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GUA PARA NEGOCIAR

MECANISMOS DE RETRIBUCIN
POR SERVICIOS ECOSISTMICOS
CON COMUNIDADES NATIVAS
SEGUNDA EDICIN

PABLO PEA ALEGRA

SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO AMBIENTAL

GUA PARA NEGOCIAR

MECANISMOS DE RETRIBUCIN
POR SERVICIOS ECOSISTMICOS
CON COMUNIDADES NATIVAS
SEGUNDA EDICIN

PABLO PEA ALEGRA

GUA PARA NEGOCIAR MECANISMOS DE RETRIBUCIN POR


SERVICIOS ECOSISTMICOS CON COMUNIDADES NATIVAS SEGUNDA EDICIN

GUA PARA NEGOCIAR MECANISMOS DE RETRIBUCIN POR


SERVICIOS ECOSISTMICOS CON COMUNIDADES NATIVAS
Ttulo original en la primera edicin: Lineamientos contractuales y modelo de contrato para negociar esquemas
de pagos por servicios ecosistmicos (PSE) con comunidades nativas.

El manejo, conservacin y aprovechamiento sostenible del patrimonio forestal y de fauna silvestre, es


un gran reto para el pas, considerando el enorme potencial de tierras forestales que posee el territorio
peruano, desde los bosques secos de la costa, que se entrecruzan con los bosques andinos para
desembocar en nuestra extensa Amazona. El Programa Forestal de la Sociedad Peruana de Derecho
Ambiental se encuentra muy involucrado en procesos claves para la mejora del sector forestal, tales como
la mejora del marco normativo e institucional, la bsqueda de oportunidades para el financiamiento del
sector, el fortalecimiento de capacidades de los diversos actores forestales, entre otros.
Autor
: Pablo Pea Alegra
Edicin
: Jean Pierre Araujo Meloni
Correccin de estilo : Carlos Quijano
Grficos
: Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
Fotografas
: Thomas Mller
Diseo y diagramacin : NEGRAPATA, Jr. Suecia 1470, Urb. San Rafael - Lima
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
Presidente
Director ejecutivo

: Jorge Caillaux
: Pedro Solano

Prolongacin Arenales 437, San Isidro, Lima


Telfono: (+511) 6124700
www.spda.org.pe
www.legislacionambientalspda.org.pe
www.actualidadambiental.pe
www.conservacionprivada.org
www.legislacionanp.org.pe
www.legislacionforestal.org
www.biopirateria.org
La primera edicin de la presente publicacin fue posible gracias al apoyo del proyecto Fortalecimiento
de las capacidades de comunidades nativas para la implementacin de mecanismos de retribucin por
servicios ambientales en las zonas de amortiguamiento del Parque Nacional del Manu y la Reserva Comunal
Amarakaeri, el cual ha sido financiado por el Fondo de las Amricas del Per - FONDAM, ejecutado por la
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental con la colaboracin de Servicios Ecosistmicos Per - SE Per.
La Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), a travs del proyecto
Biodiversidad, Medios de Vida y Gobernanza en los Paisajes de Loreto y Manu-Tambopata ha contribuido
con el diseo y diagramacin del presente documento.
Las opiniones aqu expresadas son las del autor y no reflejan necesariamente la opinin de Wildlife
Conservation Society (WCS), Fondo de las Amricas (FONDAM), o la Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo (USAID) ni del Gobierno de los Estados Unidos.
Primera edicin, julio de 2012
Tiraje: 1000 ejemplares
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2012-12293
ISBN: 978-9972-792-80-9
Lima - Per
Segunda edicin, julio de 2014
Tiraje: Versin digital

SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO AMBIENTAL

ndice

Presentacin 5

1. Introduccin

2. MRSE dentro del Plan de Vida de la comunidad

3.




Preparar la organizacin interna para implementar un MRSE


3.1 Organizacin interna de la comunidad
3.2 Rol de la Asamblea Comunal
3.3 Comits de trabajo y otros espacios de decisin
3.4 Opciones de organizacin comunal para implementar un MRSE
3.5 MRSE y relacin con las organizaciones indgenas representativas

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4. Derechos de los pueblos indgenas en relacin con MRSE


4.1 Derechos sobre la tierra y los recursos naturales de las comunidades

campesinas y nativas
4.2 Derechos a los servicios ecosistmicos por las comunidades
4.3 Respeto a las prcticas tradicionales de la comunidad

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5. El contrato para formalizar un MRSE

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6. Cmo solucionar las controversias?

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Anexo
Modelo de contrato para implementar un Mecanismo de Retribucin por
Servicios Ecosistmicos basado en REDD+

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resentacin

a visin que tenemos del bosque, campo de vida que alberga una serie de aspectos sociales,
econmicos, religiosos y culturales, es un aspecto esencial de anlisis, en donde las comunidades
nativas tienen mucho por ensearnos. Considerando la importancia de su cosmovisin en la
problemtica de los servicios ecosistmicos, as como las tendencias actuales que imponen a
las comunidades asimilar conceptos de mercado ajenos a su realidad. El presente documento tiene la
finalidad de identificar los procesos claves que se deben tener en cuenta a fin de estructurar y negociar
la implementacin de un mecanismo de retribucin por servicios ecosistmicos, de manera tal que
respondan realmente a las necesidades, expectativas, pero sobre todo, a la realidad de las comunidades
nativas y por tanto no se pierdan de vista aspectos esenciales como el respeto de su cultura, organizacin,
cosmovisin y derechos comunales.
La presente edicin, ha sido actualizada a partir de la publicacin de la Ley N 30215 Ley de mecanismos
de retribucin por servicios ecosistmicos publicada el 29 de junio de 2014, es por ello que a lo largo de
la presente edicin ya no utilizaremos la terminologa de esquema de pago por servicios ecosistmicos,
sino la acuada por la precitada Ley, mecanismos de retribucin por servicios ecosistmicos.
Gracias al valioso aporte de las comunidades nativas, Shipetiari y Diamante, habitantes de la zona de
amortiguamiento del Parque Nacional Manu, hemos recopilado informacin acerca de sus experiencias
en la negociacin e implementacin de acuerdos con terceros destinados al aprovechamiento de
sus recursos naturales. Cabe resaltar que las comunidades nos brindaron elementos claves para la
elaboracin de la propuesta de lineamientos contractuales y modelo de contrato para el establecimiento
de los mecanismos de retribucin por servicios ecosistmicos.

A partir de las experiencias compartidas por las comunidades de Shipetiari y Diamante, ms el trabajo
de campo desarrollado por Servicios Ecosistmicos Per SE Per, se tuvo como resultado el registro
de importantes temas para ser analizados y dialogados al interior de las comunidades, antes de su
acoplamiento a los mecanismos de retribucin por servicios ecosistmicos. En efecto, salieron a la luz
temas como, la visin comunal de desarrollo y sus prioridades, normalmente plasmadas en el Plan de Vida
Comunal; la asignacin de responsabilidades entre los diversos rganos de gobierno; el fortalecimiento
y desarrollo de capacidades; los procesos comunales para la toma de decisiones; as tambin, para la
prevencin y resolucin de conflictos, que puedan derivarse del resultado de la implementacin de
contratos con terceros.
Todos estos temas han sido tomados en cuenta para desarrollar proponer los lineamientos y el modelo
de contrato que proponemos aqu, con la finalidad de facilitar una herramienta de soporte en favor de
los posibles procesos de negociacin de mecanismos de retribucin por servicios ecosistmicos con
comunidades nativas.
Jean Pierre Araujo Meloni

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Introduccin

os servicios ecosistmicos son procesos naturales cuyos resultados son beneficiosos para los seres
humanos. Como seala la Evaluacin de Ecosistemas del Milenio, estos incluyen la provisin de
servicios como los alimentos, el agua, la madera y los recursos genticos; servicios de regulacin
como la regulacin del clima, los caudales, y calidad de agua; servicios culturales como la
recreacin, el disfrute esttico y belleza escnica, la realizacin espiritual; y servicios de soporte como la
formacin del suelo, la polinizacin y el ciclo de nutrientes.
Varios servicios ecosistmicos son tan importantes que muchas empresas, organizaciones no
gubernamentales (ONG), comunidades nativas y campesinas, y personas estn interesadas en
mantenerlos y pagar para conservar los ecosistemas que los proveen. La forma cmo se realiza este
pago es a travs de contratos voluntarios entre quienes tienen control y decisin sobre el ecosistema
y quienes se benefician de los servicios ecosistmicos. Estos acuerdos se denominan Mecanismos de
Retribucin por Servicios Ecosistmicos, y consisten en una serie de derechos y obligaciones asumidas
voluntariamente por las dos partes.
Esta gua busca ayudar a negociar contractualmente Mecanismos de Retribucin por Servicios
Ecosistmicos. Se enfoca en esquemas que se implementen con o por comunidades nativas, pero puede
ser til para otros procesos que involucren tambin negociacin con ciudadanos que viven en mbitos
rurales o comunidades campesinas.

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MRSE dentro del Plan de Vida de la
comunidad

Ideas pricipales
El Plan de Vida refleja la visin que tiene la comunidad sobre s misma. Est basado en formas propias
de entender el mundo, el valor espiritual de la naturaleza, pero tambin otras tpicamente occidentales,
pragmticos y de mercado. El Plan de Vida puede estar reflejado en un documento o estar implcito en la
vida cultural de la comunidad.
Es importante que las comunidades entiendan los Mecanismos de Retribucin por Servicios Ecosistmicos
como un negocio donde ambas partes ceden algunos bienes o servicios y ambas obtienen beneficios. La
comunidad debe reflexionar cmo un esquema de este tipo encaja con su Plan de Vida.
Cuatro son las preguntas fundamentales que la comunidad debe hacerse para incluir un Mecanismo de
Retribucin por Servicios Ecosistmicos en su Plan de Vida: - Cul es el inters en hacerlo?, - Con quin
debera asociarse para lograrlo?, - Qu est dispuesta a negociar?, -Qu debe pedir y ceder a cambio?

as comunidades nativas de la Amazona peruana mantienen usos, costumbres y formas de vida


alternativas a las occidentales, en las cuales la tierra y el bosque tienen un lugar especial. Su
cultura tiende a colocar en un lugar privilegiado a la naturaleza, tanto como smbolo espiritual,
como aquel elemento que provee sustento para la vida. Pero, al igual que muchos otros grupos
sociales menos favorecidos en el Per, ellos tambin desean un bienestar econmico que les permita
mejorar su alimentacin, vivienda, educacin, y en general, un desarrollo que incluya elementos de su
cultura y de la economa de mercado. Esta interaccin ayuda a delinear el Plan de Vida de la comunidad.

