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Diez desafíos principales de la

seguridad y salud en el trabajo
en los albores del siglo 21

Juan Carlos Hiba

Primeras reflexiones
• Acerca de la seguridad y la salud en el
trabajo en tanto que disciplinas al servicio
de la protección de los trabajadores.
• Y de la misión de los profesionales que las
practican.

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Primer marco de referencia
“Si cualquier nación no adoptare un régimen
de trabajo realmente humano, esta omisión
constituiría un obstáculo a los esfuerzos de
otras naciones que deseen mejorar la suerte
de los trabajadores en sus propios países”.
Preámbulo de la Constitución de la OIT
1919
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Segundo marco de referencia
“El trabajo decente es el punto de
convergencia de nuestros cuatro objetivos
estratégicos: la promoción de los derechos
fundamentales en el trabajo, el empleo, la
protección social y el diálogo social”.
Juan Somavía
Director General de la OIT, 2000
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• Con protección de los derechos fundamentales.Características del trabajo decente • Es sinónimo de trabajo productivo y libremente elegido. • Con ingresos y con protección social adecuada. 5 . • Sin riesgos.

000 accidentes fatales por año. 6 . • Ocasionan más de 350. • Más de 160 millones de casos de enfermedades profesionales.Situación de la seguridad y la salud en el trabajo en el mundo • Más de 250 millones de accidentes cada año. • Más de 1000 personas por día no vuelven vivas a sus casas por la noche.

Situación de la seguridad y la salud en el trabajo en el mundo • Las pérdidas por compensaciones económicas. y los costos rehabilitación profesional representan el 4% del producto nacional bruto mundial. según los países. los días laborables no productivos. los costos servicios médicos. • El porcentaje oscila entre el 2 y el 10%. 7 . las interrupciones en la producción.

• Impacto de la globalización en las economías. 8 .Diez desafíos principales de la SST y de sus profesionales • Dificultades innecesarias de las disciplinas. • Problemas con las políticas y prácticas nacionales prioritarias y que requieren decisiones.

• CyMAT: enfoque originado en 1976 a través del Programa PIACT de OIT. • Permiten apreciar y valorar la situación real del trabajador como tal y como persona. • El enfoque de las CyMAT es necesario para el proceso de su mejoramiento efectivo. 9 .1º desafío: integrar las CyMAT en la SST • Ampliar la visión de la SST e incorporar a las CyMAT.

.Relaciones de trabajo y servicios de bienestar. OIT.Remuneración.Ambiente físico de trabajo y organización del trabajo. 1987. Meta: estrechar vínculos entre SST y CYMAT 10 . . Introducción a las condiciones y el medio ambiente de trabajo.1º desafío: integrar las CyMAT en la SST .

2º desafío: incorporar la ergonomía en la SST • La ergonomía es antropocéntrica. • Distingue entre las tareas prescritas y la actividad real. • Es una disciplina autónoma basada en resultados experimentales. 11 . • Centra el análisis del trabajo en el hombre. • Promueve el desarrollo de sus capacidades y habilidades de manera integral.

• Evita la fatiga innecesaria. 12 . • Cuestiona las modalidades fordistas y tayloristas de la organización del trabajo. • Promueve un trabajo más enriquecedor y sin riesgos. • Logra mayor eficiencia en las tareas.2º desafío: incorporar la ergonomía en la SST • Prueba la inexistencia del trabajador promedio.

• Favorece la aplicación de técnicas de calidad y productividad y de su integración con la SST. 13 . Meta: Los especialistas en SST deberían aliarse con los ergonomistas. deberían buscarlos y acercarlos.Si no están a mano.Si no los consiguen. deberían estudiar ergonomía. . .2º desafío: incorporar la ergonomía en la SST • Facilita el incremento de la productividad.

14 .3º desafío: imponer enfoque de un sistema nacional de SST • Observar y analizar el funcionamiento de todos los componentes del sistema. • Detectar la falta de articulaciones. • Crear oportunidades para integrarlos. • Apreciar sus carencias o limitaciones.

• Formación y capacitación profesional. • Información y estadísticas • Servicios profesionales existentes. 15 .3º desafío: imponer enfoque de un sistema nacional de SST Identificar componentes con funciones en: • Normas y reglamentos. • Relaciones laborales: organizaciones de empleadores y de trabajadores.

• El papel de las instituciones nacionales. • Investigación científica y tecnológica. 16 .3º desafío: imponer enfoque de un sistema nacional de SST • Educación y capacitación técnicas. Meta: Realizar un diagnóstico de la situación del sistema nacional de SST y formular propuestas para su modernización y reforzamiento.

• Desarrollar acciones para transformar políticas en normas y reglamentos. trabajo • Las mejoras en los lugares de trabajo no se logran sólo con tecnologías sino con cambios culturales. • Fijar políticas nacionales en la materia. 17 . familia.4º desafío: fomento de culturas de prevención y seguridad en la educación.

