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“AÑO DE LA PROMOCION DE LA INDUSRIA RESPONSABLE Y DEL COMPROMISO CLIMATICO “

UNIVERSIDAD NACIONAL JOSE FAUSTINOSANCHEZ CARRION
E.A.P INGENIERIA AMBIENTAL
CURSO

: GESTION Y AUDITORIA AMBIENTAL

DOCENTE: ING. JUAN SANTOS
CICLO

: VII

ALUMNOS:
CARLOS SANTILLAN KATHERINE
CHAVEZ LEYVA ESTEPHANY ZOLANGE
DIAZ RAMIREZ JOSE LUIS
RAMIREZ ROMAN STHID ROBERT

HUACHO-2014

AUDITORIA A UNA MUNICIPALIDAD DISTRITAL

I.

INTRODUCCION…………………………………………………………………………………………………………………2

II.

OBJETIVOS…………………………………………………………………………………………………………………………3

III.

DESARROLLO DEL TEMA………………………………………………………………………………………….……4-51
1.

Auditoría a una Municipalidad…………………………………………………………………………4-8

2.

Auditoría Ambiental a una Municipalidad………………………………………………….……8-23

3.

Gestión ambiental Municipal…………………………………………………………………..……23-33

4.

Plan de manejo de Residuos Sólidos – Distrito de Chancay………………………..…33-51

IV.

CONCLUSIONES………………………………………………………………………………………………………….……52

V.

RECOMENDACIONES………………………………………………………………………………………………….……53

VI.

BIBLIOGRAFIA…………………………………………………………………………………………………………….……54

HUACHO – 2014

INGENIERIA AMBIENTAL

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AUDITORIA A UNA MUNICIPALIDAD DISTRITAL

I.

INTRODUCCION

El crecimiento urbano extensivo e intensivo que se ha llevado a
cabo durante el siglo XX y más especialmente desde la finalización
de la Segunda Guerra Mundial ha dejado huella. El mundo en
general y las ciudades en particular están inmersas en un sistema
basado en el crecimiento económico supuestamente ilimitado que
es la causa principal de gran parte de los impactos ambientales
presentes y que hacen de la situación actual una situación
totalmente insostenible. Se hace evidente que las ciudades y los
procesos de urbanización necesitan de una gestión y una planificación que asegure la calidad de vida
presente reorientando las relaciones entre la sociedad y la naturaleza para no comprometer así los
recursos naturales.
Hay diferentes estrategias y herramientas para iniciar lo que se ha llamado "Reforma Ambiental
Urbana". Entre ellas una serie de propuestas destinadas a reformar las pautas de intervención y de
análisis de las figuras convencionales del planeamiento, la ordenación territorial y sus
correspondientes instrumentos de gestión. Se trata, con todo, de un proceso complejo y
contradictorio, puesto que si bien por una parte se pretende responder a la creciente preocupación
ecológica, también se espera salvaguardar las estructuras y procesos que están en la base del sistema
económico y que han dado lugar a las mismas problemáticas que se trata de remediar.
Uno de los instrumentos que se propone son las Auditorías Ambientales Municipales, herramienta
de planificación para la mejora de la calidad ambiental en la escala local que nace a principios de los
años ochenta y que a día de hoy se ha insertado en el discurso sostenibilista, y ha desarrollado toda
una metodología y filosofía a su alrededor.

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AUDITORIA A UNA MUNICIPALIDAD DISTRITAL

II.

OBJETIVOS

Objetivos Generales

 Proponer lineamientos de políticas para la gestión ambiental de los espacios municipales que
faciliten articular la intervención de los distintos factores, superar el enfoque sectorial y
optimizar el desempeño de las municipalidades en la gestión ambiental.
 Se enfatiza el ámbito institucional referido a la planificación participativa y la concertación
interinstitucional para la gestión ambiental.

Objetivos Específicos

 Identificar las potencialidades registradas en la gestión ambiental local a partir del análisis
jurídico, institucional y social De la actuación de las municipalidades, en comparación con
otras experiencias de gestión ambiental.
 Proponer lineamientos de políticas de gestión ambiental local, que Incidan en mejorar el rol
de las municipalidades, los instrumentos de planificación participativa, la gestión de servicios,
las auditorías ambientales participativas, las formas de articulación con los distintos actores;
así como cambios normativos, particularmente una propuesta de Ordenanza Municipal.

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AUDITORIA A UNA MUNICIPALIDAD DISTRITAL

III.
1.

DESARROLLO DEL TEMA

AUDITORIA A UNA MUNICIPAL

Dentro de la capacidad técnica y financiera el municipio debe
realizar todas las tareas relacionadas con la prestación de los
servicios municipales comprendidos en su jurisdicción para el
desarrollo de su población.

A los gobiernos municipales les corresponde garantizar la
gestión y disposición de sus propios recursos con plena
autonomía, el derecho de tener un patrimonio del que podrán
disponer con libertad, de conformidad con la ley, sujeto únicamente al control de la contraloría
general de la república. La auditoría gubernamental permite conocer si los recursos se registran,
controlan e informan de manera responsable y transparente.

La auditoría gubernamental en las municipalidades permite conocer si los recursos se registran,
controlan e informan de manera responsable y transparente. Por lo que veremos las funciones,
procesos, así como orientaciones prácticas que permitan la planeación , ejecución e informe de forma
eficaz y eficiente para ser seguida por los auditores gubernamentales en el desarrollo de su labor.

1.1 VISION DE LA AUDITORIA A MUNICIPALIDADES:
A. GOBIERNOS LOCALES
Los gobiernos municipales tienen competencia en todas las materias que incidan en el desarrollo
socioeconómico e en la conservación del ambiente y los recursos naturales de su circunscripción
territorial. Tiene el deber y el derecho de resolver, bajo su responsabilidad, por si o asociados la
prestación y gestión de todos los asuntos de la comunidad local, dentro del marco de la constitución
política y demás leyes de la nación.

Los recursos económicos para el ejercicio de estas
competencias se originan en los ingresos

propios,

donaciones y en aquellos que transfiera el gobierno ya sea
mediante el traslado de impuestos o de recursos
financieros. Dentro de la capacidad administrativa, técnica

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registros . políticas. - Evaluar los planes de desarrollo. AUDITORIA GUBERNAMENTAL A LAS MUNICIPALIDADES La auditoría gubernamental en las municipalidades consiste en el examen y evaluación de calidad de la información contable y presupuestaria. actividades o proyectos. - La evaluación y/o auditoria de control interno. procedimientos . programas y proyectos. - Emitir dictamen de la información financiera y/o presupuestaria. el uso de los recursos públicos destinados a las funciones. - El seguimiento a recomendaciones de informes de auditoría interna y externa.  Objetivos específicos - Evaluar la consistencia y confiabilidad de la información financiera. - Evaluar el proceso de planeación estratégica. respecto al cumplimiento de metas programadas. normas y estrategias establecidas y su cumplimiento. actividades y proyectos. supervisión y control de las mismas. y precisar que cantidad de dinero se recibió y pago en concepto de que programas . - Establecer el grado de cumplimiento de la leyes y disposiciones presupuestarias ambientales. metas y objetivos. B. La auditoría a las municipalidades permite saber si se han cumplido o no las leyes . INGENIERIA AMBIENTAL Página 5 . el municipio debe realizar todas las tareas relacionadas con la prestación de los servicios municipales comprendidos en su jurisdicción para el desarrollo de su población.  Objetivos Los objetivos de auditar a las municipalidades consisten en evaluar el grado de cumplimiento de sus funciones y objetivos en tres niveles. con el propósito de medir la razonabilidad y desempeño de la gestión.AUDITORIA A UNA MUNICIPALIDAD DISTRITAL y financiera. normas y regulaciones aplicables en cuanto a competencias . exigencias materiales y formales . coordinación y control. - Verificar el logro de objetivos y metas físicas de las actividades. - La confiabilidad de la información financiera - El cumplimiento eficaz. eficiente y económico de las operaciones - El cumplimiento de las leyes y disposiciones aplicables. etc. etc.

transferencias y donaciones . . gastos corrientes y gastos de capital . así como las NAGU especificas al tipo de auditoria que corresponda. por ejemplo: INGENIERIA AMBIENTAL Página 6 . Adicionalmente y en dependencia del tipo de auditoria a realizar se deberán aplicar las normas específicas contenidas en el NAGU .a los que habrá de agregar los procedimientos específicos acuerdo al tipo de auditoria a realizar .Programas o proyectos.AUDITORIA A UNA MUNICIPALIDAD DISTRITAL C. NATURALEZA La auditoría gubernamental en las municipalidades varía en dependencia de los objetivos y tipo de auditoria que se realice por lo que su naturaleza puede ser entre otros:  Financiera: sobre los estados financieros y/o informes presupuestarios.Auditoria sobre el proceso de contrataciones de bienes y servicios.  Auditoria forense.2 PROCESO DE AUDITORIA MUNICIPAL La auditoría municipal se debe realizar con apego a los normas de auditoria gubernamental (NAGUn) en las que se señalan los criterios.Determinados renglones de: ingresos tributarios y no tributarios. eficiencia .  Auditoria de obras públicas. . economía.Seguimiento a recomendaciones. 1.  Auditoría ambiental.  De gestión sobre la eficacia. ética  Especial sobre: . . procedimientos relacionados con el proceso de auditoria aplicable a todo tipo de auditoria.  Auditoria de los sistemas de informática. entre otros. que orientan los procedimientos básicos de auditoria gubernamental . así como los criterios básicos contenidos en el MAG parte 1.

ejecución e informe de auditoría.AUDITORIA A UNA MUNICIPALIDAD DISTRITAL El proceso de auditoria en los municipios consta de tres fases: planeación. INGENIERIA AMBIENTAL Página 7 .