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El Plan de Vida refleja la visin que la comunidad tiene sobre s misma, los grandes objetivos como
grupo, y las diversas alternativas de desarrollo que han escogido, enmarcado por las caractersticas
culturales de la comunidad, y el espacio econmico y social ms grande en que est inmersa. El Plan
de Vida puede estar reflejado en un documento o estar implcito en la vida cultural de la comunidad
y sus actos. El mismo puede cambiar, adaptarse o refinarse de acuerdo a las propias decisiones de la
comunidad. Asimismo tendr elementos basados en formas propias de entender el mundo, como el
valor espiritual de la naturaleza, y otros tpicamente occidentales, pragmticos y de mercado, como la
decisin econmica de vender madera del bosque.
Actualmente existen fuerzas del mercado que usan y son usadas activamente por las comunidades. En
muchos casos, estas las empujan a producir ms monocultivos como el pltano a costa de impactar el
bosque cambiando el uso de las tierras forestales. Esto tambin ha llevado a que algunas comunidades
talen rboles con fines comerciales sin observar las exigencias requeridas por el Estado, situacin
propiciada, muchas veces, por madereros invitados que negocian precios abusivos, perjudicando a
las comunidades. Tanto en este, como en otros casos, existe asimetra de informacin y de posiciones
de poder en la negociacin. Por esto, algunas comunidades entregan una serie de bienes y servicios
poco valorizados, y los beneficios que reciben a cambio no son equitativos frente a los costos generados
a sus bosques. En cambio, bien negociados y entendiendo sus reales dimensiones, los Mecanismos de
Retribucin por Servicios Ecosistmicos pueden convertirse en vas que usa el mercado para permitirle
a las comunidades mantener conservados sus ecosistemas y continuar con sus usos tradicionales. En
cualquier caso, es importante que las comunidades lo entiendan como un negocio, en el cual ambas
partes ceden algunos bienes o servicios y ambas obtienen beneficios, mejorando su situacin inicial.
Negociar y eventualmente implementar Mecanismos de Retribucin por Servicios Ecosistmicos es una
de las opciones de desarrollo que la comunidad integrar a su Plan de Vida, como parte de cualquier
decisin sobre el territorio. Estos mecanismos implican varios retos para la comunidad, por ejemplo,
establecer una relacin de largo plazo (un negocio) con una persona, empresa o institucin ajena a la
comunidad. Ms que el precio y las condiciones del contrato de retribucin por Servicios Ecosistmicos,
el ms grande reto de todos es la relacin de largo plazo entre dos agentes con valores e intereses
diferentes. Por esta razn, antes de aceptar involucrarse en un contrato de este tipo, la comunidad debe
reflexionar cmo este mecanismo encaja con su Plan de Vida.
Cuatro son las preguntas fundamentales que la comunidad debe hacerse para incluir un Mecanismo
de Retribucin por Servicios Ecosistmicos en su Plan de Vida: a) Cul es su inters y objetivo?, b)
Con quin debera asociarse para lograrlo?, c) Qu est dispuesta a negociar?, y d) Qu debe pedir
y ceder a cambio? En esta etapa, la comunidad no necesita determinar con exactitud cada detalle pero
s establecer qu quiere lograr al implementar este mecanismo. Si su objetivo es ayudar a financiar la
conservacin del bosque donde cazan, el mecanismos ser distinto a si su inters es conseguir mayores
fondos para solventar una actividad comunal, como un fondo para mandar a sus hijos a la universidad.
En segundo lugar, deben pensar colectivamente en quin sera su socio ideal. Como dijimos, esto es
muy importante y en algunos casos puede determinar el fracaso o xito de la iniciativa. Por ejemplo,
es importante pensar si como comunidad se sienten ms cmodos trabajando con una ONG, que quiz
arme todo el proyecto pero que pueda no tener la experiencia negociando los servicios ecosistmicos
con terceros, o ms bien con una empresa que quiz no los gue paso a paso pero s asegure conseguir
compradores, y todo lo que haya en el intermedio. Finalmente, la comunidad debe considerar qu
dar como contraprestacin al dinero que reciba producto del Mecanismo de Retribucin por Servicios
Ecosistmicos. En este caso, deber poner en una balanza situaciones como el uso restringido del rea
de bosque que desean conservar, el tiempo de los comuneros que trabajen para cuidar el bosque, entre
otros.

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Preparar la organizacin interna para
implementar un MRSE

Ideas principales
Un proyecto de Retribucin por Servicios Ecosistmicos implica realizar un negocio donde cada parte
necesitar que la otra tenga una organizacin interna slida y transparente. Por ejemplo, ser importante
que la comunidad tenga inscrita su Junta Directiva y sus poderes actualizados, su padrn de comuneros
al da, y que cuente con interlocutores vlidos y con capacidad para tomar decisiones que luego sean
respetadas por todos.
De la misma manera, la contraparte de la comunidad deber prestar atencin a dos temas esenciales:
Primero, observar cmo se encuentra la organizacin comunal para recibir la inversin del proyecto y
apoyarla en mejorarla; y segundo, evaluar cmo se encuentra su propia organizacin interna para
permitirles trabajar correctamente con una comunidad.

ntes de promover un Mecanismo de Retribucin por Servicios Ecosistmicos, ser importante


que la comunidad tenga el soporte organizativo suficiente para llevar a cabo el proyecto durante
un largo plazo. A diferencia de otras actividades comunales, implementar un proyecto de
retribucin por servicios ambientales implica realizar un negocio donde la otra parte necesitar
que la organizacin comunal tenga determinadas caractersticas que permitan el negocio. Por ejemplo,
ser importante que la comunidad tenga inscrita su Junta Directiva y sus poderes actualizados, su padrn
de comuneros al da (para que sus votaciones internas sean vlidas y exista la mayor transparencia en
la distribucin de responsabilidades y beneficios), y que cuente con interlocutores capaces de tomar
decisiones que luego sean respetadas por todos.

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En ese sentido, la comunidad debe saber cmo usar y adaptar su organizacin tradicional para tomar estas
decisiones a largo plazo sobre el territorio. Por ejemplo, si cada dos aos cambian los dirigentes, qu
estructura usarn para mantener una relacin permanente frente a la otra parte? La organizacin actual
puede funcionar, pero la comunidad debe tener en cuenta que la otra parte del contrato espera que la
organizacin comunal les de tranquilidad y seguridad de que el negocio caminar independientemente
de las personalidades particulares de algunos miembros de la comunidad.
As, el Mecanismo de Retribucin por Servicios Ecosistmicos podra exigir la creacin de entes de
coordinacin o monitoreo comunal que posiblemente no se encuentren contemplados en los estatutos
de la propia comunidad. Estos entes de coordinacin o monitoreo constituyen una instancia de
representacin de la voluntad comunal, por lo que ellos se encuentran sujetos al cumplimiento de las
funciones y objetivos que le asigne la Asamblea Comunal, as como a la supervisin de la Junta Directiva.
Por eso, las empresas u ONG que desarrollen Mecanismos de Retribucin por Servicios Ecosistmicos
deben prestar atencin a dos temas esenciales: Primero, observar cmo se encuentra la organizacin
comunal para recibir la inversin del proyecto y apoyarla en mejorarla; y segundo, evaluar cmo se
encuentra su propia organizacin interna para permitirles trabajar correctamente con una comunidad.
Lo primero implica dialogar con la comunidad sobre cules son sus necesidades como desarrolladores
del proyecto, y qu sugerencias tienen para fortalecer la organizacin comunal. Lo segundo tiene que
ver con una mirada introspectiva hacia su propia organizacin como empresa u ONG: Cmo puedo
organizarme mejor para mantener una relacin de largo plazo con esta comunidad? En ambos casos se
trata de disear mecanismos que permitan dar confianza a la otra parte y que el negocio funcione con la
flexibilidad necesaria. Los sistemas ecolgicos y sociales que sostienen los servicios ecosistmicos son
complejos y un manejo conjunto y adaptativo es una buena estrategia para enfrentar estos temas.
La relacin de largo plazo permitir que haya tiempo suficiente para que las partes adapten su
organizacin de la mejor manera. Para eso, ambas partes deben identificar personas claves dentro de
sus organizaciones que puedan capacitarse en habilidades especficas que sern tiles para el negocio.

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3.1 Organizacin interna de la comunidad


Ideas principales
La comunidad debe identificar a comuneros que tengan tanto el inters como la capacidad para trabajar
en el proyecto que implemente el Mecanismo de Retribucin por Servicios Ecosistmicos, conocerlo a
detalle y saber cules son las responsabilidades de la comunidad.
La organizacin interna de la comunidad debe basarse en sus formas tradicionales pero a la vez adaptarse
a las necesidades del negocio en particular.
Asimismo, la comunidad necesitar tomar decisiones sobre muchos aspectos del mecanismo, por eso
es importante que decidan si su actual esquema de organizacin interna es suficiente o adecuado para
tomar decisiones sobre el proyecto.

La comunidad debe destinar tiempo suficiente para revisar su organizacin interna y determinar qu
personas dentro de la misma son las idneas para trabajar en el negocio alrededor del Mecanismo de
Retribucin por Servicios Ecosistmicos. La comunidad debe tener en cuenta que la otra parte necesitar
interlocutores que puedan responder sobre el proyecto con suficiente conocimiento. As, por ejemplo, la
comunidad debe identificar a comuneros que tengan tanto el inters como la capacidad para trabajar en
el Mecanismo de Retribucin por Servicios Ecosistmicos, conocerlo a detalle y sobretodo saber cules
son las responsabilidades de la comunidad y cundo y cmo se deben reportar las actividades que le
corresponden. Ellos debern estar disponibles para preguntas y dilogos continuos con la otra parte.
La comunidad deber decidir si esta labor es un trabajo remunerado o forma parte de la delegacin
de funciones que se hacen a distintos miembros de la comunidad como parte de su distribucin de
responsabilidades.
La mejora de capacidades para la gestin de una determinada actividad es un proceso y requiere de
preparacin. Por eso, es importante que la comunidad identifique entre sus organizaciones amigas,
con quines pueden establecer alianzas estratgicas para facilitar estos procesos de fortalecimiento de
capacidades. Para esto, se deber priorizar a aquellos comuneros que asumirn los roles de gestin o
monitoreo del Mecanismo de Retribucin por Servicios Ecosistmicos. As, por ejemplo, pueden solicitar
apoyo del gobierno regional o local, organizaciones de base, ONG, entre otras.
Por otro lado, se necesitar que se tomen decisiones sobre muchos aspectos del proyecto de Retribucin
por Servicios Ecosistmicos. Por eso, es importante que la comunidad decida si su actual esquema de
organizacin interna es suficiente o adecuado para tomar decisiones sobre el proyecto. Por ejemplo:
Quin decide si se aprueba o no una redimensin del rea bajo conservacin dentro del proyecto?
Quin tiene la potestad dentro de la comunidad para solicitar a la otra parte renegociar el precio del
servicio ecosistmico provedo? Estas preguntas y otras relacionadas con la toma de decisiones son muy
importantes. La comunidad debe otorgar estas responsabilidades a personas que, adems de conocer
bien el proyecto, tengan autoridad para decidir de acuerdo a las potestades determinadas por la propia
comunidad. Es probable que para esto se tengan que adecuar los Estatutos segn las necesidades.
Todo esto forma parte de una estructura de organizacin interna de la comunidad que debe basarse
en sus formas tradicionales pero a la vez adaptarse a las necesidades del negocio en particular. Una
pregunta clave es: Cmo disear una estructura que permita que las decisiones sobre el proyecto se
mantengan en el tiempo? Ambas partes del negocio de Retribucin por Servicios Ecosistmicos necesitan
que su contraparte mantenga una estructura que sea funcional y estable. La comunidad deber decidir

