables, a la larga tambin genera prdida de
patrimonio, porque los terrenos dejan de ser productivos por el exceso de qumicos, por la
deforestacin o por el sobre pastoreo.

Un deterioro constante y masivo a nivel global de los recursos naturales ya est generando graves
consecuencias en el cambio climtico. Como resultado de las actividades humanas se han
incrementado a nivel mundial las concentraciones en la atmsfera de gases de efecto invernadero. El
incremento en la concentracin de estos gases tiende a elevar la temperatura de la superficie
terrestre. De acuerdo a las observaciones de las temperaturas globales de atmsfera y ocanos el
calentamiento global es inequvoco y ahora se sabe con certeza que las actividades humanas son
causa de este calentamiento61.

El cambio climtico repercute de forma directa en la eficacia de las formas tradicionales de cultivo y
los ciclos de temporal por los que se rigen. Adems, derivado de este cambio tambin ha aumentado
la frecuencia de los desastres naturales, que en nuestro pas se provocan fundamentalmente por
ciclones y tormentas que en ltima instancia afectan a la poblacin y a su patrimonio.

Los ecosistemas y las especies que los integran, proporcionan una gran cantidad de bienes y
servicios ambientales a la sociedad que van desde los alimentos hasta los servicios fundamentales
que mantienen la vida, como la purificacin del agua y aire, la regulacin del clima y la fertilidad del
62

suelo . Es por eso que la falta de visin y conciencia en torno a la conservacin del medio sigue
siendo un problema en el sector rural a pesar de los programas de proteccin que se han
implementado en las ltimas dcadas.

60

Le siguen los procesos de erosin hdrica (11.9%), la elica (9.5%) y la degradacin fsica con 5.7%. Fuente:
SEMARNAT. 2008. Informe de la situacin del medio ambiente en Mxico. Compendio de Estadsticas
Ambientales.
61
Moreno Snchez, Ana Rosa et al. Impactos sociales del cambio climtico en Mxico. INE-PNUD. Mxico, 2008.
62
PNUMA. SEMARNAT. INEGI. 2005. Iniciativa Latinoamericana y Caribea para el Desarrollo Sostenible (ILAC).
Indicadores de Seguimiento Mxico 2005.

27

Como se reporta en el documento Impactos Sociales del Cambio Climtico en Mxico, algunas de las
principales causas sociales y econmicas que han provocado el deterioro ambiental y el cambio
climtico son: el enorme crecimiento demogrfico, la falta de planificacin de un adecuado desarrollo
econmico-industrial basado en la sustentabilidad, la carencia de opciones de desarrollo regional, la
escasa planeacin de los asentamientos humanos, el lugar que se le ha otorgado a los bienes y
servicios ambientales en la jerarqua de prioridades socio-econmicas, la escasa presencia de
63

alternativas energticas y el uso de tecnologa inapropiada, lesiva para el medio ambiente .

Por ejemplo, de acuerdo con la SEMARNAT, las causas de la degradacin del suelo en Mxico
incluyen el sobre pastoreo, las deficientes prcticas agrcolas, la deforestacin, el mal manejo del
agua, la sobreexplotacin de la vegetacin y el vertimiento de residuos industriales. La degradacin
del suelo se agrava en gran medida por la falta de regulacin de su uso, y de hecho en la actualidad,
64

el principal factor que amenaza a los bosques y selvas es el cambio del uso del suelo , impulsado
entre otras causas por la expansin de la frontera agropecuaria, los incendios forestales y la
sobreexplotacin de los recursos naturales65.

El incremento en la demanda de agua a causa del incremento de la poblacin y para la satisfaccin de


actividades agrcolas, industriales y energticas, genera un foco rojo que debe ser tomado en cuenta
66

en la generacin de modelos productivos sustentables . Con cifras de CONAGUA, el sector


67

agropecuario concentra el 60.6% del consumo total de agua del pas , no obstante, la eficiencia
promedio del agua extrada de los acuferos es del 46%, es decir, ms de la mitad del agua que se
68

extrae para el uso agrcola se pierde por infiltracin y evaporacin .

Cabe resaltar que los costos econmicos de la degradacin ambiental y el agotamiento de los
recursos naturales no son menores, con base en el Sistema de Cuentas Econmicas y Ecolgicas de
Mxico, elaborado por el INEGI, estos costos se incrementaron 3.5 veces entre 1996 y 2006. Por su
parte en el estudio La economa del cambio climtico en Mxico, se prev una prdida del 6% del PIB
debido al calentamiento global por sus efectos en la agricultura, la disponibilidad de agua, el turismo,
el cambio de uso de suelo, la biodiversidad y la salud. El mismo estudio sugiere que Mxico tendr
que modificar sus patrones de cultivo y dejar de apoyar la expansin ineficiente de la frontera

63

Moreno Snchez, Ana Rosa et al. Impactos sociales del cambio climtico en Mxico. INE-PNUD. Mxico, 2008.
Entre 1993 y el ao 2002, la cubierta de bosques primarios que cambi para otros usos o se alter fue de cerca
de 2.6 millones de hectreas (a un ritmo anual de 293 mil hectreas), mientras que en el caso de las selvas
primarias, la disminucin o alteracin alcanz en el mismo periodo 836 mil hectreas, a un ritmo anual de casi 93
mil hectreas. www.semarnat.gob.mx
65
Iniciativa Latinoamericana y Caribea para el Desarrollo Sostenible (ILAC). Op. Cit.
66
En 2004, el mayor consumo de agua en Mxico correspondi al sector agropecuario, que utiliz cerca de
76.2% (57 mil 462 hm3) de la extraccin total de ese ao, seguido por el pblico (10 mil 670 hm3, 14.1%) y el
industrial (7 mil 298 hm3, cerca de 10%). Idem.
67
Comisin Nacional del Agua, 2008. Estadsticas del Agua en Mxico 2008. Comisin Nacional del Agua, 2008.
68
Grupo Interagencial de desarrollo rural-Mxico. 2007. Temas Prioritarios de Poltica Agroalimentaria en Mxico.
64

28

agropecuaria, as como contener el consumo de agua para compensar el aumento de la temperatura


en las actividades agropecuarias.