AUDITORIA AMBIENTAL A UNA MUNICIPALIDAD Las Auditorías Ambientales Municipales además de un documento que pueda servir de guía para el cambio ecológico de las políticas ambientales. también ha de servir como catalizador a partir del cual se inicie realmente un proceso de cambio e implicación ambiental cívica y administrativa.AUDITORIA A UNA MUNICIPALIDAD DISTRITAL 2. Para llevar a cabo este proceso hay que establecer una serie de acciones. pero el paso previo es analizar la situación INGENIERIA AMBIENTAL Página 8 . las Auditorías Ambientales Municipales son el punto de partida a un proceso de Agenda 21 Local. proceso que pretende el cambio tanto de las políticas como de las mentalidades para poder así conseguir un desarrollo más sostenible. En el marco internacional de la Agenda 21 de Río.

como por ejemplo el tema de les aguas. para saber así lo que hay que cambiar y las acciones a efectuar. Así se resolvería en parte. sistemático y profesional. - Informar de los cambios que deberían cumplir los agentes económicos y la población de cara a mejorar la calidad ambiental.AUDITORIA A UNA MUNICIPALIDAD DISTRITAL actual. contaminación. metas. las Auditorías Ambientales Municipales tendrían que proporcionar información para decidir la conveniencia de la realización de posteriores estudios o auditorías específicas para temas de especial relevancia. centrado especialmente en la detección de las problemáticas locales entendidas como problemáticas propias de degradación (erosión. En relación a esto debería de promover iniciativas para la concienciación sobre las problemáticas ambientales y del proyecto de sostenibilidad. INGENIERIA AMBIENTAL Página 9 . proyectos y demás actividades. ejecución y control de sus políticas. - Conocer les actividades económicas locales desde la perspectiva de sus efectos medio ambientales en la escala local. Analizar el territorio para ver el estado en que se encuentra. Es ahí donde entran las Auditorías Ambientales Municipales. un diagnóstico de la situación y proponer una serie de acciones para mejorar la situación. objetivos. El grado de profundización de este análisis puede variar según las circunstancias.). planes. independiente. los bosques o la contaminación industrial. regional o global. pues es esta herramienta la que sirve para un análisis previo. programas. - Investigar los ámbitos de la intervención municipal desde la perspectiva de sus impactos ambientales para informar de las posibilidades existentes para modificar las prácticas municipales incorrectas y substituirlas por medidas correctoras. a fin de determinar si las entidades gubernamentales cumplen con las normas legales y técnicas vigentes respecto a la formulación. - Ayudar a los agentes y a la administración local a encontrar los mecanismos de articulación con otros agentes y instituciones públicas con competencias en ámbitos territoriales de orden superior y que tengan más capacidad de intervención. 2. pero. que efectúan los órganos del Sistema Nacional de Control sobre la gestión ambiental y de los recursos naturales.1 DEFINICIÓN DE AUDITORÍA AMBIENTAL GUBERNAMENTAL La Auditoría Ambiental Gubernamental se define como el examen objetivo. el hecho que muchos problemas de gestión ambiental traspasen las competencias municipales.2 OBJETIVO DE UNA AUDITORIA AMBIENTAL MUNICIPAL - Realizar un informe del estado actual de la situación ambiental del municipio. en todo caso. 2. etc. en relación al medio ambiente y los recursos naturales.

así como para prever el seguimiento de los objetivos y procesos iniciados con motivo de la Auditoría. previstos en la legislación o fijados por la autoridad competente. con la finalidad de sensibilizar y concienciar a funcionarios y pobladores sobre la necesidad de conservar el ambiente y propender a su desarrollo sostenible.  Economía: La economía está relacionada con los términos y condiciones bajo los cuales se invierten los recursos. hace énfasis en cuatro principios y adiciona uno ineludible. no es diferente de otros enfoques de auditoría practicados por las Entidades Fiscalizadoras Superiores y que podría englobar todos los tipos de auditoría. sin agotar la base de los recursos naturales en que se sustentan. 2. INGENIERIA AMBIENTAL Página 10 . ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfacción de sus propias necesidades. sin embargo. La auditoría ambiental gubernamental recoge cada uno de ellos. 1995. en principio.AUDITORIA A UNA MUNICIPALIDAD DISTRITAL - Facilitar el diseño de un programa de cambio que se pueda concretar en un plan de acción municipal a corto y medio plazo donde se detallen las medidas a iniciar para poder cumplir los anteriores objetivos.  Transparencia: Está referida a la difusión de la labor de auditoría. concluyó que la auditoría ambiental. el del Desarrollo Sostenible. 2. proyectos y actividades del Estado deben conducir al crecimiento económico.4 TIPOS DE AUDITORIA AMBIENTALES El XV INCOSAI − Congreso Internacional de las Entidades Fiscalizadoras Superiores. El Cairo. la elevación de la calidad de vida y al bienestar social.  Desarrollo Sostenible: La gestión. para que la protección y conservación del ambiente se realicen con calidad y al menor costo.  Eficiencia: Está referida a la relación existente entre los bienes o servicios producidos o entregados y los recursos utilizados para fines ambientales. en comparación con un estándar de desempeño establecido. los programas.  Eficacia: Se refiere al grado en el cual un programa o actividad gubernamental logra sus objetivos y metas u otros beneficios ambientales que pretendían alcanzarse.3 PRINCIPIOS El control gubernamental del Estado Peruano se basa en diecinueve principios.

elaborado por WGEA−INTOSAI. se identificaron tres tipos de auditorías en las que pueden abordarse cuestiones ambientales. elaborado por WGEA−INTOSAI. - Múltiples actores. En el documento “Orientación para la Ejecución de Auditorías de actividades con una Perspectiva Medioambiental”. disminuir o remediar daños al medio ambiente - La conservación. fauna. tanto de los recursos sostenibles como no sostenibles - Las consecuencias de la violación de las leyes y regulaciones ambientales - Las consecuencias de responsabilidad del depósito de garantía impuesto por el Estado. - La gestión del medio ambiente compromete nuestro planeta y tiene un impacto directo sobre toda la biosfera. La Haya. entre otros. Se trata de las auditorías financieras. 2001. no existen grandes diferencias entre el proceso de la Auditoría Ambiental y otros tipos de auditorías descritos en las normas de la INTOSAI Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores. suelos y subsuelo - La mayoría de los temas ambientales se regulan también a escala mundial y las auditorías pueden tener impactos tanto regionales como globales.  En una auditoría financiera o de estados contables. agua. seres humanos. La Haya. los siguientes asuntos ambientales: - Iniciativas para prevenir. lo que significa que se deben seguir las mismas medidas y procesos de auditoría. pueden incluirse.Se trata de las auditorías financieras. En el documento “Orientación para la Ejecución de Auditorías de actividades con una Perspectiva Medioambiental”. Existen algunos aspectos que pueden plantear desafíos para la realización de la Auditoría Ambiental en comparación con otras auditorías y ellos son los siguientes: - Llevar a cabo una Auditoría Ambiental requiere un mínimo de conocimientos sobre temas ambientales y sus impactos sobre la salud y el medio ambiente. 2001.AUDITORIA A UNA MUNICIPALIDAD DISTRITAL En el amplio sentido de las prácticas de auditoría. flora. aire. la auditoría de conformidad y las auditorías del rendimiento o desempeño (auditorías de Gestión Ambiental). la auditoría de conformidad y las auditorías del rendimiento o desempeño (auditorías de Gestión Ambiental). INGENIERIA AMBIENTAL Página 11 . se identificaron tres tipos de auditorías en las que pueden abordarse cuestiones ambientales.

indistintamente.5 PROCESO DE UNA AUDITORIA AMBIENTAL La Auditoría Ambiental Gubernamental es un proceso que comprende tres fases: Planificación. se considera una fase de Seguimiento. Además. puede evaluar los siguientes aspectos: - Auditorías del control gubernamental de conformidad con normativa ambiental. en el contexto ambiental se encargará de evaluar: - La economía de las prácticas administrativas.AUDITORIA A UNA MUNICIPALIDAD DISTRITAL  En una auditoría de conformidad. los criterios que utilice el auditor deben ayudar a determinar si la entidad ha ejecutado las actividades relacionadas con el cuidado del medio ambiente en conformidad con todas las regulaciones aplicables. la auditoría del rendimiento de un asunto ambiental. - Evaluaciones de política y programas propuestos.  En una auditoría del rendimiento. Adicionalmente. cabe señalar que estas auditorías se pueden denominar. Dado que las Entidades Fiscalizadoras Superiores son las únicas que realizan auditorías gubernamentales sobre la gestión del medio ambiente. INGENIERIA AMBIENTAL Página 12 . posterior a la conclusión de la auditoría. - La efectividad del programa o la actividad para alcanzar los objetivos y el impacto deseados. financieros y de otro tipo empleados en los programas o actividades ambientales. b) si la entidad ha llevado a cabo sus actividades ambientales de manera efectiva. “Auditoría Ambiental” o “Auditoría Ambiental Gubernamental” 2. - Auditorías del impacto ambiental de otros programas gubernamentales. - Auditorías del rendimiento de programas ambientales gubernamentales. eficiente y económica. - La eficiencia de la utilización de recursos humanos. considerando su política. - Auditorías de Sistemas de Gestión Ambiental. Ejecución e Informe. tal como se muestra en la figura. En una auditoría del rendimiento los criterios seleccionados deben permitir que el auditor se forme una opinión sobre: a) la validez de los indicadores del rendimiento al ejecutar una actividad ambiental.

de terceros. en ella se identifican preliminarmente las áreas críticas y componentes a ser auditados. a partir de los cuales se determina el objetivo general. tal como se muestra en la figura. criterio y se establece el equipo auditor. archivos propios.  REVISIÓN DE INFORMACIÓN Este subproceso consiste en el acopio. el alcance. PLANIFICACIÓN La Planificación es la primera fase del proceso de auditoría. sistematización y análisis de información inicial obtenida a través de la entidad a auditar. los objetivos específicos. así como de la consulta a diversas fuentes INGENIERIA AMBIENTAL Página 13 .AUDITORIA A UNA MUNICIPALIDAD DISTRITAL A. En su desarrollo se han delimitado cuatro subprocesos. teniendo como resultado el Memorando de Planificación o Plan de Auditoría.

