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INFORME DE

EDUCACIÓN

Iniden

Instituto de Investigación para el Desarrollo y la Defensa Nacional
Octubre 2014

Año 23. Nº 10

Ministro acelerado
En este número:
 Ministro acelerado
 A manera de conclusión
Este Informe puede verse en:
http://www.educared.org/global/informeiniden/informe-iniden

Hace un año Jaime Saavedra asumió el cargo
de Ministro de Educación. Lo hacía luego de
un primer periodo de gobierno más
caracterizado por la reflexión de las políticas
que debían llevarse adelante. Al producirse el
cambio de ministro varias reformas estaban
planificándose pero, con la excepción de muy
pocas como Beca 18, había algo que mostrar.

La Reforma Magisterial se había iniciado con
muchas limitaciones presupuestarias y de capacidad para cumplir con los compromisos
que la normatividad se había impuesto. Durante el 2014 se han hecho considerables
esfuerzos para organizar los concursos de acceso a cargos directivos y de reubicación de
escala magisterial; asimismo para pagar bonificaciones que se adeudan a miles de
profesores pero quedan aún algunas que deberán abonarse en el 2015. En cuanto a
infraestructura escolar, para finales del 2013 se contaba con los resultados de un censo
que ofrecía información valiosa para cuantificar y diseñar una estrategia de
enfrentamiento del déficit de locales escolares; sin embargo, esa estrategia no había
logrado configurarse. Otro censo, el aplicado en las Ugel, lamentablemente no tuvo
objetivos claramente definidos por lo que su contenido no es todavía una herramienta
valiosa para reestructurar la administración intermedia.
Además, estaba en marcha el diseño de la reforma del currículum que no termina de
lograr una forma definitiva. La ejecución del presupuesto de Educación, que crece
dinámicamente cada año en valores absolutos, ha sido siempre un frente en el que no
pueden superarse los problemas de ejecución de las partidas de bienes y servicios y de
activos no financieros. Si se gastase toda la asignación, la participación del sector
Educación en el producto bruto interno podría alcanzar el 3.5% pero en la práctica, por
poca eficiencia en la gestión solo se logra alcanzar un 3%.
No haberse desligado de la realidad nacional en su paso por el Banco Mundial permitió al
ministro Saavedra tener actualizada una radiografía de la situación educativa en particular
y fijarse inicialmente pocas prioridades. Ya con unos meses dirigiendo la educación se ha
percatado que las urgencias son más de las que inicialmente se imaginó, que habían

ofrecimientos de gobierno que no se estaban cumpliendo y, por tanto, que era necesario
asumir más reformas que las previstas.
Es así como en pocos meses ha diseñado un programa de reformas en donde se aprecia
que rescata varias de las iniciativas de su predecesora y a la vez introduce esquemas de
política orientados principalmente a elevar la cantidad y calidad de aprendizajes, afianzar
la reforma magisterial, mejorar la infraestructura, redefinir la política de educación
superior y mejorar la gestión. El detalle de las principales medidas que se vienen
trabajando se encuentra en el cuadro adjunto.
Prioridades de política educativa
Aprendizajes

Desarrollo Docente

Infraestructura
educativa

Educación Superior

Gestión

Reforma
curricular: inglés,
educación física y
deportes.

Reforma Magisterial: acceso a
cargos directivos, reubicación,
nombramientos

Programa
Nacional de
Infraestructura
Educativa

Ley Universitaria

Reforma de las
Ugel

Colegios de Alto
Rendimiento

Bono Escuela
2014 de Incentivo al desempeño escolar

Obras por
Impuesto,
Alianzas Público
Privadas

Ley de Institutos
Superiores

Fortalecimiento
de la organización
de las escuelas

Jornada Laboral
Ampliada en
secundaria

Reclutamiento
oportuno y
mejora salarial de
contratados

Reforma del
SINEACE

Modernización de
procesos de
gestión

Secundaria en
Alternancia

Beca Vocación
Maestro

Beca 18

Tablero de
seguimiento
presupuestal

Refuerzo
académico a
estudiantes en
riesgo de repetir

Capacitación de
Directores y
Capacitación
Docente

Acompañamiento de escuelas

Formación
Docente

Aumento de
cobertura de
educación inicial,
conversión de
Pronoeis a CEI

Ciertamente que no todas las reformas marchan con el mismo nivel de desarrollo. Y es
que somos un país que descuidó desde hace muchas décadas la formación de capacidades
gerenciales y técnicas en todas las instancias de gestión educativa. El aporte en la gestión
del ministro Saavedra está en contribuir a que renazca la esperanza de que todavía es
posible aprovechar el buen momento económico para mejorar la educación. La mejor
evidencia está en la decisión del gobierno de incrementar el presupuesto de educación en
cuatro mil millones de soles en el 2015. El desafío mayor es que esa esperanza no se
convierta nuevamente en desilusión para lo cual se requiere que toda la administración
educativa funcione con eficiencia y eficacia. No es fácil pues si bien hay una perspectiva
presupuestaria alentadora, todavía es muy pesada la maquinaria burocrática y grande la
resistencia a la ejecución de ciertas políticas.