69

Finalmente, se destaca que el cambio climtico tendr efectos ms drsticos en los pases en vas de
70

desarrollo, como Mxico, tanto por su situacin geogrfica que determina su vulnerabilidad - , como
por los bajos ingresos que determinan su adaptacin a las nuevas condiciones del medio. De manera
que si no se toman medidas serias en este sentido, los fenmenos climticos pondrn en riesgo los
71

medios de vida sobretodo de la poblacin que habita en las zonas ms pobres .

TRANSMISIN INTERGENERACIONAL DE LA POBREZA

La poblacin que vive en condiciones de pobreza en el sector rural mexicano tiende a situarse en un
crculo de pobreza, como consecuencia de la falta de oportunidades de crecimiento y desarrollo. Por
ejemplo, los sistemas de produccin, los riesgos econmicos y de otros tipos que enfrentan los
habitantes en condiciones de pobreza de las zonas rurales, as como sus estrategias para enfrentarlos
difieren de los que enfrenta la poblacin en zonas urbanas, que viven con una mayor posibilidad de
acceso a bienes y servicios.

De acuerdo con el Banco Mundial, la falta de progreso generalizado en la reduccin de la pobreza en


el largo plazo en las zonas rurales se puede explicar entre otras causas por la falta de dinamismo de
la agricultura, como resultado de la crisis econmica de 1995, el estancamiento de los salarios
72

agrcolas y el descenso en los precios reales de los productos de este sector .

En este marco, la poblacin rural en pobreza se ve inmersa en una serie de privaciones, riesgos y
vulnerabilidades sociales. De ah la importancia de generar alternativas externas que contribuyan a
crear ventanas de oportunidad para que esta poblacin pueda salir de la pobreza.

69

Informacin del estudio: La Economa del cambio climtico en Mxico, consultada en: Argonmexico- Agencia
informativa especializada: http:// www.argonmexico.com
70
El nivel en el que un sistema es susceptible incapaz de hacer frente- a los efectos adversos del cambio
climtico, incluida la variabilidad climtica y los fenmenos extremos. Moreno Snchez. Op cit. Pag.21.
71
Moreno Snchez, et al. Op cit.
72
Banco Mundial. La pobreza rural en Mxico. Op cit.

29

3.

CARACTERIZACIN DEL PROBLEMA

En apartados anteriores se ofreci alguna evidencia de la compleja problemtica que enfrenta la


poblacin rural mexicana en pobreza a raz de la falta de alternativas para generar ingresos
sostenibles.

En el siguiente apartado se propone una caracterizacin de dicho problema, a partir de un anlisis de


la composicin de los habitantes de zonas rurales menores de 15,000 habitantes. En primera instancia
se plantea una poblacin potencial integrada por aquellos posibles beneficiarios, que estn en
situacin de pobreza, de un programa que proporcione alternativas viables para generar ingresos
sostenibles. Despus se analiza la poblacin objetivo, un subconjunto de personas de la poblacin
potencial que puede ser a ser atendida por el Programa de Opciones Productivas.

3.1. POBLACIN POTENCIAL


DEFINICIN

La poblacin potencial la integran personas de 18 o ms aos de edad econmicamente activas o


73

disponibles , en situacin de pobreza patrimonial, que habitan en localidades rurales menores a 15


mil habitantes, pertenecientes al universo de atencin prioritaria integrado por municipios de alta y
muy alta marginacin, municipios predominantemente indgenas y municipios con menor ndice de
Desarrollo Humano (IDH). En el cuadro siguiente se describen los municipios y localidades que
comprenden el universo de atencin prioritario.
Cuadro 4: Descripcin del universo de atencin prioritaria
Zonas de Atencin Prioritaria definidas

1,251 municipios

Municipios catalogados como predominantemente Indgenas

507 municipios

Localidades de alta y muy alta marginacin con una poblacin de hasta 14,999
25,123 localidades
habitantes, ubicadas en municipios de marginacin media, baja y muy baja.
Municipios con menor ndice de Desarrollo Humano

74

250

Fuentes: II Conteo Nacional de Poblacin y Vivienda y ENOE, INEGI, 2005, CONAPO, CONEVAL75.

73

La estimacin de la poblacin disponible se realiz con base en la informacin de ENOE, ver Anexo. La
poblacin disponible es aquella que no est buscando trabajo al momento de hacer la encuesta, pero que no
est trabajando, y que por lo tanto podra ser beneficiaria del programa.
74
El Programa plante que fueran parte de su universo de atencin los 250 municipios con menor IDH.
75
El listado se puede consultar en la pgina web: http://www.sedesol.gob.mx/index/index.php?sec=802154.

30

La poblacin de 18 aos o ms aos econmicamente activa y disponible que habita zonas rurales,
conforme a la ENIGH 2008 es de 16,102,456 de habitantes.

Para calcular la poblacin potencial, a partir de este grupo de personas se considera nicamente a la
poblacin que reside en el universo de atencin prioritaria en situacin de pobreza patrimonial. De
76

manera que, la poblacin potencial est integrada por 5,665,993 personas , de acuerdo con
informacin de la ENIGH 2008 y ENOE segundo trimestre del mismo ao, su distribucin por tamao
de localidad es la siguiente.
Cuadro 5: Poblacin potencial por tamao de la localidad y tipo de pobreza
Pobreza patrimonial

Pobreza de capacidades

Pobreza alimentaria

Tamao de localidad

Poblacin

Poblacin

Poblacin

1 a menos de 2,500
habitantes

4,288,833

75.7

3,446,976

75.5

2,947,183

76.1

2, 500 a menos de 15
mil habitantes

1,377,160

24.3

1,119,396

24.5

924,496

23.9

Total

5,665,993

100.0

4,566,372

100.0

3,871,679

100.0

Fuente: Elaboracin propia con base en la ENIGH 2008. INEGI.

CARACTERIZACIN

La poblacin potencial est predominantemente integrada por hombres quienes constituyen el 69.1%,
mientras que las mujeres son el 30.9%. Esto implica que existen ms hombres en el grupo de la
poblacin econmicamente activa, de acuerdo con la tendencia nacional.