e. se debe contar con un archivo permanente que contiene normas generales. ya sea por experiencias anteriores o conocimiento propio. comunicaciones y otras que puedan interferir en la realización del proceso de planificación. es decir. Revisión del Archivo Permanente. Insumos: a. de existir una auditoría realizada con anterioridad a la entidad o área a evaluar. comprende el conocimiento de la entidad o área a auditar por parte de los auditores. f. denuncias. disponibilidad de equipos multimedia. áreas a ser examinadas. están sometidos a un marco normativo e institucional formal que debe ser considerado a lo largo de toda la auditoría. auditados y el mismo proceso de auditoría. contiene los datos iniciales correspondientes al objetivo. costos. los auditores. Actividades: a. tipo de auditoría. Información general del recurso a auditar. el Plan Operativo Institucional de la CGR y el Plan Anual de Control. internos o externos. incluye informes de auditorías anteriores. A partir del Plan se establece preliminarmente el personal responsable de la planificación de la auditoría.AUDITORIA A UNA MUNICIPALIDAD DISTRITAL de información. tiempos. alcance. en el caso del OCI. comprende el conocimiento inmediato de los auditores relacionado con la problemática de la zona o recurso a evaluar (ámbito geográfico). su naturaleza. c. actividades y operaciones. así como cualquier otra documentación relacionada con la auditoría. INGENIERIA AMBIENTAL Página 14 . Lineamientos establecidos en el Plan Operativo Institucional o el Plan Anual de Control. Restricciones. unidad orgánica o ámbito geográfico a auditar. cronograma de ejecución. Información general de la entidad o área a auditar. tales como personal. g. d. Archivo permanente. b. número de integrantes y metas de la planificación general de la auditoría. comprende la información que obra en poder del órgano auditor sobre la institución. relacionada con la normativa y documentos de gestión desarrollados por la entidad o unidad auditada. específicas y documentos de gestión de la entidad que pueden ser revisados inicialmente como referencia. Marco normativo e institucional. obtenido a partir de experiencias anteriores o conocimiento propio. Antecedentes.

b. con el fin de conocer su forma de trabajo. Esto no exime la posibilidad de auditar otras áreas durante la fase de ejecución. de ser posible. funciones y procesos. como parte del conocimiento de la entidad o área a auditar y de la problemática a ser considerada en el diagnóstico inicial. estudios.AUDITORIA A UNA MUNICIPALIDAD DISTRITAL b. establecerán un contacto inicial y obtendrán una referencia general de los trabajos que se vienen realizando en la entidad o área a ser evaluada. Se obtiene un conocimiento claro de su naturaleza. fax. d. proveniente de la aplicación de las herramientas de identificación de problemas. Reuniones participativas. Determinación de puntos de atención. así como algunas fuentes de criterio de auditoría o normativa. c. INGENIERIA AMBIENTAL Página 15 . Análisis de datos. de la revisión de la documentación y realización de las visitas interinas. principales actividades. correo electrónico o documentos más formales. Internet. Caracterización general. Pedidos de información. de ser posible el equipo de trabajo realizará reuniones participativas con representantes de los grupos de interés (entidades que se ven afectadas positiva o negativamente con una determinada situación) a efectos de proceder a la retroalimentación de la problemática y de ser el caso mejorar el enfoque de la auditoría. con los funcionarios de la entidad o área a auditar. sistemas de información y otras adicionales a la información obtenida de la entidad o área a auditar. En el caso de la CGR se puede solicitar directamente o a través de las sedes regionales o de los órganos de control interno. Productos: a. d. documento inicial donde los auditores responsables de la planificación efectúan un primer análisis de la problemática a ser evaluada. es necesario que los auditores se basen en hechos y no se dejen guiar solamente por el sentido común. identificando las áreas críticas. los auditores realizarán reuniones. lo cual podría ocasionar un resultado contrario al esperado. e. se establecen las necesidades de información complementaria y se procede a requerirlas utilizando medios telefónicos. Diagnóstico preliminar de la problemática identificada. Búsqueda y sistematización de información. c. los pasos anteriores ayudan a definir las unidades de la entidad y los temas de interés a ser examinados. de la entidad o del área a auditar. del ámbito. la experiencia o la habilidad. comprende la revisión de información que se obtiene a partir de publicaciones. Reuniones interinstitucionales. para identificar el problema principal o área crítica objeto del desarrollo de la auditoría.

el equipo auditor debe estar en condición de formular las hipótesis que permitan establecer los objetivos de control preliminares. igualmente y solo de ser necesario. f. se determina la planificación específica de la auditoría en términos de alcance. qué se desea obtener como resultado de la visita.Justificación. Sobre el análisis del subproceso anterior. responsables.Puntos de interés. Visitas interinas. método. .AUDITORIA A UNA MUNICIPALIDAD DISTRITAL e.  PLANIFICACIÓN ESPECÍFICA.Detalle del trabajo a realizar: actividades. Hipótesis inicial. . que deberá contener como mínimo: . objetivos. que INGENIERIA AMBIENTAL Página 16 .Objetivo de la visita. tiempos. culminado el subproceso de proceso de revisión de información. entre otros. el auditor responsable de la planificación elaborará un documento proponiendo y sustentando estas visitas interinas. rutas. criterios de evaluación. planes de apoyo. la necesidad de la realización de la visita interina . qué se requiere revisar durante la visita.

60 “Control de Calidad”. intenciones y orientación de la auditoría relativos a las especificaciones técnicas del proceso y del producto y a la calidad. Juicio de expertos. programa o proyecto cumple con sus objetivos y metas ambientales. Pedidos de información.20 “Planificación Específica”Asimismo. comunicaciones y otras que puedan afectar el planeamiento. con la participación de expertos (internos o externos) que ayuden a establecer con más claridad. INGENIERIA AMBIENTAL Página 17 . Normativa. Actividades: a. entre otras responsabilidades. con los funcionarios de la entidad o área a auditar. Lineamientos de calidad de auditoría. Todos los productos de la REVISIÓN DE INFORMACIÓN. tiempos. d. se solicitan de manera formal los documentos específicamente relacionados con la auditoría. disponibilidad de equipos multimedia. e. conforme con la NAGU 2. el equipo de auditoría debe contar. b. corresponde a documentos específicos que se encuentran directamente relacionados con la auditoría. objetivos. acuerdos. tales como personal. Establecidos por el equipo auditor conjuntamente con la supervisión y aceptada por la instancia superior. Entrevistas preliminares. de ser posible desde el inicio de la planificación. identificados en el subproceso de revisión de información o posteriormente. convenios nacionales e internacionales que serán utilizados para determinar si la entidad. b. normas. Restricciones. Insumos: a. la efectividad del control y protección del medio ambiente. y ahondar en los temas de mayor interés esclareciendo la problemática identificada para definir los objetivos específicos de la auditoría. teniendo como base el análisis de la información preliminar y las hipótesis iniciales de auditoría. directivas internas y otras relacionadas con la fase de planificación de la auditoría. y método a desarrollar durante la ejecución de la auditoría. el Manual de Auditoría Gubernamental – MAGU. de conformidad con la NAGU 1. teniendo como referencia las funciones de la entidad o área a auditar. el alcance. incluye las Normas de Auditoría Gubernamental NAGU. c. Información semi detallada. el equipo auditor evaluará la conveniencia de reunirse o no. c.AUDITORIA A UNA MUNICIPALIDAD DISTRITAL ayudan a asegurar el éxito de la auditoría.

documento resultante de la evaluación de la información obtenida. Enunciado del alcance. cobertura geográfica y la dependencia. g.AUDITORIA A UNA MUNICIPALIDAD DISTRITAL d. c. así como de la identificación de las áreas críticas. la supervisión e instancia superior y tiene como fin. las herramientas de identificación y análisis de problemas. sobre la base de la información disponible revisada. El diagnóstico debe ser aprobado por el equipo auditor. el equipo auditor al final de la fase de planificación obtendrá una lista de criterios o normativa de evaluación. Plan de Calidad de la auditoría. f. Objetivos específicos. Deben ser verificables y en lo posible cuantificables (como los Límites Máximos Permisibles – LMP y Estándares de Calidad Ambiental – ECA). visitas de inspección. tales como: entrevistas. aplicadas en la revisión de la información. el equipo auditor con la ayuda de los especialistas debe seleccionar la metodología necesaria y adecuada para la obtención de evidencias de auditoría. ayudar a identificar los objetivos específicos. como resultado del análisis de la información evaluada se debe obtener el periodo. Deben ser precisos y enfocados a los temas priorizados. el equipo auditor efectúa. puntos de atención y determinar las áreas críticas a auditar. e. es decir el informe. Análisis de datos. área o unidad a auditar. relacionado con los procesos a seguir y con la generación del producto final de la auditoría: el informe de auditoría Productos: a. Criterios de evaluación. Se registra en el Archivo de Planificación. un análisis profundo del problema principal. obtenidos sobre la base del tipo de auditoría ambiental a realizar y a partir del diagnóstico inicial de auditoría. Criterios de gestión de calidad de la auditoría. d. establecidos los objetivos. e. examen especial o auditoría de gestión. documento interno del equipo auditor. Definición del tipo de auditoría a realizar. se define el tipo de auditoría ambiental a realizar: auditoría financiera. teniendo como base los productos de la revisión de información y otros que se generen posteriormente. INGENIERIA AMBIENTAL Página 18 . Debe ser conocido por todo el equipo de auditoría. A partir de ellos se establecerán los procedimientos de auditoría. entre otros. de preferencia a través de listas de verificación. b. muestreo. sus causas y efectos a fin de establecer las áreas críticas y los puntos de atención a evaluar. Métodos de evaluación. Tiene como base. Diagnóstico ajustado de la fase de planificación. donde se identifica cada una de las actividades vinculadas a la calidad del producto final de la auditoría. análisis estadístico.

la conformación del equipo auditor. Es aquí donde se consolida el total de la información generada.  INTEGRACIÓN Considerado como el último proceso de la fase de planificación.  PROGRAMACIÓN En este subproceso se establece el desarrollo de los procedimientos de la auditoría. costos. B. contenido y la codificación de los papeles de trabajo. tiempos. Comprende la realización de pruebas. evaluación de documentos y recolección de evidencias suficientes. EJECUCIÓN La fase de Ejecución se lleva a cabo. cronogramas. Plan de Comunicación de la auditoría. Reconocido por toda la comisión de auditoría.AUDITORIA A UNA MUNICIPALIDAD DISTRITAL h. competentes y relevantes que permitan cumplir los objetivos generales y específicos considerados en el Plan de Auditoría Ambiental. que contiene los tipos de informes. expresada documentalmente en el Plan y Programa de Auditoría Ambiental Gubernamental. plazos. entre otros. cada integrante se hará responsable de su cumplimiento. INGENIERIA AMBIENTAL Página 19 . en los ambientes de las entidades o unidades a auditar. objetivos. documento interno del equipo auditor. alcance y naturaleza de la auditoría a ejecutar. En su desarrollo se han delimitado cuatro subprocesos. conocido también como Memorando de Planificación. como muestra la figura  ACREDITACIÓN Es aquí donde se expone brevemente ante los auditados. que facilitan el seguimiento y la ejecución de la auditoría. responsables. generalmente.