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sobre esta organizacin interna antes que comience el proyecto. Esto no quiere decir que la comunidad
tenga que mantener una estructura que, con el paso del tiempo, comprueben que no es funcional e
incluso contraproducente. Es posible hacer cambios, y estos forman parte de la autonoma de la propia
comunidad y de todo proceso de manejo adaptativo, pero estos deben ser comunicados a la otra parte
para que ellos puedan tener claridad sobre con quin comunicarse y con quin definir los detalles del
proyecto conforme se desarrollan.
Una buena forma de lograr conocer mejor cmo funciona la organizacin interna de cada parte es a
travs de visitas recurrentes. La comunidad puede recibir a la otra parte y explicarle cmo funciona la
comunidad, cul es su organizacin formal y qu otras formas de decisin no formales tiene. De la misma
forma, la otra parte puede organizar visitas a su sede y explicar cmo toman ellos decisiones, y qu
persona se encarga de qu. Se recomienda que despus de esto la comunidad reflexione separadamente
sobre cmo organizarse mejor, luego, en conjunto, ambas partes deben explicarse mutuamente los
cambios organizativos que realizarn para manejar el proyecto por un largo plazo.

3.2 Rol de la Asamblea Comunal


Ideas principales
La Asamblea Comunal es el rgano que tomara las decisiones ms importantes en un proyecto de
Retribucin por Servicios Ecosistmicos.
La comunidad debera establecer una jerarqua de decisiones para evitar que la Asamblea Comunal
se vea abrumada de tener que opinar sobre cada detalle durante la implementacin del proyecto,
y ms bien delegar la operacin diaria del proyecto a otros rganos o personas clave dentro de la
comunidad.

La Asamblea Comunal es el rgano decisor ms importante dentro de la comunidad, ese rol se mantiene
antes y durante la implementacin de un Mecanismos de Retribucin por Servicios Ecosistmicos. Y,
una de las decisiones ms importantes de la Asamblea Comunal ser acepta o no implementar este
mecanismo, y con qu contraparte. Sin embargo, en muchos casos las comunidades no han actualizado
sus padrones de comuneros y otros requisitos para dar validez legal a sus decisiones. Generalmente,
la contraparte tendr mayor expertise que la comunidad en este tema, y podr ayudarla con asesora y
eventualmente fondos para que la comunidad logre consolidar legalmente su organizacin interna. La
comunidad puede solicitar que esto se haga previo al acuerdo formal que da inicio al proyecto.
Otro tema importante tiene que ver con las decisiones que correspondan a la Asamblea Comunal
y aquellas que se vean a travs de otros canales internos de la comunidad. Se debe establecer una
jerarqua de decisiones para evitar que la Asamblea Comunal se vea abrumada de tener que opinar
sobre cada detalle durante la implementacin del proyecto (temas sobre los que probablemente no
tendr el conocimiento del da a da). Esto implica mantener un balance entre flexibilidad y rapidez
versus legitimidad en la toma de decisiones. Por esto, las decisiones ms sencillas las puede tomar el
interlocutor de la comunidad para el proyecto; un oficial del proyecto, por parte de la comunidad. Este
sera el caso, por ejemplo, de temas como determinar cundo hacer una inspeccin conjunta para ver
el estado del bosque bajo conservacin, o para ratificar la cantidad de CO2 dejado de emitir que quiera
validar la otra parte cada ao. Pero para decidir sobre temas ms importantes o que impliquen cambiar
las bases del contrato, ser conveniente que la comunidad utilice su organizacin interna tradicional a

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travs de la Asamblea Comunal. Estos ltimos temas tendrn que ver con reducir o ampliar el rea del
proyecto, negociar el precio del servicio ecosistmico convenido, o modificar clusulas en el contrato,
por poner algunos ejemplos tpicos.
Antes de aprobar el proyecto, la comunidad deber pensar cmo la implementacin del mismo afectar
su quehacer diario organizativo. Por ejemplo: Si es que necesitarn ms reuniones de la Asamblea
Comunal para debatir el proyecto, en particular antes de firmar el acuerdo, y cmo financiarn estas
reuniones extras y asegurarn la participacin de la mayora de comuneros. Es posible que realicen
un pre-acuerdo sin condiciones donde la otra parte se comprometa a financiar estos gastos. Por otro
lado, durante la implementacin del proyecto la Asamblea Comunal podr servir como el espacio para
comunicar a la comunidad en pleno cmo va avanzando el proyecto y recoger sus inquietudes. Por
ejemplo, la Asamblea Comunal podr destinar una reunin al ao donde se invite a los representantes
de la otra parte para que expliquen sus avances.

3.3 Comits de trabajo y otros espacios de decisin


Ideas principales
Las decisiones menores no deben recaer sobre la Asamblea Comunal. La comunidad puede delegar a un
oficial del proyecto quien es el representante de la comunidad frente al proyecto.
La Asamblea Comunal puede establecer un comit o grupo que apoye el trabajo del oficial del proyecto
y sea liderado por este.

Como explicamos, las decisiones del da a da del proyecto no deberan recaer en la Asamblea Comunal.
La comunidad puede delegar este trabajo en una persona, un oficial del proyecto. Esta persona debe
contar con suficiente legitimidad dentro de la comunidad, y probablemente sea alguien que ha ejercido
un cargo importante previo como el de Presidente. Tambin debe ser alguien que conozca en algo o
tenga el inters en aprender sobre el proyecto de Retribucin por Servicios Ecosistmicos. Esta persona
reportar sus actividades cada cierto tiempo a la Asamblea Comunal. Para mantener una suficiente
transparencia, el encargado de administrar los fondos que provengan del proyecto deber ser una
persona o grupo de personas destinados para este fin y distintas al oficial del proyecto.
Es importante recordar que el oficial del proyecto es el representante de la comunidad frente al proyecto
pero no es el nico encargado de implementar el proyecto dentro de la comunidad. Implementar un
proyecto de este tipo requerir la labor coordinada de varios miembros de la comunidad y, dependiendo
de la opcin que escoja la misma, puede ser una labor remunerada o no. El oficial del proyecto ser el
lder de aquel equipo.
El equipo que se encargue de implementar las actividades del proyecto asignadas a la comunidad deber
tambin realizar otras labores conexas. Por ejemplo, deber tambin supervisar que las actividades que
le tocan al desarrollador del proyecto se estn cumpliendo. En este sentido, ms que un simple conjunto
de personas, se trata de un comit o grupo formalmente establecido por la Asamblea Comunal. Este
comit o grupo puede ser uno que ya est funcionando para otros temas, por ejemplo el comit de
manejo de bosque. Adems debe tener un mandato con un plazo suficientemente largo que le permita
funcionar con eficiencia, pero no perenne, de manera que pueda haber cambios, ajustes y rotacin
de miembros. Este comit o grupo que se encargar de implementar el proyecto de Retribucin por

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SERVICIOS ECOSISTMICOS CON COMUNIDADES NATIVAS SEGUNDA EDICIN

Servicios Ecosistmicos tendr a la cabeza al Oficial del Proyecto (o el nombre que se le quiera dar al
lder del grupo) que debera ser nominado por la Asamblea Comunal.
El Comit o grupo deber mantener un archivo riguroso y abierto a toda la comunidad sobre sus decisiones
y la implementacin del proyecto. Adems, deber comunicar continuamente a la Asamblea Comunal y
Junta Directiva las decisiones que hayan tomado y aquellas que consideran deben ser tomadas por la
Asamblea Comunal o Junta Directiva. Para esto ser tambin importante capacitar a este grupo en el
manejo y archivo de informacin.
Una opcin alternativa es que la comunidad cree una persona jurdica diferente de la comunidad, como
una empresa. Esto podra darse particularmente en el caso de un emprendimiento de ecoturismo, donde
exista una operacin diaria con muchas actividades pequeas pero constantes tpicas de un negocio de
este tipo. Esta empresa sera creada por la comunidad, y la comunidad decidir quienes de sus miembros
la dirigen y trabajan en ella. An en este caso existe la necesidad de tener un ente independiente que
supervise las actividades de la empresa, por lo que la Asamblea Comunal podra nombrar a un grupo
de personas ad-hoc encargadas de esta tarea a travs de un Comit, como parte de su organizacin
tradicional, o asignarle esta tarea a uno que ya exista.

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3.4 Opciones de organizacin comunal para


implementar un MRSE
Existen muchas formas como la comunidad puede organizarse internamente para asumir la
implementacin de un Mecanismo de Retribucin por Servicios Ecosistmicos, pero aqu se mostrarn
dos a las que se ha hecho referencia.

POSIBILIDAD 1:
Adaptando la organizacin comunal para gestionar un Mecanismo de Retribucin
por Servicios Ecosistmicos.
Asamblea Comunal

Junta Directiva de la Comunidad

Grupo supervisor de Cuentas

Comit de PSA
(oficial del proyecto)

Comit de Manejo
Forestal

Otros
Comits

POSIBILIDAD 2:
Creando una persona jurdica independiente para gestionar un Mecanismo de Retribucin
por Servicios Ecosistmicos.

Asamblea Comunal

Consejo Directivo

Empresa Comunal

Comit Supervisor de la
Empresa Comunal

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3.5 MRSE y relacin con las organizaciones indgenas


representativas
Ideas principales
Las comunidades deben balancear dos valores: (1) su autonoma como comunidad con un Plan de Vida
propio, y (2) la unidad y fortaleza que implica ser parte de sus organizaciones representativas.
Teniendo ambas cosas en cuenta debern decidir libremente si entran en un negocio de Mecanismos de
Retribucin de Servicios Ecosistmicos y con quin.

