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Mg. César A.

Ramos Rosales

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Mg. César A.Ramos Rosales

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TABLA DE CONVERSIONES

UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES
Huancayo.

INDICE
UNIDAD TEMATICA I
Mg. César A.Ramos Rosales

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CONTENIDO Y OBJETO DE LA ADMINISTRACIÓN
1. Metodología para el Estudio de las Teorías Administrativas
2. Metodología para el Estudio de Casos
3. Concepto de la Administración
4. La Administración, Ciencia, Técnica y Arte
5. ¿Que es administrar?
6. Estado actual de la Administración

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UNIDAD TEMATICA II
ORIGEN DE LA ADMINISTRACIÓN
1. Orígenes
2. Influencia de los Filósofos
3. Iglesia Católica
4. Organización Militar
5. La Revolución Industrial

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23
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UNIDAD TEMATICA III
LA TEORÍA CLÁSICA DE LA ADMINISTRACIÓN
1. La obra de Fayol
2. Teorías de la Organización
3. Elementos de la Administración
4. Principios de Administración
5. Caso de Estudio

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UNIDAD TEMATICA IV
EL ENFOQUE HUMANÍSTICO Y SUS TEORÍAS
1. Orígenes
2. Conclusiones de la Experiencia de Hawthorne
3. Funciones Básicas de la Organización Industrial
4. Comparaciones entre la teoría Clásica y las relaciones humanas

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53
55
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UNIDAD TEMATICA V
LA TEORÍA NEOCLÁSICA
1. Orígenes
2. El proceso Administrativo
3. Administración por Objetivos

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UNIDAD TEMATICA VI
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LA TEORÍA ESTRUCTURALISTA
1. Origen de la Teoría Estructuralista
2. Características del Estructuralismo
3. Orígenes de la Burocracia
4. Tipos de Sociedad
5. Tipos de Autoridad
6. Características de la Burocracia

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75
78
81
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83
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UNIDAD TEMATICA VII
LA TEORÍA DE SISTEMAS
1. Orígenes de la Teoría de Sistemas
2. Crítica del Enfoque de Sistemas como Escuela Administrativa
3. La Teoría Matemática
4. Orígenes de la Teoría Matemática
5. Investigación de Operaciones

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90
93
95
95
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UNIDAD TEMATICA VIII
TEORÍA DE LA CONTINGENCIA
1. Orígenes de la Teoría Contingencial
2. La integración Concepto
3. Ambiente
4. Tipología de los Ambientes
5. Tecnología
6. Efecto de la Tecnología
7. Las Organizaciones y sus Niveles

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108
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109
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UNIDAD TEMATICA IX
LA ADMINISTRACIÓN
1. Importancia de la administración
2. Planeación
3. Organización
4. Dirección
5. Control
6. Interrelación entre funciones
7. Definición e importancia de los objetivos

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Las organizaciones constituyen un elemento fundamental en el desarrollo social
y económico. Un factor esencial y crítico para que éstas puedan cumplir
eficazmente con sus fines, es la capacidad administrativa de sus dirigentes.
Hoy que inicias tu labor como futuro dirigente empresarial encontrarás en este
módulo de Introducción a la Administración, los elementos fundamentales para
conocer y entender la razón que tuvieron todos aquellos estudiosos en
establecer las diferentes teorías, cuyo desarrollo fueron estableciendo el arte y
la ciencia de dirigir, administrar y desarrollar el mundo empresarial que hoy
conocemos.
Tu éxito el día de mañana como profesional, se inicia desde el mismo momento
en que empiezas a comprender y analizar todo este cúmulo de conocimientos y
experiencias que nos fueron legando los grandes pensadores.
En este módulo de Introducción a la Administración vas a encontrar una síntesis
muy importante de cada uno de los instantes de la historia mundial, vista desde
el ámbito empresarial. Asimismo, mediante el desarrollo de cada una de las
actividades y de los casos de estudio que se han preparado podrás entrar al
fascinante mundo de la Administración de Empresas.

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CONTENIDO Y OBJETO DE LA ADMINISTRACIÓN
El presente fascículo tiene como propósito introducirte en el conocimiento
general de las diferentes teorías administrativas que se han presentado a través
de la historia. Al investigar el fenómeno administrativo, es preciso tener en
cuenta que esta actividad humana colectiva o individual ha estado presente en
el desarrollo de la humanidad.
Como te podrás dar cuenta las referencias históricas facilitan el
conocimiento del origen y evolución de la Administración, a la vez que explican
las tendencias actuales y sus aplicaciones en las organizaciones modernas.

Al terminar el estudio del presente fascículo, el estudiante:
 Define lo que es la Administración y lo que es la Teoría General de
la Administración.
 Explica la importancia de la Administración en la actualidad y cómo
ésta ha llegado a ser imprescindible en la conducción de la
sociedad moderna.
 Reconoce el contenido y el objeto del estudio de la Administración.
 Proyecta las perspectivas futuras de la Administración y la
creciente complejidad de su papel en la sociedad moderna.

1. METODOLOGÍA PARA EL ESTUDIO DE LAS TEORÍAS
ADMINISTRATIVAS
El contenido que vas a encontrar en estos fascículos se refiere a los
principios y postulados que configuran la Introducción a la Administración,
considerada como una asignatura básica para la formación de profesionales en
diversas áreas. Las referencias históricas facilitan el conocimiento del origen y
evolución de esta disciplina y explican las tendencias actuales y sus
aplicaciones en las organizaciones modernas.

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La actividad administrativa se considera como el agente de
transformación por excelencia y se afirma que la mayoría de los cambios se
alcanzarían si los gobernantes, directores, gerentes, ejecutivos y gestores
de las actividades humanas ponen en práctica las fórmulas de la administración
moderna. Es con una buena administración como se puede salir adelante en los
proyectos que enfrentamos día a día. De esta manera la enseñanza,
investigación y divulgación de la ciencia y técnicas administrativas deben ocupar
un destacado puesto entre las áreas de formación de profesionales orientados
hacia la gestión de empresas y dirección de entidades públicas y privadas.
Considerando la evolución y el dinamismo que hoy viene presentando el
mundo empresarial, es de vital importancia para alcanzar nuestro objetivo en el
estudio y aprendizaje de la administración, el iniciar desde el primer momento a
aplicar nuestros conocimientos a situaciones reales empresariales, ya que está
vivamente comprobado que la administración y sus teorías no es una asignatura
para memorizar conceptos, sino de aplicar los mismos mediante su análisis y
tomar decisiones conforme a la situación empresarial que se está viviendo.
Es importante que tengas en cuenta que los problemas que se presentan
en las empresas pueden ser similares entre varias de ellas, pero su solución y
aplicación es distinta ya que tenemos que se debe considerar la idiosincrasia de
las mismas, su capacidad económica, el personal que la conforma y los
objetivos que buscan en el desarrollo de sus actividades. Para ir adquiriendo
experiencia en esta aplicación los estudiosos de la administración deberían
experimentar continuamente en empresas reales, situación que sabemos tiene
un muy alto nivel de dificultad, por esta razón desarrollaremos nuestro curso
mediante el método de casos, que es una técnica de simulación, basada en el
proceso decisorio y parte del principio según el cual siempre existe más de una
solución adecuada para cualquier problema de administración de empresas.
La solución que un estudiante proponga podrá ser distinta de la de otro.
Así mismo, un estudiante podrá proponer variedad de soluciones para el mismo
problema ya que, como decíamos anteriormente, éste depende de los objetivos
perseguidos, el ritmo al que se agoten los recursos disponibles y la situación
ambiental o los demás aspectos involucrados.
Para alcanzar el mayor éxito en el análisis y resolución de estos casos
debemos conformar un grupo de trabajo con nuestros compañeros de clase con
quienes discutiremos y estableceremos nuestros criterios de análisis, nuestra
visión sobre el problema y nuestras conclusiones de solución.

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2. METODOLOGÍA PARA EL ESTUDIO DE CASOS
La siguiente metodología se le presenta a los hombres y mujeres que han
decidido orientar sus esfuerzos al estudio de la Administración, con el fin de que
puedan abarcar en forma ordenada y científica la resolución de los casos de
estudio y asimilar las distintas Teorías Administrativas mediante su aplicación en
empresas reales. El análisis de estudio de casos es parte integral de un curso
de Administración. Su propósito consiste en proporcionar a los estudiantes la
experiencia sobre los problemas de este tipo que enfrentan las organizaciones
reales. Un estudio de caso presenta un informe de lo sucedido en un negocio o
industria durante uno o varios años. En otras palabras registra una crónica de
los acontecimientos que debieron enfrentar los gerentes en un determinado
momento.
Los casos de estudio son valiosos para el curso de Introducción a la
Administración por varias razones. En primer lugar, proporcionan el
conocimiento de los problemas organizacionales para quienes probablemente
no hayan tenido la oportunidad de experimentarlos en forma directa.
En segundo lugar, los casos ilustran la teoría y contenido de los modelos
y enfoques administrativos y permite aplicarlos cuando se analizan los
problemas que enfrenta una compañía específica. Por tanto, con el fin de
analizar un estudio de caso es imprescindible examinar minuciosamente los
obstáculos que se van presentando en la organización.
Con mucha frecuencia, será necesario leer el caso varias veces: la
primera para tener una idea general de lo que sucede en la empresa, y luego
varias veces para
Descubrir y entender los problemas específicos. Generalmente, el análisis
detallado de un estudio de caso debe incluir las siguientes etapas:
1. Lectura cuidadosa del caso: el caso relatado se toma
generalmente de la vida real. Puede incluir hechos y opiniones exageradas
que pueden esconder o camuflar hechos que ocurrieron en realidad.
2. Recopilación de los hechos: es conveniente recoger los
principales hechos por escrito, para no confiar exclusivamente en la memoria.
3. Evaluación de los hechos: determina la importancia relativa de
los hechos reunidos y deja de lado los que no sean pertinentes para el caso.
4. Exposición del problema: por lo general es la parte más difícil del
método. Por ello debes asegurarte de que comprendes el caso y de tener
claros los elementos del problema y las consecuencias que de él se podrían
derivar. Ten cuidado, pues una definición errada del problema puede
conducirte por caminos muy diferentes.

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5. Establecimiento de alternativas de solución para el problema:
no busques una solución rápida, sino diversas soluciones fundamentadas en
hechos. Es conveniente plantear todas las alternativas de solución y sus
posibles consecuencias para el presente y futuro de la empresa.
6. Selección de la alternativa de solución más adecuada: en otras
palabras, debes tomar una decisión para escoger la alternativa más
adecuada, teniendo en cuenta la situación descrita. Asegúrate de saber por
qué se escogió esta solución.
7. Preparación de un plan de acción: Prepara un plan para aplicar
la solución escogida.

1.1
Elabora un esquema para representar las etapas que debes
seguir al realizar un estudio de caso, en el orden que deben
realizarse.

3. CONCEPTO DE LA ADMINISTRACIÓN
El concepto de Administración presenta dos acepciones principales: como
actividad de conducir organizaciones y como teoría o conjunto de conocimientos
de carácter científico y técnico para el análisis del comportamiento y la
proyección de resultados eficaces de las organizaciones.
La actividad administrativa surgió simultáneamente con la aparición de las
organizaciones primitivas y tradicionales. La teoría administrativa se inicia
formalmente a fines del siglo pasado con el crecimiento de las organizaciones
modernas, las grandes corporaciones privadas y las grandes organizaciones del
Estado.

Figura 1.1 No hay trabajo tan sencillo que no se
pueda hacer mal.

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Su definición:
Cuando queremos conocer algo adecuadamente, el medio principal para
lograrlo es la definición. Para complementarla sirven el estudio de las especies
que de la misma cosa pueden darse, sus relaciones con aquellas otras que se
asemejen y, por fin, las partes o elementos de que se compone.
Por esta razón, tras buscar en este primer fascículo definir la
Administración, estudiaremos, en los siguientes, sus especies, sus relaciones y
los elementos que integran ese fenómeno tan interesante que es la
Administración.
La definición de algo puede ser nominal o real, ya sea que se investigue
el significado de la palabra con que se designa esa cosa, o directamente lo que
la cosa es en si misma.

La palabra “Administración” se forma con el prefijo ad, hacia, y con
ministratio: esta última palabra proviene a su vez de minister, vocablo
compuesto de minus, comparativo de inferioridad, y del sufijo ter, que
funge como término de comparación. Etimológicamente, administrar,
quiere decir: servir. En este sen-tido administrar puede interpretarse
como la acción de cuidar de los bienes de otro.

Administrar quiere decir también gobernar. En este sentido, administrar
es dirigir los destinos de una comunidad, de tal manera que se alcancen los
fines de la misma. Estas definiciones etimológicas se ajustan a las primeras
concepciones sobre administración, cuando esta actividad se confundía con las
funciones políticas, gubernamentales y religiosas.
Con el desarrollo económico y social de los pueblos y, especialmente bajo
el influjo de la Revolución Industrial, el término Administración ha evolucionado
de tal manera que hoy se consideran varias definiciones, las que nos relacionan
con palabras como: Dirección, Gestión, Gerencia.
Entre las definiciones más usuales, que se encuentran en la vasta
bibliografía de los autores contemporáneos, podemos citar las siguientes:

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 E. F. L. Brech: “Es un proceso social que lleva consigo la
responsabilidad de planear y regular en forma eficiente las operaciones de
una empresa, para lograr un propósito dado”.
 H. Fayol (considerado por muchos como el verdadero padre
de la moderna Administración): “Es una ciencia social que persigue la
satisfacción de objetivos institucionales por medio de una estructura y a
través del esfuerzo humano coordinado”.
 Koontz y O´Donnell: "La dirección de un organismo social, y su
efectividad en alcanzar sus objetivos, fundada en la habilidad de conducir a
sus integrantes".
 J.A. Fernández Arena: “Es una ciencia compuesta de principios,
técnicas y prácticas cuya aplicación a conjuntos humanos permite establecer
sistemas racionales de esfuerzo cooperativo, a través de los cuales se
pueden alcanzar propósitos comunes que individual-mente no se pueden
lograr”.
 F. Tannenbaum: “El empleo de la autoridad para organizar, dirigir
y controlar subordinados responsables, con el fin de que todos los servicios
que se presentan sean debidamente coordinados en el logro del fin de la
empresa”.
 G.P. Terry: “Consiste en lograr un objetivo predeterminado
mediante el esfuerzo ajeno”.

Figura 1.2 Administrar
es hacer que los demás
ejecuten las tareas que a mi me
dan pereza.

4. LA ADMINISTRACIÓN, CIENCIA, TÉCNICA Y ARTE
La señora Mary Parker Follet en The Collected Papers of Mary Parker
Follet (New York, Harper and Bros., 1942) define la Administración como un arte,
pero su definición no ha sido aceptada universalmente. Todos reconocen que la
Administración supone cierto grado de destrezas; pero fuera de eso, continúa
aun el debate acerca de si se debe clasificar como un arte, una ciencia o una
profesión.
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En un discurso pronunciado ante una conferencia internacional sobre
Administración, Luther Gulick, autor y educador en este campo, definió la
Administración como “un campo del conocimiento que sistemáticamente
trata de entender por qué y cómo los hombres trabajan juntos para alcanzar
objetivos y para hacer estos sistemas cooperativos más útiles para la
humanidad”.
Según James A. F. Stoner, la Administración se puede denominar como
“un campo del conocimiento, porque se ha estudiado desde hace algún tiempo y
se ha organizado en una serie de teorías. Aun cuando estas teorías le parecían
todavía demasiado generales y subjetivas, se mostraba optimista pensando que
la Administración estaba en camino de convertirse en una ciencia”.
El campo de la Administración se convertiría realmente en una ciencia
-Gulick sostenía-, cuando la teoría pudiera guiar a los gerentes señalándoles lo
que debían hacer en una situación particular y poniéndolos en capacidad de
predecir las consecuencias de sus actos.
Por su parte Henry M. Bottinger, funcionario de una corporación y
conferencista sostiene que la Administración es un arte, “una imposición del
orden sobre el caos”. De acuerdo con este punto de vista, la pintura o la poesía
requieren tres componentes: la visión del artista, el conocimiento del oficio y la
comunicación efectiva. Por estos tres aspectos la Administración es un arte
porque exige los mismos componentes y por tanto, lo mismo que las destrezas
artísticas se pueden desarrollar con el adiestramiento, también las destrezas
gerenciales pueden desarrollarse en forma parecida a la que se utiliza en la
capacitación de los artistas.
Se ha sostenido que la Administración es en parte una ciencia y en parte
un arte. Edgar H. Sxhein ha comparado las principales calidades de los
profesionales con las de los administradores. Y anota tres características:
 Los profesionales basan sus decisiones en principios generales.
 Los profesionales alcanzan posición de prestigio por su
desempeño y no por favoritismo.
 Los profesionales tienen que guiarse por un estricto código de ética
que protege a su clientela.
Analizadas estas tres características y comparándolas con el recorrido
que debe cumplir un administrador, podemos deducir que la Administración es
una profesión en la cual se cumplen las tres características para poder alcanzar
la eficiencia y las expectativas establecidas.
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La Administración es una teoría cuyo conjunto de conocimientos
científicos y técnicos son aplicables en la gestión o proyección, ejecución y
evaluación de los resultados eficaces en las organizaciones. Las organizaciones
se necesitan en nuestra sociedad porque realizan cosas que los individuos no
pueden hacer, porque ayudan a mantener la continuidad de los conocimientos y
porque son fuente de carreras.
En el anterior concepto se recogen e integran dos significados asignados
indistintamente a la noción de Administración, éstos son:

Como actividad o trabajo de conducir la producción de un grupo
social o de llevar acabo la gestión o el proceso administrativo de una
organización, la tarea de dirigir una empresa.

Como conjunto de conocimientos sistematizados o teoría aplicable
a la dirección racional o eficaz de la producción en las organizaciones.

El significado del término Administración ha venido evolucionando.
Inicialmente designaba la actividad o el hecho de enviar como
delegado a un subalterno o capataz; posteriormente denotó la
acción de gobernar, gestionar, dirigir, controlar bienes y servicios
en provincias, en los negocios, en el ejército, en la Iglesia.
El vocablo administrativo se institucionalizó jurídicamente durante la Edad
Media como actividad de “cuidar el manejo de”. En el siglo pasado el término
Administración se refería a la acción que ejecutaba el sujeto en la actividad
directiva del Estado. Hoy el término Administración es equivalente al vocablo
inglés management que significa, “manejo”, “gestión”, “gerencia”, “gobierno”,
“dirección”, “cuerpo de directores”.
En el presente siglo se institucionalizó el término Administración con la
sistematización formal del estudio de la actividad administrativa en las
organizaciones modernas: en la empresa privada y en las organizaciones
actuales.

5. ¿QUÉ ES ADMINISTRAR?
Administrar implica el logro de los objetivos por parte de las personas que
aportan sus mayores esfuerzos de acuerdo con acciones preestablecidas. Ello
implica saber qué deben hacer, determinar cómo lo deben hacer, comprender
cómo lograr lo que hacen y verificar la efectividad de sus esfuerzos.

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Además, es imperioso establecer y mantener un ambiente en donde las
personas, que trabajan juntas, puedan desempeñarse bien, situación que exige
una interacción de aportes y restricciones económicas, psicológicas, sociales,
políticas y técnicas.

La Administración es una actividad; su práctica se llama
administrar y quien la realiza es un administrador. Cuando una
persona se convierte en administrador, toma sobre sí nuevas
obligaciones de índole totalmente administrativa. Entre éstas es
importante el abandono de la tendencia a realizar las cosas
personalmente. La tarea del administrador consiste,
esencialmente, en utilizar con eficiencia los esfuerzos del grupo.

El punto de vista adoptado aquí es el de asociar la Administración con un
grupo. Es cierto que una persona administra sus asuntos personales, pero en
Administración se hace hincapié en el grupo. El esfuerzo cooperativo es hoy la
voz de orden. De poco valen los amplios recursos materiales y la capacidad
técnica, si no se estimulan y desarrollan las aptitudes administrativas para
utilizar estos recursos y capacidades por medio de grupos organizados.

1.2.
Según tu opinión ¿la administración puede considerarse como
arte, como ciencia o como las dos? Justifica tu respuesta.

6. ESTADO ACTUAL DE LA ADMINISTRACIÓN
El pensamiento administrativo o la teoría de Administración presenta tres
períodos de desarrollo bien definidos que podemos clasificar cronológicamente
así:
 Pensamiento tradicional: anterior a 1900
 Teoría clásica o mecanicistas de la Administración: 1900 - 1930
 Teoría moderna de la Administración: posterior a 1930
En el siguiente cuadro podemos apreciar las características generales de
la evolución del conocimiento administrativo.
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EVOLUCION DEL CONOCIMIENTO
ADMINISTRATIVO
Administración
Ciencia y Tecnología
tradicional
Administrativa
Clasifica
1. Pens
2.
Teoría
3. Teoría moderna
ción
amiento
Clásica
o u orgánica
tradicional mecanicistas
o empírico
Período
Antes
de
1900 - 1930
1930 - hoy
Aproximado
1900
Método
Empírico
Empírico
Axiomático,
de
tradicional
positivista
hipotético-deductivo,
Investigación
conductista.
Predominante
Organiza
Tradicional
Gran
Organizaciones
ciones
es, el Estado, empresa industrial, modernas, empresas
Predominantes ejército,
iglesia, organizaciones de multinacionales, Estado.
taller, fábrica
negocios.
Sistemas
Centralista
Taylorista,
Mecanicistas o
Administrativo y
federalista. Fayolista,
autoritario. Orgánico o
patrimonial.
Burocrático.
participativo.

Como consecuencia del crecimiento de la gran empresa
industrial privada, posterior a la revolución Industrial de 1880 y
décadas siguientes, surgió la nueva profesión de “Administrador
de Empresas” a fines del siglo pasado.

Los primeros profesionales en administración, en su gran mayoría, eran
ingenieros que tenían la tarea de dirigir y controlar la producción eficiente de
grandes organizaciones. De acuerdo con su experiencia originaron la
sistematización del conocimiento administrativo para iniciar así su aporte a la
denominada Teoría Clásica de la Administración cuyos postulados básicos
dependen, de las condiciones estructurales que presentaban los países
industrializados de occidente, especialmente en el período comprendido de
1880 a 1930.

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De estas condiciones estructurales de carácter político, social, económico
y tecnológico podemos resaltar los siguientes acontecimientos:
Economía política clásica o de libre empresa. El tipo de política
económica imperante durante el período anterior a 1930 establecía que el
Estado no debía intervenir en la producción. Su papel principal era el de ser
“Policía” o “gendarme”, es decir, su función principal estaba orientada a las
actividades de seguridad y vigilancia. Su política de dejar actuar, o de
laissez faire, laissez passer, fue uno de los primeros principios del
capitalismo.

Racionalidad social. El racionalismo individualista característico
del capitalismo, reforzado en grandes obras como el Origen de las especies,
de Charles Darwin, La riqueza de las naciones, de Adam Smith, El contrato
social, de Juan J. Rousseau, destacaba el comportamiento social y
determinaba sus valores ético-culturales.

Desarrollo tecnológico. A partir de la segunda década del siglo
pasado encontramos una nueva revolución industrial con una gran variedad
de innovaciones tecnológicas decisivas para el desarrollo empresarial.

La energía a vapor que movía la maquinaria fue remplazada por la
electricidad y los derivados del petróleo se integraron a la producción de los
motores de dínamo y de combustión interna. En el campo de las materias
primas, el hecho trascendental fue la utilización del hierro en lugar del acero.
De otro lado, hubo una agilización en las comunicaciones:
Alejandro Graham Bell, físico norteamericano, nacido en Edimburgo, Escocia,
en 1847 y muerto en 1922 inventó el teléfono en 1876; Marconi, físico italiano,
quien nació en 1874 y murió en 1937, inventó el telégrafo; la aviación y el
transporte se desarrollaron, se construyeron carreteras y se dio un gran
impulso a la comercialización del automóvil.
Estos factores, que dominaban el panorama mundial de la época,
determinaron el crecimiento de grandes organizaciones empresa-riales y, por
lo tanto, el desarrollo de nuevas necesidades administrativas.
Desarrollo de la gran empresa y de una nueva teoría. Dentro
del marco capitalista el objetivo esencial del empresario es la obtención de
ganancias y la acumulación del capital. En desarrollo de este proceso se
fusionaron los capitales bancarios e industriales dando lugar al aumento de
capacidad de producción, al crecimiento de la gran empresa y al surgimiento
de la sociedad anónima, a fines del siglo pasado. Para la Administración de
este tipo de organizaciones se necesitaban nuevos conceptos y nuevas

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técnicas de organización y gestión, vacío que vino a llenar el desarrollo de
las teorías de la Administración desde finales del siglo pasado.

1.3
1. Investiga cuáles son las habilidades necesarias para el
administrador, teniendo en cuenta la variedad de situaciones con
que se enfrenta.
2. Investiga cuál es el objeto del estudio de la Administración.

