Instrumentos Juridicos

MODALIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA
Departamento de Ciencias Sociales y Jurdicas

Seccin Derecho Pblico
Instrumentos Jurdicos
Gua didctica
6 crditos
Titulacin
Ciclo
Ingeniero en Administracin en Gestin Pblica
VII
Autores:
Dr. Dario Alcides Daz Toledo
Mgs. Mara Rosa Romero Jarre
29701
La Universidad Catlica de Loja
Asesora virtual:
www.utpl.edu.ec
INSTRUMENTOS JURDICOS
Gua didctica
Dario Daz Toledo

Mara Rosa Romero
UNIVERSIDAD TCNICA PARTICULAR DE LOJA
CC Ecuador 3.0 By NC ND
Diagramacin, diseo e impresin:
Ediloja Ca. Ltda.
Telefax: 593-7-2611418
San Cayetano Alto s/n
www.ediloja.com.ec
edilojainfo@ediloja.com.ec
Loja-Ecuador
Primera edicin
Primera reimpresin
ISBN-978-9942-08-617-4
Esta versin impresa ha sido acreditada bajo la licencia Creative Commons Ecuador 3.0 de reconocimiento -no comercial- sin obras derivadas; la cual
permite copiar, distribuir y comunicar pblicamente la obra, mientras se reconozca la autora original, no se utilice con fines comerciales ni se realicen
obras derivadas. http://www.creativecommons.org/licences/by-nc-nd/3.0/ec/
Octubre, 2014
2. ndice
2. ndice............................................................................................................................................................. 3
3. Introduccin............................................................................................................................................. 5
4. Bibliografa............................................................................................................................................... 7
4.1. Bsica........................................................................................................................................... 7
4.2. Complementaria...................................................................................................................... 7
4.3. Direcciones de la web............................................................................................................. 9
5. Orientaciones generales para el estudio.............................................................................. 10

6. Proceso de enseanza-aprendizaje para el logro de competencias................. 11
PRIMER BIMESTRE
6.1. Competencias............................................................................................................................ 11
6.2. Planificacin para el trabajo del alumno......................................................................... 11
6.3. Sistema de Evaluacin del componente educativo (primero y segundo
bimestre).................................................................................................................................... 14
6.4. Orientaciones especficas para el aprendizaje por competencias............................ 15
UNIDAD 1. Generalidades del Derecho Penal............................................................................... 15

1.1. Generalidades........................................................................................................................... 15
1.2. Aproximacin terica.............................................................................................................. 16
1.3. Elementos constitutivos y efectos jurdicos..................................................................... 18
1.4. Ejemplos ms comunes......................................................................................................... 27
Autoevaluacin 1................................................................................................................................. 36
UNIDAD 2. El Hecho Administrativo (parte prctica)................................................................. 38

2.2. Clasificacin............................................................................................................................... 39
2.3. Pautas para redactar un hecho administrativo.............................................................. 41
Autoevaluacin 2................................................................................................................................. 44
UNIDAD 3. Actos de Simple Administracin y Actos Normativos (parte prctica)............. 46

3.2. Clasificacin............................................................................................................................... 49
Autoevaluacin 3................................................................................................................................. 58
SEGUNDO BIMESTRE
6.5. Competencias............................................................................................................................ 61
6.6. Planificacin para el trabajo del alumno......................................................................... 61
6.7. Orientaciones especficas para el aprendizaje por competencias............................ 64
UNIDAD 4. Contratacin Pblica...................................................................................................... 64

4.1. Definicin................................................................................................................................... 64
4.2. Elementos esenciales.............................................................................................................. 65
4.3. Procedimientos......................................................................................................................... 66
Autoevaluacin 4................................................................................................................................. 71
UNIDAD 5. Controversias Administrativas.................................................................................... 72

5.1. Derecho de peticin: reclamo administrativo................................................................ 72
5.2. Recurso de reposicin............................................................................................................. 72
5.3. Recurso de apelacin.............................................................................................................. 75
5.4. Recurso extraordinario de revisin.................................................................................... 77
5.5. Interposicin de recurso........................................................................................................ 80
Autoevaluacin 5................................................................................................................................. 81
UNIDAD 6. Controversias Contencioso Administrativas............................................................ 82

6.1. Generalidades........................................................................................................................... 82
6.2. Clases de recursos contencioso administrativos............................................................ 84
6.3. Recurso de Anulacin, objetivo o por exceso de poder............................................... 85
6.4. Contenido de la demanda..................................................................................................... 88
Autoevaluacin 6................................................................................................................................. 89
7. Solucionario.............................................................................................................................................. 90
8. Glosario........................................................................................................................................................ 96
PRELIMINARES
Gua didctica: Instrumentos Jurdicos
3. Introduccin
Instrumentos Jurdicos es uno de los componentes que forman parte de la malla curricular de la Titulacin
de Administracin en Gestin Pblica y que oferta la Universidad Tcnica Particular de Loja, la misma
que se imparte en el sptimo ciclo de estudios de la modalidad abierta y a distancia, constando como
parte del bloque de componentes troncales y con una valoracin de 6 crditos.
La Administracin Pblica, en su accionar, manifiesta diariamente su voluntad a travs de un sinnmero
de instrumentos jurdicos, emanados por parte de sus mximas autoridades, cada una de ellas en el
mbito de sus competencias, a fin de cubrir los requerimientos solicitados por parte de la colectividad;
y, cumplir as una de las finalidades del Derecho en general, como lo es el bien comn.
Esta expresin de la voluntad pblica, que siempre deber ser escrita, se encuentra plasmada, de
manera especfica, en una serie de documentos pblicos con un alto valor jurdico tanto para la
Administracin Pblica como para el administrado, ya que los mismos crean, modifican y extinguen
derechos y obligaciones entre las partes; y, por tal motivo, deben estar redactados correctamente,
guardando la debida relacin lgica entre el caso puesto a consideracin de la Administracin Pblica
y el marco constitucional y legal vigente en nuestro pas, haciendo respetar de esta forma los principios
de legalidad, competencia y juricidad, con el fin de evitar desviaciones del poder pblico que puedan
ocasionar futuras responsabilidades civiles, administrativas y penales.
Entre los instrumentos jurdicos, de carcter pblico, encontramos los actos y hechos administrativos,
los actos de simple administracin, los actos normativos y los contratos administrativos; cada uno
de ellos con sus respectivas clasificaciones, las cuales merecen nuestra especial atencin, tanto en su
estudio terico, legal y parte prctica, todo ello, con el nimo de fortalecer los conocimientos cientficos
y prcticos al momento de redactar los mencionados documentos.
Con la expedicin de la Constitucin de la Repblica del ao 2008, nuestra sociedad ecuatoriana, est
viviendo profundos cambios a nivel constitucional, que obligan especialmente a quienes se encuentran
en el ejercicio de la funcin pblica y a los futuros profesionales en Administracin en Gestin Pblica a
formarse acadmica y prcticamente en estas temticas, para brindar un mejor servicio a la colectividad,
destinatario final de estas decisiones.
Por ello, el estudio del presente componente est enfocado a lograr que el neo administrador en gestin
pblica adquiera los conocimientos necesarios, que le permitirn desarrollar una serie de destrezas
jurdico prcticas, en la redaccin o elaboracin de los principales instrumentos jurdicos de carcter
pblico; contribuyendo de esta manera al fortalecimiento de la relacin Estado ciudadano.
Los contenidos a estudiarse a lo largo del presente componente, han sido minuciosamente seleccionados,
segn la importancia, actualidad jurdica y las competencias que el profesional en formacin en
Administracin en Gestin Pblica necesita desarrollar, as el primer bimestre cuenta con contenidos
terico prcticos, tales como: el acto administrativo, el hecho administrativo, los actos de simple
administracin y los actos normativos.
El segundo bimestre comprende temas igualmente importantes que son: Los contratos administrativos,
los recursos administrativos y las controversias contencioso administrativas.
Esta gua didctica permitir que nosotros, Mara Rosa Romero Jarre y Daro Daz Toledo, podamos
acompaarle como docentes durante el desarrollo de sus estudios en esta asignatura; por lo que le
PRELIMINARES
damos la ms cordial bienvenida y le motivamos a continuar adelante en sus estudios en esta carrera
tan apasionante que es Administracin en Gestin Pblica, con el afn de que al culminar sus estudios,
usted se convierta en un profesional de alta vala que aporte significativamente con el mejoramiento y
progreso del complejo aparataje estatal denominado Administracin Pblica.
xitos y suerte en sus estudios!
PRELIMINARES
4. Bibliografa
4.1. Bsica
Leyes Especiales, Tomo I y II. Quito: Corporacin de Estudios y Publicaciones (CEP).
Texto bsico de lectura obligatoria para el desarrollo de este componente. Es un recopilatorio de las
principales leyes utilizadas dentro del sector pblico. Su lectura es obligatoria, tanto del tomo I y II, ya
que fueron preparados por la Corporacin de Estudios y Publicaciones (CEP) en forma especial para esta
asignatura.
Dicho texto ha sido seleccionado por la recopilacin de las siguientes leyes o cuerpos normativos
de derecho pblico:
Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva. Publicado en el Registro

Oficial No. 536 del 18 de Marzo del 2002.
Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa. Publicada en el Registro Oficial No. 338 del 18
de marzo de 1968.
Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica. Publicada en el Registro Oficial No.
395 del 4 de agosto del 2008.
Reglamento General de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica. Publicado
en el Registro Oficial No. 588 del 12 de Mayo del 2009.
Reglamento General Sustitutivo para el Manejo y Administracin de Bienes del Sector Pblico.
Daz Toledo, D. y Romero Jarre, M. (2014). Gua Didctica de Instrumentos Jurdicos. Loja, Ecuador:
EdiLoja.
Elaborada por docentes con una slida formacin en el campo del Derecho Administrativo, tanto
en su parte doctrinaria como prctica, lo cual avala la calidad acadmica de los contenidos, anlisis,
explicaciones y comentarios programados para el componente denominado Instrumentos Jurdicos, con
el fin de lograr la correcta comprensin y aplicacin de la normativa jurdica ecuatoriana en la redaccin
de documentos pblicos. As mismo, esta gua didctica cuenta con una serie de autoevaluaciones
que le permitirn ir comprobando el logro de aprendizajes significativos de los temas tratados. La gua
didctica es un material educativo que apoya y orienta el proceso de aprendizaje del profesional en
formacin, por lo que debe ser manejada conjuntamente con la bibliografa bsica antes enunciada.
4.2. Complementaria
Dromi, R. (2009). Derecho Administrativo. Buenos Aires Madrid Mxico: Ciudad Argentina
Hispania Libros.
El argentino, Dr. Roberto Dromi, es considerado como uno de los mejores exponentes del Derecho
Administrativo a nivel mundial, y mediante su obra nos introduce al estudio del mismo desde las
perspectivas: doctrinaria, legal y jurisprudencial. Obra ideal para realizar consultas jurdicas y profundizar
en contenidos concretos del componente en estudio.
PRELIMINARES
Garca de Enterra, E. y Fernndez, T. R. (2008). Curso de Derecho Administrativo. Bogot: Editorial

TEMIS S.A.
Estos tratadistas espaoles, mediante su obra de Derecho Administrativo, desarrollan sendos estudios
doctrinarios y legales sobre la materia, y aportan criterios muy importantes para el desarrollo del
componente, especialmente en el plano del acto administrativo, hecho administrativo, actos de
simple administracin y actos normativos. Es otra de las obras aptas para consulta y profundizacin de
contenidos.
Gordillo, A. (2004). Tratado de Derecho Administrativo. Mxico: Editorial Porra.
Esta es otra obra relevante que viene a ser el sustento terico para nuestra legislacin sobre el acto
administrativo y dems actuaciones de la Administracin Pblica.
Granja Galindo, N. (1999). Fundamentos de Derecho Administrativo. Loja: Editorial UTPL.
El Dr. Granja Galindo, es otro de nuestros tratadistas ecuatorianos que abordan el tema de las actuaciones
administrativas con claridad y precisin dentro de su obra. Es una fuente de consulta sobre nuestro
panorama jurdico en derecho pblico.
Jaramillo Ordez, H. (2013). Manual de Derecho Administrativo. Loja: EdiLoja.
En este texto el autor centra su atencin en los principales aspectos tericos del acto administrativo,
hecho administrativo, actos de simple administracin y contratos administrativos, siendo su lectura de
fcil entendimiento, puesto que sus contenidos se encuentran expuestos con claridad y precisin.
Jhayya Segovia, A. (2008). Diccionario Derecho Administrativo. Quito: Corporacin de Estudios y
Publicaciones.
A travs de este diccionario especializado en la materia, cuyo manejo es fcil para el lector, se encuentran
los principales trminos jurdicos utilizados en el estudio de la Administracin Pblica y el Derecho
Administrativo. Es recomendable para quienes inician sus estudios en este componente.
Morales Tobar, M. (2010). Derecho Procesal Administrativo. Loja: Editorial UTPL.
El Dr. Morales Tobar en su texto aborda de manera doctrinaria, legal y jurisprudencial los contenidos
que se plasman en esta gua didctica. Es un excelente recurso para profundizar la parte doctrinaria de
nuestro componente.
Prez, E. (2011). Manual de Derecho Administrativo. Quito: Corporacin de Estudios y Publicaciones.
Obra que fue estudiada por usted en el componente denominado Administracin Pblica, de donde,
es importante la revisin detenida de los siguientes captulos: Captulo 7: Concepto y elementos de las
actuaciones de los rganos pblicos; captulo 13: La contratacin pblica; y, captulo 14: Procedimiento
y proceso administrativo; los cuales le permitirn ubicarse en el contexto doctrinario de las temticas
o contenidos abordados en la presente asignatura, sentando, de esta manera, la base para su desarrollo
prctico.
Rivas, L. y Lpez N. (2009). Interrogantes y Respuestas sobre la nueva Ley de Contratacin Pblica.
Quito: NINA Comunicaciones.
PRELIMINARES
El presente texto es una herramienta muy til en el aprendizaje de la contratacin pblica, ya que por
sus contenidos actualizados se convierte en uno de los pocos estudios efectuados a la nueva normativa
jurdica de contratacin pblica que rige a nuestro pas.
Zavala Egas, J. (2011). Lecciones de Derecho Administrativo. Lima: Edilex S.A.
El Dr. Zavala Egas es uno de nuestros referentes contemporneos a nivel nacional en cuanto a Derecho
Administrativo se refiere. En su obra, aborda el acto administrativo desde la visin jurdica ecuatoriana
y tomando como referencia el Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva
(ERJAFE).
4.3. Direcciones de la web
www.utpl.edu.ec/eva
A travs de esta pgina tendr acceso directo a la asignatura de Administracin Pblica, es un sitio de
consulta e interrelacin con el docente de la materia.
www.bibliojuridica.org
Es una biblioteca virtual de libros jurdicos, con una infinidad de materias en Derecho, entre las que se
encuentra una seccin destinada exclusivamente a Derecho Administrativo.
www.derechoecuador.com
Esta pgina nos permite acceder a varios contenidos de carcter jurdico tales como: Registro Oficial,
doctrina, legislacin y jurisprudencia nacional. Esta pgina se convierte en una herramienta til e
indispensable para realizar una serie de consultas jurdicas.
www.estade.org
Esta pgina web pertenece al Dr. Efran Prez, autor del texto bsico, y en ella se puede encontrar sus
aportes doctrinarios e investigativos en el campo del Derecho Administrativo y a la Administracin
Pblica en general. Es una pgina muy importante para profundizar ciertos contenidos del componente
que son de vital importancia en sus estudios.
www.gordillo.com
Pgina web del Dr. Agustn Gordillo, uno de los mejores exponentes argentinos con que cuenta el
Derecho Administrativo en la actualidad, en cuyos enlaces se puede acceder directamente a su obra
Tratado de Derecho Administrativo en su versin digital, la que le posibilitar todo tipo de consultas que
sobre el componente desee efectuar.
PRELIMINARES
5. Orientaciones generales para el estudio

Estimado/a Profesional en Formacin:
Antes de iniciar con el desarrollo de la materia es necesario que tenga en cuenta las siguientes
orientaciones generales para el estudio:
Usted dispone de un texto bsico denominado Leyes Especiales tomos I y II; el cual contiene
las leyes ms utilizadas por parte de la Administracin Pblica en sus actividades cotidianas; el
mismo que fue preparado por la Corporacin de Estudios y Publicaciones a pedido de nuestros
requerimientos acadmicos.
De igual manera cuenta con la presente gua didctica, cuya misin fundamental es orientarlo en
los estudios. Trabaje paralelamente y de forma conjunta con el texto bsico, para lo cual deber
tenerla siempre a mano. Aprovchela al mximo, ya que por su estructura fcil y sencilla, le facilitar
el aprendizaje y comprensin de la asignatura.
Organice su tiempo de estudio, el mismo que debe ser de al menos dos horas diarias.
Ubique en su hogar un lugar tranquilo, con las comodidades necesarias para realizar sus estudios
diarios. Recuerde que dicho lugar sea bien iluminado, con la suficiente ventilacin y alejado del
ruido o de algn otro distractor que impida su concentracin.
Aplique estrategias de aprendizaje tales como: elaborar resmenes, esquemas, cuadros sinpticos,
subrayado, etc., que le permitan extraer las ideas principales de los contenidos estudiados con la
finalidad de sintetizar y asimilar la temtica abordada.
Desarrolle las autoevaluaciones que se incluyen al final de cada una de las unidades de la asignatura.
Las respuestas a estas autoevaluaciones se encuentran al final de la presente gua didctica en la
parte denominada solucionario. Las autoevaluaciones no tendrn calificacin pero refuerzan y
miden los conocimientos que usted va adquiriendo. Compruebe siempre las autoevaluaciones
luego de haberlas contestado, esto le permitir ir conociendo sus aciertos y errores en el estudio
de la asignatura.
De igual manera resuelva las evaluaciones a distancia del primer y segundo bimestre; stas le
servirn como estrategia de aprendizaje y preparacin para las evaluaciones presenciales.
Recuerde que las evaluaciones a distancia tienen carcter obligatorio y no son recuperables.
Si posee dudas en cuanto a los contenidos de la asignatura, cuenta con una serie de herramientas
de comunicacin tales como: el Entorno Virtual de Aprendizaje (EVA), videoconferencias, video
colaboraciones, foros, chats, asesoras telefnicas y consultas por correo electrnico; recursos que
siempre estarn a su entera disposicin y le permitirn el contacto permanente y la interaccin
con el docente de la asignatura.
Finalmente, revise la parte de planificacin para el trabajo del alumno, tanto del primer como
del segundo bimestre, lo cual le permitir planificar de mejor manera el tiempo y el desarrollo
acadmico del presente componente.
Espero que con estas breves orientaciones usted pueda salir adelante con sus estudios de Instrumentos
Jurdicos.
nimo!, Usted puede alcanzar sus metas, esta es una de ellas.
xitos en sus estudios!
10
Compromiso e implicacin social.
Comportamiento tico.
Organizacin y planificacin del tiempo.
Competencias
especficas del
componente
educativo
Analiza y valora las

figuras jurdicas de
uso comn en la
administracin pblica.
Distingue en la
prctica las diferentes
manifestaciones de
las principales figuras
jurdicas utilizadas en
el sector pblico.
Aplica correctamente
las normas de derecho
Competencias
especificas de la
titulacin
Comprender y
relacionar los
fundamentos
filosficos y tericos
del Derecho y su
aplicacin prctica.
Desarrollar destrezas
de redaccin y
expresin, utilizando
trminos jurdicos
para razonar y
argumentar
1.4. Ejemplos ms comunes
1.3. Elementos constitutivos y

efectos jurdicos
1.2. Aproximacin terica
1.1. Generalidades
UNIDAD 1. El Acto
Administrativo (parte prctica)l
Unidades / temas
Contenidos
Pensamiento crtico y reflexivo.
6.2. Planificacin para el trabajo del alumno
Comunicacin oral y escrita.
COMPETENCIAS GENRICAS DE LA UTPL
6.1. Competencias
Leer comprensivamente el
Estatuto del Rgimen Jurdico
Administrativo de la Funcin
Ejecutiva (ERJAFE) y la
Constitucin de la Repblica del
Ecuador en sus partes pertinentes.
Analizar definiciones de acto
administrativo para redactar una
ms completa.
Elaborar un esquema de llaves
sobre los elementos y efectos del
Actividades de aprendizaje
PRIMER BIMESTRE
Elabora modelos de actos
Distingue terica y
prcticamente las diferentes
manifestaciones del acto
administrativo establecidas
por la legislacin nacional.
Analiza crticamente la
naturaleza jurdica del acto
administrativo, sus elementos
y efectos jurdicos.
Indicadores de aprendizaje
6. Proceso de enseanza-aprendizaje para el logro de competencias
Semana 1 y 2
16 horas de
autoestudio.
8 horas de
interaccin.
Tiempo de
dedicacin
PRIMER BIMESTRE
11
pblico a casos
concretos y reales

figuras jurdicas de
uso comn en la
Distingue en la
manifestaciones de
jurdicas utilizadas en el
sector pblico.
pblico a casos
concretos y reales

figuras jurdicas de
uso comn en la
Distingue en la
manifestaciones de
jurdicas utilizadas en el
sector pblico.
pblico a casos
concretos y reales
legalmente.
Comprender y
relacionar los
fundamentos
del Derecho y su
aplicacin prctica.
de redaccin y
trminos jurdicos
para razonar
y argumentar
legalmente.
12
Comprender y
relacionar los
fundamentos
del Derecho y su
aplicacin prctica.
de redaccin y
trminos jurdicos
para razonar
y argumentar
legalmente.
3.2. Clasificacin
UNIDAD 3. Actos de Simple

Administracin y Actos
Normativos (parte prctica)
2.3. Pautas para redactar un

hecho administrativo
2.2. Clasificacin
UNIDAD 2. El Hecho
Administrativo (parte prctica)
Desarrollar la autoevaluacin 1.
Interactuar en el EVA.
Iniciar el desarrollo de la
evaluacin a distancia.
Consultar modelos de dictmenes

e informes para su anlisis de
forma y contenido.
Participar en el debate sobre los
actos de simple administracin
propuesto en el foro (EVA).
Continuar el desarrollo de la
Elaborar un cuadro sinptico

sobre los actos de simple
administracin y los actos
normativos y su clasificacin.
Estudiar con atencin el ERJAFE y

la Constitucin de la Repblica del
Ecuador en su parte pertinente,
as como y las orientaciones que
se presentan en la gua didctica.
Redactar un hecho administrativo

de entrega recepcin.
Consultar definiciones sobre las

clases de hechos administrativos y
redactar definiciones personales.
Leer comprensivamente el ERJAFE

en su parte pertinente, as como el
Reglamento General Sustitutivo
para el Manejo y Administracin
de Bienes del Sector Pblico.
Consultar modelos de actos

administrativos para anlisis y
comparacin.
acto administrativo.
Elabora modelos de actos de

simple administracin y actos
normativos.
Reconoce y distingue las

diferentes manifestaciones de
los actos de simple
administracin y del acto
normativo.
Analiza jurdicamente las

figuras jurdicas de los actos de
simple administracin y los
actos normativos.
Elabora modelos de hechos

administrativos.
Reconoce y define las

diferentes manifestaciones de
los hechos administrativos.
Analiza la figura jurdica del

hecho administrativo.
administrativos.
Semana 5 y 6
16 horas de
autoestudio.
8 horas de
interaccin.
Semana 3 y 4
16 horas de
autoestudio.
8 horas de
interaccin.

PRIMER BIMESTRE
Captulos 1 al 3
Continuar con la evaluacin a
distancia.
Estudiar los contenidos del primer
bimestre.
Repasar la evaluacin a distancia.
Revisar las autoevaluaciones 1 a la
3 y los modelos de las diferentes
actuaciones administrativas.
Se prepara para la primera

evaluacin presencial parcial.
Semana 7 y 8
16 horas de
autoestudio.
8 horas de
interaccin.
PRIMER BIMESTRE
13
PRIMER BIMESTRE
6.3. Sistema de Evaluacin del componente educativo (primero y segundo bimestre)

Formas de evaluacin
Esfuerzo e inters en los trabajos
Respeto a las personas y a las

normas de comunicacin
Contribucin en el trabajo
colaborativo y de equipo
Presentacin, orden y ortografa
Emite juicios de valor

argumentadamente
Dominio del contenido
Aporta con criterios y soluciones
Anlisis y profundidad en el
desarrollo de temas
PORCENTAJE
Puntaje
Estrategia de
aprendizaje
Investigacin (cita fuentes de

consulta)
10% 20% 30%
TOTAL
70%
14
20 puntos
Actividades
presenciales y en el
EVA
Habilidades
Creatividad e iniciativa
Conocimientos
3. Coevaluacin
Prueba objetiva
Cumplimiento, puntualidad,
responsabilidad
Interaccin en el EVA
Mximo 1 punto
(completa la
evaluacin a
distancia)
Actitudes
Comportamiento tico
Parte de ensayo
Competencia: criterio
Evaluacin
presencial
Parte objetiva
1. Autoevaluacin *
2. Heteroevaluacin
Evaluacin a
distancia **
Para aprobar la asignatura se requiere obtener un puntaje mnimo de 28/40 puntos, que equivale al 70%.
* Son estrategias de aprendizaje, no tienen calificacin; pero debe responderlas con el fin de autocomprobar su
proceso de aprendizaje.
** Recuerde que la evaluacin a distancia consta de dos partes: una objetiva y otra de ensayo, debe desarrollarla
y enviarla a travs del EVA segn las fechas establecidas.
Seor estudiante:
Tenga presente que la finalidad de la valoracin cualitativa es
principalmente formativa.
14
PRIMER BIMESTRE
6.4. Orientaciones especficas para el aprendizaje por competencias
UNIDAD 1. Generalidades del Derecho Penal

Estimado/a estudiante:
A travs del componente denominado Instrumentos Jurdicos, usted tendr la oportunidad de poner en
prctica algunos de los contenidos aprendidos en la asignatura de Administracin Pblica, en especial,
aquellos que tienen que ver con las actuaciones de los rganos pblicos (actos y hechos administrativos);
contratacin pblica; y, procedimiento y proceso administrativo, al amparo de nuestra legislacin vigente.
Recuerde que esta asignatura es eminentemente prctica, por lo que la lectura y anlisis de las diferentes
disposiciones constitucionales y legales se complementan con los contenidos incluidos en la presente gua
didctica, por lo que le sugiero realizar una lectura comprensiva con la debida atencin y concentracin que
merece; y, trabajando de manera conjunta con estos materiales educativos.
En este primer captulo, centraremos la atencin en la institucin jurdica del acto administrativo, cuyo
referente legal lo encontramos en el Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva
(ERJAFE) y el cual es utilizado frecuentemente por las mximas autoridades del sector pblico (Art. 225
Constitucin de la Repblica del Ecuador), especialmente de la Funcin Ejecutiva dentro sus actividades
cotidianas.
Por ello, y antes de abordar la parte prctica de esta institucin jurdica, es necesario recordar ciertos contenidos
doctrinarios y legales, para mejor comprensin de esta institucin jurdica; y, que siguen a continuacin.
1.1. Generalidades
El acto administrativo es una institucin jurdica que forma parte del Derecho Administrativo, rama del
Derecho Pblico que se encarga de regular o normar tanto las actividades de la administracin pblica
como la relacin Estado ciudadano, convirtindose en uno de los medios ms comunes para manifestar
la voluntad del Estado, a travs de las mximas autoridades de las instituciones y organismos pblicos.
El acto administrativo tiene su origen con posterioridad a la revolucin francesa, con la finalidad de
someter las actuaciones de la Administracin Pblica a las normas de Derecho de aquella poca; lo cual
sienta un precedente jurdico para que, posteriormente, otros Estados vayan incorporando esta figura
jurdica en sus legislaciones, otorgndole, de esta manera, el debido sustento y fortaleza al naciente
Estado de Derecho.
Con el devenir del tiempo, el acto administrativo ha ido evolucionando, y hoy en da su uso es muy
comn para expresar o manifestar la voluntad del sector pblico en todos los Estados alrededor del
mundo. De ah que, sea considerado como una de las actuaciones pblicas ms importantes en la vida
de un Estado.
Nuestro pas, en cuanto se refiere a esta institucin jurdica, ha adoptado las tendencias de los tratadistas
espaoles como Eduardo Garca de Enterra y Toms Ramn Fernndez, y en especial de los argentinos
Agustn Gordillo y Roberto Dromi, quienes a travs de sus conocimientos han fortalecido el estudio
doctrinario, legal y prctico del acto administrativo, de tal forma que sus conceptos y definiciones son la
15
PRIMER BIMESTRE
base en torno a la cual se estructuraron nuestras normas jurdicas nacionales sobre el acto administrativo
y otras instituciones afines.
Estas normas se encuentran plasmadas en el Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin
Ejecutiva (ERJAFE), cuerpo legal que tiene como objetivo principal instituir la estructura general, el
funcionamiento, el procedimiento administrativo comn y las normas sobre responsabilidad de los
rganos y entidades que integran la Administracin Pblica Central e Institucional y que dependen de
la Funcin Ejecutiva.
Ahora bien, no todas las actuaciones de la Administracin Pblica son consideradas como actos
administrativos, sino nicamente aquellas que modifiquen o alteren el status jurdico de algn ciudadano,
es decir, todas las manifestaciones de la autoridad que afecten los derechos subjetivos o individuales de
las personas, siguiendo as, el enfoque restringido del acto administrativo propuesto por la corriente
argentina del Derecho Administrativo; aunque en nuestro medio un acto administrativo tambin puede
afectar ciertos derechos objetivos de un determinado conglomerado humano, pero en este caso, son
conocidos bajo el nombre de actos normativos, tal como lo veremos en captulos posteriores de esta
gua didctica.
En cambio, las actuaciones arbitrarias, omisiones y retrasos de los funcionarios pblicos no son
considerados como actos administrativos, pero por el contrario, son justiciables por los medios que
establece la ley; siendo un claro ejemplo de esto las vas de hecho, las omisiones, el silencio administrativo
y los meros pronunciamientos administrativos.
Tenga en cuenta que:
Segn Efran Prez (2011): Tanto la legislacin vigente como la jurisprudencia, as como
la mayor parte de los autores ecuatorianos que han tratado sobre el acto administrativo
lo consideran como la declaracin de un rgano pblico competente que crea, modifica,
reconoce o extingue una situacin jurdica individual (p.70).
Una vez comprendidas estas generalidades sobre el acto administrativo, es necesario realizar una
aproximacin terica del mismo para su comprensin y aplicacin prctica, en el siguiente apartado.

