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Cartilla semana 8

PROCESO ADUANERO DE EXPORTACIN


1. TRMITES PREVIOS

1.1. TRANSMISIN ANTICIPADA DE LA SAE


Una vez definidos los pasos de preexportacin vamos a estudiar el prendimiento
aduanero para el envo de un embarque de mercancas al extranjero.
Una vez seleccionada, empacada y debidamente estibada la mercanca en el
depsito del exportador, si se trata del modo areo, el declarante ya vimos quines
eran los declarantes autorizados- trasmite por los servicios informticos de la DIAN,
actualmente el sistema MUISCA (Modelo nico de Ingresos Sistematizados y Control
Aduanero), los datos correspondientes al formulario llamado Solicitud de Autorizacin
de Embarque (SAE) que contiene, como su nombre lo indica, los datos referidos a la
exportacin con los cuales se informa a la DIAN sobre el propsito de embarcar la
mercanca.
Los datos que contiene la SAE se refieren al exportador, al declarante y al importador
del exterior; informa sobre los datos del embarque; tipo de mercanca, su descripcin e
identificacin, posicin arancelaria, cantidad, modalidad de exportacin, peso y valor.
La SAE tiene validez de un mes, dentro del cual el exportador podr realizar los trmites
restantes para el despacho de los bienes. Como excepcin a esta regla, para los
despachos fraccionados contra una misma SAE, correspondientes a un nico contrato
con varios despachos, la duracin de la SAE ser la misma de la duracin del contrato.

1.2. AUTORIZACIN DE INTRODUCCIN DE LA MERCANCA EN LA ZONA PRIMARIA


ADUANERA
Tan pronto el sistema recibe y valida la informacin, asigna un nmero de aceptacin
y procede a autorizar la elaboracin de la planilla de envo, con la que la mercadera
podr ser trasportada hasta la zona primaria aduanera.

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Esta planilla la elabora el exportador, el transportador o la Agencia de Aduanas, segn


el caso y la trasmite al MUISCA. La informacin del recibo en debida forma por el
sistema constituye la autorizacin de su impresin.
Con este documento el exportador ordena transportar la mercanca hasta la zona
primaria aduanera, que en el caso areo ser el aeropuerto habilitado y en el caso
martimo ser el muelle habilitado.
El transportador en el modo areo y el puerto en el modo martimo informarn a la
DIAN, a travs del MUISCA, el ingreso fsico de la mercanca a la zona primaria, una vez
recibida a satisfaccin y de acuerdo con los datos contenidos en la planilla de envo.

2. INSPECCIN ADUANERA
Una vez la mercanca ha ingresado a la Zona primaria (ZP), el declarante puede
accionar el mdulo de selectividad, el cual arrojar cuatro opciones de conformidad
con los datos del Sistema de Administracin de Riesgos:
Embarque automtico, con lo cual la mercanca puede ser cargada al medio de
trasporte para su salida del pas;
Inspeccin aduanera fsica,
Inspeccin aduanera documental y
Inspeccin no intrusiva.
En la salida de mercancas del territorio aduanero encontramos un nuevo tipo de
inspeccin, la no intrusiva, que consiste en la revisin de la o las unidades de embalaje
mediante sistemas de rayos X, rayos Gamma o detectores de radiacin, que se estn
utilizando actualmente en algunos puertos del pas, en coordinacin con el SCI
americano. El objetivo es institucionalizar este tipo de inspeccin para agilizar el
comercio exterior y no estar abriendo la mercanca antes de su embarque. Una vez
realizada la inspeccin no intrusiva, estos sistemas arrojan un informe sobre el contenido
de la mercadera, el cual constituye un acta oficial de inspeccin para todos los
efectos.
De la inspeccin aduanera, fsica, documental o no intrusiva se produce un acta
autorizando el embarque de los bienes, operacin que ser realizada por el
transportador, quien asume la responsabilidad por la seguridad de la carga.
La orden presidencial, elevada a Ley de la Repblica, ordenada mediante la Ley 962
de 2005; adoptada mediante Documento CONPES 3469 de 2007, reglamentada por el
Decreto 1520 del 2008, tiene como finalidad unificar en una sola diligencia la
inspeccin de mercancas de exportacin.

