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Senado Federal

Secretaria Geral da Mesa


Secretaria de Comisses
Coordenao das Comisses Especiais, Temporrias e Parlamentares de Inqurito

COMISSO PARLAMENTAR MISTA DE INQURITO


Com a finalidade de investigar a situao da violncia contra a mulher no Brasil e apurar
denncias de omisso por parte do poder pblico com relao aplicao de instrumentos
institudos em lei para proteger as mulheres em situao de violncia.

RELATRIO FINAL

Presidenta: Deputada Federal J Moraes (PCdoB/MG)


Vice-Presidenta: Deputada Federal Keiko Ota (PSB/SP)
Relatora: Senadora Ana Rita (PT/ES)

Braslia,
Julho de 2013

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memria de Mrcia Santana


(Secretria de Polticas para as Muheres do Rio Grande do Sul)

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2
Sumrio
AGRADECIMENTOS ................................................................................................................................ 6
APRESENTAO ..................................................................................................................................... 7
1

BALANO DOS TRABALHOS DA CPMI .......................................................................................... 10


1.1
1.2
1.3

A VIOLNCIA CONTRA A MULHER NO BRASIL ............................................................................... 18


2.1
2.2
2.3

Antecedentes no Congresso Nacional: a CPMI de 1992, 2003 e 2013 ................................... 18


A CPMI de 2012 e os nmeros da violncia contra as mulheres no Brasil .............................. 18
Dados internacionais sobre a violncia contra mulheres ...................................................... 25

MARCO NORMATIVO DE PROTEO S MULHERES ..................................................................... 29


3.1
3.2

Composio da CPMIVCM ...................................................................................................... 10


Metodologia dos Trabalhos da CPMIVCM .............................................................................. 10
Audincias realizadas ............................................................................................................. 11

Marco normativo internacional ............................................................................................. 29


Marco normativo nacional ..................................................................................................... 35

A POLTICA NACIONAL DE ENFRENTAMENTO S VIOLNCIAS CONTRA MULHERES ...................... 37


4.1
A Secretaria de Poltica para as Mulheres da Presidncia da Repblica SPM/PR ............... 37
4.2
A Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher ...................................... 39
4.3
O Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia Contra a Mulher Pacto Nacional.......... 43
4.4
Anlise das respostas multissetoriais: a Rede de Servios de Atendimento s Mulheres em
Situao de Violncia.......................................................................................................................... 45
4.5
Violncia no parto................................................................................................................... 61
4.6
Discriminaes mltiplas ........................................................................................................ 62
4.7
Anlise dos convnios e repasse de recursos do Pacto ........................................................... 64
4.8
Anlise do Planejamento Oramentrio e da Execuo dos Programas e Aes de Combate
Violncia Contra A Mulher .................................................................................................................. 91

SITUAO DO ENFRENTAMENTO VIOLNCIA CONTRA MULHERES NOS ESTADOS .................. 105


ESTADO DO ACRE .................................................................................................................................. 106
1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 106
2 O Estado do Acre e a CPMIVCM................................................................................................ 109
3 Pendncias ................................................................................................................................ 140
4 Recomendaes ........................................................................................................................ 141
ESTADO DE ALAGOAS ........................................................................................................................... 143
1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 143
2 O Estado de Alagoas e a CPMIVCM .......................................................................................... 146
3
Pendncias ............................................................................................................................... 177
4 Recomendaes ........................................................................................................................ 179
ESTADO DO AMAP .............................................................................................................................. 181
1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 181
2 O Estado do Amap e a CPMIVCM ........................................................................................... 184
3
Pendncias ............................................................................................................................... 190
4
Recomendaes ....................................................................................................................... 191
ESTADO DO AMAZONAS ....................................................................................................................... 193
1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 193
2 O Estado do Amazonas e a CPMIVCM ...................................................................................... 195