Ahora, en trminos de edad, el rango de 33 a 37 aos de edad es el que reporta mayor nmero de
ocupados, tanto entre los hombres como entre las mujeres. En un segundo sitio se ubica el rango de
18 a 22 aos, aunque justo en el rango siguiente la pirmide se estrecha. Esto sugiere por un lado que
muchas de las personas que se incorporan a la PEA lo hacen desde los 18 aos, o antes, aunque en
los aos subsecuentes no necesariamente continen activos. Por otro lado, es posible que esta
disminucin de la PEA entre los 23 y los 32 se relacione con la migracin de este grupo de personas
de sus lugares de origen hacia las ciudades o incluso al extranjero. El hecho de que la disminucin de
estos rangos sea sobre todo de hombres puede fortalecer esta hiptesis, considerando que las
mujeres generalmente se quedan en sus comunidades de origen con sus hijos y en la pirmide la
proporcin de mujeres que se reduce es mnima.

76

De las cuales 5,041,726 son econmicamente activas y 624,267 disponibles.

31

Grupo de edad

Grfica 7: Composicin de la poblacin potencial por edad y sexo

95 a 97
89 a 94
83 a 88
78 a 82
73 a 77
68 a 72
63 a 67
58 a 62
53 a 57
48 a 52
43 a 47
38 a 42
33 a 37
28 a 32
23 a 27
18 a 22

Hombre

0.1% 0.0%
0.0%
0.1% 0.02%
0.4%
0.2%
Mujeres
0.4%
0.8%
1.4%
1.6%
1.2%
2.1%
2.4%
3.3%

1.6%
2.0%
3.1%
3.6%
4.1%
5.3%
5.9%

7.6%
10.2%

4.4%
4.2%
4.2%
4.6%

8.4%
7.1%
9.6%

12

10

2
Porcentaje

Fuente: Elaboracin propia con base en la ENIGH 2008. INEGI.

Generalmente se asocia lo rural con el lugar donde se desarrollan actividades agrcolas y pecuarias;
sin embargo, no toda la poblacin rural se dedica a este tipo de actividades. La poblacin potencial
trabaja preponderantemente en la agricultura (56.5%), y en otros sectores como el comercio y
manufacturas que ocupan al 10.1% y 9.8%, respectivamente.

Cuadro 6: Ocupacin de la poblacin potencial por sectores


Sector
Agricultura

Cantidad

Porcentaje

2,850,441

56.5

15,793

0.3

Construccin

365,689

7.3

Manufacturas

496,545

9.8

Comercio

Minera

507,070

10.1

Transporte

71807

1.4

Servicios Profesionales

5,489

0.1

Servicios Financieros

19,933

0.4

Servicios Educativos

41,156

0.8

Servicios de salud

13,828

0.3

Hoteles y restaurantes

145,978

2.9

Otros servicios

267,359

5.3

66,841

1.3

173,797

3.4

5,041,726

100.0

Gobierno y organismos internacionales


No disponible
Total

Fuente: Elaboracin propia con base en la ENIGH 2008. INEGI.

32

La mayora de los productores rurales, y sobre todo en zonas determinadas del pas, se caracterizan
por ser minifundistas y producir en condiciones precarias, carentes de infraestructura productiva, sin
acceso a fuentes de financiamiento y deficientes o nulos canales de comercializacin. Esta poblacin
sobrevive sin contar con elementos que les permita impulsar su trabajo y consolidar algunas
77

actividades bsicas para su desarrollo . Un aspecto que se relaciona estrechamente con este punto
es la dispersin geogrfica en la que se encuentran las localidades ms pequeas: siete de cada diez
integrantes de la poblacin potencial residen en localidades con menos de 2,500 habitantes.

DISTRIBUCIN GEOGRFICA
Se haba mencionado a lo largo de este documento que la distribucin poblacional en el territorio
nacional es un elemento que distingue la problemtica misma de la poblacin rural en pobreza. De
hecho, casi el 75.7% de poblacin potencial habita en localidades menores de 2,500 habitantes y
menos del 24.3% en localidades de entre 2,500 y 14,999 habitantes. En comparacin con la
distribucin de la poblacin a nivel nacional, los porcentajes de la poblacin potencial no varan
mucho, ya que slo existen alrededor de 7 puntos porcentuales de diferencia como se muestra en el
cuadro siguiente.

Cuadro 7: Distribucin de la poblacin objetivo por tamao de localidad


Zona
Rural

Tamao localidad

% poblacin % poblacin
potencial
nacional

Menos de 2,500 habitantes

75.7

62.1

De 2,500 a 14,999 habitantes

24.3

37.9

Fuente: Elaboracin propia con base en la ENIGH 2008. INEGI.

A pesar de que en las zonas rurales el crecimiento natural de la poblacin es mayor a los promedios
urbano y nacional, un incremento en la emigracin interna e internacional entre 2000 y 2005 provoc
una disminucin importante en los nmeros absolutos de la poblacin rural en la mayora de las
entidades federativas, donde Michoacn, Sinaloa, Guerrero y Oaxaca reportaron las prdidas ms
78

importantes de poblacin .

Con el 42% de la poblacin potencial la regin dos, compuesta por los estados de Campeche,
Hidalgo, Puebla, San Luis Potos, Tabasco y Veracruz, es la zona ms representativa de la
problemtica descrita en este documento. Le sigue la regin uno, integrada por Chiapas, Guerreo y
Oaxaca, en donde se ubica el 18% de la poblacin potencial, y que equipara su importancia con la

77

Programa Nacional de Desarrollo de los Pueblos Indgenas 2001-2006, Mxico, 2002.

78

CONAPO. La situacin demogrfica en Mxico 2008.

33

regin dos, debido a que si bien representa casi la mitad de la poblacin de la zona 2, se integra slo
de 3 estados.

Cuadro 8: Distribucin geogrfica de la poblacin potencial


Regin
INEGI

Estados

PP

Porcentaje

Chiapas, Guerrero, Oaxaca

Campeche, Hidalgo, Puebla, San Luis Potos, Tabasco, Veracruz

Durango, Guanajuato, Michoacn, Tlaxcala, Zacatecas

564,755

9.97

Colima, Mxico, Morelos, Nayarit, Quertaro, Quintana Roo, Sinaloa, Yucatn

766,544

13.53

Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Sonora, Tamaulipas

66,741

1.18

Aguascalientes, Coahuila, Jalisco, Nuevo Len

877,121

15.48

Distrito Federal

1,628

0.03

5,665,993

100.00

962,512

16.99

2,426,692

42.83

Fuente: Elaboracin propia con base en la ENIGH 2008. INEGI.

