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Ecossistemas

e Bem-Estar Humano

Avaliao para Portugal


do Millennium Ecosystem Assessment

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Ecossistemas
e Bem-Estar Humano

Avaliao para Portugal


do Millennium Ecosystem Assessment

Editores

Henrique Miguel Pereira

Centro de Biologia Ambiental


Faculdade de Cincias da Universidade de Lisboa

Tiago Domingos

IN+ Centro de Estudos em Inovao, Tecnologia e Polticas de Desenvolvimento


Instituto Superior Tcnico

Lus Vicente

Centro de Biologia Ambiental


Faculdade de Cincias da Universidade de Lisboa

Vnia Proena

Centro de Biologia Ambiental


Faculdade de Cincias da Universidade de Lisboa

ESCOLAR EDITORA

Ecossistemas e Bem-Estar Humano

Avaliao para Portugal do Millennium Ecosystem Assessment


Henrique Miguel Pereira, Tiago Domingos, Lus Vicente, Vnia Proena (Editores)

Copyright by Fundao da Faculdade de Cincias da U. L. e Escolar Editora, 2009


Rua do Vale Formoso, 37 1959-006 Lisboa
Telefone 211 066 500 Fax 211 066 530
E-mail editora@escolareditora.com
Internet http://www.escolareditora.com
Proibida a reproduo total ou parcial deste livro sem a autorizao expressa da editora.
Todos os direitos esto reservados por Escolar Editora.
Coordenao Editorial Joo Costa
Imagem de capa Henrique Miguel Pereira
Capa
Louriofficina, Atelier de Design da Lourinh, Lda.
http://www.louriofficina.pt

Paginao
Mrio Flix, Artes Grficas
ISBN 9789725922743
Depsito Legal n. 303578/09
Impresso e Acabamento
Grfica Manuel Barbosa & Filhos

ndice

Prembulo ..................................................................................................................................
Prefcio .......................................................................................................................................
Agradecimentos .........................................................................................................................

7
9
13

Parte I
Conceitos Gerais e Abordagem Metodolgica
1.
2.
3.
4.
5.

Estrutura conceptual do Millennium Ecosystem Assessment ........................................ 19


A Avaliao Sub-Global para Portugal............................................................................ 43
Promotores de alteraes nos ecossistemas.................................................................... 57
Cenrios socioecolgicos para Portugal ......................................................................... 91
Biodiversidade .................................................................................................................... 127
Parte II
Uma Avaliao dos Ecossistemas de Portugal

6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.

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Floresta ................................................................................................................................
Agricultura ..........................................................................................................................
Montado ..............................................................................................................................
Montanha ............................................................................................................................
guas interiores superficiais .............................................................................................
guas subterrneas ............................................................................................................
Ambientes costeiros ...........................................................................................................
Oceano.................................................................................................................................
Ilhas ocenicas ....................................................................................................................

183
213
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295
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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal


Parte III
Casos de estudo

15.
16.
17.
18.
19.

Bacia do Mondego .............................................................................................................


Estepe cerealfera de Castro Verde...................................................................................
Sistelo: um estudo participativo numa freguesia de montanha ...................................
Herdade da Ribeira Abaixo e Serra de Grndola ...........................................................
Quinta da Frana................................................................................................................

513
559
585
637
661

Parte IV
Sntese
20. Uma avaliao dos servios dos ecossistemas em Portugal ......................................... 687
Apndices
Apndice A Glossrio .............................................................................................................. 719
Apndice B Lista de acrnimos e abreviaturas ..................................................................... 725
Apndice C Lista de autores.................................................................................................... 731

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Prembulo

A noo de que existem problemas ambientais de escala global, em particular os que tm


a ver com a composio da atmosfera, como o buraco da camada de ozono ou o efeito de
estufa, j nos acompanha h algumas dcadas. Mas a verdade que, durante a maior parte
desse tempo, tais problemas globais estiveram longe de ser considerados determinantes
pelos responsveis pela conduo de povos e naes. Ou quando o foram como no caso
da camada de ozono, que foi um caso assinalvel de rapidez entre a descoberta cientfica e a
aco poltica , foram encarados como mais um problema entre tantos, sem um significado
mais geral e profundo.
Creio que esta situao mudou nos tempos que correm: a percepo generalizada de que
h vrios problemas globais graves, alguns deles directamente ligados ao ambiente, instalou-se de vez; e a percepo de que isso tem o significado ltimo de que o desenvolvimento
humano segue uma rota insustentvel, tende a prevalecer. Uma sequncia de crises da
crise financeira crise econmica, da crise do preo dos alimentos do preo dos combustveis, da crise climtica crise da perda de biodiversidade , tem contribudo para esta
mudana de percepo. O mundo efectivamente globalizado em que vivemos passou a ter
mais problemas que se medem e manifestam escala global, pela simples razo de que a
actividade humana tem impacto em todo o planeta. Mas desgraadamente, a humanidade
ainda est muito longe de ter um sistema de governao global minimamente efectivo. E no
entanto, parece por demais evidente que vai ser preciso saber governar e gerir o planeta de
uma forma bem melhor do que a que tem vigorado at hoje.
Os seres humanos tm tratado a biosfera como se ela fosse eterna, inesgotvel, resiliente e
imutvel, ou simplesmente sem pensar nisso. Tm desconsiderado o facto de que dependem
dos sistemas de suporte de vida do planeta, que lhes so providenciados pelos ecossistemas
naturais e semi-naturais, e pela prpria diversidade biolgica. H pois uma enorme necessidade de conhecer e avaliar o estado dos ecossistemas do mundo e seus servios, e de pr
em evidncia como so fundamentais para o bem-estar humano. isso que o Millennium
Ecosystem Assessment em boa hora se props fazer, numa misso herclea e ambiciosa,

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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

mas que tem sabido prosseguir e dar frutos. Esta Avaliao veio dar um contributo magno
para a tarefa de consolidar a valorizao instrumental da natureza e da biodiversidade, como
fontes que so de satisfao de interesses humanos directos ou indirectos, incluindo os de
ndole material e econmica. E esse tipo de valorizao sem desprimor para as de outra
ndole verdadeiramente crucial para poder gerar as opes e decises polticas susceptveis de melhor conservar e gerir os ecossistemas do mundo.
Um aspecto notvel para ns, portugueses, o facto de ter havido uma Avaliao do Millennium Ecosystem Assessment autnoma e especfica para Portugal. No foram muitos os
pases bafejados por uma anlise de mbito nacional, mas graas capacidade de iniciativa
dos investigadores envolvidos, temos nesta obra um diagnstico e avaliao prospectiva da
situao das nossas florestas, montanhas, guas superficiais e subterrneas, costas, mares,
montados, sistemas agrcolas, ilhas ocenicas e biodiversidade. uma anlise abrangente
e de vulto, que contribui directamente para o cerne daquele que entendo dever ser hoje o
desgnio mximo da poltica, a qualquer nvel a que se exera: a busca da sustentabilidade.
Espero e desejo que saibamos colectivamente tirar proveito deste contributo para influenciar a sociedade portuguesa nesse caminho exigente, mas indispensvel.
Humberto D. Rosa
(Secretrio de Estado do Ambiente)

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Prefcio

O Millennium Ecosystem Assessment (MA) foi lanado pelo Secretrio-geral das Naes Unidas
em 2001 e teve como objectivo avaliar as consequncias das alteraes nos ecossistemas para o
bem-estar humano, bem como estabelecer a base cientfica para uma melhoria da gesto dos
ecossistemas da Terra, de modo a garantir a sua conservao e uso sustentvel. O MA foi acompanhado por um Painel com representantes de instituies internacionais, governos, empresas,
organizaes no governamentais e populaes ndigenas. Uma vasta equipa de mais de 1300
cientistas provenientes de 95 pases contribuiu para os relatrios tcnicos do MA.
O foco essencial do Millennium Ecosystem Assessment foram os servios dos ecossistemas, ou seja, os benefcios directos e indirectos que obtemos dos ecossistemas, tais como
o alimento, a madeira, a regulao do ciclo da gua, a formao do solo, entre outros.
O problema, tal como identificado pelo MA, que, com a perda da biodiversidade a capacidade dos ecossistemas fornecerem muitos destes servios tem vindo a diminuir. Mais especificamente, temos aumentado o fornecimento dos servios de produo, tais como o alimento e a madeira, em detrimento dos servios de regulao, tais como a proteco do solo
e a regulao do ciclo do carbono. A degradao dos servios dos ecossistemas tem impacto
negativo no bem-estar humano, nas suas componentes de segurana, sade, recursos materiais bsicos, relaes sociais, e liberdade de escolha, afectando especialmente as populaes
mais pobres e vulnerveis.
O Millennium Ecosystem Assessment foi desenvolvido como uma avaliao multi-escala,
desde a escala global escala local. Assim, para alm de grupos de trabalhos escala global,
que analisaram as Condies e Tendncias dos servios dos ecossistemas, os Cenrios para
o futuro, e as Respostas possveis aos problemas ecolgicos, existiu um grupo de trabalho
de Avaliaes Sub-Globais. As Avaliaes Sub-Globais tinham como misso desenvolver
avaliaes dos ecossistemas a escalas regionais, nacionais e locais. At 2005, altura em que
se concluram os trabalhos escala global do MA, tinham sido iniciadas 18 Avaliaes Sub-Globais, cobrindo regies e escalas to distintas como Estocolmo e a frica Austral. Uma
destas Avaliaes Sub-Globais foi a Avaliao para Portugal (ptMA), ela prpria realizada

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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

numa abordagem multi-escala, com uma avaliao escala nacional acompanhada de estudos de caso a escalas espaciais mais pequenas.
A ptMA foi liderada pelo Centro de Biologia Ambiental da Faculdade de Cincias da
Universidade de Lisboa e iniciou-se em 2003. O presente livro apresenta os resultados da
ptMA, tendo contado com a participao de cerca de 60 cientistas e tcnicos provenientes
de mais de uma dezena de instituies.
O livro est dividido em quatro partes. Na primeira parte so apresentados os conceitos gerais e a abordagem metodolgica da ptMA. O Captulo 1 apresenta a descrio
da estrutura conceptual do Millennnium Ecosystem Assessment, nomeadamente as suas
caractersticas de avaliao multi-escala. Definem-se e classificam-se os servios dos ecossistemas e as classes de ecossistemas que os prestam. Define-se tambm a estrutura bsica
de anlise:
t*EFOUJDBPEPTpromotores de alteraes indirectos e directos nos servios dos ecossistemas;
t$BSBDUFSJ[BPEBTcondies actuais da biodiversidade, dos servios dos ecossistemas
e das suas tendncias;
t%FOJPEFcenrios plausveis de alteraes futuras nos servios dos ecossistemas;
t"OMJTFEFrespostas de gesto a tendncias actuais e projectadas para os servios dos
ecossistemas.
O Captulo 2 apresenta o processo da Avaliao para Portugal. Comea por explicar a
estrutura da ptMA e a forma como decorreu o processo de reviso dos diferentes relatrios.
feito depois um resumo do Relatrio das Necessidades de Informao e Opes de Gesto de Utilizadores, que contribuiu para definir o mbito da ptMA, tanto no que respeita
aos ecossistemas como aos servios analisados e as escalas estudadas.
O Captulo 3 apresenta e enquadra num esquema causal nico os promotores indirectos
(econmicos, sociais, culturais, institucionais, demogrficos) e directos de alteraes nos
servios de ecossistema de Portugal.
Partindo de alguns estudos que desenvolveram cenrios socioeconmicos e ambientais
de mdio-longo prazo para Portugal e de uma apresentao dos quatro cenrios globais do
MA, o Captulo 4 apresenta a interpretao dos cenrios do MA para Portugal, com base nos
cenrios nacionais e nas narrativas e projeces dos cenrios globais do MA.
O Captulo 5 analisa o suporte fundamental dos servios de ecossistema, a biodiversidade, de acordo com o esquema conceptual base de Promotores de Alteraes, Condies e
Tendncias, Cenrios e Respostas.
A segunda parte do livro apresenta um conjunto de captulos organizados de acordo com
as diferentes classes de ecossistemas analisados pelo ptMA: Floresta (Captulo 6); Agricul-

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tura (Captulo 7); Montado (Captulo 8); Montanha (Captulo 9); guas interiores superficiais (Captulo 10); guas subterrneas (Captulo 11); Ambientes costeiros (Captulo 12);
Oceano (Captulo 13); e Ilhas ocenicas (Captulo 14). Para todos estes ecossistemas, seguese mais uma vez o esquema conceptual base.
Uma das questes identificadas pelo MA a necessidade de realizar avaliaes escala
do processo de deciso. Assim, a terceira parte do livro apresenta casos de estudo a escalas
sub-nacionais: bacia hidrogrfica (Mondego, Captulo 15); municpio (Castro Verde, Captulo 16); freguesia (Sistelo, Captulo 17); e explorao agro-florestal (Herdade da Ribeira
Abaixo e Quinta da Frana, Captulos 18 e 19).
O livro encerra com uma sntese dos resultados, analisando cada servio de ecossistema
de uma forma transversal aos vrios ecossistemas analisados e integrando as opes de resposta apresentadas para cada ecossistema e cada escala (Captulo 20).
Procurmos assegurar que o estilo de escrita fosse acessvel a no especialistas e que
os temas tratados respondessem s necessidades dos actores com responsabilidade sobre
a gesto dos ecossistemas em Portugal. Assim, este livro dirige-se a um pblico vasto que
inclui tcnicos da administrao central e local, agricultores, gestores de empresas, activistas ambientais, e claro os estudantes das questes ambientais e futuros decisores.
A dimenso e variedade de problemas nos ecossistemas de Portugal exige que todos estejam
mobilizados, para que possamos com criatividade e engenho desenhar um futuro melhor
para as geraes vindouras.
Henrique Miguel Pereira
Tiago Domingos
Lus Vicente
Vnia Proena

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Agradecimentos

O trabalho aqui apresentado s foi possvel devido colaborao de um grupo numeroso


de pessoas e instituies.
Agradecemos aos representantes dos utilizadores da ptMA que nos ajudaram a definir o
mbito das questes a analisar na Avaliao e que tiveram um papel essencial no desenvolvimento dos cenrios: Teresa Avelar (Auditora de Ambiente do Ministrio da Agricultura, do
Desenvolvimento Rural e das Pescas), Paulo Canaveira (CELPA Associao da Indstria
Papeleira), Henrique Carvalho (Instituto de Conservao da Natureza Parque Nacional
da Peneda-Gers), Isabel Guerra (Auditora de Ambiente do Ministrio das Obras Pblicas,
Transportes e Habitao), Simone Pio (INAG Instituto Nacional da gua), Ctia Rosas
(CONFAGRI Confederao Nacional das Cooperativas Agrcolas e do Crdito Agrcola
de Portugal, CCRL), Nuno Sarmento (Liga para a Proteco da Natureza), Mnica Sousa
(Instituto de Conservao da Natureza) e Victor Louro (Comisso Nacional de Combate
Desertificao).1
Agradecemos Comisso de Acompanhamento da ptMA que conduziu o processo de
reviso do State of the Assessment Report, documento base da contribuio da ptMA
para o relatrio das Avaliaes Sub-Globais: Isabel Guerra (coordenadora), Lus Rochartre
lvares, Vtor Barros, Helena Freitas, Teresa Ribeiro, e Humberto Rosa.
Agradecemos ao Marcus Lee e Ciara Raudsepp-Hearne, do secretariado tcnico das
Avaliaes Sub-Globais do MA, por todo o apoio na articulao do nosso trabalho com o
resto do MA. Um agradecimento especial ao Walt Reid, Director do Millennium Ecosystem
Assessment, pelo entusiasmo e competncia como que conduziu todo o processo do MA.
Um obrigado tambm ao Harold Mooney, presidente do painel do MA, pela forma como
inspirou cientificamente todo este trabalho, e aos coordenadores do grupo de trabalho das
Avaliaes Sub-Globais, a Doris Capistrano e o Cristin Samper.
1

As afiliaes mencionadas datam da altura da preparao do Relatrio das Necessidades de Informao e


Opes de Gesto dos Utilizadores (2003).

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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

Os trabalhos da ptMA foram financiados pelo Millennium Ecosystem Assessment, pela


Fundao para a Cincia e a Tecnologia, atravs dos projectos PPCDT/AMB/55701/2004 e
PTDC/AMB/73901 /2006, pela Caixa Geral de Depsitos, e pela Universidade de Coimbra.
Agradecemos ainda s instituies de origem dos cientistas e tcnicos da ptMA: Instituto
Nacional de Recursos Biolgicos, Instituto Politcnico de Bragana, Universidade Catlica
Portuguesa, Universidade de Coimbra, Universidade de vora, Universidade de Lisboa,
Universidade Nova de Lisboa, Universidade Tcnica de Lisboa, Universidade dos Aores,
Instituto Politcnico de Santarm, Universidade do Minho, Escola Superior Universitria
Vasco da Gama, e Universidade de Trs-os-Montes e Alto Douro. A ptMA recebeu ainda
apoio das seguintes instituies para a organizao dos encontros da equipa da Avaliao:
Faculdade de Cincias da Universidade de Lisboa, Instituto Superior Tecnico, Universidade
Catlica Portuguesa, Universidade Nova de Lisboa, e Caminhos de Ferro, E.P..
Cada captulo deste livro foi submetido a um processo de reviso cientfica por dois
ou mais especialistas. Em alguns casos esses especialistas so autores de outros captulos.
Obviamente que quaisquer falhas que permaneam nos textos so da nica responsabilidade dos editores e autores deste livro. Queramos assim agradecer o trabalho minucioso
dos revisores cientficos que nos ajudaram a melhorar este livro, e que passamos a enumerar
por ordem alfabtica, incluindo tambm a sua afiliao institucional:
t"OB&TUFMB#BSCPTB, Laboratrio Nacional de Engenharia Civil;
t"OUOJP$PWBT,Faculdade de Economia, Universidade do Algarve;
t"OUOJP'SJBT.BSUJOT,Departamento de Biologia, Universidade dos Aores;
t$BSMPT$BSNPOB#FMP Instituto Nacional de Recursos Biolgicos, IP, L-INIA;
t$BSMPT3JP$BSWBMIP, ERENA - Ordenamento e Gesto de Recursos Naturais;
t$BSMPT4PVTB3FJT, Faculdade de Cincias da Universidade de Lisboa;
t%PNJOHPT-FJUP,Sociedade Portuguesa para o Estudo das Aves;
t'JMPNFOB.BHBMIFT,Faculdade de Cincias, Universidade de Lisboa;
t'SBODJTDP$BSZ,CONFAGRI - Confederao Nacional das Cooperativas Agrcolas e
do Crdito Agrcola de Portugal, CCRL;
t)FMFOB'SFJUBT,Faculdade de Cincias e Tecnologia, Universidade de Coimbra;
t)FOSJRVF1FSFJSBEPT4BOUPT;
t)FOSJRVF2VFJSPHB,Departamento de Biologia, Universidade de Aveiro;
t*TBCFM-PVQB3BNPT,Instituto Superior Tcnico, Universidade Tcnica de Lisboa;
t*TBCFM4PVTB1JOUP Faculdade de Cincias, Universidade do Porto;
t+PP$BSMPT.BSRVFT Faculdade de Cincias e Tecnologia, Universidade de Coimbra;
t+PP)POSBEP,Faculdade de Cincias, Universidade do Porto;
t+PBRVJN4BOEF4JMWB, Escola Superior Agrria de Coimbra;
t+PT$BSMPT#SJUP, CIBIO, Universidade do Porto;

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Agradecimentos 15
t+PT-JOP$PTUB,Faculdade de Cincias, Universidade de Lisboa;
t-VT$BNQPTF$VOIB, Faculdade de Economia, Universidade Nova de Lisboa;
t.BOVFM#FMP.PSFJSB, Instituto Superior de Agronomia, Universidade Tcnica de Lisboa;
t.BSJB+PT$BSBNVKP, Faculdade de Cincias, Universidade de Lisboa;
t.BSJB+PT$PTUB, Faculdade de Cincias, Universidade de Lisboa;
t.JHVFM#VHBMIP, Instituto Superior de Agronomia, Universidade Tcnica de Lisboa;
t/BJN)BJF, Departamento de Engenharia Civil, Universidade do Minho;
t/VOP$BMBEP, UNAC - Unio da Floresta Mediterrnica;
t/VOP0OPGSF Instituto Nacional de Recursos Biolgicos, IP, L-INIA;
t/VOP4BSNFOUP, Liga para a Proteco da Natureza;
t/VOP7JEFJSB, Faculdade de Cincias e Tecnologia, Universidade Nova de Lisboa;
t1BVMP$BOBWFJSB CELPA - Associao da Indstria Papeleira;
t1FESP.JSBOEB, Faculdade de Cincias, Universidade de Lisboa;
t1FESP3, Faculdade de Cincias, Universidade de Lisboa;
t3BVM4BOUPT, Escola Superior de Hotelaria e Turismo do Estoril;
t3VJ3FCFMP, Faculdade de Cincias, Universidade de Lisboa;
t4SHJP3PESJHVFT, Junta de Freguesia de Sistelo;
t4OJB3JCFJSP, School of Environmental Sciences, University of East Anglia;
t5FSFTB1JOUP$PSSFJB, Escola de Cincias e Tecnologia, Universidade de vora;
t5PN[1PODF%FOUJOIP, Departamento de Cincias Agrrias, Universidade dos Aores.

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1BSUF*

$PODFJUPT(FSBJT
F"CPSEBHFN.FUPEPMHJDB

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captulo 1

&TUSVUVSBDPODFQUVBM
EPMillennium Ecosystem Assessment
Este captulo uma traduo do Sumrio do livro Ecosystems and
Human Well-Being: A Framework for Assessment (Island Presss,
2003), pp. 1-25, preparado por uma equipa de 51 autores principais
e 10 autores de apoio.
Mensagens chave
0 CFNFTUBS IVNBOP F P QSPHSFTTP FN EJSFDP B VN EFTFOWPMWJNFOUP TVTUFOU
WFMEFQFOEFNEFGPSNBWJUBMEFVNBNFMIPSJBEBHFTUPEPTFDPTTJTUFNBTEB5FSSB EF
NPEPHBSBOUJSBTVBDPOTFSWBPFVTPTVTUFOUWFM As aces humanas esto a diminuir a
capacidade de muitos ecossistemas para responder crescente procura pelos seus servios,
em especial de gua e alimentos.
"QFTBSEBTQPMUJDBTEFJOUFSWFOPFHFTUPQPEFSFNSFWFSUFSBEFHSBEBPEPTFDPT
TJTUFNBTFBVNFOUBSBTDPOUSJCVJFTEFTUFTQBSBPCFNFTUBSIVNBOP saber quando e
como intervir requer uma compreenso substancial dos sistemas envolvidos, tanto ecolgicos como sociais, sendo um pr-requisito para tomadas de deciso fundamentadas.
0Millennium Ecosystem AssessmentDPOUSJCVJQBSBGPSOFDFSPDPOIFDJNFOUPCBTFF
BTGFSSBNFOUBTEFBOMJTFEFJOGPSNBPBVTBSOBUPNBEBEFEFDJTFT
&TUFDBQUVMPBQSFTFOUBBBCPSEBHFNDPODFQUVBMFNFUPEPMHJDBRVFP."VTPVQBSB
BWBMJBSBTPQFTRVFQPEFNBVNFOUBSBDPOUSJCVJPEPTFDPTTJTUFNBTQBSBPCFNFTUBS
IVNBOP Esta mesma abordagem dever fornecer uma base apropriada para os governos,
o sector privado e a sociedade civil considerarem e inclurem os ecossistemas e os servios
por si prestados nos seus planos e actividades.

1.1. Introduo
A Humanidade sempre dependeu dos servios prestados pela biosfera e pelos seus ecossistemas. Adicionalmente, a biosfera por si s um produto da vida na Terra. A composio

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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

da atmosfera e do solo, os ciclos dos elementos atravs do ar e da gua e muitas outras


caractersticas ecolgicas so o resultado dos processos vivos todos mantidos e renovados atravs dos ecossistemas. A espcie humana, embora protegida das aces imediatas do
meio ambiente pela cultura e tecnologia, est em ltima instncia totalmente dependente do
funcionamento dos servios dos ecossistemas.
Em Abril de 2000 no Relatrio do Milnio para a Assembleia Geral das Naes Unidas,
reconhecendo a presso crescente que os ecossistemas degradados exercem sobre o bem-estar
humano e o desenvolvimento econmico, e as oportunidades que os ecossistemas geridos de
forma eficaz fornecem para alcanar as metas de um desenvolvimento sustentvel e a erradicao da pobreza, o ento Secretrio Geral das Naes Unidas Kofi Annan afirmou que:
impossvel planear polticas ambientais eficazes sem que estejam baseadas em informao cientfica slida. Enquanto que grandes avanos na aquisio e recolha de dados tm sido
obtidos em muitas reas, so muitas as lacunas existentes no nosso conhecimento. Em particular, nunca existiu uma avaliao compreensiva global sobre os principais ecossistemas mundiais. O Millennium Ecosystem Assessment surge como um esforo internacional de colaborao a larga escala para mapear a sade do nosso planeta, em resposta a esta necessidade.

O Millennium Ecosystem Assessment (MA) foi delineado com o envolvimento dos governos, do sector privado, das organizaes no governamentais e de cientistas, com vista a fornecer uma avaliao integrada das consequncias das alteraes dos ecossistemas no bem-estar humano, e para analisar as opes disponveis para a conservao dos ecossistemas e da
sua contribuio para responder s necessidades humanas. A Conveno para a Diversidade
Biolgica, a Conveno para o Combate Desertificao, a Conveno sobre as Espcies
Migradoras e a Conveno Ramsar sobre as Zonas Hmidas pretendem usar as concluses
do MA. Estas so tambm teis para responder s necessidades dos governos, do sector privado ou da sociedade civil. O MA contribuiu para atingir os Objectivos de Desenvolvimento
do Milnio das Naes Unidas bem como para desenvolver o Plano de Implementao da
Conferncia Mundial 2002 para o Desenvolvimento Sustentvel, envolvendo a mobilizao
de centenas de cientistas e investigadores mundiais, que proporcionaram informao e clarificaram questes de grande relevncia para os decisores. O MA identificou tambm reas
de consenso alargado bem como reas em contnuo debate cientfico.
A estrutura de avaliao desenvolvida para o MA oferece aos decisores um mecanismo
para:
t" JEFOUJDBPEFPQFTRVFQFSNJUBNBUJOHJSPTPCKFDUJWPTEFEFTFOWPMWJNFOUP
IVNBOPFEFTVTUFOUBCJMJEBEF Todos os pases e comunidades esto a debater-se com
o desafio de responder a uma crescente procura por alimentos, gua potvel, sade e

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1. Estrutura conceptual do Millennium Ecosystem Assesment 21


emprego. Qualquer decisor, tanto no sector pblico como privado, deve equilibrar o
crescimento econmico e o desenvolvimento social com a necessidade de conservao ambiental. Todas estas preocupaes esto ligadas directa ou indirectamente aos
ecossistemas mundiais. O processo do MA traz a todas as escalas a melhor cincia para
responder s necessidades dos decisores, referentes aos elos entre os ecossistemas, o
desenvolvimento humano e a sustentabilidade.
t" DPNQSFFOTPEPTtrade-offsFOWPMWJEPTFOUSFPTWSJPTTFDUPSFTFQBSUFTJOUFSFT
TBEBToOBTEFDJTFTSFGFSFOUFTBPNFJPBNCJFOUF De um ponto de vista histrico,
os problemas relacionados com os ecossistemas tm vindo a ser abordados individualmente, e raramente perseguindo objectivos multissectoriais. Esta abordagem no
resistiu ao teste do tempo. Progressos rumo a um objectivo especfico, como aumentar
a produo de alimento, tm sido feitos custa de progressos em direco a outros
objectivos, como conservar a diversidade biolgica ou melhorar a qualidade da gua.
A estrutura do MA complementa as avaliaes sectoriais com informao sobre o
potencial impacto de decises polticas para os vrios sectores e partes interessadas;
t0BMJOIBNFOUPEBTPQFTEFSFTQPTUBDPNPOWFMEFHFTUPFNRVFTPNBJTFGFD
UJWBTA gesto efectiva dos ecossistemas requer aces a todos os nveis, desde o local
ao global. Actualmente, as aces humanas continuam directa e/ou inadvertidamente a
afectar os ecossistemas por todo o mundo; as aces necessrias para a gesto dos ecossistemas referem-se aos passos que os seres humanos podem dar para modificar a sua
influncia directa ou indirecta nos ecossistemas. As opes de gesto e deciso disponveis e as preocupaes dos decisores diferem grandemente entre estas escalas. As reas
prioritrias para a conservao da biodiversidade de um pas diferem bastante, consoante
so definidas com base num valor global ou num valor para a comunidade local.
A estrutura de avaliao multi-escala desenvolvida para o MA fornece uma nova abordagem para a anlise das opes de resposta a todas as escalas desde as comunidades
locais s convenes internacionais.

1.2. O problema
Os servios dos ecossistemas so os benefcios que as pessoas obtm dos ecossistemas,
e que so descritos pelo MA como servios de produo, regulao, suporte e culturais
(Caixa 1.1). Os servios de produo dos ecossistemas incluem produtos como alimentos,
combustvel e fibras; os servios de regulao traduzem-se em processos como a regulao do clima e o controlo de doenas, e os servios culturais englobam os benefcios espirituais ou estticos. As alteraes nestes servios afectam o bem-estar humano de diversas
formas (Caixa 1.2).

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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal


$BJYB Definies chave.

&DPTTJTUFNB Um ecossistema uma unidade funcional onde comunidades de plantas, animais


e microrganismos interagem de forma dinmica com o meio abitico. Os seres humanos so
uma parte integral dos ecossistemas. Os ecossistemas variam grandemente em tamanho; uma
poa de gua na cavidade de uma rvore e uma bacia ocenica, podem ser ambas exemplos
de ecossistemas.
4FSWJPT EPT FDPTTJTUFNBT Os servios dos ecossistemas so os benefcios que as pessoas
obtm dos ecossistemas. Estes incluem servios de produo como alimentos e gua; servios
de regulao como regulao de cheias, secas e de doenas; servios de suporte como a formao dos solos e os ciclos de nutrientes e servios culturais como o recreio, o valor espiritual,
o valor religioso e outros benefcios no materiais.
#FNFTUBS O bem-estar humano possui mltiplos constituintes, incluindo materiais bsicos
para uma vida com qualidade, liberdade de escolha, sade, boas relaes sociais e segurana.
O bem-estar o oposto da pobreza, a qual foi definida como uma privao pronunciada de
bem-estar. Os componentes do bem-estar, vividos e percepcionados pelas pessoas, dependem
das situaes e reflectem a geografia local, a cultura e as circunstncias ecolgicas.

Os trade-offs entre a produo dos diferentes servios tornaram-se regra dada a actual
procura pelos servios dos ecossistemas. Um pas pode aumentar a produo de alimento
atravs da converso de uma floresta em rea agrcola, mas ao faz-lo diminui o fornecimento de servios que podem ser de igual ou superior importncia, como o fornecimento
de gua potvel, a madeira, os destinos para ecoturismo, a regulao de cheias ou o controlo
de secas. So muitos os indicadores que apontam para uma cada vez maior presso sobre
os ecossistemas nas prximas dcadas. As estimativas actuais apontam para um aumento
da populao mundial em 3 mil milhes de pessoas e uma quadruplicao da economia
mundial at 2050, o que implica um enorme incremento no s na procura e consumo dos
recursos biolgicos e fsicos, como tambm nos impactos sobre os ecossistemas e nos servios que estes fornecem.
O problema resultante da crescente procura pelos servios dos ecossistemas agravado
pela degradao sria e contnua da capacidade dos ecossistemas fornecerem esses servios.
Os bancos de pesca esto em declnio devido pesca excessiva, e mais de 40% das terras
agrcolas tm sido degradadas no ltimo meio sculo devido eroso, salinizao, compactao, esgotamento de nutrientes, poluio e urbanizao. Outros impactos induzidos pelo

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1. Estrutura conceptual do Millennium Ecosystem Assesment 23


$BJYB Os servios dos ecossistemas e a sua relao com o bem-estar humano.

Os servios dos ecossistemas so os benefcios que as pessoas obtm dos ecossistemas. Estes incluem
servios de produo, regulao e culturais, que afectam directamente as pessoas, e servios de suporte
Os servios dos ecossistemas so os benefcios que as pessoas obtm dos ecossistemas. Estes incluem servios
necessrios
para manter os restantes servios. Alteraes nestes servios afectam o bem-estar humano
de produo, regulao e culturais, que afectam directamente as pessoas, e servios de suporte necessrios para
atravs
de
impactos
segurana,
nosnestes
recursos
materiais
parahumano
uma vida
comdequalidade,
manter os restantes na
servios.
Alteraes
servios
afectambsicos
o bem-estar
atravs
impactos nana
sade
e nas relaes
sociaismateriais
e culturais.
Estes
componentes
do bem-estar
humano
sua vez
influensegurana,
nos recursos
bsicos
para
uma vida com
qualidade, na
sade eso
naspor
relaes
sociais
e
culturais.
componentes
do bem-estar
humanodeso
por indivduo.
sua vez influenciados e tm influncia na liberdade
ciados
e tmEstes
influncia
na liberdade
de escolha
cada
de escolha de cada indivduo.

Servios dos ecossistemas


Servios de Produo

Segurana

Produtos obtidos a partir dos


ecossistemas

 Segurana pessoal
 Segurana no acesso aos
recursos
 Reduo da vulnerabilidade a
desastres

 Alimentos
 gua potvel
 Produtos lenhosos
 Fibras
 Combustvel
 Recursos genticos


SERVIOS DE
SUPORTE
Servios necessrios para a
produo de todos os outros
servios dos ecossistemas

 Formao do solo
 Ciclos dos nutrientes

Determinantes e componentes do
bem-estar humano

Servios de Regulao
Benefcios obtidos atravs da
regulao dos processos dos
ecossistemas

 Regulao do clima
 Controlo de doenas
 Regulao da gua
 Purificao da gua

 Produo primria

Recursos materiais bsicos


para uma vida com qualidade
 Acesso a recursos bsicos que
permitam obter redimento e
sustento
 Acesso a abrigo

Sade
 Acesso a alimentao
adequada
 Acesso a gua potvel e ar
puro
 Capacidade de permanecer
livre de doenas

LIBERDADE
DE
ESCOLHA

Servi
Servios Culturais
Benefcios no materiais obtidos
dos ecossistemas

 Espirituais e religiosos
 Estticos
 Recreio e ecoturismo
 Inspirao
 Educacionais
 Herana cultural

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Relaes Sociais
 Coeso social
 Respeito mtuo
 Oportunidade para expressar
valores estticos, recreativos,
culturais e espirituais associados
aos ecossistemas

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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

ser humano nos ecossistemas incluem a alterao dos ciclos do azoto, fsforo, enxofre e
carbono, causando chuvas cidas, blooms de algas e declnios na ictiofauna dos rios e guas
costeiras. Em muitos locais do mundo, esta degradao dos servios dos ecossistemas exacerbada pela perda do conhecimento associado s comunidades locais conhecimento que
poderia ajudar ao uso sustentvel dos ecossistemas.
Esta presso sobre os ecossistemas, e em especial sobre ecossistemas ameaados, diminui seriamente as possibilidades de um desenvolvimento sustentvel. O bem-estar humano
afectado no s pelo desequilbrio entre a procura e o fornecimento dos servios dos
ecossistemas, mas tambm pela vulnerabilidade crescente dos indivduos, comunidades e
naes. A gama de servios prestados pelos ecossistemas fornece s pessoas e comunidades no s recursos mas tambm opes que estas podem usar como uma garantia face a
desastres, catstrofes naturais e revoltas sociais. Enquanto que uma gesto adequada dos
ecossistemas reduz o risco e a vulnerabilidade, uma m gesto pode contribuir para a sua
exacerbao, por aumento do risco de cheias, secas, colheitas fracassadas ou doenas.
A degradao dos ecossistemas tende a causar danos s populaes locais de uma forma
mais directa que s populaes urbanas, tendo um impacto maior e mais severo nas populaes pobres. Os mais ricos controlam o acesso a uma maior fraco dos servios dos ecossistemas, consomem esses servios a uma taxa per capita superior, e esto tamponados de
alteraes na sua disponibilidade (frequentemente com um custo substancial, atravs da
capacidade para adquirir servios escassos ou os seus substitutos). Por exemplo, apesar de
um grande nmero de bancos de pesca ter sido sobre-explorado durante o ltimo sculo,
o fornecimento de peixe a consumidores ricos no diminuiu nem foi interrompido, dado
que as frotas pesqueiras tm sido capazes de alterar a zona de explorao para reas ainda
no exploradas comercialmente. Em contraste, os pobres sofrem frequentemente a falta de
acesso a servios alternativos estando altamente vulnerveis s alteraes nos ecossistemas,
em especial s que resultam em fome, seca ou cheias. Vivem frequentemente em reas particularmente sensveis a ameaas ambientais e sofrem a falta de apoio financeiro e institucional contra essas mesmas ameaas. A degradao costeira dos recursos pesqueiros resulta no
declnio do consumo de protena pelas populaes locais uma vez que os pescadores podem
no ter acesso a fontes de pesca alternativas e os membros da comunidade podem no ter
um salrio suficiente para comprar peixe.
As alteraes nos ecossistemas afectam no s o ser humano mas tambm um sem
nmero de espcies. As aces tomadas e os objectivos de gesto definidos para os ecossistemas so influenciados tanto pelas consequncias das alteraes nos ecossistemas para o
ser humano, como pela importncia que este coloca no valor intrnseco das espcies e dos
ecossistemas. O valor intrnseco de algo o valor de algo por si mesmo, independentemente
da sua utilidade para os demais. Por exemplo, algumas aldeias na ndia protegem santurios espirituais em estados relativamente naturais, apesar de um clculo de custo-benefcio

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1. Estrutura conceptual do Millennium Ecosystem Assesment 25


poder favorecer a sua converso em reas agrcolas. De igual modo, muitos pases tm aprovado leis que protegem as espcies ameaadas baseadas na viso de que estas espcies tm
o direito a existir, mesmo que a sua proteco resulte em custos econmicos considerveis. Uma gesto eficiente dos ecossistemas envolve vrias etapas que permitem que o valor
intrnseco destes seja tido em considerao aquando da tomada de decises.
A degradao dos ecossistemas apresenta mltiplas causas, incluindo a procura excessiva
pelos seus servios, resultante de opes econmicas, de desenvolvimento, demogrficas e
individuais. Os mecanismos de mercado nem sempre asseguram a conservao dos servios
dos ecossistemas, quer porque no existem mercados para esses servios (por exemplo, os
servios culturais ou de regulao) quer porque, quando existem, as polticas e as instituies no permitem s pessoas que vivem dentro do ecossistema beneficiar dos mesmos
servios fornecidos s pessoas que vivem fora dele. Por exemplo, s agora esto a comear a desenvolver-se mecanismos para permitir a remunerao do sequestro de carbono e
para fornecer aos gestores locais incentivos econmicos para manterem as florestas intactas, enquanto continuam a ser frequentes os fortes incentivos econmicos para o corte da
floresta. Adicionalmente, mesmo que um mercado exista para um determinado servio de
ecossistema, os resultados obtidos atravs dos mercados podem ser social ou ecologicamente indesejveis. Por exemplo, gerido de forma adequada, o ecoturismo num determinado pas pode criar fortes incentivos econmicos para a manuteno de servios culturais
fornecidos pelos ecossistemas, mas uma gesto deficiente do ecoturismo pode degradar
esses mesmos recursos dos quais depende. Finalmente, os mercados so frequentemente
incapazes de responder a questes de equidade inter e intra-geracional muito importantes,
associadas gesto dos ecossistemas para as geraes presentes e futuras, dado que algumas
das alteraes que ocorrem nos servios dos ecossistemas so irreversveis.
O mundo tem testemunhado nas ltimas dcadas no s alteraes dramticas nos
ecossistemas mas tambm profundas alteraes nos sistemas sociais que modelam quer
as presses sobre os ecossistemas quer as oportunidades de resposta. A influncia relativa
de naes e estados individuais tem vindo a alterar-se com o crescimento do poder e
influncia de uma maior e mais complexa rede de instituies, incluindo governos regionais, companhias multinacionais, as Naes Unidas e as organizaes da sociedade civil.
Os decisores polticos tm tambm um maior envolvimento na tomada de decises. Dado
os mltiplos actores cujas decises influenciam grandemente os ecossistemas, o desafio de
fornecer informao aos decisores tem vindo a crescer. Paralelamente, as novas instituies podem fornecer oportunidades sem precedentes para que a informao respeitante
aos ecossistemas faa a diferena na tomada de decises. O progresso na gesto dos ecossistemas de forma a atingir o bem-estar humano requer reformulaes polticas e institucionais e alteraes nos direitos de acesso aos recursos, mais facilmente obtidos hoje em
dia do que antigamente.

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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

A proteco e a recuperao dos servios dos ecossistemas tende a ter mltiplos e sinergticos benefcios. Actualmente muitos dos governos esto a comear a reconhecer a necessidade de uma gesto mais efectiva destes suportes bsicos de vida. Exemplos de progressos
significativos em direco a uma gesto sustentvel dos recursos biolgicos podem tambm
ser encontrados na sociedade civil, nas comunidades indgenas, nas comunidades locais e
no sector privado.

1.3. Estrutura conceptual


A estrutura conceptual do MA coloca o bem-estar humano como ponto central da avaliao. No entanto, reconhece tambm que a biodiversidade e os ecossistemas possuem um
valor intrnseco e, como tal, que as decises respeitantes aos ecossistemas so baseadas tanto
em consideraes sobre o bem-estar humano como no seu valor intrnseco (Caixa 1.3).
Assim, a estrutura conceptual do MA assume a existncia de uma interaco dinmica entre
as pessoas e os ecossistemas, com as alteraes que afectam directa e indirectamente os
ecossistemas e o bem-estar humano a ocorrerem de forma recproca. Paralelamente, muitos
outros factores independentes do meio ambiente alteram a condio humana e so muitas
as foras naturais que influenciam os ecossistemas.
O MA direcciona particular ateno para as relaes entre os servios dos ecossistemas e
o bem-estar humano. A avaliao engloba toda a gama de ecossistemas desde ecossistemas
pouco perturbados como as florestas naturais, a paisagens com padres mistos de interveno
ou ecossistemas modificados e geridos de forma intensiva, como as reas agrcolas e urbanas.
Uma avaliao completa das interaces entre o ser humano e os ecossistemas requer
uma abordagem que reflicta a natureza multi-escala das decises. Esta abordagem multiescala permite examinar foras que so exgenas a uma determinada regio, fornecendo
uma forma de avaliar o impacto diferencial das alteraes nos ecossistemas e as respostas
decisivas em diferentes regies e grupos de regies.
Esta seco explica em detalhe as caractersticas de cada um dos componentes da estrutura conceptual do MA (movimento no sentido dos ponteiros do relgio a partir do canto
inferior esquerdo da figura, na Caixa 1.3).

1.3.1. Os ecossistemas e os seus servios


Um ecossistema um complexo dinmico de plantas, animais e comunidades de microrganismos e o meio abitico envolvente, interagindo como uma unidade funcional. Os seres
humanos so uma parte integral dos ecossistemas. Estes fornecem uma variedade enorme

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1. Estrutura conceptual do Millennium Ecosystem Assesment 27


$BJYB Estrutura conceptual do Millennium Ecosystem Assessment.

As alteraes nos factores que afectam indirectamente os ecossistemas, tais como a populao, a
tecnologia e o estilo de vida (canto superior direito da figura), podem conduzir a alteraes nos
factores que afectam directamente os ecossistemas, como a pesca ou a utilizao de fertilizantes
para aumentar a produo de alimentos (canto inferior direito). As alteraes resultantes no
ecossistema (canto inferior esquerdo) causam alteraes nos servios dos ecossistemas afectando
consequentemente o bem-estar humano. Estas interaces podem ocorrer a diferentes escalas.
Como exemplo, um mercado global pode conduzir perda de floresta a nvel regional, o que
aumentar a magnitude das cheias ao longo do curso de um rio. Similarmente, as interaces
podem ocorrer a diferentes escalas temporais. As aces podem ser tomadas quer para responder
a alteraes negativas quer para intensificar alteraes positivas na maioria de todos os pontos
desta abordagem conceptual (barras negras).
GLOBAL

REGIONAL
LOCAL

Estratgias e intervenes
PROMOTORES INDIRECTOS
DE ALTERAO

BEM-ESTAR HUMANO E
REDUO DA POBREZA
 Material indispensvel para uma
vida com qualidade
 Sade
 Segurana
 Boas relaes sociais
 Liberdade de escolha

 Demogrficos
 Econmicos
 Sociopolticos
 Cientficos e tecnolgicos
 Culturais e religiosos

SERVIOS DOS
ECOSSISTEMAS

PROMOTORES DIRECTOS DE
ALTERAO

 Produo (e.g. alimentos e gua)


 Regulao (e.g. clima, gua)
 Culturais (e.g. espirituais)
 Suporte (e.g. produo primria)

 Alteraes no uso e cobertura do solo


 Introduo ou remoo de espcies
 Uso e adaptao tecnolgica
 Inputs externos (e.g. fertilizantes)
 Colheitas e consumo de recursos
 Alteraes climticas
 Promotores naturais fsicos e biolgicos

VIDA NA TERRA: BIODIVERSIDADE

Curto prazo
Longo prazo

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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

de benefcios para as pessoas, incluindo servios de produo, de regulao, culturais e de


suporte. Os servios de produo so produtos que as pessoas obtm dos ecossistemas tais
como alimentos, combustvel, fibras, gua potvel e recursos genticos. Os servios de regulao so os benefcios que se obtm da regulao dos processos dos ecossistemas, incluindo
a manuteno da qualidade do ar, a regulao do clima, o controlo da eroso, a regulao
das doenas humanas e a purificao da gua. Os servios culturais so todos os benefcios
no materiais que as pessoas obtm dos ecossistemas atravs do enriquecimento espiritual,
do desenvolvimento cognitivo, da reflexo, do recreio e de experincias estticas. Os servios de suporte so todos aqueles que so necessrios para a produo de todos os outros
servios dos ecossistemas tais como a produo primria, a produo de oxignio e a formao do solo.
A biodiversidade e os ecossistemas so conceitos estritamente relacionados. A biodiversidade integra toda a variabilidade existente entre os organismos vivos, incluindo inter
alia os ecossistemas terrestres, marinhos e outros ecossistemas aquticos, e os complexos
ecolgicos do qual fazem parte. Inclui a diversidade dentro de cada espcie (a nvel gentico), entre espcies e entre ecossistemas. A diversidade uma caracterstica estrutural dos
ecossistemas e a variabilidade dentro destes um elemento da biodiversidade.
Os produtos da biodiversidade incluem muitos dos servios produzidos pelos ecossistemas (tais como alimento e recursos genticos) sendo que as alteraes na biodiversidade
podem influenciar todos os outros servios que os ecossistemas prestam. Alm do importante papel da biodiversidade no fornecimento dos servios dos ecossistemas, a diversidade das espcies tem tambm um valor intrnseco independente de qualquer interesse
humano.
O conceito de ecossistema fornece uma estrutura valiosa para a anlise e aco sobre as
relaes existentes entre as pessoas e o meio ambiente. Por essa mesma razo, a abordagem
ao nvel dos ecossistemas tem sido apoiada e incentivada pela Conveno para a Diversidade
Biolgica (CDB) sendo a estrutura do MA totalmente consistente com este tipo de abordagem. A CDB declara que a abordagem ao nvel dos ecossistemas uma estratgia de gesto
integrada da terra, da gua e dos recursos vivos promovendo a sua conservao e um uso
sustentvel e equitativo. Esta abordagem reconhece que o ser humano, com a sua diversidade cultural, parte integrante de muitos ecossistemas.
De modo a implementar a abordagem ao nvel dos ecossistemas, os decisores precisam
de compreender os mltiplos efeitos de qualquer alterao, quer na gesto quer na poltica seguida, sobre os ecossistemas, De forma anloga, os decisores no podem adoptar
resolues sobre polticas financeiras num determinado pas sem examinar as condies do
seu sistema econmico como um todo multi-sectorial. A mesma necessidade de examinar
as consequncias de alteraes em mltiplos sectores aplica-se tambm aos ecossistemas.
A ttulo de exemplo, os subsdios para o uso dos fertilizantes podem aumentar a produo

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1. Estrutura conceptual do Millennium Ecosystem Assesment 29


de alimento, mas este benefcio deve ser contraposto com a reduo potencial das pescas
como resultado da degradao da qualidade da gua devido escorrncia de fertilizantes.
Com o objectivo de analisar e avaliar o estado dos ecossistemas, e dependendo das questes que se colocam, uma viso pragmtica dos seus limites deve ser adoptada. Um ecossistema bem definido apresenta interaces fortes entre os seus componentes e fracas ao longo
dos seus limites. A rea limite de um ecossistema aquela onde uma srie de descontinuidades coincidem, como por exemplo na distribuio dos organismos, nos tipos de solo, nas
bacias de drenagem e na profundidade de um corpo de gua. A uma escala mais abrangente, os ecossistemas distribudos a nvel regional ou mesmo global podem ser avaliados
com base nas suas unidades estruturais. A avaliao global a decorrer sob o MA fornece
relatrios sobre as regies marinhas, as costeiras, as guas interiores, as florestas, as zonas
ridas, as ilhas, as montanhas, as regies polares, as reas cultivadas e as reas urbanas.
Estas regies no so ecossistemas por si s, mas cada uma contm um nmero variado de
ecossistemas (Caixa 1.4).
A procura dos mltiplos servios fornecidos pelos ecossistemas depende da compreenso de que se dispe relativamente capacidade do ecossistema para prestar os servios
requisitados. So vrios os mtodos que podem ser usados para avaliar a capacidade dos
ecossistemas fornecerem determinados servios. Em posse de tal informao, os utilizadores
tm as ferramentas que necessitam para decidir acerca dos servios que melhor respondem
s suas necessidades. O MA considera critrios e mtodos para dar uma viso integrada do
estado dos ecossistemas. O estado de cada categoria dos servios dos ecossistemas avaliado de formas distintas, embora geralmente uma avaliao completa de qualquer servio
exija como base estudos sobre stocks, fluxos e a resilincia do servio.

1.3.2. Bem-estar Humano e Reduo da Pobreza


O bem-estar humano apresenta mltiplos componentes, incluindo os recursos materiais
bsicos para uma vida com qualidade, liberdade de escolha, sade, boas relaes sociais e
segurana. A pobreza tambm ela multidimensional, sendo definida como uma marcada
privao de bem-estar humano. O modo como o bem-estar, mal-estar ou a pobreza so
experienciados e expressos depende do contexto e da situao, reflectindo factores locais
fsicos, sociais e pessoais como a geografia, o ambiente, a idade, o gnero e a cultura. No
entanto, e em todos os contextos, os ecossistemas so essenciais para o bem-estar humano
devido aos servios que prestam.
A interveno humana nos ecossistemas pode ampliar os benefcios para a sociedade
humana. No entanto, em dcadas recentes surgiram mltiplas evidncias dos impactos
humanos sobre os sistemas ecolgicos mundiais e que tm vindo a aumentar a inquietao

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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal


$BJYB Categorias usadas no Millennium Ecosystem Assessment.
O MA usa 10 categorias de ecossistemas. Estas categorias no so ecossistemas por si mesmos, cada uma contm um
nmero de ecossistemas. As categorias usadas pelo MA no so mutuamente exclusivas. Uma vez que os limites destas
categorias se podem sobrepor, qualquer lugar na Terra pode pertencer a mais do que uma categoria.
Categoria

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Conceito Central

Marinho

O oceano, onde a pesca o maior promotor de


mudanas.

Costeiro

Interface entre o oceano e a terra, extendendose no mar aproximadamente at meio da


plataforma continental e em terra at todas as
reas com forte influncia ocenica.

guas
Interiores

Corpos hdricos permanentes em zonas


interiores cuja ecologia e uso so dominados
pela ocorrncia permanente, sazonal ou
intermitente de condies de cheias.

Floresta

reas dominadas por rvores; frequentemente


usadas para explorao de madeira, lenha e
outros produtos florestais.

Drylands

reas onde a produo vegetal limitada pela


disponibilidade de gua; o uso dominante a
herbvora por grandes mamferos, incluindo
pastagens para gado e cultivos.

Ilhas

reas de terra isoladas por guas circundantes,


com uma proporo elevada de rea de costa
relativamente rea interior.

Montanha

Terras altas, ngremes e com declive acentuado

Regies
Polares

Sistemas de latitude elevada congelados a maior


parte do ano.

reas
Cultivadas

reas dominadas por espcies vegetais


domesticadas, usadas nas actividades agrcolas,
agro-florestais e na aquacultura, e
substancialmente alteradas por essas actividades.

reas
Urbanas

Ambientes edificados com alta densidade


humana.

Limite de fronteira para mapeamento


reas marinhas onde a profundidade superior a 50
metros.
rea entre 50 metros abaixo nvel mdio do mar e 50
metros acima do nvel da mar-cheia ou estendendo-se
em direco a terra at uma distncia de 100 km da costa.
Inclui recifes, zonas intertidais, esturios, reas de
aquacultura costeira e comunidades de algas marinhas.
Rio, lagos, reservatrios e reas alagadas; inclui sistemas
terrestres salinos. De notar que a Conveno Ramsar
considera que as Zonas Hmidas incluem as categorias
Costeiro e guas interiores.
Uma cobertura da canpia de pelo menos 40% da
vegetao com mais de 5 metros de altura. Reconhece-se
tambm a existncia de muitas outras definies, sendo
que outros limites (tais como uma cobertura maior que
10% de acordo com a FAO) so tambm relatados.
Inclui florestas cortadas temporariamente e plantaes;
exclui pomares e agro-florestas onde os principais
produtos so cultivos.
Regies secas tal como definido pela Conveno de
Combate Desertificao, nomeadamente zonas onde a
precipitao anual inferior a 2/3 da evaporao
potencial, desde reas secas sub-hmidas (rcios entre
0.50-0.65) passando por regies semi-ridas, ridas e
hiperridas (rcio <0.05) mas excluindo reas polares; as
drylands incluem terras cultivadas, matos, matagais,
pradarias, semi-desertos e desertos.
Como definido pela Aliana dos Pequenos Estados
Insulares.
Como descrito pela Mountain Watch usando critrios
baseados apenas na altitude, e para baixas altitudes, numa
combinao de altitude, declive e amplitude de altitude
local (diferena entre os valores mximo e mnimo).
Especificamente: altitude>2,500 metros, altitude 1,500
2,500 metros e declive >2 graus, altitude 1,0001,500
metros e inclinao >5 graus ou intervalo local de
altitude (raio de 7 km) >300 metros, altitude 3001,000
metros e amplitude local de altitude (raio de 7 km) >300
metros, bacias internas isoladas com uma extenso
inferior a 25 km2 rodeadas por montanhas.
Inclui zonas cobertas permanentemente por gelo, reas
cobertas por gelo apenas uma parte do ano, tundras,
desertos polares e reas costeiras polares. Exclui sistemas
de altitude elevada em latitudes baixas.
reas onde pelo menos 30% da terra cultivada a cada
ano. Inclui pomares, sistemas agro-florestais e sistemas
integrados de agricultura e aquacultura.
Assentamentos humanos com uma populao de pelo
menos 5000 habitantes, com fronteiras demarcadas pela
observao de luzes nocturnas persistentes ou por
inferncia da sua extenso espacial.

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1. Estrutura conceptual do Millennium Ecosystem Assesment 31


sobre as consequncias espacio-temporais das alteraes nos ecossistemas, prejudiciais para
o bem-estar humano. As alteraes nos ecossistemas afectam o bem-estar humano a vrios
nveis:
t"TFHVSBOB fortemente afectada, tanto por alteraes nos servios de produo, que
afectam o fornecimento de alimentos e outros bens, como pelo aumento da probabilidade de conflitos resultantes do declnio dos recursos, e tambm por alteraes nos servios de regulao, os quais podem influenciar a frequncia e intensidade de catstrofes
naturais como cheias, secas, deslizamentos de terras, entre outras. A segurana pode
tambm ser afectada por alteraes nos servios culturais, como por exemplo quando
a perda de atributos ou caractersticas cerimoniais ou espirituais dos ecossistemas contribui para o enfraquecimento das relaes sociais dentro de uma comunidade. Essas
alteraes vo por sua vez afectar o bem-estar material, a sade, a liberdade de escolha,
a segurana e as relaes sociais.
t0 BDFTTP B SFDVSTPT NBUFSJBJT CTJDPT QBSB VNB WJEB DPN RVBMJEBEF est intimamente ligado aos servios de produo, por exemplo de alimentos e fibras, e aos servios de regulao, incluindo a purificao da gua.
t"TBEFest intimamente relacionada com os servios de produo (e.g. a produo de
alimentos) e tambm com os servios de regulao, incluindo aqueles que influenciam
a distribuio de insectos transmissores de doenas, de substncias irritantes e de patognicos na gua e no ar. A sade pode tambm estar relacionada com servios culturais
atravs de benefcios recreativos e espirituais.
t"TSFMBFTTPDJBJT so afectadas pelas alteraes nos servios culturais que alteram a
qualidade da experincia humana.
t"MJCFSEBEFEFFTDPMIBassenta em grande parte na existncia dos outros componentes
do bem-estar, sendo influenciada por alteraes nos servios de produo, regulao
ou culturais. 
O bem-estar humano pode ser atingido atravs de uma interaco sustentvel do ser
humano com os ecossistemas, apoiada pelos instrumentos, instituies, organizaes e tecnologias necessrios. A criao desses instrumentos atravs da participao e transparncia poder contribuir para a liberdade de escolha, bem como para uma maior segurana
econmica, social e ecolgica. Por segurana ecolgica entende-se o nvel mnimo de stock
ecolgico necessrio para assegurar um fluxo sustentvel dos servios dos ecossistemas.
No entanto, os benefcios outorgados pelas instituies e pela tecnologia no so nem
automticos nem divididos equitativamente. Em particular, essas oportunidades so aproveitadas mais rapidamente por pases e pessoas ricas do que por pases e pessoas pobres;
algumas tecnologias e instituies mascaram ou exageram os problemas ambientais; uma

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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

administrao responsvel, embora essencial, no fcil de conseguir; a participao nas


tomadas de deciso, um elemento essencial numa administrao responsvel, tem elevados
custos de manuteno, quer de tempo quer de recursos. O acesso desigual aos servios dos
ecossistemas tem frequentemente aumentado o bem-estar de pequenos segmentos da populao custa dos restantes.
As consequncias do esgotamento e degradao dos servios dos ecossistemas podem
por vezes ser mitigadas pela substituio de conhecimentos e de capital humano. Por exemplo, o uso de fertilizantes nos sistemas agrcolas tem compensado o declnio da fertilidade
do solo em muitas regies do mundo, especialmente em regies com recursos econmicos
suficientes para adquirir esses produtos e onde as instalaes de tratamento de gua podem
substituir as bacias hidrogrficas e as zonas hmidas na purificao da gua. No entanto, os
ecossistemas so sistemas complexos e dinmicos, existindo limites para as possibilidades
de substituio, especialmente para os servios de regulao, culturais e de suporte. Para
alm de no existir uma substituio possvel para a extino de espcies culturalmente
importantes, como os tigres ou as baleias, as substituies podem ser economicamente
impraticveis em relao perda de servios, tais como o controlo dos processos de eroso
ou regulao do clima. Adicionalmente, o leque de substituies varia com as condies
sociais, econmicas, e culturais. Para alguns indivduos, especialmente os mais pobres, as
substituies e as escolhas so muito limitadas. Para aqueles que esto em melhores condies, as substituies podem ser possveis atravs do comrcio, investimentos e tecnologia.
Devido inrcia existente tanto nos sistemas ecolgicos como humano, as consequncias das alteraes actuais nos ecossistemas podero no ser observadas durante dcadas.
Deste modo, a manuteno dos servios dos ecossistemas e consequentemente do bem-estar humano requer uma compreenso total e uma gesto apropriada das relaes entre as
actividades humanas, as alteraes dos ecossistemas e o bem-estar, a curto, mdio e longo
prazo. O actual uso excessivo dos servios dos ecossistemas compromete a sua disponibilidade futura. Tal pode ser evitado assegurando a sustentabilidade do seu uso.
Alcanar um uso sustentvel requer instituies eficientes que possam proporcionar os
mecanismos pelos quais os conceitos de liberdade, justia, imparcialidade, capacidades bsicas e equidade governem o acesso ao uso dos servios dos ecossistemas. Estas instituies
podem tambm ter que mediar potenciais conflitos entre interesses individuais e interesses
sociais.
A melhor forma de gerir os ecossistemas para melhorar o bem-estar humano ser diferente caso o objectivo seja satisfazer das necessidades dos mais pobres e desfavorecidos ou
as dos ricos e poderosos. Para ambos os grupos, assegurar o abastecimento a longo prazo
dos servios dos ecossistemas essencial. Mas para os indivduos mais pobres uma necessidade igualmente critica providenciar e assegurar um acesso mais equitativo e seguro aos
servios dos ecossistemas.

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1. Estrutura conceptual do Millennium Ecosystem Assesment 33

1.3.3. Promotores de alteraes


Compreender os factores que promovem alteraes nos ecossistemas e nos seus servios
essencial para planear intervenes que garantam impactos positivos e que minimizem os
negativos. No MA, um promotor de alterao ou uma fora motriz qualquer factor que
altera uma determinada caracterstica do ecossistema. Um promotor directo influencia inequivocamente os processos dos ecossistemas podendo ser identificado e medido em vrios
graus de preciso. Um promotor indirecto opera de uma forma mais difusa, frequentemente
alterando um ou mais promotores directos, sendo a sua influncia determinada de acordo
com o seu efeito no promotor directo. Tanto as foras motrizes directas como indirectas
operam por vezes de forma sinergtica. Por exemplo, alteraes do coberto vegetal podem
aumentar a probabilidade de introduo de uma espcie invasora. De forma similar, os
avanos tecnolgicos podem aumentar as taxas de crescimento econmico.
O MA reconhece explicitamente o papel dos decisores que afectam os ecossistemas, os
seus servios e o bem-estar humano. As decises so tomadas em trs nveis organizacionais, embora a diferena entre os trs seja frequentemente difusa e difcil de definir:
tQPSJOEJWEVPTFQFRVFOPTHSVQPTBPOWFMMPDBMBMUFSBOEPEJSFDUBNFOUFBMHVNBQBSUF
dos ecossistemas (tal como um campo ou um bosque);
tQPSEFDJTPSFTQSJWBEPTFQCMJDPTBPOWFMNVOJDJQBM SFHJPOBMFOBDJPOBM
tQPSEFDJTPSFTQSJWBEPTFQCMJDPTOBFTGFSBJOUFSOBDJPOBM QPSFYFNQMP BUSBWTEFDPOvenes internacionais e acordos multilaterais.
O processo de deciso complexo e multidimensional. Um promotor de alterao que
pode ser influenciado por um decisor definido como uma fora endgena enquanto que
um promotor de alterao sobre o qual o decisor no tem controlo definido como uma
fora exgena. Por exemplo, a quantidade de fertilizantes aplicados numa quinta agrcola
uma fora endgena do ponto de vista do agricultor, enquanto que o preo do fertilizante
uma fora exgena, dado que as decises do agricultor exercem pouca ou nenhuma influncia na determinao do preo. No MA so explicitamente analisadas as dependncias especficas das foras endgenas e exgenas, dos pontos de vista temporal, espacial e organizacional, bem como a ligao e a interaco entre diferentes promotores de alterao.
Para um decisor, o facto do promotor de alterao ser endgeno ou exgeno est dependente da escala espacial e temporal. Por exemplo, um decisor pode influenciar directamente
a escolha de tecnologia, as alteraes no uso do solo e as aplicaes externas (tal como fertilizantes ou mtodos de irrigao), tendo no entanto pouco ou nenhum controlo sobre os
preos, os mercados, os direitos de propriedade, o desenvolvimento tecnolgico ou o clima
local. Em contrapartida, um decisor nacional ou regional tem maior controlo sobre muitos

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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

factores, como a poltica macroeconmica, o desenvolvimento tecnolgico, os direitos de


propriedade, as barreiras comerciais, os preos e os mercados. Mas a curto prazo, tambm
ele tem pouco controlo sobre o clima ou populao global. A longo prazo, as foras que so
exgenas para um decisor, tal como a populao, tornam-se endgenas porque o decisor
pode influenci-las atravs da educao, da melhoria da condio feminina e das polticas
de imigrao.
Os promotores indirectos de alterao podem ser:
tEFNPHSDPT UBMDPNPPUBNBOIPEBQPQVMBP BFTUSVUVSBFUSJBFTFYVBMFBEJTUSJbuio espacial);
tFDPONJDPT DPNPPSFOEJNFOUPOBDJPOBMFSFOEJNFOUPper capita, polticas macroeconmicas, comrcio internacional e o fluxo de capital);
tTPDJPQPMUJDPT DPNPBEFNPDSBUJ[BP PQBQFMEBNVMIFS EBTPDJFEBEFDJWJMFEPTFDtor privado);
tDJFOUDPTFUFDOPMHJDPT DPNPUBYBTEFJOWFTUJNFOUPOBQFTRVJTBFOPEFTFOWPMWJmento e taxas de adopo de novas tecnologias, incluindo biotecnologias e tecnologias
de informao);
tDVMUVSBJTFSFMJHJPTPT QPSFYFNQMP BTFTDPMIBTRVFPTJOEJWEVPTGB[FNTPCSFPRVF
quanto consumir).
A interaco entre os diferentes promotores indirectos altera os nveis de consumo dos
recursos e as diferenas de consumo quer intra quer inter pases. Tambm os promotores
esto manifestamente a sofrer modificaes a populao e a economia mundial esto a
crescer, so constantes os avanos nas tecnologias de informao e na biotecnologia e o
mundo est a tornar-se cada vez mais interligado. Prev-se que as alteraes nos promotores
indirectos aumentem a procura e o consumo de alimentos, de fibras, de gua potvel e de
energia, o que por sua vez afecta as foras motrizes directas.
Os promotores directos so principalmente do tipo fsico, qumico ou biolgico, como
mudanas na ocupao do solo, alteraes climticas, poluio do ar e da gua, irrigao,
uso de fertilizantes e introduo de espcies exticas e/ou invasoras. As alteraes nestas
foras so tambm elas aparentes: o clima est em mudana, as espcies esto a sofrer deslocaes na sua distribuio geogrfica, a degradao do solo tem vindo a aumentar e as
espcies exticas continuam a propagar-se.
Um ponto importante que qualquer deciso pode ter consequncias externas ao seu
prprio contexto. Estas consequncias podem ter efeitos positivos ou negativos. Por exemplo, a deciso de subsidiar fertilizantes para aumentar a produo agrcola poder resultar
numa degradao substancial da qualidade de gua devido aos nutrientes adicionados e na
degradao das actividades pesqueiras. No entanto, tambm possvel obter consequn-

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1. Estrutura conceptual do Millennium Ecosystem Assesment 35


cias positivas. Por exemplo, um apicultor pode ser motivado pelo lucro da venda do mel,
enquanto que os pomares vizinhos podero produzir mais fruta devido a uma maior polinizao resultante da presena das abelhas.
As interaces entre os mltiplos promotores causam alteraes nos servios dos ecossistemas. Paralelamente, existem interdependncias funcionais entre os promotores directos
e indirectos e, por sua vez, as alteraes nos sistemas ecolgicos conduzem a feedbacks sobre
os promotores que sobre si actuam. As combinaes sinergticas entre os promotores so
comuns. Os numerosos processos de globalizao levam a novas formas de interaco entre
os promotores de alteraes nos servios dos ecossistemas.

1.3.4. Avaliaes e interaces inter-escala


Uma avaliao eficaz dos ecossistemas e do bem-estar humano no pode ser conduzida
numa nica escala temporal ou espacial. Deste modo a estrutura conceptual do MA inclui
ambas as dimenses. As alteraes nos ecossistemas que podem ter pouco impacto no bem-estar humano no decorrer de alguns dias ou semanas (e.g., a eroso do solo) podem ter um
impacto marcante no decorrer de anos ou dcadas (produtividade agrcola em declnio).
Similarmente, mudanas escala local podem ter pouco impacto em alguns servios (como
o impacto local da perda de floresta sobre a disponibilidade de gua) e ter, no entanto, grandes impactos a escalas maiores (perda florestal numa bacia hidrogrfica levando alterao
da poca e magnitude das cheias).
Os processos e servios dos ecossistemas so expressos de uma forma mais marcada,
so mais facilmente observados, ou manifestam as suas principais consequncias a escalas espaciais e temporais especficas. Exibem frequentemente uma escala caracterstica
a extenso ou durao tpica na qual os processos tm os seus impactos. As escalas espaciais e temporais esto frequentemente relacionadas. Por exemplo, a produo de alimentos
um servio localizado e varia semanalmente, a regulao da qualidade da gua regional
e muda mensal ou sazonalmente e a regulao do clima pode ocorrer a uma escala global
durante dcadas.
As avaliaes devem ser conduzidas a uma escala espcio-temporal apropriada aos processos ou fenmenos em estudo. As avaliaes que so realizadas em reas extensas e vastas geralmente usam dados com baixa resoluo, o que muitas vezes no permite detectar
processos de alta resoluo. Mesmo que os dados sejam recolhidos com um nvel de detalhe
fino, o processo de calcular mdias para apresentar resultados a uma escala maior causa o
desaparecimento de possveis anomalias ou padres locais, o que particularmente problemtico para os processos que exibem efeitos de limiar e de no-linearidade. Por exemplo, embora um stock de peixes explorados numa determinada rea possa ter entrado em

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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

colapso devido pesca excessiva, a pesca mdia de todos os stocks (inclusive os stocks mais
saudveis) no revelar a extenso do problema.
Os avaliadores, caso estejam cientes dos limiares e tenham acesso aos dados de alta
resoluo, podem incorporar esta informao, inclusive numa avaliao de grande escala.
Porm, uma avaliao executada a menor escala espacial pode ajudar a identificar dinmicas
importantes do sistema, que de outra forma poderiam ser negligenciadas. Do mesmo modo,
os fenmenos e processos que ocorrem a escalas maiores, embora expressos localmente,
podem passar despercebidos em avaliaes puramente locais. A concentrao crescente de
dixido de carbono ou decrescente de ozono estratosfrico exerce efeitos locais. Porm seria
difcil identificar a causa desses efeitos sem uma investigao de todo o processo global.
A escala temporal tambm muito importante para conduzir avaliaes. Os seres humanos tendem a no projectar o futuro para alm de uma ou duas geraes. Se uma avaliao
percorre um espao de tempo inferior ao da escala temporal caracterstica, poder no apreender a variabilidade associada aos ciclos de longo prazo (e.g. a glaciao). As alteraes
lentas so frequentemente mais difceis de medir, como o caso do impacto das alteraes
climticas na distribuio geogrfica das espcies ou populaes. Alm disso, tanto os sistemas ecolgicos como os seres humanos tm uma inrcia substancial e o impacto das alteraes que ocorrem hoje podero no ser observados durante anos ou mesmo dcadas. Por
exemplo, a captura de peixes pode continuar a aumentar por vrios anos (mesmo depois de
se ter atingido um nvel insustentvel de explorao) devido a uma grande quantidade de
juvenis produzidos antes desse nvel ter sido atingido.
Os processos sociais, polticos e econmicos tambm tm escalas caractersticas que
podem variar muito na sua durao e extenso. As escalas dos processos ecolgicos e sociopolticos muitas vezes no coincidem. Muitos problemas ambientais surgem deste desencontro entre a escala onde o processo ecolgico ocorre, a escala onde as decises so tomadas e a escala das instituies de tomada de deciso. Uma avaliao puramente local pode,
por exemplo, concluir que a resposta mais eficaz da sociedade requer uma aco a nvel
nacional (como a remoo de um subsdio ou o estabelecimento de um regulamento). Adicionalmente, uma avaliao local pode no ter a relevncia e a credibilidade necessrias
para estimular e informar sobre alteraes regionais ou nacionais. Por outro lado, uma avaliao puramente global pode no ter a relevncia e a credibilidade necessrias para conduzir as alteraes na gesto dos ecossistemas a nvel local, onde a interveno necessria.
Os resultados obtidos a uma determinada escala so frequentemente influenciados por interaces entre factores ecolgicos, socioeconmicos e polticos, que surgem de anlises a
outras escalas. Deste modo, a anlise a uma nica escala ser prejudicial porque no ir
considerar todas as interaces com outras escalas, extremamente importantes para compreender os determinantes e componentes dos ecossistemas e as suas implicaes para o
bem-estar humano.

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A escolha de uma escala espacial ou temporal para uma avaliao tem um determinado
peso poltico, uma vez que pode privilegiar intencionalmente ou no certos grupos. A seleco de uma escala de avaliao e o consequente nvel de detalhe associado favorece implicitamente certos sistemas de conhecimento, tipos de informao e modos de expresso.
Por exemplo, sistemas de informao no codificada ou sistemas de conhecimento de
populaes minoritrias so frequentemente omitidos quando as avaliaes so empreendidas numa escala espacial mais ampla ou nveis mais elevados de agregao. Reflectir sobre as
consequncias polticas da escolha de escalas e de fronteiras um pr-requisito fundamental
para explorar a potencial contribuio de uma anlise multi- e inter-escala no MA para os
processos de deciso e polticas pblicas.

1.4. Valores associados aos ecossistemas


Os actuais processos de deciso ignoram ou subestimam frequentemente o valor dos servios dos ecossistemas. As decises envolvendo ecossistemas e os seus servios podem ser
especialmente complicadas porque diferentes disciplinas, pontos de vista filosficos e escolas de pensamento avaliam de forma diferente o seu valor. Um paradigma de valorizao
conhecido como o conceito utilitarista (antropocntrico), baseia-se no princpio da satisfao humana preferencial (bem-estar). Neste caso, os ecossistemas e os servios que estes
fornecem tm valor para a sociedade humana porque de uma forma directa ou indirecta se
retira proveito do seu uso (valores de utilizao). Dentro deste conceito utilitrio de valor, as
pessoas tambm valorizam os servios dos ecossistemas que no esto a usar no momento
(valores de no-utilizao). Estes, tambm conhecidos como valores de existncia, envolvem
os casos em que o homem atribui valor a saber que um determinado recurso existe, mesmo
que este nunca venha a ser utilizado directamente. Estes recursos envolvem frequentemente
valores histricos, nacionais, ticos, religiosos e espirituais, profundamente enrazados os
valores que o MA reconhece como os servios culturais dos ecossistemas.
Um paradigma diferente, o do valor no utilitarista, considera que algo pode ter valor
intrnseco, isto , pode ter valor por si e para si mesmo, independentemente da sua utilidade para outros. Na perspectiva tica, religiosa e cultural, os ecossistemas podem ter valor
intrnseco, independente da sua contribuio para o bem-estar humano. Os paradigmas
de valor utilitrio e no utilitrio sobrepem-se e interagem de vrias formas. No entanto,
utilizam diferentes mtricas sem um denominador comum e usualmente no podem ser
agregados, embora ambos sejam usados nos processos de deciso.
Um vasto leque de metodologias para a quantificao dos benefcios dos diferentes servios dos ecossistemas tm sido desenvolvidas sob uma abordagem utilitria. Estes mtodos
esto particularmente bem desenvolvidos para os servios de produo. Todavia, trabalhos

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recentes melhoraram tambm a capacidade de valorizar os servios de regulao, entre


outros. A escolha das tcnicas de avaliao num dado momento determinada pelas caractersticas do caso e pelos dados disponveis (Caixa 1.5).
$BJYB Valorao dos servios dos ecossistemas.

A valorao (ou estimao do valor) dos servios dos ecossistemas pode ser usada de diferentes formas: para avaliar a contribuio total dos ecossistemas para o bem-estar humano,
para compreender os incentivos que decisores individuais tm quando gerem os ecossistemas
de diferentes formas, e avaliar as consequncias de aces alternativas. O MA pretende usar a
valorao essencialmente neste ltimo sentido: como uma ferramenta que aumente a capacidade dos decisores de avaliar os trade-offs entre regimes alternativos de gesto dos ecossistemas e entre rumos de aces sociais que alterem o uso dos ecossistemas e dos servios mltiplos que estes fornecem. Isto requer em geral a avaliao das alteraes no valor dos servios
fornecidos por um ecossistema, que resulta de uma dada alterao na sua gesto. A maior
parte do trabalho necessrio para estimar uma alterao no valor do fluxo dos benefcios
fornecidos por um ecossistema, envolve a estimao da mudana do fluxo fsico de benefcios
(quantificando relaes biofsicas) e a identificao e quantificao de uma cadeia de causalidade entre alteraes nas condies dos ecossistemas e o bem-estar humano. Um problema
comum nas estimaes de valor a existncia de informao apenas para algumas conexes
da cadeia e o facto dessa informao se encontrar, muitas vezes, em unidades incompatveis.
O MA d um contributo importante para tornar vrias disciplinas mais cientes daquilo que
necessrio para que o seu trabalho possa ser combinado com o trabalho de outros, de forma a
que seja possvel fazer uma avaliao completa das consequncias das alteraes de funes e
estados dos ecossistemas. Neste sentido, o valor dos ecossistemas apenas a base sobre a qual
decises relativas sua gesto devem ser tomadas. Muitos outros factores, incluindo a noo
de valor intrnseco e outros objectivos que a sociedade possa ter (como a equidade entre
diferentes grupos ou geraes), alimentam tambm a estrutura de deciso. Mesmo quando as
decises so tomadas com outras bases, estimativas das alteraes nos valores utilitrios dos
ecossistemas, fornecem uma informao muito importante.

O valor no utilitrio decorre de um conjunto de bases ticas, culturais, religiosas e filosficas. Estas diferem nas entidades especficas susceptveis de possuir valor intrnseco e na
interpretao do que significa possu-lo. O valor intrnseco pode complementar ou contrabalanar consideraes de valor utilitrio. Por exemplo, se a utilidade conjunta dos servios prestados por um ecossistema (conforme medido pelo seu valor utilitrio) tem maior
valor do que a sua converso para um outro uso, o seu valor intrnseco poder fornecer
um estmulo complementar para a conservao do ecossistema. Tambm se a valorizao

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econmica indicar que o valor de converso do ecossistema excede o valor conjunto dos
seus servios, o seu valor intrnseco pode ser considerado suficientemente importante para
uma deciso social de o conservar. Decises como esta so essencialmente de carcter poltico e no econmico. Nas democracias contemporneas estas decises so tomadas por
parlamentos ou legislaturas ou por agncias reguladoras mandatadas por lei. As sanes
pela violao das leis que reconhecem o valor intrnseco de uma entidade podem ser consideradas como uma medida do grau de valor intrnseco que lhes atribudo. As decises
tomadas por empresas, comunidades locais e indivduos podem tambm envolver consideraes de valores utilitrios e no utilitrios.
O simples acto de quantificar o valor dos servios de ecossistemas por si s no muda
os incentivos que afectam o seu uso. Podero ser necessrias vrias alteraes nas prticas actuais para que o valor destes servios seja tomado em considerao. O MA avalia o
uso da informao sobre os valores dos servios dos ecossistemas nas tomadas de deciso.
O objectivo melhorar os processos e as ferramentas de deciso e fornecer respostas relativas aos tipos de informao que possam ter maior influncia.

1.5. Ferramentas de avaliao


As bases de informao para desenvolver uma avaliao utilizando a estrutura conceptual
do MA j esto disponveis em qualquer pas. No entanto, e embora os novos conjuntos de
dados (e.g., de deteco remota) que fornecem informao globalmente consistente tornem
as avaliaes do MA mais rigorosas, ainda existem muitos desafios que devem ser enfrentados aquando do uso destes dados a escalas locais ou globais. Entre estes desafios encontram-se os enviesamentos na cobertura geogrfica e temporal dos dados e no tipo de dados
recolhidos. A disponibilidade de dados nos pases industrializados superior dos pases
em vias de desenvolvimento e dados para certo tipo de recursos como a produo agrcola
encontram-se mais disponveis do que dados para os recursos piscatrios, combustveis ou
de biodiversidade. O MA faz um uso extensivo de indicadores biofsicos e socioeconmicos,
que transformam os dados em polticas relevantes que forneam as bases para as avaliaes
e tomadas de deciso. Os modelos podem ser usados para ilustrar interaces entre sistemas
e promotores, bem como para suprir deficincias por exemplo, pelo fornecimento de estimativas onde as observaes esto em falta. O MA faz uso de modelos de sistemas ambientais, que podem ser aplicados, por exemplo, para medir as consequncias da alterao da
ocupao do solo para o caudal de rios ou as consequncias das alteraes climticas para a
distribuio das espcies. Tambm faz uso de modelos de sistemas humanos que examinam,
por exemplo, o impacto das alteraes nos ecossistemas sobre a produo, o consumo e as
decises dos investimentos domsticos ou que permitem avaliar impactos econmicos de

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uma alterao na produo de um sector particular como a agricultura. Por fim, os modelos
integrados que combinam as relaes entre os sistemas ambientais e humanos podem ser
usados em escalas globais e sub-globais.
O MA incorpora ainda quer informao cientfica, quer conhecimentos locais e tradicionais. As sociedades tradicionais desenvolveram e refinaram sistemas de conhecimento
que tm no s um valor directo para estas sociedades mas tambm um valor considervel
para as avaliaes efectuadas a escalas regionais e globais. No entanto, esta informao
frequentemente desconhecida ou ignorada pela cincia e pode ser em geral uma expresso
de outras relaes entre a sociedade e a natureza e em particular uma expresso de formas
sustentveis de gerir os recursos naturais.
Para ser de confiana e til para os decisores, todas as fontes de informao e de conhecimento, sejam elas cientficas, tradicionais, ou de conhecimento prtico, devem ser criteriosamente avaliadas e validadas como parte do processo de avaliao, atravs de procedimentos relevantes para o tipo de conhecimento em causa.
Como as polticas que lidam com a deteriorao dos servios dos ecossistemas se preocupam com as consequncias futuras das actividades presentes, o desenvolvimento de cenrios de alteraes a mdio e longo prazo nos ecossistemas pode ser particularmente til para
os decisores. Os cenrios so tipicamente desenvolvidos atravs da participao conjunta
dos decisores e dos cientistas, representando um mecanismo promissor para relacionar a
informao cientfica com os processos de tomada de deciso. No pretendem prever o
futuro mas sim indicar o que a cincia pode e no pode comentar sobre as consequncias
futuras de escolhas alternativas plausveis que venham a ser adoptadas nos prximos anos.
O MA usa os cenrios para resumir e comunicar as diversas trajectrias que os ecossistemas mundiais podem assumir nas dcadas futuras. Os cenrios so futuros alternativos possveis; cada um um exemplo do que pode acontecer sob determinadas suposies. Podem
ser usados como um mtodo sistemtico para pensar de forma criativa sobre futuros complexos e incertos. Deste modo, os cenrios ajudam a entender as escolhas futuras que tero
que ser efectuadas e chamam a ateno para desenvolvimentos actuais. O MA desenvolve
cenrios que interligam possveis alteraes nos promotores (que podem ser imprevisveis
ou incontrolveis) com a procura humana dos servios dos ecossistemas. Os cenrios vo
por sua vez relacionar esta procura com o futuro dos prprios servios e os aspectos do
bem-estar humano que deles dependem. O exerccio de construo de cenrios desbrava
novas fronteiras em diversas reas:
tPEFTFOWPMWJNFOUPEFDFOSJPTQBSBGVUVSPTHMPCBJTMJHBEPTFYQMJDJUBNFOUFBPTTFSWJPT
dos ecossistemas e s consequncias humanas das alteraes nos ecossistemas;
tDPOTJEFSBFTTPCSFPTtrade-offs entre os servios individuais de um ecossistema dentro do
conjunto de benefcios que qualquer ecossistema potencialmente prestaria sociedade;

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tBWBMJBP EB DBQBDJEBEF EF NPEFMBP QBSB MJHBS BT GPSBT TPDJPFDPONJDBT DPN PT
servios dos ecossistemas;
tDPOTJEFSBPTPCSFGVUVSPTBNCHVPTFTPCSFJODFSUF[BTRVBOUJDWFJT
A credibilidade das avaliaes est fortemente relacionada com o modo como estas abordam o que desconhecido em relao ao que conhecido. Assim, um tratamento consistente das incertezas essencial para a transparncia e utilidade dos relatrios de avaliao.
Como parte de qualquer processo de avaliao, crucial estimar as incertezas dos resultados
mesmo se a avaliao quantitativa detalhada da incerteza no est disponvel.

1.6. Estratgias e Intervenes


O MA aborda o uso e a eficcia de uma larga gama de opes para responder s necessidades de um uso sustentvel, conservao e restauro dos ecossistemas e dos seus servios.
Estas opes incluem incorporar o valor dos ecossistemas nas decises, na canalizao dos
seus benefcios difusos para os decisores com interesses locais definidos, na criao de mercados e direitos de propriedade e na educao e divulgao de conhecimento e investimento
para melhorar os ecossistemas e os servios que estes proporcionam. Como indicado no
enquadramento conceptual do MA (Caixa 1.3), os diferentes tipos de opes de resposta
podem afectar a relao entre os promotores directos e indirectos e a sua influncia nos
ecossistemas, a procura humana de servios de ecossistemas, ou o impacto de alteraes no
bem-estar humano nos promotores indirectos. Uma estratgia eficaz para gerir ecossistemas
ir envolver uma mistura de intervenes em todos os pontos desta estrutura conceptual.
Os mecanismos para realizar estas intervenes incluem: leis, regulamentos, esquemas de
reforo, parcerias e colaboraes; partilha de informao e conhecimento; aces pblicas e
privadas. A escolha das opes a considerar ser fortemente influenciada pela escala temporal e fsica, a incerteza dos resultados, o contexto cultural e as implicaes para a equidade e
trade-offs. Instituies a diferentes nveis tm diferentes opes de resposta disponveis, sendo
necessria uma ateno especial para garantir uma poltica de coerncia.
Os processos de deciso so baseados em valores, combinando elementos polticos e tcnicos a vrios nveis. Quando a informao tcnica usada na avaliao, so vrias as ferramentas que esto disponveis para auxiliar os decisores nos processos de escolha e seleco
de estratgias e intervenes, incluindo anlises de custo-benefcio e exerccios polticos.
A seleco de ferramentas analticas deve ser determinada pelo contexto da deciso, as caractersticas do problema de deciso e os critrios considerados importantes pelos decisores.
A informao destas estruturas analticas sempre combinada com a intuio, a experincia
e os interesses dos decisores na definio das decises finais.

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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

A avaliao de risco, incluindo a avaliao dos riscos ecolgicos, uma disciplina estabelecida que tem um potencial significativo para informar o processo de deciso. A identificao dos limites e do potencial para alteraes irreversveis so aspectos importantes para o
processo de deciso. De forma similar, as avaliaes de impacto ambiental, concebidas para
avaliar o impacto de um projecto particular, e as avaliaes ambientais estratgicas, concebidas para avaliar o impacto de polticas, representam ambas mecanismos importantes para
a incorporao dos resultados de uma avaliao dos ecossistemas nos processos de deciso.
As alteraes podero tambm ser requeridas nos prprios processos de deciso. A experincia at aos dias de hoje sugere que um dado nmero de mecanismos pode melhorar o
processo de deciso sobre os servios dos ecossistemas. Normas geralmente aceites para os
processos de deciso incluem as seguintes caractersticas relativamente ao processo:
tCBTFPVTFOBNFMIPSJOGPSNBPEJTQPOWFM
tBDUVPVEFGPSNBUSBOTQBSFOUF VTPVDPOIFDJNFOUPMPDBMFFOWPMWFVUPEPTPTJOUFSFTTBEPTOBEFDJTP 
tEFVFTQFDJBMBUFOPFRVJEBEFFTQPQVMBFTNBJTWVMOFSWFJT 
tVTPVFTUSVUVSBTBOBMUJDBTRVFUPNBSBNFNDPOTJEFSBPPTQPOUPTGPSUFTFPTMJNJUFT
EPQSPDFTTBNFOUPEFJOGPSNBPFBDPEPTJOEJWEVPT HSVQPTFPSHBOJ[BFT 
tDPOTJEFSPVTFVNBJOUFSWFOPPVPTFVSFTVMUBEPJSSFWFSTWFMFTFJODPSQPSBPTQSPDFEJNFOUPTQBSBBWBMJBSPTSFTVMUBEPTEFBDFTFBQSFOEFSDPNFTUFT 
tBTTFHVSPVRVFBRVFMFTRVFUPNBNEFDJTFTTPSFTQPOTBCJMJ[WFJT 
tFNQFOIPVTFFNTFSFDB[OBFTDPMIBFOUSFBTJOUFSWFOFT 
tUPNPVFNDPOTJEFSBPPTMJNJBSFT BJSSFWFSTJCJMJEBEF FPTFGFJUPTDVNVMBUJWPT JOUFS
FTDBMBFNBSHJOBJT FPTDVTUPT SJTDPTFCFOFGDJPTMPDBJT SFHJPOBJTFHMPCBJT
A poltica ou as alteraes de gesto realizadas para responder a problemas e oportunidades relacionadas com os ecossistemas e os seus servios, s escalas local, nacional ou
internacional, precisam de ser adaptveis e flexveis para beneficiar das experincias do passado e para se resguardarem contra os riscos e considerarem as incertezas. O nosso entendimento da dinmica dos ecossistemas ser sempre limitado, os sistemas socioeconmicos continuaro a mudar e os determinantes externos nunca sero totalmente previstos.
Os decisores devem considerar se um modo de aco reversvel e devem incorporar,
quando possvel, procedimentos para avaliar os resultados de aces e para aprender a partir
desses resultados. O debate sobre como faz-lo exactamente continua em discusses de gesto adaptativa, aprendizagem social, medidas mnimas de segurana e princpios de precauo. Mas a essncia da mensagem de todas as abordagens a mesma: reconhecer os limites
da compreenso humana, conceder especial ateno s alteraes irreversveis e avaliar os
impactos das decises medida que estas so aplicadas.

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captulo 2

""WBMJBP4VCHMPCBM
QBSB1PSUVHBM
Henrique Miguel Pereira1, Tiago Domingos2, Vnia Proena1, Lus
Vicente1, Patrcia Rodrigues1
Mensagens chave
""WBMJBP4VC(MPCBMQBSB1PSUVHBM QU."
GPJVNBEBT"WBMJBFT4VC(MPCBJT
EPMillennium Ecosystem Assessment. O MA foi uma avaliao multi-escala, incluindo as
escalas global, regional, nacional e local As Avaliaes Sub-Globais do MA analisaram as
Condies e Tendncias dos ecossistemas e seus servios, os Cenrios para o futuro dos
ecossistemas, e as Respostas possveis a problemas ambientais, a escalas sub-globais em diferentes regies do mundo.
""WBMJBP4VC(MPCBMQBSB1PSUVHBMGPJMJEFSBEBQFMP$FOUSPEF#JPMPHJB"NCJFO
UBM FOWPMWFOEPVNBFRVJQBEFDJFOUJTUBTEFNBJTEFVNBEF[FOBEFJOTUJUVJFT FGPJ
DPODFCJEBQBSBUFOUBSSFTQPOEFSTOFDFTTJEBEFTEFJOGPSNBPEVNHSVQPEFVUJMJ[B
EPSFTO grupo de utilizadores incluiu representantes de diferentes sectores da sociedade
e produziu um relatrio que identificou as principais necessidades de informao sobre a
gesto dos ecossistemas. Estas necessidades incluem ferramentas de avaliao econmica
dos servios dos ecossistemas, uma avaliao da equidade do usufruto dos servios dos
ecossistemas, uma base cientfica mais forte para melhorar o tratamento dos servios dos
ecossistemas no contexto das medidas agro-ambientais, uma avaliao da condio dos servios dos ecossistemas, e mais conhecimento sobre os impactos nos ecossistemas e na sociedade da Rede Natura 2000 e das Directivas Europeias.
" "WBMJBP 4VC(MPCBM QBSB 1PSUVHBM BOBMJTPV P FTUBEP EF VN DPOKVOUP EJWFSTP
EFFDPTTJTUFNBTFTFSWJPTBTTPDJBEPT Foram analisadas as seguintes categorias de ecosAutor correspondente: Henrique Miguel Pereira, hpereira@fc.ul.pt
1

Centro de Biologia Ambiental, Faculdade de Cincias da Universidade de Lisboa.

Dept. Eng. Mecnica, Instituto Superior Tcnico.

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44

Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

sistemas: Floresta, Agricultura, Montado, Montanha, guas Interiores Superficiais, guas


Subterrneas, Ambientes Costeiros, Oceano e Ilhas Ocenicas. Foi feita ainda uma avaliao transversal de Promotores de Alteraes, Cenrios, e do estado da Biodiversidade em
Portugal. Para alm da escala nacional, foram desenvolvidos casos de estudo escala da
bacia hidrogrfica e escala local, cobrindo vrios ecossistemas. Os servios de ecossistema
analisados pela Avaliao para Portugal incluem servios de produo como a produo de
alimento e o aprovisionamento de gua, servios de regulao como a proteco do solo e o
sequestro de carbono, e servios culturais.

2.1. Introduo
O Millennium Ecosystem Assessment (MA) foi desenvolvido em quatro grupos de trabalho:
Condies e Tendncias (MA, 2005a), Cenrios (MA, 2005b), Respostas (MA, 2005c), e Avaliaes Sub-Globais (MA, 2005d). Os primeiros trs grupos de trabalho eram compostos por
especialistas internacionais que tinham como misso fazer uma avaliao global dos ecossistemas, i.e. para todo o planeta, do ponto de vista temtico desse grupo. O quarto grupo
de trabalho tinha uma abordagem e composio diferente. O seu objectivo era apresentar
os resultados das Avaliaes Sub-Globais do MA e era composto por representantes das
equipas responsveis por cada Avaliao Sub-Global. O Millennium Ecosystem Assessment
foi assim desenvolvido como uma avaliao multi-escala, desde a escala local escala global.
Esta questo essencial porque como referido no Captulo 1, uma avaliao deve ser feita
escala do processo ou fenmeno que se pretende examinar. Para mais, existem interaces
entre fenmenos a diferentes escalas que s podem ser destrinados quando se utiliza uma
abordagem multi-escala (MA, 2003).
O processo de desenvolvimento das Avaliaes Sub-Globais do MA iniciou-se em 2000
quando foram pedidas publicamente propostas de Avaliaes Sub-Globais (Capistrano et
al., 2005). Os critrios de seleco eram:
tVUJMJ[BPEBFTUSVUVSBDPODFQUVBMEP."
tFOWPMWJNFOUPEFVUJMJ[BEPSFTFTDBMBEB"WBMJBP4VC(MPCBM
tDVNQSJNFOUPT EPT QSJODQJPT EP ."  JODMVJOEP OP RVF SFTQFJUB  USBOTQBSODJB EB
organizao e financiamento, disponibilizao pblica dos metadados, e reviso
pelos pares dos relatrios da Avaliao Sub-Global.
O MA disponibilizou cerca de $2 milhes USD para apoiar as Avaliaes Sub-Globais,
dos quais uma parte substancial ($900 000 USD) foi destinada a financiar a Avaliao Sub-Global para a frica Austral (Southern Africa Sub-Global Assessment, SAfMA), e o restante foi dividido pelas vrias Avaliaes Sub-Globais, como financiamento semente (i.e.

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2. A Avaliao Sub-global para Portugal 45


para apoiar a fase de concepo da Avaliao) ou como financiamento nuclear. Esperava-se
ainda que as Avaliaes obtivessem as suas prprias fontes de financiamento para complementar o financiamento do MA, em particular as Avaliaes para zonas em pases desenvolvidos. No processo de seleco procurou-se dar um nfase a avaliaes em regies em
desenvolvimento, como a frica Austral, Sudeste Asitico, e Amrica Central, mas houve
tambm avaliaes seleccionadas na Europa e na Amrica do Norte (Figura 2.1). A aposta
na Avaliao para a frica Austral deveu-se a ter sido uma das primeiras a ser iniciada, ao
facto de se tratar de uma avaliao multi-escala aninhada, e por fim ao forte interesse que
suscitou junto das entidades financiadoras do MA.
At meados de 2005, altura em que os trabalhos do Grupo de Trabalho de Avaliaes
Sub-Globais foram concludos, havia 18 Avaliaes Sub-Globais Aprovadas pelo Board do
MA, havendo mais 16 Avaliaes Associadas (Figura 2.1). As Avaliaes Associadas eram
Avaliaes que no cumpriam todos os requisitos metodolgicos ou que no teriam resultados a tempo de contribuir para o relatrio do Grupo de Trabalho de Avaliaes Sub-Globais, mas que manifestaram interesse e capacidade para associar-se ao MA. Aps a concluso do MA em 2005, estabeleceu-se ainda uma iniciativa de seguimento, o MA Follow-Up,

Avaliaes aprovadas
Avaliaes associadas

Trade, poverty and environment: stios no Chile, China, ndia, Madagascar, Mxico, frica do Sul e Vietname

'JHVSB Mapa da distribuio das Avaliaes Sub-Globais do Millennium Ecosystem Assessment com o estatuto de aprovada e associada. Note-se que optmos por manter os nomes internacionais das Avaliaes.
Fonte: MA (2005d).

