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GEO-Brasil

Brasil
O relatrio GEO Brasil Recursos Hdricos o primeiro da
Srie GEO Brasil e se prope contribuir, dentro das possibilidades
abertas pela metodologia GEO, para uma avaliao compreensiva
e integrada dos conceitos e fundamentos, do aparato organizacional e legal e dos instrumentos de gesto das guas que integram
o Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hdricos
(SINGREH). O lanamento deste documento adquire um significado especial neste ano em que se comemora os 10 anos da
promulgao da Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997 a Lei
Nacional das guas do Brasil.

OR DE M E
PRO

GR

ES

Recursos Hdricos
Resumo Executivo

SO

Recursos Hdricos
Componente da Srie de relatrios sobre o estado e perspectivas do meio ambiente no Brasil

Ministrio do
Meio Ambiente

Brasil
Componente da srie de relatrios sobre o
estado e perspectivas do meio ambiente no Brasil

GEO Brasil
Recursos Hdricos

Componente da Srie de Relatrios sobre o Estado e Perspectivas do


Meio Ambiente no Brasil

Resumo Executivo

Repblica Federativa do Brasil


Luiz Incio Lula da Silva
Presidente
Jos Alencar Gomes da Silva
Vice-Presidente
Ministrio do Meio Ambiente
Marina Silva
Ministra
Cludio Langone
Secretrio-Executivo
Joo Bosco Senra
Secretrio de Recursos Hdricos
Volney Zanardi Jnior
Diretor do Departamento de Articulao Institucional
Agncia Nacional de guas ANA
Diretoria Colegiada
Jos Machado Diretor Presidente
Benedito Braga
Oscar de Morais Cordeiro Netto
Bruno Pagnoccheschi
Dalvino Troccoli Franca
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente PNUMA
Achim Steiner
Diretor Executivo
Ricardo Sanchez-Sosa
Diretor Regional para Amrica Latina e Caribe
Cristina Montenegro
Coordenadora do Escritrio do Brasil

AGNCIA NACIONAL DE GUAS


MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

PROGRAMA DAS NAES UNIDAS


PARA O MEIO AMBIENTE

GEO Brasil
Recursos Hdricos

Componente da Srie de Relatrios sobre o Estado e Perspectivas do


Meio Ambiente no Brasil

Resumo Executivo

Agncia Nacional de guas ANA


Braslia DF
Janeiro/ 2007

c Agncia Nacional de guas ANA


Setor Policial rea 5 - Quadra 3 Bloco L
CEP 70610 - 200 Braslia-DF
PABX: (61) 2109 5400
http://www.ana.gov.br

c Ministrio do Meio Ambiente MMA


Esplanada dos Ministrios Bloco B
CEP 70068 - 901 Braslia-DF
PABX: (61) 4009 1000
http://www.mma.gov.br

c Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente PNUMA


Setor Comercial Norte SCN Quadra 2 Bloco A - Ed. Corporate
Financial Center 110 andar - Mdulo 1.101
CEP 70712 - 901 Braslia-DF
PABX: (61) 3038 9233
http://www.pnuma.org/brasil

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A342g GEO Brasil : recursos hdricos : resumo executivo. / Ministrio do Meio
Ambiente ; Agncia Nacional de guas ; Programa das Naes Unidas para o Meio
Ambiente. Braslia : MMA; ANA, 2007.
60 p. : il. (GEO Brasil Srie Temtica : GEO Brasil Recursos Hdricos)
ISBN: 000-00-00000-00-0
1. Recursos Hdricos. 2. Gesto de Recursos Hdricos. 3. Relatrio. I. Ministrio
do Meio Ambiente. II. Agncia Nacional de guas (Brasil). III. Programa das Naes
Unidas para o Meio Ambiente.
CDU 556.18 (81) (047.32)

Este documento foi submetido ao conselho editorial da ANA.

GEO Brasil
Recursos Hdricos

Componente da Srie de Relatrios sobre o Estado e Perspectivas do


Meio Ambiente no Brasil

Coordenao Geral:
Ministrio do Meio Ambiente
Volney Zanardi Jnior
Diretor do Departamento de Articulao Institucional
Secretaria Executiva
Agncia Nacional de guas
Bruno Pagnoccheschi
Diretor da rea de Informao
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
Cristina Montenegro
Coordenadora do Escritrio do Brasil
Grupo de Superviso Tcnica
Evandro Mateus Moretto DAI/SECEX/MMA
Marco Jos Melo Neves SRH/MMA
Maria Bernadete Ribas Lange PNUMA/ROLAC/Escritrio do Brasil.
Marly Santos Silva DAI/SECEX/MMA
Kakuko Nagatani Yoshida PNUMA/Diviso de Avaliaes e Alerta Antecipado
Grupo de Pesquisa e Produo
Antonio Eduardo Leo Lanna
Francisco Jos Lobato da Costa Editor
Gilberto Valente Canali
Maria de Ftima Chagas Dias Coelho
Ulisses Lacava
Coordenao Executiva: Regina Gualda - ANA

Colaboradores (em ordem alfabtica)

Ana Lucia Dolabella

Jos Edil Benedito

Antonio Flix Dominguez

Luis Andr Muniz

Andr Trigueiro

Luiz Augusto Bronzatto

Antonio Luitgards Moura

Luiz Correa Noronha

Augusto Franco Malo da Silva Bragana

Luprcio Ziroldo Antonio

Carlos Motta Nunes

Marcelo Pires da Costa

Cludia Enk

Magaly Gonzles de Oliveira

Cladia Ferreira Lima

Maria Cristina de S Oliveira Matos de Brito

Danielle Bastos Serra de Alencar Ramos

Maria Leonor Baptista Esteves

Da Solange Fernandes

Maria Manuela Martins Alves Moreira

Eduardo Felipe Cavalcante de Correa Oliveira

Mrio Edson Vieira de Frana

Eldis Camargo

Marley Caetano de Mendona

Emiliano Ribeiro de Souza

Marco Alexandro Silva Andr

Fbio Feldmann

Marcos Airton de Souza Freitas

Fabrcio Bueno da Fonseca Cardoso

Maria do Socorro Lima Castello Branco

Francisco Lopes Viana

Maurcio Andrs

Gisela Damm Forattini

Moiss Pinto Gomes

Herman Antunes Laurindo dos Santos

Ney Maranho

Hilda Vernica Kessler

Ninon Machado de Faria Leme Franco

Hidely Grassi Rizzo

Paulo Augusto Cunha Libnio

Horcio da Silva Figueiredo Junior

Paulo R. Haddad

Humberto Cardoso Gonalves

Raimundo Alves de Lima Filho

Hyprides Macedo

Rodrigo Flecha Ferreira Alves

Jerson Kelman

Rosana Garjulli

Joo Bosco Senra

Rubem La Laina Porto

Joo Climaco Soares de Mendona Filho

Sergio Augusto Barbosa

Joo Gilberto Lotufo Conejo

Valdemar Santos Guimares

Joaquim Guedes Correa Gondim Filho

Vaneide Ramos de Lima

John Briscoe

Vera Maria da Costa Nascimento


Vicente Paulo Pereira BarbosaVieira
Wilde Cardoso Gontijo Junior

Foto: Arquivo ANA

Apresentao
H quinze anos, na Conferncia das Naes Uni-

Desde o lanamento da Agenda 21, a realidade

das sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, foi

do planeta permanece sendo a descrita no relatrio

aprovada a Agenda 21, em que se afirmava a inevi-

do PNUD, acima. De qualquer forma, apesar de os

tabilidade da adoo do planejamento e do manejo

problemas no terem sido solucionados, aprende-

integrado dos recursos hdricos. Enfatizava-se ali o

mos algo sobre complexidade, tempo, processos e

escasseamento progressivo do recurso gua em escala

a necessidade de mudar modelos mentais para lidar

global e as limitaes que essa realidade impunha ao

com dinmicas e questes que se recriam continua-

desenvolvimento dos pases. Dizia, enfim, a Agenda

mente. E que exigem solues igualmente dinmicas,

21: O manejo holstico da gua doce como um re-

capazes de combinar condies adversas presentes e

curso finito e vulnervel e a integrao de planos e

utopia. Certamente estamos em um ponto em que se

programas hdricos setoriais aos planos econmicos e

desenham, com muito maior nitidez, os caminhos e

sociais nacionais so medidas de importncia funda-

os instrumentos que nos levem ao tipo de desenvolvi-

mental para a dcada de 90 e o futuro.

mento humano justo que buscamos.

O Relatrio sobre Desenvolvimento Humano

Dificilmente haver um eixo que demonstre com

(PNUD, 2006), ao ao estabelecer um paralelo entre as

maior nitidez os impasses, os riscos e os ganhos dessa

oito Metas do Milnio aprovadas em 2000 e as neces-

trajetria do que o uso dos recursos hdricos, sujeito

sidades de gua e saneamento, mostrou cabalmente

ao paradoxo de vivermos num planeta com 70,8% de

a indissociabilidade entre o cumprimento daquelas

sua superfcie coberta de gua e termos disponveis

metas e o trato adequado dos recursos hdricos. Lem-

para consumo apenas 0,3% dos escassos 2,2% de

bra, sobre a meta de erradicar a pobreza extrema e a

gua doce existente.

fome, que uma em cada cinco pessoas nos pases em


desenvolvimento no tem acesso gua de boa qua-

Cabe a ns, brasileiros, uma tarefa expressiva.

lidade, as famlias mais carentes pagam at dez vezes

Ocupando quase metade da rea da Amrica do Sul, o

mais pela gua do que as famlias ricas e a crescente

Brasil detm 60% da bacia amaznica, que escoa cerca

transferncia de gua da agricultura para a indstria

de 1/5 do volume de gua doce do mundo. Este um

ameaa aumentar a pobreza rural.

diferencial importante em tempos de escassez planetria


de gua e traz consigo a responsabilidade de gesto es-

Estima-se, segundo essas avaliaes, que at o ano

tratgica desse patrimnio. E tambm responsabilidades

2025 o nmero de pessoas que vivem em pases sub-

de liderana e protagonismo no encaminhamento global

metidos a grande presso sobre os recursos hdricos

da problemtica dos recursos hdricos.

passar dos cerca de 700 milhes atuais para mais


de trs bilhes. Mais de 1,4 bilhes de pessoas vivem

Dentro do prprio pas vivemos o paradoxo de ter,

atualmente em bacias hidrogrficas onde a utilizao

de um lado, a exuberante disponibilidade hdrica na

de gua excede os nveis mnimos de reposio, con-

Amaznia e, de outro lado, reas crticas de indispo-

duzindo assim dissecao dos rios e ao esgotamento

nibilidade. A soluo para enfrentar esses extremos

das guas subterrneas. A insegurana da gua e as

passa pela integrao dos instrumentos de atuao

alteraes climticas ameaam aumentar, at 2080,

pblica, a articulao de todas as polticas de governo

de setenta e cinco para 125 milhes, o nmero de

ligadas a essa matria, o aperfeioamento dos meca-

pessoas subnutridas em todo o mundo.

nismos de participao social na tomada de deciso,

na implementao de aes, na fiscalizao e na ava-

de um certo travamento do avano scio-ambiental nos

liao permanentes de todo o processo.

processos produtivos, em prejuzo da prevalncia do interesse pblico na gesto dos recursos hdricos. Por outro

A gesto dos recursos hdricos no Brasil realizou

lado, h a conscincia de que vivenciamos um momen-

um salto de qualidade nos primeiros anos da dcada

to importante da caminhada em direo aos cenrios

de 1980, quando comeou a prevalecer o enfoque de

sustentveis desejados para o pas e para o planeta.

triplo direcionamento: insero em um quadro de sustentabilidade ambiental, social e econmica; a busca

A construo de instrumentos de planejamento

de um marco regulatrio e de espaos institucionais

estratgico entre os quais se inclui este GEO Brasil:

compatveis; e a formulao de conceitos apropriados

Recursos Hdricos - faz parte do esforo que busca

para descrever e operar os novos arranjos polticos e

alcanar a situao de sustentabilidade que esses

pactos sociais correspondentes progressiva capilari-

cenrios contemplam. preciso aceitar, com cora-

zao da viso integrada, compartilhada e participati-

gem e determinao, as tarefas que este relatrio nos

va das polticas pblicas.

coloca. Uma delas, talvez a maior, diz respeito aos


compromissos que esto implcitos nesta publicao,

O Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recur-

para alm das escolhas tcnicas. Trata-se do esforo

sos Hdricos SINGREH (Constituio Federal de 1988

de mobilizar e capacitar a sociedade brasileira para

e Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997) um marco

que ela assuma a sua cidadania com responsabilidade

dessa fase. Hoje ele articula os esforos multissetoriais

scio-ambiental. Esta a sustentabilidade real, a que

para sua plena implementao e um protagonista im-

d amparo e razo de ser s nossas esperanas.

portante, juntamente com o Sistema Nacional do Meio


Ambiente - SISNAMA, da mudana de compreenso da

O Ministrio do Meio Ambiente sente-se gratifi-

poltica scio-ambiental, que o cerne da atuao do

cado, nas pessoas de sua titular e dos seus dirigentes,

Ministrio do Meio Ambiente no atual governo, benefi-

por ter integrado - juntamente com a Agncia Nacio-

ciado pelos avanos alcanados em gestes anteriores

nal de guas e o Programa das Naes Unidas para

da Pasta e pela atuao dos segmentos ambientalistas e

o Meio Ambiente PNUMA, instituio internacional

scio-ambientalistas brasileiros.

que nos muito cara a parceria que gerou este documento, retrato honesto das nossas potencialidades,

As dificuldades a superar aindaso enormes e h


deficincias estruturais a serem corrigidas, a exemplo

dos obstculos a superar e das alternativas de futuro


que podemos alcanar.

Marina Silva
Ministra de Estado do Meio Ambiente

Apresentao
O Brasil , reconhecidamente, donatrio de um
dos patrimnios hdricos mais importantes do planeta. A magnitude desse patrimnio d tambm a
medida da responsabilidade dos brasileiros quanto a
sua conservao e uso sustentvel, em nosso prprio
benefcio, do equilbrio ecolgico planetrio e da sobrevivncia da humanidade.

A emergncia da questo ambiental a partir dos


anos 70, a difuso dos princpios do desenvolvimento
sustentvel nos 80 e 90, a constatao do escasseamento progressivo do recurso gua em escala planetria, levaram o Brasil a realizar uma reviso completa
das estratgias e do aparelho governamental voltados
para a gesto integrada dos recursos hdricos.

Desde a dcada de 1930, no impulso de desenvolvimento industrial e de urbanizao acelerada


daquele perodo, o Brasil tem buscado a partir da
decretao do Cdigo de guas, de 1934, e da criao de uma agncia federal, o Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica - DNAEE, encarregada da sua aplicao adotar modelos adequados
de gesto racional dos seus recursos hdricos, condicionados, naturalmente, ao nvel de desenvolvimento tecnolgico prevalecente, cultura polticoinstitucional, s prioridades sociais e aos padres de
sustentabilidade internacionalmente aceitos nessa
rea em cada poca.

So marcos dessa mudana fundamental: a insero


na Constituio Federal de 1988, dentre as competncias da Unio, da obrigao de instituir-se um sistema
nacional de gerenciamento de recursos hdricos; a regulamentao e a institucionalizao do prprio Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos
SINGREH, com seu arranjo administrativo, e seus instrumentos de gesto (Lei 9.433/97); a criao da Agncia Nacional de guas, entidade federal de implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e de
coordenao do SINGREH e o lanamento, em 2006,
do Plano Nacional de Recursos Hdricos que alm de
atender ao compromisso internacional do Brasil com
as Metas do Milnio, com o estabelecimento de aes
e programas at o ano 2020, representa um importante
instrumento de governana.

O modelo praticado durante mais de sessenta


anos tornou-se claramente insuficiente diante do
estilo e do ritmo oscilante de desenvolvimento nacional nas ltimas dcadas do sculo passado, do
descompasso entre a intensidade do uso recurso
gua e o volume do investimento em sua conservao, da ampliao de problemas antigos e do surgimento de novos problemas ambientais, antes pouco
percebidos socialmente ou negligenciados em face
da abundncia de recursos naturais pelo Pas. De
qualquer modo, esse modelo centralizador e de escassa participao social, plantou as bases da organizao do Estado para a gesto dos recursos hdricos, propiciou o desenvolvimento de uma massa
crtica de profissionais de alta qualidade, consolidou estruturas de capacitao e desenvolvimento
tecnolgico e gerou um acervo de conhecimentos e
de informaes fundamentais para o planejamento
estratgico do setor.

A Agncia Nacional de guas, por seus dirigentes, sente-se amplamente recompensada do esforo
empregado na produo deste GEO BRASIL Recursos
Hdricos, resultado de uma parceria bem sucedida
que envolveu a prpria Agncia, o Ministrio do Meio
Ambiente e o Programa das Naes Unidas para o
Meio Ambiente PNUMA.
Este documento - especialmente oportuno ao se comemorar o 10 aniversrio da Lei 9.433/97 - amplia a visibilidade internacional da gesto dos recursos hdricos
no Brasil e, com suas anlises e propostas, certamente
contribuir para a plena implantao do Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hdricos, tornando-o mais descentralizado e participativo, portanto mais
transparente, democrtico e socialmente eficaz.

Jos Machado
Diretor-Presidente da Agncia Nacional de guas

Foto: Zig Koch/Ecotrpica

Apresentao
Um aspecto marcante do nosso tempo a crescente presso sobre ecossistemas como florestas,
reas midas e solos, responsvel por desencadear
mudanas amplas e sem precedentes nos sistemas de
suporte vida da Terra.
Solues inovadoras so necessrias para desafios complexos. Uma das principais respostas do
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
(PNUMA) para tais desafios o processo GEO (Global
Environmental Outlook). Trata-se de uma abordagem
abrangente e integrada de anlise, registro e avaliao
das condies ambientais relacionadas a determinado espao geogrfico ou tema, que permite operar
nas mais variadas escalas, da municipal global.
Um aspecto central do GEO o apoio a tomadores de deciso ao redor do mundo, por meio do
fornecimento da melhor, mais atualizada e confivel
informao disponvel, capaz de fomentar a elaborao de polticas pblicas integradas e sustentveis. O
processo GEO, alm de estar em constante evoluo,
tambm uma plataforma adaptvel e verstil, que
pode ser aplicada s necessidades especficas de cada
unidade geogrfica considerada.
O Brasil tem adotado o processo GEO, associandose ao seu desenvolvimento, e utilizando seus resultados
para construir uma base de conhecimento e capacidade de gesto ambiental sustentvel. o que evidencia
este novo informe, o GEOBrasil, que foi produzido pelo
Ministrio do Meio Ambiente do Brasil, pela Agncia
Nacional de gua (ANA) e por um conjunto expressivo
de instituies e especialistas brasileiros em parceria
com o escritrio brasileiro do PNUMA e com o apoio
tcnico da Diviso de Avaliaes e Alerta Antecipado
do PNUMA (DEWA-LAC).
Este o primeiro de uma srie de relatrios temticos sobre o estado e as perspectivas do meio ambiente
no Brasil. Esta srie d seqncia e atualiza o trabalho
iniciado com o GEO Brasil I, lanado na Conferncia
Mundial sobre o Desenvolvimento Sustentvel realizada em Johannesburgo, em 2002.
A opo de dar continuidade ao processo GEO na
forma de uma srie de relatrios sobre o Brasil, com
foco em gesto ambiental, reconhece no apenas a
diversidade e a extenso do pas, mas tambm que o
Brasil rene as condies polticas, tcnicas e insti-

tucionais necessrias para avanar na administrao


efetiva de seus recursos naturais.
O foco na gesto de recursos hdricos - talvez o
recurso mais vital e estratgico para um futuro sustentvel reflete a importncia do tema, a magnitude dos
recursos existentes e a complexidade da gesto destes
recursos num pas como Brasil seja pelo seu tamanho
continental, seja pelo fato de ser possuidor de um dos
maiores patrimnios hdricos disponveis no mundo.
Outra caracterstica indita deste trabalho que
ele vai alm da anlise do estado, da disponibilidade
e qualidade dos recursos hdricos, e inclui a construo de cenrios que projetam as perspectivas futuras
para o ano 2020. O relatrio aprofunda a anlise das
questes de planejamento e instrumentos de gesto
em uso no pas; alm disso, trata dos aspectos de
gesto participativa e instrumentos econmicos de
maneira a oferecer recomendaes para torn-los
ferramentas cada vez mais efetivas na construo de
polticas voltadas conservao e manejo sustentvel
das guas no Brasil.
Este relatrio considera efetivamente a importncia da gua em seu espectro mais amplo e como insumo para inmeras atividades econmicas, variando
de suporte vital para a vasta biodiversidade do pas
at seu uso para melhorar a qualidade de vida e permitir o desenvolvimento em todos os nveis.
Alm de ser o primeiro pas latino-americano a
elaborar seu Plano Nacional de Recursos Hdricos, o
Brasil possui hoje instituies ambientais maduras e
uma capacidade instalada altura dos desafios enfrentados. Isso coloca o pas em condies de avanar
sistematicamente no cumprimento das Metas do Desenvolvimento do Milnio, particularmente aquelas
fundamentais para o combate pobreza e a ampliao do acesso gua potvel e ao saneamento.
A gua no somente um recurso crtico em termos de segurana humana e ambiental, mas oferece
tambm grandes oportunidades para novos avanos
em termos de desenvolvimento sustentvel. Assim,
como no caso dos demais temas que sero abordados
pela srie GEO Brasil e consolidados no relatrio GEO
Brasil II, espera-se, com este relatrio, oferecer os subsdios para que o Brasil possa alcanar plenamente
suas necessidades de desenvolvimento sustentvel.