A través de tu autoaprendizaje has adquirido los conocimientos básicos
para definir qué es administrar y lo que significa la administración, así como para
ubicarla como ciencia, como arte. También te has enterado de cuáles han sido
los aportes de algunos pensadores de la humanidad, interesados en explicar
cómo ha evolucionado esta disciplina del conocimiento.

Chiavenato, Idalberto. Introducción a la teoría general de la
administración. Bogotá: Presencia Ltda, cuarta edición.
Reyes, P. Agustín. Administración moderna. México: Limusa, primera
edición, 1998.
Robbins, Stephen P. Administración y teoría práctica, México: P.H.H.
Prentice - Hall Hispano Americana S.A., cuarta edición, 1994.

La Administración ha sido el resultado de una evolución de distintas
teorías y experimentos requeridos por la evolución del hombre y de su propia
industrialización, con el fin de poder comercializar en forma adecuada los
productos que va requiriendo para satisfacer sus necesidades primarias y
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secundarias. Por consiguiente en nuestro próximo fascículo analizaremos y
discutiremos las distintas teorías planteadas y los enfoques y efectos que estas
han ido presentando en el desarrollo industrial de los países y en el bienestar y
la organización de los seres humanos como equipo de trabajo.

Nº 1

1. Explica con tus propias palabras, lo que entiendes
administración.
2. Elabora un breve recuento de lo que hace un administrador.
3. Brevemente describe la importancia de la administración.

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.

por

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ORIGEN DE LA ADMINISTRACIÓN
La Administración, tal como la conocemos hoy, es el resultado histórico e
integrado de la contribución acumulada de numerosos pioneros, filósofos,
físicos, economistas, estadistas y otros, entre los que se incluyen empresarios
que con el transcurso del tiempo fueron desarrollando y divulgando obras y
teorías en el campo de sus actividades.
Siendo así, no es de extrañar que la Administración moderna utilice
ampliamente ciertos conceptos y principios descubiertos y empleados en las
ciencias matemáticas, en las ciencias humanas (psicología, sociología, biología,
educación, etc.), en las ciencias físicas, así como en el derecho, la ingeniería,
entre otras..

Al terminar el estudio del presente fascículo, el estudiante:
 Explica por qué desde la Antigüedad hasta el siglo pasado, ha
habido preocupación por la Administración.
 Describe la influencia que han tenido los filósofos, las
organizaciones eclesiásticas, militares, y los economistas liberales en el
pensamiento administrativo y en las formas de organización y
Administración existentes en el pasado.
 Explica la influencia de la Revolución Industrial y la forma como
preparó el terreno para construir una ciencia de la Administración.
 Identifica el trabajo de los pioneros industriales y de los
empresarios cuyo esfuerzo individual dio origen a las grandes empresas
actual

1. ORÍGENES
La Administración es tan antigua como el hombre. Desde tiempos
prehistóricos aparece la Administración de personas en grupos y
organizaciones. Hasta las bandas más sencillas de cazadores y recogedores de
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alimentos reconocen u obedecen a un jefe del grupo que toma decisiones y se
responsabiliza del bienestar de la banda.
A medida que las sociedades fueron creciendo y haciéndose más
complejas, se hizo más imperiosa la necesidad de organizaciones y de
administradores.
Las interpretaciones de primitivos papiros egipcios, tan antiguos que
llegan al año 1.300 A.C., indican el reconocimiento y la importancia que se le da
a la organización y a la Administración en los estados burocráticos de la
antigüedad. Testimonios similares existen para la antigua China.

Las parábolas de Confucio contienen sugerencias
prácticas para una adecuada Administración pública, y
admoniciones para la elección de funcionarios públicos
honestos, desinteresados y capaces.
En las civilizaciones de la antigua Grecia y del Imperio Romano se
encuentran abundantes pruebas de Administración en los registros históricos del
gobierno, el ejército y los tribunales.
Aunque los testimonios de la antigua Grecia no proporcionan una gran
visión de los principios de la Administración, la existencia misma de la
comunidad ateniense, con sus consejos, tribunales populares, funcionarios
administrativos y juntas generales, indican una apreciación de la función
administrativa.
Aunque los documentos sobre la antigua Roma son incompletos, es muy
conocido que la complejidad del trabajo administrativo dio lugar a un
considerable desarrollo de las técnicas de la Administración. La existencia de los
magistrados romanos, con sus áreas funcionales de autoridad y grados de
importancia, indican una relación jerárquica característica de la organización. Se
piensa que el verdadero genio de los romanos y el secreto del éxito del Imperio
Romano se basaron en su capacidad para organizarse.

2.1
¿Consideras que en nuestra América precolombina los
indígenas desarrollaban técnicas administrativas? Justifica tu punto de
vista.

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CRONOLOGÍA DE LOS PRINCIPALES EVENTOS DE LOS ORÍGENES
DE LA ADMINISTRACIÓN

Autores
Eventos
os
260
0 a.C.
200
0 a.C.
180
0 a.C.

Egipcios

Descentralización en la organización

Egipcios

Reconocimiento de las órdenes escritas.
Uso de consultoría Staff.
Empleo de control escrito y testimonial:
establecimiento salario mínimo; reconocimiento de
que la responsabilidad no puede transferirse.

149
1 a.C.
600
a.C.
sor

Hebreos

500
a.C.
400
a.C.
400
a.C.
400
a.C.

400
a.C.
175
a.C.
20
284
152
5
176
7
177
6

Hammurabi
(Babilonia)

Concepto de organización, principio
escalar, principio de la excepción.
Nabucodono
Control de la producción e incentivos
salariales.
Babilonia
Mencius
Reconocimientos de las necesidades de
(China)
sistemas y estándares
Egipcios
Reconocimiento de la necesidad de
planear, organizar y controlar.
Sócrates
Enunciado de la universalidad de la
(Grecia)
Administración.
Ciro
Reconocimiento de la necesidad de la
(Persia)
relaciones humanas, empleo del estudio de
movimientos, arreglo físico y manejo de
materiales.
Platón
Enunciado del principio de la
(Grecia)
especialización.
Catón
Uso de las descripciones de funciones.
(Roma)
Jesús
Unidad de mando, reglamentos. Relaciones
(Judea)
Humanas.
Diocleciano
Delegación de autoridad
(Roma)
Nicolás
Confianza en el principio de consenso del
Maquiavelo
grupo. Enunciado de las cualidades de liderazgo.
(Italia)
Sir
James
Teoría de la fuente de autoridad, impacto de
Stuart
la sistematización, diferenciación entre gerentes y
(Inglaterra)
trabajadores.
Adam Smith
Aplicación del principio de especialización a
(Inglaterra)
los trabajadores manufactureros, concepto de

Mg. César A.Ramos Rosales

.

24

177

Eli Whitney
9
(Estados
Unidos)
James Watt
180
Mathew
0
Boulton
(Inglaterra)
181
Años
0
183
Charles
2
Babbage
(Inglaterra)
185
6

188
6

190
0

188
6

190
0

control.
Método científico, empleo de la contabilidad
de costos y del control de calidad.
Procedimientos
estandarizados
de
operación, especificación, métodos de trabajo,
planeación, incentivo salarial, tiempos estándares.

Reconocimiento y aplicación de prácticas
de personal, responsabilidad del entrenamiento
Enfasis en el método científico, énfasis en
la especialización, división del trabajo, estudio de
tiempos y movimientos, contabilidad de costos,
efectos del color en la eficiencia del obrero.
Daniel
C.
Empleo de organigrama para mostrar la
McCallum
estructura organizacional, aplicación de la
(Estados
administración sistemática en los ferrocarriles.
Unidos)
Henry
Arte de la Administración, Ciencia de la
MelCalfe
Administración.
(Estados
Unidos)
Frederyk
Administración científica, aplicación de
Taylor
sistemas, administración de personal, necesidad
(Estados
de cooperación entre el trabajo y la gerencia,
Unidos)
incrementos salariales.
Henry
Arte de la Administración, Ciencia de la
MelCalfe
Administración.
(Estados
Unidos)
Frederyk
Administración científica, aplicación de
Taylor
sistemas, administración de personal, necesidad
(Estados
de cooperación entre el trabajo y la gerencia,
Unidos)
incrementos salariales.

A pesar de todo el progreso alcanzado por el
conocimiento humano, la llamada ciencia de la Administración

Mg. César A.Ramos Rosales

25

sólo surgió a principios del siglo XX, y fue un acontecimiento
histórico de gran trascendencia.

2. INFLUENCIA DE LOS FILÓSOFOS
Desde la Antigüedad, la Administración ha recibido gran influencia de la
filosofía. El filósofo griego Sócrates (470 a.C. - 399 a.C.) quien, en su discusión
con Nicomáquides, expone su punto de vista acerca de la Administración como
una habilidad personal separada del conocimiento técnico y de la experiencia:
“Yo te digo que en cualquier cosa que un hombre pueda presidir, si sabe
lo que necesita y es capaz de conseguirlo será un buen presidente, ya sea que
tenga la dirección de un coro, de una familia, de una ciudad o de un ejercito.
¿No es también un trabajo castigar a los malos y honrar a los buenos? Por
tanto,
Nicomáquides, no despreciéis a los hombres hábiles en administrar sus
propios haberes, pues los quehaceres privados difieren de los públicos sólo en
magnitud, en otros aspectos son similares ; pero lo que más se debe observar
es que ninguno de ellos puede ser dirigido sin hombres.
Los quehaceres privados no son dirigidos por una especie de hombres y
los públicos por otra: pues aquellos que conducen los negocios públicos no
utilizan hombres de naturaleza diferente de aquellos empleados por quienes
dirigen los negocios privados ; y quienes saben emplearlos, conducen tanto los
negocios públicos como los privados juiciosamente, mientras que quienes no
saben se equivocan, en la Administración de ambos”.

2.2
Según tu criterio ¿consideras que el planteamiento de Sócrates
en su discusión con Nicomáquides tiene vigencia actual? Sustenta tu
respuesta.
Platón (429 a.C. - 347 a.C.), filósofo griego, discípulo de Sócrates, se
preocupó profundamente por los problemas políticos y sociales inherentes al
desarrollo social y cultural del pueblo griego. En su libro La República expone
su punto de vista sobre el estilo democrático de gobierno y sobre la
Administración de los negocios públicos.

Mg. César A.Ramos Rosales

.

26

Aristóteles (384 a.C. - 322 a.C.) filósofo griego, discípulo de Platón,
su libro Política, estudia la organización del estado y distingue tres formas
Administración pública:
 Monarquía o gobierno de una persona (que puede redundar
tiranía).
 Aristocracia o gobierno de una élite (que puede degenerar
oligarquía).
 Democracia o gobierno del pueblo (que puede convertirse
anarquía).

en
de
en
en
en

Durante el lapso comprendido entre la Antigüedad y el siglo XVI la
filosofía se dedicó a estudiar el origen del pensamiento y del racionamiento
humano, dejando de un lado los problemas administrativos. Sólo hasta el siglo
XVI Francis Bacón (1.561 - 1.626), filósofo y estadista inglés, se anticipó al
principio conocido en Administración como principio de la prevalencia de lo
principal sobre lo accesorio. Este postulado dio origen a uno de los
principales principios planteados por Fayol en su exposición de la Teoría
Clásica.
René Descartes (1.596 - 1.650). Filósofo, matemático y físico francés,
considerado como el fundador de la filosofía moderna. Creador de las famosas
coordenadas cartesianas, quien le dio un impulso muy valioso a las matemáticas
y a la geometría de la época. En filosofía se hizo célebre por su libro El
discurso del Método, donde describe los principales conceptos de su método
filosófico, hoy denominado Método Cartesiano, cuyos principios son:
 Principio de la duda metódica o de la certeza: que consiste en
no aceptar como verdadera, cosa alguna, mientras no se sepa con certeza. O
sea, clara y nítidamente, aquello que es realmente verdadero. Con esta duda
metódica se evita el prejuicio y la superficialidad, aceptándose sólo como
cierto aquello que sea evidente. Aspecto fundamental para administrar justicia
y tomar decisiones.
 Principio del análisis por descomposición: consiste en dividir y
descomponer cada dificultad o problemas en tantas partes como sea posible
y necesario, para su mejor adecuación y solución, y resolver cada una
independientemente. Principio fundamental para analizar alternativas y poder
tomar el mejor camino de acción.
 Principio de la síntesis por composición: se fundamenta en el
hecho de conducir ordenadamente nuestros pensamientos y nuestro
raciocinio, comenzando por los objetivos y asuntos más fáciles y simples de
conocer, para encaminarlos gradualmente a los más difíciles. Principio que

Mg. César A.Ramos Rosales

27

utilizamos para definir y escoger prioridades, base fundamental para la
Administración de problemas o toma de decisiones.
 Principio de la enumeración o de la verificación: consiste en
hacer, en todo, recuentos, verificaciones y revisiones tan generales, de
manera que nos quede la seguridad de que nada se ha omitido o dejado de
lado. Principio que sirvió como base para uno de los puntos fundamentales
del proceso administrativo: el Control.
Tomas Hobbes (1.588 - 1.679). Desarrolló una Teoría contractualista del
estado, según la cual el hombre primitivo que vivía en estado salvaje, pasó
lentamente a la vida social mediante un pacto entre todos.
Jean - Jacques Rousseau (1.712 - 1.778). Desarrolló la teoría del
contrato social: El Estado surge de un acuerdo de voluntades.
Karl Marx (1.818 - 1.883) y su socio Friedrich Engels (1.820 - 1.895)
proponen una teoría del origen económico del Estado. El surgimiento del poder
político y del Estado no es más que el fruto de dominación económica del
hombre por el hombre. El Estado se convierte en un orden coercitivo, impuesto
por una clase social explotadora. En su libro El Manifiesto Comunista, afirman
que la historia de la humanidad fue siempre la historia de la lucha de clases.
Hombres libres y esclavos, patricios y plebeyos, nobles y siervos, en una
palabra, explotadores y explotados siempre mantuvieron una lucha, a veces
oculta, a veces patente. Sostienen que todos los fenómenos históricos son el
producto de las relaciones económicas de los hombres.

3. LA IGLESIA CATÓLICA
Si se trata de juzgar por el tiempo, la organización formal más eficiente en
la historia de la civilización occidental, ha sido la Iglesia Católica. Su larga
vida organizativa se ha debido no solamente al atractivo de sus objetivos, sino
también a la efectividad de sus técnicas de organización y Administración.
El desarrollo de la jerarquía de autoridad, con su organización jerárquica
territorial, la especialización de actividades de acuerdo con las líneas
funcionales, y el anticipado uso del mecanismo del estado mayor, son ejemplos
sorprendentes de estas técnicas.
A través de los siglos, las normas administrativas y principios de la
organización pública se fueron transfiriendo de las instituciones estatales, como
en el caso de Atenas, Roma, etc., a las instituciones de la naciente Iglesia
Católica.
En el transcurso de los siglos, la Iglesia Católica estructuró su
organización, su jerarquía de autoridad, su estado mayor y su coordinación
funcional. La Iglesia cuenta con una organización jerárquica tan simple y
eficiente, que su enorme organización mundial puede operar satisfactoriamente
bajo el mando de una sola cabeza ejecutiva: el Papa, cuya autoridad
Mg. César A.Ramos Rosales

.

28

coordinadora, según la Iglesia Católica, le fue delegada por una autoridad divina
superior.

De todos modos, la estructura de la organización
eclesiástica sirvió de modelo para muchas organizaciones que,
ávidas de experiencias exitosas, pasaron a incorporar una
infinidad de principios y normas administrativas utilizadas en la
Iglesia Católica.

4. ORGANIZACIÓN MILITAR
Como podría esperarse, algunos de los principios y prácticas más
importantes de la Administración de la empresa moderna pueden ser atribuidas
a las organizaciones militares. Excepto la Iglesia, ninguna otra forma de
organización en la historia de la civilización occidental ha sido presionada por
los problemas de administrar grandes grupos, para desarrollar principios de
Administración. Sin embargo, a pesar de la necesidad, las organizaciones
militares fracasaron en la aplicación de las teorías antes de los dos últimos
siglos.
Aunque las organizaciones militares permanecieron bastantes simples
hasta tiempos recientes, estando limitadas en gran parte a los refinamientos de
las relaciones de autoridad, han mejorado gradualmente a través de los siglos,
las técnicas de la Administración.
Los primeros ejércitos, incluso aquellos constituidos por mercenario, se
caracterizaban frecuentemente por una adecuada moral y la relación
complementaria de los objetivos del individuo y del grupo.
La historia está llena de ejemplos de jefes militares que comunicaban sus
planes y objetivos a sus subordinados, desarrollando con ello lo que Mooney
llamaba “una unidad de doctrina” en la organización. Incluso un comandante tan
autocrático como Napoleón Bonaparte complementaba su poder de mando con
una cuidadosa explicación del propósito de sus órdenes.
El concepto de jerarquía dentro de la organización militar es tan antiguo
como la propia guerra, pues existió siempre la necesidad de un estado mayor
para el ejército. Sin embargo, el estado formal, como cuartel general, sólo
apareció en 1.655 con el Distrito de Brandenburgo, precursor del ejército
prusiano.

Mg. César A.Ramos Rosales

29

La evolución del principio de asesoría y la formación de un estado general
tuvo su origen en el siglo XVIII en Prusia, con el emperador Federico II, el
Grande (13), (1712 - 1786), quien deseoso de aumentar la eficiencia de su
ejército, hizo algunas innovaciones en la estructura de la organización militar.
Con la ayuda del general Sharnhorst fue creado un estado mayor (staff)
para asesorar en mando (línea) militar. Los oficiales de línea y de asesoría
trabajaban independientemente, en una nítida separación entre la planeación y
la ejecución de las operaciones de guerra.
Otra contribución de la organización militar es el principio de dirección,
según el cual todo soldado debe conocer perfectamente lo que se es-pera de él
y aquello que debe hacer.
A comienzos del siglo XIX, Carl Von Clausewitz (1780-1831), general
prusiano, escribió un tratado sobre la guerra y los principios de la guerra,
sugiriendo cómo administrar los ejércitos en períodos de guerra. En éste se
inspiraron muchos teóricos de la Administración que posteriormente se basaron
en la organización y la estrategia militares, adaptando sus principios a la
organización y a la estrategia industrial.

2.5
Enumere los aportes de la organización militar a la
administración.

5. LA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL
A la Revolución Industrial se le conoce como el proceso mediante el cual
las máquinas se utilizan en cambio del trabajo manual. La maquinización de los
oficios y manufactura generó cambios profundos en la organización del trabajo,
en la sociedad laboral de los siglos XVIII y XIX.
La aplicación de la máquina de vapor a la producción originó una nueva
concepción del trabajo, y modificó completamente la estructura industrial y
comercial de la época, provocando en los órdenes económico, político y social,
cambios tan rápidos y profundos que en un lapso aproximado de un siglo fueron
mayores que los ocurridos en el milenio anterior.

Mg. César A.Ramos Rosales

.

30

Figura 2.1 Primer modelo de la
máquina de vapor de Watt. Esta máquina
fue instalada en Soho cerca de Birmingham en 1.775. Se conserva en el
Science Museum de Londres.

La Revolución
diferenciadas:

Industrial

puede

dividirse

en

dos

épocas

bien

De 1780 a 1860: primera Revolución Industrial o revolución del
carbón y del hierro.
Las raíces de la civilización del hierro llegan hasta los tiempos míticos.
Todos conocemos al cojo Hefesto, quien forjó el hierro para los dioses de
Grecia. El hierro era conocido por todas las civilizaciones elevadas. En la
pirámide de Keops se ha encontrado un trozo de hierro fundido, cuya
antigüedad se calcula en cinco milenios como mínimo. Los libros sagrados
indios nos hablan de armas de hierro, y los babilonios, asirios y persas habían
conocido el hierro a través de los arios.

Cuando el príncipe indio Poros fue vencido por Alejandro
Magno, obsequió una barra de acero indio, a su vencedor,
como objeto especialmente precioso. En excavaciones
realizadas en China se han encontrado armas y utensilios de
hierro de miles de años de antigüedad. Los fenicios dieron a
conocer el hierro a los griegos. Homero da a este metal el
calificativo de “polykmetos” , es decir, trabajoso o penoso.
Realmente la obtención del hierro representaba antiguamente un trabajo
muy laborioso. El mineral se mezclaba dentro de pequeños hoyos u hornos con
carbón vegetal, y la masa de metal que resultaba se purificaba de la escoria que
contenía y era moldeada. Con un horno de bóveda se lograban elaborar
diariamente hasta tres cuartos de tonelada de ese metal.
La historia de la moderna industria siderúrgica empezó en el año 1735,
cuando el inglés Abrahán Darby II, consiguió fundir mineral de hierro en un alto
horno por medio de coque.
Mg. César A.Ramos Rosales

31

La demanda de hierro para máquinas y para la construcción había
aumentado considerablemente en esta época. Pero aun así, hacia el año 1800
se obtenían unos 2 millones de toneladas de hierro en todo el mundo.
En 1.850 la explotación se había quintuplicado, y al empezar el nuevo
siglo, la extracción total ya alcanzaba los 85 millones de toneladas.

El carbón, como fuente de energía, se remonta a los inicios de la
humanidad; se encuentran referencias en la Biblia y en los antiguos textos
griegos y latinos, y es indudable que en China se empleaba mucho antes de la
era cristiana.
En Inglaterra se utilizaba ya a principios de la Edad Media, pero se
quemaba en tan malas condiciones que desprendía un humo y un olor
insoportables, por lo que mucha gente lo consideraba tóxico.
Con el tiempo, este prejuicio contra el carbón fue desapareciendo, y se
fueron abriendo minas para su explotación en diversos países. El nacimiento del
ferrocarril, a mediados del siglo XIX, tuvo enorme influencia en el desarrollo de
la industria del carbón. El carbón sirve de materia prima para la obtención de
gran número de productos, y a fines del siglo XIX era el más importante de
todos los minerales.
Si siguiéramos las huellas de todo el empleo que se le da al carbón,
atravesaríamos todo el ámbito de la vida económica. El incremento del tránsito,
el desarrollo de la economía eléctrica y del gas, la química de los llamados
subproductos y la electrólisis se desarrollaron gracias al carbón.

Figura 2.3 Mineros al
taladrar un filón en el fondo de la
mina “Bárbara” de la so-ciedad
minera Essen Rossenray, a 1215
metros de profundidad.

De 1860 a 1914: segunda Revolución Industrial o revolución del
acero y de la electricidad.
Casi todo el hierro que se produce es más o menos impuro, pues
contiene una mezcla de diversos elementos. Si separamos del hierro todos esos
Mg. César A.Ramos Rosales

.

32

cuerpos simples, obtendremos entonces hierro puro. Generalmente entre dichos
cuerpos simples se halla el carbono, y si durante el proceso de purificación
permitimos que el carbono permanezca en una cierta proporción mezclado con
el hierro, entonces obtendremos un producto maravillo: el acero.
Por lo tanto, el acero es hierro mezclado con carbono. El acero posee
todas las cualidades del hierro, además de muchas otras, es mucho más fuerte
y más frágil, resiste tensiones enormes y por ello se usa tanto en la construcción
de edificios, puentes, buques, automóviles, etc.
Jalones del desarrollo fueron el invento de Bessemer para producir acero
sin fuego, el llamado “afinado por viento”, (1856) y la construcción de hornos por
Siemens y Martín. Los hermanos Martín lograron por primera vez, en 1.864,
fundir acero mediante el empleo de chatarra y utilizando un “horno de
recuperación” de Siemens.
En la historia de las herramientas únicamente el hierro templado tiene
importancia. Todos los materiales de construcción se basan en él, desde el
simple acero al carbono, hasta las diferentes composiciones con aleaciones de
cromo, cobalto, tungsteno, vanadio y molibdeno.

Figura 2.4 Parte superior de un Alto Horno.

División de la primera Revolución Industrial
La primera Revolución Industrial puede dividirse en cuatro fases:
 Primera fase: La mecanización de la industria y de la agricultura: a
finales del siglo XVIII, la aparición de la máquina de hilar (inventada por el
inglés Hargreaves en 1767), del telar hidráulico (por Cartwright en 1785) y de
la máquina desmontadora de algodón (por Whitney en 1792) vino a sustituir el
trabajo del hombre y su fuerza muscular, del animal, e incluso de la rueda
hidráulica. Aunque eran máquinas grandes y pesadas, tenían superioridad
increíble sobre los procesos manuales de producción de la época. Por

Mg. César A.Ramos Rosales

33

ejemplo, la desmontadora de algodón procesaba mil libras de algodón,
mientras que en el mismo tiempo un esclavo procesaba sólo cinco.
 Segunda fase: La aplicación de la fuerza motriz a la industria: la
fuerza clásica del vapor, descubierta por Denis Papin en el siglo XVII, quedó
sin aplicación hasta 1776 cuando Watt inventó la máquina de vapor. Con la
aplicación del vapor a las máquinas se iniciaron grandes transformaciones en
los talleres, que se convirtieron en fábricas, así como en los transportes, en
las comunicaciones y en la agricultura.
 Tercera fase: el desarrollo del sistema fabril : el artesano y su
pequeño taller desaparecieron para dar lugar al obrero, a las fábricas y a las
industrias basadas en la división del trabajo.
 Cuarta fase: Desarrollo de los transportes y de las
comunicaciones surge la navegación a vapor (1807), la primera vía férrea en
Inglaterra en (1825). Morse inventa el telégrafo (1835). Surge el sello postal
en Inglaterra (1840). Graham Bell inventa el teléfono (1876). Y se desarrolla
una gran carrera de tecnología.