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Para ello se debe coordinar, a travs de la VUCE del Ministerio de Comercio, a todas
las entidades del estado que deben realizar inspecciones para el control de lo
facultativo de cada institucin al momento de salir la mercadera. Dichas entidades
son fundamentalmente: DIAN, Polica Antinarcticos, ICA, INVIMA, INCODER y Ministerio
de Cultura. Dicha coordinacin llevar como consecuencia la realizacin de una sola
diligencia en la que intervengan las entidades autorizadas.
En la diligencia aduanera slo se contemplan dos casos de no autorizacin de
embarque: cuando de la diligencia se deriva la discrepancia consistente en que la
cantidad declarada es MENOR a la encontrada fsicamente, proceder el embarque
de la cantidad declarada, negando el embarque al sobrante, para que sea objeto de
otra SAE. El otro caso es cuando se encuentra diferencia entre la naturaleza de la
mercanca declarada y la de la encontrada fsicamente. Adems de rechazar la
autorizacin de embarque, constituye una infraccin administrativa aduanera, con
sancin de multa, equivalente al 5% del valor FOB y que se aplicar al exportador.

3. DECLARACIN DE EXPORTACIN Y MODALIDADES DE EXPORTACIN

3.1. DEX
Una vez la mercanca ha sido autorizada para su embarque queda bajo la
responsabilidad del transportador, quien deber cargarla al medio de transporte y
sacarla del pas dentro de la vigencia de los trminos legales, es decir, para la
modalidad de exportacin ordinaria, dentro de la validez de la SAE que como ya se
dijo- es de un mes. Para el caso de la Reexportacin, dentro del trmino de vigencia
de la importacin temporal. Finalmente, para el caso del Reembarque, dentro del
trmino de almacenaje que, como ya se dijo era de un mes prorrogable por un mes
ms-, a partir de la llegada al pas del medio de transporte.
Una vez ha partido el medio de transporte, el transportador deber informar a la DIAN
dentro del trmino de las 48 horas continuas siguientes a travs de los Servicios
Informticos Electrnicos de este hecho, mediante la transmisin de los datos del
manifiesto de carga.
Recibido a satisfaccin por parte del MUISCA en informe, este dar una numeracin y
una fecha, con lo que la Solicitud de Autorizacin de Embarque (SAE) se convierte,
para todos los efectos, en la Declaracin de Exportacin Definitiva (DEX).

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3.2. CORRECCIN O MODIFICACIN DE LA DEX


De acuerdo con el artculo 336 del Decreto 2685 de 1999, tras efectuada la
exportacin el declarante podr corregir la declaracin de exportacin de manera
voluntaria slo para cambiar informacin referente a cantidad o precio, por razones
derivadas de fluctuaciones en el comportamiento de los mercados, o por siniestros
ocurridos despus del embarque, siempre que dicho cambio no implique la obtencin
de un mayor valor del CERT.
Previa autorizacin de la autoridad aduanera, el declarante podr corregir los valores
agregados de los sistemas especiales de importacin-exportacin, consignados en la
declaracin de exportacin.
Solo en casos especiales la DIAN podr autorizar la correccin de elementos diferentes
a los antes mencionados en la DEX.
El declarante podr modificar la Declaracin de Exportacin para cambiar la
modalidad de exportacin temporal a definitiva en los eventos previstos en la
legislacin vigente.

4. MODALIDADES DE EXPORTACIN

4.1. EXPORTACIN ORDINARIA O DEFINITIVA


Esta modalidad es la ms frecuente y lo legislado para ella se aplica a otras
modalidades, con excepciones contempladas para cada una.
Consiste en la salida de mercancas del territorio aduanero nacional con el fin de
permanecer indefinidamente en el exterior.
Podr ser reembolsable o no, dependiendo de si ella va a ser pagada por el
importador del exterior o se enva a ttulo gratuito. En este ltimo caso habr que
justificar por qu no ser reembolsada.
Las formas de realizar esta exportacin son:
Embarque nico. Consiste en enviar la mercanca en su totalidad en un solo
embarque. Sin embargo ste puede ser con datos definitivos o provisionales,
dependiendo la modalidad de comercializacin de los bienes. Es frecuente en el
comercio exterior que el precio definitivo slo quede pactado cuando la mercanca
llegue al exterior y el pedido se haga en firme, con las condiciones del mercado.

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En este ltimo caso estamos ante embarque nicos con datos provisionales, los cuales
hay que consolidar y corregir como definitivos a ms tarde dentro de los (3) tres meses
siguientes al la expedicin del DEX provisional.
El otro caso es el tpico caso de exportacin definitiva, con embarque nico y datos
definitivos. En la SAE se podr consignar si es con datos provisionales o definitivos.