Achim Steiner
Diretor Executivo do PNUMA

Foto: Arquivo TDA

Sumrio
Apresentaes

Introduo

17

Marco Conceitual GEO

18

I Estado dos Recursos Hdricos no Brasil

19

II Presso e Impactos

29

III Respostas

33

III.1 Perspectiva histrica

33

III.2 Mudana de paradigma: o SINGREH

37

IV Cenrios

52

V Recomendaes

55

Listas
Grficos
1. Distribuio da gua doce superficial no mundo
2. Distribuio da gua doce superficial no continente americano
3. Superfcie (1.000 km2)
4. Populao (mil habitantes)
5. Densidade demogrfica (hab./km2)
6. Taxa de urbanizao (%)
7. Vazes mdias
8. Vazes especficas
9. Disponibilidades hdricas com permanncia de 95%
10. Disponibilidades hdricas especficas, com permanncia de 95%
11. Reservas subterrneas explotveis (m3/s)
12. Reservas subterrneas explotveis especficas (l/s/km2)
13. Retirada total de gua (m3/s)
14. Retirada total de gua porcentagem da disponibilidade com 95% de garantia
15. Retirada total de gua porcentagem da vazo mdia
16. Retirada total de gua por rea (l/s km2)
17. Retirada total de gua por habitante (l/hab./dia)
18. Distribuio dos usos da gua nas regies
19. Cobertura de servios de saneamento bsico nas reas urbanas das regies hidrogrficas brasileiras
20. Carga de DBO5 (t DBO5/dia)
21. Vazes outorgadas por finalidade de uso
22. Investimentos em esgotamento sanitrio at 2020 para alcance da meta de universalizao
dos servios por regio hidrogrfica

20
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54

Mapa
1. As 12 regies hidrogrficas e a diviso poltico administrativa do Brasil

21

Boxes
1. Bacia Amaznica
2. Redes Hidrometereolgia Nacional
3. Bases Territoriais e o Mapa de Gesto dos Recursos Hdricos

30
44
51

Tabelas
1. Fontes da matriz de gerao de energia eltrica do Brasil
2. Investimentos em sistemas de gua e esgotos at 2020, para alcance da meta de universalizao
dos servios por regio hidrogrfica (em milhes de reais)

34
53

Figuras
1. Estrutura geral do SINGREH
38
2. Nveis de agregao de informaes do PNRH. (A) Brasil, (B) Diviso Hidrogrfica Nacional e (C) 56
unidades de planejamento
41
Quadro
1. Instrumentos de gesto de recursos hdricos nas Unidades Federadas

45

Foto: Arquivo TDA

Introduo
O Brasil detm parte significativa dos recursos hdricos do planeta, o que lhe confere uma responsabilidade
especial no que diz respeito conservao e adequado
manejo de tal patrimnio.
Neste sentido, o Pas tem participado ativamente dos
mais importantes fruns e iniciativas internacionais que
tratam dos recursos hdricos, tais como a universalizao
do acesso gua, a conservao e gesto dos recursos
frente aos problemas ambientais que os afetam, a importncia econmica e, principalmente, o papel desses recursos nas polticas de desenvolvimento.
Alm disso, o Brasil signatrio das mais importantes convenes e declaraes internacionais que tratam
direta ou indiretamente da questo dos recursos hdricos,
dentre as quais a Declarao do Milnio, a Agenda 21, a
Conveno das Naes Unidas sobre Diversidade Biolgica, a Conveno de Ramsar, a Conveno-Quadro das
Naes Unidas sobre Mudanas do Clima e a Conveno das Naes Unidas de Combate Desertificao.
Em mbito sul-americano, o Brasil tem buscado contribuir para uma anlise mais ampla dos problemas e desafios da gesto dos recursos hdricos, visando uma efetiva
articulao e integrao em benefcio mtuo dos pases.
Tais compromissos se inserem nos princpios adotados pelo Brasil na sua Poltica Nacional de Recursos Hdricos, que contempla o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SINGREH) e um conjunto
de estratgias e instrumentos inovadores desenvolvidos
e adotados pelo Pas na ltima dcada, que oferecem
sociedade e aos gestores pblicos o estado da arte em
termos de gesto integrada e participativa dos recursos
hdricos nacionais. Insere-se nesse contexto o Plano Nacional de Recursos Hdricos, aprovado em 2006.
Por sua vez, o Programa das Naes Unidas para o
Meio Ambiente PNUMA conduz, desde 1995, um ambicioso projeto global de avaliaes ambientais denominado GEO (Global Environment Outlook) que enfocam
diversos escopos geogrficos e temticos. No Brasil, esse
processo vem se organizando no mbito do Sistema Nacional de Informaes sobre o Meio Ambiente (SINIMA)
sob a forma de uma Srie Temtica que busca disponibilizar informaes consistentes e anlises integradas que
permitam o contnuo aperfeioamento dos processos de
gesto ambiental no Pas.
O GEO Brasil Recursos Hdricos vem se somar a esse
esforo, sendo o primeiro nmero da Srie GEO Brasil.
Ao longo de suas 264 pginas, o GEO Brasil Recursos

Hdricos se prope a contribuir, dentro das possibilidades abertas pela metodologia GEO, para uma avaliao
abrangente e integrada dos conceitos e fundamentos, do
aparato institucional e legal, bem como dos instrumentos
de gesto das guas que hoje integram o Sistema Nacional
de Gerenciamento dos Recursos Hdricos (SINGREH).
Este Resumo Executivo parte integrante da publicao GEO Brasil Recursos Hdricos e traz uma sntese das
informaes e concluses apresentadas na verso completa, que, por sua vez, est disponvel na pgina web
da Agncia Nacional de guas (www.ana.gov.br); por se
tratar de um material destinado a um pblico mais amplo
e no especializado, este Resumo apresenta, em alguns
de seus captulos, linguagem didtica e exemplos adicionais que no constam da verso completa.
Este volume da Srie GEO Brasil sistematiza e apresenta um conjunto de informaes e recomendaes
fundamentais para a formulao e implementao de
polticas pblicas voltadas para o cumprimento das metas estabelecidas em termos de acesso sustentvel, conservao e gesto dos recursos hdricos do Pas, visando
aprimorar a governabilidade do sistema e a efetividade
de sua gesto.
Entre outras funes, o GEO Brasil Recursos Hdricos
ter o papel de oferecer insumos para as aes e polticas
necessrias ao cumprimento das metas relativas s guas
dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, acordados
por 189 pases na Cpula do Milnio das Naes Unidas,
ocorrida em setembro de 2000.
Neste cenrio, os recursos hdricos tm papel fundamental no desenvolvimento socioeconmico, de modo
geral, e na busca do cumprimento de quatro dos oito
Objetivos da Cpula do Milnio, de modo particular:
Objetivo 4 reduzir a mortalidade infantil; Objetivo 5
melhorar a sade materna; Objetivo 6 combater o
HIV/AIDS, a malria e outras doenas; e, Objetivo 7/
Meta 10 reduzir pela metade, at 2015, a proporo da
populao sem acesso permanente e sustentvel a gua
potvel e esgotamento sanitrio.
Ao se constituir em uma referncia sobre a questo
dos recursos hdricos, o GEO Brasil Recursos Hdricos
certamente contribuir para que o Pas possa aperfeioar
as polticas e instrumentos existentes, permitindo uma
gesto mais sustentvel dos recursos hdricos e contribuindo para iniciativas regionais e globais que garantam
a proteo desses recursos, tanto na esfera das agncias
do Sistema das Naes Unidas, como no mbito das relaes bilaterais com outros pases.

GEO Brasil | Recursos Hdricos | Componente da srie de relatrios sobre o estado e perspectivas do meio ambiente no Brasil

Marco conceitual do processo GEO


O Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente PNUMA conduz, desde 1995, um projeto de
avaliaes ambientais integradas denominado GEO
(Global Environment Outlook). O processo GEO pode
ser aplicado a diferentes espaos geogrficos, sejam
eles definidos por limites naturais - bioma, ecorregio,
continente etc. - ou determinados pela sociedade humana cidades, estados, pases e regies.
Cientificamente embasado, o GEO adota o enfoque estado-presso-impacto-resposta (EPIR) seguido
da projeo de cenrios futuros e de propostas e recomendaes. Os componentes so interativos e, ao
mesmo tempo, refletem a dinmica das relaes entre
os ambientes naturais e a sociedade humana.
Com base nesta anlise integrada da realidade
que se efetua a etapa subseqente do processo GEO:
a projeo de cenrios, para definir e embasar decises de gesto ambiental e a formulao de polticas.
O processo de desenvolvimento de cenrios envolve a seleo do espao temporal, a definio dos
temas, variveis e indicadores a serem considerados,
as anlises das relaes de causa-efeito e a construo de modelos matemticos e/ou narrativos.
Assim, perguntas orientam cada um dos componentes do processo de anlise:
O que est ocorrendo com o meio ambiente?

(estado) analisa o estado do meio ambiente,


abordando a situao qualitativa e quantitativa
atualmente observada em um espao geogrfico
definido ou em um setor;
Por que est ocorrendo? (presso) - anlise dos fatores
antrpicos que alteram as condies naturais e equilibradas do meio ambiente no espao e no tempo;

18

Qual o impacto disto? (impacto) - anlise do

efeito imediato e mediato, no ambiente e na qualidade das vidas humanas, decorrentes das presses mudanas em indicadores qualitativos e
quantitativos;
Quais so as polticas adotadas para solucionar
os problemas ambientais? (respostas) - anlise
das intervenes humanas - polticas, aes, programas, respostas adaptativas etc. - adotadas atualmente frente aos problemas enfrentados, suas
causas e conseqncias;
O que acontecer no futuro se no atuarmos
hoje? (cenrios futuros) - projeo de possveis
futuros frente realidade atual observada e aos
impactos decorrentes da mesma; e
O que fazer para reverter os problemas atuais?
(propostas e recomendaes) - propostas e recomendaes para que se atinja o futuro desejvel.
A etapa de concluso de um ciclo do processo
GEO compreende a construo de propostas e recomendaes que devero obedecer aos princpios de
exeqibilidade tcnico-cientfica, poltica, econmica
e scio-cultural, e que buscam contribuir ao processo
de tomada de deciso.
importante destacar que o processo GEO est
sob contnuo monitoramento, avaliao e aperfeioamento. Assim, ao longo de sua dcada de aplicao, foi aperfeioado e adaptado s diferentes realidades, escalas de anlise e disponibilidade de dados
e informaes. A cada ciclo de aplicao o processo
GEO acumula lies aprendidas e refora a criao
de capacidades para a gesto sustentvel dos recursos
naturais e do desenvolvimento.

Resumo Executivo

I Estado dos Recursos Hdricos no Brasil


Contexto Geogrfico e Ambiental
O Brasil um pas reconhecido por suas dimenses fsicas, que atingem nmeros expressivos sob os
mais variados critrios de anlise. Com uma rea de
pouco mais de 8,5 milhes de km, ocupa a quinta
posio mundial em termos de tamanho,1 representando 47,7% do territrio da Amrica do Sul.
Alm da dimenso, outras caractersticas marcantes do Pas so a diversidade de paisagens e a riqueza
em recursos naturais o que inclui importante parcela
dos recursos hdricos do planeta.
Em termos climticos, o Brasil apresenta uma predominncia de climas quentes (92% do territrio est
localizado na zona intertropical, com mdias de temperatura superiores a 20C). Apesar disso, o Pas apresenta seis tipos de climas com caractersticas bastante
distintas, variando do equatorial, com temperaturas
mdias que chegam aos 40C e chuvas abundantes
(mais de 2.500 mm/ano), predominante na regio
amaznica, ao clima semi-rido, presente no interior
da regio nordeste, que apresenta baixa pluviosidade
(inferior a 1.000 mm/ano, com longos perodos de estiagem e mdia de trs meses de chuvas ao ano). A esses extremos soma-se, por exemplo, vastas reas sob
influncia de climas tropicais e suas variaes (tropical de altitude e tropical atlntico), alm de uma zona
subtropical que ocorre ao sul do Trpico de Capricrnio, onde se registra a maior amplitude trmica anual
do Pas, que oscila de veres quentes a invernos com
baixas temperaturas, inclusive nevascas ocasionais.
O clima e seu regime de chuvas so fatores chave para os recursos hdricos brasileiros, propiciando
uma rede hidrogrfica extensa e formada por rios de
grande volume de gua. Com exceo das nascentes
do rio Amazonas, que recebe guas provenientes do
derretimento de neve das geleiras andinas, a origem
das guas de todos os rios brasileiros so as chuvas.
A maioria dos rios perene; apenas na regio semirida nordestina existem rios temporrios.
Quanto ao relevo, o Brasil apresenta altitudes em
geral modestas, com apenas um ponto superando os
trs mil metros de altitude - o pico da Neblina (3.014 m),

prximo fronteira com a Venezuela. No mais, predominam variaes de planaltos, plancies e depresses,
compatveis com um territrio constitudo basicamente
de estruturas geolgicas bastante antigas (do Paleozico ao Mesozico), mas que possui tambm bacias de
sedimentao recente - que correspondem aos terrenos
do Pantanal mato-grossense, parte da bacia Amaznica
e trechos do litoral nordeste e sul do Pas.
Tais caractersticas contriburam para tornar a biodiversidade brasileira uma as mais ricas e variadas do
mundo. O Brasil apresenta seis biomas continentais
- Amaznia, Cerrado, Caatinga, Mata Atlntica, Pantanal e Pampa, cada qual com sua cobertura vegetal
e espcies animais prprias. Entre eles destaca-se o
Bioma Amaznia, considerado a maior reserva de
diversidade biolgica do mundo; a Amaznia tambm o maior bioma brasileiro em extenso e ocupa
quase metade do territrio nacional (49,29%). reas
igualmente ricas em biodiversidade, como a Mata
Atlntica e o Cerrado, enfrentam as maiores presses
antrpicas, especialmente a Mata Atlntica - regio
que concentra atualmente as maiores densidades demogrficas do Pas. Enquanto a Caatinga, localizada
na regio nordeste, se caracteriza pela vegetao com
poucas folhas, decorrente da escassez de gua, o Pantanal e o Pampa apresentam vastas reas alagadias.
Recursos Hdricos
O Brasil tem posio privilegiada no mundo, em
relao disponibilidade de recursos hdricos. A vazo mdia anual dos rios em territrio brasileiro de
cerca de 180 mil metros cbicos por segundo (m3/s);
para efeito de comparao, tal volume de gua equivalente ao contedo somado de 72 piscinas olmpicas fluindo a cada segundo. Este valor corresponde a
aproximadamente 12% da disponibilidade mundial
de recursos hdricos, que de 1,5 milhes2 de m3/s.
Se forem levadas em conta as vazes oriundas de territrio
estrangeiro e que ingressam no pas (Amaznica, 86.321
mil m3/s; Uruguai, 878 m3/s e Paraguai, 595 m3/s), a vazo
mdia total atinge valores da ordem de 267 mil m3/s (ou
seja, cerca de 18% da disponibilidade mundial).

Os quatro maiores paeses so Rssia, Canad, China e Estados Unidos

Fonte: Shiklomanov, 1988

19

GEO Brasil | Recursos Hdricos | Componente da srie de relatrios sobre o estado e perspectivas do meio ambiente no Brasil

Grfico 1: Distribuio da gua doce superficial no mundo

sia
32%

Austrlia e Oceania
6%

Europa
7%

Amricas
46%

Brasil
12% do Total
frica
9%

Fonte: Adaptado de UNESCO

Grfico 2: Distribuio da gua doce superficial no continente americano

Amrica do Sul
60%

Amrica do Norte
34%

Brasil
28% do Total
Amrica Central
6%

Fonte: Adaptado de UNESCO

Em termos de distribuio per capita, a vazo mdia de gua no Brasil de aproximadamente 33 mil
metros cbicos por habitante por ano (m3/hab/ano);
este volume 19 vezes superior ao piso estabelecido
pela ONU, de 1.700 m3/hab/ano, abaixo do qual um
pas considerado em situao de estresse hdrico.
Nem toda a vazo mdia dos rios est efetivamen-

20

te disponvel ao longo de todo o ano, o que faz com


que a estimativa de disponibilidade hdrica efetiva no
Brasil seja menor: cerca de 92 mil m3/s. Mesmo assim,
tal volume de recursos hdricos suficiente para atender cerca de 57 vezes a demanda atual do Pas, e poderia abastecer uma populao de at 32 bilhes de
pessoas, quase cinco vezes a populao mundial3.

Tal nmero foi calculado a partir de um consumo mdio de 250 litros por habitante por dia.

Resumo Executivo

Regies Hidrogrficas
Para efeito de planejamento e gerenciamento, o
Brasil adotou, no seu Plano Nacional de Recursos H-

dricos, uma diviso do pas em 12 Regies Hidrogrficas, organizadas segundo a localizao das principais
bacias hidrogrficas do Pas.

Mapa 1: As 12 regies hidrogrficas e a diviso poltico administrativa do Brasil

RR

AP

AM

MA

PA

CE

PB

PI

PE

AC

SE

TO

RO

RN

AL

BA
MT
DF
GO
MG
ES
MS
SP

RJ

PR

SC
RS

RH Amaznica

RH Parnaba

RH Atlntico Leste

RH So Francisco

RH Atlntico Nordeste Ocidental

RH TocantinsAraguaia

RH Atlntico Nordeste Oriental

RH Uruguai

RH Atlntico Sudeste

RH Paraguai

RH Atlntico Sul

RH Paran

21

GEO Brasil | Recursos Hdricos | Componente da srie de relatrios sobre o estado e perspectivas do meio ambiente no Brasil

A maior regio hidrogrfica a Amaznica, com


3.870 km, enquanto a mais povoada a do rio Paran, com populao de quase 55 milhes de pessoas.
Pelo critrio de densidade demogrfica, contudo, a regio que apresenta maior ndice a Atlntico Sudeste,
com 118 habitantes por km; no extremo oposto est
a regio Amaznica, com apenas 2 hab/km.