Figura 2.5 Cuando el cuerpo se encuentra sumergido en el agua, suena el teléfono.

Acontecimientos de la segunda Revolución Industrial
La segunda Revolución Industrial se caracteriza por tres acontecimientos
importantes:
 Desarrollo de nuevos procesos de fabricación del acero (1856)
 Perfeccionamiento del dínamo (1873)
 Invención del motor de combustión interna (1873) por Daimler.
Las principales características de la Segunda Revolución Industrial son:
 La sustitución del hierro por el acero como material industrial
básico.

Mg. César A.Ramos Rosales

.

34

 La sustitución del vapor por la electricidad y por los derivados del
petróleo, como principales fuentes de energía.
 El desarrollo de las máquinas automáticas y un alto grado de
especialización del trabajo.
 El amplio dominio de la industria por la ciencia.
 Las transformaciones radicales en los transportes y en las
comunicaciones.
 La expansión de la industrialización hasta la Europa Central y
Oriental y el Extremo Oriente.

2.7
1. ¿Cuál es la contribución de los antiguos filósofos griegos, como Sócrates,
Platón y Aristóteles, a la Administración?
2. ¿Cuál es la influencia de la organización Militar?

La administración es el resultado del proceso histórico que ha sido
marcado por filósofos y economistas, por la organización de la Iglesia Católica y
de la Institución Militar, que han contribuido, en mayor o menor grado, a
consolidarla como ciencia.

Chiavenato, Idalberto. Introducción a la teoría general de la
administración. Bogotá: Edit. Presencia Ltda., cuarta edición.
Reyes, P. Agustín. Administración moderna, México: Edit. Limusa, primera
edición, enero 1998.
Robbins, Stephen P. Administración y teoría práctica, México: Edit. P.H.H.
Prentice - Hall Hispano Americana S.A., cuarta edición, 1994.

Mg. César A.Ramos Rosales

35

Una vez conocimos la trayectoria histórica que ha sufrido la
Administración durante el transcurrir del tiempo, llegamos a principios del Siglo
XX, donde los pensadores recogieron todas esas experiencias y empezaron a
realizar estudios e investigaciones, para dar inicio a constituir lo que hoy
conocemos como Ciencia y Técnica Administrativas. Por eso encontrarás en el
próximo fascículo el aporte y los resultados de los que llamamos pioneros de la
Administración, y definimos como la Teoría Clásica.

Nº 2

1. La Revolución Industrial introdujo una modificación de fondo a la tradicional
unidad doméstica de producción o taller artesanal familiar. Explica
brevemente en qué consistió dicha modificación.
2. Explica brevemente la influencia ejercida por la organización eclesiástica y
por la militar en la Administración Moderna.
3. Caso de estudio:
La compañía del abuelo
La compañía J.R.R., que fabrica herramienta industrial, fue fundada en
1.905 por Jaime R. Rodríguez. Actualmente, Ricardo R. Rodríguez, es el
presidente de la compañía y su hijo Felipe el vicepresidente ejecutivo. Ricardo
R. Rodríguez ha dirigido la compañía los últimos 30 años, en una forma muy
semejante a la de su padre. La compañía utiliza generalmente un programa de
incentivos de porcentaje por pieza, con estándares establecidos por estudio de
tiempo y movimientos. Todos los empleados reciben dos semanas de
vacaciones pagadas, y participan en un plan de seguros de la compañía. Aparte
de estos beneficios los empleados de J.R.R. se consideran como los peor
remunerados en la industria. El edificio actual de la empresa se construyó en
1.920, pero ha tenido modificaciones menores añadidas, como iluminación
floreciente y un merendero para empleados.
Recientemente Ricardo, quien planea retirarse dentro de pocos años, y
Felipe, su sucesor propuesto, tuvieron desacuerdos relacionados con el estilo y
la filosofía administrativa. El principal argumento de Felipe es que los tiempos
han cambiado y, por lo tanto, J.R.R. necesita modernizarse y mostrar más
interés por sus empleados. Por otra parte, Ricardo discute que J.R.R. ha
Mg. César A.Ramos Rosales

.

36

triunfado bajo la filosofía administrativa actual durante muchos años y cambiar
sería “tonto”.
1. ¿Estás de acuerdo con Felipe?
2. ¿Cómo podría convencer Felipe a su padre de que las cosas han
cambiado?.
3. ¿Cómo consideras que se presenta el futuro para la compañía J.R.R.?

Mg. César A.Ramos Rosales

37

LA TEORÍA CLÁSICA DE LA ADMINISTRACIÓN
La última parte del siglo XIX vio el comienzo de la Administración
Científica, y por ende de la Teoría Clásica. Al aumentar los negocios, tanto en
tamaño como en número, se encontraron innumerables problemas no conocidos
anteriormente por los administradores. Se expresaba la preocupación sobre
estos problemas de volumen, y el interés con respecto a la empresa cambió, por
los problemas dentro de la empresa: procesos, localización de equipo,
disposición de la planta, técnicas de producción, sistemas de incentivos, etc. La
administración es-taba ahora orientada hacia “las cosas” más que hacia la
empresa como en el pasado.

Al terminar el estudio del presente, el estudiante:
 Explica los fundamentos de la denominada teoría clásica de la
Administración.
 Aplica el exagerado énfasis, en la estructura de la organización, como base
para lograr la eficiencia.
 Aplica los elementos y principios de la administración, como base del
proceso administrativo.
 Identifica las limitaciones y las restricciones de la teoría clásica, dentro de
una apreciación crítica.
Denominamos Escuela Clásica, o de la Administración Científica, al
cuerpo de principios, postulados, técnicas y teorías administrativas que se
vienen estudiando, aplicando y experimentando a partir de las investigaciones,
observaciones y modelos propuestos por el Ingeniero americano Frederick W.
Taylor, y el ingeniero de Minas francés Henri Fayol.
Gracias a los trabajos de estos autores, el fenómeno administrativo se
tomó como objeto de estudio científico y, tanto los procesos del trabajo, como la
organización de las empresas se sometieron al análisis metódico, llegando en
ambos casos, a conclusiones, pautas y proposiciones que constituyen los
fundamentos de la teoría administrativa actual.

La obra de Taylor
Frederick W. Taylor (1.856 - 1.915), fundador de la Administración
Científica, nació en German Town, Filadelfia, Estados Unidos, conocido como el
padre la Ingeniería Industrial, pensó iniciar estudios de Derecho en la
Mg. César A.Ramos Rosales

.

38

Universidad de Harvard, pero le sobrevino una enfermedad en los ojos y tuvo
que aplazar la iniciación de su carrera.
A los 22 años entró de jornalero a los talleres de una compañía llamada
Midvale Steel Work, en donde se destacó por sus capacidades y aptitudes. Fue
ascendiendo rápidamente y en seis años pasó de jornalero a ingeniero jefe.
Durante este tiempo, dado que su vista mejoró, se matriculó en una escuela
nocturna, con el fin de estudiar ingeniería.
Durante estos años empezó a reconocer algunos de los muchos defectos
de la operación de las fábricas, que después comentó en sus obras. Vio, por
ejemplo, que la administración no tenía un concepto claro de las
responsabilidades obrero - patronales, existía una deficiencia en la organización
del trabajo, se presentaba un desaprovechamiento de la maquinaria y de los
equipos, así como un continuo bajo rendimiento de los operarios.
Para comprender la importancia de los estudios de Taylor conviene
recordar un poco las características de su época. Ya vimos en el fascículo
segundo los conflictos sociales originados durante el proceso de la Revolución
Industrial. Taylor fue consciente de estos conflictos y tuvo la idea de que muchos
de los factores que los originaban podrían remediarse con la racionalización del
trabajo. Partió de la hipótesis de que al mejorar la eficiencia industrial se
mejorarían las relaciones obrero - patronales, además de lograrse muchos otros
beneficios.

 Los orígenes del enfoque clásico de la administración deben buscarse
en las consecuencias generadas por la Revolución Industrial, las que
podemos resumir en dos:
 El crecimiento acelerado y desorganizado de las empresas.
 La necesidad de aumentar la eficiencia y la competencia de las
organizaciones.
Para entender los principios administrativos que Taylor subsecuentemente
enunció, es conveniente que revisemos los pasos cronológicos involucrados en
el desarrollo de su sistema de talleres:
1. Deseaba saber cuánto tiempo tomaría y debería tomar a una máquina, o
a un obrero, efectuar un proceso dado, o fabricar una parte, utilizando
métodos y materiales específicos bajo condiciones controladas.
2. Deseaba desarrollar un método uniforme y rutinario para preparar y dirigir
los esfuerzos de aquellos responsables del establecimiento, de las

Mg. César A.Ramos Rosales

39

condiciones bajo las cuales estos estándares podrían ser fijados y
logrados.
3. Reconoció la necesidad de un método por el cual podría determinarse
qué hombre estaría mejor capacitado para cual trabajo, de acuerdo con
su habilidad inicial y su potencial de aprendizaje.
4. De esta necesidad, desarrolló sus conceptos de supervisión funcional.
Principios de Taylor
Para lograr la aplicación de métodos científicos en la organización del
trabajo, Taylor formuló los siguientes principios o reglas, que consideró básicas
para la buena marcha de las empresas:
1. Sistematización de los conocimientos, acerca del trabajo, con el fin de
convertirlos en reglas, leyes y fórmulas útiles que el trabajador pueda
emplear en su labor cotidiana.
2. Selección científica de los trabajadores, por medio de la enseñanza
del trabajo y las aptitudes y capacitación requerida
3. Adiestramiento y capacitación del trabajador, por medio de la
enseñanza de métodos científicos acerca de la forma como debe ejecutar
sus funciones.
4. Colaboración con los trabajadores, con el fin de asegurar que el
trabajo se hará de acuerdo con los principios de la ciencia que se debe
aplicar a cada función.
5. Creación de un ambiente de cooperación mutua, entre el trabajador y
sus patronos, para obtener la identificación de todos con los objetivos
comunes de la empresa.
6. División de la responsabilidad entre la dirección y los trabajadores.
Esta división consiste en que la dirección hace los planes, dirige,
supervisa y controla, mientras que el trabajador ejecuta y aplica las reglas
que le da la dirección.
7. Supervisión especializada, o sea, que para las distintas etapas de un
proceso deben intervenir supervisores especialistas, de acuerdo con las
técnicas propias del trabajo.
Como parte de la teoría de la Administración Científica, aparecen las
prácticas y técnicas administrativas conocidas con los nombres de Estudio de
tiempos y movimientos, las cuales han alcanzado un gran desarrollo en nuestros
días y han sido la base de la ingeniería industrial y del adelanto de la
producción, por esto es que se considera a Taylor como el padre de la Ingeniería
Industrial.

Mg. César A.Ramos Rosales

.

40

Este intento de sustituir métodos empíricos y rudimentarios por métodos
científicos en todos los oficios recibió el nombre de Organización Racional del
Trabajo (ORT), la que se fundamenta en los siguientes aspectos:
1. Análisis del trabajo y estudio de movimientos: considera que el trabajo se
puede efectuar mejor y más económicamente mediante el análisis del
trabajo, esto es, partiendo de la división y subdivisión de todos los
movimientos necesarios para la ejecución de las diversas operaciones de
una tarea.
2. Estudio de la fatiga humana: que consiste en evitar los movimientos inútiles
en la ejecución de una tarea.
3. División del trabajo y especialización del obrero: la eficiencia aumenta la
especialización: cuanto más especializado fuera un obrero, tanto mayor sería
su eficiencia.
4. Diseño de cargos y tareas: consiste en que cada obrero es entrenado en el
método del trabajo, es decir, en la manera de ejecutar la tarea específica
para desempeñar las actividades rutinarias del cargo.
5. Incentivos salariales y premios por producción: con el fin de motivar al
obrero, el salario debería estar basado en la producción, o lo que hoy
denominamos por destajo, es decir, quien produjese poco ganaría poco y el
que produjera mucho ganaría en proporción a su producción.
6. Concepto de homo economicus: se implanta el concepto de hombre
económico, basándose en que el hombre está exclusivamente motivado a
trabajar por miedo al hambre y por la necesidad de dinero para vivir.
7. Condiciones de trabajo: consistente en que la eficiencia del hombre no sólo
depende del método de trabajo y del incentivo salarial, sino también de un
conjunto de condiciones que garanticen el bienestar físico del trabajador y
disminuya la fatiga.
8. Estandarización: mediante la cual se conduce a la simplificación aplicando
los patrones, en una organización o sociedad, para obtener uniformidad y
reducir costos.
9. Supervisión funcional: indica que la especialización del obrero debe ser
acompañada por la especialización del supervisor y no por una centralización
de la autoridad.

Figura 3.1 El estudio de los tiempos y movimientos eliminó el desperdicio del esfuerzo
humano.

Mg. César A.Ramos Rosales

41

Principios de la administración científica
La preocupación por racionalizar, estandarizar y establecer normas de conducta
que pudiera aplicar el administrador, condujo a Taylor a establecer sus propios
principios de administración, los más importantes son:
1. Principio de planeación: sustituir la improvisación por la ciencia,
mediante la planeación del método.
2. Principio de preparación: seleccionar científicamente los trabajadores
de acuerdo con sus aptitudes, prepararlos y entrenarlos para producir más y mejor
en concordancia con el método planeado.
3. Principio de control: controlar el trabajo para cerciorarse de que está
ejecutándose de acuerdo con las normas establecidas y según el plan previsto.
4. Principio de ejecución: distribuir diferencialmente las atribuciones y las
responsabilidades para que la ejecución del trabajo sea disciplinada.
La escuela de la Administración Científica desarrollada a partir de la obra de
Taylor, es integrada fundamentalmente por ingenieros entre los que se destacan, por
sus estudios y aportes, los siguientes:
Administración
Científica

F.W. Taylor
1.856 – 1.915

Organización
Racional del Trabajo

Carl Barth
1.860 – 1.939
Harrimgton Emerson
1.853 – 1931
Henry L.
Grantt

Mg. César A.Ramos Rosales

Organización
para el trabajo
Los 12 principios de
la eficiencia

Frank Gilberth
1.868 – 1.924

Análisis acerca de
la fatiga

Henri Ford
1.863 – 1.947

Primera fábrica de
Automóviles

.

42

1. LA OBRA DE FAYOL
Henri Fayol (1841-1925). Fundador de la Teoría Clásica, nació en
Constantinopla (Estambul) y falleció en París. Vivió las consecuencias de la
Revolución Industrial y, más tarde, la Primera Guerra Mundial.
Se graduó de Ingeniero de minas a los 19 años e ingresó a una empresa
metalúrgica y carbonífera, donde desarrolló toda su carrera. A los 25 años fue
nombrado gerente de minas y a los 47 ocupó la gerencia general de la
Compagnie Commantry Fourchambault et Decazeville, que entonces se hallaba
en situación difícil.
Su administración fue muy exitosa. En 1.918 entregó la empresa a su
sucesor, en una situación de notable estabilidad.

Figura 3.3 Henry Fayol (1841-1925)

Fayol expuso su teoría de la administración en su famoso libro
Administration Industrielle et Générale, publicado en París en 1916.
Fayol parte de la concepción de que toda empresa cumple seis
funciones, a saber:
 Funciones técnicas : relacionadas con la producción de bienes o
servicios de la empresa.
 Funciones comerciales: relacionadas con la compra, la venta o el
intercambio.
 Funciones financieras: relacionadas con la búsqueda y gerencia
de capitales.
 Funciones de seguridad: relacionadas con la protección y
preservación de los bienes y de las personas.
 Funciones contables: relacionadas con los inventarios, los
registros, los balances, los costos y las estadísticas.
 Funciones administrativas: relacionadas con la integración, por
parte de la dirección, de las otras cinco funciones. Las funciones
Mg. César A.Ramos Rosales

43

administrativas coordinan y sincronizan las demás funciones de la empresa, y
están siempre por encima de ellas.
Al señalar que estas funciones existen en empresas de todo tamaño,
Fayol observó que las cinco primeras eran bien conocidas y, en consecuencia,
dedica la mayoría de su libro a un análisis de la sexta.
El libro puede ser dividido en observaciones sobre cualidades
administrativas y entrenamiento, principios generales de administración y
elementos de administración.
Fayol distinguía entre principio y elementos, reservando el primer término
para indicar reglas o guías, y el último como relativo a las funciones.

3.2
Con tus propias palabras expone la razón por la que Henri
Fayol es considerado “padre de la teoría de administración
moderna”.

2. TEORÍAS DE LA ORGANIZACIÓN
Fayol consideraba que las cualidades requeridas por los ejecutivos eran:
 Físicas: salud, vigor, destreza.
 Mentales: habilidad para aprender y entender, juicio, vigor mental y
adaptabilidad.
 Morales:
energía,
firmeza,
voluntad
para
aceptar
la
responsabilidades, iniciativa, lealtad, tacto, dignidad.
 Educacionales: conocimiento general de materias que no
pertenecen exclusivamente a la función desempeñada.
 Técnicas: peculiares a la función.
 Experiencia: derivadas del trabajo, propiamente tal.
Con clara visión, confirmada en estudios más recientes, Fayol observó
que mientras la habilidad más importante para un trabajador es la habilidad
técnica, la importancia relativa a la habilidad administrativa aumenta a medida
que se sube en la escala jerárquica, llegando a ser la habilidad más importante
para los ejecutivos de alto nivel.

Mg. César A.Ramos Rosales

.

44

La Teoría Clásica concibe la organización como una estructura y los
principales aspectos son tratados por él mismo en sus principios de la
administración:
 División del Trabajo: es el principio de la especialización necesaria
para utilizar eficientemente a las personas.
 Autoridad y responsabilidad: la autoridad es el poder derivado de la
posición ocupada por las personas y debe ser combinada con
inteligencia, experiencia y valor moral.
 Unidad de mando: una persona debe recibir órdenes de un solo
superior.
 Unidad de dirección: es el principio según el cual cada grupo de
actividades que tienen un mismo objetivo, deben tener un solo jefe y
un solo plan.
 Centralización: se refiere a la concentración de autoridad en la cima
jerárquica de la organización.
 Jerarquía o cadena escalar: debe existir una línea de autoridad, del
nivel más alto al más bajo de la organización.

Figura 3.4 Si se le dan dos órdenes
contradictorias, obedezca las dos

figura 3.5 Entre mayor sea la jerarquía
mayor es la administrativa.

3. ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN
Para aclarar lo que son las funciones administrativas, Fayol define el acto
de administrar como:
Mg. César A.Ramos Rosales

45

 Planear: visualizar el futuro y trazar el programa de acción.
 Organizar: construir tanto la estructura material como social de la
empresa.
 Dirigir: guiar y orientar al personal.
 Coordinar: enlazar, unir, armonizar todos los actos y todos los
esfuerzos colectivos.
 Controlar: verificar que todo suceda de acuerdo con las reglas
establecidas y las órdenes dadas.
Luther Gulick, considerado el autor más erudito de la teoría clásica,
propone siete elementos de la administración como las principales funciones del
administrador, o funciones administrativas, las cuales interactúan horizontal y
verticalmente.

Figura 3.6 La teoría clásica concibe la organización en términos de estructura, forma y
disposición de las partes que la constituyen, además de la interrelación entre esas partes. Sólo se
circunscribe a los aspectos de la organización formal.

4. PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIÓN
Al señalar que los principios de administración son flexibles, no absolutos,
y deben ser usados a pesar de los cambios y de las condiciones especiales,
Fayol enunció catorce principios de administración obtenidos de su experiencia
y resumidos así:
1.
División del trabajo: es la especialización del trabajo, necesaria
para su eficiente utilización. Fayol aplica el principio a toda clase
de traba-jo, tanto administrativo como técnico.
2.
Autoridad y responsabilidad: en este principio Fayol encuentra
que la autoridad y la responsabilidad están relacionadas, siendo la
última el corolario de la primera en la que tiene su origen.
3.
Disciplina: viendo la disciplina como “respeto por los acuerdos que
están encaminados a obtener obediencia, aplicación, energía y en
las señales externas de respeto”.
Mg. César A.Ramos Rosales

.

46

4.
5.
6.
7.

8.
9.
10.
11.

12.
13.
14.

Unidad de mando: significa que los subalternos deben recibir
órdenes de un solo superior.
Unidad de dirección: cada grupo de actividades encaminadas a
un mismo objetivo, deben tener un solo jefe y un solo plan.
Subordinación del interés particular al interés general: el
interés general prima por encima del interés particular.
Remuneración : la remuneración y los métodos de pago deben
ser justos y proporcionar la máxima satisfacción a empleados y
empleadores.
Centralización: es la forma en que la autoridad está concentrada o
dispersa en una empresa
Jerarquía: es una cadena de superiores desde los rasgos más
altos a los más bajos.
Orden: sigue el adagio : “ Un lugar para cada cosa y cada cosa en
su lugar”
Equidad: la lealtad y la devoción deben obtenerse del personal
mediante una combinación de benevolencia y justicia, en el trato
de los superiores a los subordinados.
Estabilidad de personal: se busca la seguridad del personal.
Iniciativa: los superiores deben permitir a los subordinados tomar
su propia decisión para argumentar y proponer.
Espíritu de cuerpo: se basa en el adagio: la unión hace la fuerza”.

Figura 3.7 Cuando todo lo demás fracasa, pruebe la sugerencia del jefe.

5.

CASO DE ESTUDIO

Alfa S.A. es una reconocida empresa metalúrgica que fabrica tanques y
calderas de acero para la industria. Produce sólo por encargo, según las
especificaciones y necesidades de los clientes. Como consecuencia, cada
producto presenta especificaciones diferentes y debe ser diseñado por el
departamento técnico, compuesto por ingenieros y proyectistas, antes de iniciar
la fabricación y montaje.
La dirección de Alfa S.A., está compuesta así:
Director - Presidente
:
Alfredo Batista de Campos.
Director Financiero
:
Eduardo Negreiros
Director Industrial
:
Oswaldo Leone
Mg. César A.Ramos Rosales

47

Oswaldo Leone, ingeniero mecánico, es amigo íntimo de Alfredo Batista
de Campos. Ambos tienen muchos puntos de vista en común; según ellos,
ningún obrero es digno de confianza. Creen que los obreros son holgazanes y
maliciosos; creen que la disciplina, el control y la supervisión deben ser rígidos.
Eduardo Negreiros, el director financiero, no comparte este punto de vista.
Eduardo, graduado en Administración, es el único director que tiene
participación accionaria en la empresa. Tiene fama de ser el defensor de los
obreros desde cuando era asistente del director y posteriormente, cuando –
como gerente del departamento de personal – mantenía contacto frecuente con
todos los empleados. Al ser nombrado director financiero, le fue encargada la
administración de una empresa de servicios subsidiaria, localizada en Río de
Janeiro. Hace dos años volvió a Sao Paulo como director financiero de Alfa S.A.,
en la fábrica localizada en Santo Amaro. Rápidamente renovó sus contactos con
los empleados, quienes siempre tuvieron gran simpatía hacia él. Oswaldo Leone
fue nombrado director industrial hace menos de dos años; antes desempeñaba
el cargo de gerente de producción en una gran empresa textil. Después de
asumir la dirección industrial, descubrió que en Alfa existía un gran número de
pequeños grupos de trabajo (5 ó 6 obreros) bajo la jefatura de un capataz, quien
también trabajaba directamente en la producción junto al pequeño número de
subordinados. Cada grupo trabajaba en uno o dos proyectos a la vez, y se
encargaba de otros proyectos cuando faltaba materia prima o terminaba la obra.
Las tareas nunca eran repetitivas e involucraban a los obreros en actividades
diferenciadas y especializadas. Leone creía que este sistema dificultaba la
planeación y el control de la producción. Cada grupo era pequeño, no disponía
de todos los especialistas (herreros,
mecánicos,
soldadores, etc.)
necesarios para ejecutar totalmente un proyecto. Además de eso, dijo que como
los grupos tenían gran autonomía en la ejecución del trabajo, presentaban un
alto índice de ineficiencia. El nombramiento de Leone en el cargo de director
industrial se debió a la aprobación de un plan de ampliación de la producción
(en la parte de tanques y calderas) y de diversificación de productos (lo cual
incluía otro tipo de equipos industriales por encargo). Después de 15 meses, el
número de obreros se elevó de 550 a 1.200. Así, al lado de empleados que, en
su mayoría, tenían más de 10 años de trabajar en la empresa (los antiguos),
comenzó a convivir un volumen apreciable de nuevos empleados (los novatos).
Los primeros no veían con buenos ojos la creciente contratación de “novatos”, a
quienes criticaban severamente por su inexperiencia en el sector y por su
incapacidad en el trabajo, debido a la falta de entrenamiento. En cierta ocasión,
uno de los “antiguos” llegó a reclamar al ingeniero Leone: “¿Por qué contratan
ustedes tanto “novato”?. Nosotros podemos trabajar mucho más y mejor”. Leone
entendió que aquel reclamo significaba que los obreros podían trabajar mucho
más y que si no lo hacían era por falta de voluntad y no por falta de trabajo.
Mg. César A.Ramos Rosales

.