Antes de iniciar con el desarrollo del presente tema es necesario que lea detenidamente los artculos 65 al
69 del Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva (ERJAFE), para que obtenga
una idea de cmo opera el acto administrativo en la legislacin de nuestro pas, a la vez, sustentada por los
criterios doctrinarios que se desarrollan a continuacin.
Definir al acto administrativo no es una tarea fcil, ya que existen un sinnmero de criterios y tendencias
abordadas por una serie de estudiosos a nivel mundial y en diferentes pocas, los cuales han aportado
con sus conocimientos para la comprensin y evolucin del mismo.
Pero para nuestros fines acadmicos, es necesario conocer los aportes brindados por los estudiosos
internacionales, cuyas ideas sirvieron de base para expedicin de nuestras normas en materia del acto
administrativo y que se exponen a continuacin:
Los espaoles Garca & Fernndez (2008) sealan que el acto administrativo es: La declaracin de
voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo realizada por la administracin en ejercicio de una potestad
administrativa distinta de la potestad reglamentaria (p.526).
16
PRIMER BIMESTRE
Para los profesores argentinos: Dromi (2009): El acto administrativo es una declaracin unilateral
efectuada en el ejercicio de la funcin administrativa, que produce efectos jurdicos individuales en forma
directa (p.339). En cambio, para el Dr. Agustn Gordillo (2004) el acto administrativo es: una declaracin
unilateral realizada en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos individuales en
forma inmediata (p.135).
Cabe destacar que la definicin aportada por el profesor Gordillo, tiene su fundamento en el derecho
administrativo alemn, tendencia en la cual, el acto administrativo es empleado como un trmino tcnico
y de uso restringido slo para esta figura jurdica, excluyendo as a los actos normativos y contratos
administrativos que son otras formas de manifestacin de la voluntad de la Administracin Pblica.
Estas definiciones fueron acogidas por nuestra legislacin, especficamente por el Estatuto del Rgimen
Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva (que en adelante denominaremos ERJAFE por sus
siglas), el cual dispone que:
Art. 65.- ACTO ADMINISTRATIVO.- Es toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio
de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos individuales de forma directa.
El acto administrativo, a nivel nacional, ha sido tambin motivo de varios estudios por parte de
nuestros tratadistas, cuyos criterios coinciden o concuerdan con los anteriores, los cuales se exponen
seguidamente.
El Dr. Marco Morales Tobar (2010) seala que: Acto administrativo es una declaracin unilateral de
voluntad de autoridad competente que versa sobre asuntos de la Administracin Pblica y que tiene efectos
jurdicos de orden particular (p.100).
El Dr. Herman Jaramillo (2013), al respecto menciona: Es un acto jurdico especial, y uno de los medios que
se vale la administracin pblica para expresar su voluntad soberana y producir efectos jurdicos (p. 209).
El Dr. Jorge Zavala Egas, en cambio, se inclina por la definicin dada por Gallego y Menndez (citado
por Zavala Egas, 2011) quienes sealan que: el acto administrativo es la Resolucin (medida, decisin)
unilateral de un sujeto en el ejercicio de poder pblico para un caso concreto Acto administrativo es la
resolucin unilateral, con eficacia vinculante, de un caso concreto dictado por un sujeto cuando gestiona
actividades y servicios administrativos pblicos (p.338).
De toda esta exposicin de definiciones, podemos llegar a la conclusin de que el acto administrativo es:
Una declaracin unilateral efectuada por parte de la autoridad competente en
ejercicio de la funcin pblica, la cual produce efectos jurdicos individuales en
forma inmediata o directa.
Pero, en el fondo se puede evidenciar que los tratadistas, sean nacionales o extranjeros, coinciden
ampliamente en sus criterios, al momento de definir al acto administrativo; de donde, se puede realizar
un anlisis a su definicin legal, expuesta en el mencionado artculo 65 del ERJAFE, al tenor de los
siguientes parmetros:
A.
Declaracin: el acto administrativo es una declaracin de la voluntad jurdica de la Administracin

Pblica, es decir, el medio legal por el cual el Estado manifiesta su voluntad, sometido por las
normas de derecho pblico competentes a cada uno de sus organismos e instituciones. Esta
declaracin puede ser de tres tipos: de decisiones, como por ejemplo una resolucin de destitucin
de un servidor pblico; de declaraciones de conocimiento como cuando solicito una partida de
17
PRIMER BIMESTRE
nacimiento en el Registro Civil; y, de declaraciones de juicio o de mera opinin como por ejemplo
el resultado de la evaluacin de desempeo de un servidor pblico.
B.
Unilateral: se dice que el acto administrativo es unilateral porque proviene de una sola voluntad
jurdica, siendo exclusiva, en este caso, para las mximas autoridades de los organismos e
instituciones pblicas.
C.
Ejercicio de la funcin administrativa: lgicamente, slo quienes estn en ejercicio de funciones

pblicas, siendo sus mximos personeros, tendrn la potestad para expedir actos administrativos,
dado que son los representantes legitimados por el Estado para actuar en nombre del mismo y
apegados a los deberes, atribuciones y competencias que la Constitucin y la ley les confiere.
D.
Productor de efectos jurdicos individuales: con la expedicin de un acto administrativo deviene

la creacin, modificacin o extincin de los derechos y obligaciones del administrado. Como bien
lo seala Zanobini (citado por Zavala Egas, 2011): el acto debe ser productor de efectos jurdicos,
porque ese es el efecto propio del ejercicio de toda potestad (p.341). Pero tambin, puede ocurrir que
estos efectos puedan recaer sobre los servidores pblicos.
E.
En forma directa: Zavala Egas (2011), al respecto seala: Los efectos del acto administrativo se
producen de forma directa, lo que implica que no se requiere de ningn otro para que la validez
y la eficacia jurdica sean plenas y, consecuentemente, que el acto sea directamente aplicable por
la autoridad ejecutora (p.342).
Una vez comprendida la definicin de acto administrativo, as como tambin los parmetros que la
conforman, es necesario realizar el siguiente ejercicio:
ACTIVIDADE RECOMENDADA
Redacte una definicin personal sobre el acto administrativo, teniendo en cuenta

las definiciones aportas en el presente apartado y antela en la lneas que siguen a
continuacin.
1.3. Elementos constitutivos y efectos jurdicos

En el presente apartado centraremos nuestra atencin en los elementos constitutivos y efectos jurdicos del
acto administrativo, para lo cual es necesario que revise y analice detenidamente los artculos 21, 66,
68, 84, 85, 86, 88, 100, 121, 122, 123, 124 y 126 del Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la
Funcin Ejecutiva (ERJAFE) y los artculos 76 y 226 de la Constitucin de la Repblica.
18
PRIMER BIMESTRE
Si bien la doctrina ha logrado coincidir al momento de definir al acto administrativo, an no se ha puesto

de acuerdo al momento de determinar sus elementos constitutivos; sin embargo de ello, existe el intento
de agruparlos en cuatro grandes grupos que son:
Elementos subjetivos: que vienen a ser la administracin pblica o el rgano pblico; la

competencia; y, la legalidad del titular.
Elementos objetivos: los cuales son el supuesto o presupuesto de hecho, objeto, causa, fin;
entre los principales.
Elementos formales: aqu tenemos el procedimiento y la forma del acto administrativo.
Elementos accidentales: donde tenemos la condicin, el trmino y el modo.
Ahora es momento de revisar brevemente cada uno de estos elementos, hacindolos coincidir, en la
medida de lo posible, con la normativa vigente en nuestro pas, empezando por los elementos subjetivos:
La administracin pblica o el rgano pblico: los actos administrativos expresan la voluntad jurdica
de las instituciones y organismos estatales o pblicos. De ah, por simple lgica, que el primer elemento
de esta institucin jurdica sea la administracin pblica, a travs de sus rganos administrativos en
representacin del Estado. Es por ello que el artculo 21 del ERJAFE, se manifiesta de la siguiente manera:
Art. 21.- De los rganos Administrativos.- La Administracin Pblica crear los
rganos administrativos necesarios para el cumplimiento de sus especiales finalidades,
delimitando las respectivas competencias, previo dictamen favorable del Ministro de
Economa y Finanzas, siempre que ello implique egresos del erario nacional.
Disposicin con la cual se delimita el mbito de actuacin de dichos rganos.
La competencia: para que un acto administrativo sea vlido, tiene que ser expedido por la respectiva
autoridad competente, porque es la nica que puede conocer y resolver los asuntos sometidos a
su conocimiento debido a las atribuciones constitucionales y legales que ejerce. Recuerde que la
competencia viene dada por la materia, el territorio, el tiempo y el grado. Al respecto el ERJAFE manifiesta:
Art. 84.- De la competencia.- La competencia administrativa es la medida de la potestad
que corresponde a cada rgano administrativo. La competencia es irrenunciable y
se ejercer por los rganos que la tengan atribuida como propia, salvo los casos de
delegacin o avocacin, cuando se ejerzan en la forma prevista en este estatuto.
Art. 85.- Razones de la competencia.- La competencia administrativa se mide en razn
de:
a.
La materia que se le atribuye a cada rgano, y dentro de ella segn los diversos
grados;
b.
El territorio dentro del cual puede ejercerse legtimamente dicha competencia; y,
c.
El tiempo durante el cual se puede ejercer vlidamente dicha competencia.
19
PRIMER BIMESTRE
En cuanto al grado, el artculo 86 del ERJAFE, dispone:

Art. 86.- Presuncin de competencia y facultades implcitas.- Si alguna norma
atribuye competencia a la Administracin Pblica Central, sin especificar el rgano
que deba ejercerla, se entender que la facultad de tramitar y resolver las peticiones
o impugnaciones corresponde a los rganos inferiores competentes por razn de la
materia y del territorio y, de existir varios de stos, al superior jerrquico comn.
Los rganos administrativos sern competentes para resolver todos los asuntos y
adoptar todas las medidas y decisiones que los consideren razonablemente necesarios
para cumplir con sus objetivos especficos determinados en la ley no obstante que
dichos asuntos, medidas y decisiones no hayan sido expresas y detalladamente a ellos
atribuidos.
Y ms adelante este mismo cuerpo normativo seala:
Art. 88.- Competencia y procedimiento.- Los actos administrativos que dicten las
Administraciones Pblicas, sea de oficio o a instancia del interesado, se expedirn por el
rgano competente y acorde al procedimiento establecido.
Art. 121.- Produccin y contenido de los actos administrativos.
1.- Los actos administrativos, normativos o de simple administracin que dicte la
Administracin Pblica Central, bien de oficio o a instancia del interesado, se producirn
por el rgano competente ajustndose al procedimiento establecido.
Pero al hablar de competencia, siempre tenga en cuenta el principio de competencia, establecido en el
artculo 226 de nuestra Constitucin, el cual expone que:
Art. 226.- Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o
servidores pblicos y las personas que acten en virtud de una potestad estatal ejercern
solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitucin y la
ley. Tendrn el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer
efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitucin.
Legalidad del titular: los rganos administrativos, por s solos, no pueden expedir actos
administrativos, porque nicamente son el aparataje estatal, el mismo que para poder ser puesto
en marcha, necesita del recurso humano distribuido en diferentes niveles jerrquicos; de donde
slo la mxima autoridad de stos rganos est facultada para expedir actos administrativos en
base a sus competencias y atribuciones.
Cabe destacar que la persona que ha sido designada como mxima autoridad, se encuentra legitimada
para actuar en nombre y representacin del rgano o institucin pblica puesto a su cargo, en base al
nombramiento de designacin conferido por estancias jerrquicas superiores a l.
En cuanto a los elementos objetivos, tenemos los siguientes:
20
Supuesto o presupuesto de hecho: en general, las normas jurdicas (que son una serie de hiptesis
contenidas en los diferentes cuerpos legales) estn compuestas de un supuesto de hecho y de una
consecuencia jurdica. El proceso de contrastar u homologar un caso en concreto con el supuesto
de hecho contenido en la norma jurdica se denomina subsuncin, y consiste en establecer si la
PRIMER BIMESTRE
hiptesis de la ley tiene lugar o se cumple en el supuesto de hecho, para que, a partir de ello, se
pueda generar una consecuencia o efecto jurdico que reconozca, modifique o extinga el derecho
de una persona.
En el caso del acto administrativo, ste slo podr expedirse cuando se haya cumplido o constatado
el supuesto de hecho contenido en la norma jurdica, a fin de pueda tener lugar la respectiva
consecuencia jurdica establecida en la norma y el acto administrativo pueda producir los efectos
jurdicos sealados en su definicin.
Fin: el fin consiste en que la norma jurdica propuesta pueda materializarse o concretarse, para lo
cual es necesario la intervencin del rgano competente a travs del acto administrativo. El acto
administrativo como ejercicio de una potestad debe servir, en forma obligatoria, para lograr el fin
contenido en la norma jurdica, que siempre ser de carcter pblico y especfico segn el rea de
actividad en la cual se desempee el rgano o institucin.
Causa: segn Zavala Egas (2011) es: La congruencia entre el acto administrativo y el fin normativo
propuesto para el ejercicio de la potestad administrativa que se trate (p.360). La causa vendran a
ser las circunstancias y antecedentes de hecho y de derecho que justifican la expedicin del acto
administrativo.
Motivo: para Zavala Egas (2011) los motivos del acto administrativo: constituyen los supuestos
de hecho que las normas jurdicas han previsto para el cumplimiento de los fines especficos
del rgano administrativo, para que, coherentemente, se cumpla la finalidad perseguida por la
potestad otorgada en determinadas situaciones fcticas reales, ya previstas por la norma (p.361).
Motivacin: es el elemento ms importante de todos, porque le otorga al acto administrativo,

los elementos fcticos y jurdicos necesarios para que las decisiones de la administracin pblica
gocen de legitimidad y validez. Dicho de otra forma, la motivacin permite a la autoridad pblica
exponer las razones de hecho y de derecho que le sirvieron para tomar una decisin.
La motivacin goza de esta importancia porque a nivel constitucional es una de las garantas del
debido proceso, segn lo dispuesto por el artculo 76 numeral 7, literal l) de la Constitucin de la
Repblica que dispone:
Art. 76.- En todo proceso en el que se determinen derechos y obligaciones de cualquier
orden, se asegurar el derecho al debido proceso que incluir las siguientes garantas
bsicas:
7. El derecho de las personas a la defensa incluir las siguientes garantas:
l) Las resoluciones de los poderes pblicos debern ser motivadas. No habr motivacin
si en la resolucin no se enuncian las normas o principios jurdicos en que se funda y
no se explica la pertinencia de su aplicacin a los antecedentes de hecho. Los actos
administrativos, resoluciones o fallos que no se encuentren debidamente motivados se
considerarn nulos. Las servidoras o servidores responsables sern sancionados.
21
PRIMER BIMESTRE
En igual sentido el artculo 31 de la Ley de Modernizacin del Estado manifiesta:

Art. 31.- Motivacin.- Todos los actos emanados de los rganos del Estado, debern
ser motivados. La motivacin debe indicar los presupuestos de hecho y las razones
jurdicas que han determinado la decisin del rgano, en relacin con los resultados del
procedimiento previo.
Siguiendo esta misma tendencia el artculo 122 del ERJAFE, dispone:
Art. 122.- Motivacin.- 1. La motivacin de los actos que pongan fin a los procedimientos
se realizar de conformidad con lo que dispone la Constitucin y la ley y la normativa
aplicable. La falta de motivacin entendida sta como la enunciacin de las normas y de
los hechos particulares, as como la relacin coherente entre stas y aquellos produce la
nulidad absoluta del acto administrativo o resolucin. El acto deber ajustarse a lo dispuesto
en el Reglamento para el Control de la Discrecionalidad de los Actos de la Administracin
Pblica.
Este ltimo Reglamento, sobre la motivacin, en su artculo 4 menciona:
Art. 4.- De la motivacin.- Siempre que la administracin dicte actos administrativos es
requisito indispensable que motive su decisin, en los trminos de la Constitucin y este
reglamento.
La motivacin no es un requisito de carcter meramente formal, sino que lo es de fondo
e indispensable, porque slo a travs de los motivos pueden los interesados conocer
las razones que justifican el acto, porque son necesarios para que pueda controlarse la
actividad de la administracin, y porque slo expresndolos puede el interesado dirigir
contra el acto las alegaciones y pruebas que correspondan segn lo que resulte de dicha
motivacin que, si se omite, puede generar la arbitrariedad e indefensin prohibidas por
la Constitucin.
La motivacin se constituye como la necesaria justificacin de la discrecionalidad reglada
administrativa, que opera en un contexto diferente al de la propia decisin. Aquella
ser atacable en materialidad a travs de la desviacin de poder o la falta de causa del
acto administrativo, pero en el caso de los actos discrecionales encontrar su principal
instrumento de control en la justificacin, precisamente por la atenuacin de la posible
fiscalizacin sobre los otros elementos del acto administrativo.
Finalmente, como se puede evidenciar la motivacin, tanto a nivel doctrinario como a nivel legal, es un
elemento importantsimo y constitutivo del acto administrativo, y su omisin en el contenido del acto
genera nulidad absoluta; dejando al acto administrativo sin valor jurdico alguno.
Voluntad: se traduce como la capacidad legal que posee la administracin pblica, por medio de
sus autoridades, para decidir y resolver los asuntos puestos a su conocimiento, bajo sujecin a lo
dispuesto en la Constitucin y la ley debido al principio de legalidad y con miras al bien comn.
Tradicionalmente, la voluntad cuenta con un elemento subjetivo y otro objetivo. El primero
de ellos es el nimo de la autoridad pblica para resolver el caso puesto a su conocimiento; y el
segundo, constituyen los antecedentes fcticos y jurdicos del proceso que son indispensables
para dictar el acto administrativo.
22
PRIMER BIMESTRE
Objeto o contenido: es el modo exigido obligatoriamente por la ley para dar cumplimiento y
emitir la voluntad de la administracin pblica. Como bien lo manifiesta Morales Tobar (2010):
Es lo que se manda a hacer o no hacer con un acto administrativo, es la clara determinacin de la
autoridad pblica en su expresin de voluntad (p.135).
En cuanto a este elemento, el artculo 121, numeral 2 del ERJAFE es claro en manifestar que:
Art. 121.- Produccin y contenido de los actos administrativos.2. El contenido de los actos se ajustar a lo dispuesto por el ordenamiento jurdico y ser determinado
y adecuado a los fines de aquellos. Sin embargo, sern elementos sustanciales del acto los siguientes:
a.
Indicacin del titular del rgano;
b.
Indicacin de la norma que atribuye la potestad al rgano y a su titular para expedirlo;
c.
Indicacin clara de los fundamentos de hecho y las normas aplicables al caso, as como su relacin;
y,
d.
Indicacin de los actos de simple administracin, informes, estudios o actos de trmite que han
conformado el procedimiento administrativo previo a la expedicin del acto.
Interpretando este artculo, lo primero que salta a la vista, es el hecho de que el contenido del acto
administrativo deber estar acorde segn lo dispuesto en la ley a fin de cumplir los fines para los cuales
fue expedido, con lo cual se manifiesta la licitud del mismo; es decir que, el acto administrativo nace a
la vida jurdica cumpliendo, en su forma y fondo, con todos los requisitos legales que exige la ley, con el
nimo de poder cumplir un determinado fin en la sociedad, especialmente en el administrado.
El literal a) se centra su atencin en la legalidad y titularidad de las mximas autoridades de la
administracin pblica, como representantes legitimados para actuar a nombre de la institucin a la
cual representan.
En cuanto al literal b), el mismo tiene relacin con la competencia del rgano administrativo para actuar
en determinado campo de accin, lo cual en la prctica se encuentra establecido en la Constitucin y
la ley. As mismo, la normativa jurdica tambin dispone quien ser el encargado o titular que deber
expedir el acto administrativo.
Para el literal c) se dispone que deba existir una clara exposicin, tanto de los fundamentos de hecho
como de derecho, aplicables al caso y la vinculacin que existente entre los mismos.
Finalmente, el literal d) se refiere a elementos tales como: dictmenes, informes, estudios, inspecciones,
etc., que forman parte del procedimiento administrativo y que son elementos necesarios para que la
mxima autoridad pueda fundamentar de mejor manera su decisin, la cual estar plasmada en el acto
administrativo.
Una vez concluidos los elementos objetivos, continuaremos nuestro estudio con los elementos formales, que
se detallan a continuacin:
Los elementos formales del acto administrativo son dos: el procedimiento y la forma; de cuales nos
podemos expresar de la siguiente manera:
El procedimiento: es la serie de pasos lgicos y ordenados que conllevan a la expedicin del acto
administrativo, segn lo dispone el artculo 100 y siguientes del ERJAFE.
23
PRIMER BIMESTRE
La forma: segn Zavala Egas (2011) es: El modo como se manifiesta la voluntad del rgano
administrativo, que es el instrumento de la persona jurdica a la que pertenece. Es decir, la
modalidad en que la voluntad se manifiesta (p.371).
Esto quiere decir que la forma es el medio por el cual se expone la voluntad jurdica de una institucin
pblica; la cual siempre ser en forma escrita, y en raras ocasiones de manera verbal, lo cual le convierte al
acto administrativo en un verdadero instrumento jurdico para regular las relaciones Estado ciudadano.
En nuestro ordenamiento, la forma viene dada por lo sealado en el artculo 123 del ERJAFE que dispone:
Art. 123.- Forma.
1.
Los actos se producirn por escrito.
2.
En los casos en que los rganos administrativos ejerzan su competencia de forma verbal, la
constancia escrita del acto, cuando sea necesaria, se efectuar y firmar por el titular del rgano
inferior o funcionario que la reciba oralmente, expresando en la comunicacin del mismo la
autoridad de la que procede. Si se tratara de resoluciones, el titular de la competencia deber
autorizar una relacin de las que haya dictado de forma verbal, con expresin de su contenido.
3.
Cuando deba dictarse una serie de actos administrativos de la misma naturaleza, tales como
nombramientos, concesiones o licencias, podrn refundirse en un nico acto, resuelto por el
rgano competente, que especificar las personas u otras circunstancias que individualicen los
efectos del acto para cada interesado.
Este artculo nos manifiesta que los actos administrativos siempre debern expedirse por escrito, pero
podrn existir excepciones en donde las rdenes de la mxima autoridad sern verbales, en cuyo caso
se dejar una constancia que ser firmada por el titular del rgano inferior o del funcionario que recibe
la orden indicando, as como tambin la indicacin de que autoridad provino la orden verbal. Para el
caso de las resoluciones, la mxima autoridad autorizar, en forma escrita, el motivo por el cual las dict
verbalmente y lo que dispuso en dichas rdenes.
El numeral 3 est dispuesto para aquellas ocasiones en las cuales una serie de actos administrativos
pueden refundirse en un nico acto, pero siempre se deber individualizar las personas y otras
circunstancias, para que los efectos del acto tengan lugar en cada una ellas, segn sus situaciones.
Para finalizar el tema de los elementos del acto administrativo, tenemos los elementos accidentales, los
cuales se exponen a continuacin:
Los elementos accidentales del acto administrativo segn Granja Galindo (1999): Son aquellos que
concurren a la realizacin del acto en forma meramente accesoria o facultativa (p.301). Estos elementos
segn el autor antes mencionado son:
El trmino, es el momento en que el acto administrativo debe comenzar a producir o dejar de

producir sus efectos caractersticos.
La condicin, es el acontecimiento futuro e incierto susceptible de afectar a la perfeccin o

resolucin del acto.
El modo, es la declaracin de la voluntad de la autoridad en virtud de la cual se impone una carga

al sujeto favorecido con el acto administrativo.
24
PRIMER BIMESTRE
Comprendidos los elementos que dan vida al acto administrativo, ahora es momento de detenernos en un
aspecto importante del mismo, como lo es la notificacin, la cual ser expuesta a continuacin.
Mediante la notificacin se hace conocer, en forma obligatoria, el acto administrativo que recae sobre la
persona o ciudadano. Por la notificacin, el acto administrativo llega a tener plena validez, ya que se est
cumpliendo con el debido proceso, al ponerle en conocimiento al ciudadano del mismo, a fin de que
pueda ejercer su derecho a la defensa en caso de que este acto est lesionando sus derechos e intereses.
La notificacin es una formalidad inherente al acto administrativo, y consiste en hacerle saber al interesado
la decisin que ha tomado la autoridad frente a los hechos puestos a su conocimiento; notificacin que
deber hacrsela por el medio ms rpido y expedito.
El Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva, sobre la notificacin seala:
Art. 66.- VIGENCIA.- Los actos administrativos, para su plena validez debern ser
obligatoriamente notificados al administrado y mientras no lo sean no tendrn eficacia con
respecto a quienes se haya omitido la notificacin. La ejecucin de actuaciones ordenadas
en actos administrativos no notificados constituirn, para efectos de la responsabilidad de
los funcionarios pblicos, vas de hecho.
Art. 126.- Notificacin.1.
Se notificarn a los interesados las resoluciones y actos administrativos que afecten

a sus derechos e intereses, en los trminos previstos en el artculo siguiente.
2.
Toda notificacin deber ser cursada dentro del plazo de diez das a partir de la fecha
en que el acto haya sido dictado, y deber contener el texto ntegro de la resolucin,
con indicacin de si es o no definitivo en la va administrativa, la expresin de los
recursos que procedan, rgano ante el que hubieran de presentarse y plazo para
interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar, en su caso,
cualquier otro que estimen procedente, as como la expresin de las acciones
contencioso administrativas y el plazo para interponerlas;
3.
Las notificaciones que conteniendo el texto ntegro del acto omitiesen alguno de
los dems requisitos previstos en el numeral anterior surtirn efecto a partir de la
fecha en que el interesado realice actuaciones que supongan el conocimiento del
contenido y alcance de la resolucin o acto objeto de la notificacin o resolucin, o
interponga cualquier recurso que proceda.
4.
Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, y a los solos efectos de

entender cumplida la obligacin de notificar dentro del plazo mximo de duracin
de los procedimientos, ser suficiente la notificacin que contenga cuando menos el
texto ntegro de la resolucin, siempre que el interesado hubiere sealado domicilio
para notificaciones.
Ahora es momento de conocer los efectos del acto administrativo, con el afn de comprender sus alcances
y la importancia que tienen dentro de esta institucin jurdica.
El acto administrativo no fenece con la notificacin que se hace del mismo al ciudadano, sino que causa
una serie de efectos jurdicos, que se pueden resumir en los siguientes:
25
vv
PRIMER BIMESTRE
Ejecutividad: el acto administrativo es ejecutivo, es decir, que los administrados estn en la

obligacin de cumplir lo sealado en el mismo; logrndose de esta manera su eficacia. Es la
obligatoriedad, la exigibilidad y cumplimiento del acto administrado por parte del administrado,
con la finalidad de acatar las disposiciones dadas por la administracin pblica.
La ejecutividad o exigibilidad permite que el acto administrativo pueda producir los efectos
jurdicos en el contenido.
Al respecto de la ejecutividad, el ERJAFE, manifiesta:

Art. 124.- Ejecutividad.- Los actos de la Administracin Pblica sern ejecutivos, salvo las excepciones
establecidas en esta norma y en la legislacin vigente. Se entiende por ejecutividad la obligacin que
tienen los administrados de cumplir lo dispuesto en el acto administrativo.
vv
Ejecutoriedad: es la facultad legal que posee la administracin pblica para poder ejecutar el
acto administrativo, ya sea por sus propios medios o acudiendo a ciertas medidas coercitivas,
con el fin de poder asegurar su cumplimiento.
vv
Presuncin de legitimidad: por disposicin de la ley se presume que todos los actos administrativos
gozan de legitimidad porque han sido elaborados y redactados siguiendo todos los requisitos de
forma exigidos para el efecto. Pero, as mismo, la ley da la posibilidad de demostrar judicialmente
lo contrario, es decir su ilegitimidad.
El acto administrativo goza de la presuncin de ser legtimo, mientras no se pruebe o demuestre
lo contrario, ya que esta es una presuncin de derecho dispuesta en la ley.
El ERJAFE, al referirse a la legitimidad y ejecutoriedad dispone que:

Art. 68.- LEGITIMIDAD Y EJECUTORIEDAD.- Los actos administrativos se presumen legtimos y
deben cumplirse desde que se dicten y de ser el caso, se notifiquen, salvo los casos de suspensin
previstos en este estatuto.
Una vez finalizado el presente apartado terico, es momento de abordar en forma prctica, las manifestaciones
ms comunes del acto administrativo, en nuestro diario convivir jurdico, no sin antes desarrollar el ejercicio
que se propone a continuacin.
ACTIVIDAD RECOMENDADA
Elabore un esquema de llaves en el que consten los elementos y efectos jurdicos

del acto administrativo con una breve descripcin de cada uno de ellos.
26
PRIMER BIMESTRE

En el presente apartado centraremos nuestra atencin en una serie de ejemplos que se utilizan de manera
diaria al interior de la Administracin Pblica para manifestar su voluntad, no sin antes tener en cuenta las
siguientes pautas en su redaccin:
Al interior de las instituciones pblicas, todos los documentos que creen, modifiquen o extingan
derechos subjetivos de los administrados, debern reunir los siguientes parmetros:
Lugar y fecha de expedicin.
Los nombres y apellidos de la autoridad que expide o emite el acto administrativo.
El asunto del que trata el acto (fundamentos de hecho y de derecho expuestos con claridad y precisin).
La firma y rbrica de la persona que expide el acto administrativo.
En cuanto a su redaccin, no deben existir tachones, enmendaduras, abreviaturas ni tampoco el
documento deber estar mutilado o roto, ya que esto afecta su validez. No deje espacios vacos, ni
tampoco espacios en los cuales se puedan introducir palabras o prrafos. Evite utilizar caracteres
desconocidos.
Si una vez expedido y notificado el acto administrativo, se lo trata de corregir, la persona responsable de
tal situacin incurrir en el delito de alteracin de documentos pblicos lo cual es sancionados por las
leyes penales de nuestro pas.
Recuerde que:
Los parmetros antes mencionados deben ser tomados siempre en cuenta para la
redaccin no slo de los actos administrativos, sino tambin de todos los documentos
que se utilizan en la Administracin Pblica, ya que no constituyen un estilo de
redaccin, sino un mandato legal que debe ser observado en el diario quehacer de las
instituciones pblicas.
Comprendidos estos parmetros revisemos los ejemplos ms comunes de actos administrativos.
Hay que tomar en cuenta que lo que caracteriza al acto administrativo es la generacin de efectos
jurdicos en forma directa. En el ejercicio de la administracin pblica, estos se pueden plasmar en:
Memo, memorando o Memorndum: documento que constituye un acto administrativo y consiste en
una comunicacin escrita que se realiza a lo interno de las instituciones pblicas con el fin de poner en
conocimiento, ya sea de la autoridad o de los funcionarios, las actividades propias de la entidad. As por
ejemplo:
27
PRIMER BIMESTRE
GOBERNACIN DE LA PROVINCIA DE LOJA

ASESORA JURDICA
Memorndum No. 001-AJ-GL-2014
Loja, 05 de enero de 2014
Para: Ing. Isabela Armijos Campoverde

RESPONSABLE DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA - FINANCIERA
De:
Dr. Daro Daz Toledo
RESPONSABLE DE ASESORA JURDICA
Asunto: Entrega de Contrato de Arrendamiento

Adjunto al presente memorndum se servir encontrar el original y copia del contrato de arrendamiento
denominado Saraguro 2014 de las oficinas de la Jefatura Poltica del cantn Saraguro, el mismo que se
encuentra suscrito por el seor Gobernador de la Provincia de Loja y el seor Alcides Zrate Gonzaga, a
fin de que se contine con el trmite interno posterior.
Particular que le comunico para los fines legales pertinentes.
Atentamente:
Dr. Daro Daz Toledo
RESPONSABLE DE LA UNIDAD DE ASESORA JURDICA
Oficio: es una comunicacin escrita que realiza la administracin pblica para poder comunicarse con
terceros, ya sean stos ajenos o externos a la institucin que expidi el acto administrativo.
Por medio del oficio los representantes o funcionarios de las entidades pblicas manifiestan aspectos
inherentes a sus actividades, as como por ejemplo:
SERCOP
SERVICIO NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA
Circular No. SERCOP-DG-DNCPCP-2014-001-C
Quito, D.M., 22 de enero de 2014
Asunto: Publicacin trimestral de las contrataciones de nfima Cuanta.
A todas las Entidades Contratantes regidas por el Sistema Nacional de Contratacin Pblica se les
comunica:
De conformidad con lo establecido en el Artculo 52.1 de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de
Contratacin Pblica LOSNCP-, las entidades contratantes remitirn trimestralmente al organismo
nacional responsable de la contratacin pblica, un informe sobre el nmero de contrataciones realizadas
por nfima cuanta, as como los nombres de los contratistas.
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PRIMER BIMESTRE
Si el organismo nacional responsable de la contratacin pblica llegare a detectar una subdivisin de

contratos o cualquier infraccin a este artculo, lo pondr en conocimiento de los organismos de control para
que inicien las acciones pertinentes.
Con este antecedente, el Servicio Nacional de Contratacin Pblica SERCOP- dispone a las Entidades
Contratantes remitir hasta el 31 de enero de 2014, el informe trimestral sobre el nmero de contrataciones
realizadas por nfima cuanta, as como los nombres de los contratistas.
Adicionalmente, las Entidades Contratantes para los trimestres posteriores debern remitir la informacin
sealada dentro del trmino de 10 das del mes siguiente al que corresponde la finalizacin del trimestre.
Del cumplimiento de esta instruccin se encargar a la Direccin Nacional de Control de Procedimientos
de la Contratacin Pblica del SERCOP, la que informar a esta Direccin General, a fin de aplicar lo
previsto en el artculo 15 de la LOSNCP, de ser procedente.
Publquese y notifquese a travs del Portal institucional del SERCOP.
Atentamente,
Dr. Juan Aguirre Ribadeneira
DIRECTOR GENERAL
Acuerdos: son resoluciones escritas tomadas por unanimidad o por mayora de votos, por un rgano
colegiado (varias personas) de la Administracin Pblica; o por el mximo representante de una entidad
como en el caso de los ministros de Estado. Como por ejemplo:
ACUERDO MINISTERIAL
REPUBLICA DEL ECUADOR
MINISTERIO DEL INTERIOR
No. 3313
Jos Serrano Salgado
MINISTERIO DEL INTERIOR
Considerando:
Que, de conformidad con el artculo 4 del Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin
Ejecutiva, los principios y sistemas reguladores de los rganos y entidades que comprenden la
Funcin Ejecutiva son los de legalidad, jerarqua, tutela, cooperacin y coordinacin, bajo los sistemas
de descentralizacin administrativa, siendo las mximas autoridades de cada rgano y entidad los
responsables de la aplicacin de estos principios;
Que, el artculo 55 del Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva establece
que las atribuciones y competencias propias de las diversas entidades y autoridades u rganos de inferior
jerarqua, excepto las que se encuentran prohibidas por la Ley o Decreto;
Que, es necesario racionalizar la gestin administrativa del Ministerio del Interior para hacerla ms
efectiva y eficaz;
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PRIMER BIMESTRE
En uso de las facultades que me confiere el numeral 1 del artculo 154 de la Constitucin de la Repblica,
y el artculo 55 del Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva,
Acuerda:
Art. 1.- Delegar a la Doctora Carina Argello Moscoso, Subsecretaria de Seguridad Interna del Ministerio
del Interior, las siguientes facultades:
a.
Suscriba los Acuerdos Ministeriales relativos al Permiso de Operacin y de Renovacin a las

compaas de Seguridad Privada;
b.
Inicie los procesos administrativos por infracciones a la Ley de Vigilancia y Seguridad Privada, sus
reglamentos de aplicacin y ms disposiciones legales que rigen su actividad, e imponga una de
las sanciones administrativas que establece la normativa legal.
c.
Autorice mediante Acuerdo, la creacin y funcionamiento de los Centros de Formacin y

Capacitacin del personal de guardias de las empresas de seguridad privada.
Art. 2.- La Doctora Carina Argello Moscoso, responder directamente ante el Ministro del Interior por
los actos realizados en ejercicio de la presente delegacin.
Art. 3.- El presente Acuerdo pngase en conocimiento del seor Secretario Nacional de la Administracin
Pblica y entrar en vigencia a partir de la presente fecha, sin perjuicio de su publicacin en el Registro
Oficial.
Dado en el Distrito Metropolitano de Quito, a 25 de junio de 2013.
f.) Jos Serrano Salgado
Ministro del Interior.
Resolucin: segn Jhayya Segovia (2008): Como acto administrativo, forma de exteriorizacin de
la voluntad de la administracin; decisin respecto de algn asunto puesto a su consideracin, o de
aspectos necesarios a regularse para la buena administracin y aplicacin de las normas generales
(p.209).
Las resoluciones son decisiones, declaraciones de voluntad, emitidas por una autoridad administrativa
en goce de sus facultades legales, que pueden estar destinadas a una persona en concreto o a un grupo
de personas.
No. RPC-SO-14-No.119-2013
EL CONSEJO DE EDUCACIN SUPERIOR
Considerando:
Que la Ley Orgnica de Educacin Superior (LOES), en su artculo 166, establece: El Consejo de
Educacin Superior es el organismo de derecho pblico, con personera jurdica, con patrimonio propio,
independencia administrativa financiera y operativa, que tiene por objetivo la planificacin, regulacin
y coordinacin interna del Sistema de Educacin Superior, y la relacin entre sus distintos actores con la
Funcin Ejecutiva y la sociedad ecuatoriana...;
Que el artculo 169 literal u) de la Ley Orgnica de Educacin Superior faculta al Consejo de Educacin
Superior: (...) v) Aprobar la normativa reglamentaria necesaria para el ejercicio de sus competencias,
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PRIMER BIMESTRE
Que el artculo 209 de la Ley Orgnica de Educacin Superior dispone que: Los promotores o representantes
de entidades o empresas nacionales o extranjeras que promocional o ejecuten programas acadmicos
de educacin superior bajo la denominacin de universidad, escuela politcnica o instituto superior
tcnico, tecnolgico, pedaggico, de artes o conservatorios superiores, sin sujetarse a los procedimientos
de creacin y aprobacin establecidos en esta Ley, sern sancionados civil y penalmente por infracciones
contra la fe pblica y con lo establecido en el artculo 563 del Cdigo Penal, segn el caso, conforme lo
determinen los jueces competentes. El Consejo de Educacin Superior deber disponer la inmediata
clausura del establecimiento e iniciar de oficio las acciones legales ante los jueces correspondientes. Los
actos y contratos que celebren estas entidades no tendrn valor legal alguno.
Que por mandato del artculo 76 de la Constitucin de la Repblica, en todo proceso en el que se
determinen derechos y obligaciones de cualquier orden, debe asegurarse el debido proceso;
Que para garantizar el debido proceso es necesario establecer un procedimiento administrativo
adecuado para asegurar el pleno ejercicio del derecho a la defensa por parte de aquellos a quienes se
impute una infraccin determinada; y,
En ejercicio de la competencia reglamentaria que le confiere el artculo 169 literal u), de la Ley Orgnica
de Educacin Superior.
Resuelve:
EXPEDIR EL REGLAMENTO QUE ESTABLECE EL PROCEDIMIENTO DE CLAUSURA PARA LAS ENTIDADES
QUE SE HALLAN INCURSAS EN LA INFRACCIN DETERMINADA EN EL ARTCULO 209 DE LA LOES
Art. 1.- mbito.El presente Reglamento establece el procedimiento que se debe aplicar previo a disponer la clausura
de un establecimiento o empresa que ejecute programas acadmicos de educacin superior bajo la
denominacin de universidad, escuela politcnica, instituto superior tcnico, tecnolgico, de arte o
conservatorio superior, sin sujetarse a los procedimientos de creacin o aprobacin establecidos en la
Ley Orgnica de Educacin Superior, en aplicacin del artculo 209 de la referida Ley.
Art. 2.- Del conocimiento de los hechos.Cuando el Consejo de Educacin Superior conozca los hechos posiblemente constitutivos de la infraccin
establecida en el artculos 209 de la LOES, como consecuencia de una denuncia o por cualquier otro
medio; una Comisin Permanente del CES presentar un informe al Pleno debidamente fundamentado,
que servir de sustento para disponer el inicio del procedimiento de sustanciacin.
Art. 3.- Inicio del procedimiento de sustanciacin.Una vez conocido el informe presentado por una Comisin Permanente, el Pleno del CES podr decidir
el inicio del procedimiento de sustanciacin.
En caso de que se resuelva el inicio del procedimiento, el Pleno del CES deber encargar la sustanciacin
del mismo a uno de sus miembros, o conformar una comisin de sustanciacin que estar integrada por
al menos tres miembros del CES con derecho a voto.
Si el Pleno del CES considera que no existe mrito suficiente para iniciar el procedimiento de sustanciacin,
dispondr el archivo del expediente.
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PRIMER BIMESTRE
Art. 4.- Clausura Temporal e Inmediata.Cuando el Pleno del CES resuelva el inicio del procedimiento de sustanciacin podr disponer en los
casos que considere necesario, de oficio o a instancia de parte, la clausura temporal e inmediata del
establecimiento debido a eventuales infracciones contra la fe pblica y otras defraudaciones contenidas
en el artculo 209 de la LOES, para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera tomar, si existieren
elementos de juicio suficientes para ello.
El establecimiento clausurado temporalmente podr solicitar al Pleno del CES el levantamiento o
reforma de la resolucin de clausura temporal e inmediata, en cualquier momento durante el transcurso
del procedimiento, o lo podr disponer el CES de oficio, cuando existan circunstancias que no pudieron
ser determinadas en el momento de su adopcin.
La clausura temporal e inmediata podr mantenerse hasta cuando se adopte la resolucin definitiva
como culminacin del proceso de sustanciacin.
Art. 5.- Citacin.Quien o quienes tengan a su cargo la sustanciacin del procedimiento debern designar un Secretario
Ad Hoc, y disponer que realice la citacin a l o los presuntos infractores dentro de los cinco das
subsiguientes a la emisin de la resolucin de inicio del procedimiento.
La disposicin en la que se ordene la citacin deber contener la determinacin de la posible infraccin
contenida en el artculo 209 de la LOES, los hechos posiblemente constitutivos de la misma, la sancin
que pudiera devenir, el da y hora en el que se desarrollar la audiencia pblica; y se deber acompaar
las denuncias en caso de haberlas, el informe de la Comisin Permanente del CES y la resolucin de inicio
del procedimiento expedida por el Pleno.
Art. 6.- Audiencia.La audiencia pblica se deber desarrollar dentro de las setenta y dos horas subsiguientes a la citacin.
En esta l o los presuntos infractores podrn plantear sus alegatos y debern presentar las pruebas de
descargo de las que se crea asistido, respecto de los hechos que motivaron el inicio del procedimiento.
No se permitir la transmisin de la audiencia por medios de comunicacin, ni su grabacin tanto en
audio como en video, por terceras personas.
La inasistencia de l o los presuntos infractores a la audiencia no suspender el procedimiento y se
tendr como negativa pura y simple de los cargos formulados en su contra.
El Secretario Ad Hoc levantar un acta de la comparecencia de l o los posibles infractores, e incorporar
el registro de audio de la audiencia al expediente.
Art. 7.- Prueba.En el curso de la audiencia, de haber hechos que probar, quien tenga a su cargo la sustanciacin
dispondr la prctica de las pruebas que considere pertinentes, ya de oficio, ya por pedido verbal o
escrito debidamente fundamentado de l o los posibles infractores o del denunciante.
La prueba documental que l o los posibles infractores o el denunciante tengan en su poder, y que desee
hacer valer en el procedimiento, deber presentarse en el curso de la audiencia.
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PRIMER BIMESTRE
De requerirse pruebas que, por su naturaleza, no puedan evacuarse en el curso de la audiencia, se

suspender sta y se dispondr que las pruebas se practiquen en el da y hora sealados para este fin.
La audiencia deber reinstalarse en el plazo mximo de 8 das, contados desde el da en que fue suspendida,
salvo en casos excepcionales calificados por quien o quienes tengan a su cargo la sustanciacin, por los
cuales podr diferirse la reinstalacin por una sola vez.
Art. 8.- Fin del procedimiento.Finalizada la audiencia quien tenga a su cargo la sustanciacin del procedimiento, presentar al Pleno
del CES un informe en el que se recomiende la clausura definitiva de la empresa o establecimiento o el
archivo del procedimiento; as como el proyecto de resolucin correspondiente.
El Pleno del CES en consideracin del informe presentado respecto del procedimiento de sustanciacin,
emitir la resolucin que corresponda.
DISPOSICIONES GENERALES
PRIMERA.- En todo lo no previsto en este Reglamento, el Consejo de Educacin Superior aplicar las
normas supletorias que regulen lo inherente a la sustanciacin de procesos aplicables al sistema de
educacin superior.
SEGUNDA.- Dentro del procedimiento establecido en el presente reglamento, no se admitir ningn
tipo de incidente que retarde o dilate la sustanciacin del mismo.
DISPOSICIN FINAL
La presente resolucin entrar en vigencia a partir de su aprobacin, sin perjuicio de su publicacin en
la Gaceta Oficial del CES.
Dada en la ciudad de Guayaquil, en la dcima cuarta sesin ordinaria del Pleno del Consejo de Educacin
Superior, a los diez (10) das del mes de abril de 2013.
f.) Rene Ramrez Gallegos, Presidente, Consejo de Educacin Superior.
f.) Marcelo Caldern Vintimilla, Secretario General, Consejo de Educacin Superior.
Fiel copia.- f.) Ilegible, Consejo de Educacin Superior.
REPBLICA DEL ECUADOR, CONSEJO DE EDUCACIN SUPERIOR.- Certifico: Que el documento que
antecede de cuatro (4) fojas, es fiel copia del original que reposa en el archivo de la Secretara General
de este Consejo.
Quito Distrito Metropolitano, a 18 de abril de 2013.
Lo certifico.
f.) Dr. Marcelo Caldern Vintimilla, Secretario General Consejo de Educacin Superior.
Decretos: son aquellos mediante los cuales se desarrolla la delegacin legislativa del Presidente de
la Repblica dentro del mbito de sus competencias. Los decretos slo podrn ser expedidos por el
Presidente de la Repblica.
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PRIMER BIMESTRE
No. 173
Rafael Correa Delgado
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
Considerando:
Que, el Estado ecuatoriano tiene como finalidad primigenia alcanzar el sumak kawsay o buen vivir, para lo
cual la Constitucin de la Repblica establece en el artculo 225 la estructura bsica que debe observarse
para su organizacin, debiendo, respecto de los servicios que brinda, contemplar instituciones que los
presten con eficacia, eficiencia, calidad, jerarqua, desconcentracin y coordinacin, segn establece el
artculo 227 ibidem;
Que, a efectos de que el Estado cumpla adecuadamente con sus cometidos y la prestacin de los servicios
se efecte en la forma prevista en la Constitucin de la Repblica, dado que stos y las actividades
inherentes a aquellos son de variada naturaleza, se ha asignado al Presidente de la Repblica, entre otras
facultades, atribuciones y deberes, las previstas en los numerales 3, 5, 6 y 13 del artculo 147 de la Carta
Fundamental, que sealan, en su orden, que corresponde a aquel definir y dirigir las polticas pblicas
de la Funcin Ejecutiva, debiendo al efecto dirigir la administracin pblica en forma desconcentrada y
expedir los decretos necesarios para su integracin, organizacin, regulacin y control, pudiendo crear,
modificar y suprimir los ministerios, entidades e instancias de coordinacin y a tal efecto expedir los
reglamentos necesarios para la aplicacin de las leyes, as como los que convengan a la buena marcha
de la administracin;
Que, la letra a) del artculo 5 de la Ley de Modernizacin del Estado, Privatizaciones y Prestacin de
Servicios Pblicos por parte de la Iniciativa Privada determina que corresponde al Presidente de la
Repblica emitir disposiciones normativas de tipo administrativo tendientes a la racionalizacin y
simplificacin de la estructura administrativa y econmica del sector pblico, distribuyendo adecuada y
eficientemente las competencias, funciones y responsabilidades de sus entidades u organismos;
Que, las letras a), f ), g) y h) del artculo 11 del Estatuto del Rgimen Jurdico y Administrativo de la
Funcin Ejecutiva establecen como atribuciones y deberes del Presidente de la Repblica aquellos
determinados en la Constitucin Poltica de la Repblica y la ley y, entre ellos, dirigir y resolver sobre
los asuntos superiores fundamentales de la Funcin Ejecutiva y del Estado Ecuatoriano, de acuerdo con
la Constitucin y la ley, para lo cual le corresponde crear los organismos y entidades dependientes de
la Funcin Ejecutiva que estime pertinentes y asignarles competencias especficas, pudiendo al efecto
suprimir, fusionar y reorganizar los mismos mediante decretos ejecutivos;
Que, el artculo 7 de la Ley Orgnica de Empresas Pblicas seala la forma de integracin de los directorios
de las instituciones sujetas a dicha ley;
Que, el Presidente de la Repblica constituye la mxima autoridad de la Funcin Ejecutiva, y para
el desempeo de diversas actividades que le son atinentes ha establecido entidades a las cuales ha
asignado competencias especficas;
Que es necesario reglamentar adecuadamente el artculo 7 de la Ley Orgnica de Empresas Pblicas.
En ejercicio de las facultades, atribuciones y deberes previstas en los numerales 3, 5, 6 y 13 del artculo
147 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, letra a) del artculo 5 de la Ley de Modernizacin del
Estado, Privatizaciones y Prestacin de Servicios Pblicos por parte de la Iniciativa Privada y letras a), f ),
g) y h) del artculo 11 del Estatuto del Rgimen Jurdico y Administrativo de la Funcin Ejecutiva.
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PRIMER BIMESTRE
Decreta:
EXPEDIR EL SIGUIENTE REGLAMENTO AL ARTCULO 7 DE LA LEY ORGNICA DE EMPRESAS PBLICAS
Art. UNICO.- En el caso de existir diversas instituciones de la Funcin Ejecutiva a las cuales se haya
asignado el rol de rectoras de polticas pblicas, cuyas mximas autoridades tengan rango de Ministros,
el Presidente de la Repblica determinar, mediante Decreto Ejecutivo, aquella institucin, secretara o
ministerio que conforme al numeral 1 del artculo 7 integre el Directorio de las empresas pblicas y lo
presida.
Dado en el Palacio Nacional en Quito, a 5 de diciembre de 2013.
f.) Rafael Correa Delgado
Presidente Constitucional de la Repblica.
Quito 10 de Diciembre del 2013, certifico que el que antecede es fiel copia del original.
Documento firmado electrnicamente
Alexis Mera Giler
SECRETARIO GENERAL JURDICO
Con la doctrina y ejemplos citados anteriormente, usted se encuentra en capacidad de reconocer y redactar
un acto administrativo, sea cual fuere su manifestacin, por lo que le invito a desarrollar el siguiente ejercicio,
el cual le permitir reforzar sus conocimientos prcticos sobre el presente captulo.
ACTIVIDAD RECOMENDADa
Consulte en el Registro Oficial, internet y dependencias pblicas un ejemplo de

memorando, oficio, acuerdo, resolucin y decreto ejecutivo; luego analcelos
detenidamente y comprelos con los ejemplos citados anteriormente.
Al final de esta unidad es preciso que retroalimente sus conocimientos; al efecto le propongo resolver las
siguientes interrogantes:
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PRIMER BIMESTRE
Autoevaluacin 1
Encierre en un crculo el literal de la nica alternativa correcta.