Apesar da baixa densidade, a regio Amaznica


apresenta uma taxa de urbanizao de 67%, estando
prxima da mdia nacional, que de 81% de urbanizao - um efeito da migrao campo-cidade e do processo de industrializao registrado nos ltimos 60 anos.
Os grficos a seguir demonstram as caractersticas
de cada regio hidrogrfica:

Grfico 3: Superfcie (1.000 km2)

Grfico 5: Densidade demogrfica (hab./km2)

Amaznica

Amaznica

Tocantins - Araguaia

Tocantins - Araguaia

A. Nord. Ocidental

A. Nord. Ocidental

Parnaba

Parnaba

A. Nord. Oriental

A. Nord. Oriental

So Francisco

So Francisco

Atlntico Leste

Atlntico Leste

Atlntico Sudeste

Atlntico Sudeste

Atlntico Sul

Atlntico Sul

Uruguai

Uruguai

Paran

Paran

Paraguai

Paraguai
0

1.000

2.000

3.000

Grfico 4: Populao (1.000 habitantes)

Amaznica

Amaznica
Tocantins - Araguaia

A. Nord. Ocidental

A. Nord. Ocidental

Parnaba

Parnaba

A. Nord. Oriental

A. Nord. Oriental

So Francisco

So Francisco

Atlntico Leste

Atlntico Leste

Atlntico Sudeste

Atlntico Sudeste

Atlntico Sul

Atlntico Sul

Uruguai

Uruguai

Paran

Paran

Paraguai

Paraguai
10.000 20.000

30.000 40.000

20

40

60

80

100

120

Grfico 6: Taxa de urbanizao (%)

Tocantins - Araguaia

50.000 60.000

Em termos de disponibilidade hdrica superficial, mais uma vez se destaca a regio hidrogrfica
Amaznica, com vazo mdia de quase 132 mil
m/s; em contraste, aparece com menor vazo a re-

22

4.000

0%

20%

40%

60%

80%

100%

gio Parnaba, com 753 m/s. No caso das reservas


subterrneas explotveis especficas, a regio com
maior disponibilidade hdrica Uruguai, com 1,85
l/s/km2.

Resumo Executivo

Grfico 7: Vazes mdias (1.000 m3/s)

Grfico 10: Disponibilidades hdricas especficas5 (m3/s)

Amaznica

Amaznica

Tocantins - Araguaia

Tocantins - Araguaia

A. Nord. Ocidental

A. Nord. Ocidental

Parnaba

Parnaba

A. Nord. Oriental

A. Nord. Oriental

So Francisco

So Francisco

Atlntico Leste

Atlntico Leste

Atlntico Sudeste

Atlntico Sudeste

Atlntico Sul

Atlntico Sul

Uruguai

Uruguai

Paran

Paran

Paraguai

Paraguai
0

20

40

60

80

100

120

140

10

Grfico 11: Reservas subterrneas explotveis (m3/s)

Grfico 8: Vazes especficas (l/s/km2)

Amaznica
Amaznica

Tocantins - Araguaia

Tocantins - Araguaia

A. Nord. Ocidental

A. Nord. Ocidental

Parnaba

Parnaba

A. Nord. Oriental

A. Nord. Oriental

So Francisco

So Francisco

Atlntico Leste

Atlntico Leste

Atlntico Sudeste

Atlntico Sudeste

Atlntico Sul

Atlntico Sul

Uruguai

Uruguai

Paran

Paran

Paraguai

Paraguai

0
0

10

20

30

500

1000

1500

2000

40

Grfico 12: Reservas subterrneas explotveis especficas

Grfico 9: Disponibilidades hdricas 4 (m3/s)

(l/s/km2)

Amaznica

Amaznica

Tocantins - Araguaia

Tocantins - Araguaia

A. Nord. Ocidental

A. Nord. Ocidental

Parnaba

Parnaba

A. Nord. Oriental

A. Nord. Oriental

So Francisco

So Francisco

Atlntico Leste

Atlntico Leste

Atlntico Sudeste

Atlntico Sudeste

Atlntico Sul

Atlntico Sul

Uruguai

Uruguai

Paran

Paran

Paraguai

Paraguai
0

4
5

10.000

20.000

30.000

40.000

0,5

1,0

1,5

2,0

Com garantia de 95% do tempo


Com garantia de 95% do tempo

23

GEO Brasil | Recursos Hdricos | Componente da srie de relatrios sobre o estado e perspectivas do meio ambiente no Brasil

Usos Mltiplos
Com relao utilizao de suas guas, o Brasil
registra retiradas totais de 1.568 m/s para diferentes
usos, ou 3,4% da vazo com 95% de garantia; este
volume equivale a 38 piscinas olmpicas por minuto.
Desse total, cerca de 840 m/s so efetivamente consumidos, no retornando s bacias hidrogrficas.
A regio hidrogrfica que mais utiliza o recurso a do Paran, com 478 m/s, o que representa
30% da retirada e 23% do consumo do Pas. Por
outro lado, a regio em situao mais crtica a

do Atlntico Nordeste Oriental, onde as retiradas


superam a disponibilidade hdrica, inferior a 1.200
m3/hab/ano em mdia, devido intermitncia de
seus cursos de gua.
Em termos de mdia de consumo de gua em relao populao, incluindo aqui todos os tipos de
uso, destaca-se a regio do Uruguai, com 3.353 litros
por habitante por dia, frente a uma mdia nacional
de 799 l/hab/dia. J as retiradas em relao rea da
regio so maiores no Atlntico Sul, com 1,26 l/s/km2,
para uma mdia nacional de 0,18 l/s/km2.

Grfico 13: Retirada total de gua (m3/s)

Grfico 15: Retirada total de gua (% da vazo mdia)

Amaznica

Amaznica

Tocantins - Araguaia

Tocantins - Araguaia

A. Nord. Ocidental

A. Nord. Ocidental

Parnaba

Parnaba

A. Nord. Oriental

A. Nord. Oriental

So Francisco

So Francisco

Atlntico Leste

Atlntico Leste

Atlntico Sudeste

Atlntico Sudeste

Atlntico Sul

Atlntico Sul

Uruguai

Uruguai

Paran

Paran

Paraguai

Paraguai
0

100

200

300

400

0%

500

5%

15%

10%

20%

25%

Grfico 14: Retirada total de gua (% da disponibilidade


Grfico 16: Retirada total de gua por rea (l/s km2)

com 95% de garantia)

Amaznica

Amaznica

Tocantins - Araguaia

Tocantins - Araguaia

A. Nord. Ocidental

A. Nord. Ocidental

Parnaba

Parnaba

A. Nord. Oriental

A. Nord. Oriental

So Francisco

So Francisco

Atlntico Leste

Atlntico Leste

Atlntico Sudeste

Atlntico Sudeste

Atlntico Sul

Atlntico Sul

Uruguai

Uruguai

Paran

Paran

Paraguai

Paraguai
0%

24

100%

200%

300%

400%

500%

600%

0,0

0,2

0,4

0,6

0,8

1,0

1,2

Resumo Executivo

Amaznica
Tocantins - Araguaia
A. Nord. Ocidental
Parnaba
A. Nord. Oriental
So Francisco
Atlntico Leste
Atlntico Sudeste
Atlntico Sul
Uruguai
Paran
Paraguai
0

500

1.000 1.500 2.000

2.500 3.000

3.500

A distribuio do uso da gua por tipo de demanda indica que, na mdia nacional, o consumo humano (urbano e rural) equivale a pouco menos de 1/3 do
total, enquanto o consumo para atividades produtivas
(irrigao, industrial e criao animal) responde pelo
restante. O maior consumo brasileiro est na irrigao, que utiliza 46% do total de recursos hdricos
retirados; a cifra coerente com o destacado papel

econmico do agro-negcio no Brasil (ver Presso e


Impactos). Em segundo lugar aparece o consumo humano urbano, com 27%, ficando o uso industrial em
terceiro, com 18% do total.
Na distribuio do uso pelas regies, a do Paran
(que consome mais) supera as demais em todos os
tipos de uso, com exceo da irrigao, onde se destacam as regies do Atlntico Sul e do Uruguai, especialmente devido ao arroz irrigado por inundao. A
regio do Atlntico Sudeste apresenta usos relevantes
no abastecimento humano urbano e industrial, devido
a suas grandes metrpoles. Atlntico Sudeste e Paran, por sinal, so as nicas regies em que a indstria
baseada no uso da gua prepondera sobre as demais
atividades econmicas, com a irrigao apresentando
intensidade prxima. A regio do Atlntico Nordeste
Ocidental apresenta um considervel uso humano,
indicando um menor nvel das atividades econmicas
usurias de gua. Por sua vez, a regio do Paraguai
a nica em que a atividade de criao animal se sobressai em relao aos demais, indicando a fora da
agropecuria local.
Pantanal/MS Foto: Arquivo TDA

Grfico 17: Retirada total de gua por habitante (l/hab/dia)

25

GEO Brasil | Recursos Hdricos | Componente da srie de relatrios sobre o estado e perspectivas do meio ambiente no Brasil

Grfico 18: Distribuio dos usos da gua nas regies

2%

3%

5%

12%

2%

100%
5%

7%

11%

17%
90%
27%

23%

29%

24%

80%
46%

11%
33%

70%

5%
60%
47%
26%

64%

60%
71%

16%
29%

33%

8%

39%

50%
2%

8%

22%

7%

7%

40%

86%

3%

6%

2%

9%

3%

4%

2%
4%

4%
50%

10%

46%
40%

12%

20%

3%
30%

33%

32%
25%

30%

28%

1%

25%

10%

18%
14%

3%
1%
15%

Humana urbana

26

Humana rural

Industrial

Irrigao

Paraguai

Paran

Uruguai

Atlntico Sul

Atlntico Sudeste

Atlntico Leste

So Francisco

A. Nord. Oriental

Parnaba

A. Nord. Ocidental

Tocantins - Araguaia

Amaznica

0%

Animal

Resumo Executivo

O significativo consumo humano urbano na mdia nacional est relacionado alta taxa de urbanizao e ao percentual de cobertura do abastecimento
de gua - que atinge 89% na mdia nacional e supera os 90% nas regies mais urbanizadas do Paran,
So Francisco, Uruguai e Atlntico Sul. A coleta de

esgotos, entretanto, no atinge o mesmo patamar, ficando em 54% dos domiclios na mdia brasileira.
As regies com maiores coberturas - Paran e Atlntico Sudeste - no atingem o ndice de 70%, enquanto
no outro extremo, a regio do Paranaba, oferece 4%
de coleta de esgoto.

Grfico 19: Cobertura de servios de saneamento bsico nas reas urbanas das regies hidrogrficas brasileiras
Amaznica
TocantinsAraguaia
A. Nord. Ocidental
Parnaba
A. Nord. Oriental
So Francisco
Atlntico Leste
Atlntico Sudeste
Atlntico Sul
Uruguai
Paran
Paraguai
0%

20%

40%

Abastecimento de gua

O Brasil encontra-se em situao bastante favorvel em relao ao seu patrimnio hdrico, que poder
se tornar uma grande vantagem competitiva internacional caso venha a ser bem gerenciado.
Apesar da grande disponibilidade, a distribuio
dos recursos hdricos no Brasil bastante desigual
em termos geogrficos e populacionais. Embora a
Amaznia possua 74% da disponibilidade de gua, a
Bacia Hidrogrfica Amaznica habitada por menos
de 5% da populao brasileira, o que explica a baixa
mdia de utilizao do recurso.
Oferta e consumo apresentam relativo equilbrio
nas demais regies com exceo da regio Nordeste, que apresenta um quadro de insuficincia quantitativa no semi-rido. Essa insuficincia se faz sentir
especialmente na regio hidrogrfica do Atlntico
Nordeste Oriental, nica considerada em situao
crtica quanto ao balano hdrico. Em algumas bacias
da regio Atlntico Nordeste Oriental so registradas
disponibilidades menores que 500 m3/hab/ano, o que
indica um quadro de escassez.6 Destacam-se ainda,
na condio de regies com pouca disponibilidade
relativa, algumas bacias das regies hidrogrficas
6

60%

80%

100%

Coleta de esgotos

Atlntico Leste, Parnaba e So Francisco. Na poro


semi-rida dessas regies, onde o fenmeno da seca
tem repercusses mais graves, a gua um fator crtico para as populaes locais. A presena dos audes
para o armazenamento de gua e regularizao das
vazes dos rios intermitentes fundamental e estratgica para o abastecimento humano, dessedentao de
animais, irrigao e demais usos.
Quanto ao uso, a maior parte dos recursos hdricos empregados no Brasil vo para atividades produtivas, com destaque para a irrigao. Por causa da
boa oferta desse recurso no Centro-Oeste, por exemplo, a regio transformou-se em importante fronteira agrcola do Pas. Nas regies Sudeste e Sul, onde
se encontram as maiores concentraes urbanas e
industriais brasileiras, as deficincias encontradas
so, sobretudo, de qualidade das guas, como demonstrado no captulo Presso e Impactos a seguir.
Essa questo est relacionada, entre outros fatores,
ao perfil do saneamento bsico; assim como muitos
pases, o Brasil est mais prximo de atingir a meta
de universalizao do abastecimento de gua que da
coleta de esgotos.

Segundo classificao da ONU, a situao de escassez se configura nos casos em que a vazo inferior a 1.000 m3/ha/ano.

27

GEO Brasil | Recursos Hdricos | Componente da srie de relatrios sobre o estado e perspectivas do meio ambiente no Brasil

II Presso e impactos sobre os


Recursos Hdricos no Brasil
Com uma economia dinmica e diversificada,
alta taxa de urbanizao e forte demanda por energia, entre outros fatores, o Brasil vem enfrentando
um conjunto variado de presses sobre os recursos
hdricos disponveis. Essas presses causam impactos sobre a oferta presente e futura de tais recursos,
bem como sobre sua qualidade e sua capacidade
de prestao de servios ambientais. O Pas tambm
passa por mudanas scio-econmicas importantes,
que convergem para uma reduo das desigualdades
econmicas regionais e, conseqentemente, eventual
deslocamento das presses de consumo para novas
regies hidrogrficas.
Segundo projees para 2005, o Pas abriga uma
populao de 184,2 milhes de habitantes, o que corresponde a uma densidade demogrfica de 22 hab/
km2. Ao longo dos ltimos anos, o crescimento demogrfico tem diminudo o ritmo, devido urbanizao
(81% dos brasileiros vivem em cidades) e industrializao, alm de incentivos reduo da natalidade.
Em termos de ndice de Desenvolvimento Humano, o
Pas ocupava em 2004 a 69 posio em 177 pases,
com um IDH de 0,792.
A distribuio populacional do pas bastante desigual, havendo uma concentrao histrica da populao nas zonas litorneas, especialmente do Sudeste,
da Zona da Mata nordestina e da regio Sul. As reas
de menor densidade populacional situam-se nas regies Norte e Centro-Oeste. Como mencionado anteriormente, tambm se observa forte tendncia para
a urbanizao, com formao de grandes centros urbanos, inclusive em regies mais afastadas do litoral;
mais de 50% dos brasileiros vivem atualmente em cidades com populao superior a cem mil habitantes.
Em termos produtivos, o Brasil alcanou em 2005
um Produto Interno Bruto a preos de mercado de
R$ 1.9 trilho; o Pas responde por trs quintos da produo industrial da economia sul-americana e participa de diversos blocos econmicos e polticos como o
Mercosul, o G-22 e o Grupo de Cairns, que trata de
produtos agrcolas. Um setor dos mais dinmicos da
economia precisamente o de agro-negcio, que re-

28

Fonte: Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento

presenta 34% do Produto Interno Bruto (PIB) nacional,


37% dos empregos e 43% das exportaes nacionais.7
O Brasil comercia regularmente com mais de uma
centena de pases, sendo que 74% dos bens exportados so manufaturados ou semimanufaturados, indicando o grau de desenvolvimento do parque industrial e tecnolgico instalado.
A concentrao populacional no Sudeste se reflete tambm na atividade econmica e na renda: com
11% do territrio brasileiro, a regio concentra cerca
de 43% da populao e 56% do poder de compra
do pas, enquanto a regio Norte, que corresponde a
45% do territrio nacional, detm 8% da populao
brasileira e apenas 4,5% do poder de compra. Todavia, essa concentrao tem se reduzido nos ltimos
anos, com o PIB brasileiro tendo registrado crescimento mais acelerado nas regies Norte e Nordeste,
sendo que a primeira possui os maiores volumes de
recursos hdricos disponveis, e a segunda os menores, que so utilizados muitas vezes em nveis crticos.
Tal descentralizao das atividades produtivas poder
afetar tambm os fluxos migratrios, alterando os perfis demogrficos existentes.
Mesmo com rendimentos econmicos relativamente elevados em termos nacionais, sua distribuio
desigual impede que a cobertura dos servios de saneamento no Brasil seja elevada entre as populaes
pobres, que proporcionalmente pagam mais pela
gua potvel: segundo o Relatrio do Desenvolvimento Humano 2006 do PNUD, no Brasil a parcela
de 20% da populao mais rica goza de um acesso
gua e saneamento em nveis comparveis aos dos
pases ricos, enquanto os 20% dos mais pobres registram taxas de cobertura mais baixas do que no Vietnam. Se h uma correlao entre cobertura e incluso
social, as perspectivas futuras so positivas, j que o
Pas vem registrando nos ltimos anos uma reduo
na desigualdade, como resultado dos programas sociais adotados pelo governo. A perspectiva de incluso de novos consumidores significa maior utilizao
de recursos hdricos maior gerao de efluentes, entre
outros impactos.

Resumo Executivo

Recursos Hdricos na Regio Amaznica


A regio se caracteriza pelas baixas densidades populacionais, com problemas de contaminao hdrica
pontuais, localizados em cidades (esgotos domsticos
em Belm e Manaus) e em empreendimentos de extrao mineral (contaminao por mercrio) e florestal
(eroso). A importncia dos recursos hdricos est basicamente relacionada pesca e navegao, com os
cursos dgua constituindo-se como os principais corredores de transporte e comunicao da regio. Possui
expressivo potencial de aproveitamento hidreltrico,
estimado em 40% do total do pas, mas contribui com
apenas 1% da gerao de energia, o que torna relevante o debate sobre o aproveitamento desse potencial
remanesceste, particularmente em decorrncia da temtica de preservao ambiental da regio. Apresenta
ainda problemas com vetores de doenas tropicais que
dependem da gua em pelo menos uma de suas fases
de desenvolvimento (malria, entre outras).

Grfico 20: Carga de DBO5 (t DBO5/dia)


Amaznica
Tocantins - Araguaia

Pantanal/MS Foto: Arquivo TDA

Os quadros crticos relacionados qualidade de


gua no pas esto relacionados aos esgotos de origem urbana e aos efluentes industriais, de atividades
intensivas de criao animal e de atividades extensivas da agricultura.
Ainda so poucas as estimativas de carga de
poluentes lanadas nos corpos hdricos brasileiros,
o que dificulta a apresentao de um panorama
abrangente. possvel, contudo, estimar a poluio
de origem domstica: no Brasil, a carga orgnica
gerada pelos esgotos domsticos calculada em
6.392 toneladas de DBO (Demanda Bioqumica de
Oxignio) por dia.8 Esse volume representa cerca
de 150 vezes a carga orgnica gerada pelos esgotos
domsticos de uma cidade do porte de Campinas
(SP), que tem uma populao de aproximadamente
um milho de habitantes. Em relao vazo mdia nacional, o ndice de poluio domstica atinge
0,41 g DBO5/m.
As cargas de poluio orgnica domstica variam
bastante entre as regies hidrogrficas, com o destaque para as regies mais densamente povoadas do
Paran e do Atlntico Sudeste.