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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

no contexto da qual tm sido apoiadas as Avaliaes Sub-Globais em desenvolvimento, bem


como a criao de novas Avaliaes Sub-Globais (ver http://www.ias.unu.edu/ESA).
A Avaliao Sub-Global para Portugal (ptMA, http://www.ecossistemas.org) iniciou-se em
Maio de 2003, aps a candidatura liderada pelo Centro de Biologia Ambiental da Faculdade
de Cincias da Universidade de Lisboa ter sido aprovada pelo MA. A Avaliao para Portugal
utilizou a estrutura conceptual do MA para analisar o estado dos ecossistemas e seu servios
em Portugal, comparar a eficcia de respostas a problemas nos ecossistemas e seu servios, e
desenvolver cenrios socioecolgicos para os prximos 50 anos. uma Avaliao multi-escala,
partindo da escala nacional, e tendo depois estudos de caso escala da bacia hidrogrfica e
escala local. A ptMA envolveu uma equipa cientfica e um grupo de utilizadores, que so os
principais destinatrios da Avaliao. A equipa cientfica foi composta por cientistas, dos mais
diversos campos, incluindo ecologia, cincias agrrias, economia, e cincias sociais. Os utilizadores so instituies que representam diferentes sectores da sociedade, incluindo governo
nacional e local, organizaes no governamentais, agricultura e indstria.
A ptMA desenvolveu-se ao longo de trs fases. A primeira fase consistiu na definio do
mbito da Avaliao, e foi desenvolvida com base em reunies entre a equipa cientfica e
representantes dos utilizadores, culminando no Relatrio das Necessidades de Informao
e Opes de Gesto dos Utilizadores (ptMA, 2003). A segunda fase pretendeu desenvolver
uma Avaliao Preliminar que tivesse resultados data do encerramento dos trabalhos do
MA global, contribuindo assim para o relatrio do Grupo de Trabalho de Avaliaes Sub-Globais. Esta fase envolveu tambm reunies entre a equipa cientfica e representantes
dos utilizadores e concluiu-se com o State of the Assessment Report (Pereira et al., 2004).
A terceira e ltima fase foi desenvolvida pela equipa cientfica e consistiu na avaliao detalhada do estado dos ecossistemas em Portugal, cujos resultados so apresentados neste livro,
correspondendo ao Relatrio Final da ptMA.
Neste captulo comeamos por apresentar a estrutura detalhada da ptMA, incluindo a
sua organizao e a forma como decorreu o processo de reviso dos diferentes relatrios.
Apresentamos depois um resumo do Relatrio das Necessidades de Informao e Opes
de Gesto dos Utilizadores, que contribuiu para definir o mbito da ptMA. Por fim, apresentamos o mbito da cobertura da Avaliao, no que respeita aos ecossistemas e servios
analisados e s escalas estudadas.

2.2. Estrutura da ptMA


A Avaliao para Portugal envolveu uma comisso coordenadora, a equipa cientfica, um grupo
de utilizadores, e uma comisso de acompanhamento (Figura 2.2). A equipa cientfica contou com mais de 60 cientistas de mais de uma dezena de instituies. A comisso de acom-

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2. A Avaliao Sub-global para Portugal 47


panhamento foi estabelecida para guiar o processo da Avaliao Preliminar e acompanhar a
elaborao do State of the Assessment Report. A comisso de acompanhamento foi composta
por cientistas no envolvidos na equipa cientfica da ptMA e por representantes do grupo de
utilizadores. O grupo de utilizadores foi constitudo por forma a incluir diferentes partes interessadas na gesto dos ecossistemas de Portugal. Os utilizadores de mbito nacional incluram:
tSFQSFTFOUBOUFTEFNJOJTUSJPTFJOTUJUVUPTEBBENJOJTUSBPDFOUSBM .JOJTUSJPEB"HSJcultura, Desenvolvimento Rural e Pescas MADRP, Ministrio das Obras Pblicas,
Transportes e Habitao MOPTH, Instituto de Conservao da Natureza ICN,
Instituto da gua INAG) e da Comisso Nacional de Combate Desertificao
(CNCD);
tVNBPSHBOJ[BPOPHPWFSOBNFOUBMEFBNCJFOUF -JHBQBSBB1SPUFDPEB/BUVSF[B
LPN);
tVNBBTTPDJBPJOEVTUSJBMMJHBEBTPSFTUBT "TTPDJBPEB*OETUSJB1BQFMFJSBo$&-1"

tF VNB BTTPDJBP OBDJPOBM EF BHSJDVMUPSFT $POGFEFSBP /BDJPOBM EF $PPQFSBUJWBT
Agrcolas e do Crdito Agrcola de Portugal CONFAGRI).
Procurou-se ainda que houvessem utilizadores s diferentes escalas da Avaliao, pelo que
para alm dos utilizadores de mbito nacional, integraram o grupo de utilizadores o Parque
Nacional da Peneda-Gers (ICN) e o Projecto ExtEnSity (um projecto destinados a optimizar
o desempenho econmico, social e ambiental das exploraes agrcolas, utilizando como um
dos casos de estudo a Quinta da Frana, ver Captulo 19), e foram envolvidos representantes
da comunidade local de Sistelo em vrias fases da Avaliao. importante realar que os utilizadores da ptMA no se restringem composio do grupo de utilizadores. Em sentido lato
os utilizadores so todas as instituies, empresas, associaes, e indivduos que gerem ecossistemas em Portugal. O que se procurou com a constituio do grupo de utilizadores formal
foi dar uma voz a representantes desses vrios sectores na forma como a ptMA foi concebida
e estruturada. O primeiro documento produzido pela ptMA foi precisamente o resultado da
interaco entre a equipa cientfica e o grupo de utilizadores no levantamento das necessidades de informao sobre os ecossistemas de Portugal e seus servios.
Nas sub-seces seguintes descrevemos o modo de financiamento da ptMA e o processo
de reviso dos resultados da ptMA.

2.3.1. Financiamento
A ptMA obteve um apoio financeiro num valor total de cerca de 50 000. A maior parte desse
apoio proveio do financiamento nuclear (core gant) do MA, no valor de $32 500 USD, e do
financiamento do MA para elaborao do portal e para publicao e divulgao dos resulta-

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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal


Comisso Coordenadora

Comisso de Acompanhamento

Henrique M. Pereira (Coordenador)


Tiago Domingos
Luis Vicente

Isabel Guerra, MOPTH (Presidente)


Luis Rochartre lvares, BCSD
Vitor Barros, INIAP
Helena Freitas, UC
Teresa Ribeiro, EEA
Humberto Rosa, UL

Equipa Cientfica

Utilizadores

Escola Superior Universitria Vasco da Gama


Instituto Politcnico de Bragana
Instituto Nacional de Recursos Biolgicos
Instituto Politcnico de Santarm
Universidade dos Aores
Universidade Catlica Portuguesa
Universidade de Coimbra
Universidade de vora
Universidade de Lisboa
Universidade do Minho
Universidade Nova de Lisboa
UniversidadeTcnica de Lisboa
Universidade de Trs-os-Montes e Alto Douro

CELPA
CONFAGRI
CNCD
ICN
INAG
LPN
MADRP
MOPTH
EXT EN S ITY
PNPG

'JHVSB Estrutura da Avaliao para Portugal do Millennium Ecosystem Assessment. Note-se que a Comisso
de Acompanhamento e o Grupo de Utilizadores participaram activamente apenas nas primeiras duas fases da
Avaliao (2003-2005).

dos no valor de $10 000 USD. Os trabalhos da ptMA foram ainda apoiados financeiramente
pela Fundao para a Cincia e Tecnologia (Projecto AbaFoBio PTDC/AMB/73901/2006 e
Projecto EcoForSite POCI/AMB/55701/2004), pela Caixa Geral de Depsitos, pelo Centro
de Biologia Ambiental da FCUL, e pela Universidade de Coimbra.
Em termos de apoio in-kind, a ptMA teve um apoio estimado de cerca de 100 000.
Deste, a maior parte proveio das instituies de origem dos membros da equipa cientfica
(Figura 2.2) sob a forma do tempo de dedicao dos investigadores. A ptMA recebeu
ainda apoio em termos de instalaes e apoio para os encontros da equipa da Avaliao
das seguintes instituies: Faculdade de Cincias da Universidade de Lisboa, Instituto
Superior Tcnico, Universidade Catlica Portuguesa, Universidade Nova de Lisboa, e
Caminhos de Ferro, E. P.

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2. A Avaliao Sub-global para Portugal 49

2.3.2. Processo de reviso


O State of the Assessment Report e o Relatrio final foram submetidos a um processo
rigoroso de reviso pelos pares, como recomendado pelo Millennium Ecosystem Assessment.
No caso do State of the Assessment Report, que serviu para informar os relatrio do
Grupo de Trabalho das Avaliaes Sub-Globais, a reviso foi conduzida pela Comisso
de Acompanhamento e oito revisores cientficos externos. No caso do Relatrio final a
reviso foi conduzida pela Comisso de Coordenao da ptMA (Figura 2.2), coadjuvada
por Vnia Proena, recorrendo a um total de 38 cientistas e tcnicos, a maioria dos quais
externos equipa cientfica da ptMA. Cada captulo foi revisto por dois a trs especialistas.
A lista de comentrios dos revisores foi depois enviada para os autores de cada captulo. As
respostas dos autores aos comentrios dos revisores esto disponveis no portal da ptMA
(http://www.ecossistemas.org).

2.3. Necessidades dos utilizadores


Um avaliao deve responder s necessidades dos seus utilizadores. Assim, a fase inicial
da ptMA consistiu na identificao das necessidades de informao dos utilizadores que
ficaram descritas no Relatrio das Necessidades de Informao e Opes de Gesto dos
Utilizadores (ptMA, 2003). Este relatrio foi produzido com base num conjunto de reunies entre a equipa cientfica e os utilizadores e em contribuies escritas preparadas por
cada utilizador. Nesta seco apresentamos sinteticamente os resultados desse relatrio.
Uma nota prvia importante: dado que este relatrio foi preparado em 2003, logo no
princpio da ptMA, as necessidades actuais podem no corresponder exactamente s que
so descritas abaixo, at porque alguns dos organismos foram entretanto reestruturados.
Pensamos no entanto que as questes essenciais se mantm e merecem aqui uma breve
descrio.
Todos os utilizadores referiram a necessidade de ferramentas de avaliao econmica
dos servios dos ecossistemas (Quadro 2.1). Trata-se de uma questo fundamental para os
gestores de ecossistemas que produzem servios sem valor de mercado, como a regulao
do ciclo hdrico ou a manuteno da paisagem cultural. S com a existncia de ferramentas
de avaliao econmica ser possvel comear a estabelecer mecanismos que recompensem financeiramente os gestores dos ecossistemas pela produo desses servios. Recentemente a UE publicou um estudo, The Economics of Ecosystems and Biodiversity (TEEB
2008), que identifica a importncia do valor econmico dos servios dos ecossistemas e faz
uma reviso das ferramentas econmicas disponveis, o que demonstra a actualidade deste
tema.

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50

Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

2VBESP  Necessidades de informao com prioridade elevada para cada utilizador. SE Servios dos
Ecossistemas.
Valorao
econmica
dos SE

CONFAGRI
ICN
MOPTH
MADRP
LPN
CELPA
INAG
EXTENSITY
PNPG

x
x
x
x
x
x
x
x

Avaliao
da
condio
dos SE

x
x
x
x
x
x

Equidade
dos
benefcios
ambientais

PAC e
Directiva
Nitratos

Histria
do uso do
solo

x
x

Parques
Naturais e
Natura
2000

Medidas
agro
ambientais

x
x
x

x
x

A questo da avaliao econmica dos servios dos ecossistemas est bastante ligada
s medidas agro-ambientais da Poltica Agrcola Comum (PAC). A PAC tem vindo a ser
progressivamente reestruturada no sentido de reforar a vertente ambiental dos apoios aos
agricultores e reduzir os apoios produo. Vrios utilizadores ligados agricultura (Quadro 2.1), salientaram a necessidade de informao sobre o valor dos servios dos ecossistemas prestados pelos agricultores, no contexto de reforarem a sua posio negocial com o
governo no que respeita aos valores das medidas agro-ambientais. Alis, estes utilizadores
mostraram tambm um interesse elevado na avaliao da equidade dos benefcios ambientais (Quadro 2.1). Existe normalmente uma separao espacial entre o local onde os servios dos ecossistemas so produzidos, e o local onde as pessoas beneficiam desses servios
(Pereira et al. 2005a; Carpenter et al. 2009). Coloca-se assim uma questo de equidade de
usufruto dos servios dos ecossistemas, pois muitas vezes as pessoas que gerem os ecossistemas responsveis pelo fornecimento de servios no so as pessoas que beneficiam desses
servios. Os habitantes de reas protegidas constituem um bom exemplo, sujeitos por vezes a
limitaes, seja nas actividades industriais, seja nas actividades agrcolas, seja na construo
de habitao. Este tipo de limitaes so impostas no sentido de assegurar a manuteno de
um conjunto de servios dos ecossistemas, desde a proteco da biodiversidade proteco
da paisagem. No entanto, em muitos casos os principais beneficirios destes servios so as
populaes urbanas. Como transferir os benefcios entre a populao urbana e a populao
das reas protegidas assim uma questo chave.
A grande maioria dos utilizadores referiu a importncia da avaliao da condio dos
servios dos ecossistemas (Quadro 2.1). Os servios considerados mais prioritrios para
anlise foram: proteco da biodiversidade; servios culturais e de recreio; proteco do solo

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2. A Avaliao Sub-global para Portugal 51


e de cheias; regulao do clima; produo de alimento; aprovisionamento de gua; e produo de madeira. No que respeita aos servios culturais e de recreio foi particularmente referido o valor da paisagem. No que respeita regulao do clima, foi referida a importncia
de avaliar a capacidade de sequestro de carbono dos ecossistemas portugueses. Uma questo
levantada por vrios utilizadores foi a necessidade de definir condies de referncia. Ou
seja, para um dado indicador, por exemplo rea de floresta natural, qual deve ser a condio
EFSFGFSODJBQBSBBBWBMJBP 0VUSBRVFTUPMFWBOUBEBQFMPTVUJMJ[BEPSFTGPJDPNPRVF
a condio da biodiversidade pode ser utilizada para inferir sobre a condio dos servios
EPTFDPTTJTUFNBT
Os utilizadores identificaram ainda a necessidade de: avaliar os impactos da Rede Natura
2000 e da Rede Nacional de reas Protegidas no desenvolvimento da agricultura e da rede
de infra-estruturas (em particular de transporte); avaliar os impactos das reformas da PAC
e das diversas directivas comunitrias (em particular a Directiva Nitratos) nos ecossistemas
e no modo de vida dos agricultores; e aumentar a informao disponvel sobre a histria do
uso do solo.
Relativamente aos promotores de alteraes a serem analisados pela ptMA, todos os
utilizadores referiram as alteraes do uso do solo e as prticas agrcolas. Outros promotores considerados relevantes foram: o quadro legal; a poluio; a eroso; as alteraes
climticas; a construo de infra-estruturas lineares e a expanso do tecido urbano e as
suas consequncias em termos de fragmentao de habitats; o comportamento dos consumidores; o consumo de recursos; o fogo; e a introduo de espcies exticas. Os utilizadores identificaram ainda algumas opes de gesto como resposta a problemas causados
pelos promotores:
tFTDPMIBFOUSFJOUFOTJDBPBHSDPMBFQMBOUBFTPSFTUBJTQBSBQSPEVPWFSTVTQSPduo extensiva;
tFTDPMIBFOUSFBHSJDVMUVSBDPOWFODJPOBMFPSHOJDB
tJOUSPEVPPVOPEFPSHBOJTNPTHFOFUJDBNFOUFNPEJDBEPTFEFFTQDJFTFYUJDBT
Por fim, os utilizadores identificaram os sistemas e escalas que consideraram essenciais
para a ptMA avaliar. Note-se que utilizamos aqui a expresso sistema para designar um
conjunto de ecossistemas que pertencem mesma categoria, tal como definido pelo MA
(Captulo 1). Os sistemas considerados mais prioritrios para os utilizadores foram a Floresta e a Agricultura, seguidos da Costa, Oceano, e guas Interiores. Alguns utilizadores
destacaram a necessidade de se analisar o Montado. Vrios utilizadores mencionaram a
importncia de realizar um estudo de caso escala da bacia hidrogrfica, e alguns utilizadores propuseram estudos de caso especficos: Sistelo (ICN), Castro Verde (LPN), e Quinta
da Frana (ExtEnSity).

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52

Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

2.4. Escalas, Sistemas e Servios


Baseado nas necessidades de informao dos utilizadores, foram escolhidos um conjunto
de ecossistemas e servios para serem avaliados pela ptMA, bem como as escalas de anlise.
As categorias de ecossistemas escolhidas para a anlise foram (Figura 2.3): Floresta, Agricultura, Montado, Montanha, guas Interiores Superficiais, guas Subterrneas, Ambientes
Costeiros, Oceano, e Ilhas Ocenicas. Cada um destes sistemas tratado independentemente num captulo da Parte II deste livro. Na medida do possvel tentou-se seguir as definies das categorias de ecossistemas utilizadas pelo MA (ver Captulo 1), embora tenham
sido feitas algumas adaptaes realidade portuguesa. Em particular, foram analisados dois
sistemas que no foram tratados independentemente na avaliao global do MA, o Montado e as guas Subterrneas. O Montado corresponde em larga medida sobreposio
do sistema global Regies Secas com o sistema Floresta. De acordo com os utilizadores, a
importncia deste sistema agro-florestal para a manuteno da biodiversidade e o valor do
conjunto de servios de ecossistema que fornece (cortia, produo pecuria, proteco do
solo), justificava a sua anlise independente. J a incluso do sistema guas Subterrneas

'JHVSB Distribuio espacial no Continente das categorias de sistemas analisados na ptMA e dos casos de
estudo. (A) Oceano, Ambientes Costeiros, Montanha. (B) Floresta, Agricultura, guas Interiores Superficiais, e
Montado.

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2. A Avaliao Sub-global para Portugal 53


deveu-se a uma opo da equipa cientfica de dar visibilidade acrescida aos ecossistemas
de guas subterrneas, que muitas vezes acabam por ser ignorados. Note-se ainda que os
diferentes sistemas se sobrepem (Figura 2.3). Por exemplo, os ecossistema de Montanha
incluem ecossistemas florestais, ecossistemas agrcolas, e ecossistemas de guas interiores
superficiais.
Respondendo sugesto dos utilizadores, a ptMA foi desenvolvida como uma avaliao multi-escala (Figura 2.4), incluindo casos de estudo escala da bacia hidrogrfica
(Mondego) e escala local (Castro Verde, Sistelo, Quinta da Frana, e Herdade da Ribeira
Abaixo). Cada um destes casos de estudo apresentado num captulo da Parte III deste
livro. O caso de estudo de Sistelo teve a particularidade de ser desenvolvido de forma participativa com a populao local (Pereira et al., 2005b). A dimenso espacial, as categorias
de ecossistemas cobertos e a justificao para a escolha de cada caso de estudo so apresentadas sinteticamente no Quadro 2.2. Um abordagem alternativa para o desenho espacial da
ptMA era os estudos de caso escala local serem inseridos em estudos de caso escala da
bacia hidrogrfica, para que a estrutura espacial fosse completamente aninhada (nested).
No entanto tal no se revelou possvel pois havia um conjunto muito disperso de casos
de estudo a considerar, seja por pedido expresso dos utilizadores (Castro Verde, Sistelo,
30O

20O

10O

0E

50N

50N

3
40N

Arquiplago dos Aores

Continente
4

40N

Arquiplago da Madeira

20O

10O

0E

'JHVSB Situao geogrfica de Portugal e localizao dos casos de estudo da ptMA: (1) Bacia do Mondego;
(2) Castro Verde; (3) Sistelo; (4) Herdade da Ribeira Abaixo; (5) Quinta da Frana.

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54

Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

2VBESP Casos de Estudo da Avaliao do Millennium Ecosystem Assessment para Portugal: escala de estudo,
rea de estudo, ecossistemas analisados e justificao para a seleco do caso de estudo. Fonte: Pereira et al.
(2006).
$BTPEF&TUVEP

&TDBMB

SFB
LN

4JTUFNBT

+VTUJDBP

Bacia
do Mondego

Bacia
hidrogrfica

6670

Costeiros, guas
interiores, floresta,
montanha, agrcolas

rea intensivamente estudada por


uma equipa de investigao da
Universidade de Coimbra.

Castro Verde

Local
(municpio)

567

Agrcolas (pseudoestepe cerealfera)

Existncia de um programa de
conservao coordenado pela
Liga para a Proteco da Natureza
(utilizador nacional).

Sistelo

Local
(freguesia)

27

Montanha, agrcolas,
floresta

Interesse do Parque Nacional da


Peneda-Gers (utilizador local) na
proteco da paisagem cultural de
socalcos agrcolas.

Herdade da
Ribeira Abaixo

Local
(quinta)

Montado

Estao de investigao do Centro


de Biologia Ambiental (centro
coordenador da ptMA).

Quinta da
Frana

Local
(quinta)

Floresta, agrcola

Estudo piloto do programa


ExtEnSity (utilizador local).

Quinta da Frana), seja porque havia j um conjunto de dados cientficos disponveis para
esses locais (Herdade da Ribeira Abaixo). Pensamos que a abordagem seguida permitiu
perceber de igual modo as dinmicas dos ecossistemas a diferentes escalas, e permitiu que
quase todos os sistemas tivessem pelo menos um caso de estudo (Quadro 2.2). Saliente-se
em particular a forma como, em resultado da ptMA, passamos a ter um mesmo conjunto
de cenrios para o futuro dos ecossistemas, adaptados desde a escala global escala de uma
explorao agrcola.
Por limitaes de disponibilidade de dados e de espao, optou-se por tratar apenas alguns
servios de ecossistema em cada captulo. De uma forma geral tentou-se que fosse tratado
pelo menos um servio de regulao e um servio de produo. Os servios analisados pela
ptMA incluem (entre parntesis exemplos de captulos onde so tratados):
tTFSWJPTEFTVQPSUFDPNPBQSPUFDPEBCJPEJWFSTJEBEF *MIBT .POEFHP
FBQSPEVUJvidade primria (Montanha);

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2. A Avaliao Sub-global para Portugal 55


tTFSWJPT EF QSPEVP DPNP B QSPEVP EF BMJNFOUP "HSJDVMUVSB  .POUBEP  *MIBT 
Oceano), o aprovisionamento de gua (guas Superficiais Interiores, guas Subterrneas, Ilhas), a produo de cortia (Montado, Herdade da Ribeira Abaixo);
tTFSWJPTEFSFHVMBPDPNPBQSPUFDPEPTPMP "HSJDVMUVSB .POUBEP
TFRVFTUSPEF
carbono (Agricultura, Montado, Quinta da Frana);
tTFSWJPT DVMUVSBJT DPNP P SFDSFJP F MB[FS "HSJDVMUVSB  "NCJFOUFT $PTUFJSPT  $BTUSP
Verde, Sistelo).
Por fim, o ltimo captulo deste livro (Parte IV Captulo 20) apresenta uma anlise dos resultados de cada servio de ecossistema integrada para os diferentes sistemas e
escalas.
Refira-se a jeito de concluso que estamos conscientes de que, apesar de termos tentado
abranger uma gama de sistemas, servios e escalas, que respondesse s necessidades dos utilizadores, ficmos aqum do caderno de encargos apresentado na seco 2.3. Esperamos no
entanto, que o material dos captulos deste livro estimule trabalhos futuros que continuem a
preencher as necessidades de informao dos gestores dos ecossistemas portugueses.

Referncias
Capistrano, D., C. Samper e M. J. Lee (2005), Overview of the MA Sub-Global Assessments,
em D. Capistrano, C. Samper, M. J. Lee e C. Raudespp-Hearne (eds.), Ecosystems and
Human Well-Being: Multiscale Assessments, Washington, Island Press, pp. 29-41.
Carpenter, S. R., H. A. Mooney, J. Agard, D. Capistrano, R. S. DeFries, S. Daz, T. Dietz,
A. K. Duraiappah, A. Oteng-Yeboah, H. M. Pereira, C. Perrings, W. V. Reid, J. Sarukhan,
R. J. Scholes e A. Whyte (2009) Science for managing ecosystem services: Beyond the
Millennium Ecosystem Assessment. Proceedings of the National Academy of Sciences,
106, 1305-1312.
MA (2003), Ecosystems and Human Well-Being: A Framework for Assessment, Washington,
D.C., Island Press. Disponvel na internet em: http://www.maweb.org.
MA (2005a), Ecosystems and Human Well-Being: Current State and Trends, Washington,
D.C., Island Press. Disponvel na internet em: http://www.maweb.org.
MA (2005b), Ecosystems and Human Well-Being: Policy Responses, Washington, D.C., Island
Press. Disponvel na internet em: http://www.maweb.org.
MA (2005c), Ecosystems and Human Well-Being: Scenarios, Washington, D.C., Island Press.
Disponvel na internet em: http://www.maweb.org.
MA (2005d), Ecosystems and Human Well-Being: Multiscale Assessments, Washington, D.C.,
Island Press. Disponvel na internet em: http://www.maweb.org.

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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

Pereira, H. M., T. Domingos e L. Vicente (2004). Portugal Millennium Ecosystem Assessment: State of the Assessment Report. Disponvel na internet em: http://www.ecossiste
mas.org.
Pereira, H. M., B. Reyers, M. Watanabe, E. Bohensky, S. Foale, M. Lee, C. Palm e A. Patwardhan (2005a). Condition and Trends of Ecosystem Services and Biodiversity, em Samper C., D. Capristano, M. Lee e C. Raudsepp-Hearne (eds.), Ecosystems and Human
Well-Being: Multi-scale Assessments, Vol. 4, pp. 171-203. Island Press, Washington, D.C.
Pereira, E., C. Queiroz, H. M. Pereira e L. Vicente (2005b). Ecosystem Services and Human
Well-Being: A participatory study in a mountain community in Northern Portugal. Ecology and Society, 10:14.
Pereira, H. M., T. Domingos e L. Vicente (2006). Assessing ecosystem services at different
scales in the Portugal Millennium Ecosystem Assessment, em Reid, W., F. Berks, T. Wilbanks e D. Capistrano (eds.) Bridging Scales and Knowledge Systems, pp. 59-80. Island
Press, Washington.
ptMA (2003), Portugal Millennium Ecosystem Assessment: Relatrio das Necessidades de
Informao e Opes de Gesto dos Utilizadores, Centro de Biologia Ambiental. Disponvel na internet em: http://www.ecossistemas.org.
TEEB (2008), The Economics of Ecosystems and Biodiversity, European Communities. Disponvel na internet em: http://ec.europa.eu/environment/nature/biodiversity/economics/.

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captulo 3

1SPNPUPSFTEFBMUFSBFT
OPTFDPTTJTUFNBT
Tiago Domingos1, Eugnio Sequeira2, Manuela Magalhes3, Tatiana
Valada1, Lus Vicente4, Humberto Martins5 e Margarida Ferreira4
Mensagens chave
0 DSFTDJNFOUP FDPONJDP  BP MPOHP EB EDBEB EF  F EFQPJT EB JOUFHSBP EF
1PSUVHBMOB$&& OBTEDBEBTEFF DSJPVVNBBUSBDUJWJEBEFDSFTDFOUFQBSB
BTBDUJWJEBEFTOPTTFDUPSFTJOEVTUSJBMFEFTFSWJPTRVF DPNPIBCJUVBMOPQSPDFTTPEF
EFTFOWPMWJNFOUPFDPONJDP DSFTDFNNVJUPNBJTSBQJEBNFOUFEPRVFPTFDUPSBHSDPMB
Tal implica custos crescentes do trabalho na agricultura, quer custos da mo-de-obra assalariada, no caso de empresas agrcolas, quer custos de oportunidade, para agricultores por
conta prpria. Ao mesmo tempo, a entrada no Mercado Comum e as reformas nos acordos
de comrcio mundiais levaram a um decrscimo nos preos agrcolas, s parcialmente compensado pela introduo ou aumento de subsdios.
/FTUB TJUVBP  B NBOVUFOP EB WJBCJMJEBEF FDPONJDB EBT FYQMPSBFT BHSDPMBT
SFRVFSVNBVNFOUPOBQSPEVUJWJEBEFEPUSBCBMIP BUSBWTEF 
FYUFOTJDBP JTUP 
TVCTUJUVJPEPUSBCBMIPQPSUFSSB PV 
JOUFOTJDBP JTUP TVCTUJUVJPEPUSBCBMIP
QPSDBQJUBMYP NRVJOBT JOGSBFTUSVUVSBT
FDPOTVNPTJOUFSNEJPT HVB GFSUJMJ[BO
UFT NBUFSJBMHFOUJDPNFMIPSBEP
 A escolha entre as duas essencialmente controlada
pelas caractersticas dos factores de produo partida (trabalho e terra, compreendendo
esta a rea da explorao agrcola, a qualidade do solo e a disponibilidade de gua) e pela
Autor correspondente: Tiago Domingos, tdomingos@ist.utl.pt
1

rea Cientifica Ambiente e Energia, DEM, Instituto Superior Tcnico, Av. Rovisco Pais, 1049-001 Lisboa.

Departamento de Arquitectura, Escola Superior Universitria Vasco da Gama, Mosteiro de So Jorge de Milreu, Estrada da Conraria, 3040-714 Castelo Viegas, Coimbra.

Instituto Superior de Agronomia, Universidade Tcnica de Lisboa Tapada da Ajuda 1300 Lisboa.

Centro de Biologia Ambiental, Faculdade de Cincias da Universidade de Lisboa, Campo Grande, 1749-016
Lisboa.

Universidade de Trs-os-Montes e Alto Douro, Apartado 1013, 5001-801 Vila Real.

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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

capacidade financeira do agricultor. A escolha pela intensificao tende a aumentar com a


diminuio da dimenso das propriedades e com o aumento da qualificao do trabalho, da
qualidade do solo, da disponibilidade de gua e da capacidade financeira. Na ausncia de
nveis adequados destes factores, ir ocorrer extensificao. A extensificao pode significar uma transio de agricultura para produo animal extensiva, mas tambm florestao.
Caso a extensificao tambm no seja possvel, nomeadamente devido falta de dimenso
das exploraes agrcolas, ocorre o abandono agrcola.
"USBOTJPEFDVMUVSBTBOVBJTQBSBQSPEVPBOJNBMFYUFOTJWBMFWBGSFRVFOUFNFOUFB
VNJODSFNFOUPOBVUJMJ[BPEPGPHPQFMPTQBTUPSFTTal ocorre nas zonas do interior do pas,
para manter o ecossistema numa etapa inicial da sucesso ecolgica, dominada por espcies
herbceas. Este um factor que certamente contribui para o aumento das ignies de fogos.
"USBOTJPEFBHSJDVMUVSBQBSBPSFTUBMFWB FNHFSBM BVNBVNFOUPEPSJTDPEF
GPHPContudo, este risco muito mais elevado quando no existe gesto activa da floresta
ou em sistemas de floresta de produo caracterizada pela associao com matos pirfitos,
como o caso do pinheiro bravo. Os fogos florestais promovem a eroso do solo, o que reduz
a produtividade da floresta na rea ardida (e reduz a qualidade das guas superficiais).
0 BCBOEPOP EB BHSJDVMUVSB GBDJMJUB B PDVQBP QPS FTQDJFT BSCVTUJWBT DBSBDUFST
UJDBTEFFUBQBTJOJDJBJTEBTVDFTTPFDPMHJDB O aumento nos custos do trabalho torna
economicamente invivel o corte de mato para a cama do gado, eliminando um dos factores
tradicionais de controlo dos matos. Todos estes efeitos criam condies para o desenvolvimento de ciclos de fogo frequentes e severos, especialmente quando so criadas grandes
reas contnuas de material combustvel.
 NFEJEB RVF BT QPQVMBFT SVSBJT EJNJOVFN  UPSOBTF DBEB WF[ NFOPT WJWFM B
NBOVUFOP EF TFSWJPT QCMJDPT  DPNP FTDPMBT  FTUBCFMFDJNFOUPT EF FOTJOP TVQFSJPS
PVIPTQJUBJT MFWBOEPBVNBVNFOUPOPEJGFSFODJBMEFBUSBDUJWJEBEFFOUSFBT[POBTEP
JOUFSJPSFBT[POBTVSCBOBTDPTUFJSBTA maior importncia dos sectores industriais e dos
servios tambm aumenta a atractividade das reas urbanas. A ineficcia dos mecanismos
de ordenamento do territrio em Portugal leva inexistncia de um controlo adequado da
consequente presso de urbanizao.
0TJTUFNBEFQMBOFBNFOUPFYJTUFOUFFN1PSUVHBMBJOEBOPFDB[OPDPOUSPMPEB
FYQBOTPEBVSCBOJ[BP Pelo contrrio, mantm-se a tendncia do carcter privado da
iniciativa da urbanizao que a Administrao no faz mais do que sancionar. Os mecanismos de localizao correcta da edificao, embora estejam contidos na lei (municipalizao
do solo atravs de aquisio, permutas, etc.) no so accionados e a Administrao continua
a reboque da iniciativa privada que, por sua vez, depende do mercado livre de terrenos.
O sistema de planeamento ainda no inclui uma viso integrada, aos vrios nveis espaciais,
pelo que as infraestruturas no servem essa viso, desenvolvendo-se como consequncia do
processo de urbanizao, ao invs de o anteciparem para melhor o servirem.

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3. Promotores de alteraes nos ecossistemas 59


" TFOTJCJMJEBEF QBSB VN QMBOFBNFOUP EF CBTF FDPMHJDB DPOUJOVB B TFS GPSUFNFOUF
minoritria, em parte pela ausncia de formao ecolgica em muitas das disciplinas intervenientes no ordenamento do territrio. A rea verde por habitante, que deveria salvaguardar os
solos de melhor qualidade, e outros servios de ecossistema, em especial nas zonas urbanas,
apresenta dos valores mais baixos da Europa, em especial nas duas grandes metrpoles de
Lisboa e Porto, mas tambm nas zonas litorais. As normas relativas necessidade de integrar
as zonas de cheia, os solos de melhor qualidade e outros recursos para implantao de estruturas verdes urbanas e em especial a Estrutura Ecolgica Urbana, deveriam contribuir para o
estabelecimento de um continuum naturale, mas no so seguidas, na maior parte dos casos.
0 TFDUPS EB DPOTUSVP DJWJM UFN VN QBQFM EFTQSPQPSDJPOBEP OB BDUJWJEBEF FDPO
NJDB  DPN P DPOTFRVFOUF QPEFS QPMUJDP  RVF MIF QFSNJUF JOVFODJBS BT EFDJTFT TPCSF
PSEFOBNFOUPEPUFSSJUSJPFMFWBSP&TUBEPBJOWFTUJSGPSUFNFOUFFNJOGSBFTUSVUVSBT (por
exemplo, auto-estradas). A importncia do sector da construo civil revela-se tambm na
abordagem tradicional ao turismo, baseada na construo, com a explorao intensa de reas
costeiras, reduzindo a sua atractividade paisagstica e ambiental, precisamente a base do seu
valor turstico. Cria-se, assim, uma espiral descendente, onde o decrescente valor acrescentado
por turista leva a um aumento no nmero de turistas, e a permanente colonizao de novos
locais para turismo, no que pode ser descrito como turismo de slash and burn.
"SHVNFOUBTFGSFRVFOUFNFOUFRVFPDSFTDJNFOUPFDPONJDP BPQSPEV[JSVNDSFT
DFOUFOWFMEFWJEB MFWBBPBQBSFDJNFOUPEFBUJUVEFTDSFTDFOUFNFOUFGBWPSWFJTFNSFMB
PBPBNCJFOUF OPNFBEBNFOUFSFTPMVPEFRVFTUFTBNCJFOUBJTFQSPUFDPEF
CFOTQSPWFOJFOUFTEPNFTNPNo claro que isto seja verdade em geral e, em qualquer
caso, estas atitudes mais favorveis podem ser compensadas pela acrescida presso ambiental de uma economia maior. No caso de Portugal, ainda no possvel um veredicto sobre o
saldo destes efeitos. No entanto, para a UE como um todo, tem-se verificado em geral que o
aumento de bem-estar econmico leva a uma crescente consciencializao ambiental. Isto
reflecte-se em legislao ambiental cada vez mais exigente, que tem que ser adoptada por
Portugal (nalguns casos, baseada em situaes mdias da UE, e portanto inadequada para
a situao especfica de Portugal). Actualmente, embora a legislao ambiental tenha a sua
origem principalmente ao nvel da UE, a sua aplicao e controlo levada a cabo a nvel
nacional. Este deficiente em Portugal, e no existe suficiente presso dos cidados nacionais, devido insuficiente consciencializao ambiental.

3.1. Introduo
O quadro conceptual do Millennium Ecosystem Assessment (MA) define promotor de alteraes como qualquer factor natural ou antropognico que directa ou indirectamente cause

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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

uma alterao num ecossistema (ver Captulo 1). Esta tambm a definio utilizada na
ptMA.
Um promotor directo influencia directamente processos dos ecossistemas e pode, portanto, ser identificado e medido com graus variveis de preciso. Os promotores indirectos actuam de uma forma mais difusa, distncia, frequentemente alterando um ou mais
promotores directos. Os promotores de alterao indirectos so primordialmente demogrficos, econmicos, sociopolticos, cientficos e tecnolgicos, ou culturais e religiosos; os
promotores directos so primordialmente fsicos, qumicos e biolgicos.
De acordo com o quadro conceptual do MA, os promotores endgenos so aqueles que
esto sob o controlo directo de um decisor a um certo nvel, enquanto os promotores exgenos no esto. A escala de um promotor descreve a extenso (no espao) e a durao (no
tempo) tpicas, relativamente s quais tem impacte. A velocidade de um promotor uma
medida da taxa a que ele se altera.
Para avaliar promotores importante ter, simultaneamente, contributos da equipa cientfica e dos utilizadores. Os utilizadores podem dar contributos significativos relativamente
a quais so os promotores mais importantes dado que, em alguns casos, controlam as polticas e as decises que afectam esses mesmos promotores.
Na ptMA, os promotores de alteraes foram obtidos de trs formas: (1) aplicao de juzo
de especialista nas reunies de trabalho da equipa cientfica com os utilizadores; (2) relatrio
de necessidades de informao e opes de gesto dos utilizadores; (3) reviso da literatura
pela equipa cientfica. O Quadro 3.1 apresenta a sntese dos resultados dos passos (1) e (2).
2VBESP Promotores de alteraes considerados prioritrios pelos utilizadores. Fonte: Pereira et al., 2003.
)CJUPT
1SUJDBT"HSDPMBT $POTVNP
&SPTPF *OUSPEVP "MUFSBFT $POTUSVPEF
EF -FHJTMBP F"MUFSBP EF3FDVSTPT
1PMVJP EF&TQDJFT $MJNUJDBT *OGSBFTUSVUVSBT
consumo
EP6TPEP4PMP F/VUSJFOUFT
CONFAGRI

ICN

MOPTH

MADRP

LPN

CELPA

INAG

X
X

EXTENSITY
PNPG

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X
X

X
X

X
X

X
X

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3. Promotores de alteraes nos ecossistemas 61


Nas reunies de trabalho foi pedido aos participantes que identificassem os promotores
e os ordenassem por ordem de importncia. O resultado final desta avaliao est apresentado no Quadro 3.2, o qual apresenta apenas os promotores considerados mais importantes.
A maioria dos promotores so indirectos. O nico promotor cuja velocidade foi considerada rpida o fogo. Quase todos os promotores actuam escala nacional.
2VBESP  Promotores de alteraes nos ecossistemas mais importantes em Portugal. Abreviaturas:
Ex Exgeno; En Endgeno; D Directo; I Indirecto; N escala nacional; UE escala da Unio Europeia;
Imp. importncia, de 1 (mais alto) a 3 (mais baixo). Fonte: Pereira et al., 2004.
Promotor

&Y&O

%*

&TDBMB
&TQBDJBM

7FMPDJEBEF

*NQPSUODJB

Regime de fogo

Ex/En

Rpido

Estrutura de propriedade

En

Lento

Alteraes do uso do solo

En

Mdio

Ex/En

Mdio

En

Mdio

Crescimento econmico

Ex/En

Mdio

Distribuio da populao e migraes

Ex/En

Mdio

Legislao e attitudes ambientais

Ex/En

N/EU

Mdio-Lento

Ex

EU

Mdio

Turismo
Espcies exticas

Poltica Agrcola Comum e Mercados Globais

De uma forma geral os itens abordados neste captulo, assim como as relaes entre
os mesmos, encontram-se sistematizados na Figura 3.1. O presente captulo organiza-se
em torno deste esquema conceptual, devendo ser lido tomando em conta a informao de
enquadramento biofsico e demogrfico apresentada nos anexos.
  ##
    

  


  
 
 

&


"  '   "


"  

  
 
%
" 
  
 
 
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    " " 


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!% 


 
   
    

   

  
 



'JHVSB Ilustrao das interaces entre promotores.

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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

3.2. Crescimento Econmico


O comportamento da economia portuguesa na dcada de 60 foi ditado por vrios factores,
entre os quais devem salientar-se a emigrao, a urbanizao, a liberalizao de mercados,
assim como a maior abertura ao exterior resultante da adeso EFTA (European Free Trade
Association), o incremento simultneo do comrcio internacional em geral, resultante dos
acordos do GATT (General Agreement on Tariffs and Trade), e a poltica industrial de substituio de importaes.
O consequente crescimento econmico, nos anos 60, e depois da integrao de Portugal
na Unio Europeia (UE), nos anos 80 e 90 (Figura 3.2), criou uma atractividade crescente
para as actividades nos sectores industrial e de servios.

Taxa de crescimento do PIB per capita

15%

10%

5%

0%

-5%

-10%

-15%
1950

1955

1960

1965

1970

1975

1980

1985

1990

1995

2000

'JHVSB Taxa de crescimento do PIB per capita, 1950-2001. Fonte: Mata e Valrio, 2003.

A integrao de Portugal na UE provocou o crescimento econmico por duas razes: o


aumento das possibilidades de exportao, devido abertura dos mercados (associado a um
aumento da produo de sectores de mo-de-obra intensivos, com investimento na capacidade produtiva frequentemente associado ao investimento directo estrangeiro); os apoios ao
investimento proporcionados pela UE.

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3. Promotores de alteraes nos ecossistemas 63

3.3 Alteraes nos Usos dos Solos Agro-Florestais


3.3.1 Polticas Comunitrias
habitualmente referido que a introduo da Poltica Agrcola Comum (PAC) da UE em
Portugal, nos finais da dcada de 1980, levou a alteraes significativas na agricultura portuguesa, tais como ajustamento estrutural, modernizao e intensificao.
Depois desta data, a prpria PAC sofreu alteraes significativas. Por um lado, deu-se uma
importncia crescente s questes ambientais, com a criao das Medidas Agro-Ambientais
(no quadro do Programa de Desenvolvimento Rural) e mais recentemente com a implementao do cumprimento cruzado (o acesso ao pagamento nico, descrito de seguida, requer o
cumprimento de uma srie de obrigaes ambientais). Por outro lado, a transio do apoio
produo para o apoio ao rendimento, culminando com o pagamento nico, baseado na
utilizao histrica da terra pelo agricultor e independente da utilizao actual.
Ao mesmo tempo, e de um modo geral, a entrada no Mercado Comum e a globalizao dos mercados de produtos agrcolas e florestais, associadas a acordos internacionais
de comrcio (tornando os preos internos da UE mais prximos dos preos dos mercados mundiais e assim reduzindo os preos para os produtos agrcolas), reduzem as receitas
de produtos agrcolas e florestais, reduo essa s parcialmente compensada por subsdios
(Avillez et al., 2004). Em 1986-1994, o preo real, no produtor, do total dos produtos agrcolas, diminuiu 28% e os subsdios directos aumentaram 480,4%1; o efeito conjunto foi uma
reduo de 24% nas receitas dos agricultores (Avillez et al., 2004). Note-se que, a nvel regional, este padro nem sempre se verifica. Por exemplo, no caso da freguesia do Sistelo, o efeito
lquido da entrada na UE foi aparentemente positivo (Pereira et al., este volume).
O crescimento econmico significa tambm o aumento nos custos do trabalho na agricultura, quer trabalho assalariado, para as empresas agrcolas, quer custos de oportunidade,
para a agricultura familiar.

3.3.2 Condies Econmicas, Emprego e Demografia Agrcolas


Note-se, por outro lado, que no existiu um efeito de perda de competitividade devido
a aumentos nos custos dos bens intermdios. Este efeito medido atravs das chamadas
razes de troca, entendidas como o quociente entre o ndice de preos dos produtos agrcolas e o ndice de preos dos meios de produo utilizados (Soares, 2005). Tal como se pode
1

Um valor muito alto porque, antes da integrao na UE, os subsdios directos eram muito baixos (Avillez et al.,
2004).

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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

observar na Figura 3.3, e contrariamente ao que afirmado por Soares (2005), estas relaes
de troca tm-se mantido aproximadamente constantes.
120

Razes de troca

100
80
60
40
20
0
1980

1985

1990

1995

2000

2005

'JHVSB Evoluo das razes de troca dos produtos agrcolas, 1983-2000. 1985 = 100. Fonte: Soares, 2005.

Como se v pela Figura 3.4, existe uma tendncia geral de diminuio do emprego no
sector agrcola. Esta tendncia interrompida por perodos de estabilidade, em meados da
dcada de 70, em meados da dcada de 80 e em meados da dcada de 90. Estes perodos
correspondem a perodos de crise econmica. No entanto, Alves et al. (2003) apresentam
explicaes alternativas:
t0QFSPEPEFNFBEPTEBEDBEBEFDPSSFTQPOEFBPSFHSFTTPEFNBJTEF
portugueses do ultramar, em que muitos, na ausncia de outras oportunidades de trabalho,
iniciaram uma actividade agrcola, normalmente de subsistncia;
Emprego (milhares de pessoas)

1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
1950

1960

1970

1980

1990

2000

'JHVSB Evoluo do emprego no sector agrcola. Fonte: Banco de Portugal, s/d.

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3. Promotores de alteraes nos ecossistemas 65


t/BEDBEBEF BTTJTUJVTFBBMHVNSFKVWFOFTDJNFOUPEPTFDUPSBHSDPMB DPNPDPOsequncia da atribuio de ajudas muito atractivas aos jovens que pretendiam iniciar a sua
actividade agrcola, a partir da entrada na CEE, em 1986.

Emprego (milhares de pessoas)

Por outro lado, a Figura 3.5 diferencia-nos dois grandes perodos na relao entre PIB
per capita e emprego no sector agrcola. At um PIB per capita de cerca de 560, atingido em
1986 (a data da adeso CEE), a taxa de diminuio do emprego no sector agrcola, em
funo do PIB, muito superior quela que ocorre depois dessa data. A hiptese que se pode
colocar para explicar este fenmeno que a diminuio do emprego do sector agrcola se
deve ao abandono dos trabalhadores mais jovens (ou estes trabalhadores mais jovens no
chegam a ingressar no trabalho no sector agrcola). Na origem deste fenmeno pode estar a
migrao de populao entre 1960 e 1974 para territrio estrangeiro. A partir de meados da
dcada de 80, a populao agrcola vai envelhecendo progressivamente, e portanto a taxa de
abandono passa a ser menor (e essencialmente igual taxa de mortalidade). Nas dcadas de
80 e 90, as taxas de mortalidade para o conjunto da populao foram da ordem de 1%. Esta
taxa claramente subestima a mortalidade de uma populao com uma estrutura etria envelhecida. Entre 1986 e 1995, o emprego no sector agrcola diminuiu 13%, o que corresponde
a uma taxa anual de diminuio de 1,4%.
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
0

200

400

600

800

1000

PIB per capita ( /hab)


'JHVSB Relao entre emprego no sector agrcola e PIB per capita.

De acordo com Alves et al. (2003), na dcada de 90, o envelhecimento dos agricultores
agravou-se, atingindo uma expresso sem paralelo em qualquer dos restantes pases da
Unio Europeia. A maioria dos jovens agricultores, instalados na dcada anterior, abandonaram a actividade, por inviabilidade das exploraes, ausncia de apoio tcnico eficaz

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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

ou porque foram aliciados por salrios atractivos num sector tercirio em grande crescimento.
A situao presente descrita pelos seguintes indicadores (Alves et al., 2003):
tEPTBHSJDVMUPSFTUNJEBEFTVQFSJPSBBOPT
t%FTUFT KVMUSBQBTTBSBNPTBOPTFPTBOPT
t"QFOBTEPTBHSJDVMUPSFTTPKPWFOT NFOPTEFBOPT

t0ONFSPEFFYQMPSBFTSFEV[TFBOVBMNFOUFEF BGFDUBOEPQSFEPNJOBOUFNFOUF
as pequenas exploraes;
t"TVQFSGDJFBHSDPMBVUJMJ[BEB 4"6
EJNJOVJVOPQFSPEP FNCPSBOPNVJUP
significativamente (145 mil ha, ou 3,72%). Contudo, aumentou consideravelmente a
rea de pastagens pobres, o que pressupe a extensificao ou abandono de vastas reas
do territrio. A SAU aumentou nas regies onde a estrutura agrria predominantemente constituda por mdias e grandes exploraes e reduziu-se nas regies caracterizadas por minifndio.

3.3.3. Estrutura da Propriedade e Capital Humano


O regime da propriedade e a estrutura das exploraes agrcolas um problema a norte do
Tejo, associado a propriedades rurais muito pequenas, com proprietrios que dispem de
pequenas parcelas dispersas. A dimenso e regime de propriedade no Norte e no Centro do
territrio, o elevado nmero de proprietrios (muitas vezes desconhecidos) e a ausncia de
cadastro, tm repercusses negativas ao nvel da gesto florestal, em particular da gesto de
combustveis, e da capacidade de responsabilizao do proprietrio (ISA, 2005).
Apesar da migrao para reas urbanas, a rea mdia das exploraes no aumentou
suficientemente (de 6 ha para 9 ha, ainda longe da rea mdia de 26 ha em Frana ou 70
ha no Reino Unido). A propriedade florestal, de pequena dimenso, permanece sem gesto activa. O aumento lento na rea das exploraes agrcolas e florestais limita um factor
essencial na viabilidade destas actividades: as economias de escala. Adicionalmente, os agricultores tm baixas qualificaes e baixa capacidade de inovao, quando comparado com
a mdia europeia (ISA, 2005).

3.3.4. Efeitos da Necessidade de Manuteno da Viabilidade Econmica


A manuteno da viabilidade econmica requer um aumento na produtividade do trabalho
atravs de (1) extensificao, isto , substituio do trabalho por terra, ou (2) intensificao,
isto , substituio do trabalho por capital fixo (mquinas, infra-estruturas) e consumos inter-

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mdios (gua, fertilizantes, material gentico melhorado). A escolha entre os dois essencialmente controlada pelas caractersticas dos factores de produo partida (trabalho e terra,
compreendendo esta a rea da explorao agrcola, a qualidade do solo e a disponibilidade
de gua). A escolha pela intensificao tende a aumentar com a diminuio da dimenso das
propriedades e com o aumento da qualificao do trabalho, da qualidade do solo, da disponibilidade de gua e capacidade financeira. Na ausncia de nveis adequados destes factores, a
intensificao no se apresenta economicamente vivel. Caso a extensificao no seja possvel, devido dimenso da explorao agrcola, assiste-se ao abandono agrcola.
A intensificao leva a um aumento do consumo de gua e do risco de poluio. Contudo,
existem excepes, como sistemas de pastagens semeadas biodiversas, que conjugam aumentos de encabeamento com benefcios ambientais, obtidos principalmente a partir do aumento
da matria orgnica do solo (Teixeira et al., 2008). A extensificao pode significar uma transio de culturas anuais para pastagens, mas tambm florestao ou simplesmente abandono.

3.3.5 Intensificao

Produtividade do trigo (kg/ha)

Tal como se passou na agricultura praticada no Norte da Europa, as alteraes tecnolgicas traduziram-se num modelo de produo apelidado de qumico-mecnico: uso crescente de produtos qumicos, nomeadamente fitofrmacos, herbicidas e adubos qumicos, motomecanizao
das operaes culturais e progressos no melhoramento animal e vegetal (Fernandes, 2005).
A produtividade teve uma tendncia geral de aumento ao longo do sculo xx (Figura 3.6),
com uma subida muito acentuada durante a Campanha do Trigo (1931-1935), rapidamente
voltando aos nveis anteriores, devido ao esgotamento dos solos. Comea a subir outra vez a
partir da dcada de 50, com uma subida constante at dcada de 90, com uma interrupo
no perodo da revoluo democrtica.
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0

'JHVSB Produtividade fsica do trigo, 1918-2000, kg/ha. Fonte: Soares, 2005.

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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

3.3.6. Florestao
Um tipo especial de transio est relacionado com plantaes florestais com espcies de
crescimento rpido (eucalipto e tambm pinheiro). extensificao no sentido de ser uma
floresta e de reduzir as necessidades de mo-de-obra por unidade de rea; intensificao
no sentido de aumentar a produtividade econmica por unidade de rea.
A partir da entrada na CEE, parte da florestao passou a estar inserida nas medidas de
florestao dos terrenos agrcolas, promovidas pelo regulamento 2080. Em seis anos permitiu florestar cerca de 166 400 ha, o que corresponde a um acrscimo de mais de 5% da rea
florestal existente em 1995 (Alves et al., 2003). Este crescimento deveu-se, essencialmente,
substituio dos sistemas culturais de cereais de sequeiro e pastagens e ocupao de
pousios de natureza agrcola, que no seu todo representam 86% dos usos substitudos pela
floresta (Alves et al., 2003) (ver Figura 3.7). O sobreiro foi a espcie que mais se expandiu,
originando cerca de 71 000 ha de novos povoamentos, seguindo-se o pinheiro manso e a
azinheira (compreendendo estas trs espcies um total de 78% da rea florestada).
10000
9000

rea (1000 ha)

8000
7000

guas Interiores

6000

Sup. Incultivvel

5000

Incultos

4000

Sup. Agrcola
Sup. Florestal

3000
2000
1000
0
1867

1902

1910

1920

1929

1939

1953

1965

1973

1983

1997

Ano

'JHVSB Alteraes do uso do solo em Portugal no perodo 1870-2000 (1000 ha). Chama-se a ateno para
as alteraes das definies das classes de ocupao do solo, especialmente entre 1874 e 1902. Fonte: Mendes,
2002.

Globalmente (incluindo a florestao em terrenos agrcolas e a restante florestao), entre


1981 e 2003, o Pas investiu fortemente na arborizao, tendo subvencionado publicamente
a constituio de perto de 460 000 ha de novos povoamentos, a uma mdia aproximada de
20 000 ha por ano.

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3. Promotores de alteraes nos ecossistemas 69

3.3.7. Abandono Agrcola e Rural


Devido ao nexo de causalidade apresentado acima, nos incios da dcada de 1970 j era visvel o abandono de reas significativas do territrio, designadamente nas regies de minifndio, sendo que a superfcie semeada anualmente no Continente j baixara 23% relativamente
a 1960/64, tendo atingido 45% em 1985/88 relativamente a 1960/64 (Fernandes, 2005).
As zonas de risco elevado de abandono so predominantemente constitudas por exploraes de muito pequena e pequena dimenso, ou seja, a pequena agricultura, a qual persiste
no fim do sculo como a mais determinante em termos de emprego (Fernandes, 2005).
A baixa produtividade do trabalho agrcola considerado, por Alves et al. (2003), uma
das principais causas do abandono agrcola nestas exploraes. Tal particularmente visvel
nas regies de montanha, nas quais os handicaps naturais, designadamente a topografia,
associados pequena dimenso das exploraes e baixa produtividade dos solos, determinam uma reduzida produtividade do trabalho.
A fim de melhor se entender a dinmica subjacente ao xodo das populaes de certos
locais, GPPAA (2004) salienta a existncia, para um dado concelho, de alternativas agricultura, um elemento que acentua a sada da actividade agrcola nesse concelho. No caso da
no existncia dessas alternativas, a sada da actividade agrcola, embora em menor escala,
d-se pela mudana de local de residncia.
importante distinguir entre abandono agrcola como alterao do uso do solo e abandono agrcola como diminuio do nvel de emprego na actividade agrcola. Como vimos
acima, este ltimo tem uma tendncia de longo prazo, e que dificilmente poder ser alterado.
De acordo com Alves et al. (2003), o relatrio Farming at the Margins Abandonment
or Redeployment of Agricultural Land in Europe, do Institute for European Environmental
Policy, escolhe os indicadores de abandono agrcola apresentados de seguida.
t6NJOEJDBEPSEFVTPEBUFSSBBEJNJOVJPEB4"6
t6NJOEJDBEPSEFSFOEJNFOUPEBFYQMPSBPPSFOEJNFOUPEBGBNMJBEBFYQMPSBP
por unidade de trabalho agrcola familiar.
t5ST JOEJDBEPSFT EF FTUSVUVSB BHSSJB B NBSHFN CSVUB standard por ha; a SAU por
explorao; a percentagem dos produtores agrcolas com idade superior a 55 anos.

3.4. Urbanizao, Infra-estruturas e Turismo


3.4.1. Urbanizao
Considerando que o maior crescimento urbano se deu a partir dos anos 30, vale a pena
tentar perceber as causas que levaram ao desordenamento actual da paisagem. De facto,

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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

a paisagem o reflexo da aplicao directa ou indirecta das polticas geradas por planos e
normativas.
Para alm dos planos pombalinos, do Plano Geral de Melhoramentos das Cidades e Vilas
do Reino (DL 31 de Dezembro de 1864 - MOPCI), obrigatrio s para Lisboa e Porto, e do
Plano de Lisboa de Ressano Garcia, que ainda revelam a importncia da rua como ponto de
partida para o desenvolvimento da edificao, importa analisar a poltica de planeamento,
sobretudo a partir do Estado Novo (anos 30), pois foi a partir da que se formou a cidade
modernista at situao actual.
O Plano Geral de Urbanizao (DL n 24802 de 1934) institudo por Duarte Pacheco foi
inspirado nos planos de embelezamento das cidades francesas e era ainda retrgrado relativamente aos princpios que informavam a cidade modernista. Era obrigatrio para todas
as localidades com mais de 2.500 habitantes e atribua aos municpios a competncia da sua
elaborao.
Os Planos Gerais de Urbanizao e Extenso (DL n 33 921 de 5 de Setembro de 1944)
reformulam os Planos Gerais de Urbanizao de 1934, acrescentando-lhes as reas rurais
envolventes dos aglomerados, revelando assim uma nova preocupao de integrao destes
na paisagem.
O Plano Director de Lisboa, aprovado em 1948, introduz uma nova sensibilidade
ambiental, ao incluir os princpios higienistas da necessidade de vegetao e de sol na
cidade, com uma espacialidade originada na cidade-jardim e na sua evoluo, atravs de
estruturas concntricas e radiais. A metodologia de De Grer, no entanto, j regulamentava o uso do solo pelo estabelecimento do zonamento monofuncional modernista (Lobo,
1995)
Durante o perodo em que Duarte Pacheco teve responsabilidades ao nvel da Cmara
Municipal de Lisboa e do Ministrio das Obras Pblicas, o Estado iniciou uma poltica
de urbanizao, atravs dos Planos de Urbanizao e dedicou-se, para alm das grandes
Obras Pblicas que incidiram sobretudo em infra-estruturas e equipamentos, construo de habitao social. Entre 1933 e 1948 foram construdas 6000 casas econmicas pelo
Estado (3500 em Lisboa, 1500 no Porto). O Plano do Stio de Alvalade, iniciado em 1945,
no entanto, para alm da habitao de renda moderada, inclui tambm habitao de renda
livre com o objectivo de obter uma miscigenao social.
Aps a morte de Duarte Pacheco (1943), os Planos de Urbanizao foram influenciados
pela escola francesa de Auzelle, o que significava um papel preponderante dado arquitectura civil e um dfice de contribuies interdisciplinares. No entanto, a partir daqui, tambm como consequncia do baby-boom do ps-2. Guerra, o processo de urbanizao em
Portugal comea a inflectir no sentido da reduo do controlo exercido pela Administrao,
atravs dos Planos de Urbanizao. criado o Ante-Plano de Urbanizao (DL n. 35 931
de 4 de Novembro de 1946) que no est sujeito aprovao pelo Governo, centralizando na

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Direco Geral dos Servios de Urbanizao a competncia do licenciamento urbanstico.
Como consequncia desta figura de Plano, o sistema de planeamento institudo por Duarte
Pacheco perdeu a sua eficcia. A Administrao comeou a perder a iniciativa e a remeter-se ao papel de licenciadora da actividade dos particulares, arbritrariamente, pois, de todos
os Planos de Urbanizao realizados ao longo de quase 40 anos (entre 1944 e 1971), s dois
foram aprovados, o que significa que no existiam planos plenamente eficazes para orientar
o licenciamento.
Nas dcadas de 50 e 60, o Estado constri habitao social ou comparticipada (Olivais-Sul e Norte, Chelas) e apoia a construo de habitao nos aglomerados rurais (Lei 2092 de
1958) mas praticamente entrega iniciativa privada a construo de habitao destinada ao
mercado livre. O DL n. 46 673 de 29 de Novembro de 1965 vem consubstanciar a demisso
da Administrao na conduo do processo de urbanizao, ao criar o Regime de loteamentos urbanos, promovidos por particulares que passam a estar dependentes do licenciamento
pelos municpios e pela Direco Geral dos Servios de Urbanizao.
Quando Marcelo Caetano toma o poder, num colquio realizado sobre Poltica de Habitao, conclui-se que a situao era a seguinte:
t$BSODJBEFIBCJUBPoGPHPT
t"DFOUVBEBEFHSBEBPEPQBSRVFJNPCJMJSJP
t%FTDPOGPSUPEBIBCJUBPSVSBM TFNFRVJQBNFOUPCTJDP

t"DFOUVBEBFTQFDVMBPGVOEJSJBOPTDFOUSPTVSCBOPT
t$SFTDJNFOUPEBDPOTUSVPBSUFTBOBM
t&SVQPEPMPUFBNFOUPFEBDPOTUSVPDMBOEFTUJOB
As reformas marcelistas tiveram uma componente institucional (criao do Fundo de
Fomento da Habitao (1969) e implementao dos Planos Integrados de Habitao Social,
criao da Empresa Pblica de Urbanizao de Lisboa (1971) e reestruturao da Direco
Geral dos Servios de Urbanizao (DGSU).
A componente legislativa marcada por uma Lei de Solos (DL 567/70) que permite a
expropriao sistemtica e a expropriao por utilidade pblica; pelo DL n. 560 de 1971 que
revoga os Planos de 1944 e de 1946 e repe algumas caractersticas do Plano Geral de Urbanizao de Duarte Pacheco, mas retira aos Municpios a possibilidade de planeamento das reas
rurais adjacentes, o que representa um retrocesso na abrangncia com que o planeamento
urbanstico encarado; por um reforo do apoio promoo de urbanizao pelos particulares, atravs do (DL n. 289/73 de 6 de Junho) que determina que as Cmaras Municipais
s podero indeferir os pedidos de loteamentos e os pedidos de aprovao dos projectos das
obras de urbanizao, com determinados fundamentos; com a Portaria n. 678/73 de 9 de
Outubro que define as reas mnimas a ceder s Cmaras Municipais e ainda com a instituio

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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

do Deferimento Tcito que ainda hoje compromete a utilizao legal do territrio por motivos
inconfessados pelas autarquias.
A urbanizao promovida pelos loteamentos privados, no resultava de qualquer planeamento mas sim da disponibilidade de solos, obtidos no mercado livre, pelos promotores,
o que originava a mxima densidade de construo possvel e um mnimo de equipamentos
colectivos ou de qualidade do espao pblico e espaos verdes.
Desde o sculo xix que, sempre que o emprego na cidade atraa a populao rural, a
construo clandestina tinha-se manifestado sob a forma de habitaes trogloditas (furnas),
bairros de lata (Casal Ventoso) ou ilhas (Porto), mas neste perodo assumiu propores
inimaginveis. Desde 1936-40 que o Cdigo Administrativo proibia aos particulares o fraccionamento para construo e remetia essa competncia para as Cmaras Municipais. Ou
seja, o direito de propriedade no inclui o direito de edificao e este ltimo depende de
licenciamento do Estado a um nvel que variou do Central ao Local, conforme a legislao
o determinava.
Os loteamentos clandestinos, em muitos casos recorreram (e ainda recorrem) ao processo
que ficou denominado por quintinhas e que constitua um atropelo lei, na medida em
que usava um critrio de racionalizao da explorao agrria para a promoo de urbanizao. Com efeito, o DL 2116 de 1962 define a unidade mnima de parcelizao da propriedade rstica, com o objectivo de evitar a reduo da dimenso da propriedade at valores
inviveis, do ponto de vista da produo agrria. A unidade mnima definida por distrito
e em funo da natureza da explorao (regadio ou sequeiro). O valor mais generalizado,
no pas, o de 5000 m2 em condies de sequeiro. Com o pressuposto de que cada parcela
de 5000 m2 pode ser considerada uma explorao agrcola, o agricultor poder a construir
a sua habitao. Deste modo se procedeu ao loteamento de milhares de hectares. O DL 289
de 1973 instituiu a nulidade das operaes de loteamentos e de quaisquer negcios jurdicos
sobre lotes sem alvar, impedindo o registo de propriedade, constituindo assim uma primeira tentativa para impedir os loteamentos clandestinos.
data do 25 de Abril (1974) que marca uma mudana significativa de ciclo, em termos
das maneiras de fazer, Portugal reflectia o resultado de uma poltica liberal e centralizada, em que a iniciativa privada promovia a urbanizao ( excepo da habitao social),
balizada por uma Administrao Central que decidia sem ter por base um planeamento
legalmente eficaz.
O problema dos loteamentos clandestinos era gravssimo, pois a sua legalizao implicava o pagamento, por parte das autarquias, de metade do custo das infra-estruturas, o que
era incomportvel para a maioria das mesmas.
A falta de autoridade do Estado, no perodo que se seguiu revoluo do 25 de
Abril, e o retorno de gente das ex-colnias provocaram novas carncias de habitao e
de emprego.

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Com uma nova orientao de descentralizao, o Governo faz uma importante reforma
institucional, entregando s autarquias locais muitas das competncias que, at ento, eram
exercidas pela Administrao Central, nomeadamente no domnio do licenciamento urbanstico.
A reforma legislativa incluiu uma nova Lei de Solos (Urbanos) (DL 794/76) que revoga
parte do DL 560/70 de 24 de Novembro. Esta Lei de Solos, que estabelece a abolio da expropriao sistemtica, mantendo a de utilidade pblica, admite um princpio que j vigorava
na maior parte da Europa a melhor maneira da Administrao ter sucesso na orientao
da expanso urbana para as reas com melhor aptido para tal, atravs da municipalizao
da propriedade do solo, recorrendo aos instrumentos da aquisio, permuta ou expropriao
por utilidade pblica. Este princpio ainda hoje no aplicado, excepo de casos isolados
e pouco representativos. Por isto mesmo, o DL 152/82 de 3 de Maio, constatando a falta de
terrenos para expanses urbanas em locais adequados, submete o direito de propriedade
privada a regras destinadas a propiciar o aumento da oferta de terrenos a preos no especulativos, sem passar pela municipalizao dos terrenos; obriga constituio de reas de
Desenvolvimento Prioritrio (ADUP) nos concelhos com mais de 30 000 habitantes e de
reas de Construo Prioritria (ACP) nas aglomeraes com mais de 2500 habitantes. Este
diploma representa um retrocesso na capacidade que a Administrao tem de tomar posse
de terrenos com aptido edificao, invocando o desejo de no ofender o direito de propriedade privada. No entanto, nem assim foram constitudas reservas de solo urbanizvel,
mantendo-se a liderana pelos particulares, em localizaes determinadas pela propriedade
do terreno e no pela sua adequao implantao de edificao.
Em termos de planeamento d-se um salto qualitativo importante, pois inicia-se o desenvolvimento de um sistema que tem vindo a consolidar-se, at data, com avanos e recuos
conceptuais.
Extrapolando os anteriores Planos de Urbanizao para um territrio mais vasto, inicialmente a nvel concelhio, so criados os Planos Directores Municipais (DL n. 208/82) e respectiva regulamentao (Portaria 989/82 - contedo tcnico e Decreto Regulamentar 91/82
- processo). Este Plano incidia sobre toda a rea do municpio, pelo que no era um mero
Plano de Urbanizao, mas sim um plano programtico que previa estimativas de custos (a
integrar no oramento municipal), previa a participao das populaes, era aprovado pela
Assembleia Municipal e apenas Ratificado pela Administrao Central.
Tinha-se iniciado uma nova era de gesto democrtica do territrio. No entanto, surgiram as dificuldades inerentes: exigia composio tcnica diversificada; no estabelecia a
ligao a orientaes de nvel Regional ou Nacional e no estava relacionado com os Planos
de Urbanizao ou os Planos de Pormenor. Estas dificuldades reflectiram-se no balano da
execuo pois, em 1990, apenas 4 tinham sido ratificados, encontrando-se 164 em elaborao.

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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

Do ponto de vista da concepo tcnica, este plano tinha o objectivo de proceder


classificao do uso e destino do territrio municipal, atravs do zonamento. Esta metodologia que ainda hoje se mantm, produz um plano muito rgido e incapaz de servir a normal
dinmica de alterao de usos do solo. No entanto ficaram implcitos dois conceitos inexistentes at essa data na legislao portuguesa:
t/FDFTTJEBEFEFPSEFOBSPTVTPTEPTPMPEFBDPSEPDPNBTTVBTBQUJEFT
t&YJTUODJBEFDPOEJDJPOBOUFTJNQMBOUBPEFFEJDBP SFQSFTFOUBEBTOVNBDBSUB
especfica).
S em 1983 so institudos os Planos Regionais de Ordenamento do Territrio (PROT)
(DL n. 338/83 de 20 de Julho) como um instrumento programtico, normativo e no operativo. Este plano foi amplamente contestado pelo Poder Local, uma vez que, na ausncia de
um nvel regional, politicamente eficaz, o PROT seria gerido pela Administrao Central.
O PROT foi reformulado pelo DL n. 176 - A/88, com o objectivo de optimizar as implantaes humanas e os usos do espao, definir opes e estabelecer critrios de uso do espao,
tendo em conta, de forma integrada, as aptides e as potencialidades. O conceito de aptido
ecolgica aqui introduzido, o que constituiu um marco para uma orientao mais sustentvel do planeamento. As normas exaradas no PROT eram, neste diploma, vinculativas para
todas as entidades pblicas e privadas e a desconformidade de Planos e Projectos com o
mesmo acarretava a sua nulidade.
A Lei de Bases do Ordenamento do Territrio e do Urbanismo (Lei n. 48/98 de 11 de
Agosto) com o seu desenvolvimento, atravs do Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial (RJIGT) (DL n. 380/99) cria um novo nvel de plano de ordenamento do
territrio - o nacional, embora o Programa Nacional para a Poltica de Ordenamento do
Territrio surga ainda com a ambiguidade sobre se deve ou no ser um documento espacializado, da a designao de Programa. Aqueles diplomas tentam compatibilizar todos os
nveis de planos e definir a hierarquia e as relaes entre os mesmos. No entanto, o anterior
carcter esttico do Plano Director Municipal mantido e o sistema continua confuso, s
vezes redundante e mesmo contraditrio, constituindo um labirinto com elevado peso processual e passvel de ser contornado.
A nvel da sustentabilidade ecolgica, a grande inovao do Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial est na criao de uma Estrutura Ecolgica, a todos os nveis
de planeamento, vertendo na lei o conceito de Contnuo Natural, anteriormente definido na
Lei de Bases do Ambiente (Lei n. 11/87) (Magalhes, 2001; 2007).
Alis, as medidas que visam a proteco dos recursos naturais e a introduo de critrios
de sustentabilidade ecolgica e cultural no processo de ordenamento do territrio e da urbanizao, para alm da criao de reas Protegidas (Lei n. 9/70), surgem sobretudo aps o

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25 de Abril. Entre estas contam-se a proteco do solo e do coberto vegetal (1975), a proteco de stios e lugares com interesse cultural (1976) e, de um modo mais efectivo, a criao
da Reserva Agrcola Nacional (1982) e da Reserva Ecolgica Nacional (1983).
Estas preocupaes, alargadas a outros objectivos ambientais so consagrados na Lei de
Bases do Ambiente e, mais recentemente, corroborados pela Conveno Europeia da Paisagem (Decreto 4/2005 de 14 de Fevereiro).
Actualmente, continua a verificar-se uma dificuldade de integrao entre os grupos de
opinio que defendem uma abordagem ao ordenamento do territrio pela sustentabilidade
ecolgica e os que defendem a abordagem pela edificao e as infraestruturas. Esta clivagem
revela-se na ocupao da Paisagem pela edificao, que continua a ser liderada pelos loteamentos promovidos por particulares e pela construo individual, sendo esta ltima evidente sobretudo na edificao dispersa que surge independentemente da existncia de infraestruturas, de critrios desejveis de aglomerao e da proteco dos recursos naturais.
No obstante as circunstncias financeiras e econmicas actuais que limitaram o crdito
compra de casa prpria e obrigaram muitos a desistirem dos j iniciados, a inrcia do sector da construo civil continua a construir habitaes que ficam por vender.
Embora o discurso poltico tenha evoludo positivamente no sentido de substituir a construo nova pela reabilitao da edificao existente, de adoptar mtodos de mobilidade
suave e de melhorar a eficincia energtica dos edifcios, a concretizao destas medidas
ainda muito incipiente.
O prprio Estado toma decises de implantao de grandes infraestruturas, pblicas ou
privadas, em contradio com as normas vigentes de sustentabilidade ecolgica, criando,
para tal, regimes de excepo.

3.4.2. Infra-estruturas
O aumento de importncia dos sectores industriais e de servios aumenta a atractividade das
reas urbanas. A inexistncia de mecanismos de ordenamento do territrio adequados em
Portugal no cria um controlo adequado sobre esta presso. Adicionalmente, em Portugal o
sector da construo tem um papel desproporcionado na actividade econmica. Por exemplo,
no espao da UE 25, para Portugal e para o ano de 2002, a proporo do total do valor acrescentado do sector da construo foi de 1,8%. Este valor foi apenas ultrapassado pela Sucia
(2,6%), Reino Unido (19,5%), ustria (2,8%) e Holanda (5,9%) (Tolkki, 2005). Isto d ao sector um poder poltico desproporcionado, permitindo-lhe influenciar a legislao sobre ordenamento do territrio e levando o governo a investir fortemente em infra-estruturas.
Esta situao leva a um forte crescimento urbano e de infra-estruturas (por exemplo,
auto-estradas). O crescimento urbano, tendo lugar em reas costeiras, coloca fortes presses

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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

sobre ecossistemas importantes, tais como esturios e reas costeiras. As infra-estruturas


afectam importantes ecossistemas terrestres. A importncia do sector da construo leva a
uma abordagem de construo civil ao turismo, baseada na explorao intensiva de reas
costeiras, com a destruio da atractividade destas reas, ela prpria a base da actividade
turstica. Isto leva a uma espiral decrescente, com um valor acrescentado decrescente por
turista levando a um aumento crescente no nmero de turistas, e com a colonizao de
novas reas tursticas, naquilo que podemos designar como turismo de slash and burn.

3.4.3. Turismo
O turismo tem vindo a aumentar consistentemente em Portugal, essencialmente nas reas
costeiras (no Algarve e na costa de Lisboa e agora tambm na costa alentejana) onde tem
impactes muito srios. A presso de aumento do turismo tem uma componente exgena,
dos mercados de turismo internacionais, mas principalmente endgena, devido procura interna por casas de frias e aos interesses econmicos do sector da construo civil.
Os dois primeiros factores podem ser caracterizados atravs do aumento das despesas com
turismo das famlias. De acordo com EEA (2001), os gastos das famlias com turismo na
Europa aumentaram 16% entre 1990 e 1997, sendo este aumento parcialmente explicado
pela contnua diminuio dos preos dos servios tursticos. Para Portugal, o aumento foi
de 40% (EEA, 2001).

3.5. Legislao Ambiental e Atitudes perante o Ambiente


Diz-se frequentemente que o crescimento econmico, levando a um crescente nvel de vida,
leva a atitudes crescentemente favorveis em relao ao ambiente. No claro que isto seja
em geral verdade, e, em qualquer caso, estas atitudes mais favorveis podem ser compensadas pela acrescida presso ambiental de uma economia maior. Relativamente a Portugal,
no se conhece ainda o saldo destes efeitos. No entanto, para a UE como um todo, tem-se
verificado em geral que o aumento de bem-estar econmico leva a uma crescente consciencializao ambiental. Isto reflecte-se em legislao ambiental cada vez mais exigente, que
tem que ser adoptada por Portugal (nalguns casos, baseada em situaes mdias da UE, e
portanto inadequada para a situao especfica de Portugal).
Actualmente, embora a legislao e atitudes ambientais tenham a sua origem principalmente ao nvel da UE (ou ao nvel internacional, como o Protocolo de Quioto), a sua
aplicao e controlo levada a cabo a nvel nacional. O cumprimento da legislao extremamente deficiente em Portugal, e no existe suficiente presso dos cidados nacionais,

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devido insuficiente consciencializao ambiental. Adicionalmente, as polticas pblicas
so extremamente permeveis aos interesses organizados, em particular associados ao sector da construo civil. As atitudes mudam lentamente, a legislao muda um pouco mais
depressa. O que necessrio uma melhoria significativa no desempenho da administrao
pblica, dos grupos de interesse e dos empreendedores. Isto implica uma afectao significativa de recursos humanos e financeiros (por todos, incluindo o Estado) implementao
de legislao como a Directiva-Quadro da gua, a Rede Natura 2000 ou a Rede Nacional de
reas Protegidas.

3.6. Efeitos sobre os Servios de Ecossistema


3.6.1. Incndios
O abandono da agricultura facilita a fixao de arbustos correspondentes aos estgios iniciais da sucesso ecolgica, afectando, tanto positiva como negativamente, a fauna e a flora
(isto um efeito particularmente conhecido no montado de azinho). Adicionalmente, os
custos crescentes do trabalho tornam invivel o corte de arbustos para as camas do gado,
eliminando um dos factores de controlo daqueles. Em paralelo, o abandono da agricultura
leva a um menor nmero de pessoas a ocupar e a tratar da paisagem, e a uma reduo na
compartimentao da paisagem. Produz-se assim uma expanso de reas de floresta e matos
no geridas, que acumulam cargas crescentes de combustveis, com mltiplas consequncias relativamente gesto e proteco da floresta (ISA, 2005). Todos estes efeitos criam
condies para o desenvolvimento de ciclos de fogo frequentes e severos, especialmente
quando so criadas grandes reas contnuas de matos.
ainda de salientar que o abandono das culturas anuais levou converso para a pecuria extensiva, fazendo com que, em muitas regies do interior, os pastores realizem queimadas para manter o ecossistema num estgio sucessional inicial, o que um dos factores
principais que leva ao aumento das ignies de fogos.
A transio da agricultura para floresta leva a um aumento no risco de incndio. Esse
risco muito mais alto quando a transio devida ao abandono do que quando devida
a uma deciso activa do proprietrio de instalar a floresta. Um caso significativo neste contexto, para o Norte do pas, foi a florestao dos baldios nos anos 1940 (Moreira et al., 2001,
Pereira et al., Aguiar et al., este volume).
A mdia anual ardida de 2000 a 2004 foi cerca de 85% superior ao valor da dcada de
1990, que, por sua vez, j tinha sido cerca de 40% superior mdia da dcada de 1980 (ISA,
2005). A percentagem de rea ardida em Portugal significativamente superior aos valores
registados em qualquer um dos restantes quatro pases mediterrnicos da UE (Espanha,

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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

Frana, Itlia e Grcia). Enquanto naqueles pases os valores parecem estar estabilizados,
Portugal apresenta uma forte e preocupante tendncia de agravamento da situao (ISA,
2005).
Observando 10 anos de investigao de causas (de 1993 a 2003), constata-se que a quase
totalidade das ignies que provocam incndios florestais tm origem na aco humana
(97%).

3.6.2. Biodiversidade
Os efeitos da marginalizao da agricultura ou do seu efectivo abandono podem variar
consideravelmente e diversos estudos evidenciam que o processo de abandono e as suas
consequncias ecolgicas podem ser complexas, especficas em cada local e de grande
heterogeneidade mesmo numa relativamente pequena regio geogrfica (Baldock et al.,
2000).
Em reas de montanha, as grandes perdas de biodiversidade ocorreram num passado
j remoto (Aguiar et al., este volume). O abandono est a ter um efeito neutro a positivo
na diversidade. Por exemplo, o retrocesso das actividades agrcolas e pastoris permitiu o
regresso do veado, do coro, do esquilo e, mais recentemente, da cabra montesa (Aguiar et
al., este volume). A diversidade de habitats est a aumentar graas a um incremento da rea
de ocupao de etapas mais avanadas da sucesso ecolgica (por exemplo bosques, orlas
herbceas perenes, entre outros) (Aguiar et al., este volume).
Em contraponto, na pseudo-estepe cerealfera, o abandono provoca garantidamente a
perda de espcies de aves esteprias com importante estatuto de conservao.

3.6.3. Solos
O conceito de desertificao corresponde perda de produtividade e diversidade biolgica
dos ecossistemas, resultante da degradao do solo, da vegetao e outros biota, ou alterao
dos processos biolgicos e hidrolgicos desses ecossistemas, consequncia das variaes
climticas e das actividades humanas (Naes Unidas, 1994, Sequeira, 1998).
Esta degradao irreversvel quando acarreta a degradao do solo, situao que, na
Europa, resultante da eroso e salinizao do solo (Giordano et al., 1992; Sequeira 1998).
De facto, a eroso causa uma degradao irreversvel, na escala temporal humana, isto , no
tempo de uma gerao (cerca de 30 anos), uma vez que, mesmo os melhores mtodos de
recuperao da maioria dos solos de Portugal, podem reduzir em muito os danos mas no
podem tornar reversvel o processo de degradao (Sequeira, 1998).

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Por outro lado, Portugal (ver Quadro 3.3) o pas europeu com maior risco de degradao irreversvel do solo por eroso, quer causado pelo tipo de solos, isto , pelo material
litolgico, quer pelo clima, quer pelo relevo (Giordano et al., 1992; Sequeira 1998).

2VBESP Risco potencial de eroso dos solos, dados por pases da Europa do Sul (inclui apenas o Sul de
Frana). Fonte: Giordano et al., 1992; Sequeira 1998a e b; Sequeira, 2001.
1BT

"MUPSJTDP
LN

3JTDPNPEFSBEP

LN

#BJYPSJTDP

Lm

SFBTFNEBEPT

km2

Frana (Sul)

16 355

37 900

20

93 443

49

42 469

22

Itlia

82 348

27

85 211

28

122 416

41

11 483

Grcia

57 414

43

27 436

21

27 027

21

20 113

15

Espanha

202 101

41

205 157

41

69 662

14

20 598

Portugal

61 120

68

21 890

25

4 918

1000

419 338

35

377 594

31

317 466

26

95 477

UE do Sul

De facto, o programa CORINE, ao estudar os riscos de eroso, e portanto de degradao


(Giordano et al., 1992) aponta Portugal como o pas da Europa do Sul com maiores riscos
potenciais de eroso, como resultado da rea de xisto e granito, dos declives acentuados e
dos baixos teores em matria orgnica. ainda de salientar que o programa CORINE Land
Cover aponta para um aumento de 50% da rea impermeabilizada em Portugal de 1990 a
2000.

3.6.4. gua
A degradao do solo, e portanto a desertificao, acarreta, para alm da reduo da fertilidade e capacidade de suporte do nvel fitotrfico dos ecossistemas, uma reduo da capacidade de reteno de gua, com o correspondente aumento dos escoamentos nas situaes
de fortes chuvadas, causando por isso uma reduo do tempo de concentrao, um aumento
dos picos de cheia e, portanto, um aumento das cheias catastrficas.
A impermeabilizao do solo, sobretudo como consequncia de uma urbanizao dura e
ignorante dos processos ecolgicos, reduz o armazenamento da gua nos aquferos.

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O excesso de adubao azotada leva contaminao dos aquferos subterrneos com


nitratos (Ribeiro, neste volume).

3.9.5. Estrutura Ecolgica


Os melhores recursos em terra, isto , os melhores solos, profundos, com capacidade tampo, com capacidade para reteno e purificao de gua, pouco declivosos, e que correspondem aos 6% melhores, so exactamente aqueles que so mais cobiados (Tangarrinha,
1986, Sequeira 1991) pela urbanizao e infra-estruturas (estradas, auto-estradas, indstrias, barragens, etc.).
De facto as nossas mais importantes cidades desenvolveram-se em morros e colinas, mas
perto de zonas com bons solos, boas vias de comunicao e gua (Annimo, 1965, 1972,
Cardoso et al., 1973, Sequeira, 1991). So os casos de Lisboa com os Vertissolos vermelhos
de basaltos e techenitos, os Fluvissolos das baixas de Loures e das colinas de Lisboa a Cascais
e Sintra, de Beja com os Vertissolos vermelhos e negros de gabros, de vora com os Luvissolos (para-Barros), de Braga com os Fluvissolos, ou de Chaves com os Fluvissolos (Annimo,
1965, 1972, Cardoso et al., 1973).

Agradecimentos
Agradecemos os comentrios de toda a equipa da ptMA, e ainda de Jos Manuel Lima Santos, Manuel Graa, Pedro Lencart, Rui Alves, Teresa Andresen e Teresa Pinto Correia.
Este trabalho apoiado pelo projecto Extensity Sistemas de Gesto Ambiental e de Sustentabilidade na Agricultura Extensiva, financiado pelo Programa Life da Comisso Europeia (LIFE03 ENV/P/505).

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Anexo I Quadro Biofsico


Clima e Hidrologia
No territrio portugus convergem influncias ocenicas que reforam a precipitao e atenuam os contrastes trmicos e influncias continentais de efeito inverso. A passagem de
uma influncia a outra gradual no sul onde a orografia no produz qualquer obstculo. No
norte, pelo contrrio, a orientao dos relevos, perpendicular trajectria das depresses de
oeste, estabelece dois domnios climticos distintos: o interior, onde os invernos so rudes e
os estios muito quentes, e o litoral, onde as influncias ocenicas predominam.
Assim, o norte do pas montanhoso, dominado por um clima hmido de influncia
predominantemente atlntica, enquanto o centro e o sul so menos acidentados, mais secos
e mais quentes. No sentido norte-sul, medida que a montanha substituda pela plancie, o
clima atlntico hmido progressivamente substitudo por um clima de tipo mediterrnico
cada vez mais seco.
Portugal tem, portanto, um clima temperado martimo que varia de acordo com a altitude e a proximidade do oceano. Estendendo-se por mais de 500 km no sentido norte-sul,
o efeito latitudinal tambm determinante. As maiores precipitaes ocorrem no norte.
A costa norte recebe (em mdia) cerca de 1500 mm de chuva anualmente. A pluviosidade
aumenta com a altitude e nas encostas ocidentais das montanhas do norte a precipitao
atinge os 2300 mm anuais, a maior precipitao da Europa ocidental. A regio acidentada
da Beira Alta, que culmina a quase 2000 m na Serra da Estrela, apresenta um clima hmido
com precipitaes sempre superiores a 1000 mm por ano.
O nordeste uma regio de altos planaltos que ultrapassam os 700 m, e aqui o clima
continental seco faz alternar estios muito quentes com invernos rigorosos. A profunda bacia
hidrogrfica do Douro constitui uma sub-regio climtica muito peculiar neste contexto,

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pois uma rea de clima e coberto vegetal mediterrnico. Portanto, no noroeste os estios
so mais curtos e hmidos, enquanto as temperaturas invernais so geralmente moderadas
por influncia martima. No nordeste os veres podem ser escaldantes e os invernos so
tipicamente longos, frios e com frequente queda de neve.
No sul, a pluviosidade tende a diminuir. O Alto Alentejo e a Beira Baixa so ainda regies
de planalto, mas muito menos elevados que a nordeste, e o clima aqui j caracterizado pelas
influncias meridionais mediterrnicas, de longos e quentes estios e de regime irregular de
chuvas. No extremo sul, no Algarve, a precipitao no ultrapassa, em mdia, os 380 mm
por ano. Assim, no sul de Portugal os estios so longos e quentes e os invernos moderados.
A temperatura anual mdia a norte do rio Douro ronda os 10 C, entre o Tejo e o Douro,
cerca de 16 C, e no vale do Guadiana cerca de 18 C.
A maior parte dos grandes rios portugueses tem origem nas terras altas da Meseta Central da Pennsula Ibrica. O Tejo, que o mais longo, banha Lisboa, a capital. O Douro tem
o Porto junto sua foz. O Minho corre para sul a partir das montanhas da Galiza espanhola
e forma parte da fronteira norte de Portugal. O Guadiana, que tem origem no centro de
Espanha, corre para sul e forma parte da fronteira sudoeste de Portugal. Desde 2002, depois
de fechadas as comportas da barragem do Alqueva, que a bacia do Guadiana suporta o
maior lago artificial da Europa ocidental. O Mondego, que corre para oeste desde a Serra da
Estrela, o maior rio com nascente em Portugal.

Solos
Este recurso resulta da modificao das rochas preexistentes por aco das condies meteorolgicas (meteorizao e pedognese), alteradas pelos seres vivos (incluindo o homem),
pelas condies climticas e pela aco do tempo. Podemos considerar que o solo uma
funo da rocha existente, do clima, das condies topogrficas, da biologia e do tempo.
Os principais processos de meteorizao das rochas so: hidrlise, oxidao e reduo,
hidratao e carbonatao. Os materiais resultantes destes processos, ou so insolveis e
ficam no local, ou so solveis e ou so lavados para as guas de superfcie e/ou subterrneas, ou so recombinados dando origem s neogneses. Estes processos dependem da
composio da rocha, do balano hidrolgico, considerando-se os seguintes processos ou
tipos de pedognese, simples ou combinados:
t1PE[PMJ[BP o OB QSFTFOB EF VN Q) CBJYP F GPSUF MBWBHFN  B RVBM SFUJSB BT CBTFT 
o ferro e o alumnio, restando a slica (existentes nas areias e arenitos do Mio-PlioPlistocnico, nas moreias granticas da Serra da Estrela e nos quartzitos em Portugal
Podzois);

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t.POPTTJBMJUJ[BPoOBFYJTUODJBEFBMHVNBMBWBHFN GBMUBEFCBTFTNBTQPVDBMBWBgem de alumnio, formando-se argilas no expansivas, sem grande capacidade de troca
(processo tpico do Norte de Portugal, nas zonas de xisto e de granito Cambissolos
mais ou menos hmicos);
t#JTTJBMJUJ[BPoOBBVTODJBEFMBWBHFN PDPSSFBDVNVMBPEFCBTFT OBQSFTFOBEF
alumnio suficiente para formar argilas de grande expansibilidade e elevada capacidade
de troca (processo tpico do Centro e Sul de Portugal Vertissolos, os antigos Barros
de Lisboa e de Beja).
Tm lugar situaes intermdias como os solos Vemelhos de xistos e de calcrios, dos
solos formados de dioritos, com formao de argilas nos horizontes (camadas) mais profundos, mas com monossialitizao nos horizontes superficiais (processos tpicos do Centro e
Sul dando os Luvissolos).
Quando no houve tempo para que o processo de gnese se mostrasse e no existe diferenciao vertical, com formao de horizontes, esto presentes Solos Incipientes. Neste
caso teremos 3 tipos diferentes com caractersticas bem distintas:
t-FQUPTTPMPToTPMPTNVJUPSFDFOUFT QPSQFSEBEFIPSJ[POUFTQPSFSPTP
FNRVFFYJTUF
uma fina camada (menos de 25 cm de profundidade, muitas vezes menos de 10); so
solos muito pobres e de pouco uso;
t3FHPTTPMPToBDVNVMBPEFNBUFSJBJTJOEJGFSFODJBEPT QPSFYFNQMPQPSBDPEPWFOUP
(dunas recentes);
t'MVWJTTPMPToBDVNVMBPEFNBUFSJBJTNBJTPVNFOPTOPT FN[POBTBQMBOBEBTQPS
deposio aluvionar ou coluvionar.
Portanto, e em resultado destes processos, aparecem em Portugal Continental, entre
outros, os solos referidos na Referncia Base Mundial para os Recursos em Solos (IUSS
Working Group WRB, 2006), como Cambissolos, Luvissolos, Vertissolos, Podzois, Fluvissolos, Andossolos (em especial nas zonas vulcnicas da Madeira e Aores), e ainda os Leptossolos (ver Quadro 3.4).
A qualidade do solo, ou melhor, a sua aptido para os vrios usos, depende da profundidade efectiva do solo, da capacidade de reteno de nutrientes imediata ou mediatamente
disponveis para as plantas, da capacidade de reteno de gua, da capacidade depuradora
para a gua de abastecimento dos aquferos, da existncia de rochas e/ou de pedras que inibam a sua mecanizao e do declive, entre outros. A qualidade do recurso deve portanto ser
avaliada para a, ou as, aptides mais importantes para a situao em causa.

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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

2VBESP reas ocupadas em Portugal pelas vrias unidades taxonmicas de solos, com distino do teor em
matria orgnica (os solos com mais de 2,5% de matria orgnica esto localizados a Norte nas zonas montanhosas ou em zonas mal drenadas). Fonte: IUSS Working Group WRB, 2006.
Unidades taxonmicas

rea
103 ha

Horizonte orgnico
(> 2,5% M. O.)

Histossolos

1,50

0,02

Histico

Gleissolos hmicos hsticos

5,97

0,07

Hstico

215,31

2,42

mbrico

1 348,16

15,18

mbrico

Pdzois gleizados

26,25

0,29

mbrico, espdico

Luvissolos gleizados

26,13

0,29

mbrico

Plaggen solos

1,50

0,02

Antrpico

Rendzinas

4,35

0,05

Mlico

17,08

0,19

Mlico

Luvissolos

2 171,98

24,44

Cambissolos no hmicos

1 766,46

19,89

Leptossolos lticos

1 342,66

15,11

Pdzois

628,37

7,07

Espdico

Fluvissolos

293,89

3,31

Regossolos

156,58

1,76

Vertissolos

90,30

1,02

791,61

8,91

Umbrissolos (Rankers)
Cambissolos hmicos (+ crmicos)

Castanozems

Outros

A identificao da qualidade do solo para a sua valorizao e salvaguarda um tema de


grande interesse utilizando-se hoje, no o sistema da USDA (land capability classification)
que foi a base da Carta de Capacidade de Uso do Solo em Portugal (Annimo, 1965, 1972),
mas o sistema da FAO (land suitability evaluation) que avalia a aptido das terras para as
vrias utilizaes (FAO, 1976, 1984; Blum 1988) (ver Quadro 3.5).

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3. Promotores de alteraes nos ecossistemas 87


2VBESP Aptido dos solos, com base na carta dos solos de Portugal (Quadro I) e com base na carta de
capacidade de uso dos solos de Portugal. Fonte: Annimo, 1965, 1972.
rea
IB

Solos muito frteis: Fluvissolos, Vertissolos, Luvissolos, Cambissolos, Antrossolos (solos


fabricados pelo homem), planos, profundos e ricos em matria orgnica.

405

4,5

Solos moderadamente frteis susceptveis de agricultar: Cambissolos, Luvissolos, Podzois,


Arenossolos, Regossolos, etc., profundos, no pedregosos, com declive moderado.