POBLACIN POTENCIAL Y EDUCACIN


Los bajos niveles de educacin bsica son causa y efecto de la pobreza rural en los pases en
desarrollo. Como ya se haba mencionado en este documento, en Mxico el grado de escolaridad en
las zonas rurales est por debajo del nivel nacional y mientras que el porcentaje de personas sin
escolaridad a nivel nacional es de 8.4%79, para la poblacin potencial de este diagnstico es tres
veces mayor, con casi 23%. Ahora, 54.6% de los integrantes de la poblacin potencial han cursado
algn grado de educacin primaria y slo el 15.3%, algn grado de la secundaria.

Cuadro 9: Niveles de educacin de la poblacin potencial


Nivel

PP

Ninguno

997,351

Preescolar

Porcentaje
17.6

15,693

0.3

Primaria

3,171,905

56.0

Secundaria

1,069,797

18.9

332,888

5.9

Normal

11,819

0.2

Carrera tcnica o comercial

18,300

0.3

Profesional

48,240

0.9

5,665,993

100.0

Preparatoria

Total

Fuente: Elaboracin propia con base en la ENIGH 2008. INEGI.

79

INEGI. II Censo de Poblacin y Vivienda 2005.

34

An cuando existen escuelas, no resulta sencillo para algunas familias enviar a sus hijos a estudiar,
factores econmicos y sociales impiden que algunos nios y sobre todo nias asistan a la escuela.
Como se menciona en un estudio hecho por la FAO y la UNESCO en torno a la pobreza y la
educacin rural: el costo de oportunidad de la educacin es uno de los principales obstculos para las
familias pobres, que frecuentemente cuentan con el trabajo y los ingresos de sus hijos, ya sea en el
80

hogar, en el campo o en otro lugar de trabajo .

Si bien la cobertura educativa es importante, la calidad de la educacin en el sector rural es deficiente.


Un indicador de ello son los resultados del Examen de Calidad y el Logro Educativo (Excale). En 2006
este instrumento indic que el 25,8% de los estudiantes de sexto de primaria de las escuelas pblicas
rurales se ubica por debajo del nivel bsico de logro en el aprendizaje del idioma espaol, frente a
81

13,2% de los alumnos del mismo grado acadmico en las escuelas urbanas pblicas . Con los
alumnos de secundaria, las diferencias crecen. En las escuelas rurales (Telesecundarias) no ms del
1,2% de los alumnos de tercero de secundaria tiene niveles avanzados en espaol o matemticas.

La educacin formal no es un nico elemento para promover el desarrollo social de una comunidad en
pobreza, no obstante, varios estudios como el trabajo de Juan Luis Ordaz, para la CEPAL, han
demostrado que el nivel de escolaridad si constituye un factor importante en la reduccin de la
pobreza. De acuerdo con este autor, la educacin primaria concluida reduce la probabilidad de que un
82

individuo tpico del medio rural se encuentre en pobreza .

ACCESO A LA SALUD
Uno de los temas relacionados con la dispersin territorial y que tiene una relacin bastante estrecha
83

con la pobreza es el acceso a los servicios de salud. De acuerdo con datos de CONAPO , 61% de los
pobladores de localidades con acceso bajo a los servicios de salud se concentran en localidades
rurales con grado de marginacin alto y muy alto. Por su parte, 60% de las localidades con un grado
muy bajo de acceso a servicios de salud son de alta y muy alta marginacin.

Finalmente, las localidades ms desfavorecidas, que no tienen acceso geogrfico al servicio de salud,
suman poco ms de 49 mil asentamientos con una poblacin de 2.6 millones. A partir de estos datos,
podemos decir que casi el 50% de la poblacin potencial no cuenta con acceso a servicios de salud.

80

FAO y UNESCO.2004. Educacin y desarrollo rural: definicin del marco de referencia.


Ordaz Daz. 2009. Op cit.
82
En promedio se plantea una reduccin de 7,3% en pobreza alimentaria, 8,3% en la de capacidades, y 6,1% en
la de patrimonio. Op. Cit. Ordaz Daz. 2009.
83
CONAPO. La situacin demogrfica en Mxico 2008.
81

35

Grfica 8: Distribucin de las localidades rurales y poblacin por


grado de acceso a los servicios de salud, 2005

Fuente: CONAPO. La situacin demogrfica en Mxico 2008.

Un grupo importante considerado dentro del universo de atencin de este diagnstico es la poblacin
indgena que habita en zonas rurales. Para este grupo, el acceso a la salud es an ms difcil, ya que
uno de cada cinco pobladores de localidades con 40% o ms de hablantes de lengua indgena se
encuentran con acceso muy bajo o sin acceso, a diferencia de las localidades no indgenas, donde
84

slo uno de cada ocho habitantes de las localidades no indgenas se encuentra en esa situacin .

CARACTERSTICAS LABORALES
Los hombres representan casi el 70% de la poblacin potencial econmicamente activa que es de
poco ms de 5 millones de personas. Considerando que la Poblacin Potencial se estima en 5
millones 665 mil personas, el conjunto de la poblacin disponible y no disponible asciende a alrededor
de 624 mil personas.
Cuadro 10: Distribucin de la poblacin potencial econmicamente activa por sexo
Total
PPEA
Porcentaje

Hombre

Mujer

5,041,726

3,484,109

1,557,617

100.0

69.1

30.9

Fuente: Elaboracin propia con base en la ENIGH 2008. INEGI.

84

Garca Lpez, Juan Enrique. Grado de acceso geogrfico a los servicios de salud. CONAPO 2008.