A. Nord. Ocidental
Parnaba
A. Nord. Oriental
So Francisco
Atlntico Leste
Atlntico Sudeste
Atlntico Sul
Uruguai
Paran
Paraguai
0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

A partir do contexto apresentado, o GEO Recursos


Hdricos examinou um conjunto de recortes por tipologia de problemas em territrio brasileiro:

Isto significa que, para oxidar a matria orgnica presente nos esgotos, so necessrios, diariamente, 6.392 toneladas de oxignio presente nos corpos d gua brasileiros.
8

29

GEO Brasil | Recursos Hdricos | Componente da srie de relatrios sobre o estado e perspectivas do meio ambiente no Brasil

Box 1: Bacia Amaznica


A Bacia Amaznica ocupa 2/5 da Amrica do Sul e 5%
da superfcie terrestre. Sua rea, de aproximadamente 6,5
milhes de quilmetros quadrados, abriga a maior rede hidrogrfica do planeta, que escoa cerca de 1/5 do volume de
gua doce do mundo. Sessenta por cento da Bacia Amaznica se encontra em territrio brasileiro.
A Amaznia possui uma enorme mas frgil biodiversidade,
assentada numa plancie sedimentar dotada de camada orgnica delgada e superficial, dependente da manuteno da cobertura vegetal para sua auto-reproduo e estabilidade dos solos.
Sua importncia est associada aos servios ambientais prestados ao Planeta Terra, em termos climticos, principalmente
pela reserva e difuso de umidade pela floresta, e de captura de
gs carbnico, ambos com repercusses globais.
Reconhecida como uma das regies mais midas do
mundo, a Bacia tem uma enorme importncia na dinmica

climtica e no ciclo hidrolgico do planeta, contribuindo para


o regime de chuvas e evapotranspirao da Amrica do Sul e
demais regies. A ao antrpica, principalmente a converso
de mais de 600.000 km de florestas tropicais em pastagens
e culturas agrcolas, associada a mudanas regionais e globais tm provocado alteraes no clima e na hidrologia da
Amaznia. As alteraes esto relacionadas, entre outros,
acelerao do degelo dos Andes e ocorrncia de fenmenos de alterao da temperatura do mar (conhecidos como El
Nio e La Nia). Este fenmeno, registrado em 2005, alterou
as massas de ar midas da Amaznia e resultou numa seca
de extrema gravidade, que afetou mais de 167 mil habitantes
somente no Estado do Amazonas. Estudar e compreender melhor tais cenrios ser fundamental para definir futuros riscos
hidrolgicos e antecipar medidas de adaptao conjunturais e
estruturais de gesto da gua.

Recursos Hdricos na Bacia do Alto Paraguai


e no Pantanal
A bacia do Alto Paraguai abriga a maior rea mida
continental do Planeta, caracterizada pelo represamento e pelo grande tempo de reteno das guas. O bioma, com biodiversidade singular, considerado frgil
e bastante dependente das alteraes nos fluxos e na
qualidade das guas afluentes plancie pantaneira.
A regio oferece grande potencial paisagstico e turstico, mas sua economia est baseada na agropecuria
extensiva, principalmente a cultura de gros e a pecuria de corte (mais de 30 milhes de cabeas), o que
determina a demanda sobre os recursos hdricos. Os
principais problemas apontados so o impacto da expanso da fronteira agrcola no planalto nas nascentes
dos rios que formam a bacia do Alto Paraguai, da poluio domstica e o garimpo, a remoo da vegetao
ciliar e a pisoteamento das margens pelo gado e as alteraes na dinmica quali-quantitativa das guas sobre
os ecossistemas pantaneiros. Futuros projetos de infraestrutura como diques, um plo siderrgico e obras
para a Hidrovia do Alto Paraguai exigiro uma gesto
mais aprofundada dos recursos hdricos da regio.

O Cerrado possui relevo plano que facilita a expanso


de novas fronteiras agrcolas, em especial de culturas mecanizadas como soja e milho. Estes cultivos se
apiam na larga utilizao das reservas hdricas regionais; por ocasio das estiagens sazonais, essa sobreexplorao tem resultado em conflitos de uso com o
abastecimento pblico de gua nas cidades da regio.
Por outro lado, quando ocorrem chuvas intensas, surgem problemas de assoreamento e contaminao por
agro-qumicos, agravados pela retirada sistemtica da
vegetao ciliar. H ainda problemas de poluio urbana, especialmente em cidades localizadas em divisores de guas e nascentes; como a regio est a
montante dos principais rios brasileiros, os problemas
mencionados podem impactar outras regies do Pas.

Recursos Hdricos nos Cerrados do Brasil Central


A rea do bioma Cerrado, que ocupa grande parte
do planalto central do territrio brasileiro, caracterizada por apresentar precipitao mdia de 1.660
mm anuais, sujeita a variaes sazonais importantes
(perodo pronunciado de chuvas intensas e estiagens
severas, com 4 a 5 meses de durao) o que gera relativa baixa na disponibilidade de recursos hdricos.
30

Recursos Hdricos no Semi-rido Brasileiro


Com precipitao anual mdia na casa dos 900
mm, chegando prxima a 400 mm em alguns casos, o
semi-rido brasileiro apresenta uma rede hidrogrfica
com rios intermitentes no interior, que assumem corpo
e volume j prximos de seu desge no litoral. So limitadas as possibilidades de extrao de guas subterrneas, bem como armazenamento em audes e reservatrios, neste caso pela elevada evaporao, que supera
os 2.000 mm anuais. A exceo o rio So Francisco,
com uma bacia de contribuio de 638.000 km; o So
Francisco atravessa toda a regio e atinge uma vazo da
ordem de 1.850 m/s, permitindo mltiplos usos, como
irrigao e gerao de energia. Apesar das adversidades,
persiste uma populao de quase 48 milhes de habitantes na regio, 1/3 dos quais espalhados na zona rural.

Resumo Executivo

Os problemas dos recursos hdricos no semi-rido brasileiro exigem o gerenciamento da oferta, insuficiente para
imprimir dinmica economia regional, bem como da
demanda dispersa, que dificulta o ordenamento dos servios pblicos como o saneamento bsico.
Recursos Hdricos no Litoral e Zona da Mata do
Nordeste Brasileiro
A situao do semi-rido leva, em primeiro lugar,
migrao da populao da zona rural para as grandes
regies metropolitanas do prprio Nordeste, resultando
em srios problemas ambientais urbanos, associados
concentrao de pobreza em favelas e ocupaes irregulares, notadamente em reas de risco, tais como
alagados, encostas, vrzeas e margens de rios e crregos. As disponibilidades hdricas ficam comprometidas pela poluio urbana e industrial, bem como por
cheias peridicas, amplificadas pela impermeabilizao crescente do solo urbano. Tal quadro compromete
a balneabilidade de certas praias e impacta no potencial turstico do litoral nordestino, uma alternativa importante para o desenvolvimento da regio.
Recursos Hdricos em Aglomerados Urbanos e Regies
Metropolitanas
As regies Sul e Sudeste contam com boas disponibilidades de gua, razoavelmente bem distribudas ao
longo do ano. Apesar disso, enfrentam problemas decorrentes das caractersticas do processo de rpida urbanizao do Brasil. Estima-se que as cidades brasileiras
aumentaram sua populao em 110 milhes de pessoas
nos ltimos 60 anos, sendo que a metade dos moradores
urbanos est concentrada em apenas 23 regies metropolitanas; estes aglomerados urbanos tendem a manter
seus impactos sobre os recursos hdricos mesmo no
atual cenrio, de reduo da taxa anual de crescimento
urbano do Pas. As presses caracterizam-se pela sobreposio de problemas como poluio domstica e industrial; ocupao irregular de encostas, alagados, vrzeas e beiras de rios; e enchentes em cidades de grande
e mdio porte. O resultado o comprometimento dos
mananciais de abastecimento, com escassez de disponibilidade hdrica em qualidade adequada.
Recursos Hdricos na Zona Costeira do Sul
e do Sudeste
Os problemas da zona costeira do Sul e do Sudeste
reproduzem as deficincias de infra-estrutura sanitria

j citadas e recorrentes na malha urbana do pas. Essas


regies apresentam, todavia, algumas peculiaridades,
como o elevado fluxo sazonal nos finais de semana e
perodos de frias, que multiplica em at 20 vezes a
populao residente; tal sazonalidade implica em alternncia de ociosidade e sobrecarga no sistema. As
repercusses so conhecidas: perda de potencial turstico, cheias urbanas e insuficincias no atendimento a
servios de abastecimento de gua (colapso freqente
nas temporadas), coleta e tratamento dos esgotos domsticos (lnguas negras e odor nas praias), coleta e
disposio de resduos slidos, dentre outros.
Recursos Hdricos afetados por Atividades Agropecurias Extensivas e em reas Intensivas em Agro-negcios
Graas s caractersticas hidrometeorolgicas favorveis e solos frteis, os estados do Sul e Sudeste
contam com uma agricultura dinmica, moderna e
diversificada: gros, em geral (soja, milho e trigo),
caf, cana-de-acar, algodo e fruticultura. O fator
determinante dos problemas de recursos hdricos
observados na zona rural do Sul e Sudeste o esgotamento das fronteiras de expanso agrcola dessas
regies. Predominam os impactos de plantios at a
beira dos cursos dgua, com remoo quase completa da cobertura vegetal, inclusive da mata de preservao ciliar. H elevada mecanizao, uso intensivo
de agro-qumicos (pesticidas e fertilizantes) e colheitas sazonais sucessivas, sem que sejam considerados
devidamente os impactos ambientais, que incluem:
perdas anuais de at 15 toneladas por hectare das
camadas superficiais dos solos, com o conseqente
assoreamento dos cursos dgua; poluio das guas
por agro-qumicos e dejetos de animais in natura. O
resultado a elevao dos custos do aproveitamento
dos recursos hdricos, para abastecimento domstico
ou insumo industrial.
Gerenciamento de guas Subterrneas
Estima-se que o Brasil possua uma disponibilidade
hdrica subterrnea explotvel da ordem de 4.000 m3/s,
alimentando a existncia de mais de 400 mil poos
que suprem diversas finalidades como abastecimento pblico, irrigao, indstria e lazer. Mais de 15%
dos domiclios brasileiros utilizam exclusivamente
gua subterrnea para seu suprimento, permitindo
o atendimento de comunidades pobres ou distantes
das redes de abastecimento pblico em geral, sendo
31

GEO Brasil | Recursos Hdricos | Componente da srie de relatrios sobre o estado e perspectivas do meio ambiente no Brasil

e contextos prprios, no permite identificar todas as


situaes crticas, presses e impactos que ocorrem.
Esta constatao permite concluir que a diviso
apresentada, em regies hidrogrficas, embora consiga retratar espacialmente a variabilidade hidrolgica
do pas, no suficiente para o enfrentamento dos
problemas de gesto de recursos hdricos, dadas as
suas extensas dimenses geogrficas e a diversidade
de situaes especficas e desafios que encerram.
Sendo assim, esto sendo traados outros recortes
espaciais para unidades de planejamento e para a
gesto dos recursos hdricos, inclusive, com variaes
geogrficas que contemplem, para alm das variveis
hidrolgicas, a tipologia dos problemas a enfrentar,
os aspectos ambientais, a dinmica socioeconmica
e fatores de cunho poltico e institucional, todos intervenientes sobre a gesto dos recursos hdricos. Estes
temas sero tratados no captulo Respostas, a seguir.
Foto: Arquivo TDA

estratgica para as comunidades rurais do semi-rido


nordestino. Na poro Centro-Sul do Brasil localizase o Sistema Aqfero Guarani, uma das maiores reservas de gua doce do planeta; o aqfero extrapola
as fronteiras nacionais e alcana parte dos territrios
do Paraguai, Uruguai e Argentina. A qualidade das
guas subterrneas tem sido comprometida significativamente em alguns aqferos pelas atividades antrpicas nas ltimas dcadas; h tambm carncia de
estudos sistemticos sobre os aqferos em contextos
regionais e sobre a qualidade qumica e microbiolgica de suas guas.
O panorama geral descrito anteriormente indica
que existem grandes contrastes entre as regies, em
termos de balanos hdricos, tipos de usos de gua e
problemas constatados. Vale observar, porm, que a
diviso do Pas em extensas regies hidrogrficas que
agregam vrias bacias e sub-bacias, com caractersticas

32

Resumo Executivo

III Respostas adotadas pelo Brasil


em relao aos recursos hdricos
III.1 Perspectiva Histrica

Aqueduto da Lapa - RJ Foto: Riotur

A ao do setor pblico brasileiro no que se refere


aos recursos hdricos no um fenmeno recente na
histria brasileira, exigindo a atuao dos governantes
e despertando o interesse da iniciativa privada por solues coletivas desde o sculo XVIII data de 1723
a construo da primeira obra pblica de abastecimento, o Aqueduto da Lapa, no Rio de Janeiro. Com
o crescimento dos ncleos urbanos e os primrdios da
industrializao, no sculo XIX, surge o interesse no
fornecimento pblico de gua e no aproveitamento do
potencial hidrulico para a gerao de eletricidade;
tais atividades foram, desde o incio, assumidas pela
iniciativa privada, notadamente de capital estrangeiro.
At o incio do sculo XX, pequena a presena do Estado nesse segmento, seja na prestao de
servios, seja na regulao ou fiscalizao. Porm,
a insatisfao da populao quanto qualidade dos
servios, na dcada de 1920, leva ao incio de um
ciclo de estatizaes dos servios de saneamento.
O primeiro passo no sentido de se construir um
marco legal para os recursos hdricos no Brasil ocorre
no contexto da Constituio Federal de 1934, quando
tambm aprovado o Cdigo de guas. O Cdigo
consagra o papel do poder pblico no controle e incentivo ao aproveitamento do recurso, lanando as
bases para a institucionalizao dos instrumentos de
gesto e regulao do uso mltiplo das guas; ao mesmo tempo, confere um enfoque setorial questo, privilegiando a gerao de energia: enquanto dedica um
artigo para assegurar o uso da gua para as primeiras

necessidades da vida, o Cdigo traz 65 artigos regulando a utilizao das guas pela incipiente indstria
da eletricidade.
Nos anos 1940 inicia-se a comercializao dos
servios de saneamento, a partir de investimentos estatais; surgem as primeiras experincias de uso mltiplo integrado para energia, navegao e irrigao.
O enfoque setorial persiste, e inspira um conjunto de
polticas para cada rea especfica.
Gerao de energia
Com a criao do Ministrio das Minas e Energia,
em 1960, avana a estruturao do setor eltrico brasileiro. Em 1968 criado o Departamento Nacional
de guas e Energia Eltrica (DNAEE), sucessor, respectivamente, do DNPM/Servio de guas do Departamento Nacional de Produo Mineral e do Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica. O DNAEE
fica encarregado da gesto dos usos das guas e dos
servios de energia eltrica em mbito federal at sua
extino, em 1997, com a estruturao da Agncia
Nacional de Energia Eltrica (ANEEL).
As primeiras preocupaes com o meio ambiente surgem com a promulgao do Cdigo Florestal
Lei n 4.771, de 1965 que cria as reas de preservao
permanente e, indiretamente, protege a vazo e a qualidade das guas ao determinar a preservao das florestas e das matas ciliares situadas ao longo dos cursos de
gua, nascentes, lagos, lagoas ou reservatrios. Ambas
vises, a ambiental e a econmica, passam a conviver
de maneira mais prxima e a enfrentar o desafio da busca do equilbrio entre os respectivos enfoques.
A Constituio de 1967 atribui ao governo federal
duplo papel: de um lado, o de poder concedente e regulador; e de outro, o de investidor - empreendedor, portanto sujeito prpria regulao. O setor eltrico continuou em expanso com perfil estatizante at meados
dos anos 90; o smbolo desse perodo a Usina Hidreltrica de Itaipu, projeto binacional que envolveu Brasil
e Paraguai e se tornou a principal unidade geradora do
sistema. Em pouco tempo, o Brasil viria a desenvolver
um complexo sistema de produo, transmisso e distribuio de energia eltrica de fonte hdrica, que ocupa
posio central na matriz energtica do Pas.
33

GEO Brasil | Recursos Hdricos | Componente da srie de relatrios sobre o estado e perspectivas do meio ambiente no Brasil

Tabela 1: Fontes da matriz de gerao de energia eltrica do Brasil


Potenciais instalados
Tipo

Capacidade Instalada.

N de usinas

(kW)

Hidreltricas

625

73.361.927

70,28

Gs

102

10.851.916

10,40

Petrleo

570

4.680.510

4,48

Biomassa

270

3.709.785

3,55

Nuclear

2.007.000

1,92

Carvo mineral

1.415.000

1,36

Elica

14

186.850

0,18

8.170.000

7,83

104.382.988

100

Importao
Total

1.590

Usina hidreltrica de Itaip Foto: Arquivo TDA

Fonte: www.aneel.gov.br atualizado em 09/11/2006

34

Resumo Executivo

Apesar da predominncia do uso das guas para a


gerao de eletricidade, tal opo gera benefcios inclusive para outros setores usurios, como a formao
de recursos humanos capacitados, produo de conhecimentos cientficos e tecnolgicos (especialmente
a sistematizao de dados e informaes hidrolgicas
sobre as principais bacias brasileiras) e a regulao de
caudais e nveis de grandes rios, decorrente da instalao dos reservatrios das hidreltricas.
Saneamento
No setor de saneamento, estimava-se, em 1967,
que 45% da populao urbana brasileira era atendida
por sistema de abastecimento de gua, enquanto apenas 24% possua acesso rede coletora de esgotos.
Numa tentativa de reverter esse quadro, o governo
federal institui em 1970 o Plano Nacional de Saneamento (PLANASA), responsvel por mudanas significativas na prestao dos servios de saneamento.
O Plano destina recursos para o setor e fortalece as companhias estaduais pblicas de saneamento;
tais empresas passam a conviver com entidades municipais que antes se encarregavam do abastecimento
de gua e coleta de esgoto, por meio de contratos de
concesso, o que faz surgir uma questo de titularidade sobre a prestao desse tipo de servio que persiste
at os dias de hoje.
Entre outras conquistas, o PLANASA possibilita o
domnio sobre sistemas integrados em algumas regies metropolitanas; o planejamento do uso de mananciais em escala regional, com o controle da qualidade
da gua; a cobrana dos servios prestados com base
em critrios normalizados; e o desenvolvimento de
tecnologias de controle de perdas. Apesar dos avanos do Plano e do aumento da cobertura (89% dos
domiclios com abastecimento de gua e 54% com
coleta de esgoto), o Brasil ainda apresenta um passivo ambiental relacionado a esgotos domsticos sem
coleta e sem tratamento. Com o esgotamento da capacidade de investimento do PLANASA, no final dos
anos 1980, o pas permanece sem um marco institucional e financeiro para o saneamento at janeiro de
2007, quando sancionada a Lei Federal n 11.445
com o objetivo de revigorar o setor. A nova lei dispe
sobre os servios de saneamento bsico, formas de
regulao e de prestao regionalizada desses servios, exigncias de planejamento, aspectos tcnicos,
econmicos e sociais, alm de estabelecer formas de

controle social. Sob essas condies, pode-se prever


maiores incentivos investimentos privados, notadamente em funo da melhor regulamentao do setor
e garantias asseguradas mediante contratos de concesso, acrescidas de estudos de viabilidade tcnica,
econmica e financeira.
Irrigao
Em 1979 instituda a Poltica Nacional de Irrigao, atravs da Lei n 6.662, que serve de base para
o Programa Nacional de Irrigao e para o Programa
de Irrigao do Nordeste. As iniciativas, tanto governamentais como privadas, que j haviam permitido a
duplicao da rea de agricultura irrigada na dcada
de 1960, resultam em nova duplicao nos anos 1980,
quando a rea irrigada atinge cerca de 1.600.000 ha
um total ainda modesto para as necessidades do Pas.
Nessa primeira fase, as aes ocorrem de modo
desarticulado, sem logstica produtiva e de transporte, bem como sem assistncia tcnica e polticas de
comercializao da produo irrigada. Tais avanos
s ocorrero mais tarde, num contexto de forte participao privada, voltada ao abastecimento interno e
exportao de produtos agrcolas.
Navegao Interior
Embora seja o meio de transporte de menor custo
operacional, o setor da navegao interior , entre os
vrios setores, o que menos se desenvolve. Isso ocorre
parte em funo de algumas condies geogrficas e
topogrficas desfavorveis, parte pela forte concorrncia imposta pela rpida expanso da malha rodoviria
que se verifica durante boa parte do sculo XX. H
tambm ocorrncias de falta de articulao intersetorial, como a construo de barragens em cursos de
gua navegveis sem a correspondente implantao
de estruturas de transposio dos desnveis.
A implantao de obras se faz lentamente e concentrada em algumas hidrovias, como o caso da Tiet-Paran, iniciada nos anos 1970 e concluda somente no
final dos anos 1990, e da Taquari-Jacu, no Rio Grande
do Sul; esta hidrovia respondeu, na dcada passada,
por grande parte do volume de cargas transportadas em
todo o sistema de hidrovias interiores do pas.
Gesto por Bacias Hidrogrficas
Ao longo do sculo XX, a administrao federal
brasileira experimenta vrios modelos de gesto de re35