2000

20

Solos moderadamente frteis no susceptveis de agricultar: muito declivosos, muito


pedregosos e delgados.

2200

25

4200

45

6OJEBEFTUBYPONJDBT

Solos muito pobres: Leptossolos e outros solos degradados, dunas e aoramentos


rochosos

Segundo o Ex CNROA (Annimo, 1965, 1972, Tangarrinha 1986) somente 26% dos
solos de Portugal eram susceptveis de utilizao agrcola (para a produo cerealfera ou
outras culturas arvenses) e somente cerca de 6% no apresentavam srias limitaes ao
uso.

Anexo II Demografia
Dinmica
O Quadro 3.6 apresenta a evoluo da populao portuguesa entre 1911 e 1991, com os
seguintes aspectos mais significativos:
t0 CBJYP DSFTDJNFOUP QPQVMBDJPOBM FN   FTTFODJBMNFOUF EFWJEP  HSJQF
pneumnica, a partir de 1917 (Veiga, 2005), e ao surto migratrio do incio do sculo
(Aguiar et al., este volume);
t0CBJYPDSFTDJNFOUPPVBUEFDSTDJNPQPQVMBDJPOBMEFB EFWJEPBPTBMEP
migratrio fortemente negativo;
t0BVNFOUPQPQVMBDJPOBMEFB EFWJEPBPSFUPSOPEBTFYDPMOJBT
t0BDUVBMCBJYPDSFTDJNFOUPQPQVMBDJPOBM

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88

Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

2VBESP Evoluo e ritmos de crescimento da populao (1911-1991); TCAM Taxa de Crescimento Anual
Mdio (do perodo intercensitrio anterior). Fonte: Veiga, 2005.

Anos de Censos

Populao total

TCAM (%)

1911

5 960 056

0,86

1920

6 080 135

0,15

1930

6 802 429

1,13

1940

7 755 423

1,32

1950

8 510 240

0,93

1960

8 889 392

0,44

1970

8 663 252

0,26

1981

9 833 014

1,24

1991

9 862 670

0,03

Actualmente, a populao, incluindo os arquiplagos dos Aores e Madeira, de


10 524 145 (censo de 2004), sendo a densidade populacional mdia de 110 hab/km2. A idade
mdia da populao de 37,9 anos para os homens e de 35,8 anos para as mulheres.
O crescimento da populao portuguesa registado entre os Censos de 1991 e 2001, cerca
de 319 mil pessoas, deveu-se, sobretudo, ao movimento migratrio, tendo-se verificado um
saldo positivo de cerca de 229 mil pessoas, j que, graas ao saldo natural, a populao
somente aumentou cerca de 90 mil pessoas (Caleiro, 2005). Sensivelmente a partir de 1993,
o saldo migratrio externo tornou-se positivo (Caleiro, 2005). Em 2001 existiam cerca de
224 mil emigrantes legalizados enquanto em 1991 eram somente cerca 114 mil. Existe imigrao de africanos, europeus de leste, cidados da UE e brasileiros. A vasta maioria dos
imigrantes vem para Portugal para trabalhar (INE, 2003), mas os cidados reformados so
uma proporo significativa da imigrao a partir de alguns pases da UE tais como o Reino
Unido (cerca de 10%).
De um modo geral, as populaes imigrantes so mais jovens do que as populaes de
acolhimento. Assim sendo, a populao estrangeira parece ser um factor dinamizador da
populao portuguesa por ser consideravelmente mais jovem. Apesar de a imigrao atenuar o problema do envelhecimento demogrfico no o resolve totalmente: a populao
imigrante tende a assimilar os comportamentos da populao de acolhimento, reduzindo a
sua fecundidade, e, por beneficiar de maiores cuidados de sade ou de melhores nveis de
vida, aumentando a sua esperana de vida (Caleiro, 2005).

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3. Promotores de alteraes nos ecossistemas 89

Distribuio Espacial
As regies mais povoadas so as regies costeiras do norte e centro, bem como a costa
algarvia. De notar que 93% da populao portuguesa vive a menos de 100 km do mar e
65% vive a menos de 60 km (WRI, 2003). A transio demogrfica muito recente e fez-se, em termos gerais, na direco das regies mais atractivas do ponto de vista econmico (Caleiro, 2005). A anlise de Caleiro (2005) no permite rejeitar a hiptese de que
as migraes internas que se verificaram no perodo intercensitrio se ficaram a dever, em
grande parte, a factores econmicos, em particular em resultado de disparidades regionais nas taxas de desemprego.
A migrao para os centros urbanos tem sido intensa, apesar de mais de um tero da
populao ser ainda rural. medida que as populaes rurais decrescem, torna-se menos
vivel a garantia de servios pblicos (por exemplo, escolas, ensino superior, hospitais),
induzindo um diferencial de atractividade cada vez mais alto entre o interior e as reas
urbanas costeiras.

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captulo 4

$FOSJPTTPDJPFDPMHJDPT
QBSB1PSUVHBM
Henrique Miguel Pereira1,2, Rui Mota3, Margarida Ferreira1, Ins Gomes3
Mensagens chave
6NDFOSJPVNBEFTDSJPEFVNGVUVSPQMBVTWFM. Os cenrios no devem ser considerados previses. Cada cenrio consiste num conjunto de estados, eventos, aces e consequncias que esto relacionados de forma causal e que so internamente consistentes.
As componentes de um cenrio so: (1) uma descrio de alteraes importantes na sociedade e ou nos ecossistemas; (2) as foras motrizes que influenciam essas alteraes; (3) um
ano base que corresponde ao incio do cenrio; (4) um horizonte temporal; (5) uma narrativa. Os cenrios so ferramentas que permitem ajudar os decisores a escolher estratgias
robustas face aos vrios futuros possveis
0TDFOSJPTHMPCBJTEP."BOBMJTBNEFGPSNBJOUFHSBEBPJNQBDUPEBFWPMVPEF
VN DPOKVOUP EF GPSBT NPUSJ[FT TPCSF PT FDPTTJTUFNBT F PT TFVT TFSWJPT Se bem que
outros cenrios globais recentes tenham uma componente ambiental nenhum deles considera a dinmica socioecolgica analisada nos cenrios do MA. Os cenrios do MA utilizam
uma combinao de narrativas e modelos quantitativos, no incluem cenrios base (i.e. no
examinam as tendncias futuras na ausncia de intervenes) e no so prescritivos (no se
adopta uma verso pr-definida do futuro e se analisa como que se pode l chegar).
0TDFOSJPTHMPCBJTEP."PSHBOJ[BNTFWPMUBEFEPJTFJYPTEFJODFSUF[BT BBUJUVEF
EB TPDJFEBEF FN SFMBP BP BNCJFOUF F P HSBV EF DPOFDUJWJEBEF HMPCBM EB TPDJFEBEF 
EBOEPPSJHFNBRVBUSPDFOSJPTOrquestrao Global, um mundo com nfase em polticas globais de desenvolvimento socioeconmico; Ordem a partir da Fora, um mundo
em que a proteco atravs de fronteiras se torna a principal preocupao; Mosaico Adaptativo, um mundo em que a gesto local e regional de ecossistemas dominante; e Jardim
Autor correspondente: Henrique Miguel Pereira, hpereira@fc.ul.pt
1

Centro de Biologia Ambiental, Faculdade de Cincias da Universidade de Lisboa.

Dept. Eng. Civil e Arquitectura, Instituto Superior Tcnico.

Centro de Estudos em Inovao, Tecnologia e Polticas de Desenvolvimento, Instituto Superior Tcnico.

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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

Tecnolgico, um mundo em que se desenvolve a gesto global dos ecossistemas atravs de


tecnologias que maximizem os servios dos ecossistemas.
&YJTUFNBMHVOTFTUVEPTRVFEFTFOWPMWFSBNDFOSJPTTPDJPFDPONJDPTFBNCJFOUBJT
EF NEJPMPOHP QSB[P QBSB 1PSUVHBM O Departamento de Prospectiva e Planeamento
do Ministrio do Ambiente, o Centro de Investigao sobre a Economia Portuguesa, e o
Gabinete de Estudos e Prospectiva Econmica do Ministrio da Economia, desenvolveram
cenrios econmicos at 2025. O projecto SIAM (Climate Change in Portugal: Scenarios,
Impacts and Adaptation Measures) desenvolveu cenrios climticos e socioeconmicos, at
2100. O INE produziu cenrios de evoluo demogrfica at 2060. O Plano Nacional para as
Alteraes Climticas apresenta cenrios de emisses de gases de efeito de estufa at 2020.
O INAG desenvolveu cenrios para as presses sobre os recursos hdricos at 2020.
"TOBSSBUJWBTEPTDFOSJPTEBQU."SFTVMUBNEBBEBQUBPEPTDFOSJPTHMPCBJTEP
."SFBMJEBEF1PSUVHVFTBA ptMA produziu cenrios socioecolgicos para Portugal para
os prximos 50 anos. O desenvolvimento de cenrios da ptMA comeou com uma discusso entre a equipa cientfica e os utilizadores sobre a evoluo provvel dos servios dos
ecossistemas em Portugal, e a preparao de resenhas das narrativas. Essas resenhas foram
depois enriquecidas com mais detalhe com dados dos cenrios globais do MA e doutros
cenrios para Portugal, resultando nas narrativas e nas previses quantitativas para indicadores socioecolgicos apresentadas aqui.
0DFOSJPEFOrquestrao GlobalEFTDSFWFVNBTPDJFEBEFHMPCBMJ[BEB DPNMJWSFDJS
DVMBPEFQFTTPBTFCFOT FVNBDFTTPNBJTFRVJUBUJWPBCFOTFTFSWJPT Portugal estreita
a cooperao econmica e social com os pases lusfonos. A economia portuguesa prospera
devido diversificao da base produtiva e ao investimento em tecnologias e formao, com
um crescimento acentuado dos servios e do turismo. Continua a migrao para o litoral e
os centros urbanos. A agricultura sofre reduo da rea de produo, especializa-se e intensifica-se. A rea de matos expande-se e mantm-se a aposta na floresta produtiva de pinhal
e eucaliptal. Os grandes incndios florestais tornam-se recorrentes, o que limita a expanso
da floresta. O aumento de contaminao de aquferos, a poluio do ar, e as alteraes climticas, tornam-se progressivamente as maiores ameaas qualidade de vida das populaes.
0DFOSJPEBOrdem a partir da ForaSFQSFTFOUBVNNVOEPSFHJPOBMJ[BEPFGSBH
NFOUBEP QSFPDVQBEPDPNBTFHVSBOBFBQSPUFDP DPNQSJODJQBMOGBTFOPTNFSDB
EPTSFHJPOBJTFQPVDBBUFOPBPTCFOTDPNVOT A Europa fecha-se sobre si mesma. Portugal perde financiamentos comunitrios e o seu crescimento econmico muito reduzido,
divergindo do resto da Unio Europeia. Na agricultura observa-se uma inverso ligeira do
abandono agrcola e o aumento da intensificao. No entanto a frequncia de incndios
no diminui significativamente devido manuteno de uma floresta de produo baseada
em grandes reas monoespecficas vulnerveis ao fogo. A migrao para o litoral e para os
centros urbanos sofre uma reduo. No entanto, acentua-se o desordenamento do territrio.

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4. Cenrios socioecolgicos para Portugal 93


O isolacionismo reaviva algumas tradies culturais, mas a biodiversidade sofre uma reduo notria, os solos sofrem eroso, e os aquferos so contaminados.
/PDFOSJPEPMosaico AdaptativoPTFDPTTJTUFNBTFTDBMBSFHJPOBMTPPDFSOFEB
BDUJWJEBEFQPMUJDBFFDPONJDB Aumentam as barreiras globais circulao de pessoas
e bens, mas as barreiras circulao de informao reduzem-se devido s tecnologias de
comunicao. A UE perde fora e credibilidade e a regionalizao implementada em
Portugal. O crescimento econmico abranda, mas investe-se no desenvolvimento de redes
de conhecimento e na formao. Observa-se uma diversificao da produo e dos servios. Pratica-se uma agricultura sustentvel baseada numa combinao de saberes locais
e de cincia agrcola, e promovida por associaes locais de agricultores e consumidores.
H uma substituio parcial da floresta de produo por uma floresta multifuncional nativa.
Os fogos florestais diminuem. Ocorre uma reverso da litoralizao da populao. A emisso de gases de efeito de estufa aumenta apenas ligeiramente. O baixo desenvolvimento
econmico e a sobreposio do interesse local ao bem comum so os maiores desafios neste
cenrio.
0 DFOSJP EP Jardim Tecnolgico BQSFTFOUB VN NVOEP HMPCBMJ[BEP CBTFBEP OVNB
HFTUPEPTFDPTTJTUFNBTDPNWJTUBNBOVUFOPFPQUJNJ[BPEPTTFVTTFSWJPT Em
Portugal observa-se um crescimento econmico com convergncia com a Unio Europeia.
H investimento em desenvolvimento cientfico e tecnolgico e formao. Desenvolvem-se
novos sectores da actividade econmica, incluindo novas aplicaes comerciais da cortia.
criado um sistema de pagamento de servios dos ecossistemas. Observa-se o abandono de
reas agrcolas marginais e uma intensificao agrcola sustentvel. incentivada a converso de monoculturas florestais em floresta nativa multi-uso e aumenta a rea de montado.
A intensidade dos fogos reduz-se. As emisses de gases de efeito de estufa diminuem.
Melhora o ordenamento do territrio. A perda de biodiversidade estancada. No entanto,
h perdas de bem-estar humano resultantes da homogeneizao cultural. Por outro lado, a
aposta nas solues tecnolgicas acarreta novos problemas e os custos da gesto dos ecossistemas so elevados.

4.1. Introduo
Estamos a assistir a alteraes dos ecossistemas a taxas sem precedentes na histria humana
(Duraiappah et al. 2005). Essas alteraes, associadas s grandes incertezas sobre a evoluo
social e econmica global durante o sculo xxi, levantam novos desafios para os decisores.
Uma ferramenta importante o desenvolvimento de cenrios que abranjam os vrios futuros possveis, e que ajudem os decisores a escolherem estratgias robustas para esses futuros
(Raskin, 2005; Cumming et al., 2005; Kok et al., 2008). Este captulo apresenta os cenrios

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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

socioecolgicos globais para o sculo xxi desenvolvidos pelo Millennium Ecosystem Assessment (Carpenter et al., 2005), e adapta-os a Portugal, com base em reunies realizadas com
decisores e cientistas da Avaliao Sub-global para Portugal e com base na confrontao dos
cenrios do MA com outros cenrios desenvolvidos para Portugal.
Um cenrio uma narrativa de um futuro plausvel e no deve ser considerado uma previso (Carpenter, 2002). Cada cenrio consiste num conjunto de estados, eventos, aces e
consequncias que esto relacionados de forma causal e que so internamente consistentes
(Greeuw et al., 2000). As componentes de um cenrio so (Alcamo, 2001): (1) uma descrio de alteraes importantes na sociedade ou nos ecossistemas; (2) foras motrizes que
influenciam essas alteraes; (3) um ano base que corresponde ao princpio do cenrio; (4)
um horizonte temporal e os intervalos temporais do cenrio; (5) a narrativa. As narrativas
so histrias que descrevem como que as foras motrizes ao evolurem num certo sentido
do origem a alteraes socioecolgicas, que por sua vez podem influenciar as foras motrizes.
Os cenrios podem ser essencialmente qualitativos, utilizando narrativas, diagramas e
outros smbolos visuais, ou essencialmente quantitativos, utilizado modelos que simulam,
a partir de um conjunto de pressupostos, a evoluo de um conjunto de foras motrizes e
a sua influncia nas variveis socioecolgicas de interesse (Alcamo, 2001). Podem tambm
seguir um modelo misto, combinando a facilidade de comunicao e a possibilidade de
representar os pontos de vista de vrios actores das narrativas, com as previses numricas
dos modelos computacionais. Outra classificao dos cenrios distingue cenrios exploratrios, que consistem na projeco de tendncias actuais para o futuro, e cenrios prescritivos,
em que se define uma verso pr-definida do futuro (optimista ou pessimista) e se examina
como se pode l chegar (Alcamo, 2001). Por fim, podemos classificar os cenrios em termos
de cenrios base, que examinam as tendncias futuras na ausncia de intervenes destinadas a controlar as variveis de interesse, e cenrios de polticas, que examinam o efeito de
intervenes (Alcamo, 2001; Kok et al., 2008). Os cenrios do MA podem ser classificados
como mistos, utilizando narrativas e modelos, exploratrios, e no incluem cenrios base a
priori.
A anlise de cenrios surge com o planeamento estratgico e os jogos de guerra durante
os primeiros anos da guerra fria (Raskin et al., 2005). No entanto, os cenrios que podem
ser considerados precursores dos cenrios actuais nascem mais tarde, na dcada de 70,
com o aparecimento dos primeiros cenrios globais sobre a capacidade dos recursos naturais suportarem a expanso populacional e econmica a longo prazo (Raskin et al., 2005).
Ao longo da ltima dcada o desenvolvimento de cenrios ganhou uma expresso crescente,
incluindo estudos como o Global Environment Outlook - GEO (UNEP, 2003; UNEP, 2007),
o Special Report on Emission Scenarios IPCC-SRES (IPCC, 2000; IPCC, 2007), os cenrios
de desenvolvimento sustentvel do World Business Council on Sustainable Development

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4. Cenrios socioecolgicos para Portugal 95


WCBSD (WCBSD, 1997), o World Water Vision - WWV (Cosgrove e Rijsberman, 2000), os
cenrios do Global Scenario Group GSG (Raskin et al., 2002), e o Environmental Outlook
da OECD (OECD, 2001; OECD, 2008).
Se bem que todos estes cenrios tenham uma componente ambiental, nenhum deles tem
como principal nfase a dinmica dos ecossistemas (Raskin, 2005, Cumming e Peterson,
2005). Por exemplo, os cenrios do IPCC-SRES exploram alteraes climticas para as emisses de gases de efeito de estufa de diferentes cenrios socioeconmicos. Aqui, os ecossistemas tm um papel na minimizao ou amplificao das alteraes climticas, dependendo
das alteraes do uso do solo, mas no so os ecossistemas, nem os seus servios, a nfase
principal dos cenrios do IPCC-SRES. Foi para preencher esta lacuna que os cenrios do
MA foram desenvolvidos. Os cenrios do MA analisam de forma integrada o impacto da
evoluo de um conjunto de foras motrizes sobre os ecossistemas e os seus servios (Bennett et al., 2005a). Esta anlise segue a estrutura conceptual do MA, considerando as retroaces dos ecossistemas de volta s foras motrizes e as vrias consequncias para o bemestar humano. esta ligao intrnseca entre os processos socioeconmicos e a dinmica
dos ecossistemas que gera a dinmica socioecolgica dos cenrios do MA.
Neste captulo comeamos por apresentar os quatro cenrios globais do MA. A seguir e
para estabelecer o contexto para a interpretao desses cenrios para Portugal, fazemos uma
breve resenha dos cenrios socioeconmicos e ambientais que tm sido desenvolvidos para
Portugal. A seco final apresenta a interpretao dos cenrios do MA para Portugal, com
base nos cenrios nacionais e nas narrativas e projeces dos cenrios globais do MA.

4.2. Os quatro cenrios globais do MA


O objectivo de uma avaliao como o MA providenciar informao que seja til aos utilizadores. Assim, o desenvolvimento dos cenrios comeou por um levantamento dos assuntos que os utilizadores gostariam de ver analisados nos cenrios (Bennett et al., 2005a).
Os utilizadores convidados a pronunciarem-se incluram representantes de convenes
internacionais, de governos nacionais, de ONG, do sector privado e da sociedade civil.
Exemplos de questes levantadas pelos utilizadores foram:
t2VBJTTFSPBTBMUFSBFTQMBVTWFJTOPTFDPTTJTUFNBTFOBQSPDVSBFQSPEVPEFTFSWJPTEPTFDPTTJTUFNBTFBTTVBTDPOTFRVODJBTQBSBPCFNFTUBSIVNBOP
t2VBJTTFSPBTDPOTFRVODJBTEBQFSEBEFCJPEJWFSTJEBEFQBSBPTTFSWJPTEPTFDPTTJTUFNBTFCFNFTUBSIVNBOP
t&NRVFDJSDVOTUODJBTQSPWWFMRVFPDPSSBNVMUSBQBTTBHFOTEFWBMPSFTEFMJNJBSF
USBOTJFTEFSFHJNFOPTFDPTTJTUFNBT

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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal


t2VFPQFTEFSFTQPTUBFTUPEJTQPOWFJTQBSBNJOJNJ[BSBWVMOFSBCJMJEBEFEBTTPDJFEBEFTIVNBOBT

A fase seguinte consistiu em entrevistas com um grupo de lderes de ONG, governos


e sector privado em que se procurou obter a sua opinio no que respeita ao estado actual
da sociedade e dos ecossistemas e sua evoluo at 2050 (Benett et al., 2005a, 2005b).
A maioria dos entrevistados demonstrou preocupao em relao condio actual e
evoluo dos ecossistemas, mas houve desacordo sobre quais so as causas directas dessa
situao, entre a pobreza, a desigualdade, a sobre-explorao dos recursos e a m gesto
dos ecossistemas. Alguns entrevistados defenderam que era imperativo a sociedade fazer
do ambiente o seu nico ponto focal de ateno, enquanto outros defenderam que seria
mais importante melhorar o desenvolvimento socioeconmico, com a esperana que isto
levar mais tarde tambm melhoria das condies ambientais (como acontece na curva de
Kuznet, Grossman e Krueger, 1995). Quando inquiridos sobre que factores iram determinar o nosso futuro nas prximas dcadas, os entrevistados mostraram bastante desacordo
relativamente ao papel da globalizao. Alguns defenderam que a globalizao seria positiva por aumentar a troca de ideias, o comrcio, e as oportunidades disponveis s pessoas,
enquanto outros expressaram preocupao em relao homogeneizao da biodiversidade
e da cultura humana. Houve tambm desacordo em relao s melhores fontes de energia,
em relao necessidade ou no de lderes mais fortes, e forma e mesmo necessidade
de reduzir a desigualdade. Outras questes levantadas incluem em que graus os servios
dos ecossistemas podem ser substitudos por tecnologias e qual a complexidade ecolgica
mnima que necessrio manter para ter ecossistemas capazes de providenciar servios de
forma resiliente.
Os cenrios do MA exploram estas questes e tentam identificar os efeitos do caminho
de desenvolvimento que a sociedade tomar. Os cenrios desenrolam-se at 2050 e baseiamse em evolues plausveis das foras motrizes. As narrativas so desenvolvidas retrospectivamente, isto , so contadas a partir do futuro. Os cenrios organizam-se volta de dois
eixos que tentam abranger as incertezas associadas s foras motrizes identificadas pelas
entrevistas (Figura 4.1). Assim o eixo vertical diz respeito atitude da sociedade em relao
ao ambiente: num extremo teramos uma sociedade que faria das questes ambientais a sua
prioridade, no outro extremo teramos uma sociedade que privilegiaria outros aspectos do
desenvolvimento humano e que reagiria aos problemas ambientais apenas quando estes se
tornassem incontornveis. O eixo horizontal corresponde conectividade global dos socioecossistemas: num extremo teramos uma sociedade fragmentada com limites ao movimento
de pessoas, bens e conhecimento, e noutro extremo teramos uma sociedade globalizada
e mais homognea. Estes dois eixos do origem a quatro cenrios: Orquestrao Global
um mundo com nfase em polticas globais de desenvolvimento socioeconmico; Ordem

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4. Cenrios socioecolgicos para Portugal 97


a partir da Fora um mundo em que a proteco atravs de fronteiras se torna a principal
preocupao; Mosaico Adaptativo um mundo em que a gesto local e regional de ecossistemas dominante; Jardim Tecnolgico um mundo em que se desenvolve a gesto global
dos ecossistemas atravs de tecnologias que maximizem os servios dos ecossistemas.
~ Ecologicamente
Mosaico adaptativo

Proactiva

Jardim tecnolgico

IPCC: SRES B2

IPCC: SRES B1

GSG: great transitions

GSG: policy reform

GEO: sustainability first

GEO: policy first

WWV: lifestyles and values

WWV: technology and economics

WBCSD: Jazz

OECD: policy variants


WBCSD: GEOpolity
~ Globalizada

~ Regionalizada
Ordem a partir da fora

Orquestrao global

IPCC: SRES A2

IPCC: SRES A1

GSG: barbarization

GSG: market forces

GEO: security first

GEO: markets first


WWV: business as usual
OECD: reference
~ Ecologicamente

WBCSD: FROG!

Reactiva

'JHVSB Organizao dos quatro cenrios do MA em relao aos dois eixos de incerteza. Os cenrios resultantes de outras avaliaes globais foram equiparados a cada cenrio do MA de acordo com as semelhanas
exibidas em termos de grandes foras motrizes. Fonte: Raskin et al. 2005.

O resto desta seco resume as narrativas curtas de cada um dos cenrios do MA (Bennett e Carpenter, 2005), fazendo tambm referncia aos valores quantitativos das foras
motrizes e de alguns servios de ecossistema (Quadro 4.1). Narrativas mais longas podem
ser consultadas em Cork et al. (2005). Embora a maioria dos valores quantitativos sejam
dados para 2050, em alguns casos as consequncias das decises na primeira metade do
sculo tornam-se mais aparentes na segunda metade do sculo (e.g. alteraes climticas), e
assim apresentamos tambm valores para 2100.

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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

98

2VBESP Valores quantitativos para indicadores socioecolgicos em 1995 (ano base dos cenrios do MA) e
para os quatro cenrios globais. Todos os valores dos cenrios so para o ano 2050 excepto quando indicado o
contrrio. Os valores so dados para o mundo e sempre que relevante para a OCDE (em itlico). Note-se que a
percentagem de espcies extintas em equilbrio no corresponde a espcies extintas em 2050, mas sim a espcies
que se viriam a extinguir mais tarde caso a rea de habitat natural que resta em 2050 no se alterasse posteriormente. Fonte: Alcamo et al., 2005.

1995

Orquestrao
Global (OG)

Ordem a partir
da Fora (OF)

Mosaico
Adaptativo
(MA)

Jardim
Tecnolgico
(JT)

5,7
1,0

8,1
1,3

9,6
1,0

9,5
1,1

8,8
1,2

Alta

Baixa

Baixa

Mdia

5102
22657

2,7%
2,2%

1,2%
1,6%

1,7%
1,8%

2,2%
2,0%

Consumo carne/capita (kg/ano)

36
88

70
131

41
116

41
112

42
101

Consumo cereais/capita (kg/ano)

161
126

172
131

152
121

151
119

171
135

Crianas malnutridas (106)

166

65

184

145

105

10%
-5%

25%
10%

10%
0%

10%
10%

Populao (109)
Migrao
PIB/capita
($US, aumento %/ano)

rea agrcola, incluindo cultivo


e pastagens (aumento %)
Consumo gua (1000 Km3/ano)

3,6
0,9

5,1
1,0

6,6
1,2

5,5
1,0

4,4
0,8

rea de solo com risco


de eroso hdrica (MKm2)

21
5,0

28,1
5,4

31,1
6,6

28,7
6,2

28,3
5,3

Fluxos de azoto dos rios para


os oceanos em 2030 (Mton)

44

57

50

54

40

Emisses de GEE (GtC equiv.)

9,8
4,8

26
7,8

20
6,8

18
5,2

7
1,5

Energias renovveis1 (%)

3%

11%

7%

17%

42%

Subida mdia temperatura (C),


2050-2100

23,5

1,73,3

1,92,8

1,51,9

Espcies extintas aps equilbrio

14%

16%

12%

10%

Ecossistemas.indd 98

As energias renovveis consideradas so: hidroelctrica, solar, elica e biocombustveis modernos.

09-12-2009 16:27:24

4. Cenrios socioecolgicos para Portugal 99

4.2.1. Orquestrao Global


No princpio do sculo xxi a agenda mundial era dominada pelos temas da pobreza, desigualdade, e degradao ambiental. Havia grandes debates sobre a melhor forma de ultrapassar estes problemas, mas com o passar dos anos uma estratgia de reformas polticas
orquestradas globalmente acabou por emergir. Estas reformas tinham como objectivo criar
mercados que facilitassem a participao de todos os pases e produtores e que permitissem
um acesso equitativo a bens e servios, bem como uma maior transparncia nos processos
governativos. As naes mais ricas estabeleceram tambm programas de cooperao que
ajudaram os pases mais pobres a satisfazer as necessidades bsicas. A remoo de subsdios
e a diminuio do proteccionismo levou a um aumento global do comrcio. Como resultado
desta globalizao, organizaes internacionais como as Naes Unidas e a Organizao
Mundial do Comrcio reforaram a sua influncia.
O crescimento econmico mundial foi notvel, e houve um aumento significativo da
riqueza dos pases em vias de desenvolvimento, com uma reduo significativa da desigualdade entre pases ricos e pobres (Quadro 4.1). A nfase colocada pelos pases em desenvolvimento na educao levou a um fortalecimento da sociedade civil e a um crescimento da
classe mdia, o que por sua vez levou a novas reformas. Deu-se tambm uma reduo da
taxa de natalidade, o que levou a que a populao tenha atingido apenas 8 mil milhes em
2050, e que se projecte uma reduo para menos de 7 mil milhes em 2100.
Em meados dos anos 2020, a crescente classe mdia comeou a exigir maior ateno aos
problemas ambientais urbanos. No entanto, as consequncias da intensificao e da expanso agrcola, incluindo a perda de biodiversidade, a eutrofizao e o aumento do consumo
de gua (Quadro 4.1), no ganhavam a mesma ateno. Esta expanso agrcola era especialmente vincada nos pases em vias de desenvolvimento e foi alimentada pelo crescimento
populacional e pelo aumento do consumo de carne (Quadro 4.1). O uso de variedades agrcolas industriais com grande produtividade generalizou-se em detrimento da conservao
de variedades adaptadas localmente. Nos anos 2030, os ganhos de produtividade agrcola
devidos mecanizao, irrigao e outras tcnicas levaram a um abrandamento da expanso da rea agrcola.
Nos pases mais ricos, e em comparao com o princpio do sculo, deu-se uma diminuio da rea agrcola e o reforo da economia noutros sectores de actividade, pois a globalizao da economia tornou a importao de comida mais rentvel. Isto acentuou a tendncia
do sculo anterior de crescente litoralizao e urbanizao, e levou ao abandono de grandes
reas agrcolas. Estas comearam a recuperar a floresta nativa, em parte atravs de programas de restaurao ecolgica, destinados a melhorar servios de ecossistema tais como o
recreio e a produo de madeira. Em contraste, os ecossistemas costeiros e as zonas hmidas
degradaram-se.

Ecossistemas.indd 99

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100

Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

Em termos de sade humana, o aumento de riqueza e da produo agrcola per capita


(Quadro 4.1) permitiu em 2050 reduzir para 1/3 o nmero de crianas subnutridas. No
entanto, o aumento do consumo de alimentos e uma dieta pouco cuidada levou a que o
aumento da obesidade e doenas associadas, algo que j vinha preocupando os especialistas
nos finais do sculo xx, se tenha tornado num problema ainda mais srio e global.
A deteriorao dos processos naturais de regulao de pragas, a converso de florestas
tropicais para usos agrcolas, e o aumento de visitas a essas zonas levou a que novos agentes patognicos aparecessem. Se, por vezes, os impactos desses agentes patognicos foram
locais, a grande mobilidade de pessoas e bens levou a que alguns desses agentes se tornassem
epidemias regionais e globais. Uma outra consequncia negativa do aumento da mobilidade
foi o aumento do nmero de espcies invasoras, com consequncias muito negativas sobre
a biodiversidade e os servios dos ecossistemas.
O desenvolvimento econmico generalizado levou ao aumento do consumo de combustveis fsseis, com as emisses anuais de GEE a atingirem o triplo em 2050 do que eram no
princpio do sculo (Quadro 4.1). Embora parte das consequncias dessas emisses ainda
esteja para acontecer, em 2050 a temperatura j subiu 2 C em relao ao princpio do sculo
e houve uma subida significativa nos fluxos de azoto nos rios devido deposio atmosfrica (Quadro 4.1).
Em sumrio, as pessoas nos pases pobres esto melhor em 2050 do que estavam em
2000, mas necessrio reflectir se a poltica de desenvolvimento que est a ser seguida pode
hipotecar a mdio prazo parte do capital natural que mantm a vida na Terra, ainda mais
que agora algumas variveis ecolgicas de dinmica mais lenta, comeam a dar sinais de
deteriorao.

4.2.2. Ordem a partir da Fora


No princpio do sculo xxi, o terrorismo, o clima de instabilidade e a perda de confiana nas
instituies globais levaram as pessoas a acreditar que as naes mais poderosas deveriam
tomar a iniciativa de manter a paz. Embora muitos governos tivessem dvidas sobre essa
abordagem, os pases com maior poder econmico e militar acabaram por se tornar efectivamente os responsveis pela manuteno da ordem global, no sentido de proteger os seus
estilos de vida. Em alguns pases, o fundamentalismo religioso aliou-se ao nacionalismo,
fomentando uma poltica de isolacionismo. Isto levou a uma crise das instituies globais,
medida que cada estado focava as suas atenes sobre si prprio. Progressivamente, as
polticas de trocas comerciais tornaram-se cada vez mais proteccionistas.
As polticas ambientais tornaram-se secundrias em relao ao reforo da segurana e
economia, e foram essencialmente dirigidas a assegurar os servios de produo dos ecos-

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4. Cenrios socioecolgicos para Portugal 101


sistemas. O acesso a muitos dos recursos naturais foi privatizado, levando a uma grande
cumplicidade entre os governos e os grupos industriais a todas as escalas.
Como consequncia destas polticas, o fosso entre os pases ricos e pobres comeou a
acentuar-se a partir da dcada de 2020 (Quadro 4.1) e o crescimento econmico global foi
reduzido. Mas tambm dentro de cada nao, as desigualdades econmicas agravaram-se
levando a uma maior estratificao da sociedade. Isto levou ao aumento da criminalidade,
a que o mercado imobilirio respondeu com a expanso das urbanizaes do tipo condomnio fechado.
Apesar das taxas de fertilidade terem comeado a cair nos pases pobres no princpio
do sculo xxi, o aumento da desigualdade e o agravamento de problemas estruturais na
educao e nos sistemas de apoio social levou a uma nova subida das taxas de fertilidade,
e em 2050 a populao mundial atingiu 9,5 mil milhes de pessoas, devendo continuar
a crescer na segunda metade do sculo. Para alimentar a populao crescente, deu-se
uma expanso muito significativa da rea agrcola nos pases em vias de desenvolvimento
(Figura 4.2). Nos pases ricos a instabilidade mundial levou a uma reduo do abandono
agrcola e em alguns casos levou at expanso da rea agrcola (Figura 4.2). O aumento
populacional e a expanso agrcola levaram a um aumento elevado do consumo de gua
(Figura 4.2), que em 2050 o dobro do que era no princpio do sculo. Mesmo assim,
houve uma reduo na disponibilidade de cereais per capita, tendo aumentado o nmero
de crianas malnutridas.
A eroso do solo e a poluio dos corpos de gua (Quadro 4.1) agravou-se nas zonas
mais pobres, em parte por causa da expanso desenfreada da agricultura, em parte porque
os pases mais poderosos exportaram os problemas ambientais atravs da deslocalizao
de indstrias intensivas para os pases em vias de desenvolvimento ou internamente para
as regies mais pobres dos pases ricos. Isto levou a uma deteriorao ainda mais acentuada dos ecossistemas habitados pelos mais desfavorecidos. Por vezes, a deteriorao
tornava-se de tal forma insustentvel que as pessoas acabavam por deixar o seu stio,
deslocando-se para um novo stio at que esse tambm colapsasse, e assim sucessivamente. Para piorar ainda a situao, a incidncia de doenas contagiosas aumentou nas
zonas pobres, mas a subida das taxas de mortalidade no cancelou os efeitos das subidas
de taxa de natalidade.
Ironicamente, as alteraes climticas, apesar de significativas, foram menores do que se
pensava, porque a maioria da populao mundial foi forada a viver com condies materiais simples, levando a uma subida intermdia das emisses de GEE quando comparada
com outros cenrios (Quadro 4.1). Em contraste, a perda de biodiversidade devido expanso agrcola foi acentuada, esperando-se que mais de 16% das espcies de plantas que existiam em 2000 venham a extinguir-se caso os habitats perdidos durante os ltimos 50 anos
no sejam recuperados.

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102

Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal


Vegetao e uso do solo (2000)

Alteraes de vegetao e uso do solo (2050)

Ordem a Partir da Fora

Jardim Tecnolgico

Sem alteraes

Alteraes climticas

Expanso agrcola

Expanso rea natural

'JHVSB Distribuio actual de vegetao e uso de solo, e alteraes previstas em dois cenrios para o ano
2050, Ordem a partir da Fora e Jardim Tecnolgico. As alteraes incluem expanso de reas naturais, alteraes do tipo de bioma causadas por alteraes climticas, e expanso de reas agrcolas e de explorao madeireira. Fonte: Carpenter et al., 2005.

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4. Cenrios socioecolgicos para Portugal 103

4.2.3. Mosaico Adaptativo


No virar do sculo muitas pessoas nos pases desenvolvidos opunham-se ao fenmeno da
globalizao, e preconizavam a regionalizao do comrcio, o nacionalismo, e a gesto local
e regional dos recursos naturais. As polticas de desenvolvimento comearam assim a dar
nfase ao comrcio nacional e regional. Apesar de um esforo da diminuio das barreiras
comerciais em blocos regionais como a UE, NAFTA e a ASEAN, as barreiras globais para
bens e produtos foram aumentadas. Em contraste, as barreiras troca de informao praticamente desapareceram, devido expanso das tecnologias de comunicao, em particular
da internet. Ao mesmo tempo o turismo global encorajou o desenvolvimento da aprendizagem local como uma celebrao da diversidade em reaco s tendncias homogeneizantes
do final do sculo xx.
Um descontentamento com os resultados de iniciativas ambientais globais levou
percepo generalizada de que as instituies globais eram pouco eficazes na gesto do
ambiente. Pouco depois de 2010, as negociaes globais sobre alteraes climticas tinham
chegado a um impasse e foram interrompidas. Os acordos internacionais falharam no
que respeita proteco dos bancos de pesca e regulao de poluentes transfronteirios.
A consequncia destes falhanos foi uma m gesto de todos os recursos comuns. Por exemplo a temperatura mdia subiu 2 C e prev-se que suba ainda mais 1 C at 2100.
Paralelamente ao processo de regionalizao, o interesse no estudo e aperfeioamento
dos sistemas socioecolgicos expandiu-se e passou a ser a tnica dominante da maior parte
da sociedade. Diferentes naes seguiram caminhos diferentes, incluindo a utilizao de
incentivos econmicos e de mercado (i.e. medidas agro-ambientais), a organizao em burocracias centrais rgidas e a gesto adaptativa dos ecossistemas. Este processo de aprendizagem sobre como melhor gerir os sistemas socioecolgicos teve vrios sucessos mas tambm
vrios falhanos. Assim, o crescimento do PIB/capita no foi muito acentuado durante os
ltimos 50 anos (Quadro 4.1), tendo tambm havido um ligeiro agravamento da distncia
entre os pases pobres e ricos. Infelizmente, mtodos que tinham funcionado numa regio,
falharam ao serem importados para outra regio, devido a diferenas inesperadas no comportamento dos ecossistemas ou da dinmica sociopoltica local.
A produo de alimento destinou-se cada vez mais a mercados nacionais ou regionais,
e os consumidores tm vindo a valorizar produtos de agricultura sustentvel e biolgica.
O grau experimental de muitas das tecnologias de gesto dos socioecossistemas levou a um
crescimento insuficiente da produo de cereais, que no foi capaz de acompanhar o crescimento populacional, e ao agravamento dos problemas de eutrofizao (Quadro 4.1). No
entanto, mais recentemente, o grande investimento em capital humano e social realizado ao
longo das ltimas dcadas comeou a dar frutos e tem havido uma melhoria gradual na gesto dos sistemas socioecolgicos. Este progresso particularmente notrio nas zonas mais

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104

Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

desfavorecidas. Uma das consequncias desta melhoria a descida do nmero de crianas


malnutridas que est agora ligeiramente abaixo dos valores do princpio do sculo (Quadro
4.1). No entanto, e devido inrcia da dinmica de crescimento populacional, estas melhorias recentes no capital humano s sero sentidas na taxa de crescimento populacional nas
prximas dcadas, e actualmente a populao atinge j um valor de 9,5 mil milhes de pessoas (Quadro 4.1).

4.2.4. Jardim Tecnolgico


Aps vrios estudos efectuados no princpio do sculo terem demonstrado a importncia dos servios dos ecossistemas, a sociedade consciencializou-se da necessidade de uma
gesto sustentvel dos ecossistemas. Isto deu origem definio de um conjunto vasto de
direitos de propriedade ecolgica, que foram conferidos a comunidades, estados, indivduos e corporaes. A atribuio destes direitos levou ao desenvolvimento da engenharia
de ecossistemas com o objectivo de manter e optimizar os servios dos ecossistemas. Esta
engenharia advogava o controlo flexvel, dinmico e adaptativo dos ecossistemas.
A ideia de que se podia obter lucros trabalhando com a natureza deu origem quilo a que
se veio a chamar o capitalismo natural. Houve um grande investimento privado e pblico
na investigao em ecologia e cincias afins, que permitiu melhorar significativamente a
nossa capacidade de prever problemas ecolgicos e ambientais e de intervir antecipadamente. Parte deste investimento foi subsidiado por taxas verdes colocadas pelos estados
sobre uma variedade de produtos.
A agricultura ecolgica expandiu-se em resposta s consequncias negativas da agricultura intensiva. Na agricultura ecolgica, a nfase posta na produo integrada de servios
dos ecossistemas, a chamada agricultura multifuncional, em contraste com a agricultura
tradicional em que a nfase est na produo de alimento ou madeira custa doutros servios de ecossistema. Por exemplo, a agricultura ecolgica valoriza a manuteno dos servios
de aprovisionamento de gua e de proteco do solo, levando a utilizaes menores de adubos e pesticidas. A agricultura ecolgica difere no entanto da agricultura biolgica do final
do sculo xx, pois favorece o desenvolvimento de organismos geneticamente modificados
(OGM) para aumentar nveis de produtividade e resistncia a pestes naturais. A adopo da
agricultura ecolgica respondeu consciencializao ambiental dos consumidores e comeou pelos pases desenvolvidos.
Nos sistemas urbanos e suburbanos procurou-se tambm gerir o espao construdo de
forma a minimizar os seus impactos nos ecossistemas. Algumas ideias chave foram o desenvolvimento da arquitectura verde que utiliza menos energia e materiais mais sustentveis do
que a arquitectura tradicional, o desenvolvimento de uma estratgia de transportes diversifi-

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4. Cenrios socioecolgicos para Portugal 105


cados (particularmente na Amrica Latina e outros pases em desenvolvimento), e o desenvolvimento de parques urbanos como ecossistemas funcionais. Os novos complexos urbansticos passaram a incluir zonas verdes para processamento de efluentes (i.e. fito-ETAR),
para aproveitamento de guas pluviais e como habitat para fauna e flora.
A expanso da agricultura ecolgica, em combinao com a eliminao progressiva
de parte dos subsdios proteccionistas nos pases desenvolvidos, deu origem a melhores
oportunidades e a um acesso mais equilibrado aos mercados para os pases em vias de
desenvolvimento. Associada globalizao do comrcio, deu-se um crescimento rpido
da comunicao global, da transferncia de tecnologia e da troca de trabalhadores altamente qualificados. A economia respondeu positivamente com um crescimento acentuado do PIB/capita e com uma diminuio significativa das desigualdades entre pases
(Quadro 4.1). Isto levou tambm a que a populao mundial tenha estabilizado abaixo
dos 9 mil milhes de habitantes (Quadro 4.1). Esta estabilizao populacional, o sucesso
da agricultura ecolgica, e o baixo consumo de carne associado s preocupaes ambientais das pessoas, levou a que converso de habitat nativo para usos agrcolas fosse menor
que o esperado. Assim a perda de biodiversidade foi menos acentuada do que era temido
no princpio do sculo (Quadro 4.1). Outra consequncia do sucesso da agricultura ecolgica foi o aumento limitado dos fluxos de azoto para os oceanos e das zonas com eroso
hdrica (Quadro 4.1).
A concertao entre polticas internacionais destinadas a resolver problemas ambientais
globais e o activismo ambientalista das populaes e governos levou a uma atenuao desses
problemas. Por exemplo, a diminuio do consumo energtico, associado ao desenvolvimento de transportes menos poluentes e a poupanas energticas dos edifcios, levou a que
a emisso de GEE fosse menor que o temido e prev-se actualmente uma subida da temperatura em 2100 inferior a 2 C (Quadro 4.1).
Mas a globalizao tambm trouxe consigo a destruio da cultural local e hoje olha-se
com alguma nostalgia para um passado em que se podia experimentar culturas e tradies diferentes nas viagens. Houve tambm alguns falhanos da engenharia de ecossistemas
associada excessiva simplificao dos ecossistemas e a uma sobreconfiana na capacidade
de modelar o seu funcionamento.

4.3. Cenrios existentes para Portugal


Nesta seco fazemos uma reviso dos cenrios socioeconmicos e ambientais de mdio-longo prazo desenvolvidos para Portugal.

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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

4.3.1. Cenrios socioeconmicos


Actualmente, dada a volatilidade e incerteza do desempenho macroeconmico de curto-mdio prazo, devido recesso provocada pela crise nos mercados financeiros, torna-se
difcil encontrar estudos recentes de cenrios macroeconmicos j que as prprias projeces de curto-prazo so muito volteis. Por outro lado, se a crise for pouco persistente como
se espera, os exerccios de cenarizao continuam vlidos.
O Departamento de Prospectiva e Planeamento e Relaes Internacionais do Ministrio
do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Regional realizou um
exerccio de cenarizao recente para perspectivar a evoluo da economia Portuguesa no
perodo ps-Quioto (DPP, 2008). Os cenrios foram desenvolvidos no mbito dos trabalhos
preparatrios para as negociaes de reduo de emisses de gases de efeito de estufa na UE.
A economia foi dividida em sete macro-sectores (sector de bens e servios exportveis; de
construo e infra-estruturas; de transporte e mobilidade interna; sector residencial e servios; de transformao de energia; dos transportes e conectividade internacional; e sector de
sumidouros que inclui florestas e agricultura) para os quais foram definidas trs incertezas
cruciais o padro de urbanizao e organizao do territrio; as funes geoeconmicas
no contexto europeu; e as solues energticas e de mobilidade com duas configuraes
cada. Para o padro de urbanizao e organizao do territrio, so definidas as configuraes extenso (crescimento extensivo das reas urbanas em torno de novas acessibilidades,
forte utilizao de reservas de gua e fraco investimento em medidas de adaptao a riscos naturais) e requalificao (travagem na urbanizao extensiva, reordenamento urbano,
maior eficincia no uso de gua e energia, investimento em proteco costeira e estuarina,
adaptao s alteraes climticas). Nas funes geoeconmicas consideram-se as configuraes terra e capital (destino turstico europeu com base em amenidades e recursos naturais,
investimento em entretenimento e lazer, desindustrializao) e geografia e competncias
(crescimento do turismo cultural e de servios de sade, actividade industrial mais baseada
em tecnologias e comunicao, competncias e conhecimentos, Portugal como plataforma
atlntica europeia, maior capacidade de movimentao de carga area, contentorizada e por
via ferroviria). Para as solues energticas e de mobilidade admitem-se as configuraes
busca de dimenso (generalizao de energias renovveis, aumento da eficincia energtica, dificuldades de integrao e coordenao de solues, predominncia do transporte de
viatura individual, grandes infra-estruturas de parqueamento e esforo de difuso de biocombustveis) e aposta na competio (concentrao do investimento nos grandes objectos
urbanos centros comerciais, parques de escritrios outsourcing das actividades de gesto
energtica por parte das entidades empresariais, etc., reduo da utilizao de combustveis
fsseis e melhoria de eficincia de utilizao do gs natural). Da combinao das duas configuraes de cada uma das trs incertezas cruciais resultam oito estruturas de cenrio poss-

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4. Cenrios socioecolgicos para Portugal 107


veis. A partir daqui desenvolveram-se dois cenrios. O cenrio tendencial que corresponde
s configuraes extenso, terra e capital, e busca da dimenso; e o cenrio de mudana que
corresponde a requalificao, geografia e competncias, e aposta na competio. O cenrio tendencial, apresenta-se como um cenrio de continuidade que conjuga as actividades
que se afirmaram no padro de especializao desde meados da dcada de 90, associadas
crescente preocupao com a segurana energtica e a proteco ambiental, num contexto
de crescimento econmico moderado. O cenrio de mudana assenta em actividades que
reforam a alterao do padro de especializao, num contexto de afirmao do modelo
de desenvolvimento sustentvel (o que poder pressupor um crescimento econmico mais
forte). Estes cenrios foram quantificados em termos do crescimento do valor acrescentado
bruto (VAB) de vrios sectores e tambm para o PIB, o consumo privado das famlias e a
populao (Quadro 4.2).
O Centro de Investigao sobre a Economia Portuguesa (CISEP, 2001) elaborou cenrios
macroeconmicos de mdio-longo prazo. O horizonte temporal dos cenrios 2000-2025.
Estes cenrios representam ainda o estado da arte em termos de cenrios macroeconmicos,
j que os exerccios mais recentes (DPP, 2008) no usam modelos macroeconmicos para
quantificar os cenrios mas sim consideraes ad-hoc e resultados de outras publicaes.
Em CISEP (2001) so propostos trs cenrios de evoluo para a economia Portuguesa, para
o perodo 2000-2025:
t0DFOSJPDFOUSBMEFWFTFSFOUFOEJEPDPNPBFYQSFTTPRVBOUJUBUJWBEBTQSJODJQBJTUFOdncias identificadas a mdio prazo. Considera-se que a economia portuguesa enveredar por um modelo de crescimento com maior eficincia dos sistemas produtivos
e organizacionais: taxa de progresso tcnico de cerca de 2%, reduo moderada dos
consumos privado e pblico e da despesa pblica.
t0 DFOSJP CBJYP DPSSFTQPOEF B BMHVN GSBDBTTP  QPS QBSUF EPT BHFOUFT FDPONJDPT F
sociais, na superao dos estrangulamentos com que se defronta o sistema produtivo.
A taxa de progresso tcnica baixa, o dfice externo aumenta, o consumo e a despesa
pblica no baixam tanto.
t0DFOSJPBMUPUSBEV[VNTVDFTTPNBJTDPNQMFUPRVFPTVCKBDFOUFBPDFOSJPCBJYP&N
comparao com o cenrio central, a taxa de progresso tcnico superior; o consumo
pblico tem menor peso e existe mais financiamento externo.
Com base nestes cenrios, so realizadas projeces para a taxa mdia anual de crescimento real do PIB para Portugal at 2025 (Quadro 4.2).
O Gabinete de Estudos e Prospectiva Econmica do Ministrio da Economia (GEPE, 2002)
desenvolveu cenrios para os vrios sectores de actividade da economia portuguesa de 2000-2025 baseando-se no modelo macroeconmico e nos cenrios elaborados pelo CISEP (2001).

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108

Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

2VBESP Valores quantitativos para indicadores socioecolgicos de cenrios existentes para Portugal.
4*".1

%112

2000: 9,5
A1: 11,5
A2: 9,5
B1: 10,0
B2: 10,0

2020
Tendncia:
10,4
Mudana:
10,7

PIB
(aumento %)

A1: 4
A2: 2
B1: 3
B2: 1,75

Tendncia:
1,9/2,1
Mudana:
2,8/3,2

Energias
renovveis (%)

1998: 6
A1: 13
A2: 16
B1: 18
B2: 14

Populao
(milhes)

*/&
2009: 10,6
2060:
Alto: 12,0
Baixo: 8,9
Central: 10,3
Sem migraes: 8,1

1/"$4

*/"(5

."
OG: 10,0
OF: 7,0
MA: 7,8
JT: 8,8

Central:
3,6/3,0
Alto:
4,3/4
Baixo:
2,9/2,6

OG: 2,8
OF: 1,9
MA: 2,2
JT: 2,6

1990: 60,0
2020:
Referncia
alto :102,0
Referncia
baixo: 95,6

Emisso GEE
(TgCO2eq)

2000:
790000
Alto: 28
Baixo: 18

rea irrigada
(haaumento %)
Subida mdia
temperatura (C),
1 2 3 4 52100

$*4&13

A2:
2,5-8,6
B2: 26

Projeces populacionais e de crescimento econmico de SIAM I. Clculos para as energias renovveis como
percentagem de consumo de energia primria baseados em solar trmica, fotovoltaica, hidroelctrica, elica e
geotrmica.

Projeces do crescimento mdio anual para 2011-2015/2016-2020 a preos constantes (DPP, 2008).

Projeces do crescimento mdio anual para 2000-2015/2016-2025 a preos constantes (CISEP, 2001).

Projeces para 2020 de PNAC (2006) sendo que a agricultura, florestas e alteraes do uso do solo, resduos
e outros so consideradas constantes entre 2010 e 2020 (o restante corresponde a energia, processos industriais,
solventes e outros produtos).

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Projeces para 2020 de INAG (2001).

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4. Cenrios socioecolgicos para Portugal 109


Outros cenrios socioeconmicos foram desenvolvidos no projecto SIAM Climate
change in Portugal: Scenarios, Impacts and Adaptation Measures, que decorreu entre 1999
e 2002 (Santos et al. 2002), doravante designado por SIAM I, e na segunda fase do projecto
SIAM, o projecto SIAM II, entre 2002 e 2006 (Santos e Miranda, 2006). Os cenrios do
SIAM I seguem os elaborados no IPCC SRES (IPCC, 2000). Indicadores como a taxa de
progresso tcnico, populao, considerados per se como foras motrizes da economia nos
cenrios do CISEP e do GEPE, foram analisados no SIAM no mbito de dinmicas de evoluo poltica e social, semelhana dos cenrios globais do MA. Os valores relacionados
com a organizao poltica distribuem-se entre globalista e localista. Os valores relacionados
com a organizao social distribuem-se entre individualista e comunitrio. A combinao
destas duas dimenses gera quatro cenrios (Figura 4.1): proteccionista (individualismo
local A2), sustentabilidade rural (comunitarismo local B2), economia global (individualismo global A1) e sustentabilidade global (comunitarismo global B1). Com base nas
projeces do IPCC para a Europa (IPCC, 2000), o SIAM I calculou, para Portugal, projeces para vrios indicadores de desenvolvimento econmico, demografia, nvel de vida e
distribuio geogrfica de habitao para 2020 (Quadro 4.2).
No SIAM II, os cenrios socioeconmicos so revistos e so tambm utilizados para
realizar projeces de emisses de gases de efeito de estufa usando os cenrios A2 e B2.
Os cenrios socioeconmicos do SIAM II apresentam projeces de indicadores macroeconmicos, de vrios sectores da economia, de urbanizao, e de oferta e procura de energia.
Em termos de cenrios socioeconmicos para Portugal importa referir as projeces
demogrficas realizadas pelo INE (2009). So calculadas projeces para a populao residente em Portugal entre 2000-2060, segundo o sexo, grandes grupos etrios e NUTS, para os
cenrios base, baixo e elevado. So considerados quatro cenrios, sem migraes, elevado,
central e baixo (Quadro 4.2). Estas projeces partem do pressuposto que se iro verificar
um determinado conjunto de hipteses de evoluo relativamente mortalidade, fecundidade e fluxos migratrios. Quase todos os modelos demogrficos utilizados em Portugal
determinam uma tendncia regressiva da populao a mdio prazo. Todos os cenrios prevem um envelhecimento da populao (maior parte da populao com cerca de 60 anos em
2060 em comparao com cerca de 30 anos em 2008).

4.3.2. Cenrios ambientais


Os principais cenrios de indicadores ambientais para Portugal foram desenvolvidos no
contexto das alteraes climticas. Nomeadamente, refira-se o Plano Nacional para as Alteraes Climticas PNAC (IA, 2006) como uma avaliao das possibilidades de mitigao e
o SIAM I e SIAM II como uma avaliao dos possveis impactos e estratgias de adaptao.

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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

O PNAC um programa nacional que tem o objectivo de controlar e reduzir as emisses


de gases de efeitos de estufa (GEE) no mbito do protocolo de Quioto. O PNAC apresenta
projeces de emisses de GEE para vrios sectores da economia no perodo de 1990-2020,
para dois cenrios de referncia, alto e baixo, e um cenrio com medidas adicionais mas
apenas at 2010. As projeces do PNAC utilizam os cenrios macroeconmicos do Plano
de Estabilidade e Crescimento at 2012 e do CISEP (2001), e os cenrios sectoriais do GEPE
(2002). Em termos de variveis ambientais, no PNAC so ainda realizadas projeces para
as florestas tendo em conta as metas previstas para 2025 pelos Planos Regionais de Ordenamento da Floresta e as revises do Inventrio Florestal Nacional.
O SIAM I (Santos et al., 2002) apresentou projeces para reas florestais, distribuio de biomas, e da Produtividade Primria Lquida (modelado pelo BIOME4). Estes
cenrios no tm correspondncia com os cenrios socioeconmicos do SIAM I, e so
baseados em cenrios climticos prprios gerados com o modelo de circulao regional
HadRM2 (Hadley Center, UK). Estas simulaes geram projeces de temperatura mdia,
temperatura mdia superfcie das guas do mar, precipitao anual total e presso, para
a Pennsula Ibrica at 2100. Estas projeces so depois usadas para avaliar impactos
em vrios sectores socioeconmicos e sistemas biofsicos. Nestes sistemas incluem-se as
zonas costeiras (identificao das zonas com risco de perda de terreno), o sector agrcola
(efeitos nas colheitas de trigo e milho), o sector das pescas (impacto na sardinha, atum
rabilho e polvo vulgar), energia e recursos hdricos. Relativamente aos recursos hdricos,
foi utilizado um modelo hidrolgico de modo a serem obtidas projeces de escoamentos
mdios anuais, risco de cheias e avaliao da qualidade da gua para as vrias bacias em
Portugal Continental at 2100.
O SIAM II (Santos e Miranda, 2006) segue a abordagem do SIAM I, mas introduzindo
cenrios de emisses de CO2 baseados nos dois cenrios socioeconmicos IPCC SRES A2
e B2. Estas simulaes de emisses foram utilizadas para gerar projeces de cada varivel
climtica e os seus impactos nos vrios sectores socioeconmicos. Por outro lado, alargouse a anlise do SIAM I para incluir os Aores e a Madeira.
O INAG (2002) desenvolveu para o Plano Nacional da gua (PNA) projeces da evoluo socioeconmica para estimar presses sobre os recursos hdricos. Os cenrios so baseados em trs variveis: evoluo da rea irrigvel, da demografia e das actividades industriais.
Estas variveis foram simuladas em cenrios minimalista (A) e maximalista (B) para o perodo 2000-2020 para Portugal Continental. Com base nessas variveis, foram projectadas a
evoluo temporal da capitao (litros/(hab*dia)) por dimenso populacional, das taxas de
perda nas redes e dos ndices de atendimento. Para cada bacia hidrogrfica foram projectadas as necessidades de gua e as cargas anuais devidas a guas residuais. Foram estimadas
tambm necessidades de gua para indstria e para agricultura de regadio. Utilizando os
cenrios desenvolvidos pelo SIAM I (2002), o INAG (2002) apresenta ainda uma anlise dos

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4. Cenrios socioecolgicos para Portugal 111


impactes das alteraes climticas na disponibilidade de recursos hdricos, na qualidade da
gua e no risco de cheias.

4.4. Adaptao dos cenrios do MA a Portugal


A ptMA tinha como objectivo o desenvolvimento de cenrios socioecolgicos para o futuro
da biodiversidade e dos ecossistemas em Portugal durante os prximos 50 anos. Pretendia-se identificar incertezas em relao evoluo dos ecossistemas em Portugal, incluindo
incertezas associadas a foras motrizes externas e internas, de forma a informar os utilizadores sobre opes polticas e de gesto para responder a problemas ambientais. Assim, a
equipa cientfica em conjunto com os utilizadores elaborou uma lista das foras motrizes,
que foi ordenada pela combinao do grau de impacto nos ecossistemas e por imprevisibilidade. As foras motrizes com maior grau de imprevisibilidade e impacto foram a atitude da
sociedade em relao ao ambiente e a evoluo da agricultura em Portugal no contexto da
poltica da UE. Outras foras motrizes consideradas importantes para os cenrios foram o
regime de fogo, o preo da energia, a poltica energtica, o clima, a utilizao de organismos
geneticamente modificados, o desenvolvimento tecnolgico, a aquacultura, a imigrao de
mo-de-obra, a imigrao de 3 idade doutros pases da UE, e o tipo de turismo.
Tornou-se aparente que a maioria destas foras motrizes, e em particular aquelas consideradas mais importantes, eram analisadas nos cenrios globais do MA. Isto somado ao
facto de j existirem resultados de modelos quantitativos para os cenrios globais, levou a
que se optasse por uma adaptao dos cenrios globais realidade Portuguesa. Isto permitia
ainda que se contribusse para o processo de teste e desenvolvimento dos cenrios globais.
Assim, numa primeira fase a equipa cientfica em colaborao com os utilizadores discutiu
a evoluo provvel dos servios dos ecossistemas em Portugal em cada um dos cenrios,
e preparou resenhas das narrativas. Essas resenhas foram depois enriquecidas com mais
detalhe pelos autores deste captulo com dados dos cenrios globais do MA e doutros cenrios para Portugal, resultando nas narrativas e nas previses quantitativas para indicadores
socioecolgicos (Quadro 4.3) apresentadas aqui.

4.4.1. Orquestrao Global


O clima de globalizao e optimismo econmico mundial desencadeou uma srie de processos na UE que levaram a um aumento significativo da sua coeso. Entre estes processos,
destacam-se a elaborao de uma constituio europeia nos anos 2020, depois de um processo atribulado mas bem sucedido, e o aumento da migrao de estudantes, devido con-

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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

2VBESP Valores quantitativos para indicadores scio-ecolgicos para 1995 (ano base dos cenrios do MA)
e para os quatro cenrios da ptMA para Portugal. Todos os valores dos cenrios so para o ano 2050 excepto
quando indicado em contrrio. Os valores so baseados numa combinao dos valores previstos nos cenrios
globais do MA (baseados nos valores para Portugal, OCDE ou mundiais por grau decrescente de importncia)
com os valores existentes de outros cenrios para Portugal.

Populao (milhes)1

.PTBJDP
"EBQUBUJWP

+BSEJN
5FDOPMHJDP

10,0

8,5

9,0

Litoralizao da populao
e abandono das zonas rurais

++

PIB (aumento %/ano)2

3,7

1,5

2,2

rea agrcola incluindo


cultivo e pastagens
(aumento %)3

5%

10%

0%

10%

15

10

20

40

Emisso GEE
(aumento %)

+100%

+75%

+20%

50%

Consumo gua6
(aumento %)

+20%

+30%

+10%

10%

1,9

1,3

1,6

0,8

++

Energias renovveis4 (%)


5

Subida mdia temperatura


(C), 20507
Biodiversidade

10,0

0SRVFTUSBP
0SEFN
(MPCBM
BQBSUJSEB'PSB

1234567

Baseado nos valores dos cenrios globais do MA para Portugal, com um ligeiro ajustamento para cima dos
cenrios com maior diminuio da populao para harmonizar com as projeces do INE.

Baseado nos valores dos cenrios globais do MA para Portugal, mas com os cenrios de mundos globalizados
a serem ainda mais optimistas no intervalo de valores previstos de CISEP e do SIAM e com os cenrios de
mundos regionalizados mais pessimistas.

Baseado nos valores dos cenrios globais do MA para a OCDE.

Baseado nos valores dos cenrios globais do MA, mas os valores de todos os cenrios com excepo de JT
foram harmonizados com SIAM. Note-se que estas estimativas no incluem a biomassa tradicional, apenas os
biocombustveis modernos, a solar, a hidroelctrica e a elica.

Baseado nos valores dos cenrios globais do MA para a OCDE, mas os valores foram aumentados para harmonizar com os valores do PNAC.

Baseado nos valores dos cenrios globais do MA e calibrado com os aumentos previstos para irrigao pelo
INAG 2002.

Baseado nas previses do modelo IMAGE em pontos cobrindo Portugal dos cenrios globais do MA.

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4. Cenrios socioecolgicos para Portugal 113


vergncia dos sistemas de ensino dos estados-membros iniciado pelo processo de Bolonha
e a outros incentivos mobilidade. O alargamento a pases da Europa do Leste na primeira
dcada do sculo xxi veio alterar a orientao dos quadros comunitrios de apoio no sentido de ajudar os novos estados membros, pois eram os mais deficitrios em termos econmicos e sociais. Isto veio-se a reflectir ainda mais com a entrada da Turquia na UE.
Portugal perdeu uma quantidade relevante de apoios comunitrios tendo sido dos mais
prejudicados com o alargamento. No entanto, as previses pessimistas para o crescimento
da economia portuguesa no se verificaram, devido por um lado, ao sucesso da diversificao da base produtiva, ao crescimento do sector dos servios, ao investimento em tecnologia
(particularmente na rea das comunicaes) e formao de tcnicos qualificados, e por
outro, ateno dada s relaes de cooperao econmica e social com pases da CPLP.
de destacar a relao privilegiada que tem sido mantida com Angola, um dos pases que mais
cresceram na primeira metade deste sculo e dos maiores exportadores de petrleo a nvel
mundial. Este clima de optimismo levou a que a populao portuguesa durante este perodo
se mantivesse estvel contribuindo para a sustentabilidade do sistema de segurana social.
O desemprego em Portugal est num nvel relativamente baixo comparando com outros
pases europeus, embora tenha subido nas primeiras dcadas deste sculo devido aos cortes
nas ajudas vindas da UE.
Devido a uma poltica europeia para as pescas mais equitativa e suas consequncias
para a utilizao da nossa zona econmica exclusiva, a produo pesqueira portuguesa
conseguiu crescer a partir da dcada de 2020 ao contrrio de algumas previses pessimistas. No entanto, as questes de gesto sustentvel das pescas, em especial no contexto da
globalizao em que vivemos, no tm sido acauteladas pelo que alguns bancos de pesca
colapsaram, tendo sido a sua produo pesqueira substituda pela pesca de peixes mais
pequenos e invertebrados.
A superfcie agrcola na UE tem vindo a diminuir, por um lado devido perda de competitividade internacional que ocorreu com a extino de subsdios agrcolas, por outro lado,
devido utilizao de variedades de alta produtividade rentabilizando as reas agrcolas j
existentes. Portugal sofreu, uma perda de rendimentos agrcolas aquando da diminuio
de subsdios e apoios comunitrios, que foi agravada ainda mais pela baixa de exportaes de cortia devido ao aumento da utilizao de vedantes sintticos. No entanto, aps
2025, devido s condies climticas privilegiadas no contexto da UE, Portugal foi alvo de
investimento por parte de multinacionais do sector agrcola, tendo ganho alguma expresso no mercado internacional dos produtos hortofrutcolas. Estes projectos mais intensivos
tm sido desenvolvidos especialmente na regio do Alentejo e algumas partes do Algarve.
Apesar dos impactos econmicos positivos, estes investimentos revelaram-se negativos em
termos de consequncias ambientais, nomeadamente, num aumento significativo dos fluxos
de azoto dos rios para o oceano.

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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

Os investimentos na agricultura foram no entanto incapazes de travar a migrao para o


litoral e grandes centros urbanos, o que levou ao agravamento dos problemas nos transportes
urbanos e da qualidade do ar. Um dos factores que mais contribuiu para este agravamento foi
a expanso da frota automvel a gasleo que aumentou as emisses de partculas e xidos de
azoto nas cidades. Assim, a qualidade de vida nas cidades diminuiu nas primeiras dcadas
deste sculo. Para mais, o consumo de carne e de fast food continuou a crescer, o que levou
ao aumento dos problemas de obesidade e doenas relacionadas com a dieta alimentar. Em
meados dos anos 30 a tendncia de degradao ambiental nas cidades comeou a inverter-se. Os projectos de ordenamento e requalificao do territrio levaram diminuio da
utilizao do transporte individual e ao aumento das reas verdes e de jardins pblicos,
incluindo a construo de uma rede ecolgica com cinturas verdes em Lisboa. Isto resultou numa diminuio da poluio atmosfrica nas cidades, levando a uma diminuio das
doenas respiratrias.
O crescimento econmico baseado numa economia de consumo levou a um aumento
significativo das emisses de gases de efeito de estufa, alis semelhana do que aconteceu
no resto do mundo. O aquecimento global hoje uma realidade e em Portugal os efeitos
fazem-se sentir com o aumento da frequncia de secas no Sul do pas, e um aumento muito
acentuado das temperaturas mximas de Vero nas zonas do interior. O aumento da construo de barragens, com todos os custos ambientais inerentes, tem sido uma das solues
utilizadas para regularizar a disponibilidade dos recursos hdricos. Felizmente, Portugal e
Espanha tm mostrado esprito de cooperao na gesto das guas na Pennsula Ibrica, o
que tem mitigado alguns dos problemas. Na ltima dcada a necessidade de melhorar a gesto dos recursos hdricos tem levado ao desenvolvimento de sistemas de reaproveitamento
das guas residuais tratadas.
Nas primeiras dcadas deste sculo o abandono agrcola levou a uma grande expanso
de matos e acumulao de combustvel. Isto levou a um aumento significativo do risco de
incndio, o qual foi ainda agravado pela manuteno da aposta em grandes reas florestais
monoespecficas de eucalipto e de pinhal. No sentido de tentar minimizar este problema e
de aumentar a competitividade da floresta nacional deu-se o emparcelamento da propriedade florestal que passou a ser gerida por empresas ou grupos de proprietrios. A existncia de grandes reas florestais monoespecficas revelou-se tambm um risco em termos de
resistncia da floresta a pragas, como demonstrado pela epidemia do nemtodo do pinheiro
nas duas primeiras dcadas.
A cultura em Portugal, devido ao crescente acesso informao, principalmente devido
utilizao da internet, revelou uma tendncia de homogeneizao, perdendo-se tradies
e saberes locais. O turismo, como no resto do mundo, tem aumentado em Portugal. Embora
positivo em termos de crescimento econmico, isto tem sido responsvel por construes
com um grande impacto ambiental, em especial na costa Vicentina e Algarve. No interior do

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4. Cenrios socioecolgicos para Portugal 115


Alentejo, a regio do Alqueva foi tambm alvo de empreendimentos negativos em termos
ambientais.
Em suma, a economia portuguesa tem prosperado nas ltimas dcadas mas com uma
utilizao pouco cuidada dos recursos naturais importantes, especialmente escala local.
A resoluo e precauo de problemas ambientais foi posta de lado sempre que estes no
envolviam riscos e consequncias visveis. Alguns indicadores ambientais tm vindo a piorar, como a percentagem de rios com dinmicas naturais e no fragmentados, o nmero de
aquferos contaminados e a qualidade do ar na poca dos incndios.

4.4.2. Ordem a partir da Fora


O clima de insegurana que se vivia no princpio deste sculo, e o desenvolvimento de uma
srie de polticas proteccionistas, levou a que a Europa se fechasse sobre si mesma e a que
limitasse fortemente a imigrao. Houve tambm um enorme investimento na indstria
militar e na segurana pblica. Dentro da Europa, os pases que eram os maiores contribuidores para o oramento da UE comearam a contribuir cada vez menos. Isto levou a que
os pases como Portugal recebessem cada vez menos apoios comunitrios e tivessem o seu
crescimento econmico muito reduzido, divergindo progressivamente do resto da UE. Esta
atitude dos pases mais ricos gerou um enorme descontentamento em Portugal em relao
UE, tendo-se por vrias vezes discutido a ideia de deixar a UE.
O crescimento populacional mundial acentuado levou a que, mesmo com as medidas proteccionistas, a UE aumentasse a exportao de cereais e outros produtos agrcolas.
Mesmo assim, esta produo no respondeu procura e os cereais aumentaram progressivamente de preo. Este aumento de preo permitiu a manuteno e at a expanso da
agricultura em algumas zonas. Houve tambm uma expanso significativa da pastorcia, em
particular nas zonas menos propcias para a agricultura. Por outro lado, as tendncias para
a intensificao agrcola que se vinham fazendo sentir no final do sculo xx, acentuaram-se
profundamente, com um aumento significativo da utilizao de fertilizantes e o aumento da
rea de irrigao. O aumento da produo agrcola foi ainda mais marcado devido crescente preocupao com uma eventual separao da UE e com a necessidade de um grau de
autonomia. O desemprego nas zonas urbanas associado ao baixo crescimento econmico e
ao aumento da importncia do sector agrcola levou a uma reduo da tendncia de litoralizao da populao. A necessidade de mo-de-obra agrcola levou a que se abrissem as
portas imigrao dos PALOP e dos pases pobres da Europa de Leste.
Infelizmente, hoje Portugal est entre os pases da UE onde as consequncias da intensificao agrcola so mais srias, com o aumento da eroso, o aumento da poluio difusa e
consequente contaminao de aquferos e eutrofizao dos corpos de gua. Por outro lado,

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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

a sobre-explorao dos aquferos subterrneos e dos rios leva a que hoje ocorram situaes
verdadeiramente dramticas em vrias zonas a sul do Tejo. A produo cerealfera que tinha
aumentado at cerca de 2025, tem vindo agora a diminuir devido eroso e salinizao dos
solos. Hoje lamenta-se que o baixo investimento feito no estudo dos sistemas ecolgicos
esteja agora a ter custos ambientais e econmicos elevadssimos.
Em termos urbansticos, o desordenamento do territrio acentuou-se, com a criao de
trs tipos de malhas urbanas: os subrbios ricos, os subrbios pobres e as zonas pobres do
centro das cidades. Os subrbios ricos foram sendo construdos em zonas atractivas volta
das cidades, como os montados de Alcochete. Tipicamente tomam a forma de condomnios
fechados para assegurar a proteco dos seus habitantes, algo que hoje uma preocupao,
com a subida dos ndices de criminalidade devido ao aumento do desemprego. Nesses condomnios fechados, por vezes desenvolvidos sob a etiqueta da sustentabilidade, todas as comodidades so oferecidas, incluindo zonas verdes para lazer, campos desportivos e de golfe. Em
contraste, os subrbios pobres consistem em zonas de edifcios altos, sem espaos verdes e
sem infra-estruturas. Algumas zonas centrais das cidades foram sendo alugadas a pessoas de
baixos rendimentos, mas muitas esto hoje num estado de degradao completo e sofrem de
nveis de poluio muito elevados devido ao envelhecimento do parque automvel e pouca
eficincia dos transportes pblicos. De uma forma geral, a distncia mdia da habitao das
pessoas ao local de trabalho aumentou continuamente. Hoje no invulgar que os trabalhadores de Lisboa e Porto demorem duas horas para chegar ao trabalho, ou seja o equivalente a
dois dias de trabalho por semana so perdidos em transportes. Isto contribuiu para piorar os
ndices de produtividade, o que associado ao aumento do petrleo e do custo dos transportes
levou a um agravamento da situao econmica, com muitos perodos de crescimento nulo ou
negativo, intercalados por breves perodos de crescimento econmico. O ambiente econmico
pessimista contribuiu para a manuteno de taxas de fertilidade muito reduzidas nas zonas
urbanas, levando a grandes problemas no sistema de segurana social.
Estancou-se o xodo rural, o que permitiu a manuteno de alguma compartimentalizao do espao rural. No entanto, isto no foi suficiente para reduzir significativamente
a frequncia de fogos, pois a floresta de produo continua a ser baseada essencialmente
no eucalipto e pinheiro-bravo. Em algumas reas os solos sofreram um grande empobrecimento e eroso. A manuteno desta floresta de produo, a extensificao e intensificao
agrcolas, o aumento do nmero de barragens para irrigao, e a desregulao da caa livre,
tiveram consequncias bastante danosas para a biodiversidade. A rea de floresta nativa de
carvalhal no norte do pas que aparentava um incio de recuperao no princpio do sculo
voltou a reduzir-se. Espcies que estavam ameaadas como o lobo e a boga-portuguesa acabaram por se extinguir.
Houve tambm alguns aspectos positivos nas ltimas dcadas. A identidade cultural de
Portugal reforou-se, com o reflorescimento das danas tradicionais e da indstria do fado.

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4. Cenrios socioecolgicos para Portugal 117


A presso urbanstica e turstica sobre a costa agravou-se, mas mesmo assim conseguiramse preservar pedaos da costa devido compra por parte de mega-empreendimentos tursticos de grandes extenses de costa ainda no urbanizada para servir de tampo. As alteraes
climticas foram menos acentuadas do que se previa devido ao lento crescimento das emisses dos pases em vias de desenvolvimento. Mas, teme-se agora que na segunda metade
deste sculo este panorama mude e v actuar negativamente sobre os j frgeis ecossistemas
Portugueses.

4.4.3. Mosaico Adaptativo


Em 2050 vive-se num mundo em que se celebra a diversidade cultural. A tendncia de
homogeneizao que se verificava no final do sculo passado foi revertida, favorecendo a
diversidade local de tradies e culturas. Existem hoje em dia fortes preferncias por produtos que reflictam a cultura, as atitudes e os estilos de vida de comunidades locais.
A nvel mundial acentuou-se a descrena nas instituies globais. Logo no princpio do
sculo, a UE comeou a perder fora com conflitos entre os Estados-Membros sobre o futuro
poltico da Unio e com negociaes cada vez mais difceis sobre os programas comunitrios
de apoio. Isto foi acompanhado dum aumento da importncia das ONG e de grupos de cidados nas decises polticas. Houve tambm uma aproximao regional de culturas rompendo
fronteiras nacionais, levando ao fortalecimento de mercados regionais. Portugal tem vindo a
beneficiar de relaes comerciais privilegiadas com a regio da Galiza desde meados da dcada
de 2010, especialmente no sector das pescas e alguns produtos agrcolas e florestais. De referir
que o processo de regionalizao chumbado em referendo no final do sculo passado foi reaberto e concludo com a criao de governos regionais em Portugal em meados da dcada de
2020. Infelizmente, ocorreu uma falta de transparncia nas decises polticas regionais, sendo a
corrupo responsvel por alguns impactos ambientais negativos no ordenamento do territrio.
Portugal foi perdendo apoios comunitrios ao longo das duas primeiras dcadas deste
sculo. O impacto da reduo de fundos europeus para a economia portuguesa no foi to
negativo como se temia. A aposta em capital humano e inovao tecnolgica feita no incio
do sculo deu resultados positivos ao nvel da criao de pequenas e mdias empresas, que
ofereciam servios e produtos inovadores adequados s realidades e vivncias locais. So
de destacar as inmeras empresas do sector alimentar que juntando a sabedoria local s
inovaes tecnolgicas levaram ao quase domnio dos produtos de agricultura sustentvel
em Portugal e na Europa, constituindo actualmente 34% das trocas comerciais de alimentos.
A maioria destas trocas comerciais comeou a realizar-se em mercados nacionais e regionais, o que levou a uma diminuio das exportaes, e ao abrandamento do crescimento da
economia portuguesa.

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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

A populao diminuiu ao longo das ltimas dcadas devido a preocupaes com presses humanas nos ecossistemas, insegurana econmica, e s baixas taxas de migrao.
A crescente migrao para os centros urbanos que ocorreu no final do sculo xx teve uma
reduo em dcadas subsequentes, devido deciso de jovens em viver em zonas rurais,
onde se identificavam com os valores e modos de vida locais e tambm devido ao aumento
do desemprego nas reas urbanas. A interiorizao da populao e a regionalizao do mercado agrcola levou a que a tendncia de abandono agrcola do princpio do sculo no se
tenha mantido. O desenvolvimento da Covilh foi um exemplo da interiorizao, muito
devido Universidade que levou criao de projectos de gesto sustentvel de ecossistemas e criao de pequenas e mdias empresas com produtos inovadores e de qualidade no
sector dos txteis e alimentao.
Nos grandes centros urbanos, os engenheiros do territrio e os arquitectos paisagistas
tiveram de responder crescente preocupao das populaes pelas relaes socioecolgicas. Por exemplo, observou-se a construo de espaos verdes desenhados de modo
a manter uma estrutura ecolgica fundamental que pretendia ser um continuum envolvendo terrenos pblicos e privados. Foi com agrado que se observou nos centros urbanos
a criao de incentivos para o desenvolvimento de hortas urbanas. Houve tambm uma
expanso da arquitectura sustentvel, com uma aposta na reabilitao de edifcios tanto
nas zonas urbanas como nas zonas rurais. O investimento em redes de conhecimento
permitiu uma difuso sem precedentes de experincias e solues para problemas socioecolgicos.
Aumentou o reconhecimento da importncia dos servios dos ecossistemas em todo o
territrio. Deu-se assim a substituio de parte das florestas de eucalipto e de pinheiro por
florestas multifuncionais de carvalhos no Norte e um aumento da superfcie de montado
no Ribatejo e Alentejo. Os sistemas regionais de monitorizao de ecossistemas criados na
dcada de 2010 possibilitam uma gesto adaptativa com o foco na manuteno da resilincia
dos ecossistemas a nvel regional. Algumas das medidas caractersticas desta gesto foram o
aumento da utilizao da biomassa no aquecimento e na cozinha, e o aumento da pastorcia.
Este tipo de gesto permitiu uma reduo significativa dos fogos florestais.
Nas pescas, os sucessivos governos de Portugal tm apostado fortemente na fiscalizao
e gesto regional da nossa zona econmica exclusiva, com o desenvolvimento de parcerias importantes com universidades, nomeadamente com as Universidades dos Aores e de
Aveiro, e com organizaes de pescadores. Isto, ajudou na conservao de algumas espcies
locais, mas a ausncia de uma verdadeira estratgia de cooperao internacional levou
quase extino de algumas espcies migradoras.
A gesto da gua, feita com base nas bacias hidrogrficas, foi apoiada por uma intensa
cooperao com entidades de governos regionais, universitrias e civis das regies espanholas fronteirias. A barragem do Alqueva hoje em dia principalmente utilizada para

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4. Cenrios socioecolgicos para Portugal 119


irrigao de terrenos agrcolas depois de organizaes civis e do governo regional terem
finalmente construdo o sistema de bombas necessrio em meados de 2020.
Em termos de energias renovveis, os conceitos de microgerao e co-gerao descentralizada levaram a que tenham aparecido muitas pequenas empresas na produo de energia
renovvel. Por exemplo, nos centros urbanos predominam os fotovoltaicos em telhados de
edifcios e na provncia os parques elicos de pequena dimenso. Isto permitiu limitar o
aumento das emisses de GEE, embora os interesses econmicos regionais associados
construo de parques elicos tenham levado a algum excesso deste tipo de infra-estruturas
com consequncias negativas para algumas espcies de fauna e para a paisagem.
As preferncias tursticas, seguindo a tendncia mundial, viraram-se para o ecoturismo.
Isto levou a uma diminuio da presso sobre o litoral portugus, e a um aumento da riqueza
no interior. Este novo tipo de turista interessa-se, em 2050, pela histria, costumes, gastronomia, saberes e modos de vida regionais. Portugal um dos pases a nvel europeu que
acolhe mais turistas, desde meados de 2030.
O baixo desenvolvimento econmico, os problemas ambientais globais e a sobreposio
do interesse regional ao bem comum, so agora os maiores desafios para a segunda metade
do sculo.

4.4.4. Jardim Tecnolgico


O reconhecimento internacional do valor dos servios dos ecossistemas no princpio deste
sculo levou a que a UE desenvolvesse uma srie de polticas sobre a propriedade ecolgica
no sentido de proteger a biodiversidade e os servios dos ecossistemas. Isto incluiu a criao
de uma instituio Europeia para gerir a rede Natura 2000, e a disponibilizao de fundos
para o pagamento a proprietrios agrcolas e florestais pela prestao de servios de ecossistema (que resultou de uma remodelao e reforo dos antigos subsdios agro-ambientais).
Seguindo a tendncia da UE, o sistema de contabilidade nacional foi modificado para tambm incluir aspectos ecolgicos. Por exemplo, com a realizao de inquritos quinquenais
s populaes para atribuio de valores aos servios prestados pelos ecossistemas.
Aps os grandes incndios na primeira dcada deste sculo, a poltica florestal foi rapidamente alterada com o incentivo converso de florestas monoespecficas de produo
em zonas de floresta nativa multi-uso. Os incentivos de converso incidiram essencialmente
sobre os pequenos proprietrios, sobre os baldios e sobre florestas geridas pelo Estado. Esta
poltica, controversa durante muito tempo, comeou a mostrar frutos na reduo da intensidade dos fogos a partir de 2040. Entre os incentivos de converso florestal incluam-se os
pagamentos pelos vrios servios prestados pela floresta nativa, nomeadamente a proteco
da biodiversidade, a proteco do solo, a regulao do clima, a regulao do ciclo da gua, e

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os valores culturais. O efeito destes incentivos foi ainda potenciado pela valorizao econmica dos frutos silvestres, dos cogumelos e da caa, e o reforo dos direitos dos proprietrios
florestais sobre esses produtos, em contraste com o regime de livre acesso que imperava no
sculo passado.
A instabilidade no preo do petrleo que se fez sentir nas primeiras duas dcadas, e a
preocupao com as alteraes climticas, levaram a que a UE implementasse uma srie
de medidas para aumentar drasticamente a produo de energias renovveis. Portugal tem
hoje das maiores percentagens de produo de energia renovvel na UE, em parte pelas suas
condies naturais que lhe proporcionam uma boa capacidade de aproveitamento de energia hidroelctrica, solar, elica e de mars. de referir que Portugal possui um dos maiores
parques de fotovoltaicos da Europa, a central solar fotovoltaica de Moura, que constituiu
uma fonte de dinamizao do cluster das energia renovveis e interesse por parte de multinacionais. Para alm disso, o investimento na floresta como sumidouro de carbono e a contabilizao do efeito de sumidouro das pastagens permitiram que, apesar duma ultrapassagem da quota de emisses de GEE no primeiro perodo contratado do Protocolo de Quioto
(2008-2012), Portugal no tenha tido problemas em cumprir com uma reduo efectiva das
emisses de GEE da em diante.
O crescimento econmico em Portugal permitiu uma convergncia do PIB/capita com o
resto da UE e foi o resultado da combinao de vrios factores: um crescimento da economia mundial, um investimento significativo em capital humano e no recrutamento internacional de cientistas e especialistas, o aligeirar da carga fiscal sobre o trabalho e sobre as actividades econmicas (tendo a receita fiscal sido reforada com um aumento dos impostos
ambientais), e o florescimento de novos segmentos de actividade econmica ligado introduo de novas tecnologias ambientais. O ambiente de optimismo econmico e a abertura
do mercado de trabalho permitiu que a populao no diminusse to rapidamente quanto
se temia, e a diminuio de 1 milho de habitantes desde o princpio do sculo at foi positiva ao aliviar ligeiramente a presso sobre os recursos naturais em Portugal.
Parte desta diminuio da populao deu-se nas zonas do interior com o abandono de
reas agrcolas marginais, que se reconverteram em floresta de uso mltiplo, naturalmente
por sucesso ecolgica ou atravs de projectos de ecologia de restaurao. Por outro lado,
nas zonas com melhores solos para agricultura houve um processo de intensificao agrcola.
A intensificao deu-se com a utilizao de variedades agrcolas altamente produtivas (algumas com origem em OGM), e pelo desenvolvimento de um conjunto de tcnicas agrcolas que
permitiu uma melhor utilizao de pesticidas e fertilizantes e a minimizao da necessidade
de lavoura. Portugal apresentou aqui algumas vantagens relativamente aos seus congneres
Europeus, devido ao baixo uso de fertilizantes na agricultura no final do sculo xx. Assim,
as consequncias de uma herana do sculo xx de uso excessivo de fertilizantes, tais como a
eutrofizao e a contaminao de aquferos, foram mais reduzidas em Portugal.

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A excepo tendncia de intensificao agrcola ocorreu nas zonas de montado, onde a
tecnologia agrcola evoluiu no sentido de uma extensificao, essencialmente para produo
animal e de cortia. Alis, diga-se que a rea de montado que tinha crescido na primeira
metade do sculo xx voltou a crescer na primeira metade deste sculo devido procura
crescente da cortia, ultrapassada que foi a ameaa dos substitutos plsticos da cortia. Este
aumento da procura deveu-se tambm a uma srie de inovaes tecnolgicas que permitiram alargar ainda mais a gama de aplicaes de cortia.
Se a intensificao agrcola teve consequncias negativas sobre a biodiversidade necessrio tambm referir que houve uma notvel recuperao da biodiversidade nas florestas e
nas zonas costeiras. Nas florestas esse progresso deveu-se expanso da floresta nativa e
reduo do controlo de predadores e da sobrecaa. Nas zonas costeiras o progresso ficou a
dever-se a uma poltica de ordenamento do territrio mais eficaz e a uma diminuio significativa dos nveis de poluio conseguida com tecnologias ultra-eficientes para o processamento de efluentes urbanos, industriais e pecurios. Parte integrante dessas tecnologias foi a
utilizao de reas hmidas naturais e artificiais para a depurao da gua, o que deu origem
a um aumento de habitat muito significativo para aves aquticas. Olhando para trs, apesar
de agora sabermos que o objectivo da Unio Europeia de parar a perda de biodiversidade
at 2010 foi demasiado ambicioso, a definio desse objectivo desencadeou uma srie de
processos que contriburam para que se tenha conseguido parar a perda de biodiversidade
nas ltimas duas dcadas. Para alm das polticas de valorizao dos servios dos ecossistemas, destaque-se a poltica de renaturalizao (rewilding) de vastas zonas de valor marginal
para a agricultura, como muitas montanhas, onde hoje temos verdadeiros espaos selvagens
em que ocorrem grandes mamferos como o cavalo, o lobo, o urso e os bois assilvestrados
(introduzidos em substituio ecolgica dos extintos auroques).
Uma das consequncias da melhoria do ordenamento do territrio e da proteco dos
ecossistemas costeiros foi uma melhoria significativa da oferta turstica que tinha vindo a
degradar-se no princpio deste sculo. Uma outra consequncia foi o desenvolvimento de um
novo urbanismo que aumentou significativamente as zonas verdes no interior dos centros
urbanos, e que apostou no aumento da eficincia energtica dos edifcios. Esse urbanismo
permitiu recuperar zonas degradadas nos centros urbanos, e travar o movimento de suburbanizao. Isto poupou algumas reas agrcolas e de montado ameaa da expanso urbana,
e minimizou a distncia das pessoas ao seu local de trabalho. Deu-se ainda o aumento da
utilizao da bicicleta, particularmente nas cidades de relevo menos acentuado, o aumento
da eficincia dos transportes pblicos, e a consequente diminuio de emisses de GEE.
Mas nem tudo foram rosas. Muitas das tradies culturais locais perderam-se com a
homogeneizao cultural global e com o abandono de prticas agrcolas tradicionais. Hoje
recorda-se com saudade as paisagens de socalcos agrcolas que desapareceram em muitas
partes do pas, os cantares locais, e os rebanhos de ovelhas e cabras nas serras. Houve tam-

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bm algumas falhas da engenharia ecolgica, como o erro de dimensionamento da fitoetar de Lagos, que deu origem a uma eutrofizao das guas costeiras durante quase uma
dcada. Por fim, a variedade de milho geneticamente modificado adoptada nacionalmente
na dcada de 2020 sucumbiu a uma praga viral que destruiu por completo as colheitas desse
ano, tendo a recuperao das perdas econmicas dos agricultores demorado vrios anos.

4.5. Discusso
Com a variedade de pontos positivos e negativos em cada cenrio natural que diferentes
pessoas tenham preferncias por diferentes cenrios. No entanto parece-nos que dos quatro
cenrios aquele que ser menos desejvel para a maioria das pessoas o da Ordem a partir da
Fora, o qual, apesar de alguma recuperao de identidade cultural a nvel nacional, apresenta
problemas ambientais muito srios, incluindo a maior taxa de perda de biodiversidade e de
degradao dos ecossistemas, associados a um desempenho econmico pobre. A comparao
entre os outros trs cenrios mais complicada. O cenrio de Orquestrao Global apresenta
um excelente desempenho econmico para o pas, acima da mdia da UE, mas a qualidade
de vida nas cidades afectada pela pouca ateno prestada proteco do ambiente, e ocorre
o maior impacto das alteraes climticas. O cenrio Mosaico Adaptativo apresenta uma
revitalizao do espao rural estimulada por organizaes locais interessadas em agricultura
ecolgica e na gesto sustentvel dos ecossistemas, no entanto o afastamento em relao aos
mercados globais tem impactos negativos na economia. Por fim, o cenrio do Jardim Tecnolgico corresponde a uma grande nfase da UE e das instituies nacionais na conservao da
biodiversidade para assegurar os servios dos ecossistemas. Neste cenrio ocorre uma expanso da floresta nativa e uma intensificao agrcola de forma sustentvel, num ambiente de
crescimento econmico, mas h uma perda dos valores culturais associados ao mundo rural.
Os cenrios demonstram de uma forma clara a importncia de uma atitude pro-activa
em relao ao ambiente. Nos dois cenrios em que os problemas ambientais no recebem a
ateno prioritria dos cidados e das instituies (Ordem a partir da Fora e Orquestrao
Global), esses problemas acabam por agravar-se afectando seriamente a qualidade de vida.
Os cenrios ilustram tambm os riscos do isolacionismo, de uma forma mais clara no cenrio da Ordem a partir da Fora, mas tambm implcito no cenrio do Mosaico Adaptativo,
tanto em termos de crescimento econmico, como em termos da resoluo dos problemas
ambientais globais (e.g. alteraes climticas).
A adaptao dos cenrios globais a Portugal identificou algumas inconsistncias internas
dos cenrios globais. Por exemplo, as descries qualitativas do desenvolvimento socioeconmico no cenrio da Ordem a partir da Fora so muito mais pessimistas do que as
previses quantitativas de crescimento econmico. No cenrio de Orquestrao Global, a

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diminuio da rea agrcola na OCDE parece pouco compatvel com um crescimento econmico acentuado da China. Estas inconsistncias resultam de uma forma geral de algumas
diferenas entre os modelos e as narrativas, e identificam pontos de maior incerteza em
relao aos cenrios.
Os cenrios ilustram a existncia de foras motrizes importantes sobre as quais os decisores nacionais tm pouca influncia. Por exemplo, no Mosaico Adaptativo, apesar de alguns
esforos no controlo das emisses de GEE, a subida de emisses de GEE que ocorre no resto
do mundo leva a que seja o segundo cenrio com maior impacto das alteraes climticas em
Portugal. H, no entanto, muitos outros promotores de alteraes que podem ser influenciados pelos decisores nacionais, como sejam a poltica florestal, a poltica agrcola, a poltica de
pescas, a poltica energtica, e a poltica de conservao da natureza, embora a autonomia do
governo Portugus em relao UE no que respeita definio destas polticas varie nos diferentes cenrios. E mesmo quando a evoluo das foras motrizes est fora do controlo das instituies nacionais e das decises dos cidados Portugueses, podemo-nos preparar para nos
adaptarmos evoluo dessas foras motrizes, por exemplo gerindo melhor a nossa floresta
para evitar o aumento de incndios associados s alteraes climticas.