48

Leone aprovechó la situación para aumentar el tamaño de los grupos de
producción a 20 obreros subordinados a un capataz, que sólo los supervisaría y
no trabajaría directamente en la producción. La planeación y el control de la
producción quedarían totalmente a cargo de la oficina, y todas las tareas
pasarían a ser escrupulosamente definidas, detalladas y medidas en términos
de tiempo. El capataz tendría todo el tiempo disponible para la disciplina, la
supervisión y el control de sus obreros. Leone creía que podía aumentar la
eficiencia de los trabajadores y reducir drásticamente los costos industriales de
producción. El nuevo sistema impuesto por Leone no fue bien recibido por los
obreros, pues los “antiguos” consideraban que el sistema anterior era
mucho
mejor y más saludable. En consecuencia, constituyeron una pequeña comisión
para hablar de ciertas reivindicaciones con Leone, pero hallaron tantas
dificultades para concertar una entrevista, que acabaron desistiendo. Las
relaciones, entre la administración de Alfa S.A. y sus trabajadores, fueron
siempre relativamente buenas, con algunos altibajos ocasionales. Sin embargo,
las dificultades siempre se resolvían internamente. Por tanto, la dirección de la
empresa recibió con asombro un comunicado del sindicato de obreros que
denunciaba en términos violentos una serie de medidas erradas e injustas
tomadas por Alfa S.A. contra sus obreros; además, la acusaban de pagar
salarios bajos, proporcionar condiciones pésimas de trabajo, controlar
rígidamente al personal y exigir una producción por encima de la que podía dar
cada trabajador normalmente. Ese comunicado fue distribuido entre los obreros
y empleados sindicalizados de otras empresas. Eduardo Negreiros no admitió la
forma ni el contenido de las acusaciones hechas, principalmente porque muchas
de éstas no eran verdaderas. Por ejemplo, los salarios de Alfa siempre estaban
dentro del promedio establecido en el mercado; las condiciones físicas de
trabajo eran relativamente satisfactorias; el sistema de trabajo era el mismo
desarrollado, sin problemas, por otras empresas; las exigencias de producción
se basaban en tiempos estándares estimados por cronometradores y
cronoanalistas expertos. “¿Por qué los obreros no vinieron a reclamar
directamente donde nosotros, que estamos más cerca de ellos y tenemos todas
las herramientas para resolver sus problemas?”.
Cuestionario
1. Identifique el problema planteado en este caso y explíquelo de
conformidad con su propio criterio.
2. Establezca el análisis de los distintos principios administrativos que
allí no se cumplen.
3. Exponga, de conformidad con su propio concepto, cuáles serían
los correctivos a implementar, para que la empresa pueda cumplir
adecuadamente con los principios administrativos.

Mg. César A.Ramos Rosales

49

4. Trace el organigrama que usted considera que debería tener la
organización para alcanzar en forma eficaz sus objetivos.

En el desarrollo de este fascículo pudimos observar los principales
planteamientos que expusieron Taylor y Fayol, principales exponentes de la
Administración científica y clásica; para poder tener una conclusión clara
observamos la comparación de sus teorías, las que a través del tiempo fueron la
base de las Teorías Modernas de la Administración.

Taylor

Fayol

Administración
Científica

Teoría
Clásica

Enfasis en
las tareas

Enfasis en
la estructura

Aumentar la eficiencia de la empresa a
través del aumento de eficiencia en el
nivel operacional

Aumentar la eficiencia de la empresa a través de la forma y disposi-ción
de los órganos componentes de la
organización y de sus interre-laciones
estructurales.

Chiavenato, Idalberto. Introducción a la teoría general de la
administración. Bogotá. Edit. Presencia Ltda. Cuarta Edición.
Reyes, P. Agustín. Administración moderna, México. Edit. Limusa, Primera
Edición. Enero 1.998
Robbins, Stephen P. Administración y teoría práctica, México. Edit. P.H.H.
Prentice - Hall Hispano Americana S.A., Cuarta Edición. 1.994.

Mg. César A.Ramos Rosales

.

50

Cómo pudiste observar en el desarrollo de este fascículo, los
planteamientos efectuados por Taylor, Fayol y demás pensadores clásicos de la
Administración, reflejaban siempre una gran inquietud que consistía en alcanzar
una óptima productividad de las empresas y en que éstas lograran un mayor
beneficio, pero dejando de lado el aspecto más importante con que cuenta una
empresa, el ser humano; esto trajo como consecuencia que un grupo de
psicólogos encabezados por Mayol, dedicaran sus esfuerzos ya no a obtener
solamente una gran productividad en las fábricas, sino a tener en cuenta a los
hombres y mujeres como parte esencial en el éxito empresarial. Fue así como
aparecieron los exponentes de la Teoría de las Relaciones Humanas, las que
serán expuestas y discutidas en nuestro próximo fascículo.

Nº 3

1. De los principios señalados por Fayol establece, con tus propias
palabras, la correspondencia entre los de: División del Trabajo, Autoridad y
Responsabilidad, Centralización, Cadena de Mando y Equidad.
2. Con tus propias palabras describe ¿cuáles eran las causas del
bajo rendimiento de los obreros?.
3. Investiga y describe ¿cuáles fueron los problemas y las fallas que
Taylor observó en las empresas?.
4. Investiga y describe ¿cuáles fueron las tres formas de retribución
del trabajo, propuestas por Fayol ?.
5. Describe brevemente ¿cuáles son, según Fayol, las operaciones
de una empresa?.
6. Explica brevemente ¿qué significa la organización formal ?.
7. Investiga y con tus propias palabras describe lo que significa la
teoría de la máquina.

Mg. César A.Ramos Rosales

51

EL ENFOQUE HUMANÍSTICO Y SUS TEORÍAS
La Teoría de las Relaciones Humanas, conocida también como la Escuela del Comportamiento, surgió de los esfuerzos de líderes tales como
George Mayo Elton y Chester I. Barnard, quienes se dedicaron a reconocer la
central importancia del individuo en cualquier esfuerzo cooperativo. Su
razonamiento era que dado que el administrador logra que se hagan las cosas a
través de personas, el estudio de la administración debería concentrarse en los
trabajadores y sus relaciones interpersonales.
Al terminar el estudio del presente fascículo, el estudiante:

 Explica el origen y el contexto en el que surgió la teoría de
las relaciones humanas, desplazando el énfasis en la estructura y en
las tareas hacia el énfasis en las personas.
 Analiza la preocupación de la psicología y de la sociología,
con respecto a la influencia masificante de la civilización industrial
sobre el ser humano y el papel de la administración.
 Aplica el nuevo concepto de administración a partir de una
nueva concepción de la naturaleza del ser humano: el hombre social.
 Aplica los elementos y principios de la teoría de los recursos
humanos en el proceso administrativo.

1. ORÍGENES
La teoría de las relaciones humanas, desarrollada por Elton Mayo y sus
colaboradores, surgió en los Estados Unidos como consecuencia inmediata de
los resultados obtenidos mediante la experiencia de Hawthorne. Fue
básicamente un movimiento de reacción y de oposición a la teoría clásica de la
administración.
Se caracteriza esta Escuela por la importancia que da al factor humano
en la Administración. Mientras Fayol y Taylor se preocuparon por la organización
racional del trabajo, los sicólogos realizaron investigaciones que los llevaron a
Mg. César A.Ramos Rosales

.

52

descubrir que la eficiencia industrial, es decir, el rendimiento en el trabajo, no es
solamente materia de organización y racionalización, sino también un problema
de motivación del trabajador y de satisfacción de sus necesidades humanas.
La teoría de las relaciones humanas nació de la necesidad de corregir la
fuerte tendencia de deshumanización del trabajo, surgida con las aplicaciones
de métodos rigurosos, científicos y precisos, a los cuales los trabajadores
debían someterse forzosamente.
La teoría de las relaciones humanas se origina principalmente teniendo
en cuenta:
 La necesidad de humanizar y democratizar la administración,
liberándola de los conceptos rígidos y mecanicistas de la teoría clásica y
adecuándola a los nuevos patrones de vida del pueblo norteamericano. En
este sentido, la teoría de las relaciones humanas se convirtió en un
movimiento típicamente norteamericano, dirigido hacia una democratización
de los conceptos administrativos.
 El desarrollo de las llamadas ciencias humanas, principalmente la
psicología y la sociología, así como su creciente influencia intelectual y sus
primeros intentos de aplicación a la organización industrial. Las ciencias
humanas vinieron a demostrar, de manera gradual, lo inadecuado de los
principios de la teoría clásica.
 Las ideas de la filosofía pragmática de John Dewey (1) y de la
psicología de Kurt Lewin (2) fueron capitales, para el humanismo, en la
administración. Elton Mayol es considerado el fundador de la escuela.
 Las conclusiones de la experiencia de Hawthorne, desarrollada en
los años de 1927 a 1932, bajo la coordinación de Elton Mayo, pusieron en
jaque los principales postulados de la teoría clásica de la administración.

[Escriba una cita del documento o del resumen de un punto
interesante. Puede situar el cuadro de texto en cualquier lugar
del documento. Utilice la ficha Herramientas de cuadro de texto
para cambiar el formato del cuadro de texto de la cita.]

Mg. César A.Ramos Rosales

53

.

Figura. 4.1 Hágale un servicio a alguien y se convertirá en su trabajo.

Los estudiosos del tema de las relaciones humanas tienen una fuerte
orientación hacia la psicología social e individual. Su interés es el individuo y sus
motivaciones como un ser psicosociológico. Su énfasis varia desde aquellos que
ven a la psicología como una parte necesaria del trabajo del ejecutivo, una
herramienta que ayudará a comprender y obtener lo mejor de las personas
respondiendo a sus necesidades y motivaciones, hasta aquellos que consideran
el comportamiento psicológico de los individuos y grupos como el fundamento
de la administración.
Algunos experimentos de esta teoría destacan las relaciones humanas
como un arte que el ejecutivo debería entender y practicar. Están los que
concentran su atención en el ejecutivo líder, y a veces equiparan la
administración con liderazgo, lo que es, en efecto, tratar todas las actividades de
“dirección” como situaciones “administrativas”.
En ella exponen también aquellos que consideran el estudio de la
dinámica de grupo y de las relaciones interpersonales como el simple estudio de
las relaciones psico-sociológicas y en consecuencia, parece que simplemente
agregan el término “administración” al campo de la psicología social.
Que la administración comprende el comportamiento humano difícilmente
se puede negar.
2.

CONCLUSIONES DE LA EXPERIENCIA DE HAWTHORNE

Los resultados de las experiencias de Hawthorne han dado origen a
muchísimos estudios sobre el comportamiento humano, influyendo de manera
esencial en la administración. Han enriquecido y afectado, de una u otra
manera, la teoría clásica administrativa, hasta el punto, que en nuestros días, se
considera indispensable que los administradores y los ejecutivos, quienes
dirigen o tienen a cargo un grupo de personas, realicen estudios sobre las
Mg. César A.Ramos Rosales

.

54

relaciones humanas y el comportamiento de los individuos en las organizaciones
para poder obtener mejores resultados en los procesos administrativos.
Como resultado del experimento efectuado por Mayo en Hawthorne se
pudieron deducir los siguientes orientaciones para la administración:
 El nivel de producción es resultante de la integración social. Se
constató que el nivel de producción no está determinado por la capacidad
física o fisiológica del trabajador, sino por las normas sociales y las
expectativas que lo rodean.
 El comportamiento social de los trabajadores. Se verificó que el
comportamiento del individuo se apoya totalmente en el grupo.
 Las recompensas y sanciones sociales. Se comprobó que los
obreros que producían muy por encima o muy por debajo de la norma
socialmente determinada, perdían el respeto y el afecto de sus compañeros.
 Los grupos informales. La empresa pasó a considerarse como una
organización social compuesta por diversos grupos sociales informales, cuya
estructura no siempre coincide con la organización formal de ésta, o sea, con
los propósitos y estructura definidos por la empresa.
 Las relaciones humanas. En la organización los individuos
participan en grupos sociales y se mantienen en una constante interacción
social. Cada individuo es una personalidad altamente diferenciada que incide
en el comportamiento y actitudes de las otras personas con quienes
mantiene contacto, siendo, a su vez, muy influenciado por sus semejantes.
Es básicamente dentro de la empresa en donde sur-gen las oportunidades
de relaciones humanas, frente a la gran cantidad de grupos y las
interrelaciones resultantes.
 La importancia del contenido del cargo. Una mayor especialización
del trabajo no es la forma más eficiente de división del mismo.
 El énfasis en los aspectos emocionales. Los elementos
emocionales no planteados y aún irracionales del comportamiento humano,
se convierten en una faceta especial para casi todas las grandes figuras de la
teoría de las relaciones humanas.

4.1
Cuál es tu conclusión de experimento de Hawthorne

Mg. César A.Ramos Rosales

55

Funciones básicas de la organización industrial
La experiencia de Hawthorne permitió la aparición de un nuevo tipo de
literatura y de nuevos conceptos de la administración.
La escuela del sistema social, ligada a la escuela de las relaciones
humanas o del comportamiento humano, se encuentra muchas veces confundida o entrelazada con ella. Comprende a aquellos que ven a la
administración como un sistema social, esto es, un sistema de interrelaciones
culturales. Esta escuela ha hecho muchas contribuciones notables a la
administración. El reconocimiento de la empresa organizada como un organismo
social, sujeto a todas las presiones y conflictos del medio ambiente cultural, ha
sido útil tanto al académico como al ejecutivo. Entre los aspectos de mayor
utilidad se pueden mencionar el conocimiento de las bases institucionales de
la autoridad de la organización, la influencia de la organización informal y
factores sociales.
La organización industrial se compone de una organización técnica y de
una organización humana u organización social. La organización humana de la
fábrica tiene como base los individuos. Cada individuo evalúa el ambiente donde
vive y las circunstancias que lo rodean, de acuerdo con vivencias anteriores,
que son fruto de las interacciones humanas de las cuales participa durante su
vida. Sin embargo, las organizaciones humanas de una fábrica son más que una
simple suma de individuos, pues su interacción diaria y constante dentro del
trabajo, da origen a un elemento común, que es la organización social de la
fábrica.

3. FUNCIONES BÁSICAS DE LA ORGANIZACIÓN INDUSTRIAL,
SEGÚN ROETHLISBERGER Y DICKS.
Función económica
Producir bienes y servicios

equilibrio
interno

Organización
Industrial

Función social
equilibrio
satisfacer a sus miembros interno

Mg. César A.Ramos Rosales

.

56

Funciones básicas de la organización industrial, según
Roethlisberger y Dickson.

4.
COMPARACIÓN ENTRE LA TEORÍA CLÁSICA Y LAS
RELACIONES HUMANAS.
Teoría Clásica

Teoría Relaciones Humanas

Trata a la organización como
Trata a la organización como grupo
una máquina.
de personas.
Hace énfasis en las tareas o en
Hace énfasis en las personas de la
la tecnología.
organización
Se inspira en sistemas de
Se inspira en el sistema de
ingeniería.
psicología.
Autoridad Centralizada.
Delegación plena de autoridad.
Líneas claras de autoridad
Especialización y competencia
técnica.
Acentúa división del trabajo
Confianza en reglas y
reglamentos
Clara separación entre línea y
staff.

Autonomía del trabajador.
Confianza y apertura.
Énfasis en las relaciones humanas.
Confianza en las personas
Dinámica grupal de interpersonal

Figura. 4.3. Cuadro comparativo de la Teoría Clásica y la Teoría de
las Relaciones Humanas.

4.2.
Explica, con tus propias palabras, cuáles son las ventajas y
desventajas que observaste entre la teoría clásica y la teoría de las
relaciones humanas.

Mg. César A.Ramos Rosales

57

Como pudiste analizar, al estudiar la Teoría de las Relaciones Humanas,
encontraste que en ella se considera al elemento humano como lo más
importante en la administración, naciendo con ella las técnicas iniciales de la
Administración de Personal, así como las técnicas fundamentales para conocer
la motivación humana y los factores que conllevan a la satisfacción del personal
en el trabajo.

Chiavenato, Idalberto. Introducción a la Teoría General de la
Administración. Bogotá: Edit. Presencia Ltda., cuarta edición.
Reyes, P. Agustín. Administración Moderna, México: Edit. Limusa, primera
edición, enero 98.
Robbins, Stephen P. Administración y Teoría Práctica. México: Edit. P.H.H.
Prentice - Hall Hispano Americana S.A., cuarta edición, 1994.

El dinamismo presentado por la inclusión de estas nuevas teorías sobre
las relaciones humanas, trajo como consecuencia una serie de discusiones
entre los pensadores clásicos y los que pregonaban la teoría de las relaciones
humanas, situación que ante el desarrollo empresarial tan dinámico que se
venía presentando en los países desarrollados y con los nuevos inventos que
trajo el siglo XX y el crecimiento de las empresas, empezó a exponer una serie
de nuevas teorías administrativas, las que recogían las ventajas de los
resultados de la teoría clásica y la de las relaciones humanas, apareciendo así
la teoría neoclásica, en la cual se comienza a dar una gran importancia a la
organización propia de la empresa y a quienes inician una revolución en el
sentido de cómo organizar las empresas de acuerdo con su actividad
económica. Sus orígenes y efectos los analizaremos y discutiremos en nuestro
próximo fascículo.
Mg. César A.Ramos Rosales

.

58

Nº 4

1. Investiga y describe brevemente cuáles fueron las primeras
técnicas de administración de personal que se pusieron en práctica como
aplicación de la psicología industrial.
2. Describe brevemente cuáles son las funciones básicas de la
organización industrial.
3. Según tu propio criterio describe qué es el liderazgo.
4. Explica brevemente en qué consisten, para ti, las relaciones
humanas.

Mg. César A.Ramos Rosales

59

LA TEORÍA NEOCLÁSICA
La teoría neoclásica, conocida también como la Escuela del Proceso
Administrativo, construye una teoría de la administración alrededor del proceso
involucrado en administrar; el establecimiento de una estructura conceptual y la
identificación de los principios en los cuales se basa.
Durante el desarrollo de los pensamientos establecidos por sus autores,
la administración se ve como un proceso universal y prácticamente idéntico sin
importar su esfera de operación: gubernamental, industrial o institucional.
Debido a que la administración se considera como un pro-ceso, esta escuela
efectúa el análisis de dicho proceso analizando las funciones del administrador:
planificar, organizar, emplear, dirigir y controlar.
La citada escuela surgió de la necesidad de utilizar los conceptos válidos
y pertinentes de la teoría clásica, juntándolos con otros conceptos, igualmente
válidos y pertinentes, ofrecidos por diversas teorías administrativas durante las
décadas de los setenta, ochenta y noventa.

Al terminar el estudio del presente fascículo, el estudiante:
 Explica el origen y el contexto en el que surgió la teoría neoclásica.
 Analiza la teoría de la administración alrededor del proceso
administrativo.
 Aplica la Administración por Objetivos y los criterios fundamentales
para el éxito de este sistema.
 Aplica los esquemas de desarrollo como gerente, dentro de la
concepción de la Administración por Objetivos.
Teoría
Neoclásica
Mg. César A.Ramos Rosales
Peter F.
Duker

William
Newma

.
Ernest
Dale

60

Ralph C.
Dawis

Louis
Allen

Harold
Koontz

Figura. 5. 1 Principales representantes de la Teoría Neoclásica

Orígenes
El punto fundamental de la teoría neoclásica es definir la administración
como una técnica social básica, lo que implica que el administrador conozca,
además de los aspectos técnicos y específicos de su trabajo, los aspectos
relacionados con la dirección de personas dentro de las organizaciones. Por tal
razón surgió con el crecimiento de las organizaciones buscando romper con la
tradición de la centralización y centrando sus investigaciones en la eficiencia e
importancia de la descentralización.
Con el fin de que puedas ubicarte en los aportes y modificaciones que la
teoría neoclásica fue incrementando en las Teorías de la Administración, es
importante que analicemos mediante un cuadro comparativo los enfoques
prescriptivos y normativos de la administración establecidos por las tres
escuelas estudiadas, es decir por la teoría clásica, la teoría de las relaciones
humanas y la teoría neoclásica.

Aspectos
Principales

Teoría de las
Teoría
Relaciones
Neoclásica
Humanas
Enfoque de
Organiza
Organización
Organización
la Organización
ción formal
informal
formal e informal.
exclusivamente. exclusivamente
Concepto de
Estructur
Sistema social
Sistema social
organización.
a formal como
como conjunto de
con objetivos por
conjunto de
roles sociales
alcanzar
órganos, cargos
racionalmente
y tareas
Característic
Ingeniería
Ciencia social
Técnica social
a básica de la
humana /
aplicada
básica
administración.
ingeniería de
producción
Concepción
Homo
Hombre social
Hombre
del hombre
economicus
organizacional y
administrativo
Comportamie
Ser
Ser social que
Ser racional y
nto organizacional
aislado que
reacciona como
social, orientado
del individuo
reacciona como miembro de un
hacia la consecución
individuo
grupo
de objetivos
Mg. César A.Ramos Rosales

Teoría
Clásica

61

Ciencia más
relacionada
Tipos de
incentivos
Relación
entre objetivos
organizacionales y
objetivos
individuales
Resultados
deseados

Ingeniería

Psicología

individuales y
organizacionales.
Eclecticismo

social
Incentivos
materiales y
salariales
Identidad
de intereses. No
hay conflicto
perceptible.
Máxima
eficiencia

Incentivos
Incentivos
sociales y simbólicos mixtos
Identidad de
intereses. Todo
conflicto es
indeseable y debe
evitarse.
Eficiencia
óptima

Integración
entre objetivos
organizacionales e
individuales
Eficiencia
óptima

Tabla 5.1 Comparación de los enfoques prescriptivos y normativos
de la Administración.

Sin duda alguna, Henri Fayol fue el padre de esta corriente del
pensamiento administrativo. Su original y perceptiva enumeración de las
funciones administrativas todavía se lee como un tratado actual sobre la
administración, y su clásico análisis de las funciones administrativas ha pasado
la prueba del tiempo. De hecho, su ordenado análisis de la administración
desde la junta directiva hacia abajo fue descubierto en los Estados Unidos hacia
1.950.
A fines de los años 40, el pensamiento administrativo se empezó a mover
hacia la idea de un “proceso para la administración”. Esto fue un intento para
identificar y definir un proceso que se podría usar para lograr objetivos
deseados.

El “enfoque de proceso” dirigió a la administración a que
se interesara, principalmente, en la identificación y refinamiento
de las subfunciones o componentes del proceso administrativo.

Mg. César A.Ramos Rosales

.

62

Como hemos visto, Henri Fayol fue el primer estudiante de
administración en presentar explícitamente un análisis funcional del proceso
administrativo.
Fayol catalogó a la planeación, organización, mando,
coordinación y control como subfunciones de la administración.
Oliver Sheldon, inglés, también presentó uno de los primeros análisis de
los componentes del proceso administrativo. En 1.923 Sheldon vio a la
administración como la determinación de una política de negocios, la
coordinación de la ejecución de la política, la organización del negocio y el
control del ejecutivo.
Ralph C. Davis fue el primer americano en publicar un análisis funcional
del proceso administrativo. Davis subdividió el proceso administrativo en tres
funciones: planeación, organización y control.
El período de principios a mediados de 1.950 representó una época de un
acuerdo casi completo en cuanto a la composición y enseñanza de la
administración. El proceso administrativo o el enfoque funcional fue el enfoque
metodológico aceptado para el estudio de la administración.

5.1
1. Investiga y describe con tus propias palabras qué significa la
administración como técnica social básica.
2. Según tu propio criterio, ¿cuáles son las principales contribuciones
de la Teoría Neoclásica al estudio de la Administración?

1. EL PROCESO ADMINISTRATIVO
Se analiza la administración desde el punto de vista de lo que hace un
administrador para merecer tal nombre. Estas actividades o funciones
fundamentales de la administración constituyen un proceso denominado
proceso administrativo, que es operativo y crea también una estructura
conceptual para el estudio de la administración. El enfoque del proceso está
muy difundido, debido a que ayuda enormemente al desarrollo del pensamiento
administrativo en términos de fácil comprensión.