de ser el caso. oficinas. implementación y operación.  CIERRE DE CAMPO Es la culminación de la fase de ejecución o el trabajo de campo. el primero considerado como la desviación o incumplimiento de normas o procedimientos. Es prioritario en esta etapa. para su oportuna evaluación y consideración en el informe final correspondiente. redactar un acta de devolución de información (si los documentos han sido alcanzados en calidad de préstamo). por presentar los resultados obtenidos. aplicando los procedimientos y técnicas de auditoría necesarios. INFORME El informe es el producto más importante del trabajo de la Auditoría Ambiental Gubernamental. planes. Coincide con la finalización del subproceso de comunicación de hallazgos. definido como aquellos hechos cuyos aspectos sustantivos son causados por acción antrópica que origina un deterioro del medio ambiente natural. aquí se contrastan los objetivos y procedimientos con el consolidado de hallazgos comunicados.AUDITORIA A UNA MUNICIPALIDAD DISTRITAL  DESARROLLO DE PROCEDIMIENTOS El equipo de auditoría de acuerdo a la asignación de tareas se orientará al logro de los objetivos de la auditoría y a la verificación de la información de la entidad en lo que se refiere a políticas. Estos pueden ser de cumplimiento o de gestión. y revisión. C. INGENIERIA AMBIENTAL Página 20 . el equipo de auditoría abandona la Entidad o Unidad Orgánica y retorna a sus instalaciones para iniciar la fase de informe.  COMUNICACIÓN DE HALLAZGOS El auditor encargado es el responsable de comunicar oportunamente los hallazgos a los funcionarios y servidores involucrados en las deficiencias detectadas. muebles y equipos.  FORMULACIÓN DE HALLAZGOS El hallazgo está referido al establecimiento de diferencias entre el desempeño real de la entidad auditada con lo establecido en las fuentes de criterio seleccionadas. Concluida la fase de ejecución. afectando la preservación ecológica o disminuyendo la calidad de vida. y el segundo. a fin de que puedan presentar sus comentarios y aclaraciones sustentados documentadamente en un plazo fijado. En su desarrollo se han establecido tres subprocesos procesos tal como se muestra en la figura. control y acción correctiva. El informe de auditoría debe contener la expresión de razonamientos o juicios fundamentados en las evidencias obtenidas en relación a los objetivos de la auditoría.

7 Aspectos de importancia II.20 “Oportunidad del Informe”. 1. Se debe tratar en lo posible. razón por la cual.2 Objetivo de la auditoría 1. ayudará al equipo auditor a precisar las causas e incluso las recomendaciones del informe final.1 Antecedentes 1.AUDITORIA A UNA MUNICIPALIDAD DISTRITAL  EVALUACIÓN DE COMENTARIOS Y ACLARACIONES Según algunas normas de auditoría.  ELABORACIÓN DEL INFORME. tablas y cuadros que apoyen a la exposición.6 Comunicación de Hallazgos 1. La evaluación de los comentarios y aclaraciones realizados por los funcionarios involucrados. se lleva a cabo dentro de la fase de informe. deberá presentar la totalidad de los resultados de la auditoría ambiental realizada.3 Alcance de la auditoría 1.10 “Elaboración del Informe” y NAGU 4.5 Diagnóstico de la entidad. RESULTADOS DE LA AUDITORÍA INGENIERIA AMBIENTAL Página 21 . que el informe no sea demasiado extenso para captar la atención de los lectores. en esta guía se consideró conveniente incluirla dentro de este fase. se incluirán gráficos. conforme a lo establecido en la NAGU 4. Sin embargo. De considerarse pertinente. TÍTULO I.4 Metodología utilizada 1. comúnmente. INTRODUCCIÓN 1. la evaluación de comentarios y aclaraciones constituye la etapa final de la ejecución de auditoría. fotos. las experiencias en auditorías demuestran que. sin embargo.

sea utilizada oportunamente por el titular de la entidad o niveles competentes del Estado. magnitud y profundidad en que se pretenda verificar el cumplimiento de las recomendaciones y del recurso humano que se asigne a esta fase. a efecto de establecer en qué medida fueron implementadas las recomendaciones y superadas las observaciones consignadas en el informe de auditoría. las mismas que se deben traducir en mayor conocimiento y mejora de la gestión ambiental de las entidades o unidades orgánicas involucradas. este es elevado a las instancias correspondientes para su aprobación final y posterior remisión a la entidad o unidad auditada. las verificaciones de la implantación de medidas correctivas. SEGUIMIENTO DE MEDIDAS CORRECTIVAS La auditoría ambiental gubernamental no sería de utilidad si no se lograran concretar y materializar las recomendaciones incluidas en el informe.AUDITORIA A UNA MUNICIPALIDAD DISTRITAL  APROBACIÓN Concluida la elaboración del informe. Sin perjuicio de lo cual se efectuarán in situ.  REMISIÓN A LA ENTIDAD La remisión del informe de auditoría deberá estar acorde a los plazos establecidos en el plan de auditoría (cronograma). En el caso de la CGR. INGENIERIA AMBIENTAL Página 22 . Su duración depende del tamaño de la entidad o unidad. El seguimiento de medidas correctivas a cargo del Sistema Nacional de Control incluye los resultados de las acciones adoptadas por la entidad o unidad que fuera examinada con anterioridad. permitiendo así que la información motivo del informe. si el resultado de la evaluación de los informes de los OCI así lo amerita. Es recomendable que los auditores a cargo de esta actividad hayan participado en la ejecución de la auditoría. D.20 “Oportunidad del Informe”. conforme lo establecido en la NAGU 4. el informe debe ser ingresado en el Sistema de Control Gubernamental conforme los lineamientos internos del Sistema Nacional de Control. donde el equipo auditor debe verificar que el informe completo sea enviado a los destinatarios correspondientes.

se ejercen en forma coordinada. lo que supone la preparación de regidores y funcionarios. INGENIERIA AMBIENTAL Página 23 .AUDITORIA A UNA MUNICIPALIDAD DISTRITAL El seguimiento es considerado como un único proceso continuo. expresadas en liderazgos y la generación de un sistema de gestión. Esta etapa permite además identificar si los planteamientos de la auditoría fueron los adecuados con el fin de ejercer la mejora continua en el proceso de la auditoría ambiental gubernamental. al Plan Nacional de Acción Ambiental y a las normas. haciendo que los actores interioricen Los costos de los impactos ambientales y también una lógica de prevención. LA GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL Las funciones ambientales a cargo de los gobiernos locales. se busca trasladar la responsabilidad al grupo objetivo. 3. con sujeción a la Política Nacional del Ambiente. es un consenso que el Estado debe compartir responsabilidad con los actores. Los procesos de gestión ambiental requieren capacidades humanas. De esta forma. Debido a que la gestión ambiental exige mecanismos que favorezcan acuerdos entre distintos Actores que expresan conductas e intereses determinados en su interacción con el medio ambiente. procedimientos y actos de gobierno que se producen en una localidad. La gestión ambiental es definida como los mecanismos. tanto en legislación y reglamentación como en metodologías organizacionales. pues solo concluye cuando el total de recomendaciones ha sido implementado y por ende. las cuales Están ligadas a un proceso de desarrollo sostenible en el que están involucrados los diversos actores de una localidad. Es una de las actividades de mayor relevancia para el órgano auditor. instrumentos y mandatos de carácter transectorial. descentralizada y desconcentrada. La gestión ambiental conducida por las municipalidades exige también un grado fuerte de coordinación y entendimiento entre las instancias normativas y ejecutivas de la propia municipalidad. levantadas. las observaciones. y que se distinguen por incorporar en la Toma de decisiones acciones dirigidas al mejoramiento ambiental.

considerando sus vínculos con los aspectos sociales y económicos. INGENIERIA AMBIENTAL Página 24 . buscando la mejora de la calidad de vida de sus habitantes.1. así como a las políticas sobre educación.SLGA Se denomina Gestión Ambiental al proceso orientado a administrar. fuerzas. bienestar. autónomo y sustentado en las necesidades de quienes ocupan el territorio o de los propios actores locales. equidad e integración cultural del capital social y humano. y optimizando así los recursos disponibles. es decir. eso supone una mejora en la calidad de vida. evaluar y monitorear con la mayor eficiencia posible los recursos ambientales existentes en un determinado territorio. así como los impactos de las decisiones actuales sobre las decisiones futuras. planificar.1. el desarrollo económico y el desarrollo político. De esta manera. 2. los conflictos de competencias. evitando la duplicidad de funciones. participación ciudadana. vinculado a la gobernabilidad del territorio y a la definición de un proyecto colectivo específico. La Gestión ambiental debe estar articulada al Plan de Ordenamiento Territorial y al Plan de Desarrollo Local Concertado.AUDITORIA A UNA MUNICIPALIDAD DISTRITAL 3. el desarrollo ambiental. el rol de las municipalidades en este contexto es el de liderar y articular precisamente esa diversidad de actores.1 Objetivos del sistema de gestión ambiental  Contribuir a garantizar un ambiente adecuado que permita el desarrollo pleno de las personas. entre otras. y consensuarlos con la finalidad de alcanzar el desarrollo local. dentro de un enfoque de desarrollo sostenible. recursos naturales. los vacíos en la acción.  Manejar los factores ambientales y conducir las actividades humanas mediante la actuación sobre el comportamiento de los actores implicados. acciones y decisiones dentro de visiones y marcos estratégicos diferentes. El Sistema de Gestión Ambiental Local. biodiversidad cultura.