GEO Brasil | Recursos Hdricos | Componente da srie de relatrios sobre o estado e perspectivas do meio ambiente no Brasil

cursos hdricos, entre opes centralizadoras ou descentralizadas, estatizantes ou liberais, nacionalistas


ou abertas aos investimentos estrangeiros, segundo o
contexto poltico de cada poca. Nestes movimentos
fica claro a necessidade de articulao institucional,
intersetorial e nas trs instncias federativas Unio,
Estados e Municpios -, como resposta s restries
institucionais e legais, bem como de financiamento,
para o setor de recursos hdricos.
Em 1978 surge a primeira experincia de superao do tradicional enfoque setorial, focada no uso
das bacias hidrogrficas como unidade de gesto: a
criao do Comit Executivo de Estudos Integrados de
Bacias Hidrogrficas (CEEIBH), constitudo conjuntamente pelos Ministrios de Minas e Energia e do Interior. Mais de dez comits de rios federais so criados,
responsveis pela classificao dos cursos de gua
da Unio, o estudo integrado e o acompanhamento
da utilizao racional dos recursos hdricos das bacias hidrogrficas dos rios federais, o aproveitamento
mltiplo dos cursos de gua e a mitigao de conseqncias nocivas ecologia da regio.
Apesar da proposta inovadora, esses comits tinham participao exclusiva de tcnicos do Estado,
praticamente sem insero de Municpios e da sociedade civil organizada. Enfrentaram ainda a falta de
embasamento legal e de recursos financeiros, que levaram sua posterior paralisao, permanecendo em
funcionamento apenas o Comit do rio So Francisco
(CEEIVASF). Mas a iniciativa tem o mrito de mostrar a
consistncia do conceito de bacia hidrogrfica como
unidade de planejamento e gesto, o que viria a ser
retomado em modelos posteriores.
Sob a mesma perspectiva de abordagem territorial
estruturada no Pas, nos anos 1980, a rea de meio
ambiente, com enfoque de proteo e disciplinamento das atividades produtivas com impacto sobre
os recursos naturais. Em 1981 aprovada a Poltica
Nacional do Meio Ambiente (Lei n 6.938), que cria
o Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA) e
lana as bases para a busca do desenvolvimento sustentvel; a Poltica institui instrumentos como o Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e respectivo Relatrio
de Impacto Ambiental (RIMA).
A nova legislao tambm cria, no mbito federal e dos Estados, rgos e instituies dedicadas
gesto do meio ambiente, responsveis pelo licenciamento e fiscalizao de atividades produtivas
36

potencialmente poluidoras, alm de reas de especial interesse ambiental. Os instrumentos adotados


pelo setor ambiental tm a natureza de Comando
e Controle e so baseados na capacidade do Estado de definir limites de emisso e fiscalizar o seu
cumprimento.
Nesse contexto, o uso dos recursos hdricos passa a ser submetido a controles crescentes: em 1986,
por exemplo, o Conselho Nacional de Meio Ambiente
(CONAMA) adota a exigncia de estudos de impacto
ambiental para novas hidreltricas, alm de estabelecer uma minuciosa classificao das guas doces,
salinas e salobras do Pas e definir limites para substncias nos corpos de gua, determinando critrios de
qualidade para o recurso.
O Brasil apresentava ento um retrospecto bem
sucedido em vrias frentes:
Expanso de sistemas de abastecimento de gua
tratada (embora o mesmo no tenha ocorrido nas
reas mais pobres e em relao aos sistemas de tratamento de esgotos domsticos, pela falta de investimentos);
Sucesso do setor de hidroeletricidade no atendimento da demanda de expanso urbana e do segmento industrial;
Alguma expanso de reas irrigadas no pas, em
particular, no semi-rido;
Reduo da poluio industrial, propiciada pelos
instrumentos do licenciamento ambiental e fiscalizao, restrita aos agentes privados.
Por outro lado, constatavam-se os limites dos instrumentos e capacidades setoriais para promover isoladamente novos avanos. Alguns dos principais problemas relacionados aos recursos hdricos exigem novos
paradigmas de planejamento e de gesto, notadamente, a busca da sustentabilidade pela via de abordagens
integradas, com solues multidisciplinares.

III.2 Mudana de Paradigma: o SINGREH


O ano de 1988 marca um momento de especial
importncia para o processo de redemocratizao do
Pas, com a promulgao, pelo Congresso Nacional, de
uma nova Constituio, em vigor at os dias de hoje.
Questes como a redistribuio de atribuies entre
Unio, Estados e Municpios, a descentralizao e o
fomento iniciativa privada foram tratados na nova
Carta, na busca da retomada do desenvolvimento.

Resumo Executivo

A partir dos princpios e obrigaes estabelecidos na


Constituio de 1988, instituda em 1997 a Poltica Nacional dos Recursos Hdricos e criado o Sistema Nacional
de Gerenciamento dos Recursos Hdricos (SINGREH),
por meio da promulgao da Lei Nacional n. 9.433/97.
A Lei n 9.433/97 est em sintonia com os conceitos
derivados das conferncias internacionais sobre meio
ambiente e recursos hdricos, como a Conferncia de
Mar Del Plata e o Terceiro Frum Mundial da gua.
A Lei estabelece os seguintes fundamentos: (i)

gua como bem de domnio pblico; (ii) gua como


recurso limitado, dotado de valor econmico; (iii)
prioridade para consumo humano e dessedentao
de animais; (iv) uso mltiplo das guas; (v) bacia hidrogrfica como unidade de planejamento e gesto; e
(vi) gesto descentralizada e participativa.
Quanto aos seus objetivos, a Lei prope: (i) assegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade de gua, nos padres de qualidade adequados;
(ii) utilizao racional e integrada dos recursos hdricos; e (iii) preveno de eventos hidrolgicos crticos.
Em termos de diretrizes gerais de ao, est previsto: (i) gesto sistemtica da quantidade e qualidade; (ii)
adequao s diversidades regionais (fsicas, biticas,
econmicas, sociais e culturais); (iii) integrao com a
gesto ambiental; (iv) articulao com o planejamento
regional e com a gesto do uso do solo; e (v) integrao
com sistemas estuarinos e zonas costeiras.
Para colocar em prtica tais princpios e garantir a
descentralizao e a participao social, o SINGREH
dotado de um conjunto de instncias decisrias composto de um colegiado deliberativo superior, formado
pelo Conselho Nacional dos Recursos Hdricos e seus
correspondentes nos estados, os Conselhos Estaduais
de Recursos Hdricos; colegiados regionais deliberativos a serem instalados nas unidades de planejamento
e gesto, os Comits de Bacias Hidrogrficas de Rios
Federais e os Comits de Bacias Hidrogrficas de Rios
Estaduais; e instncias executivas das decises dos
colegiados regionais, as Agncias de gua de mbito
federal e estadual.
Os componentes se propem a operar de maneira
articulada, conforme a figura a seguir:
Canal de Irrigao/PB Foto: Arquivo TDA

A nova Constituio estabelece princpios e diretrizes que tm forte repercusso sobre a gesto dos recursos hdricos, bem como sobre a proteo ambiental no Brasil, que ganha inclusive um captulo prprio
no texto constitucional. Nele, fica consagrado que o
meio ambiente um bem de uso comum do povo e
essencial qualidade de vida, e que cabe tanto ao
Poder Pblico, quanto aos particulares, defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
As guas no recebem na Constituio de 1988 uma
meno especfica, mas esto presentes em diversos artigos, revelando um enfoque de uso mais econmico
desses recursos. Entre as mudanas, destacam-se:
Altera-se a dominialidade das guas, colocando-as
exclusivamente no mbito da Unio e dos Estados,
ficando excludo o domnio dos Municpios;
extinto o domnio das guas particulares, admitido no Cdigo de guas at ento vigente. As guas
se tornam assim exclusivamente pblicas;
Passa a ser competncia da Unio legislar sobre guas
e sobre energia eltrica, bem como instituir sistema
nacional de gerenciamento de recursos hdricos.

37

GEO Brasil | Recursos Hdricos | Componente da srie de relatrios sobre o estado e perspectivas do meio ambiente no Brasil

Figura 1: Estrutura geral do SINGREH


Conselho
Nacional de
Recursos
Hdricos - CNRH

mbito federal
Estrutura Federal conforme
Lei Federal n0 9.433/97 e Lei
n0 9.984/00 da ANA; a SRH
exerce os papis de
formuladora de polticas a
serem aprovadas pelo
CNRH e de sua secretaria
executiva; a ANA a
entidade operacional do
sistema, responsvel por
sua implantao

Ministrio do Meio Ambiente


Agncia
Nacional de
guas - ANA

Secretaria de
Recursos
Hdricos - SRH

Comits de
Bacias
Hidrogrficas
de Rios Federais

Agncias de
gua

Estrutura da bacia
hidrogrfica conforme Lei
Federal n0 9.433/97

mbitos estaduais

Conselho
Estadual de
Recursos
Hdricos - CERH

Secretaria Estadual com Atribuies em


Recursos Hdricos
rgo Estadual
Gestor de Recursos
Hdricos

Autarquia ou
Empresa Paraestatal
de Gesto de
Recursos Hdricos

Comits de
Bacias Hidrogrficas
de Rios Estaduais

Agncias de
gua

Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH)


Instalado em 1998, a instncia de formulao de
polticas do SINGREH; o CNRH tem sido responsvel
por resolues destinadas regulamentao da Poltica Nacional e dos seus respectivos instrumentos de
gesto, estabelecidos em lei. Presidido pelo Ministro
do Meio Ambiente, tem uma composio total de 57
membros com mandato de trs anos, dos quais:
29 representantes da Unio;
10 representantes dos estados (Conselhos Estaduais);
12 representantes de setores usurios de recursos
hdricos;
06 representantes de entidades da sociedade civil
organizada.
38

mbito federal
compartilhado com
estados

Estruturas estaduais
variveis em cada estado,
conforme as leis
respectivas; a autarquia ou
empresa paraestatal de
recursos hdricos uma
tendncia observada na
Regio Nordeste, a ser
confirmada no restante do
pas, de entidade
operacional do sistema,
responsvel pela sua
implantao, no todo ou em
parte, a exemplo da ANA,
no mbito federal

O CNRH apresenta as seguintes competncias


bsicas: (i) dispor as diretrizes gerais e polticas regentes do Sistema; (ii) aprovar a constituio de comits de bacia; (iii) arbitrar eventuais conflitos entre
comits de bacia e entre Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos; (iv) aprovar e acompanhar a execuo do Plano Nacional de Recursos Hdricos; e (v)
aprovar critrios gerais para a concesso de outorgas
de direitos de uso de recursos hdricos e para a cobrana pelo uso da gua.
Para subsidiar os conselheiros nas decises em
plenrio, o CNRH possui dez Cmaras Tcnicas compostas por sete a dezessete participantes com mandatos de dois anos. As CTs so constitudas pelos

Resumo Executivo

prprios conselheiros e se renem, em mdia, uma


vez ao ms, para tratar de assuntos pertinentes s suas
atribuies.
Comits de Bacia Hidrogrfica
Os Comits de Bacia so instncias deliberativas
regionais, instaladas nas unidades de planejamento
e gesto (as bacias hidrogrficas); funcionam como
espao de articulao entre as diversas partes interessadas no uso e proteo dos recursos hdricos
locais. Os Comits podem ter um total de membros
varivel, desde que respeitada a proporcionalidade
entre os setores:
At 40% de representantes dos Poderes Pblicos;
At 40% de representantes de setores usurios das
guas;
Pelos menos 20% de representantes da sociedade
civil.
As competncias bsicas do Comit so: (i)
arbitrar conflitos de uso de recursos hdricos; (ii)
aprovar e acompanhar a execuo do Plano de Recursos Hdricos da bacia hidrogrfica; (iii) propor
aos Conselhos Nacional e Estadual os usos insignificantes a serem isentos da obrigatoriedade de
outorga pelo direito de uso da gua; e (iv) propor
valores e estabelecer mecanismos para a cobrana
pelo uso da gua.
Agncia Nacional de guas (ANA)
Criada a partir da Lei n 9.984, de 2000, a Agncia
Nacional de guas (ANA) uma agncia executiva e
regulatria, uma autarquia em regime especial dotada
de autonomia gerencial e financeira, estabilidade de
quadros dirigentes e independncia decisria (como
rgo permanente de Estado).
A ANA foi criada para impulsionar a Poltica Nacional dos Recursos Hdricos, surgindo como resposta institucional ao reconhecimento da complexidade e dificuldades inerentes implementao do
SINGREH que, apesar do marco legal favorvel, no
gerou num primeiro momento a resposta esperada
por parte da sociedade e atores envolvidos. Assim,
procurou-se, com a criao da ANA, dar maior dinmica aos Comits de Bacia e apoiar a efetiva implementao do novo conjunto de instrumentos de
gesto disponvel a partir da nova poltica para os
recursos hdricos.

As competncias bsicas da ANA so: (i) encargos


indelegveis de emisso de outorgas de direitos de
uso da gua; (ii) fiscalizao dos usos e usurios de
recursos hdricos; e, (iii) cobrana pelo Uso da gua,
podendo delegar tarefas operacionais s agncias de
gua de bacias hidrogrficas.
Agncias de gua de Bacias Hidrogrficas
So instncias executivas responsveis pela implementao das decises dos respectivos Comits de
Bacia. Apresentam perfil varivel, segundo diferentes
alternativas institucionais atualmente em curso:
Empresa pblica de economia mista (modelo adotado no Estado do Cear);
Autarquia pblica regional (Estado do Rio Grande
do Sul);
Fundao de direito privado (Estado de So Paulo);
Alm disso, podem ser:
Organizao social autnoma (OS), entidades civis
de direito privado, com maior flexibilidade gerencial e operacional;
Organizao da sociedade civil de interesse pblico (OSCIP), entidades de direito privado, passveis
de credenciamento frente ao setor pblico para a
oferta de servios no-exclusivos.
Suas competncias bsicas incluem: (i) atuar como
secretaria executiva do respectivo comit; (ii) manter
cadastro de usurios e balano atualizado das disponibilidades hdricas; (iii) efetuar, mediante delegao
do outorgante, a cobrana pelo uso da gua; (iv) elaborar o Plano de Recursos Hdricos, para aprovao
do respectivo comit de bacia; (v) promover estudos e
analisar planos, projetos e obras a serem financiados
conta da cobrana pelo uso da gua.
Instrumentos de Gesto
Alm da estrutura institucional, a Poltica Nacional de Recursos Hdricos estabelece um conjunto de
cinco instrumentos principais de gesto, desenhados
para dotar as agncias do sistema e demais interessados dos meios efetivos para se atingir as metas propostas. So eles:
Os planos de recursos hdricos, formulados em trs
nveis - para o Pas (Plano Nacional), para as Unidades da Federao (Planos Estaduais) e para as bacias
hidrogrficas;
39

GEO Brasil | Recursos Hdricos | Componente da srie de relatrios sobre o estado e perspectivas do meio ambiente no Brasil

O enquadramento dos corpos dgua em classes


segundo os seus usos preponderantes, sinalizando
objetivos de qualidade a serem alcanados quando
da implantao dos planos de bacia;
A outorga pelo direito de uso da gua, como instrumento de regulao pblica (estatal) de uso, tornada
compatvel com os objetivos socialmente estabelecidos nos planos e respectivos enquadramentos;
A cobrana pelo direito de uso de recursos hdricos,
sinalizando que a gua tem valor econmico e que
sua disponibilidade corresponde a um preo social
(pblico); e
Um sistema de informaes sobre recursos hdricos,
onde esto reunidos, consistidos e disponveis dados de oferta (disponibilidades), de demandas (cadastros de usurios) e sistemas de apoio deciso.

Pantanal/MS Foto: Arquivo TDA

Planos de Recursos Hdricos


So planos diretores que visam fundamentar e
orientar a implementao da Poltica e o gerenciamento dos recursos hdricos. Devem contemplar perspectivas de longo prazo, com horizonte de planejamento compatvel com o perodo de implantao de
seus programas e projetos. Alm disso, devem incluir
um diagnstico da situao, anlises da ocupao do
solo e evoluo das atividades produtivas, um balano das disponibilidades e demandas futuras por recursos hdricos, prioridades e diretrizes para a outorga e
a cobrana pelo uso de recursos hdricos, entre outros
aspectos.

Cabe Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente coordenar a elaborao do


Plano Nacional de Recursos Hdricos, ficando a ANA
responsvel pela implantao, monitoramento e avaliao do Plano. No mbito dos Estados, os planos estaduais de recursos hdricos devem ser elaborados pelas
Secretarias responsveis pela gesto das guas, ficando
os Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos encarregados da sua aprovao. Os planos de recursos hdricos de bacias hidrogrficas sero elaborados por suas
Agncias de gua e, ento, submetidos apreciao e
aprovao por seus respectivos Comits de Bacias.
O Plano Nacional de Recursos Hdricos (PNRH)
em vigor foi aprovado pelo Conselho Nacional de
Recursos Hdricos em 30 de janeiro de 2006, aps
processo de planejamento participativo feito em
conjunto com os sistemas estaduais de gerenciamento de recursos hdricos. As bases conceituais
para a sua construo pautaram-se pelos fundamentos, objetivos e diretrizes de ao previstos pela
Lei n 9.433/97. Entre outras contribuies, o PNRH
prope uma desagregao das 12 Regies Hidrogrficas em 56 unidades de planejamento, a fim de
cumprir melhor seus trs objetivos a melhoria das
disponibilidades hdricas, a reduo dos conflitos
de uso da gua e a percepo da conservao da
gua como valor socioambiental relevante. O Plano
tambm traa cenrios para os recursos hdricos nacionais at 2020, por meio de metodologia de prospectiva exploratria.