Mg. César A.Ramos Rosales

63

Figura 5.2 La solución de
un problema reside en
encontrar quien lo resuelva

Gerente

Planteamiento

Organización

Dotar de
Personal
Activación

Dotar de
Personal

Motivación

Motivación

Mando

Mando

Control
Innovación

Coordinación

Representación

Metas

Figura 5.3 Funciones fundamentales que forman el Proceso
Administrativo
La figura 5.3 ilustra las cinco combinaciones más comunes de las
funciones fundamentales propuestas por los neoclásicos. Leyéndola de arriba
hacia abajo podrás observar las distintas combinaciones planteadas por los
distintos pensadores neoclásicos las que resaltamos en el siguiente cuadro:
COMBINA
CION
Combinaci

FUNCIONES QUE LA COMPONEN
Planeación, Organización, Activación y Control

Combinaci

Planeación, Organización, Motivación y Control

Combinaci

Planeación, Organización, Motivación y Control

Combinaci

Planeación, Organización, Selección de personal,

ón A
ón B
ón C

Mg. César A.Ramos Rosales

.

64

ón D
Combinaci
ón E

Control, Innovación y Representación.
Planeación, Organización, Motivación, Control y
Coordinación.

Tabla 5.2 Funciones del Proceso Administrativo
Este planteamiento efectuado por los neoclásicos, da origen a la cátedra
de Procesos Administrativos que estudiarás en el segundo semestre de la
carrera, la cual te permitirá profundizar en cada una de las funciones
fundamentales para realizar la actividad de administrar, sin embargo es
importante que en este fascículo te vayas ambientando con estos términos y
para tal razón a continuación encontrarás la explicación de cada uno de los
términos que lo conforman:
Planeación: consiste en la determinación del trabajo que debe realizar el
grupo para alcanzar los objetivos propuestos. Comprende la toma de
decisiones, porque supone elegir entre varias alternativas. La planeación
requiere capacidad de visualizar el futuro y de poder prever con una finalidad
precisa, para formular un esquema integrado de acciones futuras.
Organización: su significado lo podemos establecer mediante estos tres
elementos:
a) La división en grupos de las actividades componentes que son
necesarias para lograr los objetivos.
b) La asignación de esas agrupaciones a un administrador.
c) El establecimiento de las relaciones de autoridad entre las
agrupaciones o unidades organizativas.
Activación: comprende las actividades emprendidas por el administrador
para iniciar y continuar las acciones indicadas por la planeación y la
organización, con el fin de lograr los objetivos. Proporciona la energía
estimulante a los miembros del grupo y su forma de manifestarse. Por
consiguiente activar supone determinar y satisfacer las necesidades humanas
de los empleados, así como evaluar, dirigir, formar y recompensar el personal.
Muchos autores prefieren el término motivar que el de activar.
Selección de personal: comprende conseguir, ubicar y mantener a sus
miembros en los puestos que requiere el trabajo de organización.
Mandar: es guiar a los subordinados de modo que resulten empleados
competentes y trabajen eficazmente en pos de los objetivos expresos de la
empresa.
Mg. César A.Ramos Rosales

65

Control: supone la vigilancia habitual para asegurar que los hechos se
ajusten a los planes.
Innovar: significa desarrollar nuevas ideas, combinar los pensamientos
novedosos con los ya conocidos, tomar ideas de otros campos y adaptarlas o,
sencillamente, estimular a los colaboradores para que se desarrollen y apliquen
concepciones nuevas en su trabajo.
Representación: se refiere al desempeño como miembro autorizado de
una empresa en las relaciones de ésta con la administración pública,
agrupaciones civiles, bancos, vendedores, clientes y otros sectores externos.
Coordinación: es la sincronización ordenada de los esfuerzos
individuales

5.2
Explica con tus propias palabras en qué consiste el Ciclo
Administrativo.
Explica brevemente el proceso administrativo y la interacción dinámica
de las funciones administrativas.
EstaSegún tus propias palabras explica lo que entiendes por
planeación, organización, dirección y control.

Mg. César A.Ramos Rosales

.

66

2. ADMINISTRACIÓN POR OBJETIVOS
A partir de la década de los 50, la Teoría Neoclásica desplazó hacia los
objetivos o finalidades de la organización, de modo progresivo, la atención que
se había puesto antes en las llamadas actividades medio. El enfoque basado
en el proceso y la preocupación mayor por las actividades (medio) fueron
sustituidos por un enfoque centrado en los resultados y objetivos alcanzados
(fines). En el año de 1.954 apareció publicada una obra cuyo título en español
significa La Práctica de la Administración de Empresas, escrita por Peter
Druker.
Señala Druker en su obra, que la Administración por Objetivos es un
método mediante el cual el gerente, los subgerentes y todos los jefes de una
organización determinan qué objetivos desean alcanzar, cada uno en su campo
y en un determinado tiempo, es decir, deben fijarse metas que sirvan como guía
para sus acciones.
La Administración por Objetivos convierte los objetivos operacionales al
usar como dispositivo un proceso, por el cual la cascada baja a través de la
organización. Como se muestra en la figura 5.4 los objetivos generales de la
organización se traducen en objetivos específicos para cada nivel subsiguiente
en las organizaciones por división, departamentales e individuales. Debido a que
los administradores de las unidades inferiores participan conjuntamente en el
establecimiento de sus metas, la APO funciona de “abajo hacia arriba” como
también de “arriba hacia abajo”. El resultado es una jerarquía que une a los
objetivos de un nivel con otros del siguiente nivel.
Objetivos organizacionales
generales

Objetivos
Divisionales

Objetivos
Departamentales

Objetivos
Individuales

Mg. César A.Ramos Rosales

67

Figura 5.4 Cascada de Objetivos
La APO proporciona los objetivos personales específicos al empleado
mismo. Por lo tanto, cada persona tiene que realizar una contribución
específicamente identificada en su desempeño de la unidad. Si todos los
individuos logran sus metas, entonces se lograrán las metas de la unidad y los
objetivos generales de la organización se volverán realidad.
Existen cuatro ingredientes que son comunes a los programas de APO.
Estos son:



La característica específica de la meta.
Toma de decisiones participativa
Periodo explícito
Informe comparativo razonado del desempeño.

Los objetivos en la APO deben ser declaraciones concisas de los logros
esperados. Por ejemplo, no es adecuado exponer simplemente un deseo de
reducir costos, mejorar el servicio o incrementar la calidad. Tales deseos tienen
que ser convertidos en objetivos tangibles que puedan ser medidos y evaluados.
Algunos ejemplos de objetivos específicos son : reducir los costos
departamentales 7%, mejorar el servicio al asegurar que todas las órdenes
telefónicas se procesen dentro de las 24 horas siguientes de su recepción o
incrementar la calidad manteniendo las devoluciones a menos del 1% de las
ventas.
Como las organizaciones siempre persiguen más de un objetivo, surge el
problema de cuál o cuáles objetivos son más importantes y prioritarios. Por tal
razón los objetivos deben escalonarse en una jerarquía de objetivos, según la
importancia, pertinencia o prioridad de su contribución a la organización como
totalidad.
Cada organización tiene, implícita o explícitamente, su jerarquía de
objetivos. En general, los objetivos organizacionales están por encima de los
departamentales, y éstos están por encima de los operacionales como podemos
observar en la figura 5.5.
Pero debes tener en cuenta que los objetivos de una organización
pueden experimentar innumerables cambios, ya sea en la ubicación relativa de
los objetivos o en la sustitución de ciertos objetivos por otros diferentes. Algunos
objetivos pueden entorpecer la consecución de otros, mientras otros pueden
facilitarla, lo cual provoca el efecto sinérgico.
Para que la jerarquía de objetivos pueda establecerse con eficiencia, es
necesario tomar las siguientes precauciones:

Mg. César A.Ramos Rosales

.

68

 Los objetivos no necesitan reflejar las grandes aspiraciones
fundamentales de las empresas, aunque deben ser compatibles con éstas.
 Los objetivos deben lograr que todos los órganos y componentes
de la empresa contribuyan con una parte del esfuerzo general.
 Los objetivos deben considerar la necesidad de varias alternativas
para su ejecución, así como la eficiencia relativa y el costo de cada una de
ellas.
 Los objetivos deben comunicarse a todos los interesados para que
cada cual comprenda las metas de la respectiva función y sus relaciones con
los objetivos fundamentales de la empresa.
Retorno sobre
la Inversión empresarial
Objetivos
organizacionales
Aumento

Reducción

del retorno

de la inversión

Reducción

Aumento

de costos

de la facturación

Objetivos
departamentales

Utilización

Adquisición

Objetivos

eficiente de los

de recursos

operacionales

recursos actuales

adicionales

Programa de mejoramiento

Programa de adquisición

de los equipos

de nuevos equipos.

Programa de aplicación

Programa de captación

de los recursos

de recursos.

Entrenamiento de personal

Reclutamiento y selección
de nuevos empleados

Mg. César A.Ramos Rosales

69

Los autores de la APO señalan que en toda empresa existen áreas
críticas o claves que merecen la atención frecuente de los ejecutivos, tales
áreas son: políticas de la empresa, áreas gerencial, área financiera, recursos
humanos, desarrollo tecnológico, producción, publicidad, ventas, etc.
Esta situación hace indispensable establecer un proceso que permita la
implantación de este sistema en la organización; mediante la figura 5.6
describimos gráficamente este proceso.

Premisas
de
Planeación

Objetivos
de la
Empresa
Origen de

Area de resulta
claves

Puede afectar a
Organización
Apropiada
Afecta a

Puede afectar a
Objetivos de los Superiores

Recursos necesarios
disponibles

Recomendación
preliminar del superior de
objetivos del subordinado

Formulación
preliminar
de
objetivos por el
subordinado

Objetivos del Subordinado

Revisión periódica
de avances por el
superior

Desempeño en
marcha del
subordinado

Revisión Final
Evaluación del
desempeño

Nuevas
Aportaciones
Medidas correctivas
y apoyo del superior

Desempeño final
del subalterno

Figura 5.6 El proceso de la Administración por Objetivos

Mg. César A.Ramos Rosales

.

70

En condiciones ideales, el proceso se inicia en la cima de la organización
y cuenta con el apoyo activo de la dirección o gerencia general, quien orienta los
esfuerzos de la organización. Aún así, no es esencial que el establecimiento de
objetivos parta de la cima. En realidad puede comenzar en un nivel divisional,
del gerente de ventas, o aun en un nivel inferior.
La APO ha sido ampliamente usada para la evaluación del desempeño y
la motivación de los empleados, aunque en realidad se trata de un sistema de
administración. Entre otros beneficios, la APO resulta en una mejor
administración, suele obligar a los administradores a precisar la estructura de
sus organizaciones, alienta el compromiso personal con los objetivos propios y
permite el desarrollo de controles efectivos.
Algunas de sus desventajas son la ocasional incapacidad de los
administradores de explicar a los subordinados la filosofía de la APO y de
ofrecerles pautas para el establecimiento de objetivos. Además, por si mismas
las metas son difíciles de establecer, tienden a reducirse al corto plazo y pueden
resultar inflexibles a pesar de la ocurrencia de cambios en las circunstancias.
Finalmente, en el afán de determinar objetivos que se puedan verificar, los
individuos corren el riesgo de exagerar la importancia de las metas
cuantificables.

5.3
1. ¿Crees que la Administración por Objetivos se puede aplicar en organismos
gubernamentales?. Explica brevemente tu respuesta.
2. Escribe tus cinco objetivos personales más importantes. Explica brevemente
si los consideras a corto o largo plazo y si son verificables.
3. Supongamos que tú eres el dueño de una empresa; elabora un plan de
objetivos que pretendes alcanzar en el período de un año.

Mg. César A.Ramos Rosales

71

Pudiste observar al estudiar este fascículo la importancia que tuvo la
Escuela del Proceso Administrativo o Teoría Neoclásica pues nos enseñó la
importancia del proceso administrativo, función esencial

de todos los

administradores; a través de ella nos familiarizamos con la planeación, la
organización, la dirección y el control, elementos fundamentales para alcanzar
los objetivos de cualquier labor que nos comprometamos a realizar. Igualmente
tuviste la oportunidad de comprender la APO, nuevo sistema de administración
donde se realiza el proceso administrativo pero dándole una importancia al
cumplimiento de los objetivos organizacionales, como departamentales e
individuales, lo que nos permite, en un futuro, evaluar constantemente a
nuestros subalternos y al mismo tiempo motivarlos a desarrollar su propias
iniciativa.

Chiavenato,

Idalberto. Introducción a la teoría general de la

administración. Bogotá: Edit. Presencia Ltda., cuarta edición.
Reyes, P. Agustín. Administración Moderna, México: Edit. Limusa, primera
edición, enero 98.
Robbins, Stephen P. Administración y Teoría Práctica, México: Edit. P.H.H.
Prentice - Hall.

Mg. César A.Ramos Rosales

.

72

Habiendo comprendido la Teoría Neoclásica y los fundamentos de la
APO, en tu próximo fascículo podrás entender los efectos del Proceso
Administrativo al estudiar la Teoría Estructuralista y los efectos de la Burocracia,
que permitieron establecer muchos aspectos en el estudio de la Administración.
Esta nueva Teoría nos llevará a comprender muchos de los términos
administrativos que vivimos en el día a día de nuestros propios trabajos y
comprender las modificaciones que conllevaron a las organizaciones
empresariales.

Nº 5

1. Investiga y explica brevemente cuáles son las características básicas de la
organización formal según los neoclásicos.
2. Explica brevemente cuáles son las características principales de la teoría
neoclásica.
3. Investiga y explica brevemente con tus propias palabras cuáles son las
funciones básicas del administrador.
4. Investiga y explica con tus propias palabras cuáles son los criterios para fijar
objetivos.

Mg. César A.Ramos Rosales

73

LA TEORÍA ESTRUCTURALISTA
Las organizaciones raramente se establecen como un fin en sí mismas,
son instrumentos creados para conseguir unos fines. Esto se refleja en los
planteamientos efectuados por los principales re-presentantes de la Teoría
Estructuralista, quienes estaban más orientados hacía la sociología
organizacional, buscando interrelacionar las organizaciones con su ambiente
externo, que es la macrosociedad, es decir, la sociedad organizacional,
caracterizada por la interdependencia de las organizaciones. De allí surge un
nuevo concepto de organización y un nuevo concepto de hombre: el hombre
organizacional, que desempeña roles simultáneos en diversas organizaciones.

Al terminar el estudio del presente fascículo, el estudiante:
 Identifica los orígenes y el contexto en el que surgió la teoría
estructuralista.
 Identifica las características del modelo burocrático propuesto por Max
Weber.
 Aplica la nueva concepción de administración a partir de una nueva
concepción de la naturaleza burocrática.
 Aplica los elementos y principios de la teoría de los estructuralistas y
del modelo burocrático

1. ORIGEN DE LA TEORÍA ESTRUCTURALISTA
James Burnham publicó en 1941, durante la Segunda Guerra Mundial, su
libro La Revolución Administrativa, cuya esencia era, que la sociedad capitalista
sería remplazada por una sociedad administrativa en la cual los administradores
ejercerían todos los puestos de importancia y los principales medios de
producción serían propiedad del estado.

Mg. César A.Ramos Rosales

.

74

En el fondo, el libro de Burnham retrata el comienzo de una
nueva preocupación de la teoría administrativa: la visión de una nueva
sociedad de organizaciones.

Aunque muchas de las predicciones de Burnham han sido
desacreditadas, su libro es de interés para los estudiosos del pensamiento
administrativo, como la obra de un renombrado intelectual que tenía una enorme
confianza en la función administrativa, y de este modo asignarle una posición
primordial en una sociedad nueva.
Hacía el final de la década de 1.950, la teoría de las Relaciones Humanas
entró en decadencia. Ese primer intento sistemático de introducir las ciencias del
comportamiento en la teoría administrativa, a través de una filosofía humanística
sobre la participación del hombre en la organización, transformó profundamente
la administración: combatió la teoría clásica, aunque no proporcionó las bases
adecuadas para formular una nueva teoría que pudiera sustituirla. La oposición
entre la teoría clásica y la teoría de las relaciones humanas creó un atolladero
dentro de la administración, que dio origen a la Teoría Estructuralista.
Figura 6.1 Principales representantes de la teoría estructuralista.
De manera general, los orígenes de la teoría estructuralista en la
administración fueron los siguientes:
Teoría
Estructuralista

Victor
Thompson

Amitai
Etzion

Talcott
Parson

Peter M. Blau

Reinhard
Bendix

Robert
Presthus

i

Mg. César A.Ramos Rosales

75

La oposición surgida entre la teoría tradicional y la teoría de las relaciones
humanas, hizo necesaria una posición más amplia y más comprensiva, que
abarcara aquellos aspectos que eran considerados por la una e ignorados por la
otra y viceversa. La teoría estructuralista pretende ser una síntesis de la teoría
clásica (formal) y la teoría de las relaciones humanas (informal), inspirándose en
Max Weber y, hasta cierto punto, en los trabajos de Karl Marx.
 La necesidad de considerar la organización como una unidad
social grande y compleja, donde interactúan muchos grupos sociales, que
comparten algunos de los objetivos de la organización, pero que no pueden
ser incompatibles con otros.
En este sentido, el mayor diálogo de la teoría estructuralista fue con la
teoría de las relaciones humanas.
 La influencia del estructuralismo en las ciencias sociales y la
repercusión de éstas en el estudio de las organizaciones. En las ciencias
sociales, la estructura es una construcción abstracta de modelos para
representar la realidad empírica según el estructuralismo abstracto. El
estructuralismo concreto: es un conjunto de relaciones sociales en un
momento dado. El estructuralismo dialéctico: la estructura está constituida por
partes que, a lo largo del desarrollo del todo, se descubren, se diferencian, y
de una forma dialéctica, ganan autonomía unas sobre las otras, manteniendo
la integración y la totalidad sin sumarse ni reunirse entre sí.
 Nuevo concepto de estructura. El estructuralismo presentó
preocupación exclusiva por las estructuras, en perjuicio de otros modos de
comprender la realidad.
El estructuralismo es un método analítico y comparativo que estudia los
elementos o fenómenos, con relación a una totalidad, destacando el valor de su
posición.
El concepto de estructura implica el análisis interno de una totalidad en
sus elementos constitutivos, su disposición, sus interrelaciones, etc.,
permitiendo una comparación, pues puede aplicarse a cosas diferentes entre sí.
Además de su aspecto totalizador, el estructuralismo es fundamentalmente
comparativo.
Por tanto, el estructuralismo se preocupa por el todo y por la relación de
las partes en la constitución del todo. La totalidad, la interdependencia de las
partes y el hecho de que el todo es mayor que la simple suma de las partes, son
las características básicas del estructuralismo.

Mg. César A.Ramos Rosales

.

76

6.1
1.
Investiga qué significa el hombre organizacional.
2.
Elabora un breve comentario sobre los objetivos
organizacionales

2. CARACTERÍSTICAS DEL ESTRUCTURALISMO
Para los estructuralistas, la sociedad moderna e industrializada es una
sociedad de organizaciones, de las cuales el hombre pasa a depender para vivir
y morir. Por consiguiente se concentra en el estudio de éstas, principalmente en
su estructura interna y en su interacción con otras organizaciones,
concibiéndolas como “unidades sociales o agrupamientos humanos”
intencionalmente construidas y reconstruidas, con el fin de alcanzar objetivos
específicos.
Los estructuralistas estudian las organizaciones a través de un análisis
organizacional mucho más amplio que cualquier teoría anterior. Este estudio lo
realizan desde el punto de vista de un enfoque múltiple y globalizante:
entendiendo la organización formal como la informal, pero también teniendo en
cuenta las recompensas y sanciones materiales y sociales en el comportamiento
de las personas. Considerando los siguientes puntos:
1. La organización formal e informal: mientras la teoría clásica se
concentra exclusivamente en la organización formal y la teoría de las
relaciones humanas lo hace solamente en la organización informal, los
estructuralistas estudian una relación entre ambos tipos de organizaciones.
2. Recompensas materiales y sociales: consideran que es tan
grande el significado de las recompensas salariales como el de las sociales,
que todo lo que se incluye en los símbolos de una posición es importante en
la vida de cualquier organización, como el tamaño del escritorio o de la
oficina, el automóvil asignado por la empresa, etc.
3. Los diferentes niveles jerárquicos de una organización: según
los estructuralistas, las organizaciones pueden estudiarse según dos
conceptos diferentes: la del modelo racional, que concibe la organización
Mg. César A.Ramos Rosales

77

como un medio deliberado y racional para alcanzar metas conocidas y la del
modelo natural, que la concibe como un conjunto de partes
interdependientes que constituyen, juntas, un todo.

Modelo de
Lógica
organización utilizada
Racional
Sistema
Cerrado

Natural

Sistema
Abierto

Características
 Visión centrada sólo en los
aspectos internos del sistema
con énfasis en planeación y el
control.
 Expectativa de certeza o
de previsión.
 Visión centrada en el
sistema y su interdependencia
con el ambiente.
 Expectativa de
incertidumbre o imprevisión

Enfoques típicos
 Administración
Científica de Taylor.
 Teoría Clásica de
Fayol
 Teoría Burocrática
de Weber
 Modernas teorías
de la administración
basadas en la teoría
de sistemas.

Figura 6.2 El modelo racional y el modelo natural
Según los estructuralistas, las organizaciones se caracterizan por una
diferenciación del poder, es decir, por una jerarquía de la autoridad y establecen
que las organizaciones enfrentan una multiplicidad de problemas por resolver y
que estos problemas se clasifican y categorizan para que la responsabilidad por
la solución de los mismos se atribuya a diferentes niveles jerárquicos de la
organización. Por lo tanto destacan tres grandes niveles organizacionale :
a) Nivel institucional: que es el nivel más elevado, compuesto por
los directivos o altos funcionarios. Se denomina, también, nivel estratégico,
pues es responsable de la definición de los principales objetivos y estrategias
de la organización.
b) Nivel gerencial: es el nivel intermedio, que cuida la relación y la
integración entre los demás niveles, es el responsable de ejecutar los planes
y estrategias establecidos por el nivel institucional.
c) Nivel técnico: es el nivel más bajo de la organización,
denominado también como nivel operativo y es donde se ejecutan las tareas
según la orientación establecida por el nivel gerencial.

Mg. César A.Ramos Rosales

.

78

Directores

Nivel Institucional
Decisiones
Nivel gerencial

Gerentes y jefes
Planes

4. Diversas organizaciones: mientras la teoría clásica y la teoría de
Supervisores y
Nivel
técnico
Operaciones
ejecutores
las relaciones humanas se concentraron casi exclusivamente en la fábricas,
los estructuralistas ampliaron el campo de análisis de la organización y
además de las fábricas, incluyeron organizaciones pequeñas, medianas y
grandes, públicas y privadas, topo tipo de empresas, comunidades religiosas,
ejércitos, sindicatos y en fin todo tipo de conglomeración humana que
buscara alcanzar un objetivo específico.
4. Análisis interorganizacional: todas las teorías anteriores se
preocuparon, exclusivamente, por los fenómenos que ocurren dentro de la
organización. Tanto es así que esas teorías son criticadas por basarse en un
enfoque de sistema cerrado, es decir, por utilizar el modelo racional de la
organización.
Los estructuralistas amplían bastante ese enfoque y se preocupan por
los fenómenos que ocurren en el exterior de las organizaciones, pero que
afectan poderosamente los fenómenos que ocurren dentro de ellas. Además,
muchos fenómenos internos se comprenden mejor cuando se conocen los
fenómenos externos que los provocan. Así, los estructuralistas se basan en
un enfoque de sistema abierto y utilizan el modelo natural.

6.2
Mg. César A.Ramos Rosales

79

1. Explica la diferencia entre una organización formal y una
organización informal.
2. Según tu propio criterio explica en qué consisten los tres niveles de
la organización.
3. Según tu propio criterio explica en qué consiste la teoría
estructuralista.