1.
2.
3.
4.
5.
6.
36
El acto administrativo es una institucin jurdica que forma parte del:

a.
Derecho Administrativo.
b.
Derecho Privado.
c.
Derecho Mercantil.
Las normas que hacen referencia al acto administrativo en nuestro pas, se encuentran plasmadas
en el:
a.
Cdigo Civil.
b.
Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva.
c.
Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica.
No todas las actuaciones de la Administracin Pblica son consideradas como actos administrativos,
sino nicamente aquellas que:
a.
Informen a un ciudadano sobre la marcha de una institucin pblica.
b.
Den a conocer los avances de las obras efectuadas en una ciudad.
c.
Modifiquen o alteren el status jurdico de un ciudadano cualquiera.
El acto administrativo es una declaracin de tipo:

a.
Unilateral.
b.
Bilateral.
c.
Trilateral.
El autor que seala que el acto administrativo es un acto jurdico especial, y uno de los medios que
se vale la administracin pblica para expresar su voluntad soberana y producir efectos jurdicos,
es:
a.
Jorge Zavala Egas.
b.
Herman Jaramillo.
c.
Roberto Dromi.
Uno de los elementos subjetivos del acto administrativo es el:

a.
Supuesto de hecho.
b.
Procedimiento.
c.
rgano pblico.
PRIMER BIMESTRE
7.
8.
9.
10.
Uno de los elementos objetivos del acto administrativo es la:

a.
Causa.
b.
Competencia.
c.
Condicin.
La diligencia por la cual se le hace saber al interesado la decisin que ha tomado la autoridad
pblica, frente a los hechos puestos a su conocimiento, se denomina:
a.
Citacin.
b.
Notificacin.
c.
Comunicacin.
Por disposicin de la ley, se presume que todos los actos administrativos gozan de:
a.
Discrecionalidad.
b.
Cosa juzgada.
c.
Legitimidad.
El acto administrativo mediante el cual el Presidente de la Repblica desarrolla su delegacin

legislativa, se denomina:
a.
Decreto.
b.
Resolucin.
c.
Memorando.
IMPORTANTE: Una vez finalizada la presente autoevaluacin compare sus respuestas con las que se
encuentran en la parte solucionario, al final de esta gua didctica; esta actividad le ayudar a reforzar los
conocimientos adquiridos en este captulo.
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PRIMER BIMESTRE
UNIDAD 2. El Hecho Administrativo (parte prctica)

Apreciado/a estudiante:
Para este captulo est previsto el estudio de otra de las formas de manifestacin de la Administracin
Pblica, y que corresponde a la figura jurdica del hecho administrativo, cuyos contenidos se concentran
en los artculos 78 y 79 del ERJAFE, los cuales merecen su atencin y profundizacin antes de pasar a los
contenidos tericos y prcticos.
El hecho administrativo se constituye a travs de una serie de actividades prcticas que por su importancia
necesitan quedar plasmadas en un documento; de ah la relevancia de estudiarlo, y de realizar una lectura
minuciosa a los artculos antes mencionados.
Luego le invito a reforzar esta temtica con los debidos comentarios jurdicos que constan a continuacin.

Otra de las figuras jurdicas que se suelen estudiar dentro de las actuaciones de las instituciones y rganos
pblicos, es el hecho administrativo, del cual se hace necesario realizar una aproximacin terica con el
nimo de poder definirla y encontrar sus elementos caractersticos, tal como lo veremos seguidamente.
Para Jhayya Segovia (2008), el hecho administrativo puede definirse de la siguiente manera:
Es un hecho jurdico, actividad material, operaciones tcnicas, acontecimientos o actuaciones fsicas
ejecutadas por la Administracin Pblica, en ejercicio de sus competencias, que no goza de presuncin
de legitimidad, pero que produce efectos o consecuencias jurdicas, sea en forma directa o indirecta, sin
necesidad de que preexista un acto administrativo, como cuando la entidad, dentro de sus funciones,
ejecuta una accin sin estar ordenada por acto administrativo para hacerlo o si existiendo dicha orden, la
extralimita u omite (p.120).
Segn Herman Jaramillo (2013): El hecho administrativo es una actividad externa, fsica, tcnica que se
ejecuta por orden de la autoridad pblica en un tiempo y espacio determinado y que se deriva de un acto
administrativo vlido y perfecto, ajustado a derecho, y que produce consecuencias jurdicas (p.232).
Para Prez (2011): El hecho administrativo, en cambio, es una actuacin puramente material de la
Administracin (p.72).
Desde el punto de vista legal, el hecho administrativo es definido por el artculo 78 del Estatuto del
Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva, en los siguientes trminos:
Art. 78.- HECHO ADMINISTRATIVO.- El hecho administrativo es toda actividad material,
traducida en operaciones tcnicas o actuaciones fsicas, ejecutadas en ejercicio de la
funcin administrativa, productora de efectos jurdicos directos o indirectos, ya sea que
medie o no una decisin de acto administrativo previo.
De ah que se pueda diferenciar entre el hecho administrativo y el acto administrativo puesto que (el
primero) es un acontecer que importa un hacer material, operacin tcnica o actuacin fsica de un
ente pblico en ejercicio de la funcin administrativa, mientras que el acto administrativo significa
siempre una declaracin intelectual de voluntad de decisin, de cognicin u opinin. El hecho no es una
exteriorizacin intelectual sino material (Dromi, 2001, p.241).
38
PRIMER BIMESTRE
Una vez expuestas las definiciones doctrinarias y legales del hecho administrativo, es necesario ahondar
en los elementos que lo constituyen.
Es toda actividad material, traducida en operaciones tcnicas o actuaciones fsicas: Como

bien se manifestaba en lneas anteriores, el hecho administrativo constituye la ejecucin de una
actividad de tipo material, visible y real, en la cual se pueden emplear una serie de operaciones
tcnicas como por ejemplo, una medicin del caudal de agua, de un terreno, etc.; o en su defecto,
una serie de actuaciones fsicas, como por ejemplo en un desalojo o la destruccin de alcohol
adulterado.
Ejecutadas en ejercicio de la funcin administrativa: La realizacin de estas actividades fsicas o

tcnicas tienen que ser ejecutadas por autoridades, funcionarios y servidores pblicos en ejercicio
de sus funciones, por obvias razones, pero hay que considerar que no toda actividad material se
constituye como hecho administrativo, sino slo aquellas que estn dispuestas en la ley.
Productora de efectos jurdicos directos o indirectos, ya sea que medie o no una decisin de
acto administrativo previo: Estas actuaciones fsicas u operaciones tcnicas pueden causar efectos
jurdicos directos porque pueden ser el resultado de una orden dada por un acto administrativo,
en cuyo caso existe una decisin previa por parte de la autoridad. Pero tambin, pueden causar
efectos indirectos, porque ese hecho administrativo puede servir como fundamento a la autoridad
para decidir el caso puesto a su conocimiento, a travs del respectivo acto administrativo.
Continuando con la temtica, el artculo 79 del ERJAFE, dispone que:

Art. 79.- IMPUGNACION.- Las personas afectadas por hechos administrativos debern
denunciarlos o presentar el respectivo reclamo ante la autoridad correspondiente. Si
formulado el reclamo la Administracin lo niega, se podr impugnar dicha decisin ya sea
en sede administrativa o judicial.
Cuando los hechos administrativos afectaren una garanta constitucional de forma cierta e
inminente ser posible su impugnacin en la forma prevista en la Constitucin.
Esta disposicin legal manifiesta que un hecho administrativo puede ser impugnado por la va
administrativa o por la va judicial, siempre y cuando afecten los derechos e intereses de las personas,
pero en caso de tratarse de derechos constitucionales, la impugnacin deber realizrsela por medio de
las garantas jurisdiccionales previstas en la Constitucin, especialmente la accin de proteccin.
Una vez comprendidos los alcances doctrinarios y legales del hecho administrativo, es momento de conocer
su clasificacin en el apartado que sigue a continuacin.
2.2. Clasificacin
Los hechos administrativos pueden clasificarse de la siguiente manera:
a.
La inspeccin: es el reconocimiento detallado de un bien para establecer sus caractersticas,

especificaciones, forma, etc. y dems datos que aporten a realizar su descripcin. As mismo, la
inspeccin no slo puede versar sobre bienes muebles o inmuebles, sino tambin sobre situaciones
de carcter tcnico (operaciones tcnicas), donde se utilizan, por lo general, instrumentos de
precisin y medicin, con el nimo de determinar ciertos valores necesarios para que la mxima
autoridad tenga un fundamento acertado para posteriormente expedir el acto administrativo.
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b.
PRIMER BIMESTRE
Entrega Recepcin: es el acta en la cual se deja constancia de la entrega de un bien a la

Administracin Pblica y de su recepcin por parte del funcionario competente o autorizado para
ello, quien deber verificar que el mencionado bien cumpla las condiciones tcnicas o especficas
solicitadas en el contrato.
El artculo 65 del Reglamento General Sustitutivo para el Manejo y Administracin de Bienes del
Sector Pblico, establece que habr lugar a la entrega - recepcin en todos los casos de compra,
venta, permuta, transferencia gratuita, traspaso de bienes, comodato o cuando el servidor
encargado de su custodia y administracin sea reemplazado por otro.
Inventario: es el alistamiento de los bienes muebles e inmuebles de una institucin u organismo del
sector pblico, con el detalle de su ubicacin, estado de conservacin y afectaciones sufridas. Al respecto,
el artculo 12 del Reglamento General Sustitutivo para el Manejo y Administracin de Bienes del Sector
Pblico, expresa: el Guardalmacn de Bienes o quien haga sus veces, al menos una vez al ao, en el
ltimo trimestre, proceder a efectuar la toma de inventario, a fin de actualizarlo y tener la informacin
correcta, conocer cualquier novedad relacionada con ellos, su ubicacin, estado de conservacin y
cualquier afectacin que sufra, cruzar esta informacin con la que aparezca en las hojas de vida til o
historial de los bienes y presentar un informe sucinto a la mxima autoridad de la entidad, en la primera
quincena de cada ao.
Avalo: es aquella actividad que se efecta con el nimo de tasar un bien mueble o inmueble, a fin de
establecer su valor. El artculo 18 del Reglamento General Sustitutivo para el Manejo y Administracin
de Bienes del Sector Pblico, seala que el avalo de los bienes muebles se har por peritos designados
por la mxima autoridad, quienes considerarn el valor comercial actual, el precio de adquisicin, el
estado actual, el valor de bienes similares en el mercado y, en general, todos los elementos que ilustren
su criterio en cada caso. El avalo de los bienes inmuebles lo realizar la Direccin Nacional de Avalos y
Catastros, para lo cual se tomar en cuenta el valor del terreno, de las edificaciones y de todos los bienes
que vayan a incluirse en la enajenacin con sus valores comerciales.
Comprendidas las diferentes manifestaciones del hecho administrativo, desarrolle la actividad que se
propone a continuacin:
Consulte en internet, libros o en otras fuentes bibliogrficas definiciones sobre las

clases de hechos administrativos; y, a continuacin, redacte una definicin personal
de: inspeccin, entrega recepcin, inventario y avalo.
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PRIMER BIMESTRE
2.3. Pautas para redactar un hecho administrativo

Ahora es momento de centrar nuestra atencin, en las siguientes pautas o parmetros, que nos permitirn
redactar de mejor manera los hechos administrativos.
Los hechos administrativos siempre quedarn plasmados por escrito, generalmente en lo que se conoce
comnmente como actas; las cuales son un verdadero instrumento jurdico por el valor de su contenido,
ya que son una constancia de las diligencias realizadas por las autoridades, funcionarios o servidores
pblicos, razn por la cual debe estar correctamente redactada.
A continuacin, presentamos algunas pautas para redactar de una mejor manera este instrumento
jurdico:
Lugar, da, fecha y hora en que se realiza el hecho administrativo.
Colocar el nombre de las autoridades, funcionarios y servidores pblicos que intervienen en

la diligencia, as como tambin de las personas o terceros interesados en la misma.
Indicacin de que se va a dar cumplimiento a lo sealado por el procedimiento, la ley, o acto

administrativo previo.
Describir la actividad material en forma minuciosa y cronolgicamente, detallando, adems,

las novedades o situaciones que se van presentando en el transcurso de la diligencia.
Una vez finalizada la diligencia que amerita el caso, quienes hayan intervenido en la misma
debern dejar constancia de lo efectuado, para lo cual colocarn su firma y rbrica al final
del acta levantada, y en tres copias adicionales de la misma.
Igualmente, que en el acto administrativo, en su redaccin no deben existir tachones,

enmendaduras, abreviaturas ni tampoco el documento deber estar mutilado o roto, ya
que esto afecta su validez. No deje espacios vacos, ni tampoco espacios en los cuales se
puedan introducir palabras o prrafos. Evite utilizar caracteres desconocidos.
Una vez finalizados los apartados tericos, es momento de abordar en forma prctica, los ejemplos ms
comunes del hecho administrativo, en el apartado que sigue a continuacin.

Uno de los ejemplos ms comunes del hecho administrativo, en la prctica, es la inspeccin, la cual viene
dada por mandato de la ley en ciertos procedimientos administrativos al interior de las instituciones
pblicas. As, por ejemplo:
ACTA DE INSPECCIN
En la ciudad de Loja, a los quince das del mes de octubre del ao dos mil trece, a las 10H00, con la presencia
del seor arquelogo Pedro Prez Piedra Inspector Zonal IV del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural
y el seor ingeniero Alex Ramos Romero perito designado por la institucin antes indicada, por una
parte; y, por otra parte el seor Agustn Paz Daz propietario del inmueble denominado Isidro Ayora,
signado con el nmero 1234 del inventario de bienes inmuebles de carcter histrico, que se lleva en
el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural.- A continuacin y en vista de la denuncia elevada a este
organismo, se procede a la inspeccin del edificio materia de este acto, y siendo el da y hora sealadas
se procede a inspeccionar minuciosamente el inmueble Isidro Ayora catalogado como patrimonio
41
PRIMER BIMESTRE
histrico que se halla ubicado en las calles Bolvar y Quito esquina de esta ciudad de Loja, encontrndose
las siguientes novedades: a) Que el inmueble materia de esta inspeccin es de una sola planta, su
construccin es de piedra, tapia y adobe, su techo es de carrizo y teja, su piso es entablado con madera,
las puertas as mismo son de madera y de tipo colonial.- El inmueble cuenta con seis habitaciones a ms
de cocina y comedor, y se hallan enlucidas de color celeste en la parte interior; y en lo que da a las calles
Bolvar y Quito tiene color blanco con marrn.- Cuenta tambin con todos los servicios bsicos.- b) Que
el inmueble posee las siguientes dimensiones: Por la calle Bolvar cuenta con veinte metros de frente
y por la calle Quito cuenta con cuarenta metros de fondo, siendo su rea total de ochocientos metros
cuadrados.- Sus linderos son los siguientes: POR EL NORTE: Con la casa de habitacin del seor Patricio
Vsquez Bustamante; POR EL SUR: Con la calle Quito; POR EL ESTE: Con la casa del seor ngel Chamba
Gmez; y, POR EL OESTE: Con la calle Bolvar.- c) Que se ha destruido un rea de doscientos metros
cuadrados, en donde existan dos habitaciones de cien metros cuadrados cada una, pudiendo observar
entre los escombros que la pared divisoria de dichas habitaciones ha sido derribada parcialmente, as
como tambin han sido derribadas las paredes que dan a la calle Quito y al interior del inmueble; en la
parte destruida an queda un sector de la pared y el techo que da hacia la calle Quito, que se encuentran
apuntalados.- d) Que las puertas de madera de tipo colonial de estas habitaciones han desaparecido.Que el piso de las habitaciones destruidas ha sido levantado en su totalidad para evitar que la madera se
llegue a destruir, encontrndosela arrumada en el interior del inmueble.- En cuanto a la pintura interior y
exterior del inmueble se ve que tambin est deteriorada por efecto del tiempo, toda vez que la pintura
no es la que se usa en la actualidad.- Realizada la inspeccin correspondiente se ha verificado que se ha
destruido una parte del mencionado bien inmueble, y dejamos constancia que al momento sin previa
autorizacin del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural y de las autoridades municipales, se est
tratando de reconstruir la parte afectada, contraviniendo de esta manera a lo dispuesto en el Art. 13 de
la Ley de Patrimonio Cultural y as tambin a los Arts. 33, 34 y 35 del Reglamento General de la Ley de
Patrimonio Cultural.- Para constancia de lo actuado suscribimos los presentes en un documento original
y tres copias de igual tenor y valor.
f ) Arq. Pedro Prez Piedra
f ) Ing. Alex Ramos Romero
f ) Sr. Agustn Paz
INSPECTOR ZONAL IV INPC
PERITO
PROPIETARIO
Otro ejemplo que se suscita al interior de las instituciones del sector pblico son las actas de entrega
recepcin, las cuales son de muy variada forma segn el tipo de bien que se entrega, como en el ejemplo
que sigue a continuacin:
ACTA DE ENTREGA - RECEPCIN
En la ciudad de Quito, a los 11 das del mes de mayo de 2014, a las 15h00, comparecen el Ec. Pedro
Prez Prado, Responsable de Bodega del Ministerio de Finanzas por una parte; y, por otra, el Ing. Carlos
Quinez Benavides, Responsable de Talento Humano de la Director Provincial de Educacin de Loja, en
representacin de la Direccin Provincial de Educacin de Loja, segn el documento habilitante que se
adjunta a la presente, quienes, en cumplimiento del inciso final del artculo 62 del Reglamento General
Sustitutivo para el Manejo y Administracin de Bienes del Sector Pblico, suscriben la presente ACTA DE
ENTREGA-RECEPCIN de los siguientes bienes:
CANTIDAD EQUIPO BIOMTRICO
42
Dongle
Lector Biomtrico
MARCA
Active
Control
Active
Control
MODELO
XP-70
MCJ-1520
No. DE INVENTARIO Y SERIE

MF-BM-001-153
Serie: 143294482-MPC
MF-BM-002-153
Serie: 334254933-UKM
PRIMER BIMESTRE
Se deja constancia que los bienes que se reciben son nuevos y por lo tanto se encuentran en excelente
estado de funcionamiento, obligndose la entidad receptora de los equipos a su conservacin, de
acuerdo con su naturaleza y conforme lo disponen los artculos 2080 y 2081 de la Codificacin al Cdigo
Civil; y, a restituirlo a la terminacin del contrato de comodato suscrito. Para constancia de su aceptacin
las partes suscriben el presente instrumento en tres ejemplares de igual tenor y efecto.
POR EL MINISTERIO DE FINANZAS
Ec. Pedro Prez Prado
CI: 110120170-8
Responsable de Bodega del Ministerio de Finanzas
POR LA DIRECCIN PROVINCIAL DE EDUCACIN DE LOJA
Ing. Carlos Quinez Benavides
CI: 300323246-7
Responsable de Talento Humano
Con la doctrina y ejemplos citados anteriormente, usted se encuentra en capacidad de reconocer y redactar
un hecho administrativo, por lo que le invito a desarrollar el siguiente ejercicio, el cual le permitir reforzar sus
conocimientos prcticos sobre este captulo.
Redacte una acta de entrega recepcin de un vehculo adquirido para ambulancia

por parte del IESS; siguiendo los parmetros indicados en el apartado 2.3 de esta gua
didctica. Los dems datos, nombres, etc., quedan a su libre criterio e imaginacin.
Ha culminado el estudio del presente captulo y es momento de comprobar el grado de comprensin del
mismo, por lo que es necesario dar contestacin a las interrogantes que siguen a continuacin:
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PRIMER BIMESTRE
Autoevaluacin 2

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
44
El hecho administrativo es una actividad de tipo:

a.
Intelectual.
b.
Rutinaria.
c.
Material.
En el hecho administrativo pueden existir operaciones:

a.
Fsicas.
b.
Tcnicas.
c.
Inmateriales.
En el hecho administrativo, pueden ocurrir actuaciones:

a.
Fsicas.
b.
Inmateriales.
c.
Irrelevantes.
Un hecho administrativo debe ser ejecutado en ejercicio de la funcin:

a.
Judicial.
b.
Laboral.
c.
Administrativa.
Un hecho administrativo puede producir efectos jurdicos:

a.
Generales o especiales.
b.
Directos o indirectos.
c.
Simples o compuestos.
En un hecho administrativo puede mediar o no una decisin de acto administrativo:

a.
Previo.
b.
Futuro.
c.
Presente.
Los hechos administrativos pueden ser:

a.
Condicionados.
b.
Reclamados.
c.
Impugnados.
PRIMER BIMESTRE
8.
9.
10.
El reconocimiento detallado de un bien para establecer sus caractersticas y dems datos que
aporten a realizar su descripcin, es la definicin de:
a.
Entrega Recepcin.
b.
Inspeccin.
c.
Oficio.
Hay lugar a la entrega recepcin de bienes en el caso de:

a.
Permuta.
b.
Accesin.
c.
Usufructo.
El alistamiento de bienes muebles e inmuebles de una institucin u organismo pblico, con detalle
de su ubicacin, estado de conservacin y afectaciones, se denomina:
a.
Resolucin.
b.
Avalo.
c.
Inventario.
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PRIMER BIMESTRE
UNIDAD 3. Actos de Simple Administracin y Actos Normativos (parte prctica)

En este captulo usted tendr la oportunidad de estudiar un tema muy importante dentro de los principales
instrumentos jurdicos del Derecho Administrativo, el cual trata sobre los actos de simple administracin y
los actos normativos, as que le sugiero la debida atencin y concentracin para que avance en su formacin
prctica de estos documentos.
Pues bien, es momento de centrar su atencin en los artculos 70 al 74 y 80 al 83 del ERJAFE Y el artculo 147
numeral 13 de la Constitucin de la Repblica a fin de desarrollar los contenidos terico prcticos que se
exponen a continuacin.

Los actos de simple administracin son otra forma de expresar la voluntad de la Administracin Pblica
y pueden ser definidos de la siguiente manera:
Para Jahyya Segovia (2008):
Por su naturaleza, los actos de simple administracin son consultivos y preparatorios de la expresin definitiva
de la voluntad administrativa -del acto administrativo propiamente dicho-, o de la voluntad administrativa
contractual, y son aquellos que emanan del ejercicio mismo de la funcin administrativa tendientes a producir
los actos, reglamentos y hechos administrativos, es decir, todos los actos de mero trmite conducentes a producir
la decisin, aquellos que impulsan una actuacin administrativa, pero sin definir o decidir sobre ella, y que se
expiden como parte de un procedimiento administrativo o conformando a este procedimiento previo a dictar el
acto que s define o decide el asunto. (p.6)
Para Jaramillo Ordez (2013), los actos de simple administracin son:

Son procedimientos legales de carcter consultivo y preparatorios llamados de mero trmite que se ejecutan en
forma interna o entre rganos del sector pblico, semipblico o privado con finalidad social o pblica, por orden
de la autoridad competente, que sirven de instrumentos referenciales para expresar la voluntad administrativa,
como acontece con los requerimientos de informes, dictmenes y otros hechos, que al momento de presentarlos
y ser aprobados por los rganos de la Funcin Administrativa (Funcin Ejecutiva), producen efectos jurdicos para
con los administrados. (p.229)
Segn el maestro Efran Prez (2011): El simple acto, en conclusin, es una declaracin interna o inter
orgnica, que no produce efectos jurdicos en forma inmediata. Las propuestas y los dictmenes son simples
actos de la Administracin (p.71).
El artculo 70 del ERJAFE al tratar, sobre los actos de simple administracin, dispone:
Art. 70.- ACTOS DE SIMPLE ADMINISTRACION.- Son toda declaracin unilateral interna
o interorgnica, realizada en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos
jurdicos individuales de forma indirecta en vista de que solo afectan a los administrados
a travs de los actos, reglamentos y hechos administrativos, dictados o ejecutados en su
consecuencia.
De todo este conjunto de conocimientos doctrinarios y legales, podemos realizar ciertas apreciaciones,
que son importantes, tener en cuenta, y que se detallan a continuacin:
46
PRIMER BIMESTRE
vv
Los actos de simple administracin tambin son llamados actos de mero trmite o interlocutorios;
o, simples actos o actos administrativos simples.
vv
Son declaraciones unilaterales, pero que tienen lugar al interior de una institucin u rgano
pblico, de ah que se utilice el trmino inter orgnicas.
vv
Se realizan, lgicamente, en ejercicio de la funcin administrativa puesto que tienen lugar al

interior de la Administracin Pblica.
vv
No crean, modifican o extinguen derecho alguno de las personas; pero sirven para crear la voluntad
administrativa, siendo un apoyo para la autoridad que debe expedir el acto, reglamento o hecho
administrativos, los cuales s producen estos efectos.
vv
Otro aspecto de resaltar, es que los actos de simple administracin no son impugnables por su
naturaleza consultiva y preparatoria a la manifestacin de la voluntad administrativa; pero si
es impugnable el acto administrativo que los haya omitido, cuando stos eran necesarios para
manifestar dicha voluntad, o cuando stos contienen informacin errnea de los aspectos
consultados en ellos. (Art. 74 del ERJAFE)
vv
Nuestra legislacin nacional reconoce como actos de simple administracin a los dictmenes e
informes. (Art. 71 del ERJAFE)
Una vez expuestas las consideraciones sobre los actos de simple administracin, es necesario abordar otra
figura jurdica importantsima denominada acto normativo, cuyo sustento doctrinario y legal, se expone
seguidamente.
Dromi (2009) manifiesta que el reglamento administrativo, o acto normativo como lo denomina el
ERJAFE, es: Toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de la funcin administrativa, que produce
efectos jurdicos generales en forma directa (p.255).
Autores como Jaramillo Ordez (2013), sobre el acto normativo, manifiestan:
Son un conjunto de preceptos jurdicos especficos enmarcados dentro de las leyes de la Repblica,
expedidos por los rganos competentes de la Funcin Administrativa, previo estudio e informes que
justifiquen su legalidad, legitimidad y oportunidad, destinados a regular los actos administrativos y
promover una correcta utilizacin de los recursos pblicos en las entidades y organismos del sector
pblico, con el objeto de buscar la efectividad, eficiencia y economa en la gestin institucional, que
entran en vigencia a partir de la publicacin en el Registro Oficial. (p.261)
47
PRIMER BIMESTRE
Desde el punto de vista legal, el ERJAFE, sobre el acto normativo manifiesta:

Art. 80.- ACTO NORMATIVO.- Es toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de
la funcin administrativa que produce efectos jurdicos generales, objetivos de forma
directa. De conformidad con la Constitucin corresponde al Presidente de la Repblica el
ejercicio de la potestad reglamentaria. Un acto normativo no deja de ser tal por el hecho
de que sus destinatarios puedan ser individualizados, siempre que la decisin involucre a
la generalidad de los diversos sectores.
Art. 81.- FORMACIN.- Los actos normativos sern expedidos por el respectivo rgano
competente. La iniciativa para su expedicin deber ir acompaada de los estudios e
informes necesarios que justifique su legitimidad y oportunidad.
Los rganos administrativos previa la expedicin de actos normativos podrn convocar
a las personas que se veran afectadas por sus disposiciones para escuchar sus opiniones
con respecto a las normas a expedirse. Dichas opiniones no vincularn a la Administracin.
En la expedicin de actos normativos ser necesario expresar la norma legal (sic) en que
se basa. No ser indispensable exponer consideraciones de hecho que justifiquen su
expedicin.
Como podr evidenciar el acto normativo, tambin es una declaracin unilateral, que corresponde a una
mxima autoridad que es el Presidente de la Repblica, en el ejercicio de sus funciones, y por excepcin,
algunos otros organismos del sector pblico, como por ejemplo la Contralora General del Estado para
regular el uso de los bienes y recursos pblicos.
Lo que llama la atencin de los actos normativos es que causan efectos jurdicos generales, es decir, que
van destinados para todos los ciudadanos o administrados, a travs de lo que se conoce con el nombre
de reglamentos.
El acto normativo tambin se refiere a la potestad reglamentaria, la cual es exclusiva del Presidente de
la Repblica, quien la ejerce porque es una de sus atribuciones constitucionales, la cual es indelegable
y propia de su autoridad. El 147 numeral 13 de la Constitucin de la Repblica, al respecto manifiesta:
Art. 147.- Son atribuciones y deberes de la Presidenta o Presidente de la Repblica, adems
de los que determine la ley:
13. Expedir los reglamentos necesarios para la aplicacin de las leyes, sin contravenirlas ni
alterarlas, as como los que convengan a la buena marcha de la administracin.
Estos reglamentos, segn el Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva
(ERJAFE), vienen dados a travs de los actos normativos.
Por otra parte, existen ciertos rganos e instituciones pblicas que la Constitucin los ha dotado de la
capacidad de dictar normas reglamentarias como el caso de la Contralora General del Estado, como
lo sealbamos anteriormente. Tambin tenemos el caso de los conocidos reglamentos orgnicos
funcionales, que son de uso interno de los ministerios y de las instituciones del sector pblico y que son
dictados por ellos mismos.
48
PRIMER BIMESTRE
En estos dos casos, tanto las normas reglamentarias como los reglamentos orgnicos funcionales, se
hallan por debajo de los reglamentos dictados por el Presidente de la Repblica y nunca a un mismo
nivel.
Para dar a conocer los actos normativos, la autoridad deber publicarlos en el Registro Oficial, que es el
rgano de difusin de nuestras normas, para que el mismo entre en vigencia y empiece a surtir efectos
jurdicos en forma general. Al respecto el artculo 82 del ERJAFE ordena:
Art. 82.- VIGENCIA.- Los actos normativos surtirn efectos desde el da en que su texto
aparece publicado ntegramente en el Registro Oficial. En situaciones excepcionales y
siempre que se trate de actos normativos referidos exclusivamente a potestades de los
poderes pblicos o en casos de urgencia debidamente justificada, se podr disponer que
surtan efecto desde la fecha de su expedicin.
Finalmente, los actos administrativos tambin pueden impugnarse por la va administrativa o judicial, tal
como lo detalla el artculo 83 del ERJAFE:
Art. 83.- IMPUGNACIN.- Las personas que se consideren afectadas directamente por
las disposiciones de actos normativos o por los actos de ejecucin de los mismos podrn
pedir su derogatoria o reforma en sede administrativa, sin perjuicio del derecho que les
asiste de impugnarlos judicialmente.
Comprendidas estas dos figuras jurdicas desde su punto de vista doctrinario y legal, es momento de continuar
sus estudios, y conocer sobre la clasificacin de los actos de simple administracin, en el apartado siguiente.
3.2. Clasificacin
Los actos de simple administracin se clasifican en dictmenes e informes, los primeros destinados
a realizar un juicio de valor jurdico sobre una determinada situacin a fin de que la autoridad tome
una decisin definitiva sobre la misma; y, los segundos, son exposiciones detalladas sobre determinado
hecho u hechos que sirven de juicio de valor para posteriormente expresar la voluntad administrativa, el
informe es un acto preparatorio.
Al respecto, el artculo 71 del ERJAFE, sobre los dictmenes e informes, manifiesta:
Art. 71.- DICTAMENES E INFORMES.- Se requerir de dictmenes e informes cuando ello
sea obligatorio en virtud de las normas de procedimiento administrativo.
El dictamen tiene el propsito de facilitar elementos de opinin o juicio, para la formacin
de la voluntad administrativa y forma parte de los actos previos a la emisin de dicha
voluntad.
El dictamen o informe se integra como otra etapa de carcter consultivo - deliberativo en
el procedimiento administrativo de conformar la voluntad administrativa.
49
PRIMER BIMESTRE
Y en cuanto a su contenido, el artculo 72 del mismo cuerpo legal seala:

Art. 72.- CONTENIDO.- Los dictmenes contendrn:
a.
Resumen de la cuestin objeto de la consulta;
b.
Relacin de los antecedentes que sirvan de elementos de juicio para resolver; y,
c.
Opinin concreta y fundada en normas jurdicas o tcnicas aplicables a la cuestin

consultada.
d.
Los informes, por su parte, referirn concretamente los antecedentes y circunstancias

que hayan sido requeridos.
Esta normativa centra mucho su atencin en el dictamen, dejando en claro cuando es procedente el
mismo y cual deber ser su contenido. Sobre el informe simplemente manifiesta que debern referirse, en
concreto, a los antecedentes del caso y circunstancias solicitadas o requeridas por parte de la autoridad.
Ahora es momento de reforzar sus conocimientos con el ejercicio propuesto a continuacin:
Elabore un cuadro sinptico sobre los actos de simple administracin y los actos
normativos, en donde conste su definicin; principales caractersticas; cuerpos
legales que los contienen; y, su clasificacin.

Una vez comprendidos los aspectos doctrinarios y legales de los actos de simple administracin y de los actos
normativos, continuaremos adelante, con los ejemplos de cada uno de ellos.
Sobre el dictamen, podemos evidenciar su forma de elaboracin y redaccin, en el ejemplo que sigue a
continuacin, el cual es un extracto y contiene las partes medulares de nuestro estudio:
PROCURADURA GENERAL DEL ESTADO
DIRECCIN NACIONAL DE ASESORA JURDICA
EXTRACTOS DE CONSULTAS
NOVIEMBRE 2013
CONCESIN DE LICENCIAS
OF. PGE. N: 15289 de 1-11-2013
CONSULTANTE: BANCO CENTRAL DEL ECUADOR
CONSULTAS:
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PRIMER BIMESTRE
1.
En el caso de concesin de licencias sin remuneracin para estudios de postgrado, dentro de

los convenios de devengacin se deben establecer garantas reales o personales, aun cuando la
Entidad no destina recursos econmico alguno para el efecto, al tenor de lo previsto en el artculo
210 del Reglamento General de la LOSEP?.
2.
De ser positiva su respuesta anterior, cmo se debera calcular el valor de la garanta?.
PRONUNCIAMIENTOS:
1.
La letra b) del artculo 211 del Reglamento General a la Ley Orgnica del Servicio Pblico, constituye
una excepcin a la obligacin que tiene el servidor beneficiario de una licencia sin remuneracin
para estudios de postgrado, de que una vez terminados los referidos estudios debe mantenerse
laborando en la institucin por un tiempo igual al de la duracin de los estudios de postgrado; y,
consecuentemente la obligacin de suscribir el correspondiente convenio de devengacin con
garantas personales o reales, que es aplicable cuando:
a.
La institucin no paga la remuneracin mensual,
b.
La institucin no paga el valor de los estudios de postgrado,
c.
La institucin no paga los gastos de transporte.
Por lo expuesto, en atencin a los trminos de su consulta, se concluye que, la suscripcin del convenio
de devengacin con garantas reales o personales establecido en el artculo 210 del Reglamento General
de la Ley Orgnica del Servicio Pblico, es pertinente en los casos de licencia sin remuneracin en los que
las entidades del sector pblico asuman los valores a cancelar por concepto de estudios de postgrado o
gastos de transporte del solicitante de la licencia sin remuneracin para estudios de postgrado; mientras
que, en los casos en los que se otorgue a un funcionario pblico licencia sin remuneracin para estudios
de postgrado, en los cuales la institucin no pague la remuneracin mensual, ni tampoco pague el valor
de los estudios regulares de postgrado, ni los gastos de transporte de acuerdo a lo establecido en la letra
b) del artculo 211 del Reglamento General a la Ley de Servicio Pblico el servidor pblico beneficiario
no debe devengar el periodo de tiempo sealado en el artculo 210 del referido Reglamento General,
por lo cual consecuentemente, no es procedente solicitar ni establecer garantas reales o personales a
favor de la entidad pblica en la que preste sus servicios.
2.
Mediante oficio No. AL-ULC-571-I la Asesora Legal, Subrogante del Banco Central del Ecuador,
manifiesta que: () en el evento de que la Procuradura General del Estado, considerara que
el espritu de la disposicin del artculo 211 del Reglamento General a la LOSEP es nicamente
no considerar los 3 aos de devengamiento para que se fije garantas en el caso de licencias sin
remuneracin para estudios de postgrado, esta Asesora Legal considera que las mismas deberan
ser equivalentes a los montos que el servidor habra percibido por concepto de remuneraciones,
durante la duracin de su licencia, toda vez que la institucin le ha asegurado la estabilidad en su
cargo, permitindole al licenciatario que se reintegre al mismo, una vez que se haya culminado
sus estudios.
Toda vez que la primera consulta no ha sido atendida afirmativamente, resulta improcedente atender la
segunda consulta formulada por la Institucin a la que usted representa.
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PRIMER BIMESTRE
En cuanto al informe, tenemos el siguiente ejemplo:

GOBERNACIN DE LA PROVINCIA DE LOJA
JEFATURA POLTICA DEL CANTN LOJA
Loja, 2 de agosto del 2012
Of. Nro. 002-JP-GL
Ingeniera
Alicia Mara Jaramillo Febres,
GOBERNADORA DE LA PROVINCIA DE LOJA,
Ciudad.De mi consideracin:
En atencin a la sumilla inserta por su Autoridad, en el oficio S/N del 14 de agosto del 2012, suscrito por
la seora Luz Mara Crdova Armijos, en cuyo texto se hace alusin al accionar de la Teniente Poltica de
la Parroquia de San Pedro de la Bendita, perteneciente a la jurisdiccin del Cantn Catamayo, en la que
se expresa que la mencionada autoridad local, no ha protegido los derechos de los ciudadanos de ese
sector.
Al respecto, me permito elevar a su Autoridad el siguiente informe:
a.
De la documentacin que se anexa al pedido formulado por la seora Luz Mara Crdova Armijos,
se desprende que la controversia que existe por parte de la denunciante, sus hermanos y una
Asociacin 29 de Junio, es por los linderos de unos terrenos.
b.
La escritura pblica que acompaa la seora Luz Crdova Armijos, a su peticin, es de derechos y
acciones, lo que de ninguna manera le acredita la titularidad del predio, sino una mera expectativa
en la que el Juez de lo Civil de dicha jurisdiccin, proceder a entregar las hijuelas, todo esto, una
vez que se haya tramitado el juicio de inventario y el de particin.
c.
A ms de procurar una buena vecindad entre las partes y llamar a la cordura a las partes, la
Teniente Poltica de la dicha Parroquia, no puede disponer nada sobre los linderos que motivan
esta denuncia en contra de la indicada funcionaria.
Por consiguiente, la seora Luz Crdova Armijos, no puede pedir que la Teniente Poltica de la Parroquia
San Pedro, intervenga en asuntos que estn fuera de su alcance legal, en razn de la materia; lo que si
puede asegurar es que se mantenga la paz ciudadana, siempre y cuando las acciones u omisiones no
hayan provocado hechos que deban ser conocidos por otras autoridades.
Es todo cuanto puedo informar a su Autoridad, estando presto ampliarlo si su Autoridad as lo dispone.
Atentamente,
Dr. Galo Crdenas Carrin, Mgs.
JEFE POLTICO DEL CANTN LOJA
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PRIMER BIMESTRE
En cuanto a los actos normativos, tenemos los siguientes ejemplos:

No. 544
Rafael Correa Delgado
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
Considerando:
Que, el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, en su artculo 104 prohbe a las entidades
y organismos del sector pblico realizar donaciones o asignaciones no reembolsables, por cualquier
concepto a personas naturales, organismos o personas jurdicas de derecho privado, con excepcin de
aquellas que correspondan a los casos regulados por el Presidente de la Repblica, establecidos en el
Reglamento del Cdigo, siempre que exista la partida presupuestaria y la calificacin previa de la o las
entidades correspondientes;
Que, hasta que se expida el Reglamento al Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, es
necesario establecer los lineamientos claros, para que los ministerios, secretaras y dems instituciones
que forman parte del sector pblico puedan efectuar transferencias de recursos a favor de entidades de
derecho privado;
Que, el numeral 13 del artculo 147 de la Constitucin de la Repblica el Ecuador establece que es
atribucin del Presidente de la Repblica el expedir los reglamentos necesarios para la aplicacin de las
leyes, sin contravenirlas ni alterarlas, as como los que convengan a la buena marcha de la administracin;
y,
En ejercicio de las facultades constitucionales y legales,
Decreta:
EXPEDIR EL SIGUIENTE REGLAMENTO DEL ARTCULO 104 DEL CDIGO ORGNICO DE
PLANIFICACIN Y FINANZAS PBLICAS.
Artculo 1. Los ministerios, secretaras nacionales y dems instituciones del sector pblico podrn
realizar transferencias directas de recursos pblicos a favor de personas naturales o jurdicas de derecho
privado, exclusivamente para la ejecucin de programas o proyectos de inversin en beneficio directo
de la colectividad.
Los consejos sectoriales de poltica, en el caso de la Funcin Ejecutiva, los consejos regionales y
provinciales y los concejos municipales o metropolitanos en el caso de los gobiernos autnomos
descentralizados, mediante resolucin, establecern los criterios y orientaciones generales que debern
observar dichas entidades para la realizacin de las indicadas transferencias.
Disposicin Final.- Este reglamento entrar en vigencia a partir de la presente fecha, sin perjuicio de su
publicacin en el Registro Oficial.
Dado en el Palacio Nacional, en Quito, a 11 de noviembre del 2010.
f.) Rafael Correa Delgado, Presidente Constitucional de la Repblica.
53
PRIMER BIMESTRE
ACUERDO NO. 017 CG-2012

EL CONTRALOR GENERAL DEL ESTADO
CONSIDERANDO:
Que el artculo 204, inciso tercero de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, otorga a la Contralora
General del Estado personalidad jurdica y autonoma administrativa, financiera, presupuestaria y
organizativa;
Que, los artculos 212, numeral 3 de la referida Norma Suprema y 31 numeral 22 y 95 de la Ley Orgnica
de la Contralora General del Estado, disponen que la institucin expedir la normativa necesaria para el
cumplimiento de sus funciones;
Que, mediante Acuerdo 026-CG de 26 de agosto de 2009, publicado en el Registro Oficial 23 de 10 de
septiembre del mismo ao, se expidi el Reglamento Sustitutivo para uso del Servicio de Telefona Mvil
Celular y de Bases Celulares Fijas en las Entidades y Organismos del Sector Pblico, reformado mediante
Acuerdos CG-010 y 019-CG de 4 de febrero y 29 de abril de 2010, publicados en los Registros Oficiales
136 y 192 de 24 de febrero y 13 de mayo del mismo ao, respectivamente;
Que los avances tecnolgicos y la necesidad de disponer de una comunicacin ms fluida, que mejore
la gestin de las entidades del sector pblico, hacen imprescindible el acceso al servicio de telefona
celular, en sus modalidades fija y mvil; y,
En ejercicio de las atribuciones que le conceden los artculos 212 numeral 3 de la Constitucin de la
Repblica del Ecuador, 31 numeral 22 y 95 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado
ACUERDA:
Expedir el siguiente Reglamento para uso, administracin y control del Servicio de Telefona Mvil
Celular y de Bases Celulares Fijas en las Entidades y Organismos del Sector Pblico:
Art. 1.-Objeto.- El presente reglamento tiene por objeto regular la dotacin, uso, administracin y
control del servicio de telefona mvil celular y de bases celulares fijas en las entidades y organismos del
sector pblico.
Art. 2.-mbito.- Las disposiciones del presente reglamento se aplicarn en todas las entidades y
organismos del sector pblico, a las cuales se refiere el Art. 225 de la Constitucin de la Repblica del
Ecuador.
Art. 3.-Servidoras y servidores pblicos autorizados.- Podrn contar con el servicio de telefona mvil
celular, para atender asuntos inherentes a sus cargos, las servidoras y servidores pblicos, de acuerdo
con la siguiente tabla de valores:
54
PRIMER BIMESTRE
Funcionarios autorizados Valor en USD

Presidente de la Repblica
Vicepresidente de la Repblica
Presidente de la Asamblea Nacional
Presidente de la Corte Nacional de Justicia
Presidente del Consejo Nacional Electoral
Presidente de la Funcin de Transparencia y Control Social
Ilimitado
Mximas autoridades de la Corte Constitucional,

ministerios,
secretaras de Estado,
miembros del Consejo Nacional Electoral,
Tribunal Contencioso Electoral,
Consejo de la Judicatura,
Procuradura General del Estado,
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social,
Defensora del Pueblo,
Contralora General del Estado,
Superintendencias,
Defensora Pblica,
Fiscala General del Estado,
Distritos Metropolitanos Autnomos,
Consejos Provinciales y Concejos Municipales
200
Mximas autoridades de las entidades del

sector pblico cuyo mbito de accin es nacional
150
Se entender como mxima autoridad de una entidad, al funcionario de mayor rango de la misma. En
las instituciones cuyo gobierno y administracin est a cargo de cuerpos colegiados, se entender como
mxima autoridad al Presidente del Directorio o al Director Ejecutivo.
Las instituciones del Estado tambin podrn contar con el servicio de telefona celular de bases fijas,
cuando la necesidad lo justifique, con un monto de consumo mensual que, en total, no exceda de 200
USD.
La contratacin del servicio de telefona mvil celular y de bases fijas se realizar la bajo la responsabilidad
de la mxima autoridad institucional, previa justificacin de su necesidad y con sujecin a lo dispuesto
en los artculos 2, numeral 8 de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica y 98 de su
Reglamento General.
Excepcionalmente y en casos plenamente justificados, la mxima autoridad institucional podr autorizar
el uso del servicio de telefona celular, con un valor determinado, a otros funcionarios de nivel jerrquico
superior de la respectiva entidad. En este caso, el monto autorizado no exceder del setenta y cinco por
ciento del valor que se encuentra sealado para la mxima autoridad de la correspondiente entidad, de
acuerdo con la tabla de valores antes sealada. En el caso de servidores de nivel jerrquico superior de
entidades cuyas mximas autoridades tienen autorizado consumo ilimitado, la autorizacin no exceder
de cien dlares mensuales. Se prohbe el uso de telefona mvil celular a funcionarios que no formen
55
PRIMER BIMESTRE
parte del nivel jerrquico superior de la respectiva institucin. En todo caso, se procurar restringir el
monto del consumo a lo mnimo necesario.
Se exceptan del uso del servicio de telefona mvil celular y de bases fijas las unidades educativas de
niveles bsico y medio.
Art. 4.-Servicio.- El servicio de telefona mvil celular para la servidora o servidor pblico autorizado,
se lo prestar a travs de un solo telfono celular y para su contratacin se observar el procedimiento
previsto en la Ley Orgnica del sistema Nacional de Contratacin Pblica y su reglamento.
Los servicios adicionales (mensajes de voz, de texto, internet, etc.), se imputarn a los montos de consumo
autorizados para el servicio de telefona mvil celular.
Las mximas autoridades de una institucin, tambin tendrn acceso a la telefona mvil celular desde
una lnea convencional instalada en sus despachos.
Art. 5.-Responsabilidad.- Las servidoras y servidores pblicos facultados para utilizar este servicio
velarn por su efectiva, eficiente y correcta utilizacin y sern responsables de la tenencia, conservacin
y mantenimiento de los equipos de telefona celular.
Las servidoras y servidores pblicos facultados para el uso del servicio de telefona mvil celular, recibirn
y devolvern los equipos telefnicos, al iniciar o finalizar su gestin o al trmino de la autorizacin o del
plazo de vigencia del respectivo contrato de servicios telefnicos, mediante la correspondiente acta
de entrega recepcin. En caso de prdida o deterioro de los equipos, se observar lo previsto en el
Reglamento General Sustitutivo para el Manejo y Administracin de Bienes del Sector Pblico.
Art. 6.-Alcance del servicio.- Los servicios de telefona mvil celular y de bases celulares fijas se emplearn
para efectuar llamadas dentro del territorio nacional y exclusivamente para asuntos oficiales propios del
servicio pblico.
Las mximas autoridades de las entidades y organismos del sector pblico, autorizadas mediante el
presente reglamento, para hacer uso del servicio de telefona mvil celular, podrn acceder a llamadas
internacionales, as como al servicio de roaming, el cual se activar por el lapso que dure la representacin
oficial que motive su salida del pas, ser adicional a los valores asignados para el uso de telefona mvil
celular y por montos iguales a los que quedan determinados en el presente Acuerdo, segn el caso.
Art. 7.-Ordenador de pago.- El director financiero o el funcionario que haga sus veces en cada entidad,
bajo su responsabilidad, dispondr el pago hasta por el monto mximo sealado en la tabla de valores
del presente Acuerdo o el autorizado por la mxima autoridad, de ser el caso, por el uso de los servicios
indicados. En caso de existir un exceso en el consumo, este deber ser descontado al usuario.
Art. 8.-Control.- La Contralora General del Estado, en el ejercicio de sus labores de control, vigilar el fiel
cumplimiento de las disposiciones del presente reglamento y podr establecer las responsabilidades a
que hubiere lugar.
Art. 9.-Disposicin General.- A partir de la vigencia del presente Acuerdo, quedan sin efecto todas las
autorizaciones emitidas por la Contralora General para uso del servicio de telefona mvil celular y de
bases fijas.
Art. 10.-Disposicin transitoria.- En los casos en los cuales las autorizaciones conferidas hayan motivado
la contratacin de servicios de telefona mvil celular, cuyo plazo de vigencia concluya con posterioridad
56
PRIMER BIMESTRE
a la publicacin del presente Acuerdo en el Registro Oficial, tales autorizaciones se mantendrn hasta la
fecha de finalizacin del plazo contractual.
Art. 11.-Derogatorias.- Derganse los Acuerdos 026-CG, CG-010 y 019-CG de 26 de agosto de 2009, 4
de febrero y 29 de abril de 2010, publicados en los Registros Oficiales 23, 136 y 192 de 10 de septiembre
de 2009, 24 de febrero y 13 de mayo de 2010, respectivamente, y todas las normas de igual o menor
jerarqua que se opongan al presente Acuerdo.
Art. 12.-Vigencia.-El presente Acuerdo entrar en vigencia a partir de la fecha de su publicacin en el
Registro Oficial.
Dado, en el Despacho del Contralor General del Estado, en la ciudad de San Francisco de Quito, Distrito
Metropolitano, a 30 de agosto de 2012.
COMUNQUESE:
Dr. Carlos Plit Faggioni
CONTRALOR GENERAL DEL ESTADO
Ahora es momento de reforzar sus conocimientos con el ejercicio propuesto a continuacin:
Acuda a las instituciones pblicas y consulte modelos de dictmenes e informes,

comprelos con los expuestos anteriormente y extraiga un resumen de su forma y
contenido.
Ha culminado la unidad 3 y es necesario evaluar los conocimientos adquiridos, por lo que le propongo dar
contestacin a las siguientes interrogantes:
57
PRIMER BIMESTRE
Autoevaluacin 3

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
58
Los actos de simple administracin son consultivos y:

a.
Preparatorios.
b.
Definitivos.
c.
Legales.
Los actos de simple administracin, tambin se denominan de mero:

a.
Trmite.
b.
Derecho.
c.
Poder.
El simple acto es una declaracin interna o inter orgnica, que no produce efectos jurdicos en
forma inmediata, es la definicin expuesta por:
a.
Roberto Dromi.
b.
Efran Prez.
c.
Nicols Granja.
Los actos de simple administracin son:

a.
Los oficios e informes.
b.
Los dictmenes e informes.
c.
Los reglamentos e informes.
Los actos de simple administracin tienen lugar al interior de la administracin:

a.
Privada.
b.
General.
c.
Pblica.
Toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de la funcin administrativa, que produce

efectos jurdicos generales en forma directa, es la definicin de:
a.
Acto administrativo.
b.
Acto simple.
c.
Acto normativo.
La potestad reglamentaria le corresponde al:

a.
Presidente de la Repblica.
b.
Fiscal General del Estado.
c.
Presidente de la Asamblea Nacional.

PRIMER BIMESTRE
8.
9.
10.
Los actos normativos entrarn en vigencia desde su publicacin en el:

a.
Registro Oficial.
b.
Registro Intelectual.
c.
Registro Institucional.
El dictamen, est destinado a realizar un juicio de valor:

a.
Institucional.
b.
Jurdico.
c.
General.
El informe es un acto:
a.
General.
b.
Preparatorio.
c.
Especial.
FELICITACIONES!
Ha culminado con xito el primer bimestre.