El movimiento indgena y campesino tiene como una de sus caractersticas principales su capacidad
de organizacin ms all de etnias o comunidades individuales. Esto crea una fortaleza que es muy
importante de aprovechar y mantener por la comunidad. Las agrupaciones campesinas e indgenas
regionales o nacionales mantienen un constante dilogo interno y hacia fuera sobre los Mecanismos
de Retribucin por Servicios Ecosistmicos, como es con el caso de REDD+. En algunos casos, han dado
opiniones o manifestado inquietudes como grupo a favor y en contra de estos mecanismos. Parte de la
reflexin antes de acordar participar en un proyecto de Retribucin por Servicios Ecosistmicos es pensar
cmo esta decisin de la comunidad influye en su relacin con las federaciones y asociaciones a las
cuales pertenece la comunidad, como FENAMAD, AIDESEP, u otras.
En concreto, la comunidad debe balancear dos valores: (1) su autonoma como comunidad con un Plan
de Vida propio, y (2) la unidad y fortaleza que implica ser parte de sus organizaciones representativas. No
hay un nico camino a seguir, pero la comunidad debe dialogar internamente sobre cmo el Mecanismo
de Retribucin por Servicios Ecosistmicos se inserta en las lneas de accin de sus organizaciones
representativas. Puede ser el caso que estas organizaciones representativas tengan una posicin en
contra de algunos tipos de Mecanismo de Retribucin por Servicios Ecosistmicos; esta no debe ser la
razn nica que haga que la comunidad desista de implementar el proyecto, pero s debe ser un criterio
a tomar en cuenta. Como dijimos en el punto 2, la Comunidad debe tener, ante todo, un debate interno
y sincero sobre si este mecanismo encaja adecuadamente con su Plan de Vida. Este ltimo es el criterio
ms importante para tomar una decisin.
Por otro lado, es importante recordar que la participacin de la comunidad como miembro de sus
organizaciones representativas no es slo pasiva. Es necesario que la comunidad tome un rol activo en
llevar adelante las discusiones sobre distintos temas al interior de las organizaciones representativas
regionales o nacionales, como sobre Mecanismo de Retribucin por Servicios Ecosistmicos. Si la
comunidad est evaluando o implementando un proyecto de este tipo tiene la gran oportunidad de
mejorar la informacin que otras comunidades tienen sobre cmo funcionan estos proyectos, sus
beneficios y retos. La propia comunidad puede ser un agente de cambio y reflexin dentro de las
organizaciones representativas de las que participa.

18

SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO AMBIENTAL

4
Derechos de los pueblos indgenas en
relacin con MRSE

n este tipo de proyectos, como en cualquier otro, la comunidad y sus miembros deben hacer
respetar sus derechos como ciudadanos, persona jurdica y pueblo indgena. En este punto, se
resume el marco jurdico relevante para Mecanismo de Retribucin por Servicios Ecosistmicos.
Esta gua no pretende ser exhaustiva y detallar procedimientos y normas legales, sino sealar las
lneas generales que deben ser consideradas por las partes al momento de acordar implementar un
mecanismo de este tipo. Como se explica ms adelante, es importante que la comunidad incluya dentro
de los acuerdos con su contraparte, financiamiento para contratar servicios de orientacin legal propios
y ad hoc para su caso especfico, y que sean autnomos de la ONG o empresa con quin realizar el
mecanismo de retribucin.

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GUA PARA NEGOCIAR MECANISMOS DE RETRIBUCIN POR


SERVICIOS ECOSISTMICOS CON COMUNIDADES NATIVAS SEGUNDA EDICIN

4.1 Derechos sobre la tierra y los recursos naturales de


las comunidades campesinas y nativas
Ideas principales
Las comunidades campesinas y nativas son titulares de los servicios ecositmicos de sus reas. Slo se
pueden implementar Mecanismos de Retribucin por Servicios Ecosistmicos con su consentimiento.
Las comunidades tienen que tener muy claro cules son sus derechos, y tambin los lmites a estos
derechos, antes y durante la negociacin de un contrato de Retribucin por Servicios Ecosistmicos. Al
estar consciente del marco legal que regula sus derechos comunales, y tambin y los lmites a estos, las
comunidades y sus contrapartes en el negocio podrn obtener beneficios mejores y ms realistas.

En el Per, los recursos naturales como el petrleo, los minerales y los bosques son Patrimonio de la
Nacin. Que sean Patrimonio de la Nacin significa que el Estado es soberano en su uso; el Estado los
administra y decide cmo utilizarlos y eventualmente otorgarlos a ciertos actores de la sociedad para que
ellos los usen y se beneficien, pagando una retribucin econmica por ello. El Estado peruano otorga
o reconoce a personas, asociaciones, comunidades o empresas el derecho para que exploten ciertos
recursos naturales a travs de figuras legales como concesiones o la cesin en uso. Las normas
principales que definen esta condicin legal se encuentran en la Constitucin Poltica del Per y en la
Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales (Ley N 26821).
Existen normas especiales que regulan el derecho a la tierra y acceso a los recursos naturales por
comunidades nativas. Los tres instrumentos legales ms importantes son: La Constitucin Poltica del
Per, el Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, y la Ley de Comunidades Nativas y
de Desarrollo Agrario de la Selva y de Ceja de Selva (Decreto Ley N 22175). Estas y otras normas recogen
el derecho de las comunidades nativas a la tierra que tradicionalmente han habitado, as como a acceder
a los recursos naturales que tradicionalmente han usado, como el bosque. Estas normas garantizan que
las comunidades sean las nicas con derecho a disponer y acceder a ellos. En conjunto con el derecho
a la consulta previa que explicaremos ms adelante, estos son los ms importantes derechos que
tienen las comunidades nativas en el Per. Sin embargo, en la prctica han sido derechos muchas veces
vulnerados o difciles de aplicar correctamente. Por ejemplo, cuando el Estado no termina de titular o
demarcar totalmente a una comunidad, viola su derecho a la tierra y de acceso a sus recursos naturales
que tradicionalmente ha usado. Asimismo, cuando se titula como comunidad nativa a un grupo de
personas que no son indgenas, se trastoca el derecho especial que est destinado solo a ellas.
Existen tambin lmites a estos derechos. Este es el caso de los recursos naturales distintos a los de uso
tradicional, como los minerales, el petrleo o el gas. En estos casos, las comunidades no tienen un derecho
automtico a usar estos recursos, y pueden acceder a ellos como cualquier otro ciudadano o empresa:
siguiendo los procedimientos especiales y cumpliendo con las condiciones para tener una concesin.
Pero, un tema muy importante es que las comunidades s tienen el derecho a opinar activamente sobre
cmo se usarn estos recursos naturales que estn en el subsuelo de sus tierras. Esto lo hacen a travs
de la consulta previa regulada por la Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u
Originarios, reconocido en el Convenio 169 de la OIT, su Reglamento y otras normas conexas.
Finalmente, otra limitacin importante que tiene la comunidad tiene que ver con el destino que le da a su
bosque. La norma que regula el uso y conservacin de los bosques en el Per es la Ley Forestal y de Fauna
Silvestre. Esta norma aclara que las comunidades, adems de realizar sus actividades tradicionales de

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SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO AMBIENTAL

recoleccin, tambin pueden comerciar madera usando Planes de Manejo, o implementar un proyecto
de ecoturismo. Sin embargo, de acuerdo con esta misma Ley, su Reglamento, as como el Cdigo Penal y
otras normas conexas, la destruccin del bosque est prohibida y su incumplimiento acarrea sanciones
administrativas o penales. El cambio de uso del suelode bosque a suelo agrcola, por ejemploes
permitido slo en circunstancias excepcionales y luego de haber seguido un procedimiento exhaustivo
previo.
La Comunidad tiene que tener muy claro cules son sus derechos, y tambin los lmites a estos derechos,
antes y durante la negociacin de un Mecanismo de Retribucin por Servicios Ecosistmicos. Al estar
consciente del marco legal que regula sus derechos y los lmites a estos, la comunidad podr obtener
un resultado que d mayores beneficios, y ms realistas, para las dos partes, as como anticipar posibles
problemas y acordar como resolverlos en el futuro. Un ejemplo de problema que se puede prever podra
ser una eventual operacin petrolera o minera en la zona donde existe un Mecanismo de Retribucin por
Servicios Ecosistmicos de almacenamiento de carbono o REDD+. En este ejemplo, la comunidad podra
negociar que, siendo este un tema en mayor medida fuera de su control, las prdidas en cantidad de CO2
a consecuencia de este imprevisto, sean asumidas por la otra parte y no pasadas a la comunidad.

4.2 Derechos a los servicios ecosistmicos por las


comunidades
La Ley de Mecanismos de Retribucin por Servicios Ecosistmicos y la nueva Ley Forestal y de Fauna
Silvestre establecen que quienes tienen derechos para usar el bosque tambin tienen derecho para
establecer estos mecanismos y beneficiarse de ellos, en calidad de contribuyentes a los servicios
ecosistmicos.

Existe un conjunto de normas que hacen referencia a los servicios ecosistmicos. Muchas de estas normas
son declarativas o programticas; es decir, son ms bien guas de poltica pero no designan supuestos ni
consecuencias jurdicas especficas. La actual (aunque an no vigente) Ley Forestal y de Fauna Silvestre
(Ley N 29763), y la Ley de Mecanismos de Retribucin por Servicios Ecosistmicos establece que quienes
tienen derechos para usar el bosque tambin tienen derecho para beneficiarse de Mecanismos de
Retribucin por Servicios Ecosistmicos. Esto quiere decir que las comunidades nativas y campesinas
pueden negociar y beneficiarse de este mecanismo sobre sus bosques (en tierras tituladas y en reas
bajo cesin en uso).
La reciente Ley de Mecanismos de Retribucin por Servicios Ecosistmicos estableci que hay dos actores
principales en este tipo de mecanismos, los retribuyentes y los contribuyentes. Los retribuyentes al
servicio ecosistmico son quienes otorgan algo a los contribuyentes (un pago o compensacin) porque se
benefician del trabajo de conservacin de los contribuyentes para mantener los servicios ecosistmicos.
As, los propietarios o titulares de tierras, como las comunidades campesinas y nativas, que contribuyen
a conservar las fuentes de los servicios ecosistmicos de sus tierras, son considerados contribuyentes
al servicio ecosistmico. Para que las comunidades puedan entrar en estos mecanismos es necesario
que este se inscriba en un Registro que llevar el Ministerio del Ambiente, quien adems validar el
mecanismo.

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SERVICIOS ECOSISTMICOS CON COMUNIDADES NATIVAS SEGUNDA EDICIN

4.3 Respeto a las prcticas tradicionales de la comunidad


Ideas principales
Un Mecanismos de Retribucin por Servicios Ecosistmicos no debera significar grandes limitaciones; sin
embargo, dependiendo del tipo de esquema y la zonificacin que se establezca como parte del acuerdo y
el Plan de Vida de la comunidad, podrn existir algunas restricciones.
Estas restricciones deben estar en el contrato y ser claras.
las obligaciones establecidas en los contratos se tienen que respetar mientras dure el mismo. Por eso,
para que la comunidad mantenga flexibilidad en los usos que les d a sus tierras debera buscar que
se incluyan clusulas que permitan cambios de estas limitaciones sobre la marcha, pero en base a
necesidades reales y comprobadas, y que no pongan en peligro todo el mecanismo.

