Universidad de la Tercera Edad

(UTE)
La Universidad de la Vida y la Esperanza

Santiago de los Caballeros Rep. Dom.

Participante: Ellysbeth Gomez L.
Matricula: 2011-0650
Fecha: 07 de noviembre de 2013
Escuela de Derecho.
Asignatura Derecho Civil VI.
Facilitador acompaante Vctor Jos Bretn Gil.

Consideraciones al Contrato Barrick Gold

Se realizara un anlisis al contrato Barrick visualizando o sealando las

diferentes

violaciones

normas

disposiciones

nacionales

internacionales en las que se encuentra inmerso. Violacin a la

Constitucin poltica de la Repblica. Violacin a la ley de minera de la
Repblica Dominicana. Violacin a la ley 64-00, sobre medioambiente y
recursos naturales. Descripcin de las violaciones constitucionales y
legales del contrato entre el Estado Dominicano y la Barrick Gold.
Violacin de Tratados y acuerdos internacionales en materia de derechos
humanos y proteccin al medioambiente. Derecho a un Medio Ambiente
Sano. As como a otras disposiciones de inters, de igual manera
enunciaremos las conscuencia econmicas, sociales y medioambientales
del contrato de la Barrick Gold para la Repblica Dominicana.

Anlisis.
Con relacin a la contratacin realizada por el Estado Dominicano con la
Barrick Gold Corporation, es nuestra apreciacin que la misma afecta sde
manera importante los derechos y deberes de naturaleza constitucional y
como en el plano legislativo interno, entre las podemos mencionar el
derecho al medioambiente sano, as como tambin contraviene de la Ley
No. 146 de Minera. Por otro laso resaltaremos los impactos sociales,
econmicos y jurdicos relativosa la ejecucin del conflictivo y oneroso
contrato de la Barrick Gold.
1. VIOLACIONES CONSTITUCIONALES Y LEGALES DEL CONTRATO
ENTRE EL ESTADO DOMINICANO Y LA BARRICK GOLD
a) Violaciones

normas

disposiciones

nacionales

internacionales
Con relacin al contrato suscrito entre el Estado Dominicano y la Barrick
Gold, podemos llegar a la afirmacin de que en el plano jurdico, que viola
y transgrede la Constitucin de la Repblica, tratados y acuerdos
internacionales en materia de derechos humanos y proteccin al
medioambiente, la Ley No. 64-00, sobre Medioambiente y Recursos
Naturales, as como la Ley Minera de la Repblica Dominicana, N 146, de
fecha 16 de junio de 1971, publicada en la Gaceta Oficial No. 9231.
b) Violacin a la Constitucin poltica de la Repblica
El referido contrato violacin a la Constitucin de la Repblica en relacin
al tema de la salud y la proteccin del medioambiente y los recursos
naturales como derechos fundamentales (contenidos en los Arts. 15, 17,
39, 51, 61, 63, 66 y 67). De igual manera viola los principios
constitucionales de igualdad, equidad, razonabilidad y proporcionalidad
adems de los abusivos privilegios de exenciones impositivas casi
absolutas en beneficio exclusivo para la Barrick Gold.