4.2. EXPORTACIN TEMPORAL PARA SU REIMPORTACIN EN EL MISMO ESTADO


Se trata de exportaciones que se hacen por un tiempo, por ejemplo para la salida del
pas de vestuario, decorado y equipos de un espectculo que sale al exterior por una
temporada. O en el caso de llevar unas muestras a una feria internacional.
Tambin se da el caso de exportar temporalmente maquinaria para una obra pblica
o cumplimiento de contratos en el exterior.
En este caso las mercancas que regresen al pas podrn ser importadas por la
modalidad de reimportacin en el mismo estado. En la SAE se consignar el hecho de
ser temporal y el plazo solicitado para su reingreso.
Otro tpico caso de esta modalidad es el envo de mercanca en consignacin para ser
exhibida y slo se modificar a exportacin definitiva aquella que sea vendida. El resto
podra ser reimportada.
Si las muestras son vendidas y se quedan en el exterior, se puede presentar una
declaracin de modificacin, pasndola de temporal a definitiva.

4.3. EXPORTACIN TEMPORAL PARA PERFECCIONAMIENTO PASIVO


Esta modalidad consiste en la exportacin de bienes para ser reparados,
transformados o producidos en el exterior. Para ser reimportados posteriormente con la
modalidad de reimportacin por perfeccionamiento pasivo. En este caso la
reimportacin deber hacerse dentro de los plazos sealados por el declarante en la
SAE.
En el caso de los bienes transformados, estos sern declarados bajo la posicin
arancelaria del bien final y pagarn tributos sobre el valor del proceso.
La modalidad de importacin ya se estudi en la unidad correspondiente.

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4.4. REEXPORTACIN
Es la modalidad de exportacin que regula la salida definitiva del territorio aduanero
nacional de mercancas que estuvieron sometidas a una modalidad de importacin
temporal o a la modalidad de transformacin o ensamble.
Es posible la reexportacin con la introduccin de la mercanca a una Zona Franca
slo en el caso de los bienes de capital, definidos en la Resolucin 4240 de 2000. No es
posible para los dems bienes.

4.5. REEMBARQUE
Es la modalidad de exportacin que regula la salida del territorio aduanero nacional
de mercancas procedentes del exterior que se encuentren en almacenamiento y
respecto de las cuales no haya operado el abandono legal ni hayan sido sometidas a
ninguna modalidad de importacin.
No podr autorizarse el reembarque de substancias qumicas controladas por el
Consejo Nacional de Estupefacientes.
Es el caso de una importacin que por cualquier razn no sea posible nacionalizar y
dentro del mes siguiente a llegada del medio de trasporte, sin que se hubiese obtenido
el levante en ninguna modalidad de importacin, requiera salir del pas.
Son dos las condiciones y un requisito que se requieren para esta modalidad:
- Que la mercanca no haya obtenido levante por declaracin de importacin y que
se presente la solicitud dentro del mes siguiente o su prrroga- a su llegada al pas. Si
una mercanca hubiese llegado al pas y no hubiese obtenido levante en una
modalidad de importacin dentro de los trminos de almacenamiento (un mes), ni se
hubiese reembarcado, esa mercanca queda en situacin de abandono legal, cuya
consecuencia es que esos bienes pasan a se propiedad de la nacin.
- El requisito es que se constituya una pliza a favor de la nacin que le garantice al
estado que los bienes saldrn del territorio nacional dentro de los trminos de
almacenamiento.

4.6. EXPORTACIN POR TRFICO POSTAL O ENVOS URGENTES


Similar a lo acontecido en importaciones se puede exportar a travs de couriers,
operadores de esta modalidad, determinadas mercancas que constituyan envos
postales o encomiendas y mercancas de urgente envo. Las condiciones son las

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mismas que en importacin: que su valor no sea superior a dos mil dlares americanos,
su peso no exceda 50 kilos y sus medidas no sobrepasen el metro con cincuenta
centmetros en todos sus contornos, incluido el dimetro de las mismas.

4.7. EXPORTACIN DE MUESTRAS SIN VALOR COMERCIAL


Se podrn exportar al ao un total de diez mil dlares americanos por NIT en
mercancas no reembolsables que no constituyan expediciones comerciales sino
muestras para pedidos posteriores.
No podrn exportarse bajo la modalidad de muestras sin valor comercial los siguientes
productos:
1. Caf
2. Esmeraldas
3. Artculos manufacturados de metales preciosos
4. Oro y sus aleaciones
5. Platino y metales del grupo platino
6. Cenizas de orfebrera, residuos o desperdicios de oro
7. Productos minerales con concentrados aurferos, plata y platino
8. Plasma humano, rganos humanos, estupefacientes y los productos cuya
exportacin est prohibida, tales como los bienes que forman parte del patrimonio
artstico, histrico y arqueolgico de la Nacin.
Finalmente tambin podrn exportarse menajes de viajeros que se van a radicar en el
exterior y la salida temporal de bienes que van con el viajero, como cmaras
fotogrficas, computadores porttiles y artculos propios de su profesin y oficio,
siempre y cuando sean reportados a la DIAN al momento de su salida y queden
relacionados con su identificacin en el pasaporte.