Un Mecanismo de Retribucin por Servicios Ecosistmicos no debera significar grandes limitaciones a


las prcticas tradicionales de las comunidades. En general, la comunidad y sus miembros mantienen
su derecho a cazar, pescar, recolectar plantas y talar algunos rboles para su alimentacin, medicina o
construccin, segn corresponda. Sobre las reas donde existan chacras o tengan legalmente derecho
para establecerlas, la comunidad mantiene su derecho a cultivarlas.
Sin embargo, dependiendo del tipo de Mecanismo de Retribucin por Servicios ecosistmicos, y la
zonificacin que se establezca como parte del acuerdo y el Plan de Vida de la comunidad, podrn existir
algunas restricciones. En un proyecto REDD+, por ejemplo, el inters est en conservar bosques en pie
y recuperar reas degradadas, por lo que la ubicacin y disponibilidad de chacras actuales o futuras
podra estar restringida. Por otro lado, en un mecanismo de retribucin por el servicio ecosistmico
de mantener biodiversidad, seguramente ser posible que se acuerde mayores restricciones a la caza,
pesca o recoleccin de determinadas especies amenazadas especficas.
Todas estas limitaciones deben estar reflejadas claramente en el contrato, y ambas partes deben estar
conformes. Esto parece obvio pero en realidad es un punto clave. La zonificacin que se acuerde como
parte del Mecanismo de Retribucin por Servicio Ecosistmico e incluida en el Plan de Vida, debe ser
aquella con la cual la comunidad sienta que podr cumplir verdaderamente. Por eso, es importante que
antes de acordar una zonificacin en un mapa directamente con la contraparte, la comunidad debata el
tema internamente con sus miembros en la Asamblea Comunal.
Uno de los valores ms importantes dentro de un Estado de Derecho es que los contratos se tienen que
respetar mientras duren y slo cambien de acuerdo a los procedimientos pactados en ellos y cuando
ambas partes estn de acuerdo. Por eso, en previsin de que la comunidad necesite hacer cambios en la
zonificacin de usos, est debera buscar que se incluyan clusulas en el acuerdo que permitan cambios
segn la decisin de la comunidad pero en base a necesidades reales y comprobadas, y que no pongan
en peligro todo el mecanismo de retribucin. Por ejemplo, se pueden establecer parmetros como que
la comunidad podr revisar la zonificacin cada 5 aos, y eventualmente cambiarla, siempre que eso no
implique la disminucin de ms de 20% (u otro porcentaje) del total de las toneladas de carbono dejadas
de emitir, en el marco de un proyecto REDD+.

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SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO AMBIENTAL

5
El contrato para formalizar un MRSE

Ideas principales
El acuerdo de un Mecanismo de Retribucin por Servicios Ecosistmicos se sella en un contrato mediante
las firmas de sus representantes. Previamente, es importante que la Asamblea comunal lo apruebe; es
decir, todos los comuneros deben estar informados mnimamente de: (a) los conceptos de servicios
ecosistmicos y las formas para retribuir por el trabajo de manternerlos, y (b) los rasgos ms importantes
del proyecto.
La comunidad y su contraparte deben haber negociado todos los puntos relevantes del mecanismo, y
ambas haber entendido los alcances de cada punto del contrato.
Los contratos que formalizan el Mecanismo de Retribucin por Servicios Ecosistmicos incluyen por lo
menos cuatro elementos: (1) el bien o servicio sobre el que se contrata, (2) el plazo de duracin del
esquema, (3) la contraprestacin o precio que el retribuyente otorgar al contribuyente (la comunidad), y
(4) las actividades que son responsabilidad de cada parte.

l acuerdo se sella en un contrato. Esto ocurre despus de negociar los detalles del diseo del
mecanismo de retribucin, y los beneficios y actividades de cada parte. Para que un contrato sea
vlido se requiere que ambas partes manifiesten su voluntad, lo que se hace a travs de las firmas
de sus representantes. Es importante que el representante designado para firmar el contrato cuente
con los poderes legales suficientes para hacerlo. Por ejemplo, en el caso de la comunidad, seguramente
ser el Presidente quinluego de aprobar del proyecto por la Asamblea Comunalformalizar el mismo
con su firma en el contrato en su calidad de representante legal de la comunidad. Para todo esto, ser

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SERVICIOS ECOSISTMICOS CON COMUNIDADES NATIVAS SEGUNDA EDICIN

necesario que la comunidad tenga el padrn de comuneros y junta directiva actualizados e inscritos. Si
como parte del diseo del Mecanismo de Retribucin por Servicios Ecosistmicos se ha acordado crear
una empresa de propiedad de la comunidad con personera jurdica independiente, esta necesitar
contar con su inscripcin en registros pblicos y mantener sus documentos societarios aprobados antes
de poder realizar cualquier contrato.
Como hemos mencionado, antes de firmar un contrato que selle un Mecanismo de Retribucin por
Servicios Ecosistmicos, ser necesario que la Asamblea Comunal apruebe el proyecto. Esto significa
que los miembros de la comunidad deben estar informados del Mecanismo de Retribucin por Servicios
Ecosistmicos que se va a implementar. Pero una pregunta importante es cun informados deben estar?
O mejor dicho, qu tipo de informacin es suficiente? Est claro que, para tomar una decisin, no es
necesario que cada comunero conozca al detalle cada faceta del mecanismo de retribucin, as como la
persona que compra una moto no lo hace conociendo como funciona cada detalle tcnico de su motor.
Por lo menos, es importante que todos los comuneros conozcan: (a) la base del concepto de mecanismos
de retribucin por servicios ecosistmicos, para que puedan entender sobre qu se est contratando y
(b) los rasgos ms importantes del proyecto, particularmente las restricciones y obligaciones que asumir
la comunidad que afectarn el normal uso de sus recursos naturales.
Para todo esto es posible que la comunidad necesite ayuda de terceros que la orienten, pueden ser
asesores de las federaciones a las que pertenecen u ONG amigas con quienes se sientan cmodas
trabajando. La etapa de generar confianza entre los socios del Mecanismo de Retribucin por Servicios
Ecosistmicos, comunicar y comprender la informacin sobre el proyecto, es importantsima ya que le da
legitimidad al proyecto, el sentido de apropiacin del mismo que asegurar su continuidad mucho ms
all de cualquier contrato.
Es muy importante queantes de firmar un contratola comunidad tenga claridad sobre cmo
funcionar el mecanismo de retribucin para luego tomar las decisiones de organizacin interna
explicadas previamente. Las partes no deben firmar un contrato a menos que se encuentren de acuerdo
con todo lo que est estipulado en este. Es posible que se dejen algunos temas para negociar luego,
como por ejemplo un cronograma anual detallado de actividades, pero los temas importantes grandes
no deben dejarse para despus. La comunidad y su contraparte deben haber negociado todos los
puntos relevantes del Mecanismo de Retribucin por Servicios Ecosistmicos especfico, y ambas haber
entendido claramente los alcances de cada parte del contrato. Una tentacin comn es apurar la firma
de un contrato sin que est completo (por ejemplo, haciendo alusin a planes de implementacin que
an no existen). Es importante recordar que el contrato de Retribucin por Servicios Ecosistmicos
puede estar diseado de tal forma que necesite de varios contratos sucesivos y complementarios entre
s. Para cada uno de ellos, los representantes de la comunidad y sus asesores deben estar muy atentos
para asegurar que entienden a cabalidad sus contenidos y que se encuentran completos. Nunca se debe
firmar algo que no se entiende o sobre lo que no se est completamente de acuerdo.
Los contratos son los elementos legales de una economa de mercado y las partes deben realizarlos
con buena fe y por voluntad propia. Nadie puede obligar a otra persona a firmar un contrato, pero una
vez que estn firmados, s se puede obligar a que se cumplan. Los contratos son exigibles legalmente
y usualmente no pueden cambiarse ni siquiera por la Ley, por lo que es muy importante que dentro
del contrato se incluyan clusulas que permitan cierta flexibilidad sobre el diseo del Mecanismo de
Retribucin por Servicios Ecosistmicos. La estabilidad y obligatoriedad de los contratos es parte de lo
que se denomina el Estado de Derecho. Dentro de un Estado de Derecho como el peruano, las partes
se obligan a cumplir con los contratos y el Estado garantiza que se puedan hacer cumplir a travs de
los jueces. Por esa razn, antes de firmar el contrato, la comunidad debe estar segura de que desea

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SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO AMBIENTAL

entrar en el negocio con esa contraparte en particular, y estar de acuerdo con todas las condiciones del
mecanismo de retribucin.
Los contratos que formalizan un Mecanismo de Retribucin por Servicios Ecosistmicos incluyen por
lo menos cuatro elementos: (1) el bien o servicio sobre el que se contrata, (2) el plazo de duracin del
mecanismo de retribucin, (3) la contraprestacin o precio que el retribuyente otorgar al contribuyente
(la comunidad), y (4) las actividades que son responsabilidad de cada parte. Adems, los contratos
incluirn clusulas sobre algunas condiciones para que inicie el proyecto, como que la comunidad logre
la actualizacin de su ttulo de propiedad y cesin en uso, por ejemplo. Asimismo, se incluyen reglas
de solucin de controversias, causales de disolucin del contrato, sanciones por incumplimiento, etc.
El tipo de servicio ecosistmico sobre el que se espera contratar define el primer elemento del contrato.
El contrato debe explicitar con claridad cul es su objeto. Por ejemplo, si se trata de un contrato para
implementar un proyecto REDD+, el mismo debe sealar que el servicio ecosistmico es el de conservacin
de bosques para almacenamiento o secuestro de CO2. El contrato describir que ser la comunidad la que
se encargue de asegurar que el ecosistema que controlasu bosquecontinuar proveyendo este servicio
ecosistmico. Por otro lado, dependiendo del tipo del diseo especfico del proyecto REDD+, el contrato
podra explicitar otras obligaciones a cargo de la comunidad, como implementar un sistema de alerta
temprana para contrarrestar actividades ilcitas sobre el bosque, o restaurar reas degradas, por ejemplo.
Usualmente, los contratos de Mecanismos de Retribucin por Servicios Ecosistmicos se valdrn de una
combinacin de dos tipos de instrumentos legales para hacer efectivo el mecanismo de retribucin:
Crear obligaciones y transferir la titularidad. Cuando en el contrato se establezcan las actividades
que son responsabilidad de cada parte, se estarn creando obligaciones. Las obligaciones son el
ncleo del contrato y tienen distintas funciones dentro de un negocio como este; algunas, por ejemplo,
establecen responsabilidades de gestin del proyecto, otras de inversin, u otras de informacin. As,
por ejemplo, algunas obligaciones tpicas de la comunidad que podran aparecer en un contrato REDD+