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captulo 5

#JPEJWFSTJEBEF
Vnia Proena1, Cibele Faria Queiroz1,2, Miguel Arajo3 e Henrique
Miguel Pereira1
Mensagens chave
0DPODFJUPEFCJPEJWFSTJEBEFJOUFHSBUPEBBWBSJBCJMJEBEFFOUSFPTPSHBOJTNPTWJWPT 
EPOWFMHFOUJDPBPOWFMEPTFDPTTJTUFNBT DPNQSFFOEFOEPOPTFVTFOUJEPNBJTMBUP
UPEBBCJPTGFSB. O nmero de espcies identificadas na actualidade ronda os 1,7 milhes,
sendo a maioria organismos de pequenas dimenses. A biodiversidade tem um papel fundamental na manuteno da estabilidade dos ecossistemas, assegurando a continuidade das
condies que permitem a existncia da espcie humana, como o ar puro, a gua potvel ou
os solos frteis.
"HSBOEFEJWFSTJEBEFEFFDPTTJTUFNBTFFTQDJFTRVFPDPSSFNFN1PSUVHBMSFTVMUBEP
EBDPOKVHBPEFGBDUPSFTDMJNUJDPT FEDPTFIJTUSJDPT. Encontram-se listadas mais
de 400 espcies de vertebrados terrestres e estima-se que existam cerca de 3000 espcies
de plantas. Ao nvel das comunidades vegetais nativas distinguem-se dois grandes grupos,
ambos dominados por Quercus spp. A norte, com clima atlntico, as florestas de folha caduca
e a sul, com clima mediterrnico, as florestas de folha perene.
"T BMUFSBFT SFDFOUFT BP FTUBEP EB CJPEJWFSTJEBEF SFTVMUBN EB BDP EJSFDUB PV
JOEJSFDUBEFWSJBTGPSBTNPUSJ[FT PVQSPNPUPSFTEFBMUFSBP TPCSFPTFDPTTJTUFNBT
De entre os promotores com uma influncia directa sobre os ecossistemas destacam-se as alteraes ao uso do solo, a sobreexplorao de recursos, a poluio, a ocorrncia de
fogos, a introduo de espcies exticas, e, a longo prazo, o efeito das alteraes climticas.
O estado dos ecossistemas tambm afectado indirectamente por foras motrizes indirectas
cuja aco tem consequncias sobre as foras motrizes directas. De entre as foras motriAutor correspondente: Vnia Proena, vaniaproenca@fc.ul.pt
1

Centro de Biologia Ambiental, Faculdade de Cincias da Universidade de Lisboa.

Stockholm University.

Museo Nacional de Ciencias Naturales.

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zes indirectas, salientam-se a situao de Portugal como membro da Unio Europeia e a


influncia das polticas e directivas comunitrias tanto a nvel ambiental como a nvel econmico e social. Tambm relevantes so os efeitos da poltica agrcola comum, do intenso
crescimento populacional urbano e da conjuntura econmica do pas. ainda de realar a
importncia da alterao de valores culturais e fenmenos de consciencializao social, que
embora sendo processos lentos, podem influenciar significativamente outros promotores de
alterao.
0FTUBEPBDUVBMEPTFDPTTJTUFNBTFN1PSUVHBM$POUJOFOUBMSFTVMUBEFVNMPOHPFDPO
UOVPQSPDFTTPEFQFSUVSCBP BMUFSBPFEFTUSVJPEPTIBCJUBUTOBUVSBJT. A floresta
original em Portugal era dominada por espcies de Quercus e Betula. As florestas ocupavam
todo o territrio, com excepo de algumas zonas (e.g. topos de montanha) onde o coberto
seria arbustivo. A alterao da paisagem inicia-se no Neoltico, atravs do uso do fogo e
da desflorestao para a criao de pastos e campos de cultivo. Com o evoluir do tempo,
a agricultura torna-se o principal uso do solo, seguida pela floresta. A partir da segunda
metade do sculo xx, a floresta volta a ser a principal classe de ocupao do solo, aps vrios
programas de reflorestao escala nacional. No entanto, a composio actual da floresta
muito diferente da original. A norte do Tejo, a floresta caduciflia nativa encontra-se profundamente fragmentada, sendo o coberto florestal dominado por pinheiro bravo e o eucalipto. A sul do Tejo, provavelmente devido ao seu interesse comercial, persistem os Quercus
de folha perene (sobreiro e azinheira). As tendncias registadas na ltima dcada relativas
rea de ocupao dos diversos tipos de habitats naturais encontrados em Portugal apontam
para uma reduo ou manuteno da rea ocupada, sendo a destruio directa do habitat
um factor de perturbao comum a todos os habitats naturais.
"TSFHJFTEFNPOUBOIB PTFTUVSJPTFP48"MFOUFKBOPGPSBNJEFOUJDBEBTDPNP
TFOEPSFBTEFNBJPSEJWFSTJEBEFEFFTQDJFT. Estas reas foram reconhecidas por concentrarem uma maior proporo de espcies de 5 grupos biolgicos (pteridfitas, gimnosprmicas, anfbios, rpteis e aves). Numa abordagem alternativa, foi considerada a rea de
distribuio das espcies analisadas, como uma medida indirecta da maior ou menor vulnerabilidade extino, e identificaram-se as reas de maior interesse conservacionista, que
corroboram a importncia das regies acima referidas.
%FFOUSFBTFTQDJFTBNFBBEBTFN1PSUVHBM DPOUBNTFFTQDJFTEFQFJYFT EF
BOGCJPT EFSQUFJT EFBWFTFEFNBNGFSPT. As tendncias ao nvel da fauna so
preocupantes, uma vez que no houve uma reduo efectiva do nmero de espcies ameaadas num perodo de 15 anos (1990-2005). Por outro lado, verifica-se uma tendncia positiva
no sentido de um maior nvel de conhecimento sobre as espcies. De entre as espcies cuja
conservao requer uma maior ateno, a maioria encontra-se associada a habitats de guas
interiores. Os morcegos caverncolas e os grandes carnvoros so igualmente grupos muito
afectados pela alterao e destruio dos habitats em que ocorrem.

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5. Biodiversidade 129
7SJBTBDFTEFSFTQPTUBFTUPBTFSEFTFOWPMWJEBTDPNPPCKFDUJWPEFSFWFSUFSBMHV
NBT EBT UFOEODJBT OFHBUJWBT RVF DBSBDUFSJ[BSBN B FWPMVP EP FTUBEP EB CJPEJWFSTJ
EBEFOPTMUJNPTBOPT. So vrios os acordos internacionais para a conservao de espcies
e habitats aos quais Portugal se encontra associado, entre eles: a Conveno para a Diversidade Biolgica, a Conveno de Ramsar, a Conveno de CITES e a Conveno de Bona.
A Rede Natura 2000, uma das principais ferramentas para a conservao da biodiversidade,
encontra-se em fase de implementao, mas atendendo aos objectivos iniciais, o processo
est bastante atrasado. A origem das ameaas biodiversidade variada, tendo sido criados
meios de resposta para cada caso. Os impactos causados pela actividade agrcola tm sido
combatidos atravs de vrias medidas agro-ambientais, que promovem as prticas agrcolas
tradicionais e uma gesto sustentada dos ecossistemas. Para minorar os danos causados
pelos fogos tem sido feito um grande investimento pblico na preveno e combate das
reas ardidas. A biodiversidade dos ecossistemas florestais ainda protegida pelo Plano de
Desenvolvimento Sustentvel da Floresta Portuguesa. No entanto, as boas prticas de gesto
florestal so ainda incipientes, sendo a sua aplicao um factor chave para a recuperao da
floresta portuguesa do actual estado de degradao em que se encontra. Os ecossistemas
de guas interiores so muito afectados pela construo de barragens e pela poluio das
guas. As respostas ao primeiro caso so ainda insuficientes, embora j se aposte no desenvolvimento de estudos de avaliao e com vista reduo de impactos esperados, enquanto
que, no segundo caso, o Plano Nacional da gua e o Plano Estratgico de Abastecimento e
de Saneamento de guas Residuais so os principais mecanismos de proteco dos ecossistemas de gua doce. O problema da sobreexplorao dos recursos, decorrente de uma m
gesto da pesca e caa, tem sido abordado atravs de uma nova Poltica Comum da Pesca e
de um aumento do controlo da actividade cinegtica. Tambm a introduo de espcies no
indgenas na natureza se encontra sujeita a um maior controlo para prevenir a ocorrncia de
espcies invasoras, sendo vrios os projectos de investigao com vista a minorar os efeitos
das espcies j estabelecidas. Refira-se ainda o esforo de integrao do sector do turismo
com as polticas ambientais, com o reforo de regulamentao a que se encontra sujeito e a
criao de um Programa Nacional de Turismo de Natureza, e o alargamento da obrigatoriedade de estudos de Avaliao de Impactos Ambientais a uma maior variedade de projectos
pblicos e privados.
0TRVBUSPDFOSJPTEBQU."BQSFTFOUBNDPOTFRVODJBTNVJUPEJGFSFOUFTQBSBBCJP
EJWFSTJEBEF RVFBQFOBTBVNFOUBOPTDFOSJPT+BSEJN5FDOPMHJDPF.PTBJDP"EBQUB
UJWP No cenrio Jardim Tecnolgico ocorre a maior expanso de floresta nativa, e consequente recuperao de espcies associadas aos carvalhais e floresta de sobreiro e azinheira
e d-se mesmo o regresso de algumas espcies regionalmente extintas. No cenrio Mosaico
Adaptativo recupera-se um mosaico paisagstico entre campos agrcolas e manchas florestais, e vrias prticas agrcolas como a estepe cerealfera so mantidas para favorecer as esp-

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cies associadas agricultura. No cenrio Ordem a Partir da Fora a intensificao agrcola


e a falta de ordenamento do territrio levam ao declnio de muitas espcies, e a frequncia
de fogos mantm-se, impedindo a expanso da floresta nativa. No cenrio Orquestrao
Global o abandono agrcola e a nfase na floresta de produo contribuem para manter
uma elevada frequncia de fogos e baixos nveis de biodiversidade. Nesse cenrio ocorrem
tambm os maiores impactes das alteraes climticas.

5.1. Introduo
O aumento significativo da taxa de perda de biodiversidade ao nvel planetrio durante os
ltimos sculos uma clara consequncia da aco humana (Sala et al., 2000; MA, 2005;
Groombridge e Jenkins, 2002). Estima-se que se tenham extinto mais de 300 vertebrados
nos ltimos 400 anos (Groombridge e Jenkins, 2002), e que actualmente se encontrem
ameaadas cerca de 20% das espcies de mamferos, 12% das espcies de aves e 32% das
espcies de anfbios (Baillie et al., 2004).
A biodiversidade tem um papel fundamental na manuteno da estabilidade dos ecossistemas (Naeem et al., 1994; Loreau et al., 2001), alm disso exerce uma funo de suporte
aos servios por eles prestados, assegurando o seu bom funcionamento (Chapin et al., 2000;
Vermeulen e Koziell, 2002; EEA 2003). Por esta razo, vital para a Humanidade compreender cada vez melhor os padres de diversidade biolgica e agir no sentido da sua preservao. Esta necessidade tem-se reflectido no interesse da comunidade cientfica, das entidades
governamentais e do pblico em geral.
A Conveno sobre a Diversidade Biolgica (1992) define biodiversidade, ou diversidade biolgica, como a variabilidade entre os organismos vivos de todas as origens,
incluindo, inter alia, os ecossistemas terrestres, marinhos e outros ecossistemas aquticos
e os complexos ecolgicos dos quais fazem parte; inclui a diversidade dentro de cada espcie (ao nvel gentico), entre as espcies e dos ecossistemas. O conceito de biodiversidade
muito abrangente, compreendendo no seu sentido mais lato toda a biosfera (MA, 2005).
O nmero de espcies identificadas na actualidade ronda os 1,7 milhes, sendo a grande
maioria organismos de pequenas dimenses (Groombridge e Jenkins, 2002). No entanto,
e embora as estimativas do nmero total de espcies envolvam uma grande incerteza,
estima-se que existam 14 milhes de espcies no planeta, das quais 8 milhes so insectos
e miripodes (Groombridge e Jenkins, 2002). Todas estas formas de vida resultam de um
longo processo evolutivo, durante o qual a vida na Terra provou ser capaz de se adaptar
s contnuas presses e alteraes do meio ambiente (Mace et al., 2005). A Terra como a
conhecemos hoje, com condies que permitem a existncia da espcie humana, com ar
respirvel, gua potvel, solos frteis, o resultado da coexistncia das vrias formas de

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vida e da interaco entre elas e com o ambiente que as rodeia (Folke et al., 1996; MA,
2005).
A definio de diversidade biolgica subentende trs nveis hierarquizados de biodiversidade: gentico, das espcies e dos ecossistemas (Vermeulen e Koziell, 2002; MA, 2005;
Mace et al., 2005). O nvel gentico compreende a variabilidade gentica intra-especfica,
seja entre populaes separadas ou entre indivduos de uma mesma populao. A diversidade ao nvel das espcies inclui todas as espcies existentes numa determinada rea ou em
todo o planeta. A diversidade ao nvel dos ecossistemas, ou diversidade ecolgica, inclui
a diversidade de processos ecolgicos intra e inter ecossistemas. Por processos ecolgicos
entende-se a interaco entre os organismos (e.g. competio) e a sua interaco com o
meio fsico envolvente (e.g. fixao de azoto no solo).
A quantificao da diversidade existente pode ser abordada segundo trs perspectivas (MA,
2005; Mace et al., 2005): variedade, abundncia e distribuio. O modo mais comum de medir
biodiversidade assenta na contabilizao da variedade de tipos diferentes (seja ao nvel gentico, de espcies, ou de outro nvel taxonmico) existentes numa determinada rea em determinada altura, como por exemplo, quantas espcies de aves existem num esturio durante a
poca de nidificao. No entanto, este tipo de medida nem sempre o mais informativo, dado
que estimar a abundncia, ou seja, saber quanto existe de cada tipo, poder revelar-se mais
interessante para o estudo da biodiversidade. Por fim, a distribuio da diversidade de tipos
numa determinada rea poder revelar padres espaciais na forma como a biodiversidade se
distribui. Tanto a variedade como a abundncia e a distribuio so componentes importantes
da biodiversidade, podendo ser mais ou menos relevantes para o fornecimento de determinados servios de ecossistema (e.g. a regulao de pragas depende do efectivo, ou seja abundncia, das populaes de inimigos naturais) (Pereira e Cooper, 2006).
O conceito de diversidade biolgica inclui tambm as espcies domesticadas ou cultivadas, ou seja aqueles organismos cuja evoluo se encontra associada a processos de seleco e melhoramento efectuados pelo Homem, para satisfazer as suas prprias necessidades (Glowka et al., 1996). So exemplos as variedades cultivares, as raas pecurias ou os
microrganismos utilizados na produo alimentar (Glowka et al., 1996). De igual modo,
tambm os ecossistemas geridos pelo homem, como os campos agrcolas, esto includos na
definio de diversidade de ecossistemas.

5.2. A biodiversidade em Portugal


O territrio continental localiza-se no sudoeste da Europa numa faixa de transio entre
duas zonas biogeogrficas, a sub-regio Atlntica da regio Euro-Siberiana e a regio Mediterrnea (ICN, 1998; EEA, 2003). Esta situao geogrfica conjugada com o sistema oro-

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grfico do pas, confere-lhe uma variedade de contextos climticos que associados a uma
grande diversidade de materiais litolgicos, incluindo argilas, arenitos, serpentina, xistos,
granitos, entre outros (Silva, 1982), se traduz na existncia de uma larga variedade de tipos
de solo (Cardoso, 1973) e de habitats (ICN, 1998, ICN, 2006a). A grande diversidade de
ecossistemas e espcies tambm explicada pelo facto de s as reas de montanha terem
sido afectadas pelas ltimas glaciaes, o que permitiu a persistncia de muita da diversidade existente nessa poca (Zbyszewsky, 1958; Weiss e Ferrand, 2006). Soma-se ainda o
facto de Portugal fazer parte de um hotspot de biodiversidade ao nvel mundial, a bacia
do Mediterrneo. Esta bacia constitui uma regio de elevado interesse devido ao grande
nmero de espcies de plantas endmicas e ao grau de ameaa a que se encontram sujeitas
por destruio do seu habitat (Myers et al., 2000). O territrio portugus inclui tambm
os arquiplagos dos Aores e Madeira que se encontram inseridos numa regio de elevada
biodiversidade, a Macaronsia (ver captulo 14). No entanto, neste captulo sero essencialmente discutidos os habitats e as espcies terrestres encontrados em Portugal Continental.
A distribuio da vegetao nativa em Portugal pode ser caracterizada em duas grandes
unidades. s regies norte e centro, influenciadas por um clima atlntico, correspondem as florestas de folha caduca dominada por carvalho-roble (Quercus robur) e carvalho-negral (Quercus pyrenaica), e tambm carvalho-cerquinho (Quercus faginea) na regio da Estremadura
(Caldeira Cabral e Telles, 1999). s regies a sul do Tejo, a Beira Baixa e a terra quente transmontana, associadas a um clima mediterrnico, correspondem as florestas de folha perene,
como o sobreiro (Quercus suber) e a azinheira (Quercus ilex), mas tambm o carvalho-negral
na Beiras Interiores e Trs-os-Montes (Caldeira Cabral e Telles, 1999). No entanto, esta distribuio de habitats nativos encontra-se actualmente bastante alterada, em especial na regio
norte e centro, no s devido ao aumento, com fins econmicos, da rea ocupada por espcies
como o pinheiro bravo e o eucalipto, mas tambm como consequncia de agentes de mudana
como o fogo ou a agricultura (Radich e Alves, 2000; Pereira et al., 2002; EC, 2004).
Em Portugal Continental encontram-se classificadas1 72 espcies de mamferos (60 protegidas e 17 ameaadas), 246 espcies de aves (237 protegidas e 76 ameaadas), 28 espcies
de rpteis (todas protegidas e 7 ameaadas), 16 espcies de anfbios (todas protegidas e
2 ameaadas) e 33 espcies de peixes dulaqucolas e migradores (todas protegidas e 21
ameaadas) (Cabral et al., 2005). Ao nvel florstico, estima-se que existam 3000 espcies de
plantas vasculares, das quais 86 so endmicas, cerca de 10% tm estatuto de ameaa e 4%
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Consideram-se as espcies listadas para Portugal Continental no Livro Vermelho do Vertebrados de Portugal
(Cabral et al., 2005), excepto as espcies com estatuto No Avaliado (NE), No Aplicvel (NA) e Regionalmente Extinto (RE). Consideram-se sob proteco as espcies abrangidas por um instrumento legal e
como ameaadas as espcies com estatuto de Criticamente em Perigo, Em Perigo e Vulnervel. Apenas
se considerou a informao referente s populaes residentes ou reprodutoras. Nmero total de espcies
listadas: mamferos (92), aves (288), rpteis (35), anfbios (17) e peixes (48).

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encontram-se protegidas (Pereira et al., 2002; IA e MAOT, 2005). No que respeita a outros
grupos que no vertebrados ou plantas vasculares, os dados existentes so muito mais escassos. Existem alguns grupos estudados, como o caso das borboletas (Maravalhas, 2003;
TAGIS, http://www.tagis.net) ou das brifitas (Srgio et al., 1994), mas para a maioria dos
taxa a regra ainda a falta de informao.
O territrio portugus, em resultado de uma histria milenar muito associada a prticas
agrcolas e pecurias, no s alberga uma grande diversidade de raas autctones e variedades agrcolas, como tambm vrios ecossistemas humanizados (ICN, 1998; Blondel e Aronson, 1999), alguns deles com elevado valor de conservao, como o caso dos montados
(Santos-Reis e Correia, 1999), dos sistemas de agricultura cerealfera extensiva, vulgarmente
designados por estepe cerealfera (Delgado e Moreira, 2000) ou dos socalcos agrcolas no
Alto Minho (Pereira et al., 2005).

5.3. Promotores de alteraes


So vrias as foras motrizes que directa ou indirectamente tm sido promotores de alterao da biodiversidade em Portugal. Das foras motrizes directas, aquelas que exercem
uma influncia directa sobre os ecossistemas, destacam-se as alteraes ao uso do solo, a
sobreexplorao de recursos, o aumento da rede viria, a poluio, a ocorrncia de fogos,
a introduo de espcies exticas, e, a longo prazo, o efeito das alteraes climticas. Das
foras motrizes indirectas, que no afectam directamente os ecossistemas mas tm efeito
sobre as foras motrizes directas, de destacar a situao de Portugal como membro da
Unio Europeia e a influncia das polticas e directivas comunitrias tanto a nvel ambiental
como a nvel econmico e social. A poltica agrcola comum, os factores demogrficos que
se tm vindo a traduzir num crescimento e aumento de presso sobre as reas urbanas e a
conjuntura econmica do pas so outros promotores indirectos de alterao especialmente
relevantes. ainda de salientar a importncia da alterao de valores culturais e fenmenos
de consciencializao social, que embora sendo processos lentos, podem influenciar significativamente outros promotores de alterao.

5.3.1. Promotores de alterao directos


Alteraes ao uso do solo
No sculo xix, e at primeira metade do sculo xx a expanso da rea agrcola foi uma
dominante no territrio nacional (Daveau, 2000), tendo sido em muitas regies a causa
principal de destruio do habitat nativo. A destruio dos habitats teve efeitos nefastos

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directos sobre a biodiversidade afectando em particular os predadores de mdio/grande


porte que necessitam de grandes reas para a sua sobrevivncia. Para alm disso, a expanso das reas de cultivo e pastoreio criou reas e condies de conflito entre as populaes
rurais e algumas espcies silvestres como o lobo (Canis lupus), cujo acentuado declnio se
deve em grande parte destruio do habitat e perseguio por parte das populaes
(Boitani, 2000; Grilo et al., 2002). Na primeira metade do sculo xx, duas polticas introduzidas pelo Estado Novo, a florestao dos terrenos incultos de montanha ou baldios no
norte e a campanha do trigo no sul, iriam causar alteraes profundas tanto nos modos de
vida das populaes como nos ecossistemas e biodiversidade (Silva, 1973; Dias et al., 2003).
Entre outros factores e no contexto de uma conjuntura econmica nacional que no fornecia grandes alternativas s populaes rurais, a introduo destas polticas contribuiu para
o acelerar do fenmeno de emigrao em massa que desencadeou a tendncia que se tem
mantido at hoje de despovoamento e envelhecimento das zonas rurais e do consequente
abandono da actividade agrcola (Graa, 1996). A tendncia de abandono dos campos agrcolas observa-se um pouco por toda a Europa e tem-se acentuado nos ltimos anos (Prieler
et al., 1998; MacDonald, 2000). Em Portugal, entre 1989 e 1999, o decrscimo da superfcie
agrcola utilizvel foi na ordem dos 3,72% e o nmero de exploraes agrcolas diminuiu
em 30% (INE, 1989; INE, 1999). As zonas com risco de abandono elevado incluem 122
concelhos, 80% dos quais correspondem a zonas de montanha (Alves et al., 2003). As consequncias do abandono agrcola para a biodiversidade so actualmente motivo de controvrsia. Embora a converso agrcola tenha em grande parte contribudo para a destruio
e fragmentao de habitat nativo que ps em risco espcies como o lobo (Canis lupus), o
lince ibrico (Lynx pardinus) e a guia-imperial (Aquila adalberti) entre outros (ICN, 1998;
Grilo et al., 2002), alguns autores defendem que as reas agrcolas em regime extensivo se
tornaram essenciais conservao da biodiversidade que se lhes encontra associada (Bignal
e McCracken, 1996; Moreira et al., 2001a). Exemplos destas espcies so as aves de ecologia
estepria como a abetarda (Otis tarda), o peneireiro-das-torres (Falco naumanni) e o siso
(Tetrax tetrax) para as quais o abandono das prticas agrcolas tradicionais representa uma
ameaa sua sobrevivncia (Tella et al., 1998; Moreira, 1999; Wolff et al., 2001). Noutros
casos o abandono agrcola, quando gerido de forma a prevenir a ocorrncia de fogos, pode
ter consequncias positivas para a biodiversidade, na medida em que pode levar regenerao de habitats nativos e ao restabelecimento de espcies nativas que deles dependem
(Bernaldez, 1991; Green et al., 2005).
Floresta
A tendncia dominante em Portugal nos ltimos anos para o aumento da rea de floresta. Entre 1974 e 2001 a floresta Portuguesa sofreu um aumento de 5.2%, que em grande
parte se deveu expanso da rea de eucalipto (Eucalyptus globulus). Esta espcie extica

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de crescimento rpido sofreu no mesmo perodo de tempo, um aumento de cerca de 174%
e em 2001 representava 21% da floresta nacional (DGF, 2001). O desempenho ambiental
das plantaes de eucalipto tem sido debatido, essencialmente devido a questes de sobre
uso dos recursos hdricos (Doerr et al., 1998) e a um empobrecimento da biodiversidade a
nvel local (Onofre, 1990; Abelho e Graa, 1996). Estes impactos devem-se essencialmente
ao modelo de gesto silvcola que tem sido aplicado, que promove monoculturas de elevada
densidade e extenso (Alves et al., 2008). As florestas nativas de carvalhos decduos representam actualmente menos de 4% do total da floresta nacional (DGRF, 2007). O aumentos
de plantaes com espcies pirfitas, como o caso do eucalipto e do pinheiro, em regime
de cultura intensiva, associado escassa e altamente fragmentada floresta nativa e elevada
frequncia de fogos tem tido impactos negativos sobre a biodiversidade, e constitui uma
grave ameaa conservao da diversidade de espcies.
Barragens
A construo de barragens tem impactos profundos sobre os ecossistemas, podendo levar a
alteraes irreversveis na biodiversidade local (McAllister et al., 2001). Para alm da destruio do habitat, as barragens funcionam ainda como barreiras aos fluxos de espcies migratrias
e favorecem o aparecimento de espcies invasoras (ICN, 1998; Clavero et al., 2004). O salmo
(Salmo salar), o svel (Alosa alosa) e a lampreia-de-rio (Lampetra fluviatilis) so apenas alguns
exemplos de espcies aquticas cujas populaes tm sido fortemente afectadas pela presena
de barragens (Ribeiro et al., 2007). Em Portugal existem actualmente 100 grandes barragens e
cerca de 800 de pequena e mdia dimenso. Est ainda planeada a construo de mais 10 barragens at 2020 no mbito do Programa Nacional de Barragens com Elevado Potencial Hidroelctrico (INAG 2007). A localizao de barragens em reas protegidas tem levado alterao
de ecossistemas de elevado valor conservacionista. A barragem do Alqueva, o exemplo mais
recente dos impactos das grandes barragens, inundou uma rea de cerca de 25 000 ha, implicando o corte massivo de rvores e o desaparecimento de reas essenciais sobrevivncia
de vrias espcies ameaadas como o gato-bravo (Felis silvestris), a cegonha-negra (Ciconia
nigra), a lontra (Lutra lutra) e a guia-de-Bonelli (Hieraaetus fasciatus) entre outros. A barragem levou ainda quase total destruio da galeria ripcola do Vale do Guadiana, importante
corredor ecolgico para a disperso de muitas espcies (CPADA et al., 2005).
Redes virias
A rede viria em Portugal cresceu 36% entre 1990 e 2007, atingindo os 12 900 km em 2007
(INE, 2007) de um total de 16 500 km previsto no Plano Rodovirio Nacional (Garcia,
2005). O crescimento foi particularmente importante no que respeita rede de auto-estradas que sofreu um aumento de 800% entre 1990 e 2007 (INE, 2007). Uma das consequncias
da grande densidade de estradas que cruza o pas a fragmentao dos habitats naturais.

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Os efeitos negativos da fragmentao de habitat por estradas tm sido demonstrados em


diversos grupos animais, incluindo invertebrados, anfbios, rpteis, aves e mamferos
(Ascenso e Mira, 2006). As estradas podem actuar como barreiras disperso de animais,
levando ao isolamento gentico de populaes, e a problemas relacionados com cruzamentos intra-populacionais e perda de diversidade gentica (Ascenso e Mira, 2006). Paralelamente fragmentao de habitat pode tambm ocorrer fragmentao de populaes em
sub-populaes, cuja persistncia pode no ser vivel devido ao efectivo reduzido. exemplo a populao de lobo-ibrico a sul do rio Douro com efectivo populacional reduzido, e
que se encontra muito ameaada pela fragmentao do habitat, nomeadamente devido
rede viria (Alexandre et al., 2000; Grilo et al., 2002).
Um outro impacto negativo e directo da presena de estradas o aumento da mortalidade no natural por atropelamento. A mortalidade por atropelamento constitui tambm
uma sria ameaa conservao de populaes locais e pode ter repercusses ao nvel da
conservao das espcies. Os mamferos carnvoros, por exemplo, so bastante afectados
pela presena de estradas. Estes animais tendem a ocupar reas vitais de grande dimenso,
visto necessitarem de grandes territrios de caa, e so por isso forados a cruzar estradas,
pondo em risco a sua sobrevivncia (Ascenso e Mira, 2006; Grilo et al., 2009).
Ocorrncia de fogos
O fogo um dos promotores directos que nos ltimos anos mais drasticamente tem modificado os ecossistemas portugueses com consequncias nefastas para a biodiversidade. Entre
1998 e 2007 arderam em mdia 163 564 ha/ano, num total de 1 625 646 ha (AFN, 2009), o
que corresponde a uma rea equivalente a 18% do territrio nacional. No Vero de 2003, o
fogo causou a destruio de cerca de 9% da rea total de floresta (AFN, 2008). O abandono
dos campos agrcolas que favorece o crescimento de matos e espcies pirfitas e o perodo
de seca prolongado que nos ltimos anos se tem verificado nos meses de Vero esto entre
as principais causas da ocorrncia de fogos em Portugal (Moreira et al. 2001b). Tambm
o regime de monocultura de pinheiro e eucalipto, espcies de risco de incndio elevado
(Nez-Regueira et al., 1999; Nez-Regueira et al., 2000; Fernandes et al., 2009), contribui
para um regime de fogos de elevada intensidade e frequncia. Para alm do efeito de mortalidade directa, o fogo leva destruio de grandes reas de habitat, pondo em causa a sobrevivncia das espcies que dependiam dos seus recursos. Refira-se no entanto que o fogo, em
regime natural ou controlado, pode ter um papel de promotor da diversidade da paisagem,
criando mosaicos de habitat benficos para a fauna (Blondel e Aronson, 1999).
Poluio
A poluio actualmente uma das mais graves ameaas conservao da biodiversidade em
Portugal. A expanso das reas urbanas, onde a presso demogrfica tem vindo a aumen-

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tar, o desenvolvimento industrial e a utilizao de prticas agrcolas incorrectas so neste
momento os principais responsveis pelos elevados nveis de poluio que neste momento
afectam gravemente os ecossistemas e a biodiversidade.
A contaminao dos ecossistemas e o envenenamento da fauna pelo chumbo abandonado no ambiente no decorrer da caa, ainda um grave factor de ameaa para vrias espcies, para os ecossistemas e tambm para o Homem, sendo necessrio tomar medidas que
eliminem o uso de cartucho txicos na caa (Thomas, 1997; Rodrigues et al., 2001; Guitart
et al. 2002).
Poluio das guas
Entre as principais causas da poluio das guas superficiais esto o escoamento de fertilizantes provenientes da agricultura e os resduos domsticos ou industriais provenientes das
reas urbanas (Merten e Minella, 2002; Islam e Tanaka, 2004). O excesso de fertilizantes
provenientes das actividades agrcolas e a descarga de efluentes industriais e domsticos
conduzem frequentemente eutrofizao das guas. A eutrofizao tem como consequncia
a reduo da diversidade de espcies, uma vez que favorece o crescimento de algumas espcies em detrimento de outras (Heikkil, 1999). A contaminao por efluentes pode ainda
levar bio-acumulao de compostos orgnicos e metais pesados, que com frequncia atingem concentraes elevadas nos organismos que se encontram no topo da cadeia trfica,
pondo em risco a sade dos mesmos (Islam e Tanaka, 2004). Este tipo de poluio tem
sobretudo impactos sobre a diversidade gentica uma vez que afecta grupos particulares de
indivduos (Heikkil, 1999).
Em Portugal, so as guas interiores que apresentam nveis de poluio particularmente
preocupantes (Pereira et al., 2004). A informao acerca do estado das principais bacias
hidrogrficas ainda muito insuficiente, mas sabe-se que pelo menos 9 das 14 principais
bacias hidrogrficas do pas apresentam nveis de contaminao significativos, apresentando os rios Lea, Sado e Ave, nveis de contaminao bastante elevados (Bernardino et
al., 2000).
Estes valores tornam-se ainda mais preocupantes quando estes locais constituem o habitat preferencial de vrias espcies com elevado valor conservacionista. O esturio do Sado
por exemplo, alberga a nica populao residente de golfinhos-roazes (Tursiops truncatus)
em Portugal, a qual se encontra aparentemente em regresso (MAOT, 2000a). O actual
declnio desta populao encontra-se em grande parte relacionado com os elevados nveis
de poluio existentes em toda a bacia hidrogrfica do Sado (Harzen e Brunnick, 1997, Brito
et al., 2001). Outros exemplos das consequncias nefastas da poluio so os eventos de
elevada mortalidade de peixes verificados no Guadiana e em alguns troos fluviais do Tejo
devido eutrofizao das guas (MA, 1999; MAOT, 2000b). De realar ainda a alterao
da flora do Pal do Boquilobo, onde o excesso de nutrientes levou ao desaparecimento de

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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

algumas espcies vegetais, ou a quase extino da ostra portuguesa (Cassostrea angulata) no


esturio do Tejo devido contaminao por TBT, composto usado na pintura dos navios
(MAOT, 2000b).
Tambm as zonas costeiras so fortemente afectadas pela poluio. Para alm das fontes
de poluio j referidas para as guas interiores, os derrames de leo e a deposio de plsticos ou outros detritos slidos afectam no s a diversidade aqutica como a sobrevivncia
de muitas espcies de aves marinhas (Stephenson, 1997; Gregory, 1999).
Poluio do ar
A poluio do ar afecta a distribuio e ocorrncia de vrias espcies. Este tipo de poluio
parece afectar mais as plantas do que os animais tendo efeitos mais severos sobre organismos
com um nvel de complexidade relativamente baixo, como os lquenes, as brifitas e alguns
invertebrados aquticos (Dudley e Stolton, 1996). Em Portugal, nas reas urbanas que o
estado da qualidade do ar atinge dimenses preocupantes (IA, 2005), tendo as emisses da
maioria dos poluentes atmosfricos aumentado durante a dcada de 90 em especial devido
ao trfego automvel (Vieira, 2003). Uma vez que muitas das zonas envolventes dos centros
urbanos so reas com especial valor de conservao (o caso do esturio do Tejo em Lisboa,
a serra da Arrbida e o esturio do Sado em Setbal, a ria Formosa em Faro, etc.), a poluio
atmosfrica torna-se um factor de presso importante sobre a biodiversidade dessas zonas.
Nas comunidades vegetais, a poluio atmosfrica pode originar o aparecimento de doenas
nos indivduos, alteraes no banco gentico das populaes bem como alteraes da taxa
de crescimento das espcies (Szaro et al., 2002). Pensa-se que a mortalidade acentuada do
sobreiro (Quercus suber) que nos ltimos anos se tem verificado no Sul da Pennsula Ibrica,
possa estar relacionado com a poluio atmosfrica e o aumento de stress climtico que
favorece a aco de Phytophthora cinnamomi, o agente patognico que se cr ser a principal
causa da mortalidade (Bussotti e Ferretti, 1998; Belo et al., neste volume).
Sobreexplorao de recursos naturais
A sobreexplorao dos recursos naturais , actualmente, uma das principais foras motrizes
que afectam a biodiversidade do planeta (Sala et al., 2005). A sobrepesca, a sobreexplorao
dos recursos hdricos, a caa furtiva e a intensificao da explorao agrcola e florestal so
alguns dos principais problemas que afectam a biodiversidade em Portugal (ICN, 1998).
Embora o volume de pescado em Portugal tenha vindo a reduzir nos ltimos anos (reduo de 9% entre 2000 e 2005, segundo dados dos Portos (INE, 2003; INE, 2005)), a sobrepesca continua a pr em risco a sobrevivncia de vrias espcies da fauna aqutica portuguesa, de que so exemplos o tamboril (Lophius budegassa e Lophius piscatorius), a pescada
(Cynoscion sp.) e o lagostim (Nephrops norvegicus) (Cardador, 2005; IA, 2007). A sobrepesca
nos esturios e rios ainda uma das principais causas da regresso de migradores didro-

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mos (Sousa et al., 2003). Tambm a sobreexplorao dos recursos hdricos tem impactos
negativos sobre a diversidade aqutica das guas interiores. A captao exaustiva de gua
para usos domsticos, agrcolas ou recreativos esteve por exemplo na origem do declnio das
populaes de 23 espcies nativas de peixes na bacia hidrogrfica do Guadiana (Collares-Pereira et al., 2000).
No que respeita caa, a legislao existente probe o exercer desta actividade fora dos
permetros regulamentados e da poca de caa, assim como a caa de espcies protegidas
ou no abrangidas pelo regime cinegtico (Lei n. 173/99, de 21 de Setembro). No entanto,
a caa furtiva e o envenenamento de animais so uma realidade que afecta a conservao
da biodiversidade, levando inclusivamente ao declnio acentuado de espcies cuja sobrevivncia j se encontra ameaada. o caso de algumas espcies emblemticas como o abutrenegro (Aegypius monachus), espcie praticamente extinta em Portugal, o milhafre-real (Milvus milvus), a guia-real (Aquila chrysaetus) e o lobo-ibrico (Canis lupus) (lvares, 2003).
Para alm disso, a presena de zonas de caa em reas protegidas, como acontece no Parque
Nacional da Peneda Gers, pode entrar em conflito com os interesses de conservao de
determinadas espcies (Manning, 2002).
Espcies invasoras
Espcies invasoras so espcies introduzidas (espcies no nativas) que conseguem obter
sucesso reprodutor e colonizar reas afastadas do local onde foram inicialmente introduzidas, provocando muitas vezes modificaes e desequilbrios nos ecossistemas invadidos
(Mooney e Hobbs, 2000).
Em Portugal, a expanso de espcies invasivas est a ameaar a biodiversidade nativa
sendo j um grave problema ambiental (Almeida e Freitas, 2001). De acordo com o Decreto-Lei n. 565/99 de 21 de Dezembro, 400 espcies de plantas so consideradas introduzidas das quais 27 so invasoras. Das espcies invasoras que afectam presentemente os ecossistemas portugueses destacam-se, na flora, as espcies do gnero Acacia, a Azolla sp., o
choro-das-praias (Carpobrotus edulis) e o jacinto-de-gua (Eichornia crassipes) (Almeida e
Freitas, 2001; Marchante e Marchante, 2006a). Na fauna so exemplos o lagostim-vermelho
(Procambarus clarkii), a gambusia (Gambusia holbrooki) e a perca-sol (Lepomis gibosus)
(Godinho et al. 1997; Correia, 2002). Estas espcies tm tido impactos negativos sobre a
biodiversidade nativa local. A Acacia longifolia, por exemplo, tem alterado os ecossistemas
dunares promovendo o decrscimo da diversidade de espcies e o estabelecimento de comunidades monoespecficas (Marchante et al., 2003). Da mesma forma o lagostim-vermelho
(Procambarus clarkii) tem efeitos dramticos sobre as comunidades aquticas uma vez que
sendo um predador voraz, tem provocado alteraes ecolgicas nos locais em que ocorre,
nomeadamente sobre as populaes de anfbios (Correia, 2002). A monitorizao e o controle da expanso destas espcies tornam-se assim fundamentais para garantir a integridade

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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

dos ecossistemas e a conservao das espcies nativas que com elas coexistem, este aspecto
ganha especial relevncia num contexto de alteraes climticas. No apenas as espcies j
consideradas invasoras, como tambm outras espcies introduzidas mas ainda sem capacidade de invaso, podem ver o seu crescimento populacional e disperso favorecidos perante
as novas condies climticas e a possvel perda de competitividade das espcies nativas
(Marchante e Marchante, 2006a; DGRF 2006).

5.3.2. Promotores de alterao indirectos


Factores demogrficos
Os factores demogrficos tm tido nos ltimos anos um efeito indirecto, em duas vertentes
distintas, sobre os ecossistemas e a biodiversidade. Por um lado, o crescimento das reas
urbanas, com um consequente aumento da presso antropognica sobre os ecossistemas
fomenta o declnio da biodiversidade, que se acentuou sobretudo na faixa litoral, devido
em particular destruio do habitat, poluio das guas e do ar, intensificao dos usos
recreativos da paisagem entre outros (Veloso-Gomes e Taveira-Pinto, 2003). Por outro lado
o despovoamento das zonas rurais e o consequente abandono das prticas agrcolas, que,
tal como j foi referido, pode traduzir-se em ganhos ou perdas para a biodiversidade local,
consoante as espcies afectadas dependam mais da combinao de habitats ou se encontrem
preferencialmente associadas a reas de floresta (Pereira et al., 2005)
Factores Econmicos e poltico-sociais
A situao econmica e poltico-social de Portugal um dos promotores indirectos que, ao
longo do tempo mais influenciou os promotores de alterao directos acima referidos, e, por
conseguinte a conservao da biodiversidade. Nos ltimos 30 anos, Portugal sofreu um forte
desenvolvimento econmico nem sempre conduzido da forma mais sustentvel. De facto, uma
grande parte deste desenvolvimento foi custa da sobreexplorao de recursos, da poluio
ambiental e da destruio de habitats naturais (Vieira, 2003). Dos principais factores econmicos que nos ltimos anos tm afectado a biodiversidade destacam-se a explorao econmica
das florestas, nomeadamente das florestas de eucalipto, e o turismo e as actividades recreativas.
O turismo tem afectado essencialmente as reas costeiras, onde a crescente procura destas
reas tem levado a uma desordenada expanso urbana, promovendo a destruio do habitat e
a poluio ambiental (Schmidt, 1999). Estando enquadrado na Unio Europeia, todas as polticas nacionais, nomeadamente as polticas ambientais que mais directamente se relacionam
com a conservao da biodiversidade, so influenciadas pelas directivas comunitrias, o que
faz deste um dos principais promotores indirectos de alterao da biodiversidade em Portugal.
A Poltica Agrcola Comum (PAC) um exemplo da influncia das directivas comunitrias

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sobre os ecossistemas e diversidade. A introduo dos subsdios produo e das medidas
agro-ambientais atrasou durante algum tempo o processo de abandono das zonas rurais, promovendo a conservao dos sistemas agrcolas extensivos. Com a reforma da PAC e a prevista
suspenso das ajudas produo antev-se que o abandono das prticas agrcolas v aumentar
nas reas onde a produo menos rentvel, com todas as consequncias que isso tem para os
ecossistemas locais e a biodiversidade (CONFAGRI, 2002).
Factores culturais
A alterao dos valores culturais e das atitudes pblicas face ao ambiente e biodiversidade
tm um profundo impacto sobre a conservao de espcies (Prince, 1998). Em Portugal
tem-se assistido a duas tendncias deste domnio. Por um lado, o aumento da sensibilizao
face aos problemas ambientais com uma crescente participao do pblico (Vasconcelos,
2001). Por outro lado, o abandono das zonas rurais e o envelhecimento da populao que
a permanece. O que tem conduzido a uma progressiva perda do conhecimento tradicional,
que inclui desde prticas agrcolas tradicionais identificao de ervas medicinais (Pereira
et al., 2005; Pretty e Smith, 2004).

5.4. Condies e Tendncias


5.4.1. Os habitats naturais
No incio do Holocnico a floresta em Portugal era dominada por espcies de Querci e
de Betula (Aguiar et al., neste volume). Os carvalhos caduciflios estariam distribudos a
Norte do Tejo onde predomina o clima atlntico, o carvalho alvarinho (Quercus robur) at
aos 1000 m-1200 m e o carvalho negral (Quercus pyrenaica) at aos 1600 m, ocorrendo em
zonas de clima com tendncia continental. Nas reas de transio para clima mediterrnico
surgia o carvalho portugus (Quercus faginea). Por fim, nas regies de clima mediterrnico
dominavam as espcies de folha perene, o sobreiro (Quercus suber) e a azinheira (Quercus
rotundifolia)(Caldas, 1998).
A floresta encontrava-se assim distribuda por todo o pas, desde as regies ao nvel do
mar at as zonas de montanha; as nicas excepes, onde o coberto seria arbustivo (matos),
eram as zonas de maior altitude (Aguiar et al., neste volume; Ribeiro et al., 1988). Na Serra
da Estrela, acima dos 1600 m, o coberto vegetal seria dominado por zimbro (Juniperus
comunis) e no Vero por pastagens de cervum (Nardus stricta) (Ribeiro et al., 1988), os
matos ocorriam tambm nas zonas litorais com solos arenosos e em reas interiores onde as
condies microclimticas e/ou o tipo de solo impedissem o desenvolvimento de um estrato
arbreo (Blondel e Aronson, 1999).

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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

Foi durante o Neoltico (j na segunda metade do Holocnico) que o coberto vegetal


comeou a sofrer alteraes decorrentes das actividades humanas, o pastoreio numa fase
inicial e mais tarde a agricultura, tiveram um efeito preponderante na transformao da
paisagem ancestral (Caldas, 1998; Aguiar e Maravalhas, 2003; Aguiar et al., neste volume).
O uso recorrente do fogo para a criao de pastos e campos de cultivo e a desflorestao
foram as principais causas da degradao e destruio da floresta e consequente expanso
dos matos e das reas agrcolas (Aguiar e Maravalhas, 2003; Aguiar et al., neste volume).
J no sculo xix a sntese da informao existente indica que em 1875 a agricultura era
o principal uso do solo, ocupando uma rea de quase 4 642 000 ha, os terrenos incultos
ocupavam cerca de 4 242 000 ha a e floresta apenas cerca de 670 000 ha (PNDFCI Anexo
D, Resoluo do Conselho de Ministros n. 65/2006 26 de Maio). As principais florestas
eram o montado, o pinhal e os soutos e carvalhais que ocupavam superfcies de 370 000 ha,
210 000 ha e 50 000 ha, respectivamente (PNDFCI Anexo D, Resoluo do Conselho de
Ministros n 65/2006, 26 de Maio).
Durante a primeira metade do sculo xx, as reas agrcolas e florestais continuaram a
aumentar indo ocupar reas incultas. Na segunda metade do sculo xx, o xodo rural conduziu regresso da rea agrcola, e apenas a floresta continuou a aumentar (EC, 2004).
Durante o sculo xx a evoluo do coberto vegetal foi marcada por diversas aces
(Aguiar e Maravalhas, 2003). A Campanha do Trigo, desenvolvida durante entre as dcadas de 30 e 50, resultou na substituio de extensas reas de montado por reas de cultivo
de cereais (Shakesby et al., 2002), tendo sido responsvel por um agravamento da eroso
dos solos (Pinto-Correia e Vos, 2002; Marta-Pedroso et al., neste volume). O Plano de
Povoamento Florestal, implementado durante o Estado Novo com o objectivo de florestar os baldios (Radich e Alves, 2000), contribuiu para a grande expanso da rea ocupada
por pinheiro-bravo (Caldas, 1998). O Projecto Florestal Portugus/Banco Mundial (1981 a
1987) criado para responder s necessidades da indstria madeireira e papeleira (EC, 2004)
resultou na arborizao de 60 000 ha de terrenos particulares e comunitrios, maioritariamente com pinheiro-bravo e eucalipto (Despacho Conjunto N. 807/2005 do Ministrio das
Finanas e da Administrao Pblica e do Ministrio da Agricultura do Desenvolvimento
Rural e das Pescas). Por fim o Programa de Aco Florestal (1986 a 1997) e o Programa de
Desenvolvimento Florestal (1994 a 1999) apoiaram em particular o plantio de sobreiro, mas
tambm o de pinheiro bravo (EC, 2004). A rea de eucaliptal continuou a aumentar, mas
agora fomentada pela iniciativa privada, destacando-se a indstria de celulose (Radich e
Alves, 2000). Paralelamente ao aumento da rea florestal, tem ocorrido nas ltimas dcadas
uma expanso da rea de matos que se estabelecem nos campos agrcolas abandonados e em
zonas ardidas (EC, 2004).
A distribuio actual de floresta em habitat nativo (Figura 5.1a) apresenta-se profundamente fragmentada a norte do rio Tejo. Os bosques caduciflios distribuem-se essencial-

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mente nesta regio, em especial nas zonas de clima atlntico (Pereira et al., 2002). Actualmente so exemplos de floresta nativa os bosques de Quercus robur e/ou Betula celtiberica
das montanhas galaico-portuguesas e das montanhas beira-durienses ocidentais e os bosques de Quercus pyrenaica, com azinhais (Quercus rotundifolia) nas zonas mais abruptas, nas
restantes montanhas (Aguiar et al., neste volume). As comunidades arbustivas e herbceas
(matos), representam actualmente grande parte da vegetao nativa na metade norte do
pas, sendo dominados por espcies adaptadas aos fogos como Ulex, Erica e Cistus (Aguiar
et al., neste volume). A sul do Tejo predominam as espcies de folha perene. Os montados
de sobro (Quercus suber) e azinho (Quercus rotundifolia) constituem a principal mancha de
floresta em ambiente nativo em Portugal, os matos ocupam igualmente uma rea importante nesta regio. ainda importante referir que a maioria das florestas actuais, resultam de
processos de sucesso secundria, sendo por isso designadas como florestas semi-naturais
de espcies nativas (Pereira et al., 2002).
A restante rea do territrio ocupada por plantaes florestais, essencialmente pinheiro-bravo e eucalipto, reas agrcolas e rea social (Figura 5.1b) 1. O pinheiro-bravo e o eucalipto
tornaram-se, aps as aces de florestao j descritas, as espcies florestais dominantes. At
ao final do sculo xx o pinheiro manteve-se como espcie dominante, embora estando a
sofrer um declnio gradual desde a dcada de 70 (DGF, 2001). Paralelamente, a dominncia
de eucalipto aumentou (DGF, 2001). Actualmente, o sobreiro espcie com maior rea de
ocupao (737 000 ha), seguido pelo pinheiro (711 000 ha) e pelo eucalipto (647 000 ha)
(DGRF, 20072). De notar, que estas trs espcies so exploradas comercialmente e que esse
ter sido o principal motivo para o aumento da sua rea (Radich e Alves, 2000).
A floresta, a agricultura e os terrenos incultos (matos e pastagens espontneas) so assim
e por esta ordem, as principais classes de ocupao do solo em Portugal.
Embora se tratem de ambientes humanizados, reconhecida a importncia de determinados habitats agrcolas ao nvel da conservao. Destacam-se os casos das reas de cultura cerealfera extensiva, com um papel chave na conservao de diversas espcies de aves,
algumas ameaadas globalmente (Moreira, 1999; Pinto et al., 2005), dos lameiros, muito
importantes para a manuteno da biodiversidade de plantas e para a diversidade paisagstica (IDRHa, 2003) e dos montados. Os montados, sistemas agro-florestais exclusivos
1

O pinheiro-bravo e o pinheiro-manso no foram considerados no mapa das reas de floresta em habitat nativo (Figura 1a), porque embora sejam espcies autctones, ocorrem actualmente em reas que na sua grande
maioria no correspondem ao habitat nativo (Anexo s fichas dos habitats de pinhal, Plano sectorial Rede
Natura 2000). A origem nativa ou no nativa do castanheiro ainda motivo de discusso. No entanto, dados
recentes sugerem a ocorrncia da espcie em Portugal em datas anteriores a 6000 BC (Capelo e Catry, 2007).

Os valores apresentados so referentes a populaes adultas. No entanto, se as populaes jovens forem consideradas, o eucalipto passa a ser a espcie dominante (829 600 ha), seguido pelo pinheiro (784 800 ha) e pelo
sobreiro (751 600 ha) (Silva et al., 2008a)

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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

'JHVSB Uso do solo em Portugal Continental. (a) Vegetao em habitat nativo: povoamentos florestais (verde) sobreiro, azinheira, outros Quercus, castanheiro e outras folhosas; vegetao arbustiva e herbcea (azul)
reas improdutivas e incultas. (b) Vegetao em habitat no nativo: povoamentos florestais plantados (vermelho)
pinheiro-bravo, pinheiro-manso, outras resinosas e eucalipto; reas agrcolas (amarelo) e rea social (roxo).
Utilizaram-se as categorias descritas na 3. Reviso do Inventrio Florestal Nacional. Fonte: DGF, 2001.

da regio ocidental da bacia mediterrnica, combinam um coberto arbreo de sobreiro ou


azinheira com um sobcoberto de uso agrcola e/ou pastoril (Diz et al., 1997; Blondel e
Aronson, 1999). Embora sejam sistemas geridos pelo Homem, o carcter extensivo das actividades agrcolas e pastoris resultou na preservao de um mosaico de paisagem que se
cr ser semelhante dos carvalhais mistos originalmente existentes, e que permitiu manter
elevados nveis de biodiversidade vegetal e animal (Diz et al., 1997; Blondel e Aronson,
1999; Rebelo et al., neste volume). Os montados encontram-se especialmente afectados por
um lado, pelo abandono das prticas agrcolas tradicionais e pelo consequente crescimento
de matos e aumento do risco de fogo (que em situaes normais reduzido), e por outro,
por uma tendncia de intensificao e mecanizao da actividade pecuria e agrcola, que
pode conduzir ao desaparecimento do sistema de montado nesses locais (Blondel e Aron-

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son, 1999; Pinto-Correia e Mascarenhas, 1999). O montado de azinho tem sofrido uma
regresso acentuada a favor do sobreiro, que por ser uma espcie com interesse comercial
alvo de maior investimento.
Os sistemas e prticas agrcolas tradicionais podem ter um papel muito positivo, seno
vital em alguns casos, na manuteno da biodiversidade (Tucker, 1997; Hoogeveen et al.,
2001). As tendncias opostas de intensificao das prticas agrcolas e de abandono dos
campos agrcolas encontram-se entre as ameaas mais graves manuteno dos sistemas
agrcolas extensivos e de toda a diversidade que deles depende (Tucker, 1997; Pain e Pienkowski, 1997), na qual se incluem no apenas as espcies silvestres, que em consequncia de
uma longa histria de interaco do Homem com o ambiente na Pennsula se adaptaram
aos sistemas agrcolas extensivos e s prticas que os mantm, mas tambm as 37 espcies
animais domesticadas e as mais de 400 variedades cultivares resultantes de processos de
seleco e melhoramento de espcies silvestres (MADRP e MAOT, 2001).
Os habitats naturais que ocorrem em Portugal foram identificados e caracterizados no mbito
da Rede Natura 2000 e as alteraes sua rea de distribuio foram avaliadas a trs escalas temporais: 1000, 100 e 10 anos (ICN, 2006 b) (Quadro 5.1). As tendncias registadas ao longo da
ltima dcada apontam para a reduo ou manuteno da rea ocupada pelos diversos habitats.
A destruio directa do habitat um factor de perturbao generalizado, afectando todos os
habitats. Os principais factores de perturbao associados a cada habitat so os seguintes:
tIBCJUBUTDPTUFJSPTFEVOBTPDSFTDJNFOUPVSCBOTUJDPJOUFOTPRVFUFNPDPSSJEPBPMPOHP
do litoral, a actividade turstica, a poluio das guas, a pesca, a extraco de areias e a
invaso por exticas (no caso das dunas) e tambm a subida do nvel do mar;
tIBCJUBUTEFHVBEPDFBEFTUSVJPEJSFDUBEPIBCJUBU BFVUSP[BP BQPMVJP BJOWBso por exticas, as alteraes ao uso de solo e as alteraes da rede hdrica;
tDIBSOFDBTFNBUPTEF[POBTUFNQFSBEBTBEFTUSVJPEJSFDUBEPIBCJUBU BQBTUPSDJB P
pisoteio e o uso de fogo;
tNBUPTFTDMFSMPT NFEJUFSSOJDPT
BEFTUSVJPEJSFDUBEPIBCJUBU PQJTPUFJPFBTBMUFraes ao regime de perturbao natural (que inclui cheias e fogos);
tGPSNBFTIFSCDFBTOBUVSBJTFTFNJOBUVSBJTBEFTUSVJPEPIBCJUBU BBMUFSBPEP
regime de pastoreio (em alguns casos o problema a intensificao do pastoreio, noutros a reduo do pastoreio extensivo) e exposio a fogos frequentes;
tUVSGFJSBTBEFTUSVJPEJSFDUBEPIBCJUBUFPBVNFOUPEBFVUSPBEBTHVBT BTSFBT
de turfeira ocupam actualmente uma rea diminuta e ocorrem maioritariamente em
zonas de montanha);
tIBCJUBUTSPDIPTPTFBTHSVUBTBFYQMPSBPEFJOFSUFTFBEFTUSVJPEPIBCJUBU
tPSFTUBT FNCPSB B UFOEODJB QBSB B MUJNB EDBEB BQPOUF QBSB B FTUBCJMJEBEF  DPN
excepo das florestas esclerfilas mediterrnicas (zambujeiro, alfarrobeira, sobreiro,

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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal


azinheira e azevinho), a tendncia dominante a maiores escalas temporais foi a regresso. As principais ameaas s reas de floresta so as alteraes ao uso do solo, muitas
vezes associadas destruio do habitat, o abate para a agricultura e pastorcia, a invaso por exticas (espcies herbceas e arbreas), o fogo, o mau planeamento e gesto
florestal incorrectos e a falta de informao sobre estes habitats.

De entre os vrios tipos de habitats, as zonas hmidas (que incluem todos os habitats
de gua doce, alguns habitats costeiros, como os esturios, e outros habitats caracterizados
pela presena de gua, como os lameiros (INAG, 2004)), encontram-se entre os mais afectados pelas actividades humanas (Revenga e Cura, 2003), merecendo por isso uma referncia
especial. So, por diversas razes, ecossistemas com um enorme valor ecolgico: pela elevada produtividade, pelos nveis de biodiversidade que albergam e que deles depende, por
serem essenciais para a estabilidade de outros sistemas ecolgicos e pelo seu grande potencial ao nvel da produo alimentar e energtica (Farinha e Trindade, 1994; INAG, 2004).
A destruio e degradao das zonas hmidas tm ocorrido a um ritmo elevado, a construo de reas de armazenamento de gua e de produo de electricidade e as drenagens
encontram-se entre as principais causas de destruio directa (Farinha e Trindade, 1994).
As barragens e mini-hdricas afectam 15,8% da totalidade da rede hdrica e o valor sobe para
mais de 90%, se apenas se consideraram os grandes cursos de gua (INAG, 2004). A poluio das guas e a perturbao decorrente de actividade recreativas tm tido igualmente um
impacto negativo sobre o equilbrio das zonas hmidas (Farinha e Trindade, 1994).
2VBESPVariao da rea de ocupao dos habitats naturais a trs escalas temporais. Legenda: () Manuteno;
() Aumento; () Aumento acentuado; () Diminuio; (
%JNJOVJPBDFOUVBEB
'POUF*$/ C
1000
anos

100
anos

10
anos

guas marinhas e meios sob influncia das mars

Falsias marinhas e praias de calhaus rolados

Sapais e prados salgados atlnticos e continentais

Sapais e prados salgados mediterrnicos e termoatlnticos

Estepes salgadas mediterrnicas (Limonietalia)

)BCJUBUTDPTUFJSPTFWFHFUBPIBMMB

%VOBTNBSUJNBTFJOUFSJPSFT
Dunas martimas das costas atlnticas

Dunas martimas das costas mediterrnicas

Dunas interiores, antigas e descalcificadas

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1000
anos

100
anos

10
anos

guas paradas

gua corrente

$IBSOFDBTFNBUPTEBT[POBTUFNQFSBEBT(urzais, estevais, tojais)

Prados naturais

Formaes herbceas secas seminaturais e fcies arbustivas

Montados

Pradarias hmidas seminaturais de ervas altas

Depsitos de vertente rochosos

Vertentes rochosas com vegetao casmoftica

Florestas da Europa temperada (carvalhais, aveleirais, freixiais e amiais)

Florestas mediterrnicas caduciflias


(carvalhais, outeiros e florestas - galeria com salgueiros e choupo)

)BCJUBUTEFHVBEPDF

.BUPTFTDMFSMPT
Matos submediterrnicos e temperados (comunidades arbustivas com
buxo, piornos-serranos e matos baixos com Cistus palhinhae)
Matagais arborescentes mediterrnicos (zimbro e louro)
Matos de euforbiceas (Arrbida) e matagais altos e matos baixos
meso-xerfilos mediterrnicos.
Friganas
'PSNBFTIFSCDFBTOBUVSBJTFTFNJOBUVSBJT

Prados de fenos pobres de baixa altitude


5VSGFJSBTBMUBT UVSGFJSBTCBJYBTFQOUBOPT(turfeiras cidas de Sphagnum)
)BCJUBUTSPDIPTPTFHSVUBT

Outros habitats rochosos Grutas (emersas/submersas)


'MPSFTUBT

Florestas esclerfilas mediterrnicas


(bosques de zambujeiro e alfarrobeira, de sobreiro, de azinheira e de azevinho)
Florestas de conferas das montanhas mediterrnicas e macaronsias
(bosques de teixo e com zimbro)

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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

Considerando uma categorizao mais detalhada de ocupao do solo, observa-se que


entre 1990 e 2000 (Figura 5.2) ocorreu um decrscimo da superfcie ocupada por reas
naturais e semi-naturais como as reas florestadas e as reas agrcolas heterogneas, estas
ltimas sofreram uma reduo acentuada e incluem as reas agro-florestais (e.g. montado),
as reas de agricultura de subsistncia e os mosaicos de paisagem agrcola e natural. Em contrapartida, houve um aumento de reas urbanas e de reas associadas actividade humana,
de reas industriais, redes virias, reas agrcolas de carcter intensivo e reas verdes de
lazer. A superfcie ocupada por matos, ao contrrio de outras reas naturais, sofreu igualmente um aumento nos ltimos anos.
0.80
0.60
0.40
0.20
0.00
-0.20
-0.40
-0.60

reas urbanas
Unidades industriais comerciais e de transportes
Minas, aterros e locais de construo
reas verdes no naturais e no agrcolas
Terras arveis
Culturas agrcolas permanentes
Pastos
reas agrcolas heterogneas
Florestas
Matos ou comunidades vegetais herbceas
Espaos abertos com vegetao reduzida
Zonas hmidas

-0.80
-1.00
-1.20

'JHVSB Evoluo da cobertura do solo entre 1990 e 2000. Fonte: Corine land cover, 2004 http://terrestrial.
eionet.eu.int/CLC2000.

5.4.2. As espcies
De acordo com a mais recente reviso do Livro Vermelho dos Vertebrados de Portugal
(Cabral et al., 2005) esto classificadas em Portugal Continental 33 espcies de peixes dulaqucolas, 16 espcies de anfbios, 28 espcies de rpteis, 246 espcies de aves e 72 espcies
de mamferos. Os dados de diversidade para outros grupos so escassos e/ou dispersos.
Existem no entanto algumas excepes, para as quais se encontram publicados dados de
mbito nacional, o caso das borboletas com 132 espcies (Maravalhas, 2003), das plantas

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5. Biodiversidade 149
vasculares, para as quais se estima a existncia de cerca de 3000 espcies, 10% das quais com
estatuto de ameaa e 4% sob proteco (Pereira et al., 2002) e dos brifitas ibricos, com
1044 espcies, 10 das quais extintas e 389 sob ameaa (Srgio et al., 1994).
A diversidade de plantas encontrada em Portugal superior esperada dada a sua superfcie (Figura 5.3). Este um padro comum a outros pases localizados na bacia do Mediterrneo, que como j foi referido, foi classificada como um hotspot de biodiversidade. Tambm no que respeita s aves, a diversidade registada para Portugal elevada registando-se a
presena de cerca de 41% das espcies que ocorrem em 15 pases europeus (ICN, 2006)1.
8000

Sp

N espcies de plantas

7000
6000

4000

Sl Ch

3000
2000

It

Sl

5000

Lu Be

Fr
At Pt
Pl

Cz Hu

0
0

100000

Se

No
Fi

Dk
Nl

1000

De

200000

300000

400000

500000

600000

rea do pas (km2)

'JHVSB  Relao espcies-rea para as plantas vasculares na Europa. O ponto correspondente a Portugal
(ponto vermelho) mostra que a riqueza de espcies no pas superior ao estatisticamente esperado segundo uma
relao linear entre o n de espcies e a rea (representada pela linha de tendncia no grfico).
Legenda: At ustria, Be Blgica, Ch Suia, Cz Rp. Checa, De Alemanha, Dk Dinamarca,
Fi Finlndia, Fr Frana, Hu Hungria, It Itlia, Lu Luxemburgo, Nl Holanda, No Noruega, Pl Polnia, Pt Portugal, Se Sucia, Sk Eslovquia, Sl Eslovnia, Sp Espanha.

Os dados de distribuio a nvel nacional so igualmente escassos para a generalidade dos


grupos. Os vertebrados terrestres so o grupo para o qual existe mais informao disponvel,
existindo ainda dados sobre a distribuio de outros grupos como as pteridfitas e gimnosprmicas (Franco e Afonso, 1982) e tambm de borboletas (Maravalhas, 2003; http://www.tagis.
net). No entanto, alguns dos atlas de distribuio apresentam falhas de informao resultantes
de uma cobertura deficiente do territrio e de um esforo de amostragem varivel.
1

Europa dos 15: Alemanha, ustria, Blgica, Dinamarca, Espanha, Finlndia, Frana, Grcia, Holanda, Irlanda, Itlia, Luxemburgo, Portugal, Reino Unido e Sucia.

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150

Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

'JHVSB  Riqueza especfica por quadrcula


UTM (10 km x 10 km). (a) Pteridfitas e gimnosprmicas - total de 77 espcies, max. numa
quadrcula: 33, moda\{0}:1; (b) Anfbios total de 17 espcies, max. numa quadrcula: 16,
moda: 8; (c) Rpteis total de 28 espcies, max.
numa quadrcula: 20, moda: 9; (d) Aves total
de 211 espcies, max. numa quadrcula: 113,
moda: 80. Os tons quentes correspondem a nveis mais elevados de biodiversidade.

Ecossistemas.indd 150

A distribuio da riqueza especfica, por


quadrcula UTM (10km 10km), de pteridfitas (Franco e Afonso, 1982), gimnosprmicas
(Franco e Afonso, 1982), anfbios e rpteis (Loureiro et al., 2008) e aves (Equipa Atlas, 2008),
encontra-se representada nos mapas da Figura
5.4 (os mapas da Figura 5.5 foram construdos a
partir das mesmas fontes)1.
A conjugao da informao dos cinco mapas
resulta na possvel aproximao a um atlas de
biodiversidade para Portugal. Os mapas a e b
da Figura 5.5 representam dois tipos de abordagem. No mapa a indicado o nmero absoluto
de espcies por quadrcula. No entanto, como
as aves so o grupo mais abundante, o mapa
final tender a ser mais representativo da distribuio das aves. Por outro lado, o esforo de
amostragem foi mais significativo e sistematizado para as aves e este grupo tem sido referido como um bom grupo indicador de biodiversidade (Pereira e Cooper, 2006; IA, 2007).
Os valores no mapa b correspondem soma da
proporo do total de espcies de cada grupo
em cada quadrcula, esta abordagem limita a
contribuio de cada grupo a um valor entre 0
e 1, ponderando assim a contribuio de cada
grupo para o mapa final.
Uma abordagem alternativa na anlise da distribuio da biodiversidade passa por considerar
a extenso da rea de distribuio de cada espcie
individualmente e pontua-la de acordo com esse
critrio (pontuao da espcie A = 1/n. quadrculas em que a espcie ocorre), quanto maior o
somatrio das pontuaes das espcies que ocor-

O nvel de fiabilidade dos mapas encontra-se condicionado pela qualidade dos dados, como j foi referido, existem
lacunas de informao para algumas quadrculas, que variam conforme o grupo.

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5. Biodiversidade 151
rem numa quadrcula, maior o valor conservacionista dessa rea (Figura 5.5c).
A distribuio das espcies com estatuto de
ameaa pode fornecer igualmente informaes
relevantes sobre quais as reas mais sensveis em
termos de conservao (Figura 5.5d).
De acordo com o Livro Vermelho dos Vertebrados de Portugal (Cabral et al., 2005), 21 espcies de peixes, 2 de anfbios, 7 de rpteis, 76 de
aves e 17 de mamferos encontram-se ameaadas
(Figura 5.6).
As alteraes ao estatuto de conservao das
espcies registadas entre 1990 e 2005 (Quadro
5.2), revelam padres pouco animadores, uma
vez que no houve uma reduo efectiva do
nmero de espcies ameaadas. O saldo entre o
nmero de espcies que passou de ameaada para
quase ameaada ou no ameaada e o nmero de
espcies que passou de no ameaada para ameaada ou quase ameaada nulo para os peixes e
mamferos, mas negativo para os anfbios, rpteis
e aves, que somaram, respectivamente, 1, 3 e 21
espcies ao seu nmero de espcies ameaadas
ou quase ameaadas. Para alm disso so vrios
os casos de espcies de aves classificadas como
regionalmente extintas. Por outro lado, verifica-se
uma tendncia positiva, embora ainda diminuta,
no sentido de um maior nvel de conhecimento
sobre as espcies, j que ocorreu uma reduo do nmero de espcies para quais a informao existente era insuficiente (Quadro 5.2).
De entre as espcies cuja conservao requer
uma maior ateno, a maioria encontra-se associada a habitats de guas interiores (ICN, 2006
a). Os morcegos caverncolas e os grandes carnvoros so igualmente grupos muito afectados
pela alterao e destruio dos habitats em que
ocorrem (ICN, 2006 a).

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'JHVSB  Diversidade de pteridfitas, gimnosprmicas, anfbios, rpteis e aves por quadrcula UTM (10 km 10 km) (a e b). (a) Soma
do nmero de espcies dos cinco grupos total
de 333 espcies, max. numa quadrcula: 142,
moda: 97; (b) Soma da proporo de espcies de
cada grupo por quadrcula. (c) reas de maior
valor conservacionista, calculadas com base
na rea de distribuio das espcies dos cinco
grupos (ver texto). (d) Espcies ameaadas de
anfbios, rpteis e aves: soma do nmero de
espcies ameaadas dos trs grupos total de
64 espcies, max. numa quadrcula: 19, moda:
3. Os tons quentes correspondem a nveis mais
elevados de biodiversidade (a, b e d) ou a reas
de maior valor conservacionista (c).

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152

Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

100%

80%

60%

Ameaada
Quase Ameaada
Pouco Preocupante
Inf. Insuficiente

40%

20%

0%
Peixes

Anfbios

Rpteis

Aves

Mamferos

'JHVSB Estatuto de ameaa das espcies classificadas no Livro Vermelho dos Vertebrados de Portugal. Peixes
(n = 33), anfbios (n = 16), rpteis (n = 28), aves (n = 246), mamferos (n = 72). Categorias de ameaa: Ameaada
Criticamente Ameaada (CR), Em Perigo (EN), Vulnervel (VU); Quase Ameaada (NT); Pouco Preocupante
(LC); Informao Insuficiente (DD). Fonte: Cabral et al., 2005.

As aves so o grupo para o qual existe mais informao sobre a distribuio das
espcies e estado das populaes, uma anlise das tendncias populacionais recentes
de 63 espcies que ocorrem em Portugal, revelou que 27 espcies se encontram em
declnio, 17 numa condio estvel e 18 parecem estar a aumentar (ICN, 2006 b). No
entanto observa-se alguma assimetria na tendncia das populaes de acordo com o seu
estatuto de conservao, as espcies em perigo e criticamente ameaadas apresentam uma maior proporo de populaes em declnio relativamente a espcies menos
ameaadas (Figura 5.7).
100%
80%
60%

Declnio

40%

Aumento

Estvel

20%
0%

Pouco
Preocupante

Quase
Ameaada

Vulnervel

Em Perigo

Criticamente
Ameaada

'JHVSB Tendncias populacionais de espcies de aves que ocorrem Portugal (n = 63), categorizadas por estatuto
de ameaa. Pouco preocupante (n = 17); Quase Ameaada (n = 8); Vulnervel (n = 17); Em Perigo (n = 11), Criticamente Ameaada (n = 10). Fonte: ICN 2006b.

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5. Biodiversidade 153
2VBESP  Alteraes ao estatuto de conservao entre 1990 e 2005. Legenda: A Ameaado (inclui as
categorias Em Perigo (E), Vulnervel (V) e Raro (R) da edio de 1990 do Livro Vermelho (LV1990)
(SNPRCN (1990), e Criticamente em Perigo (CR), Em Perigo (EN) e Vulnervel (VU) da reviso ao Livro
Vermelho em 2005 (LV2005) (Cabral et al., 2005)); DD Informao Insuficiente (inclui as categorias Insuficientemente Conhecido (K) e Indeterminado (I) do LV1990 e Informao Insuficiente (DD) do LV2005);
LC No Ameaado (inclui as categorias No Ameaado (NT) do LV1990 e Pouco Preocupante (LC) do
LV2005); NT Quase Ameaado; RE Regionalmente Extinto.

1FJYFT
A
DD
LC
Total 2005

A
14
3
2
19

NT
0
0
0
0


DD
0
0
0
0

LC
2
1
5
8

RE
1
0
0
1

Total 1990
17
4
7
28

"OGCJPT
A
DD
LC
Total 2005

A
0
2
0
2

NT
0
0
1
1

DD
0
0
0
0

LC
0
0
13
13

RE

Total 1990
0
2
14
16

3QUFJT
A
DD
LC
Total 2005

A
2
3
1
6

NT
0
0
2
2

DD
0
0
0
0

LC
0
2
12
14

RE

Total 1990
2
5
15
22

"WFT
A
DD
LC
Total 2005

A
34
14
27
75

NT
12
3
10
25

DD
1
8
6
15

LC
4
2
133
139

RE
3
2
4
9

Total 1990
54
29
180
263

.BNGFSPT
A
DD
LC
Total 2005

A
13
1
0
14

NT
0
0
1
1

DD
3
9
3
15

LC
1
1
26
28

RE
0
0
0
0

Total 1990
17
11
30
58

Notas:
1) No se referiram as seguintes alteraes entre 1990 e 2005: uma espcie de anfbio e uma espcie de mamfero
passaram da categoria No ameaado para a categoria No avaliado; uma espcie de ave e duas espcies
de mamfero passaram da categoria No ameaado para a categoria No aplicvel; uma espcie de mamfero passou de Extinto a Criticamente Ameaado.
2) Alguns totais para 2005 diferem dos valores referidos no texto e nos mapas d) e e) da Figura 5.5, porque apenas foram contabilizadas as espcies classificadas em ambas as edies do Livro Vermelho.

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154

Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

5.5. Respostas perda de biodiversidade


Vrios tipos de respostas esto a ser desenvolvidas de forma a reverter algumas das tendncias que negativamente tm afectado a biodiversidade nos ltimos anos.
Estas respostas podem ocorrer a diferentes escalas, desde a escala global escala local, e
envolver grupos distintos de actores, desde a Comunidade Europeia, ao governo nacional,
organizaes no governamentais ou mesmo pequenas comunidades locais. O sucesso das
respostas implementadas depende do grau de eficcia com que estas contribuem para reverter as tendncias negativas que neste momento afectam a biodiversidade em Portugal, o que
muitas das vezes depende do grau de colaborao entre os actores a vrios nveis (Malayang
III et al., 2005).

5.5.1. Conservao da diversidade de espcies e habitats


Vrias iniciativas tm sido tomadas no sentido da adopo de uma estratgia global para a
monitorizao e conservao da biodiversidade. So exemplos a Conveno para a Diversidade Biolgica (CBD), a Conveno de RAMSAR sobre a conservao das zonas hmidas, a
Conveno para a Regulao do Comrcio Internacional de Espcies Ameaadas (CITES),
e a Conveno de Bona para a conservao das espcies migradoras da fauna selvagem
(Mace et al., 2005). Estas convenes identificaram os principais problemas que afectam a
biodiversidade e definiram um conjunto de objectivos e metas que visam inverter as actuais
tendncias de declnio da biodiversidade.
As Directivas Aves e Habitats, cuja transposio para o direito interno revista pelo
Decreto-Lei n. 140/99 de 24 de Abril,e a resultante Rede Natura 2000, so actualmente
os principais pilares da poltica de conservao da natureza na Europa. A implementao
da Rede Natura 2000 tem-se contudo revelado um processo longo e controverso, ficando
aqum das metas inicialmente propostas (Richartz, 2004; Young et al., 2005). Em Portugal, a implementao das ZPEs (Zonas de Proteco Especial) e ZECs (Zonas Especiais de
Conservao) nas zonas marinhas est ainda muito atrasada (ICN, 2006a) e existem srias
dvidas no que respeita aos prximos passos no seguimento do processo, isto , a gesto
e implementao prtica na rede. Uma das maiores limitaes o facto dos instrumentos financeiros actuais no garantirem o co-financiamento adequado da Rede Natura 2000
(COM, 2004). O programa LIFE-Natureza tem sido o principal pilar do financiamento da
Rede Natura e tem permitido o desenvolvimento de vrios projectos destinados conservao de espcies e habitats (Krott et al., 2000) mas a longo prazo no ser suficiente.
Em Portugal, no seguimento de uma das 10 opes estratgicas contempladas na Estratgia Nacional de Conservao da Natureza e Biodiversidade, foi criada em 2008 a Rede

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5. Biodiversidade 155
Fundamental de Conservao da Natureza (RFCN), constituda por reas nucleares de conservao da natureza e biodiversidade, nomeadamente as reas protegidas, as reas da Rede
Natura 2000 e outras reas classificadas ao abrigo de protocolos internacionais de conservao da natureza, e ainda por reas integrantes da Reserva Ecolgica Nacional, da Reserva
Agrcola Nacional e do domnio pblico hdrico (Decreto-Lei n. 142/2008 de 24 de Julho).
A par da RFCN, ser implementado o Sistema de Informao sobre o Patrimnio Natural
(SIPNAT) constitudo pelo Cadastro Nacional dos Valores Naturais Classificados (ainda
no aprovado) e o Inventrio da Biodiversidade Nacional.
A rede Natura 2000 abrange 88 tipos de habitats, dos quais 17 so prioritrios, 84 espcies da flora e 229 espcies da fauna (Decreto-Lei n. 140/99 de 24 de Abril; ICN, 2006b).
No que respeita representatividade da rede, esta aparentemente satisfatria, uma vez
que o seu traado protege um elevado nmero de espcies com alto valor conservacionista
(Arajo, 1999).
As reas protegidas tm vindo a aumentar em nmero, actualmente existem 34 reas
protegidas no pas que cobrem, juntamente com as zonas Rede Natura 2000 (ZPEs e
ZECs), cerca de 20% do territrio nacional (IA e MAOT, 2005). No entanto, e apesar de
constiturem o principal instrumento de conservao da biodiversidade em Portugal,
as reas protegidas apresentam ainda graves lacunas de gesto e de implementao de
respostas que efectivamente mitiguem os impactos adversos conservao da biodiversidade.
A falta de vigilncia e fiscalizao so frequentemente as principais causas do insucesso das medidas direccionadas conservao. De facto, em 2003, existiam apenas 148
vigilantes da natureza, o que tendo em conta a rea actual da Rede Fundamental de Conservao da Natureza, que envolve a Rede Nacional de reas Protegidas, as ZPEs e ZECs,
corresponde a uma mdia de 12 000 ha de rea protegida por vigilante (IA e MAOT,
2005). Esta elevada desproporo demonstra claramente a impossibilidade de uma fiscalizao eficiente.
A presena de reservas de caa dentro dos limites das reas protegidas que, tal como j
foi referido, entra por vezes em conflito com a conservao de espcies, outro dos problemas da gesto actual das reas protegidas. No que respeita ao controle e gesto de espcies
invasoras dentro dos limites das reas protegidas, alguns programas de erradicao tm
vindo a ser conduzidos nas reas protegidas Portuguesas como os programas de erradicao
de Acacia (Comunidades Europeias, 2006) em reas como o Parque Nacional da Peneda-Gers ou o Parque Natural das Dunas de S. Jacinto. Os resultados destas aces nem sempre
atingem no entanto os objectivos pretendidos e por vezes os mtodos de erradicao utilizados revelam-se pouco eficazes (Marchante et al., 2004).

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156

Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

5.5.2. Agricultura
A Unio Europeia desenvolveu um Plano de aco em matria de biodiversidade para o sector da agricultura (COM, 2001 a) que visa a diminuio dos impactos negativos da actividade
agrcola sobre a biodiversidade. Este plano tem como base uma srie de instrumentos que
podem ser utilizados em benefcio da biodiversidade tais como as medidas agro-ambientais de
desenvolvimento rural, outras medidas de desenvolvimento rural ou as componentes ambientais das organizaes comuns de mercado. As medidas agro-ambientais consistem em remuneraes a agricultores que prestem um servio ambiental durante um perodo de cinco anos
(Franco e Sutherland, 2004; Herzog, 2005). Estes servios incluem, entre outros, a reduo
do uso de qumicos atravs de prticas tradicionais, a gesto extensiva de culturas cerealferas
e de leguminosas, a introduo da agricultura biolgica e a conservao de fragmentos de
ecossistemas naturais em matriz agrcola. Nas zonas mais desfavorecidas, como as regies de
montanha, as desvantagens naturais que a utilizao das prticas agrcolas tradicionais representam nestes territrios, so compensadas pela aplicao de outro tipo de medidas como as
indemnizaes compensatrias (COM, 2001 a). A escassa informao disponvel no permite
avaliar com rigor a eficincia dos programas agro-ambientais na conservao da biodiversidade e os poucos estudos cientficos existentes no apresentam resultados conclusivos (Kljein
e Sutherland, 2003). Em Portugal, o mais conhecido caso de sucesso da aplicao das medidas
agro-ambientais foi o Plano Zonal de Castro Verde, em que contratos com 160 agricultores
garantiram a manuteno das prticas agrcolas tradicionais que contriburam para a conservao da avifauna de ecologia estepria. (Correia, 2001; Carvalho et al., 2004). Contudo,
e apesar do sucesso deste caso particular, a implementao das medidas agro-ambientais em
Portugal apresenta ainda srios problemas. A quase total ausncia de integrao destas medidas com outras polticas de desenvolvimento rural e objectivos de conservao, bem como o
reduzido nvel de informao dos agricultores e tcnicos acerca dos programas agro-ambientais e seus objectivos de conservao, so exemplos de alguns constrangimentos ao sucesso
destas medidas (Pinto-Correia, 2000).

5.5.3. Exploraes florestais


O Plano de Desenvolvimento Sustentvel da Floresta Portuguesa (PDSFP) (Resoluo Conselho de Ministros n. 27/99 de 18 de Maro) prope uma srie de medidas que visam a conservao do ecossistema florestal e da biodiversidade associada. Entre essas medidas encontram-se a
implementao da avaliao da biodiversidade como rotina nos planos e inventrios florestais,
a converso das florestas da Rede Nacional de reas Protegidas e da Rede Natura 2000 em florestas de elevado valor ecolgico, o aumento e a promoo dos povoamentos mistos de forma

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5. Biodiversidade 157
a assegurar a diversidade de espcies e a integrao de medidas de proteco da fauna e flora
em todos os projectos florestais (MADRP e DGF, 1998). No esto no entanto previstas aces
concretas que visem a recuperao a maior escala de ecossistemas de grande importncia para
a biodiversidade como os bosques de caduciflias do centro e norte de Portugal.
O PDSFP refere, no entanto, medidas que promovem o investimento em espcies produtoras de madeira de alta qualidade, ou o uso de folhosas em mosaicos de paisagem. A Estratgia
Nacional para as Florestas (DGRF, 2006) aponta igualmente a necessidade de criar uma fileira
de produo de folhosas de madeiras nobres. A valorizao econmica de espcies como os
carvalhos poder ser um dos caminhos para recuperao da floresta de folhosas, pese, no
entanto, que estas no se encontram direccionadas para a conservao da diversidade.
Os interesses da conservao so considerados pelo Fundo Florestal Permanente
(Decreto-Lei n. 63/2004, de 22 de Maro) que considera o financiamento com vista
arborizao e rearborizao com espcies florestais de relevncia ambiental e de longos
ciclos de produo. O programa de apoios do Fundo para 2007-08 atribui financiamentos
a aces de monitorizao do estado das florestas nacionais, nomeadamente as que possam
vir a ser complementares aos apoios comunitrios do programa LIFE+, que por sua vez
tem uma componente orientada para a aplicao de legislao de poltica de natureza como
as Directiva Aves e Habitats.
Tambm os Planos Regionais de Ordenamento Florestal, consideram a conservao de
reas florestais que sirvam de habitat a espcies abrangidas pelos anexos A-I e B-IV das directivas Aves e Habitats. E tornam os objectivos de conservao prioritrios em reas da Rede
Natura 2000, da Rede Nacional de reas Protegidas ou outras com interesse de conservao.
A um nvel infra-regional exemplo o Plano Zonal do Parque Nacional da Peneda-Gers
(PNPG), que contempla um pagamento aos gestores dos baldios. O valor das ajudas depende
da percentagem de espcies florestais nativas que estes mantm e conservam no seu territrio (Grupo de trabalho Agro-Ambiental, 2000). Desta forma, o PNPG criou um incentivo
econmico plantao e manuteno da floresta de conservao, o que tem impactos positivos sobre a biodiversidade local.

5.5.4. Barragens
Sendo indiscutvel que a construo de barragens tem impactos ambientais profundos provocando muitas vezes danos significativos e irreversveis a espcies e ecossistemas (Nilsson
et al., 1997; Kareiva et al., 2000; World Commission on Dams, 2000), o estabelecimento de
medidas que visam a minimizao desses impactos tem sido uma preocupao crescente
nos ltimos anos. A actual legislao portuguesa obriga a que todos os projectos de construo de barragens incluam uma avaliao das alteraes no ambiente provocadas directa ou

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158

Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

indirectamente pela barragem, albufeira e obras anexas, bem como um conjunto de medidas
destinadas a eliminar ou mitigar as alteraes adversas (Portaria n. 846/93 de 10 de Setembro). Exemplos destas medidas so o resgate de espcies da rea futuramente inundada,
a garantia de corredores de passagem para espcies da fauna, o controle das actividades
humanas e imposio de restries pesca nas albufeiras, e a manuteno do caudal ecolgico (Petts, 1990; Holcik, 2001). Verifica-se contudo, que, at ao momento, os esforos
desenvolvidos para amenizar os efeitos das barragens sobre a biodiversidade e os ecossistemas tm tido um sucesso limitado. Na origem deste facto encontram-se uma srie de causas
de onde se destacam a falta de informao que permita a obteno de prognsticos fiveis
(World Commission on Dams, 2000). Por exemplo, apesar da reconhecida importncia da
manuteno do caudal ecolgico, a legislao portuguesa no define valores ou mtodos
para a sua determinao, ao contrrio do que se verifica em outros pases. Tm sido, no
entanto, desenvolvidos vrios projectos em pelo Instituto da gua em parceria com universidades portuguesas que iro analisar metodologias para a determinao do caudal ecolgico e avaliao da eficincia do regime de caudal proposto (http://www.inag.pt/). No que
respeita s passagens para a fauna aqutica, desconhece-se a eficcia de muitos dispositivos
e de entre os que foram objectos de estudo, vrios no tm atingido os objectivos pretendidos (Bochechas et al., 1998).

5.5.5. Fogo
A manuteno e o aperfeioamento de programas de preveno de fogos nas reas protegidas, o sistema de primeira interveno no combate aos fogos e a implementao de planos de recuperao das reas ardidas so objectivos prioritrios da Estratgia Nacional de
Conservao da Natureza e Biodiversidade (MAOT, 2002). Nesse sentido, o ICN criou em
2004 uma Estrutura de Coordenao Nacional com o objectivo de definir uma estratgia de
preveno, vigilncia e 1 interveno em incndios florestais na Rede Nacional de reas
Protegidas e embora em 2004 o valor de rea ardida tenha sido ainda bastante elevado,
foi consideravelmente inferior mdia dos 13 anos anteriores (ICN, 2004). Essa tendncia
tem-se mantido desde ento, com excepo do ano de 2005, que foi particularmente grave
(AFN, 2009). Algumas medidas tm tambm vindo a ser desenvolvidas com o objectivo de
restaurar a biodiversidade nas reas ardidas. So exemplos a reflorestao de reas ardidas
(Conselho Nacional de Reflorestao, 2005) e a proibio da caa nas reas afectadas pelo
fogo e at uma faixa de 250m nos terrenos circundantes nos 30 dias seguintes ocorrncia
do fogo, (Decreto-Lei n. 159/2008 de 8 de Agosto).
No entanto, e apesar do grande investimento pblico na preveno de fogos e reabilitao das reas ardidas, as polticas de preveno de fogos tm vindo a ignorar aquela que

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uma das mais importantes causas da ocorrncia de incndios em Portugal: a plantao
crescente de grandes manchas contnuas de espcies de elevado risco de incndio como
o pinheiro e o eucalipto (Nez-Regueira et al., 1999; Nez-Regueira et al., 2000). Na
verdade, embora um dos eixos estratgicos do recentemente aprovado Plano Nacional de
Defesa da Floresta contra Incndios (Resoluo do Conselho de Ministros n. 65/2006, 26
de Maio) seja o aumento da resilincia da floresta aos incndios, no so definidas prticas que apontem para uma diversificao das reas florestais. A criao de mosaicos de
espcies florestais (nomeadamente com o uso de folhosas) ou de usos do solo reconhecidamente uma medida que promove a biodiversidade e tambm potencia a resilincia
dos ecossistemas s perturbaes, nomeadamente o fogo (Moreira et al., 2001a,b; Carnus
et al., 2003).

5.5.6. Poluio
A Directiva Quadro da gua foi criada em 2000 com o objectivo de fazer face degradao
ecolgica e poluio das guas superficiais, contribuindo assim para a proteco da biodiversidade e dos ecossistemas (Directiva 2000/60/CE do Parlamento Europeu e do Conselho
de 23 de Outubro de 2000). No mbito da implementao da directiva, o Plano Nacional
da gua (PNA), elaborado com o Decreto-Lei n45/94 de 22 de Fevereiro, prev a aplicao
de um conjunto de medidas com vista conservao ambiental e da integridade biolgica
das zonas aquticas. Estas medidas incluem aces destinadas conservao e reabilitao
dos ecossistemas e biodiversidade em todos os troos da rede hidrogrfica com interesse
conservacionista, nomeadamente a recuperao e gesto da vegetao ripcola, a avaliao
do estado de conservao das populaes de espcies pisccolas mais ameaadas, a conservao e gesto dos migradores didromos, a reabilitao de troos degradados e o controle
do estado trfico das albufeiras entre outros (INAG, 2001). ainda de realar a importncia
do Plano Estratgico de Abastecimento e de Saneamento de guas Residuais, 2000-2006,
que tem sido um dos principais instrumentos de mobilizao de fundos para o aumento da
qualidade da gua e o combate poluio com benefcios bvios para a conservao dos
habitats, ecossistemas e espcies aquticas (MAOT, 2000c; MAOT, 2002).

5.5.7. Sobreexplorao
Face ao enorme impacto da sobrepesca sobre os ecossistemas aquticos, a Comisso Europeia reconheceu a necessidade da reforma da Poltica Comum da Pesca (PCP) de forma a
integrar dimenso ambiental na sua estratgia, de uma forma pr-activa (COM, 2001b),

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tendo sido definido um Plano de aco em matria de biodiversidade para o sector das
pescas (COM, 2001c). A nova PCP obriga implementao de medidas como o estabelecimento de planos plurianuais de fixao de limites totais de capturas, o estabelecimento de
tamanhos mnimos de captura e a interdio da pesca em determinadas zonas ecologicamente sensveis (COM, 2002).
Relativamente actividade cinegtica, a lei de bases geral da caa prev a aplicao de
medidas que garantam a sustentabilidade da actividade da caa e a viabilidade das espcies
cinegticas bem como a manuteno da biodiversidade e dos equilbrios biolgicos do meio.
A lei probe a captura de espcies protegidas ou no abrangidas pelo regime cinegtico, obrigando ao estabelecimento de um nmero mximo anual de capturas por espcie, que depende
da condio ecolgica das populaes. A captura de determinadas espcies em situao vulnervel pode ainda ser temporria ou definitivamente interdita (Decreto-Lei n. 173/99 de
21 de Setembro). No sentido de controlar a actividade da caa nas reas protegidas e mitigar
os seus impactos sobre a biodiversidade, foram devolvidas ao ICN em 2005 as competncias
de regulao da caa nas reas protegidas (Decreto-Lei n. 201/2005 de 24 de Novembro).
A actividade da caa tambm interdita em reservas integrais constitudas em reas classificadas. Contudo, e apesar da actual legislao obrigar implementao de medidas com vista
sustentabilidade e controlo do esforo de caa, a falta de fiscalizao e o furtivismo continuam a dificultar a implementao eficaz destas respostas. O Programa Antdoto-Portugal
uma iniciativa que pretende fazer frente ao uso ilegal de venenos, um problema associado
falta de conhecimento e de conscincia ambiental de caadores, gestores e guardas de zonas
de caa turstica e associativa, e tambm pastores, procurando conhecer a dimenso do problema, de forma a implementar medidas para o solucionar ou minimizar. Este programa
elaborou e est a por em prtica a Estratgia nacional contra o uso de venenos e tem vindo
a envolver um nmero cada vez maior de instituies e organizaes nacionais e locais, promovendo aces de sensibilizao para esta questo (Brando, 2005).
Por se considerar que o ordenamento do territrio de caa facilita o controle da actividade cinegtica e do seu impacto sobre os ecossistemas e biodiversidade, est prevista na
Nova Lei da Caa a ser aprovada, a gesto de todo o territrio de caa e o fim do regime livre
a partir de 2015 (SPEA, 2009).

5.5.8. Espcies invasoras


O Decreto-Lei n. 565/99 de 21 de Dezembro veio interditar a introduo de espcies no
indgenas na natureza. O mesmo decreto prev a implementao de planos de controlo e
erradicao das espcies j introduzidas, apresentando uma lista das espcies actualmente
invasoras em Portugal.

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A falta de informao acerca da ecologia das espcies invasoras e seus efeitos sobre os
ecossistemas locais, um dos principais impedimentos implementao de respostas adequadas. No sentido de preencher esta lacuna, tm sido publicados vrios estudos de mbito
global relativos ocorrncia e gesto de espcies invasoras pelo GISP (Global Invasive Species Program http://www.gisp.org), que podem funcionar como instrumento de apoio
deciso. A nvel nacional, vrios projectos de investigao esto neste momento a decorrer
com o propsito de estudar a ecologia das espcies invasoras e sua disperso nos ecossistemas de forma a identificar as aces que mais eficazmente permitiriam o seu controle e
erradicao. Um exemplo o projecto INVADER, liderado pela Universidade de Coimbra,
que consiste na avaliao do potencial de recuperao de ecossistemas invadidos por Acacia,
uma das espcies com maior impacto sobre os ecossistemas Portugueses, e na determinao
de metodologias para controlar a invaso (Marchante e Marchante, 2006b). tambm de
realar a publicao recente de uma lista das espcies invasoras (flora e fauna) na ilhas da
Macaronsia (Silva et al., 2008b).
Outras respostas esto a ser implementadas a nvel local, com o intuito de controlar o
crescimento e propagao de espcies invasoras numa determinada zona e mitigar os seus
impactos sobre os ecossistemas locais. Um exemplo o Plano Zonal da Peneda-Gers que
condiciona a atribuio de ajudas aos gestores das reas comunitrias manuteno de prticas de erradicao e controle das infestantes lenhosas, em particular das espcies Acacia
dealbata e Acacia melanoxylon (IDRHa-RURIS, 2004).

5.5.9. Turismo
Em 1993, a Unio Europeia reconheceu a falta de integrao das polticas ambientais com
o sector do turismo. De entre o conjunto de aces apresentadas para reverter essa situao
destacam-se a imposio de restries construo e urbanizao, cujo impacto especialmente acentuado nas reas costeiras, a implementao de limites no que respeita s emisses de rudo, poluio do ar e resduos nas zonas tursticas, a criao de zonas tampo em
reas sensveis como ecossistemas dunares, zonas hmidas ou outras reas de elevado valor
conservacionista entre outras (COM, 1993). A importncia da implementao destas medidas, foi reforada em 2003, com o desenvolvimento de um conjunto de orientaes para
assegurar a sustentabilidade do turismo no espao europeu, nas quais se incluem a gesto
e utilizao conscienciosa dos recursos naturais, com especial ateno s reas protegidas e
zonas Rede Natura 2000 (COM, 2003). No sentido de compatibilizar a actividade turstica
com a conservao da natureza, a Resoluo do Conselho de Ministros n. 112/98 de 25
de Agosto, regulamenta a implementao do Programa Nacional de Turismo de Natureza,
aplicvel na Rede Nacional de reas Protegidas, que tem como objectivo o incentivo das

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prticas tursticas, de lazer e de recreio no nocivas para o meio natural e compatveis com
a sua preservao. A promoo do Turismo de Natureza ainda uma das maiores orientaes estratgicas referidas no Plano Estratgico Nacional do Turismo (MEI, 2006a). Apesar
disso, e embora o Plano Estratgico vise o crescimento sustentvel do turismo de forma a
assegurar a proteco do patrimnio natural, no so no entanto propostas medidas concretas que assegurem a proteco da biodiversidade e dos espaos naturais face ao impacto do
turismo. Na verdade, alguns dos empreendimentos tursticos apoiados pelo Plano Estratgico Nacional so mesmo questionveis do ponto de vista do seu possvel impacto sobre os
ecossistemas. o caso de empreendimentos de luxo no Alqueva, muitos incluindo campos
de golfe, que implicam alteraes ao uso do solo em reas extensas e o uso intensivo dos
recursos hdricos (MEI, 2006b).