5. INSTRUMENTOS DE PROMOCIN DE EXPORTACIONES


El Gobierno Nacional, en desarrollo de los objetivos propuestos en el artculo segundo
de la Ley 7 de 1991 o Ley Marco de comercio exterior colombiano, ha dispuesto, en la
legislacin, instrumentos para promocionar y facilitar las exportaciones desde el
territorio nacional.
Los principales son:
Zeiky, PROEXPORT. Formacin de cultura exportadora e inteligencia de mercados.
ALTEX. Usuarios Altamente exportadores.
Zonas Francas Industriales y de Servicios.

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Importaciones temporales para perfeccionamiento activo, tanto por sistemas


especiales de importacin exportacin o Plan Vallejo, como para procesamiento
industrial y de bienes de capital.
CERT.
Zonas Econmicas Especiales de Exportacin. ZEEE.
Programas Especiales de Exportacin PEX.
Comercializadoras Internacionales.

5.1. PROEXPORT
Como ya lo hemos mencionado es una entidad del estado, dependiente del Ministerio
de Comercio, Industria y turismo, cuya finalidad es la promover las exportaciones
colombianas.
Una de sus iniciativas ha sido la instalacin de centros de formacin de cultura
exportadora, llamados Zeiky, que significa mundo en lengua huitota, comunidad
indgena que residi en Norte de Santander hasta fechas recientes, en donde se
imparte capacitacin y asesora sobre el montaje de emprendimientos exportadores.
Tiene 22 centros en 21 ciudades del pas.
BANCOLDEX es otra iniciativa del gobierno, dentro de las instituciones dependientes del
Ministerio de Comercio, que ofrece varios servicios a los exportadores, entre ellos
financiacin de proyectos de exportacin y financiacin a empresas que prestan
servicios a los exportadores. Tambin servicios de factoring internacional y seguros a la
exportacin.
PROEXPORT se especializa en la inteligencia de mercados y en suministrar informacin
para estudios de factibilidad de proyectos de exportacin. Tiene estadsticas recientes
de pases que pueden ser objetivo de exportadores colombianos. Adems maneja
soporte y asesora por grupos de productores y sectores.
Finalmente ofrece servicios de informacin referida a la parte logstica de las
exportaciones como ya antes se haba referido.

5.2. ALTEX
Usuarios altamente exportadores, ALTEX, es una figura jurdica creada para estimular la
creacin de empresas cuyos objetivos primordiales sean la exportacin de bienes. Son
personas jurdicas que, cumpliendo unos requisitos para clasificar, obtienen la
autorizacin para operar como tales, pudiendo ser declarantes directos no slo de sus
exportaciones, tambin de sus importaciones de materias primas e insumos.

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Deben mantener los requisitos con los cuales pudieron acceder a esta autorizacin.
Entre ellos se destacan los siguientes:
Haber realizado operaciones de exportacin de al menos dos millones de dlares
durante el ao inmediatamente anterior
Haber realizado al menos dos mil operaciones de comercio internacional
Adems de los anteriores, del total de sus ventas, al menos el 30% debe ser
exportaciones.
Si no cumplen los requisitos anteriores, podrn acceder a esta autorizacin cuando sus
exportaciones lleguen a 21 millones de dlares americanos. Para mantener la
autorizacin deben presentar garanta global no superior al 5% del valor FOB de sus
exportaciones.
Como prerrogativas, fuera de ser declarante directo, pueden realizar la inspeccin
aduanera en zona secundaria. Se les exime del requisito de inspeccin fsica, sin
perder la autoridad aduanera la potestad de ordenarla. Tienen derecho a devolucin
del IVA pagado por las exportaciones realizadas. Pueden importar temporalmente
materias primas e insumos para perfeccionamiento activo por procesamiento industrial,
con la habilitacin de sus instalaciones para ello.