• En las empresas muchas veces se persigue sólo la reducción de costos en vez del incremento de la productividad vía mejores CyMAT. 18 . • A veces se las perciben como barreras para el comercio.4º desafío: fomento de la práctica de culturas de prevención y seguridad en educación. trabajo • En muchos países el peso y la toma de conciencia de las culturas de seguridad son muy bajos. familia.

pero para alcanzarla se necesita. que permitan enfrentar de manera eficaz los peligros del trabajo. trabajo “Una cultura de prevención y seguridad es. Ginebra 19 . una mejor información y gestión. que siguen aumentando” J.4º desafío: fomento de la práctica de culturas de prevención y seguridad en educación. y normas éticas más importantes. en parte. familia. Director de Safework OIT. Takala. una cuestión de recursos y tecnología. sobre todo.

4º desafío: fomento de la práctica de culturas de prevención y seguridad en educación. familia. • Metas: • Construcción de medios para mecanismos de consulta y un lograr mayor consenso de entre actores sociales. trabajo ¿Cómo construir culturas de prevención y seguridad? • Proceso de largo plazo en educación para la SST. 20 . • Participación de sus especialistas en instituciones nacionales económicas y financieras.

profesores. maestros. • Sensibilización de ministros.5º desafío: incorporar valores de la SST en la educación nacional • Papel estratégico del sistema educativo en todos sus niveles. supervisores. • El valor del ejemplo. • Capacitación de alumnos. padres y madres. directores. 21 .

en todos los niveles. 22 . deben incorporar los valores de la cultura de seguridad y de la prevención de riesgos en todos los ámbitos donde las personas se desempeñan.5º desafío: incorporar valores de la SST en la educación nacional Meta: Los planes y programas educativos.

pero en la realidad es muy escasa. 23 . • Instaurar procesos de diálogo social.6º desafío: fomentar cooperación más activa entre empleadores y trabajadores • Desafío a nivel de empresas. negociación y concertación. • Poner en marcha mecanismos que fomenten la consulta. • Cooperación debería ser una práctica frecuente.

24 . crían y educan a sus hijos. • ¿Por qué no pueden ser protagonistas de su propia seguridad y salud en el trabajo? • El conflicto de la regulación impuesta por la empresa y sus procesos productivos frente a la autodeterminación que busca el trabajador. votan. pagan impuestos.6º desafío: fomentar cooperación más activa entre empleadores y trabajadores • Los trabajadores forman familias.

25 .6º desafío: fomentar cooperación más activa entre empleadores y trabajadores Metas: • Identificar y eliminar las barreras que impiden la cooperación activa. • Mejorar el funcionamiento de los comités mixtos paritarios en SST. • Elaborar estrategias y practicar métodos basados en la ergonomía participativa. • Fomentar el diálogo social en la empresa.

26 . • Estudiar las relaciones sociales. laborales y organizacionales en los lugares de trabajo.7º desafío: mejorar el análisis. • Abandonar la búsqueda de un culpable y de la causa única. registro y notificación de ATEP Primera reflexión • Superar el análisis simplificado de los ATEP. • Mejorar la calidad de los sistemas de registro y notificación de ATEP.

7º desafío: mejorar el análisis. veraces y actualizadas. registro y notificación de ATEP Segunda reflexión • Un pilar de la prevención es disponer de estadísticas completas. • Distorsiones y pérdidas de datos sustantivos • Fuerte subregistro de AT y (sobre todo) de de EP. • Perturbaciones en flujos de información. 27 .

.Obtener más y mejores registros de ATEP.7º desafío: mejorar el análisis. .Disponer de estadísticas actualizadas y veraces.Diseñar programas de prevención de AT y de EP. registro y notificación de ATEP Desafío: Reforzar a las autoridades competentes para: .Diseñar sistemas que minimicen pérdidas de datos.Asegurar procesamiento rápido y completo. 28 . . .

8º desafío: incrementar calidad y alcance de la inspección del trabajo • Procesos de ajuste estructural. • Empresas privadas aseguradoras de riesgos del trabajo sin o con fines de lucro (ej. racionalización y privatización de algunos servicios públicos. Argentina). 29 . • Ministerios de Trabajo con presupuestos reducidos y pérdida de algunas competencias.

8º desafío: incrementar calidad y alcance de la inspección del trabajo Desafíos: • Lograr un sistema de inspección del trabajo de calidad. • Alcanzar una cobertura nacional y a sectores productivos de alto riesgo laboral. • Disponer de equipos y medios técnicos suficientes. 30 . • Desarrollar actividades inspectivas de prevención.

): • Jerarquizar los servicios de inspección. • Mejorar las capacidades técnicas y competencias de sus funcionarios.8º desafío: incrementar calidad y alcance de la inspección del trabajo Desafíos (cont. • Mejorar la calidad integral de sus prestaciones profesionales. 31 .

32 .9º desafío: mejorar SST y CyMAT en PyMEs y en el sector informal • Las PyMEs no están preparadas para mejorar su SST y sus CyMAT. • Resultado: Los riesgos son grandes y casi nadie se ocupa de ellos. pero no en CyMAT y SST. • Pocas veces llegan los inspectores. • Los servicios profesionales ofrecidos son en tecnología o gestión.

