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Las leyes universitarias en el Per

Escribe: Alfredo Sumi Arapa | Educacin - 04 may 2014


La historia de las leyes universitarias en el Per durante el siglo XX muestra un marcado
principio antidemocrtico y vertical, impuesto desde el Parlamento o la Presidencia de la
Repblica; lo que condujo a la universidad, a una permanente crisis interna y desadaptacin
educativa frente a los problemas del Per profundo. Si en algn momento lleg a la universidad
la vida cientfica, democrtica y el espritu patritico, la respuesta fue con el sable, la clausura o
el abandono.
Basta revisar la poltica universitaria de los gobiernos de Legua (1919-1930), Snchez Cerro
(1931-1933), Benavides (1933-1939), Prado (1939-1945, Bustamante y Rivero (1945-1948),
Odra (1948-1956), Prado (1956-1962), Velasco (1968-1975), Belaunde (1980-1985) y Fujimori
(1990-2000). En la mayora de estos gobiernos las leyes universitarias fueron resultado de la
conveniencia poltica de manejar la universidad para sus fines particulares, y si una
universidad, escapaba, a esta poltica, le esperaba la clausura.
El Estatuto Universitario de 1928 de Legua fue una legislacin autoritaria en la que qued en el
olvido, la autonoma: La instruccin suprema de las universidades corresponda al Ministerio
de Instruccin, asistido por el Consejo Nacional de Enseanza Universitaria, organismo
formado por cuatro delegados del gobierno y uno, de cada universidad nacional (C. D.
Varcrcel). El gobierno tuvo una absoluta injerencia en dicho Consejo.
En 1931, por la rebelda del estudiantado, Snchez Cerro se vio obligado a promulgar una Ley
de Reforma Universitaria (Estatuto provisorio), el que entr en vigencia cuando, en marzo de
ese ao, fue elegido rector de la San Marcos, el eminente educador Jos Antonio Encinas,
entre cuyas conquistas figuraba el cogobierno, la autonoma, la flexibilidad del plan de estudios,
la admisin justa de estudiantes y docentes en la universidad, el cuidado de la salud mental del
estudiantado, etc. Sin embargo, dicho rgimen no durara mucho tiempo porque en mayo de
1932, la UNMSM fue clausurada y su rector, deportado.
Entre mayo y junio de 1935, la UNMSM fue reabierta con un nuevo estatuto que volvi a las
mismas condiciones de la Ley de 1928, por una maniobra de la dictadura de Benavides.
Al finalizar el gobierno de Prado, nuevos vientos soplaron en el ambiente universitario,
demandando una nueva reforma universitaria. As, con la ley N 10555, el gobierno de
Bustamante y Rivero, volva al cogobierno, la autonoma, la flexibilidad del plan de estudios, la
admisin justa de estudiantes y docentes en la universidad, el derecho a tacha de docentes, el
sentido social de la universidad, entre otras conquistas acadmicas establecidas a partir de las
ideas de Jos Antonio Encinas como parlamentario. Esta ley reconoce oficialmente a 5
universidades: la U. San Marcos de Lima, U. San Antonio de Cusco, U. de Trujillo, U. San
Agustn de Arequipa y la U. Particular Catlica de Lima. Sin embargo, esta ley no dur mucho
tiempo; pues, en 1948, tras el golpe de estado de Odra se pone fin a esta ley universitaria.
En 1960, el segundo gobierno de Prado emite la Ley N 13417 que mantiene el cogobierno, las
Facultades, demanda la creacin de ciudades universitarias y adems, funda el Consejo
Interuniversitario (CI), antecedente de la CONUP. Esta es la etapa de proliferacin de
universidades en el pas, pues se crean en Huancayo, Arequipa, Cerro de Pasco, Cajamarca,
Ayacucho, Ica, Iquitos, Hunuco, Puno, Huacho y Lima.
La Ley Orgnica de la Universidad Peruana N 17437 del 18 de febrero de 1969 emitida por
Velasco, proclama el carcter estrictamente nacional y cientfico de la universidad frente a los
problemas del pas. Crea el Consejo Nacional de la Universidad Peruana (CONUP),
reemplazando al CI; integrado por los rectores de la U. San Marcos, U. San Antonio Abad, la U.
de Trujillo, la U. de Ingeniera y la U. Agraria de Lima, U. San Agustn de Arequipa, U. Tcnica
de la Amazona Peruana de Loreto, U. Catlica del Per y U. Cayetano Heredia de Lima.
Depende del CONUP, el Fondo Nacional de la Universidad Peruana encargado de la
administracin y promocin econmica y financiera cuyo Consejo Administrador dependa del
Ministerio de Educacin. Qued abolido el cogobierno.Esta ley reconoce 22 universidades
nacionales y 12, particulares.

La Ley Universitaria N 23733 del 9 de diciembre de 1983, promulgada por Belaunde, crea la
Asamblea Nacional de Rectores (ANR) con fines de estudio, coordinacin y orientacin general
de las actividades universitarias en el pas. En esta Ley, se reconocen 26 universidades
nacionales y 09, particulares. Esta ley, tildada Ley Alayza-Snchez, no fue aceptada por la
comunidad universitaria y desat diversas movilizaciones a nivel nacional a lo largo del ao
1984. La universidad de la poca se vio envuelta en una profunda politizacin, sobre todo en la
eleccin de autoridades, y se perdi el sentido de Ser de la Universidad.
Con el Decreto Legislativo N 882, del 09 de noviembre de 1996 de Fujimori, se promulga la
Ley de Promocin de Inversin en la Educacin, y se crea el Consejo Nacional para la
Autorizacin y Funcionamiento de Universidades (CONAFU) en enero de 1995. Al amparo de
este decreto legislativo, el crecimiento de las universidades fue inusitado. Para el 2014, existen
un total de 140 universidades, en su gran mayora, particulares.
Politizacin y mercantilizacin de la universidad, es eso lo que ocurri en los ltimos 30 aos.
En ese ambiente de anarqua poltica y econmica, ninguna institucin puede cumplir
ntegramente la sagrada misin de educar a la juventud, ni sealar al Per su propia ruta
histrica y moral.
De la misma forma, ninguna legislacin universitaria, ha sido renovadora, mucho menos tuvo
vigor. Mientras no participe la comunidad universitaria en su discusin cualquier ley no tendr la
necesaria energa para poder mancomunar a los miembros de la universidad.
Si hay algo que rescatar de la historia universitaria, es el espritu, la energa y la mdula de la
reforma de 1931 en el Per que fue mucho ms ntegra y realmente educativa. Recuperar el
Ser de la Universidad es una necesidad histrica, considerando que ella es la asociacin de
maestros, alumnos y graduados para estudiar, investigar y propagar todo lo relativo al
conocimiento humano, con el propsito de que la colectividad alcance mayor provecho
espiritual y material. (Encinas). As se construir una universidad social al servicio del pas de
todas las sangres.
Adems de renovar la Ley Universitaria en el Per, se requiere una reforma universitaria, que
acumule sus energas desde la comunidad universitaria y sobre todo, desde los estudiantes.
As la Universidad coadyuvara a la construccin de un Proyecto Histrico Nacional que
orientara los destinos del Per.
(*) Profesor de la Universidad Nacional Micaela Bastidas de Apurmac (UNAMBA)