5.5.10. Projectos pblicos e privados


A necessidade de regulamentar o impacto sobre a biodiversidade e os ecossistemas de projectos pblicos ou privados na rea da construo ou outras intervenes que envolvam a
alterao do meio natural, levou criao de respostas legais que obriguem ao cumprimento
de determinadas normas e proteco do espao natural. A Directiva 85/337/EEC de 27
de Junho posteriormente revista pela Directiva 97/11/EC de 3 de Maro e transposta para
o direito nacional pelo Decreto-Lei n. 69/2000 de 3 de Maio, exige pela primeira vez a elaborao da Avaliao de Impactos Ambientais (AIA) para a aprovao de determinado tipo
de projectos. So exemplos de projectos sujeitos a AIA a instalao de refinarias, centrais
termoelctricas, construo de aeroportos ou vias de comunicao, extraco de minrios,
construo de barragens e de estaes de tratamento de resduos entre outros. De acordo
com estas directivas, os projectos que reconhecidamente apresentarem impactos, no devero ser aprovados. O principal instrumento dos processos de AIA o desenvolvimento de
estudos de impacte ambiental (EIA) que tm como objectivos identificar, prever, prevenir
e divulgar os efeitos significativos de um projecto e das suas alternativas sobre o ambiente.
O desenvolvimento de EIA assim utilizado no s para determinar a aprovao ou rejeio
de projectos mas tambm para a melhoria e alterao dos projectos, promovendo a integrao da componente ambiental e a eliminao dos efeitos adversos proteco e conservao
da biodiversidade e dos ecossistemas (Resoluo do Conselho de Ministros n. 38/95 de 21
de Abril; European Communities, 2001). Um exemplo concreto so os EIAs realizados com
o objectivo de avaliar os impactos das estradas sobre as comunidades animais, e a testar a
eficincia de diferentes medidas de minimizao desses impactos (e.g. passagens para fauna,
barreiras acsticas) (Garcia 2005). Para alm das AIA, existem ainda as Auditorias Ambientais, avaliaes posteriori do impacto do projecto (Decreto-Lei n. 69/2000 de 3 de Maio).

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5.6. Cenrios
A constituio de cenrios para o futuro da biodiversidade em Portugal ainda escassa. Em
termos de alteraes climticas, Pereira et al. (2002; 2006) desenvolveram modelos para a
distribuio de algumas espcies de rvores, bem como cenrios qualitativos para a ictiofauna fluvial. Para complementar essa anlise, desenvolvemos, no mbito da ptMA, modelos da distribuio potencial de Quercus em Portugal, com base nas previses dos cenrios
do Millennium Ecosystem Assessment para a precipitao anual e temperatura mdia anual
numa grelha de 0,5o 0,5o para 2050 e 2100. Os modelos foram calibrados com a distribuio actual de Quercus do WorldMap em quadrculas de 50 50 km, segundo os mtodos
de Arajo et al. (2005). No entanto, tanto o nosso trabalho de modelao como o trabalho
de Pereira et al. (2002; 2006) limitam-se aos impactes das alteraes climticas, que nas
primeiras dcadas deste sculo devero ter um papel menos importante do que a alterao
de habitat, a sobreexplorao e a poluio. Assim, a nossa interpretao das narrativas dos
cenrios da ptMA tambm baseada na anlise de condies e tendncias da biodiversidade
e das respostas analisadas neste captulo.

5.6.1. Ordem a Partir da Fora


O cenrio da Ordem a Partir da Fora aquele em que maior perda de biodiversidade
ocorre. O aumento da intensificao agrcola tem consequncias nefastas para vrias espcies de aves e de morcegos, principalmente pela reduo de presas mas tambm por efeitos
de bioacumulao (Tucker, 1997) em espcies como o falco-peregrino e a guia-imperial
(Pain e Pienkowski, 1997; Cabral et al., 2006). Outras espcies negativamente afectadas pela
intensificao agrcola so, entre outras, o trito-palmado (Triturus helveticus) e as duas
espcies de vbora (Vipera latastei e Vipera seonae) (Cabral et al., 2006). Por fim, a expanso
agrcola e da floresta de monocultura e de exticas invasoras e a expanso de malhas urbanas
e infra-estruturas de transporte leva fragmentao e diminuio da rea de habitats florestais nativos. Isto, associado perseguio de predadores por uma sociedade pouco consciencializada para os problemas ambientais, ameaa espcies como o lince (Lynx pardina)
e o lobo (Canis lupus). Algumas destas espcies estariam extintas em meados deste sculo.
A construo de barragens para irrigao agrcola leva ao quase desaparecimento de espcies
migradoras didromas como salmo-do-Atlntico (Salmo salar) e a truta-marisca (Salmo
trutta, ver guas Superficiais, este volume).

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5.6.2. Orquestrao Global


No curto e mdio prazo a expanso de monoculturas de eucaliptal e pinhal diminui o habitat para vrias espcies, incluindo o milhafre-real (Milvus milvus) e a guia-cobreira (Circaetus gallicus). A manuteno da frequncia de fogo, ameaa espcies como o falco-abelheiro
(Pernis apivorus) e o gato-bravo (Felix silvestris, ver Cabral, 2006) e impede a colonizao das
zonas agrcolas abandonadas por floresta nativa. Alguns dos efeitos negativos da intensificao agrcola mencionados no cenrio de Ordem a Partir da Fora tambm se fazem sentir.
A longo prazo na Orquestrao Global que ocorrem os maiores efeitos das alteraes climticas. Isto inclui uma reduo substancial da rea potencial de distribuio de carvalho-alvarinho (Quercus robur), o carvalho mais valioso em termos de produo madeireira,
uma deslocao para Norte da rea de distribuio de sobreiro (Quercus suber) e carvalho-negral (Quercus pyrenaica), e uma expanso da rea de azinheira (Quercus rotundifolia).
A deslocao para Norte da rea potencial de distribuio de sobreiro tem como efeito a
degradao do montado no Alentejo e Algarve, incluindo uma baixa da produtividade de
cortia nessa regio. Curiosamente a futura produtividade de alguma da floresta de eucaliptal e pinhal plantada neste cenrio fica tambm comprometida pelas alteraes climticas
(Pereira et al., 2006). Espera-se tambm uma diminuio e at o desaparecimento de algumas espcies de montanha (ver Aguiar et al., neste volume).

5.6.3. Mosaico Adaptativo


O retorno da populao ao campo para o desenvolvimento de uma agricultura ecolgica
a principal caracterstica deste cenrio. Isto favorece a recuperao de espcies ameaadas
de plantas e animais associadas a prticas agrcolas tradicionais como o rato-de-cabrera
(Microtus cabrera), a abetarda (Otis tarda), a guia-caadeira (Circus pygargus), e vrios
passeriformes. A manuteno de um mosaico de habitats, entre floresta, agricultura, e matos
pastoreados favorece o aumento da diversidade a escalas inferiores a 10 10 km e maximiza o fornecimento regional de servios de ecossistema. A diminuio da frequncia de
fogos favorece uma ligeira recuperao da floresta nativa e das espcies actualmente ameaadas pelo fogo. O maior aumento da biodiversidade ocorre nas zonas urbanas, com o
desenvolvimento de grandes reas verdes ligadas por corredores ecolgicos e a criao de
hortas urbanas dedicadas tanto produo hortcola de pequena escala como a manuteno
de sebes vivas e corredores verdes.

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5.6.4. Jardim Tecnolgico


No Jardim Tecnolgico d-se a maior expanso da floresta nativa de carvalhal e de sobreiro,
incentivada pela valorizao dos servios dos ecossistemas. Outros habitats que so recuperados por esses incentivos incluem as turfeiras, as galerias rpicolas, os sapais, os ecossistemas
dunares, entre outros. So criados vrios corredores ecolgicos que voltam a ligar habitats
que tinham sido fragmentados por estruturas de transporte. Vrias espcies actualmente
ameadas recuperam, incluindo o lince-ibrico, o lobo, e o grifo-preto (Aegypius monachus), contribuindo para isto em grande medida a recuperao de presas como o coelho, o
coro (Capreolus capreolus) e o veado (Cervus elaphus), atravs de uma gesto da presso
cinegtica mais equilibrada. O aumento de reas sem interveno humana gera ainda condies para a expanso da cabra-ibrica (Capra pyrenaica), que foi recentemente reintroduzida na Serra do Gers, aps ter estado extinta em Portugal durante cerca de cem anos, e
eventualmente cria condies para a reintroduo do urso-pardo (Ursus actus). A remoo
de algumas barragens em fim de vida e a diminuio significativa da carga de efluentes no
tratados permite tambm a recuperao das populaes de espcies de didromos migradores. Algumas espcies associadas a prticas agriculturas tradicionais diminuem.

5.7. Discusso
A biodiversidade em Portugal bem como no resto da Europa tem estado em declnio h vrios
sculos, principalmente atravs da regresso da rea de floresta nativa devido agricultura e
pastorcia. Consequncia dessa perda de floresta nativa foi a extino provvel do Pinus sylvestris e da variante continental do Pinus pinaster (depois replantados, ver Aguiar et al., neste
volume), a extino do urso-pardo e a diminuio significativa das populaes de cervdeos
e de todos os predadores que delas dependiam. No entanto, a agricultura extensiva manteve
muitos habitats para espcies de animais e plantas, tendo at aumentado a abundncia e a rea
de distribuio de algumas espcies que eram beneficiadas pelo regime de perturbaes intermdias imposto pelas prticas agrcolas e pastoris. No ltimo sculo a perda de biodiversidade
acentuou-se, como consequncia da intensificao agrcola e a introduo de pesticidas, muito
menos favorvel para a maioria das espcies do que a agricultura tradicional, pela expanso
de plantaes florestais de monoculturas, pela construo de barragens e alterao do regime
natural de caudais, a poluio dos rios, o crescimento desenfreado de espcies invasoras, a
presso cinegtica, o envenenamento de predadores, a presso urbanstica sobre zonas costeiras e mais recentemente o aumento da frequncia de fogos.
Paralelamente, h tambm sinais positivos nas ltimas dcadas, e em particular nos ltimos anos. Por um lado foi criado um sistema nacional (e mais recentemente Europeu) de reas

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protegidas. Foram tambm implementados subsdios agro-ambientais para limitar a expanso


de prticas agrcolas intensivas e danosas para a biodiversidade e para favorecer prticas que
contribuam para a recuperao das espcies mais ameaadas. A degradao da qualidade dos
sistemas aquticos est a comear a ser invertida devido expanso das estaes de tratamento de guas-residuais e de medidas de controlo integrado de poluio. A construo de
barragens agora alvo de avaliaes de impacte ambiental que propem medidas de mitigao
como passagens para peixes e toupeira-de-gua, internalizando os custos ambientais dessas
barragens, e por vezes at inviabilizando os projectos com custos ecolgicos mais elevados.
O abandono agrcola est em alguma zonas do pas a propiciar a expanso da floresta nativa e
a recuperao de algumas espcies florestais ameaadas. Por outro lado, esta tendncia afecta
as espcies dependentes dos sistemas agrcolas tradicionais.
Olhando para o futuro, quais so as expectativas e as prioridades em termos de conserWBPEBCJPEJWFSTJEBEF 1PSVNMBEPNBOJGFTUBNFOUFOFDFTTSJBNBJTJOGPSNBPTPCSFB
condio e tendncias da biodiversidade. Portugal dos pases Europeus mais atrasados na
cartografia da sua biodiversidade: no existe um atlas de plantas vasculares, o atlas de mamferos mais detalhado encontra-se apenas escala 50x50 km e pouco se sabe sobre a distribuio
da maioria dos artrpodes. Se no que respeita inventariao da biodiversidade a situao
m, no que respeita monitorizao a situao ainda pior. No existe nenhum programa de
monitorizao nacional da biodiversidade excepo do programa recentemente implementado pela SPEA/Birdlife no mbito do esquema europeu de monitorizao de aves comuns.
Isto claramente insuficiente, para deter a perda de biodiversidade de acordo com o objectivo
2010 da UE (Pereira e Cooper 2006), e para determinar a eficincia do sistema nacional de
reas protegidas e de outras medidas destinadas conservao da biodiversidade.
Estamos tambm numa encruzilhada no que respeita evoluo dos ecossistemas. Por
um lado, criaram-se as condies, devido ao abandono agrcola, para a expanso da floresta
nativa. Por outro lado, existem grandes preocupaes com as consequncias da continuao da expanso das plantaes florestais, da intensificao agrcola e at do abandono das
zonas agrcolas marginais. Talvez um cenrio que combine a recuperao de grandes reas
de floresta nativa, prevista no Jardim Tecnolgico, e que poderia ocorrer em algumas das
reas protegidas com a manuteno de algumas prticas agrcolas tradicionais financiadas
por medidas agro-ambientais fosse o mais desejvel.

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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

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1BSUF**

6NB"WBMJBPEPT&DPTTJTUFNBT
EF1PSUVHBM

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captulo 6

'MPSFTUB
Joo Santos Pereira1, Alexandra Correia1, Alexandre Correia1, Jos
G. Borges1
Mensagens chave
"DPOEJPBDUVBMEPTQSJODJQBJTUJQPTEFPSFTUBoQPWPBNFOUPTEFQJOIFJSPCSBWP 
QMBOUBFTEFFVDBMJQUPFNPOUBEPTEFTPCSFJSP FEFB[JOIFJSB
oSFFDUFBTVBIJTUSJB
NBJTSFDFOUF At meados do sculo xx a expanso da floresta portuguesa decorreu sobretudo custa da expanso do pinhal e do montado de sobro, coincidindo com o crescimento
da procura de matrias-primas para a indstria e com a intensificao da emigrao rural
para as cidades e estrangeiro. A partir da dcada de 60 do sculo xx, expande-se consideravelmente a rea de plantaes de eucalipto. A nfase das polticas florestais desde ento
tem sido na expanso da floresta em alternativa criao de condies para uma gesto
sustentvel da florestal existente. Antes da transio florestal (mudana da desarborizao
para a reflorestao do territrio), a utilizao dos espaos florestais pelas populaes rurais
em Portugal estava ligada agricultura de subsistncia (e.g. limpava-se o mato para fornecer
material para o gado ou para combustvel). O progressivo desaparecimento desta economia
veio permitir a expanso da floresta de pioneiras (e.g. pinheiro bravo) e deixar vastas reas
florestais vulnerveis aos incndios devido acumulao de combustvel.
"FTQFDJDJEBEFEBPSFTUB1PSUVHVFTBNBSDBEBQPSVNBPSJHFNSFDFOUFFVNB
GPSUFJOUFSWFOPIVNBOB De um modo geral a floresta portuguesa recente. Portugal o
pas da Europa em que a transio entre a desarborizao e a reflorestao foi mais rpida:
a rea de floresta, que era de 4 a 7% em 1870, passou, num sculo, para mais de 30% do
territrio continental. Esta transio coincidiu com o abandono da agriculturaeo xodo
ruralsem que se tenha consolidado uma tradio de gesto e cultivo das matas, como h
na Europa central. A excepo a gesto do montado que mantm a multifuncionalidade
agro-silvo-pastoril.
Autor correspondente: Joo Santos Pereira, jspereira@isa.utl.pt
1

Instituto Superior de Agronomia.

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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

Condicionantes ambientais, tais como a disponibilidade hdrica e o frio (ou o calor do


Vero) determinam a composio das florestas e a sua distribuio geogrfica. O fogo constitui porm o maior problema da floresta nacional na actualidade. O elevado risco de incndio florestal inibe o investimento privado na produo florestal (lenhosa), particularmente
nas espcies de ciclo mais longo, como o pinheiro bravo ou as folhosas madeireiras. Esta
tedncia exacerbada pela introduo e expanso de novas pragas e doenas, como o caso
do Bursaphelenchus xylophilus no pinhal.
/FTUF DBQUVMP TP BOBMJTBEBT BT JOUFSBDFT EPT DFOSJPT TPDJPFDPONJDPT DPN PT
DFOSJPTEBTBMUFSBFTDMJNUJDBT no que toca aos potenciais efeitos dessas alteraes nos
agentes biticos, por exemplo o nemtodo da madeira do pinheiro, e o aumento da procura
de biomassa como fonte de energia e bio-combustveis. Enfatizamos o papel das alteraes
do clima no potencial aumento dos fogos florestais com consequncias para a evoluo das
florestas a mdio prazo, isto , as sucesses ecolgicas secundrias do abandono, corte, incndio ou outras perturbaes: evoluo para piro-clmaces (matos) ou a eventual evoluo para
matas secundrias afins do carvalhal nativo no Norte de Portugal. No Sul, a vulnerabilidade e
resilincia dos ecossistemas predominantes (i.e. montados) depende fortemente da interveno humana. Nestes sistemas artificializados, o abandono permite conjecturar um cenrio de
sucesso para piroclmaces e reas desarborizadas no contexto das alteraes climticas.
"TUSTDPNQPOFOUFTEBBDUVBMPSFTUBEFQSPEVPEPDPOUJOFOUFQPSUVHVTQJOIBM
CSBWP FVDBMJQUBMFNPOUBEPEFTPCSPSFQSFTFOUBNNBJTEFEBSFBEFPSFTUBTEP
DPOUJOFOUFQPSUVHVTNa floresta deQJOIP, os cenrios mais provveis envolvero a diminuio da rea e a forte reduo do interesse na produo de madeira, que est relacionada
com os incndios recorrentes e com o baixo valor mercantil e tecnolgico da madeira, e com
os efeitos da expanso do nemtodo do pinheiro. A recuperao da fileira requer uma reduo substancial do risco de incndio, inequvoca erradicao (ou controlo) do nemtodo e
investimento na qualidade da madeira (silvicultura e tecnologia).
O futuro do FVDBMJQUP em Portugal vai depender de diversos factores como os mercados
da pasta e do papel, os custos de transporte, a procura de biomassa lenhosa para a produo
de energia, o melhoramento da produtividade (inclusive introduo de novos gentipos), o
aparecimento e o controlo de pragas e doenas e a resposta das plantas e da gesto florestal
s alteraes climticas. Ainda assim uma das fileiras com maior valor acrescentado e
capacidade para a interiorizao dos avanos cientficos.
No que respeita ao montado, a sua evoluo depender da valorizao comercial da
cortia, bem como do incentivo reflorestao e melhoria das tcnicas de regenerao das
rvores, nomeadamente tendo em conta a potencial deslocalizao das reas de ptimo fisiolgico em consequncia das alteraes do clima. Depender tambm da eficcia do controlo
do declnio das rvores e da compatibilizao entre o uso agro-pecurio e a preservao da
floresta e da inerente biodiversidade e com a adequada regenerao do arvoredo.

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6. Floresta 185
"QSPDVSBOBDJPOBMFJOUFSOBDJPOBMEPTCFOTFTFSWJPTQSPWFOJFOUFTEPTUSTUJQPTEF
PSFTUBTQSFEPNJOBOUFTOPQBTEFUFSNJOBOUFQBSBPTFVGVUVSPFactores biticos e abiticos condicionam a possibilidade de desenvolver a oferta de bens e servios potenciadora
da manuteno ou expanso destes ecossistemas. O contexto social e a caracterstica fragmentao da propriedade levam a que esta oferta seja determinada, em ltima anlise, pelas
decises de milhares de proprietrios florestais. Em consequncia, o sucesso do fomento do
associativismo e do planeamento colaborativo sero decisivos para o futuro da floresta.
/PQSPWWFMRVF OVNDPOUFYUPEFBMUFSBPEFDMJNB QPTTBPDPSSFSSFEVPTJHOJ
DBUJWBEPSJTDPEFJODOEJP EFWJEPGPSUFDPSSFMBPFOUSFJODOEJPT SFBBSEJEBF
ONFSPEFPDPSSODJBT
FNFUFPSPMPHJBFBPBVNFOUPEBSFBEFjJODVMUPTx Para alm
da perda de patrimnio florestal e deteriorao das condies ambientais, os incndios tm
impactos sociais e econmicos de monta. Este facto poder ser exacerbado pela tendncia
de abandono rural (agrcola e florestal) e o aumento das reas de incultos que devero
acentuar os problemas associados ao risco de incndio pela criao de largas reas devotadas sucesso ecolgica secundria. Ainda que, em alternativa, a recuperao da mata
de carvalhos nativos seja possvel, ela s ser vivel com efectiva supresso do fogo por um
perodo suficientemente longo e por uma gesto tendente ao restauro daqueles ecossistemas. A regresso da rea de incultos poder ocorrer no caso de uma aposta efectiva da
sociedade em sistemas de produo agro-ambiental socialmente sustentveis, isto , em que
a sociedade remunera servios do ecossistema sem valor de mercado, ou no caso de uma
intensificao do uso da biomassa como fonte de energia, determinar o aumento da procura
de produtos agrcolas e de material lenhoso de plantaes de rpido crescimento.
"TJOETUSJBTEPTFDUPSTPFDJFOUFTVUJMJ[BEPSBTEBCJPNBTTBQBSBFOFSHJBNBTP
BVNFOUP EB EFQFOEODJB EB CJPNBTTB DPNP GPOUF EF FOFSHJB BDFOUVBS B QSPDVSB EF
FYQMPSBFTPSFTUBJTEFEJDBEBT(e.g. plantaes de eucaliptos e outras rvores), o aumento
da intensidade da colheita (e.g. resduos de abate em florestas de pinheiro), bem como o
aumento da rea de colheita de biomassa (e.g. matos). Os efeitos da intensificao da colheita
podem acentuar o impacte negativo na biodiversidade e na fertilidade do solo. A expanso
de culturas energticas de muito curta rotao pode colocar problemas de esgotamento do
solo e promover o uso de pesticidas.

6.1. Introduo
A noo de sustentabilidade surgiu historicamente com a necessidade de gerir os recursos
florestais. Tratava-se de ordenar os cortes das matas de molde a colher apenas o acrscimo
peridico do stock de madeira e a garantir o abastecimento regular e sustentado da indstria
e dos centros urbanos. Com o tempo, a ideia expandiu-se s pescas e, por razes que a his-

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tria recente ilustra, generalizou-se ao planeta. Nas florestas, actualmente, sustentabilidade


implica mais do que o fornecimento perpetuidade de matrias-primas para a indstria
(madeira, fibra, cortia, energia) e de outros bens de importncia econmica directa. A floresta bem gerida proporciona servios de ecossistema intangveis tais como a integridade
dos sistemas fluviais, a conservao e proteco dos solos e da biodiversidade, ou a possibilidade de lazer e de fruio esttica e estmulo intelectual e cultural pela sociedade.
Uma gesto sustentvel pois o paradigma da boa gesto florestal. A introduo do
conceito de servios do ecossistema tem inerente a gesto da multifuncionalidade da floresta. Todavia, nem sempre possvel conciliar num mesmo local todos os servios potenciais que os ecossistemas podem assegurar. O desenho da paisagem e a correspondente
distribuio espacial das ocupaes e dos sistemas florestais ganham proeminncia. Um
exemplo caracterstico o das plantaes de rvores de rpido crescimento com objectivos de produo de material lenhoso para a indstria, em detrimento da manuteno
da biodiversidade local ou da fruio esttica. As plantaes podem afrouxar alguma da
presso sobre as florestas de proteco e protegidas (naturais e semi-naturais) quanto
produo de matrias-primas (Cossalter e Pye-Smith, 2003). Na verdade, numa escala
mundial, a explorao de madeira das plantaes diminui a rea total de floresta explorada. Actualmente 33% da madeira usada pela indstria em todo o mundo provm de
plantaes. Espera-se que a expanso das plantaes faa decrescer a proporo do volume
total de madeira usado pela humanidade que originria de florestas naturais (ou pouco
artificializadas), passando dos actuais 67%, para cerca de 25% do volume consumido em
2050 (Kauppi et al., 2006). Este decrscimo no volume colhido nas florestas ditas naturais permitir poupar ao corte e explorao madeireira cerca de 40% da rea de florestas
ricas em carbono e em biodiversidade. Em Portugal as florestas de produo (resultado da
florestao feita pelo Homem) cobrem, actualmente, cerca de 38% do territrio nacional
(Tom et al., 2007). Cerca de 23% da superfcie florestal do continente so plantaes de
exticas, especialmente o Eucalyptus globulus (sendo a rea de espcies exticas, que no
eucaliptais de pouca expresso). As florestas pouco perturbadas de espcies nativas ocorrem numa rea diminuta (Tom et al., 2007).
Neste captulo avaliaremos o estado actual e as respostas das florestas Portuguesas s
mudanas expectveis no ambiente e nos cenrios socioeconmicos do sculo xxi. A anlise centrar-se- nos 3 principais sistemas de produo da floresta portuguesa: o pinhal
(Pinus pinaster), o eucaliptal (Eucalyptus globulus) e os montados de carvalhos sempre-verdes, isto , o sobreiro (Quercus suber) e a azinheira (Quercus ilex ssp. rotundifolia), por
representarem, em conjunto, mais de 85% da rea de florestas, por serem os mais importantes do ponto de vista econmico e social e relativamente aos quais est disponvel mais
e melhor informao. As restantes florestas dominadas por espcies autctones so tratadas no captulo da Biodiversidade.

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6. Floresta 187

6.2. Promotores de alteraes


6.2.1. Clima
A especificidade da floresta Portuguesa marcada por uma origem recente e uma forte
interveno humana. A estas caractersticas deveremos juntar as condicionantes ambientais.
Por um lado, o clima do tipo mediterrnico caracteriza-se pela concentrao da precipitao
na estao fria, a que se segue um perodo quente com reduzida precipitao. A evapotranspirao potencial mais elevada do que a precipitao anual levando escassez sazonal da
gua. Os gradientes de abundncia-de-gua/severidade-da-seca determinam a composio
das florestas e a sua distribuio geogrfica. medida que se caminha do Norte, mais pluvioso, para o Sul, mais seco e quente, ou do Litoral para o Interior, as rvores so sucessivamente mais resistentes seca apresentando folhas mais esclerfitas e razes mais profundas
(Schenk e Jackson, 2002).
Na actualidade o principal promotor de alteraes a mudana climtica (IPCC, 2007),
tanto mais que a regio mediterrnica um hotspot das alteraes climticas, o que significa
que, para um dado nvel de alterao a nvel global, o clima regional ter uma alterao
acima da mdia (Giorgi, 2006). Em Portugal, os cenrios climticos futuros foram estudados no mbito do projecto SIAM (Miranda et al., 2006). As projeces baseiam-se nos cenrios de emisses SRES (Special Report on Emission Scenarios) do Intergovernmental Panel
on Climate Change acoplados a um conjunto de modelos de circulao global (atmosferaoceano). Os resultados do estudo apontaram para um aumento sistemtico das temperaturas mdias no Vero na ordem dos 3 a 7C para o final do sculo, sobretudo nas regies
do interior do Norte e Centro, com um aumento da intensidade e frequncia das ondas de
calor. Quanto precipitao, apesar de maior incerteza dos modelos, estimam-se perdas
na ordem dos 20 a 40% com as maiores redues a ocorrerem no Sul do pas e no Inverno.
Evidncia desta possvel alterao so o aumento da frequncia e severidade das secas desde
a dcada de 1980 tendo, em 2005, ocorrido o episdio de seca mais severo dos ltimos 140
anos (Garcia-Herrera et al., 2007).
Os efeitos das alteraes climticas na vegetao podem ser benficos ou negativos.
O aumento de dixido de carbono (CO2) na atmosfera proporciona ganhos em produtividade
a curto prazo, mas o mesmo pode no acontecer a longo termo. Em climas do tipo mediterrnico, o aquecimento no Outono e Inverno promover uma maior produtividade devido
ao prolongamento do perodo verde, isto , do tempo entre o abrolhamento na Primavera e
a queda da folha ou paragem do crescimento no Outono. No entanto, um perodo seco mais
longo contraria severamente aquela tendncia. Simulaes com modelos de base fisiolgica
e dados empricos sugerem a possibilidade de um aumento da produtividade nas regies do
Norte e eventualmente Centro Litoral, mas uma reduo da produtividade no resto do pas.

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Mas os impactos destas alteraes dependem da velocidade da mudana. Mudanas


rpidas significam que as rvores instaladas hoje vo enfrentar um clima diferente do que
moldou evolutivamente os seus progenitores. Espcies com baixa plasticidade de resposta
ao ambiente tero mais dificuldade em persistir nos locais actuais j que a migrao natural
dificultada pela mudana rpida e pela fragmentao do territrio (Pereira et al., 2002).
As espcies mais plsticas, como o pinheiro bravo, tero mais facilidade em persistir at
nveis intermdios de alterao ambiental (Oliveira et al., 2000). Por outro lado, o prolongamento da estiagem e o aumento da frequncia de ondas de calor no Vero podero exacerbar o risco de incndios florestais. A viabilidade econmica de algumas ocupaes ou utilizaes florestais poder estar assim comprometida nas regies do Sul do pas, mais afectadas
pelo aumento da aridez.
O aumento da concentrao de gases com efeito de estufa (GEE) na atmosfera, nomeadamente o CO2 (IPCC, 2007), pode ser parcialmente contrariado pelo sequestro de carbono
nas florestas que retm, na biomassa perene e no solo, carbono que, de outro modo, estaria
na atmosfera na forma de CO2. A produtividade lquida do ecossistema (PLE) a medida do
saldo anual da fotossntese descontada a respirao do ecossistema. O sequestro de carbono
no ecossistema varia com o clima, com a vegetao e com a interveno humana. Por exemplo,
nas florestas das regies boreais (frias) o tempo mdio de residncia do carbono no solo de
cerca de 100 anos, mas ser uma ordem de grandez inferior nas florestas tropicais (Malhi et
al., 1999).
Ainda que a capacidade de sequestro de carbono em ecossistemas florestais seja elevada
a muito elevada em Portugal, possvel que o regime de fogos florestais e a colheita precoce
do material lenhoso reduzam substancialmente esse potencial ao nvel do territrio nacional. essencial a inventariao actualizada das florestas, cobrindo as reas de vegetao
espontnea (matos) e de pastagens permanentes e considerar o stock e a dinmica do carbono nos solos. O sequestro de carbono nas florestas tem limites ecolgicos e as alteraes
do clima podem trazer consigo mudanas no padro geogrfico da PLE e, no caso particular
de Portugal continental, um aumento substancial do risco de incndio, que poder fazer
decrescer a capacidade de sequestro.

6.2.2. Contexto social


Outro factor promotor de alteraes reside no contexto social. De um modo geral a floresta portuguesa recente. Portugal porventura o pas da Europa em que a transio entre
a desarborizao e a reflorestao (transio florestal) foi mais rpida (Mather e Pereira,
2006). Esta transio coincidiu com o abandono da agriculturaeo xodo ruralsem que se
tenha consolidado uma tradio forte de gesto e cultivo das matas, como h na Europa

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central. Em Portugal, dos cerca de 3 milhes de hectares de floresta (Tom et al., 2007), 86%
so propriedade privada. As empresas florestais e industriais de grande dimenso associadas
ao eucalipto ou ao montado tendem a gerir de forma eficiente os seus recursos e a praticar
uma gesto cuidada (Baptista e Santos, 2005) e certificada. No entanto, na generalidade da
floresta privada a gesto ainda ineficiente, apesar de esforos recentes por parte de associaes de produtores florestais. Para alm disso, o planeamento da gesto de Matas Nacionais
e de Permetros Florestais que at muito recentemente se apoiava em mtodos de ordenamento clssicos com o objectivo predominante de oferecer um volume regular de madeira
carece de recursos que lhe permitam servir de modelo de gesto da floresta.

6.2.3. Fogo
O fogo constitui na actualidade o maior problema da floresta nacional. Reduz a rea florestal, pe em perigo vidas e equipamentos, causa prejuzos econmicos avultados, quer directamente, pela destruio da floresta, quer indirectamente, pelos elevados montantes gastos
na sua preveno e combate. Por exemplo, no Vero de 2003, considerada a pior poca de
fogos florestais de sempre em Portugal, ardeu cerca de 8,5% da superfcie arborizada do
continente (Figura 6.1). Como consequncia resultaram edifcios e equipamentos destru-

rea ardida (ha)

400000

30000

300000
20000

Ocorrncias

40000

500000

200000
10000

2008

2006

2004

2002

2000

1998

1996

1994

1992

1990

1988

1986

1984

1982

1980

100000

Ano

'JHVSB rea ardida (barras) e nmero de ocorrncia (curva) de fogos florestais em Portugal. Fonte: Autoridade Florestal Nacional.

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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

dos ou danificados e vrias mortes (CNR, 2005). O elevado risco de incndio florestal inibe
o investimento privado na produo florestal, particularmente nas espcies de ciclo mais
longo, como o pinheiro bravo ou as folhosas madeireiras (MADRP, 2006). O abandono rural
determinante na dimenso das reas percorridas anualmente pelos incndios rurais. Por
outro lado, o nmero de fogos no est correlacionado com a rea ardida pois os grandes
incndios so relativamente poucos. So estes incndios, tipicamente concentrados num
reduzido nmero de dias com condies meteorolgicas muito favorveis propagao do
fogo, que tm maior impacte e que causam problemas proteco florestal (Pereira e Santos,
2003).

6.2.4. Agentes biticos


O conjunto de alteraes ambientais e globalizao do comrcio tm criado condies para
a introduo e a expanso de novas pragas e doenas. Por exemplo, uma parte do sucesso
das plantaes de rvores exticas (e.g. plantaes de Eucalyptus sp. no sul da Europa e
Amrica Latina) imputvel ausncia dos seus herbvoros naturais. Com o tempo esta
situao mudou e actualmente so conhecidas na Pennsula Ibrica oito espcies de artrpodes fitfagos nativos da Austrlia e pelo menos trs importantes grupos de fungos que
causam doenas, perda de produtividade e, nalguns casos, declnio e morte dos eucaliptos
(Branco, 2007). Nos anos 90 do sculo xx os ataques de Phoracantha semipunctata inviabilizaram, por exemplo, o cultivo do eucalipto nas regies mais secas da rea de explorao
possvel da espcie em Portugal. No caso do sobreiro, particularmente a partir dos anos 80
do sculo xx tem sido observada mortalidade precoce de rvores e declnio em vastas reas
de Portugal e Espanha (Bugalho, 2007). Semelhante declnio tem afectado outras espcies
do gnero Quercus e no s. Uma das maiores ameaas do pinhal bravo em Portugal o
nemtodo do pinheiro (Bursaphelenchus xylophilus), em ingls pinewood nematod (PWN).
Embora no se conhea com exactido a rea total afectada, anlises recentes (Prolump,
2008) revelam a sua presena em quase todo o pas.

6.3. Avaliao da condio e tendncia


6.3.1. Condio
A condio actual dos 3 principais tipos de floresta povoamentos de pinheiro bravo, plantaes de eucalipto e montados de sobreiro (e de azinheira) reflecte a sua histria mais
recente. Quanto s outras espcies autctones ou introduzidas, pela reduzida rea ocupada e

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6. Floresta 191
fraca importncia econmica, a sua evoluo continuar a depender sobretudo das medidas
e polticas relacionadas com o apoio conservao da biodiversidade e a compensao dos
agricultores e empresas florestais pela prestao dos servios ambientais dos ecossistemas.
At meados do sculo xx a expanso da floresta portuguesa decorreu sobretudo custa
da expanso do pinhal e do montado de sobro (Figura 6.2), coincidindo com o crescimento
da procura de matrias-primas para a indstria e com a intensificao da emigrao rural
para as cidades e estrangeiro. A partir da dcada de 60 do sculo xx, expande-se consideravelmente a rea de eucalipto. A nfase das polticas florestais desde ento tem sido na expanso da floresta em alternativa criao de condies para uma gesto florestal tal como
existe na Europa central e do norte. Exceptua-se o caso do montado, que na realidade um
sistema silvo-pastoril, sujeito a prticas culturais mais prximas dos sistemas agrcolas do
que da silvicultura, e o eucaliptal cuja expanso teve muito a ver com o aumento da procura
por papel e com o uso de tcnicas avanadas de silvicultura (preparao do terreno, fertilizaes, etc.) (Alves et al., 2007).
interessante notar que a rea de carvalhal caduciflio (nativo especialmente Quercus
robur, Q. pyrenaica, Q. faginea) no conheceu praticamente qualquer expanso durante o
sculo em que a floresta de Portugal continental aumentou 5 vezes a sua rea, mantendo-se
nos finais do sculo xx com cerca de 5% da rea total de floresta.

Pinhal (p. bravo)


Montados (sobro e azinho)
Eucaliptal
Total

3000

rea (mil ha)

2500
2000
1500
1000
500
0

1880

1900

1920

1940

1960

1980

2000

Ano
'JHVSB Evoluo da rea do territrio continental com os principais tipos de floresta barras pinhal (Pinus
pinaster), montados e plantaes de eucalipto (Eucalyptus globulus); rea total de floresta pontos e a linha de
tendncia de evoluo da rea total de floresta. Adaptao de Radich e Baptista (2005) e Tom et al. (2007).

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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

Antes da transio florestal, a utilizao dos espaos florestais pelas populaes rurais
em Portugal estava ligada agricultura de subsistncia (e.g. limpava-se o mato para fornecer
material para o gado ou para combustvel). O progressivo desaparecimento desta economia veio permitir a expanso da floresta de pioneiras (e.g. pinheiro bravo) e deixar vastas
reas florestais vulnerveis aos incndios devido acumulao de combustvel. Embora com
gnese diferente, o mesmo se passa no montado. O desaparecimento da cultura cerealfera
extensiva do montado conduziu o sistema para a silvo-pastorcia extensiva, cujo abandono
leva colonizao por arbustos e acumulao de combustvel e consequentemente ao
aumento do risco de incndio (Ferreira e Pinto-Correia, 2004).
Pinheiro bravo
O pinheiro bravo uma espcie nativa e pioneira das sucesses ecolgicas, com grande
potencial produtivo. capaz de colonizar solos pobres ou degradados, como primeira etapa
de um processo de facilitao do desenvolvimento da sucesso florestal. Durante todo o
sculo xx o pinhal foi a floresta mais representativa em termos de rea no territrio do
continente portugus, tendo chegado a ocupar mais de um milho de hectares (Figura 6.2).
No incio do sculo xx o pinhal predominava sobretudo no litoral sendo explorado para
obteno de madeira e resina utilizada na produo de pez e alcatro para a construo
naval e para a indstria qumica. A expanso para o interior resultou sobretudo da sementeira deliberada em terrenos agrcolas abandonados e da colonizao a partir de ncleos
plantados pelos servios do estado na primeira metade do sculo xx. Actualmente o pinhal
ocorre maioritariamente a Norte do Tejo.
Na maior parte da rea de pinhal predomina a pequena propriedade florestal privada e
uma cultura que percepciona a floresta como uma reserva que no exige uma gesto activa
para a sua renovao, o que constitui um dos principais constrangimentos ao desenvolvimento de uma gesto sustentvel em termos financeiros e biolgicos. A ausncia de gesto
ou gesto ineficiente de grande parte do pinhal, traduz-se numa produtividade e qualidade
de madeira inferiores ao potencial (Oliveira et al., 2000), variando entre 4 e 13 m-3.ha-1.ano1
. Em muitos casos de sub-lotao, o copado aberto possibilita a proliferao de vegetao
espontnea (matos) contribuindo para um maior risco de incndio.
O pinhal ocupa actualmente 865 mil hectares (incluindo povoamentos mistos com
pinheiro bravo dominante), isto , 28% da superfcie florestal do continente (Tom et al.,
2007). A rea manteve-se relativamente constante desde o incio do sculo xx (1200 mil
hectares em 1928) at meados da dcada de 80 (1252 mil ha) mas tem vindo a diminuir
desde ento. Estima-se que o decrscimo de 1996 para a actualidade seja de 27% (Tom et
al., 2007). Este decrscimo resulta da elevada frequncia e rpida recorrncia de fogos que
impedem a reconstituio dos povoamentos. Por outro lado, desencorajam os investimentos
na reflorestao ou na melhor gesto e tornam o abandono pelos proprietrios inevitvel.

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Dados do INE (2006) referem um decrscimo da produo de madeira de pinheiro bravo
para fins industriais e um decrscimo no preo entre 2002-2006, em comparao com o
perodo de 1997-2001, de cerca de 3% de madeira para serrar. Mais recentemente o ataque
do nemtodo da madeira do pinheiro veio acentuar esta tendncia.
O nemtodo PWN um organismo de quarentena pela legislao comunitria (77/93/
/CEE de 21 de Dezembro de 1976), que foi detectado pela primeira vez em Portugal na
pennsula de Setbal em 1999. Com o intuito de o combater foi criado o Programa Nacional
de Luta contra o Nemtodo da Madeira do Pinheiro (PROLUNP). O nico insecto vector conhecido em territrio nacional (Monochamus galloprovincialis) transporta o nemtodo nas traqueias, contaminando as rvores desde a Primavera at ao final do Vero,
quando se alimentam nos raminhos e rebentos de rvores adultas (Mota e Vieira, 2008).
A destruio dos vasos condutores da rvore provoca a cavitao e embolismo das clulas
do xilema (Jones et al., 2008) impedindo o transporte de gua para as folhas. Aps o ataque,
um pinheiro bravo adulto pode morrer no espao de poucas semanas. Aps a deteco do
PWN, foi criada uma zona tampo com erradicao de rvores atacadas e restries ao
transporte e comercializao da madeira e subprodutos (Prolump, 2008). No entanto, estas
restries no evitaram a expanso da rea afectada.
Montado
O montado um sistema agro-florestal com enorme valor sociocultural, histrico e de biodiversidade e um bom exemplo de um sistema socioecolgico. Os montados em Portugal
cobrem 1125 mil hectares (Figura 6.2), dos quais, 65% de sobreiro e 35% de azinho (Tom
et al., 2007). Note-se que a designao de montado ( semelhana do que acontece com
a dehesa em Espanha) inclui uma grande diversidade de povoamentos. Espcies distintas
implicam formas de gesto diferentes. Enquanto no sobreiro o objectivo predominante
a produo de cortia, os montados de azinho so sistemas silvo-pastoris cujo rendimento
resulta da produo animal (porco ou bovinos). Quanto estrutura, os montados variam
desde povoamentos muito esparsos, com densidades inferiores a 50 rvores por hectare,
at verdadeiras florestas de sobreiro, de copado fechado e com densidades superiores a 100
rvores por hectare.
A maior e mais importante parcela do montado consiste em 691 mil hectares de povoamentos puros de sobreiro, onde ele dominante (Tom et al., 2007). No mundo, o sobreiro
cobre aproximadamente 2,7 milhes de hectares (Portugal, Espanha, Arglia, Marrocos,
Itlia, Tunsia e Frana) sendo Portugal o pas com maior rea de sobreiro. De facto Portugal lder na produo da matria prima, com mais de metade (57%) da produo
mundial de cortia em bruto, na produo industrial, com 60% do valor da produo
mundial de produtos de cortia transformados e nas exportaes, com mais de dois teros
das exportaes mundiais em volume de produtos transformados de cortia (77,4% para

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os produtos semi-transformados; 82% para os produtos transformados de cortia natural;


68% para os produtos aglomerados) (Mendes, 2002). Aqui predomina a propriedade de
grandes dimenses, com mais de 100 hectares (Coelho, 2003), permitindo algum ajuste
da intensidade produtiva s condies do mercado, procurando manter, todavia, a produo de cortia.
A rea de montado aumentou desde os finais do sculo xix at aos anos 50 do sculo xx
em resultado de um esforo de restaurao de um sistema ancestral de uso da terra, das
oportunidades criadas pela crescente procura da cortia para a indstria e pelo aumento
da exportao de carne para as cidades. A partir do sculo xix iniciou-se a reconverso de
matagais e de terrenos incultos em montados. No incio a reconverso baseava-se no uso
do fogo, seguido de arroteia e posterior seleco de rvores. Nos anos 30 a 50 do sculo xx
aumentou a rea de sobro relativamente ao azinho e a plantao/sementeira deliberada de
povoamentos de sobro para produo de cortia. A tendncia de introduo de pastagens
melhoradas de sequeiro com leguminosas (na poca, essencialmente o trevo subterrneo)
enriquecedoras do solo em azoto no sentido de fomentar a silvo-pastorcia, nos anos 60 do
sculo xx, no teve o sucesso esperado e, no fora o comrcio da cortia, muitos povoamentos teriam sido abandonados.
No passado recente, a florestao de terras agrcolas marginais conduziu a um aumento
na rea total de sobreiro em algumas regies, enquanto noutras tem havido perdas devidas
a fogos e a alteraes do uso de terra, apesar de esta estar muito condicionada por fora
da lei1, em Portugal. Os inventrios florestais detectaram um aumento bruto na rea de
sobreiro de 5% em 1995, em comparao com a rea trs dcadas mais cedo, mas houve uma
perda de 10% entre 1995 e 2005 em consequncia dos incndios de 2003 (Tom et al., 2007).
Entretanto, uma parte destas florestas queimadas recupera (Moreira et al., 2007) e ser
classificada outra vez como floresta de sobreiro no inventrio florestal nacional. Ao mesmo
tempo, a densidade de sobreiros adultos est a diminuir em muitos montados; por exemplo,
povoamentos com menos de quarenta rvores por hectare aumentaram de 10 por cento da
rea de sobreiro em 1995 para 30 por cento em 2005 (M. Tom, 2007, comunicao pessoal).
O resultado do balano entre mortalidade de rvores adultas e a regenerao ainda incerto.
Onde a agricultura foi abandonada e a chuva e a fertilidade do solo so suficientemente elevadas para permitir a regenerao (Vallejo et al., 2008), mesmo com cargas moderadas de
pastoreio parece haver algum recrutamento de rvores no montado (Pons e Pausas, 2006).
Por outro lado, se a re-colonizao permanente problemtica nos limites mais ridos da
rea de expanso do sobreiro (Vallejo et al., 2008), o mesmo no acontece nas regies mais
hmidas onde novas populaes prosperam aps os incndios florestais de 2003 e 2005.
1

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A lei portuguesa estabelece normas de proteco do sobreiro e azinheira e a legislao florestal de 2009 refora
as restries do Decreto-Lei n. 172/88, de 16 de Maio de 1988.

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Em resumo as tendncias de evoluo para os montados resultam de foras contraditrias
novas plantaes (at aos primeiros anos do sculo xxi), por um lado, e declnio (reduzindo o nmero de rvores adultas), pastoreio intenso (limitando o recrutamento de novas
rvores) e fogos, por outro.
Eucalipto
O eucalipto uma rvore de crescimento rpido, explorada em plantaes com ciclos de
produo de cerca de 12 anos. Nas regies com chuva abundante e Invernos amenos, como
o litoral a Norte do Tejo, o E. globulus atinge produes em volume de madeira muito elevadas, podendo atingir cerca de 30 m3 por hectare e por ano nas melhores zonas. Por exemplo,
na regio litoral do Centro e Norte de Portugal, o eucalipto produz aproximadamente o
dobro do pinheiro bravo (Soares et al., 2007). As produtividades locais podem ser muito
mais baixas do que as potenciais devido sublotao e m gesto dos povoamentos (Soares
et al., 2007). Com plantas melhoradas geneticamente as produtividades podem aumentar
mais de 25% (Borralho et al., 2007). No entanto, isso requeria a reconverso de povoamentos e novas instalaes, que no abundam. De acordo com dados preliminares da Autoridade Florestal Nacional, a taxa de arborizao anual nos ltimos 5 anos foi 60% inferior em
comparao com igual perodo antecedente.
O eucalipto sustenta uma das mais importantes indstrias transformadoras em Portugal:
a pasta e o papel, cujo peso na balana comercial externa elevado (6% do valor total da
exportao nacional e 40% do valor da exportao florestal). Aos altos ndices de produtividade, associam-se elevado rendimento em pasta para papel e excelentes propriedades papeleiras. As empresas industriais detm uma parcela razovel da rea de eucaliptal, e influenciam a gesto de uma parte da rea de propriedade privada de modo a conseguir elevada
produtividade e proteco contra incndios.
Em 50 anos, a rea de plantaes de eucalipto passou de cerca de 100 mil hectares, na
dcada de 60 do sculo passado, para perto de 600 mil hectares de plantaes em produo
(Tom et al., 2007). Se incluirmos os povoamentos mistos em que o eucalipto dominante e
os povoamentos jovens, o total ascende a cerca de 717 mil hectares. Esta rpida alterao na
paisagem, numa poca em que a opinio pblica e a poltica tinham abandonado o produtivismo para abraar as causas de proteco da biodiversidade, criou oposio. O debate sobre
os potenciais efeitos negativos do eucaliptal no solo, na gua e na biodiversidade atingiu o
mximo nos anos 80 do sculo passado, o que impulsionou a investigao e aumentou o
conhecimento sobre a espcie e a silvicultura de espcies de rpido crescimento. Actualmente a plantao de eucaliptos fortemente regulamentada. A legislao actual bastante
restritiva quanto expanso do eucaliptal (Decreto-Lei n. 175/88, de 17 de Maio de 1988)
impedindo a formao de grandes reas contnuas, bem como a converso de montados em
eucaliptal. Ainda que com aplicao condicionada pela estrutura fundiria e pela ineficcia

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do sistema de fiscalizao, em constante mudana (Silva et al., 2007), a legislao tem condicionado fortemente a cultura.

6.3.2. Tendncia
Pinheiro bravo
Como espcie de incio das sucesses ecolgicas, o pinheiro bravo pode facilitar o desenvolvimento posterior de espcies mais exigentes, como os carvalhos. Esta ideia de aproveitar a
sucesso ecolgica secundria, introduzindo o pinhal nos terrenos agrcolas abandonados
para chegar a uma floresta rica em espcies produtoras de madeiras nobres foi proposta
pelos silvicultores j no incio do sculo xx. Esta silvicultura promotora da biodiversidade
revelou-se infrutfera, devido sobretudo s circunstncias do desenvolvimento rural de
ento e ao fogo, que nas ltimas dcadas tem destrudo vastas reas de pinhal. No entanto,
frequente observar nos pinhais maduros regenerao natural de carvalhos autctones, que
poder ser aproveitada para a constituio de bosques mistos de elevado valor de conservao e, no caso do carvalho alvarinho, de elevado valor comercial. Este potencial depende
de aces de longo prazo que no se vislumbram nos actuais quadro socioeconmico e de
regime de fogo. A recorrncia do fogo a intervalos mais curtos do que o perodo de frutificao do pinheiro, impede a regenerao natural da espcie a longo prazo e leva implantao
de matagal como piro-clmax da sucesso ecolgica.
No incio do sculo xxi, o contexto social, a elevada vulnerabilidade ao fogo, os factores biticos e a desvalorizao do preo da madeira (INE, 2006), exercem um papel
determinante nas definies das tendncias do pinhal. Estes podero acentuar a actual
tendncia negativa na fileira, apesar do crescimento recente da procura de resinas naturais que resulta do crescimento do preo de produtos substitutos com origem no petrleo.
Se por um lado os incndios e a falta de investimento na reflorestao esto na origem
do decrscimo em rea do pinhal, por outro, as medidas de conteno do nemtodo da
madeira do pinheiro no surtiram o efeito desejado. A disperso para alm da zona de
conteno fitossanitria relaciona-se provavelmente com o incumprimento das medidas
de luta definidas no PROLUNP, nomeadamente o abate e queima das rvores infectadas
antes do incio do perodo de voo do insecto vector. Actualmente, todo o territrio do
continente est declarado como afectado, instituindo importantes restries ao comrcio
da madeira. A satisfao das exigncias da procura de produtos tradicionais do pinhal
(e.g. madeira e resina) obriga a melhorias substanciais na gesto. Estas sero determinantes para a viabilidade econmica e a continuidade da floresta de produo do pinheiro
bravo no sculo xxi.

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Montado
A resilincia biofsica do montado depende da capacidade da paisagem para manter a infiltrao da gua, a capacidade de armazenamento de gua no solo e os ciclos biogeoqumicos,
incluindo o carbono sequestrado. O sobreiro e a azinheira so rvores de crescimento lento
e, portanto, com baixa produtividade, que ainda menor ao nvel do povoamento devido
baixa densidade arbrea. As prticas de gesto do montado incidem sobretudo na componente herbcea-arbustiva e envolvem lavouras frequentes como medida preventiva de fogos e
regeneradora de pastos. Uma das maiores ameaas sustentabilidade destes ecossistemas o
declnio no nmero e vitalidade das rvores que se tem verificado nas ltimas dcadas (Pereira
et al., 1999). Como refere Mendes (2002), Considerando os dados da 3. Reviso do Inventrio Florestal o sobreiro a espcie florestal em pior estado de vitalidade: em 1995 s 27% dos
povoamentos que no tinham quaisquer danos, 56% tinham danos ligeiros e 17% tinham
danos acentuados. Existe toda uma sintomatologia nos montados semelhante ao declnio das
quercneas observado na Europa e na Amrica do Norte, mas h um claro deficit de investigao sobre este tema em Portugal. Como em casos semelhantes, o declnio parece ser causado
por um conjunto de causas imbricadas com um papel de relevo para o agente patognico das
razes (Phytophthora cinnamomi) em forte interaco com o regime hdrico do solo (Bugalho,
2006). A mobilizao do solo com maquinaria pesada e consequente danificao das razes
horizontais perto da superfcie tida como factor de exacerbamento do fenmeno.
Eucalipto
As tendncias dos eucaliptais em Portugal dependem, semelhana dos outros ecossistemas florestais, de factores biolgicos e ambientais, de conjunturas econmicas e de mercados e, at certo
ponto, de decises polticas. Pela sua natureza podemos definir o eucaliptal como um sistema
artificial de produo especializada de lenho. Neste sentido, a sustentabilidade que importa analisar a dos usos alternativos do solo. A tendncia actual para uma intensificao da produo
plantas melhoradas em regies propcias, restringindo o cultivo aos solos mais favorveis. No
que se refere viabilidade econmica, esta depende da eficincia da oferta e procura da rolaria
de eucalipto, dos preos dos produtos que resultam da sua transformao (e.g. pasta e papel)
e do desenvolvimento de usos e mercados alternativos como a biomassa para a produo de
energia (queima, biocombustveis). Segundo o ltimo inventrio florestal a rea de eucaliptal
adulto diminuiu e, semelhana do que acontece com o pinhal, provvel que este decrscimo
seja consequncia do aumento da rea ardida. Porm h alguma incerteza. Apesar de inmeras
restries legais que limitam ou impedem a reconverso ps-fogo de outros povoamentos florestais em eucaliptal1, houve, depois de 2003, uma elevada disponibilidade de rea queimada para
1

Cf. o novo Cdigo Florestal aprovado pelo governo a 3 de Julho de 2009, no uso da autorizao concedida pela
Lei n. 36/2009, de 20 de Junho.

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reflorestar, sendo possvel que a rea total de plantaes tenha aumentado (Tom et al., 2007).
Vale a pena notar que a designao de povoamentos adultos de eucalipto inclui povoamentos
velhos, abandonados e de baixa densidade. Quase toda a discusso desta espcie refere-se s
plantaes de rvores de crescimento rpido em rotaes curtas.

6.4. Anlise comparativa de opes de resposta a alteraes


6.4.1. Fogo
O maior problema que se coloca floresta portuguesa a reduo da extenso dosfogos
florestaisCom elevada produtividade de biomassa vegetal e um longo Vero quente e
seco, o territrio continental de Portugal tem condies favorveis para a ocorrncia
de fogos florestais desde que haja fontes de ignio. Se as florestas de produo (e.g.
pinheiro e eucalipto) so de fcil combusto, mais vulnerveis so os matos que cobrem
uma rea semelhante da floresta e tm elevada susceptibilidade ao fogo. Se difcil
reduzir as ignies actuando na sua origem, atravs da educao cvica, pelo menos
essencial reduzir as reas ardidas. Esta , alis, uma das principais linhas orientadoras
da actual Reforma Estrutural do Sector Florestal (Resoluo do Conselho de Ministros
n. 178/2003): reestruturar o sistema de preveno, deteco e primeira interveno
nos fogos florestais. Outro objectivo emergente na sequncia dos fogos de 2003 e 2004,
tornar a paisagem menos susceptvel e mais resiliente ao fogo. Com efeito, foi criado
o Conselho Nacional de Reflorestao (CNR 2005), rgo que tem como objectivo definir as orientaes estratgicas de planeamento florestal nas regies mais afectadas pelos
fogos: Pinhal Interior e Beira Interior, Ribatejo, Alto Alentejo e Algarve. Para alm da
integrao de princpios de gesto florestal profissional, nomeadamente de ZIF (zonas de
interveno florestal) e de PGF (planos de gesto florestal), da organizao e desenvolvimento socioeconmico dos espaos rurais no sentido de optimizar os processos naturais,
mais produtivos, estveis, diversificados e mais resilientes aco do fogo, tem ainda
em conta as regras definidas no Plano Nacional de Defesa da Floresta Contra Incndios
(PNDFCI) retomados na Estratgia Nacional para as Florestas (aprovada pela Resoluo
do Conselho de Ministros n. 114/2006). Definem-se as aces, com vista a fomentar
a gesto activa da floresta, criando condies propcias para a reduo progressiva dos
incndios florestais. A reduo da rea ardida decorrer em ltima anlise do sucesso da
integrao dos processos de planeamento da gesto da floresta e do fogo que actualmente
se desenvolvem em larga medida de forma independente (Borges e Uva, 2006). Neste
caso, o planeamento da gesto florestal poder integrar consideraes relativas ao risco
e as medidas de preveno e de gesto do fogo podero ser ponderadas em funo da

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diminuio do risco e das perdas. A fragmentao adequada do mosaico florestal decorrer da integrao daqueles processos.

6.4.2. Clima
Como se refere em Pereira et al., (2002 e 2006), as alteraes do clima levam a potenciais
alteraes dos ptimos geogrficos de muitas espcies, ao aumento do stress imposto s
plantas nos seus habitats actuais e a um aumento no risco de incndio. A gesto florestal
deve portanto ser adaptativa, incorporando o conhecimento emergente sobre as interaces
entre clima e floresta. Por exemplo, a escolha de espcies a utilizar na arborizao deve
dar especial ateno ao potencial produtivo do local, em especial extenso do perodo de
crescimento e durao da poca de secura; a tolerncia secura das espcies a utilizar na
arborizao deve ser superior s condies mdias actuais e a utilizao de espcies exigentes em humidade deve ser restringida aos melhores locais. O facto de muitas das espcies de
rvores das regies de clima Mediterrnico dependerem de sistemas radiculares profundos
para sobreviver na longa estiagem (Pereira et al., 2005), leva necessidade de ter em considerao a eco-hidrologia.

6.4.3. Agentes biticos


O clima influencia directa e indirectamente a incidncia de pragas e doenas nas florestas.
Alteraes de temperatura e precipitao afectam a sobrevivncia, reproduo, disperso e
distribuio dos organismos (Dale et al., 2001). Por exemplo, um dos impactes do aquecimento global pode ser a expanso para Leste, na Europa Central, das condies propcias
Phytophthora cinnamomi a mais plausvel causa de morte dos sobreiros e outros carvalhos nos prximos cem anos (Bergot et al., 2004). Por outro lado, podem ocorrer efeitos
indirectos tais como alterao da susceptibilidade das plantas devido ao stress ambiental.
Estas alteraes podero modificar as relaes entre rvores e organismos exticos, quer por
expanso natural para o nosso territrio, quer por introduo.
O controlo fitossanitrio do comrcio internacional, visando a preveno de introduo
de novos organismos pois uma questo fundamental em Portugal. O caso do nemtodo do
pinheiro, introduzido na Europa pelo transporte de madeira contaminada proveniente do
extremo oriente, disso exemplo. O aumento do stress a que as plantas estaro submetidas
no futuro torna-as mais susceptveis a ataques de agentes biticos, e a interaco com outros
fenmenos, como os incndios florestais ou o derrube por tempestades, pode potenciar a
sua ocorrncia. O desenvolvimento e implementao de programas de gesto integrada de

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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

pragas e doenas assim como o reforo de monitorizao e de medidas de preveno devem


ser considerados num contexto de alterao do clima. Por exemplo, grandes extenses contnuas de povoamentos monoespecficos devem ser evitadas, por serem mais susceptveis
a ataques por pragas e doenas. Em alternativa deve-se recorrer a povoamentos mistos e
promoo da diversidade nas orlas dos povoamentos. O desenho de paisagens florestais
mais resistentes s pragas decorrer predominantemente como no caso do fogo da optimizao espacial do planeamento da gesto florestal.

6.4.4. Variaes na procura de biomassa florestal e sequestro de carbono


A madeira foi durante milnios a principal fonte de energia para a humanidade. As indstrias
florestais esto numa boa posio para usar uma percentagem elevada de biomassa como
fonte energtica alternativa aos combustveis fsseis. As indstrias do sector so dos maiores
utilizadores nacionais de biomassa para energia. Por exemplo, o grupo Portucel-Soporcel
produz aproximadamente 70% da energia elctrica e trmica em regime de co-gerao nas
instalaes fabris onde a biomassa existe e necessita ser valorizada. Este processo cerca de
2 vezes mais eficiente em energia do que a queima dedicada. O cenrio actual de aumento da
taxa de substituio dos combustveis fsseis por energia renovvel pode levar ao aumento
da procura de biomassa para produo de energia (bio-etanol ou queima). No caso da produo centralizada de energia, a colheita e transporte de biomassa dispersa pode tornar o
balano de carbono de toda a operao plantas/biocombustveis menos favorvel do
que a queima in situ. Tal poder exacerbar a presso sobre a floresta, quer no sentido de
aumentar a sua produtividade preferindo espcies de crescimento rpido, quer aumentando
a proporo da biomassa total extrada. Os riscos da perda de fertilidade do solo e de biodiversidade so bvios.

6.4.5. Quadro institucional


As polticas actuais enfatizam a necessidade de gerir activamente a floresta e a importncia
de criar condies favorveis gesto, em particular no enquadramento institucional e na
criao de unidades de gesto com dimenso suficiente. A prossecuo de uma poltica florestal multi-objectivos no quadro de um clima do tipo mediterrnico, com o inerente risco
de fogo, requer a participao da administrao pblica. At porque, para alm da perda
de patrimnio florestal e de outros impactos ecolgico/florestais, como o agravamento da
eroso dos solos, os incndios reflectem, em primeira instncia, impactes sociais e econmicos, nomeadamente a perda de vidas humanas e de habitaes e infra-estruturas na inter-

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face urbano-florestal. Em Portugal, durante as duas ltimas dcadas os sucessivos governos
alteraram profundamente a estrutura dos servios florestais do estado (a ttulo de exemplo,
as suas designaes durante este perodo foram, Direco-Geral de Florestas, Instituto Florestal, Direco-Geral das Florestas, Direco-Geral dos Recursos Florestais e Autoridade
Florestal Nacional). Esta instabilidade deve ter prejudicado a capacidade de interveno no
terreno. Durante este perodo houve tambm uma produo exuberante de planos, estudos
e polticas sobre o sector florestal que, na sua maioria, nunca tiveram aplicao prtica e
acabaram por ser sucedidos por novos planos ou estudos. O presente pacote para o sector florestal (estratgia, defesa contra incndios, planos de reflorestao) surge como resposta aos incndios catastrficos de 2003, salientando-se a ampla discusso pblica a que
foi submetido. portanto particularmente importante que os presentes planos constituam
uma estratgia a seguir no futuro, havendo lugar aos ajustes necessrios, mas no uma nova
reformulao global da estratgia, como tem acontecido at aqui.

6.4.6. Multi-funcionalidade e novas necessidades


Uma limitao crtica floresta de produo (especialmente o pinhal e em parte o eucaliptal) encontra-se na deficientegesto florestal. Como j referimos, ao nvel do povoamento, o
planeamento da gesto ineficaz ou inexistente, exceptuando algumas plantaes de eucalipto e parte do montado. Como resultado as produtividades e a qualidade (em particular
do pinheiro) so muito baixas. A nvel regional ou da paisagem, o planeamento da gesto
inexistente com excepo da rea gerida pela indstria de pasta (e.g. Borges e Falco,
1998) o que prejudica a possibilidade de regularizar a oferta e de fidelizar procuras nos
mercados de produtos florestais. Para alm disso h graves deficincias no que diz respeito
proteco contra agentes biticos e susceptibilidade aos incndios bem como oferta de
servios de ecossistema.
Os finais do sculo xx e o incio do novo sculo trouxeram grandes alteraes aos paradigmas da gesto florestal. Por um lado, a poltica de proteco ambiental e da biodiversidade comeou a prevalecer face ao produtivismo do perodo anterior. Por outro lado, face
s alteraes climticas, a gesto deve ser adaptativa (isto , ajustar-se no s s necessidades
do mercado e lgica dos servios mltiplos e conservao da natureza, mas aprender a
dar resposta a novas condies ambientais (Bormann et al., 2007)).
Uma silvicultura de melhor qualidade por exemplo baseada numa maior variedade
de espcies depara-se com a grave limitao ao investimento na floresta, quer pblico
quer privado, resultado do elevado risco de perda do patrimnio. Por exemplo, quanto mais
longa for a idade de corte do povoamento, maior ser a probabilidade de perda pelo fogo.
Para alm disso, escala regional ou da paisagem, a possibilidade de distribuir no espao as

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ocupaes/utilizaes florestais de forma a constituir uma carteira diversificada de activos


e a confrontar o risco muito limitada pela pulverizao da propriedade. A falta de incentivo de investimento na floresta poder reverter-se com as medidas activas de preveno
actualmente implementadas no mbito das ZIF, por exemplo, mas estas s sero visveis na
prtica a mdio-longo prazo. Face aos problemas de fragmentao da propriedade florestal
tpicos das zonas Centro e Norte, o fomento do associativismo dos produtores parece ser a
nica soluo para criar entidades gestoras com uma dimenso susceptvel de coordenar e
rentabilizar as intervenes culturais. A criao das ZIF, com objectivos prticos de gesto
florestal e de defesa da floresta contra incndios, poder colmatar parte deste problema se
chegar efectivamente a ser implementada.
Uma gesto florestal sustentvel requer uma gesto multi-objectivos que considere a conservao da biodiversidade e a preservao dos servios ambientais do ecossistema. A noo
de servio tem implcita a atribuio de um valor socioeconmico, extremamente difcil
de quantificar quando se trata dos servios prestados pelos ecossistemas no directamente
relacionados com a gerao de bens comerciais. Estas funes implicam a manuteno da
integridade dos ecossistemas e esto na base do desenvolvimento sustentvel. Dado que as
propriedades florestais j so alvo de discriminao positiva em alguns aspectos, como por
exemplo os apoios florestao e gesto florestal, a remunerao desses servios intrnsecos apenas seria possvel nos casos em que se demonstrasse que a gesto praticada contribui
para aumentar o output desses servios. A efectivao do planeamento da gesto escala da
paisagem instrumental para oferecer esta informao visto que a oferta daqueles servios
decorre predominantemente do desenho do mosaico paisagstico florestal. A gesto florestal sustentvel requer o envolvimento de decisores mltiplos em paisagens de propriedade
fragmentada. Em consequncia, o sucesso de uma gesto efectivamente sustentvel e multiobjectivo da floresta decorrer em larga medida do sucesso do fomento do associativismo e
da promoo do planeamento colaborativo no mbito por exemplo das ZIF (e.g. Martins e
Borges, 2007).
A dimenso e complexidade dos problemas de planeamento da gesto florestal sustentvel que envolve objectivos e decisores mltiplos colocam um desafio a tcnicos, gestores e
proprietrios. So necessrias inovaes nos processos tradicionais de tomada de deciso e
o recurso a modelos e a tecnologias de informao e comunicao instrumental para a sua
aplicao (e.g. Borges et al., 2002; Reynolds et al., 2008).
A economia e o planeamento produzem informao necessria para valorar o capital
natural e para identificar obstculos utilizao social eficiente dos recursos. Esta informao pode ser utilizada para fundamentar e configurar polticas de interveno governamental. Um exemplo destas polticas o conjunto de medidas agro-ambientais (e.g. culturas
forrageiras extensivas nos montados) promovidas na Europa com vista preservao da
biodiversidade. Ainda na Unio Europeia, a iniciativa B&B (Business and Biodiversity) pre-

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tende promover, atravs de acordos voluntrios de longa durao, a introduo da biodiversidade nos sistemas de governao das empresas de forma pr-activa, contribuindo para
aumentar o seu valor econmico. A meta final alcanar o objectivo europeu de Parar a
perda de biodiversidade at 2010. Entretanto, a investigao de polticas baseadas em informao e conhecimento adquiridos no mbito da anlise de cenrios parece ser condio
necessria para uma configurao institucional que promova efectivamente a gesto sustentvel e multi-objectivo da floresta.
A certificao da sustentabilidade da produo igualmente uma questo chave.
A crescente consciencializao da sociedade para o problema da sustentabilidade da utilizao dos recursos naturais tem vindo a aumentar a importncia da certificao florestal.
A ttulo de exemplo considere-se a indstria da pasta e papel, que j tem em curso a certificao da rea que gere directamente (cerca de 5% da rea floresta nacional) devido s
exigncias do mercado. Tambm neste caso, um dos maiores problemas a fragmentao
da propriedade que dificulta a definio das unidades susceptveis de aplicao de planos
de gesto sustentvel.

6.5. Cenrios
Nesta seco desenvolvemos algumas consideraes sobre as implicaes para a floresta
dos quatro cenrios do Millennium Ecosystem Assessment adaptados para Portugal (ver
Captulo 4).

6.5.1. Orquestrao Global


1) A continuao da migrao para o litoral e do abandono de reas agrcolas marginais, potencia o crescimento da rea de floresta e de matos. Os investimentos para controlo dos incndios
florestais tendero a ser contrariados pela rarefaco da populao rural e pelas alteraes
climticas. Em consequncia, a permanncia dos riscos biticos, coloca restries severas
prosperidade da floresta de pinheiro. Caso no se concretize a possibilidade de planeamento
da gesto com objectivos e decisores mltiplos s escalas regional e da paisagem, dever permanecer a tendncia actual: decrscimo em rea e perda de valor comercial.
2) A competio internacional na rea do mercado de pasta e papel e dos produtos da
madeira potencia a descida de preos, progressivamente menos atraentes para a produo. O crescimento da importncia do eucalipto depender do crescimento da eficcia e
da eficincia da gesto da cadeia de valor da pasta e do papel, incluindo o aumento do uso
da biomassa como fonte de energia.

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3) O montado dever manter a tendncia actual para a diminuio da densidade de rvores


adultas, s lentamente substitudas medida que os povoamentos resultantes da florestao/reflorestao atingem a idade produtiva (de cortia amadia). Apesar dos esforos
feitos no sentido de manter a cortia como produto relevante no mundo, pouco provvel que se inverta a tendncia actual de declnio devido mortalidade precoce das
rvores conjugada com as dificuldades tcnicas, ecolgicas e econmicas de regenerao
do sobreiro.
4) As reas sem floresta de produo tendero a aumentar. No entanto, o crescimento da
procura de biomassa florestal como fonte de energia poder acentuar o impacte negativo
da gesto sobre a biodiversidade e a fertilidade do solo.

6.5.2. Ordem a partir da Fora


1) O crescimento da procura de produtos regionais ou locais poder contribuir para a viabilidade econmica do pinhal (e.g. oferta de pinho e de resina) e induzir intervenes
eficazes de controlo de incndios neste ecossistema. Caso aquela viabilidade incentive
prticas adequadas de gesto, os riscos biticos podero ser reduzidos. No entanto, a evoluo da floresta de pinheiro depender do balano entre os ganhos que podero resultar
do crescimento das procuras e as perdas que resultam da contraco dos financiamentos
pblicos para o desenvolvimento rural.
2) No caso do eucalipto, o crescimento da importncia do mercado europeu e dos obstculos ao comrcio transcontinental contribuiro para reduzir ou eliminar a competio
proveniente de pases com produtividades florestais mais elevadas (e.g. Amrica Latina).
Neste caso, a produo de pasta na Europa e em Portugal poderia tornar-se mais interessante e contribuiria para uma valorizao da floresta de eucalipto.
3) Com o aumento da autarcia poder manter-se ou aumentar a procura de biomassa como
fonte de energia intensificao das culturas dedicadas (eucalipto) e aumento na colheita
de resduos florestais e de matos o que pode acentuar o impacte negativo da gesto florestal sobre biodiversidade e a fertilidade do solo.
4) A diminuio do comrcio internacional determinar uma contraco da procura global de cortia que seria ainda mais afectada pela concorrncia de produtos substitutos.
Neste contexto, a rea de montado de sobro tenderia a diminuir como resultado do abandono ou de reconverses culturais (e.g. intensificao agropecuria) que podero acelerar o declnio devido mortalidade precoce das rvores e ausncia de regenerao do
sobreiro.
5) Na ausncia de investimentos estruturantes de restauro de ecossistemas resultante de
menor interesse na proteco da biodiversidade e com o agravamento do risco de fogos

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florestais devido alterao climtica, a reconstituio da floresta nativa dificilmente ter
lugar, persistindo largas reas de matos.

6.5.3. Mosaico Adaptativo


1) O aumento da auto-suficincia agrcola e o decrscimo no nvel de vida das populaes
criam uma situao prxima ao incio do sculo xx, com incremento da rea dedicada
agricultura. A intensificao agrcola permitir que os fogos florestais diminuam, mas a
alterao do clima significa a persistncia de risco grave. A defesa contra incndios continuar a constituir um sumidouro importante de fundos pblicos.
2) A autarcia faz aumentar a dependncia da biomassa como fonte de energia, acentuando os
efeitos da intensificao cultural das plantaes de eucaliptos e outras rvores de rpido
crescimento, do aumento da intensidade da colheita em florestas de pinheiro e matos, e
do aumento da rea de colheita de biomassa.
3) A estagnao cientfica e tecnolgica limitar a produo de informao e de conhecimento indispensveis para desenvolver de forma eficiente e eficaz os processos de gesto
e proteco da floresta.
4) A floresta de produo, de pinheiro e eucalipto, permanecer, mas h uma tendncia
significativa para aumento da rea de matos. A recuperao da mata nativa de carvalhal
no Norte de Portugal, s ser possvel com efectiva supresso do fogo e uma gesto tendente ao restauro desses ecossistemas. A sobreposio dos interesses locais em relao
aos gerais desvalorizar as perdas de biodiversidade e as prticas acopladas sua proteco torna pouco plausvel uma significativa recuperao da mata de carvalhal nativo.
5) A recuperao do montado a Sul depende da evoluo do mercado da cortia, do controlo dos incndios, da reverso do declnio e do controlo da presso de produo
agrcola e pecuria em montados onde a falta de regenerao e a eroso do solo j so
problema.

6.5.4. Jardim Tecnolgico


1) O abandono de reas agrcolas marginais implica risco acrescido de incndio no territrio
remanescente, especialmente com alterao do clima. A disposio para um investimento
acrescido na proteco e preveno de incndios ter que aumentar.
2) incerta a evoluo da fileira do pinhal mas pouco realista admitir uma recuperao
substancial a manter-se um risco substancial de incndio, indefinio na erradicao do
nemtodo e ausncia de investimento na tecnologia da madeira.

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3) O sucesso do associativismo e do planeamento colaborativo, com recurso s novas tecnologias so determinantes, para a gesto sustentvel dos ecossistemas florestais e para a
definio de mosaicos paisagsticos com integrao ou segregao adequadas de usos e
ocupaes por forma a satisfazer objectivos e procuras mltiplas.
4) A segregao entre reas de floresta multi-usos e de proteco e reas de florestas de produo pinhal e plantaes de eucalipto acentua-se, com a intensificao do cultivo nos
eucaliptais para energia e pasta para papel.
5) Para o montado ser difcil imaginar uma recuperao total das tendncias negativas
observadas, mesmo que a cortia no desvalorize. A deslocao das novas reas de sobro
para locais mais adequados (Norte e maiores altitudes) tendo em conta os cenrios de
alterao climtica poder ser considerada.
6) Conservar a biodiversidade atravs de reforo das medidas agro-ambientais e o pagamento de servios ecolgicos pode melhorar a competitividade dos produtores de cortia
e promover a expanso da mata de carvalhal nativo (mas ver o n. 1, acima).

6.6. Discusso
Nossa perspectiva de evoluo da floresta no futuro
Os trs tipos de floresta analisados, que representam no presente mais de 85% da rea de florestas do continente portugus, apresentam tendncias de regresso em rea e nalguns casos
em valor. No que respeita fileira do pinho, os cenrios mais provveis sero uma reduo
da rea e forte reduo do interesse na produo de madeira de pinho. Isto est relacionado com dois aspectos fundamentais: os incndios, que so actualmente uma das maiores
ameaas sustentabilidade destes ecossistemas, e o problema do nemtodo do pinheiro.
As medidas implementadas para combate e erradicao do nemtodo na zona afectada,
nomeadamente o PROLUNP foram infrutferas, tendo sido registadas reas afectadas por
todo o pas. A recuperao da fileira requer uma reduo substancial do risco de incndio,
inequvoca erradicao (ou controlo) do nemtodo e investimento na qualidade da madeira
(silvicultura e tecnologia).
O futuro do eucalipto em Portugal vai depender de diversos factores como os mercados
da pasta e do papel, os custos de transporte, a procura de biomassa lenhosa para a indstria da pasta e do papel, a integrao da gesto de processos ao longo da cadeia de valor, o
melhoramento da produtividade (inclusive novos gentipos), o aparecimento e o controlo
de pragas e doenas e as alteraes climticas. Como extica o eucalipto esteve em Portugal
praticamente livre dos seus inimigos naturais. Recentemente os diversos organismos patognicos ou pragas instalaram-se e prev-se que o nmero de agentes biticos de depredao
continue a aumentar. A gesto de pragas e doenas implica maiores custos associados aos

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sistemas de cultivo. Por outro lado, das fileiras com maior capacidade de interiorizao
dos avanos cientficos. Embora os programas de melhoramento do eucalipto tenham disponibilizado material vegetal com potencial para aumentar a produtividade florestal entre
25 a 50%, a utilizao desta componente tem sido exgua e pode aumentar substancialmente
(Alves et al., 2007).
No que respeita ao montado, a sua evoluo depender de (1) valorizao comercial
da cortia, (2) do incentivo e melhoria das tcnicas de regenerao e florestao, (3) controlo do declnio e (4) da compatibilizao entre usos agro-pecurios e floresta em consonncia com a proteco da biodiversidade. A nvel local, no montado, a sustentabilidade
implica manter a estrutura da vegetao rvores/ervas. A intensificao agrcola levou
aos limites da resilincia biofsica, enquanto que o abandono poder levar substituio
por matagal que tem tendncia a produzir fogos catastrficos e/ou alterar a composio
da comunidade.
A procura nacional e internacional dos bens e servios provenientes dos trs ecossistemas florestais predominantes no pas determinante para o seu futuro. Factores biticos
e abiticos condicionam a possibilidade de desenvolver a oferta de bens e servios potenciadora da manuteno ou expanso destes ecossistemas. Entretanto, o contexto social e a
caracterstica fragmentao da propriedade levam a que esta oferta seja determinada em
ltima anlise pelas decises de milhares de proprietrios florestais. Em consequncia, o
sucesso do fomento do associativismo e do planeamento colaborativo sero decisivos para
o futuro da floresta.
No entanto, ainda que as medidas de preveno e combate a incndios no mbito de um
planeamento colaborativo tenham xito, no provvel que, num contexto de alterao de
clima, possa ocorrer reduo significativa do risco de incndio, devido forte correlao
entre a ocorrncia de incndios e a meteorologia. Para alm da perda de patrimnio florestal
e deteriorao das condies ambientais, os incndios tm impactos sociais e econmicos
de monta.
Devido aos baixos nveis de produtividade da agricultura em Portugal no contexto europeu,
esta actividade est fortemente dependente de apoios produo para manter a sua viabilidade
econmica (Avillez et al., 2004). Em consequncia, provvel que haja uma tendncia para o
aumento do abandono rural e o consequente aumento das reas de incultos, em particular
nas regies mais desfavorecidas quer do ponto de vista de clima e solo, quer do ponto de vista
social. O abandono florestal, actualmente em maior escala do que o abandono agrcola (Correia et al., 2006), poder acentuar os problemas associados ao risco de incndio pela criao
de largas reas devotadas sucesso ecolgica secundria e, possivelmente, a um piro-clmax
com base nos matos. Ainda que, em alternativa, a recuperao da mata de carvalhos nativos
seja possvel, ela s ser vivel com efectiva supresso do fogo por um perodo suficientemente
longo e por uma gesto tendente ao restauro daqueles ecossistemas.

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A situao de aumento de incultos poder ser revertida se houver um processo de reconverso no sentido de sistemas de produo agro-ambiental socialmente sustentveis, isto ,
em que a sociedade remunera funes estruturantes que no tm valor de mercado ou se o
aumento do uso da biomassa como fonte de energia, determinar o crescimento da procura
de produtos agrcolas e de material lenhoso de plantaes de rpido crescimento, como o
caso do eucalipto.
O aumento da dependncia da biomassa como fonte de energia acentuar a procura por
exploraes florestais dedicadas (e.g. plantaes de eucaliptos e outras rvores), o aumento
da intensidade da colheita (e.g. resduos de abate em florestas de pinheiro), bem como o
aumento da rea de colheita de biomassa (e.g. matos). Os efeitos da intensificao da colheita
podem acentuar o impacte negativo na biodiversidade e na fertilidade do solo. O futuro da
floresta portuguesa depende da procura nacional e internacional dos bens e servios provenientes dos ecossistemas florestais predominantes no pas e da possibilidade de os oferecer.
Esta decorrer dos condicionalismos associados aos cenrios ecolgicos e do contexto social
em que decorre a actividade florestal.

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captulo 7

Agricultura
Ctia Rosas1, Ricardo Teixeira2, Amrico Carvalho Mendes3, Tatiana
Valada2, Eugnio Sequeira4, Carlos Teixeira2, Tiago Domingos2
Mensagens chave
0TFDPTTJTUFNBTBHSDPMBTQSPWJEFODJBNJNQPSUBOUFTTFSWJPTEFFDPTTJTUFNBT DPNPB
QSPEVPEFBMJNFOUP PTFRVFTUSPEFDBSCPOP BQSFTFSWBPEBCJPEJWFSTJEBEFFPSFDSFJP
&N1PSUVHBM$POUJOFOUBMDFSDBEFEPUFSSJUSJP  .IB DPSSFTQPOEFBTVQFS
GDJF BHSDPMB VUJMJ[BEB  DPN NPEPT EF PDVQBP EJTUJOUPT  DPOTPBOUF B SFHJP Nos
ltimos 25 anos verificou-se um aumento da produtividade por unidade de rea e, paralelamente, uma diminuio da superfcie agrcola utilizada, resultando na estabilidade do
valor global do produto agrcola. Neste perodo, verificou-se tambm uma substituio de
culturas anuais por pastagens permanentes. O sector agrcola responsvel pela produo
de grande diversidade de produtos, como leite, carne, fruta, vegetais e produtos hortcolas,
vinho, azeite e cereais, representando no seu todo cerca de 3% do PIB nacional; a indstria
alimentar representa um valor adicional de cerca de 2% do PIB.
0TJNQBDUFTEFDPOUBNJOBPEPTPMPFBRVGFSPTRVFTFSFHJTUBSBNOPVUSPTQBTFTFVSP
QFVTGPSBNQBSDJBMNFOUFFWJUBEPT Para tal contriburam a adopo tardia (comparativamente
com o resto da Europa e s aps a adeso CEE) em Portugal de prticas de agricultura intensiva, conjugada os efeitos da reforma da PAC nos anos 1990; alm disso, a no especializao, no
concentrao e manuteno do mosaico de paisagem tradicional, caractersticos da agricultura
portuguesa, tem permitido suportar variada biodiversidade agrcola e selvagem.
1PSN DFSUBTQSUJDBTBHSDPMBTUNUBNCNDPOEV[JEPBFYUFSOBMJEBEFTOFHBUJWBT
FN1PSUVHBM So exemplos a emisso de gases com efeito de estufa GEE (em particular
Autor correspondente: Ctia Rosas, catia.rosas@confagri.pt
1

Confagri Confederao Nacional das Cooperativas Agrcolas e do Crdito Agrcola de Portugal, CCRL.

IN+ Centro de Estudos em Inovao, Tecnologia e Polticas de Desenvolvimento, Instituto Superior Tcnico.

Faculdade de Economia e Gesto, Universidade Catlica Portuguesa.

Departamento de Arquitectura, Escola Superior Universitria Vasco da Gama.

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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

metano pelas actividades pecurias e xido nitroso pelo uso de fertilizantes e pela cultura do
arroz) e a degradao do solo (por excesso de mobilizao), da biodiversidade (por intensificao da produo) e da gua (devido aplicao inadequada de fertilizantes e eroso do
solo). Ainda em termos de gua, apesar da disponibilidade hdrica portuguesa ser superior
sua utilizao, verificam-se situaes de escassez regionais e temporais, o que leva a considerar a gua como factor limitante da produo agrcola nacional e os sistemas de regadio
como factor de regularizao daquela disponibilidade. Mesmo assim, existem carncias em
infra-estruturas eficientes de uso de gua. Por outro lado, solos de maior qualidade para
a agricultura so escassos em Portugal, tendo adicionalmente sido os mais afectados pela
expanso urbana e pelo desenvolvimento de infra-estruturas.
3FDPOIFDFOEPPTTFSWJPTRVFBBHSJDVMUVSBQPEFQSFTUBSFGBDFBPTQSPHSFTTPTDJFOU
DPTFUFDOPMHJDPT UFNIBWJEPVNDSFTDFOUFJODFOUJWPQPMUJDPDPNVOJUSJPFOBDJPOBM
QBSBBBEPQPEFQSUJDBTQPTJUJWBTUFOEPFNDPOTJEFSBPBTDBSBDUFSTUJDBTOBDJPOBJT
FSFHJPOBJT O incentivo traduz-se em instrumentos de comando e controlo (fixando obrigatoriedades legais) e de mercado, que pretendem compensar as perdas econmicas dos
agricultores face a requisitos a cumprir (condicionalidade e/ou medidas agro-ambientais).
O PRODER o instrumento que define as estratgias para o desenvolvimento rural, onde
as opes de resposta tendem para uma estrutura integrada e para a complementaridade
das medidas a aplicar, com a promoo de vrios servios de ecossistema em simultneo,
nomeadamente ao nvel do solo, da gua e da biodiversidade.
0TRVBUSPDFOSJPTEFMJOFBEPTQBSBPTFDPTTJTUFNBTBHSDPMBTSFWFMBNTJUVBFTNVJUP
DPOUSBTUBOUFT No cenrio de Ordem a Partir da Fora verifica-se uma tendncia para a intensificao agrcola com vista auto-suficincia alimentar, com graves custos a nvel ambiental e
econmico. No cenrio de Orquestrao Global, assiste-se a uma liberalizao total dos mercados de produtos agrcolas, com o acentuar da litoralizao e o abandono das reas marginais
(menos produtivas). Nos cenrios pr-activos de Mosaico Adaptativo e Jardim Tecnolgico,
o esforo afectado preservao dos ecossistemas e dos seus servios reflectem-se positivamente no desenvolvimento econmico e no bem-estar das populaes.

7.1. Introduo
Os ecossistemas agrcolas providenciam e contam com importantes servios de ecossistemas (IEEP, 2008), tendo sido geridos ao longo do tempo por agricultores de forma a optimizar, geralmente, a produo de alimento e combustvel (servios de proviso). Algumas
prticas agrcolas tm tambm contribudo para a preservao de biodiversidade, a reteno
de carbono e o recreio, entre outros.
A produo alimentar depende de servios que funcionam como inputs, tais como a
fertilidade do solo e a proviso de gua (Zhang et al., 2007), devendo-se ter em ateno as

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7. Agricultura 215
actividades econmicas que podero induzir servios negativos, como a contaminao do
solo e gua, conduzindo reduo de produtividade e aumento de custos de produo.
O fluxo desses servios depende do tipo de gesto dos ecossistemas agrcolas, bem como
da diversidade, composio e funcionamento dos ecossistemas adjacentes, influenciando
onde e como os agricultores escolhem implementar a sua actividade (Zhang et al., 2007).
Perceber o que conduz s suas decises permite delinear respostas que melhoram os servios de ecossistemas agrcolas.
Em Portugal Continental, cerca de 39% do territrio (3,5 Mha) corresponde a superfcie agrcola utilizada (SAU) (APA, 2008), embora com modos de ocupao distintos consoante a regio.
Neste captulo iremos identificar, para a agricultura portuguesa, os principais promotores
de alterao dos servios de ecossistemas, as condies e tendncias desses servios e respectivas respostas nacionais. Note-se que o captulo incidir sobre a agricultura com terra,
apenas fazendo meno agricultura sem terra, quando os dados estiverem agregados.

7.2. Promotores de alteraes


7.2.1. Promotores de alteraes indirectos
Os principais promotores de alterao indirectos que contriburam para o abandono, intensificao e investimentos verificados no Portugal rural dos ltimos 50 anos foram: condies
econmicas, emprego e demografia agrcolas, e polticas comunitrias; estes contriburam
para o desordenamento progressivo dos sistemas de explorao de terra, por inadequao
s aptides e falta de equilbrio entre sistemas agrcolas e florestais complementares entre si
(Abreu et al., 2004; MAOTDR, 2006).
Para perceber a influncia destes promotores, refira-se que no incio do sculo xx, as reas
agrcolas e sociais ocupavam 35% do territrio nacional. Desde 1867 at metade dos anos
1950, o uso de solo agrcola aumentou (atingindo os 50% de SAU e incluindo o aumento do
uso de solos marginais para cultivo de trigo), juntamente com as florestas, com aspectos de
complementaridade, enquanto que a terra no cultivada diminua.
A agricultura alimentava, dava parcialmente emprego e fixava a mo-de-obra que expandia e cuidava da floresta, enquanto da floresta vinham produtos para uso (matos para cortes do gado, resultando estrume para fertilizao dos campos, lenha e madeira para uso
domstico, bolota e sombra para animais em pastoreio, etc.) ou venda, que interessavam
produo agrcola ou que ajudavam a sustentar os agricultores.
A partir dos anos 1950, as baixas condies socioeconmicas no interior de Portugal,
o aumento das oportunidades de emprego no agrcola e a melhoria da remunerao desses
empregos relativamente ao trabalho agrcola nas cidades portuguesas e outros pases europeus,

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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

levaram a uma fuga do interior na procura de melhores condies de vida, com reduo e envelhecimento da populao activa agrcola e em reas rurais (Domingos et al., este volume).
Tornou-se, assim, mais difcil assegurar a manuteno e cultivo dos campos, que foram
sendo transformados em pastagens, matos, florestas ou intensificados, por:
a) limitao das disponibilidades de mo de obra agrcola (familiar e assalariada) e sua
concentrao na produo agrcola, sem possibilidade de ser afectada tambm floresta;
b) reduo na actividade de recolha de lenha e matos;
c) substituio dos matos por fertilizantes qumicos para recomposio da fertilidade
dos solos agrcolas, em alguns casos conduzindo contaminao do solo e recursos
hdricos;
d) aumento da invaso de matos em terrenos agrcolas abandonados.
Esse xodo de recursos, sem a sua substituio total por outros mais produtivos, conduziu recesso na produo, desfazendo-se as complementaridades do 1. perodo, sem que
tenham sido ainda plenamente substitudas por outras.
Entretanto, foram sendo adoptadas novas tecnologias como sementes melhoradas, maiores aplicaes de produtos fitofarmacuticos (PF) e meios mecnicos, o que ocorreu mais
tarde que noutros pases europeus e principalmente com a entrada de Portugal na UE a
partir dos anos 1980 e com o acesso a fundos da Poltica Agrcola Comum (PAC).
Por um lado, este atraso permitiu evitar parcialmente os impactes de contaminao do solo
e aquferos ocorridos noutros pases europeus; alm disso, a no especializao, no concentrao e manuteno do mosaico de paisagem tradicional da agricultura portuguesa, permitiram
suportar, numa paisagem rica, biodiversidade agrcola (culturas vegetais e raas autctones) e
selvagem. Por outro lado, teve reflexos na produtividade por unidade de rea das principais culturas, inferior (cerca de metade a um tero) verificada noutros pases mediterrneos da UE.
A entrada no Mercado Comum e a globalizao dos mercados de produtos agrcolas,
associados a acordos internacionais de comrcio, reduziram as receitas de produtos agrcolas, s parcialmente compensadas por subsdios (Domingos et al., este volume), embora, a
nvel regional, este padro nem sempre se verificou, como foi o caso da freguesia do Sistelo
(Pereira et al., este volume).
Depois de 1986, a PAC sofreu reformas significativas, nomeadamente com a incorporao crescente de questes ambientais, nas Medidas Agro-Ambientais (no quadro dos Programas de Desenvolvimento Rural) e mais recentemente noutras medidas, onde h uma
srie de obrigaes ambientais (a designada condicionalidade). Por outro lado, houve a
transio do apoio produo para o apoio ao rendimento, culminando com o pagamento
nico, baseada na utilizao histrica da terra pelo agricultor e independente da utilizao
actual (Domingos et al., este volume).

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7. Agricultura 217
Com as reformas sucessivas da PAC, a agricultura portuguesa sofreu alteraes, tais como:
a) intensificao nalgumas actividades, com melhor aproveitamento dos indicadores de
produtividade das culturas e de conjunturas de preos mais favorveis, por exemplo
cereais de regadio, tomate para a indstria, tabaco, frutos frescos e secos, leite de vaca;
b) extensificao dos sistemas de cereais de sequeiro face estagnao dos rendimentos
fsicos, limitados pelas condies ecolgicas do territrio e pelas relaes de preos/
/subsdios menos favorveis;
c) concentrao territorial das actividades em intensificao/expanso nas zonas ecologicamente mais favorecidas ou com maior dotao de recursos (regadio, estruturas de
comercializao ou transformao, assistncia tcnica, abastecimento em factores de
produo especializados), destinando as reas com maiores limitaes extensificao dos ecossistemas agrcolas ou expanso da floresta e dos matos;
d) aumento dos produtos e das reas susceptveis de denominaes de origem, indicaes
de provenincia, proteco integrada, ou modos de produo biolgica, sendo que aqui
visa-se a melhoria da qualidade e/ou proteco do solo, gua e biodiversidade, mais
do que o acrscimo de rendimentos fsicos.
Estes ajustamentos estruturais foram diferenciados espacialmente, o que sugere que a
capacidade da agricultura manter os seus recursos (terra e trabalho) principalmente determinada pela escala e proveitos do sistema agrcola (Lima Santos, comunicao pessoal).
Assim, quanto mais importante era o peso da ocupao agrcola, mais persistente se manteve a ocupao do solo e a taxa de decrscimo do emprego agrcola em territrio nacional
tem sido tanto menor quanto maior: a possibilidade de intensificao cultural, o acesso
propriedade da terra por produtores agrcolas e a oportunidade de combinar a actividade
agrcola na explorao e fora dela (Correia et al., 2006).
Mesmo assim, o redimensionamento da estrutura da propriedade tem sido complexo e
moroso, atingindo as exploraes no Continente, em 2003, uma dimenso mdia de 10,4 ha
de SAU/explorao, metade da mdia da UE, na maioria dos casos custa da reduo do
nmero de pequenas exploraes.
Alm disso, a estrutura das exploraes continua dualista: exploraes de grandes dimenses no Alentejo e de pequenas dimenses noutras regies. No Continente, 77% das exploraes tm menos de 5 ha e representam 18% da SAU do Continente (MADRP, 2007).
Em termos de factores de produo, entre 1990 e 2003 verificou-se um aumento de 87%
na venda de pesticidas, sobretudo fungicidas, passando a decrescer desde ento. Em 2006, a
venda de pesticidas foi de cerca de 16 x 106 t de substncia activa.1
1

A informao relativa utilizao de pesticidas s deve ser usada para avaliao de tendncias aps 1996, visto ter sido
esse o ano em que a metodologia de recolha de informao foi estabilizada (Teresa Avelar, comunicao pessoal.).