la protección y uso sostenible de los recursos naturales. despliega singulares esfuerzos para apoyar a los gobiernos locales en la construcción de sus procesos de administración y el ejercicio de sus competencias ambientales para fortalecer la gestión eficiente y eficaz sobre los recursos naturales de sus jurisdicciones. llevando a cabo inversiones e incentivando a la planificación y la participación de todos los actores públicos y privados para impulsar el crecimiento económico.2 Capacidades y competencias municipales sobre la gestión ambiental Los gobiernos locales son esencialmente organismos descentralizados del Gobierno encargados de la prestación y gestión de servicios públicos a la población de su territorio. pero más allá de su función normativa. la prevención y minimización de los riesgos y vulnerabilidades ambientales. Ley Orgánica de Municipalidades. propone y evalúa las competencias municipales en materia ambiental. su función principal se orienta a lograr el bienestar de todos sus pobladores estableciendo políticas. INGENIERIA AMBIENTAL Página 25 . Ley de Bases de la Descentralización. Dispositivos legales como la Ley N° 27783. como autoridad nacional ambiental y en su calidad de ente rector del SNGA. coordinadora y evaluadora. los cuales se dirigen fundamentalmente a brindar condiciones para el desarrollo y bienestar de sus habitantes. de la Política Nacional Ambiental – PNA y de la Ley General del Ambiente. Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental y Ley General de Ambiente. El Ministerio del Ambiente – MINAM. En lo que se refiere a la gestión ambiental. fomenta. Ley Nº 28611. la Ley N° 27972. la Ley N° 28245.AUDITORIA A UNA MUNICIPALIDAD DISTRITAL 3. y el bienestar y la calidad de vida de su población. desarrollando instrumentos de gestión. establecen en principio el marco adecuado para el ejercicio de las competencias y responsabilidades de las municipalidades en materia de gestión ambiental de los recursos naturales.

programas. mediante la articulación. entre los que figura: “Establecer un sistema de responsabilidad compartida y de manejo integral de los residuos sólidos. que modifica la Ley 27314. Así mismo. solo la cuarta parte de las casi doscientas municipalidades provinciales ha elaborado su plan de manejo de residuos sólidos. a fin de evitar situaciones de riesgo e impactos negativos en la salud humana y en el ambiente”. desde la generación hasta su disposición final. las municipalidades distritales y centros poblados menores deben elaborar sus planes del sistema de gestión de residuos sólidos en coordinación con la municipalidad provincial. Plan Integral de Gestión de Residuos Sólidos. La municipalidad provincial debe desarrollar participativamente el PIGARS. debido a que su ausencia o ineficiencia afecta directamente la salud de los ciudadanos y contribuye a la contaminación del medio ambiente. Ley General de Residuos Sólidos.3 Procedimientos de auditoría para evaluar la gestión de los gobiernos locales con relación al manejo de los residuos sólidos La gestión de los residuos sólidos en el país tiene como finalidad su manejo integral y sostenible. Además.AUDITORIA A UNA MUNICIPALIDAD DISTRITAL 3. aplicando los lineamientos de política establecidos en el Artículo 4º del Decreto Legislativo N° 1065. estrategias y acciones de quienes intervienen en su gestión y manejo. planes. INGENIERIA AMBIENTAL Página 26 . integración y compatibilización de las políticas. y remitir a la autoridad ambiental nacional sus informes de gestión de residuos sólidos. Las municipalidades provinciales y distritales son las responsables de asegurar el desarrollo de un adecuado sistema de gestión de residuos sólidos desde la recolección hasta la disposición final. Esto denota la importancia de establecer una gestión adecuada de residuos sólidos por parte de las municipalidades. En el Perú se generan aproximadamente trece mil toneladas diarias de residuos sólidos municipales y menos de la quinta parte recibe disposición final adecuada.

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METODOLOGIA:Para el desarrollo del trabajo se consideró la Guía para la formulación de Planes de Manejo de Residuos Sólidos (Guía PMRS). El PMRS es un instrumento que surge de la coordinación y concertación entre autoridades y funcionarios municipales. desde su generación hasta su disposición final. PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS(PMRS) : PRESENTACION: El documento que se presenta a continuación es el Plan de Manejo de Residuos Sólidos (PMRS) del Distrito de Chancay. SITUACIÓN ACTUAL DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS: INGENIERIA AMBIENTAL Página 33 . en el marco del Plan de desarrollo concertado Distrital. OBJETIVO: Elaborar de forma participativa el Plan de Manejo de Residuos Sólidos (PMRS) a fin de mejorar las condiciones de salud y ambiente de la población de Chancay. El PMRS tiene por objetivo establecer de manera consensuada las condiciones para una adecuada gestión y manejo de los residuos sólidos. incluyendo procesos de minimización: reducción. públicas y privadas. El ámbito del PMRS considera el Distrito de Chancay. el cual fue elaborado del 10 de Marzo al 13 de Abril. instituciones locales. vinculadas a la gestión de los residuos sólidos y a la población beneficiaria del servicio.AUDITORIA A UNA MUNICIPALIDAD DISTRITAL 4. eficiencia y sostenibilidad. asegurando eficacia. reutilización y reciclaje de residuos sólidos.

Ley que regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos. 057-2004-PCM Reglamento de la Ley General. 9. establecen que los gobiernos regionales deben promover la adecuada gestión y manejo de los residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción. Asegurar la adecuada limpieza de vías. espacios y monumentos públicos. la prestación de los servicios de residuos sólidos para complementar o suplir la acción de aquellos distritos que hayan sido declarados en emergencia sanitaria o que no puedan hacerse cargo de los mismos en forma adecuada. 4.AUDITORIA A UNA MUNICIPALIDAD DISTRITAL Marco legal: La Ley Nº 27314 . con las políticas de desarrollo local y regional y con sus respectivos Planes de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano. o a pedido de cualquiera de dichas autoridades. comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a estos. o a pedido de cualquiera de dichas autoridades. Asumir. Leg. según corresponda. efectuando las coordinaciones con el gobierno regional al que corresponden. en coordinación con la autoridad de salud de su jurisdicción y el Ministerio del Ambiente.Municipalidades Provinciales Son responsables por la gestión de los residuos sólidos de origen domiciliario. según corresponda. criterios y contabilidad de costos de carácter empresarial. 5. 10. 11. compatibilizando los planes de manejo de residuos sólidos de sus distritos y centros poblados menores. 2. Regular y fiscalizar el manejo y la prestación de los servicios de residuos sólidos de su jurisdicción. la recolección y transporte de residuos sólidos en el distrito del Cercado de las ciudades capitales correspondientes. Suscribir contratos de prestación de servicios de residuos sólidos con las empresas registradas en el Ministerio de Salud. Autorizar el funcionamiento de infraestructura de residuos sólidos del ámbito de gestión municipal y no municipal. así como el D. facilitando su reaprovechamiento y asegurando su disposición final diferenciada y técnicamente adecuada. priorizar programas de inversión pública o mixta.Ley General de Residuos Sólidos y su modificatoria. Implementar progresivamente programas de segregación en la fuente y la recolección selectiva de los residuos en todo el ámbito de su jurisdicción. Promover y garantizar servicios de residuos sólidos administrados bajo principios. para la construcción. El costo de los servicios prestados deberá ser sufragado por la municipalidad distrital correspondiente. 1065. Adoptar medidas conducentes a promover la constitución de empresas prestadoras de servicios de residuos sólidos indicadas en el Artículo 27 de la presente Ley. en concordancia con lo establecido en la Ley Nº 28256. las municipalidades tienen las siguientes responsabilidades: Artículo 10. puesta en valor o adecuación ambiental y sanitaria de la infraestructura de residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción. con excepción del que se realiza en las vías nacionales y regionales. para promover la ejecución. incluyendo la cobranza de arbitrios correspondientes. Emitir opinión fundamentada sobre los proyectos de ordenanza distritales referidas al manejo de residuos sólidos. Aprobar los proyectos de infraestructura de residuos sólidos del ámbito de gestión municipal. 12. INGENIERIA AMBIENTAL Página 34 . en este marco normativo. el D. El costo de los servicios prestados deberá ser sufragado por la Municipalidad correspondiente. 6. así como incentivar y priorizar la prestación privada de dichos servicios. 7. en todo el ámbito de su jurisdicción. en coordinación con la autoridad de salud de su jurisdicción y el Ministerio del Ambiente. en coordinación con las municipalidades provinciales correspondientes. Autorizar y fiscalizar el transporte de residuos peligrosos en su jurisdicción. revalorización o adecuación de infraestructura para el manejo de los residuos sólidos así como para la erradicación de botaderos que pongan en riesgo la salud de las personas y del ambiente. Además. con excepción de lo previsto en la ley. Están obligadas a: 1. 3. Los Gobiernos Regionales debe asumir. 8.S.. Planificar la gestión integral de los residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción. la prestación de los servicios de residuos sólidos para complementar o suplir la acción de aquellas municipalidades provinciales o distritales que no puedan hacerse cargo de los mismos en forma adecuada o que estén comprendidas en el ámbito de una declaratoria de emergencia sanitaria o ambiental.

la siguiente ilustración presenta el manejo municipal de los residuos sólidos. así:  Generación de residuos sólidos.AUDITORIA A UNA MUNICIPALIDAD DISTRITAL En ese contexto.  Almacenamiento temporal de residuos sólidos  Barrido de calles.  Disposición final. administrativos y financieros que comprende información sobre la organización. y. se ha recogido información para facilitar el diagnóstico del manejo de los residuos sólidos: 1) Aspectos técnico-operativos que describe el ciclo de vida de los residuos sólidos desde la generación hasta su disposición final.  Recuperación y Tratamiento. ASPECTOS TECNICO – OPERATIVOS: Generación y composición de residuos sólidos: Los resultados que se presentan a continuación son datos consolidados del Estudio de Caracterización INGENIERIA AMBIENTAL Página 35 . Los aspectos técnico operativos se han analizado siguiendo el ciclo de vida típico de los residuos sólidos. Ilustración Nº 1: Aspectos de la gestión técnica y operativa de los residuos sólidos CICLO DE LOS RESIDUOS SOLIDOS GENERACIÓN DISPOSICION FINAL CONSUMIDORES ALMACENAMIENTO TRANSFERENCIA BARRIDO Y LIMPIEZA RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE TRATAMIENTO 2) Aspectos gerenciales.  Recolección  Transferencia. administración y financiamiento del servicio de limpieza pública. Para una mejor comprensión de la información.