3. ORÍGENES DE LA BUROCRACIA
A partir de la década de 1.940, las críticas hechas tanto a la teoría
clásica, como a la teoría de las relaciones humanas, a la primera por su
mecanicismo y a la otra por su romanticismo ingenuo, revelaron la falta de una
sólida y amplia teoría de la organización, que sirviera de orientación para el
trabajo del administrador.
La teoría de la burocrática se desarrolló en función principalmente de los
siguientes aspectos:
 La fragilidad y parcialidad tanto de la teoría clásica como la de
las relaciones humanas, opuestas y contradictorias entre sí, pero sin
posibilitar un enfoque global, integrado y totalizador de los problemas
organizacionales. Ambas revelaban dos puntos de vista extremistas e
incompletos sobre la organización, creando la necesidad de un enfoque más
amplio y completo, tanto de la estructura como de los participantes de la
organización.
 Se hizo necesario un modelo de organización racional, capaz de
caracterizar todas las variables involucradas, así como el comportamiento de
los miembros participantes en ella, aplicable no sólo a la fábrica sino a todas
las formas de organización humana y, principalmente, a las empresas.
 El creciente tamaño y complejidad de las empresas pasó a
exigir modelos organizacionales mejor definidos. Algunos historiadores
verificaron que la “industria en gran escala depende de la organización, de la
administración y del gran número de personas con diferentes habilidades.
Millares de hombres y mujeres deben situarse en diferentes sectores de
producción y en diferentes niveles jerárquicos: los ingenieros y
administradores en la cima de la pirámide y los obreros en la base y, por
tanto, deben ejecutar tareas específicas, y ser dirigidos y controlados”.

Mg. César A.Ramos Rosales

.

80

 El resurgimiento de la sociología de la burocracia, a partir del
descubrimiento de los trabajos de Max Weber, su creador. Según su teoría,
se puede pagar a un hombre para que actúe y se comporte de cierta manera
predeterminada, lo cual debe explicársele exacta y minuciosamente,
impidiéndosele, en teoría, que sus emociones interfieran con su desempeño.
La sociología de la burocracia propuso un modelo de organización y los
administradores no tardaron en intentar aplicarlo a sus empresas, en la
práctica. A partir de allí surge la teoría de la burocracia en la administración.

Weber consideró la burocracia como una forma de
organización humana que se basa en la racionalidad, es decir, en
la adecuación de los medios a los fines (objetivos) pretendidos,
con el fin de garantizar la máxima eficiencia posible en la
búsqueda de esos fines.

Weber no consideró la burocracia como un sistema social, sino
principalmente como un tipo de poder. Para comprender mejor la burocracia,
estudió los tipos de sociedad y los tipos de autoridad.

Figura 6.4 Sólo una burocracia puede
combatir una burocracia.

4. TIPOS DE SOCIEDAD
Weber distingue tres tipos de sociedad:
 La sociedad tradicional, en la que predominan características
patriarcales y hereditarias, como la familia, el clan, la sociedad medieval, etc.
 La sociedad carismática, en la que predominan características
místicas, arbitrarias y personalistas, como los grupos revolucionarios, los
partidos políticos, las naciones en revolución, etc.

Mg. César A.Ramos Rosales

81

 La sociedad legal, racional, burocrática, en la que predominan
normas impersonales y una racionalidad en la escogencia de los medios y de
los fines, como en las grandes empresas, en los Estados modernos, en los
ejércitos, etc.

6.3
Explica por escrito y con tus propias palabras, cuáles son las
características principales de la Teoría Burocrática planteada por Max
Weber.

5. TIPOS DE AUTORIDAD
Weber describe tres tipos de autoridad legítima
 Autoridad tradicional, la que toma forma cuando los
subordinados consideran que las órdenes de los superiores son justificadas
porque esa fue siempre la manera como se hicieron las cosas.
 Autoridad carismática, cuando los subordinados aceptan las
órdenes del superior, a causa de la influencia de la personalidad y del
liderazgo del superior con el cual se identifican.
 Autoridad legal, racional o burocrática, cuando los subordinados
aceptan las órdenes de los superiores como justificadas, porque están de
acuerdo con un conjunto de preceptos o normas que consideran legítimos y
de los cuales se deriva el poder de mando. Es el tipo de autoridad técnica,
meritocrática y administrativa. Se basa en la promulgación. La idea básica
reside en el hecho de que las leyes pueden ser promulgadas y reglamentadas
libremente por procedimientos formales y correctos.

Esta escuela, dirigida por un grupo creciente y estudioso, se concentra
en la decisión racional, en la selección entre las posibles alternativas, de
un curso de acción o idea. Los partidarios de este enfoque pueden tener
que ver con la decisión misma, con las personas o grupos organizados
que toman la decisión, o con el análisis del proceso de la decisión.

Mg. César A.Ramos Rosales

.

82

Algunos se limitan, ellos mismos esencialmente, a los aspectos económicos racionales de la decisión; otros consideran que cualquiera cosa que
suceda en la empresa es materia para su análisis; y aún otros consideran que la
teoría de la decisión cubre los aspectos psicológicos y sociológicos, y el medio
ambiente de las decisiones y de los que las adoptan.

6.4

Explica por escrito y con tus propias palabras, cuál consideras que es la
principal diferencia entre el concepto planteado por Fayol en su Teoría Clásica
y la expuesta por Weber en su Teoría Burocrática.
Weber identifica tres factores principales que favorecen el desarrollo de
la moderna burocracia:
 El desarrollo de una economía monetaria
 El crecimiento cuantitativo y cualitativo de las tareas
administrativas del estado moderno
 La superioridad técnica, en términos de eficiencia, del tipo
burocrático de la administración.

Figura 6.5 Los que no son capaces de aprender de las juntas anteriores, están condenados
a repetirlas.

Tipologías de la sociedad y de autoridad y sus características, según
Weber

Mg. César A.Ramos Rosales

83

revolucionaria
lista y arbitraria,Persona- doraConservaY patrimonialPatriarcal

Carismática

Tradicional sociedadTipos de

Caracterí Ejemplo
s-ticas
s

Tipos
de
autori
dad

Clan,
Tradici
tribu,
onal
familia.
Sociedad
medieval

características

Legitimación

No es
Tradición,
Forma
racional.
hábitos, usos y patrimonial y
Poder
costumbres
forma feudal
heredado
o
delegado

Grupos
Carism No
es Caracterís-ticas
revolucio- ática
racional,
persona
narios.
ni
les y carisma
Partidos
heredada del líder
políticos.
ni
delegable
basada en
el carisma

Mg. César A.Ramos Rosales

.

Aparato
administrativo

Inconstante e
inestable
Escogido
según lealtad y
devoción al
líder y no por
calificaciones
técnicas

84

objetivosde los medios yRacionalidad

Legal, racional o burocrática

Estado
moderno,
grandes
empresas,
ejércitos

Legal,
raciona
lo
burocrá
tica

Legal,
racional,
formal,
meritocrática

Justicia de
Ley
Promulgación y
reglamentación de
normas
legales
previamente
definidas

la Burocracia

6. CARACTERÍSTICAS DE LA BUROCRACIA
Según el concepto popular, la burocracia se presenta generalmente como
una empresa u organización en donde el papeleo se multiplica y crece,
impidiendo soluciones rápidas y eficientes.
El término burocracia se emplea para designar el apego de los
funcionarios a los reglamentos y rutinas, de tal modo, que produce ineficiencia
en la organización. Los legos llegaron a denominar burocracia a los efectos del
sistema y no al sistema en sí mismo.
El concepto de burocracia para Max Weber es exactamente lo contrario:
es la organización eficiente por excelencia. Para lograr esa eficiencia, la
burocracia necesita describir anticipadamente y, hasta con mínimos detalles, la
manera como deberán hacer las cosas.
Según Weber, la burocracia tiene las siguientes características:
 Carácter legal de las normas y reglamentos
 Carácter formal de las comunicaciones
 Carácter racional y división del trabajo
 Impersonalidad en las relaciones
 Jerarquía de autoridad
 Rutina y procedimientos estandarizados
 Competencia técnica y meritocrática
 Especialización de la administración, independiente de los
propietarios.
 Profesionalización de los participantes
 Completa previsión del funcionamiento.
Mg. César A.Ramos Rosales

85

6.5
1. Define las características principales de la burocracia según Weber.

Luego de haber estudiado los aspectos expuestos por los estructuralistas,
podemos comprender la importancia que tienen las organizaciones en el
desarrollo y el logro de los objetivos propuestos por cualquier grupo humano, así
como podemos entender que el analizar la estructura y sus fenómenos internos
no es suficiente para comprender toda la situación organizacional; por tal razón
es importante considerar, en este análisis, los factores externos de la
organización, para así alcanzar la eficiencia y los logros esperados por ella.
Pero para poder alcanzar los objetivos propuestos no es sólo necesaria la
estructura, sino que en ella deben existir reglas, normas, reglamentos y canales
formales de comunicación, así como funciones para el desarrollo de cada cargo,
como lo expone Max Weber en su teoría burocrática.

Chiavenato, Idalberto. Introducción a la teoría general de la
administración. Bogotá: Edit. Presencia Ltda., cuarta edición.
Reyes, P. Agustín. Administración Moderna, México: Edit. Limusa, primera
edición, enero 1.980.
Robbins, Stephen P. Administración y Teoría Práctica, México: Edit. P.H.H.
Prentice - Hall Hispano Americana S.A., cuarta edición, 1994.

Mg. César A.Ramos Rosales

.

86

La finalización de la Segunda Guerra Mundial y la iniciación de la llamada
Guerra Fría, entre las grandes potencias que dominaban el mundo y las que de
una forma u otra querían imponer en sus países satélites sus doctrinas
económicas, como era el capitalismo, el socialismo y el comunismo, llevaron a
sus propios países a una desaforada competencia de tecnología mediante el
desarrollo de grandes inventos y descubrimientos científicos.
Lógicamente la Administración no podía estar ajena a esta situación, por
consiguiente se iniciaron nuevos experimentos y se postularon nuevos principios
que fueron revolucionando la aplicación de la Teoría Administrativa en el campo
laboral de las empresas y en las organizaciones en general.
Es así como aparecen las teorías de las Matemáticas y la Cibernética,
que introducen en la organización una serie de herramientas fundamentales
para la toma de decisiones y organización propias de la empresa. Sobre sus
efectos y el aporte que las mismas han proporcionado al análisis de la
Administración, se estudiará en el próximo fascículo.

Nº 6

1.

Según tu concepto explica brevemente qué es una estructura
organizacional.

2.

Investiga y explica brevemente por qué la teoría estructuralista se
denomina “teoría de la crisis”.

3.

Según tu propio criterio, explica las ventajas de la burocracia.

4.

Investiga y explica cuáles son las funciones de las reglas burocráticas
según Gouldner.

Mg. César A.Ramos Rosales

87

5.

Cuando tu estás hablando de burocracia, explica brevemente qué
significan las limitaciones de la teoría de la máquina.

LA TEORÍA DE SISTEMAS
Después de la Segunda Guerra Mundial se intensificó rápidamente la
aplicación de las técnicas de ciencias administrativas a la industria, al gobierno y
a las empresas sin ánimo de lucro. Se utilizan igualmente en los campos de la
justicia penal, el cuidado de la salud, los sistemas educativos, estudios de
tráfico, proyectos de ingeniería, aeropuertos, etc. Esta intensificación estuvo
íntimamente ligada a la disponibilidad creciente en el estudio de los
computadores y la experiencia en su utilización.
A medida que se fueron desarrollando las empresas y las organizaciones
en general, se fueron haciendo más complejas y costosas las operaciones y, por
consiguiente, se hizo más difícil para los directivos tomar decisiones acertadas.
Mg. César A.Ramos Rosales

.

88

Para poder alcanzar las decisiones más acertadas en la aplicación de las
técnicas administrativas se empezaron a utilizar en la administración dos
herramientas fundamentales: las matemáticas y los sistemas.

Al terminar el estudio del presente fascículo, el estudiante:
 Explica los orígenes y el contexto en el que surgió la teoría de
sistemas.
 Identifica las características de la teoría de sistemas.
 Explica los orígenes y el contexto en el que surgió la teoría
matemática.
 Identifica las características de la teoría matemática.
Quizás la escuela más seguida en la actualidad, en la administración, es
la llamada Teoría de Sistemas. Y se le denomina enfoque, y no escuela, porque
este criterio desborda de manera absoluta el ámbito de la administración para
enfocar y tratar de comprender todo un conjunto de disciplinas científicas y
técnicas.
Se trata de un ensayo para tratar de unificar todo conocimiento científico
y técnico sobre la base de un enfoque que abarca la totalidad de las ciencias.
Sin embargo, como ya se ha señalado, tiene especial importancia en la
administración, ya que ésta constituye claramente uno de los modelos más
sistemáticos en los que puede ser aplicado. En realidad los pasos descritos en
la Escuela del Proceso Administrativo forman un sistema.
Por otra parte, toda organización forma en sí misma un sistema, ya que
está dividida por departamentos, éstos en secciones, y así sucesivamente, a la
vez que la organización forma parte de un sistema superior o ambiente.

1. ORÍGENES DE LA TEORÍA DE SISTEMAS
La teoría general de sistemas se debe a Lewin Van Bertalanfy, quien la
considera como un nuevo esfuerzo hacia la unidad de la ciencia, y se presentó a
partir de 1951.
En realidad puede decirse que tratar de crear sistemas, es decir,
“conjuntos de unidades ligadas entre sí que forman un grupo, el cual a su vez
forma parte de grupos superiores”, no es una novedad: en toda la historia de la
humanidad y de la ciencia existe esa tendencia. Sin embargo, los trabajos de
Von Bertalanffy y de otros autores posteriores a él han dado, de manera
evidente, un especial énfasis a esta formación de sistemas.
Mg. César A.Ramos Rosales

89

Puede definirse el sistema como “un conjunto de partes
unidas por alguna forma de interacción o interdependencia,
siempre que las relaciones entre las partes y el comportamiento del
todo sean el centro de atención”. De esta manera, un conjunto de
partes interrelacionadas entre sí, que forman una unidad,
constituyen un sistema, pero éste forma a su vez parte de otro
grupo superior, - un suprasistema - del que es sólo una parte, y
que a su vez está formado por subsistemas.

Como definición de sistema puede también decirse que es “un conjunto o
unidad integrada por partes o actividades coordinadas entre si, que forman
unidades coherentes y complejas, y que en su conjunto muestran límites que lo
sitúan dentro de un conjunto superior: el ambiente”. El sistema se forma de
subsistemas, y a la vez forma parte de un suprasistema.
Los sistemas pueden ser concretos y abstractos. Los primeros están
compuestos de objetos y cosas reales; pueden ser descritos en términos
cuantitativos. Los sistemas abstractos son aquellos que están compuestos de
ideas o criterios. Así, por ejemplo, el conjunto de las partes que forman el
proceso administrativo, ligadas entre sí, y éste a su vez ligado con otros
procesos, como el de las actividades comerciales, las financieras, etc., serían un
sistema abstracto, en tanto que el conjunto de unidades que forman un
departamento, y a su vez el conjunto de departamentos que forman la
organización, serían un sistema concreto.
Según su origen, los sistemas pueden ser también naturales – aquellos
que surgen de la misma riqueza -, en tanto que existen sistemas hechos por el
hombre o sistemas artificiales, y que éste puede formular a su arbitrio.
Las principales ventajas del enfoque del sistema son las siguientes:
1. Se desvanece la idea de unidireccionalidad de causa - efecto,
pudiendo haber muchas causas para lograr un mismo efecto y viceversa.
2. El objetivo común tiene que lograrse a través de medios y
actividades diferentes: “Obliga - dicen Koontz y O’Donnell - a estar
constantemente conscientes de que un solo elemento, fenómeno o problema
no debe ser tratado sin la consideración de sus
consecuencias
internacionales en otros”.

Mg. César A.Ramos Rosales

.

90

3. Se logra que las partes de un sistema sean subsidiarias entre sí;
cada elemento separado carece de significación.
4. Existe una jerarquía entre los diversos sistemas.
5. Todos influyen y son influenciados de manera permanente por el
medio ambiente.
Se han tratado de analizar también los tipos de sistemas, y se les ha
agrupado, ante todo, en tres categorías:
1. Aquellos que comprenden lo relativo al mundo meramente físico.
2. Aquellos que se refieren al mundo biológico o vital.
3. Aquellos que se refieren al hombre y a los grupos que éste forma.
Dentro de cada uno de los sistemas se han establecido tres subdivisiones: en la primera figuran los sistemas de estructura básica, es decir,
aquellos que se refieren a las reglas generales que rigen la composición del
universo y forman el principio de conocimientos teóricos aplicables casi en
cualquier campo; la segunda, denominada estructura dinámica simple,
comprende movimientos necesarios predeterminados, v.g.: el reloj. En la tercera,
lo que posee ya un auto-control, o sea, movimientos cibernéticos, es el nivel, por
ejemplo, del termostato, que se gobierna a sí mismo para autoajustarse, según
baje o suba la temperatura.
Dentro del grupo de los sistemas biológicos aparece en primer lugar el
sistema abierto o de estructura autorregulada; aquí empieza a diferenciarse la
vida. Se tiene después el sistema de asociación genética, donde las células se
unen para formar entes especializados; es el nivel de las plantas. En tercer lugar
se da el nivel de conducta teológica y de movilidad, es decir, los animales.
Por otra parte, en el tercer grupo se sitúa el primer sistema, que es el
nivel de la autoconciencia y el uso del lenguaje y los simbolismos: éste es el
nivel humano individual. En segundo lugar figura el sistema de organizaciones
humanas, capaces de transmitir y recibir menajes, es el nivel social. El tercer
tipo de sistemas es el trascendental; a este sistema pertenece aquello que aún
no ha sido conocido, que relacione; en este nivel pueden ubicarse, por ejemplo,
los conocimientos de la parasicología.
Otra clasificación del conjunto de sistemas, quizá la más importante, es la
que los divide en abiertos o cerrados, según las influencias que el sistema
reciba del ambiente. De hecho, no hay sistemas totalmente cerrados ni
totalmente abiertos, sino que se trata de una cuestión de grado: existe alguna
influencia en el sistema más cerrado, y en el sistema más abierto siempre hay
un proceso selectivo respecto de las influencias que recibe.
Mg. César A.Ramos Rosales

91

Los elementos que forman todo sistema son tres: lo que se
recibe - input -, la transformación que actúa en el sistema throughput - y los resultados que el sistema produce - output -.
Estos resultados tienen una mayor o menor retroalimentación,
principalmente a través de los insumos. Esta retroalimentación se
debe fomentar al máximo para evitar - o al menos disminuir - lo que
se conoce como “entropía”. En todo sistema se da esa entropía,
que es la tendencia que tiene ese sistema hacia un estado de caos
o de debilitamiento, caracterizado por la carencia de potencial para
transformar la energía que recibe en el trabajo que se realiza
dentro de un sistema. La tendencia hacia la máxima entropía
provoca el desorden y la muerte del sistema.

Cuando se favorece, estimula o mejora la recepción de la influencia del
ambiente - básicamente a través de la retroalimentación - se crea lo que se
llama la “entropía negativa”, es decir: al ser más cerrado un sistema su
degeneración será mucho más rápida, por la falta la energía que le permite
seguir transformando los diversos elementos que recibe del exterior. En cambio,
cuanto más abierto es un sistema - se dice dentro de esta escuela - el
organismo social no sólo se conserva, sino que se mejora. Todo organismo
cerrado tiende a degenerarse por la entropía, e incluso puede desaparecer.
Por consiguiente, el enfoque sistémico pone como un punto principal en
la organización considerarla como un sistema abierto: destaca como un hecho
de máxima importancia conseguir que los sistemas sean abiertos. Esto es
mucho más urgente en los momentos de cambio intenso y acelerado, como es
el que hoy vive la sociedad.
Cuando el sistema está en un estado de apertura que le permite equilibrar
lo que pierde con lo que recibe por la entropía negativa, alcanza, en primer
lugar, un estado de equilibrio, al que se ha denominado homeostasis. Se ha
señalado que en la administración tiene una peculiar aplicación el enfoque de
sistemas, que se aplica a todas las disciplinas científicas y técnicas tratando de
lograr una unidad de todo el conjunto.
No obstante, en la administración existen principalmente algunos
sistemas que tienen especial importancia. En primer lugar se encuentran los
sistemas estructurales; toda organización es necesariamente una estructura, y
como tal ha sido vista siempre como un sistema. Por otra parte, en la
Mg. César A.Ramos Rosales

.

92

administración existen los sistemas técnicos, que se aplican para la producción,
las ventas, etc. Existen, además, los sistemas psicosociales, o sea todas las
relaciones humanas y sociológicas que se dan entre los miembros que forman la
organización. Por último figuran los sistemas de valores y de fines, que
condicionan toda la estructura y al funcionamiento de ese sistema.
La organización considerada con un enfoque sistémico, y por
consiguiente, también la administración de la misma, tiende a no limitarse a la
división y coordinación entre los departamentos, secciones, etc., y a veces,
incluso a romper con ellos, para que los otros sistemas pasen a través de las
funciones y actividades, según lo requiera la naturaleza de cada organización
particular, para lograr su mayor efectividad.
En un enfoque de sistemas, toda organización podría considerarse como
aquellos sistemas que reciben flujos de recursos materiales, energía humana e
información para que, al transformarlos por medio de procesos específicos, se
produzcan resultados también específicos en las empresas: bienes y/o servicios.

2. CRÍTICA DEL ENFOQUE DE SISTEMAS COMO ESCUELA
ADMINISTRATIVA
Ante todo, cabe insistir acerca de que en toda la existencia de la
humanidad siempre se ha pensado en forma de sistemas. Estos han sido
admitidos como una de las formas de organizar mejor los conocimientos y las
partes de un todo complejo, pero es indiscutible que el enfoque de sistemas
trata de ampliar este campo. Parece que, de alguna manera, tiende a sustituir el
papel que en otros tiempos jugó la filosofía como base unificadora de las
ciencias; sin embargo, debe hacerse notar que lo logra sólo desde un aspecto
puramente formal o estructural.
Parece que el enfoque de sistemas, aplicado sin ningún límite en la
administración, puede hacer perder de vista lo específicamente peculiar de ésta,
que es de cierta manera un sistema; sin embargo, no es solamente un sistema,
sino la coordinación material, humana y de sistemas que se deben dar entre
todos los elementos administrativos, es decir, por ver el conjunto y las meras
relaciones parece que se le da menor importancia o se pierde de vista lo
específicamente administrativo que está en su fondo.

Mg. César A.Ramos Rosales

93

Figura 7.1 Si entiendes un sistema, éste es obsoleto

Empero, se considera que el enfoque de sistemas tiene la ventaja de que
puede complementar los otros aspectos. De alguna manera, parece que este
enfoque permite precisamente conjugar las demás escuelas; así, por ejemplo,
puede reforzar la escuela del proceso administrativo como el núcleo de lo
propiamente administrativo, de lo esencialmente propio de la administración,
pero a su vez combinarlo y coordinarlo con lo propio de la escuela del sistema
social, con lo propio de la escuela matemática o cuantitativa, en cuanto mide los
aspectos diversos con medios que actualmente son mucho más valiosos, y así
de manera sucesiva. Es un enfoque que permite la conjugación, siempre que se
conserve lo específicamente administrativo - lo que a nuestro juicio se halla en
la escuela del proceso administrativo - con todas las demás escuelas, para que
éstas vengan a producir sus benéficos efectos dentro de la administración.
Por último, es pertinente señalar que la mera apertura de un sistema no
garantiza siempre y necesariamente que se obtenga una entropía negativa. Esto
equivaldría a suponer que todo lo que se recibe de fuera es positivo y sirve para
la coordinación. Puede ocurrir que las influencias que vienen de fuera sean
negativas
y
destructivas
para
una
estructura
organizacional
y,
consiguientemente, dañosas para la administración.
Como ya se ha señalado, no existe ningún sistema totalmente cerrado ni
totalmente abierto; el sistema más abierto tiene cierta selección respecto de los
elementos positivos y rechaza los negativos, para una más adecuada
administración, que es el último fin que persigue esta disciplina.

7.1
1. Explica brevemente en qué consiste la Teoría de Sistemas.
2. Investiga y explica qué son fronteras o límites en la Teoría de Sistemas.

3. LA TEORÍA MATEMÁTICA
La utilización de equipos mixtos, de científicos de varias disciplinas, es
probablemente la característica más obvia de la teoría matemática del
pensamiento administrativo. La Teoría Administrativa es denominada
Mg. César A.Ramos Rosales

.

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indistintamente como investigación de operaciones, investigación operacional y
ciencia administrativa,
Las decisiones administrativas pueden tomarse con base en las
soluciones sustentadas en ecuaciones matemáticas, que simulan situaciones
reales y obedecen a determinadas leyes o regularidades.
La teoría matemática aplicada a problemas administrativos es conocida
como:
Investigación de operaciones (I.O). La teoría matemática no es
propiamente una escuela bien definida, es más bien una tendencia muy amplia,
que se encuentra en muchos autores estudiosos; su número de seguidores y
defensores aumenta gradualmente. La teoría matemática destaca el proceso
decisorio o toma de decisiones.