• Alentar la cooperación entre la gerencia y los trabajadores. • Alentar la práctica de la asociatividad de grupos de empresas. • Impulsar procesos de mejora continua. 33 . de mejoras de bajo costo que mejoren las CyMAT y la SST. voluntarias.9º desafío: mejorar SST y CyMAT en PyMEs y en el sector informal Desafíos con las PyMEs • Fomentar acciones prácticas.

9º desafío: mejorar SST y CyMAT en PyMEs y en el sector informal Situación del trabajo y vida de los trabajadores del sector informal • Viviendas precarias en zonas alejadas. • Carencia de protección social. 34 . • CyMAT inseguras e insalubres. • Carencia de servicios de salud y bienestar. • Malos servicios de transporte público.

hogar y lugar de trabajo es el mismo. 35 . • Muy bajos ingresos y productividad. • Para muchos.9º desafío: mejorar SST y CyMAT en PyMEs y en el sector informal Situación del trabajo y vida de los trabajadores del sector informal • Ignorancia de riesgos del trabajo. y sin capital.

Pero.9º desafío: mejorar SST y CyMAT en PyMEs y en el sector informal Meta: • Encontrar caminos eficaces para mejorar sus CyMAT. ¿debemos mejorar sus CyMAT o crear oportunidades para que desaparezca el sector informal? 36 .

9º desafío: mejorar SST y CyMAT en PyMEs y en el sector informal Responsabilidades • La SST y sus profesionales deben asumir sus responsabilidades profesionales para mejorar las CyMAT de las empresas que asesoran. • Los que crearon el sector informal deben asumir las suyas para eliminarlo con políticas eficaces de desarrollo y empleo. 37 .

• Programas de capacitación práctica.9º desafío: mejorar SST y CyMAT en PyMEs y en el sector informal Ideas generales • Concienciación individual y colectiva. 38 . • Campañas de movilización y cabildeo ante los responsables del crecimiento del sector informal.

39 .10º desafío: afianzar convergencia normativa en SST y CyMAT Impacto de la globalización • Las esperanzas originadas por la apertura económica y los procesos de integración económica se están convirtiendo rápidamente en desilusiones para amplios sectores productivos y de la población.

10º desafío: afianzar convergencia normativa en SST y CyMAT “A menos que la mayoría de la gente sienta que está beneficiándose de la nueva economía global. ésta será vulnerable a la conflictividad social.” Juan Somavía Director general OIT 2000 40 .

la SST juegan un papel destacado.10º desafío: afianzar convergencia normativa en SST y CyMAT “En este proceso de integración económica que está ocurriendo como consecuencia de la globalización.” Alberto López-Valcárcel Safework. OIT 1996 41 .

10º desafío: afianzar convergencia normativa en SST y CyMAT Evidencias del papel de la SST en: • Procesos de integración económica de la Unión Europea. • Evitar dumping social. 42 . • Instrumento Andino de SST. • Acuerdo de Cartagena. • Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN). • Acuerdo sociolaboral del MERCOSUR Objetivo: • Lograr convergencia en niveles de riesgo de ATEP.

TLCAN • Aplicación efectiva de legislaciones nacionales. • Directivas en organización del trabajo.10º desafío: afianzar convergencia normativa en SST y CyMAT Unión Europea • Directivas de seguridad y salud en el trabajo. 43 . • Directivas de seguridad del producto. • Transparencia en su aplicación.

10º desafío: afianzar convergencia normativa en SST y CyMAT Comunidad Andina • Declaración de Cartagena de Indias. • Decisión de disponer de una Norma comunitaria en SST. 44 . mayo 1999. • Garantía de piso mínimo de calidad de CyMAT entre países andinos.

Convenio Nº 161 sobre los servicios de salud en el trabajo. • Realizar acciones a nivel nacional. Convenio Nº 155 sobre seguridad de los trabajadores y medio ambiente de trabajo.10º desafío: afianzar convergencia normativa en SST y CyMAT Desafíos: • Establecer principios similares para una política nacional en SST. Convenio marco en SST. 45 . • Realizar acciones en el nivel de las empresas.

Reflexiones finales • La SST enfrentan varios desafíos importantes. • Sus actores tienen un fuerte compromiso profesional y social para: – Crear y ofrecer mejores SST y CyMAT a trabajadores y trabajadoras. 46 . – Facilitar el crecimiento económico sostenido y el progreso social equitativo de América Latina.

” Préambulo de la Constitución de la OIT 1919 “La pobreza.Reflexiones finales “La paz universal y permanente sólo puede basarse en la justicia social. Declaración de Filadelfia 1944 47 . en cualquier lugar. constituye un peligro para la prosperidad de todos.” OIT.

Annan 2000 48 . La seguridad y la salud en el trabajo son medios decisivos con vistas a la consecución de ese fin. el desarrollo y la producción económicos deben estar al servicio de los hombres y las mujeres.Una última reflexión "Al encarar el futuro. Al contrario. debemos recordar siempre que los seres humanos no son servidores de las economías." Kofi A.