25 0.517 15.4 Kg por habitante/día. alimentación. farmacias. que alcanza las 21.81 192. accesorios) y de diversos servicios (internet. a. se cuenta con un total de 422 establecimientos de cual 417 es de venta de productos (abarrotes. que multiplicado por la población urbana determina la generación diaria de residuos sólidos domiciliarios en el distrito de Chancay.1 7 763.01 0.51 188.527 15. entre otros) y 7 botica. b.355 Total INGENIERIA AMBIENTAL Página 36 .27 toneladas diarias. Población del Generación Distrito de Per cápita Chancay al (GPC) 2009 domiciliaria 53 025 0.75 5 1.AUDITORIA A UNA MUNICIPALIDAD DISTRITAL de Residuos Sólidos del Distrito de Chancay.27 Generación de los residuos sólidos comerciales Con lo que respecta.48 0. a la generación de residuos sólidos comerciales. de acuerdo a la información proporcionada por la Municipalidad de Chancay. Tabla 1: Generación de los Residuos Sólidos Comerciales Nº de establecimient os comerciales Generación Per Generación Total de Residuos Comerciales capita (GPC) Kg/establecimiento/ (Ton/día) (Ton/mes) (Ton/año) día 417 1. telefonía.4 Generación de Residuos Domiciliarios en el Distrito Generación Generación de Residuos de Residuos Domiciliarios Domiciliarios (ton/mes) (ton/año) 638. Generación de los residuos sólidos domiciliarios En el estudio realizado se ha determinado una Generación per cápita domiciliaria de 0.65 0. zapatos.55 (ton/día) 21.3 3. realizados del 21 al 29 de Junio del 2009. ropa.

37 (Ton/día) (Ton/mes) (Ton/año) 0.95 58.51 711. adicionalmente existen 19 centros educativos 46 en zona urbana y 9 en zona rural.29 Total 126.6 (Ton/día) (Ton/mes) (Ton/año) 0.65 Tabla 4: Generación de los Residuos Sólidos Comunes de Industrias Nº de establecimient os Industriales 41 Generación Per Generación Total de Residuos en cápita (GPC) Restaurantes Kg/establecimiento/ día 47.65 Total 3. INGENIERIA AMBIENTAL Página 37 .423 3.AUDITORIA A UNA MUNICIPALIDAD DISTRITAL Tabla 2: Generación de los Residuos Sólidos Comerciales en Restaurantes Nº de Generación Per Generación Total de Residuos en establecimient cápita (GPC) Restaurantes os Kg/establecimiento/ Restaurantes día 28 12.51 c.29 Tabla 3: Generación de los Residuos Sólidos Comerciales en Hospedajes Nº de Generación Per Generación Total de Residuos en establecimient cápita (GPC) Restaurantes os Kg/establecimiento/ Restaurantes día 3 2.0141 0.57 (Ton/día) (Ton/mes) (Ton/año) 1.38 126.346 10. especial. Generación de los residuos sólidos en instituciones educativas Chancay cuenta con 36 centros educativos públicos.51 Total 711.

Está compuesto por los residuos del mercado de abastos y un mercado informal ubicado en la calle.05 Secundaria 0. Barrido Kg/km/dia Km total Kg/día Barrido secundarias 20.63 Kg.48 Total 2165. Durante el Estudio de Caracterización se realizó el seguimiento de la actividad de Barrido realizando el pesado de las bolsas.63 e. dando un resultado promedio de 2165. /día.76 26.089 736 65.45 549.18 d.11 Kg/puesto/día Página 38 .92 6. Para calcular la generación per cápita.32 Primaria 0. tal como se muestra en el cuadro siguiente: Nivel Kg/alumno/dia Total de Alumnos Total generado kg/dia Inicial 0.091 6020 544. Generación de los residuos sólidos en la actividad de Barrido.AUDITORIA A UNA MUNICIPALIDAD DISTRITAL La Población estudiantil se ha calculado en base a la información proporcionada por la Ugel Chancay y alcanza los 11355 alumnos y 969 docentes.60 1616.078 4599 357. Generación de los residuos sólidos en mercados.81 total 967. Nº de puestos 128 operativos Generación por puesto INGENIERIA AMBIENTAL 4.15 Barrido comerciales 244.

62 0.35 16.07 1.00 2.67% 0.05 3.11 PESO PORCENTAJE PROMEDIO 4.23 4.20 2.04 3.07% 0.maleza) Telas Pañales Papel Higienico Toallas Higiénicas Productos Farmaceuticos Pilas y baterias Flourescente y focos Otros (Cuero.01 0.63% 10.58 24. En la siguiente tabla se muestra la composición física de los residuos sólidos domésticos obtenida del “Estudio de Caracterización de los Residuos Sólidos en la Provincia de Huarmey” diferenciados de acuerdo a los criterios técnicos de la normatividad vigente y en función de la demanda de los mismos en el mercado local – regional.40 2.50 2.12 0.34% 2.07 3.82% 2.39 3.95 0.35 0.50% 3.08 58.03 3.00 1.59% 1.97 2.79 2.60 2.07% 0.06 3.08 3.30 1.10 3.02 1.06 1.48% 2.27 6.45 2.93% 58.78 2.00% Página 39 .01 16.57 0.32% 0.01% 0. Teknopor) 0.010 0.00 2.2009 Generación (t/día) Generación de residuos por sector Item 1.43 4.10% 1.01 1.25 14.01 3. Actividad RESIDUOS SOLIDOS DOMICILIARIOS Domésticos RESIDUOS SOLIDOS NO DOMICILIARIOS Comercio Almacenes y depositos Restaurante Hospedaje Mercado Instituciones educativas Barrido de Calles TOTAL 21.528 1.17 27.36% 100.93% RESIDUOS NO APROVECHABLES Aluminio (Envolturas) PS (6) Material inerte (tierra. porcelana.83% 0. CARACTERIZACION RESIDUOS SOLIDOS DOMESTICOS ITEM INGENIERIA AMBIENTAL RESIDUOS 1.73% 0.30 2.27 21. ceniza.76 Composición física de los residuos sólidos municipales.26% 2.53 0.493 0.09 3.AUDITORIA A UNA MUNICIPALIDAD DISTRITAL Tabla 5: Resumen de Generación de Residuos Sólidos Municipales RESUMEN GENERACIÓN .10 2.05 1.24% 0.20% 1.11 0.70 f.65% 1.66 1.04 5.05 0.03 1.01 3.39% 8.84% RESIDUOS ORGÁNICOS PARA COMPOST Materia Organica 95.09 RESIDUOS RECICLABLES Papel Cartón Vidrio Hojalata (Metal Ferroso) PET(1) PEAD (2) PVC (3) PEBD (4) PP (5) 2.51 1.00 3.04 1.02 3.10 2.08 1.03% 0.00 1.

La siguiente ilustración muestra los resultados de la encuesta sobre los hábitos de la población con respecto al almacenamiento de residuos sólidos en el hogar. obtenida de la encuesta realizada en el “Estudio de Caracterización de Residuos Sólidos en Chancay” (ECRS-Chancay). c. Almacenamiento domiciliario El almacenamiento domiciliario en la mayoría de casos se realiza por medio de costales y bolsas plásticas. sino más bien cumplen un papel decorativo que armoniza con la arquitectura del lugar o de algunas obras recientemente ejecutadas. b. Almacenamiento público El Distrito de Chancay se han instalado papeleras metálicas para la acumulación de los residuos producidos por la población flotante. adicionalmente. puesto que en algunos casos esta no corresponde a la demanda de población flotante existente. Almacenamiento en mercados Los residuos del mercado de abastos son acumulados Puntos de acopio en zonas estratégicas.AUDITORIA A UNA MUNICIPALIDAD DISTRITAL Almacenamiento de residuos: a. estos igualmente INGENIERIA AMBIENTAL Página 40 . se recolectan residuos del mercado informal ubicado en la calle en donde se expenden básicamente productos putrescibles. sin embargo una de las debilidades del sistema de almacenamiento público es la ubicación de las mismas. dependiendo de la generación de los puestos y posteriormente trasladados a una zona de carga para ser recogidos por los carros recolectores .

es evidente la presencia de puntos críticos. e. d. en tres turnos establecidos por la Gerencia. Dificultades del almacenamiento Si bien la Municipalidad Distrital de Chancay a implementado diferentes mecanismos para el almacenamiento de los residuos ya sea de la via públicas y del comercio se muestra aun como una debilidad su uso adecudo. se hace necesario reforzar el nivel de concientización y educación de la población. especialmente acumulados en la zona circundante a la Panamericana Norte (especialmente cercano a los restaurantes) y a la entrada del botadero. Púntos críticos A pesar de la labor municipal.AUDITORIA A UNA MUNICIPALIDAD DISTRITAL son acumulados en cilindros que después son recogidos por los barredores y carro recolector. INGENIERIA AMBIENTAL Página 41 .

el personal cuenta con el equipamiento básico de seguridad. Un 38. contratando para dicha labor 22 trabajadores. Servicio de Recoleccion de Residuos Solidos: El servicio de recolección de residuos sólidos está a cargo de la Sub Gerencia de Servicios Públicos y Múltiples de la Municipalidad de Chancay. 3:00 p. durante los seis días de la semana. INGENIERIA AMBIENTAL Página 42 . El barrido se realiza principalmente en las superficies pavimentadas y esporádicamente en las calles sin pavimentar. de 7am a 4 pm y desde la 3 pm a 7:00 pm.8 entregan al camión recolector. Dichos turnos van desde las 4 am a 12:00 pm. a 4:00 p. jardines y plazas públicas. La cobertura estimada del servicio es 33.05 km lineales/día.8% entregan sus residuos al compactador. Actualmente el servicio de barrido de calles está a cargo de la limpieza pública está a cargo de la Dirección de Limpieza pública. Para la implementación del servicio se cuenta con 4 choferes y 8 ayudantes.m a de acuerdo a las rutas establecidas.m.AUDITORIA A UNA MUNICIPALIDAD DISTRITAL Servicio de Barrido: El servicio de barrido comprende la limpieza y recolección de residuos de calles. El Barrido se realiza de manera manual. Se han establecido 8 zonas de atención y distribuido en 08 rutas. Las rutas incluyen la recolección. este es ofrecido de manera convencional a través de carros recolectores y personal de apoyo. distribuidos en 4 unidades móviles de recolección. El servicio de barrido contempla dos turnos y medio turnos. Un 53. donde se limita a la recolección de papeles y plásticos. se realiza los 6 días de la semana en el horario de 7:00 a. es desarrollado directamente por la Municipalidad Distrital de Chancay. parques. avenidas.m. sin embargo es utilizado eventualmente.