La Constitucin dominicana con el Art. 66, protege y describe los intereses

difusos y colectivos, entre los cuales destacan la conservacin del
equilibrio ecolgico, de la fauna y la flora; y la proteccin del medio
ambiente (numerales 1 y 2 del Art. 66 constitucional). En el mismo
sentido, el Art. 67 constitucional define la proteccin del medio ambiente,
disponiendo como deber estatal la prevencin de la contaminacin, la
proteccin y sostenimiento del medio ambiente en provecho de las
presentes y futuras generaciones, todo ello en respeto del derecho
fundamental al uso y goce sostenible de los recursos naturales; a habitar
en un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado y adecuado para el
desarrollo y preservacin de las distintas formas de vida, del paisaje y de la
naturaleza. (Constitucin 2010, Art. 67, numeral 1).
Cabe resaltar, en el precedente aspecto, que el numeral 4) del artculo en
cuestin establece una presuncin juris et de jure, esto es, que no admite
prueba en contrario, en virtud de la cual: En los contratos que el Estado
celebre o en los permisos que se otorguen que involucren el uso y
explotacin de los recursos naturales, se considerar incluida la obligacin
de conservar el equilibrio ecolgico, el acceso a la tecnologa y su
transferencia, as como de restablecer el ambiente a su estado natural, si
ste resulta alterado.
Por otro lado, en virtud del Art. 63, numeral 9 de la Constitucin Nacional
El Estado definir polticas para promover e incentivar la investigacin,
la ciencia, la tecnologa y la innovacin que favorezcan el desarrollo
sostenible, el bienestar humano, la competitividad, el fortalecimiento
institucional y la preservacin del medio ambiente.
Es visible y palpable el deterioro de la flora y fauna por la incursin directa
de la Barrick Gold en la explotacin minera de la antigua Rosario
Dominicana, con la utilizacin de cianuro y otros componentes altamente
txicos, se violan los artculos 15 y 17 de la Constitucin dominicana, los
cuales establecen, lo siguiente:

Artculo 15.- Recursos hdricos. El agua constituye patrimonio nacional

estratgico de uso pblico, inalienable, imprescriptible, inembargable y
esencial para la vida. El consumo humano del agua tiene prioridad sobre
cualquier otro uso. El Estado promover la elaboracin e implementacin
de polticas efectivas para la proteccin de los recursos hdricos de la
Nacin. Prrafo.- Las cuencas altas de los ros y las zonas de biodiversidad
endmica, nativa y migratoria, son objeto de proteccin especial por parte
de los poderes pblicos para garantizar su gestin y preservacin como
bienes fundamentales de la Nacin. Los ros, lagos, lagunas, playas y
costas nacionales pertenecen al dominio pblico y son de libre acceso,
observndose siempre el respeto al derecho de propiedad privada. La ley
regular las condiciones, formas y servidumbres en que los particulares
accedern al disfrute o gestin de dichas reas.
Artculo 17.- Aprovechamiento de los recursos naturales. Los yacimientos
mineros y de hidrocarburos y, en general, los recursos naturales no
renovables, slo pueden ser explorados y explotados por particulares, bajo
criterios ambientales sostenibles, en virtud de las concesiones, contratos,
licencias, permisos o cuotas, en las condiciones que determine la ley. Los
particulares pueden aprovechar los recursos naturales renovables de
manera racional con las condiciones, obligaciones y limitaciones que
disponga la ley. En consecuencia: 1) Se declara de alto inters pblico la
exploracin y explotacin de hidrocarburos en el territorio nacional y en
las reas martimas bajo jurisdiccin nacional; 2) Se declara de prioridad
nacional y de inters social la reforestacin del pas, la conservacin de los
bosques y la renovacin de los recursos forestales; 3) Se declara de
prioridad nacional la preservacin y aprovechamiento racional de los
recursos vivos y no vivos de las reas martimas nacionales, en especial el
conjunto de bancos y emersiones dentro de la poltica nacional de
desarrollo martimo; 4) Los beneficios percibidos por el Estado por la
explotacin de los recursos naturales sern dedicados al desarrollo de la