36

Como ya se ha mencionado, en las ltimas dcadas la composicin de la fuerza laboral en el sector


rural se ha modificado, y cada vez se realizan ms actividades distintas a las estrictamente agrcolas o
pecuarias. Mientras que en el ao 2000 casi el 66% de la poblacin potencial se dedicaba a
actividades agrcolas, ganaderas, silvcolas y de caza y pesca, en 2008, los trabajadores de esta
categora representaban ms de 56%, 10% menos que en el 2000. Por su parte, entre 2000 y 2008
aument 4% el nmero de trabajadores industriales, artesanos y ayudantes y casi 3% los trabajadores
en servicios personales. De manera que, tambin en la poblacin potencial se presenta la tendencia
de expansin del empleo rural no agrcola, aunado a una contraccin del empleo agrcola.
Cuadro 11: Poblacin potencial por ocupacin: 2000 vs 2008
Ocupacin
% - 2000
Profesionistas, tcnicos y trabajadores del arte
Trabajadores en la educacin.
Funcionarios y directivos de los sectores pblico, privado y social.
Trabajadores en actividades agrcolas, ganaderas, silvcolas, y de caza y pesca.
Trabajadores industriales, artesanos y ayudantes
Conductores y ayudantes de conductores de maquinaria mvil y medios de
transporte.
Oficinistas
Comerciantes
Trabajadores en servicios personales
Trabajadores en servicios de proteccin y vigilancia y fuerzas armadas.
Otros trabajadores con ocupaciones insuficientemente especificadas.
Total

% - 2008

0.67
0.37
0.13
65.72
15.42

0.86
0.64
0.14
56.52
19.33

0.97
1.14
8.70
4.79
0.85
1.24
100.00

1.65
0.54
9.12
7.28
0.51
3.42
100.00

Fuente: Elaboracin propia con base en la ENIGH 2000 y 2008. INEGI.

Con base en la ENIGH, la poblacin potencial est principalmente ocupada en actividades


relacionadas a la agricultura, ganadera, silvicultura, caza y pesca, 56.52%, En un segundo sitio se
ubica la categora de los trabajadores industriales, artesanos y ayudantes, con un 19.33%. Con un
9.12%, los comerciantes ocupan un tercer sitio seguidos por los trabajadores en servicios personales.
Cuadro 12: Poblacin potencial por tipo de actividad, 2008
Ocupacin

Personas

Profesionistas, tcnicos y trabajadores del arte


Trabajadores en la educacin.
Funcionarios y directivos de los sectores pblico, privado y social.
Trabajadores en actividades agrcolas, ganaderas, silvcolas, y de caza y pesca.
Trabajadores industriales, artesanos y ayudantes
Conductores y ayudantes de conductores de maquinaria mvil y medios de
transporte.
Oficinistas
Comerciantes
Trabajadores en servicios personales
Trabajadores en servicios de proteccin y vigilancia y fuerzas armadas.
Otros trabajadores con ocupaciones insuficientemente especificadas.
Total

43,191
32,027
7,172
2,849,773
974,393

0.86
0.64
0.14
56.52
19.33

83,375
27,018
459,774
366,811
25,683
172,509
5,041,726

1.65
0.54
9.12
7.28
0.51
3.42
100.00

Fuente: Elaboracin propia con base en la ENIGH 2008. INEGI.

37

Un dato a resaltar es el porcentaje de trabajadores por cuenta propia dentro de la poblacin potencial,
que asciende a 41.1%. Los jornaleros rurales o peones de campo son el 23.4% de la poblacin,
potencial, muy cerca del grupo conformado por los obreros y empleados, 20.5%. Por su parte, los
trabajadores que reportan no ser remunerados son el 10.3% y trabajan principalmente en un negocio
propio del hogar.

Cuadro 13: Poblacin potencial por tipo de empleo


Posicin en la ocupacin

85

Personas

Obrero o empleado
986,322
Jornalero rural o pen de campo
1,125,520
Trabajador sin pago en un negocio que no es del hogar
42,617
Trabajador sin pago en un negocio propiedad del hogar
453,737
Trabajador por cuenta propia (solo o con trabajadores sin pago)
1,979,975
Patrn (contrata uno o ms trabajadores con pago)
124,256
Miembro de una cooperativa
88
No disponible
104,529
Total
4,817,044
Fuente: Elaboracin propia con base en la ENIGH 2006. INEGI.

Porcentaje
20.5
23.4
0.9
9.4
41.1
2.6
0.0
2.2
100.0

El mercado laboral rural presenta un importante patrn demogrfico que consiste en que la poblacin
de mayor edad tiene acceso a tierras y, por ende, puede convertirse en productora agropecuaria,
mientras que la ms joven se caracteriza por la falta de tierra y, por lo tanto a la falta de posibilidades
de produccin. Como consecuencia, la poblacin rural joven ha tenido que buscar alternativas
laborales como las de asalariado agropecuario o trabajador no agropecuario, en el peor de los casos,
ha tenido que migrar buscando oportunidades de empleo. Esto coincide con el comportamiento de la
poblacin potencial, ya que mientras el grupo de 18 a 29 aos trabaja mayoritariamente como obrero
o empleado (44%), y el 35% del mismo grupo trabaja como jornalero o pen de campo, el 94% de los
patrones que contrat a uno o ms trabajadores con pago, tiene 30 aos o ms.

Sobre todo la poblacin joven ha buscado opciones laborales distintas a las agropecuarias. Es comn
que muchos de estos jvenes ganen un poco ms de ingresos que quienes siguen trabajando la tierra
de forma tradicional. No obstante, una parte importante de jvenes y adultos-jvenes siguen
trabajando en el mercado laboral rural en condiciones poco ventajosas. Es el caso de los peones y los
jornaleros, que desafortunadamente son el grueso de la poblacin potencial.

Ahora, si se analiza ms detalladamente la distribucin de los empleos por grupos etarios, resalta la
presencia del grupo de 15 a 29 aos en las cuatro categoras consideradas en la grfica siguiente: i.
jornalero rural o pen de campo, ii. Obrero o empleado, iii. Trabajador sin pago en un negocio que no

85

Este cuadro se elabor para el ao 2006 debido a que la ENIGH 2008 no presenta la misma clasificacin.

38

es del hogar y iv. Trabajador sin pago en un negocio del hogar. El grupo de entre 30 y 49 aos es el
segundo en participacin, no obstante los integrantes de este grupo tienen poca participacin en el
trabajo no remunerado en negocios propiedad del hogar o de un tercero. Por su parte, la participacin
del grupo de 50 aos o ms es la ms estable entre las cuatro categoras.

Grfica 10: Poblacin potencial econmicamente activa por edad y tipo de empleo

86

60
50
40
30
20
10
0
Jornalero (a) rural o pen Obrero (a) o empleado Trabajador (a) sin pago Trabajador (a) sin pago
de campo
(a)
en un negocio que no es en un negocio propiedad
del hogar
del hogar

15 a 29

30 a 49

50 o ms

Fuente: Elaboracin propia con base en la ENIGH 2006. INEGI.