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3
3 Pendncias ................................................................................................................................ 215
4
Recomendaes ....................................................................................................................... 216
ESTADO DA BAHIA ................................................................................................................................ 219
1
Panorama do Estado ............................................................................................................... 219
2 O Estado da Bahia e a CPMIVCM.............................................................................................. 223
3
Pendncias ............................................................................................................................... 247
4 Recomendaes ........................................................................................................................ 250
ESTADO DO CEAR ............................................................................................................................... 252
1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 252
2 O Estado do Cear e a CPMIVCM ............................................................................................. 255
3
Pendncias ............................................................................................................................... 276
4 Recomendaes ........................................................................................................................ 277
DISTRITO FEDERAL ................................................................................................................................ 279
1 Situao do Ente Federativo ..................................................................................................... 279
2 O Distrito Federal e a CPMIVCM ............................................................................................... 282
3 Pendncias ................................................................................................................................ 304
4 Recomendaes ........................................................................................................................ 305
ESTADO DO ESPRITO SANTO ................................................................................................................ 309
1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 309
2 O Estado do Esprito Santo e a CPMIVCM................................................................................. 312
3 Pendncias: ............................................................................................................................... 336
4 Recomendaes ........................................................................................................................ 337
ESTADO DE GOIS ................................................................................................................................. 341
1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 341
2 O Estado de Gois e a CPMIVCM .............................................................................................. 344
3 Pendncias ................................................................................................................................ 368
4 Recomendaes ........................................................................................................................ 369
ESTADO DO MARANHO ...................................................................................................................... 372
1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 372
2 O Estado do Maranho e a CPMIVCM ...................................................................................... 375
3 Pendncias ................................................................................................................................ 386
4 Recomendaes ........................................................................................................................ 387
ESTADO DE MATO GROSSO .................................................................................................................. 389
1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 389
2 O Estado do Mato Grosso e a CPMIVCM .................................................................................. 392
3 Pendncias ................................................................................................................................ 402
4 Recomendaes ........................................................................................................................ 403
ESTADO DO MATO GROSSO DO SUL ..................................................................................................... 405
1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 405
2 O Estado do Mato Grosso do Sul e a CPMIVCM ....................................................................... 408
3 Pendncias ................................................................................................................................ 434
4 Recomendaes ........................................................................................................................ 435
ESTADO DE MINAS GERAIS ................................................................................................................... 438
1 Situao do Estado ................................................................................................................... 438
2 O Estado de Minas Gerais e a CPMIVCM .................................................................................. 442
3 Pendncias ................................................................................................................................ 467
4 Recomendaes ........................................................................................................................ 469
ESTADO DO PAR ................................................................................................................................. 472
1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 472
2 Estado do Par e a CPMIVCM ................................................................................................... 475

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4
3 Pendncias ................................................................................................................................ 495
4 Recomendaes: ....................................................................................................................... 496
ESTADO DA PARABA ............................................................................................................................ 498
1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 498
2 O Estado da Paraba e a CPMIVCM .......................................................................................... 501
3 Pendncias ................................................................................................................................ 519
4 Recomendaes ........................................................................................................................ 521
ESTADO DO PARAN............................................................................................................................. 524
1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 524
2 O Estado do Paran e a CPMIVCM ........................................................................................... 528
3 Pendncias ................................................................................................................................ 547
4 Recomendaes ........................................................................................................................ 548
ESTADO DE PERNAMBUCO ................................................................................................................... 551
1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 551
3 O Estado de Pernambuco e a CPMIVCM ................................................................................... 554
3
Pendncias ............................................................................................................................... 580
4 Recomendaes ........................................................................................................................ 581
ESTADO DO PIAU ................................................................................................................................. 583
1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 583
2 O Estado do Piau e a CPMIVCM ............................................................................................... 585
3 Pendncias ................................................................................................................................ 596
4 Recomendaes ........................................................................................................................ 597
ESTADO DO RIO DE JANEIRO ................................................................................................................. 598
1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 598
2 O Estado do Rio de Janeiro e a CPMIVCM ................................................................................ 601
3
Pendncias ............................................................................................................................... 630
4 Recomendaes ........................................................................................................................ 632
ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE .................................................................................................... 635
1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 635
2 O Estado do Rio Grande do Norte e a CPMIVCM ...................................................................... 638
3 Pendncias ................................................................................................................................ 644
4 Recomendaes ........................................................................................................................ 645
ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL ......................................................................................................... 648
1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 648
2 O Estado do Rio Grande do Sul e a CPMIVCM .......................................................................... 652
3 Pendncias ................................................................................................................................ 680
4 Recomendaes ........................................................................................................................ 682
ESTADO DE RONDNIA ......................................................................................................................... 685
1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 685
2 O Estado de Rondnia e a CPMIVCM ........................................................................................ 687
3 Pendncias ................................................................................................................................ 692
4 Recomendaes ........................................................................................................................ 693
ESTADO DE RORAIMA ........................................................................................................................... 696
1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 696
2 O Estado de Roraima e a CPMIVCM ......................................................................................... 698
3 Pendncias ................................................................................................................................ 710
4 Recomendaes ........................................................................................................................ 715
ESTADO DE SANTA CATARINA ............................................................................................................... 717
1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 717
2 O Estado de Santa Catarina e a CPMIVCM ............................................................................... 720