El área de cada almacén fluctúa entre 500 a 1500 m2. Los acopiadores de residuos venden los residuos acumulados al mes aproximadamente entre 10.AUDITORIA A UNA MUNICIPALIDAD DISTRITAL Servicio de Recuperación y Tratamiento de Residuos Sólidos: La Municipalidad Distrital de Chancay en la actualidad no cuenta con infraestructura para recuperación de residuos sólidos.00 TN. sin embargo existen segregadores informales que recolectan en la via publica y el botadero. aluminios y fierros sólidos y plásticos duros. Los Informales segregan en la via publica sin protección de sanidad . materiales reciclables el cual son vendidos a os centros de acopio que no tiene autorización de DIGESA por lo que prácticamente trabajan de manera informal. como persona natural como domicilio localizados en Lima y otros en Chancay. La ubicación de los almacenes es de 500-1000 m a la ciudad de Chancay.00 a 20. INGENIERIA AMBIENTAL Página 43 . cajas de cartón. así mismo cuentan con RUC. Trabajan en condiciones muy precarias y los residuos de su interés son los inorgánicos como las botellas PET.

El vehículo recolector transporta los residuos sólidos directamente al lugar de disposición final. 93. Se encuentra ubicado en el km.5 de la panamericana norte el area que ocupa es aproximadamente de 1 Ha. Servicios de Disposición Final y reciclaje: La Municipalidad administra un área donde viene disponiendo los residuos sólidos recolectados. se disponen cada día 28 Ton/día. Cuenta con Plano Perimetral Cuenta con Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos (CIRA) Cuenta con Informe favorable del INRENA Cuenta con Informe favorable del INDECI Cuenta con Informe de Desarrollo Urbano Cuenta con Levantamiento Topográfico a detalle Cuenta con Estudio Geológico Cuenta con Estudio Geotécnico Cuenta con Estudio Hidrogeológico Cuenta con Estudio Geofísico Cuenta con Análisis de Aguas Superficiales Cuenta con Análisis de Aguas Subterráneas Cuenta con Análisis de Ruido Cuenta con Análisis de Aire Cuenta con EIA aprobado por DIGESA Cuenta con Expediente Técnico aprobado por DIGESA Cuenta con Licencia de Funcionamiento Municipal INGENIERIA AMBIENTAL SI Si NO SI SI SI NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO SI Página 44 .AUDITORIA A UNA MUNICIPALIDAD DISTRITAL Transferencia de Residuos Sólidos: En el Distrito de Chancay no existen estaciones de transferencia. denominado Cerro grita lobos.

incrementando los riesgos de contaminación biológica. falta mayor información sobre los costos de los INGENIERIA AMBIENTAL Página 45 . los mismos que en la actualidad vienen siendo entregados junto con los residuos domiciliarios en el carro recolector. Es necesario. cuenta con información parcial sobre las operaciones de barrido de calles y las operaciones de recolección. así como de la existencia de un botadero donde se realizan actividades negativas como la quema de residuos. En este accionar debe ser protagonista la Municipalidad Provincial porque es responsable de la gestión y manejo eficiente y eficaz de los residuos sólidos municipales. transporte y disposición final de residuos sólidos (no se cuenta con programas y manuales operacionales debidamente estructurados para cada servicio). con el aporte del gobierno Local se ha realizado el estudio de caracterización de residuos sólidos. se debe señalar que los centros de salud de la Red de Salud de Huaral actualmente presentan una debilidad en su función de vigilancia. siendo una competencia del sector salud efectuar la vigilancia sanitaria a nivel nacional del manejo de los residuos sólidos del ámbito de gestión municipal y no municipal. cuenta con información financiera parcial de los servicios (específicamente. Cabe indicar además que como Red debiera implementar los procesos que haga eficiente su misma eliminación de residuos. desde la generación hasta su disposición final.AUDITORIA A UNA MUNICIPALIDAD DISTRITAL Localización del Botadero: Ubicación Cerro gritalobos Área aprox (Ha) Volumen estimado de residuo (Ton/día) Observaciones 3000 m2 28 Son estimaciones en relación al cubitaje de las compactas RIESGO SANITARIO POR MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS: Con la finalidad de prever riesgos en la salud de la población por el inadecuado manejo de los residuos sólidos en una localidad y. iniciar medidas concretas para realizar la evaluación del riesgo sanitario en el manejo de los residuos sólidos en cada fase del servicio de limpieza pública. para lo cual debe de emprender una pronta solución de manera sostenible. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES: La Municipalidad Distrital no cuenta con mayor información catastral sistematizada digitalmente digital. debido a la latente contaminación ambiental y riesgo en la salud por la presencia de puntos críticos en la ciudad.

en tanto. La reducción de residuos puede y debe realizarse en el proceso del diseño. se puede recolectar mayores volúmenes de residuos sólidos aprovechables en la fuente. ahorrar recursos como energía y recursos naturales como agua. se reduce los riesgos de contaminación. industriales y de servicios) es la forma más eficaz de reducir la cantidad de los mismos. reducir los riesgos de contaminación en el manejo y. se facilita la manipulación de los residuos. con materiales no tóxicos o con mínima toxicidad. control y evaluación del servicio público. de recolección selectiva. centros educativos y en las instalaciones comerciales e industriales. incrementar el valor de cambio de los residuos sólidos recuperados. además. Hacer referencia a que una “Ciudad limpia no es la que más se limpia sino la que menos se ensucia”.AUDITORIA A UNA MUNICIPALIDAD DISTRITAL servicios). b) Con un programa de segregación en la fuente y recolección selectiva disminuye el gasto municipal en el servicio de limpieza pública en la medida que se reducen los costos de barrido. La reducción de residuos sólidos también puede y debe realizarse en las viviendas. recolección y disposición final. lo que permite proteger el suelo. minerales. Por otro lado. Acerca de los Aspectos Técnico – Operativos: 1. implica generar los mecanismos para la reducción de residuos sólidos en el origen (sea en las viviendas o los establecimientos comerciales. la recolección selectiva de residuos sólidos permite obtener las siguientes ventajas: a) Posibilita mejorar el manejo de los residuos sólidos. bosques. y. etc. c) Puede generarse nueva materia prima de calidad a menor costo. aire y agua e incrementan la vida útil de los rellenos sanitarios. tratamiento y aprovechamiento de los mismos. no cuenta con sistema de monitoreo. El inadecuado manejo de los residuos sólidos se evidencia en la necesidad de reforzar los programas de minimización. b) Cada vez que segregamos disminuye la cantidad de residuos que se disponen en los rellenos sanitarios. combustibles. INGENIERIA AMBIENTAL Página 46 . con volúmenes mínimos de material o con materiales que tengan una vida útil más larga. la presencia de vectores y. no cuenta con indicadores de gerencia del servicio de limpieza pública. además se pueden obtener mejores resultados: mayor volumen de residuos sólidos recuperados y con mayor valor de cambio en el mercado del reciclaje. reducir los costos asociados a su manejo y reducir los impactos negativos al ambiente. a través de formas de compras selectivas y de reutilización o reciclaje de los materiales residuales. la fabricación y el envasado de productos. a) Cada vez que separamos los residuos sólidos y los almacenamos convenientemente.

con el apoyo de triciclos o a pie. La cobertura de los servicios de barrido de calles y recolección de residuos sólidos es deficiente. (3) Fortalecer el sistema de barrido con el uso de coches recolectores (capachos). Los ingresos obtenidos son dedicados a la subsistencia de sus familias. Además. pues los residuos se transportarían directamente al lugar de disposición final. Para mejorar la cobertura del servicio de barrido de calles será recomendable desarrollar las siguientes acciones: (1) elaborar un Programa de operaciones.AUDITORIA A UNA MUNICIPALIDAD DISTRITAL c) Complementariamente. (4) prever la colocación de papeleras en las calles comerciales con significativo flujo peatonal. (2) prever un mayor número de trabajadores. (5) incluir para el transporte de los residuos. quienes de manera informal. en nuestro país. insertando tecnología no convencional de bajo costo. recorren las calles de los distritos en busca de residuos sólidos que acopian y luego los venden a almacenes informales de compra y venta de material segregado. El problema es mayor debido a la falta de conciencia ambiental de la población y en algunas zonas de no fácil acceso. el barrido tendría mayor velocidad y un mayor rendimiento de los trabajadores. 2. en el día y en la noche. una estrategia de los pobres para enfrentar y superar la pobreza. es una oportunidad de empleo e ingresos para cientos de familias pobres. donde reside la población de menores ingresos. la recolección selectiva de residuos sólidos constituye. que realice la recolección abarcando el 100% de la demanda. que disipe la tendencia de generar “puntos de acopio” dentro de la ciudad. Trimóvil de carga acondicionada INGENIERIA AMBIENTAL Página 47 .

se tiene un total de 75% de residuos con potencial de recuperación. (3) la optimización del servicio a partir del diseño de rutas de recolección. vidrio. (4) la inclusión de tecnología no convencional para prestar el servicio en la Provincia (trimóvil de carga). aprovecharse los residuos orgánicos mediante la formalización en el funcionamiento de la Planta de Tratamiento de residuos sólidos orgánicos. El producto. metales no ferrosos. No se recomienda la opción de su repotenciación porque son vehículos que comparativamente con la tecnología actual y su costo de reparación elevado. cartón. la cantidad de material recuperable y aprovechable de residuos domiciliarios alcanza un 16% considerando el papel. (2) la organización de un programa de recolección selectiva de residuos sólidos. cartón. plástico liviano o negociable. Desarrollar capacidades de gerencia para garantizar la mejora continua del servicio público. 4. 5.AUDITORIA A UNA MUNICIPALIDAD DISTRITAL Para mejorar la cobertura del servicio de recolección de residuos sólidos será conveniente desarrollar las siguientes acciones: (1) reemplazar las unidades de recolección. Por lo tanto. sanitarios y legales en materia de residuos sólidos para su futuro funcionamiento formal. etc. podría utilizarse para mejorar las áreas verdes y agricultura local. presentan un bajo rendimiento (baja capacidad de recolección de residuos). El porcentaje de materia orgánica llega a 59%. debiendo contemplar los requisitos técnicos. Además. De acuerdo a los resultados del Estudio de Caracterización de los Residuos Sólidos del Distrito de Chancay . Las condiciones de trabajo del personal operativo de limpieza pública son precarias en tanto el personal no usa los uniformes e implementos de seguridad. pone de manifiesto el interés de las autoridades locales quienes han ido gestionando la selección del lugar y avances en la construcción de un relleno sanitario. por lo que es importante fortalecer el programa piloto de recolección selectiva de residuos sólidos inorgánicos con valor comercial (papel. INGENIERIA AMBIENTAL Página 48 . alto consumo de combustible. Una de las causas es la falta de capacitación del personal operativo. generan emisiones que superan los límites permisibles de emisiones y contaminan el ambiente.) y complementariamente. tienen elevados costos de operación y mantenimiento y. por las características de combustión de sus motores. y vidrio. duchas y vestuarios. La disposición final de residuos sólidos en el Distrito de Chancay. 3. dado que ha cumplido su vida útil además de generar sobre costos para la Municipalidad. Para esto será imprescindible capacitar continuamente al personal técnico es aspectos de gestión y manejo de los residuos sólidos en cada una de las etapas del servicio de limpieza pública. se recomienda proveer de un ambiente con servicios básicos para los trabajadores: servicios higiénicos.