40

Resumo Executivo

Figura 2: Nveis de agregao de informaes do PNRH: (A) Brasil, (B) Diviso Hidrogrfica Nacional e (C) 56 unidades
de planejamento

RH Amaznica

RH Paraguai

RH Atlntico Leste

RH Paran

RH Atlntico Nordeste Ocidental

RH Parnaba

RH Atlntico Nordeste Oriental

RH So Francisco

RH Atlntico Sudeste

RH TocantinsAraguaia

RH Atlntico Sul

RH Uruguai

Fonte: SRH (2006)

Na esfera dos Estados, oito das 27 Unidades da Federao j elaboraram seus Planos Estaduais e outros cinco
esto em fase de elaborao. Em nvel de bacia hidrogrfica, foram identificados 75 estudos de planejamento
de recursos hdricos, de rios de domnio da Unio e dos
estados, dos quais 65 encontram-se concludos; a maioria
anterior criao dos Comits de Bacia, no tendo sido,
portanto, acompanhados e validados pelos atores regionais envolvidos, como estabelece a Lei n 9.433/97.
Enquadramento dos Corpos de gua
O enquadramento dos corpos de gua segundo
os usos do recurso, uma das etapas do planejamento
estratgico das bacias hidrogrficas, est em uso no
Pas desde a dcada de 1980; o instrumento visa estabelecer metas de qualidade a serem atendidas num
determinado perodo e asseguradas mediante a implementao dos planos de bacia.
A lgica do enquadramento assegurar s guas
qualidade compatvel com os usos mais exigentes a
que forem destinadas, bem como diminuir os custos
de combate poluio mediante aes preventivas.
O enquadramento dever ser desenvolvido em conformidade com os diversos Planos de Recursos Hdricos e ser estabelecido pelo Conselho Nacional de

Recursos Hdricos ou Conselhos Estaduais, mediante


proposta apresentada pela Agncia de Bacia Hidrogrfica ao respectivo Comit.
O CONAMA estabeleceu, em resoluo, onze
classes de usos preponderantes para os recursos hdricos: cinco para guas doces, trs para salobras e trs
para as salinas; as categorias incluem desde abastecimento para uso humano at aqicultura e atividades de pesca e navegao.
Outorga dos Direitos de Uso de Recursos Hdricos
A outorga um ato administrativo pelo qual
a autoridade outorgante concede ao outorgado o
direito de uso do recurso hdrico, seja para consumo final, seja como insumo de processo produtivo, por prazo determinado e de acordo com
as condies expressas no ato. um instrumento
de competncia da Unio, que tem como objetivos assegurar o controle quantitativo e qualitativo
dos usos da gua e o efetivo exerccio dos direitos
de acesso a esse tipo de recurso. Para preservar o
princpio dos usos mltiplos, a outorga dos direitos de uso de recursos hdricos ser estabelecida
conforme as prioridades definidas nos planos de
41

GEO Brasil | Recursos Hdricos | Componente da srie de relatrios sobre o estado e perspectivas do meio ambiente no Brasil

recursos hdricos e de acordo com os respectivos


enquadramentos.
A competncia para emisso das outorgas em guas
de domnio da Unio da ANA, que poder deleg-la a
Estados e ao Distrito Federal. Estudos da ANA indicam

que at dezembro de 2004 mais de 95 mil outorgas j


haviam sido emitidas no Brasil, sendo o maior nmero
destinado ao consumo humano, e as maiores vazes
outorgadas para a atividade da agricultura irrigada, que
representa 60% das outorgas para captao.

Grfico 21: Vazes outorgadas por finalidade de uso

1.000

800

600

400

Lanamento

No Informado

Outros

lazer

Aqicultura

Indstria

Irrigao

Dessedentao

200

Abastecimento

Vazes outorgadas por finalidade (m/s)

1.200

Fonte: ANA (2005)

Cobrana pelo Uso de Recursos Hdricos


Prevista desde o Cdigo de guas de 1934, a cobrana pelo uso da gua passou a ser aplicada como
instrumento de gesto com a Lei n0 9.433/97. Seu objetivo reconhecer a gua como bem econmico e
dar ao usurio uma indicao de seu real valor, em
funo da quantidade e da qualidade existente e do
uso a que se destina. Alm disso, visa incentivar a racionalizao do uso da gua, alm de obter recursos
financeiros para o financiamento de estudos, programas, projetos e obras includos nos planos de recursos
hdricos, como tambm para as despesas de implantao e custeio administrativo dos rgos e entidades
que integram o Sistema Nacional de Gerenciamento
de Recursos Hdricos. A Lei prev que a cobrana seja
sempre associada outorga e que os recursos oriundos da cobrana sejam aplicados prioritariamente na
bacia hidrogrfica em que forem gerados.
A competncia para realizar a cobrana do detentor do domnio do recurso hdrico, ou seja, da Unio ou
42

dos Estados, diretamente por intermdio do rgo gestor


dos recursos hdricos (ANA e entidades estaduais correlatas), ou indiretamente mediante o apoio da agncia
de bacia ou da entidade delegatria dessa funo, nesse
caso mediante a celebrao de um Contrato de Gesto.
Considerada o instrumento de maior grau de complexidade em sua implementao, a cobrana pelo
uso da gua foi implementada at o momento nos Estados do Cear, Rio de Janeiro e So Paulo; no mbito
das guas de domnio da Unio, a cobrana comeou
a ser implantada na bacia do rio Paraba do Sul, na
regio Sudeste, em maro de 2003; a segunda experincia est sendo realizada na bacia delineada pelo
conjunto dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia (PCJ),
no Estado de So Paulo.
Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos
Hdricos
O Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos - SNIRH um instrumento de co-

Resumo Executivo

de Informaes sobre Recursos Hdricos que est consolidando, numa nica plataforma, os acervos de dados sobre recursos hdricos de vrios rgos pblicos.
As informaes e sries histricas transferidas para o
SNIRH esto no banco de dados HIDRO, disponibilizado pela ANA ao pblico em geral.
O Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos uma construo conjunta, participativa e descentralizada, organizada em seis
mdulos inter-relacionados: Mdulo de Tipologia
Hdrica, Mdulo de Dados Quali-quantitativos,
Mdulo de Oferta Hdrica e Operao Hidrulica,
Mdulo de Regulao de Usos, Mdulo de Planejamento e Gesto e Mdulo Documental. Alm da
unificao das diversas bases de dados, o novo Sistema vai permitir a transmisso da informao, o
controle de processos, o compartilhamento de dados e a integrao com os sistemas estaduais, com
destaque para o Cadastro Nacional de Usurios
de Recursos Hdricos (CNARH), cuja implantao
ocorre de forma progressiva.
Foto: Arquivo ANA

leta, tratamento, armazenamento e recuperao de


informaes sobre recursos hdricos e fatores intervenientes em sua gesto. Esse conjunto de informaes permite identificar as variaes sazonais, regionais e inter-anuais das disponibilidades hdricas
no Brasil, notadamente lacunas e deficincias que
afetam as possibilidades de um gerenciamento efetivo e eficaz de conflitos entre os usos mltiplos,
bem como dos eventos crticos (cheias, escassez e
degradao da qualidade das guas). Trata-se de um
instrumento estratgico para um modelo de gesto
participativo como o SINGREH, que oferece informaes fundamentais para a aplicao dos instrumentos de gesto e para os processos decisrios envolvendo as comunidades, os usurios de recursos
hdricos e o poder pblico.
O Sistema de Informaes Hidrolgicas - SIH,
operado pelo extinto DNAEE, pr-existente ao SNIRH,
acumulou dcadas de informaes que serviram
maioria dos estudos hidrolgicos realizados no Pas.
Em 2000, o SIH foi incorporado ao Sistema Nacional

43

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Box 2: Redes Hidrometereolgica Nacional


por diversas entidades pblicas e privadas.
A ANA mantem diretamente 4.341 estaes, sendo 1.806
fluviomtricas ( 1.286 com coleta de qualidade de gua e 456
com coleta de sedimentos) e 2.535 pluviomtricas. O monitoramento hidrolgico realizado por estaes pluviomtricas e
fluviomtricas convencionais com observadores de campo,
ou telemtricas, utilizando sensores automticos.
Os dados gerados esto disponveis aos usurios no
banco de dados HIDRO, integrante do Sistema Nacional de
Informaes sobre Recursos Hdricos.

Instrumentos de Gesto nos Estados


Em nvel estadual, com a exceo do Estado de Roraima, todos os demais 25 Estados e o Distrito Federal
j sancionaram suas respectivas legislaes estaduais
relativas aos sistemas de gerenciamento de recursos
hdricos. Parte desse conjunto de leis foi criada antes
da Lei Nacional n0 9.433/97. Houve uma segunda
gerao de leis estaduais aprovadas posteriormente,
mais alinhada com a legislao nacional; de modo geral, existe relativa similaridade entre a Lei n0 9.433/97

e a grande maioria das leis estaduais vigentes.


As polticas de recursos hdricos das legislaes
estaduais reproduzem as instncias decisrias e vrios
instrumentos de gesto previstos em mbito federal,
embora na maioria dos casos essas medidas ainda
no estejam em aplicao, principalmente por se
tratar de instrumentos complementares. Um levantamento das opes disponveis em cada Estado revela
uma grande variedade de alternativas para os gestores
de recursos hdricos:
So Paulo/SP Foto: Arquivo TDA

Os levantamentos hidrolgicos no Brasil tiveram incio


h mais de cem anos, quando foram instaladas as primeiras
estaes pluviomtricas com medies regulares. Ainda no
incio do sculo XX foram instaladas as primeiras estaes
para controle de nveis e vazes dos rios, j num contexto de
aproveitamento das foras hidrulicas.
Atualmente a Rede Hidrometereolgica Nacional
registra a existncia de 23.910 pontos de medio, catalogados no banco de dados da ANA (HIDRO), sendo
que deste total esto ativas 14.169 estaes, operadas

44

Resumo Executivo

Quadro 1: Instrumentos de gesto de recursos hdricos nas Unidades Federadas


Regio/
Unidades Federadas

Instrumentos
PERH

PRH

Enq.

Outorga

Penal.

Cob.

Rat.

CM

Com.

Fundo

SIRH

Regio Sul
Rio Grande do Sul

Santa Catarina

Paran

Regio Sudeste
So Paulo

Rio de Janeiro

L/D

Esprito Santo
Minas Gerais

Regio Centro-oeste
Mato Grosso
Mato Grosso do Sul
Gois

Distrito Federal

Regio Nordeste
Bahia

Sergipe

Alagoas

Pernambuco

Paraba
Rio Grande do
Norte

D
D

P
D

Cear

Piau

Maranho
Regio Norte
Par
Amazonas
Tocantins

Amap
Roraima

Acre

D
L

SIRH
PERH
PRH
Enq.
Penal.
Cob.
Rat.
CM
Com.
Fundo
P
D
R
L

Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos


Plano Estadual de Recursos Hdricos
Plano de Recursos Hdricos de bacia hidrogrfica
Enquadramento de corpos de gua em classes, segundo usos preponderantes da gua.
Penalidades
Cobrana pelo uso de recursos hdricos
Rateio de custos das obras de uso mltiplo.
Compensao a Municpios
Outras formas de Compensao.
Fundo Estadual de Recursos Hdricos, para aplicao em bacia hidrogrfica.
Portaria
Decreto
Resoluo
Lei

= ausncia do instrumento nas leis


= presena do instrumento em lei
= em implantao

45

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Avanos na Gesto de Recursos Hdricos no Brasil


A Poltica Nacional de Recursos Hdricos substitui a
abordagem pontual de gesto, adotada at 1997, por um
modelo avanado, baseado nos princpios da descentralizao e da gesto integrada dos recursos hdricos; tais
princpios se materializam em um arranjo institucional
amplo (expresso pelo Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hdricos - SINGREH) e num conjunto de instrumentos sinrgicos, cuja aplicao busca
harmonizar a participao social com aes exclusivas
do poder pblico, como a outorga e a fiscalizao.
O SINGREH, por sua vez, traz um enfoque inovador questo, deslocando o eixo das decises para a
sociedade, representada nos Comits de Bacia e demais instncias deliberativas. O novo paradigma permite alcanar melhores condies de governabilidade
(no sentido do desempenho do Estado) e de governana (na interao com a sociedade), alm de oferecer
maior transparncia, com participao social e compartilhamento de responsabilidades, bem como maior
integrao e cooperao entre nveis de governo e com
a sociedade civil, alm da adoo de instrumentos de
gesto baseados em incentivos econmicos.
O SINGREH foi desenhado para operar de forma
integrada: tem como base principal seu Sistema de
Informaes, que rene e sistematiza os dados que
devem subsidiar processos de tomada de deciso, requeridos para a gesto integrada dos recursos hdricos. Como instrumentos de planejamento, de cunho
poltico e estratgico, dispe dos planos de recursos
hdricos nos vrios nveis (da escala nacional de
bacia) e o enquadramento dos corpos dgua, ambos

46

construdos e aprovados pelos colegiados dos comits


de bacia, constituindo pactos negociados sobre o uso
dos recursos hdricos e sobre a priorizao de aes
e investimentos necessrios. J a outorga e a cobrana, de responsabilidade do poder pblico, devem ser
orientadas pelos citados instrumentos de planejamento, necessitando, para sua aplicao, de dados que
integram o Sistema de Informaes.
Os instrumentos da Poltica, por sua vez, tm estreita
relao com as entidades que integram o SINGREH: suas
diretrizes e critrios devem ser analisados, debatidos e
aprovados no mbito dos colegiados do Sistema e implementados pelas entidades executivas, como a Agncia Nacional de guas, os rgos estaduais correlatos e
as agncias de bacia, entidades executivas que devem
implementar decises de seus respectivos comits.
Alm de suas caractersticas intrnsecas, o modelo
est amparado num contexto favorvel sua implementao que inclui:
A existncia de mecanismos legais e normativos prprios;
Infra-estrutura administrativa instalada;
Oferta de recursos humanos qualificados no Pas;
Boa capacidade tecnolgica (especialmente na rea
de tecnologia da informao); e
Competncia tcnica nas reas de planejamento estratgico e operacional.
Aps uma dcada de aprovao da Lei n 9433/97
e da instituio do SINGREH, as avaliaes indicam
que o Brasil avanou em vrios aspectos relativos
implementao do Sistema, entre eles:

22 Conselhos Estaduais e Distrital de Recursos Hdricos em funcionamento, das 27 Unidades


da Federao existentes, e outros quatro Conselhos
em processo de regulamentao;
140 comits de bacias hidrogrficas federais e estaduais foram criados e esto em funcionamento;
Dois comits com suas respectivas agncias de guas e todos os instrumentos de gesto
implantados, inclusive a cobrana pelo uso da
gua;
O recm-lanado Plano Nacional de Recursos Hdricos, que orienta a implementao
da Poltica Nacional de Recursos Hdricos;
A Agncia Nacional de guas (ANA), que
trouxe nova dinmica para a gesto dos recursos hdricos na esfera da Unio;
O Programa de Desenvolvimento Sustentvel de Recursos Hdricos para o Semi-rido brasileiro (Progua Semi-rido), que proporcionou saltos de qualidade na gesto dos recursos hdricos
na regio Nordeste.
Em termos de gesto em bacias hidrogrficas, a
principal referncia e foco de experimentos e inovaes a do rio Paraba do Sul, na regio Sudeste.
Trata-se de uma rea de especial relevncia por estar
nas proximidades das duas maiores regies metropolitanas do Pas, So Paulo e Rio de Janeiro, e por reunir
uma das maiores concentraes produtivas do pas,
responsvel por cerca de 12% do PIB. A Bacia do Paraba do Sul foi a primeira a iniciar a cobrana pelo
uso da gua, em 2003, sob os termos e conceitos estabelecidos pela Lei n 9.433/97; foi tambm a primeira
a celebrar, em 2004, um contrato de gesto com a
ANA, aps a devida aprovao pelo seu comit da bacia (Comit para Integrao da Bacia Hidrogrfica do
rio Paraba do Sul - CEIVAP), instituindo a Associao
Pr-Gesto das guas da Bacia Hidrogrfica do rio
Paraba do Sul (AGEVAP) como entidade delegatria, habilitada a desempenhar funes inerentes de
agncia de bacia hidrogrfica.
Outro exemplo que merece registro o complexo
formado pelas bacias dos rios Piracicaba, Capivari e
Jundia (PCJ), no Estado de So Paulo, que instituiu
como entidade delegatria o Consrcio Intermunicipal PCJ, composto por uma associao entre munic-

16a Reunio Ordinria do Comit do PCJ Foto: Arquivo PCJ

Resumo Executivo

pios, concessionrios e empresas, pblicas e privadas,


usurios de recursos hdricos. O Consrcio celebrou
contrato de gesto com a ANA, tambm aps a devida
aprovao pelo respectivo comit, obtendo resultados
iniciais de 97% de adimplncia quando do incio da
cobrana pelo uso da gua nos corpos hdricos de domnio federal dessas bacias.
Em nvel estadual, vale destacar que os Estados
de So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais e Cear
j contam com mecanismos que permitem a cobrana do uso da gua de rios estaduais. De fato, o
Brasil est entre os poucos pases que efetivamente
aplicam a cobrana pelo uso da gua e que mantm em funcionamento comits de bacia, enquanto
colegiados regionais que deliberam a respeito de
recursos hdricos. Em suma, o Pas avanou muito em relao gesto de suas guas, com poucos
exemplos similares de outros pases latino-americanos que se situem em patamares prximos de desenvolvimento.
Desafios da Implementao dos Instrumentos
de Gesto
Embora aceito consensualmente em termos conceituais, o SINGREH apresenta espaos para aprimoramento, especialmente no que diz respeito
sua implementao: h deficincias especficas que
abrangem os estados, principalmente os rgos gestores de recursos hdricos, que dificultam a utilizao
dos instrumentos de gesto; em escala federal, existem obstculos de cunho estrutural e conjuntural que
afetam a implementao do Sistema; finalmente, cabe
discutir se as estratgias institucionais adotadas so as
mais adequadas.
47

GEO Brasil | Recursos Hdricos | Componente da srie de relatrios sobre o estado e perspectivas do meio ambiente no Brasil

Deficincias do Sistema
Dado o carter nacional do Sistema de Gesto dos
Recursos Hdricos, seu bom funcionamento depende
diretamente da implementao de seus instrumentos
na esfera estadual, o que ainda no ocorre em todos
os Estados.
No caso das deficincias especficas da gesto de
recursos hdricos nos Estados, um estudo de avaliao e mensurao realizado no contexto do Programa
Progua Nacional identificou 30 variveis cobrindo
aspectos institucionais, legais e relativos aos instrumentos de gesto, a fim de determinar a linha bsica
(base line) sobre o atual estado da arte da gesto
integrada dos recursos hdricos no Brasil.
O resultado da avaliao indica que nenhum Estado brasileiro apresenta a totalidade das condies necessrias para o pleno funcionamento do SINGREH;
no conjunto, 15 dos 27 Estados apresentam mais da
metade dos requisitos propostos pelo Sistema, ficando
os demais abaixo dessa mdia, o que reflete o nvel
desigual de implementao das instncias e instrumentos de gesto.
A avaliao identificou, entre outras, as seguintes
deficincias especficas na gesto de recursos hdricos
promovida pelos Estados:
Limitaes relativas aos seguintes aspectos:
- Quadro de pessoal insuficiente em termos de
qualificao, capacitao, remunerao, estabilidade e renovao;
- Operao das redes pluviomtrica, fluviomtrica
e de qualidade da gua; e,
- Bases tcnicas e instrumentos requeridos para a
gesto, como lacunas na cartografia bsica, cadastros de usurios, sistemas de apoio deciso
e outros;
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Precariedade no funcionamento de conselhos e


comits, com freqente falta de quorum e, principalmente, de uma agenda orientada para o efetivo
interesse e participao de atores-chave para o processo de gesto das disponibilidades hdricas;
Precariedade dos instrumentos de planejamento
planos estaduais, de bacias hidrogrficas e planos
estratgicos , pautados por extensos diagnsticos,
mas sem propostas concretas para intervenes;
Falta de sustentao financeira dos sistemas de gesto, quase sempre com baixo percentual de receitas
prprias e bastante dependentes de prioridades na
alocao de recursos fiscais, por parte dos governos
estaduais;
Ausncia de mecanismos de avaliao dos sistemas
de gesto, de modo a proporcionar os ajustes e correes de rumo necessrias a novos avanos.
Obstculos estruturais
Alm das referidas deficincias especficas, h
problemas estruturais que podem afetar a implementao do SINGREH, no mbito federal e dos estados,
demandando ajustes de estratgias e superao de
problemas institucionais, por vezes relacionados ao
prprio marco jurdico e administrativo do Estado brasileiro. Segundo sua natureza, tais problemas podem
ser assim sistematizados:
1. Descompasso entre a legislao de recursos hdricos e o ordenamento jurdico do Estado brasileiro
- passados dez anos da aprovao da Lei Nacional
n 9.433/97, ainda persiste uma distncia razovel entre seus princpios e sua efetiva aplicao no terreno
prtico, limitando seus resultados: no caso da cobrana pelo uso da gua, por exemplo, o instrumento foi
definido como preo pblico, na falta de melhor
opo jurdica. Com isso, a cobrana foi inicialmente
considerada receita oramentria e, portanto, sujeita a contingenciamentos e controles que contrariam
sua funo de instrumento descentralizado de gesto
econmica. Outra conseqncia foi o impedimento
da cobrana pelas agncias de bacia, tal como inicialmente previsto na Lei; ela est sendo feita pelos
rgos pblicos outorgantes (ANA e entidades estaduais correspondentes). Parte do problema foi resolvido
com a reclassificao das receitas da cobrana junto
Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), mas persistem
pendncias em relao aos recursos de compensao pelo uso de recursos hdricos pagos pelo setor

Resumo Executivo

de hidroeletricidade, ainda submetidos a contingenciamentos.