4. ORÍGENES DE LA TEORÍA MATEMÁTICA
La teoría matemática surgió en la administración a partir de cuatro
circunstancias básicas:
1- El trabajo clásico sobre la teoría de los juegos de Von Meneman y
Morgenstern (1947); posteriormente Wald (1954) y Savage (1954) propiciaron
un gran desarrollo de la teoría estadística de la decisión, a lo cual también
contribuyeron especialmente los trabajos de H. Raiffo y R. de la U. de
Harvard, y de R. Howard, de la U. de Stanford.
2- El estudio del proceso de decisión, por Herbert Simon. Con el
surgimiento de la teoría de las decisiones, los administradores comenzaron a
destacar la importancia de la decisión más que de la ocasión dentro de la
denomina organizacional. La forma de decisiones, tan importante para la
teoría del comportamiento, se consideró elemento de importancia primordial
para el éxito de cualquier sistema cooperativo.
3- La existencia de decisiones programables de Herbert Simon definió
las decisiones cualitativas como aquellas que no son programables y que
pueden ser tomadas sólo por el hombre, y las decisiones cuantitativas, las
que son programables y pueden ser tomadas por el hombre o programadas
en máquina. Algunas decisiones pueden ser cuantitativas y representadas por
modelos matemáticos.
4- El desarrollo de los computadores, que posibilitan la aplicación y el
desarrollo de las técnicas en los últimos años, pudiéndose efectuar en
minutos operaciones que tardarían años si se hicieran en máquinas
calculadoras convencionales.
5- La teoría matemática surgió con la concepción de la (I.O).
Investigación de Operaciones, durante la Segunda Guerra Mundial. La
preocupación de aplicar el método científico de investigación y
experimentación, en el mejoramiento de los armamentos y técnicas militares,
llevó a los aliados a extender sus investigaciones de laboratorio al ámbito de
Mg. César A.Ramos Rosales

95

las propias operaciones de guerra. Después de 1954, la I.O. pasó
gradualmente a utilizarse en empresas públicas norteamericanas y
posteriormente en las privadas.

La teoría matemática desplaza el énfasis en la acción
hacia el énfasis en la decisión que la procede. El proceso
decisorio en la secuencia de pasos que conforman una decisión.
Constituye el campo de estudio de la teoría de la decisión que
se considera como una teoría matemática.

La toma de decisiones en el proceso central del enfoque cuantitativo, es
decir, de la teoría matemática. La toma de decisiones puede estudiarse desde
dos perspectivas: la del proceso y la del problema.
1- Perspectiva del proceso: es muy genérica y se concentra en las
etapas de la toma de decisiones, es decir, en el proceso de decisión como
una secuencia de actividades; según ella, el objeto de la administración es
seleccionar la mejor alternativa en el proceso de decisión. Se trata de un
enfoque muy criticado por relacionarse casi exclusivamente con el
procedimiento y no con el contenido de la decisión. Se preocupa ante todo
por la forma como se decide.
Dentro de esta perspectiva, el proceso decisorio implica una secuencia
de tres etapas simples:
a)
Determinación del problema
b)
Cuáles son las posibles alternativas de solución
c)
Cuál es la mejor alternativa para el caso (selección)
2- Perspectiva del problema: ésta se orienta hacia la solución de
problemas, y ha sido muy criticada por no indicar los medios suficientes para
la implementación directa de las soluciones y por ser deficiente cuando las
situaciones identificadas demandan diferentes modelos de implementación.
En la perspectiva del problema, quien toma la decisión puede aplicar métodos
cuantitativos para hacer que el proceso decisorio sea lo más racional posible,
concentrándose principalmente en determinar y expresar mediante las
ecuaciones del problema que va a resolverse. Se preocupa más por la
eficiencia de la decisión.

Mg. César A.Ramos Rosales

.

96

Según la teoría de la decisión, todo problema administrativo equivale a un
proceso decisorio. Existen dos tipos extremos de decisiones: las decisiones
programadas y las decisiones no programadas.
Estos dos tipos no son mutuamente excluyentes, sino que representan
dos puntos extremos entre los cuales existe una gama continua de decisiones.
Características de las decisiones programadas:

Tiene datos adecuados

Presenta datos repetitivos

Tiene condiciones estáticas

Representa certeza

Tiene previsión
Características de las decisiones no programadas:

Tiene datos inadecuados

Presenta datos únicos Tiene condiciones dinámicas, representa
incertidumbre

Tiene imprevisión.
Las decisiones, sean programadas o no, generalmente se someten a
técnicas para la toma de decisiones que pueden ser tradicionales o modernas.
La Teoría Matemática se preocupa por construir modelos matemáticos
capaces de simular situaciones reales de la empresa. La creación de los
modelos matemáticos se orienta principalmente hacia la solución de problemas
en la toma de decisiones.
Un modelo matemático es la representación de alguna cosa o un
estándar de algo por hacerse. A través de él se reproduce la realidad. En la
Teoría Matemática, el modelo se usa generalmente para simular situaciones
futuras y para evaluar la probabilidad de su ocurrencia. El modelo busca
determinar el área de acción de manera tal que indique hasta donde puede
llegar una situación futura dentro de ciertos límites razonables de ocurrencia.
En síntesis los modelos sirven para representar simplificaciones de la
realidad. Permiten manipular, mediante simulación, situaciones reales,
complejas y difíciles, a través de la simplificación de la realidad. Sean
matemáticos o comportamentales, los modelos proporcionan un valioso
instrumento de trabajo para que la administración pueda tratar los problemas.

5. INVESTIGACIÓN DE OPERACIONES
El campo de la investigación de operaciones procede, en ciertos
aspectos, de la administración científica, mejorada por métodos más refinados
(principalmente matemáticos), la tecnología computacional y una orientación
Mg. César A.Ramos Rosales

97

dirigida hacia problemas más amplios. La I.O. adopta el método científico como
estructura para la solución de problemas, destacando más el juicio objetivo que
el subjetivo. La mayoría de los autores de la escuela matemática proviene de la
matemática, de la estadística, de la ingeniería y de la economía y tiene una
orientación nítidamente técnico económica y estrictamente racional y lógica.
Las definiciones de I.O. varían desde técnicas matemáticas específicas
hasta el método científico en sí. Muchas de las definiciones incluyen tres
aspectos básicos comunes al enfoque de la I.O. en la toma de decisiones
administrativas.
1- Una visión sistémica del problema por resolver.
2- Una coincidencia en cuanto al uso del método científico en la
resolución de problemas.
3- La utilización de técnicas específicas de estadística, probabilidad y
modelos matemáticos para ayudar a quien toma las decisiones a resolver el
problema.
La I.O. se considera simplemente una “Teoría de las decisiones
aplicadas”. “La I.O. utiliza cualquier medio científico, matemático o lógico, para
hacer frente a los problemas que se presentan cuando el ejecutivo busca
razonar eficazmente para enfrentar sus problemas de decisión”. “En su sentido
más amplio la I.O. puede ser caracterizada como la aplicación de métodos
científicos, técnicos científicos e instrumentos científicos, a problemas que
involucran operaciones de sistemas de modo tal que se provea a los ejecutivos
responsables de las operaciones, con soluciones óptimas para los problemas”.
La I.O. incorpora el enfoque sistemático al reconocer que las variables
internas y externas en los problemas de decisión son interrelacionadas e
interdependientes.
La I.O. se relaciona con el análisis de las operaciones de un sistema y no
simplemente con un problema en particular.
Ella utiliza:
1- La probabilidad para las decisiones, en condiciones de riesgo e
incertidumbre.
2- La estadística en la sistematización y el análisis de los datos, con
el propósito de obtener soluciones significativas.
3- La matemática en la formulación de modelos cuantitativos.
4- La I.O. es la “aplicación de métodos, técnicas e instrumentos científicos a los problemas que involucran las operaciones de un sistema, de
modo que proporcione a quienes lo controlan soluciones óptimas para el
problema tratado”. Se “ocupa general-mente de operaciones de un sistema
existente…”.

Mg. César A.Ramos Rosales

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“El objetivo de la I.O. es capacitar a la administración para resolver
problemas y tomar decisiones”.
La I.O. utiliza un modelo de acción desarrollado analíticamente siguiendo
una metodología lógica y, cuando es practicable, matemática. Aunque exista
diversidad en las decisiones sobre la I.O. hay unanimidad en cuanto a la
comprensión de su objetivo: proveer bases racionales para la toma de
decisiones en las organizaciones.
La I.O. busca que el proceso decisorio en las organizaciones, ya sean
industrias, prestadoras de servicios, militares, gubernamentales, etc., sea
científico, más racional y lógico.
Los principales campos de aplicación de la I.O. son:
a) Con relación a personas:
1Organización y gerencia
2Ausentismo y relaciones de trabajo
3Economía
4Decisiones individuales
5Investigación de mercados
b) Con relación a personas y a máquinas:
1- Eficiencia y productividad
2- Organización de flujos en fábricas
3- Métodos de control de calidad, inspección y …
4- Previsión de accidentes
5- Organización de cambios tecnológicos.
c) Con relación a movimientos:
1- Transporte, almacenamiento, distribución y manipulación
(logística)
2- Comunicaciones
Técnicas DE I.O.
La resolución de un modelo analítico de I.O. se apoya casi siempre
matemáticamente, sobre una o más de las siguientes teorías:

Teoría de juegos

Teoría de las colas de espera

Teoría de la decisión

Teoría de los grafos

Programación lineal

Probabilidad y estadística matemática
Mg. César A.Ramos Rosales

99


Programación dinámica
Evaluación de la teoría matemática

La teoría matemática ha sido una contribución en todos los campos de la
administración. Ha permitido nuevas técnicas de planeación y control en el
empleo de los recursos materiales, financieros, humanos, etc. y, sobre todo, ha
representado un formidable apoyo en la toma de decisiones, en el sentido de
optimizar la realización del trabajo, así como también en el disminuir los riesgos
involucrados en todos los planes que afectan el futuro a corto o a largo plazo.
7.2
1. Investiga y explica brevemente para qué sirve la lógica y
el cálculo matemático en administración.
2. Según tu criterio ¿cuáles son las aplicaciones del método
de investigación de operaciones?

Caso de estudio
Inpel, Industria Nacional de Papeles S.A.
INPEL, industria del ramo de papeles y artes gráficas, distribuye para
todo el territorio nacional cartones en general, papeles y cartulina. Su mayor
movimiento tiene lugar justamente en época de fiesta, como la Navidad, el Año
Nuevo, La Pascua, etc., cuando hay mayor demanda de tarjetas en el mercado.
Además de estas tarjetas, el movimiento durante todo el año se considera muy
bueno, ya que gran parte de su producción es absorbida por la fabricación de
tarjetas postales, de visita, comerciales, invitaciones matrimoniales, etc. En el
sector de cartones, incluso en el sector gráfico, es muy grande el volumen de
impresión de libros.
Recientemente, la empresa contrató un director de personal, Jácomo
Ventí, para encargarse de 550 empleados que trabajan en los diversos
almacenes de INPEL en varias localidades. En el área de producción se cuenta
con un gerente, Cássio Días, que responde directamente a la presidencia de la
empresa. Hilario Francia ejerce la función de gerente de ventas con total
responsabilidad por las ventas de la empresa en general, y además existen
varios gerentes regionales para la dirección en otras localidades situadas en
otros estados.
El contralor-tesorero, Ernani Pierro, es un funcionario contratado
recientemente, traído de una empresa del ramo textil, donde supervisaba el
departamento de auditoria. Los gerentes de producción y de ventas fueron
Mg. César A.Ramos Rosales

.

100

ascendidos hace dos años. El primero era supervisor de producción, mientras
que el segundo era uno
de los gerentes regionales de venta que había tenido siempre una buena
actuación en los campos que se le ofrecieron. El presidente de la empresa,
Maximiliano Ferreira Cruz, de 58 años de edad, cree en la necesidad de la
capacitación y de los programas educativos para la administración de la
empresa, admitiendo que la “reforma” debe comenzar por la presidencia. En
consecuencia, junto con el director de personal, solicitó un estudio para la
aplicación de diversos tipos de entrenamiento, incluyendo un trabajo
de organización y métodos para cada uno de los sectores, con el propósito de
revitalizar la empresa.
Sin embargo, al tratarse de una empresa que tiene un esquema de
trabajo con muchos vicios por parte de los empleados, la iniciativa encontró
varios obstáculos, ya que, en otras cosas, se preveía una recalcificación de
cargos y una reubicación de personal. Los gerentes, aunque hasta cierto punto
son nuevos “en casa” han buscado modificar los sistemas actuales que fueron
desarrollados empíricamente por determinados funcionarios que se consideran
los mejores y que creen que sin su participación la empresa infortunadamente
no funcionaría jamás.
Como el mercado del ramo es bastante competido, cualquier posición que
se tome sin la debida precaución y que pueda provocar una reacción negativa
por parte de los funcionarios contra la administración, puede redundar en una
reducción de la producción, con la consiguiente pérdida de mercado si la
situación se prolonga durante un determinado período.
Cuestionario
¿Qué alternativas o tipos de programas deberían considerarse para
atender las necesidades de la empresa en ese sentido?
¿Qué tipos de información debería considerar el director de personal para
tomar una decisión?
¿Cuál sería la reacción de los funcionarios? ¿Habría solicitudes de retiro
principalmente de quienes se consideraran puntos claves en cualquier decisión
de la dirección?

Mg. César A.Ramos Rosales

101

Como pudimos analizar en este fascículo, la teoría de sistemas es una
consecuencia de la teoría desarrollada por Von Bertalanffy y, de conformidad
con la evaluación de esta teoría, trajo una fantástica ampliación en la visión de
los problemas organizacionales en contraposición al antiguo enfoque de sistema
cerrado. Igualmente pudimos apreciar que la teoría matemática es relativamente
reciente en el campo de la administración y su mayor área de aplicación es en el
proceso decisorio.

Mg. César A.Ramos Rosales

.

102

Chiavenato,

Idalberto.

Introducción

a

la

teoría

general

de

la

administración. Bogotá: Edit. Presencia Ltda., cuarta edición.
Reyes, P. Agustín. Administración moderna, México: Edit. Limusa, primera
edición, enero 1998.
Robbins, Stephen P. Administración y teoría práctica, México: Edit. P.H.H.
Prentice - Hall Hispano Americana S.A., cuarta edición, 1994.

El administrador contemporáneo reconoce sus múltiples obligaciones
debido a su puesto peculiar de supervisor de vastos recursos. El bienestar de
los empleados y de la comunidad reviste igual o mayor precedencia sobre
dueños y clientes en muchos asuntos. Los administradores actuales deben
ejercer toda la sabiduría de
Salomón en la distribución de los recursos escasos, con relativa equidad,
entre las muchas demandas de la industria.
Para poder enfrentar la administración moderna, y todas las necesidades
modernas, es que estudiaremos en nuestro próximo fascículo la Teoría de la
Contingencia.

Mg. César A.Ramos Rosales

103

Nº 7

1. Investiga y explica brevemente el concepto de cibernética.
2. Según tu propio criterio explica el enfoque sistemático.
3. Explica lo que significan los objetivos de las organizaciones desde el
punto de vista del enfoque sistemático.

Mg. César A.Ramos Rosales

.

104

TEORÍA DE LA CONTINGENCIA
La palabra contingencia significa algo incierto o eventual, que puede
ocurrir o no. Se refiere a una proposición cuya verdad o falsedad solamente
puede conocerse por la experiencia o por la evidencia y no por la razón.

}
Al terminar el estudio del presente fascículo, el estudiante:
 Explica los orígenes y el contexto en el que surgió la Teoría de la
Contingencia.
 Identifica las características de la Teoría Contingencia.
 Aplica la nueva concepción de administración a partir de la Teoría
de la Contingencia.
 Aplicarlos elementos y principios de la Teoría de la Contingencia.
El enfoque contingencial destaca que no se alcanza la eficacia
organizacional siguiendo un modelo organizacional único y exclusivo, es decir,
no existe una forma única que sea mejor para organizar, con el propósito de
alcanzar los objetivos, sumamente diversos, de las organizaciones dentro de un
ambiente que también es sumamente variado.
La teoría contingencial enfatiza en que
no hay absoluto en las
organizaciones ni en la teoría administrativa, todo es relativo y siempre depende
de algún factor. Explica que hay una relación funcional entre las condiciones del
ambiente y las técnicas administrativas apropiadas para alcanzar eficazmente
los objetivos de la organización.
En esta relación funcional, las variables ambientales se consideran
variables independientes en tanto que las teorías administrativas se toman como
variables dependientes.
En realidad no existe causalidad directa entre estas variables
dependientes e independientes ya que el ambiente no genera las técnicas
administrativas. En vez de la relación causa - efecto entre las variables
Mg. César A.Ramos Rosales

105

independientes del ambiente y las variables administrativas dependientes, existe
una relación funcional del tipo “si…. entonces “, mediante lo cual es posible
alcanzar los objetivos de la organización.

1. ORÍGENES DE LA TEORÍA CONTINGENCIAL
La teoría contingencial nació a partir de una serie de investigaciones
hechas para verificar cuáles eran los modelos de estructuras organizacionales
más eficaces en determinados tipos de industrias. Los investigadores, cada cual
aisladamente, buscaron confirmar si las organizaciones eficaces de determinado
tipo de industria seguían los supuestos de la teoría clásica, como la decisión del
trabajo, la amplitud del control, la jerarquía de autoridad, entre otros.
Los resultados, sorprendentes, condujeron a una nueva concepción de
organización. El funcionamiento de la
estructura de una organización
depende de la interacción con el ambiente externo.
En otros términos, no
existe una manera única y mejor (the best way) de organizar.
Esas investigaciones y estudios fueron contingentes puesto que
buscaban comprender y explicar el modo como funcionaban las empresas en
diferente condiciones, que varían de acuerdo con el ambiente o contexto que la
empresa escogió para operar. Esto significa que estas condiciones son dictadas
“desde afuera” de la empresa, es decir,
desde su ambiente.
Tales
contingencias externas pueden considerarse como oportunidades o como
imperativos, o restricciones que influyen sobre la estructura y los procesos
internos de la organización.
En 1962 Chandler Sefred realizó una de las más serias investigaciones
estructurales de las grandes organizaciones y las relacionó con la estrategia de
negocios. Estudió de manera minuciosa la experiencia de 4 grandes empresas
norteamericanas: Dupont, General Motors, Standarn Oil Co y Sears Roebuck, y
examinó comparativamente las mayores corporaciones
norteamericanas,
demostrando como la estructura de aquellas empresas se adaptó y ajustó de
manera continua a su estrategia. La conclusión de Chandler es que en la
historia industrial de los últimos 100 años, la estructura organizacional de las
grandes empresas estuvo determinada de manera gradual, por su estrategia de
mercadeo.
La estructura organizacional corresponde al diseño organizacional, es
decir, a la forma organizacional que se escogió para integrar sus recursos,
mientras que la estrategia corresponde al plan global de ubicación de sus
recursos para atender la demanda del ambiente.
En resumen, los diversos ambientes obligan a que las empresas adopten
nuevas estrategias que exigen diferentes estructuras organizacionales.

Mg. César A.Ramos Rosales

.

106

Ton Burns y G. M Stalker, dos psicólogos industriales, investigaron 20
industrias inglesas para verificar la relación existente entre las prácticas
administrativas y el ambiente externo de esas industrias. Quedaron
impresionados por los diferentes métodos y procedimientos administrativos allí.
Clasificaron las industrias investigadas en dos tipos: organización
“mecanicista” apropiada para una
empresa que opera en condiciones
ambientales relativamente estables. Otro, “orgánico”, exigido por las condiciones
ambientales en transformación.
En 1972, Paul R. Lawerce y Jay W. Lorch llevaron a cabo una
investigación sobre la opinión organización – ambiente, la cual marca el
surgimiento de la
Teoría Contingencial, cuyo nombre derivó de esta
investigación. Preocupados por las características que deben tener las
empresas para enfrentar con eficacia las diferencias externas, tecnológicas y de
mercado, hicieron una investigación comparando 10
empresas
en
3
diferentes medios industriales: plásticos, alimentos empacados y recipientes.
Los autores concluyeron que los problemas organizacionales básicos son la
diferenciación concepto.
Las organizaciones presentan una característica de diferenciación que
consiste en la división de la organización en subsistemas o departamentos, en
los que cada cual desempeña una tarea especializada en un contexto ambiental
también especializado.

2. LA INTEGRACIÓN – CONCEPTO
La integración se refiere al proceso opuesto, al proceso generado por
presiones provenientes del ambiente general de la organización para unificar los
esfuerzos y la coordinación entre los diversos departamentos o subsistemas.
Ambos estados, diferenciación e integración,
son opuestos y
antagónicos; cuando más diferenciada es una organización, más difícil es
solucionar los conflictos de los departamentos y obtener una colaboración
efectiva.
Joan Woodward, psicóloga industrial inglesa, inició en 1958 una
investigación para saber si los principios de administración pro-puestos por las
diversas teorías administrativas se correlacionaban con el éxito de la empresa
cuando se llevaban a la práctica. La investigación involucró una muestra de
100 formas de diferentes tipos de negocios, con un promedio de entre 100 y
800 empleados, y situadas en un área geográfica del sur de Inglaterra. Las
100 formas fue-ron clasificadas en 3 grupos amplios de tecnología de
producción, cada uno de los cuales representaba una manera diferente de
producir.
Mg. César A.Ramos Rosales

107

Los tres tipos de tecnología: producción unitaria, en masa y en serie,
revolucionan diferentes enfoques en la manufactura de productos, cada cual
con procesos de producción diferentes. Sin embargo, la tecnología trasciende la
producción e influye poderosa-mente en toda la organización empresarial.
En resumen, para Woodward existe un imperativo tecnológico: la
tecnología adoptada por la empresa es la que determina su estructura y su
comportamiento organizacional.

3. AMBIENTE
Ambiente es todo aquello que rodea externamente una organización (o un
sistema); es el contexto dentro del cual ésta se haya inserta. En tanto sistema
abierto, la organización mantiene transacciones e intercambio con su ambiente,
lo cual permite que todo lo que ocurre externamente en el ambiente influya
internamente en lo que sucede en la organización.
El análisis de las organizaciones desde un enfoque múltiple, que incluye
la interacción entre organización y ambiente, fue iniciado por los estructuralistas.
A medida que este análisis organizacional comenzó a ser fuertemente influido
por los enfoques de sistemas abiertos, aumentó el énfasis en el estudio del
medio ambiente como base para la comprensión de la legitimidad y eficacia de
las organizaciones.
Como el ambiente es basto y complejo, pues incluye “todo lo que lo
rodea”, la organización puede analizarse en dos segmentos: 1) El ambiente
general o macroambiente o ambiente genérico, común a todas las
organizaciones. Lo que ocurre en él afecta directa o indirectamente a todas las
organizaciones. 2) Ambiente de tarea. Es el ambiente más próximo e inmediato
de cada organización. Es el segundo segmento del ambiente general del cual
una determinada organización extrae sus insumos y en el que deposita sus
productos. Es el ambiente de operaciones de cada organización.

4. TIPOLOGÍA DE LOS AMBIENTES
Aunque el ambiente sea uno solo, cada organización está expuesta
apenas a una parte de éste, el cual puede presentar ciertas características que
difiere de los demás.
Los ambientes pueden clasificarse en:
1. Según su estructura: en homogéneos y heterogéneos.
2. Según su dinámica: en estables o inestables.

Mg. César A.Ramos Rosales

.

108

5. TECNOLOGÍA
Junto con el ambiente, la tecnología es otra variable independiente que
influye poderosamente sobre las características organizacionales (variables
dependientes).
Además del impacto ambiental (para muchos autores,
imperativo ambiental) existe el impacto tecnológico (para muchos autores
imperativo tecnológico) sobre las organizaciones. Todas las organizaciones
utilizan alguna forma de tecnología para ejecutar sus operaciones y realizar sus
tareas.
La tecnología adoptada podrá ser elemental y rudimentaria, o
sofisticada. Sin embargo, algo es evidente: todas las organizaciones dependen
de un tipo de tecnología o de una matriz de tecnologías para poder funcionar y
alcanzar sus objetivos.
En realidad la tecnología no solamente invade la actividad industrial, sino
que también participa en cualquier tipo de actividad humana. El hombre
moderno utiliza en su comportamiento cotidiano, y casi sin percibirlo, una gran
cantidad de avances tecnológicos: el auto, el reloj, el teléfono, las
comunicaciones, etc.; sin todos esos aparatos, el comportamiento del hombre
moderno seria completamente diferente.
A pesar de que existen conocimientos que no se consideran tecnológicos,
la tecnología es un determinado tipo de conocimiento que no obstante su
origen, es utilizado para transformar elementos materiales: materias previas,
componentes, etc., o simbólicos: datos información; bienes o servicios,
modificando su naturaleza o sus características.
James D. Thompson señala que “La tecnología es una variable
importante para la comprensión de las acciones de las empresas”. La acción de
las empresas se fundamenta en los resultados deseados y en las convicciones
sobre las relaciones de causa y efecto.

6. EFECTO DE LA TECNOLOGÍA
La influencia de la tecnología sobre la organización y sus miembros es
enorme.
En resumen, podemos decir que:
La tecnología tiene la propiedad de determinar la naturaleza de la
estructura y el comportamiento organizacional de las empresas.