La participacin entre hombres y mujeres vara segn el tipo de actividad, entre la poblacin objetivo
potencial las mujeres son minora y su participacin es ms baja en casi todas las actividades
analizadas. Cabe decir que es muy baja la participacin de la mujer de todas las edades como
jornalera o pen de campo. Como empleadas remuneradas participan menos mujeres que hombres,
quienes se encuentran mayoritariamente entre los 30 y 49 aos de edad. En el caso del trabajo no
remunerado en un negocio del hogar las mujeres participan mucho ms que los hombres.

86

Esta grfica se elabor para el ao 2006 debido a que la ENIGH 2008 no presenta la misma clasificacin y se
tom la primera categora etaria desde los 15 aos en funcin de la informacin disponible.

39

87

Grfica 9: Poblacin potencial econmicamente activa por sexo, edad y tipo de empleo
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Hombre

Mujer

Jornalero rural o pen de


campo

Hombre

Mujer

Obrero o empleado

15 a 29

Hombre

Mujer

Hombre

Mujer

Trabajador sin pago en un Trabajador sin pago en un


negocio que no es del hogar negocio propiedad del
hogar

30 a 49

50 o ms

Fuente: Elaboracin propia con base en la ENIGH 2006. INEGI.

La Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Familias en Mxico (ENDIFAM), realizada en 2005,
muestra que sobre todo en las comunidades rurales del pas no es muy bien aceptado el hecho de
que las mujeres trabajen fuera de la casa si tienen nios pequeos, ya que nicamente el 23.1% de
88

los entrevistados en el mbito rural lo aprueba . Por otro lado, es importante mencionar que a pesar
de reconocer de cierta forma la importancia del trabajo de la mujer en el hogar y en el cuidado de los
hijos, es una actividad no remunerada que se percibe ms como una obligacin que como un trabajo,
especialmente en las comunidades rurales.

CARACTERSTICAS DE LA VIVIENDA
En promedio, las viviendas en las que vive la poblacin potencial presentan mayores deficiencias en
trminos de los materiales con los cuales estn construidas que las viviendas de la poblacin rural en
condiciones de pobreza.

Efectivamente, los resultados de la ENIGH 2008 sealan que 27.3% de la poblacin potencial habita
una vivienda con piso de tierra, proporcin que es 6 puntos porcentuales mayor que el promedio de
las viviendas pobres rurales (21.3%).

87

Esta grfica se elabor para el ao 2006 debido a que la ENIGH 2008 no presenta la misma clasificacin y se
tom la primera categora etaria desde los 15 aos en funcin de la informacin disponible.
88
A nivel nacional slo una tercera parte de los entrevistados est de acuerdo con que las mujeres con hijos
pequeos trabaje fuera de casa. ENDIFAM, 2005.

40

89

Asimismo, 47.5% de las viviendas de la poblacin potencial tienen paredes de materiales frgiles , en
tanto que 40.8% por ciento de las viviendas de la poblacin rural en pobreza de patrimonio presenta
dicha caracterstica.
En cuanto a los materiales de los techos, 7.5% de las viviendas de la poblacin potencial cuentan con
techos precarios de materiales de desecho o lminas de cartn, cifra que resulta 1.2 puntos
porcentuales ms baja entre la poblacin rural en situacin de pobreza (6.3%).

Con relacin al acceso a servicios pblicos, 38.3% de la poblacin potencial no dispone de agua de la
red pblica, mientras que slo 30.6% de la poblacin rural en pobreza presenta dicha carencia. Es as
que 33.4% de la poblacin potencial se provee de agua de un pozo, ro, arroyo, lago u otro, mientras
que 25.7% de la poblacin rural pobre utiliza esas fuentes de abastecimiento.
Similarmente, la proporcin de viviendas de la poblacin potencial que dispone de acceso a la red
pblica de drenaje es de 21.5%, mientras que 32.3% de la poblacin rural en pobreza cuenta con
dicho servicio. Ms an, 60.5% de las viviendas de la poblacin potencial proporcin que llega a
68.7% entre las personas pobres en zonas rurales. Asimismo, el 21.5% de la poblacin potencial tiene
drenaje de la red pblica,

Por ltimo, el 96.0% de la poblacin potencial cuenta con energa elctrica, cantidad ligeramente
superior al de las viviendas rurales pobres (93.7%).

3.2. POBLACIN OBJETIVO

Considerando que la poblacin potencial est integrada por personas de 18 o ms aos de edad
econmicamente activas o disponibles en situacin de pobreza patrimonial, que habitan en
localidades rurales menores a 15 mil habitantes y que pertenecen al universo de atencin prioritaria
definido por el Programa, en 2008 la poblacin potencial est integrada por 5,665,993 personas.

La poblacin objetivo se conforma por el grupo de personas del universo representado por la
poblacin potencial que sern apoyadas por el programa de acuerdo a su presupuesto asignado. En
este sentido, de acuerdo con la estimacin del propio programa en 2009 esperan atender a 128,700
personas con un presupuesto de 997.6 millones de pesos.

89

Se consideran materiales frgiles para las paredes de una vivienda los materiales de desecho; lmina de
cartn; lmina metlica o de asbesto; carrizo, bamb o palma; madera; embarro o bajareque; y adobe.

41

Con los datos disponibles, de 2003 a 2009 se han destinado al programa un promedio de 820.5
millones de pesos anuales que han beneficiado, en promedio, a 266,291 personas por ao.

DINMICA POBLACIONAL
A diferencia de la poblacin urbana, en los siguientes aos la poblacin rural disminuir, estimndose
que entre 2005 y 2030, habr alrededor de 900 mil habitantes menos en este grupo de localidades,
que corresponde a casi un 4% de la poblacin asentada en 2005. Por su parte, las localidades de
entre 2,500 y 14,999 registrarn un incremento de poco ms de un milln de habitantes en el mismo
periodo.

2005
2007
2009
2011
2013
2015
2017
2019
2021
2023
2025
2027
2029

15.4
15.2
15
14.8
14.6
14.4
14.2

2029

2027

2025

2023

2021

2019

2017

2015

2013

2011

2009

2007

Millones

24.6
24.4
24.2
24
23.8
23.6
23.4
2005

Millones

Grfica 10: Evolucin de la poblacin en localidades menores de 2,500 habitantes y entre 2,500
y 14,999 habitantes: 2005-2030

Poblacin en localidades menores a 2,500


habitantes

Poblacin en localidades entre 2,500 y


14,999 habitantes

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del CONAPO.