Es cierto que no hay consenso mayoritario en todas las medidas. El país fue testigo de la
polémica que genera la formulación y aprobación de la Ley Universitaria. A la rebeldía de
miembros de la Asamblea Nacional de Rectores se suma la necesidad de poner en
funcionamiento cuanto antes los órganos reguladores del sistema universitario: la
SUNEDU, el sistema de acreditación reformado y los estatutos de cada universidad. La
demora en la implementación de estos organismos debe superarse en los plazos más
breves para mejorar el ambiente de trabajo en las universidades.
De otro lado, continúa la polarización de opiniones en
cuanto a la orientación y pertinencia de la reforma
El ministro Saavedra en
curricular. Hay quienes piensan que debe acelerarse
un Taller realizado por el
su aplicación mientras otros opinan que necesita
Consejo Nacional de
simplificarse, que no es solo la modificación de la
estructura y contenidos de aprendizaje sino algo más
Educación fue enfático en
complejo que implica materiales, capacitación,
señalar que no existen los
acompañamiento, etc., así como demostrar que el
desarrollos y las
común de los maestros puede implementarla. El
condiciones para
ministro Saavedra en un Taller realizado por el
continuar la reforma
Consejo Nacional de Educación fue enfático en
curricular en el 2015, por
señalar que no existen los desarrollos y las
condiciones para continuar la reforma curricular en
lo que tendría que
el 2015, por lo que tendría que diferirse para el año
diferirse su continuación
siguiente. Algo que queda claro en este extenso y a
para el año siguiente.
veces acalorado debate es que se necesitan
iniciativas para contar con personal especializado en
currículum y acompañamiento docente a todo nivel de la administración. La sensación es
que siendo un tema clave se improvisa la selección de cuadros.
Una tercera medida donde se presentan dudas es la relacionada con el Bono de Incentivo
al Desempeño Escolar. La experiencia internacional no muestra entusiasmo respecto de
los impactos que produce. El ministro ha declarado que se probará el incentivo y su
continuidad dependerá de los resultados que se obtengan. No obstante, la eventual
decisión de suspender el incentivo no será sencilla pues podría generar la decepción de
miles de profesores que buscan esforzarse por alcanzar la bonificación demostrando que
sus estudiantes aprenden más y mejor.

A manera de conclusión
Hay políticas cuyo propósito es superar algunos problemas que se arrastran desde hace
algún tiempo. Algunas de ellas son las siguientes:
a. Reforzar los cuadros de asignación de personal de las instituciones de enseñanza. El
ministro ha expresado que muchas que atienden una cantidad significativa de alumnos
cuentan con una organización pedagógica que solo incluye al director y los profesores.

b.

c.

d.

e.

Hay personal indispensable como subdirectores y/o coordinadores, psicólogos o
especialistas en nuevas tecnologías que será importante cubrir.
Ampliar la jornada laboral en la secundaria. Se inicia con mil colegios que funcionan a
un solo turno. A la vez, cumpliendo con la Ley de Reforma Magisterial, se amplía
progresivamente la jornada laboral de los profesores de ese nivel que solo se les paga
por 24 horas. La iniciativa es correcta, pues si se quieren cubrir a plenitud los
aprendizajes fundamentales que plantea la reforma curricular se necesitará más
tiempo de trabajo en las aulas. Igualmente se recuerda que la duración de los estudios
secundarios en el Perú es menor en un año respecto de la mayoría de países lo cual
representa una desventaja competitiva para nuestros estudiantes.
Colegios de Alto Rendimiento. Con buen criterio, a partir del 2015, se aprovechará y
expandirá la experiencia del Colegio Mayor poniendo en funcionamiento colegios de
alto rendimiento en trece regiones del país. Inicialmente, con algunas críticas, el
Colegio Mayor demuestra que es una experiencia positiva que debe expandirse.
Además, los pobres resultados en las evaluaciones nacionales e internacionales
desnudan una realidad: no estamos formando una vanguardia de jóvenes que serán
los que lideren los destinos del país en las siguientes décadas.
Educación Secundaria en Alternancia en áreas rurales. Para lo cual se desarrollan
diversas acciones: los lineamientos de trabajo para el 2015; una Segunda Especialidad
en el Instituto Pedagógico Nacional de Monterrico, la capacitación de directivos de los
Centros de Formación en Alternancia. Recientemente, ProRural fue galardonada como
una de las seis innovaciones educativas más destacadas en el mundo con el World
Innovation Summit for Education, iniciativa de la Fundación Qatar.
Infraestructura educativa. Se ha difundido que el déficit de inversión en
infraestructura educativa alcanza los sesenta mil millones de soles y que a un
promedio de tres mil millones de soles tardaríamos veinte años en solucionar los
actuales problemas. Además, el seguimiento de la ejecución del gasto muestra las
dificultades para gastar el 100% del presupuesto de activos no financieros. De allí la
política de alentar las Alianzas Público Privadas y la ejecución de Obras por Impuesto.
Las primeras principalmente en la educación superior tecnológica y las segundas para
dinamizar la ejecución del gasto y complementar el esfuerzo público-privado. El éxito
de esta política dependerá de varios factores; entre los más importantes, los
procedimientos para desarrollar los convenios de cooperación, lo atractivo de las
formas de inversión y recuperación de capital y los criterios de selección de
instituciones del sector privado que participarán de estas iniciativas. La experiencia
internacional muestra la conveniencia de actuar con cautela, expandiendo con
prudencia el modelo y estableciendo adecuados canales de monitoreo y supervisión
de los proyectos en marcha.

Se han descrito solo parte de las medidas puestas en marcha. Para bien del país, habrá
que desearle suerte a la gestión del ministro Saavedra.