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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

Alm disso, os processos de homologao dos PF tm sido revistos, permitindo a utilizao


de PF menos txicos e menos persistentes. Por outro lado, so tambm aplicados em melhores
condies, dada a adopo de boas prticas agrcolas e a evoluo tecnolgica, nomeadamente
atravs da utilizao de produtos de aco especfica em detrimento de produtos de largo espectro e da opo por produtos biodegradveis, diminuindo os riscos a eles associados (APA, 2008).
Refira-se, ainda, que o consumo nacional de fertilizantes e PF para culturas hortcolas (que
apresentam consumos muito acima das restantes orientaes) muito inferior aos nveis de utilizao das exploraes de outros pases comunitrios com idntica orientao (MADRP, 2007).
Apesar da intensificao agrcola verificada, acentuou-se o afastamento entre a produo
e o consumo e entre os valores de importaes e exportaes, em particular desde a adeso
Comunidade (MADRP, 2007). Alm disso, os melhores solos tm sido impermeabilizados
para desenvolvimento de infra-estruturas, colocando em risco a capacidade de auto-aprovisionamento de frescos e o abastecimento da populao em situao de crise. Desde 1993
que aumentou a nossa dependncia do mercado comunitrio. Em 2004, cerca de 75% do
agro-alimentar foi satisfeito por produtos de origem comunitria e cerca de 76% das nossas
vendas destinaram-se a outros Estados-Membros da UE (MADRP, 2007a).
Em sntese, a tendncia crescente para o abandono do cultivo dos campos e/ou a intensificao agrcola concentrada so as principais foras motrizes que tm alterado os servios
de ecossistema prestados pela agricultura portuguesa.

7.2.2. Promotores de alteraes directos


Em termos gerais, tanto a intensificao como o abandono tm conduzido homogeneizao
da paisagem (Pereira et al., 2006) e ao agravamento do problema dos incndios florestais.
A invaso de matos, face ao abandono de terrenos agrcolas e m gesto de terrenos florestais, pode levar ao aumento da frequncia de incndios, com perda de solo em reas com
vertentes acentuadas. Contudo, o controlo desta frequncia poder promover a sucesso
natural, com benefcios para a biodiversidade, entre outros servios de ecossistemas.
Quanto distribuio espacial da intensificao ou abandono das exploraes, pode
dizer-se que as zonas costeiras so densamente povoadas, as suas economias locais esto
desenvolvidas e a actividade agrcola, na maior parte em pequenas exploraes, intensiva,
e inclui produo de leite, horticultura, vinho, milho e pomares. J as regies interiores tm
baixas densidades populacionais, com economias locais atrasadas e actividades agrcolas
na maioria extensivas e associadas produo animal, sendo o olival (no interior Norte e
Centro) e trigo (no Alentejo) as principais culturas em termos de rea. Em reas demarcadas
do interior (Douro, Do e Alentejo), as vinhas para vinho de qualidade constituem um uso
importante da terra.

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7. Agricultura 219

7.3. Condies e tendncias


7.3.1. Produo Alimentar
Nos ltimos 25 anos, o valor global do produto agrcola manteve-se estvel em termos reais,
mas foi acompanhado de grandes alteraes tecnolgicas e na estrutura produtiva, face
modernizao com substituio de trabalho por capital (agronmico e mecnico) e apoiada
pela expanso do regadio, como j referido.
Neste perodo, a produtividade do trabalho agrcola cresceu degressivamente a uma taxa
mdia de 5,3% ao ano (MADRP, 2007). Por outro lado, apesar da reduo do volume de
trabalho, a produtividade da terra aumentou (Figura 7.1), com o acrscimo das produes
unitrias das principais actividades e da reduo da SAU. Verificou-se ainda uma profunda
alterao na repartio das suas principais componentes (APA, 2008), com a substituio
de culturas anuais por pastagens permanentes e, com menor dimenso, um decrscimo das
culturas permanentes.
Dentro das culturas anuais, as de regadio tm aumentado de rea (excluindo os arrozais),
ao contrrio das de sequeiro (Correia et al., 2006).
220
200
180

ndices

160
140
120
100
80
60
40

1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Anos
ndice de produo
ndice da produtividade do trabalho

ndice da S.A.U.
ndice da S.A.U. por UTA

ndice das UTAs


ndice da produtividade da terra

'JHVSB ndices de produo, produtividade e extensificao agrcola.

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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

O aumento da produtividade de terra tem resultado de dinmicas diferenciadas das actividades agrcolas, como resposta dos produtores evoluo dos preos/subsdios decorrentes dos ajustamentos da PAC (Quadro 7.1).
2VBESP  Tendncias dos preos de base, produo e respectivo valor. (+) Positiva; (0) Estacionria;
() Negativa.
4FDUPS

1SFPTEFCBTFSFMBUJWPT

1SPEVPFNWPMVNF

$FSFBJT

(desde meados de 1980) 0 (desde finais de 1980)

1FTPSFMBUJWPEPWBMPSUPUBMEB
QSPEVPEPSBNPBHSDPMB

7FHFUBJTFIPSUDPMBT

'SVUPT

7JOIPT

+ (desde meados de 1980)

#PWJOPT

-FJUF

(desde 1987)

4VOPTFBWFT
EFDBQPFJSB

(desde finais de 1980)

No Quadro 7.1 verifica-se que tendncia negativa dos seus preos relativos, os produtores de cereais tm reduzido ou mantido a produo, enquanto que os produtores da pecuria intensiva (leite, sunos e aves de capoeira) tm aumentado a produo, com ganhos de
produtividade dos efectivos. Entre estes produtos, destacam-se o leite e os produtos lcteos,
que tm aumentado o seu peso no valor da produo agrcola total.
Ainda em relao aos cereais, refira-se que com a introduo do regime de pagamento
nico (RPU) em 2004, os apoios agricultura foram progressivamente desligados da produo, o que tem provocado o decrscimo das reas de algumas culturas arvenses (MADRP,
2008). Em 2007, a produo de cereais diminuiu 8,7% em volume, enquanto que os preos
destes no produtor subiram em mdia 35%, face a 2006, em sintonia com o aumento das
cotaes no mercado mundial. Estas deveram-se a calamidades naturais em alguns grandes
produtores mundiais e ao aumento da procura para alimentao nas economias emergentes
e para a produo de biocombustveis (MADRP, 2008).
No entanto, as melhores cotaes dos cereais no mercado mundial no foram muito
favorveis ao rendimento dos agricultores, dado o crescimento mais elevado dos preos dos
factores de produo e os perodos de maturao e de colheita em Portugal coincidirem com
perodos de saturao de mercados, com reflexo nos preos do produto final.

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7. Agricultura 221
A produo de bovinos de carne, associada ao sistema de produo extensivo de cerealicultura, tem tido um comportamento favorvel. Submetida ao sistema de quotas que limitam ganhos de economias de escala, houve retraco da produo em quantidade, compensada por uma melhoria em qualidade (promoo das raas autctones), melhor remunerada
pelo mercado; mesmo assim, o valor final tem sido insuficiente para melhorar a posio
relativa na produo agrcola.
Comportamento semelhante regista-se para os produtos com denominaes protegidas,
que, entre 1997 e 2003, apesar do seu volume de produo ter aumentado 12% por ano, o
crescimento de preos foi de apenas 4% (MADRP, 2007).
Os produtos com meno de qualidade que, pela sua especificidade e qualidade, apresentam elevado potencial comercial carecem, em muitos casos, de dimenso de mercado e
visibilidade junto do consumidor, por um lado, e de solues tcnicas e tecnolgicas adaptadas sua escala e mtodo de produo, por outro (MADRP, 2007a).
Em termos do nmero global de cabeas normais, nas duas ltimas dcadas, a pecuria
registou um crescimento de 3,5%, imputado ao sector dos sunos em produo intensiva
(31%), j que os bovinos, ovinos e caprinos apresentaram uma quebra de 4,6%, 13% e 38%,
respectivamente (MADRP, 2007).
Nos vinhos tambm tem havido retraco da produo em quantidade, com melhoria
da qualidade, incentivada pelo sector privado e reflectida no aumento dos preos relativos.
Nos frutos houve tambm a melhoria da qualidade da produo, reflectida no aumento dos
preos relativos, s que aqui sem retraco da produo em quantidade. Nos sistemas de
produo de culturas hortcolas tem havido aumento da quantidade produzida e dos preos
relativos.
No que respeita s orientaes produtivas das exploraes, verificou-se um aumento
das orientaes especializadas, com um peso de 61% na SAU em 1999, incluindo as
exploraes de pecuria e cerealicultura extensivas. Mesmo assim, as exploraes com
orientaes diversificadas tm ainda grande peso em Portugal (terceiro pas da UE
com menor grau de especializao) e esto associadas obteno de baixos rendimentos.
Os ecossistemas agrrios portugueses produziram, em 2004, bens e servios cujo
valor, a preos de base (preos recebidos pelo produtor, sem os impostos lquidos de
subsdios sobre os produtos), foi de 6.354,24 milhes de euros (essencialmente por
bens alimentares), correspondendo a 2,87% do VAB do Pas. Este indicador sub-avalia
a importncia econmica destes ecossistemas por no incluir o valor acrescentado das
actividades secundrias e tercirias que prestam servios e transformam produtos agrrios.

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222

Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

7.3.2. Bioenergia
Em termos de biogs, em Portugal, o seu aproveitamento feito a partir de efluentes agropecurios, nomeadamente nos projectos da Recilis (suiniculturas de Leiria) e do Landal
(exploraes pecurias de Caldas da Rainha) (Berkemeier, 2006). Estes projectos tm contribudo para a despoluio das bacias hidrogrficas onde esto inseridos, para alm de
gerarem localmente fontes de emprego adicionais. O biogs pode tambm ser usado para
reduzir a factura energtica das instalaes geradoras deste tipo de resduos.
Os biocombustveis mais importantes so o bioetanol e o biodiesel, produzidos a partir
de culturas bioenergticas (cereais, como o milho e trigo, e beterraba sacarina para o bioetanol e oleaginosas como o girassol e a soja para o biodiesel).
As grandes unidades industriais produtoras de biodiesel em Portugal utilizam como principais matrias-primas a colza e a soja, principalmente importadas. Com os projectos desenvolvidos pela Martifer, Enersis e Galp, em 2010, a capacidade instalada dever alcanar as
700 000 t. Para isso, de acordo com a Galp, so necessrios de 700 mil a 1 milho ha de rea
agrcola, o que s existiria em Portugal se os solos que hoje geram culturas alimentares fossem
reservados para produo de culturas energticas. A disponibilidade actual de 250 000 ha.
A rea nacional contratualizada com agricultores para produo de girassol, em 2007,
foi de 17,6 mil hectares (aumento de 126%). Como responsveis pela produo de 205 t de
biocombustveis, foram seleccionadas seis empresas que beneficiaram da iseno do ISP
em 2007 (INE, 2008). Em termos de consumo, em 2006, Portugal consumiu 70 312 tep de
biodiesel e 0 tep de bioetanol (EurObservER, 2008).

7.3.3. Proteco do solo e sequestro de carbono


O solo o factor base do desenvolvimento sustentvel: desempenha funes de suporte
fsico e qumico da vida terrestre vegetal (agrcola e florestal) e animal, regula a quantidade
e a qualidade da gua, o ciclo dos nutrientes, a qualidade da paisagem e o clima. Para alm
disso, a interface solo/atmosfera rica em interaces relacionadas com carbono. Estima-se
que cerca de 80% do stock terrestre de carbono se encontre nos solos na forma de matria
orgnica (MOS) e de carbono mineral. J as prticas de uso do solo e sua alterao so responsveis por de 12 a 42% do total de emisses de carbono (Watson et al., 2000) e os animais
so responsveis pela emisso de metano (Steinfeld et al., 2006).
Nas condies meteorolgicas mediterrnicas, dado o tipo de coberto vegetal e a reduzida acumulao de MOS, os solos formados, em especial no Sul, so muito vulnerveis
degradao por eroso, agravada pela situao de declive e erros quanto a sistemas e tecnologias seguidas.

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7. Agricultura 223
Solos de alta qualidade, adequados para a agricultura, so escassos em Portugal (Giordano, 1992), o pas do sul da Europa com piores recursos de solo (Domingos et al., este
volume). Ainda assim, estima-se que cerca de 3,5 milhes ha (40% da rea do pas) de solos
tenham razovel capacidade para aproveitamento agrcola.
Quanto a factores antropognicos, os solos agrcolas esto sujeitos a ameaas de outros
sectores econmicos. o caso dos solos de alta qualidade que foram os mais afectados pela
expanso urbana e desenvolvimento de infra-estruturas. Porm, algumas prticas agrcolas
conduzem tambm degradao do solo. J nos anos 1930, o uso de terra marginal (de
baixa qualidade e com declives excessivos) para a produo de trigo no mbito da Campanha do Trigo (que pretendia assegurar o auto-provisionamento de trigo no Pas) conduziu
eroso do solo na bacia do rio Guadiana.
Desde ento, a alterao dos sistemas silvo-pastoris extensivos para pecuria intensiva,
a diminuio da rotao de culturas e de pastagens temporrias e o excesso de mobilizao
podem tambm ter causado eroso e degradao de MOS e consequente perda de fertilidade. Para a qualidade actual do solo nacional contriburam ainda a introduo em zonas
de montanha de alfaias metlicas, que agravou os problemas de tinta nos soutos, e o uso
de escarificadores pulverizou o solo, expondo-o eroso (Aguiar et al., 2006). Tambm o
emprego de alfaias de corte mais pesadas no sistema contribuiu para a degradao do montado, afectando o sistema radical do arvoredo.
Para alm disso, as ajudas agro-ambientais que contribuam para a proteco do solo no
ltimo quadro financeiro totalizavam 45,6% do total. Fazendo o quociente entre valores,
apenas cerca de 10% das ajudas agro-ambientais contribuam para cada unidade de risco de
eroso. Este valor contrastava com cerca de 25% da Espanha e mais de 93% na ustria.
A agricultura est ainda entre um dos principais focos de poluio do solo (IA, 2005), em
particular poluio difusa. O risco de contaminao encontra-se principalmente associado
ao uso inadequado de fertilizantes e pesticidas, com potenciais consequncias sobre a poluio do solo e dos recursos hdricos. No entanto, a tendncia a de melhoria do estado dos
solos, devido aos avanos no controlo de pesticidas.
De entre os fluxos de elementos no solo, os que conduzem emisso ou reteno de gases
com efeito de estufa (GEE) ganharam uma projeco internacional face incluso de itens
relacionados com actividades agrcolas no Protocolo de Quioto. De acordo com as especificaes do IPCC (1997), as seguintes actividades agrcolas devem integrar os balanos de
GEE nos inventrios nacionais: gesto de estrumes da pecuria, fermentao entrica dos
animais, cultivo de arroz, gesto de solos e queima de resduos agrcolas. Na gesto do uso
do solo esto contemplados os itens de gesto agrcola e de pastagens, e a sua contabilizao
opcional.1
1

Os trs principais GEE para contabilizao no Protocolo de Quioto so o CO2, o CH4 e o N2O.

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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

Em Portugal, apesar da importncia da agricultura no total das emisses nacionais


de GEE ter diminudo de 13,7% para 10,1% entre 1990 e 2006, nesse perodo houve um
aumento das emisses de GEE provenientes da actividade agrcola de 4,3% (APA, 2008).
A agricultura portuguesa responsvel por 63,4% das emisses nacionais de N2O, associadas ao uso de fertilizantes e gesto de estrumes, e por 38,6% das emisses de CH4, ligadas
pecuria. Enquanto as emisses agrcolas de N2O tm vindo a aumentar, as de CH4 tm
estabilizado desde 2003 (APA, 2008).
Assim, o contributo do sector agrcola no balano de GEE processa-se atravs da gesto
das emisses resultantes da produo animal, da gesto de resduos e de escolhas sobre usos
do solo. Estas ltimas sero importantes devido ao efeito de sumidouro, como por exemplo
nas pastagens. Um sistema particularmente importante, desenvolvido desde os anos 1970
em Portugal, o de Pastagens Permanentes Semeadas Biodiversas. A rea instalada passou
de nula em 1990 a superior a 70.000 ha em 2008 (David Crespo, comunicao pessoal).
excepo de alguma rea em Espanha e Itlia, este tipo de pastagem apenas existe em
Portugal.

7.3.4. Proviso de gua


No Continente destacam-se dois tipos de problemas associados aos recursos hdricos: contaminao e escassa disponibilidade (MAOTDR, 2006).

7.3.4.1. Contaminao
A contaminao dos recursos hdricos (guas superficiais e subterrneas) ocorre principalmente por eutrofizao que, na agricultura, se deve principalmente ao uso de fertilizantes.
Em termos da poluio difusa, nas guas subterrneas do Continente monitorizadas,
apenas o nitrato se situa acima do objectivo de qualidade (ao contrrio do fosfato e potssio)
(INAG, 2005). Esta monitorizao s recentemente inclui a anlise individual aos pesticidas, no se tendo ainda verificado a sua presena (INAG, 2005).
Alm disso, apesar de Sequeira (2000) ter identificado a acumulao de sais no solo,
pelo uso de gua de baixa qualidade na rega em algumas reas do Sul (e.g. bacias do Roxo
e do Guadiana, barragens de Campilhas e Vale do Gaio), o INAG (2005) indica que no
existem problemas significativos de intruso salina em particular, face ao condicionamento
de explorao de aquferos costeiros e alterao de estratgia sobre as origens de gua para
abastecimento pblico.

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7. Agricultura 225
Relativamente aos fertilizantes, o seu consumo tem diminudo, principalmente pelo
abandono e extensificao agrcola, mas tambm pela sua utilizao mais racional. Em 2006,
o decrscimo mais significativo ocorreu nos fertilizantes azotados (22,1%), enquanto que os
fertilizantes fosfatados foram os mais utilizados (APA, 2008).
Porm, a intensificao de sistemas de produo, incluindo o regadio intensivo com forte
adubao em zonas de elevada vulnerabilidade de aquferos, tem gerado situaes pontuais
no Pas de poluio com nitratos de origem agrcola. Mesmo assim, de 2000 a 2006, o balano
de azoto passou de 44,3 kg azoto/ha para 17,0 kg azoto/ha (APA, 2008), abaixo da mdia
comunitria 55 kg.ha1 (AEA, 2006) e que reflectem a evoluo do consumo aparente de
fertilizantes atrs referido. A tendncia de evoluo da qualidade das guas, nomeadamente
quanto concentrao de nitratos, para a sua manuteno (IA, 2006).1
As 8 zonas vulnerveis (ZV) de Portugal Continental representam 3% da SAU e 1,1% do
territrio Continental (quando a mdia da UE de 40,9%) (MADRP, 2007).

7.3.4.2. Disponibilidade
O uso agrcola o principal uso de gua em Portugal, com volumes utilizados estimados
entre 75% a 87% do total dos sectores (APA, 2008), distribudo de forma heterognea pelas
regies hidrogrficas (RH). No entanto, por no existir um controlo sistemtico da gua utilizada pelos sectores, as necessidades e consumos de gua para rega so estimadas atravs de
mtodos indirectos. Cerca de 1/3 da gua utilizada pela agricultura de origem superficial,
sendo a restante subterrnea (MADRP, 2007).2
Alm disso, a eficincia nacional de uso da gua no sector agrcola de apenas 58% (IA,
2005) e cerca de metade da gua no utilizada retorna ao ecossistema (Ribeiro, este volume),
(frequentemente) em piores condies ambientais (Ferreira, este volume).
Apesar da disponibilidade hdrica portuguesa ser superior sua utilizao, o regime hidrolgico tem um perodo seco (Vero) coincidente com o aumento da procura de gua por
certos usos, nomeadamente a rega. A gua passa a ser o principal factor limitante da produo
no Continente, considerando-se o regadio como factor de regularizao da disponibilidade de
1

O balano de azoto corresponde diferena entre a quantidade de azoto aplicada nos solos agrcolas e extrada
atravs da produo.

Quando a gua de rega possui certos parmetros elevados (por exemplo, teor em nitratos), o solo e as culturas
exercem uma funo depuradora e a gua retorna ao solo em melhores condies. Porm, por regra, isso no
acontece, e a gua retorna em pior estado. Tal ocorre quando a gua de rega tem perfeita qualidade, no existindo nada a depurar e podendo ser arrastados poluentes e outras substncias. Outra hiptese , por exemplo,
na rega a partir de uma fonte poluda, em que possvel que exista um mecanismo de concentrao de poluentes, se a quantidade de gua que retorna ao solo for diminuta (Domingos et al., 2007).

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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

gua (MADRP, 2007) e pela mesma razo, um factor de presso acrescida sobre os recursos
hdricos (AEA, 2006), o que obriga existncia de reservas de gua, sistemas de armazenamento, transporte e distribuio de gua que garantam disponibilidade eficiente de gua para
as necessidades hdricas das culturas durante aquele perodo (Ribeiro, 2008).
As infra-estruturas de rega utilizadas em Portugal incluem regadios pblicos, privados e
colectivos tradicionais.
Os regadios colectivos tradicionais representam uma rea superior a 82 000 ha e so mais
de 2350; so antigos e rudimentares, construdos na maioria pelas populaes e utilizando
em geral guas superficiais. Localizados nas imediaes das povoaes, formam uma cintura
verde descontnua e hmida ao seu redor (lameiros), relevante na preveno e conteno de
incndios e como patrimnio paisagstico, contribuindo para a fixao das populaes. No
entanto, a gua distribuda com elevadas perdas.
Nos regadios pblicos, em mdia, o consumo de gua era, em 2000, de 8471 m3/ha, com
uma taxa de variao anual de 1,4% nos 20 anos precedentes, evidenciando o aperfeioamento dos sistemas e prticas de rega (MADRP, 2007a).
Em Portugal existem 151 grandes barragens, mais de metade com aproveitamento para
rega (Isendahl, 2006). Uma parte significativa destas barragens foi construda por iniciativa
privada, com apoios comunitrios.
O caso das obras de rega paradigmtico da inexistncia de intervenes srias no
estudo dos solos e dos sistemas a implementar. No Plano de Rega do Alentejo, apenas com
as relaes de preos adoptadas aps a entrada na CEE, a taxa de utilizao da rea irrigada
ultrapassou os 50%, mas com custos energticos. A concretizao do regadio de Alqueva,
com rea de rega projectada de 110 000 ha, dever duplicar a rea de regadio pblico, sendo
que Sequeira (1994) concluiu que cerca de 50% destes solos, pelas suas caractersticas, no
tero respostas produtivas satisfatrias.
A estimativa do grau de presses provenientes de poluio difusa associado agricultura
e de captao (irrigao) para as RH do Continente, encontra-se no Quadro 7.2. Nas duas
ltimas colunas indicado o risco de incumprimento dos objectivos ambientais em 2015, de
acordo com o estipulado na Lei n. 58/2005, de 23 de Dezembro.
Pode constatar-se que o grau de presso varivel consoante a RH e se se trata de guas
superficiais ou subterrneas, bem como do tipo de presso. Grande parte das RH com maior
presso na captao no coincide com as que tm maior presso poluente.
Para alm do regadio, o bom estado das margens, com uma galeria ripcola funcional,
tambm um factor importante de regularizao hidrolgica, de depurao da gua e de promoo da biodiversidade. Grande parte das galerias ripcolas portuguesas apresenta perda
de integridade, incluindo a diminuio da sua largura original, a fragmentao do coberto
natural e a substituio das espcies indgenas por outras, nomeadamente por aco de fogo
e por actividades humanas, como urbanizao e agricultura (Domingos et al., 2007).

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7. Agricultura 227
2VBESP Grau de importncia das presses da agricultura (poluio difusa e captao) para cada Regio
Hidrogrfica (RH), em funo do nmero de massas de gua sujeitas a essas presses. M Muito Importante
(trs ou mais massas de gua afectadas); I Importante (duas massas de gua afectadas); m Menos Importante
(uma massa de gua afectada). Fonte (INAG, 2005).

3)

HVBT4VQFSDJBJT

HVBT4VCUFSSOFBT

3JTDPEFJODVNQSJNFOUP
EFPCKFDUJWPTBNCJFOUBJT
NBTTBTEFHVB

%JGVTBT

$BQUBP

%JGVTBT

$BQUBP

4VCUFSSOFBT

4VQFSDJBJT

51

Cvado/Ave/Lea

25

36

Douro

57,1

Minho/Lima

Vouga/Mondego/Lis

41

Tejo/Ribeiras do Oeste

35

Sado/Mira

14,5

Guadiana

11

31

Ribeiras do Algarve

17

7.3.5. Biodiversidade
Estima-se que em Portugal cerca de 43% das espcies de mamferos, aves, anfbios, rpteis
e borboletas estaro associadas a sistemas agrcolas e as mais importantes utilizaes agrcolas do solo para a biodiversidade so os lameiros, as pastagens de grande altitude e outras
pastagens extensivas em solos calcrios ou ultra-bsicos, arrozais, pseudoestepes cerealferas, vinhas e olivais (Pereira et al., 2006). O cultivo nacional de arroz est associado a zonas
hmidas, principalmente esturios dos principais rios (MADRP, 2007).
Em termos de pecuria, esto inscritas no Registo Zootcnico ou Livro Genealgico, a
nvel nacional, 45 raas autctones (APA, 2008). Na produo vegetal esto caracterizadas
51 variedades de fruteiras e 5 variedades de espcies hortcolas, tradicionais e regionais, com
potencial para gerar mais valias, algumas ameaadas de extino (MADRP, 2007).
A actividade agro-silvo-pastoril portuguesa tem contribudo assim, nos ltimos milhares de anos, para a preservao e criao de variedades de espcies vegetais e animais. No
entanto, a manuteno desse patrimnio natural encontra-se actualmente ameaada tanto
pelo abandono como pela intensificao da actividade agrcola (ENCNB, 2001).
Alguns sistemas intensivos agrcolas, como o aumento de: presso de pastoreio de bovinos e sunos (que pode conduzir ao declnio dos montados), rea regada e actividades de
lazer no espao rural tm conduzido diminuio da biodiversidade (ICN, 2006) e constituem uma ameaa conservao da diversidade de espcies (Proena et al., este volume).

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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

Quando a agricultura um elemento fundamental dos ecossistemas sustentveis, o seu


abandono, em particular dos montados, de lameiros e de sistemas de pastoreio de ovinos e
caprinos tm tambm contribudo para a degradao de habitats e ao declnio de algumas
espcies (Santos et al., 2006).

7.3.5.1. Rede Natura 2000


A agricultura e a floresta ocupam cerca de 60% do total da rea designada para a conservao da natureza em Portugal Continental (Rede Nacional de reas Protegidas e RN2000), o
que reflecte a importncia destas actividades para a conservao de grande parte dos bitopos considerados (IA, 2005). Apesar das reas de RN2000 abrangerem apenas cerca de 15%
da SAU do Continente (Carvalho, 2003), cerca de 90% do Continente em RN2000 parece
depender fortemente de algum tipo de gesto agrcola e florestal, sendo que o principal
problema de gesto da conservao nessas reas parece consistir em manter, com eventuais
adaptaes, prticas de gesto agrcola e florestal economicamente marginais (Moreira et al.,
2005; Santos et al., 2006).
Algumas reas assumem especial relevncia para espcies exclusivamente dependentes de
habitats agrcolas, como as searas extensivas ou o olival (ICN, 2006); o caso da pseudo-estepe cerealfera, onde o abandono ou a intensificao tm provocado a perda de espcies de
aves esteprias com importante estatuto de conservao (Marta-Pedroso et al., este volume).

7.3.5.2. Variedades Geneticamente Modificadas (VGM)


Os progressos da biotecnologia nos ltimos anos conduziram ao aparecimento de novos produtos resultantes da modificao gentica de seres vivos, em particular organismos geneticamente modificados (OGM), como as variedades geneticamente modificadas (VGM), que
pretendem responder s necessidades sentidas no sector agrcola, nomeadamente o controlo de pragas e doenas em produtos agrcolas, as melhorias qualitativas desses produtos
(Rosas, 2004) e o acrscimo das produes unitrias, permitindo novos modelos econmicos de produo.
Em Portugal, apenas esto autorizadas, para cultivo, VGM com o evento MON810, tendo
sido, em 2007, reaberto o Catlogo Nacional de Variedades, onde se registaram novos pedidos para inscrio de VGM. Estas VGM visam controlar o ataque de pragas ao milho e at
reduzir a aplicao de produtos fitofarmacuticos. No entanto, suscitam dvidas em termos
do seu impacte ambiental a mdio e longo prazo, nomeadamente em termos de preservao
da biodiversidade (Rosas, 2004).

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7. Agricultura 229
Em 2007, foram notificadas 11 Zonas de Produo (ZP) nas regies Norte, Centro, Lisboa e Vale do Tejo e Alentejo, que envolveram 110 agricultores, dos quais 54 cultivaram
milho GM e os restantes milho convencional (DGADR, 2008).
A principal razo de cultivo para os agricultores inquiridos que cultivaram milho GM foi
a necessidade de controlar os ataques das brocas do milho: 90% referiu ter problemas em controlar esse ataque, com uma mdia de 1,7 geraes desta praga por ciclo cultural, o que antes
obrigava ao recurso a 1,6 tratamentos insecticidas, em mdia. Em termos de factores positivos,
86% considerou que obteve um produto de maior qualidade; 86% que houve uma reduo na
aplicao de insecticidas e 69% que teve um acrscimo de produo. O factor negativo mais
referido foi o maior custo da semente destas variedades; 75% dos inquiridos pretendia voltar a
semear milho GM, enquanto que 23,4% ainda no tinha decidido (DGADR, 2008).

7.3.6. Recreio e lazer


A agricultura tem um papel fundamental para a conservao e valorizao paisagstica de
vrias amenidades rurais, como identificado em Abreu et al. (2004) e ICN (2006) e reconhecido pelos estatutos especiais de proteco criados, como o de patrimnio mundial (UNESCO)
do Alto Douro Vinhateiro, construdo e conservado num processo de adaptao secular.
A paisagem rural tem actualmente alguma procura para actividades associadas ao
turismo em espao rural (TER), isto , ao conjunto de actividades e servios de alojamento
e animao em empreendimentos de natureza familiar, realizados e prestados a turistas,
mediante remunerao no espao rural. O TER, com caractersticas diferentes das modalidades convencionais de turismo, est associado nostalgia da vida rural por parte da populao urbana, sendo que a sua procura maior em reas onde h patrimnio construdo e
com tradies gastronmicas e culturais particulares (Pereira et al., 2006).
Nos ltimos anos, o TER tem contribudo para a manuteno, criao e diversificao
das actividades ligadas explorao agrcola e por isso da economia rural, criando emprego
e melhorando as suas condies de rendibilidade e viabilizando as condies de sustentabilidade econmica no mundo rural.
O TER conheceu um forte impulso entre 1996 e 2004, em termos de emprego e de volume
de negcios: o peso do emprego TER no alojamento representava, em 2004, 3,1% no Continente e 8,2% nas zonas rurais; quando considerado o volume de negcios dos sectores, estes
rcios eram em 2003 de 1,8% e 5,5% (MADRP, 2007a). Alm disso, o nmero de dormidas
em estabelecimentos TER tem vindo a aumentar desde 2004 (Figura 7.2).
Em 2006 existiam 1012 estabelecimentos em actividade, com uma oferta de 10 866 camas,
concentrando as regies Norte e Centro cerca de 66% do total da capacidade de alojamento.
Nesse ano registaram-se 499 303 dormidas em empreendimentos TER.

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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal


175000

700000
600000

140000

500000
105000

400000
300000

70000

200000
35000

Total de dormidas

Dormidas por modalidade

230

100000

2001

2002

2003

2004

2005

Turismo de Habitao

Turismo Rural

Agroturismo

Turismo de Aldeia

Hotis Rurais

Total

2006

2007
Casas de Campo

'JHVSB Estimativas das dormidas em TER (n.), por modalidade. Fonte: APA, 2008.

As unidades TER incidem principalmente em regies com menor peso na oferta


turstica, o que pode traduzir-se em plos potenciadores de diversificao da procura
turstica.

7.4. Respostas
Tm vindo a ser aplicados diversos instrumentos, que visam incentivar as prticas agrcolas
mais adequadas, para um ou mais servios de ecossistema, acompanhando a evoluo de
conhecimento sobre o seu impacte naqueles servios. o caso dos sucessivos Programas
de Desenvolvimento Rural do Pas, aplicveis s actividades nos espaos rurais nacionais,
nomeadamente a agricultura, que, com as reformas da PAC, tm vindo a incorporar requisitos ambientais cada vez mais exigentes, como j referido atrs.
At ao ltimo Quadro Comunitrio de Apoio (QCA) 2000-2006, a maioria das medidas
desenhadas visavam incentivar um ou outro servio de ecossistema de forma quase estanque ou o aumento da produo agrcola ou a promoo da biodiversidade, entre outros.
Exceptuam-se nomeadamente as medidas agro-ambientais previstas no AGRO (MADRP,
2000), para a proteco e produo integrada, bem como para o modo de produo biolgico. Estas visavam, nomeadamente, inverter a diminuio da biodiversidade em geral, bem
como a proteco do solo e gua.

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7. Agricultura 231
A superfcie ocupada por MPB tem aumentado no Continente desde 1993, atingindo
269 374 ha em 2006, com 1.696 operadores. J a rea em MPRODI, apesar de ainda pouco
significativa, aumentou at 2005, quando atingiu 40.671 ha (APA, 2008).
Note-se que a taxa de crescimento anual da rea em produo biolgica e em produo integrada aumentaram a partir de 2003, ano a partir do qual a venda de produtos fitofarmacuticos
(PF) tem vindo a decrescer. Por exemplo, nas exploraes especializadas em vinha, o consumo de
fertilizantes e PF decresceu, fruto da entrada em modo de proteco integrada de muitas reas.
J as medidas apresentadas no PRODER-Continente (2007-2013) apresentam uma estrutura integrada, com reduo na diversidade de medidas agro-ambientais face ao programa
anterior, procurando antes incentivar a integrao e complementaridade de prticas que
visem a promoo de vrios servios de ecossistema em simultneo exemplo disso so as
medidas no eixo da competitividade (Eixo I) que prevem financiamento para investimentos que promovem a competitividade, considerando simultaneamente questes ambientais,
como o apoio a sistemas de rega que promovam o uso eficiente da gua ou o apoio instalao de pastagens permanentes biodiversas. O PRODER integra tambm medidas de incentivo ao MPRODI e MPB, especificando prticas e culturas a adoptar, com vista a promover
servios de ecossistema ao nvel da gua, solo e biodiversidade.
Na maior parte das medidas do PRODER, os impactes sero positivos ou nulos sobre os
servios de ecossistema agrcolas os servios especialmente beneficiados parecem ser os
solos, sequestro de carbono, biodiversidade e recreio (Domingos et al., 2007).
Especificam-se de seguida os instrumentos que visam dar resposta s condies e tendncias atrs descritas, com especial enfoque no PRODER, por ser o instrumento por excelncia para o mundo rural.
Relativamente s medidas preconizadas no PRODER, houve dvidas iniciais sobre a
efectiva adeso dos agricultores, face desconfiana gerada com a interveno do MADRP
no anterior QCA, ao alterar os normativos de acesso a meio do respectivo perodo de aplicao, bem como pela complexidade das medidas e pelos controlos no terem uma componente pedaggica vlida.
Em Junho de 2009, 11 das 38 medidas/aces ainda no tinham as respectivas portarias
publicadas e de acordo com informao do ICNB, em Julho de 2009, os agricultores tinham
solicitado menos de 10% das verbas disponveis para ITI, sendo reconhecida a necessidade
de ajuste destas aces.

7.4.1. Produo alimentar


Reconhecendo a crescente dependncia externa em termos agro-alimentares e a necessidade
em fomentar as exportaes, como referido anteriormente, o PRODER elegeu como prio-

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232

Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

ritrias as designadas fileiras estratgicas. Estas foram: Frutas, Flores e Hortcolas, Azeite,
Vinho e Florestas, por terem sido consideradas com elevado potencial de desenvolvimento,
mas no tendo atingido o patamar de competitividade que podem alcanar, sendo possvel faz-lo sem incorporar demasiados factores externos de produo, antes optimizando
recursos endgenos e oportunidades naturais e mobilizando actores que existem, mas em
sub-desempenho (MADRP, 2007a).
As sub-fileiras dos produtos com meno de qualidade, incluindo em MPB, tiveram o
mesmo tipo de abordagem das fileiras estratgicas, passando a designar-se de fileira de produtos de qualidade. Alis, j antes do PRODER se tinha verificado uma crescente aposta
nesta fileira, com nfase nos produtos regionais especficos, que constituem um importante
nicho de produo e mercado.
O PRODER apoia assim a modernizao das estruturas produtivas e o desenvolvimento
das fileiras e territrios (no campo da qualidade/diferenciao da produo). Atravs da
integrao funcional, horizontal ou vertical, das unidades de produo e da promoo de
estratgias conjuntas de mercado e transformao/comercializao, as medidas previstas
pretendem conferir maior competitividade a estes produtos sem colocar em causa a sua
tipicidade ou os processos tradicionais de produo que esto na base da sua excelncia.

7.4.2. Bioenergia
Tm surgido dvidas sobre a efectiva reduo da emisso de GEE com a incorporao de
biocombustveis. Em Portugal, de acordo com Valada (2007), quando comparada a produo
de bioetanol a partir de milho (produzido no Ribatejo e considerando uma unidade de transformao em Sines) com a produo correspondente de gasolina, a produo de bioetanol
energeticamente favorvel mas em termos de emisso de CO2eq os dois cenrios so, pelo
menos, equivalentes. Deste modo, a produo de bioetanol, tendo em conta as condies do
estudo, no uma resposta vivel e no contribui para a reduo da emisso de GEE. 1

7.4.3. Proteco do solo e sequestro de carbono


O Programa de Aco Nacional de Combate Desertificao (PANCD) prope uma actuao integrada, com vista a contribuir para a conservao do solo e da gua, a recuperao de
reas degradadas e a fixao das populaes nas regies mais despovoadas.
1

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Com as caractersticas agrcolas portuguesas e com a elevada taxa de converso para bioetanol, em comparao com outras culturas como o trigo, partida o milho poderia ser uma boa cultura para produo de
bioetanol em Portugal.

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7. Agricultura 233
Algumas aces possveis so a criao de sistemas de reteno das guas de escoamento
superficial, injeco de lamas de ETAR (Sequeira, 2001), sementeira directa (Carvalho, 2002;
Basch, 2002), e uso de pastagens e forragens, com ou sem montado (Sequeira, 2008).
Tais sistemas, j em uso em algumas regies de Portugal, com dados referenciados, permitiriam reduzir as emisses pela poupana de mobilizaes inteis, aumentar a concentrao de MOS e, portanto, o sumidouro de carbono. Estes efeitos tm como consequncia o
aumento da fertilidade do solo, a reduo da eroso e o aumento do rendimento dos agricultores. Desde que devidamente enquadrados, permitiriam, ainda, aumentar a capacidade de
suporte dos ecossistemas e, se mantido o mosaico de usos, aumentar a biodiversidade.
Alm do PANCD, algumas medidas agro-ambientais previstas nos programas AGRO
(MADRP, 2000) tm tido efeitos positivos ao nvel da conservao do solo, como a sementeira directa (Carvalho, 2003), a agricultura biolgica (incluindo cargas mximas de pastoreio), prticas de no lavoura, proteces anti-gelo, a utilizao de composto certificado, o
terraceamento (Resoluo do Conselho de Ministros n. 91/2008) e o aumento da rea de
pastagens, nomeadamente pastagens semeadas biodiversas.
Os Planos Regionais de Ordenamento Florestal do Alentejo (Alto, Central e Litoral) preconizam a instalao de um total de 241 000 ha de pastagens permanentes, para a manuteno de sistemas agrosilvopastoris mediterrnicos, preveno de incndios, aumento da
fertilidade do solo, proteco e conservao do solo face a processos de eroso, com consequncias positivas para o montado de sobro e de azinho (MADRP, 2006).
A reduo da intensidade da mobilizao do solo implica menor destruio dos agregados do solo e menor compactao pela passagem de tractores e alfaias de mobilizao.
Os agregados resultantes de mobilizao de conservao tm maior dimenso e estabilidade, isto , maior resistncia ao impacto fsico. A compactao do solo dificulta o
escoamento da gua em profundidade e provoca a formao de crostas superficiais pelo
impacto das chuvas. O resultante escorrimento superficial arrasta partculas de solo, ocorrendo eroso.
A mobilizao de conservao (especialmente sementeira directa) com manuteno de
biomassa residual superfcie resulta na diminuio do impacto fsico das gotas da chuva
sobre o solo (destacamento). Este efeito, juntamente com a formao de uma rede de poros
contnuos, principalmente por minhocas e pelos canais deixados pelas razes de culturas
anteriores, gera solos com maior taxa de infiltrao e menor escorrimento superficial. Em
vrios estudos no Alentejo e em diferentes culturas e locais, verificou-se uma reduo do
escorrimento superficial entre 7 e 72 % na sementeira directa em relao mobilizao convencional, e da quantidade de solo erodido entre 29 e 93 %, respectivamente.
Em todos estes efeitos, a MOS o parmetro chave para a multi-funcionalidade do solo,
a nvel agronmico e ambiental. Para alm de contribuir para a fertilidade do solo, por fornecimento de nutrientes, melhoria da estrutura e maior reteno de gua, a MOS potencia

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a capacidade de filtragem do solo. O aumento na concentrao de MOS tambm o mecanismo pelo qual ocorre sequestro de carbono nos solos.
O Estado Portugus reconheceu o papel desempenhado pelas actividades agrcolas como sumidouras de carbono. Foi, ento, pioneiro na incorporao destas actividades, definidas no mbito dos Acordos de Marraquexe, no inventrio nacional de
emisses.
O PNAC (2006) considera as seguintes medidas adicionais no sector agrcola:
t"VNFOUP F QSPNPP EB SFUFOP EF DBSCPOP FN TPMPT BHSDPMBT HFTUP BHSDPMB F
gesto de pastagens, art. 3.4) potencial de reduo estimado de 500 kt CO2eq; o
mecanismo de sequestro a acumulao de MOS (Teixeira et al., 2008a).
t5SBUBNFOUPFWBMPSJ[BPFOFSHUJDBEFSFTEVPTEBQFDVSJBoQPUFODJBMEFSFEVP
estimado de 430 kt CO2eq.
Para a gesto agrcola, em culturas anuais com mobilizao do solo no se espera acumulao de MOS, pois os ganhos so periodicamente mineralizados. Porm, a sementeira
directa tem um potencial de sequestro estimado em 0 3,0 t CO2eqha-1a-1 (ECCP, 2003).
Para Portugal, o potencial poder ser at mais elevado, conforme mostra o Anexo ao presente captulo.
Quanto gesto de pastagens, a sua escolha deve-se essencialmente ao sistema de Pastagens Permanentes Semeadas Biodiversas Ricas em Leguminosas, que uma inovao nacional. O PNAC considera um potencial unitrio de sequestro de carbono por parte deste tipo
de pastagens de 5 t CO2ha-1ano-1 (Teixeira et al., 2008b).

7.4.4. Proviso da gua


A taxa de recursos hdricos e a regularizao dos ttulos de utilizao de recursos hdricos,
impostos pelos Decretos-Lei n. 97/2008 e 226-A/2007, respectivamente, procuram melhorar o controlo sistemtico da gua utilizada pelos diferentes sectores, bem como incentivar
o uso eficiente da gua, incluindo pelo sector agrcola.
O PRODER inclui uma aposta grande no regadio pblico, com destaque para o Alqueva,
com impactes significativos no recurso gua. Por um lado, por via de consumo e contaminao de guas subterrneas e superficiais, causados pelos novos projectos de regadio. Por
outro, pela promoo de medidas de manuteno e recuperao da vegetao ribeirinha
e ripcola em zonas ITI, bem como pela primazia dada eficincia no uso da gua. Alm
disso, as reas abrangidas pelo regadio sero reas com maior produtividade primria, o que
pode potenciar servios de ecossistema.

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Para cada ZV identificada para o Continente, foi desenvolvido o respectivo programa de
aco, com o objectivo de reduzir a poluio das guas causada ou induzida por nitratos de
origem agrcola, bem como impedir a propagao desta poluio na ZV respectiva. Estes
programas de aco esto em implementao.
Por outro lado, preconiza-se a elaborao final dos Planos de Gesto de Regio Hidrogrfica para 2010 que pretendem incluir, entre outros aspectos, um programa de medidas
que garanta a prossecuo dos objectivos ambientais estabelecidos na Lei da gua, minimizando as presses significativas identificadas, nomeadamente as agrcolas.

7.4.5. Biodiversidade
O AGRO e posteriormente o PRODER incluem uma medida especfica para a manuteno
da actividade agrcola em zonas desfavorecidas, neste ltimo caso, diferenciando os compromissos, consoante se trate de zona de RN2000 ou no. De facto, nem sempre o abandono
negativo para a biodiversidade (Aguiar et al., este volume), pelo que o PRODER inclui
compromissos adicionais de proteco da biodiversidade em reas RN2000.
O PRODER inclui ainda uma aco direccionada proteco da biodiversidade domstica (raas autctones ameaadas de extino) e outra de conservao de recursos genticos
(animais e vegetais). No primeiro caso, entre os compromissos, inclui-se a participao em
planos de conservao ou de melhoramento da raa. Ambas as aces so importantes para
incentivar a biodiversidade nacional conservada e criada pela actividade agrcola.
J em relao perda de espcies de aves esteprias com importante estatuto de conservao na pseudo-estepe cerealfera, por abandono ou intensificao agrcola (Marta-Pedroso
et al., 2006), foi criado o primeiro plano zonal em Castro Verde, inserido no RURIS. Este
previa a manuteno de superfcies do sistema cereal-pousio, limitada s reas onde a sua
eficcia fosse maior, de forma a manter esses habitats num padro de conservao aceitvel
(Santos et al., 2006). Este conceito foi estendido para outras reas RN2000.
O PRODER veio dar continuidade ao apoio a esses planos, substitudos pelas Intervenes Territoriais Integradas (ITI), mas com fundamento de interveno semelhante, isto ,
o apoio a actividades agrrias de grande importncia em reas RN2000. As ITI identificadas
correspondem a parte das regies identificadas em Santos et al. (2006), cuja manuteno da
biodiversidade dependia da manuteno de certas actividades agrcolas, como os montados,
lameiros e regies de sistema de pastoreio de ovinos e caprinos. Observou-se, no entanto,
uma reduo em termos de investimento pblico especfico.
Por outro lado, enquanto que no AGRO estava prevista uma medida especfica para a
conservao de olivais tradicionais, no PRODER, esse apoio ocorre designadamente nos
territrios-alvo das ITIs e de forma integrada com os demais compromissos.

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Para os ecossistemas ameaados pela presso de rea regada, nos apoios a investimentos
em regadio do PRODER, em particular no Alqueva, no sero aprovados nem executados
projectos nas reas demarcadas como reas importantes para as aves (IBAS - Important Bird
Areas), sem que esteja garantida a sua preservao, no mbito da Directiva Aves (Directiva
n. 79/409/CEE).
Relativamente s VGM, face ainda preocupao do impacte ambiental do seu cultivo
a mdio e longo prazo, nomeadamente em termos de biodiversidade, tem sido elaborada
legislao e monitorizados/fiscalizados os agricultores que tm cultivado milho GM, no
se tendo ainda verificado a contaminao de campos vizinhos para valores superiores aos
limiares de rotulagem (DGADR, 2008) ou impactes significativos na biodiversidade. Alm
disso, tem surgido o pedido de ensaios a VGM, sendo a sua divulgao pblica.

7.4.6. Recreio e lazer


Sendo o turismo um sector com potencialidades para a revitalizao das zonas rurais pela
capacidade de adaptao e resposta nova procura turstica, o PRODER inclui medidas
que pretendem diversificar a oferta de animao complementar, aumentar o dinamismo
e o grau de organizao do sector e qualificar os recursos humanos respectivos (MADRP,
2007).
Em termos latos, visando a implementao do turismo em reas naturais com base em
critrios de sustentabilidade, foi criado o Programa Nacional de Turismo de Natureza, que
visa permitir a recuperao e conservao do patrimnio natural e cultural apoiado em
quatro vectores principais: conservao da natureza, desenvolvimento local, qualificao e
diversificao da oferta turstica.

7.5. Cenrios
Tendo por base o horizonte temporal e as foras motrizes consideradas na formulao dos
cenrios para Portugal (ver Captulo 5) foram construdas narrativas para uma evoluo
socioecolgica da agricultura em Portugal, como se apresenta de seguida.

7.5.1. Ordem a Partir da Fora


O aumento de preo dos cereais permitiu a expanso da agricultura portuguesa em zonas
relativamente marginais. A tendncia para a intensificao agrcola acentuou-se, com um

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aumento do uso de fertilizantes e da rea de irrigao, em alguns casos custa da construo
de mais barragens.
Houve uma tentativa de auto-suficincia alimentar e de promoo da competitividade
baseada na produtividade da terra, que permitiram estancar o xodo rural e reduzir a tendncia de litoralizao da populao, com a manuteno de alguma compartimentalizao
do espao rural, embora no tenha reduzido significativamente a frequncia de fogos.
A necessidade energtica e hdrica, com o aumento da rea de agro-combustveis intensivos e regados, e a continuao da especulao imobiliria e para grandes projectos tursticos, em particular campos de golfe, agravaram a carncia de solos produtivos para alimentos, competindo entre si e com a conservao do solo, gua e biodiversidade.
A intensificao agrcola levou tambm ao declnio da biodiversidade, mesmo em reas
com planos de gesto, e diminuio da sua resistncia a pragas e doenas. A importncia do
turismo rural diminuiu, devido a alteraes da paisagem, quebra do rendimento econmico da populao nacional e parca procura internacional.
A produo cerealfera que tinha aumentado at cerca de 2025, diminuiu face eroso e
salinizao dos solos. Hoje lamentam-se os custos ambientais e econmicos elevados pelo
baixo investimento feito em tecnologia agrcola e no estudo dos sistemas ecolgicos.

7.5.2. Orquestrao Global


A reduo da rea agrcola acentuou-se com a perda de competitividade de muitas das actividades at ento abrangidas pela PAC, com a alterao e extino de algumas das ajudas
atribudas e com a aplicao das directivas da Organizao Mundial do Comrcio, liberalizando totalmente os mercados de produtos agrcolas. Em contra ponto, a utilizao de
variedades de alta produtividade e a alterao dos mtodos de produo permitiram rentabilizar as reas agrcolas j existentes. Neste contexto, acentuou-se o abandono de reas
menos produtivas, a litoralizao e a deslocalizao da produo para reas mais produtivas
e/ou com possibilidades de rega.
Os fogos florestais, apesar da tentativa de combate rpido, a eroso e a impermeabilizao dos melhores solos foram agravados. O processo de desertificao foi acelerado, o consumo de gua reduziu a resistncia e resilincia ao risco de secas catastrficas e a qualidade
e a recarga dos aquferos foram afectadas.
As alteraes de uso do solo, associadas ao agravamento de secas e alterao da actividade dos patogneos (nomeadamente face s novas condies climticas), transformaram
as bases produtivas locais, o que em algumas regies levou ao declnio da caa e do turismo
rural. Tambm a produtividade das culturas sofreu alteraes geogrficas e o turismo ligado
ao golfe sofreu pela competio do uso da gua para abastecimento e para culturas agrcolas.

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Porm, em reas de montado sem interveno humana houve adensamento da vegetao,


permitindo o desenvolvimento do turismo de percurso.
Aps 2025, multinacionais do sector agrcola investiram em Portugal, em especial no
Alentejo e Algarve, o que permitiu algum crescimento econmico, criao de postos de trabalho e fixao de populao, mas tambm a contaminao de recursos hdricos.
Mesmo estes investimentos no travaram a litoralizao. A sociedade portuguesa preocupou-se mais com a requalificao de reas urbanas do que com a preservao de valores
naturais at ter agravado a situao nas zonas rurais, o que ento levou adopo de medidas de gesto das matas, essencialmente atravs de um correcto maneio de pastoreio de
ruminantes.
O crescimento econmico das primeiras dcadas e a menor fertilidade dos solos intensificados contriburam para a expanso da produo animal extensiva e do seu consumo
nacional. Durante esse perodo, a reduo da agricultura nas zonas marginais, a implementao de pastagens semeadas biodiversas e alguma regenerao do montado, contriburam
para o sequestro de carbono e para o fomento de espcies selvagens.
A populao de ovinos e caprinos aumentou por decrscimo dos bovinos, cuja carne
aumentou de preo, pelo acrscimo de preo dos cereais. Acentuou-se a importncia comercial da certificao dos produtos dos ruminantes criados com pastagens e forragens.

7.5.3. Mosaico Adaptativo


A regionalizao implementada em Portugal foi acompanhada de um esforo de preservao dos ecossistemas locais e da identidade cultural de vrias regies rurais. Ocorreu a
fixao significativa de populao (principalmente jovem) nessas regies, apostando numa
agricultura sustentvel, baseada na combinao de saberes locais e de cincia agrcola, promovida por organizaes locais de agricultores e consumidores. As actividades associadas
ao mundo rural, desde a agricultura ao turismo, contaram com um aumento da qualificao
mdia dos trabalhadores, por aposta na formao.
Nos ltimos 50 anos, os servios de ecossistema locais beneficiaram desta conjuntura,
permitindo a sua adequada gesto, em particular recorrendo a tcnicas de mobilizao
mnima do solo e ao estabelecimento de pastagens biodiversas.
As pequenas e mdias empresas de transformao e comercializao de produtos agro-alimentares assumiram um papel relevante na economia local e regional. Houve um renovado interesse pelas raas autctones de pequenos ruminantes, com o crescimento do consumo da sua carne e seus produtos. Alm dos produtos DOP e da criao de novas marcas
protegidas, foram desenvolvidos alimentos inovadores e passou diversificar-se a utilizao
de produtos, como a cortia, e a considerar-se produes at agora pouco abordadas em

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certos ecossistemas, como cogumelos, ervas aromticas e/ou mel, as quais hoje constituem
fontes importantes de rendimento.
Esta tendncia reduziu a eroso e aumentou a conservao da gua mas manteve
alguma presso sobre as terras, face nova crise energtica e alimentar resultantes. Assim,
continua a ser cultivada rea indevida, com tecnologias teoricamente amigas do ambiente
mas que ou no permitem o abastecimento e a qualidade de vida ou ento esto para
alm da capacidade biofsica do territrio. Destaque-se a rea de regadio do Alentejo,
onde so grandes os ndices de produtividade conseguidos para os produtos hortcolas e
horto-frutcolas e, nalguns casos, cereais e beterraba, esta agora destinada produo de
bioetanol.

7.5.4. Jardim Tecnolgico


O reconhecimento nacional da proteco dos servios de ecossistema como prioridade
poltica e a tomada de conscincia social do contributo destes servios para o bem-estar
humano, tiveram reflexos nas polticas de desenvolvimento econmico, agora aliceradas no
uso sustentvel dos recursos naturais.
Houve, assim, neste sculo uma alterao da poltica fiscal nacional, com incidncia de
taxas sobre o consumo energtico e um desagravamento fiscal sobre os rendimentos de trabalho. Verificou-se tambm o investimento na formao de quadros qualificados nas reas
de ambiente e tecnologias verdes, apoiado por fundos comunitrios. Estes fundos tambm
reforaram as medidas agro-ambientais e pagamentos compensatrios, promovendo a produo de bens alimentares de qualidade e de outros servios, nomeadamente a preservao
de espcies de aves esteprias ameaadas. Alm disso, os produtos lcteos provenientes de
pequenos ruminantes passam a predominar em relao carne, cada vez menos consumida
pelas populaes urbanas, excepo da carne de bovino de raas autctones e alguns produtos derivados.
Hoje, a rea de pastagens biodiversas maior, contribuindo para a reteno de carbono.
A intensificao agrcola deu-se nas zonas com melhores solos para agricultura, em parte
com recurso a variedades agrcolas altamente produtivas (algumas com origem em OGM)
e tcnicas agrcolas que permitem uma melhor aplicao de pesticidas e de fertilizantes, e a
minimizao da necessidade de lavoura e de consumo de gua. No entanto, a variedade de
milho GM adaptada nacionalmente na dcada de 20 sucumbiu a uma praga que destruiu as
colheitas desse ano, tendo demorado vrios anos at que os agricultores recuperassem das
perdas econmicas.

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7.6. Discusso
A agricultura portuguesa tem um papel fundamental no equilbrio ecolgico do territrio.
Esta tem conduzido a alguns efeitos ambientais positivos:
t"CJPEJWFSTJEBEFGPJPTFSWJPRVFNBJTCFOFDJPV TJUVBPEFCBTF

t0TPMPFBHVBFTUPFNNFMIPSFTDPOEJFTRVFOPVUSPTQBTFTEB6&
t"FDPFDJODJBEPTFDUPSBHSDPMBQPSUVHVTUFNNFMIPSBEPRVBOUPTFNJTTFTEF
GEE, consumos energticos e de fertilizantes;
t"MHVNBTSFTQPTUBTUNWSJPTCFOFGDJPTTPCSFPTTFSWJPTEFFDPTTJTUFNB UBJTDPNPB
sementeira directa e as pastagens biodiversas.
Mesmo assim, alguns dos servios diagnosticados tm situao de base negativa (-) e a
sua tendncia de evoluo sem implementao de medidas (status quo) tambm negativa,
como se apresenta no Quadro 7.3.
2VBESPEstado dos servios de ecossistemas agrcolas: (+) Positivo; (0) Neutro; () Negativo; () Muito
negativo. Tendncia de evoluo dos servios de ecossistemas agrcolas no status quo: (=) Estacionria; () Negativa.
4JUVBPBDUVBM

5FOEODJBEFFWPMVP

1SPEVPBMJNFOUBS

4FRVFTUSPEF$BSCPOP

#JPEJWFSTJEBEF

1SPWJTPEFHVB

1SPUFDPEPTPMP

3FDSFJP

O conceito de servios de ecossistemas e a sua aplicao ao sector agrcola portugus


ainda est a dar os primeiros passos, tendo-se verificado um esforo de contabilizao de
alguns desses servios no clculo das ajudas referentes ao PRODER.
No entanto, o nexo de causalidade entre o apoio dado, o seu impacto sobre a adeso,
decises de gesto agrcola e efeitos ambientais so ainda pouco claros. A monitorizao dos
resultados da sua aplicao nas vertentes ambientais potencialmente beneficiadas (biodiversidade, solo, gua, etc.) ao longo dos prximos anos revela-se fundamental para adequar os

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apoios de forma eficiente e eficaz s melhores prticas agro-ambientais que se pretendam
incentivar.
Poder constatar-se da anlise dos vrios cenrios que os servios de ecossistemas esto
relacionados e tm que ser compreendidos como uma rede complexa e interligada. Por tudo
isto, as respostas devero promover interaces entre servios de ecossistemas
Mesmo assim, vrias questes exigem investigao mais profunda:
tDPNPRVFPTNFSDBEPTFNFSHFOUFTFNBHSJDVMUVSB BHSJDVMUVSBCJPMHJDB HVB FOFSgia, biomassa, carbono, biodiversidade, turismo) podem valorizar os ecossistemas e
TFVTTFSWJPT 2VFSFNPTVNQSPHSBNBQBSBWBMPSJ[BS EFGPSNBJOUFHSBEB BPOWFMEB
explorao e gerida por uma administrao condominial, os incentivos relativos a estes
NFSDBEPT
tDPNPQPEFNBTFYQMPSBFTBHSDPMBTSFBMJ[BSBTCPBTQSUJDBTRVFTFJNQFN 0RVF
GB[FS BFTUFOWFM DPNBTPSHBOJ[BFTFYJTUFOUFT
tFNRVFNFEJEBBTQPMUJDBTQCMJDBT TFNSFHJPOBMJ[BPEBQPMUJDBBHSDPMB DIFHBN
aos agricultores e os estmulos da poltica no so mais do que benefcios oportunstiDPTEFPDBTJP
tTFOEPPTTFSWJPTEFFDPTTJTUFNBTSFTVMUBEPEFBHSPFDPTTJTUFNBTJOUFOTJWPTFNDPOIFDJNFOUP RVBMPBSSBOKPTPDJPJOTUJUVDJPOBMRVFQPEFDPODSFUJ[BSBRVFMFPCKFDUJWP
tDPNBTDPOTFRVODJBTEBDSJTFOBODFJSBBDUVBM RVBMBQSJPSJEBEFFPEFTUJOPSFTFSWBEP
BHSJDVMUVSBQPSUVHVFTBOPQTDSJTF
Um aspecto certo: sem uma prioridade ao ensino da agro-ecologia e extenso rural
agro-ecolgica, numa associao virtuosa entre administrao, agricultura e universidades,
no possvel manter, a longo prazo, os servios de ecossistemas.

Agradecimentos
Agradecemos os comentrios de toda a equipa da ptMA e ainda de Antnio Covas, Francisco Cary e Mrio Carvalho.

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246

Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

ANEXO Potencial de sequestro de carbono da prtica de sementeira directa


A sementeira directa de culturas anuais uma importante forma de sequestrar carbono nos
solos.
Dados para a Herdade da Revilheira (Carvalho e Basch, 1995) mostram que em sementeira directa de culturas arvenses, deixando a biomassa residual no terreno, os aumentos de
MOS a 30 cm so de cerca de 0,1%ano-1 (Quadro 7.4). O ensaio consistiu na implementao
num campo experimental de 2,8 ha de uma rotao quadrianual. A rotao praticada foi
de girassol trigo forragem (aveia + vicia) triticale. O girassol foi substitudo durante o
ensaio por tremocilha, devido elevada incidncia de ataques por pssaros. Os aumentos
em profundidades abaixo da mobilizao devem-se ao facto de as fendas no Vero permitirem a queda de resduos para o interior da camada arvel.
2VBESPTeor de MOS do solo (%) e taxa de respirao (mgCO210g-1 solo) num vertissolo crmico aps oito
anos sob dois sistemas de mobilizao diferentes (SD Sementeira Directa, MC Mobilizao Convencional).
Fonte: Carvalho e Basch, 1995.
Profundidade (cm)

Matria Orgnica

Taxa de Respirao

SD

MC

SD

MC

10

2,53

1,91

3,17

0,69

20

2,15

1,67

3,87

2,88

30

2,25

1,62

5,80

3,70

40

2,22

1,33

O sequestro de carbono em solos nos quais no permanece biomassa residual sobre o


terreno so mais baixos, uma vez que o solo no permanece coberto e a sua respirao
mais alta. Estudos no publicados (Mrio Carvalho, comunicao pessoal) indicam que um
solo em sementeira directa aumenta em 0,025 pp por ano o seu nvel de MOS em relao
mobilizao convencional.
De forma a verificar qual a correspondncia entre percentagem de MOS e carbono no
solo, considera-se a densidade do solo conforme obtida pela equao de Adams (1973):

BD =

100
,
%OM
100 %OM
=
0.244[ g.cm 3 ]
MBD

onde:

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7. Agricultura 247
BD Densidade do solo, g.cm-3
MBD Densidade do solo mineral, g.cm-3
%OM Percentagem de MOS, %
A MBD representativa dos solos agrcolas portugueses cerca de 1,25 g.cm-3 (Ftima
Calouro, comunicao pessoal). No caso dos solos em sementeira directa, estima-se que o
valor seja da ordem dos 1,40 g.cm-3. Foi tambm usado um factor de converso de MOS para
carbono, a partir de IPCC (1997 e 2003) estimado como:
%OM = 0.58 %OC 

mOM
m
= 0.58 OC  mOM = 0.58 mOC,
msolo
msolo

onde:
%OC Percentagem de carbono na MOS, %
mOM Massa de MOS, g
mOC Massa de carbono na MOS, g
msolo Massa de solo, g
Considera-se que a camada de solo com MOS em quantidade significativa tem 30 cm de
espessura. O valor final foi convertido em t CO2/ha mediante a considerao dos respectivos
pesos atmico e molecular. Os resultados encontram-se no Quadro 7.5. Um aumento de 1pp
no teor de MOS do solo corresponde ao sequestro de cerca de 76,6-85.3 t CO2/ha.
2VBESP Captao de carbono equivalente ao aumento no teor de matria orgnica (MO) no solo de 1%
(profundidade de 30 cm).
% MO

MBD
(g.cm3)

BD
(g.cm3)

mMO.cm3

mCO.cm3

mCO.cm2

t C ha1

t CO2 ha1

1.25

1.20

0.0120

0.00696

0.2088

20.88

76.6

1.40

1.34

0.0134

0.00775

0.2326

23.26

85.3

Como tal, existem dois potenciais de sequestro:


1. Sem permanncia de biomassa residual no terreno, o aumento de 0,025 pp/ano corresponde ao sequestro de   U$0IBoBo;
2. Com permanncia de biomassa residual no terreno, o aumento de 0,1 pp/ano corresponde ao sequestro de   U$0IBoBo.

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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

Estes factores dependem de se tratar de uma cultura de Primavera/Vero, de Outono/


/Inverno (com ou sem palha) ou de pousio, e conforme se trata de sequeiro ou regadio.
As culturas tpicas de Outono/Inverno so o trigo e o triticale. Os agricultores previsivelmente transaccionam as palhas, pelo que permanece apenas o restolho no terreno situao 1. A cultura de Primavera/Vero de sequeiro predominante o girassol, e de regadio
o milho. Tratando-se de milho para gro, a biomassa residual permanece quase sempre
no terreno, uma vez que a palha de milho no tem valor comercial situao 2. J o milho
silagem um caso anlogo situao 1.
Todos os valores indicados no presente documento so para ensaios em sequeiro. Em
regadio, h dois efeitos que fazem com que, em termos de MOS do solo, a situao difira do
sequeiro:
t)NBJPSQSPEVUJWJEBEFEBTQMBOUBT MPHPNBJPSGPSNBPEFSB[FT FDPNPUBMNBJPS
entrada de biomassa no solo;
t&YJTUF HVB EJTQPOWFM OBT FTUBFT EF UFNQFSBUVSB FMFWBEB  MPHP BVNFOUB B UBYB EF
mineralizao de MOS.
De entre estes dois efeitos, o primeiro parece ser predominante (Mrio Carvalho, comunicao pessoal). A utilizao do factor de sequeiro para regadio ento conservadora.
O Quadro 7.6 apresenta o resumo dos factores a utilizar em cada caso.
2VBESP Factores de sequestro de carbono em sementeira directa em Portugal.
Factor de sequestro (t CO2.ha-1.a-1)
Cultura
Primavera/Vero

Cultura
Outono/Inverno
c/palha

Cultura
Outono/Inverno
s/palha

Pousio

Sequeiro

1,9-2,1

7,7-8,5

1,9-2,1

1,9-2,1

Regadio

7,7-8,5

7,7-8,5

1,9-2,1

1,9-2,1

Os ensaios aqui indicados foram realizados em luvissolos. Em outros tipos de solos, os


valores sero diferentes. Em solos de barros e aluvies, a utilizao de um factor de luvissolo
uma estimativa conservadora, pois trata-se de solos de qualidade superior, onde a produtividade das culturas acentuada. Em solos arenosos a estimativa do potencial de sequestro
ter de ser inferior. No entanto dificilmente se produzem culturas anuais nestas ltimas
zonas, dada a sua baixa produtividade.

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7. Agricultura 249
Este valor pode ser enquadrado numa reviso dos valores propostos na literatura sobre
sequestro de carbono em sementeira directa, tal como apresentada no Quadro 7.7.
2VBESP Sntese de reviso bibliogrfica de estudos sobre sequestro de carbono em sementeira directa.

3FGFSODJB

.UPEPEPFTUVEP

ECCP, 2003

U$0IBB

0 - 3.0

West e Post, 2002

0.21

Marland et al., 2003

0.34 - 0.57

Freibauer et al., 2004

Reviso bibliogrfica

0.6

Six et al., 2004

0.4 - 1.2

Smith, 2004

1.4

Cambardella e Elliott, 1992


Bernacchi et al., 2005

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4FRVFTUSPWFSJDBEP

Medio

1.22
2.2

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Ecossistemas.indd 250

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captulo 8

.POUBEP
Carlos Carmona Belo1, Marta Silva Pereira1, Ana Cristina Moreira1,
Inocncio Seita Coelho1, Nuno Onofre1 e Ana Ambrsio Paulo2.
Mensagens chave
0TNPOUBEPTDPOTUJUVFNFDPTTJTUFNBTDPNVNBFTUSVUVSBBSUJDJBMEPUJQPQBSRVF 
BQSFTFOUBOEP VNB EPNJOBOUF BSCSFB Os montados tm elevado valor em termos de
diversidade biolgica, qualidade paisagstica e do ponto de vista produtivo, fruto de um
sistema de produo em que o agricultor combina diferentes formas de utilizao da terra,
dos recursos de trabalho e dos meios de produo, com vista obteno de determinados
tipos de bens vegetais, animais e florestais.
/PQFSPEPRVFDPJODJEJVDPNPJODJPEP3FHJNF-JCFSBM QSJODQJPEPTDVMPxix

SFVOJSBNTFDPOEJFTRVFQFSNJUJSBNBDSJBPFEFTFOWPMWJNFOUPEPTNPOUBEPT. Estas
condies foram: a instituio da propriedade privada plena; o predomnio da propriedade
de grande dimenso; a disponibilidade de mo-de-obra assalariada abundante e barata; o
incremento sustentado da procura de bens especficos do montado, como o porco de raa
Alentejana e a cortia e; o surgimento de condies propcias ao despoletar das arroteias.
%FTFODBEFBS VN QSPDFTTP EF BSSPUFJBT EPT TPMPT JNQMJDB JOWFTUJNFOUPT BWVMUBEPT 
RVFTTFFGFDUVBNFNDPOEJFTNVJUPGBWPSWFJTFoi o fomento da cultura do trigo que
desencadeou as arroteias das terras, nesse tempo cobertas de moitas de sobreiros, azinheiras, estevas, urzes e giestas, que teve consequncias nefastas devido ausncia de polticas
especficas de proteco e apoio formao dos montados.
0 NPOUBEP EJTUSJCVJTF QPS SFBT EF DMJNB TVCINJEP TFDP F TFNJSJEP. Nestas
reas as secas so fenmenos naturais que, com alguma frequncia, atingem uma extenso
espacial considervel. Embora a vegetao evidencie grande capacidade de adaptao e de
resistncia s condies de secura, as condies de aridez em que se desenvolve o montado
potenciam e aceleram os processos de degradao do arvoredo e de desertificao.
Autor correspondente: Carlos Carmona Belo, carmonabelo@gmail.com
1

Instituto Nacional de Recursos Biolgicos, I. P., L INIA.

Escola Superior Agrria de Santarm.

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252

Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

" JNQMFNFOUBP SFDFOUF EBT NFEJEBT EF BQPJP  DPNQFUJUJWJEBEF BHSPPSFTUBM F BP
EFTFOWPMWJNFOUPSVSBM foram mais importantes no suporte ao rendimento dos agricultores e
sua manuteno no espao rural, do que na efectiva conjugao dos apoios agro-ambientais aos
agricultores com os interesses da conservao da natureza (e.g. avifauna) e do ecossistema.
"TVQFSGDJFTPCDPCFSUPEFTPCSPFB[JOIPEBTFYQMPSBFTBHSDPMBTOP"MFOUFKPDPN
SFBTVQFSJPSBIBJORVJSJEBTOP3FDFOTFBNFOUP(FSBM"HSDPMBEF FSBVUJ
MJ[BEB OBTVBNBJPSQBSUF QPSQBTUBHFOTQFSNBOFOUFT Contudo, 80,9% das pastagens
eram constitudas por espcies herbceas espontneas, pobres do ponto de vista da alimentao animal. 82% das exploraes exploravam ruminantes, sendo os bovinos, em termos
de cabeas normais (CN), a espcie pecuria dominante, constituindo 54,9% do efectivo.
Os ovinos, representavam 39,1% do total e os caprinos estavam em decrscimo acelerado.
Considerando o total da superfcie forrageira pastagens permanentes, o pousio e as culturas forrageiras a carga animal mdia era de 0,40 CN. ha-1.
1BSBBMNEFQSPEVUPTFTFSWJPTUSBOTBDDJPOWFJT PTNPOUBEPTHFSBNUBNCNWBMP
SFTEFVTPJOEJSFDUPO coberto arbreo especialmente eficiente na intercepo da gua da
chuva que, alm de reduzir o escoamento superficial, faculta a sua infiltrao, promovendo
o armazenamento de gua no solo e conduzindo ao reforo da sustentabilidade do ecossistema. Para tal o adensamento dos montados essencial.
"QBJTBHFNEPNPOUBEPDBSBDUFSJ[BTFQFMBTPCSFQPTJPOPNFTNPFTQBPEFFTUSV
UVSBTWFHFUBJTEJTUJOUBTFCFNTFQBSBEBTWFSUJDBMNFOUF FNDPNQPTJFTEFEFOTJEBEF
WBSJWFMBSWPSFEPvsDVMUVSBTBHSDPMBTPVGPSSBHFJSBTFNBUPTCBJYPTPVQPVTJP QFS
NJUJOEPHSBOEFSJRVF[BGBVOTUJDB RVFFNSFMBPTBWFT TVQFSJPSEPTTPCSFJSBJT 
QMBOUBFTPSFTUBJT NBUPTFDVMUVSBTBHSDPMBT Estima-se que se reproduzam nas diversas fcies da meso-estrutura dos montados de sobro e azinho mais de 130 espcies de vertebrados, dos quais pelo menos 60-75 so aves, 18-28 so mamferos, 10-15 so rpteis e
5-7 so anfbios. O montado oferece ainda um conjunto variado de funes culturais e de
amenidades (actividades de recreio e lazer, de identidade regional e de apreciao esttica).
"BHSJDVMUVSBFYUFOTJWBQSBUJDBEBOPNPOUBEPFYJHFQSUJDBTDVMUVSBJTJOUFHSBEPSBT
EBEJWFSTJEBEFBNCJFOUBMDPOTJEFSBOEPBTVTUFOUBCJMJEBEFFBNVMUJGVODJPOBMJEBEFEP
FDPTTJTUFNB O agricultor ser fundamental na dinamizao deste espao rural e, para alm
dos servios ambientais e recreativos prestados, poder acentuar o desenvolvimento de prticas de certificao dos produtos, realando a sua genuinidade e identificao com o sistema de produo.
0TQPWPBNFOUPTEFTPCSFJSPFB[JOIFJSBEFOPUBNVNBJEBEFBWBOBEB VNBCBJYBEFOTJ
EBEFFVNBJODJEODJBQSFPDVQBOUFEFQSBHBTNas reas de montado as instalaes por sementeira ou plantao no tm compensado o declnio do arvoredo. A regenerao de azinheiras
particularmente difcil em zonas do interior pois, deficincia hdrica, que parece ter-se acentuado com a diminuio da precipitao durante a Primavera, junta-se a baixa capacidade de

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8. Montado 253
reteno de gua nos solos, bastante erosionados por prticas agrcolas inapropriadas. O declnio
e morte do sobreiro e da azinheira so um problema que afecta em particular os povoamentos no
Centro e Sul do Pas. Em Portugal, verificou-se que solos delgados, de textura fina, com elevados
teores de argila e limo, baixos teores de fsforo e azoto se encontram mais associados ocorrncia da doena. Tambm os locais apresentando m drenagem, bem como as encostas expostas
a Sul oferecem um maior risco de aparecimento do fenmeno, quer em rvores adultas, quer
em rvores jovens. O fungo patognico Phytophthora cinnamomi uma ameaa ao sucesso da
regenerao natural e/ou do estabelecimento de novos povoamentos de sobro e azinho atravs
de sementeiras directas, e consequentemente sobrevivncia destas espcies.
/PGVUVSPQSFWJTWFMRVFBTNFEJEBTDPNVOJUSJBTEFBQPJPTVQPSUFNBNVMUJGVODJP
OBMJEBEFEPFDPTTJTUFNB QSPNPWFOEPTJTUFNBTEFBHSJDVMUVSBRVFDPODJMJFNBQSPEVP
DPNBQBJTBHFNFBDPOTFSWBPEBGBVOBTFMWBHFN EPTPMPFEBHVB Em zonas de terra
limpa irrigveis, os empresrios agrcolas intensificaro os seus sistemas de produo. As culturas hortcolas, a fruticultura e as culturas alternativas, ganharo importncia. Em zonas onde
o coberto de sobreiros e azinheiras seja predominante, os agricultores alm da comercializao dos seus produtos agrcolas, caracterizados pela segurana alimentar e pela genuinidade,
sero tambm remunerados pelos servios ambientais prestados sociedade.

8.1. Introduo
O nome montado deriva do termo montar que na Idade Mdia significava servir-se dos
montes comuns para pastos, madeira, lenhas e caa (Coelho, 2007; Fonseca, 2004). A noo
de montado, associando o arvoredo produtor de fruto para os animais criados em regime
extensivo, aparece j em meados do sculo xix. De facto, em 1852, nos Mapas de Montados referentes aos trs distritos do Alentejo, afirma-se que entende-se por montados os
terrenos onde se encontram rvores de azinheiras, sobreiros, carvalhos ou castanheiros.
Convm, por isso, sublinhar tal como Palma et al. (1985), que:
os ecossistemas em que o sobreiro e a azinheira desempenham papel de relevo podem
ser agrupados em trs tipos de estruturas: bosques; montados e matagais arborizados.
Os montados constituem os ecossistemas que ocupam de longe a maior rea e correspondem a formaes semi-florestais intervencionadas, com uma estrutura artificializada em
tipo de "parque" (Park land, segundo a terminologia anglo saxnica), apresentando uma
dominante arbrea.

Os montados so ecossistemas com elevado valor do ponto de vista da diversidade biolgica em que, do ponto de vista produtivo, o gestor combina formas de utilizao da terra, dos

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254

Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

recursos de trabalho e dos meios de produo, com vista obteno de determinados tipos de
bens vegetais, animais e florestais. Os montados apresentam algumas caractersticas prprias:
tTPTJTUFNBTEPUJQPBHSPTJMWPQBTUPSJM PVTFKB FORVBESBNTFOPDPODFJUPQSPQPTUP
por Joffre et al. (1991), com a particularidade de a componente arbrea ser constituda
por povoamentos mais ou menos abertos de sobreiros, azinheiras e/ou carvalhos;
tTPTJTUFNBTBOUSQJDPT PVTFKBDSJBEPTQFMBBDPEPIPNFNRVF FNEFUFSNJOBEP
perodo histrico actuou no meio natural (charneca mais ou menos coberta de carrasqueiras), visando criar povoamentos para tirar proveito prprio de determinados
bens especficos com origem nos recursos do arvoredo (frutos e/ou cascas), e do solo
(pastagens, culturas forrageiras e searas para po);
tTPTJTUFNBTEJONJDPT QPJTUFOEPTJEPDSJBEPTQFMPIPNFNOVNBCBTFEFJOUFSFTTF
econmico privado, quaisquer flutuaes que ocorram nos nveis das rendibilidades
dos bens obtidos provocam alteraes na intensidade de utilizao dos recursos ou
mesmo no abandono dos mesmos (caso do porco de montanheira, que devido peste
suna africana levou em dcadas passadas ao abandono do montado de azinho, embora
actualmente se verifique uma retoma, algo lenta, deste aproveitamento).

8.1.1. A formao dos montados


Desde tempos pr-histricos que as florestas portuguesas passaram por grandes vicissitudes,
tendo sido gradual e quase integralmente devastadas pelo machado, o arado ou a charrua e
principalmente pelo fogo, encontrando-se as primeiras referncias a fogos j no sculo xii
(Paiva, 1987).
Entre os sculos xii e xviii e em particular nos reinados de D. Joo II e D. Manuel I,
deu-se uma grande regresso dos sobreirais, azinhais e de outros bosques no sul do Pas,
fruto do aumento da populao e das necessidades de fomento agrcola, do declnio das
montarias e da abolio de coutadas, do corte de lenha e madeira, da apanha de fruto, cortia e entrecasco e, ainda, das necessidades da construo naval (Vieira da Natividade, 1950;
Serro Nogueira, 1978). Apesar de algumas contra-medidas proteccionistas decretadas pela
coroa, que entretanto eram tomadas afim de procurar minimizar a ento preocupante delapidao dos bosques, a rea florestal estaria no sculo xviii reduzida a metade daquela que
existia no sculo xii a qual, por sua vez, j seria uma fraca imagem da rea que existiria nos
primrdios da nacionalidade (Rebelo da Silva citado em Vieira da Natividade, 1950). No
incio do sculo xviii e at princpio do sculo xix, entre dois teros a metade do Alentejo
estaria a mato, constitudo por moitas de sobreiros e azinheiras, com as charnecas cobertas
por estevas e urzes (Radich e Alves, 2000).

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Em finais do sculo xviii, Sequeira (1790) defendeu a importncia do sobreiro, embora
a cortia no tivesse ento a importncia nem as funes que lhe so reconhecidas actualmente: Tira-se das sovereiras a casca para as curtimentas das coiramas, tambm suas cortias so de muito uso na economia, j para fazer os cortios das abelhas, j para cobrir os
currais, e enfim para outros muitos usos importantes.
Tambm o botnico Link, na obra em que refere a visita a Portugal, em 1805, afirmava:
a provncia do Alentejo em geral to uniforme, que fcil descrev-la. As plancies
so arenosas, cobertas de florestas de pinheiros martimos, charnecas e cistos. A maior parte
desta provncia formada por colinas e montanhas de grs folheado, cobertas de ladanum
(estevas), o que a torna um deserto rido e uniforme. Este arbusto ocupa o lugar da floresta
nesta regio, porque fornece a lenha e o carvo.

Este botnico nas longas viagens que fez pelo Alentejo apenas refere a existncia de
sobreiros e azinheiras em Palma, junto ao rio Sado, junto a Serpa e Portalegre e no caminho
de vora para Montemor.
Neste perodo, que coincidiu com o incio do Regime Liberal, reuniram-se um conjunto
de condies que permitiram a criao e desenvolvimento dos montados. As condies
necessrias foram: a instituio da propriedade privada plena; o predomnio da propriedade
de grande a muito grande dimenso; a disponibilidade de mo-de-obra assalariada abundante e barata; o surgimento e incremento sustentado da procura no mercado nacional e/ou
internacional de bens especficos do montado, como o porco de raa Alentejana e a cortia
e o surgimento de condies propcias para o despoletar das arroteias.
As alteraes nos direitos de propriedade da terra que instituram a propriedade privada
plena, deram-se, como sublinha Mendes (2001):
com a legislao do tempo do Marqus de Pombal e de D. Maria I retomada depois
pelos liberais, e com o processo das desamortizaes iniciado com a Revoluo Liberal de
1820 e consagrado na legislao de Mouzinho da Silveira de 1832 que transferiu as terras das
ordens religiosas para a mo de privados com dinheiro para as comprar ao Estado.

Desencadear um processo de arroteias dos solos implica investimentos avultados, que


s se efectuam em condies muito favorveis. Como no existiram, de incio, polticas
especficas de apoio s arroteias e formao dos montados, foram outras as razes que
suportaram os investimentos efectuados. Sequeira (1790) indica-nos que foi o fomento da
cultura do trigo que conduziu ao desencadear das arroteias. Depois, durante cerca de sculo
e meio, incrementaram-se as arroteias das charnecas estimuladas por polticas proteccionistas e de fomento da cultura do trigo, nomeadamente as Leis de Elvino de Brito, em finais

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do sculo xix, tal como refere Anselmo de Andrade, citado por Pico (1903), e a clebre
Campanha do Trigo, no final dos anos 20 do sculo passado.
A procura de bens especficos do montado iniciou-se com o porco de raa Alentejana.
Tanto Matta (1855) numa monografia sobre Moura, como Silbert (1966) com referncia a
Portalegre, indicam que no sculo xviii o gado suno gordo era um dos principais produtos
exportados, tendo sido este perodo o incio de um tempo decisivo para a expanso e sustentabilidade econmica dos montados de azinho.
O negcio da cortia mais tardio e de expanso mais lenta, pois em 1948 Garcia afirmava que a valorizao do sobreiro era muito recente em todo o Pas. Este agricultor do
Couo, concelho de Coruche, responsvel pela gesto das suas propriedades agrcolas a partir de 1916, escreveu uma monografia sobre a sua freguesia em que afirmava:
A valorizao da cortia modificou completamente o tratamento destas enormes reas.
Foi iniciado o seu desbravamento pelo arranque de todas as espcies concorrentes com
os sobreiros. Os trabalhadores das freguesias pouco populosas no chegavam para limpar
rapidamente tantos hectares de florestas (brenhas pejadas de lobos, javalis, linces, raposas e
milhentos coelhos) e os proprietrios e rendeiros mandavam vir ranchos da Beira, com os
quais durante o Inverno faziam os arranques.

Foram os algarvios os primeiros compradores da cortia da regio (facto tambm referido por Paulo de Moraes, em 1889), sendo a cortia enviada do Algarve para a Catalunha.
A evoluo da rea de montado nos 3 distritos do Alentejo encontra-se na Figura 8.1.
Em 1852 essa rea era muito reduzida, triplica entre 1852 e 1875, e cresce acima do dobro
entre 1875 e 1980. Em menos de sculo e meio a rea de montado aumentou mais que 7
vezes.
800
700

rea (ha)

600
500

Sobro

400

Azinho

300

Total

200
100
0

1852

1875

1905

1980

Anos

'JHVSB Evoluo da rea de montado no Alentejo. Fonte: Coelho, 2005.

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8.2. Promotores de alteraes


Como vem sendo referido, o montado desenvolveu-se como um sistema agro-silvo-pastoril,
situando-se numa regio de clima mediterrneo que, em extensas reas, apresenta uma aridez acentuada. Nas reas em que se desenvolve este ecossistema as secas so fenmenos
naturais que, com alguma frequncia, atingem uma extenso espacial considervel e que,
associadas s condies de aridez, potenciam e aceleram os processos de desertificao.
Nestas condies a actividade agrcola dever ser bem ponderada, pois o aumento das reas
dedicadas a culturas intensivas poder conduzir a danos irreparveis para o ecossistema.

8.2.1. Ecologia de azinheiras e sobreiros


As azinheiras e os sobreiros so duas das principais espcies florestais espontneas de Portugal. So espcies autctones bem adaptadas aos regimes irregulares de precipitao e aos
veres longos e secos, caractersticos do clima mediterrnico, ocupando os sobreiros preferencialmente as regies mais ocidentais, que esto sob influncia de clima atlntico, tendo as
azinheiras maior expresso nas zonas mais interiores, de influncia continental.
A Quercus rotundifolia a espcie ou a subespcie de azinheira (a classificao no unnime entre os botnicos) de maior expresso na Pennsula Ibrica, dominando nas zonas
em que as precipitaes variam dos 300 mm aos 600 mm anuais. As precipitaes anuais
superiores a 600 mm favorecem os sobreiros (Quercus suber) e os carvalhos, especialmente
o carvalho negral (Quercus pyrenaica), comum no Alto Alentejo.
Relativamente ao tipo de solo, com excepo dos solos de origem calcria onde os sobreiros tm naturais dificuldades de adaptao, principalmente solos com calcrio activo, as
duas espcies vegetam bem em vrios tipos de solo. Os sobreiros crescem preferencialmente
bem em solos arenosos, mas tambm em solos de texturas mais pesadas, que apresentem
boa drenagem interna e disponibilidade de gua, como no caso dos solos de xistos. As azinheiras, por seu lado, sendo mais resistentes seca e aos deficits hdricos no solo, adaptam-se bem aos solos de textura mais pesada, em regies de menores precipitaes, revelando
boa adaptao aos solos calcrios.

8.2.2. Clima
Observando a caracterizao do territrio segundo os vrios tipos de paisagem (Atlas do
Ambiente, 2002) verifica-se que a distribuio geogrfica do montado de sobro e azinho coincide com o tipo climtico, hmido, subtropical ou mediterrnico, com a precipitao concen-

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trada no Inverno, em que os meses mais quentes apresentam temperaturas mdias superiores
a 22 C, e com a regio Alentejo e parte do distrito de Santarm, no caso do sobreiro.
Nas regies em que se situa este ecossistema a variabilidade inter-anual da precipitao
elevada, apresentando um coeficiente de variao da ordem dos 30% para o Alentejo, traduzindo-se na ocorrncia frequente de secas, especialmente nas regies mais a Sul (Pereira
e Paulo, 2004).
Por outro lado, a repartio da precipitao e da evapotranspirao potencial ao longo do
ano apresentam caractersticas marcadamente sazonais. Assim no Alentejo, considerando
a precipitao e evapotranspirao de referncia em vora, no perodo de 1965-2000, em
que os valores mdios anuais foram respectivamente a 635 mm e 1220 mm, constata-se que
a precipitao no semestre hmido, de Outubro a Maro, representou 72% da precipitao
anual, enquanto que a evapotranspirao apenas atingiu 27% do total anual.

8.2.2.1. Aridez
A aridez uma caracterstica climtica de natureza permanente, que se manifesta por precipitaes mdias anuais baixas a muito baixas e grande variabilidade espacial e temporal.
O ndice de aridez (Ia), razo entre os valores mdios anuais da precipitao e da evapotranspirao, apresenta para o Alentejo valores inferiores a 0,50 indicativos de um clima
semirido ou valores entre 0,50 e 0,65, relativos a um clima subhmido seco, que englobam
praticamente toda a regio (Pimenta et al., 1997). A distribuio do montado por toda esta
regio que, de acordo com definies emanadas da Conveno para o Combate Desertificao das Naes Unidas (CCDNU, 1994), apresenta grande susceptibilidade desertificao, evidencia a capacidade de adaptao e de resistncia das rvores, especialmente das
azinheiras, s condies de secura, mas tambm o extremo cuidado de que se devem rodear
todas as intervenes a praticar no ecossistema.

8.2.2.2. Secas no Alentejo


As secas resultam da ocorrncia continuada de precipitao abaixo dos valores esperados e
manifestam-se com frequncia, durao e severidade aleatrias. As secas ao nvel regional
do Alentejo j foram analisadas por vrios estudos, tendo como referncia o ndice normalizado de precipitao, SPI, que se baseia na distribuio de frequncias da precipitao e traduz o desvio das condies normais (McKee et al., 1993; 1995; Paulo et al., 2003; Paulo e
Pereira, 2006; Pereira e Paulo, 2004). Valores negativos do ndice indicam situaes de seca,
classificadas quanto sua severidade nas categorias de seca ligeira (1<SPI<0), seca mode-

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rada (1,5<SPI<1), seca severa (2<SPI<1,5) e seca extrema (SPI2). Tendo por base as
sries de precipitao referentes a 49 postos udomtricos, iniciadas em 1932, obtiveram-se
sries locais do SPI, posteriormente agregadas a nvel regional (Figura 8.2). Constata-se que
as condies de precipitao abaixo dos valores esperados so muito frequentes e que as
secas regionais com severidade moderada a extrema ocorrem com alguma frequncia.
Da observao da extenso espacial das secas no Alentejo (Figura 8.3), conclui-se que
a maior parte das secas identificadas afectam mais de 50% da regio. A ocorrncia de secas
de severidade extrema em determinadas reas, verifica-se sempre que ao mesmo tempo
existem j vastas reas afectadas por secas de menor severidade, como se pde observar nas
secas de 1944/45 e de 1981/82, em que a quase totalidade da regio foi afectada. Ferreira
(2001) afirma que a deficincia hdrica generalizada no Alentejo constitui uma limitao
acrescida boa conservao das pastagens do montado e criao de gado, isto porque
os dias chuvosos da Primavera tm vindo a ser mais escassos e o normal stress hdrico do
Vero se inicia mais cedo. Esta aridez climtica particularmente importante no interior
do Alentejo e, juntamente com os solos delgados, incapazes de reter a humidade, pode vir a
inviabilizar a necessria regenerao das quercnias.

8.2.3. O crescimento econmico/alteraes no uso da terra


Foram razes ligadas ao crescimento econmico do pas que, num ecossistema sujeito a
condies climatricas bastante adversas para o crescimento vegetal, motivaram decises
tendentes ao aumento da rentabilidade das exploraes e s consequentes alteraes no uso
da terra. At cerca de metade do sculo xx, os montados de sobro e azinho suportavam
sistemas agrcolas baseados em rotaes que incluam pousios de diferente durao em que,
nos solos de maior fertilidade, o trigo era seguido pela cevada ou pela aveia e, nos solos
menos produtivos, os pousios eram mais longos, podendo os alqueives ser revestidos com
gro de bico, milho ou feijo frade.
O aproveitamento dos subprodutos das culturas agrcolas e dos pousios era feito por
ruminantes. Os bovinos eram mais cuidados, restando para os ovinos os restos das culturas dos cereais e as pastagens de menor valor alimentar. Era contudo o porco alentejano, a
espcie pecuria de eleio no consumo de bolota e lande, sendo os caprinos considerados
a espcie animal menos interessante por impedirem o renovo arbreo.
Este tipo de agricultura exigia a utilizao de muito trabalho manual e, tanto a reduo do
horrio de trabalho para as oito horas dirias, como o aumento dos salrios devido sada dos
trabalhadores para as reas urbanas e estrangeiro, e a quebra do regime de proteco produo de cereais, concorreram para a reduo dos rendimentos das culturas praticadas. Os matos
invadiram muitas reas de pastagens e os pousios tornaram-se mais longos (Pinto-Correia e

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Mascarenhas, 1999). Em reas mais favorveis mecanizao aumentou a rea de terra limpa,
facilitando o uso das ceifeiras debulhadoras, que alteraram profundamente o modelo agrcola que vinha sendo praticado, influenciando tambm o modo de conduo alimentar dos
ruminantes pois, tanto o uso da monda qumica, como o melhor aproveitamento dos cereais
durante a colheita, diminuram o valor alimentar das pastagens e dos agostadouros.
A poltica de set-aside preconizada pelas sucessivas Polticas Agrcolas Comuns (PAC),
depois da entrada de Portugal na Comunidade Europeia em 1986, acentuou o abandono
das reas mais pobres e perifricas que j se fazia sentir anteriormente. A rea de cultivo
no montado reduziu-se, formaram-se novos incultos e multiplicaram-se as reas de regime
cinegtico especial (Ferreira, 2001).
Mais recentemente, a implementao das medidas destinadas a melhorar a competitividade agro-florestal e a sustentabilidade rural, bem como as integradas no plano de
desenvolvimento rural, foram particularmente actuantes no suporte ao rendimento dos
agricultores e manuteno da sua presena no terreno, mais do que, na opinio de Pinto-Correia (2000), na integrao do suporte agro-ambiental com os interesses da conservao do ecossistema.

8.2.3.1. Impactes das formas de utilizao do solo no ecossistema


Perante as condies climticas apontadas, o arroteamento de terras e a destruio do
coberto arbreo para a cultura de cereais contriburam para que se perdessem entre 15 e 50
cm de solo em zonas de maior declive (Sequeira, 1998). De facto, para alm do declive e do
clima, o risco de eroso depende das caractersticas geolgicas subjacentes formao do
solo, variando a sua erodibilidade com essas caractersticas. Dos estudos efectuados (Barreiros, 1989) conclui-se que os solos derivados de xistos so os que apresentam maior erodibilidade, estando tal facto de acordo com a enorme degradao sofrida pelos solos xistosos da
serra Algarvia, do Alentejo e das Beiras, zonas de maiores ndices xerotrmicos, com maior
mineralizao da matria orgnica e menor perodo vegetativo, correspondentes a maiores
perodos de deficit hdrico.
nestas reas de menor coberto vegetal protector, menor estabilidade de agregao do
solo devido ao menor teor em matria orgnica, menor permeabilidade e maior propenso
para a formao de crosta superficial (a qual impede a infiltrao e aumenta o escoamento),
que mais cuidados so necessrios para a conduo da produo animal extensiva. Resultados de um estudo de Shakesby et al., (2002) recomendam cuidados/ateno com o nmero
de animais a usar em pastoreio, especialmente em zonas de menor densidade de quercneas
e quando, por condies de secura, o coberto herbceo reduzido. Estes autores apontam
valores de perda de solo, que variam entre 0,72 e as 1,25 t.ha1.ano1, em situaes de maio-

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res presses de pastoreio. Estes valores esto, contudo, longe dos referidos para terras de
montado em que lavouras precedendo trovoadas, to comuns durante o Outono, originam
perdas de solo bem mais dramticas que as acima referidas (Schnabel et al., 2001).
3.0

SPI Regional

2.0
1.0
0.0
-1.0
-2.0
-3.0
1932 1936 1940 1944 1948 1952 1956 1960 1964 1968 1972 1976 1980 1984 1988 1992 1996

Ano

'JHVSB Evoluo temporal do ndice Normalizado de Precipitao (SPI) regional no Alentejo no perodo
de 1932 a 1999.

100%
90%
80%

rea (%)

70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
1932
1934
1936
1938
1940
1942
1944
1946
1948
1950
1952
1954
1956
1958
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998

0%

Seca Moderada

Seca Severa

Seca Extrema

'JHVSB Percentagem da rea do Alentejo afectada por seca moderada, severa e extrema no perodo de 1932
a 1999.