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SERVICIOS ECOSISTMICOS CON COMUNIDADES NATIVAS SEGUNDA EDICIN

son: Conservar el rea del proyecto usando vigilancia comunitaria regular, y abstenerse de realizar roza
y quema en el rea del proyecto. Por su lado, ejemplos de obligaciones de la contraparte, podra ser:
Conseguir compradores de certificados de carbono en un plazo predeterminado, asegurar la inversin
financiera suficiente para la implementacin y operacin del proyecto hasta que este obtenga rentas, y
comprometerse a transferir un porcentaje determinado de las rentas a la comunidad.
Los contratos especficos pueden tomar distintos caminos para hacer que lo que la comunidad produzca
sea transferido al desarrollador del proyecto o un tercero a cambio de una contraprestacin. En el caso
de REDD+, el bien que se comercializa no es exactamente el servicio ecosistmico en s mismo, sino
lo que el servicio produce: Carbono almacenado y dejado de emitir. Existen instituciones que verifican
que los proyectos cumplan con los estndares y requisitos tcnicos y, se encargarn de otorgar tambin
certificados medidos en toneladas de carbono dejadas de emitir por el proyecto. Estos certificados son
los que se comercializan en los mercados voluntarios. Existen diversas formas como se puede desarrollar
el negocio pero una bastante comn para proyectos REDD+ es que la contraparte pida a la comunidad
que la transfiera en propiedad el ttulo legal sobre ese carbono almacenado, conocidos como crditos,
certificados o bonos de carbono.
La transferencia de la titularidad sobre el carbono tiene un valor y por lo tanto el contrato debe asignarle
un precio. En el caso de REDD+, saber cul es el precio correcto es bastante complicado porque el
mercado de carbono es muy incierto an. Lo mejor que puede hacer la comunidad es consultar con
otras comunidades y personas que implementan proyectos similares para saber cul es el precio que
acordaron ellos, o cuales son los criterios que usan para ir adecundolo en el tiempo. Pero el precio,
en realidad, puede tomar varias formas. Puede ser, por ejemplo, un pago en efectivo a una cuenta de la
comunidad, un pago en bienes y servicios como la construccin de escuelas y postas mdicas, un pago
nico por toda la vida del proyecto, diversos pagos menores y continuos, etc.
El espectro de posibilidades para establecer el precio y el correspondiente mecanismo de retribucin
es muy amplio y la comunidad debe reflexionar internamente y sin presiones sobre cul es la mejor
opcin para su caso. En principio, s es recomendable que la comunidad considere un mecanismo que
le permita obtener las siguientes condiciones: (a) varios pagos en vez de uno solo, (b) una combinacin
de pagos por esfuerzo y pagos por resultados, (c) adecuacin peridica del precio segn algunos
indicadores objetivos (por ejemplo, el precio por tonelada de carbono en el mercado europeo, u otro
por crearse) y (d) un pago que refleje el riesgo compartido de ambas partes, por ejemplo a travs de
porcentajes. Este ltimo punto puede ser interesante de plantear en un contrato de REDD+. En este caso,
la comunidad podra transferir a su contraparte un porcentaje de la titularidad sobre cada certificado de
carbono. As, la comunidad podra recibir un primer monto por la transferencia de la titularidad de ese
porcentaje y adems montos posteriores por la venta de cada certificado de carbono (correspondiente
al porcentaje que le queda).
El plazo del mecanismo de retribucin tambin es un tema relevante y que necesita suficiente atencin.
Por la naturaleza del Mecanismo de Retribucin por Servicios Ecosistmicos, se necesitan proyectos de
largo plazo. Sin embargo, es posible que las partes acuerden en el contrato un plazo menor que les
permita a ambas hacer ajustes posteriores, y revisar si es que an les conviene continuar. Para esto,
pueden establecer plazos de trmino ms cortos y por tramos con renovacin automtica dependiendo
de si se verifican ciertas condiciones pre-acordadas. Por ejemplo: Se puede establecer que al cabo de 10
aos, cualquiera de las partes puede optar por salirse del mecanismo de retribucin si es que an no se
ha logrado vender ningn certificado de carbono; o, que cada 20 aos se renueva automticamente el
contrato si es que las partes no manifiestan su deseo contrario. Debe tratar de mantenerse un balance
entre flexibilidad contractual, reduccin de los riesgos tpicos de la inversin, y la seguridad jurdica.

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SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO AMBIENTAL

6
Cmo solucionar las controversias?
Ideas principales
Ambas partes deben invertir mucho tiempo y esfuerzo en prevenir los conflictos porque solucionarlos
luego ser ms complicado y costoso.
La primera forma cmo prevenir los conflictos es tener un contrato claro, donde todas las partes vean
reflejados sus intereses.
En segundo lugar, es importante crear un mecanismo dentro del contrato que permita a las partes dialogar
constantemente sobre el devenir del proyecto.
En tercer lugar, las partes deben crear un mecanismo contractual para aquellas diferencias mayores en las
que no sea fcil arribar a un acuerdo.

as diferencias entre la comunidad y su contraparte en el Mecanismo de Retribucin por Servicios


Ecosistmicos sern inevitables. En realidad, en cualquier negocio es casi seguro que existirn
controversias entre los socios, sobre su gestin y resultados. Lo importante es planificar
procedimientos justos, eficaces y prcticos para que ambas partes lleguen a resolver sus diferencias
por el bien del objetivo comn.
Por esta razn, se debe invertir mucho tiempo y esfuerzo en prevenir los conflictos porque solucionarlos
luego ser ms complicado y costoso. La primera forma cmo prevenir los conflictos es tener un contrato
con las caractersticas explicadas en el acpite anterior; es decir, completo, claro, y donde todas las partes
vean reflejados sus intereses. En segundo lugar, es importante crear un mecanismo dentro del contrato
que permita a las partes dialogar constantemente sobre el devenir del proyecto. Esto se puede hacer, por

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SERVICIOS ECOSISTMICOS CON COMUNIDADES NATIVAS SEGUNDA EDICIN

ejemplo, a travs de reuniones peridicas obligatorias donde los representantes de la comunidad y de


la otra parte puedan reunirse en la comunidad y discutir los avances e inquietudes, comprometindose
a responderlas con prontitud. Esto no debe ser considerado como marginal al contrato o un extra sino
como parte integral del Mecanismo de Retribucin por Servicios Ecosistmicos. Reunirse, conversar y
prevenir conflictos es muy importante.
En tercer lugar, las partes deben crear un mecanismo contractual para aquellas diferencias mayores en
las que no sea fcil llegar a un acuerdo. Este mecanismo debe tener en cuenta que las partes tienen
diferentes formas de tomar decisiones, as como mayor o menor familiaridad con el acceso a la justicia.
Usualmente, el socio de la comunidad tendr la ventaja de conocer cmo funciona el sistema peruano
de justicia y lo podr navegar con mayor facilidad que la comunidad que no est acostumbrada a lidiar
con abogados, trmites, plazos, etctera. Por eso, es importante que dentro de las formas de resolver
conflictos ambos prevean adoptar procedimientos como la mediacin o conciliacin. Para esto, se
deber describir en el contrato la forma cmo decidirn el inicio de cada uno de estos procedimientos,
identificando a la organizacin o persona que tendr el encargo realizar la mediacin o conciliacin.
Una opcin es que ambas partes predeterminen en el contrato un tercero imparcial que se encargar
de facilitar y conducir la mediacin, y en quienes ambas confen. Ms que una persona en particular, se
sugiere que las partes determinen una institucin.
Adicionalmente, el contrato debe incluir las pautas generales para que el procedimiento de mediacin
comience. Algunos temas que deben quedar claros desde el comienzo son: Determinar quin y cmo se
pagarn los servicios del mediador o conciliador, establecer un procedimiento de mediacin o conciliacin
que sea sencillo y poco burocrtico pero que permita tener objetividad, y un plazo mximo para llegar a
una solucin. Sobre lo primero, por un tema de transparencia, ser importante que la comunidad y su
contraparte paguen cada uno una parte igual de los costos de facilitacin del mediador o conciliador. Sobre
lo segundo, el procedimiento debe por lo menos contemplar las formalidades por las cuales se inicia (por
ejemplo, mediante de una parte dirigida a la otra hacindole saber su deseo de iniciar una mediacin),
cmo se conduce (por ejemplo, definiendo que sean ambos representantes quienes convoquen a una
reunin al facilitador con la nica finalidad de solicitarle que inicie la mediacin), y cmo se termina (por
ejemplo, con la aceptacin de ambas partes firmada en un documento con la verificacin del mediador).
Es posible que an despus de implementar este mecanismo de resolucin de conflictos las partes no
puedan llegar a un acuerdo. En este punto podran acudir a la justicia peruana, siguiendo los parmetros
de cualquier proceso judicial civil. Es importante que el contrato precise que cualquier conflicto no
resuelto por los mecanismos previos ser llevado ante los juzgados de la circunscripcin donde la
comunidad reside, de manera que la comunidad pueda tener un mejor y ms fcil acceso a informacin
y participacin en ese proceso.
Finalmente, es importante considerar que no existe verdadero acceso a la justicia sin transparencia y sin
suficiente dinero. Los mecanismos de solucin de controversias desarrollados en base a los lineamientos
mencionados deberan permitir suficiente confianza en que los resultados sern justos para ambas partes.
Pero esto no podr funcionar adecuadamente si es que se mantiene un desbalance de poder entre las
partes particularmente en trminos del dinero disponible para hacer frente a estos imprevistos. Es por
eso que la comunidad puede solicitar que se incluya como condicin antes y despus de la firma del
contrato, un fondo financiado por su contraparte, y manejado ntegramente por la comunidad, destinado
a que la comunidad pague servicios de asesora profesional legal y de otro tipo. As, la comunidad tendra
la garanta de que podr contratar a un profesional de su confianza que sea independiente a su socio
y que la asesore a lo largo de las negociaciones del contrato y despus, en el caso de mediaciones de
este tipo o eventualmente en conflictos que lleguen al sistema judicial peruano. La comunidad tambin
puede optar por pedirle a ONG amigas u otras instituciones que le ayuden a escoger a sus asesores y a
guiarlos, as beneficindose de ayuda profesional extra.

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SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO AMBIENTAL

Anexo
Modelo de contrato para implementar un Mecanismo de
Retribucin por Servicios Ecosistmicos basado en REDD+
Los modelos de contratos son herramientas tiles para identificar los aspectos esenciales que deben estar
debidamente claros entre las partes. El presente modelo de contrato es un ejemplo de cmo se pueden
disear acuerdos formales para implementar un mecanismo de retribucin por servicios ecosistmicos.
La idea es que este pueda servir de referencia para disear esquemas especficos, caso por caso. Por esta
razn, es importante precisar que este modelo no busca ser exhaustivo ni generalizable a las distintas
circunstancias o intereses de cada comunidad nativa o campesina ni desarrollador de proyectos. Un
acuerdo satisfactorio para las partes no debe seguir necesariamente este modelo, pero seguramente se
beneficiar de incluir o adecuar muchos de los componentes aqu descritos.