Nacin y de las provincias donde se encuentran, en la proporcin y

condiciones fijadas por ley.
Otra de las contravenciones es la relativa a el derecho a la salud, el cual se
encuentra consagrado en el Artculo 61 de la Carta Magna, definindolo en
trminos de derecho fundamental, concedido a todas las personas que
habitan el territorio nacional, razn por la cual constituye una obligacin
principalsima del Estado la proteccin de la salud de todas las personas,
el acceso al agua potable, y el saneamiento ambiental, derechos
todos que resultan lesionados por la accin de la Barrick Gold al explotar
minas a cielo abierto, destruyendo el patrimonio medioambiental nacional
a cambio de nada, contaminando cursos de agua y por esa va, afectando
decisivamente las posibilidades locales de desarrollo.
Otro articulado violado es el relativo al Artculo 51 de la Carta Magna, que
consagra el Derecho de Propiedad que el Estado no debi permitir que la
empresa Barrick Gold que pudiera extender a voluntad los lmites de la
concesin original, como se explica ms adelante en este mismo informe.
c) Violacin a la ley de minera de la Repblica Dominicana
Por otro lado el mencionado contrato desconoce las disposiciones y los
artculos de la ley N 146, sobre minera de fecha 16 de junio de 1971, a
saber, sus artculos 32, 43, 75, 95, 98 letra g), 129, 133, 134, 137 y 138,
entre otros.
En virtud del cual y en su Art. 98 de la Ley minera dominicana, dentro de
los seis siguientes al otorgamiento de la concesin la Barrick Gold debi
constituir una compaa dominicana para poder llevar a cabo la
explotacin, lo que no ha hecho hasta ahora. Por esta sola causa, la
concesin es nula de pleno derecho.
En el mismo tenor, dispone el Art. 75 de la Ley minera que hay nulidad de
pleno derecho si el concesionario no paga anualmente las regalas e
impuestos que correspondan, quedando legalmente como un deber de la

empresa entregar a la Direccin General de Minera, o la entidad estatal

que supla esa institucin, una constancia de dichos pagos. Antes que
cumplir la ley, la Barrick Gold alega que el contrato le permite no pagar
hasta no obtener una Tasa Interna de Retorno del 10%, y por tanto, la
enmienda y el contrato establecen condiciones menos favorables para el
Estado que las previstas por la ley, lo que constituye a su vez una
violacin del Art. 19 de la citada ley minera.
Puede afirmarse entonces que el contrato y la enmienda son nulos,
porque

establecen

exoneracin

impositiva

general

prcticamente

absoluta a favor de la empresa. El contrato se va ms profundo y prev

incluso que la empresa no pague impuesto alguno, ni tasa, ni cuotas
administrativas ni cargo alguno relacionado con la importacin de bienes y
servicios a favor de Barrick Gold. (Art. 8.3 del CEAM).
Estas exenciones se manifiestan como un privilegio absurdo pese a que la
ley es clara al determinar, delimitar y reglar sobre cuales bienes y
condiciones recaen las exenciones, en su Art. 129 (de la Ley N 146 de
minera,

citada)

que

las

exoneraciones

reducciones

impositivas

nicamente pueden recaer sobre la importacin de maquinarias y equipos

minero-metalrgicos de cualquier clase, vehculos adecuados al trabajo
proyectado, reactivos qumicos y efectos de laboratorio, explosivos,
combustibles (excepto gasolina), lubricantes, substancias y productos y
todos los medios de produccin que necesiten a juicio de la Secretaria de
Estado de Industria y Comercio previa recomendacin de la Direccin
General de Minera para la exploracin, explotacin y beneficio de
substancias minerales, siempre que no se produzcan en el pas a precio y
calidad razonables.
Razn por la cual se violan diversos principios, entre los que se
encuentran el derecho a la igualdad (Art. 39 de la Carta Magna),
recibiendo la empresa una proteccin y trato institucional diferenciado, en
virtud del cual ni siquiera tiene que pagar anticipos del impuesto sobre la

renta, ni aranceles de aduana, ni ITBIS, ni impuesto sobre las ventas, ni

impuesto selectivo al consumo, ni impuestos por los servicios usados en el
Proyecto. Todo ello representa sin dudarlo un privilegio inaceptable que
viola el Art. 50 numeral 3 de la Constitucin de la Repblica, dado que la
empresa Barrick Gold recibe una concesin exenta de contraprestaciones o
contrapartidas