2. Dificuldades inerentes cultura administrativa
estatal de um modo geral, os Estados apresentam
uma inrcia maior frente a processos de reforma e
modernizao, havendo normalmente reaes contrrias s tentativas de mudanas. No caso da gesto
dos recursos hdricos, as reaes contrrias tm sido
no sentido de (i) limitar a autonomia gerencial e financeira das agncias reguladoras como a ANA, seja mediante o contingenciamento oramentrio, seja pela
crescente exigncia da reproduo de procedimentos
burocrticos prprios administrao pblica direta;
e, (ii) por iguais demandas sobre entidades de direito
privado (associaes civis e fundaes) que venham
a celebrar parcerias com o Estado para a gesto das
bacias, interferindo na flexibilizao de seus procedimentos internos de contratao de pessoal e de
licitao de bens, servios e obras. parte da formao poltico-institucional brasileira de desconcentrar
decises, sem efetivamente descentraliz-las; muitos
dos passos locais s podem ser dados sob o aval de
instncias superiores, quando deveria ser possvel
avanar em solues especficas, sempre que no fossem violados os fundamentos da Poltica e afetados os
interesses de terceiros.
3. Desafios relacionados dupla dominialidade dos corpos hdricos o Brasil uma Repblica
Federativa, composta pela unio de 26 Estados, um
Distrito Federal e 5.563 Municpios, que obedece ao
princpio da autonomia entre a Unio, os Estados e os
Municpios. A Constituio estabelece as guas como
bens pblicos, de domnio da Unio ou dos estados
federados, passveis de utilizao mediante outorga
de direitos de uso. No h domnio municipal dos
corpos hdricos. Por outro lado, servios pblicos
que utilizam as guas possuem distintas titularidades
(poder de conceder autorizao para a prestao de
servios pblicos): por exemplo, a gerao de energia hidreltrica tem a Unio como Poder Concedente,
enquanto os municpios so titulares dos servios de

saneamento bsico (gua potvel e esgotamento sanitrio, alm da coleta de lixo); existem rios sob domnio federal que tm afluentes sob a responsabilidade
estadual, por terem nascente e foz em um mesmo estado; e assim por diante. Ou seja, a governabilidade e
a governana relativas gesto dos recursos hdricos
dependem do grau de cooperao entre os diferentes
nveis de Governo (a bacia hidrogrfica constitui territrio comum Unio, aos Estados e aos Municpios).
Tal cooperao, especialmente entre Unio e os Estados, um desafio para a implementao do SINGREH
que exige um forte esforo de integrao e coordenao entre as diversas instncias.1
4. Desvios dos Conceitos e Fundamentos na Implementao do SINGREH para uma adequada
implementao do SINGREH torna-se necessrio
resgatar os conceitos bsicos da Poltica de Recursos Hdricos, na interpretao da base legal vigente
ou na aplicao prtica das disposies da Lei n
9.433/97. Tal resgate deve levar em conta os princpios dos quatro conjuntos de instrumentos de gesto disponveis na atualidade: os instrumentos de
Comando e Controle, operados pelo Estado, que se
caracterizam pelo carter disciplinador, como a outorga e o licenciamento; instrumentos de Gesto Social Compartilhada, que envolvem o Estado e os demais atores sociais, como os Comits de Bacias; e os
Instrumentos Econmicos de Gesto, que envolvem
mecanismos de preo como a Cobrana pelo Uso
da gua, sob a responsabilidade das Agncias de
gua. H ainda uma quarta famlia, que no integra
formalmente o SINGREH, relativa aos mecanismos
de Adeso Voluntria; so iniciativas que envolvem
a adoo de instrumentos como as normas das sries ISO 9.000 e ISO 14.000, normalmente realizada
pelos setores produtivos interessados em manter sua
competitividade. O que se observa que, mesmo
nos Estados onde est mais avanada a implementao do SINGREH, os conceitos que norteiam sua
execuo no foram suficientemente assimilados e
no so plenamente aplicados.

Como exemplo das dificuldades geradas pela dupla dominialidade dos corpos hdricos, h dois comits instalados sobre as
bacias dos rios Piracicaba, Caivari e Jundia (PCJ), o primeiro estadual e o segundo federal, com uma sobreposio de mais de
90% entre os territrios de ambos, e que possuem, praticamente, os mesmo membros representantes; outro exemplo ocorre
na bacia do rio Paraba do Sul, na qual encontram-se instalados, alm do Comit para Integrao da Bacia Hidrogrfica do rio
Paraba do Sul (CEIVAP), nada mesnos do que cinco comits em sub-regies (bacias de afluentes ou trechos de rios), alm de
nove consrcios intermunicipais ou associaes de usurios de recursos hdricos.
1

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promisso com as metas e objetivos do SINGREH e


custos mais reduzidos.
necessrio principalmente que a ANA e a Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente fomentem e aperfeioem os mecanismos de articulao e cooperao com as unidades da federao e
com os setores usurios. Tal coordenao fundamental para superar uma questo de natureza oramentria
e financeira importante, que dificulta a atuao dessas
entidades, diretamente responsveis pela gesto das
guas: embora sejam os principais responsveis pela
gesto dos recursos hdricos, a ANA e a Secretaria de
Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente
respondem por apenas 5% dos investimentos que afetam os recursos hdricos, enquanto os setores usurios
das guas (gerao de energia, saneamento, irrigao e
outros), empreendem cerca de 95% dos investimentos.
Portanto, boa parte das diretrizes que devero nortear
programas e projetos de recursos hdricos segue tendo
origem em interfaces setoriais.
A questo de coordenao envolve tambm a insero dos municpios nas estratgias de gesto, uma
vez que eles so responsveis por variveis decisivas
como a legislao de uso e ocupao do solo, os servios de saneamento, intervenes em drenagens e
disposio de resduos slidos, dentre outras.
Lagoa Manguaba/AL Foto: Eraldo Peres

Estratgias Institucionais
Existem problemas conjunturais de implementao do SINGREH que dizem respeito nfase nas estratgias institucionais adotadas. Pode-se afirmar que
alguns estados e, em certa medida, segmentos da prpria Unio, centraram esforos na instalao de comits de bacia, federais ou estaduais, por acreditarem
que a participao de segmentos da sociedade civil
organizada seria suficiente para assegurar a dinmica e os resultados pretendidos. Ocorre que, sem demandas organizadas por planos de bacia ancorados
em fontes viveis de financiamento e sem avanos na
implementao de instrumentos de gesto, muitos comits no viabilizam aportes significativos s bacias
hidrogrficas onde atuam.
Entre as questes a serem consideradas, est a
perda do foco na gesto compartilhada e nos resultados desejados por parte dos agentes do modelo (conselhos, comits e agncias de bacia), o que
gera um grande nmero de reunies realizadas nas
Cmaras Tcnicas e Comits sem que haja avanos
correspondentes, trazendo como conseqncia um
alto custo operacional para o Sistema. A diviso de
trabalho entre os agentes participantes das instncias
colegiadas e os processos decisrios tambm so temas a serem observados, para que haja maior com-

50

Resumo Executivo

Box 3: Bases Territoriais e o Mapa de Gesto dos Recursos Hdricos


A Lei das guas definiu a bacia hidrogrfica como unidade territorial para a implementao da Poltica Nacional
de Recursos Hdricos (PNRH). No entanto, as dimenses do
pas, a diversidade das condies socioeconmicas, culturais
e hidrogrficas, assim como os diferentes domnios constitucionais dos corpos hdricos criam a necessidade do estabelecimento de critrios de apoio implantao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SINGREH),
no que tange definio dessas unidades territoriais.
Em termos metodolgicos, para que se promova, de fato,
a gesto integrada de recursos hdricos (GIRH), necessria
a adoo de escalas com geometrias variveis, segundo as
diferentes perspectivas de anlise, tanto espacial, quanto se-

mesma bacia (a do rio Paran).


A ANA prope uma metodologia complementar mais flexvel que permite que os recortes espaciais sejam ajustados
aos diferentes fatores que interferem na definio de unidades
territoriais de gesto, assim como os instrumentos de gerenciamento dos recursos hdricos, cuja implementao deixaria
de ser linear para todas as regies e passaria a oferecer alternativas institucionais mais adequadas para cada caso.
Assim, foram estabelecidas quatro tipologias de sistemas
institucionais e instrumentos de gesto, que seriam adotadas
segundo a escala da complexidade dos problemas. Tal conjunto, aplicado ao territrio nacional, se configura no Mapa
de Gesto detalhado abaixo; cada nvel adicional em ter-

torial que possam dar conta, por exemplo, de problemas


to diferenciados quanto os do Pantanal e aqueles da regio
metropolitana de So Paulo, que convivem atualmente na

mos de complexidade incorpora os instrumentos indicados


para o nvel anterior, somando-se a estes novos instrumentos, de acordo com as necessidades de cada caso.

Piranhas-Au
Curimata (...)

Amaznica

Goiana (...)

Parnaba

Una / Jacupe
Munda (...)

Tocantins/
Araguaia S. Francisco

Vaza-Barris
Real / Piau-SE
Jequitinhonha/
Pardo
Mucuri/
Extremo Sul-BA
Itanas / So Mateus
Terra Seca

Paraguai

Tabapoana / Itapemirim
Pirapanema
Iguau
Uruguai

Paraba do Sul
Ribeira do Iguape/
Litoral Sul

A = Monitoramento , Planej. Estratgico ,


Sist. de Informa es e Capacitao

D = (C) + Comit, Plano de Bacia,


Agncia e Cobrana

B = (A) + Outorga , Fiscalizao e


Organismos de bacias em regies crticas

Abrangncia Estadual

C = (B) + Sistema de Outorga,


Fiscalizao e Cadastro

As unidades que abrangem somente o territrio de uma


Unidade da Federao no foram inicialmente classificadas,
entretanto, identificou-se que algumas possuem caractersticas que extrapolam as escalas local e estadual. Nessas
unidades, a Unio deve apoiar a ao dos Estados para o
avano na implementao dos instrumentos de gesto.
O Mapa de Gesto no constitui uma determinao
unilateral sobre arranjos institucionais e instrumentos de ges-

to que devem ser instalados em cada bacia ou regio hidrogrfica, mas caracteriza uma avaliao institucional sobre as
prioridades que devem ser observadas e a consistncia das
solues a serem empregadas nas diferentes bacias e regies, sem prejuzo ou limitao prvia s iniciativas locais
que podem, perfeitamente e de modo legtimo, avanar em
relao s alternativas inicialmente identificadas pelo Mapa
de Gesto.

Fonte: Mapa de aes de gesto por bacias hidrogrficas . ANA, outubro/2006.

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IV Cenrios
Com relao quantificao e qualificao das
demandas futuras por recursos hdricos, foram utilizadas as anlises prospectivas desenvolvidas para o
Plano Nacional de Recursos Hdricos, de 2006, que
foram consolidadas em cenrios mundiais e nacionais
para o horizonte temporal de 2020, prazo coerente
com as recomendaes da metodologia GEO.
O Plano prope trs possveis cenrios mundiais,
que podem influenciar na concretizao dos cenrios brasileiros; e trs possveis cenrios para o Brasil,
segundo as condies polticas, crescimento econmico, sustentabilidade ambiental e grau de incluso
social que podem ou no ser alcanadas pelo Pas nos
prximos 13 anos.
Assim, em termos mundiais, o Plano trabalha com
os seguintes cenrios, cujos ttulos so auto-explicativos: (i) longo ciclo de prosperidade; (ii) dinamismo
excludente; e (iii) instabilidade e fragmentao.
Para o Brasil, os cenrios propostos seriam:
1. gua para Todos cenrio de maior crescimento
econmico, com reduo das desigualdades sociais; segundo este cenrio haveria expanso das
atividades econmicas por todo o Pas, com fortes
mas declinantes impactos sobre os recursos hdricos. A gesto do uso das guas seria mais eficaz,
com um SINGREH fortalecido e com a conseqente reduo dos conflitos pela quantidade e dos danos em termos de qualidade das guas.
2. gua para Alguns cenrio de crescimento mediano mas excludente, com maiores impactos sobre
os recursos hdricos. Conflitos e problemas de uso
cresceriam, com ameaas qualidade das guas.
3. gua para Poucos cenrio de menor crescimento, com reflexos na menor infra-estrutura urbana e
logstica. Predominam as atividades econmicas
no-sustentveis; crescem os conflitos e pode haver problemas de oferta de recursos hdricos, bem
como o comprometimento das guas subterrneas
e o aumento de doenas endmicas de veiculao
hdrica.
A anlise dos cenrios prospectivos permite identificar alguns elementos comuns aos diversos casos.
So as chamadas invarincias, fatores que esto
52

sempre presentes, independentemente do cenrio escolhido. As invarincias incluem:


O crescimento de problemas de saneamento ambiental;
A expanso de atividades rurais, particularmente da
irrigao;
A implantao de infra-estrutura de usos mltiplos
para hidroeletricidade e transporte hidrovirio,
atenta s exigncias ambientais e sociais;
A necessidade de conservao de aqferos estratgicos;
A necessidade de ampliar conhecimentos e desenvolver tecnologias; e,
Os investimentos indispensveis em favor do manejo
eficaz dos recursos hdricos.
importante lembrar que a rea de recursos hdricos no detm competncias ou instrumentos para
atuar sobre todas as variveis que condicionam os cenrios prospectivos e o contexto do desenvolvimento
macroeconmico.
Contudo, levar em conta as invarincias permite que sejam enfrentadas as incertezas e antecipadas
as tendncias presentes nas diversas hipteses, constituindo o que se pode denominar como uma estratgia
nacional consistente. Faz parte desse enfoque, adotado
pelo Plano Nacional dos Recursos Hdricos, pensar
em atitudes pr-ativas quando as variveis so afetas
gesto das guas ou, caso contrrio, assumir um vis
preventivo ou de atenuao de impactos econmicos,
sociais e ambientais, de maneira a se evitar determinadas tendncias, previstas em cenrios indesejados.
certo que haver expanso no consumo de recursos hdricos, seja diretamente para o abastecimento da
populao, seja para uso econmico. Por exemplo, a
previso do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento que aos atuais 62 milhes de hectares cultivados no pas se somaro outros 30 milhes de hectares nos prximos 15 anos, cedidos somente por reas
de pastagens, graas ao desenvolvimento tecnolgico
e o aumento da produtividade da pecuria. Tal expanso implicar em demandas adicionais por irrigao e
transporte de gros, o que ter impactos sobre a navegao interior; os processos estaro relacionados e o
uso mltiplo das guas ser uma estratgia chave.

Resumo Executivo

A depender do ritmo de crescimento da economia, haver maior ou menor demanda por energia. O
Brasil tem potencial de gerao de hidroeletricidade
estimado em 260 GW, contra os atuais 73,6 GW instalados, o que deixa o Pas em situao relativamente
confortvel. Boa parte desse potencial, porm, est na
regio Norte, onde a construo de barragens tem implicaes socioambientais importantes.
Saneamento
A rea onde o Brasil apresenta os maiores dficits

de servios atualmente o setor de saneamento, uma


rea chave para o cumprimento, pelo Pas, das Metas
de Desenvolvimento do Milnio.
Segundo o Ministrio das Cidades, para que a meta
de universalizao dos servios de abastecimento e
esgotamento seja alcanada em 2020, seriam necessrios investimentos da ordem de R$ 180 bilhes. Isto
significa algo como investir 0,45% do PIB nacional ao
ano pelas prximas duas dcadas, a maior parte dos
quais na bacia hidrogrfica do Paran, que apresenta
as maiores concentraes populacionais.

Tabela 2: Investimentos em sistemas de gua e esgotos at 2020 para alcance da meta de


universalizao dos servios por regio hidrogrfica (em milhes de reais)
Regio Hidrogrfica

Abastecimento de gua

Esgotamento sanitrio

Total

Amaznica

4.354

6.844

11.198

Tocantins Araguaia

3.332

4.906

8.238

Atlntico NE Ocidental

1.735

2.568

4.302

Parnaba

1.089

1.692

2.782

Atlntico NE Oriental

5.838

10.133

15.971

So Francisco

4.619

7.235

11.855

Atlntico Leste

4.694

7.241

11.935

Atlntico Sudeste

9.217

16.189

25.406

Atlntico Sul

5.566

9.482

15.048

Uruguai

1.896

3.216

5.111

Paran

24.526

39.536

64.062

966

1.532

2.498

67.831

110.574

178.405

Paraguai
Total

Os aportes em esgotamento sanitrio demandam


cerca de 62% dos investimentos totais, uma meta de
difcil cumprimento sem o apoio de programas espe-

cficos, como o PRODES (Programa de Despoluio


de Bacias Hidrogrficas).

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Grfico 22: Investimentos em esgotamento sanitrio at 2020 para alcance da meta de universalizao dos servios

40.000
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000

Paraguai

Paran

Uruguai

Atlntico Sul

Atlntico
Sudeste

Atlntico Leste

So Francisco

Atlntico NE
Oriental

Parnaba

Atlntico NE
Ocidental

Tocantins
Araguaia

5.000

Amaznica

Investimentos at 2020 (milhes de reais)

45.000

Regies Hidrogrficas

Para o Cenrio gua para Todos, as projees


consideraram o avano dos sistemas de gerenciamento dos recursos hdricos e, em especial, a introduo da cobrana pelo uso da gua, como alternativa para induo e financiamento dos sistemas
de esgotos. Julga-se que os maiores avanos ocorrero nas Regies hidrogrficas do Atlntico Sudeste,
Atlntico Sul, Paran e Uruguai. Nas demais, ocorrero nveis intermedirios de avano, em especial
nas bacias com problemas mais graves e maiores
capacidades de pagamento. As bacias que apresentam nvel baixo de coleta e tratamento de esgotos
industriais so aquelas onde no existem indstrias
de grande porte.
O exame dos cenrios prospectivos descritos anteriormente indica a existncia de uma invarincia
adicional que tem papel fundamental no processo,
podendo repercutir sobre todas as demais: trata-se
do risco de uma atuao burocrtica ou ineficaz do
prprio SINGREH, que, nessa hiptese, teria poucas
condies de fazer intervenes objetivas sobre os
corpos hdricos. Em outras palavras, independentemente do cenrio que venha a se concretizar, a construo de um futuro no qual os impactos indesejados
possam ser prevenidos e a oferta de recursos hdri54

cos seja assegurada, tanto em termos de quantidade quanto em qualidade, ser possvel com a plena
institucionalizao da gesto integrada de recursos
hdricos no Brasil.
Para isso necessrio agilizar a implantao do
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SINGREH); a elaborao e implementao de
planos de bacias; a integrao com as demais polticas
pblicas; e a participao social consistente no processo, a partir de atores sociais interessados e capacitados
a atuar nas instncias definidas pelo Sistema.
Ser fundamental ainda a adoo ampla da Cobrana pelo Uso da gua, entre outros instrumentos,
pelo seu papel estratgico como mecanismo de regulao e racionalizao do uso, bem como para a
gerao, a partir dos prprios usurios, dos recursos
necessrios aos investimentos que possam garantir a
disponibilidade futura de recursos hdricos.
Finalmente, tendo em vista as demandas de um
ambiente em lenta transformao, especialmente no
que se refere questo climtica, preciso conduzir
a implementao dos sistemas de gesto de recursos
hdricos de maneira flexvel e adaptvel s novas condies dadas. Esta e outras idias esto detalhadas no
captulo seguinte, de Propostas e Recomendaes.