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GUA PARA NEGOCIAR MECANISMOS DE RETRIBUCIN POR


SERVICIOS ECOSISTMICOS CON COMUNIDADES NATIVAS SEGUNDA EDICIN

Modelo de contrato para implementar un Mecanismo de Retribucin por


Servicios Ecosistmicos basado en REDD+
Por el presente contrato, la Comunidad Nativa ____________, inscrita en el Registro de Nacional de Comunidades Nativas
del Ministerio de Agricultura con N _____________, y con ttulo N ____________, debidamente representada por su
Presidente, el seor ____________, identificado con D.N.I. N _____________, segn poder inscrito en la Partida N
_____________del Registro de Personas Jurdicas de la Oficina Registral de _____________, en adelante denominada
LA COMUNIDAD, y por otra parte _____________S.A., representada por el seor _______________, identificado con
D.N.I. N ____________, segn poder inscrito en la Partida N ____________del Registro de Personas Jurdicas de la
Oficina Registral de _____________, en adelante denominada EL PROPONENTE, en los trminos y condiciones siguientes:

PRIMERA: ANTECEDENTES
LA COMUNIDAD est ubicada en los distritos de ____________, provincia de ____________, departamento de Madre
de Dios. Est compuesta por miembros de la etnia ____________. Su rea titulada en propiedad abarca ____________
hectreas y ____________hectreas en cesin en uso. LA COMUNIDAD gua su desarrollo en base a sus estatutos y
su Plan de Vida, dentro de los cuales est la posibilidad de involucrarse en Mecanismos de Retribucin por Servicios
Ecosistmicos (tambin conocidos como servicios ambientales) que le permitan mejorar sus condiciones econmicas y
el estado de conservacin de los ecosistemas que conforma su rea comunal.
EL PROPONENTE es una empresa dedicada a ____________ [completar con informacin de la empresa].
LA COMUNIDAD ha discutido internamente la conveniencia de involucrarse en un Mecanismo de Retribucin por Servicios
Ecosistmicos basado en almacenamientos de stocks de carbono forestal y decidi en su Asamblea Comunal del
da ___________________ aprobar el proyecto negociado con EL PROPONENTE, segn consta en las actas de LA
COMUNIDAD de la misma fecha.
LA COMUNIDAD y EL PROPONENTE han acordado libremente implementar un mecanismo de reduccin de emisiones por
deforestacin y degradacin (REDD+) en los bosques de LA COMUNIDAD y con inversin de EL PROPONENTE. Ambas
partes se consideran socios en este proyecto y la implementacin del mismo implica el compromiso de ambas partes y
el beneficio mutuo.

SEGUNDA: OBJETO DEL CONTRATO


2.1 El objeto del presente contrato es establecer las obligaciones de LA COMUNIDAD y EL PROPONENTE para
implementar del Proyecto de retribucin por servicios ecosistmicos descrito en el Documento de Proyecto que es
incluido como Anexo 1 del presente contrato.
2.2

El contrato tambin tiene por objeto transferir derechos de LA COMUNIDAD hacia EL PROPONENTE relacionados
con el Proyecto y establecer las condiciones del mismo as como los derechos de las partes.

TERCERA: GLOSARIO DE TRMINOS


[Ejemplo para SE de almacenamiento o mantenimiento de stocks de carbono forestal]
REDD+: Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin provenientes de bosques. Hace alusin a un tipo
especfico de Mecanismos de Retribucin de Servicios Ecosistmico basados en deforestacin evitada y carbono forestal.
Ecosistema: Es el sistema natural de organismos vivos que interactan entre s y con su entorno fsico como una unidad

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SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO AMBIENTAL

ecolgica. Se consideran tambin a los ecosistemas recuperados o establecidos por intervenciones humanas, con las
restricciones que pudiesen observarse en la normativa aplicable.
Servicios ecosistmicos (SE): Son las funciones o procesos de los ecosistemas que generan beneficios econmicos,
sociales y ambientales para la sociedad.
Mecanismo de Retribucin por Servicios Ecosistmicos: son los esquemas, herramientas, instrumentos e incentivos para
generar, canalizar, transferir e invertir recursos econmicos, financieros y no financieros, donde se establece un acuerdo
entre contribuyentes y retribuyentes al servicio ecosistmico, orientado a la conservacin, recuperacin y uso sostenible
de las fuentes de los servicios ecosistmicos.
rea del Proyecto: El rea determinada geogrficamente a travs de coordenadas UTM y que figura en el Anexo 2 del presente
contrato, en base a la zonificacin del Plan de Vida de la Comunidad. Las actividades referentes a la implementacin del
proyecto, como la conservacin, medicin y supervisin se circunscriben a este espacio.
rea de influencia del Proyecto: Espacio adyacente al rea del Proyecto sobre la cual no hay actividades de conservacin
especficas y no generan obligaciones ni derechos sobre el carbono pero pueden ser tomadas en cuenta para medir las
fugas del proyecto.
[Incluir ms trminos segn cada contrato especfico]

CUARTA: OBLIGACIONES DE LA COMUNIDAD


4.1

LA COMUNIDAD se obliga a conservar el bosque ubicado dentro del rea del Proyecto y a mantenerlo en su estado
natural. Para esto, LA COMUNIDAD realizar las siguientes actividades:
(a) Controlar los accesos al rea del Proyecto, permitiendo nicamente el acceso a miembros de la comunidad
que realicen actividades de caza, pesca o recoleccin tradicionales.
(b) Patrullar continuamente el rea del Proyecto.
(c) En las zonas degradadas o deforestadas dentro del rea del Proyecto, implementar actividades de regeneracin
natural asistida o reforestacin con especies nativas.
(d) Co-organizar, conjuntamente con EL PROPONENTE, supervisiones continuas al rea del Proyecto, y
participar de las mismas.
(e) Brindar facilidades a los verificadores o supervisores del Proyecto para que puedan realizar su trabajo.
(f) Encargar al__________________ [Incluir el nombre del comit, subgrupo o empresa comunal encargada
de gestionar el proyecto por parte de la comunidad], la implementacin de las actividades de LA COMUNIDAD,
que ser el interlocutor oficial frente a EL PROPONENTE.
(g) Otras que las partes acuerden y que sean incluidas como parte del Documento de Proyecto y de los
documentos de planificacin de ___________________ [Incluir el nombre del comit, subgrupo o empresa
comunal encargada de gestionar el proyecto por parte de la comunidad].

4.2 Asimismo, LA COMUNIDAD asume las siguientes obligaciones de no hacer:


(a) No permitir el cambio de uso del suelo del rea del Proyecto, y estimular usos del suelo adecuados en el
rea de Influencia del Proyecto.
(b) No permitir la tala ilegal de rboles, ni un manejo forestal fuera de las buenas prcticas asumidas en su
permiso forestal correspondiente otorgado a la Comunidad dentro del rea del Proyecto, de ser el caso.
(c) No permitir la caza, pesca o recoleccin de especies en peligro de extincin u otras que las partes hayan
acordado, por miembros de la comunidad o terceros dentro del rea del proyecto.
(d) No permitir la apertura de nueva infraestructura vial que posibilite la entrada de personas que puedan afectar
el rea del proyecto.

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GUA PARA NEGOCIAR MECANISMOS DE RETRIBUCIN POR


SERVICIOS ECOSISTMICOS CON COMUNIDADES NATIVAS SEGUNDA EDICIN

4.3

LA COMUNIDAD se obliga a mantener informado a EL PROPONENTE de cualquier cambio en la organizacin


interna de LA COMUNIDAD o del________________________________________ [Incluir el nombre del comit,
subgrupo o empresa comunal encargada de gestionar el proyecto por parte de la comunidad] que pudiera afectar
la implementacin del Proyecto, as como de la situacin de conservacin del rea del Proyecto a travs de
comunicaciones regulares y extraordinarias segn las especificaciones establecidas en el Proyecto.

4.4

LA COMUNIDAD se obliga a adecuar y respetar sus estatutos, Plan de Vida y organizacin interna de acuerdo a sus
propios usos y costumbres para la mejor implementacin de sus actividades en el marco del Proyecto. Asimismo,
LA COMUNIDAD se obliga a dar a conocer los contenidos del Documento de Proyecto y de este contrato a todos
sus miembros, para lo cual podr solicitar el apoyo de EL PROPONENTE.

4.5

LA COMUNIDAD se compromete a no contratar con otra persona natural o jurdica distinta a EL PROPONENTE
sobre la implementacin o ejecucin de un proyecto similar en la misma rea del Proyecto, ni a ejecutar actividades
que pudiesen conllevar la inviabilidad del presente Proyecto.

QUINTA: OBLIGACIONES DE EL PROPONENTE


5.1 EL PROPONENTE se obliga a invertir los fondos necesarios para la implementacin del Proyecto, incluidas
las actividades que le competen directamente as como aquellas que son responsabilidad de LA COMUNIDAD
establecidas en la clusula 4.1 del presente contrato. EL PROPONENTE se obliga a invertir un mnimo total
de S/. (____________) a favor de LA COMUNIDAD en el Proyecto durante el plazo de vigencia del presente
contrato y segn el Documento de Proyecto. Este monto slo incluye los fondos para implementar las actividades
responsabilidad de LA COMUNIDAD, y no aquellos de responsabilidad de EL PROPONENTE. Este monto incluye
fondos para que LA COMUNIDAD contrate asesores legales y de otro tipo que considere pertinentes, as como para
pagar la parte que le corresponda de los gastos de mediacin establecidos en la clusula Dcimo Segunda.

32

5.2

Para la implementacin de las actividades de responsabilidad de LA COMUNIDAD establecidas en la clusula 4.1 del
presente contrato, El PROPONENTE depositar anualmente la suma de S/. _________ (__________________)
en la cuenta bancaria de LA COMUNIDAD: __________________________________________________
[ingresar datos de la cuenta bancaria]. LA COMUNIDAD deber comunicar a EL PROPONENTE de cambios en
la cuenta bancaria, de ser necesario. LA COMUNIDAD administrar este monto con autonoma y sin necesidad
de rendicin de cuentas a EL PROPONENTE. LA COMUNIDAD podr disponer de los saldos libremente para las
finalidades que considere pertinentes, incluso aquellas distintas al Proyecto, siempre que antes haya asegurado el
cumplimiento de las actividades establecidas en la clusula 4.1 del presente contrato.

5.3

El monto sealado en la clusula 5.2 podr ser revisado y actualizado cada 5 (cinco) aos por acuerdo de
ambas partes, pero nunca podr ser reducido. Esto se hace a propuesta de una de las partes, por medio de una
comunicacin formal por carta a la otra parte hacindole conocer su deseo de revisar y adecuar el monto para
implementacin de actividades de LA COMUNIDAD, con al menos 6 (seis) meses de anticipacin antes del nuevo
ciclo de 5 (cinco) aos. Las partes negociarn el nuevo monto y de no llegar a un acuerdo hasta 4 (cuatro) meses
antes del siguiente depsito, las partes sometern la decisin ante el mediador segn el procedimiento establecido
en la clusula Dcimo Segunda.

5.4

EL PROPONENTE se obliga a realizar todos los trmites necesarios para inscribir el Proyecto en los registros
correspondientes. Asimismo, EL PROPONENTE se obliga a desarrollar todos los documentos del Proyecto y dems
componentes necesarios para su validacin y certificacin de acuerdo a los estndares correspondientes, de ser
el caso, y a conducir el proceso para esta validacin y certificacin, as como las supervisiones posteriores coorganizadas con LA COMUNIDAD. EL PROPONENTE desarrolla estas actividades con cargo a sus propios fondos,
diferentes a los montos sealados en las clusulas 5.1 y 5.2 del presente contrato.

SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO AMBIENTAL

5.5

EL PROPONENTE se obliga a buscar activamente mercados, usuarios, o demandantes de certificados de carbono


que se obtengan como resultado de las actividades del Proyecto. LA COMUNIDAD podr terminar el contrato
unilateralmente si el Proyecto no ha podido obtener para certificados de carbono luego de ___________ [colocar
la cantidad de aos] aos contados a partir de la entrada en vigencia del presente contrato.

5.6

EL PROPONENTE est obligado a informar a LA COMUNIDAD sobre los avances de las actividades sealadas en la
clusula 5.4 y 5.5, as como cualquier otra actividad o componente del Proyecto. EL PROPONENTE informar a la
comunidad de estos avances en un Informe Anual que ser entregado 1 (un) mes antes de la Asamblea Anual de
Coordinacin sealada en la clusula Octava.

SEXTA: ENTRADA EN VIGENCIA Y PLAZO DE DURACIN


6.1

El presente contrato entra en vigencia a los quince das posteriores a su firma por los representantes de ambas
partes.

6.2

El contrato tiene una vigencia de 5 (cinco) aos, renovables automtica y sucesivamente por 5 (cinco) aos ms
cada vez. Las partes pueden manifestar a la otra su deseo de no continuar con el contrato 6 (seis) meses antes de
la renovacin automtica, por medio de carta con fecha cierta.

SPTIMA: CESIN DE DERECHOS SOBRE LOS CERTIFICADOS DE CARBONO


7.1

Las partes reconocen que LA COMUNIDAD tiene derechos exclusivos sobre los servicios ecosistmicos en los
bosques que se encuentran en su posesin legal, dentro de los que se ubica el rea del Proyecto. Esto, en su
calidad de titular de los derechos forestales de los bosques ubicados en su propiedad comunal y en el rea cedida
en uso, de acuerdo con la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Ley N 29763 y la Ley de Mecanismos de Retribucin
por Servicios Ecosistmicos, Ley N 30215.

7.2

A travs del presente contrato, LA COMUNIDAD cede el ________% (_________ por ciento) de sus derechos
sobre cada certificado de carbono que se vaya a emitir a futuro como resultado de la implementacin del Proyecto.
La contraprestacin por esta cesin de derechos es distinta a los montos establecidos por otras clusulas de
este contrato. Esta contraprestacin asciende a S/. ________________ (_______________________), como
monto a ser pagado completo y por nica vez por EL PROPONENTE a LA COMUNIDAD a travs de un depsito en
su cuenta bancaria al cabo de 4 (cuatro) aos contados a partir de la entrada en vigencia del presente contrato, o
1 (un) mes despus de la emisin de los primeros certificados de _____________________ [indicar el tipo de
commodity], lo que ocurra primero.

7.3

LA COMUNIDAD, con ayuda profesional de EL PROPONENTE, seguir los procedimientos y trmites necesarios
para que esta transferencia se formalice de acuerdo a Ley.

OCTAVA: ASAMBLEA DE COORDINACIN


8.1

Las partes se obligan a reunirse en Asambleas de Coordinacin al menos 1 (una) vez por ao, sin perjuicio de las
constantes reuniones y otras sesiones que se lleven a cabo de acuerdo con el Documento de Proyecto. Dichas
reuniones sern coordinadas por el _________________ de la COMUNIDAD y por el PROPONENTE. El propsito
de esta Asamblea de Coordinacin es revisar los avances del Proyecto, resolver inquietudes de las partes, y discutir
aspectos relacionados con la implementacin del Proyecto.

8.2

Las Asambleas de Coordinacin se realizarn necesariamente en el centro poblado ms grande de LA COMUNIDAD,


para lo cual la misma brindar las facilidades necesarias para acomodar a los representantes de EL PROPONENTE.

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SERVICIOS ECOSISTMICOS CON COMUNIDADES NATIVAS SEGUNDA EDICIN

LA COMUNIDAD convocar a una Asamblea Comunal que coincidir con el ltimo da de la Reunin Anual de
Coordinacin, de manera que se pueda informar a todos los miembros de la comunidad de los avances del
proyecto, y los mismos puedan manifestar sus inquietudes ante los representantes de EL PROPONENTE.

NOVENA: INCUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES


9.1

Cualquiera de las partes podr solicitar a la otra el cumplimiento en un plazo corto y razonable de sus obligaciones
sealadas en las clusulas Cuarta y Quinta del presente contrato, as como otras que se deriven del contrato y que
figuren en el Documento del Proyecto.

9.2

Para esto, la parte afectada comunicar su deseo de que la otra parte cumpla con sus obligaciones, a travs de
sus representantes autorizados. De continuar el incumplimiento, la parte afectada podr enviar una carta con
fecha cierta a la otra solicitndole formalmente el pronto cumplimiento de sus obligaciones. Si la parte afectada
considera que el incumplimiento contina, entonces podr dar inicio al procedimiento de solucin de controversias
establecido en la clusula Dcimo Segunda.

9.3

El incumplimiento de los pagos establecidos en las clusulas 5.2 y 7.2, implican una sancin diaria equivalente al
__% (______ por ciento) de cada uno de los montos, hasta que se realice el depsito.

DCIMA: TERMINACIN DEL CONTRATO


10.1 El contrato se puede resolver por acuerdo de ambas partes.
10.2 El contrato termina por vencimiento del plazo, segn la clusula Sexta del presente contrato.
10.3 El contrato se puede resolver unilateralmente si es que se cumple alguna de las siguientes circunstancias:
(a) la legislacin sobreviniente, o la interpretacin oficial de la legislacin vigente, hacen imposible el cumplimiento
de los objetivos del presente contrato, establecidos en la clusula Segunda.
(b) una de las partes incumple sus actividades sealadas en las clusulas de este contrato o en el Documento del
Proyecto de acuerdo con el procedimiento establecido en las clusula Novena y Dcimo Segunda.

DCIMO PRIMERA: ADMINISTRACIN DE FONDOS PROVENIENTES DE LA COMERCIALIZACIN DEL SERVICIO


ECOSISTMICO
11.1 Dentro del primer ao de vigencia del presente contrato, EL PROPONENTE presentar a LA COMUNIDAD un plan de
promocin y comercializacin de los certificados de carbono, a fin de que sta lo apruebe en un plazo no mayor a
2 (dos) meses. LA COMUNIDAD establecer a EL PROPONENTE como su representante para la ejecucin de dicho
plan y para comercializar los crditos de carbono.
11.2 En base a su experiencia y conocimiento, EL PROPONENTE tiene la responsabilidad de promocionar y comercializar
los certificados de carbono, con el objetivo de dar cumplimiento al plan a que se hace referencia en el prrafo
precedente.
11.3 EL PROPONENTE es el encargado de recibir el dinero producto de la venta de los certificados de carbono y depositar
el porcentaje correspondiente a LA COMUNIDAD en su cuenta bancaria en el trmino inmediato. Para esto, EL
PROPONENTE comunicar a LA COMUNIDAD con anticipacin cunto espera recibir y los detalles de la operacin,
y con posterioridad enviar un informe detallado de la operacin. EL PROPONENTE no retendr impuestos u otras
cargas a LA COMUNIDAD.

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SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO AMBIENTAL

DCIMO SEGUNDA: RESOLUCIN DE CONTROVERSIAS Y LEY APLICABLE


12.1 Las partes se comprometen a trabajar cercanamente en la implementacin del Proyecto a travs del presente
contrato. Asimismo, las partes realizarn reuniones y visitas frecuentes a las sedes de la otra parte para informarse
e informar sobre los avances del Proyecto, as como manifestar sus inquietudes.
12.2 Las partes se comprometen a buscar solucionar sus controversias en base a los principios de buena fe y de
consentimiento previo, libre e informado. Las partes se comprometen a buscar una solucin negociada y que
preserve la continuidad del Proyecto ante cualquier diferencia que aparezca relacionada con los contenidos de este
contrato y sus anexos.
12.3 Si las partes no pueden llegar a un acuerdo sobre alguna diferencia o diferencias en particular, estas podrn iniciar
un procedimiento de mediacin. Las partes establecen a las siguientes 3 (tres) instituciones de prestigio como
posibles mediadoras:
(a) ______________________
(b) ______________________
(c) ______________________
12.4 Cualquiera de las partes podr iniciar el proceso de mediacin luego de haber agotado todas las vas de negociacin
directa posibles, para lo cual enviar una carta con fecha cierta comunicando a la otra parte su intencin de llevar
el asunto a una mediacin. Al mismo tiempo, la parte que busque la mediacin solicitar a las tres instituciones
mencionadas en la clusula 12.3 que nombren a una de ellas, o a un grupo de mediadores representantes de
algunas de ellas, como la mediadora (o el grupo mediador) para el caso especfico. Cada parte pagar con sus
fondos su parte de los gastos en que incurran los mediadores al realizar su trabajo.
12.5 La mediadora o el grupo mediador designarn un procedimiento simple y eficiente a seguir para arribar al mejor
acuerdo posible entre las partes. La mediadora o grupo mediador se abstendr de aconsejar separadamente a LA
COMUNIDAD o EL PROPONENTE. El plazo de duracin de la mediacin no podr durar ms de 6 (seis) meses. La
mediacin se termina con el arribo a un acuerdo el cual queda formalizado en un acta preparada por la mediadora o
grupo mediador, o con la constancia de no arribo a un acuerdo elaborado por la mediadora o el grupo mediador.
12.6 En caso de que las partes no lleguen a un acuerdo, estas sometern cualquier controversia a la jurisdiccin y
competencia de los jueces y tribunales del distrito judicial de ___________ [Colocar el distrito judicial ms cercano
a la comunidad].

Firmado en ______________, en 3 (tres) ejemplares, el da ___ de __________ de ____________.

--------------------------------------------------------[Nombre del Presidente de la Comunidad]


[Nombre de la Comunidad]

--------------------------------------------------------[Nombre del representante legal de la contraparte]


[Nombre de la contraparte]

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GUA PARA NEGOCIAR MECANISMOS DE RETRIBUCIN POR


SERVICIOS ECOSISTMICOS CON COMUNIDADES NATIVAS SEGUNDA EDICIN

Anexo 1
Documento del Proyecto
[Incluir la parte narrativa del proyecto, un listado exhaustivo de actividades con responsabilidades
asignadas y una agenda y cronogramas de trabajo]

Anexo 2
Mapa de ubicacin del rea del Proyecto y el rea de Influencia del Proyecto
[Incluir mapas detallados de la ubicacin del rea del Proyecto y del rea de Influencia del Proyecto,
as como tablas con coordenadas UTM, en base a la Zonificacin Comunal acordada en el Plan de Vida]

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