En trminos generales se prev la disminucin de la poblacin rural, aunque se presume un


incremento de la poblacin en localidades menores a 2,500 habitantes en algunos estados90, entre los
ms representativos se mencionan: Baja California (+75,600), el Estado de Mxico (+89,000) y
Chiapas (+388,000). Por otro lado, durante el mismo periodo, los estados que tendrn las mayores
prdidas de poblacin en localidades menores sern: Michoacn (-217,000), Veracruz (-176,000),
Guanajuato (-175,000) y Oaxaca (-165,000).

Durante el transcurso de los prximos 21 aos, la poblacin potencial aumentar en cifras absolutas y
relativas. Se estima que en 2030 alcance un total de 6.8 millones de personas, 2 millones ms que la
estimada en 2005, es decir un aumento de 42.7%, con una tasa de crecimiento de 1.4 por ciento
promedio anual.

90

CONAPO. Proyecciones de la Poblacin de Mxico: www.conapo.gob.mx.

42

La poblacin potencial econmicamente activa representa el 11.3% de la poblacin econmicamente


activa a nivel nacional. Basados en esta proporcin y en la tendencia mencionada en el prrafo
anterior, se elabor una proyeccin de la evolucin de la poblacin potencial econmicamente activa
en los prximos aos, que se muestra en la grfica siguiente.

POEA

Millones

Grfica 11: Evolucin de la poblacin potencial de 2005 a 2030


7

Fuente: Elaboracin propia con base en las Proyecciones de la PEA de CONAPO 2005 2050.

Considerando que la evolucin de crecimiento poblacional es distinta en las diferentes regiones del
pas, en la grfica siguiente se muestra el crecimiento de la poblacin potencial por regin. En el
periodo 2005-2030, la regin 2 (Campeche, Hidalgo, Puebla, San Luis Potos, Tabasco y Veracruz)
con la mayor proporcin de poblacin potencial econmicamente activa (PPEA), estar integrada por
2,825,774 en el 2030. La regin 5 (Baja California Sur, Chihuahua, Sonora y Tamaulipas) tendr la
mayor tasa de crecimiento promedio anual de su PPEA, de 1.7% contra 1.4% de tasa promedio. Por
su parte, las regiones con menor tasa de crecimiento son el Distrito Federal y la regin 3 (Durango,
Guanajuato, Michoacn, Tlaxcala y Zacatecas) con 1% y 1.3%, respectivamente.

Millones

Grfica 12: Evolucin de la poblacin potencial econmicamente activa por regin de 2005 a
2030
3.0
2.5
2.0
1.5
1.0
0.5

Regin 1

Regin 2

Regin 3

Regin 4

Regin 5

2030

2029

2028

2027

2026

2025

2024

2023

2022

2021

2020

2019

2018

2017

2016

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

0.0

Regin 6

Fuente: Elaboracin propia con base en las proyecciones de la Poblacin Econmicamente Activa 20052050 de
CONAPO.

43

CONCLUSIONES

En Mxico la poblacin rural en pobreza se dedica mayoritariamente a actividades ligadas con el


sector primario. Aunque la diversidad y riqueza natural de este pas podran considerarse elementos
clave para el desarrollo del sector primario, lo cierto es que es el ms desfavorecido de la economa
nacional. No obstante, la actividad agrcola de pequea escala tiene un potencial importante para la
reduccin de la pobreza en las zonas rurales, ya que la agricultura de autoconsumo sigue jugando un
papel relevante para garantizar la seguridad alimentaria, sobre todo entre los ms pobres.

Los 5.7 millones de personas que conforman la poblacin potencial de este diagnstico vive en
condiciones de pobreza patrimonial y se ocupa primordialmente en actividades asociadas al sector
agropecuario. La dispersin territorial es una causa estructural que propicia tales rezagos: el 70% de
la poblacin potencial habita en localidades menores a 2,500 habitantes, muchas de ellas ubicadas en
zonas de difcil acceso, retiradas de vas de comunicacin y de centros urbanos. Este hecho origina
una escasa o nula disposicin de servicios bsicos e infraestructura, que a su vez favorecen la
continuidad de un crculo vicioso que dificulta el desarrollo social de sus habitantes.

Sobre todo en la ltima dcada, la composicin del empleo en las zonas rurales del pas se ha
modificado con una disminucin de las actividades directamente ligadas a la agricultura y un
incremento en el ingreso salarial (agrcola y no agrcola) relacionado con el autoempleo y las
actividades empresariales. Concretamente para la poblacin potencial, el empleo no agrcola
increment en un 15% entre 2000 y 2006. Como consecuencia de esta modificacin en el empleo
rural, se ha registrado un aumento en el ingreso en los hogares originado sobre todo por actividades
no agrcolas, y derivado de ello se perciben algunas mejoras en las condiciones de vida de las familias
rurales en pobreza.

La existencia de programas que incentiven entre la poblacin rural en pobreza el empleo rural no
agrcola, representa una ventana de oportunidad para el desarrollo de esta poblacin. En este sentido,
el Programa de Opciones Productivas, es una iniciativa del gobierno federal para contribuir a aminorar
la problemtica que viven a diario muchos de los habitantes de zonas rurales en pobreza.

Considerando las condiciones heterogneas que presenta Mxico en el medio rural, es preciso no
perder de vista el potencial sociocultural y medioambiental, as como las diferencias de cada regin
para estar en condiciones de promover acciones sostenibles y sustentables. De manera que, es
pertinente partir de un enfoque territorial flexible para hacer viable el diseo y la operacin de un
programa operable a nivel nacional.

44

A raz de lo expuesto en el presente diagnstico, algunos factores en los que el Programa de


Opciones Productivas podra incidir de manera directa para promover el empleo y la generacin de
ingresos entre la poblacin potencial son: la generacin y fortalecimiento del capital humano, ya que la
informacin y capacitacin de los beneficiarios es una de las claves para crear proyectos productivos
exitosos, de largo plazo y con posibilidades de crecer. Aunado a esto, otro de los aspectos
primordiales de atencin es el fortalecimiento de alianzas entre productores locales tanto para la
produccin como para comercializacin. Por ltimo, el financiamiento otorgado por el programa
representa una valiosa oportunidad para un medio en el que casi no existen posibilidades crediticias.