Resumo Executivo

V Propostas e recomendaes para um futuro sustentvel dos recursos hdricos no Brasil


A partir do panorama traado nos captulos sobre
o estado dos recursos hdricos, presses e impactos
que incidem sobre tais recursos, respostas adotadas
para enfrentar tais presses e possveis cenrios futuros, foram formuladas 91 propostas e recomendaes
para tomadores de deciso, com o objetivo de contribuir para a construo de um futuro sustentvel para
os recursos hdricos do Brasil. Estas propostas foram
consolidadas e sintetizadas neste Resumo Executivo,
mas podem ser encontradas em sua totalidade na verso integral do GEO Brasil Recursos Hdricos.
Trs linhas de investigao orientam as propostas e
recomendaes apresentadas:
1. A principal linha diz respeito s diretrizes e princpios traados pelo Plano Nacional de Recursos Hdricos, cujos objetivos esto respaldos por inmeras
consultas, estudos e pesquisas; buscou-se elaborar
propostas convergentes com os programas e projetos contidos no Plano, em fase de detalhamento.
2. A segunda linha de investigao buscou articular
aspectos e singularidades que compem a tipologia de problemas, traada no captulo Presses e
Impactos, buscando as questes especficas que
devem ser contempladas nessas reas e/ou temas.
3. Por fim, foi constituda uma terceira linha a partir
de observaes que constam nos captulos da prpria publicao, indicando caminhos, alternativas
e possibilidades de atuao que visam fortalecer e
aprimorar o SINGREH.
As diretrizes apontadas pelo Plano Nacional baseiam-se no cruzamento das chamadas incertezas
crticas (dinmica econmica nacional e internacional, necessidade de saneamento, matriz energtica,
efetividade da implantao do SINGREH e investimentos na proteo e gesto dos recursos hdricos)
com as expectativas dos mltiplos atores relevantes
envolvidos (outros pases, organismos multilaterais,
usurios de recursos hdricos, entre outros); tal cruzamento leva em conta ainda as invarincias, fatores
que persistem em quaisquer dos cenrios prospectivos
traados, mencionadas no captulo Cenrios.
Resultam de tal cruzamento os elementos para
uma estratgia nacional robusta, que podem ser assim
sintetizados:

A adoo de uma atitude pr-ativa na gesto dos


recursos hdricos, buscando a construo dos cenrios desejados com sistemas de informao mais
geis e estratgias mais flexveis, capazes de contornar incertezas e explorar melhor as oportunidades;
O fortalecimento do SINGREH como sistema descentralizado e participativo, privilegiando a articulao com setores usurios, a partir de uma agenda
positiva e mediante a contabilizao de externalidades ambientais negativas nos custos de processos
produtivos e de prestao de servios por parte destes setores usurios;
A ampliao da gesto para alm dos mecanismos
tradicionais de comando e controle, com destaques
para a aplicao de instrumentos econmicos de
gesto e de arranjos institucionais para gesto compartilhada, incentivando o uso sustentvel e eficiente dos recursos hdricos;
A articulao mais ampla da gesto de recursos hdricos, no contexto de polticas de desenvolvimento
macro-econmico, com a incorporao transversal
de diretrizes e preocupaes relativas ao uso mltiplo das guas e aos aspectos ambientais;
O lanamento de aes de comunicao social,
para disseminar a importncia dos instrumentos e
da gesto em recursos hdricos; e,
A definio de indicadores orientados a medir resultados e de uma sistemtica de contnuo acompanhamento e ajuste para aprimoramento da implementao da gesto dos recursos hdricos.
Levando em considerao tais elementos, a aplicao da metodologia GEO conduziu formulao
de propostas e recomendaes convergentes com
programas e projetos do Plano Nacional de Recursos
Hdricos , organizadas de acordo com diferentes linhas temticas:
Promover a gesto compartilhada, com outros pases, de rios transfronteirios, fronteirios e de aq
feros estratgicos, bem como realizar estudos que
contemplem a insero do pas no contexto global
e sul-americano;
Considerar os vetores e fatores endgenos de desenvolvimento, em especial daqueles que afetam os
recursos hdricos, incluindo o traado de unidades
55

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territoriais de interveno segundo a dinmica de


tais fatores (hidrolgicos, ambientais, socioeconmicos e poltico-institucionais);
Aprimorar o SINGREH, notadamente suas articulaes e sua capacidade de auto-sustentao financeira, o que inclui o apoio organizao de sistemas de
gesto na esfera estadual, com vistas uma poltica
de efetiva descentralizao, pautada pela construo
e consolidao de capacidades locais para enfrentamento da problemtica dos recursos hdricos;
Consolidar o marco legal e institucional existente, promovendo a mtua adequao entre o SINGREH e o ordenamento administrativo do Estado
brasileiro, e a adequao do modelo preconizado
pela legislao nacional frente diversidade social
e ambiental do pas;
Dar maior nfase na implementao e operao
dos instrumentos de gesto, incluindo: base de dados sobre disponibilidades, demandas e usurios;
aprimoramento das sistemticas de emisso de outorgas; integrao com outros instrumentos, como
o licenciamento ambiental; fiscalizao integrada;
continuidade na integrao entre os sistemas de informao ambiental e dos recursos hdricos, atualmente em curso; articulao entre planos de recursos hdricos locais, estaduais e o Plano Nacional;
desenvolvimento da sistemtica de cobrana pelo
uso da gua; e acesso pblico s informaes sobre
os recursos hdricos, como insumo para a tomada
de decises;
Estabelecer uma agenda pro-ativa que relacione a
poltica de recursos hdricos com outras polticas
pblicas, a partir de uma articulao com setores
usurios de recursos hdricos e instituies pblicas
centrada na gua como elemento essencial ao desenvolvimento sustentvel do Pas;
Promover o uso mltiplo e integrado das guas, notadamente com vistas ao enfrentamento de eventos
crticos (secas e inundaes), racionalizao de
usos, polticas para gesto de demandas e ampliao da oferta de gua, ao traado de solues
integradas para problemas ambientais urbanos,
para aes de conservao de solos e gua no meio
rural, para a preservao de ecossistemas, para a
proteo de guas subterrneas e para a gesto de
conflitos em recursos hdricos;
Desenvolver programas regionais ajustados especificidade dos problemas a enfrentar; e,
56

Promover avaliaes sistemticas sobre o processo


de implementao do SINGREH.
Com relao segunda linha de investigao, um
outro conjunto de propostas foi desenvolvido com enfoque na adequao do recorte espacial segundo a
tipologia de problemas a enfrentar:
No caso das regies da Amaznia e do Pantanal, h
o predomnio da temtica ambiental (biodiversidade, servios ambientais, combate ao desmatamento,
mitigao de impactos socioambientais decorrentes
de grandes projetos, controle de fontes pontuais de
poluio e uso mltiplo das guas) no trato dos problemas de recursos hdricos. No caso do Pantanal,
ateno especial deve ser dada s bacias dos rios
Cuiab, Miranda e Taquari;
Quanto ao Cerrado, o foco central aumentar a eficincia no uso da gua, por meio da instalao e
fortalecimento de entidades estaduais gestoras de
recursos hdricos e melhoria do traado das unidades de planejamento e gesto;
Nas questes de escassez que afetam o Semi-rido,
deve-se melhorar o gerenciamento das disponibilidades e demandas, adequando os instrumentos s
peculiaridades regionais, alm de contemplar aspectos relacionados disperso da populao rural
do nordeste brasileiro e importncia de estruturao regional de uma malha urbana mais bem ordenada, na qual servios pblicos de abastecimento
de gua, coleta e tratamento de esgotos sejam viabilizados;
Para os problemas de aglomeraes urbanas e regies metropolitanas, incluindo cidades que dominam a zona da mata e parte do litoral nordestino,
destaca-se o imperativo de solues integradas
intersetoriais e a sobreposio territorial entre os
problemas ambientais e nichos de pobreza destas
regies (favelas e ocupaes de fundos de vale, encostas e reas de risco);
Na zona costeira do Sul e Sudeste, onde predominam ocupaes sazonais, as propostas relacionamse ao controle do uso e da ocupao do solo, com
vistas, de um lado, recuperao de balneabilidade de praias e, de outro, preservao do potencial
turstico e ambiental, notadamente em reas de especial interesse, como mangues, restingas e afins;
No meio rural com atividades extensivas e intensivas da agropecuria, devem ser priorizadas prticas

Resumo Executivo

de manejo e conservao de solos e gua, como


o plantio direto e em curvas de nvel, barreiras de
conteno de eroso, remanejamento de estradas
rurais, matas ciliares, controle de agro-qumicos e
da disposio final de suas embalagens, com focos
especficos em enclaves de agro-negcios; paralelamente, deve ser estimulada a consolidao de corredores de biodiversidade, formados pela unio,
via matas ciliares, de reas de conservao e florestas nativas; e, finalmente,
Quanto as guas subterrneas, preciso ampliar e
difundir o conhecimento sobre suas dinmicas, incluindo reas de recarga, riscos de contaminao,
interfaces com a gesto do uso do solo e potencial
sustentvel de explotao, com a correspondente
adaptao dos instrumentos de gesto s especificidades das guas subterrneas e sua efetiva interao nos contextos institucional e de financiamento
da Poltica Nacional de Recursos Hdricos.
Finalmente, foram sistematizados os pontos levantados ao longo da publicao, resultando em propostas voltadas promoo de novos avanos na gesto
integrada dos recursos hdricos no Brasil:
Aproveitamento sustentado e racional das vantagens comparativas que as disponibilidades hdricas
oferecem ao pas;
Realizao de estudos estratgicos sobre o contexto
nacional de desenvolvimento e a importncia a ser
conferida aos recursos hdricos;
Contemplar diversas escalas espaciais de anlise
com o objetivo de integrar o planejamento dos recursos hdricos com o planejamento macroeconmico;
Fortalecer as articulaes inter-setoriais para a gesto dos recursos hdricos, com uma insero mais
substantiva dos municpios junto ao SINGREH e aos
sistemas estaduais de gesto;
Inserir o tema dos recursos hdricos nos planos e
programas dos usurios das guas, aproveitando
sua maior capacidade de inverso financeira;
Priorizar a implementao dos instrumentos de gesto do SINGREH, com maior foco em resultados,
incluindo o desenvolvimento de indicadores de
sustentabilidade e uma permanente sistemtica de
avaliao para fins de mensurao dos avanos obtidos pela Unio e nos estados;
Por intermdio da ANA, incentivar os Estados a
estruturarem e fortalecerem seus rgos gestores

de recursos hdricos, considerados essenciais para


avanos sustentados nessa rea;
Promover o desenvolvimento cientfico e tecnolgico em recursos hdricos, bem como aes de
comunicao e educao ambiental com foco na
gesto das guas;
Aprofundar estudos sobre o Direito das guas, com
vistas ao equacionamento de possveis conflitos judiciais sobre essa matria;
Explorar as sinergias entre a gesto das guas e os
vetores de modernizao do Estado brasileiro;
Considerar a alternativa dos comits de integrao
(ou federao de comits), aplicvel em bacias hidrogrficas de grande extenso territorial, com vistas a maior capilaridade e representao social do
sistema de gesto;
Estmulo s polticas de efetiva descentralizao da
gesto de recursos hdricos, inclusive mediante a
diviso mais equilibrada de encargos entre os segmentos do Poder Pblico, dos usurios e da sociedade civil, segundo capacidades locais instaladas e
o potencial de respostas da Unio;
Aplicar, sempre que possvel, o princpio da subsidiariedade, zelando para que os problemas sejam
resolvidos no mbito mais prximo sua origem,
sendo alados a instncias superiores somente em
casos de impossibilidade de um equacionamento
local adequado;
Um exame das propostas e recomendaes do
GEO Brasil Recursos Hdricos permite concluir que
o Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos
Hdricos, estabelecido pela Lei Nacional n. 9.433/97
e complementado pela Lei n. 9984/00, que cria
a Agncia Nacional de guas, em conjunto com o
Plano Nacional de Recursos Hdricos, aprovado em
2006, renem os fundamentos necessrios para permitir que o Brasil atinja, no longo prazo, a gesto sustentvel dos seus recursos hdricos.
Para que isso ocorra, contudo, necessrio que a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e seus instrumentos
sejam plenamente implementados levando em conta as
particularidades regionais, o que implica superar com
xito a necessidade de articulao institucional entre os
vrios atores interessados e assegurar fontes de financiamento viveis para impulsionar o processo.
O xito do Plano Nacional de Recursos Hdrico
ser diretamente proporcional sua capacidade
57

GEO Brasil | Recursos Hdricos | Componente da srie de relatrios sobre o estado e perspectivas do meio ambiente no Brasil

consigam articular-se em torno do cumprimento de


seus respectivos papis, bem como na resoluo das
dificuldades identificadas durante os primeiros anos
de implantao do Sistema. Quanto aos setores usurios e demais partes interessadas, necessrio que
efetivamente ocupem o espao a eles destinado nas
instncias decisrias do SINGREH, compartilhando
decises e responsabilidades.
Em suma, preciso que as lies aprendidas at
o momento possam ser amplamente assimiladas por
todos os atores envolvidos e reverter em ajustes e correes de rumo capazes de fazer o processo de gesto
dos recursos hdricos no Brasil ganhar escala e avanar com o ritmo desejado.
Pantanal/MS Foto: Arquivo TDA

de flexibilizao e adaptao s especificidades e


processos de cada contexto temtico ou territorial,
sem abrir mo do rigor tcnico e das diretrizes estabelecidas.
No caso do SINGREH, esto colocados os instrumentos de gesto necessrios e suficientes para
concretizar seus objetivos, dependendo, para isso,
que cada instncia cumpra com suas atribuies,
conforme previsto no modelo: que as agncias elaborem suas propostas e subsdios tcnicos, que os
comits debatam e aprovem as aes devidas e que
os rgos reguladores implementem as decises por
meio de seus instrumentos de atuao. Alm disso, fundamental que Unio, Estados e Municpios

58

Resumo Executivo

O Brasil em Sntese

Fontes

Localizao:

Amrica do Sul

Pases vizinhos:

Guiana, Venezuela, Suriname, Guiana Francesa, Uruguai, Argentina, Paraguai,


Bolvia, Peru, Colmbia

Climas do Brasil:

Equatorial, tropical, tropical de altitude, tropical atlntico ou tropical mido,


subtropical e semi-rido

rea total:
Porcentagem da
Amrica Latina:

8.514.876,599 km2
47%

Biomas brasileiros:

Amaznia
Cerrados
Mata Atlntica
Caatinga
Pampa
Pantanal

Populao:

182.060.108 hab.

Unidades da
Federao:
Municpios:

26 estados e 1 Distrito Federal


5.563

IBGE (2000)
http://www.suapesquisa.
com/clima/cwwlimabrasil.gif
IBGE (2000)

4.196.943 km2
2.036.448 km2
1.110.182 km2
844.453 km2
176.496 km2
150.355 km2
Homens: 88.673.733
Mulheres: 93.386.375

49,29% do Brasil
23,92% do Brasil
13,04% do Brasil
9,92% do Brasil
2,07% do Brasil
1,76% do Brasil
Urbana: 152.711.363
Rural: 31.677.257

IBGE (2006)

IBGE (2005) - PNAD


IBGE (2001)
http://www.brasil.gov.
br/pais/

Regies poltico-administrativas:

Norte:

rea: 3.869.637 km2


Porcentagem do Brasil: 45,3%
Populao: 12.900.704 habs. (7,6% do total)
Urbana: 9.014.365
Rural: 3.886.339

Estados: Acre, Amazonas, Roraima,


Par, Rondnia, Amap, Tocantins
Estados: 7
Municpios: 449

Nordeste:

rea: 1.561.177 km2


Porcentagem do Brasil: 18,2%
Populao: 47.741.711 habs. (28,1% do total)
Urbana: 32.975.425
Rural: 14.766.286

Estados: Maranho, Piau,


Cear, Rio Grande do Norte,
Bahia, Sergipe, Paraba, Alagoas,
Pernambuco
Estados: 9
Municpios: 1.792

Centro-Oeste:

rea: 1.612.077 km
Porcentagem do Brasil: 18,9%
Populao: 11.636.728 habs. (6,9% do total)
Urbana: 10.092.976
Rural: 1.543.752

Estados: Distrito Federal, Gois,


Mato Grosso, Mato Grosso do Sul
Estados: 3; 1 DF
Municpios: 463

Sudeste:

rea: 927.286 km2


Porcentagem do Brasil: 10,8%
Populao: 72.412.411 habs. (42,6% do total)
Urbana: 65.549.194
Rural: 6.863.217

Estados: Minas Gerais, Rio de


Janeiro, Esprito Santo; So Paulo
Estados: 4
Municpios: 1.188

Sul:

rea: 577.214 km2


Porcentagem do Brasil: 6,8%
Populao: 25.107.616 habs. (14,8% do total)
Urbana: 20.321.999
Rural: 4.785.617

Estados: Paran, Santa Catarina, Rio


Grande do Sul
Estados: 3
Municpios: 1.668

rea plantada:

49 milhes/ha na safra 2004/2005

http://www.ibge.gov.br/

Rebanho bovino:

205 milhes de cabeas em 2004

Ministrio da
Agricultura, Pecuria e
Abastecimento e IBGE

Produo de gros:

113,892 milhes de toneladas na safra 2004/2005

http://www.ibge.gov.br/

Produto Interno
Bruto (PIB):

R$ 1,9 trilho em 2005

Supervit:

US$ 44,7 bilhes em 2005

Taxa de
analfabetismo:

11,2% entre pessoas com 15 anos de idade ou mais em 2004

Fontes: IBGE, (2000)


http://www.ibge.gov.br

http://www.brasil.gov.br/
pais/indicadores/cat_eco/
categoria

59

Impresso sobre papel Reciclato.


Capa 240 g/m2 e Miolo 90 g/m2

GEO-Brasil

Brasil
O relatrio GEO Brasil Recursos Hdricos o primeiro da
Srie GEO Brasil e se prope contribuir, dentro das possibilidades
abertas pela metodologia GEO, para uma avaliao compreensiva
e integrada dos conceitos e fundamentos, do aparato organizacional e legal e dos instrumentos de gesto das guas que integram
o Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hdricos
(SINGREH). O lanamento deste documento adquire um significado especial neste ano em que se comemora os 10 anos da
promulgao da Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997 a Lei
Nacional das guas do Brasil.

OR DE M E
PRO

GR

ES

Recursos Hdricos
Resumo Executivo

SO

Recursos Hdricos
Componente da Srie de relatrios sobre o estado e perspectivas do meio ambiente no Brasil

Ministrio do
Meio Ambiente

Brasil
Componente da srie de relatrios sobre o
estado e perspectivas do meio ambiente no Brasil