5.3. ZONAS FRANCAS INDUSTRIALES Y DE SERVICIO


A partir de la Ley 1004 de 2005 se volvi a legislar sobre el rgimen de Zonas Francas en
Colombia, reglamentado con el Decreto 4051 del 27 de octubre de 2007, varias veces
modificado y adicionado.
Se permite, como ficcin jurdica, que una parte del territorio nacional tenga un
tratamiento de excepcin tanto para la parte tributaria interna como para la exencin
de tributos aduaneros, para industrias y servicios incluidos en esa zona.
Se ha ampliado el concepto a zonas especiales como los servicios mdicos.
Igualmente a las zonas portuarias. Tambin puede haber zonas francas unipersonales
para empresas de transformacin y productivas que cumplan con determinados
requisitos.
El concepto fundamental es que en esas zonas de tratamiento especial se importe
maquinaria y materias primas e insumos, cuya produccin sea fundamentalmente
vendida en el exterior. Por eso constituye una medida de promocin de exportaciones.
Se considera importaciones a los bienes producidos en esas zonas, que se introduzcan
en el territorio aduanero nacional. Igualmente se consideran exportaciones los bienes
introducidos a esas zonas francas para ser utilizados e los procesos productivos.

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5.4. IMPORTACIONES TEMPORALES PARA PERFECCIONAMIENTO ACTIVO


Cuando estudiamos las importaciones vimos en qu consisten, especialmente el Plan
Vallejo y las temporales para perfeccionamiento activo de bienes de capital.
Las primeras se dan en desarrollo de contratos de exportacin en los que se importen
las materias primas e insumos temporalmente y sin pago de tributos, con el compromiso
de exportar toda la produccin.
Las segundas se autorizan a empresas cuya funcin sea la reparacin de bienes de
capital importados temporalmente para estos efectos.

5.5. CERT
Este instrumento tributario es una especie de devolucin de impuestos por exportar. Si
bien se trata de una subvencin y est prohibido este tipo de retribuciones en la OMC,
el gobierno colombiano la ha usado para incentivar algunos productos golpeados por
la revaluacin de la moneda, como los agrcolas, especialmente las flores. En la
actualidad esos productos son muy pocos y sus niveles alcanzan slo un 4% como
compensacin al tema cambiario.

5.6. ZEEE. ZONAS ECONMICAS ESPECIALES DE EXPORTACIN


Se trata fundamentalmente de incentivar la implantacin de industrias destinadas a la
exportacin en municipios fronterizos o con cercana a puertos de exportacin.
En esos municipios se pueden instalar industrias nuevas que tengan unos requisitos
determinados y que por su especial orientacin al comercio exterior y su tamao
estimulen el empleo encaminado a la exportacin.
Prcticamente se trata de beneficios similares a las zonas francas a esos municipios
para la instalacin de esas nuevas factoras, pues pueden importar materias primas,
insumos y maquinaria con exencin de tributos aduaneros para sus procesos
productivos, cuyo objetivo sea el de ser exportados al exterior. Adems tiene rgimen
especial laboral y facilidades tributarias nacionales y locales a la inversin local y
extranjera.
Actualmente son cuatro los municipios cobijados con esos beneficios: Ipiales, Ccuta,
Buenaventura y Valledupar.

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5.7. PEX, PROGRAMAS ESPECIALES DE EXPORTACIN


Este incentivo cobija a productores locales que entreguen materias primas, compradas
por un residente en el exterior a un transformador local, cuya produccin ser
exportada al exterior a nombre del residente en el exterior. Como ejemplo tpico,
podemos dar el siguiente:
El importador JCPenney de Estados Unidos, le compra directamente telas a Coltejer
para que le sean entregadas a industrias Monarca de Ibagu, para que esta ltima
confeccione camisas, las cuales una vez terminadas son exportadas a JCPenney de
Estados Unidos.
En este caso el exportador que entrega las telas al confeccionista colombiano es el
beneficiario del programa. La diferencia consiste en que el comprador no es el
productor nacional sino el importador americano, quien las paga directamente a
Coltejer. Al hacer la entrega de las telas a Industrias Monarca se configura la
exportacin, la cual se perfecciona cuando Monarca las embarca a JCPenney de
EEUU.
Los beneficios tributarios (CERT) que pueda reportar la exportacin se repartirn en
partes iguales entre los dos.

5.8. COMERCIALIZADORES INTERNACIONALES


Son sociedades comercializadoras internacionales (CI) las empresas que se constituyen
para realizar operaciones de comercio exterior, por medio de las cuales promocionan
los productos colombianos a travs de sus redes de comercializacin en el exterior.
En este caso, quienes venden sus productos a estas CI para ser exportados a travs de
sus redes se benefician con la devolucin del IVA cuando la CI les expide el Certificado
de Proveedor (CP), por medio del cual certifican la entrega y embarque de esos
productos al exterior a travs de las redes comerciales de la CI.
Estas sociedades deben ser autorizadas por la DIAN mediante el cumplimiento de
determinados requisitos y tienen obligaciones aduaneras determinadas, cuyo
incumplimiento tipifica infracciones administrativas aduaneras que conllevan
sanciones.

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