adecuadas

al

inters

pblico

al

equilibrio

medioambiental.
El Art. 133 de la citada ley minera dominicana dispone especficamente
que las descargas fluidas de las plantas que se arrojen a la atmsfera o a
una va fluvial, irn desprovistas de toda substancia que pueda
contaminar el aire o las aguas en forma y cantidad perjudiciales para la
vida animal y vegetal. En virtud de esta disposicin, la empresa no puede
pretender que el Estado Dominicano asuma ningn cargo relacionado con
pasivos medioambientales, ni el Estado puede obligarse a violar la ley en la
forma que pretende el Art. 7.2 del contrato.
Nos encontramos entonces ante una realidad donde los habitantes de las
zonas afectadas pueden exigir a las autoridades proveerles de asesora
cientfica apropiada para comprobar la contaminacin del aire o las aguas,
pues si ello se comprueba, tal como dispone el Art. 137 de la Ley minera
dominicana, las operaciones de la mina deben ser paralizadas de
inmediato sin que puedan reiniciarse mientras no se verifique que se ha
suprimido satisfactoriamente la causa de la contaminacin, y si hay
perjuicios a la poblacin, a la agricultura o a la ganadera, el concesionario
responsable est obligado a indemnizar por los daos ocasionados. (Art.
138, Ley N146).
Es bueno sealar que principios generales del Derecho que establecen la
nulidad de las convenciones que derogan normas de orden pblico, como
por disposicin expresa del Art. 19 in-fine de la Ley N 146 de minera,
cuando establece que, () Las condiciones estipuladas en los contratos no
podrn ser menos favorables al inters econmico nacional que las

establecidas en la presente ley. En este sentido, el acuerdo con la empresa

citada debe ser revisado porque impone al Estado Dominicano condiciones
altamente desfavorables.
El artculo Primero del Contrato de Enmienda al Acuerdo Especial de
Arrendamiento de Derechos Mineros (CEAM) suscritos entre la empresa y
el Estado Dominicano, cita textual, Las partes aceptan de comn acuerdo
y sin reservas que el Banco Central slo asumir y responder, en caso de
que fuere necesario, por las obligaciones que expresamente ha asumido en
virtud del CEAM y la Enmienda al CEAM, pudiendo invocar, si procediere,
cualquier tipo de oponibilidad. En consecuencia, el contrato en cuestin a
solicitud del Banco Central puede ser revisado por la contraparte
dominicana.
Se encuentra estipulado en el contrato que la empresa (BG) puede ampliar
de conformidad con el contrato la zona concesionada hasta donde quiera o
le plazca, extendiendo sus operaciones y reinado a cualquier lugar
adyacente, sin limitaciones algunas. En efecto, tal como se demuestra en
el artculo 11.2 (h) de la enmienda, la empresa solamente tiene que
notificar al Estado su intencin de extender el rea concesionada, y
hacerlo de inmediato sin tener que esperar autorizacin ni nada parecido.
Se trata pues de una clausula abierta contraria al derecho y a la razn
La jurisdiccin y las autoridades dominicanas pueden actuar en todo lo
relacionado con la ejecucin de la concesin de que se trata. En efecto, de
acuerdo al Art. 8 de la Ley 146 todos los concesionarios mineros quedan
sometidos a las leyes y los tribunales de la Repblica Dominicana, y si se
trata de extranjeros, dispone textualmente la ley que se considerar que
han renunciado a toda reclamacin diplomtica sobre cualquier materia
relativa a la concesin, de modo que los Embajadores y representantes de
otras naciones haran bien si se abstuvieran de realizar pronunciamientos
antijurdicos sobre la cuestin.