Ahora a prepararse para la evaluacin presencial.
59
Compromiso e implicacin social.
Comportamiento tico.
Organizacin y planificacin del tiempo.
Comprender y
relacionar los
fundamentos
del Derecho y su
aplicacin prctica.
de redaccin y
trminos jurdicos
para razonar
y argumentar
legalmente.
Competencias
especificas de la
titulacin

figuras jurdicas de
uso comn en la
Distingue en la
manifestaciones de
jurdicas utilizadas en
el sector pblico.
pblico a casos
concretos y reales
Competencias
especficas del
componente
educativo
Contenidos
4.3.2.1. Compras por

catlogo
4.3.2. Procedimientos dinmicos
4.3.1.3. Contratacin
mediante concurso
pblico
mediante lista corta
4.3.1.1. Contratacin directa
4.3.1. Consultora
4.3. Procedimientos
4.2. Elementos esenciales
4.1. Definicin
UNIDAD 4. Contratacin Pblica
Unidades / temas
Pensamiento crtico y reflexivo.
6.6. Planificacin para el trabajo del alumno.
Comunicacin oral y escrita.
COMPETENCIAS GENRICAS DE LA UTPL
6.5. Competencias
Participar en el debate sobre la

contratacin pblica propuesto
en el foro (EVA).
Consultar modelos de pliegos

contractuales para anlisis y
comparacin.
Navegar por la pgina web www.

compraspublicas.gob.ec
Leer comprensivamente la Ley

Orgnica del Sistema Nacional de
Contratacin Pblica y su
Reglamento General.
Actividades de aprendizaje
SEGUNDO BIMESTRE
Elabora modelos de
contratos administrativos.
Distingue terica y
prcticamente los
diferentes tipos de
contratos administrativos
reconocidos por la
legislacin nacional.
Analiza el marco jurdico

del contrato
administrativo en el
Ecuador.
Indicadores de aprendizaje
Semana 9 y 10
16 horas de
autoestudio.
8 horas de
interaccin.
Tiempo de
dedicacin
SEGUNDO BIMESTRE
61
62
Identificar, analizar
y aplicar las normas
y principios del
sistema jurdico
nacional e
internacional en
casos concretos.
Buscar la justicia
y equidad en la
aplicacin de las
normas jurdicas.
Identificar las
caractersticas del
sistema legal, su
aplicacin en las
diferentes instancias
administrativas y
judiciales.
Conoce y aplica la
normativa legal relativa
al procedimiento y
proceso administrativo.
Distingue en la prctica
los diferentes recursos
administrativos y
judiciales a favor del
administrado.
pblico a casos
concretos y reales
6.1. Generalidades
UNIDAD 6. Controversias
Contesiosos Administrativo
5.5. Interposicin de recurso
5.4. Recurso extraordinario de revisin
5.3. Recurso de apelacin
5.2. Recurso de reposicin
5.1. Derecho de peticin: Reclamo

administrativo
UNIDAD 5. Controversias
administrativas
4.3.6.5. Arrendamiento de
bienes muebles
4.3.6.4. Adquisicin de
bienes inmuebles
4.3.6.3. Arrendamiento de
bienes inmuebles
4.3.6.2. Contrataciones
en situaciones de
emergencia
integral por precio
fijo
4.3.6. Procedimientos especiales
4.3.5. Contrataciones por menor

cuanta
4.3.4. Cotizacin
4.3.3. Licitacin
4.3.2.2. Subasta inversa
Estudiar con atencin la Ley de la

Jurisdiccin Contencioso Administrativa, as como y las
orientaciones que se presentan en
la gua didctica.
Continuar el desarrollo de la
Ubicar los diferentes requisitos de

interposicin de los recursos
administrativos en los modelos
expuestos en la gua didctica.
Leer comprensivamente el ERJAFE

en su parte pertinente.
Iniciar el desarrollo de la
Reconoce la normativa
aplicable al proceso
administrativo.
Elabora modelos de
recursos administrativos.
Distingue en la prctica las

causales por la cuales
proceden los diferentes
recursos administrativos.
Reconoce la normativa
aplicable al procedimiento
administrativo.
Semana 13 y 14
16 horas de
autoestudio.
8 horas de
interaccin.
Semana 11 y 12
16 horas de
autoestudio.
8 horas de
interaccin.

SEGUNDO BIMESTRE
Continuar con la evaluacin a
distancia.
Estudiar los contenidos del

segundo bimestre.
Repasar la evaluacin a distancia.
Revisar las autoevaluaciones 4 a la
6 y los modelos de las diferentes
actuaciones administrativas.
6.4. Recurso de anulacin, objetivo o

por exceso de poder
6.5. Contenido de la demanda
Captulos 4 al 6
6.3. Recurso de plena jurisdiccin o

subjetivo
Ubicar los diferentes requisitos

formales de interposicin de los
recursos contencioso
administrativos en los modelos
expuestos en la gua didctica.
6.2. Clases de recursos contenciosos

administrativos
Se prepara para la
segunda evaluacin
presencial parcial.
Redacta modelos de
recursos contencioso administrativos.
Distingue en la prctica
los recursos contencioso
- administrativos.
Semana 15 y 16
16 horas de
autoestudio.
8 horas de
interaccin.
SEGUNDO BIMESTRE
63
SEGUNDO BIMESTRE
6.7. Orientaciones especficas para el aprendizaje por competencias
UNIDAD 4. Contratacin Pblica

Es momento de iniciar los estudios del segundo bimestre los cuales versan sobre la figura jurdica de la
contratacin pblica, temtica que es muy importante dentro del componente, porque le permite al Estado
adquirir bienes, ejecutar obras y prestar servicios, los cuales son necesarios para el cumplimiento de los fines
estatales.
Estos contenidos se encuentran desarrollados a lo largo de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de
Contratacin Pblica (LOSNCP) y de su Reglamento General, cuerpos legales que le permitirn profundizar
sus conocimientos en cuanto a la contratacin pblica se refiere. Preste atencin a los mismos y a las
puntualizaciones que se realizan a continuacin:
4.1. Definicin
Para adentrarse en el tema de la contratacin pblica, es preciso conocer, en primer lugar, la definicin de
contrato administrativo:
Contrato administrativo: es el convenio de voluntad celebrado entre la administracin pblica y un
particular para satisfacer intereses colectivos.
La contratacin administrativa, como especie de la contratacin pblica, se rige por los principios de
legalidad, libre competencia o concurrencia, igualdad entre los oferentes, publicidad y transparencia.
Es decir, esta contratacin se caracteriza por la adjudicacin abierta de los contratos en base a la ley,
permitiendo la concurrencia de varios oferentes, convocados por medios de difusin pblica, en
condiciones iguales, preestablecidas y sin discriminacin alguna, lo que garantiza a la Administracin
Pblica, la posibilidad de seleccionar las mejores opciones.
En este tipo de contratos, dado que una de las partes es la Administracin Pblica que persigue el
inters colectivo y el bien comn, pueden existir clusulas exorbitantes que colocan a la otra parte en
una situacin de subordinacin respecto de la entidad del Estado. Los efectos jurdicos que se crean en
el contrato administrativo no son otra cosa que los derechos y obligaciones de los contratantes, con la
particularidad de que, a diferencia del contrato civil, no existe igualdad de condiciones entre ellos.
Al respecto, Dromi (2001) manifiesta: Las partes contratantes estn en un plano desigual. En los contratos
administrativos desaparece el principio de igualdad entre las partes, que es uno de los elementos bsicos
de los contratos civiles. La Administracin aparece en una situacin de superioridad jurdica respecto del
contratista (p.360).
En la contratacin administrativa, siendo la relacin de derecho pblico: No existe la coordinacin sino
la subordinacin del sujeto privado al ente pblico; empero tal subordinacin, que opera como privilegio
de la administracin pblica, se justifica solamente por la representacin de la comunidad que tiene la
administracin y porque sus prerrogativas son para servirla, en pro del inters pblico, en cuyo beneficio
se encuentra tambin el propio cocontratante. Ubidia, C. (2014, 16 de febrero). Los contratos pblicos.
Recuperado de http://www.gestiopolis.com/recursos/documentos/fulldocs/eco1/contrapublico.htm
64
SEGUNDO BIMESTRE
En definitiva, en el contrato administrativo se presenta la desigualdad de las partes, es decir, la existencia

evidente de prerrogativas para la administracin frente al contratista particular, que se concretan en la
presencia de clusulas exorbitantes que, a criterio de Dromi (2001) son: Derogatorias del derecho comn,
inadmisibles en los contratos privados, porque rompen el principio esencial de la igualdad de los contratantes
y de la libertad contractual que prima en la contratacin civil (p.369).
Sobre los contratos administrativos, el ERJAFE, dispone:
Art. 75.- CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.- Es todo acto o declaracin multilateral o de
voluntad comn; productor de efectos jurdicos, entre dos o ms personas, de las cuales
una est en ejercicio de la funcin administrativa. Su regulacin se regir por las normas
jurdicas aplicables.
En la prctica, la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica (LOSNCP) presenta
una innovacin de la contratacin a travs de procedimientos giles, transparentes, eficientes, y
tecnolgicamente actualizados, que conllevan el ahorro de recursos y facilitan las labores de control
tanto de las entidades contratantes como de los propios proveedores de obras, bienes y servicios y de
la ciudadana en general.
Obviamente, estos procedimientos son de tipo electrnico y se basan en el uso de las tecnologas de
la informacin y comunicacin (TICs), en este caso el Internet; que a criterio de los tratadistas Rivas &
Lpez (2009), permite: fortalecer las adquisiciones gubernamentales es uno de los ejes de la transformacin
contempornea del Estado por su impacto en la eficiencia y eficacia del sector pblico, en la reorganizacin
de las instituciones, en la productividad y competitividad de los negocios y en la confianza de los ciudadanos
(p.59).
As mismo, esta ley ha permitido desarrollar una parte de nuestro gobierno electrnico, el mismo que
est orientado al servicio de la colectividad en general.
En conclusin, en nuestro pas prima el contrato administrativo, por expresa disposicin de la LOSNCP;
contrato en el cual an encontramos, subordinacin del contratista al Estado, clusulas exorbitantes, la
caducidad y otros elementos de este tipo de contrato, tal como se lo ver a continuacin:
4.2. Elementos esenciales

Ahora es momento de revisar los elementos del contrato administrativo, los cuales se exponen a continuacin.
Sujetos: con capacidad y competencia para representar a la entidad pblica y, en el caso de los
particulares, con capacidad para contratar. Los sujetos deben gozar de la capacidad personal obvia:
pero adems, el sujeto pblico que pacta debe tener la competencia por razn de la materia, de
grado y del territorio.
Voluntad y consentimiento: para que haya contrato se requieren dos voluntades que se conjugan
o exteriorizan en el consentimiento; en este caso, la Administracin elabora el contrato y el
contratista lo suscribe o rechaza.
Objeto lcito: es la consecuencia que se persigue al celebrar el contrato como factor determinante
de la voluntad de las partes.
65
SEGUNDO BIMESTRE
Causa lcita: es decir, el motivo por el que se contrata. La Administracin no puede celebrar
contratos sin la existencia de una causa real, legal, clara y de acuerdo a las necesidades prioritarias
y que sean predeterminadas.
Formalidades: es el conjunto de requisitos necesarios para la validez del contrato. La formalidad

rigurosa es un elemento esencial en la contratacin pblica, imposible de evadir pues se puede
incurrir en causales de nulidad.
Con estos antecedentes, para adentrarnos en el estudio de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de
Contratacin Pblica debemos familiarizarnos con ciertos trminos, as:
vv
Contratacin Pblica: todo procedimiento para adquisicin o arrendamiento de bienes, ejecucin

de obras pblicas y prestacin de servicios incluidos los de consultora.
vv
Portal compras pblicas: sistema informtico oficial de contratacin pblica del Estado. Contiene
toda la informacin sobre bienes, oferentes, contratistas, procesos en curso, etc.
vv
Bienes y servicios normalizados: son bienes cuyas caractersticas estn homologadas y

catalogadas y se publican en el portal (www.compraspublicas.gob.ec) para la contratacin directa.
vv
Catlogo electrnico: es el registro de bienes y servicios normalizados que se publican en el

portal compras pblicas.
vv
Plan Anual de Contratacin: que ser aprobado por la mxima autoridad de la entidad contratante
hasta el 15 de diciembre del ao inmediatamente anterior y ser publicado en la pgina web de la
institucin hasta el 15 de enero de cada ao.
vv
Presupuesto referencial: monto del objeto de la contratacin determinado por la entidad

contratante al inicio del proceso precontractual.
vv
Proveedor: persona inscrita en el RUP, habilitada para proveer bienes, ejecutar obras o prestar
servicios.
vv
Pliegos (Documentos precontractuales): contendrn toda la informacin tcnica, planos,

estudios, condiciones econmicas, legales y contractuales. Son de acceso pblico y gratuito en
el portal, no se cobrar derecho de inscripcin, slo el oferente adjudicado, pagar los costos de
levantamiento, reproduccin y edicin de pliegos.
4.3. Procedimientos
Los procedimientos de contratacin celebrados por la administracin pblica de nuestro pas son muy
amplios y abarcan una diversa gama dependiendo del contrato que los regula.
Por cuestiones acadmicas y con el fin de ampliar sus conocimientos en contratacin pblica,
sealaremos nicamente los contratos establecidos por la LOSNCP, los cuales constan en el cuadro
expuesto a continuacin:
66
SEGUNDO BIMESTRE
CONTRATOS ESTABLECIDOS POR LA LOSNCP

Contrato
Procedimientos
Consultora
Contratacin directa.
Lista Corta.
Concurso pblico.
Bienes y servicios normalizados
Bienes y servicios no normalizados
Menor cuanta.
Licitacin.
Cotizacin.
Obras
Compras por catlogo.

Subasta inversa.
Licitacin.
Cotizacin.
Menor cuanta.
Cotizacin.
Licitacin
Contratacin integral por precio fijo.
Elaborado por: Dr. Daro Daz Toledo (2014)
Si desea profundizar en los procedimientos utilizados en cada uno de estos contratos, le recomiendo dar
lectura a la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica y su reglamento.
Una vez comprendida esta clasificacin, desarrollaremos brevemente estos procedimientos de contratacin,
en los apartados que siguen posteriormente
4.3.1. Consultora
Ubquese en los artculos 37 al 42 de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica; y, en
los artculos 32 hasta el 41 de su Reglamento General, para profundizar en sus contenidos.
Luego de una lectura comprensiva, podemos mencionar que la consultora es la prestacin de servicios
profesionales especializados no normalizados, que tiene por objeto identificar, auditar, planificar,
elaborar o evaluar estudios y proyectos de desarrollo, en sus niveles de pre factibilidad, factibilidad,
diseo u operacin.
Las modalidades o tipos de contratacin de consultora son:
4.3.1.1. Contratacin directa
Procede cuando el presupuesto referencial del contrato es inferior o igual al valor que resulte de
multiplicar el coeficiente 0,000002 por el presupuesto inicial del Estado del correspondiente ejercicio
econmico.
4.3.1.2. Contratacin mediante lista corta
Cuando el presupuesto referencial del contrato sea mayor al valor que resulte de multiplicar 0,000002
por el presupuesto inicial del Estado y sea menor al valor que resulte de multiplicar 0,000015 por el
Presupuesto Inicial del Estado.
67
SEGUNDO BIMESTRE
4.3.1.3. Contratacin mediante concurso pblico

Se aplica cuando el presupuesto referencial del contrato es igual o superior al valor que resulte de
multiplicar 0,000015 por el presupuesto inicial del Estado.
4.3.2. Procedimientos dinmicos
Continuando con sus estudios, revise los artculos 43 al 47 de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de
Contratacin Pblica; y, los artculos 42 hasta el 48 de su Reglamento.
En esta clase de procedimientos tenemos:
4.3.2.1. Compras por catlogo
Para la inclusin en el catlogo electrnico de los bienes y servicios normalizados, el SERCOP debe
efectuar peridicamente procesos de seleccin de proveedores con quien celebrar convenios marco
en virtud de los cuales se ofertarn en el catlogo electrnico bienes y servicios normalizados para
contratacin directa.
4.3.2.2. Subasta inversa
Se aplica para la adquisicin de bienes y servicios normalizados que no consten en el catlogo electrnico.
En esta subasta inversa, los proveedores pujan hacia la baja del precio ofertado en acto pblico o a travs
del portal de COMPRAS PBLICAS.
Los dems procedimientos de contratacin son:
4.3.3. Licitacin
Previa lectura del presente apartado revise los artculos 48 y 49 de la LOSNCP; y, los artculos 49 hasta el 55
de su Reglamento.
La licitacin se utiliza cuando no es posible aplicar los procedimientos dinmicos y para contratar bienes
y servicios no normalizados cuando el presupuesto referencial del contrato es mayor al valor que resulte
de multiplicar 0,000015 por el monto del Presupuesto Inicial del Estado.
Para contratar la ejecucin de obras cuyo monto sobrepase el valor que resulte de multiplicar 0,00003
por el Presupuesto Inicial del Estado.
4.3.4. Cotizacin
Para el estudio de los procedimientos de cotizacin, menor cuanta e nfima cuanta, revise los artculos 50
hasta el 52 de la LOSNCP; y, desde el artculo 56 hasta el 60 de su Reglamento.
Se aplica cuando no se pudo contratar mediante procedimientos dinmicos y para la adquisicin de
bienes y servicios no normalizados, cuando el presupuesto referencial oscile entre 0,000002 y 0,000015
del Presupuesto Inicial del Estado.
Tambin se aplica este procedimiento para la ejecucin de obras cuyo monto oscile entre 0,000007 y
0,00003 del Presupuesto Inicial del Estado
68
SEGUNDO BIMESTRE
4.3.5. Contrataciones por menor cuanta

Se utiliza cuando no es posible contratar mediante procedimientos dinmicos y para adquirir bienes y
servicios no normalizados cuando el presupuesto referencial sea inferior al 0,000002 del Presupuesto
Inicial del Estado.
Para contrataciones de obras cuyo presupuesto referencial sea inferior al 0,000007 del Presupuesto
Inicial del Estado.
4.3.6. Procedimientos especiales
Para continuar con sus estudios, ubquese en los artculos 53 al 59 de la LOSNCP; y, desde el artculo 61
hasta el 67 de su Reglamento, para mayor comprensin de sus contenidos.
4.3.6.1. Contratacin integral por precio fijo
Para celebrar contratos de obra, puede acordarse mediante resolucin razonada de la mxima autoridad
de la entidad, la celebracin de contrato integral por precio fijo, cuando se cumplen estos requisitos:
Si del anlisis previo a la resolucin de la mxima autoridad, resulta ms ventajosa esta modalidad con
respecto a la contratacin por precios unitarios;
Si se tratare de la ejecucin de proyectos de infraestructura en los que fuere EVIDENTE EL BENEFICIO de
consolidar en un solo contratista todos los servicios de provisin de equipo, construccin y puesta en
operacin;
Si el presupuesto referencia de dicha contratacin sobrepasa el valor que resulte de multiplicar el
coeficiente 0,1% por el monto del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmico;
y,
Que la entidad contratante cuente con los estudios completos, definitivos y actualizados.
4.3.6.2. Contrataciones en situaciones de emergencia
Se requiere resolucin motivada de la mxima autoridad que declare la emergencia para justificar la
contratacin. Dicha resolucin se publicar en el portal COMPRAS PBLICAS.
La entidad podr contratar de manera directa, y bajo responsabilidad de la mxima autoridad, las obras,
bienes o servicios, incluidos los de consultora, que se requieran de manera estricta para superar la
situacin de emergencia.
4.3.6.3. Arrendamiento de bienes inmuebles
En caso de que el Estado tenga la calidad de arrendador o arrendatario, debe sujetarse a las normas
previstas en el Reglamento a la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, que a
su vez establece que el SERCOP determinar el procedimiento y requisitos que deben cumplir estas
contrataciones.
69
SEGUNDO BIMESTRE
4.3.6.4. Adquisicin de bienes inmuebles

Para la adquisicin de un inmueble por parte de una institucin pblica, se debe proceder a la declaratoria
de utilidad pblica o inters social, perfeccionado esto, se buscar acuerdo directo entre las partes por
el lapso de 90 das.
En el supuesto de que no exista acuerdo se proceder al juicio de expropiacin conforme al trmite
previsto en el Cdigo de Procedimiento Civil.
4.3.6.5. Arrendamiento de bienes muebles
A pesar de que el arrendamiento de bienes muebles no est previsto en la LOSNCP, el Reglamento, en su
artculo 108 expresa:
Para el arrendamiento de bienes muebles que requiera la entidad contratante se observarn las normas
contenidas en el Cdigo Civil, Ley sobre arrendamiento mercantil y dems pertinentes, observando el
procedimiento que para el efecto determine, mediante resolucin motivada, la mxima autoridad de
la entidad contratante o su delegado, siempre que no exista normativa emitida para el efecto por el
SERCOP.
Una vez comprendidos los contenidos que versan sobre la contratacin pblica en nuestro pas, y en vista
de que los mismos son muy amplios, le invito a desarrollar el siguiente ejercicio, el cual le permitir revisar y
practicar los diferentes tipos de procedimientos contractuales, as como reforzar sus conocimientos sobre este
captulo.
Navegue por la web de compras pblicas (www.compraspublicas.gob.ec) y descargue

los diferentes modelos de pliegos contractuales; de donde, usted ubicar los
contratos y los comparar con otros que hayan sido ejecutados.
Ha culminado el estudio del presente captulo y es momento de comprobar el grado de comprensin del
mismo, por lo que es necesario dar contestacin a las interrogantes que siguen a continuacin:
70
SEGUNDO BIMESTRE
Autoevaluacin 4
Escriba en el respectivo parntesis una (V) o una (F) segn sean verdaderos o falsos los siguientes
enunciados:
1.()
En ningn proceso de contratacin, sea cual sea su monto o modalidad, se cobrar

valor alguno por derecho de inscripcin.
2.()
Los servicios de consultora sern seleccionados sobre la base de criterio de calidad

y costo.
3.()
En la contratacin integral por precio fijo, los pliegos contendrn criterios de

valoracin para incentivar el empleo de materiales y equipo de otros pases.
4.()
En contratacin pblica, para la celebracin de contratos, es requisito la existencia de

disponibilidad presupuestaria para el cumplimiento de las obligaciones.
5.()
Las ferias inclusivas son procedimientos que desarrollan las entidades contratantes
para fomentar la participacin de artesanos y pequeos productores.
6.()
En la subasta inversa electrnica, la calificacin tcnica de las ofertas presentadas ser

realizada por la Comisin Tcnica integrada de acuerdo a lo previsto en el Reglamento
General de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica.
7.()
Los pliegos o documentos precontractuales pueden establecer diferencias arbitrarias

entre oferentes.
71
SEGUNDO BIMESTRE
UNIDAD 5. Controversias Administrativas

Estimado/a Estudiante:
En el presente captulo haremos un recorrido por lo que se denominada controversias administrativas, para
lo cual recurriremos nuevamente al Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva,
el cual contempla los recursos a los cuales se puede acceder a fin de resguardar nuestros derechos como
ciudadanos o servidores pblicos.
Los contenidos a desarrollar se encuentran en el artculo 172 y siguientes del ERJAFE, los cuales debern ser
estudiados a profundidad por su persona.
Sin demora, continuemos adelante.
El procedimiento administrativo (sede administrativa) segn Morales Tobar (2010) es: el escenario
principal en el cual se resuelven las situaciones jurdicas de los administrados, que se ven afectadas por el
ejercicio del poder de la Administracin Pblica (p.318).
Es por ello que, en primer lugar, es necesario conocer el fundamento del derecho constitucional de
peticin, de donde surge el reclamo administrativo, para luego ahondar los diferentes recursos que
establece el ERJAFE.
5.1. Derecho de peticin: reclamo administrativo

El artculo 66, numeral 23 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, reconoce a los ciudadanos
el derecho a dirigir quejas y peticiones individuales y colectivas a las autoridades y a recibir atencin o
respuestas motivadas.
Adicionalmente, la Ley de Modernizacin del Estado en su artculo 28 aade los trminos reclamo,
solicitud o pedido, reforzando este derecho del administrado, estableciendo adems, que es obligacin
de la autoridad pblica resolver tal peticin en un trmino no mayor a quince das, contados a partir de
la fecha de su presentacin, caso contrario, se entender por el silencio administrativo, que esta ha sido
aprobada o que la reclamacin ha sido resuelta en favor del reclamante.
Tome en cuenta que:
Los reclamos administrativos deben ser presentados ante el rgano autor del hecho,
comportamiento u omisin con el objeto de que cese, se enmiende, derogue, modifique o
sustituya el acto reclamado.
5.2. Recurso de reposicin

Se presenta ante el mismo rgano de la administracin que emiti el acto administrativo, cuando se
afecten derechos subjetivos directos del administrado.
En cuanto a los plazos, el artculo 175 del ERJAFE, dispone:
72
SEGUNDO BIMESTRE
Art. 175.- Plazos.

1.
El plazo para la interposicin del recurso de reposicin ser de 15 das, si el acto fuera
expreso. Si no lo fuera, el plazo ser de dos meses y se contar, para otros posibles
interesados, a partir del da siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa
especfica, se produzca el acto presunto. Transcurridos dichos plazos, nicamente
podr interponerse recurso contencioso - administrativo, sin perjuicio, en su caso, de
la procedencia del recurso extraordinario de revisin.
2.
El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin del recurso ser de dos meses.
3.
Contra la resolucin de un recurso de reposicin no podr interponerse de nuevo

dicho recurso. Contra la resolucin de un recurso de reposicin podr interponerse
el recurso de apelacin, o la accin contencioso - administrativa, a eleccin del
recurrente.
Adems, el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonomas y Descentralizacin, COOTAD, que

rige para los gobiernos autnomos descentralizados, prescribe que en va administrativa se pueden
impugnar las resoluciones emitidas por directores o quienes ejerzan sus funciones en cada una de
las reas de la administracin de los gobiernos regional, provincial, metropolitano y municipal, o el
presidente o presidenta de la junta parroquial rural, as como las que expidan los funcionarios encargados
de la aplicacin de sanciones en ejercicio de la potestad sancionadora en materia administrativa, y los
actos de trmite, si estos ltimos deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la
imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensin o perjuicio de difcil o imposible
reparacin a derechos e intereses legtimos.
Respecto al Recurso de Reposicin, el COOTAD, expresa lo siguiente:
Artculo 407.- Recurso de reposicin.- Los actos administrativos que no ponen fin a la va
administrativa podrn ser recurridos, a eleccin del recurrente, en reposicin ante el mismo
rgano de la administracin que los hubiera dictado o ser impugnados directamente en
apelacin ante la mxima autoridad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado.
Son susceptibles de este recurso los actos administrativos que afecten derechos subjetivos
directos del administrado.
Y sobre los plazos, este mismo cuerpo legal manifiesta:
Artculo 408.- Plazos para el recurso de reposicin.- El plazo para la interposicin del
recurso de reposicin ser de cinco das, si el acto fuera expreso. Si no lo fuera, el plazo
ser de treinta das y se contar, para otros posibles interesados, a partir del da siguiente a
aquel en que, de acuerdo con su normativa especfica, se produzca el acto presunto.
Transcurridos dichos plazos, nicamente podr interponerse recurso contencioso
administrativo, sin perjuicio, en su caso, de la procedencia del recurso extraordinario de
revisin.
El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin del recurso ser de sesenta das.
Contra la resolucin de un recurso de reposicin no podr interponerse de nuevo dicho
recurso. Contra la resolucin de un recurso de reposicin podr interponerse el recurso de
apelacin, o la accin contencioso administrativa, a eleccin del recurrente.
73
SEGUNDO BIMESTRE
Una vez comprendidos los aspectos legales del recurso de reposicin, es momento de pasar a revisar un
modelo en el cual se interpone el mismo.
Seor Director Provincial del Ministerio de Inclusin Econmica y Social de Loja:
Mara Elisa Vlez Costa, cdula de ciudadana No. 1234567891, ingeniera comercial, casada, de 30 aos
de edad, Asistente Administrativo 2 de la Direccin Provincial del MIES de Loja, a Usted manifiesto:
Con memorando No. 1234 de fecha 26 de noviembre, al que se asign nmero de trmite 2345, le solicit
permiso para el cuidado de mi hijo recin nacido, que de acuerdo a la partida de nacimiento adjunta
tiene 2 meses de edad; por dos horas diarias durante doce meses contados a partir de que concluya
mi licencia de maternidad, de conformidad con lo prescrito en el artculo 33, inciso tercero de la Ley
Orgnica del Servicio Pblico.
Con memorando No. 3456, de fecha 28 de noviembre del 2010, Usted Seor Director, dio respuesta
negativa a mi peticin, con el argumento de que no hay personal que me reemplace en mi lugar de
trabajo en esas horas.
Con estos antecedentes y con fundamento en el artculo 173 de la Constitucin de la Repblica y artculo
174 del ERJAFE, interpongo el Recurso de Reposicin de su decisin, porque considero vulnerados
mis derechos prescritos en el artculo 23, literal g y artculo 33 inciso tercero de la Ley Orgnica de
Servicio Pblico, con el fin de que usted revoque tal negativa y haga efectivo el derecho que me asiste
concedindome el permiso solicitado.
Recibo notificaciones en la casilla judicial No. 644 y autorizo a la abogada Luisa Mara Armijos Cueva para
que suscriba los escritos necesarios en este procedimiento.
Ruego atenderme,
Firmo con mi defensora.
74
SEGUNDO BIMESTRE
Loja, 29 de noviembre del 2010

Dra. Luisa Mara Armijos Cueva
Mara Elisa Vlez Costa
ABOGADA
MAT 1708 CAL
5.3. Recurso de apelacin

Ahora, es momento de revisar el recurso de apelacin, en los trminos que siguen a continuacin:
Este recurso se interpone ante los Ministros de Estado o ante el mximo rgano de esa administracin,
cuando se ha vulnerado un derecho subjetivo directo. Puede presentarse directamente, es decir, sin
necesidad de haber planteado previamente el recurso de reposicin; o, contra la resolucin que niega
la reposicin.
Los artculos 176 y 177 del ERJAFE, sobre este recurso y su plazo de interposicin, disponen:
Art. 176.- Recurso de apelacin. Objeto.
1.
Las resoluciones y actos administrativos, cuando no pongan fin a la va administrativa,

podrn ser recurridos en apelacin ante los ministros de Estado o ante el mximo
rgano de dicha administracin. El recurso de apelacin podr interponerse
directamente sin que medie reposicin o tambin podr interponerse contra la
resolucin que niegue la reposicin. De la negativa de la apelacin no cabe recurso
ulterior alguno en la va administrativa.
2.
Son susceptibles de este recurso los actos administrativos que afecten derechos
subjetivos directos del administrado.
Art. 177.- Plazos.