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8.3. Condies
8.3.1. A dinmica dos sistemas de montado
Um estudo sobre a avaliao das condies actuais deste ecossistema (Belo, 2004), efectuado no Alentejo, considerou uma zonagem climtica como forma de discriminar informao sobre a organizao da agricultura na regio. Foi escolhido o ndice evapotranspirao real (Er), que parece ser o parmetro mais adequado a usar em regies de clima
mediterrnico, pois representa a fraco de precipitao efectivamente utilizada para a
satisfao das necessidades hdricas da vegetao. Foram consideradas as zonas de Er
(ZE), entre os 400 e os 450 mm, (ZE1); os 450 e os 500 mm, (ZE2) e; maiores que 500 mm,
(ZE3).
O estudo considerou 1080 exploraes agrcolas (22% da superfcie agrcola utilizada
(SAU) do Alentejo), com uma rea superior a 100 ha e com coberto de sobreiros e/ou azinheiras, que tinham sido inquiridas para o Recenseamento Geral da Agricultura de 1999
(RGA) (INE, 2001). Para uma melhor compreenso da forma de execuo das actividades
agrcolas, alm da incluso nas ZE indicadas, as exploraes agrcolas inquiridas foram tambm organizadas por classes de rea, tendo sido consideradas 5 classes: de 100 a 200 ha; de
201 a 400 ha; de 401 a 600 ha; de 601 a 800 ha; e maiores que 800 ha.

8.3.1.1. Utilizao da terra


De acordo com o RGA de 1999 a SAU representava uma percentagem elevada da superfcie
total do Alentejo, sempre superior a 80%, com tendncia para valores mais elevados na ZE1
(400-450 mm). Em termos gerais, a ocupao principal da SAU eram as culturas sobcoberto
de sobro e azinho, que representavam 60,4%, seguia-se a terra arvel limpa (26,9% da SAU),
as pastagens permanentes em terra limpa (9,2% da SAU), aparecendo por ltimo as culturas
permanentes isto , o olival e a vinha. A percentagem de rea reservada a cada um dos tipos
de utilizao referidos era independente das classes de rea das exploraes.
Tal como se evidencia na Figura 8.4, a superfcie sobcoberto de sobro e azinho era utilizada, na sua maior parte, por pastagens permanentes, 80,9% das quais constitudas por
espcies herbceas espontneas, cujo valor alimentar diminuto.
Seguiam-se as culturas temporrias e o pousio, mais utilizados em regies de menores
recursos hdricos. Os cereais para gro eram a cultura temporria de referncia, ocupando
12,5% da SAU, enquanto que, a rea utilizada por culturas forrageiras representava 8,1% da
SAU. importante verificar que a proporo da SAU dedicada aos cereais decrescia com
o aumento da Er, indicando que, independentemente da rea agrcola das exploraes, os

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cereais para gro eram especialmente usados em regies interiores do Alentejo, onde os
povoamentos arbreos so essencialmente constitudos por azinheiras.
Os ruminantes, presentes em 82% das exploraes, so os grandes utilizadores dos recursos disponibilizados por este tipo de agricultura. Os solos so pobres, com escassas aptides
agrcolas, mais propcios utilizao por pastoreio directo, em que a quantidade de bolota e
de lande tem grande importncia devido poca do ano em que est disponvel.
Os bovinos, em termos de cabeas normais (CN), eram a espcie pecuria dominante,
constituindo 54,9% do efectivo, enquanto os ovinos, que existiam em maior proporo nas
exploraes at 400 ha includas na ZE1, representavam 39,1% do total. Analisando o total
de CN em relao s superfcies forrageiras que as suportavam as culturas forrageiras, o
pousio e as pastagens permanentes a carga animal situava-se em valores prximos das 0,40
CN. ha-1.
Considerando as formas de uso do solo referentes aos dois tipos de montado azinho e
sobro verificou-se que, agricultores com montado de azinho cultivavam mais cereais para
gro (15% vs 9% da SAU), especialmente em reas limpas de arvoredo. A superfcie ocupada
por pastagens permanentes era menor (49% vs 54% da SAU), mas a superfcie forrageira
destas exploraes suportava maiores cargas animais, em mdia 0,45 vs 0,36 CN. A carga
animal decrescia com o aumento da superfcie das exploraes e com o aumento da rea de
coberto de montado, no representando o cultivo de forragens um acrscimo significativo
para a carga animal praticada. Nas exploraes que no cultivavam forragens verificou-se
um decrscimo de 0,44 para 0,41 CN, no montado de azinho e de 0,36 para 0,32 no montado
de sobro.
Quando na comparao foi avaliada a proporo de subcoberto dos montados das exploraes, notrio o aumento das superfcies dedicadas s pastagens permanentes (41% vs
76%) e o decrscimo da carga animal mdia (0,47 CN vs 0,32 CN) quando aumentava a
rea de sobcoberto arbreo. As exploraes com menor rea de sobcoberto tinham maiores
superfcies dedicadas aos cereais para gro (18% vs 7%) e ao pousio (26% vs 11%), o que
evidenciava a utilizao dos restolhos de cereais e dos pousios, mas tambm a menor importncia da produo pratense do subcoberto arbreo para a alimentao animal.
A superfcie utilizada por pastagens permanentes, nomeadamente as designadas por
espontneas pobres, resultantes de reas agrcolas abandonadas onde se foi instalando a
flora pratense possvel, dependente da utilizao anterior, aumentou entre os recenseamentos de 1989 e 1999 (INE, 2001). So superfcies que, por menores cuidados na conduo
dos animais em pastoreio, vo sendo progressivamente invadidas por espcies arbustivas,
contribuindo cada vez menos para a alimentao do efectivo pecurio que, por apoios mais
favorveis, foi sendo substitudo e dominado por bovinos, cujo efectivo aumentou 50%,
em desfavor da populao ovina e sobretudo dos caprinos que esto em desaparecimento
acelerado.

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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

8.3.1.2. O declnio do sobreiro e da azinheira.


Como declnio das espcies florestais, entende-se o progressivo enfraquecimento das rvores, em resultado da interaco de factores biticos e abiticos com o hospedeiro (Manion
e Lachance, 1993), sendo os sintomas que se vo evidenciando na parte area das rvores
(alterao da cor das folhas, passando do verde escuro ao claro, morte progressiva da extremidade dos ramos e exsudaes do tronco), o reflexo da perda progressiva da vitalidade e
que so semelhantes aos observados em situao de seca. Este processo lento, podendo
durar vrios meses ou anos, terminando geralmente com a morte da rvore, que surge pela
reduzida quantidade de gua e nutrientes absorvidos, em consequncia da morte massiva
das razes finas. A morte repentina das rvores, designada por morte sbita tambm
ocorre com frequncia, tratando-se neste caso, de um processo rpido, de apenas algumas
semanas, surgindo aps uma infeco muito severa do sistema radicular em combinao
com um reduzido teor de humidade. Esta situao ocorre com mais frequncia no final do
Vero e princpio do Outono.
O declnio e morte do sobreiro e da azinheira em plantas de diferentes idades foram
referidos por Almeida em 1898, sendo os sintomas descritos semelhantes aos observados
ainda hoje. Durante os anos 90 do sculo xx foram descritos ciclos de declnio em sobreiro
e azinheira, observados no Sul da Pennsula Ibrica e Sudoeste de Frana (Brasier, 1993;
Cobos et al., 1993; Robin et al., 1998), e tambm no Norte de frica, Tunsia e Marrocos
(Carvalho, 1993; Graf et al., 1993). Vrios estudos efectuados durante este perodo (Brasier
1993; Tuset et al., 1996; Robin et al., 1998; Gallego et al., 1999; Luque et al., 1999) evidenciaram a presena de Phytophthora cinnamomi Rands em sobreiros e azinheiras com sintomas de declnio, em associao com perodos alternados de seca e encharcamento do solo,
colocando a hiptese deste patognio ser a principal causa do declnio. A presena de outros
organismos, tais como, Diplodia mutila, Biscogniauxia mediterrnea, Pythium spiculum ou
Platypus cylindrus j foi tambm referenciada em reas de declnio, desconhecendo-se, contudo, qual o seu papel no processo.
A Phytophthora cinnamomi um patognio de plantas introduzido na Europa (Zentmeyer, 1980), que tem como habitat o solo, onde decorre todo o seu ciclo de vida. Em Portugal, sabe-se que P. cinnamomi se encontra presente em solos de diferentes tipos sendo, no
entanto, as regies do Centro e Sul as que apresentam as reas mais afectadas (Moreira e
Martins, 2005). Estudos recentes indicam que solos delgados, de textura fina, com elevados
teores de argila e limo e baixos teores de fsforo e azoto se encontram mais associados com
a ocorrncia de P. cinnamomi e com o fenmeno do declnio.
Os mesmos autores indicam ainda, que locais apresentando m drenagem bem como as
encostas expostas a Sul oferecem um maior risco de aparecimento da doena, quer em rvores adultas, quer em rvores jovens. A presena de P. cinnamomi pode tambm influenciar

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o sucesso da regenerao natural e/ou o estabelecimento de novos povoamentos de sobro e
azinho atravs de sementeiras directas, sendo pois uma ameaa sobrevivncia destas espcies nalgumas zonas do Pas. A importncia ecolgica, econmica e social destas quercnias,
justifica plenamente a implementao de um programa de gesto sustentada dos seus povoamentos, que permita a adopo de medidas de recuperao em povoamentos afectados e
medidas que minimizem o risco de disseminao do patognio.

8.3.2. Bens de uso directo dos montados


8.3.2.1. A cortia e o porco de montanheira
Os principais produtos do ecossistema montado, aqueles que lhe tm garantido os perodos
de maior notoriedade so, sem dvida, a cortia e o porco de montanheira.
A importncia comercial da cortia remonta ao sculo xviii, intensificando-se a partir
do final do sculo xix, pela descoberta dos aglomerados e pelo desenvolvimento do sector
vitivincola e consequente aumento da procura de cortia para o fabrico de rolhas.
Portugal possui uma rea aproximada de 737 000 ha de montado de sobro, representando cerca de 33% da rea mundial, existindo no Alentejo 527 000 ha de povoamentos, na
sua maioria puros, com uma densidade maioritariamente inferior a 80 rvores ha1, produzindo em mdia 170 kg de cortia ha1.ano1 (DGRF, 2006). Portugal lder na produo
de cortia, com cerca de 54% da produo mundial, sendo que o sector transformador, que
emprega cerca de 15 000 trabalhadores, responsvel por aproximadamente 60% da transformao mundial de cortia (APCOR, 2007). A cortia representa 2,7% das exportaes
portuguesas, e cerca de 33% das exportaes do sector florestal portugus (853 Milhes de
Euros em 2007 dados provisrios do INE), sendo que as rolhas significam mais de 70% do
valor das exportaes da indstria da cortia.
A rolha vital para a manuteno da sustentabilidade econmica da cortia e do montado de sobro, garantindo algum emprego nas zonas rurais, mas tem vindo a perder quota
de mercado (menos 11% entre 2004 e 2006, APCOR, comunicao pessoal, 2007) pelo
aumento de utilizao de vedantes alternativos, como as rolhas de plstico e as cpsulas
metlicas, e pelo aumento do uso das embalagens de carto nos vinhos correntes.
A tendncia global para a baixa de preos do mercado do vinho e o facto do recente
aumento da sua produo se concentrar em pases onde a opo pelos vedantes alternativos
mais forte, que nos pases produtores tradicionais, fez diminuir a exportao de rolhas
de cortia natural, substitudas por rolhas aglomeradas. No entanto, tambm estas e as de
espumante, so preteridas em favor das rolhas microgranuladas, tendo como resultado um
decrscimo do valor das cortias delgadas.

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Estas alteraes esto a afectar directamente o valor econmico da cortia e do montado


de sobro, com implicaes srias na rentabilidade das exploraes, podendo colocar em
causa, a mdio prazo, a sustentabilidade futura deste importante ecossistema. Para contrariar esta tendncia tm vindo a ser propostas uma srie de medidas, nomeadamente a
divulgao de informao aos consumidores sobre as qualidades das rolhas de cortia para
a conservao do vinho, a obrigatoriedade de afixao no rtulo do tipo de vedante utilizado
e o esclarecimento da opinio pblica sobre as vantagens ambientais da rolha em relao aos
vedantes alternativos, relativamente emisso de gases com efeito de estufa, considerando
o ciclo de vida de cada um.
O porco de Raa Alentejana tem vindo a afirmar-se de novo como o grande utilizador do
montado de azinho, cujo arvoredo, sobretudo no Baixo Alentejo, tem vindo a ser dizimado
pelo sindroma da morte sbita, que tem reduzido drasticamente o nmero de azinheiras. De acordo com o Inventrio Florestal Nacional (DGRF, 2006) a representatividade do
montado de azinho em Portugal tem vindo a decrescer, distribuindo-se actualmente por
388 mil ha, praticamente todos no Alentejo (335 mil ha). A menor densidade de azinheiras
est bem patente na regio englobada pela Associao de Criadores de Porco Alentejano
(ACPA) onde, num recente trabalho para caracterizao do sistema de produo do Porco
Alentejano, se constatou uma densidade mdia de apenas 20 rvores ha1. O estudo indica
tambm que, num ano considerado bom de bolota, so necessrios 3 ha de montado para
engordar um porco entre os 90 e os 160 kg de peso vivo (ACPA, 2006).
De acordo com informao da Entidade Gestora do Livro Genealgico Portugus da
Raa Alentejana (UNIAPRA), em 2007 existiam 11 612 reprodutoras registadas, propriedade de 362 criadores, distribuindo-se por cerca de 200 000 ha de montado, o que d uma
ideia do potencial de crescimento da engorda de porcos em montanheira. Esta entidade
reporta tambm que actualmente existem 24 marcas protegidas relacionadas com o porco
de Raa Alentejana.
Por anlise dos registos da ACPA verifica-se que a engorda dos porcos em montanheira
aumentou significativamente entre 1999 e 2001 (de 1600 para 6000 porcos) e que, aps
uma estabilizao at 2004, em que se registou um aumento de venda de porcos para serem
comercializados como carne fresca (4537 porcos), em 2007 foram criados em pastoreio e
engordados com os frutos das quercneas 10 569 porcos. Na campanha de 2007/2008, a
totalidade dos associados da ACPA e da ANCPA (Associao Nacional de Criadores de
Porco Alentejano) engordaram 23 000 porcos da Raa Alentejana, um nmero pequeno
atendendo ao potencial produtivo registado (63 946 leites em 2006) e, sobretudo, rea de
montado de sobro e azinho actualmente existente em Portugal.
Registos da ACPA mostram que, entre 2004 e 2007, o nmero de porcos dos seus associados comercializados como carne fresca decresceu de 4537 para apenas 642, enquanto que
o nmero de animais de montanheira duplicou. A importncia do investimento de criadores

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e das suas organizaes, na diferenciao da qualidade organolptica da carne dos seus animais, est bem patente nos valores de facturao indicados pela ACPA em 2004: enquanto o
preo dos 6000 porcos engordados em montanheira, para a produo de presuntos e salsicharia, atingiu os 2 milhes de euros; os valores correspondentes aos 5000 porcos vendidos
para o consumo de carne fresca, quedou-se no milho de euros (Costa, 2004).

8.3.2.2. Outros produtos da pecuria extensiva e caa


Como se tem afirmado, o efectivo bovino no Alentejo tm vindo a aumentar consistentemente ao longo dos ltimos anos, indicando os dados do INE (2005) um acrscimo de 100
000 para 245 000 vacas aleitantes entre 1989 e 2005, representando 68% do efectivo existente
no continente portugus. No mesmo perodo, os efectivos de ovinos e de caprinos decresceram 19% e 45% respectivamente, existindo em 2005 cerca de 1 100 000 ovelhas, 54% do efectivo portugus, na sua maioria utilizadas para a produo de carne (87 000 eram leiteiras),
enquanto as cabras estavam reduzidas a 75 000 (20% do total do Continente Portugus).
Apesar dos nmeros de vacas aleitantes referidos, os abates de bovinos no Alentejo so
diminutos, apenas 40 291 cabeas, representando 9% do total do Continente Portugus,
valores indicativos de que a maioria dos novilhos so engordados fora da regio. Tambm
os borregos so exportados vivos, uma vez que os abatidos no Alentejo (234 530 borregos)
representam apenas 22% do total de abates que ocorreram no pas durante o ano de 2005,
situando-se muito longe do potencial produtivo das ovelhas existentes.
Relativamente diferenciao dos produtos dos ruminantes, existem actualmente no
Alentejo quatro designaes com nome protegido para a carne de bovino, trs para a carne
de borrego e ainda trs referentes a queijos fabricados com leite de ovelha e um de mistura
de leite de ovelha e cabra. A comercializao da carne de bovino, de que se transaccionaram
cerca de 1500 t, em 2005, tem vindo a aumentar, contudo, representa ainda um valor menor
em relao importncia que os bovinos tm nesta regio. Os produtos de denominao
de origem protegida (DOP) dos pequenos ruminantes apresentam baixos valores de comercializao, 160 t de queijos para as quatro DOP existentes e 223 t para as trs DOP que privilegiam a carne de borrego, valores que no tm aumentado nos ltimos anos (DGADR,
2005).
A actividade cinegtica no final dos anos oitenta passou a ser regulamentada sob a forma
de um modelo misto, existindo terrenos coutados, que podem ser explorados por empresas
econmicas, unidades associativas ou de carcter pblico/social e terrenos de caa livre.
De acordo com Direco Geral das Florestas (DGF), em 2005, o Alentejo possua 31% das
reas com boa aptido cinegtica do Pas (2 558 417 ha), sendo 56,5% reas de caa ordenada que praticamente ocupavam toda a superfcie de povoamentos e matos.

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A caa tem sido apontada como uma estratgia produtiva e econmica de diversificao
agrria, constituindo uma actividade cada vez mais procurada pelas populaes dos grandes
centros urbanos. Trabalhos de Vacas (1995) e Lana (1997) que se reportam ao rendimento
econmico da actividade caa em terrenos ordenados mostram que, se para reas de montado de sobro, onde a cortia continua a ser fonte significativa de receitas, a caa apenas
significa 7% do rendimento das exploraes, em terras marginais exploradas com ovinos,
a importncia econmica da caa pode ser relevante, chegando a 65% do rendimento das
exploraes, cerca de 10,62 euros.ha1.
Actualmente existem nos 47 concelhos do Alentejo 863 zonas de caa associativa, 631
tursticas e 318 municipais, que se distribuem por uma rea correspondente a 77% da rea
total do Alentejo (DGF, comunicao pessoal, 2005). A fauna cinegtica de valor econmico
representada por espcies como: perdiz (Alectoris rufa), lebre (Lepus granatensis), coelho
(Oryctogalus cuniculus), javali (Sus scrofa), pombo torcaz (Columba palumbus), tordo (Turdus philomelos), rola-brava (Streptopelia turtur), codorniz (Coturnix coturnix) e pato-real
(Anas platyrhynchos).

8.3.2.3. Outros produtos do ecossistema


Mendes (2001) refere que as podas, se devero realizar todos os seis anos, originando cerca
de 0,5 t.ha1.ano1 de despojos verdes, que no final produzem 0,17 t.ha1.ano1 de lenha e
0,056 t.ha1.ano1 de cortia (falca).
O sobcoberto dos montados rico em plantas aromticas e medicinais bem como em
cogumelos silvestres, que presentemente tm grande valor comercial potencial mas, como
so bens de livre acesso, esto fora de controlo do proprietrio, podendo ser apanhados de
forma desregulada.

8.3.2.4. Bens de valor recreativo. Turismo Rural


Em Portugal no existe nenhuma zona protegida com rea significativa de montado,
estando, por isso, dificultada a anlise dos fluxos tursticos relacionados com a presena
de montados. A dificuldade de abordagem da relao turismo/presena dos montados,
est relacionada com o facto da procura de determinada regio ser motivada pela presena, em simultneo, de inmeros factores de atraco, nomeadamente a diversificao
do patrimnio histrico, os elementos diferenciados ao nvel da paisagem, da fauna e da
flora, assim como da riqueza gastronmica e de outros elementos que estimulem a procura.

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Entretanto, num estudo realizado no concelho de Mrtola, Pedro Jesus (2002) fornece
elementos muito interessantes que permitem caracterizar a procura turstica em meio rural
e, por outro lado, d pistas que esclarecem o papel dos montados como factor de atraco
da regio. Assim, o estudo revela que os turistas que procuram o concelho de Mrtola so,
na sua grande maioria, originrios dos grandes centros urbanos, com um rendimento familiar superior a 1000 euros por ms e, em 34% dos casos, superior a 2500 euros por ms.
As visitas, que foram realizadas de preferncia em frias e fins de semana, tinham como
motivo principal a possibilidade de descansar, apreciar a tranquilidade do lugar, os valores
da paisagem, as tradies e a gastronomia, enquanto que, para caar, apenas corresponderam 14% das visitas.
Registos da Direco Geral do Turismo (2005) indicam que actualmente no Alentejo
o turismo em ambiente rural proporcionado por 166 estabelecimentos oferecendo 1880
camas e que est em crescimento o que, em conjunto com as informaes do estudo, nos
permitem afirmar que o recreio e o lazer em reas de montados estaro sempre ligados
s caractersticas da paisagem, determinada pelo seu aproveitamento agro-silvo-pastoril.
Parecendo claro que, intervenes que produzam alteraes profundas no equilbrio dos
sistemas agrcolas devero ser evitadas, na tentativa de conciliar a economia dos sistemas
produtivos com a promoo da qualidade do ambiente, preservando a diversidade biolgica. O agricultor dever ser o gestor do equilbrio dos sistemas agrcolas, dando cada vez
mais importncia paisagem e ao ambiente.

8.3.3. Bens de uso indirecto dos montados


Para alm dos produtos que se impem pelo seu valor de uso directo, ou seja bens e servios
privados transaccionveis, os montados incluem tambm bens com um valor de uso indirecto que no se traduzem num benefcio, que sob a forma monetria, reverta integralmente
para os produtores. Os valores de uso indirecto mais importantes gerados por este ecossistema so a proteco do solo, a quantidade e qualidade dos recursos hdricos, a biodiversidade e o sequestro de carbono.

8.3.3.1. Proteco do solo e regulao do escorrimento


Nos montados, a cobertura arbrea conduz geralmente a um aumento da fertilidade do solo
(Baltazar et al., 1983; Salgueiro, 1973; Miller, 1986; Ibanez et al., 1987), quer pela reciclagem
de nutrientes das camadas profundas e a sua acumulao superfcie, quer pela acumulao
de folhada que aumenta o teor em matria orgnica e a recirculao de nutrientes (Vieira

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Natividade, 1950), em especial nas zonas sombreadas pela copa, onde a taxa de mineralizao da matria orgnica menor (Sequeira, 1989). Este aumento da fertilidade visvel no
aumento da produo dos pastos, na sua composio (Salgueiro, 1973; Baltazar et al., 1983),
e na presena ou ausncia de bactrias eficientes na fixao de azoto atmosfrico (Figueiredo Marques, comunicao pessoal). A importncia do coberto arbreo para o ecossistema especialmente marcante pela eficiente intercepo da gua da chuva que, reduzindo
o escoamento superficial, faculta a sua infiltrao. Assim, alm de constiturem uma forma
de combate desertificao, as azinheiras e sobreiros promovem maior armazenamento de
gua no solo, conduzindo ao reforo da sustentabilidade do ecossistema.

8.3.3.2. A produo agrcola e a diversidade biolgica


provvel que, em maior ou menor grau, algumas espcies requerentes de tranquilidade e
habitats fechados (matagais e bosques) e que presentemente possuem estatuto de ameaa em
Portugal (Cabral et al., 2005), tenham sido afectadas negativamente ao longo da constituio
dos montados. O mesmo se poder ter passado com outras espcies de pequeno porte das
formaes arbustivas como as ameaadas rouxinol-do-mato (Cercotrichas galactotes) (NT)1
e toutinegra-tomilheira (Sylvia conspicillata) (NT) ou a felosa-do-mato (S. undata), espcie
do Anexo I da Directiva das Aves (ou Anexo A-1 do Dec.-Lei n. 140/99 de 24-04-1999).
Contudo, de acordo com a escassa informao que se possui, as causas primeiras da extino de espcies no sul do Pas em finais do sculo xix e no sculo xx, no se deveram constituio dos montados. Com efeito, tais extines ou os fortes declnios populacionais e da
sua rea de distribuio, quando aconteceram, tiveram lugar mais tarde e em grande parte
foram resultado das campanhas do trigo de 1930-40 (Palma, 1985; Roma Castro e Palma,
1996), aps se terem arroteado ou limpo grandes extenses de incultos e de montados para
neles se cultivaram cereais para po. No entanto, em contrapartida, de supor que nestes
casos, o fomento da cerealicultura tenha beneficiado a expanso de espcies de habitats
abertos e de ecologia estepria como a abetarda (Otis tarda) (EN), siso (Tetrax tetrax) (VU)
e o tartaranho-caador (Circus pygargus) (EN), entre outras.
A informao existente (Palma et al., 1985, Palma et al., 1986) sobre o desenvolvimento
dos montados evidencia as inmeras vantagens deste ecossistema para a fauna, ao contrrio do que acontece com a maioria das instalaes ou rearborizaes com outras espcies
florestais, como por exemplo o eucalipto ou o pinheiro-bravo (Onofre, 1986, 1990, 1993).
Tais vantagens ter-se-o traduzido num aumento da diversidade de espcies da fauna nas
1

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Estatutos actuais de risco de extino para as espcies citadas no texto: NT = Quase Ameaado; EN = Em
Perigo; VU = Vulnervel (Cabral et al., 2005).

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reas de ocorrncia do sobreiro e da azinheira, nomeadamente de aves, devido ao facto de se
sobreporem no mesmo espao estruturas vegetais distintas e bem separadas verticalmente,
isto , a consociao de arvoredo com culturas agrcolas ou forrageiras e matos baixos ou
pousios sob o seu coberto. Estas condies da vegetao e do seu maneio agro-florestal permitem a coexistncia praticamente no mesmo espao de comunidades de espcies animais
(particularmente aves), tipicamente florestais e comunidades de espcies de meios abertos,
agrcolas ou de matos baixos. Para algumas espcies inclusive, os montados constituem os
ecossistemas capitais para a sustentao das suas populaes a nvel nacional, uma vez que
albergam uma parte muito grande dos seus efectivos (e.g. guia-calada (Hieraaetus pennatus) (NT), guia-cobreira (Circaetus gallicus) (NT), busardo-vespeiro (Pernis apivorus)
(VU)1, toutinegra-real (Sylvia hortensis) (NT) e rabirruivo-de-testa-branca (Phoenicurus
phoenicurus) e picapau-malhado-pequeno (Dendrocopos minor), entre muitas outras sem
estatuto de ameaa, como o caso destas duas ltimas).
A anlise dos resultados de estudos e inventariaes sobre a fauna dos montados (Rabaa,
1983; Palma et al., 1985; Palma et al., 1986; Pina et al., 1990; Almeida, 1992; Moreira e
Almeida, 1996; Almeida, 1997; Santos-Reis e Correia, 1999), ilustrativa da riqueza faunstica dos montados de sobro que, no que se refere a aves superior dos sobreirais, plantaes florestais (pinhais e eucaliptais [Pina, 1982 e 1989; Onofre, 1983, 1986 e 1993; Fernandes, 2001; Fernandes et al., 2002]), matos e culturas agrcolas, registando-se nos montados
uma diversidade pontual e (sensu Whittaker in Wiens, 1989), ou, simplesmente, uma
riqueza em espcies, claramente superior de grande parte de outras formaes florestais
e agrcolas (Onofre n. publ.). Note-se que os prprios Blondel e Aronson (1999) referem
que as diversidades e dos montados so altas, no primeiro caso () pelas razes acima
referidas (elevado nmero de espcies ao nvel do povoamento ou no mesmo espao), e no
segundo ao nvel da paisagem ou territrio, devido ao facto das diferentes fcies de montados (densidade varivel do arvoredo, variabilidade do sobcoberto que pode ser composto
por searas, pastagens, matos baixos ou altos, etc.) promoverem um nmero ainda maior de
espcies. O mesmo acontece com os povoamentos de azinho que, pelas mesmas razes, tm
uma riqueza faunstica e avifaunstica em particular similar aos de sobro, tal como Onofre (2007b) descreveu. Esta elevada diversidade biolgica dos montados de sobro e azinho,
deve-se s seguintes razes entre outras: i) o arvoredo dominante do sistema autctone
e longevo; ii) possui uma fauna invertebrada prpria e autctone, muita rica e abundante
(e.g. em insectos); iii) os povoamentos so conduzidos at perpetuidade, sendo a sua
1

A denominao comum desta espcie arbitrria (como neste texto), mas incorrectamente chamada por
falco-abelheiro ou btio-vespeiro nas obras publicadas em Portugal sobre os nomes vernculos de aves por
alguns autores (seja por razes trficas seja por motivos cladsticos), e, em consequncia, infeliz e erradamente
seguida pelos ornitlogos portugueses em geral.

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estrutura arbrea jardinada na maioria dos casos; iv) tanto a explorao corticeira e lenhosa
(aproveitamento da lenha das podas), como agro-pecuria (culturas agrcolas, forrageiras e
o apascento de gado), seguem ainda os padres tradicionais, que se caracterizam no presente
e na maioria dos casos pela relativamente pequena perturbao que originam; v) a existncia de estruturas vegetais distintas e em dinmica cclica, tanto no espao vertical (presena
de matos baixos [e.g. sargaais (Cistus salvifolius)], matos altos [e.g. estevais (Cistus ladanifer)], culturas agrcolas, pousios e pastagens no sobcoberto), como horizontal (mosaicos de
diferentes fcies de montados adjacentes, escala da paisagem, com distintos sobcobertos
e/ou densidade do arvoredo); vi) as feridas provocadas pelas podas (de formao e outras),
e a circunstncia da rvore dominante se tratar de uma Fagcea, propiciam a existncia de
numerosas cavidades naturais no arvoredo; vii) a existncia de reas extensas de centenas e
milhares de hectares de montados contnuos ou pouco fragmentados.
Tendo em conta a bibliografia sobre a fauna dos montados acima referida e dados prprios (Onofre, 1994, Onofre, n. publ.), estima-se que se reproduzam nas diversas fcies da
meso-estrutura dos montados de sobro e azinho (sensu Palma et al., 1986), mais de 130
espcies de vertebrados, dos quais pelo menos 75 so aves, cerca de 28 so mamferos, 10-15
so rpteis e 5-7 so anfbios. Considerando a informao disponvel, apenas os habitats
ripcolas albergaro valores to ou mais altos nestas espcies, de entre os ecossistemas terrestres de Portugal. verdade que praticamente nenhuma espcie que ocorre nos montados
de sobro e azinho deles exclusiva, apesar de eles sustentarem uma grande parte dos seus
efectivos nacionais. Contudo, at pela superfcie que ocupam no Pas, so macro-habitats,
ou ecossistemas sensu lato, extremamente ricos e dos mais valiosos do ponto de vista da
fauna vertebrada e da conservao da natureza em Portugal, tanto mais que para muitas
espcies so albergue de uma fatia importantssima dos seus efectivos nacionais, como h
pouco se referiu. Tambm para as espcies menos abundantes, os montados constituem um
habitat da mxima importncia na conservao da fauna e da natureza em Portugal. Por
exemplo, ao nvel da comunidade de aves de rapina diurnas de montados de sobro, alguns
estudos revelaram a existncia de at 10 espcies e at 63-79 casais por 100 km2 durante
a poca de nidificao, valores estes bastante mais elevados dos que os encontrados em
outros ecossistemas agro-florestais (Onofre et al., 1999). No caso das reas onde predomina
o montado de azinho os valores so mais baixos, mas continuam a ser importantes, entre
6-7 espcies e densidades de 17-35 casais por 100 km2 (Onofre et al., 1999). As suas comunidades de aves de rapina so constitudas por espcies que revelam um ecletismo ou espectro
trfico mais ou menos forte (e.g. guia-da-asa-redonda (Buteo buteo), guia-calada, peneireiro (Falco tinnunculus), milhafres (Milvus sp.), e, por outro lado, outras espcies altamente
especializadas na sua dieta (e.g. guia-cobreira ou busardo-vespeiro Pernis apivorus).
Tal complexidade da estrutura e abundncia da comunidade de aves de rapina e, nomeadamente da diversidade de presas que capturam e consomem, um reflexo bastante claro

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da grande diversidade e abundncia de fauna vertebrada e invertebrada da paisagem de
montado, por um lado, e da diversidade da paisagem de montado, semelhana do que j
escrevia o eminente Dr. Voous em 1975 (Voous, 1977).

8.3.3.3. O sequestro de carbono


Os montados, pela baixa densidade de rvores que apresentam, constituem um fraco sumidouro de carbono, bem inferior ao obtido em Portugal para um eucaliptal (20,9 t CO2. ha1.
ano1) ou em Itlia para um azinhal (Quercus ilex) (22,0 t CO2.ha1.ano1) (Carbo Europe IP,
2007). Pereira e a sua equipa (Carbo Europe IP, 2007) tm vindo a medir a produtividade
lquida do ecossistema montado na regio de vora, tendo obtido um valor mdio de 3,6 t
CO2.ha1.ano1.
A capacidade para a reteno de carbono poder no entanto ser melhorada pela introduo de pastagens permanentes ricas em leguminosas que, de acordo com a equipa do
Projecto Extensity sistemas de gesto ambiental e de sustentabilidade na agricultura
extensiva alm de aumentarem a disponibilidade alimentar para os animais em pastoreio, permitem atingir uma fixao de carbono na ordem de 4,1-5,4 t CO2.ha1.ano1
(Teixeira et al., 2008).
Tendo por base a adeso cumulativa dos agricultores s medidas agro-ambientais dos
sistemas forrageiros extensivos, sementeira directa e aos Planos Regionais de Ordenamento Florestal do Alentejo, que preconizam a instalao de pastagens permanentes como
forma de preveno de incndios e de aumento da fertilidade do solo, o referido projecto
Classes de rea
100%

100 a 200 ha

201 a 400 ha

401 a 600 ha

601 a 800 ha

> 800 ha

80%
60%
40%
20%
0%

Zonas de Evapotranspirao Real


Culturas temporrias

Pousio

Pastagens permanentes

'JHVSB Proporo de utilizao da rea agrcola sobcoberto de sobro e azinho em funo da classe de rea da
explorao e da zona de evapotranspirao real (1: 400<Er<450; 2: 450<Er<500; 3: Er>500mm).

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prev que se possa atingir uma rea total prxima dos 300 000 ha de pastagens permanentes
biodiversas o que, de acordo com as estimativas acima apresentadas, significaria uma fixao anual total de 0,96-1,35 Mt CO2eq.ano1.

8.4. Anlise comparativa de opes de resposta a alteraes


8.4.1. Aplicao da poltica agrcola comum
Como noutras regies da Europa e apesar de no estar afirmado na formulao da PAC,
o suporte ao rendimento dos agricultores na tentativa de os manter ligados agricultura
foi um dos mais importantes resultados da sua aplicao, no sendo to visvel tal sucesso
na integrao do suporte agro-ambiental, com o interesse na conservao da natureza
(Pinto-Correia, 2000). A presena dos agricultores fundamental na manuteno dos sistemas de agricultura importantes para a conservao do solo e da gua, da biodiversidade
e da paisagem, promovendo a agricultura multifuncional, conciliadora da ocupao do
espao rural com a proteco ambiental, caractersticas que so bem evidentes no ecossistema montado.
A reforma da PAC iniciada em 2003 indica que os agricultores recebero as suas ajudas
em funo dos apoios obtidos anteriormente, sem a obrigao de executarem as mesmas
actividades que contriburam para a fixao do montante que iro receber. Este tipo de
actuao poder desencadear um processo de abandono de terras e a consequente reduo
da populao rural em reas do territrio com menor aptido agrcola, prejudicando as
funes no comerciais destes sistemas de agricultura, que dificilmente podero ser totalmente colmatadas pela adopo de polticas de desenvolvimento rural. Como acontece na
produo animal extensiva o pagamento do prmio aos bovinicultores s efectivado se
eles provarem a posse das vacas aleitantes registadas. Porm, os produtores de ovinos s
necessitam comprovar a posse de 50% dos seus efectivos. Estes so procedimentos que, alm
de poderem conduzir ao abandono da actividade, faro por certo aumentar, ainda mais, o
desequilbrio existente entre os efectivos das duas principais espcies animais em pastoreio
no montado.
Ao longo do tempo a paisagem do montado tem sofrido alteraes, motivadas pela sucesso de prticas agrcolas com diferentes impactes no ecossistema. As que causaram maior
perturbao referem-se ao cultivo de cereais que, por terem implicado o corte de muitas azinheiras, aumentaram a rea de terra arvel limpa, facto que no tem sido invertido, apesar
dos grandes apoios que tm sido concedidos a novas plantaes. Uma caracterstica actual
do ecossistema a rea significativa ocupada com pastagens de espontneas, que suportam
a grande populao dos herbvoros domsticos actualmente existente e que, na sua maior

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parte, resultam de pousios de longa durao. Alm das ocupaes tradicionais do solo do
montado, tm surgido, em perodos diferentes, povoamentos de eucaliptos e pinheiros mansos, resultado da tentativa de obteno de maiores rentabilidades a curto prazo por parte de
proprietrios absentistas (Ferreira, 2001). o caso dos eucaliptos no Alentejo Litoral, em
vastas reas na serra de Ossa e no concelho de Nisa, e das florestaes com pinheiro manso
nos concelhos de Mrtola e Serpa, durante os anos 90 e ainda no incio dos anos 2000, fruto
das medidas de apoio florestao das terras agrcolas, no mbito das medidas de acompanhamento da PAC. Mais recentemente, estes novos povoamentos tm no entanto deixado de
ser exclusivamente feitos com pinheiro manso, para passarem a ser sobretudo povoamentos
mistos de pinheiro e azinheira ou pinheiro e sobreiro.

8.4.1.1. Zonas de terra limpa


Na rea de influncia da albufeira do Alqueva, em zonas de terra limpa onde o coberto arbreo j no existe ou vai rareando, os empresrios intensificaro os seus sistemas agrcolas.
Surgiro culturas irrigadas, que proporcionaro aos produtores rentabilidades mais elevadas do que as actualmente conseguidas. A pecuria poder aproveitar os subprodutos das
produes agrcolas e, em algumas situaes, tanto a produo forrageira como o pastoreio
directo podero ser contemplados nas rotaes culturais. O turismo que crescer nestas
reas, tirando partido do regolfo da barragem, ser controlado por operadores externos e,
embora sendo um turismo em meio rural, ser baseado em recursos alheios ao ambiente
rural.

8.4.1.2. Zonas de montado


Em zonas onde o coberto arbreo tem maior representatividade podero tambm surgir sistemas comerciais orientados para a produo de bens alimentares com colocao
no mercado. Estes sistemas no sero contudo exclusivamente comerciais, podendo ser
designados por agro-ambientais pois, como se evidenciou anteriormente, a produo animal extensiva tem-se imposto como a grande utilizadora do sobcoberto de sobro e azinho,
desenvolvendo, se bem conduzida, sistemas que asseguram uma adequada conservao
da natureza. Os agricultores alm da comercializao dos seus produtos agrcolas podero vir a ser tambm remunerados pelos servios prestados sociedade, no mbito de
medidas to importantes como o ambiente, a segurana alimentar e o bem-estar animal,
contribuindo para o desenvolvimento rural destas regies e evidenciando a multifuncionalidade do ecossistema.

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A produo animal extensiva dever ter como suporte alimentar pastagens biodiversas
com abundncia de leguminosas, que permitem a produo abundante de matria seca com
alto valor alimentar. Os progressos a introduzir devero basear-se num melhor conhecimento das condicionantes actuais da pastorcia, que considere as necessidades alimentares
dos animais e o conhecimento da natureza produtiva das espcies pratenses de auto-sementeira anual. Uma conduo adequada dos animais em pastoreio, prolongando a longevidade
da pastagem e o uso da sementeira directa, evitando a mobilizao do solo, concorrem para
a melhoria das suas propriedades fsicas e qumicas, aumentam a sua fertilidade e asseguram
a sua conservao.
Como referem Pereira e Fonseca, (2003) este modelo de gesto da produo proporciona
vantagens evidentes para a biodiversidade: as plantas sujeitas a uma distribuio influenciada pela presso de pastoreio dos herbvoros e as aves, mais condicionadas pelas formas
de uso do solo, levam os autores a concluir que os homens e a natureza tm contribudo em
partes iguais para a definio do ecossistema montado. Originam-se sistemas de agricultura socialmente sustentveis, que tambm podem proporcionar o desenvolvimento de uma
actividade turstica baseada nas exploraes agrcolas.

8.4.1.3. Zonas de bosque e matagais arborizados


Muitos povoamentos de sobro e azinho, em situaes de solos marginais e que perderam
a sua utilizao agrcola, acabaram por transformar-se, do ponto de vista estrutural, em
bosques ou matagais arborizados. Palma et al. (1985) consideram os bosques como povoamentos de sobro e azinho com verdadeira estrutura de florestas, sendo constitudos por um
estrato arbreo denso e estratos arbustivos e herbceos relativamente esparsos, mas presentes. Embora existam alguns bosques relquias, quase intocados, a maioria dos bosques
existentes correspondem a uma sucesso secundria subsequente ao abandono de reas de
montado, distinguindo-se destes ltimos pelo desaparecimento da utilizao agro-florestal.
Os matagais arborizados so formaes predominantemente arbustivas com arvoredo
de baixa densidade, derivados geralmente do abandono agrcola ou da sua sujeio a pousios longos, em anteriores reas de montado pouco denso, situao que mais evidente em
montados de azinho situados no interior do Alentejo. Nestas regies, a menor densidade
de rvores subtrai ao ecossistema o efeito benfico que tm na proteco e no aumento das
reservas hdricas do solo que, adicionado ao alongamento da estao seca (Ferreira, 1999),
amplifica a intensidade da secura. Estas so condies que, dificultando o crescimento vegetal, fazem com que estes territrios devam ser retirados do sistema produtivo, na tentativa
de que possam reencontrar de novo o seu equilbrio ecolgico, atravs da sucesso secundria, possvel pela conhecida resilincia do sistema.

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As zonas de bosque e de matagais arborizados que podem suportar algumas actividades
econmicas produtoras de bens e servios comercializveis, so valorizadoras de recursos
naturais importantes, como a fauna e flora selvagens, a paisagem, a caa, o turismo e alguma
pastorcia de percurso. Tais ecossistemas naturais ou em vias de naturalizao, devero ser
suportados economicamente de forma a viabilizar as suas funes ambientais e patrimoniais para permitirem a permanncia das comunidades instaladas.
Contudo, nestas situaes de fase intermdia da sucesso secundria, em que os
matos ainda imperam e o coberto arbreo no domina, que aumentam os riscos de incndio. A estrutura do ecossistema montado, a disperso das rvores e a agricultura que se
desenvolve no sobcoberto, tm limitado a rea ardida, como exemplo o Alentejo, que
detendo 38% dos povoamentos florestais do Continente Portugus, como indica o inventrio florestal de 2005/2006 (DGRF, 2007), regista uma proporo de rea ardida que, ao
longo dos ltimos anos, se tem situado abaixo dos 4%. Contudo, quando a actividade
agrcola diminui e o controlo de matos, que uma operao dispendiosa, realizado mais
esporadicamente, os riscos de incndios aumentam. Citam-se os fogos que devastaram
seis freguesias do Sul do Alentejo e Norte do Algarve, com grandes reas correspondentes a zonas de bosques/matagais arborizados. A rea total das freguesias de 47 000 ha
e, durante os anos de 2003 e 2004, os incndios destruram 12 500 ha de povoamentos e
9000 ha de matos (INE, 2001). Estas so zonas onde os montados, fruto do acidentado do
terreno, deixaram de ser pastoreados, como demonstram os valores de 0,13 CN.ha1 de
SAU, sendo actualmente apenas utilizados para a produo de cortia e para a actividade
cinegtica.
Um dos principais desafios com que o sector se defronta actualmente para assegurar e
fortalecer a sua sustentabilidade passa por uma gesto criteriosa, isto , pela implementao
de uma silvicultura de carcter preventivo e de um conjunto de medidas de gesto correctivas, que integrem as principais recomendaes tcnicas de todo o conhecimento e inovao
desenvolvidos e que realcem o seu carcter multifuncional, promovendo os servios que
este ecossistema pode proporcionar.
A estratgia para uma gesto sustentvel do montado dever incidir no incremento
da fertilidade dos solos, pela instalao de pastagens permanentes ricas em leguminosas, tirando partido do aumento da populao de ruminantes criados em extensivo. Estas
pastagens, alm de disponibilizarem alimento de melhor qualidade nutritiva, tambm
permitiro o acrscimo da carga animal e o seu pastoreio, se correctamente praticado,
possibilitar um controlo eficaz dos arbustos e uma menor destruio das rvores mais
jovens. Dever ser promovido o adensamento do montado privilegiando a regenerao
natural, protegendo-a pela instalao de protectores individuais ou pelo afolhamento com
excluso de pastoreio, nomeadamente se o proprietrio se dedicar produo de bovinos
ou caprinos.

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O cumprimento do cdigo das Boas Prticas de Gesto em Sobreiro e Azinheira


(DGRF, 2006), das polticas de proteco ambiental e de programas de gesto integrada de
pragas, contribuiro para assegurar o futuro deste ecossistema.

8.4.1.4. Regenerao dos montados


Os montados esto seriamente ameaados pelo pouco cuidado que tem sido dedicado
regenerao natural de sobreiros e azinheiras. Em Portugal os povoamentos denotam uma
idade avanada, uma menor densidade devida intensidade das prticas agrcolas e a uma
incidncia preocupante de pragas e doenas.
As prticas agrcolas e a conduo dos animais em pastoreio que se tm desenvolvido nos
montados no so adequadas aos processos de disperso e estabelecimento de jovens plantas e
ao seu desenvolvimento at rvores adultas. Pulido e Diaz (2001) afirmam que, de acordo com
as necessidades ecolgicas das distintas fases do ciclo reprodutivo das rvores, deve esperar-se uma diminuio na capacidade de regenerao, medida que aumente a intensidade das
intervenes para favorecer o pastoreio e o aproveitamento florestal e.g. na produo de
cortia. Contudo, tambm afirmam que as prticas de uso da terra aumentam a produo e a
qualidade das bolotas, interferindo sobretudo na probabilidade da sua disperso para locais
seguros, promovida por aves e outros animais, onde a sua germinao e desenvolvimento seja
mais fcil (Pulido e Daz, 2005; Pulido et al., 2001; Plieninger et al., 2004).
Em montados mais densos, o pastoreio pode at ter efeitos benficos no vigor da recuperao do arvoredo, pela remoo da vegetao herbcea e de algum mato potenciadores
de incndios. Montero et al., (1998) sugerem que o falhano da regenerao das azinheiras
um fenmeno mais alargado que no varia com os regimes de pastoreio utilizados. No
mesmo sentido McClaran (1987) refere que o sucesso da instalao de quercneas depende
tambm de outros factores, para alm da presena ou ausncia de gado.
Relativamente ao pastoreio, o maneio escolhido poder ter alguma importncia na conteno dos efeitos perniciosos sobre as rvores na sua fase juvenil, devendo ser convenientemente avaliados factores como a carga animal, a rotao das espcies pecurias pelas parcelas, o tempo de permanncia em cada uma e a composio e quantidade de suplementos
fornecidos aos animais. A situao mais grave no incio do Outono, quando o pasto seco
est na sua maior parte consumido, situao que na actualidade se pode ter agravado pelo
aumento dos efectivos animais.
Estudos mais recentes salientam a importncia da regenerao vegetativa em povoamentos pastoreados, indicando que o grau de regenerao aumenta com o porte (dimetro)
das rvores e com a presso de pastoreio, definida como 0,4 a 0,5 animais ha1 (Cierjacks e
Hensen, 2004).

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As estratgias potenciais para implementar a regenerao nos montados so as que procuram imitar ou restaurar os componentes relacionados com a regenerao, mas que podem
estar ausentes em algumas situaes. O desafio ser o de encontrar prticas de maneio que
promovam a heterogeneidade espacial dos atributos ligados regenerao (Plieninger et al.,
2004). Nestes casos poder-se- excluir o pastoreio durante perodos variveis, em funo da
espcie pecuria e da situao de partida, ou conciliar os matos com o pastoreio, de forma a
permitir a germinao das bolotas e proceder posteriormente proteco dos renovos.
Em zonas desarborizadas ou onde a cobertura arbrea for menor, a regenerao s possvel pela sementeira ou plantao. Em situaes em que o renovo vegetativo abundante,
o aumento da produo pratense e a conduo dos animais, especialmente no caso dos
ovinos, pode ser suficiente para assegurar o futuro do montado, mesmo que se tenha que
recorrer pontualmente proteco de algum renovo convenientemente instalado.
Os investimentos em montados de sobro e azinho tm um incio de retorno muito longo,
mas, por outro lado, so ecossistemas que possuem caractersticas de bens patrimoniais do
tipo natural e cultural, que a comunidade deve conservar. A poltica florestal deve centrar-se
no adensamento do montado existente em lugar de se centrar em novas plantaes, demasiado dispendiosas e que, durante muitos anos, retiram as terras de outras funes fundamentais para a economia dos proprietrios.

8.5. Cenrios
Nesta seco desenvolvemos uma interpretao, no contexto do Montado, dos quatro cenrios do Millennium Ecosystem Assessment adaptados para Portugal. Seguindo a abordagem
do Captulo 4, os cenrios so contados retrospectivamente a partir de 2050.

8.5.1. Ordem a partir da fora


Como resultado da expanso da agricultura para terrenos relativamente marginais e da sua
intensificao, aumentou a eroso e a perda de fertilidade dos solos e tambm a contaminao dos aquferos. Assim, o aumento de produo agrcola registado durante as primeiras
dcadas do sculo xxi sofreu um forte abrandamento.
Apesar do aumento da rea cultivada, o declnio das espcies de aves de ecologia estepria abetarda, siso, tartaranho-caador (Circus pygargus), calhandra-real (Melanocorypha
calandra), etc., continuou, devido intensificao e reconverso agrcola, ao aumento da rea
de regadio em particular, aplicao de pesticidas e diminuio dos apoios a medidas tendentes sua conservao. Mesmo nas reas Importantes para as Aves, nas Zonas de Proteco

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Especial (ZPEs) e Stios da Rede Natura 2000, possuidoras de planos de gesto, estas espcies
tambm declinaram, seja por falta de apoios comunitrios, seja porque as presses do sector
agrcola conseguiram a entrada do regadio nestas reas. Actualmente a abetarda, o peneireiro-das-torres (Falco naumanni) e a calhandra esto extintos no pas, enquanto que outras como o
siso, o tartaranho-caador, ou o alcaravo (Burhinus oedicnemus) ficaram restritos a bolsas.
O arvoredo sofreu forte reduo. O declnio das quercneas (sobreiro e azinheira) j bem
evidente no incio do sculo xxi, agravou-se. A intensificao da agricultura deteriorou as
condies em que as rvores vegetavam, o que contribui para a reduo da sua resistncia ao
ataque de patognios e pragas, acelerando a sua degradao e consequente morte. A paisagem do montado alterou-se. A fauna dos montados regrediu, quer por efeito da diminuio
da rea sobcoberto, quer pelo decrscimo da densidade do arvoredo. Espcies de aves mais
florestais, como e.g. o pica-pau-malhado-pequeno (Dendrocopus minor), rabirruivo-de-testa-branca (Phoenicurus phoenicurus) guia-calada, guia-cobreira e o busardo-vespeiro,
sofreram declnios populacionais e na rea de distribuio.
A criao porcina era dominante, mas tinha como objectivo principal a produo de
carne fresca para o mercado interno. Os criadores optaram pelos cruzamentos com raas
exticas e uma parte importante da alimentao dos porcos era suportada pela utilizao
de sub-produtos agrcolas e de alguma rao, j que a produo de bolota e lande no era
suficiente para o aumento registado nos efectivos. A produo de borregos e cabritos era
exclusivamente sazonal, aproveitando recursos vegetais espontneos.
A comercializao das marcas protegidas ligadas produo de carne de novilho e de
queijo de ovelha sofreram um forte retrocesso.
O turismo rural foi afectado. A sua importncia diminuiu, devido a alteraes da paisagem, quebra do rendimento econmico da populao nacional e falta de procura por
parte do mercado internacional.

8.5.2. Orquestrao global


Na rea de montado a actividade agrcola decresceu, acentuando-se o processo produtivo
em zonas onde a intensificao era mais favorvel. Para alm do abandono da cerealicultura
extensiva nos terrenos marginais, a intensificao agrcola nas restantes reas e a extino
dos apoios comunitrios (nomeadamente as medidas agro-ambientais), agravaram a situao da fauna e da avifauna em particular, acentuando-se o declnio das espcies de ecologia
estepria que desde o ltimo quartel do sculo xx se vinha verificando (e.g. abetarda, siso
e peneireiro-das-torres, entre outras).
No incio do sculo, a reduo da agricultura nas zonas marginais e a implementao de
pastagens semeadas e alguma regenerao do montado, contriburam favoravelmentepara

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o sequestro de carbono e para o fomento da fauna cinegtica e de outras espcies selvagens.
Contudo, por reduo dos apoios comunitrios, as prticas culturais recomendadas para
minorar o processo do declnio em sobreiros e azinheiras, no foram totalmente aplicadas.
A sociedade apresentava um retrocesso do ponto de vista ecolgico e o interesse pela conservao do montado decresceu.
Aumentou a carga combustvel, determinando a ocorrncia de incndios com extenso
espacial elevada e as consequentes rupturas no equilbrio do ecossistema, observando-se
tambm os efeitos do agravamento das condies climatricas que intensificaram o declnio
e morte das rvores, particularmente em reas de solos mais pobres e degradados. A degradao do habitat, aliada s alteraes climticas afectou marcadamente as populaes a Sul
do rio Tejo do rato de Cabrera (Microtus cabrerae), busardo-vespeiro e o lagarto-de-gua
(Lacerta schreibersii), estando estes, em particular, praticamente extintos no Sul do pas.
A gravidade da situao levou reaco da sociedade que determinou a rpida adopo de medidas de gesto das matas, que ainda se mantm, conciliando a regenerao
das quercneas e o controlo do material lenhoso, feito essencialmente com um correcto
maneio do pastoreio de cabras e ovelhas. Como consequncia das novas condies climatricas e da consequente adaptao, a rea subercola deslocou-se para Norte procurando
condies de maior humidade, enquanto a azinheira, mais xerfita, continuou na mesma
latitude mas estendeu-se tambm para Oeste. As reas mais meridionais da antiga distribuio da azinheira esto agora principalmente revestidas por matos e moitas baixas de
azinho.
O crescimento econmico das primeiras dcadas e a menor fertilidade dos solos, devido
intensificao anterior, abriram novas oportunidades produo animal extensiva, nomeadamente para os pequenos ruminantes e o consumo de carne certificada de borrego e
cabrito conheceu um grande incremento a nvel nacional. Porm, pelo valor que os presuntos atingiram no mercado internacional, a engorda de porcos da raa Alentejana em
montanheira continua a ser a actividade mais rentvel.
A paisagem do montado, tal como era entendida no incio do sculo, alterou-se e o seu
valor apelativo diminuiu. No entanto, em reas sem interveno humana, verificou-se o
adensamento da vegetao e, a melhoria entretanto verificada, em termos de paisagem natural, permitiu o desenvolvimento de algum turismo de percurso, o qual tinha sido completamente abandonado depois dos incndios. O turismo ligado ao Alqueva (campos de
golfe), que se tinha desenvolvido no incio do sculo, sofreu um forte revs a partir de 2020,
devido instalao de exploraes intensivas de horto-frutcolas e dos conflitos resultantes
da competio pelo uso da gua. O consumo de gua para regar a totalidade da rea agrcola
teve efeitos dramticos na esttica da paisagem pois, durante o Vero o espelho de gua
da albufeira de Alqueva que, durante o primeiro quartel do sculo tinha contribudo para
intensificar a procura turstica, quase desaparece.

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8.5.3. Mosaico Adaptativo


A aposta na cincia e tecnologia feita no incio do sculo e o apoio dos governos a programas para melhorar e revitalizar o montado permitiu, logo na primeira dcada, a formao de tcnicos mais qualificados que contribuiu para uma gesto mais cuidada do mesmo.
A densidade do arvoredo aumentou e as zonas de solos marginais do montado de azinho
foram conduzidas no sentido do aumento da biodiversidade. A fauna beneficiou claramente com estas medidas e houve recuperao populacional de espcies que no princpio
do sculo se encontravam muito ameaadas, como o lince (Lynx pardinus), cegonha-preta
(Ciconia nigra), guia-imperial (Aquila adalberti) ou o abutre-preto (Aegypius monachus).
Em virtude de continuados esforos na manuteno do habitat, foi tambm possvel estancar a tendncia de declnio das espcies de aves de ecologia estepria.
Perto da terceira dcada do sculo xxi, observou-se que a gesto cuidada do montado
tinha permitido no s inverter o declnio dos sobreiros e azinheiras, que se verificava no
incio do sculo, como ainda promover o desenvolvimento do ecoturismo, essencialmente
de cariz internacional. Com efeito, estas regies transformaram-se em focos de atraco
turstica. As festas e romarias tradicionais, to importantes no sculo passado, continuaram
a funcionar como plos de atraco da populao urbana.
A gesto sustentada do ecossistema permitiu o aumento da actividade cinegtica e
a recolha de ervas aromticas, de cogumelos e a produo de mel passaram a constituir
importantes fontes de rendimento. A recolha de cogumelos passou a ser feita de forma
regulamentada e sustentada, permitindo que se mantivesse a associao benfica micorrizao e reciclagem de nutrientes que desenvolvem com as quercneas. A correcta gesto
do habitat e das populaes cinegticas, as reintrodues (caso dos cervdeos), e a recuperao do coelho fruto do aumento da resistncia natural s doenas e investigao
veterinria , mantiveram as populaes em nveis de razovel e sustentada abundncia.
Este facto e a gesto sustentvel dos ecossistemas, que entretanto se tornou prtica corrente em montados, bosques e outros sistemas agro-florestais, favoreceram a recuperao
de espcies de grandes predadores, nomeadamente algumas que se encontravam muito
ameaadas nas primeiras dcadas do sculo xxi, nomeadamente o lince, o lobo (Canis
lupus), guia-real (Aquila chrysaetos), guia-imperial e guia de Bonelli (Hieraaetus fasciatus), entre outras.
Verificou-se uma diversificao da utilizao da cortia, fruto da inovao tecnolgica
neste domnio, de que resultou uma evoluo positiva no seu mercado.
A recuperao do montado e da sua biodiversidade contou com a plena adeso dos criadores de ruminantes em regime extensivo, que aceitaram plenamente as regras de gesto de
pastoreio para os seus animais, cientes que estas eram fundamentais para garantir a sustentabilidade do sistema produtivo.

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Os produtos animais tiveram um forte incremento. Os presuntos mantiveram as suas
qualidades nutritivas e organolpticas, mas foram sobretudo os produtos de salsicharia ligados ao porco de raa Alentejana os grandes impulsionadores das pequenas empresas industriais e comerciais.
A carne de bovino das raas Alentejana e Mertolenga continuou a ser muito apreciada,
tendo-se assistido ao mesmo tempo a um renovado interesse pelas raas autctones de
pequenos ruminantes. Com efeito, os borregos das raas Merino Branco e Campania e os
cabritos e queijos provenientes da raa Serpentina passaram a ser comercializados exclusivamente como produtos DOP.
O comrcio local ganhou importncia, as pequenas e mdias empresas de transformao
e comercializao de produtos agro-alimentares passaram a assumir um papel relevante na
economia local e regional. Alm dos produtos DOP foram desenvolvidos muitos outros alimentos inovadores como as coalhadas, iogurtes e manteiga fabricadas com leite de ovelha.
O leite fresco de cabra tambm era muito apreciado, mas as empresas de maior sucesso eram
as especializadas na confeco de cabritos e borregos assados no forno, originando o crescimento significativo do seu consumo, que se generalizou ao longo de todo o ano.
Toda a rea de regadio do Alentejo est plenamente aproveitada e apesar de na sua maioria se tratarem de empresas hortofrutcolas de mdia dimenso, so grandes os ndices de
produtividade conseguidos para os seus produtos e tambm, nalguns casos, para os cereais.
A prtica de rotaes adequadas, que inclui pastagens e/ou forragens, garante a manuteno da estrutura dos solos e assegura a quebra dos ciclos de desenvolvimento de pragas e
doenas.

8.5.4. Jardim Tecnolgico


Nas duas dcadas iniciais houve um grande investimento na investigao cientfica, nomeadamente no controlo biolgico de doenas e pragas, conduzindo o montado a um modelo
sustentvel de gesto. Este tipo de gesto, alm de ter controlado o declnio do sobreiro e da
azinheira, contribuiu ainda para a recuperao do ecossistema montado.
O aumento da densidade de sobreiros e azinheiras verificou-se mesmo em zonas marginais devido a medidas agro-ambientais e por forte apoio da Unio Europeia (UE) a aces
de proteco da biodiversidade, surgindo uma rea significativa de sobreirais exclusivamente
explorados para a produo de cortia. A importncia econmica dos povoamentos de sobro
em geral aumentou, fruto de melhores oportunidades de comrcio, em resultado de inovaes
tecnolgicas ao nvel dos aglomerados com aplicao na construo civil e aeronutica.
O cultivo de cereais de sequeiro, to importante na definio das caractersticas da paisagem no final do sculo passado, decresceu, com excepo de um conjunto de reas inclu-

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das em 2006 no Plano Sectorial da Rede Natura 2000 (PSRN2000) ZPE's e ZEC's) , e
outras entretanto integradas no PSRN2000, como as IBA's de Baleizo, Monforte-Fronteira
ou Plancies de vora. Graas aos planos zonais e outras medidas agro-ambientais que a
foram implementadas, foi possvel manter nessas reas a cerealicultura extensiva tradicional
e garantir o salvamento da extino de vrias espcies de aves de ecologia estepria, muito
ameaadas, como a abetarda, a calhandra-real ou o peneireiro-das-torres, entre outras.
A produo animal de pequenos ruminantes em regime extensivo manteve-se essencialmente no montado de azinho, por as pastagens passarem a ser includas nos pacotes de
compensao fornecidas pela UE para a conservao da biodiversidade e, pelos servios
ambientais que estes animais proporcionam, desde que o seu pastoreio seja convenientemente gerido. No final do perodo, tanto a rea dos povoamentos florestais, como a de pastagens biodiversas tinha aumentado, ajudando no cumprimento dos acordos estabelecidos
relativamente ao excesso de produo de CO2.
Os produtos lcteos provenientes dos pequenos ruminantes ganharam predominncia
em relao carne, que era cada vez menos consumida pelas populaes dos maiores centros urbanos. No entanto, a carne de bovino das raas autctones e os presuntos dos porcos
engordados nos montados de azinho continuavam a ser muito procurados.
A produo agrcola de regadio aumentou substancialmente pela generalizao do uso
de plantas geneticamente modificadas seguras, estando a proteco dos solos e a qualidade
da gua dos lenis freticos assegurada pela utilizao de prticas de mobilizao mnima
e de adubao racional e o aumento do nmero de exploraes em modo de produo integrada com sustentabilidade garantida ou em modo biolgico.
A paisagem caracterstica do montado no incio do sculo alterou-se com o aumento da
densidade do arvoredo nas zonas de montado mais abertas, consequncia de uma maior
valorizao dos produtos e servios do ecossistema. O aumento da rea de floresta nativa e
a generalizao da utilizao das reas florestais com objectivos de multi-uso teve reflexos
notrios no aumento e fortalecimento da fauna florestal e da biodiversidade em geral, bem
como a consolidao de ncleos h muito desaparecidos de espcies ameaadas como a
guia-imperial, abutre-preto, cegonha-preta, lince, gato-bravo (Felis sylvestris) e de outras
como o veado (Cervus elaphus) e o coro (Capreolus capreolus), o que fez aumentar substancialmente a procura turstica internacional.

8.6. Discusso
O ecossistema montado, devido s limitaes fsicas do meio, requer a adopo de prticas
agro-florestais respeitadoras do seu principal capital, o solo e as rvores, assim como do
equilbrio do conjunto, nas suas vrias dimenses.

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Funes da agricultura como a segurana alimentar e a qualidade nutricional dos produtos tero possibilidade de melhor remunerao pelos consumidores e como tal sero assumidas pelos produtores. Para a assuno destes conceitos ser importante acentuar o desenvolvimento de prticas de certificao e/ou denominao de origem relacionados com o seu
carcter de genuinidade e de identificao com o ecossistema, como so exemplo os produtos derivados do porco de raa Alentejana. Importante ser a revitalizao do ecossistema
pela execuo de prticas de regenerao de sobreiros e azinheiras, natural ou artificial, que
dever ter a proteco adequada ao modelo agrcola prevalecente.
Os montados de sobro esto muito dependentes do valor da cortia utilizada para rolhas
de cortia natural pois, para os restantes aproveitamentos da cortia, esta paga ao produtor
a valores que no permitem a viabilidade econmica do ecossistema.
A produo animal extensiva poderia ajudar o rendimento dos produtores, mas presentemente, vastas reas de montado esto dependentes da produo de carne de bovino, que
atinge preos mais elevados do que os praticados nos mercados internacionais. As condies podero melhorar com a perspectiva do apoio sementeira de pastagens que, sendo
apoiadas na sua funo de sequestradoras de carbono, possam simultaneamente rentabilizar
a produo animal baseada no pastoreio. fundamental que as autoridades governamentais
possam manter o vnculo das ajudas produo por mais anos, permitindo que a produo
animal extensiva se possa organizar, diversificando os produtos oferecidos e alcanar outros
mercados, de forma a criar emprego e manter a sua importncia na ocupao do territrio,
cumprindo o papel relevante que tem na multifuncionalidade do ecossistema.
Para a proteco do solo, elemento essencial para a manuteno de todo o sistema, ser
mais difcil encontrar solues. A gesto para a sua conservao dever passar pela aceitao, por parte dos agricultores, de prticas agrcolas adequadas, de que a sementeira directa
um bom exemplo, sendo o aconselhamento do processo produtivo a executar, funo de
tcnicos agrcolas com formao apropriada. Este tipo de desenvolvimento requer formao
que vise o fomento da agricultura extensiva, permitindo o ressurgimento de praticas culturais integradoras, em que os conceitos de sustentabilidade e multifuncionalidade devero
estar sempre presentes.
A paisagem do ecossistema onde imperam o sobreiro e a azinheira tem muitas outras
particularidades, constitudas pelas suas diferentes fcies, a intercalao de vales ou linhas
de gua, de clareiras ou reas abertas de maior dimenso ocupados por culturas arvenses,
pastagens, pousios, matos, pomares, olivais, pequenas barragens e charcos temporrios, que
possibilitam a existncia, ao longo do ano, de mais de uma centena de espcies de vertebrados terrestres, cuja existncia est ameaada e que interessa conservar.
No montado est bem presente uma problemtica de afectao de recursos inter-temporal e, frequentemente, inter-geracional pois, qualquer investimento que se faa na criao
de um montado levar dcadas at retribuir remuneraes financeiras ao seu proprietrio.

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O agricultor, gestor do espao, tem tambm que decidir entre suportar custos ligados
conservao e acumulao de riqueza fsica ou preferir o consumo imediato, devendo a
sociedade participar na deciso do agricultor/proprietrio sobre a renovao do montado,
pela sua importncia no futuro deste patrimnio.
A estimativa da evoluo climtica global ao longo do sculo xxi, desenvolvida no
mbito do projecto SIAM (Santos et al., 2002; Santos e Miranda, 2006) prev um aumento
da temperatura mdia em todas as regies de Portugal, acompanhada por um acrscimo na
frequncia e intensidade das ondas de calor e de provveis redues na precipitao. Nestas
condies o documento elaborado no mbito da Estratgia Nacional para as Florestas,
alerta para o aumento do risco de desertificao e de mortalidade de algumas espcies florestais, em particular no limite mais seco (i.e. o meridional) da sua actual rea de distribuio. Este cenrio particularmente gravoso para a parte interior do ecossistema onde
aridez edfica, devida menor camada de solo de suporte vegetao, se soma a j descrita
aridez climtica. Nas situaes de montados abandonados, em que os matos assumem predominncia, as actividades a desenvolver devero cuidar essencialmente dos recursos naturais e a gesto do espao deve orientar-se para a preveno dos incndios florestais. Pelas
previsveis alteraes climticas, nas zonas de contacto de sobreiro e azinheira, esta ltima
espcie dever ser escolhida em futuros povoamentos e adensamentos.
Os montados possuem caractersticas intrnsecas, prprias dos bens denominados patrimoniais. Pertencem categoria do patrimnio material e, muitas vezes, do patrimnio afectivo do detentor. Por outro lado, so tambm valores do patrimnio natural e cultural da
comunidade. Se o montado pertence ao patrimnio natural e cultural de uma regio, de um
pas, da sociedade em geral, ento a questo que se coloca saber se a comunidade (e a que
nvel) est disposta a pagar (e quanto) para a preservao desse tipo de bens.

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8. Montado 293
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captulo 9

.POUBOIB
Carlos Aguiar1, Orlando Rodrigues1, Joo Azevedo1 e Tiago Domingos2
Mensagens chave
0 /PSUF F $FOUSP EF 1PSUVHBM UN VNB TJPHSBB FNJOFOUFNFOUF NPOUBOIPTB
A montanha (altitudes > 700 m) ocupa cerca de 11 % (10 000 km2) da superfcie emersa de
Portugal continental, estando concentrada no Norte e Centro do pas.
"NPOUBOIBGPSOFDFVNEJWFSTPMFRVFEFTFSWJPTEPTFDPTTJTUFNBTAs montanhas
normalmente so mais biodiversas do que as reas planas vizinhas (escala > 100 km2) e
albergam um biota rico em endemismos. A produo de culturas anuais e de algumas produes animais (sobretudo bovinos) encontra-se em retrocesso em consequncia do abandono agrcola e pastoril. No entanto, culturas perenes como o castanheiro esto em expanso. A montanha tem ainda um papel fundamental na qualidade, quantidade e regularidade
da gua consumida no litoral e rene condies particularmente favorveis para a reteno
e sequestro de carbono no solo. Sob os actuais paradigmas econmicos os servios de regulao, de suporte e culturais fornecidos pela montanha no so remunerados pelo mercado.
" NPOUBOIB DPOUJOFOUBM QPSUVHVFTB UFN VNB MPOHB IJTUSJB EF VTP IVNBOP
A dominncia da perturbao antrpica na dinmica sucessional no territrio continental
portugus iniciou-se, provavelmente, na montanha. A montanha ofereceu condies ecolgicas particularmente favorveis para as comunidades humanas durante todo o perodo
agro-pastoril. A domesticao da paisagem natural pristina de montanha deixou sequelas
severas na diversidade biolgica e nos servios dos ecossistemas mediados pelo solo. falsa
a concepo de que o uso do territrio pelas sociedades orgnicas de montanha foi sustentvel, porque secularmente metaestvel, ou que por um qualquer determinismo social, estas
sociedades tiveram um impacto menor nos servios dos ecossistemas. A adopo de sisteAutor correspondente: Carlos Aguiar, cfaguiar@ipb.pt
1

Centro de Investigao da Montanha CIMO, Escola Superior Agrria de Bragana.

IN+ Centro de Estudos em Inovao, Tecnologia e Polticas de Desenvolvimento, Instituto Superior Tcnico.

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296

Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

mas de agricultura baseados no consumo de energias fsseis metamorfoseou em handicaps


as causas do sucesso do uso humano da montanha durante o perodo agro-pastoril.
"JNQPSUODJBSFMBUJWBEPTQSPNPUPSFTEFBMUFSBPEBNPOUBOIBWBSJPVBPMPOHPEP
UFNQP. Durante o perodo agro-pastoril a densidade populacional foi um dos promotores
de mudana mais significativos. Na actualidade, entre os promotores de alterao directos
sobressaem as alteraes ao uso do solo, o fogo, e, a mdio-longo prazo, as alteraes climticas. Entre os promotores de alterao indirectos destacam-se as polticas agrrias, a perda
de coeso social e a crise identitria das sociedades de aldeia.
"BMUFSBPOPVTPEPTPMP FNQBSUJDVMBSOPNPTBJDPBHSDPMB PNBJTJNQPSUBOUF
QSPNPUPSEFBMUFSBPBDUVBMEPTTFSWJPTEFFDPTTJTUFNBEBNPOUBOIB A simplificao
do mosaico agrcola e o abandono das reas mais marginais envolve um trade-off no qual a
reduo da rea de ocupao de algumas culturas (e.g. culturas anuais) , pelo menos num
estdio inicial, contrabalanada pelo aumento da oferta de servios dos ecossistemas no,
ou s parcialmente, valorizados pelo mercado. Os efeitos do abandono no servio refgio
da biodiversidade so complexos e, aparentemente, no coerentes em todos os grupos taxonmicos. A eroso do saber fazer agricultura, das subtis e complexas tcnicas necessrias
para criar animais e cuidar da floresta com sucesso, , talvez, o maior risco do abandono
agrcola.
"NPOUBOIBPDVQBVNBSFBEFNBTJBEPFYUFOTBFQSPEV[TFSWJPTEFFDPTTJTUFNBT
EFNBTJBEBNFOUFJNQPSUBOUFTQBSBTFSFNEFTWBMPSJ[BEPTGSFOUFBPTTFSWJPTQSPWJEFO
DJBEPT QFMPT FDPTTJTUFNBT EBT UFSSBTCBJYBT Num cenrio de total abandono os servios dos ecossistemas estagnam e a montanha perde a capacidade de responder s futuras
variaes da demanda de servios por parte das terras-baixas. O estancamento do abandono agrcola, a diversificao espacial de usos e padres de perturbao dos ecossistemas
e, implicitamente, a complexificao da paisagem cultural de montanha, com manchas de
vegetao natural sucessionalmente heterogneas, em mosaico com mltiplos agroecossistemas, incrementa e diversifica a oferta de servios dos ecossistemas. Uma paisagem diversa
oferece um leque variado de opes de gesto e, possivelmente, mais resiliente perante
perturbaes extremas do que as paisagens simplificadas pelo abandono agrrio.
"DPOTUSVPEFVNNPTBJDPDPNQMFYPFVJEPEFBHSPFDPTTJTUFNBTFEFFDPTTJTUFNBT
OBUVSBJTUFSRVFFOWPMWFSVNDPOKVOUPWBTUPEFQPMUJDBT As polticas agrrias continuaro a ser os instrumentos de poltica com maior impacte nos servios dos ecossistemas da
montanha. As polticas agrcolas orientadas para o apoio das actividades produtivas geradoras de externalidades positivas, so claramente mais eficazes no incremento dos servios dos
ecossistemas de montanha do que as medidas regulacionistas. De igual modo, as polticas
fiscais, diferenciando positiva ou negativamente as actividades utilizadoras da terra consoante
as externalidades produzidas, constituem um instrumento potencialmente til. Uma outra
via de resposta para maximizar a produo sustentada de servios dos ecossistemas na mon-

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9. Montanha 297
tanha passa pela implementao de mecanismos de atribuio de direitos de propriedade que
permitam integrar nos preos de mercado a produo (ou destruio) de servios ambientais.
A inexistncia de um cadastro moderno e rigoroso da propriedade fundiria impede uma
clara atribuio e gesto de direitos de propriedade e, por essa razo, constitui um importante
bloqueio ao desenvolvimento de sistemas de aproveitamento dos recursos naturais mais eficazes na produo sustentada dos servios dos ecossistemas de montanha.

9.1. Introduo
O Millennium Ecosystem Assessment Global (Krner e Ohsawa, 2005) considera montanha
todos os territrios com pelo menos 2o em 25 km de declive e, em funo da latitude, mais
de 300 a 1000 m de altitude. Este conceito pouco apropriado para definir montanha em
Portugal. Obtm-se um espao mais homogneo dos pontos de vista mesolgico, agrrio,
social e dos servios dos ecossistemas se a montanha for identificada com os andares de
vegetao supratemperado, supramediterrnico e orotemperado. Os andares de vegetao, por sua vez, so espacialmente quase
coincidentes com os andares termoclimticos homnimos (Figura 9.1).
No mbito deste trabalho utilizou-se a
curva de nvel dos 700 m de altitude para
diferenciar a montanha das terras-baixas
(Figura 9.2) porque a altitude, alm de ser um
critrio objectivo de fcil concretizao cartogrfica, est estreitamente correlacionada
com o termoclima. Albuquerque (1954 e
1961) e Santos (1992) usaram o mesmo critrio altitudinal para definir, respectivamente,
o andar bioclimtico montano e montanha.
Por outro lado, assim definida, a montanha
pode ser confundida com a denominada
Terra-Fria (Gonalves, 1991), um termo de
uso corrente na bibliografia geogrfica, agrcola e pedolgica portuguesa. A operacionalizao do conceito de montanha implica,
no entanto, a excluso de numerosas eleva'JHVSB Andares termoclimticos.
es de baixa altitude e.g. enrugamentos
Fonte: Mesquita, 2005.

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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

sub-litorias do NW, os calcrios estremenhos, as serras sub-litorais alentejanas e algumas


serras algarvias e a incluso de algumas superfcies planlticas Planalto de Miranda e
Planalto da Beira Interior.

9.1.1. Principiais macios montanhosos de Portugal continental


A montanha ocupa cerca de 11 % da superfcie emersa de Portugal continental, com
quase 10 000 km2. Est concentrada no Norte e Centro do pas representa 40% da superfcie de Trs-os-Montes ao longo do eixo de culminao ibrico, atingindo os 1993 m de
altitude na Torre (Serra da Estrela). Em torno deste eixo montanhoso dispem-se outras
elevaes com mais de 700 m de altitude como sejam as Serras d'Arga e do Corno do Bico,
no Minho, as Serras Galaico-Durienses e a Serra de S. Mamede. Com uma histria geolgica muito distinta, no extremo SW do pas, situa-se o macio sub-vulcnico de Monchique
(Figura 9.2).
Na metade norte do pas distinguem-se
quatro grandes alinhamentos montanhosos (Figura 9.2). i) As montanhas GalaicoPortuguesas constituem uma primeira linha
de montanhas frente ao mar, iniciam-se na
Serra da Peneda e prolongam-se at Serra
da Aboboreira, na margem direita do rio
Douro [verde]. ii) As Serras Galaico-Durienses incluem os sistemas montanhosos interiores de Trs-os-Montes. Grosso modo, podem
ser organizadas em trs linhas de elevaes
de orientao NE-SW: Padrela-Falperra,
Alto de Justes e Serra de S. Domingos [lils];
Montesinho, Coroa, Nogueira, Serra de Bornes e planalto de Carrazeda [azul-escuro]; e
Variz, Mogadouro e Reboredo [azul-claro].
iii) As Serras Beira-Durienses integram num
alinhamento W-E, entre outras, as Serras de
Montemuro, Freita, Leomil, Lapa e Penedono [amarelo]. iv) Mais a sul encontra-se o
Sistema Central que se estende pelas Serras
da Malcata, Estrela, Gardunha, Aor e Lous
'JHVSB A montanha em Portugal continental
[vermelho] (ver figura a cores no extratexto).
(reas acima dos 700m) (legenda no texto).

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9. Montanha 299

9.1.2. O meio fsico


A variao espacial da precipitao mdia anual no Norte e Centro de Portugal enorme:
ultrapassa os 3000 mm (ombroclima hiper-hmido) nas montanhas ocidentais, viradas ao
mar, desce aos 1500 mm nas montanhas do interior norte e reduz-se a menos de 600 mm
(ombroclima seco) numa pequena rea do planalto da Beira-Alta. Na montanha continental portuguesa a precipitao est concentrada no semestre Outubro-Maro e chove pouco
entre Junho e Agosto. O bimestre Abril-Maio e o ms de Setembro tm um carcter de transio. A temperatura mdia mensal do ar tem o seu mximo em Julho/Agosto; em Setembro/Outubro sofre uma primeira descida que se acentua em Novembro; entre Dezembro e
Fevereiro ocorrem os valores mais baixos de temperatura; em Maro e Abril as temperaturas
so semelhantes s dos meses outonais; o ms de Maio tem um carcter de transio para o
Vero, que se instala definitivamente em Junho. A temperatura mdia anual est fortemente
correlacionada com a altitude1 (R2 = 0,87), descendo 0,5 C por cada 100 m. A oceanidade
climtica, consequncia da proximidade ao mar, explica a baixa variao da temperatura
com a altitude nas montanhas portuguesas, quando comparadas com as suas congneres
europeias ou asiticas (Krner e Spehn, 2002).
Quanto mais prximas do mar e setentrionais, mais temperadas e ocenicas so as montanhas em Portugal. Pelo contrrio, a mediterraneidade i.e. a durao e intensidade da estao
seca aumenta para sul e para o interior, e, semelhana da continentalidade, tanto maior
quando mais altas e extensas forem as barreiras montanhosas a oeste. As montanhas galaico-portuguesas, as montanhas beira-durienses mais exteriores e a falda oeste da Serra da Estrela
so temperadas (Figura 9.1), com um forte carcter submediterrnico (com um perodo
seco de 1-2 meses). Os restantes macios montanhosos so maioritariamente mediterrnicos
(perodo seco > 2 meses). A transio entre os andares termoclimticos mesomediterrnico
e supramediterrnico, ou mesotemperado e supratemperado, depende da latitude e da continentalidade: ocorre por volta dos 650 m na Serra de Montesinho e dos 800 m, mais a sul,
na falda oeste da Serra da Estrela. A Serra de Monchique (902 m) toda mesomediterrnica.
Desde as convulses paleozicas hercnicas sucederam-se vrios ciclos de aplanao e de
rejuvenescimento do relevo no que hoje o territrio continental portugus. O ltimo perodo
de aplanao importante terminou no final do Pliocnico/ incio do Pleistocnico (Cabral,
1985). No Pliocnico superior ocorreu uma fase tectnica enrgica que produziu, muito provavelmente, grande parte dos macios montanhosos da Pennsula Ibrica (Gutirrez e Elorza,
1994). Esta fase caracterizou-se por movimentos verticais resultantes da reactivao de falhas
tardi-hercnicas pr-existentes que elevaram fragmentos da peneplancie primitiva. A leste dos
grandes macios montanhosos persistiu uma grande superfcie de eroso, com uma altitude
1

Distritos de Bragana, Vila-Real e Guarda, srie de 1951-1980 (INMG, 1997).

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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

mdia de 700 a 800 m, evidente nos Planaltos de Miranda e da Beira Interior, que corresponde a
um prolongamento da grande superfcie peneplanltica da Meseta Norte ou de Castela-a-Velha
(Cabral, 1985). Por conseguinte, ao invs da maioria dos macios montanhosos europeus, a
montanha continental portuguesa decompe-se em fragmentos de planaltos mais ou menos
extensos, mais ou menos elevados, mais ou menos recortados por vales. Quase todos os acidentes topogrficos so escarpas que separam planaltos de diferentes altitudes (Birot, 1950).
Os granitos so largamente dominantes na montanha continental portuguesa (59% da rea
plana), seguindo-se em importncia mltiplos tipos litolgicos metassedimentares (e.g. xistos
e grauvaques) (39% da rea plana). De distribuio localizada surgem ainda quartzitos, depsitos de superfcie diversos e rochas bsicas. Os xistos facilitam mais o escorrimento superficial e
os processos erosivos, geolgicos e antrpicos, do que os granitos. Como refere Ribeiro (1987)
os xistos com facilidade partem-se e esfolheiam-se carregando de sedimentos os cursos de
gua induzindo, relativamente ao granito, um envelhecimento mais precoce do relevo.
Os solos da montanha portuguesa so naturalmente cidos e pobres em nutrientes por
causa do substrato litolgico e de nveis de precipitao geralmente elevados. Como mais
adiante se explica, a longa histria de uso do fogo e a consequente substituio da floresta
primitiva de Querci por matos baixos de ericceas agravou a oligotrofia dos solos de montanha. Nas escarpas de falha, ou nas encostas escavadas pelos cursos de gua, a eroso geolgica
intensa e o equilbrio entre processos erosivos e pedogenticos verifica-se em solos delgados e poucos evoludos (leptossolos). Estes solos, por efeito do declive, so tambm muito
susceptveis eroso antrpica. Nos planaltos e vales, equilibrada a exportao de partculas
por eroso e a pedognese, diferenciam-se solos mais espessos (regossolos ou cambissolos)
(Agroconsultores e COBA, 1991). As caractersticas do relevo da montanha portuguesa promovem o desenvolvimento de dois espaos de aptido agrcola distintos: o vale e o planalto.
No planalto, os granitos, com frequncia, esto alterados em profundidade (arenizados) e os
solos deles resultantes protegidos da eroso por blocos de rocha emergente e por uma elevada
permeabilidade intrnseca. Os solos dos planaltos xistentos so mais delgados e susceptveis
eroso antrpica do que os solos dos planaltos granticos. Quando comparados com os solos
do planalto, os solos do vale so mais frteis e resistentes eroso; fruto da sua posio fisiogrfica acumulam nutrientes e as fraces mais finas e quimicamente activas do solo, arrastadas por lixiviao ou eroso, das encostas e planaltos vizinhos.

9.1.3. Servios dos ecossistemas


As caractersticas fsicas e biolgicas e a extenso territorial atribuem montanha continental portuguesa uma enorme importncia potencial no fornecimento de um diverso leque de
servios dos ecossistemas. Os servios mais relevantes foram reunidos no Quadro 9.1. No

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9. Montanha 301
grupo dos servios de aprovisionamento, a produo de alimentos, de origem vegetal e animal, e de pastagens tem valor de mercado, apesar de a sua importncia estar em retrocesso
(em particular as culturas anuais e os bovinos) em consequncia do abandono agrcola e
pastoril (seco 9.2.4). No sentido inverso, envolvendo, certo, fluxos econmicos menos
significativos, esto a ganhar importncia algumas produes ligadas a espaos no agrcolas (e.g. cogumelos, mel, lenhas e madeiras). A caa e a pesca so uma promessa adiada na
economia da montanha. Entre as causas mais importantes da incapacidade de a actividade
de caa e pesca gerar mais riqueza contam-se a manuteno do res nullius, o furtivismo, a
desregulao da caa e da pesca nos espaos ordenados e no ordenados, e a ineficcia da
fiscalizao cinegtica. Embora, num sentido estrito do termo, no possam ser consideradas
servios dos ecossistemas, as energias renovveis tm uma importncia crescente na montanha, em particular a energia hdrica e elica (as energias renovveis contriburam com
17,1% do total de energia primria consumida em Portugal em 2007; DGEG, 2008).
2VBESPServios dos ecossistemas socialmente mais importantes fornecidos pela montanha. Fonte: MA,
2003.
4FSWJPTEPTFDPTTJTUFNBT

5JQPEFTFSWJPT

Produo de alimentos (inc. caa e pesca)

Servio de aprovisionamento

Produo de alimentos animais

Servio de aprovisionamento

Produo de materiais lenhosos

Servio de aprovisionamento

Produo de gua

Servio de aprovisionamento

Regulao climtica

Servio de regulao

Formao e reteno do solo

Servio de suporte

Ciclo de nutrientes

Servio de suporte

Sequestro de carbono

Servio de suporte

Refgio de biodiversidade

Servio de suporte

Recreao e turismo

Servio cultural

Saber ecolgico tradicional

Servio cultural

Paisagem visual

Servio cultural

Sob os actuais paradigmas econmicos os servios dos ecossistemas, de regulao, de


suporte e culturais, excepo da recreao e turismo, no so remunerados pelo mercado.
A produo de gua e o sequestro de carbono so actualmente dois dos servios socialmente
mais relevantes dos ecossistemas de montanha. A montanha tem um papel fundamental

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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

no ciclo da gua e, consequentemente, na qualidade, quantidade e regularidade da gua


fornecida ao litoral, onde se concentra a maior parte da populao continental portuguesa.
A importncia das montanhas na captura de precipitao em Portugal acrescida pela
disposio N-S dos principais macios montanhosos. A matria orgnica do solo (MOS)
constitui a maior pool terrestre de carbono escala global (Post et al., 1992). O teor de MOS
depende de mltiplos factores. Hontoya et al. (1999) demonstraram que a precipitao
mdia anual, a temperatura mdia anual e o uso do solo so as variveis que maior controlo
exercem no teor em MOS dos solos ibricos. A montanha tem baixas temperaturas anuais,
elevadas precipitaes, solos cidos e uma grande rea de solos marginais com uma histria recente de cerealicultura, provavelmente a combinao mais favorvel escala regional
para a reteno e sequestro de carbono no solo em Portugal continental. A relevncia dos
servios de refgio de biodiversidade e dos servios culturais justificou a concentrao de
reas protegidas e das reas de Rede Natura 2000 na montanha (Cunha, 2003). Estes dois
servios fazem das montanhas um recurso turstico chave nos contextos regional e nacional (ICN, 2004).

9.2. Condies e tendncias


9.2.1. Produtividade primria e biota
Os bitopos de montanha so, por natureza, desfavorveis ao crescimento vegetal (Krner,
2003), por conseguinte so espaos de baixa produtividade primria e, em princpio, pouco
propcios acumulao de biomassa e, por essa via, s actividades agrcola e florestal. Na
explanao desta complexa cadeia causal intervm a acentuada descida do integral trmico
e o alargamento do perodo de geadas com a altitude, e ainda os efeitos limitantes no crescimento vegetal da radiao ultravioleta, das amplitudes trmicas diria e anual, dos extremos
de temperatura de Inverno, da variabilidade climtica interanual, da velocidade do vento, da
lixiviao de nutrientes pela gua, da eroso geolgica e da susceptibilidade eroso antrpica de alguns solos de montanha. No entanto, frente s terras-baixas mediterrnicas, na
montanha de mais baixa altitude at ca. 1000 m altitude o efeito da reduo do integral
trmico na produtividade parcialmente compensado por um balano hdrico mais favorvel na estao seca, o que permite cultivar com algum sucesso em sequeiro o nabo, a batata
e as abboras, e explica a abundncia de pastagens vivazes semi-naturais (os lameiros) e de
culturas arbreas (e.g. castanheiro e macieira). A floresta, de produo (nas elevaes mais
ocidentais) ou autctone, beneficia do mesmo mecanismo. Como se refere na seco 9.2.3,
no perodo agro-pastoril o relevo possibilitava solues tecnolgicas, impossveis nas terras-baixas, com grande impacte na produtividade dos agroecossistemas.

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9. Montanha 303
A litologia exerce algum controlo na estrutura e funcionamento dos ecossistemas naturais e dos agroecossistemas de montanha: as herbceas anuais e as ericceas so mais abundantes nos xistos e nos granitos mais duros, enquanto as giestas e as herbceas perenes o so
nos granitos arenizados; os estevais sobem a maior altitude nos xistos; e a SAU (superfcie
agrcola til) e proporo entre ovelhas e cabras so mais elevadas nas serranias granticas
do que nas xistosas.
A Vegetao Natural Potencial (VNP, ver Glossrio) das montanhas galaico-portuguesas
e das montanhas beira-durienses ocidentais dominada por bosques acidfilos de carvalho-alvarinho (Quercus robur) ou por bosques mistos de carvalho-alvarinho, carvalho-negral
(Q. pyrenaica) e/ou de bidoeiro (Betula celtiberica). Nos matos que substituem estes bosques
so frequentes leguminosas arbustivas do gnero Ulex (tojos). Nas restantes montanhas, o
carvalho-negral domina a biomassa das formaes arbreas. Nas encostas mais abruptas
desenvolvem-se azinhais (bosques de Q. rotundifolia) e nos matos subseriais so frequentes
a urze-vermelha (Erica australis), os sargaos (Halimum sp.pl.) e a carqueja (Pterospartum
tridentatum subsp.pl.) (Costa et al., 1998). A VNP da Serra de Monchique constituda por
bosques de sobreiro, mistos de carvalho-de-monchique (Q. canariensis) nos solos hidricamente compensados (ALFA, 2004). O andar de vegetao orotemperado (= subalpino)
em Portugal continental ocupa uma rea inferior a 1400 ha, acima dos 1750-1800 m, no
planalto central da Serra da Estrela. Trata-se de um andar desprovido de rvores, revestido
por um mosaico de matos de zimbro-ano (Juniperus communis subsp. pl.), cervunais (pastagens de Nardus stricta), comunidades arbustivas rasteiras adaptadas ao frio e secura, e
turfeiras planas (Rivas-Martnez et al., 2000).
No Norte e Centro de Portugal, as cabeceiras dos rios nacionais, ou internacionais com
nascentes situadas na proximidade da fronteira, tm uma fisiografia planltica. A descida destes
cursos de gua at s plancies aluviais sublitorais (troo final) faz-se numa sucesso de fcies
lticos (rpidos) e lnticos (poos) ao longo de declives moderadamente acentuados (troo
mdio). Antes da domesticao humana do territrio as nascentes de montanha ocorreriam em
ambiente florestal ou em turfeiras. A grande maioria das surgncias de gua foi transformada
em bebedouros, poos ou fontes, enquanto as turfeiras, por drenagem, foram convertidas em
pastagens. Os cursos de gua de montanha so, geralmente, permanentes, pouco caudalosos e
EFDBOBMFTUSFJUP BSUJDJBMNFOUFYBEP OB*EBEF.EJB
FFOTPNCSBEPQFMBWFHFUBPSJQDPMB
As suas guas so frias, oxigenadas, pobres em nutrientes e de baixa condutividade e turbidez.
Consequentemente, os ecossistemas aquticos de montanha so pouco produtivos e dependem
dos inputs de matria e energia provenientes dos ecossistemas que marginam os cursos de gua
(heterotrofia) (Calow e Petts, 1992, 1994). Em contrapartida a fauna pisccola inclui espcies de
grande interesse econmico (e.g. Salmo trutta fario, truta-frio).
As montanhas normalmente so mais biodiversas do que as reas planas vizinhas escala
de 100 km2, por causa da compresso altitudinal dos andares e horizontes bioclimticos, e

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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

da elevada diversidade de habitats que caracteriza a montanha (Krner, 2003). De acordo


com Rosenzweig (1995) a escalas espaciais mais pequenas, a diversidade biolgica reduzse com a altitude porque o espao disponvel para populaes e ecossistemas diminui na
mesma direco. Alguns grupos taxonmicos (e.g. anfbios e brifitos), porm, apresentam um pico de diversidade a altitudes intermdias (Krner e Ohsawa, 2005). Na bacia do
Mediterrneo o grau de endemicidade do biota aumenta com a altitude (Blondel e Aronson,
1999), estimulado, entre outros factores, pela natureza insular das montanhas e pela forte
presso de seleco dos seus habitats. A especializao ecotpica das populaes animais e
vegetais de montanha muito frequente e desde h muito tempo conhecida (Krner, 2003).
Trata-se de uma componente fundamental da diversidade biolgica das montanhas, bem
documentada, por exemplo, para as plantas vasculares (ver Briggs e Walters, 1997).
A elevada riqueza especfica e a peculiaridade das biocenoses das montanhas portuguesas
reconhecida desde as primeiras excurses dos naturalistas do sculo xix (e.g. Henriques,
1883). Por exemplo, nos 90 000 ha da Serra de Nogueira e do Parque Natural de Montesinho
(PNM), pouco mais de 1% do territrio nacional emerso, so conhecidas 1121 taxa vasculares (Aguiar, 2001), quase 25% da flora vascular de Portugal (inc. ilhas). No PNM foram
identificadas 50 espcies de mamferos terrestres (75% do total nacional e 60% dos mamferos terrestres ameaados em Portugal), 126 de aves nidificantes (54% das espcies com
nidificao regular em Portugal), 18 de rpteis (66% dos rpteis terrestres portugueses) e 13
de anfbios (76% do total nacional) (Rosa, 2001; Equipa Atlas, 2008, Loureiro et al., 2008).
Um nmero assinalvel de espcies de vertebrados classificadas em categorias de conservao da UICN de elevado grau de ameaa exclusivo, ou tem como habitat preferencial, as
montanhas (e.g. toupeira-de-gua) (ICN, 2006). urgente aprofundar o conhecimento dos
invertebrados de montanha em Portugal num nico artigo, Grosso-Silva (2005) adicionou
111 espcies de colepteros e 30 de hempteros, 4 das quais novas para Portugal, ao catlogo
da fauna entomolgica do Parque Natural da Serra da Estrela. Ainda assim so j conhecidas 1200 espcies de insectos, aracndeos, moluscos e aneldeos no Parque Nacional da
Peneda-Gers, e 2100 espcies de insectos, aracndeos, miripodes, crustceos, tardgrados
no Parque Natural da Serra da Estrela (Grosso-Silva, comunicao pessoal). Habitats como
os cervunais, alguns tipos de turfeiras e cascalheiras, e os ecossistemas psicroxerfilos, entre
outros, so exclusivos dos espaos de montanha (ver ALFA, 2005).
O efeito da altitude na diversidade biolgica ainda no est devidamente explorado em
Portugal continental. Sabe-se que a riqueza especfica ( diversidade) de alguns tipos de
ecossistemas (e.g. prados anuais e ecossistemas aquticos) diminui com a altitude e que
o nmero de etapas sucessionais por srie de vegetao, um substituto fivel da diversidade, tem um mximo a mdia altitude no interior Centro e Norte de Portugal Continental.
O atlas da distribuio da riqueza especfica de Portugal Continental de Arajo (1999) sugere
que as montanhas so dos espaos com maior riqueza especfica, escala dos 100 km2, no

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pas (ver Pereira et al., 2004). De acordo com o mesmo autor, esta diversidade assenta num
elevado nmero de espcies raras que do montanha um significativo nvel de insubstituibilidade (irreplaceability). Como se referiu anteriormente, as montanhas so normalmente
ricas em endemismos de distribuio restrita. Rothmaler (1940) reconheceu a importncia
do elemento endmico das montanhas portuguesas e defendeu que tem um carcter maioritariamente neoendmico. Mais recentemente, Gomez Campo (2001) coloca a Serra da
Estrela entre as reas de maior densidade de endemismos vasculares na Pennsula Ibrica
escala dos 1000 km2. Nos trabalhos de Silva e Teles (1986) e Honrado (2003) constata-se
que as plantas vasculares endmicas das Serra da Estrela e do Gers esto concentradas nas
cotas mais elevadas e so em nmero substancialmente superior s das terras-baixas imediatamente contguas. As rochas ultrabsicas do NE de Portugal supramediterrnicas, grosso
modo localizadas a cotas superiores a 700 m, so mais ricas em serpentinfitos endmicos
(6 espcies) do que os afloramentos mesomediterrnicos (3 espcies, comuns com os afloramentos supramediterrnicos) (Sequeira et al., 2009). Por enquanto, esto descritos apenas
dois insectos endmicos na Serra da Estrela (Baraud, 1976 e Barranco e Pascual, 1992).