La tecnología, esto es, la racionalidad técnica se volvió sinónimo
de eficiencia. La eficiencia se convirtió en el criterio normativo para evaluar a
los administradores y a las organizaciones.

La tecnología, en nombre del progreso, crea incentivos en todos
los tipos de empresas para que los administradores aumenten cada vez más

Mg. César A.Ramos Rosales

109

su eficacia, pero siempre dentro de los límites del criterio normativo de
producir eficiencia.

7. LAS ORGANIZACIONES Y SUS NIVELES
Para la teoría contingencial no existe una universalidad de principios
administrativos ni una única y mejor manera de organizar y estructurar las
organizaciones. La estructura y el comportamiento organizacional son variables
dependientes. Las variables independientes son el ambiente y la tecnología. El
ambiente impone desafíos externos a la organización, mientras que la
tecnología impone desafíos internos. Para enfrentar estos dos tipos de
desafíos, las organizaciones, independientemente de su naturaleza o tamaño,
se dividen en 3 niveles organizacionales:
a) Nivel institucional o estratégico, que corresponde al nivel más
elevado de la empresa compuesto por los directores, los propietarios o
accionistas y los altos ejecutivos. En él se toman las decisiones, se
establecen los objetivos de la organización y se proyectan las estrategias
para alcanzarlos.
b) Nivel intermedio, también denominado nivel mediador o gerencial,
se ubica entre los niveles institucional y operacional para mantener la
articulación interna entre estos dos niveles.
c) Nivel operacional, denominado nivel técnico o núcleo técnico, es
el localizado en las áreas inferiores de la organización, se relaciona con la
ejecución cotidiana y eficiente de las tareas y operaciones de la organización.
La teoría contingencial es la última novedad dentro de la teoría
administrativa y marca un paso adelante de la teoría de sistemas. En una
evaluación crítica, se considera que la teoría contingencial es eminentemente
ecléctica e integradora, pero al mismo tiempo relativista y situacional. En
algunos aspectos, parece que esta teoría es mucho más una manera relativa de
ver el mundo que una teoría administrativa, propiamente dicha.

8.1
Mg. César A.Ramos Rosales

.

110

1.Explica los orígenes de la teoría contingencial.
2.Explica brevemente qué es la contingencia.

Como pudimos entender al estudiar este fascículo, la Teoría de la
Contingencia es la última novedad dentro de la teoría administrativa y marca un
paso adelante de la teoría de sistemas. Mediante esta teoría se verificó que
mucho de lo que ocurre en las organizaciones es consecuencia de lo que ocurre
fuera de ellas, en el ambiente externo. El conocimiento del ambiente se volvió
vital para la comprensión de los mecanismos organizacionales. A partir de la
Teoría Contingencial, la variable tecnología asumió un importante rol en la teoría
administrativa.

Chiavenato,

Idalberto.

Introducción

a

la

teoría

general

de

la

administración. Bogotá: Edit. Presencia Ltda., cuarta edición.
Reyes, P. Agustín. Administración moderna, México: Edit. Limusa,
primera edición, enero 1998.
Robbins, Stephen P. Administración y teoría práctica, México: Edit. P.H.H.
Prentice - Hall Hispano Americana S.A., cuarta edición, 1994.

Mg. César A.Ramos Rosales

111

Nº 8

1.

Explica con tus propias palabras la tipología de tecnología.

2.

Explica brevemente qué es el ambiente.

3.

Investiga y explica brevemente cuáles son los componentes de la
integración.

4.

Investiga y realiza una comparación entre los sistemas mecánicos y los
orgánicos.

Mg. César A.Ramos Rosales

.

112

ADMINISTRACIÓN
La administración nace con la humanidad por lo cual su carácter
universal, se encuentra presente en todas partes, y en todos los ámbitos, esta
imparte efectividad a los esfuerzos humanos,

Al terminar el estudio del presente fascículo, el estudiante:

Identificara las características e importancia de la administración

Identificara las cuatro funciones del proceso administrativo y su
interrelación

Analizara y explicara la formulación de objetivos en la
organización
En general es esencial para cualquier organismo social. A continuación se
verán algunas de sus características y su importancia.
Características o Universalidad: El fenómeno administrativo se da
donde quiera que existe un organismo social ya que dentro de estos siempre
tiene que existir una coordinación sistemática de medios.
Especificidad: La administración siempre se encuentra acompañada de
ciencias de diferente índole como: la economía, la contaduría, la ingeniería entre
otras, sin embargo esta mantiene su especificidad a pesar de su estrecha
relación en los diferentes procesos.
Unidad del proceso: A pesar de que el proceso administrativo este
compuesto por diferentes etapas, este es único, este es constante, lo que varia
es su grado de aplicación en los diferentes procesos en los cuales se desee
aplicar. Siempre se debe mantener la interacción de sus elementos: planeación,
ejecución, control, re direccionamiento.
Unidad jerárquica: Todas las personas que tienen carácter de jefes en
un organismo social, tienen un nivel de participación, este lógicamente esta
dado en distintos grados y modalidades, forman “un solo cuerpo administrativo,
desde el Gerente General, hasta el último mayordomo. Importancia o La
administración brinda el éxito a cualquier organismo social ya que estos
dependen directa o indirectamente de esta, porque necesitan administrar
Mg. César A.Ramos Rosales

113

debidamente los recursos humanos y materiales que poseen. Una adecuada
administración hace que se mejore el nivel de productividad. La administración
se mantiene al frente de las condiciones cambiantes del medio, ante esta
situación proporciona previsión y creatividad. Indudablemente su gran emblema
es el mejoramiento constante. La eficiente técnica administrativa promueve y
orienta al desarrollo de cualquier organismo social. En la pequeña y mediana
empresa la única posibilidad de competir, es aplicando una efectiva
administración.

1. IMPORTANCIA DE LA ADMINISTRACIÓN
Después de haber estudiado sus características, resulta innegable la
trascendencia que tiene la administración en la vida del hombre. Por lo que es
necesario mencionar algunos de los argumentos más relevantes que
fundamenta la importancia de esta disciplina:
Universalidad: Con la universalidad de la administración se demuestra
que ésta es imprescindible para el adecuando funcionamiento de cualquier
organismo social.
Simplificación del Trabajo: Simplifica el trabajo al establecer principios,
métodos y procedimientos, para lograr mayor rapidez y efectividad.
Productividad y Eficiencia: La productividad y eficiencia de cualquier
empresa están en relación directa con la aplicación de una buena
administración.
Bien común: A través de los principios de administración se contribuye al
bienestar de la comunidad, ya que proporciona lineamientos para optimizar el
aprovechamiento de los recursos, para mejorar las relaciones humanas y
generar empleos

El Proceso Administrativo
Los partidarios de la escuela del proceso administrativo consideran la
administración como una actividad compuesta de ciertas sub-actividades que
constituyen el proceso administrativo único. Este proceso administrativo formado
por 4 funciones fundamentales, planeación, organización, dirección y control.
Constituyen el proceso de la administración. Una expresión sumaria de estas
funciones fundamentales de la administración es:
LA PLANEACION para determinar los objetivos en los cursos de acción
que van a seguirse.
LA ORGANIZACIÓN para distribuir el trabajo entre los miembros del
grupo y para establecer y reconocer las relaciones necesarias.
LA DIRECCION por los miembros del grupo para que lleven a cabo las
tareas prescritas con voluntad y entusiasmo.
EL CONTROL de las actividades para que se conformen con los planes.

Mg. César A.Ramos Rosales

.

114

2. PLANEACION
Para un gerente y para un grupo de empleados es importante decidir o
estar identificado con los objetivos que se van a alcanzar. El siguiente paso es
alcanzarlos. Esto origina las preguntas de que trabajo necesita hacerse?
¿Cuándo y cómo se hará? Cuáles serán los necesarios componentes del
trabajo, las contribuciones y como lograrlos. En esencia, se formula un plan o un
patrón integrando predeterminando de las futuras actividades, esto requiere la
facultad de prever, de visualizar, del propósito de ver hacia delante.
ACTIVIDADES IMPORTANTES DE PLANEACION
 Aclarar, amplificar y determinar los objetivos.
 Pronosticar.
 Establecer las condiciones y suposiciones bajo las cuales se hará el
trabajo.
 Seleccionar y declarar las tareas para lograr los objetivos.
 Establecer un plan general de logros enfatizando la creatividad para
encontrar medios nuevos y mejores de desempeñar el trabajo.
 Establecer políticas, procedimientos y métodos de desempeño.
 Anticipar los posibles problemas futuros.
 Modificar los planes a la luz de los resultados del control.

3. ORGANIZACIÓN
Después de que la dirección y formato de las acciones futuras ya hayan
sido determinadas, el paso siguiente para cumplir con el trabajo, será distribuir o
señalar las necesarias actividades de trabajo entre los miembros del grupo e
indicar la participación de cada miembro del grupo. Esta distribución del trabajo
esta guiado por la consideración de cosas tales como la naturaleza de las
actividades componentes, las personas del grupo y las instalaciones físicas
disponibles.
Estas actividades componentes están agrupadas y asignadas de manera
que un mínimo de gastos o un máximo de satisfacción de los empleados se
logre o que se alcance algún objetivo similar, si el grupo es deficiente ya sea en
él numero o en la calidad de los miembros administrativos se procuraran tales
miembros. Cada uno de los miembros asignados a una actividad componente se
enfrenta a su propia relación con el grupo y la del grupo con otros grupos de la
empresa.
ACTIVIDADES IMPORTANTES DE ORGANIZACIÓN.
 Subdividir el trabajo en unidades operativas (departamentos)
 Agrupar las obligaciones operativas en puestos (puestos
departamento)
Mg. César A.Ramos Rosales

reg.

X

115






Reunir los puestos operativos en unidades manejables y relacionadas.
Aclarar los requisitos del puesto.
Seleccionar y colocar a los individuos en el puesto adecuado.
Utilizar y acordar la autoridad adecuada para cada miembro de la admón.
Proporcionar facilidades personales y otros recursos.
Ajustar la organización a la luz de los resultados del control.

4. DIRECCIÓN
Para llevar a cabo físicamente las actividades que resulten de los pasos
de planeación y organización, es necesario que el gerente tome medidas que
inicien y continúen las acciones requeridas para que los miembros del grupo
ejecuten la tarea. Entre las medidas comunes utilizadas por el gerente para
poner el grupo en acción están dirigir, desarrollar a los gerentes, instruir, ayudar
a los miembros a mejorarse lo mismo que su trabajo mediante su propia
creatividad y la compensación a esto se le llama ejecución.
ACTIVIDADES IMPORTANTES DE LA DIRECCION

Poner en práctica la filosofía de participación por todos los
afectados por la decisión.

Conducir y retar a otros para que hagan su mejor esfuerzo.

Motivar a los miembros.

Comunicar con efectividad.

Desarrollar a los miembros para que realicen todo su
potencial.

Recompensar con reconocimiento y buena paga por un
trabajo bien hecho.

Satisfacer las necesidades de los empleados a través de
esfuerzos en el trabajo.

Revisar los esfuerzos de la ejecución a la luz de los
resultados del control.

5. CONTROL
Los gerentes siempre han encontrado conveniente comprobar o vigilar lo
que sé esta haciendo para asegurar que el trabajo de otros esta progresando en
forma satisfactoria hacia el objetivo predeterminado. Establecer un buen plan,
distribuir las actividades componentes requeridas para ese plan y la ejecución
exitosa de cada miembro no asegura que la empresa será un éxito. Pueden
presentarse discrepancias, malas interpretaciones y obstáculos inesperados y
habrán de ser comunicados con rapidez al gerente para que se emprenda una
acción correctiva.
ACTIVIDADES IMPORTANTES DE CONTROL
Mg. César A.Ramos Rosales

.

116








Comparar los resultados con los planes generales.
Evaluar los resultados contra los estándares de desempeño.
Idear los medios efectivos para medir las operaciones.
Comunicar cuales son los medios de medición.
Transferir datos detallados de manera que muestren las comparaciones y
las variaciones.
Sugerir las acciones correctivas cuando sean necesarias.
Informar a los miembros responsables de las interpretaciones.
Ajustar el control a la luz de los resultados del control.

6. INTERRELACIÓN ENTRE LAS FUNCIONES
En la práctica real, las 4 funciones fundamentales de la administración
están de modo entrelazadas e interrelacionadas, el desempeño de una función
no cesa por completo (termina) antes que se inicie la siguiente. Y por lo general
no se ejecuta en una secuencia en particular, sino como parezca exigirlo la
situación. Al establecer una nueva empresa el orden de las funciones será
quizás como se indica en el proceso pero en una empresa en marcha, el
gerente puede encargarse del control en un momento dado y a continuación de
esto ejecutar y luego planear.
La secuencia deber ser adecuada al objetivo específico. Típicamente el
gerente se haya involucrado en muchos objetivos y estará en diferentes etapas
en cada uno. Para el no gerente esto puede dar la impresión de deficiencia o
falta de orden. En tanto que en realidad el gerente talvez está actuando con todo
propósito y fuerza. A la larga por lo general se coloca mayor énfasis en ciertas
funciones más que en otras, dependiendo de la situación individual. Así como
algunas funciones necesitan apoyo y ejecutarse antes que otras puedan
ponerse en acción.
La dirección efectiva requiere que se hayan asignado actividades a las
personas o hayan realizado las suyas de acuerdo con los planes y objetivos
generales, de igual manera el control no puede ejercerse en el vació debe haber
algo que controlar.
En realidad, la planeación esta involucrad en el trabajo de organizar,
ejecutar y controlar. De igual manera los elementos de organizar se utilizan en
planear, ejecutar y controlar con efectividad. Cada función fundamental de la
administración afecta a las otras y todas están relacionadas para formar el
proceso administrativo
PLANEACION.- Un común denominador de todos los individuos y
organizaciones de éxito es que establecen metas identificables, realista pero
retadoras y luego formulan planes para alcanzarlas.
La esencia de la admón. Es alcanzar una meta declarada. Si no se busca
un propósito o resultado final, no hay justificación para la planeación
Mg. César A.Ramos Rosales

117

administrativa. Siglos atrás el filosofo romano Séneca expreso “Si un hombre no
sabe a que puerto se dirige ningún viento le es favorable”.
Se puede razonar ciertamente, todo gerente sabe lo que está tratando de
alcanzar. Por supuesto, pero desde el punto de vista práctico, los objetivos
tienden a perderse en el tráfico de la actividad administrativa. Sus identidades
se obscurecen, la actividad se confunde con el logro y el énfasis sobre que
hacer obscurece por completo lo que tiene que lograrse. Un buen gerente
siempre debe estar haciendo la pregunta ¿Que estoy tratando de lograr?
Porque?

Nº 9.1
1. Con el uso de tus propias palabras define la importancia de la
administración
2. Explica mediante un ejemplo la interrelación de las funciones del proceso
administrativo

7. DEFINICIÓN E IMPORTANCIA DE LOS OBJETIVOS
Un objetivo administrativo es la meta que se persigue, que prescribe un
ámbito definido y sugiere la dirección a los esfuerzos de planeación de un
gerente. Esta definición incluye 4 conceptos, desde el punto de vista del gerente
son:
META es la mira que va a perseguirse y deber ser identificada en
términos claros y precisos. No se habrá de confundir una meta con el área
general de actividades deseadas, el hacerlo así pone en énfasis en los medios,
no en la mira.
AMBITO de la meta que se persigue esta incluida en la declaración de los
límites o restricciones presitos que deberán observarse.
Así mismo un objetivo connota un carácter definitivo. Los propósitos
declarados en términos vagos o de doble significado tienen poco o ningún valor
administrativo porque están sujetos a varias interpretaciones y con frecuencia el
resultado es confusión y disturbio.
La dirección esta indicada por el objetivo. Muestra los resultados que
deben buscarse y aparta esos resultados de los muchos objetivos posibles que
de otra forma podrían buscarse. Esta dirección proporciona los cimientos para
los planes estratégicos apropiados que deben formularse para alcanzar los
objetivos.

Mg. César A.Ramos Rosales

.

118

Los objetivos inapropiados e inadecuados pueden retardar el éxito de la
administración y sofocar las operaciones en cualquier organización. Una
sugerencia provechosa para todo gerente es concentrarse periódicamente y
reiterar los objetivos buscados y luego determinar si la acción que en la
actualidad se sigue esta en verdad contribuyendo al logro de esas metas. Tal
práctica ayuda a minimizar las dificultades que tienen muchos miembros de la
administración y sus subordinados para saber cuales son sus objetivos
actuales, identificándolos tanto para ellos como para sus asociados, poniéndolos
al día y usándolos con eficiencia en su trabajo administrativo.
TIPOS Y CLASIFICACION DE OBJETIVOS
En toda organización hay muchos objetivos pero algunos objetivos
comunes a todas las organizaciones incluyen los que siguen:
 Proporcionar varios productos y servicios.
 Estar delante de la competencia.
 Crecer.
 Aumentar las utilidades, aumentando las ventas y disminuyendo los
cotos.
 Proporcionar bienestar y desarrollo a los empleados.
 Mantener operaciones y estructura organizacional satisfactoria.
 Ser un ciudadano empresarial socialmente responsable.
 Desarrollar el comercio internacional.
Estas categorías, a su vez pueden sugerir áreas claves específicas para
las cuales son capaces de derivarse sub objetivos, evaluando el grado de su
realización. Por ejemplo los gerentes de la compañía General Electric identifican
8 áreas, que son vitales en el mantenimiento y progreso de liderazgo, fuerza y
habilidad competitiva de su compañía. Estas áreas clave de resultado son:
 Rentabilidad (grado de utilidad)
 Posición en el mercado
 Productividad
 Liderazgo del producto
 Desarrollo del personal
 Actividades de los empleados
 Responsabilidad publica
 Equilibrio entre los planes a corto y largo plazo
Establecer metas para cada una de estas áreas, llevarlas a cabo y
evaluar los resultados logrados son partes importantes de los esfuerzos
administrativos de la compañía.
CLASIFICACION DE OBJETIVOS SEGÚN EL TIEMPO

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Objetivos a corto plazo: por lo general se extienden a un año o menos.
Por ejemplo el objetivo de la compañía es alcanzar 3 millones de ventas brutas
para el año 2003 y un objetivo personal de vender 3 nuevos contratos en el mes
de marzo.
Objetivos a mediano plazo: Por lo general cubren periodos de 1 a 5
años por ejemplo crecer a 8 oficinas regionales del 2003 al 2008.
Objetivos a largo plazo: se extienden más allá de 5 años. Por ejemplo
buscar establecerse en 10 países extranjeros para el año 2016.
Esta división de las metas es una de las más antiguas clasificaciones y la
más ampliamente aceptada.
CLASIFICACION DE LOS OBJETIVOS
Objetivos primarios: por lo general están relacionados con una
compañía no con un individuo. Por ejemplo: proporcionar bienes y servicios para
el mercado realizando una utilidad al proveer tales bienes y servicios, se les
ofrece a los consumidores lo que desean y se pueden dar recompensas a los
miembros participantes de la compañía.
Objetivos secundarios: Ayudan a realizar los objetivos primarios e
identifican las miras para los esfuerzos destinados a aumentar la eficiencia y la
economía en el desempeño del trabajo de los miembros organizacionales.
Objetivos individuales: Como lo implica su nombre, son los objetivos
personales de los miembros individuales de una organización sobre una base
diaria, semanal, mensual o anual. Dependiendo del punto de vista que se tome
se alcanzan siendo subordinados a los objetivos primarios o secundarios de la
organización o haciendo que tales objetivos apoyen en forma realista la
realización de los objetivos individuales. Las necesidades que un individuo
intenta satisfacer trabajando en una organización en las relaciones entre el
incentivo de una organización y las contribuciones individuales son
interdependientes.
Objetivos Sociales: se refieren a las metas de una organización para la
sociedad, se incluye el compromiso de dar apoyo al cumplimiento de
requerimientos establecidos por la comunidad y varias dependencias
gubernamentales que se refieren a la salud, seguridad, practicas laborales,
reglamentación de precios y contaminación ambiental. Además se incluyen los
objetivos orientados a aplicar el mejoramiento social, físico y cultural de la
comunidad.
OBJETIVOS EFECTIVOS POR ESCRITO.
La redacción de un objetivo efectivo puede ser más difícil que el solo
escribir unas cuantas palabras que deban ser entendidas por todos.
Considérese el siguiente objetivo de una universidad.

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“El objetivo básico de la universidad es proporcionar oportunidades en la
educación superior en los campos de las artes liberales y aplicadas, enseñanza,
comercio y estudio profesional” y el siguiente para un fabricante:
“El objetivo de esta empresa comercial es producir, mediante los métodos
de la producción en masa, acondicionadores de aire en unidades de bajo costo
en áreas selectas a precio de menudeo en gran manera competitivos con el fin
de que la compañía realice un rendimiento razonable sobre la inversión”
A primera vista ambos enunciados parecen objetivos razonablemente
buenos. Pero un estudio más de cerca ofrece algunas dudas respecto a su
calidad y conveniencia para los propósitos administrativos, proporcionar
oportunidades, estudio profesional. Producir, métodos de la producción, áreas
selectas, rendimiento razonable.
Todo esto quiere decir que todo objetivo administrativo. Esta sujeto a
cierta interpretación la prueba de la claridad y comprensión es lo que entienda el
receptor del enunciado del objetivo. En consecuencia, los objetivos deben ser
redactados tan cuantitativamente como sea posible sin detallar en exceso de
manera que el receptor sea incapaz de usar su creatividad e iniciativa personal
en la realización del objetivo.
MEDICION DE OBJETIVOS
Una expresión tal como “haga tanto como pueda” o “haga lo mejor que
pueda” tiene un valor administrativo. Mínimo porque su significado difiere para
distintas personas es preferible usar una expresión que se pueda medir como
“haga 200 unidades para las 5:00 p.m. de hoy”. Esto es definitivo y facilita el
entendimiento mutuo de los objetivos en todos los niveles de la organización. La
determinación de lo que deba medirse y como debe medirse presenta
dificultades en especial en las áreas en donde los objetivos son un tanto
abstractos como la lealtad a los empleados, desarrollo del empleado o la
responsabilidad social, sin embargo tales áreas pueden hacerse aproximaciones
y obtenerse resultados razonablemente satisfactorios. Hablando en términos
generales los gerentes comerciales están mejor capacitados para medir sus
metas que los gerentes de organizaciones no comerciales, tales como
hospitales, agencias gubernamentales y universidades. Por ejemplo los
comerciales cuentan con muchas fuentes de información que miden logros en
varios factores en toda la organización. Típicas son las medidas de los medios
físicos y financieros para adquirir y manejar recursos suficientes como las
razones de tazas de rendimientos, de rotación o las relaciones pasivo capital.
Las medidas de la producción que incluye la utilización de maquinas y la
productividad laboral son comunes lo mismo que las medidas de mercadotecnia
que se refieren a la penetración de las ventas y la efectividad de la publicidad.
En contraste el administrador de un hospital tiene dificultad para medir lo
que proporciona el hospital (cuidado satisfactorio para el cliente) sin embargo
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los factores que contribuyen a la atención hospitalaria son medibles como el
costo de la habitación por día, numero de visitas de servicio y días paciente por
tipo de enfermedad, aunque no tan exactas como es de desear, el enfoque
puede utilizarse para dar medidas útiles para los objetivos de la atención
hospitalaria.

Se ha dado en llamar a la administración como EL ARTE DE HACER
LAS COSAS A TRAVES DE LA GENTE, esta definición de Mary Parker Follet
destaca el hecho de que los administradores logran objetivos organizacionales
disponiendo que otros realicen cualesquiera labores que se consideran
necesarias, no realizando las labores por si mismos. La administración es eso y
tanto mas que, de hecho, no puede aceptarse ninguna definición en forma
universal
La administración es el proceso de planear, organizar, dirigir y controlar
los esfuerzos de los miembros de la organización y el empleo de todos los
demás recursos organizacionales para lograr los objetivos establecidos.
Un proceso es una forma sistemática de hacer cosas, la administración
se define como un proceso porque todos los administradores, sin importar sus
actitudes particulares o su capacidad, intervienen actividades relacionadas para
lograr los objetivos deseados

Mg. César A.Ramos Rosales

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Chiavenato, Idalberto. Introducción a la teoría general de la administración.
Bogotá: Edit. Presencia Ltda., cuarta edición.
Reyes, P. Agustín. Administración moderna, México: Edit. Limusa, primera
edición, enero 1998.
Robbins, Stephen P. Administración y teoría práctica, México: Edit. P.H.H.
Prentice - Hall Hispano Americana S.A., cuarta edición, 1994.

1.

Nº 9
Según su criterio se puede considerara a la planeación como la
locomotora que impulsa la tren de la organización, si o no, sustentar su
respuesta

2.

Explicar la importancia del desarrollo del proceso administrativo

3.

Porque la administración esta considera como un proceso sistemático

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