Es preciso aclarar que el Programa de Opciones Productivas es uno de los esfuerzos del gobierno
federal para promover la generacin de empleo e incrementar la capacidad productiva en el mbito
rural en pobreza. Rescatando algunos de los puntos crticos mencionados en este documento, una de
las conclusiones es la importancia de coordinar las acciones entre las instancias gubernamentales
implicadas para trabajar organizadamente para resolver las dificultades ms apremiantes en el sector
rural. Por ejemplo, promover una mejora en la infraestructura de transporte que minimice el impacto
de la dispersin territorial; ofrecer ms productos de financiamiento y crdito adecuados a las
condiciones de los pequeos productores y fomentar una campaa permanente de cuidado de los
recursos naturales, aunada a la enseanza de nuevas tecnologas de produccin amigables con el
entorno.

45

FUENTES DE INFORMACIN Y BIBLIOGRAFA


-

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pases en desarrollo.

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Grupo Interagencial de Desarrollo Rural - Mxico. 2007 (Banco Mundial, FAO, CEPAL, IICA).
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Estadsticas Ambientales.

Ynez Naude, Antonio. El TLCAN, las polticas pblicas del sector rural y el maz. Centro de
Estudios Econmicos. El Colegio de Mxico. 2008.

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http://www.worldbank.org/depweb/beyond/beyondsp/glossary.html

Comisin Nacional Bancaria y de Valores. http://www.cnbv.gob.mx/

CONAPO: www.conapo.gob.mx

FIRA: http://www.fira.gob.mx/irj/portal

Organizacin de estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura:


http://www.oei.es/inicial/venezuelane.htm#9

SEDESOL: http://www.sedesol.gob.mx/index/index.php?sec=802154.

SEMARNAT: www.semarnat.gob.mx

47

GLOSARIO DE TRMINOS
-

BID: Banco Interamericano de Desarrollo.

CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina.

CONAPO: Consejo Nacional de Poblacin.

CONEVAL: Consejo Nacional de Evaluacin.

ENOE: Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo.

ENIGH. Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos en los Hogares.

FIRA: Fideicomisos Instituidos en relacin con la Agricultura.

INEGI: Instituto Nacional de estadstica y Geografa.

Medicin de la Pobreza. De acuerdo con la metodologa establecida por el Comit Tcnico para
la Medicin de la Pobreza, la pobreza por ingresos se define en tres niveles: a) La pobreza
alimentaria que se define como la incapacidad para obtener una canasta bsica alimentaria, aun si
se hiciera uso de todo el ingreso disponible en el hogar para comprar slo los bienes de dicha
canasta; b) la pobreza de capacidades que representa la insuficiencia del ingreso disponible para
adquirir el valor de la canasta alimentaria y efectuar los gastos necesarios en salud y educacin,
incluso utilizando el ingreso total de los hogares nada ms que para estos fines, y c) la pobreza de
patrimonio como la insuficiencia del ingreso disponible para adquirir la canasta alimentaria, as
como realizar los gastos necesarios en salud, vestido, vivienda, transporte y educacin, aunque la
totalidad del ingreso del hogar se utilice exclusivamente para adquirir estos bienes y servicios.

Mercado laboral: Lugar donde confluyen la oferta y demanda de trabajo.

OCDE: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico.

Participacin laboral: Se refiere a la poblacin que est ocupada o que est buscando empleo.
Se trata de la Poblacin Econmicamente Activa

PEA: Poblacin Econmicamente Activa.

PEI: Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras.

PNUMA: Programa de naciones Unidas para el medio Ambiente.

Poblacin Potencial: Poblacin que presenta las caractersticas para poder pertenecer al
programa (Poblacin de 18 aos o ms en situacin de pobreza patrimonial econmicamente
activas o disponibles, que habitan en localidades rurales de menos de 15 mil habitantes, y que
pertenezcan al universo de atencin prioritaria)

Poblacin objetivo: Poblacin potencial que es susceptible de ser atendida dadas las limitantes
operativas y presupuestales del programa.

SEMARNAT: Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Tasa de desocupacin: Poblacin desocupada entre Poblacin Econmicamente Activa.

Tasa de participacin laboral: Poblacin Econmicamente Activa entre Poblacin de 14 aos y


ms.

48

ANEXO 1: METODOLOGA PARA EL CLCULO DE POBLACIN POTENCIAL Y OBJETIVO

Para obtener la Poblacin Potencial se consideraron la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de


los Hogares (ENIGH) 2008 y la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE) del segundo
trimestre de 2008.

La poblacin potencial se obtuvo, en primer lugar, de calcular la poblacin econmicamente activa


(todas las personas que reportaron por lo menos un empleo o bien lo estn buscando) de la ENIGH
2008 que tuvieran las siguientes caractersticas

a. Tener 18 o ms aos de edad


b. Residir en localidades de menos de 15 mil habitantes
c.

La localidad en la que habita pertenece al universo de atencin prioritario

d. Ser pobre patrimonial.

A esta poblacin se le agreg la estimacin que se hace de la poblacin disponible (aquella poblacin
que no trabaja y no busca trabajo, pero que aceptara ocuparse si hubiera la oportunidad) que aunque
no la registra la ENIGH 2008 puede aproximarse con la informacin del segundo trimestre de la ENOE
2008, con base en la proporcin de poblacin disponible en localidades menores de 15 mil habitantes
y de 18 aos o ms.

La ENIGH provee de una estimacin aceptable de la PEA que generalmente se calcula con la ENOE,
en trminos estadsticos los datos son equivalentes. La proporcin de la poblacin disponible rural de
18 o ms aos, segn la ENOE es de 12.5%.
Poblacin de 18 aos o ms en localidades rurales (menos de 15 mil habitantes)
ENOE
Poblacin Poblacin
Econmicamente Disponible
Activa
Total

Activa

13,368,998 1,664,629

Porcentaje

100.0

ENIGH
Poblacin
Poblacin
Econmicamente Disponible *

12.5

14,307,610

1,781,499

100.0

12.5

Fuentes: Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, Segundo trimestre de 2005, Encuesta


Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares, 2005. *Estimacin con base en la ENOE.

49