1.
El plazo para la interposicin del recurso de apelacin ser de 15 das contados a

partir del da siguiente al de su notificacin.
Si el acto no fuere expreso, el plazo ser de dos meses y se contar, para otros posibles
interesados, a partir del da siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa
especfica, se produzcan los efectos del silencio administrativo.
Transcurridos dichos plazos sin haberse interpuesto el recurso, la resolucin ser
firme a todos los efectos.
2.
El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin ser de dos meses. Transcurrido
este plazo sin que recaiga resolucin, se entender favorable el recurso.
3.
Contra la resolucin de un recurso de apelacin no cabr ningn otro recurso en

va administrativa, salvo el recurso extraordinario de revisin en los casos aqu
establecidos.
En cuanto a los actos y resoluciones emanados por los Gobiernos Autnomos Descentralizados, pueden
ser recurridos en apelacin, siempre y cuando no hayan puesto fin a la va administrativa; y, siguiendo
las siguientes disposiciones del COOTAD:
75
SEGUNDO BIMESTRE
Artculo 409.- Recurso de apelacin.- Las resoluciones y actos

administrativos, cuando no pongan fin a la va administrativa, podrn ser
recurridos en apelacin ante la mxima autoridad del gobierno autnomo
descentralizado. El recurso de apelacin podr interponerse directamente sin
que medie reposicin o tambin podr interponerse contra la resolucin que
niegue la reposicin. De la negativa de la apelacin no cabe recurso ulterior
alguno en la va administrativa.
Son susceptibles de este recurso los actos administrativos que afecten
derechos subjetivos directos del administrado.
COOTAD
Artculo 410.- Plazos para apelacin.- El plazo para la interposicin del

recurso de apelacin ser de cinco das contados a partir del da siguiente al de
su notificacin.
Si el acto no fuere expreso, el plazo ser de dos meses y se contar, para otros
posibles interesados, a partir del da siguiente a aquel en que, de acuerdo con
su normativa especfica, se produzcan los efectos del silencio administrativo.
Transcurridos dichos plazos sin haberse interpuesto el recurso, la resolucin
ser firme para todos los efectos.
El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin ser de treinta das.
Transcurrido este plazo, de no existir resolucin alguna, se entender negado
el recurso.
Contra la resolucin de un recurso de apelacin no cabr ningn otro recurso
en va administrativa, salvo el recurso extraordinario de revisin en los casos
aqu establecidos.
Comprendidos los contenidos legales del recurso de apelacin; ahora revisaremos un modelo en el cual se
interpone este recurso.
Seor Director Provincial del Ministerio de Inclusin Econmica y Social de Loja:
de edad, Asistente Administrativo 2 de la Direccin Provincial del MIES de Loja, a Usted manifiesto:
Dentro del tiempo hbil establecido en la Ley, con fecha 29 de noviembre del 2010, present el Recurso
de Reposicin ante el Director Provincial del MIES en Loja, de la decisin que consta en memorando No.
3456, de fecha 28 de noviembre del 2010, en la que me niega el permiso solicitado para el cuidado de
mi hijo recin nacido, que de acuerdo a la partida de nacimiento adjunta tiene 2 meses de edad; por
dos horas diarias durante doce meses contados a partir de que concluya mi licencia de maternidad, de
conformidad con lo prescrito en el artculo 33, inciso tercero de la Ley Orgnica del Servicio Pblico; con
el argumento de que no hay personal que me reemplace en mi lugar de trabajo en esas horas. Mediante
comunicacin No. 5678, de fecha 30 de noviembre del presente ao, el Director Provincial del MIES de
Loja, insiste en su negativa de conferirme el respectivo permiso.
Con estos antecedentes y fundamentada en el artculo 173 de la Constitucin de la Repblica del
Ecuador y artculo 176 del ERJAFE, interpongo el Recurso de Apelacin para ante la MINISTRA DE
INCLUSIN ECONMICA Y SOCIAL, Dra. Mara Isabel Sols Hurtado, por considerar que se han vulnerado
mis derechos irrenunciables prescritos en la Ley Orgnica del Servicio Pblico, artculo 23: g) Gozar
de vacaciones, licencias, comisiones y permisos de acuerdo con lo prescrito en esta Ley; y, artculo
33 inciso tercero: Las servidoras pblicas tendrn permiso para el cuidado del recin nacido por dos
76
SEGUNDO BIMESTRE
horas diarias, durante doce meses contados a partir de que haya concluido su licencia de maternidad;
con el fin de que la Ministra del ramo, revoque la decisin del Director Provincial del MIES de Loja, Dr.
Juan Prez Lpez y haga efectivo el derecho que me asiste concedindome el permiso solicitado.
Recibo notificaciones en la casilla judicial No. 644 y autorizo a la abogada Luisa Mara Armijos Cueva para
que suscriba los escritos necesarios en este procedimiento.
Ruego atenderme,
Firmo con mi defensora.
Loja, 1 de diciembre del 2010
Dra. Luisa Mara Armijos Cueva
ABOGADA
MAT 1708 CAL
5.4. Recurso extraordinario de revisin

Finalmente, abordaremos el recurso extraordinario de revisin en los siguientes trminos:
El recurso extraordinario de revisin se interpone ante los ministros de Estado o mximas autoridades
de la Administracin Pblica Central Autnoma para la revisin de actos o resoluciones firmes cuando
concurran algunas de las siguientes causas (Art. 178 del ERJAFE):
a.
Que hubieren sido dictados con evidente error de hecho o de derecho que aparezca de los
documentos que figuren en el mismo expediente o de disposiciones legales expresas (plazo para
interponer: 3 aos);
b.
Cuando con posterioridad aparecieren documentos de valor trascendental ignorados al expedirse

el acto o resolucin que se trate (plazo para interponer: 3 aos);
c.
Cuando en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o testimonios falsos declarados

en sentencia judicial, anterior o posterior a aquella resolucin (plazo para interponer: 3 meses); y,
d.
Cuando la resolucin se hubiere expedido como consecuencia de uno o varios actos cometidos
por funcionarios o empleados pblicos tipificados como delito y as declarados en sentencia
judicial firme (plazo para interponer: 3 meses)
En este sentido, el COOTAD, en su artculo 411, tambin enmarca la interposicin del recurso de revisin
contra los actos administrativos firmes o ejecutoriados expedidos por los rganos de las respectivas
administraciones, ante la mxima autoridad de los gobiernos autnomos descentralizados; y, puntualiza
los siguientes casos:
a.
Cuando hubieren sido adoptados, efectuados o expedidos con evidente error de hecho, que
aparezca de los documentos que figuren en el mismo expediente o de disposiciones legales
expresas;
b.
Si, con posterioridad a los actos, aparecieren documentos de valor trascendental, ignorados al
efectuarse o expedirse el acto administrativo de que se trate;
77
SEGUNDO BIMESTRE
c.
Cuando los documentos que sirvieron de base para dictar tales actos hubieren sido declarados
nulos o falsos por sentencia judicial ejecutoriada;
d.
En caso de que el acto administrativo hubiere sido realizado o expedido en base a declaraciones
testimoniales falsas y los testigos hayan sido condenados por falso testimonio mediante sentencia
ejecutoriada, si las declaraciones as calificadas sirvieron de fundamento para dicho acto; y,
e.
Cuando por sentencia judicial ejecutoriada se estableciere que, para adoptar el acto administrativo
objeto de la revisin ha mediado delito cometido por los funcionarios o empleados pblicos que
intervinieron en tal acto administrativo, siempre que as sea declarado por sentencia ejecutoriada.
Adems, el mencionado Cdigo determina que este recurso no procede cuando el asunto ya ha sido
resuelto en va judicial y si no se ha presentado dentro de los plazos previstos para cada caso.
Y agrega la revisin de oficio:
Revisin de oficio.- Cuando el ejecutivo del gobierno autnomo
descentralizado llegare a tener conocimiento, por cualquier medio, que un
acto se encuentra en uno de los supuestos sealados en el artculo anterior,
previo informe de la unidad de asesora jurdica, dispondr la instruccin de
un expediente sumario, con notificacin a los interesados. El sumario
concluir en el trmino mximo de quince das improrrogables, dentro de los
cuales se actuarn todas las pruebas que disponga la administracin o las que
presenten o soliciten los interesados.
COOTAD
Art. 413
Concluido el sumario, el ejecutivo emitir la resolucin motivada por la que

confirmar, invalidar, modificar o sustituir el acto administrativo revisado.
Si la resolucin no se expidiera dentro del trmino sealado, se tendr por
extinguida la potestad revisora y no podr ser ejercida nuevamente en el
mismo caso, sin perjuicio de las responsabilidades de los funcionarios que
hubieren impedido la oportuna resolucin del asunto.
El recurso de revisin solo podr ejercitarse una vez con respecto al mismo
caso.
Comprendidos los contenidos legales del recurso extraordinario de revisin; ahora revisaremos un modelo en
el cual se interpone este recurso.
SEOR MINISTRO DE AGRICULTURA, GANADERA Y PESCA:
Lcda. Beatriz Macas Lpez, de treinta aos de edad, soltera, Licenciada en Contabilidad y Auditora,
portadora de la cdula de ciudadana 110246323-7, domiciliada en las calles Bolvar y Quito de la ciudad
de Esmeraldas, que me desempeaba como Contadora 1 de la Direccin Provincial Agropecuaria de
Esmeraldas, comparezco por mis propios derechos ante Usted Seor Ministro, y respetuosamente le
manifiesto:
FUNDAMENTOS DE HECHO O ANTECEDENTES:
Mediante accin de personal Nro. 1282 de fecha diez de febrero de mil novecientos noventa y cinco, fui
nombrada empleada pblica con el cargo de Contadora 1 de la Direccin Provincial Agropecuaria de
Esmeraldas, y durante mi ejercicio profesional en esta Institucin, me he desempeado con absoluta
78
SEGUNDO BIMESTRE
honestidad, responsabilidad y cumplimiento a las leyes y reglamentos que norman al sector pblico y
agropecuario en nuestro pas.
Mas ocurre que a los quince das del mes de enero del ao dos mil seis, enemigos mos que trabajan
en esta Institucin le haban presentado al Seor Director Provincial de Agricultura unos registros de
asistencia en donde supuestamente mi persona haba faltado durante una semana completa es decir
durante los das 2, 3, 4, 5 y 6 de enero del dos mil seis. Inmediatamente el Seor Director me mand
a llamar y me indic que se me levantara el respectivo sumario administrativo, por haber faltado una
semana a trabajar. En verdad el Seor Director Provincial de Agricultura orden que se me levantara
dicho sumario administrativo, el cual estaba lleno de irregularidades, porque mi persona esos das si
asist a trabajar. Sin poderme defender en dicho sumario, el Director Provincial de Agricultura me
destituy del cargo, sin que la Comisin Provincial de Defensa Profesional de Esmeraldas pueda observar
las omisiones legales en que se haban incurrido en el mismo. Mi destitucin se encuentra en el Acuerdo
Nro. 1316-DPAE de fecha 27 de enero del 2006, y se basa en testimonios falsos de los seores Andrs
Roa Rueda, Carlos Quinez Prez y Patricio Hurtado Delgado, enemigos acrrimos de mi persona y que
laboran en la Direccin de Recursos Humanos de la Institucin, quienes declararon que me haban visto
toda la semana en la playa y que por lo tanto no concurr a laborar durante toda una semana completa
y sin justificativo de ningn tipo, cosa que no fue as.
Vista la imposibilidad de seguir defendindome en la administracin agropecuaria y porque era una
injusticia la que se me estaba cometiendo, pues nunca he faltado al trabajo, propuse acusacin particular
en contra de los seores Andrs Roa Rueda, Carlos Quinez Prez y Patricio Hurtado Delgado, enemigos
manifiestos de mi persona, por el delito de falso testimonio, y el Poder Judicial mediante sentencia de
ltima instancia de fecha siete de enero del dos mil siete ha declarado a los indicados seores autores
del delito de falso testimonio, pues logr demostrar que los das en que supuestamente falt a trabajar,
concurr a trabajar conforme lo demostr mediante testigos, fotografas, filmaciones y documentos que
elabor y firme durante esa semana, por lo que era imposible que yo me hubiere encontrado en la playa
y faltando a mi trabajo injustificadamente, como afirmaron falsa y dolosamente los infractores.
RECLAMO ADMINISTRATIVO: RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIN
Con los antecedentes expuestos y respaldada en la sentencia condenatoria que se encuentra en firme
que fue dictada por el Primer Tribunal Penal de Esmeraldas, y que adjunto, en la que se declara de
testigos falsos a los seores Roa, Quinez y Hurtado, y como dichos testimonios sirvieron de base para
que se me destituyera de mi cargo en la Direccin Provincial Agropecuaria de Esmeraldas, y por quedar
demostrada en forma evidente que si labor los das anteriormente citados, concurro ante Usted Seor
Ministro de Agricultura y Ganadera, invocando especficamente la causal contenida en literal c) y d)
del Art. 178 del Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva e interpongo el
RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIN para que, observando y precautelando la justicia, se digne
dictar la correspondiente resolucin extinguiendo y dejando si efecto el sumario administrativo que me
ha sido impuesto en forma ligera e ilegal, a fin de que pueda volver a mis labores en dicha Institucin.
Debo sealar que me encuentro dentro del plazo sealado en el inciso segundo del Art. 178 del Estatuto
del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva.
Notificaciones recibir en la casilla judicial Nro. 74 de la Corte Superior de Quito y que corresponde al Dr.
Daro Daz Toledo, profesional a quien faculto firme y presente todo escrito relacionado a mi defensa en
este trmite.
Con todo lo anteriormente sealado cumplo con lo previsto en el Art. 180 del Estatuto del Rgimen
Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva.
79
SEGUNDO BIMESTRE
Adjunto documentacin que respalda mi peticin en diez fojas tiles.

Dgnese atenderme.
Firmo con mi Abogado Defensor.
Def.f ) f )
Dr. Daro Daz Toledo
Lcda. Beatriz Macas Lpez
A B O G A D O
RECLAMANTE
MAT. # 316 C.A.P.
5.5. Interposicin de recurso

De acuerdo al artculo 180 del Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva,
la interposicin de los recursos expuestos anteriormente, debern expresar lo siguiente:
a.
El nombre y apellidos del recurrente, as como la identificacin personal del mismo;
b.
El acto que se recurre y la razn de su impugnacin;
c.
Lugar, fecha, firma del recurrente, identificacin del lugar o medio que se seale a efectos de
notificaciones;
d.
rgano de la Administracin Pblica Central o unidad administrativa al que se dirige;
e.
La pretensin concreta que se formula;
f.
La firma del compareciente, de su representante o procurador y la del abogado que lo patrocina; y,
g.
Las dems particularidades exigidas, en su caso, por las disposiciones especficas.
Con el estudio realizado en el presente captulo y con los modelos citados anteriormente, usted se encuentra
en capacidad de reconocer y redactar los recursos de reposicin, apelacin y extraordinario de revisin, por lo
que le invito a desarrollar el siguiente ejercicio, el cual le permitir reforzar sus conocimientos prcticos sobre
el presente captulo.
En los modelos de los recursos expuestos anteriormente, subraye en cada uno de

ellos, los requisitos de interposicin sealados por el artculo 180 del ERJAFE.
Al final de esta unidad es preciso que retroalimente sus conocimientos; al efecto le propongo resolver las
siguientes interrogantes:
80
SEGUNDO BIMESTRE
Autoevaluacin 5
enunciados:
1.()
Las resoluciones de los recursos de apelacin y revisin ponen fin a la va administrativa.
2.()
El recurso extraordinario de revisin se plantea para que se revisen actos o resoluciones

que se hubieren sido dictados con evidente error de hecho o de derecho.
3.()
En el recurso de apelacin, el plazo mximo para dictar y notificar la resolucin ser

de dos meses.
4.()
El recurso de apelacin presentado ante la mxima autoridad del gobierno autnomo

descentralizado podr interponerse en el plazo de diez das contados a partir del da
siguiente al de la notificacin del acto.
5.()
El rgano competente para conocer el recurso de revisin debe pronunciarse

solamente sobre la procedencia del recurso.
6.()
El error en la calificacin del recurso por parte del recurrente constituye obstculo
para su tramitacin.
81
SEGUNDO BIMESTRE
UNIDAD 6. Controversias Contencioso Administrativas

Hemos llegado al ltimo captulo del segundo bimestre; el cual dentro de sus estudios es muy importante,
porque le permitir conocer la va legal o contenciosa administrativa, a travs de la cual, se pueden impugnar
los diferentes tipos de actos administrativos que emite la administracin pblica.
Esta unidad se encuentra ntegramente desarrollada en la Ley de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa, por lo que es importante que lea detenidamente este cuerpo normativo.
Este captulo contiene tres apartados, los cuales sern presentados a continuacin:
6.1. Generalidades
El proceso administrativo (sede judicial) se convierte en un mecanismo de control de la actividad de la
Administracin, garantizando a los administrados el ejercicio de sus derechos.
Morales Tobar (2010), al respecto, seala:
El proceso contencioso administrativo, en atencin al derecho fundamental a la tutela judicial efectiva,
debe tener como norte la proteccin de los administrados, antes que condicionarla a los resultados tericos
de discusiones eruditas o dogmas doctrinarios que en la prctica pueden revelar su intrnseca debilidad.
Dicha proteccin debe extenderse a la actividad materialmente administrativa de cualquier rgano pblico,
e incluso a aquellos entes jurdicos a los que el ordenamiento ha confiado manifestaciones de dicha
actividad. (p.344)
La Constitucin de la Repblica del Ecuador, en su artculo 173, seala que:

Art. 173.- Los actos administrativos de cualquier autoridad del Estado podrn ser
impugnados, tanto en la va administrativa como ante los correspondientes rganos de la
Funcin Judicial.
De acuerdo al artculo 1 de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, el recurso contencioso
administrativo puede interponerse por las personas naturales y jurdicas contra reglamentos, actos y
resoluciones de la Administracin Pblica que causen Estado y vulneren un derecho o inters directo
del demandante.
Tambin, la Ley del Servicio Pblico hace referencia a la facultad que tienen los servidores pblicos para
demandar el reconocimiento y reparacin de sus derechos.
Artculo 90.- Derecho a demandar.- La servidora o servidor pblico, sea
o no de carrera, tendr derecho a demandar el reconocimiento y
reparacin de los derechos que consagra esta Ley, en el trmino de
noventa das contados desde la notificacin del acto administrativo. Sin
perjuicio de las acciones constitucionales que tiene derecho.
Ley Orgnica del

Servicio Pblico
La demanda se presentar ante la Sala Distrital de lo Contencioso

Administrativo del lugar donde se origin el acto administrativo
impugnado o del lugar en donde ha generado efecto dicho acto.
Este derecho podr ejercitarlo la servidora o servidor, sin perjuicio de
requerir a la autoridad competente de la entidad pblica que revea el
acto administrativo que lesiona sus derechos.
82
SEGUNDO BIMESTRE
Adicionalmente, esta misma ley en su artculo 46 prescribe que si el fallo de la sala o juez competente
es favorable, declarando la nulidad o ilegalidad del acto y que el servidor o servidora destituido sea
restituido a su puesto de trabajo, se proceder de esa manera en forma inmediata una vez ejecutoriada
la providencia.
Ley Orgnica del Servicio Pblico
Artculo 46.- Accin contencioso administrativa.- La servidora o servidor suspendido
o destituido, podr demandar o recurrir ante la Sala de lo Contencioso Administrativo o
ante los jueces o tribunales competentes del lugar donde se origina el acto impugnado o
donde este haya producido sus efectos, demandando el reconocimiento de sus derechos.
Si el fallo de la Sala o juez competente fuere favorable, declarndose nulo o ilegal el acto
y que el servidor o servidora destituido sea restituido a su puesto de trabajo, se proceder
de tal manera y de forma inmediata una vez ejecutoriada la respectiva providencia. Si
adems en la sentencia o auto se dispusiere que el servidor o servidora tiene derecho al
pago de remuneraciones, en el respectivo auto o sentencia se establecer los valores que
dej de recibir con los correspondientes intereses, valores a los cuales deber imputarse
y descontarse los valores percibidos durante el tiempo que hubiere prestado servicios en
otra institucin de la administracin pblica durante dicho periodo.
El pago se efectuar dentro de un trmino no mayor de sesenta das contado a partir de la
fecha en que se ejecutori el correspondiente auto de pago.
En caso de fallo favorable para la servidora o servidor suspendido y declarado nulo o
ilegal el acto, se le restituirn los valores no pagados. Si la sentencia determina que la
suspensin o destitucin fue ilegal o nula, la autoridad, funcionario o servidor causante ser
pecuniariamente responsable de los valores a erogar y, en consecuencia, el Estado ejercer
en su contra el derecho de repeticin de los valores pagados, siempre que judicialmente
se haya declarado que la servidora o el servidor haya causado el perjuicio por dolo o culpa
grave. La sentencia se notificar a la Contralora General de Estado para efectos de control.
En caso de que la autoridad nominadora se negare a la restitucin ser sancionada con la
destitucin del cargo.
Recuerde que la jurisdiccin contencioso administrativa la ejercen los Tribunales Distritales de
lo Contencioso Administrativo, HASTA QUE SE CONFORMEN LAS SALAS DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO EN LAS CORTES PROVINCIALES, de acuerdo a lo estipulado en la Transitoria Cuarta
del Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial.
Disposiciones Transitorias
Cdigo Orgnico de la
Funcin Judicial
CUARTA.TRIBUNALES
DISTRITALES
DE
LO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Y FISCAL.- Los actuales
tribunales distritales de lo Contencioso Administrativo y
Fiscal, funcionarn con el rgimen y competencias
establecidos antes de la vigencia de este Cdigo hasta que el
nuevo Consejo del la Judicatura integre las respectivas salas
de las Cortes Provinciales previo concurso pblico y con las
condiciones de estabilidad establecidas en este Cdigo.
83
SEGUNDO BIMESTRE
A continuacin, es el momento de conocer detenidamente los recursos que se pueden interponer en la va

judicial o contenciosa administrativa.
6.2. Clases de recursos contencioso administrativos

La Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, ha previsto los siguientes recursos que son:
6.2.1. Recurso de Plena Jurisdiccin o Subjetivo
El recurso de plena jurisdiccin o subjetivo ampara un derecho subjetivo del recurrente, presuntamente
negado, desconocido o no reconocido total o parcialmente por un acto administrativo. El trmino para
presentar la demanda es de 90 das.
A continuacin conocer la forma prctica de interponer un recurso de plena jurisdiccin o subjetivo.
SEORES JUECES TRIBUNAL DISTRITAL NRO. 5 DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SEDE EN LOJA.
de edad, Asistente Administrativo 2 de la Direccin Provincial del MIES de Loja, domiciliada en la ciudad
de Loja, a Ustedes manifiesto:
Recibo notificaciones en la casilla judicial No. 644 en Loja y autorizo a la abogada Luisa Mara Armijos
Cueva para que suscriba los escritos necesarios en este proceso; y, en la ciudad de Quito sealo la casilla
judicial No. 234 para que se me notifique.
Mi demanda va dirigida en contra de la Dra. Mara Isabel Sols Hurtado, MINISTRA DE INCLUSIN
ECONMICA Y SOCIAL, quien emiti el acto administrativo que impugno.
La demandada ser citada en su lugar de trabajo, en las calles Jorge Washington y Amazonas de la ciudad
de Quito; mediante despacho deprecatorio a uno de los Tribunales de lo Contencioso Administrativo de
Quito.
Adems, se deber citar al Procurador General del Estado; en la ciudad de Loja, en la persona del Director
Provincial de la Procuradura General del Estado de Loja, Dr. Miguel Enrique Ortega Alvarado.
Fundamentos de Hecho y de Derecho:
Con memorando No. 1234 de fecha 26 de noviembre del 2010, al que se asign nmero de trmite
2345, solicit al Dr. Juan Prez Lpez, Director Provincial del MIES de Loja, permiso para el cuidado de
mi hijo recin nacido, que de acuerdo a la partida de nacimiento adjunta tiene 3 meses de edad; por
dos horas diarias durante doce meses contados a partir de que concluya mi licencia de maternidad, de
conformidad con lo prescrito en el artculo 33, inciso tercero de la Ley Orgnica del Servicio Pblico.
Con memorando No. 3456, de fecha 28 de noviembre del 2010, el Director Provincial del MIES de Loja,
dio respuesta negativa a mi peticin, con el argumento de que no hay personal que me reemplace en
mi lugar de trabajo en esas horas.
Dentro del tiempo hbil establecido en la Ley, con fecha 29 de noviembre del 2010, present el Recurso
de Reposicin ante la misma autoridad, de la decisin que consta en memorando No. 3456, de fecha
28 de noviembre del 2010, en la que me niega el permiso solicitado para el cuidado de mi hijo recin
nacido; y, con memorando No. 5678, de fecha 30 de noviembre del mismo ao, el Director Provincial del
MIES de Loja, insiste en su negativa.
84
SEGUNDO BIMESTRE
Con fundamento en el artculo 173 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador y artculo 176 del
ERJAFE, interpuse el Recurso de Apelacin para ante la MINISTRA DE INCLUSIN ECONMICA Y SOCIAL,
Dra. Mara Isabel Sols Hurtado, por considerar que se haban vulnerado mis derechos prescritos en el
artculo 23, literal g; y, artculo 33 inciso tercero de la Ley Orgnica del Servicio Pblico, con el fin de que
la Ministra del ramo, revoque la decisin del Director Provincial del MIES en Loja, Dr. Juan Prez Lpez y
haga efectivo el derecho que me asiste concedindome el permiso pedido.
Sin embargo, la Dra. Mara Isabel Sols Hurtado, Ministra de Inclusin Econmica y Social, con
comunicacin No. 145, de fecha 6 de diciembre del 2010, niega mi recurso de apelacin.
Con estos antecedentes, fundamentada en los artculos 90; 23 literal g; y, 33 inciso tercero de la Ley
Orgnica del Servicio Pblico; artculos 3; 10 literal d; y, los dems correspondientes de la Ley de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa, interpongo el Recurso de Plena Jurisdiccin o Subjetivo en
contra de la Dra. Mara Isabel Sols Hurtado en su calidad de Ministra de Inclusin Econmica y Social,
para que en sentencia se disponga:
Declarar ilegal el acto administrativo que impugno, que consta en la comunicacin No. 145 de fecha 6 de
diciembre del 2010, por el que se me niega el permiso para el cuidado de mi hijo recin nacido.
Que al no habrseme concedido el permiso correspondiente, se me cancele el valor de las dos horas que
se me oblig a trabajar indebidamente; y,
Que se me conceda el permiso de dos horas diarias para el cuidado de mi hijo recin nacido hasta que se
cumplan los 12 meses posteriores a partir de que concluy mi licencia de maternidad.
Peticin de pruebas:
Solicito se disponga al Director Provincial del MIES en Loja, remita copia certificada del expediente
administrativo formado en virtud de mi peticin de permiso para el cuidado de mi hijo recin nacido.
Adjunto las comunicaciones que sobre el acto administrativo impugnado me remitieron mis superiores.
(art. 31 de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa), en veinte fojas tiles.
Ruego atenderme.
Firmo con mi Abogada Defensora.
Def.Dra. Luisa Mara Armijos Cueva
ABOGADA
MAT 1708 CAL
6.3. Recurso de Anulacin, objetivo o por exceso de poder

Este recurso tutela el cumplimento de la norma jurdica objetiva de carcter administrativo.
La Sala de lo Administrativo de la Corte Nacional de Justicia (citada por Morales Tobar, 2010) seala que:
El recurso de anulacin u objetivo cabe contra un acto administrativo general, objetivo, normativo,
abstracto y permanente, que regula un conglomerado indeterminado de sujetos de derecho, que entran en
pugna con normas de mayor jerarqua como son las legales. El recurso de plena jurisdiccin procede contra
85
SEGUNDO BIMESTRE
el acto administrativo individual, concreto, particular, que inciden sobre un derecho subjetivo. No queda al
criterio de los litigantes determinar la clase de recurso propuesto ni es facultad discrecional del juez calificar
de qu recurso se trata, puesto que, ambos recursos estn taxativamente definidos en la ley. SALA DE LO
ADMINISTRATIVO. Gaceta Judicial. Ao XCVI. Serie XVI. Nro. 5. Pg. 1379. (Quito, 10 de enero de 1996).(p.376)
Estas demandas se pueden incoar o interponer en el plazo de 3 aos.