2. en especial. además de constituir una política inscrita en la lucha contra la pobreza. es pertinente garantizar la sostenibilidad económica de los servicios ambientales. Se requiere desarrollar capacidad de gerencia en la Municipalidad para garantizar una mejora continua del servicio público. las actividades sugeridas son las siguientes: INGENIERIA AMBIENTAL Página 49 . Será pertinente. En Chancay si bien existen programas formales de sensibilización ambiental orientados a mejorar la gestión de los residuos sólidos.AUDITORIA A UNA MUNICIPALIDAD DISTRITAL Acerca de los Aspectos de Gestión: 1. 3. reuso y reciclaje de residuos sólidos. En este sentido. evaluar con mayor detalle la promoción de la participación de la inversión privada en la prestación de los servicios ambientales. la generación de empleo e ingresos en nuestras ciudades. pueden constituirse en espacios para garantizar una evaluación y monitoreo permanente de los servicios de limpieza pública. brindarle capacitación especializada y dotarle de herramientas básicas: computadora. Acerca de los Aspectos de Sensibilización Ambiental: 1. 2. Además. cuando son escasos los recursos municipales para inversión y existen carencias para contar con sistemas de tratamiento y de disposición final de residuos sólidos. será necesario reforzar y complementar con la población acciones de sensibilización ambiental para modificar hábitos y desarrollar prácticas de manejo de residuos sólidos amigables con el medio ambiente. impresora y sistema de comunicación permanente con las unidades de transporte de residuos sólidos. La formación de microempresas locales constituye una opción para promover la inversión privada local. Las Comisiones Ambientales Municipales son un espacio para garantizar una gestión participativa y concertada de los servicios ambientales. es necesario reforzarlos a fin de optimizar su eficiencia. En esta perspectiva. será necesario fomentar prácticas de reducción. en el espíritu de la Ley general de residuos sólidos. RECOMENDACIONES: Los temas clave debieran orientarse a mejorar las capacidades existentes. Complementariamente. Más aún. Será conveniente evaluar la conveniencia de darle estabilidad al personal técnico.

(1) dotar de uniformes y herramientas indispensables para el trabajo INGENIERIA AMBIENTAL Página 50 .AUDITORIA A UNA MUNICIPALIDAD DISTRITAL a) Desarrollar capacidades de gerencia para mejorar el manejo de los residuos sólidos mediante la capacitación especializada de funcionarios encargados del manejo directo de los servicios de limpieza pública. Asimismo. reducir el déficit del servicio de limpieza pública. para facilitar el transporte de los residuos de barrido y. (5) Financiamiento de los servicios ambientales: cálculo de costos y determinación de arbitrios. especialmente. Se recomienda la adquisición de trimóviles de carga con capacidad de 600 kg. supervisión y participación ciudadana. lo cual permitirá mejorar los servicios municipales. d) Evaluar la integración y promoción de la participación de la inversión privada en la prestación de los servicios de limpieza pública en el marco de lo dispuesto en la Ley General de Residuos Sólidos. (3) servicios de barrido y recolección selectiva de residuos sólidos. para los fines del servicio integral de limpieza pública comprendida por el barrido. programas de optimización del servicio: sectorización y rutas. siendo la municipalidad un actor activo en la supervisión y control por la prestación del servicio. recolección y transporte y disposición final de los residuos sólidos. lo cual conllevaría a contratar los servicios de una micro empresa que se encargue integralmente de la limpieza del distrito. de las unidades recolectoras. para ampliar la cobertura del servicio de recolección en la zona urbana y periférica del distrito. b) Formalizar la construcción y operación de infraestructura básica para el manejo de residuos sólidos. Es importante y urgente contar con un programa de inversiones para lo antes mencionado. incluyendo un sistema de contabilidad de costos. del equipamiento de limpieza pública. (7) normatividad municipal para la gestión ambiental de los residuos sólidos. por un lado. cumpliendo con las exigencias de la Ley General de Residuos Sólidos. (4) programas de educación ambiental dirigidos a la población. preventivo y correctivo. e) Implementación de programas de recolección selectiva de residuos sólidos con la participación y apoyo de microempresa gestoras de residuos sólidos y. complementariamente. (2) relleno sanitario y planta de tratamiento de residuos sólidos. g) Programa de mejora de las condiciones de trabajo del personal operativo de limpieza pública que comprende. que ya se encuentra en funcionamiento. La capacitación comprenderá temas para el diseño. deben elaborarse instrumentos y procedimientos de gerencia y administración del servicio de limpieza pública. y. implementación y manejo de: (1) gestión integral de los residuos sólidos. (6) Programa de participación ciudadana. c) Adquisición de equipamiento no convencional para el servicio de barrido de calles y para el servicio de recolección de residuos sólidos. f) Programa de mantenimiento.

(3) revisar las condiciones de trabajo del personal contratado y garantizarles el acceso de todos los trabajadores sin excepción. (2) mejorar las instalaciones de higiene y aseo. Por otro lado. y.AUDITORIA A UNA MUNICIPALIDAD DISTRITAL con los residuos sólidos. Si bien. y. h) Apoyar programas de sensibilización ambiental dirigido a la población que comprenda: (1) campañas educativas a través de medios de educación masiva que estimulen en la población prácticas adecuadas de manejo de residuos sólidos y desarrollen una cultura tributaria. esta situación se agrava y constituye uno de los principales focos de contaminación y de riesgos para la salud pública. i) Revisión de costos del servicio de limpieza pública. (3) campañas de limpieza con la participación de la comunidad para eliminación de los puntos críticos. a servicios de salud. INGENIERIA AMBIENTAL Página 51 . (2) programa de educación ambiental a instituciones educativas orientadas a los niños y niñas con la finalidad de enseñar el manejo ambiental de los residuos sólidos. se requiere implementar un programa de estímulos y de capacitación permanente para mejorar el manejo operativo de los residuos sólidos. j) Apoyar una iniciativa de mejoramiento de los residuos sólidos del sector salud. esta no es una responsabilidad municipal. la reducción de riesgos de accidentes en el manejo de los residuos sólidos y la reducción de riesgos a la salud pública por la mejora del manejo de los residuos. determinación de arbitrios y elaboración de ordenanza de arbitrios en el marco de las disposiciones del Tribunal Constitucional y con la finalidad de garantizar la financiación de los servicios ambientales. (4) implementar un programa de reconversión laboral que facilite que personal con mayoría de edad pueda cumplir funciones menos exigentes y más acordes a sus condiciones físicas y de salud.

Además. procedimientos y actos de gobierno que se producen en una localidad.AUDITORIA A UNA MUNICIPALIDAD DISTRITAL IV. metales no ferrosos. lo que supone la preparación de regidores y funcionarios. y vidrio. El porcentaje de materia orgánica llega a 59%. plástico liviano o negociable. y que se distinguen por incorporar en la Toma de decisiones acciones dirigidas al mejoramiento ambiental  La gestión ambiental conducida por las municipalidades exige también un grado fuerte de coordinación y entendimiento entre las instancias normativas y ejecutivas de la propia municipalidad.  La gestión ambiental es definida como los mecanismos. Por lo tanto.  Las Comisiones Ambientales Municipales son un espacio para garantizar una gestión participativa y concertada de los servicios ambientales.  De acuerdo a los resultados del Estudio de Caracterización de los Residuos Sólidos del Distrito de Chancay . pueden constituirse en espacios para garantizar una evaluación y monitoreo permanente de los servicios de limpieza pública. se tiene un total de 75% de residuos con potencial de recuperación INGENIERIA AMBIENTAL Página 52 . cartón. tanto en legislación y reglamentación como en metodologías organizacionales. CONCLUSIIONES  Las Auditorías Ambientales han de servir como catalizador a partir del cual se inicie realmente un proceso de cambio e implicación ambiental cívica y administrativa. la cantidad de material recuperable y aprovechable de residuos domiciliarios alcanza un 16% considerando el papel.

 Las Auditorías Ambientales han de contar con importantes planes de participación ciudadana en cada una de las fases de la Auditoría. Para futuros proyectos de disposición y manejo de residuos sólidos es necesario contar con la supervisión de un especialista en el tema. sobre todo en las fases en las que se toman decisiones y se aprueban acciones que van a afectarles directamente. Hay que tratar de dar más capacidad a la ciudadanía para que se implique. y el compromiso que deben tener con respecto al tema. muchas de sus propuestas no son ni aprobadas.  Llevar a cabo un plan de conciencia de la población con respecto al manejo de sus residuos sólidos. participe y decida. INGENIERIA AMBIENTAL Página 53 . en este caso concreto de las auditorías. cuando lo hacen ven. como después. pues tanto que se le reclama a la ciudadanía que se implique en las decisiones de la vida pública. Se habla de que estamos inmersos en una crisis de la Democracia Participativa. RECOMENDACIONES  Desarrollar un mejor manejo del sistema de gestión ambiental mediante un programa de participación ciudadana comprometida ya que es necesarios que la ciudadanía conozca el plan con el que cuenta su comunidad de carácter ambiental.  Desarrollar la auditoria con instituciones competentes y especializadas que puedan generar un diagnostico del sistema de gestión ambiental que se desarrolla.AUDITORIA A UNA MUNICIPALIDAD DISTRITAL V.

aspx  http://www.municipioaldia.com/  http://es.AuditoriaMedioAmbiental  http://www.org/wiki/Wikipedia.bo/portal/Inicio.net/diplomaturacomahue/3-auditora-ambiental INGENIERIA AMBIENTAL Página 54 .gob.contraloria. BIBLIOGRAFIA  Plan de Manejo de Residuos Sólidos Distrito de Chancay  http://www.wikipedia.slideshare.AUDITORIA A UNA MUNICIPALIDAD DISTRITAL VI.