Por otro lado, solo con el hecho del incremento del precio del oro en los
mercados internacionales, desde los quinientos hasta ms de mil
seiscientos dlares la onza, obligan a que el contrato con la Barrick Gold
sea renegociado, sin que ninguna razn basada en una supuesta
seguridad jurdica obligue al Estado Dominicano a perder tanto dinero.
Entendemos pues que se trata de un contrato plagado de violaciones
constitucionales y legales, especficamente las leyes e instrumentos
internacionales citados.
Otro punto a considerar, es lo relativo a la responsabilidad civil por los
hechos de Barrick Gold frente a los terceros por cualquier eventualidad,
dao o accidente, la cual queda a cargo del Estado Dominicano para fines
de reparar los daos causados por la empresa minera, lo cual constituye
una violacin no solamente a las leyes sino tambin al ms elemental de
los principios del derecho.
Tambin es notorio las clausulas abiertas y discrecionales contenidas en el
contrato a cargo de la Barrick, pudiendo est a su voluntad y ponderacin
asumir compromisos y gastos con cargo a las posibles regalas del Estado
Dominicano, adems de la falta de supervisin y control de la cantidad de
minerales que son sacado y la ausencia de informacin y constatacin del
dao medioambiental y condiciones fsicas y humanas de los moradores de
la zona dada en concesin.
Violacin a la ley 64-00, sobre medioambiente y recursos naturales.
La Ley General de Ambiente y Recursos Naturales, nmero 64-00, del 18
de agosto del ao 2000, reconoce el estatuto jurdico del medio ambiente
en varios de sus artculos. Desde su primer considerando, la citada ley
dispone que el medio ambiente debe cuidarse para que sus recursos no se
agoten, deterioren o degraden, lo que permitira a las generaciones
presentes y futuras disfrutarlo con la sola limitacin legal que se interpone

con esa pretensin de conservacin a futuro, dejando a cargo del Estado,

de sus instituciones, y de cada ciudadano, cuidar el medio ambiente.
Esto quiere decir que para el legislador de la 64-00 el medio ambiente y los
recursos naturales, en principio, no son susceptibles de apropiacin
individual, dada su naturaleza de bienes comunes.
Adems de esas previsiones, se identifica en el artculo 3 de la citada ley
de medioambiente que los recursos naturales son elementos esenciales
para el desarrollo sostenible del pas, por lo que si bien existe libertad de
uso sobre los mismos, no es permisible el abuso, lo que comprometera la
responsabilidad civil y penal por el exceso o ilcito en que se incurra.
Art. 16.11.-Contaminacin: La introduccin al medio ambiente de
elementos nocivos a la vida, la flora o la fauna, que degraden o disminuyan
la calidad de la atmsfera, del agua, del suelo o de los bienes y recursos
naturales en general.
Art. 70.- La Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, en coordinacin con la Secretara de Estado de Finanzas,
preparar una metodologa y los procedimientos pertinentes para el pago
de tasas por usos, emisiones de vertidos y contaminantes en cuerpos
receptores, dentro de los parmetros y niveles establecidos en las normas
de calidad ambiental, sobre la base de los principios "usuario pagador" y
"quien contamina paga.
Art.

82.-

Se

prohbe

el

vertimiento

de

sustancias

desechos

contaminantes en suelos, ros, lagos, lagunas, arroyos, embalses, el mar y

cualquier otro cuerpo o curso de agua.
Art. 86.- Se prohbe ubicar todo tipo de instalaciones en las zonas de
influencia de fuentes de abasto de agua a la poblacin y a las industrias,
cuyos

residuales,

an

tratados,

presenten

riesgos

potenciales

de

contaminacin de orden fsico, qumico, orgnico, trmico, radioactivo o de

cualquier

otra

naturaleza,

presenten

riesgos

potenciales

de

contaminacin.
Art. 126.- Todas las aguas del pas, sin excepcin alguna, son propiedad
del Estado y su dominio es inalienable, imprescriptible e inembargable. No
existe la propiedad privadas de las aguas ni derechos adquiridos sobre
ellas.
Art. 127.- Toda persona tiene derecho a utilizar el agua para satisfacer
sus necesidades vitales de alimentacin e higiene, la de su familia y de sus
animales, siempre que con ello no cause perjuicio a otros usuarios ni
implique derivaciones o contenciones, ni empleo de mquinas o realizacin
de actividades que deterioren y/o menoscaben de alguna manera, el cauce
y

sus

mrgenes,

lo

alteren,

contaminen

imposibiliten

su

aprovechamiento por terceros.