9.2.2. A paisagem da montanha continental portuguesa ao longo do tempo


Na avaliao dos servios dos ecossistemas prestados pela montanha portuguesa indispensvel explorar a estrutura e a dinmica da paisagem natural primitiva e efectuar uma anlise
diacrnica da sua converso, primeiro numa paisagem semi-natural, e mais tarde na paisagem cultural actual (Westoff, 1971). Esta abordagem, primeiro, permite construir modelos conceptuais de referncia com os quais qualificar os servios dos ecossistemas actuais e
sustentar cenrios futuros. Depois, permite mitigar a falta de informao sobre os servios
dos ecossistemas e ultrapassar algumas das limitaes epistmicas impostas pelo objecto de
estudo, concretamente a complexidade da estrutura e do funcionamento dos ecossistemas, e
as limitaes conceptuais e metodolgicas ao seu estudo (ver Shrader Frechet e McCoy, 1993).
Com o aquecimento global iniciado no final do Pleistocnico, na montanha continental
portuguesa verificou-se uma expanso da vegetao arbrea de bidoeiros (Betula celtiberica
e B. carpatica
, de rvores do gnero Quercus e de pinheiro-bravo (Pinus pinaster) a partir
de vales abrigados ou da proximidade do mar, em detrimento dos pinhais boreais (de P.
sylvestris e de P. uncinata
FEBTFTUFQFTDPN[JNCSPT (Juniperus sp.pl.) dispersos. Os dados
paleopalinolgicos indiciam que 1 a 2 milnios aps o incio do Holocnico (ca. 10 000 BP1),
os bosques caduciflios de carvalhos (Quercus subgn. Quercus) e/ou bidoeiros (Betula)
Datao em anos antes do presente (Before Present) obtida pelo mtodo radiomtrico do carbono-14. Depois
de calibrado, corresponde a ca. de 11.500 cal BP (anos calibrados antes do presente).

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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

dominavam o coberto vegetal das montanhas do NW peninsular. As encostas mais declivosas e os afloramentos rochosos eram o habitat preferencial dos pinhais de pinheiro-bravo (P.
pinaster subp. escarena
 WFS'JHVFJSBM 
PVEFQJOIFJSPTJMWFTUSF (P. sylvestris) (Ramil-Rego et al., 1995). Os planaltos mais elevados provavelmente nunca tiveram um coberto
florestal contnuo (Vieira, 1995).
Vera (2000) defendeu recentemente que, na Europa Central e Ocidental temperada, antes
da domesticao antrpica da paisagem, os grandes mamferos herbvoros (grazers) mantiveram um mosaico, flutuante no tempo e no espao, de bosque, bosque aberto com prados
e matagal. Este modelo de paisagem tipo parque tem sido contestado por diversos autores
por se basear numa interpretao abusiva da informao paleopalinolgica (Mitchell, 2005).
No entanto, um conjunto amplo de factores e.g. deslizamentos de terras, presena de grazers (e.g. auroques), abundncia de pirfitos (e.g. ericceas), presena de uma estao seca
e reduo da resilincia dos bosques com a altitude , cuja interaco no cabe aprofundar
neste documento, indicia que o modelo de Vera poder ser adaptado montanha mediterrnica e temperada ibrica. Nestes espaos, com elevada probabilidade, os bosques maduros de carvalhos e/ou bidoeiros coexistiam com bosques imaturos e clareiras de dimenso
varivel, preenchidas com vegetao arbustiva e herbcea, conectadas por um emaranhado
de corredores. A uma escala ainda maior, estes mosaicos integravam escarpas e afloramentos rochosos com pinhais, vegetao rupcola e comunidades arbustivas, e um sem nmero
de ecossistemas higrfilos.
A desflorestao antrpica sensvel nos diagramas paleopalinolgicos da Serra da
Estrela h mais de 8500 anos (van der Knaap e van der Leeuwen, 1995) e perceptvel em
todo o NW ibrico em datas anteriores a 5000 anos BP. Os ciclos de recorrncia curtos de
fogo de origem antrpica em solos profundos, com caractersticas florestais, favoreceram
a vegetao herbcea perene e melhoraram o habitat de herbvoros bravios ou domsticos. No longo prazo, a utilizao sistemtica do fogo acabou por se revelar contraproducente porque, lentamente, num processo de retroaco positiva, aumentaram as taxas de
exportao de solo e nutrientes, a produtividade primria diminuiu e foram seleccionadas
ervas (e.g. Agrostis curtisii) e arbustos pirfitos (e.g. Erica) de reduzido interesse alimentar.
As ericceas facilitaram este processo porque reduzem activamente a fertilidade qumica
do solo de modo a conterem o avano sucessional dos seus competidores mais directos:
as urzes so ecosystem builders (Berendse, 1998). Os pinheiros P. sylvestris e P. pinaster tero sido extintos atravs da reduo antrpica do ciclo de recorrncia do fogo e
do pastoreio da regenerao natural em pinhais ardidos. Em cronologias mais recentes
o ectipo continental do pinheiro-bravo (subsp. escarena) foi artificialmente substitudo
pelo ectipo litoral (subsp. pinaster), o que em parte explica os baixos crescimentos das
arborizaes actuais desta espcie na montanha e no interior continental-mediterrnico
(Aguiar e Capelo, 2004).

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9. Montanha 307
As desarborizaes antrpicas intensificaram-se com o advento da economia de produo neoltica. O IV mil. a.C. marca uma alterao definitiva na estrutura e na composio da paisagem vegetal do N de Portugal, sincrnica com o apogeu da cultura megaltica. Ao contrrio de outros sistemas montanhosos europeus a montanha em Portugal
desarborizou-se do planalto para o vale. De acordo com Jorge (1988) os planaltos das
montanhas Galaico-Portuguesas teriam um coberto vegetal do tipo parque (paisagem
semi-natural) no Neoltico mdio/final. A multiplicao de assentamentos humanos a
mdia altitude, entre o vale e o planalto, no NE de Portugal, durante o III. mil. a.C./
/incios do II. mil. a.C. (Sanches, 1996), poder estar relacionada com um uso pastoril
complementar da montanha e vales contguos (transumncia de vale) e a expanso de
sistemas de agricultura sedentarizados com arado e pousio, em substituio da agricultura itinerante (slash and burn).
A domesticao definitiva da paisagem no N e C de Portugal ocorreu no I mil. a.C. Uma
vez que a floresta s pode ser eliminada se substituda por outro tipo de uso (Aguiar e Pinto,
2007), a pastorcia foi o grande instrumento da domesticao da paisagem; a agricultura, o
aproveitamento das lenhas e a construo naval tiveram um efeito directo menos relevante
no coberto florestal pristino. A romanizao e a queda do imprio Romano coincidem, respectivamente, com picos de regresso e progresso da vegetao arbrea (Ramil-Rego et al.,
1996). No perfil polnico proveniente do charco da Candeeira, na Serra da Estrela, de van
der Knaap e van der Leeuwen (1995), evidente pouco depois da fundao da nacionalidade um brusco e definitivo retrocesso dos Querci e dos matos pr-florestais de Genista e
Cytisus, acompanhados de eventos erosivos catastrficos e de uma expanso da vegetao
pirfila de Erica sp.pl. Este padro, menos evidente nos perfis das Serras Galaico-Portuguesas (Ramil-Rego et al., 1995) e Galaico-Durienses (Muoz Sobrino et al., 2004), poder ser
devido ao desenvolvimento da transumncia de longo curso, s possvel aps a imposio
de uma autoridade rgia centralizada que se sobrepusesse aos poderes senhoriais e pugnasse
pelo desenvolvimento de condies locais de segurana (Mattoso, 2001). As condies de
segurana necessrias transumncia de longo curso tambm devero ter sido facilitadas
pela instalao das Ordens Militares no sul de Portugal, logo aps a Reconquista (Morais,
1998).
Embora a domesticao da montanha deva ser matizada escala regional por exemplo,
foi mais rpida no NW do que no NE (cf. Andrade, 1997 e Maurcio, 1997) o espao de
montanha atravs de um uso humano milenar, culminou na baixa Idade Mdia numa paisagem cultural montona, de baixas e diversidades (em relao condio pristina), com
um espao agrcola espacialmente estruturado, envolvido por solos pobres em nutrientes,
ocupados com um mosaico pouco produtivo de vegetao herbcea e arbustiva pirfila.
A monotonia da paisagem da montanha foi reconhecida por Joo de Barros quando, em
1574, aps uma visita a Trs-os-Montes, escreveu: Estendese esta comarca de Traslosmon-

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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

tes des Galiza athe o Douro e he muito montuosa e monte e terras speras (Barros, 1919).
A desolao da paisagem da montanha portuguesa reafirmada no sculo xix pelos botnicos Conde de Hoffmansegg (Link, 1805) e A.X.P. Coutinho (1877).

9.2.3. Sociedades orgnicas de montanha e sistemas tradicionais de aproveitamento dos recursos naturais (STARN)
No final do perodo agro-pastoril, i.e. nas derradeiras dcadas das sociedades orgnicas
(sensu Wrigley, 1988) de montanha, imediatamente antes da generalizao da mecanizao
e da introduo dos fertilizantes qumicos e da adopo de um modelo econmico ancorado nas energias fsseis (2. revoluo agrcola, por conveno), os tipos mais comuns de
utilizao da terra baseavam-se numa estrutura aureolar, estabelecendo um gradiente de
fertilidade e de intensidade de utilizao da terra, decrescente do centro para a periferia
do territrio das comunidades aldes (Figura 9.3). Simplificando, pode afirmar-se que nos
STARN coexistiam trs aurolas que se interpenetravam: as hortas (incluindo cortinhas),
as terras de cereal de sequeiro e, nos solos marginais, os incultos, pontuados por pequenas
manchas de floresta. Os lameiros tinham (e tm) uma estrutura alongada e dispunhamse ao longo das linhas de gua, conectando as diferentes aurolas. O factor distncia ao
povoado foi fundamental na gnese da estrutura aureolar do espao rural: quanto maior a
proximidade da terra ao povoado, menores os custos do transporte (de nutrientes e produtos da terra) e as perdas de tempo em deslocaes, portanto, maior o retorno em energia
do investimento em trabalho. Ao longo do tempo, a estrutura dos STARN acomodou-se
s restries mesolgicas territoriais porque os recursos com interesse agrcola e pastoril

Fertilidade
Renda
Trabalho

Povoados
Hortas
Lameiros
Cereal
reas marginais
(incultos)

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Abandono

'JHVSB Representao diagramtica


simplificada da estrutura aureolar dos
sistemas tradicionais de aproveitamento
dos recursos naturais de montanha
(STARN). As setas indicam o sentido da
variao espacial da fertilidade, trabalho,
renda e abandono, respectivamente. N.b.
que os lameiros conectam as diferentes
aurolas.

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9. Montanha 309
(e.g. solo, disponibilidade de gua para rega, etc.) tinham, originalmente, uma distribuio
anisotrpica e exaltou-as.
No interior ou na proximidade dos povoados situavam-se as hortas. Eram os terrenos
mais frteis porque beneficiavam de gua para rega, dos lixiviados provenientes das aurolas vizinhas, de abundantes estrumes e de trabalho intensivo. Nas hortas cultivavam-se
numerosas espcies hortcolas, ferrejos ou variedades tremeses (de Primavera-Vero) de
trigo ou de centeio. No sequeiro, i.e. na segunda aurola, a durao e composio das rotaes (sempre com um cereal) dependiam do fundo de fertilidade do solo. Nos solos mais
pobres e distantes dos povoados, a meia encosta ou no planalto, cultura do centeio sucediam-se um ou mais anos de pousio. No ltimo ano de centeio, ou no primeiro de pousio,
frequentemente semeavam-se giestas (Cytisus sp.pl.) para acelerar a restaurao da fertilidade do solo, sobretudo do pool de azoto orgnico (Estabrook, 1998). Nos melhores solos
podiam entrar a batata, o nabo, o rbano e os ferrejos. Os lameiros situavam-se, e ainda se
situam, nos fundos dos vales ou a meia encosta, aproveitando coluvies e algum freatismo,
em pendentes tanto mais pronunciadas e distantes dos cursos de gua quanto mais temperado o macrobioclima. A sua posio fisiogrfica permitia-lhes a captura de parte dos
lixiviados e dos materiais arrastados por eroso disponibilizados pelos fogos dos incultos,
e dos dejectos dos animais acumulados nos caminhos. As reas marginais situavam-se a
maior altitude, nos declives mais acentuados ou em litologia particulares (e.g. rochas ultrabsicas). Boa parte eram baldios de propriedade comunal com um uso florestal e/ou pastoril. O seu coberto inclua prados anuais e perenes mesoxerfilos, prados higrfilos oligotrficos (e.g. cervunais), matos e bosquetes residuais frequentemente arbustivos (carvas).
Seguindo o princpio de von Liebig (1841) de que para manter a fertilidade da terra tudo
o que o que extrado do solo tem que ser devolvido na sua totalidade, a produtividade
dos incultos foi depauperada em consequncia de uma longa histria de canalizao activa
de solo e nutrientes (nutrient mining) para as aurolas mais interiores dos STARN, atravs
da recolha e curtimenta de matos para posterior incorporao no solo como fertilizante,
do fogo ou da herbvoria. O gado acumulava assim a dupla funo de principal produto de
exportao do sistema e de mobilizador de nutrientes para as culturas agrcolas (Santos,
1992). Estabrook (2008) defende que a mobilizao de nutrientes era a principal funo da
ovelha no planalto da Beira Alta.
Os STARN de montanha desfrutavam de trs grandes vantagens frente aos sistemas
homlogos das terras-baixas contguas: os deficits de gua no Vero eram inferiores; o
declive permitia reduzir o trabalho necessrio para regar e para repor a fertilidade das aurolas interiores do sistema; a zonao altitudinal da vegetao natural e das culturas agrcolas
distribua as necessidades em trabalho de forma mais regular ao longo do ano. Por exemplo,
nas aldeias transmontanas e beirs, espacialmente localizadas no contacto entre os andares meso e supramediterrnico, entre Maio e Dezembro sucediam-se a colheita dos cereais

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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

(primeiro o centeio e depois o trigo), da batata, e de outros produtos da horta, da castanha


e, finalmente, da azeitona. A oliveira e o trigo-mole tm um ptimo mesomediterrnico; o
castanheiro e o centeio so culturas supramediterrnicas ou supratemperadas.
O sistema representado na Figura 9.3 no era homogneo. Nas montanhas galaico-portuguesas, e nas montanhas beira-durienses mais exteriores, eram elevados os efectivos
de raas autctones de bovinos de pequena corpulncia (Barros, Maronesa e Arouquesa),
adaptadas ao pastoreio de matos baixos dominados pelo tojo molar (Ulex minor). Nestas
serras o nmero de bovinos dependia da rea de lameiro privado. Quanto maior a rea e
produtividade dos lameiros, maior a carga bovina no baldio, maior o consumo de biomassa
arbustiva e mais longo o ciclo de recorrncia do fogo (Santos e Aguiar, 1995). Nas montanhas e planaltos interiores do Norte e Centro, as rvores, em particular o castanheiro,
tinham uma rea de ocupao significativa. Neste territrio os bovinos pastavam lameiros
sendo, por isso, mais corpulentos e possantes (raa Mirandesa). Nas reas marginais, dominadas por Erica sp.pl. (urzes) e Halimium sp.pl., (sargaos/saganhos) pastoreavam extensivamente cabras e ovelhas, frequentemente pernaltas (e.g. ovelhas churras). O gado mido
no impedia a acumulao de biomassa arbustiva que tinha de ser ciclicamente queimada
para regenerar o pasto e permitir a circulao dos animais. Na Serra da Estrela os bovinos
nunca tiveram um papel significativo, ao contrrio dos ovinos e dos caprinos. Nesta Serra,
por razes fisiogrficas, a rea de lameiros pouco significativa, em contrapartida abundam
cervunais e, nos alteritos granticos profundos da mdia altitude, pastagens mesoxerfilas de
Arrhenatherum baeticum e Agrostis sp.pl.
As sociedades orgnicas de montanha desenvolveram tcnicas de gesto dos recursos
naturais e prticas sociais de apropriao destes mesmos recursos de grande complexidade.
No contexto terico da Ecologia Cultural (Steward, 1955), a propriedade comunitria (baldios), a colectivizao de meios de produo (e.g. fornos comunitrios e boi do povo), a
cooperao nos trabalhos agrcolas e pastoris (e.g. ceifas, vezeiras e cavadas), a regulao
do uso de recursos escassos (e.g. gua para rega, lameiras e baldios susceptveis de uso agrcola), com recurso a sistemas engenhosos de controlo (e.g. mordomos) e anotao (e.g. talas
do gado e da roada em Rio de Onor; Dias, 1953), e os sistemas comunitrios de resoluo
de conflitos (e.g. dar pedras e talas das transgresses) so interpretveis como estratgias
culturais adaptativas escassez. A combinao da apropriao e gesto privada e colectiva
dos recursos naturais tem tambm uma explicao econmica: a estratgia mais eficiente
num territrio caracterizado por uma enorme diversidade de recursos naturais (Rodrigues,
2000).
A montanha ecologicamente mais diversa do que a plancie, logo permite mais alternativas de uso, o que amortece o efeito dos anos climaticamente extremos. Uma vez que
mais racional evitar picos de investimento em trabalho e anos de fome do que maximizar o rendimento no longo prazo, na partilha de terras eram mais vantajosos para os

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herdeiros pequenos prdios, dispersos, com diferentes tipos de uso, do que grandes sortes
homogneas e contguas. Por outras palavras, no perodo agro-pastoril os ganhos de escala
com a rea no superavam as vantagens da diversificao. A plancie, sendo mais homognea (menos graus de liberdade), permite o desenvolvimento de STARN mais simplificados
(e.g. apropriao privada ou estatal de grandes extenses) mas comporta maiores riscos e
maiores possibilidades de apropriao desigual da riqueza. Por isso, ao longo da histria, a
montanha desempenhou um papel de refgio e foi mais segura e eficaz na sustentao da
populao. Como Trindade (1981) escreve, montanha e aos seus recursos que os primitivos habitantes da bacia mediterrnica devem a sua subsistncia.
A paisagem vegetal serrana convergiu, pelo menos desde a Baixa Idade Mdia, numa
condio regressiva de grande estabilidade, com uma evidente dominncia de matos baixos
mantidos por uma pastorcia de percurso com fogo, facto que condicionou a restituio
da fertilidade aos solos cultivados e limitou as opes de uso do espao de montanha. Por
outro lado, as sociedades orgnicas caracterizam-se por taxas de evoluo tecnolgica baixas (Clark, 2008). Ainda assim, existem evidncias de que os STARN de montanha, pelo
menos nos ltimos 150 anos, sofreram algumas modificaes estruturais e se intensificaram. Embora sob a influncia de procuras externas, de acordo com o modelo de Boserup
(1965) a complexificao e intensificao do uso agrrio da montanha ter-se-, em grande
parte, devido presso de uma populao crescente.
A partir da segunda metade do sculo xix verificou-se um alargamento da aurola cerealfera e uma reduo do perodo de pousio da rotao cereal n pousio. A agricultura expandiu-se custa do espao pastoril comunitrio, e das reservas de nutrientes acumuladas nos seus
solos. Neste processo extensas reas maninhas foram loteadas e sorteadas pelos compartes
porque, consoante refere Ribeiro (1967), nos meados do sculo xix os baldios ocupavam cerca
de trs quartos da superfcie de Trs-os-Montes e no final do mesmo sculo ainda ocupariam
metade da rea da provncia. A introduo das misturas forrageiras aveia-leguminosas anuais
ter ocorrido na segunda metade do sculo xix (Coutinho, 1877). A introduo da batateira,
por volta do ano de 1800 no Distrito de Bragana (Alves, 1893), aumentou a produtividade
agrcola e complexificou as rotaes nos solos mais frteis. Vrias culturas, sobretudo de horta,
so de chegada ou expanso recente. Simultaneamente, outras espcies perderam importncia ou extinguiram-se ainda antes da introduo dos fertilizantes qumicos, e.g. aveia-negra
(Avena strigosa), aveio (A. sativa subsp. byzantina), cnhamo (Cannabis sativa var. sativa),
garroba (Vicia articulata), linho (Linum usitatissimum), mastruo-ordinrio (Lepidium sativum), milho-mido (Panicum miliaceum), milho-paino (Setaria italica), trigo-sarraceno
(Fagopyrum esculentum), variedades tremeses (de Primavera) de trigo-mole (T. aestivum) e de
centeio (Secale cereale), trigo-spelta (Triticum spelta) e trigo-trgido (T. turgidum). A exportao de bovinos para a Inglaterra no sculo xix, e mais tarde o aumento da procura no mercado
interno, estimularam a produo bovina nas montanhas do Norte (Santos, 1992). A transu-

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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

mncia de longo curso foi paulatinamente substituda pela transumncia de vale: na Serra da
Estrela as invernadas no Alentejo, Beira Litoral e vale do Douro terminaram nos anos 60 do
sculo xx (Martinho, 1981). O ensino primrio obrigatrio implementado na 1. Repblica foi
um importante promotor desta alterao de uso.
At aos meados do sculo xx a presso sobre os recursos resultante do crescimento
populacional teve, muito provavelmente, na montanha um impacto nos sistemas sociais e
nos ecossistemas semelhante ao que est em curso em muitos pases de frica e da Amrica
Latina (ver Diamond, 2004). O seu efeito na paisagem vegetal foi anteriormente descrito.
Existem relatos de escassez de recursos e de crises alimentares na montanha pelo menos
desde o sculo xviii (Freund, 1969 cit. Santos, 1992). No final do sculo xix, Coutinho (1888)
refere a utilizao de esterco bovino como combustvel em Sendim (concelho de Miranda
do Douro) e em algumas aldeias do concelho de Moncorvo, no sop da Serra do Roboredo,
por causa da falta de combustvel. A imprensa regionalista do incio do sculo xx, e.g. Illustrao Transmontana ou Agricultura Transmontana, e a literatura, e.g. romances de Bento
da Cruz, retratam as consequncias sociais da escassez endmica do perodo imediatamente
anterior aos grandes fluxos migratrios. inevitvel a concluso de que a emigrao no ps-guerra evitou uma crise social ainda mais grave no espao rural portugus.
O mximo populacional das montanhas portuguesas ocorreu, na maior parte das freguesias,
nas dcadas de 50 ou 60 do sculo xx, com um atraso de 50 a 100 anos relativamente s montanhas da Europa central (ver Sacareau, 2003). A montanha francesa, atingiu, no pico populacional, uma densidade populacional superior a 50 habit./km2 em cerca de 40% das comunidades
(Estienne cit. Sacareau, 2003). A capacidade de sustentao de populaes humanas na montanha cida portuguesa era substancialmente menor quando comparada com outros sistemas
montanhosos europeus (ver Figura 9.4). Aparentemente, os STARN da montanha temperada
(concelhos do Barroso, Montalegre e Boticas) tinham uma capacidade de sustentao de populaes humanas superior s montanhas mediterrnicas do NE de Trs-os-Montes (excluindo da
anlise o concelho de Bragana, onde se situa a sede de distrito). Interessa realar que por esta
altura estava em curso a adopo de novas tcnicas agrcolas, e.g. uso de fertilizantes qumicos
(e.g. nitrato do Chile) e de algumas mquinas (e.g. malhadeiras).
Na Figura 9.4 identificam-se dois perodos de contraco populacional a que correspondem outros tantos fluxos migratrios. O primeiro verifica-se no incio do sculo xx
e termina com a grande depresso dos anos 30, o segundo tem incio na dcada de 60 e
prolonga-se at aos dias de hoje. A emigrao da segunda metade do sculo xx atingiu
sobretudo os grupos sociais com menos terra e teve consequncias assinalveis na estrutura
das exploraes agrcolas de montanha. Por conseguinte, no Barroso, Santos (1992) refere
uma reduo do nmero de exploraes agrcolas, um aumento da SAU/explorao, uma
reduo do nmero de assalariados rurais e um aumento percentual do nmero de exploraes familiares. No entanto, a estrutura da propriedade sofreu poucas alteraes.

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9. Montanha 313
60

Hab/Km2

50
40

Boticas
Bragana

30

Miranda do Douro
Montalegre
Vimioso

20

Vinhais
10
0
1864 1878

1890

1900

1911

1920

1930

1940

1950

1960

1970

1981 1991

2001

Ano
'JHVSB Evoluo da densidade populacional
(1864-2001) em cinco concelhos de montanha do Norte de
Portugal.

A campanha do trigo de Linhares de Lima (1928-1938) foi a poltica agrcola contempornea que maior impacto teve no recurso solo e nos servios dos ecossistemas mediados
por este recurso. A miragem da auto-suficincia em cereais, implementada atravs de uma
inflao artificial dos preos, iniciada ainda durante a monarquia liberal em 1889, e a elevada
disponibilidade de mo-de-obra nos meios rurais alargaram o cultivo dos cereais a espaos
previamente usados pela pastorcia de percurso. A agricultura expandiu-se aos planaltos
mais remotos e desceu pelas encostas, generalizando-se a prtica das cavadas (= roadas),
um tipo de slash and burn que consistia no cultivo itinerante de solos marginais, iniciado
por uma queimada e uma cava manual, seguido do cultivo de cereais durante um ou dois
anos e por um longo perodo de abandono para repor a fertilidade do solo. O impacte da
campanha do trigo e da necessidade de novos solos agrcolas por uma populao crescente foram bem resumidas pelo Abade de Baal (Alves, 1985): Nos stios chamados... h
restos de belssimas matas de carvalhos e sardes entremeado de pascigueiros, que o povo
ignaro vai destruindo a ferro e fogo, sem ver que o cereal produzido no arroteamento brevemente estancar, arrastando rpida e absoluta esterilidade.
As primeiras estatsticas florestais de Pery (1875) admitem que apenas 7% da superfcie
de Portugal continental teria um coberto florestal. As polticas de florestao dos baldios
iniciadas no sculo xix, acentuadas durante a vigncia do Plano de Povoamento Florestal (1938-1968), foram uma resposta estatal degradao do solo e da vegetao nas reas
marginais, escassez interna de madeiras e lenhas, e a uma premente necessidade de produzir riqueza. As plantaes de pinheiro-bravo so tambm citadas na documentao original como uma forma de acelerar a restaurao dos Querci. A argumentao em defesa
dos grandes planos de arborizao da segunda metade do sculo xx, concretamente do

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314

Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

Projecto Florestal Portugus/Banco Mundial (1981-1986) e do Programa de Aco Florestal


(1986-1995) reduziu-se, contudo, importncia econmica da fileira florestal e produo
de riqueza. Ferreira de Castro e Aquilino Ribeiro descreveram as consequncias das arborizaes nos STARN de montanha, no modo de vida dos serranos e na emigrao. Na cadeia
causal do abandono agrcola, as arborizaes foram uma causa prxima dos fluxos migratrios da segunda metade do sculo xx; contudo, as causas remotas (e eficientes), como se
referiu anteriormente, so muito distintas.
Os produtos tecnolgicos da revoluo industrial mecanizao e factores de produo externos ao sistema aportaram mais solues para fazer face aos constrangimentos
produo agrcola nas terras-baixas do que na montanha. As restries mais relevantes
das terras-baixas mediterraneidade, pequenos declives, solos de textura fina, encharcamento dos solos e escassez de baldios cuja fertilidade pudesse ser transferida para as reas
agrcolas foram mitigadas, ou converteram-se em vantagens, atravs das tcnicas de
regadio e drenagem, de mquinas agrcolas e do uso de fertilizantes, pesticidas e sementes
melhoradas. A cincia agronmica aumentou o retorno em energia do investimento em
trabalho e a produtividade nas terras-baixas, ao mesmo tempo que a indstria e o comrcio atraam e absorviam os excedentes populacionais libertados pela agricultura. A escassez de inovaes tecnolgicas eficazes e eficientes, e a degradao dos termos de troca com
as terras-baixas, so dois factores essenciais para explicar a tardia integrao mercantil da
montanha na histria recente de Portugal em 1968, a maioria das exploraes agrcolas
de montanha eram familiares e com objectivos de autosuficincia ao contrrio do que j
acontecia na maior parte das terras-baixas do Norte e Centro (Freitas e Cabral, 1976) e
a emigrao macia e o abandono da terra que caracteriza a ltima metade do sculo xx
(Figura 9.4 e Quadro 9.2). As vantagens agroecolgicas da montanha durante o perodo
agro-pastoril foram transformadas pela I&D agronmica em restries quase irredutveis
produo agrcola e animal.
2VBESPUso do solo nas montanhas (> 700 m alt.) e nas terras-baixas (< 700 m alt.). Fonte: IFN, 1995.

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5JQPEFVTP

.POUBOIB 

.POUBOIB
EPUPUBMOBDJPOBM

5FSSBTCBJYBT 

5FSSBTCBJYBT
EPUPUBM

Agricultura

24,0

2,1

34,9

31,0

Floresta

27,2

3,1

39,2

34,8

Improdutivos

6,3

0,7

1,0

0,9

Incultos

41,4

4,7

20,8

18,5

Social

0,9

0,1

3,0

2,7

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9. Montanha 315
A adeso Comunidade Europeia em 1986 (e a implementao da PAC) uma etapa
fundamental da histria dos usos e das paisagens da montanha continental portuguesa (ver
seco 9.3.2). Em grande parte da montanha representa o encerramento do longo ciclo
agro-pastoril iniciado no Neoltico. A substituio dos STARN por sistemas de agricultura
baseados no consumo de energias fsseis simplificou os tipos de uso do solo e as paisagens
de montanha. Os sistemas de aproveitamento dos recursos naturais deixaram de depender
dos recursos naturais endgenos, os quais haviam assegurado, quase s por si, a reproduo
do sistema agro-pastoril (Santos, 1992).

9.3. Promotores de alteraes


Os promotores de alterao so factores naturais ou antrpicos que directa, ou indirectamente, podem modificar a estrutura, a funo e os servios prestados pelos ecossistemas. Os promotores de alterao variaram, de forma radical, ao longo do tempo na montanha. Durante o perodo agro-pastoril a densidade populacional foi um dos promotores
de mudana mais significativos (vd. Boserup, 1965, e Clark, 2008). Na segunda metade do
sculo xx a tecnologia agronmica teve um importante impacte nos servios de aprovisionamento de produtos da terra e no servio de refgio da diversidade biolgica. No entanto,
numa aparente contradio, a produo de alimentos foi perdendo importncia social no
vasto leque de servios produzidos na montanha.
Na actualidade, no grupo dos promotores de alterao que exercem uma influncia
directa nos servios dos ecossistemas da montanha sobressaem as alteraes no uso do solo,
o fogo, e, a mdio-longo prazo, as alteraes climticas (Quadro 9.3). Entre os promotores
de alterao indirectos que embora no afectem directamente os ecossistemas actuam
sobre os promotores directos destacam-se a perda de coeso social e a crise identitria das
sociedades de aldeia, e as polticas agrrias e ambientais.
2VBESP Lista dos promotores de alteraes. Legenda: Ex exgeno, EN endgeno, N escala nacional,
Eu/Mu escala europeia/mundial, D directo, I indirecto, Imp. importncia (1 mxima a 5 mnima).

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1SPNPUPSEFBMUFSBP

&Y&O

%*

&TDBMBFTQBDJBM

7FMPDJEBEF

*NQ

Alteraes do uso do solo

En/Ex

Alteraes climticas

Ex

Alta

Eu/Mu

Baixa

Fogo

En/Ex

Mdia

Coeso social e identidade cultural

Ex

Polticas agrrias

En/Ex

N, Eu/Mu

Alta

N, Eu

Mdia

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316

Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

A seleco de promotores explicitada no Quadro 9.3. envolve, necessariamente, por


imposio metodolgica, uma simplificao da realidade porque, na intricada teia de causas
e efeitos que controla os servios dos ecossistemas de montanha, muitos outros promotores de alterao se fazem sentir com acuidade, e.g. a estrutura da propriedade, o complexo
sistema legal relativo ao uso do territrio, a eficcia e eficincia da administrao pblica, o
crescimento econmico, as plantas invasoras (nas serras do NW) e a construo de infraestruturas energticas. Os trs primeiros destes promotores, dada a sua importncia actual,
so recuperados na seco 9.5. Discusso e respostas.

9.3.1. Perda de coeso social e a crise identitria


A transio do modelo de sociedade orgnico, agro-pastoril, para um outro de matriz urbana
e dependente do consumo de energias fsseis, concluda na segunda metade do sculo xx,
alterou profundamente as atitudes da sociedade portuguesa, como um todo, em relao ao
espao rural e seus habitantes, e a identidade cultural destes. Por efeito do ensino pblico,
do servio militar, da emigrao, da facilitao da deslocao interna, dos media e da laicizao da sociedade, as referncias culturais, valores, gostos e prticas sociais da cidade
universalizaram-se. Outro promotor importante desta transio identitria foi a assuno,
por parte do Estado, de servios fundamentais na coeso das sociedades agro-pastoris. No
passado a justia, a educao e o apoio nos perodos de escassez, na doena ou na velhice
eram, em grande parte, garantidos no interior da comunidade agro-pastoril. O Estado, ao
assumir estas funes, em particular a segurana social (Estado-providncia), enfraqueceu
as dependncias sociais intracomunitrias e facilitou a alterao identitria. A forte regresso demogrfica ocorrida a partir do incio dos anos 60 do sculo xx, por efeito da emigrao, ao provocar o envelhecimento da populao residente nas comunidades de aldeia e
uma modificao profunda das relaes de trabalho, acelerou significativamente o processo
anteriormente descrito.
A extino do modelo social agro-pastoril implicou uma ruptura dos mecanismos de
transmisso cultural intergeracional que asseguravam a preservao do conhecimento tradicional no campo das tcnicas agrcolas e pastoris, bem como de outras prticas socialmente
importantes (e.g. recolha e uso de plantas medicinais). Esta ruptura nos mecanismos de transmisso de conhecimento ainda agravada pela simplificao dos sistemas de aproveitamento
dos recursos naturais e da paisagem de montanha, j que as formas tradicionais, orgnicas,
de agricultura e de produo animal, sendo mais complexas do que as formas modernas,
dependentes de combustveis fsseis, eram mais exigentes em aprendizagem e em experincia.
O relaxamento dos mecanismos de coeso social tem um efeito particularmente marcado no controlo social do aproveitamento de recursos naturais e no uso de bens comuns e,

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9. Montanha 317
por conseguinte, nos servios dos ecossistemas da montanha. Ostrom (1994, 1999) mostrou
que o desenvolvimento de acordos de cooperao e gesto no uso de recursos (e.g. uso de
quotas de explorao da gua e dos pastos) depende de um conjunto alargado de condies: homogeneidade social dos utilizadores do recurso; existncia de relaes de confiana
e facilidade de comunicao; conscincia da partilha de um futuro comum e da necessidade de transmitir geracionalmente o recurso; capacidade de organizao e aceitao de
um sistema de vigilncia dos usos; definio das fronteiras do recurso e do universo de
utilizadores. Estas condies deixaram de se verificar na montanha; consequentemente, as
comunidades de aldeia hoje em dia controlam com dificuldade, por exemplo, a apropriao
ilegal da propriedade privada e comunitria, a corrupo na gesto dos recursos dos baldios,
a caa e a pesca ilegal, o uso descuidado da gua de rega e a ignio dos fogos. Esta desregulao est a ser potenciada pelo abandono, por algumas desarmonias legais (e.g. limitaes
legais fiscalizao da gesto dos baldios) e por uma presena cada vez mais dbil do Estado
no espao rural, particularmente evidente na reduo das estruturas descentralizadas do
Ministrio da Agricultura, no enfraquecimento da fiscalizao venatria e de pesca, e na
desactualizao do registo dos limites e da titularidade da propriedade privada e colectiva
(cadastro predial).

9.3.2. Polticas agrrias


As polticas agrrias, no s aps a adeso Comunidade Europeia (CE), mas ao longo de
todo o sculo xx, foram marcadas por um claro efeito de redistribuio social e regional
da riqueza. No entanto, importa ter presente que s recentemente a montanha foi positivamente diferenciada nos instrumentos de poltica.
O Estado Novo manteve uma poltica agrria centrada no controle dos preos e no
apoio directo a algumas grandes produes, sobretudo ao trigo (e. g. campanha do trigo).
A poltica de mercados e de preos dirigida a esta produo gerou um clima de forte proteco dos rendimentos em torno desta cultura, que se manteve at 1974. Curiosamente, a
mesma poltica no se estendeu ao centeio, produo da montanha, a qual passou a mercado
livre a partir de 1947. Relativamente s outras produes da montanha no houve polticas
de preos e comercializao ou estas foram muito dbeis e no tiveram resultados significativos (Baptista, 1993).
A Poltica Agrcola Comum (PAC) veio reforar os mecanismos de proteco dos preos
e de estabilidade dos mercados iniciados pelo Estado Novo, mas seleccionando um reduzido
nmero de produtos e, por essa via, de regies, deixando as restantes expostas incerteza
dos mercados. Em 1975 a CE criava a Directiva 268/75/CEE, estabelecendo medidas especiais de apoio s regies desfavorecidas e de montanha, e estabelecia uma srie de critrios

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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

permitindo a delimitao de territrios elegveis para medidas especiais. Eram ento definidos trs tipos de regies desfavorecidas: regies de montanha, onde a altitude e o declive
reduzem o perodo de crescimento e as possibilidades de mecanizao; regies desfavorecidas marcadas por solos pobres e baixos rendimentos agrcolas, e regies desfavorecidas
com handicaps especficos. Em 1991, atravs do regulamento 2328/91, so introduzidas
medidas especficas para estas regies: indemnizaes compensatrias, majorao das ajudas ao investimento e ajudas a investimentos colectivos. A reforma de 1992 introduziu ainda
alguma discriminao positiva para as regies desfavorecidas, no quadro das medidas agro-ambientais. Estes instrumentos foram mantidos ou reforados na reforma de 2003.
O conceito de regio desfavorecida considerado como um marco importante no edifcio da poltica agrcola europeia uma vez que, pela primeira vez, se introduzia uma abordagem territorial. A sua eficcia ficou, contudo, comprometida por duas ordens de razes.
A primeira consiste em que esta Directiva veio legitimar e fixar uma Europa dual, constituda por territrios produtivos, e por isso legitimamente apoiados, e outros que devem ser
compensados pelos seus handicaps naturais. Esta estrutura de territrios foi plasmada na
reforma de 1992 e mantida nas seguintes. De facto, quando se substituiu o suporte directo
dos preos por ajudas compensatrias atravs da fixao de produtividades histricas, nada
mais se fez do que cristalizar, e evidenciar, a hierarquizao de territrios entre zonas produtivas e zonas marginais. A segunda ordem de razes tem a ver com o reduzido suporte
financeiro que tm tido as polticas compensatrias e com alguma banalizao do conceito
de zona desfavorecida, provocando em certos casos um agravamento das assimetrias ao
invs de as reduzir.
Algumas medidas de poltica implementadas na actual fase ps-produtivista da PAC
incrementaram a heterogeneidade ambiental na Europa (Wrbka et al., 2008). Em Portugal,
numa primeira fase, a PAC teve aparentemente um efeito anlogo complexificao da paisagem cultural atravs da reduo da rea de cereais, restaurao de matos e bosques autctones e aumento da rea plantada com folhosas facto que contribuiu para repor alguns
dos servios dos ecossistemas sacrificados pelos STARN e.g. refgio de biodiversidade,
regulao do ciclo da gua e sequestro de carbono.
A reforma da PAC de 2003 introduziu o princpio do desligamento das ajudas da produo. Cedo foi associado a esta reforma um fundamentado receio de acelerao do abandono
do territrio e de degradao dos servios de aprovisionamento. Este risco real e mais significativo nas zonas desfavorecidas, com maiores limitaes naturais e menos alternativas de
produo, no actual contexto tecnolgico agrcola, como o caso da montanha. Conforme
se discute mais adiante em 9.3.3, as consequncias do abandono na biodiversidade no so
universais.
Em resumo, pode concluir-se que as polticas agrrias tm sido mais responsveis pela
produo de marginalidades do que pela correco daquelas que o mercado produz. A PAC,

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9. Montanha 319
embora tenha vindo a introduzir mecanismos de compensao das assimetrias de redistribuio da riqueza que ela prpria cria, mantm pouco alterado o seu dispositivo de suporte
selectivo a um reduzido nmero de produes. As sucessivas reformas de que tem sido alvo
so ditadas sobretudo por imposies externas e por imperativos de controlo da oferta, com
vista estabilizao do oramento da Unio, mantendo-se adiada uma alterao profunda
dos seus mecanismos de base. Finalmente, as polticas agrrias nunca foram dirigidas para
a correco dos maiores entraves sustentabilidade econmica das exploraes agrcolas de
montanha: a fragmentao da propriedade, a rigidez do mercado da terra e a dificuldade de
acesso terra por parte das novas geraes.
Na hiptese de uma total ausncia de polticas agrcolas de suporte dos preos ou dos
SFOEJNFOUPT PVEPTFVUPUBMEFTMJHBNFOUPEBQSPEVP RVFDFOSJPTFSJBEFFTQFSBS %FTEF
logo, entende-se que deve ser rejeitado um cenrio de total abandono. De facto, historicamente afastadas das polticas mais importantes de suporte dos mercados agrcolas, as zonas
de montanha mantiveram as suas prprias produes, muitas delas completamente expostas s variaes dos mercados (e.g. frutos secos, mel, entre muitas outras). Haveria contudo,
muito provavelmente, uma forte simplificao dos usos, dedicando a maior parte do anterior mosaico agrcola a uma, ou poucas, produes, acompanhado do abandono em massa
das zonas marginais, sem alternativa rentvel de uso. Este cenrio implicaria, portanto, uma
nova reduo dos servios de aprovisionamento.

9.3.3. Alteraes do uso do solo


As alteraes do uso do solo causadas pelo abandono da actividade agrria so o promotor de alterao directo com maior influncia na estrutura e funcionamento dos ecossistemas e dos sistemas de aproveitamento dos recursos naturais de montanha em Portugal e,
por conseguinte, nos seus servios. Na montanha europeia ocidental os efeitos do abandono fizeram-se sentir imediatamente aps a II Guerra Mundial (MacDonald et al., 2000).
O abandono da actividade agrcola e pastoril em Portugal ganhou significado duas dcadas
mais tarde, a partir da dcada de 60. Os poucos estudos diacrnicos de alterao do uso do
solo realizados em Portugal revelam uma reduo considervel da superfcie agrcola til
(SAU) na montanha nos ltimos 40-50 anos. Numa freguesia do Noroeste Moreira et al.
(2001b) estimaram que 29% da SAU foi substituda por matos altos e florestas, entre 1958
e 1995. Na Freguesia de Frana, na Serra de Montesinho, a SAU regrediu 77%, entre 1958
e 2005, tendo sido substituda por matos e plantaes florestais (Moreira et al., 2008). Este
valor anormalmente elevado deve-se dificuldade, por razes ecolgicas, em substituir as
culturas anuais pelo castanheiro na Serra de Montesinho, e extino dos rebanhos naquela
aldeia, facto que impede aplicao do conceito estatstico de prado pobre s terras libertadas

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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

pela agricultura. legtimo, portanto, admitir que o valor absoluto da velocidade mdia de
abandono agrcola e pastoril da montanha nas ltimas quatro dcadas seja superior ao valor
absoluto da expanso do espao rural em qualquer um dos perodos descritos na seco
9.2.3.
As terras mais pobres cultivadas com uma rotao cereal-n pousio, arroteadas por altura
da campanha do trigo, foram as primeiras a serem abandonadas, ainda durante as dcadas
de 50 e 60 do sculo xx. As tendncias actuais mais evidentes nos padres de uso agrcola e
pastoril da montanha so a contraco do espao agrcola em torno dos povoados, a extensificao da produo agrcola, a reduo da rea de culturas anuais e a sua substituio por
culturas permanentes (e.g. castanheiro e oliveira), o abandono dos lameiros mais distantes
dos povoados, a reduo do pastoreio de percurso (i.e. uma progressiva sedentarizao da
pastorcia), a reduo do nmero de rebanhos (parcialmente compensado por um aumento
do nmero de cabeas animais por rebanho) e uma massiva devoluo aos incultos (matos)
dos solos mais delgados, frequentemente aps uma passagem por efmeras e mal sucedidas
tentativas de florestao.
Uma das consequncias mais ntidas do abandono tem sido o paulatino deslocamento
da floresta dos espaos mais retirados, e de piores solos (aurola dos solos marginais, ver
seco 9.3), em direco s terras libertadas pela cerealicultura (aurola terras de cereal de
sequeiro), por iniciativa dos proprietrios ou em resposta a incentivos de polticas agrrias
(e.g. regulamento CEE 2080/92) (Figura 9.5). Pese embora o insucesso de muitas plantaes e a elevada incidncia de incndios, as reas florestais continuam em muitas regies de
montanha a ser elementos com peso relevante na estrutura e funcionamento das paisagens
e na produo de rendimento. Seja atravs de plantaes, ou em resultado da progresso
ecolgica, previsvel um incremento dos servios dos ecossistemas ligados floresta nas
reas de montanha.

Povoados
Agricultura
Lameiros

reas marginais
(incultos)

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'JHVSB Representao diagramtica simplificada da estrutura aureolar dos sistemas


agrrios de montanha actuais.

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9. Montanha 321
Nos ltimos anos a diminuio da procura de feno, resultante da regresso da bovinicultura e da falta de mo-de-obra, reduziu drasticamente a rendibilidade dos lameiros.
Os lameiros mais distantes dos povoados e de mais difcil acesso esto a ser abandonados
ou arborizados com choupos hbridos ou, menos vezes, com cerejeiras-bravas, freixos
ou castanheiros. O abandono dos lameiros implica a sua rpida colonizao por espcies
arbustivas e por plantas herbceas de baixas palatibilidade (e.g. Brachypodium rupestre).
O corte do feno, fundamental na manuteno de uma flora pratense com valor alimentar,
est lentamente a ser substitudo pelo fogo. A queima dos lameiros, alm de alteraes
florsticas profundas, acarreta graves riscos de incndio nas formaes arbreas e arbustivas vizinhas.
O efeito do abandono agrcola no aprovisionamento de produtos agrcolas e de
origem animal auto-evidente. Por exemplo, o efectivo ovino do concelho da Guarda
decresceu 68% entre 1940 e 1979 (Azevedo, 1985). Nos dois concelhos que integram
o Parque Natural de Montesinho, Bragana e Vinhais, entre 1996 e 2008, o nmero de
vacas mirandesas caiu 27% e o nmero de bovinicultores 68%, indiciando um novo surto
de abandono (Fernando Sousa, comunicao pessoal). As consequncias do abandono
no servio refgio de biodiversidade, pelo contrrio, so muito debatidas (ver Proena
et al., neste volume).
Na montanha, as grandes perdas de biodiversidade e.g. a extino de taxa exigentes em grandes espaos de wilderness, a reduo da diversidade de habitats e a reduo
da complexidade da paisagem ocorreram num passado j remoto (ver seco 9.2.2).
As espcies da flora e da fauna actualmente dominantes so as melhor adaptadas aos
mosaicos de culturas agrcolas, pastos e matos, secularmente mantidos pelos STARN.
O retrocesso das actividades agrcolas e pastoris permitiu, entretanto, o regresso do veado,
do coro e do esquilo s montanhas nordestinas e, mais recentemente, da cabra montesa
ao PNPG. O bosque, que nos anos 50 do sculo xx Braun-Blanquet et al. (1956) tanta
dificuldade tiveram em amostrar, est em expanso. A restaurao do bosque envolve o
aumento da rea de ocupao de um significativo nmero de espcies vegetais, outrora
raras, de ambientes sombrios ricos em MOS ou de orlas herbceas vivazes de bosque. Esta
circunstncia uma evidncia indirecta de que a riqueza especfica de plantas vasculares
escala regional (diversidade ) pode estar a aumentar. Estes e outros indcios sustentam
a hiptese de que o abandono teve, nas ltimas dcadas, a vrias escalas, um efeito neutro
a positivo na diversidade biolgica.
O hipottico aumento da diversidade biolgica a vrias escalas tender, no entanto, a
atenuar-se ou mesmo a inverter-se caso prossiga a expanso da vegetao arbustiva e arbrea na montanha. Se os promotores de alterao subjacentes ao abandono se mantiverem
actuantes, a mdio prazo a montanha convergir numa paisagem de estrutura relativamente
homognea em termos no s de composio, mas tambm de dimenses, formas e tipos

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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

de adjacncias entre manchas de diferentes habitats. Nesta estrutura de paisagem a conectividade dos elementos dominantes (arbustos e floresta) ser elevada e a presena de reas
agrcolas reduzida. A ttulo de exemplo refere-se que numa rea recentemente estudada
na Serra de Montesinho, a diversidade e equitabilidade na paisagem avaliada com base em
classes de uso do solo, apresentaram decrscimos considerveis entre 1958 e 2005 (Moreira
et al., 2008). A configurao dessa paisagem sofreu tambm uma simplificao de formas e
dimenses durante o mesmo perodo.
Tendo em considerao as caractersticas e composio do actual biota de montanha,
diversos autores admitem que a homogeneizao da paisagem em curso poder ter um
efeito perverso na riqueza especfica das comunidades de vertebrados (Moreira et al., 2001a;
Moreira e Russo, 2007; Sirami et al., 2008). A riqueza especfica das comunidades animais de
montanha parece depender da heterogeneidade biofsica do territrio, ampliada pela actividade antrpica. A homogeneizao dessa estrutura favorece espcies adaptadas a matos
e florestas, mas afecta negativamente um vasto grupo de espcies, algumas das quais de
grande interesse econmico (e.g. perdiz-vermelha), dependente de reas abertas, do uso
agrcola do solo e da utilizao simultnea de mltiplos habitats contguos ou prximos
(Farina, 1997; Moreira e Russo, 2007).
Caso se excluam da anlise as plantas nitrfilas, infestantes ou ruderais, no existem
provas de que o abandono da agricultura tenha um efeito negativo na riqueza especfica das
plantas vasculares escala da paisagem. Por outro lado, salvo raras excepes (e.g. Echium
salmanticum na Serra da Estrela e Geranium pyrenaicum subps. lusitanicum nas montanhas do NW) as comunidades estritamente dependentes do uso agrcola (e.g. comunidades nitrfilas) de montanha so dominadas por plantas frequentes com uma alargada rea
de distribuio em Portugal. No entanto, uma regresso massiva dos prados vivazes semi-naturais (lameiros) dependentes de pastoreio e corte poder ser sensvel na contabilidade
da biodiversidade escala regional.
A homogeneizao da estrutura da paisagem ter igualmente efeitos em processos fsicos e nos padres de perturbao dos ecossistemas (e.g. fogo). No caso da eroso hdrica,
ao aumento do coberto e da reduo da frequncia e intensidade das mobilizaes dever
corresponder uma melhor proteco e uma correspondente reduo das perdas de solo por
eroso acelerada. Ao nvel da produo de gua, embora seja expectvel uma reduo da
gua disponvel a montante, devido ao aumento da evapotranspirao das formaes arbustivas e arbreas, haver certamente uma maior regularidade da gua produzida. O fogo, em
condies de aumento de acumulao de combustveis e de conectividade de elementos de
maior combustibilidade na paisagem, dever igualmente aumentar em severidade e em de
rea ardida por incndio (Moreira et al., 2008) (ver 9.3.2).

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9.3.4. Fogo
No final do perodo agro-pastoril a rea e as taxas de acumulao de biomassa nos incultos de montanha eram francamente menores do que na actualidade porque a vegetao
arbustiva estava submetida a uma forte presso de pastoreio, e era cortada, ou arrancada,
para lenha (e.g. toias de urzes) e para compor as camas dos animais (e.g. tojos e giestas).
Por outro lado, a cerealicultura gerava descontinuidades na vegetao arbustiva. Os matos
eram, por isso, percorridos por fogos pouco severos, de pequena extenso e de longo ciclo
de recorrncia. As duas funes do fogo nos STARN criao de pasto e desvio de nutrientes das reas marginais para as aurolas mais interiores de uso agrcola perderam sentido
com a generalizao do uso de fertilizantes e a progressiva sedentarizao dos animais nas
terras-baixas em redor dos macios montanhosos. Por conseguinte, as conexes funcionais
entre os espaos agrcolas e os incultos desapareceram e o regime do fogo alterou-se (seco
9.3.2).
A acumulao de combustveis em sistemas dominados por matos e florestas tem vindo a
aumentar, em Portugal, desde os finais da dcada de 70 do sculo xx (ver Rego, 1992), com
maior intensidade nas reas de montanha. No noroeste portugus o aumento do nmero
de incndios verificado entre 1958 e 1995 est relacionado com as alteraes da estrutura
da paisagem e a acumulao de combustveis (Moreira et al., 2001b). Atravs de modelao
e simulao do comportamento do fogo no perodo de 1958 a 2005, Azevedo et al. (2009)
sugerem que o perigo de incndio na paisagem de montanha de Frana, concelho de Bragana, aumentou consideravelmente em consequncia do abandono da actividade agrcola.
Este fenmeno comum a toda a montanha continental portuguesa e est a diferenciar o
perigo de incndio da montanha frente s terras-baixas (Quadro 9.4).
2VBESPRiscos de incndio na montanha e nas terras-baixas (% por categoria de risco) Fonte: DEF, 2004.
Altitude

.VJUPBMUB

Alta

.EJB

#BJYB

.VJUPCBJYB

< 700 m (terras-baixas)

13,5

26,5

11,3

14,6

34,2

> 700 m (montanha)

68,2

17,8

14,0

0,0

0,0

Existem evidncias na vegetao actual e.g. expanso das comunidades de Agrostis


truncatula de que a severidade dos fogos est, como era previsvel, a aumentar na montanha. Em algumas zonas de montanha as causas das ignies tambm se esto a modificar.
Por exemplo, no trinio 2005-2008, no Parque Natural de Montesinho, as ignies feitas por

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pastores diminuram e as suas datas deslocaram-se para o Outono, provavelmente com o


objectivo de facilitar a caa (SEPNA Bragana, comunicao pessoal). Importa realar que
o actual regime de fogo, com fogos mais severos e de maior rea ardida, no est a impedir
uma lenta recuperao do bosque autctone, geralmente do fundo do vale em direco
meia encosta e ao planalto. No Inventrio Florestal Nacional 2005-2006, por razes metodolgicas, esta recuperao no clara. De qualquer modo, o futuro das paisagens de montanha e dos seus servios passa, inevitavelmente, pela gesto dos combustveis escala local
e da paisagem. Como referem Pausas e Vallejo (1999) o fogo modelou a paisagem e continua
a controlar o arranjo espacial, a estrutura e a funo dos ecossistemas actuais da Europa
mediterrnica e submediterrnica.

9.3.5. Alteraes climticas


Os efeitos das alteraes climticas escala regional so extremamente incertos, dada a
incapacidade dos modelos actualmente disponveis de modelarem adequadamente fenmenos escala regional (Domingos, 2008). Assim, a anlise destes efeitos s pode ser realizada
numa ptica de cenrios. Para a construo de um destes cenrios hipotticos, vamos considerar os cenrios de alterao climtica admitidos pelo Painel Intergovernamental para
as Alteraes Climticas (IPCC) para a bacia mediterrnica, segundo os quais expectvel um aumento da temperatura mdia anual, uma reduo da precipitao mdia anual,
uma acentuao da mediterraneidade (sazonalidade climtica) e um aumento da frequncia
de episdios de precipitao intensa e de perodos longos de seca (IPCC, 2007). Qualquer
destas tendncias tem, potencialmente, um grande impacto nos servios dos ecossistemas
prestados pela montanha. Um cenrio destes uma sria ameaa ao biota da montanha.
O aumento da temperatura mdia anual induz uma rpida subida altitudinal e uma contraco da rea dos andares de vegetao de montanha e, consequentemente, um aumento
assinalvel do risco de extino do biota orfilo (Theurillat e Guisan, 2001). Um simples
aumento da temperatura mdia anual de 1 C poder ser suficiente para extinguir quase
todo o elemento orotemperado estrelense, constitudo por trs plantas vasculares endmicas
(Festuca henriquesii, Leontodon pyrenaicus subsp. herminicus e Silene foetida subsp. foetida)
e cerca de 20 orfitos no endmicos. Alguns dos habitats da Directiva 92/43/CEE em Portugal exclusivos da Serra da Estrela (vd. ALFA, 2004) e os endemismos vasculares mais relevantes da Serra do Gers e das rochas ultrabsicas transmontanas correm o mesmo risco.
A resposta da vegetao s alteraes climticas mais evidente na montanha do que na
plancie por causa da compresso altitudinal dos andares e horizontes bioclimticos: os gradientes termoclimticos altitudinais so 600 a 1000 vezes mais fortes do que os correspondentes gradientes latitudinais (Krner, 2000). Deste modo, o cenrio do IPCC implicaria

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uma subida altitudinal da vegetao pereniflia custa dos bosques caduciflios de Querci,
um aumento do risco de incndio, uma reduo da resistncia/resilincia da vegetao
arbrea autctone e a expanso dos matos subseriais pirfilos.
O cenrio do IPCC, na montanha, implicaria um aumento do risco de incndio das arborizaes, um aumento do poder erosivo da precipitao, uma reduo da produtividade dos
agroecossistemas (por intermdio do incremento da fotorespirao nas plantas C3, dos deficits de gua primaveris nas reas de sequeiro e da falta de gua para rega), um aumento dos
riscos econmicos das actividades agrcola e florestal, e, no extremo desta complexa cadeia
causal, uma contraco da rea ocupada por agroecossistemas. As consequncias mais relevantes dos cenrios do IPCC na geografia agrcola regional das terras altas do Norte e Centro seriam a subida em altitude do castanheiro e a ocupao dos planaltos transmontanos
e beires mais orientais pela cultura da oliveira. Esta deslocao, aparentemente, j est em
curso e est a permitir a cultura da oliveira em solos mais favorveis mecanizao.
O efeito do aquecimento global nos padres de precipitao difcil de modelar e, por
isso, a informao disponvel no consensual. As sries meteorolgicas do NW peninsular ainda assim revelam uma tendncia para a reduo da precipitao mdia anual e para
um aumento da precipitao primaveril (del Rio Gonzlez, 2005). A deslocao de parte
da precipitao invernal para a Primavera poder ser suficiente para causar uma reduo
da mediterraneidade das montanhas, originando, a jusante, uma expanso para leste dos
bosques de Q. robur (del Rio Gonzlez, 2005) e dos matos de Ulex minor, uma leguminosa
fundamental no funcionamento (e na produtividade) dos STARN das montanhas exteriores
do Norte e Centro.

9.4. Cenrios
Construir cenrios para a montanha, como se explica mais adiante, na seco 9.5, um
exerccio de grande complexidade. A maior parte dos cenrios disponveis na bibliografia internacional tm por objecto o efeito das alteraes climticas na biodiversidade (e.g.
Theurillat e Guisan, 2001), apenas um dos muitos servios fornecidos pela montanha.
semelhana de outros captulos do MA Portugal, os cenrios para a montanha mais
adiante desenvolvidos resumem-se a uma narrativa de extremos.
Exploram-se dois cenrios para a montanha, pesem embora algumas discrepncias, coerentes com os cenrios do MA subglobal portugus ordem a partir da fora e mosaico
adaptativo. O primeiro corresponde a uma manuteno do status quo, i.e. a uma manuteno da intensidade e sentido dos promotores de alterao actuais, com os inerentes custos de
oportunidade ecolgicos e econmicos. O segundo cenrio um relato da montanha ideal,
genericamente caracterizado por uma diversificao espacial de usos e padres de perturba-

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o. Foram excludos dois cenrios tericos, de algum modo identificveis com os cenrios
orquestrao global e jardim tecnolgico, explicitados no MA subglobal portugus para
a montanha. Parecem-nos demasiado irreais, quer o radical abandono da montanha e o consequente retorno paisagem natural primitiva, quer uma intensificao desmesurada dos usos.
O primeiro destes cenrios potencialmente desastroso, no que aos servios dos ecossistemas
diz respeito. O segundo coarctado pelas caractersticas mesolgicas da montanha.

9.4.1. Ordem a partir da fora


Sob este cenrio prosseguem as tendncias enunciadas na seco 9.3.3. A agricultura a
pecuria contraem-se em torno dos povoados, escasseiam os cereais e extingue-se o pastoreio de percurso. A maior parte dos agricultores profissionais reforma-se ou abandona
precocemente a actividade. As culturas permanentes, que anteriormente substituram as
culturas anuais, ameaadas por problemas sanitrios e uma baixa rendibilidade econmica,
perdem expresso. Os incultos aproximam-se dos povoados e so sujeitos a um regime de
fogo de grande severidade e de curto ciclo de recorrncia. A rea de ocupao de bosque
cresce muito lentamente. Os matos pirfilos incrustam-se na paisagem. Nos solos marginais o rcio pedognese/perdas de solo por eroso, a fertilidade e poder de reteno da
gua mantm-se inalterados. A paisagem vegetal monotoniza-se ainda mais com um forte
impacto na diversidade de habitats ( diversidade) e na riqueza especfica s escalas local (
diversidade) e regional ( diversidade). Agravam-se as consequncias nas biocenoses animais dos hbitos de caa e a pesca ilegal.
Algumas aldeias ficam despovoadas. Prticas sociais e memrias seculares extinguemse. Perdem-se, irreversivelmente, componentes essenciais da diversidade gentica das espcies domesticadas (plantas, animais e fungos). Desaparecem do mercado produtos da terra
de grande qualidade, e.g. queijos, carnes, po e alguns frutos secos. O gosto dos turistas
diverge em direco a paisagens de maior wilderness e originalidade cultural com reflexos
na procura do destino turstico montanha. Prossegue a migrao do campo para a cidade,
as sedes de concelho desertificam-se e agravam-se os problemas de sobrepovoamento do
litoral. Os servios estatais directa ou indirectamente relacionados com o uso do territrio
so concentrados num reduzido nmero de locais, comprimem-se e perdem capacidade de
interveno. Sem qualquer consequncia nos servios dos ecossistemas, crescem os investimentos na superstrutura de vigilncia e combate ao fogo. A memria da posse da terra desvanece-se e agravam-se as presrias ilegais de terras. Os mecanismos sociais de salvaguarda
da propriedade comum dissolvem-se e esta cai num regime de livre acesso, bem como uma
boa parte de propriedade outrora privada. Por fim os servios dos ecossistemas estagnam e
a montanha perde a capacidade de responder s futuras variaes da demanda de servios.

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9.4.2. Mosaico adaptativo


O cenrio Mosaico adaptativo envolve o estancamento do abandono agrcola, a diversificao espacial de usos e padres de perturbao dos ecossistemas e, implicitamente, a
complexificao da paisagem cultural de montanha. A ecologia de paisagem diz-nos que
o aumento da complexidade da paisagem, com manchas de vegetao natural sucessionalmente heterogneas, em mosaico com mltiplos agroecossistemas, incrementa e diversifica
a oferta dos servios dos ecossistemas (Forman, 1995). Paisagens diversas permitem mais
opes de uso e, por conseguinte, respondem com mais facilidade a cmbios rpidos das
necessidades em servios de ecossistema montanos por parte das terras-baixas, por exemplo, em consequncia de mudanas bruscas nos sistemas sociais e econmicos nas reas
densamente povoadas do litoral.
Sob este cenrio, os sistemas de aproveitamento dos recursos naturais reestruturam-se e complexificam-se. Diversificam-se os sistemas de agricultura que envolvem vrias
culturas e uma importante componente animal. Os cereais, com menos importncia do
que no passado agro-pastoril, ocupam solos de maior aptido, participando em rotaes
mais complexas do que o tradicional cereal-pousio, com culturas como a colza, o nabo,
o sorgo-forrageiro e as abboras. Uma rea significativa de solos com aptido cerealfera
semeada com pastagens biodiversas permanentes ricas em leguminosas, integradas em
sistemas de ley-farming. Os lameiros so estabilizados e explorados de forma pouco intensiva para feno e pasto. Nos declives sobranceiros aos prados reconstri-se o bosque com
efeitos directos e positivos na riqueza especfica dos lameiros. Nos solos marginais pertencentes terceira orla dos STARN (seco 9.2.3), mediante o uso de tcnicas apropriadas de
reduo de riscos de incndios e de gesto da sucesso ecolgica, o bosque regenera intensamente, arrasta consigo vrios habitats funcionalmente dependentes (e.g. comunidades
de epfitos, orlas vivazes e comunidades nitrfilas de sombra) e estabelece um mosaico
flutuante com outras etapas sucessionais (e.g. matos altos, matos baixos de pirfitos, vegetao herbcea vivaz e comunidades anuais). Este processo aporta um incremento significativo na formao e reteno do solo e no sequestro de carbono. As cortinas arbreas de
compartimentao so restabelecidas com benefcios pervasivos resultantes do aumento
do atrito ao deslocamento do ar na atmosfera e da criao de novos habitats ensombrados
e hmidos. Na Serra da Estrela o pastoreio dos cervunais recuperado e, alm de ovinos
e caprinos, pastam vacas em benefcio da diversidade de plantas pratenses. Nas montanhas mediterrnicas os matos baixos de pirfilos de solos esquelticos, com abundantes
afloramentos rochosos, so ciclicamente queimados por tcnicos experimentados. Aps
a queima so percorridos por rebanhos de gado mido. Nos planaltos da montanha temperada aumentado o encabeamento de bovinos e so semeadas pastagens permanentes
na proximidade das povoaes.

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Os produtos agrcolas de qualidade que a montanha to bem sabe fazer so activamente protegidos atravs de mecanismos de proteco das denominaes de origem, ou
dos processos de fabrico, e so escoados para os grandes centros de consumo. Diversificam-se os servios de aprovisionamento com o desenvolvimento de novas fileiras com
certificao de sustentabilidade ou biolgica, e.g. lenhas, madeiras, cereais, frutos secos,
produtos da colmeia e cogumelos. A densidade das espcies cinegticas e pisccolas de
interesse econmico aumenta com um impacto positivo no servio recreao e turismo.
A montante deste processo ocorre uma reestruturao do sistema fundirio, uma juvenilizao e profissionalizao no sector agrcola, um aumento da qualidade da investigao
cientfica agrria aplicada e do aparato legal relacionado com o uso do territrio e o seu
enforcing.

9.5. Discusso e respostas


O registo paleopalinolgico oferece uma imagem, simplificada, das grandes tendncias de
evoluo da paisagem vegetal da montanha em consequncia de alteraes climticas ou
de alteraes de uso (seco 9.2.2). A informao disponvel indicia que a antropizao da
paisagem natural pristina, num habitat to frgil como a montanha cida mediterrnica ou
submediterrnica, deixou sequelas severas na diversidade biolgica e nos servios dos ecossistemas, mediados pelo solo. falsa a concepo de que o uso do territrio pelas sociedades
orgnicas tradicionais de montanha foi sustentvel, porque secularmente metaestvel, ou
que por um qualquer determinismo social, estas sociedades tiveram um impacto menor nos
servios, s escalas local e regional. A montanha , portanto, um espao aberto I&D.
A escalas temporais de anlise mais pequenas, em tempos histricos, a intensidade do
uso agrcola e pastoril variou consideravelmente. Aos perodos de expanso da influncia
antrpica sucederam-se tempos de rarefaco das populaes humanas e a reconstruo
dos ecossistemas, e servios, caractersticos das paisagens de matriz florestal. A qualidade e
a quantidade dos servios dos ecossistemas da montanha flutuaram no tempo e no espao,
assim como o valor que lhes foi atribudo pelas comunidades humanas. No passado, a produo de gua para as terras baixas ou o servio de sink de carbono eram socialmente irrelevantes, ao invs do aprovisionamento de alimentos. No perodo orgnico, agro-pastoril, a
montanha era particularmente eficiente na produo de servios de aprovisionamento. Se
certo que montanha nos ltimos cinquenta anos perdeu quase todas as vantagens comparativas que detinha na produo de alimentos relativamente s terras baixas, nada impede
que o inverso possa suceder no futuro. Garantir a produo de servios dos ecossistemas de
montanha do futuro uma tarefa incontestvel que se impe s geraes do presente que
habitam a montanha ou dependem dos servios por ela fornecidos.

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A alterao no uso do solo resultante do abandono da actividade agrcola , genericamente, o mais importante promotor de alterao dos servios dos ecossistemas da
montanha na actualidade. Por seu turno, as polticas, pelo facto de exercerem um forte
controlo no abandono agrcola, so o promotor indirecto mais relevante. O efeito dos
mecanismos de coeso social e identidade cultural nos servios dos ecossistemas temporrio, porque, uma vez facilitado o acesso terra, e garantidos os rendimentos, existe,
no nosso entender, uma gerao disposta a fazer agricultura e pecuria. O abandono da
montanha nas ltimas quatro dcadas seguiu um padro muito distinto das terras-baixas
de maior produtividade. Nas reas mais produtivas da Europa o perodo de intensificao da agricultura foi seguido pela era ps-produtivista. Na montanha grande parte
da rea cultivada e/ou pastoreada transitou directamente de um uso tradicional, agro-pastoril, extensivo para o abandono (MacDonald et al. 2000; Mottet et al. 2006; Zomeni
et al. 2008). O abandono agrcola e as concomitantes alteraes do uso do solo envolvem
um trade-off no qual a reduo de algumas produes animais e da rea de ocupao
de culturas anuais e pastagens , pelo menos num estdio inicial, contrabalanada pelo
aumento da oferta de servios dos ecossistemas no, ou s parcialmente, valorizados
pelo mercado.
Os efeitos do abandono no servio refgio da biodiversidade so complexos e, aparentemente, no coerentes em todos os grupos taxonmicos. A simplificao das comunidades
de vertebrados de montanha, fruto de uma histria secular de sobre-uso, arrastou a eliminao de espcies adaptadas a grandes espaos de wilderness. Consequentemente, o abandono
poder implicar um empobrecimento das biocenoses de vertebrados escala da paisagem.
Este padro no generalizvel s biocenoses de plantas vasculares. A eroso do saber fazer
agricultura, das subtis e complexas tcnicas necessrias para criar animais e cuidar da floresta com sucesso, , talvez, o maior risco do abandono agrcola. O impacte da perda de uma
memria colectiva acumulada durante geraes no se situa tanto no presente mas sim nos
servios dos ecossistemas do futuro.
escala nacional, a montanha ocupa uma rea demasiado extensa e produz servios,
com ou sem valor de mercado, demasiadamente importantes para serem desvalorizados, ou
simplesmente omitidos, frente aos servios providenciados pelos ecossistemas das terras-baixas. Os servios de aprovisionamento na montanha podem crescer sem perigar a diversidade biolgica e outros servios com importncia social crescente, como sejam a produo de gua, de solo e de caa, o sequestro de carbono ou o consumo de paisagem, i.e. a
recreao e turismo. O desenvolvimento de uma paisagem cultural complexa, com trechos
de vegetao natural distribudos por vrias etapas sucessionais, em mosaico com agroecossistemas, em princpio diversificaria a oferta de servios dos ecossistemas pela montanha.
Uma paisagem diversa oferece um leque variado de opes de gesto e, possivelmente,
mais resiliente perante perturbaes extremas.

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Porm, os ecossistemas de montanha so demasiado fluidos, demasiado sensveis a promotores de alterao externos para que os servios dos ecossistemas da montanha possam
ser optimizados, sob um qualquer enquadramento terico. O conceito de mosaico ptimo
de ecossistemas naturais e de agroecossistemas ser sempre uma idealizao. A complexidade dos ecossistemas, dos servios e dos promotores de alterao actuantes na montanha
dificultam o desenvolvimento de respostas para obviar ao abandono agrcola da montanha
e, dessa forma, orientar a evoluo da paisagem cultural serrana. O caminho, sempre inacabado, para um mosaico fluido de agroecossistemas e de ecossistemas naturais diverso
e complexo, ter que envolver um conjunto vasto de polticas, entre as quais se citam as
seguintes:
1) As polticas e a legislao ambiental e de conservao da Natureza tiveram uma
influncia muito limitada no uso e, consequentemente, na diversidade biolgica do
espao de montanha. Embora as montanhas estejam bem representadas no sistema
de reas classificadas portugus (60% da rea dos Stios Rede Natura do continente
situa-se a mais de 700 m de altitude), na maior parte dos casos difcil de rejeitar
a hiptese nula no que respeita ao seu efeito no patrimnio natural da montanha.
As causas desta ineficcia so vastas e complexas; entre as mais importantes citam-se
a dificuldade em alterar usos privados com polticas top-down, a ineficcia dos instrumentos legais de conservao, a inconsistncia das estratgias de conservao e
a persistncia de certos comportamentos, hoje em dia desajustados, nos espaos de
montanha (e.g. ignies de fogos e furtivismo). A emergncia e a estabilizao de
novos sistemas sociais e de novos sistemas de aproveitamento dos recursos naturais,
a crescente importncia social dos valores ambientais e a implementao de instrumentos de poltica ambiental como os Planos Zonais, o Plano Sectorial Rede Natura
2000 e os Planos de Ordenamento das reas Protegidas certamente podero alterar
a direco e a velocidade deste promotor de mudana. No entanto, expectvel que
as polticas agrrias continuaro a ser os instrumentos de poltica com maior impacte
nos servios dos ecossistemas da montanha.
2) As polticas de gesto e planeamento territorial de natureza regulamentar, definindo,
por exemplo, o regime de uso do solo, os modelos de ocupao e parmetros de aproveitamento do solo, so importantes na medida em que definem um quadro orientador, um modelo estratgico de organizao do territrio, sustentado, simultaneamente, em conhecimento tcnico e cientfico e na concertao de diferentes interesses
sociais. Por outro lado, se acompanhadas de adequados mecanismos de gesto, so
eficazes na preveno de grandes mudanas de usos da terra em favor de actividades economicamente mais vantajosas, mas ambientalmente negativas, ou no controlo
de actividades depredadoras dos recursos. Contudo, as polticas regulacionistas so
absolutamente ineficazes na promoo de mudanas de usos da terra e de prticas

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ambientalmente positivas (ou na reduo do abandono daquelas que tenham essas
caractersticas) que por razes econmicas estejam em regresso. Ou seja, as polticas
do tipo regulacionista, ainda que sejam capazes de controlar externalidades negativas,
no tm capacidade de promover a produo de externalidades ambientais de sentido
positivo, i.e. a produo sustentada de servios dos ecossistemas.
3) Como se demonstrou na seco de cenrios (9.4.2) o incremento dos servios dos ecossistemas de montanha portuguesa depende, em grande medida, da cessao do abandono agrcola e da adopo de novas prticas agrrias (e.g. gesto da sucesso ecolgica).
Sob estes objectivos, as polticas sectoriais, em particular as polticas agrcolas, se orientadas para o apoio das actividades produtivas geradoras de externalidades positivas, so
claramente mais eficazes do que as medidas regulacionistas. As tendncias recentes de
orientao da PAC abrem um promissor campo de oportunidades nesta direco, pelo
menos no horizonte de 2013. O quadro de polticas estabelecido no eixo do desenvolvimento rural contm instrumentos capazes de contrariar o abandono. Destacam-se as
medidas de apoio manuteno da actividade agrcola em zonas desfavorecidas que se
traduzem num pagamento compensatrio por superfcie (sendo, no entanto, relevante
neste mbito considerar alteraes nestas medidas que conjuguem o apoio manuteno da actividade agrcola com um nvel superior de exigncia ambiental), e o conjunto
de medidas agro-ambientais e silvo-ambientais. Nestas medidas, revestem-se de especial interesse as Intervenes Territoriais Integradas (ITI), na medida que cobrem as
principais zonas de montanha do pas, sendo dirigidas preservao dos seus principais
ecossistemas. No mbito destas medidas, ser importante considerar o apoio a possveis novas formas de uso do solo, igualmente potenciadoras de servios de ecossistema
(por exemplo, considerar o apoio a pastagens semeadas biodiversas, em conjunto com o
actual apoio rotao cereal-pousio).
4) De igual modo, as polticas fiscais, diferenciando positiva ou negativamente as actividades utilizadoras da terra consoante as externalidades produzidas, constituem um
instrumento potencialmente til. Em particular, a imposio directa de taxas diferenciadas sobre a propriedade da terra, consoante os usos gerem benefcios ou prejuzos ambientais, constituem um instrumento eficaz e de implementao tecnicamente pouco complexa. Na verdade, as taxas ou subsdios do tipo Pigouviano (Pigou e
Aslanbeigui, 2000) so consideradas por muitos autores (e.g. Demsetz, 1967; Baumol
e Oates, 1988; Barzel, 1997) como a nica forma possvel de lidar com as externalidades, dado que o sistema normal de preos de mercado no reflecte a sua existncia
e, por essa razo, no conduz ao ptimo social. De facto, as externalidades requerem
um preo assimtrico: diferente de zero para o produtor da externalidade, de forma
a integrar este custo ou benefcio na sua funo de produo, e um preo zero para o
consumidor da externalidade.

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5) Uma outra via de resposta para maximizar a produo sustentada de servios dos
ecossistemas na montanha, materializa-se na procura de internalizao de externalidades ambientais, ou seja, na implementao de mecanismos de atribuio de direitos de propriedade que permitam integrar nos preos de mercado a produo (ou
destruio) de servios ambientais. Vrias vias so possveis, entre outros: a imposio
de denominaes de origem protegida; a transferncia de pagamentos entre os agentes
econmicos que integram nos preos dos bens ou servios que transaccionam o valor
dos servios (e.g. agentes tursticos) e os agentes econmicos que produzem esses servios (e.g. produo de paisagem pelos agricultores); a criao directa de mercados
de servios dos ecossistemas (e.g. quotas de sequestro de carbono). A viabilizao de
qualquer destes mecanismos requer, regra geral, um envolvimento activo do Estado
na atribuio de direitos de propriedade e na sua imposio.
6) A inexistncia de um cadastro moderno e rigoroso da propriedade fundiria impede
uma clara atribuio e gesto de direitos de propriedade e, por essa razo, constitui
um importante bloqueio implementao de polticas dirigidas ao desenvolvimento
de sistemas de aproveitamento dos recursos naturais mais eficazes na produo sustentada de servios dos ecossistemas. Importaria, pois, elaborar um cadastro digital,
exaustivo e universal, to rapidamente quanto possvel.

Referncias
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captulo 10

HVBT*OUFSJPSFT4VQFSDJBJT
Maria Teresa Ferreira1, Antnio Guerreiro de Brito2

Mensagens chave
"WBSJBCJMJEBEFIESJDBFTQBDJBMFUFNQPSBMBQSJODJQBMDBSBDUFSTUJDBEPTSFDVSTPT
IESJDPT QPSUVHVFTFT. Portugal Continental possui um patrimnio de recursos hdricos
suficiente para poder satisfazer as necessidades actuais e assegurar o seu desenvolvimento,
conquanto registe fortes assimetrias nas disponibilidades de gua, no espao e no tempo.
Em consequncia, a ocorrncia de perodos sucessivos de reduzida precipitao anual pode
induzir problemas graves de escassez, designadamente no interior e no sul do pas, sendo
tambm elevada a possibilidade de ocorrncias de cheias e inundaes em resultado de uma
precipitao com intensidade e/ou durao significativa.
"T[POBTINJEBTFFDPTTJTUFNBTEFHVBTJOUFSJPSFTBQSFTFOUBNFMFWBEPJOUFSFTTF
FDPMHJDPFTPWVMOFSWFJTBQSFTTFTIVNBOBT BTRVBJTBDUVBNBEJGFSFOUFTOWFJTIJF
SSRVJDPT. Os recursos ambientais associados s guas interiores portuguesas apresentam
grande diversidade e complexidade ecolgica, estando sujeitos a diferentes graus e tipos de
interveno humana em troos e segmentos fluviais ou no conjunto da bacia hidrogrfica.
&OUSFPTQSJODJQBJTTFSWJPTQSFTUBEPTQFMBTHVBTJOUFSJPSFTTVQFSDJBJTDPOUBNTF
BJSSJHBP PBCBTUFDJNFOUPTQPQVMBFTIVNBOBTFBPUFDJEPJOEVTUSJBM PGPSOFDJ
NFOUPEFFOFSHJBEFDBSDUFSSFOPWWFM PTVQPSUFEBTBDUJWJEBEFTQJTDBUSJBTFEBTBDUJ
WJEBEFTEFUVSJTNPFEFMB[FS. Em Portugal, as disponibilidades hdricas esto profundamente dependentes da eficincia do uso da gua na actividade agrcola, dado que este sector
absorve 3/4 dos volumes de gua captados anualmente. Os recursos hdricos so fundamentais em muitas outras actividades, com destaque para o abastecimento de gua e para
o turismo e lazer. As riquezas ambientais, nomeadamente a biodiversidade gentica que
Autor correspondente: Maria Teresa Ferreira, terferreira@isa.utl.pt
1

Professora Associada, Instituto Superior de Agronomia, Universidade Tcnica de Lisboa.

Professor Auxiliar, Departamento de Engenharia Biolgica, Universidade do Minho.

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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

caracteriza os ecossistemas de zonas mediterrnicas, ainda no so devidamente valoradas


no contexto dos servios prestados pelos ecossistemas aquticos.
0BQSPWFJUBNFOUPEPTSFDVSTPTIESJDPTNBSDBEPQPSEJGFSFOUFTGPSNBTEFSFUFO
PQBSBEJTQPOJCJMJ[BPQPTUFSJPSOPTMPDBJTFUFNQPFNRVFTFUPSOBNOFDFTTSJPT.
A maior parte das aces, presentes e de futuro prximo, de uso dos recursos hdricos rege-se pela necessidade de armazenamento e de transferncia para reas onde a gua escassa.
Contudo, at ao momento, o seu usufruto no tem conhecido barreiras geogrficas determinadas pela disponibilidade.
"JOEBDPOUJOVBNQPSSFTPMWFSNVJUBTEBTQSFTTFTBTTPDJBEBTRVBMJEBEFEBHVB
Uma parte significativa das alteraes ambientais decorre da incapacidade de assimilao
de cargas poluentes pelo meio receptor durante parte do ano, problema agravado com a
reduo de caudais que, em regime natural, deveriam existir nos sistemas aquticos e para o
qual os ciclos de vida e de tolerncia das espcies esto preparados.
"NBJPSJBEPTTJTUFNBTVWJBJTFODPOUSBTFBGFDUBEBQFMBSFHVMBPEFDBVEBJT QPS
BMUFSBFTEPTQFSTUSBOTWFSTBJTFMPOHJUVEJOBJTFQFMBBMUFSBPPVEFTUSVJPEBTHBMF
SJBTSJQDPMBTA dinmica das espcies, ou das suas populaes, afectada pela regulao
de caudais e pelo efeito barreira imposto por estruturas de represamento, sendo que muitos
dos migradores didromos esto em declnio, ou j desapareceram, em Portugal. Verifica-se
uma perturbao da estrutura dos leitos e margens, incluindo a fragmentao e desnaturalizao das galerias ripcolas, em resultado de actividades humanas to diversas como o lazer
e o turismo, a minerao ou a utilizao das zonas adjacentes para a agricultura, floresta de
produo e criao de gado.
"DUJWJEBEFTDPNPBQFTDBQSPTTJPOBMFBJOUSPEVPEFFTQDJFTFYUJDBTBGFDUBN
BTQPQVMBFTOBUJWBTA pesca desportiva e profissional em guas interiores constitui
um factor de presso. Ainda que os repovoamentos sejam efectuados, neste momento,
com espcies nativas, a introduo deliberada ou casual de espcies exticas e a falta de
uma aco concertada no seu controlo, constitui um promotor de alterao importante
da biodiversidade aqutica, promovendo a homogeneizao e declnio de espcies autctones.
0TJNQBDUFTEBTBMUFSBFTDMJNUJDBTOBRVBOUJEBEFFRVBMJEBEFEPTSFDVSTPTIESJ
DPTTFSP QSPHSFTTJWBNFOUF NBJTFWJEFOUFTAs consequncias das alteraes climticas,
traduzidas num aquecimento gradual e global, iro, certamente, introduzir modificaes
no regime hidrolgico da maioria dos rios e nas respectivas populaes nativas. Este facto
aconselha a uma extrapolao prudente das sries histricas de escoamento para a definio
de cenrios prospectivos no domnio do planeamento de recursos hdricos em Portugal.
Nestes cenrios, as solues construtivas tradicionais para a satisfao das necessidades de
gua tambm podem no ser as mais apropriadas ou requererem uma margem de segurana
adicional.

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10. guas interiores superficiais 343


)VNBUFOEODJBDSFTDFOUFEFDPOJUVBMJEBEFFOUSFPVTPEPTSFDVSTPTIESJDPTF
BNBOVUFOPEBJOUFHSJEBEFEFFTQDJFTFFDPTTJTUFNBT. As assimetrias nas disponibilidades hdricas, que podero ser potenciadas pelas mudanas climticas, associadas crescente procura dos servios da gua, conduziro a maiores conflitos na interface do uso e da
proteco ambiental, sobretudo em zonas onde se detectaram habitats ou populaes de
espcies em risco.
"%JSFDUJWB2VBESPEBHVBFB-FJEBHVBDSJBSBNOPWBTPQPSUVOJEBEFTJOTUJUVDJP
OBJT A Directiva Quadro da gua estabeleceu como eixo estratgico da poltica de recursos
hdricos o cumprimento de objectivos ambientais ambiciosos, pelo que proporcionou um
forte impulso para a construo da Lei da gua. A Lei da gua destaca-se pela reforma do
quadro legal e institucional, com a implementao de novas bases para a governao mas,
tambm, pela defesa de conceitos de planeamento inovadores e pela aplicao de um regime
econmico e financeiro efectivo, no seu conjunto favorecendo a boa gesto dos recursos
hdricos nacionais neste milnio.
"HFTUPJOUFHSBEBEPTSFDVSTPTIESJDPTQPSCBDJBIJESPHSDB VNQBTTPEFUFS
NJOBOUFQBSBHBSBOUJSBDPODJMJBPEBTEJWFSTBTUFOEODJBTFDPOJUPTEPVTPEBHVB
FEPTFDPTTJTUFNBTBTTPDJBEPT O conceito de gesto integrada de recursos hdricos deve
continuar a merecer um fortssimo empenhamento para que se prossiga, de forma tendencialmente equitativa e subsidiria em termos espaciais e temporais e com a participao de
todas as partes interessadas da sociedade, a distribuio intergeracional da riqueza subjacente valorizao das funes e dos servios da gua.
%JGFSFOUFTDFOSJPTEFFWPMVPBNCJFOUBMEPTSFDVSTPTIESJDPTTVQFSDJBJTQPEFN
UFSMVHBSOs cenrios prospectivos de gesto da gua so difusos, marcados pela indeterminao. A identificao dos riscos e das vulnerabilidades no independente dos cenrios de evoluo, pelo que uma estratgia de controlo adaptativo parece a mais apropriada.
O sentido para o futuro da proteco e conservao dos recursos hdricos depende, em
muito, da evoluo das condies socioeconmicas e das polticas regionais e globais. Uma
gesto inovadora e integrada da gua a estratgia correcta para encontrar o caminho certo,
para lidar com a mudana e para enfrentar os novos desafios que este milnio coloca a Portugal.

10.1. Introduo
No quadro da qualidade ambiental em Portugal, a gua constitui um activo diferenciador fundamental e a sua disponibilidade em quantidade e qualidade , reconhecidamente,
decisiva na conduo do processo de desenvolvimento sustentvel. Contudo, a gua um
elemento transversal e potenciador de mltiplas funes e, assumindo valor associado a

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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

uma utilidade, requer que a procura e


os usos sejam conciliados com a oferta
e as necessidades. Este exerccio para as
Consumo
humano
guas interiores1 , de forma esquemPraias fluviais
Agricultura
Albufeiras
tica, indiciado na Figura 10.1.
Indstria
Zonas hmidas
A quantidade de gua doce resulEnergia
Rios, ribeiras e canais
Navegao
e
recreio
tante da queda pluviomtrica em PorLeitos e margens
Paisagem
Aquferos
tugal foi avaliada no mbito da elaboraBiodiversidade
o do Plano Nacional da gua (INAG,
2002)2, tendo sido estimada em cerca
Conciliao
de 92 km3, em ano mdio. Este valor de
precipitao suporta a constituio de
'JHVSBAs tipologias de guas
disponibilidades hdricas superficiais e
interiores e os usos da gua.
subterrneas que atingem, em termos
anuais, cerca de 33 km3 e 8 km3, respectivamente. A sua repartio em Portugal, pelo Continente e pelas Regies Autnomas dos
Aores e da Madeira, expressa no Quadro 10.1.

Recursos Hdricos
Interiores

Usos

2VBESP Distribuio territorial dos recursos hdricos mdios anuais.


3FDVSTPT.EJPT"OVBJT LNBOP

3FHJFT

&TQBPT
5FSSJUPSJBJT LN

1SFDJQJUBP
LNBOP

&TDPBNFOUP
4VQFSDJBM

3FDBSHBT
4VCUFSSOFBT

5PUBJT

Continente

89 290

85,7

30,7

6,0

36,7

Aores

2 490

4,5

1,6

1,5

3,1

Madeira

820

1,2

0,5

0,2

0,7

TOTAL

92 600

91,4

32,8

7,7

40,5

Neste documento, o termo guas interiores superficiais refere-se a massas de gua doce lnticas e lticas, de
carcter permanente ou temporrio (exclui as guas estuarinas e interiores costeiras), de forma semelhante
definio do MA (Captulo 1) .

Disponvel em http://www.inag.pt/inag2004/port/a_intervencao/planeamento/pna/pna.html, Decreto-Lei


n. 112/2002, de 17 de Abril.

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200

(mm)

150
100
50
0

Out

Nov

Dez

Jan

Fev

Mar

Abr

Mai

Jun

Jul

Ago

Set

Meses
PRE

EVP

EVR

ESC

'JHVSB Variao mdia, escala mensal, da precipitao (PRE), evapotranspirao potencial (EVP) e real
(EVR) e escoamento (ESC) em Portugal Continental. Fonte: INAG 2002.

O escoamento anual mdio em Portugal Continental de 385 mm/ano, equivalente a


30,7 km3/ano. Os 962 mm/ano de precipitao que ocorrem em territrio nacional no Continente dividem-se em 577 mm/ano de evapotranspirao real e 385 mm/ano de escoamento. O balano hidrolgico nas suas componentes de precipitao, de evapotranspirao
e de escoamento, em termos mdios e ao longo do ano em Portugal Continental, apresentado na Figura 10.2.
A primeira questo pertinente no domnio da quantidade de recursos hdricos em Portugal reside na variabilidade mensal de precipitao, dado que mais de 70% se concentra
no semestre hmido (Outubro a Maro). Esta assimetria temporal amplia-se nos valores
mdios dos escoamentos, que se traduzem na ocorrncia de cerca de 80% das disponibilidades no semestre hmido. Contudo, importa notar que, ao contrrio do que a Figura 10.2
parece ilustrar, a distribuio da pluviosidade pode ser bastante heterognea ao longo do
semestre hmido e pode verificar-se a ocorrncia, num nico ms, de valores de precipitao que ultrapassam 50% da precipitao total anual. Em alguns casos, esta variabilidade
atinge limites extremos e manifesta-se por precipitaes intensas de curta durao, as quais
originam cheias rpidas e inundaes, especialmente em bacias urbanas. No obstante, em
termos mdios e como a Figura 10.2 indica, o mximo da precipitao tende a ocorrer em
Dezembro, ainda que o valor mximo do escoamento apenas se verifique, em regra, em
Fevereiro. Este facto deve-se ao baixo teor de humidade dos solos no incio de Outubro,
favorecendo que os primeiros episdios de precipitao contribuam, de forma mais significativa, para a recarga.

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Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal

A variabilidade espacial uma segunda singularidade do regime de precipitao em Portugal Continental, condicionando as disponibilidades hdricas e a tipologia de ecossistemas
aquticos e terrestres. A barreira morfolgica constituda pelas montanhas na regio do
Minho, cordilheira central e relevos que a prolongam para sudoeste, provocam precipitaes elevadas nos territrios entre os rios Lima e Cvado, originando, principalmente na
vertente Atlntica, valores de precipitao mdia bastante elevados, na ordem dos 2200 mm/
/ano. Em alguns locais da Serra do Gers, a precipitao mdia atinge mesmo valores prximos de 4000 mm/ano. A leste dos alinhamentos montanhosos do noroeste, a precipitao
mdia desce para os 800 mm/ano e atinge o limiar de 500 mm/ano nos vales encaixados do
rio Douro e dos seus afluentes. A cordilheira central da Serra da Estrela induz um efeito semelhante, pelo que a precipitao varia entre
valores superiores a 2000 mm/ano na vertente
martima e valores da ordem dos 800 mm/ano no interior. Em contrapartida, a regio
do rio Guadiana apresenta uma precipitao
na ordem dos 570 mm/ano, apresentando
mesmo, em algumas zonas, valores mdios
inferiores a 450 mm/ano (Figura 10.3).
A terceira caracterstica acentuada do
padro hdrico consiste na variabilidade interanual das disponibilidades de gua (Figura
10.4). Assim, um dos maiores desafios actuais
no domnio do planeamento corresponde
promoo do uso eficiente e ajustado da gua
para fazer face a situaes de escassez e de
seca resultantes de anos sucessivos de menor

'JHVSB Distribuio espacial


da precipitao mdia anual.
Fonte: INAG, 2002.

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precipitao, fenmeno que, alis, j se registou na presente dcada em Portugal e no sul da
Europa1. Em contrapartida, anos hmidos podem provocar cheias com extravasamentos e
inundao de aprecivel dimenso, assim como movimentos de massa, colocando em risco
a segurana de pessoas e com prejuzo de bens. Esta presso deriva de uma insuficiente,
mas natural, capacidade de vazo, com um impacte muito potenciado por um deficiente
ordenamento do domnio hdrico e pela ocupao humana de zonas com risco2. A ocorrncia de secas ou inundaes acarreta consequncias sociais, econmicas e ambientais muito
significativas, o que justifica medidas de preveno e proteco integrada para mitigar os
seus efeitos