Acto seguido, usted encontrar un modelo de la demanda de interposicin del recurso de anulacin, objetivo
o por exceso de poder:
SEORES JUECES TRIBUNAL DISTRITAL NRO. 1 DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO CON SEDE EN
LA CIUDAD DE QUITO.
Santiago Andrs Toledo Bentez, de 57 aos de edad, soltero, domiciliado en la ciudad de Quito,
funcionario pblico, representante legal de la Asociacin Nacional de Funcionarios y Empleados del
Ministerio de Educacin, ante ustedes manifiesto:
Recibo notificaciones en la casilla judicial No. 644 y autorizo a la abogada Silvana Len Surez, para que
en mi representacin suscriba los escritos necesarios en este proceso.
El demandado es el Lic. Juan Andrs Alvarado Patio, Ministro de Educacin, emisor de la resolucin
impugnada, a quien se citar en su lugar de trabajo en las calles Patria y Avenida Coln N 57-98 de la
ciudad de Quito. Adems, se citar al Procurador General del Estado.
Fundamentos de Hecho y de Derecho:
Mediante Resolucin N 34 de fecha 15 de diciembre del 2010, publicada en el Registro Oficial N 345 del
22 de diciembre del 2010, la autoridad antes mencionada, emite el Reglamento de Manejo de Personal
de esta cartera de Estado, que en su artculo 67 expresa: Prohbese conceder permiso a funcionario o
empleado alguno de este Ministerio, para que realice estudios universitarios dentro de las horas laborales
de la jornada diaria de trabajo; la disposicin transcrita viola por su forma y fondo los artculos 26, 27,
28, 29, 229, 234 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador; y, el artculo 33 de la Ley Orgnica del
Servicio Pblico.
Con estos antecedentes, fundamentado en el artculo 173 de la Constitucin de la Repblica; artculo
90 de la Ley Orgnica del Servicio Pblico; y, en los artculos 3; 10, literal a; y, ms, correspondientes
de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, interpongo el Recurso Objetivo en contra del
Lic. Juan Andrs Alvarado Patio, Ministro de Educacin; para que en sentencia se declare la nulidad
y consecuentemente la inaplicabilidad del artculo 67 del Reglamento de Manejo de Personal emitido
mediante Resolucin No. 34 de fecha 15 de diciembre del 2010 y publicado en el Registro Oficial No. 345
del 22 de diciembre del 2010.
Peticin de Pruebas
Solicito se reproduzca el Reglamento de Manejo de Personal, publicado en el Registro Oficial No. 345 del
22 de diciembre del 2010.
Adjunto copias de ley y documentos en un total de diez fojas tiles, con los que demuestro mi legitimacin
activa en este proceso.
Ruego atenderme.
Firmo con mi abogado defensor.
86
SEGUNDO BIMESTRE
Def.
f ) f )
Silvana Len Surez Santiago Toledo Bentez
ABOGADA
MAT. 2520 CAP
Adems, tenga en cuenta que quienes se encuentran legitimados para intervenir en el proceso
contencioso administrativo como ACTORES o DEMANDANTES, son las personas naturales o jurdicas de
derecho privado que se consideran afectadas en sus derechos subjetivos.
De acuerdo al Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial, artculo 217 numeral 11, las entidades
pertenecientes al sector pblico pueden ser ACTORES en los recursos de lesividad.
El DEMANDADO es el rgano pblico que emite el acto o las personas naturales y jurdicas a cuyo favor
derivaron derechos del acto o disposicin. En los juicios contra instituciones pblicas, se debe citar al
Procurador General del Estado.
Ley Orgnica de la
Procuradura General
del Estado
Art. 6.- De las citaciones y notificaciones.- Toda demanda o

actuacin para iniciar un proceso judicial, procedimiento alternativo
de solucin de conflictos y procedimiento administrativo de
impugnacin o reclamo contra organismos y entidades del sector
pblico, deber citarse o notificarse obligatoriamente al Procurador
General del Estado. De la misma manera se proceder en los casos
en los que la ley exige contar con dicho funcionario. La omisin de
este requisito, acarrear la nulidad del proceso o procedimiento.
El trmino que tiene la entidad pblica para plantear las excepciones es de veinte das, tal como se
observa a continuacin:
Ley Orgnica de la Procuradura General del Estado
Art. 9.- Trminos para contestar demandas.- Los organismos y entidades del sector
pblico tendrn el trmino de veinte das para contestar demandas, contado a partir de la
citacin o notificacin, sin perjuicio del trmino adicional por la distancia, con arreglo a la
ley, cuando la accin se hubiere planteado fuera de la Capital de la Repblica.
En los casos en que la contestacin a la demanda deba hacerse en la audiencia de
conciliacin, sta no podr realizarse sino despus del trmino de veinte das a partir de la
fecha de la citacin con la demanda.
Igual trmino se observar para todos los dems procedimientos y actuaciones contenciosos
y administrativos en los que deba intervenir el Procurador General del Estado, en ejercicio
del patrocinio del Estado.
Como veremos a continuacin, en este tipo de demandas, se requiere que el demandante enuncie
anticipadamente las pruebas que se propone rendir.
87
SEGUNDO BIMESTRE
6.4. Contenido de la demanda

Para concluir el presente captulo, usted encontrar los contenidos que deber tener el escrito de demanda,
los cuales se detallan seguidamente.
El artculo 30 de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, establece que la demanda debe
contener:
a.
El nombre del actor e indicacin de su domicilio y lugar donde deben efectuarse las notificaciones.
b.
La designacin del demandado y el lugar donde deber ser citado.
c.
La designacin de la autoridad, funcionario o empleado de quien emane la resolucin o acto

impugnado.
d.
Los fundamentos de hecho y de derecho expuestos con claridad y precisin.
e.
La indicacin de haber precedido la reclamacin administrativa del derecho, en los casos

expresamente sealados por la ley, ante los funcionarios competentes, y su denegacin por parte
de stos.
f.
La pretensin del demandante.
g.
La enunciacin de las pruebas que el actor se propone rendir.
Una vez comprendidos los recursos contencioso administrativos y los requisitos para interponer los mismos,
realice la siguiente actividad:
En los modelos de los recursos subjetivo y objetivo expuestos anteriormente, identifique

cada uno de los de los requisitos formales para su interposicin.
Culminado el presente captulo es necesario que evale sus conocimientos.
88
SEGUNDO BIMESTRE
Autoevaluacin 6
enunciados:
1.()
La mujer casada podr comparecer a un juicio contencioso administrativo sin la

autorizacin o licencia del marido.
2.()
La demanda contencioso administrativa se puede proponer contra el rgano de la

Administracin Pblica y las personas jurdicas semipblicas de que proviniere el acto
o disposicin a que se refiera el recurso.
3.()
Para completar la demanda el actor tiene un plazo improrrogable de tres das.
4.()
En toda demanda contra entidades del sector pblico se deber citar o notificar
obligatoriamente al Procurador General del Estado.
5.()
El demandado tendr cinco das para contestar la demanda.
6.()
El trmino de prueba en el proceso contencioso administrativo es de diez das.
7.()
El desistimiento es admisible en cualquier estado de la causa, antes de dictarse

sentencia.
8.()
Es causa de nulidad de una resolucin o del procedimiento administrativo la

incompetencia de la autoridad, funcionario o empleado que haya dictado la
resolucin o providencia.
FELICITACIONES!
Ha culminado con xito el segundo bimestre.

Ahora a prepararse para la evaluacin presencial.
89
SOLUCIONARIO
7. Solucionario
PRIMER BIMESTRE
Autoevaluacin 1
90
Pregunta
Respuesta
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
SOLUCIONARIO
Autoevaluacin 2
Pregunta
Respuesta
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
91
SOLUCIONARIO
Autoevaluacin 3
92
Pregunta
Respuesta
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
SOLUCIONARIO
SEGUNDO BIMESTRE
Autoevaluacin 4
Pregunta
Respuesta
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
93
SOLUCIONARIO
Autoevaluacin 5
94
Pregunta
Respuesta
1.
2.
3.
4.
5.
6.
SOLUCIONARIO
Autoevaluacin 6
Pregunta
Respuesta
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
95
GLOSARIO
8. Glosario
A
Acto administrativo
Es toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos
jurdicos individuales de forma directa.
Acto normativo
Es toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos
jurdicos generales, objetivos de forma directa. De conformidad con la Constitucin corresponde al
Presidente de la Repblica el ejercicio de la potestad reglamentaria. Un acto normativo no deja de ser tal
por el hecho de que sus destinatarios puedan ser individualizados, siempre que la decisin involucre a la
generalidad de los diversos sectores.
Actos de simple administracin
Son toda declaracin unilateral interna o interorgnica, realizada en ejercicio de la funcin administrativa
que produce efectos jurdicos individuales de forma indirecta en vista de que solo afectan a los
administrados a travs de los actos, reglamentos y hechos administrativos, dictados o ejecutados en su
consecuencia.
Acuerdos
Son resoluciones escritas tomadas por unanimidad o por mayora de votos, por un rgano colegiado
(varias personas) de la Administracin Pblica; o por el mximo representante de una entidad como en
el caso de los ministros de Estado.
Adquisicin de bienes inmuebles
Para la adquisicin de un inmueble por parte de una institucin pblica, se debe proceder a la declaratoria
de utilidad pblica o inters social, perfeccionado esto, se buscar acuerdo directo entre las partes por
el lapso de 90 das; en el supuesto de que no exista acuerdo se proceder al Juicio de Expropiacin
conforme al trmite previsto en el Cdigo de Procedimiento Civil.
Arrendamiento de bienes inmuebles
En caso de que el Estado tenga la calidad de arrendador o arrendatario, debe sujetarse a las normas
previstas en el Reglamento a la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, que a
su vez establece que el SERCOP determinar el procedimiento y requisitos que deben cumplir estas
contrataciones.
Arrendamiento de bienes muebles
Para el arrendamiento de bienes muebles que requiera la entidad contratante se observarn las normas
contenidas en el Cdigo Civil, Ley sobre arrendamiento mercantil y dems pertinentes, observando el
procedimiento que para el efecto determine, mediante resolucin motivada, la mxima autoridad de
96
GLOSARIO
la entidad contratante o su delegado, siempre que no exista normativa emitida para el efecto por el
SERCOP.
Avaluacin
Es el hecho de realizar la valoracin, el avalo de un bien.
B
Bienes y servicios normalizados
Son bienes cuyas caractersticas estn homologadas y catalogadas y se publican en el portal (www.
compraspublicas.gob.ec) para la contratacin directa.
C
Catlogo electrnico
Es el registro de bienes y servicios normalizados que se publican en el portal compras pblicas.
Causa
Es la suma de antecedentes que exigen la manifestacin del acto administrativo, lo que lleva a que la
Administracin emita su resolucin.
Causa lcita
Motivo por el que se contrata. La Administracin no puede celebrar contratos sin la existencia de una
causa real, legal, clara y de acuerdo a las necesidades prioritarias y que sean predeterminadas.
Competencia
El acto administrativo debe ser expedido por el titular del rgano facultado legalmente para manifestar
la voluntad de la Administracin.
Compras por catlogo
Para la inclusin en el catlogo electrnico de los bienes y servicios normalizados, el SERCOP debe
efectuar peridicamente procesos de seleccin de proveedores con quien celebrar convenios marco
en virtud de los cuales se ofertarn en el catlogo electrnico bienes y servicios normalizados para
contratacin directa.
Consultora
Prestacin de servicios profesionales especializados no normalizados, que tiene por objeto identificar,
auditar, planificar, elaborar o evaluar estudios y proyectos de desarrollo, en sus niveles de prefactibilidad,
factibilidad, diseo u operacin.
Contratacin Pblica
Todo procedimiento para adquisicin o arrendamiento de bienes, ejecucin de obras pblicas y
prestacin de servicios incluidos los de consultora.
97
GLOSARIO
Contrato administrativo
Es el convenio de voluntad celebrado entre la administracin pblica y un particular para satisfacer
intereses colectivos.
Contratacin directa
Procede cuando el presupuesto referencial del contrato es inferior o igual al valor que resulte de
multiplicar el coeficiente 0,000002 por el presupuesto inicial del Estado del correspondiente ejercicio
econmico.
Contrataciones en situaciones de emergencia
Se requiere resolucin motivada de la mxima autoridad que declare la emergencia para justificar la
contratacin. Dicha resolucin se publicar en el portal COMPRAS PBLICAS. La entidad podr contratar
de manera directa, y bajo responsabilidad de la mxima autoridad, las obras, bienes o servicios, incluidos
los de consultora, que se requieran de manera estricta para superar la situacin de emergencia.
Contratacin mediante lista corta
Cuando el presupuesto referencial del contrato sea mayor al valor que resulte de multiplicar 0,000002
por el presupuesto inicial del Estado y sea menor al valor que resulte de multiplicar 0,000015 por el
Contratacin mediante concurso pblico
Se aplica cuando el presupuesto referencial del contrato es igual o superior al valor que resulte de
multiplicar 0,000015 por el presupuesto inicial del Estado.
Contrataciones por menor cuanta
Se utiliza cuando no es posible contratar mediante procedimientos dinmicos y para adquirir bienes y
servicios no normalizados cuando el presupuesto referencial sea inferior al 0,000002 del Presupuesto
Inicial del Estado. Para contrataciones de obras cuyo presupuesto referencial sea inferior al 0,000007 del
Cotizacin
Se aplica cuando no se pudo contratar mediante procedimientos dinmicos y para la adquisicin de
bienes y servicios no normalizados, cuando el presupuesto referencial oscile entre 0,000002 y 0,000015
del Presupuesto Inicial del Estado. Para la ejecucin de obras cuyo monto oscile entre 0,000007 y 0,00003
del Presupuesto Inicial del Estado.
D
Declaracin
Es la manifestacin expresa de la decisin administrativa; por medio de ella se explica la opinin, la
intencin que sobre determinado asunto toma la administracin pblica.
98
GLOSARIO
Decretos
Son las resoluciones, mandatos o decisiones de una autoridad administrativa, generalmente del
Presidente de la Repblica, que se emiten sobre temas que debido a su importancia no pueden ser
comunicados por medio de una circular, pero que tampoco necesitan de ley para ser expedidos, por lo
tanto los decretos son jerrquicamente inferiores a las leyes.
Derecho de peticin
El derecho a dirigir quejas y peticiones individuales y colectivas a las autoridades y a recibir atencin o
respuestas motivadas.
E
Efectos Jurdicos Inmediatos y Directos
Los actos administrativos son ejecutorios, es decir, la Administracin que emite la decisin puede
hacerla cumplir inmediatamente, siempre y cuando hayan sido publicitados en forma legal, mediante la
notificacin respectiva al administrado a quien va dirigida la resolucin.
Ejercicio administrativo
Los actos administrativos slo pueden ser expedidos por personas naturales en ejercicio de un cargo
pblico.
Entrega
Es el dar algo a favor de otro, para que disponga de ese bien para beneficio propio o institucional.
F
Forma
Es el modo de produccin y exteriorizacin de la declaracin de voluntad y de los dems extremos que
en cada caso hayan de acompaar o seguir a la emisin de esa declaracin. Es la manera que la ley exige
para la emisin de un acto administrativo.
Formalidades
Conjunto de requisitos necesarios para la validez del contrato. La formalidad rigurosa es un elemento
esencial en la contratacin pblica, imposible de evadir pues se puede incurrir en causales de nulidad.
H
Hechos administrativos
Son las actividades fsicas, manuales y tcnicas realizadas por los funcionarios de la Administracin
Pblica en ejercicio de sus funciones administrativas, y, que producen efectos jurdicos directos o
indirectos.
99
GLOSARIO
I
Inspeccin
Es la revisin minuciosa que se realiza para determinar las caractersticas, cantidades, cualidades de uno
o varios bienes muebles o inmuebles que forman parte del haber de la Administracin Pblica.
Inventario
Es el enlistado ordenado de los bienes pertenecientes a una Institucin Pblica, en el que se indicar
detalladamente el tipo, la calidad, la cantidad, seas particulares, cdigos y cualquier otro dato que
pueda servir para la individualizacin del bien y para la realizacin de su avalo.
L
Licitacin
Se utiliza cuando no es posible aplicar los procedimientos dinmicos y para contratar bienes y servicios
no normalizados cuando el presupuesto referencial del contrato es mayor al valor que resulte de
multiplicar 0,000015 por el monto del Presupuesto Inicial del Estado. Para contratar la ejecucin de obras
cuyo monto sobrepase el valor que resulte de multiplicar 0,00003 por el Presupuesto Inicial del Estado.
M
Memorndum
Es una comunicacin escrita que se realiza a lo interno de las instituciones pblicas con el fin de poner en
conocimiento, ya sea de la autoridad o de los funcionarios, las actividades propias de la entidad.
Motivacin
Es la explicacin de los argumentos de hecho y de derecho que llevaron a la expedicin del acto; es la
exposicin de razones que debe relatar el administrador pblico para tomar una decisin.
O
Objeto
Es la finalidad, la intencionalidad de la Administracin al emitir el acto, encaminada a sealar el alcance
o el propsito de la resolucin. Se presume que el objeto de la administracin pblica es el logro del
bien comn.
Objeto lcito
Es la consecuencia que se persigue al celebrar el contrato como factor determinante de la voluntad de
las partes.
Oficio
Es una comunicacin escrita que se realiza entre las diferentes instituciones de la administracin
pblica, por medio del que los representantes o funcionarios de dichas entidades manifiestan aspectos
inherentes a su actividad.
100
GLOSARIO
P
Presuncin de Ejecutividad
Es la obligatoriedad que tiene la autoridad de hacer cumplir la decisin administrativa.
Presuncin de Ejecutoriedad
Por la presuncin de que todo acto administrativo es legal, se presume tambin que es factible de
ejecucin inmediata.
Presuncin de Legalidad
Toda decisin emanada el poder pblico est enmarcada en el respectivo ordenamiento jurdico
Plan Anual de Contratacin
Que ser aprobado por la mxima autoridad de la entidad contratante hasta el 15 de diciembre del ao
inmediatamente anterior y ser publicado en la pgina web de la institucin hasta el 15 de enero de
cada ao.
Plazo
Competencia temporal respecto del asunto materia de la decisin administrativa.
Pliegos (Documentos precontractuales)
Contendrn toda la informacin tcnica, planos, estudios, condiciones econmicas, legales y
contractuales. Son de acceso pblico y gratuito en el portal, no se cobrar derecho de inscripcin, slo el
oferente adjudicado, pagar los costos de levantamiento, reproduccin y edicin de pliegos.
Portal compras pblicas
Sistema informtico oficial de contratacin pblica del Estado. Contiene toda la informacin sobre
bienes, oferentes, contratistas, procesos en curso, etc.
Presupuesto referencial
Monto del objeto de la contratacin determinado por la entidad contratante al inicio del proceso
precontractual.
Procedimiento
Para su plena eficacia, el acto administrativo debe observar las normas procedimentales, es decir, las
exigencias que la ley establece de manera previa a su emisin.
Proveedor
Persona inscrita en el RUP, habilitada para proveer bienes, ejecutar obras o prestar servicios.
101
GLOSARIO
Publicidad
Es posterior a la emisin del acto administrativo y consiste el modo de hacer conocer al administrado la
decisin tomada por la Administracin Pblica; adems constituye requisito indispensable para su plena
validez.
R
Recepcin
Es el recibir algo para beneficio propio o institucional de manos de un tercero, la recepcin va de la mano
de la entrega, por cuanto son actividades ntimamente ligadas, pues no se puede entregar algo si como
contraparte no hay alguien que la reciba.
Recurso de Anulacin, Objetivo o por Exceso de Poder
Tutela el cumplimento de la norma jurdica objetiva de carcter administrativo.
Recurso de apelacin
Este recurso se interpone ante los Ministros de Estado o ante el mximo rgano de esa administracin,
cuando se ha vulnerado un derecho subjetivo directo. Puede presentarse directamente, es decir, sin
necesidad de haber planteado previamente el recurso de reposicin; o, contra la resolucin que niega
la reposicin.
Recurso de Plena Jurisdiccin o Subjetivo
Ampara un derecho subjetivo del recurrente, presuntamente negado, desconocido o no reconocido
total o parcialmente por el acto administrativo.
Recurso de reposicin
Se presenta ante el mismo rgano de la administracin que emiti el acto cuando se afecten derechos
subjetivos directos del administrado.
Recurso extraordinario de revisin
Se interpone ante los ministros de Estado o mximas autoridades de la Administracin Pblica Central
autnoma para la revisin de actos o resoluciones firmes que hubieren sido dictados con evidente error
de hecho o de derecho; cuando con posterioridad aparecieren documentos de valor trascendental
ignorados al expedirse el acto o resolucin que se trate; cuando en la resolucin hayan influido
esencialmente documentos o testimonios falsos declarados en sentencia judicial, anterior o posterior
a aquella resolucin; y, cuando la resolucin se hubiere expedido como consecuencia de uno o varios
actos cometidos por funcionarios o empleados pblicos tipificados como delito y as declarados en
sentencia judicial firme.
Resoluciones
Son decisiones, declaraciones de voluntad, emitidas por una autoridad administrativa en goce de sus
facultades legales.
102
GLOSARIO
S
Subasta inversa
Se aplica para la adquisicin de bienes y servicios normalizados que no consten en el catlogo electrnico.
En esta subasta inversa, los proveedores pujan hacia la baja del precio ofertado en acto pblico o a travs
del portal de COMPRAS PBLICAS.
U
Unilateralidad
nicamente el sujeto activo del procedimiento tiene capacidad decisoria.
V
Voluntad
Radica en la capacidad legal que tiene la administracin pblica para decidir sobre los asuntos de su
competencia.
DDT/MRRJ/gpcg/2014-03-31/103
cll/2014-06-20
103

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Departamento de Ciencias Sociales y Jurdicas

Ingeniero en Administracin en Gestin Pblica

Dario Daz Toledo

5. Orientaciones generales para el estudio.............................................................................. 10

UNIDAD 1. Generalidades del Derecho Penal............................................................................... 15

UNIDAD 2. El Hecho Administrativo (parte prctica)................................................................. 38

UNIDAD 3. Actos de Simple Administracin y Actos Normativos (parte prctica)............. 46

6.7. Orientaciones especficas para el aprendizaje por competencias............................ 64

UNIDAD 4. Contratacin Pblica...................................................................................................... 64

UNIDAD 5. Controversias Administrativas.................................................................................... 72

UNIDAD 6. Controversias Contencioso Administrativas............................................................ 82

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Leyes Especiales, Tomo I y II. Quito: Corporacin de Estudios y Publicaciones (CEP).

Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva. Publicado en el Registro

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Garca de Enterra, E. y Fernndez, T. R. (2008). Curso de Derecho Administrativo. Bogot: Editorial

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Zavala Egas, J. (2011). Lecciones de Derecho Administrativo. Lima: Edilex S.A.

4.3. Direcciones de la web

La Universidad Catlica de Loja

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5. Orientaciones generales para el estudio

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La Universidad Catlica de Loja

Compromiso e implicacin social.

Organizacin y planificacin del tiempo.

Analiza y valora las

1.3. Elementos constitutivos y

1.2. Aproximacin terica

Pensamiento crtico y reflexivo.

6.2. Planificacin para el trabajo del alumno

Comunicacin oral y escrita.

COMPETENCIAS GENRICAS DE LA UTPL

Elabora modelos de actos

6. Proceso de enseanza-aprendizaje para el logro de competencias

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Analiza y valora las

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3.3. Ejemplos ms comunes

3.1. Aproximacin terica

UNIDAD 3. Actos de Simple

2.4. Ejemplos ms comunes

2.3. Pautas para redactar un

2.1. Aproximacin terica

Consultar modelos de dictmenes

Elaborar un cuadro sinptico

Estudiar con atencin el ERJAFE y

Redactar un hecho administrativo

Consultar definiciones sobre las

Leer comprensivamente el ERJAFE

Consultar modelos de actos

Elabora modelos de actos de

Reconoce y distingue las

Analiza jurdicamente las

Elabora modelos de hechos

Reconoce y define las

Analiza la figura jurdica del

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