Art. 128.- El uso del agua slo puede ser otorgado en armona con el
inters social y el desarrollo del pas.
Tratados y acuerdos internacionales en materia de derechos humanos y
proteccin al medioambiente
Existe un instrumento normativo internacional, el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, ratificado en la Repblica
Dominicana por resolucin publicada en la Gaceta Oficial No. 9455 del 17
de diciembre de 1977, estableciendo en su

Art. 12.2, con claridad

meridiana, que entre las medidas que debern adoptar los Estados Partes
en el Pacto a fin de asegurar la plena efectividad de este derecho, figurarn
las necesarias para el mejoramiento de la higiene del trabajo y del medio
ambiente.
Igualmente, el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales (denominado Protocolo de San Salvador) consagra con validez

en bloque de constitucionalidad el Derecho a un Medio Ambiente Sano

en los trminos siguientes:
Derecho a un Medio Ambiente Sano. 1. Toda persona tiene derecho a vivir
en un medio ambiente sano y a contar con servicios pblicos bsicos; 2.
Los Estados partes promovern la proteccin, preservacin y mejoramiento
del medio ambiente.
La legislacin internacional ha propuesto el derecho a un medioambiente
sano, derivado o implcito en los siguientes instrumentos legales:
No. 59-92, del 8 de diciembre de 1992, que aprueba el Convenio de Viena
para la Proteccin de la Capa de Ozono y el Protocolo de Montreal Relativo
a las Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono;
No. 25-96, del 2 de octubre de 1996, que aprueba el Convenio sobre
Diversidad Biolgica, suscrito por el Estado Dominicano y la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo "Cumbre
de la Tierra", en Ro de Janeiro, Brasil, en fecha 5 de junio de 1992;
Otros instrumentos internacionales que protegen el medioambiente
Convencin

de

Biodiversidad

(1992).

Direccin

URL:

http://www.unep.ch/bio/conv-e.html
Declaracin de Dubln sobre Agua y el Desarrollo Sostenible. Direccin
URL: http://www.wmo.ch/web/homs/hwrphome.html
Consecuencias econmicas, sociales y medioambientales del Contrato
de la Barrick Gold para Republica Dominicana.
En torno a la explotacin minera, adems de los aspectos concernientes a
los daos medioambientales, la clave para determinar su impacto siempre
estar relacionada con el uso que se da a los recursos provenientes de la
renta minera.
En nuestro pas la riqueza proveniente de la explotacin minera ha
empobrecido a la poblacin y solo ha servido para el saqueo extranjero y

para dar respuestas a necesidades coyunturales de los gobiernos, pues

nunca se han orientado al desarrollo de una estrategia de desarrollo que
potencie la produccin de riquezas y de capacidades colectivas.
En el caso del proyecto minero en desarrollo en Pueblo Viejo, cedido en
concesin de explotacin a la empresa multinacional Barrick Gold, se
puede afirmar que su impacto social y econmico se proyecta negativo
para el pas y, muy particularmente, para el entorno ecolgico y social
circundante. Entre otras consecuencias podemos citar:
Nos despoja de cuantiosas riquezas sin que sirva para el desarrollo d
una estrategia que nos permita la conformacin de un capital
productivo y humano sostenible ms all del tiempo de explotacin
de los minerales contenidos en la misma.
Acenta la marginalidad, como resultado de la inmigracin y el
desarrollo urbano sin planificacin, al tiempo que agrava males
sociales como la delincuencia, la prostitucin y los vicios.
De otra parte, desordena el mercado inmobiliario y produce una
significativa inflacin en el costo de la vida.
Debilita el tejido social, desarticulando la identidad colectiva que
durante muchas generaciones ha estado vinculada a la produccin
agropecuaria.
Desplaza

las

tradiciones

comunitarias

de

solidaridad,

sustituyndolas por el mercantilismo y otros valores ajenos a la

cultura nacional.
Contribuye a debilitar la institucionalidad del pas, acentuando la
cultura de corrupcin, de sobornos, y de poca transparencia.
Adems de que debilita atribuciones fundamentales del Estado como

son la soberana y el control d la violencia organizada, en la medida

en que se permite incluso la organizacin de una fuerza paramilitar
privada. Entre otros aspectos.