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5
3 Pendncias ................................................................................................................................ 738
4 Recomendaes ........................................................................................................................ 740
ESTADO DE SO PAULO ........................................................................................................................ 743
1 Situao do Estado ................................................................................................................... 743
2 O Estado de So Paulo e a CPMIVCM ....................................................................................... 749
3 Pendncias ................................................................................................................................ 771
4 Recomendaes ........................................................................................................................ 774
ESTADO DE SERGIPE.............................................................................................................................. 777
1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 777
2 O Estado de Sergipe e a CPMIVCM ........................................................................................... 779
3 Pendncias ................................................................................................................................ 794
4 Recomendaes ........................................................................................................................ 795
ESTADO DO TOCANTINS ....................................................................................................................... 797
1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 797
2 O Estado do Tocantins e a CPMIVCM ....................................................................................... 800
3 Pendncias ................................................................................................................................ 819
4 Recomendaes ........................................................................................................................ 820
6

RESUMO DOS DEPOIMENTOS .................................................................................................... 823


6.1
6.2

Audincias realizadas em Braslia......................................................................................... 823


Audincias Realizadas nos Estados....................................................................................... 846

CASOS EMBLEMTICOS .............................................................................................................. 964


7.1
7.2
7.3
7.4
7.5
7.6
7.7
7.8

O CASO ELIZA SAMDIO ....................................................................................................... 964


O CASO CHRISTINA GABRIELSEN........................................................................................... 970
O CASO SANDRA GOMIDE .................................................................................................... 975
O CASO LENI FLORIANO DA SILVA ........................................................................................ 980
O CASO DENISE QUIOCA ....................................................................................................... 982
O CASO ADENISE CRISTINA SANTOS LEO ............................................................................ 984
O CASO DO ESTUPRO COLETIVO DA CIDADE DE QUEIMADAS .............................................. 985
O CASO D.C.S. ....................................................................................................................... 990

LEGISLAO ............................................................................................................................... 999

CONCLUSES............................................................................................................................ 1038

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AGRADECIMENTOS
So numerosas e valiosas as contribuies de pessoas e de movimentos de mulheres a esta
CPMI. Por isso, queremos agradecer:
Aos servidores dos gabinetes das e dos parlamentares integrantes desta Comisso, pelo
esforo e dedicao na realizao das audincias pblicas, diligncias e visitas aos servios de
atendimento s mulheres em situao de violncia.
Aos servidores da Consultoria Legislativa e da Consultoria de Oramentos do Senado Federal,
pela sua inestimvel contribuio.
Secretaria das Comisses, pelo prestativo trabalho realizado.
Ao Ministrio Pblico Federal, Polcia Federal, ao Ministrio Pblico do Distrito Federal, ao
Ministrio Pblico de Mato Grosso e ao Tribunal de Contas da Unio, pela designao de
funcionrios que to competentemente assessoraram esta CPMI.
Aos servidores das bancadas, pelo trabalho de assessoria.
Ao movimento feminista e de mulheres, que estimulou e acompanhou desde o princpio as
atividades desta Comisso, esteve presente em todas as audincias, elaborou dossis e
ofereceu informaes relevantes ao trabalho da CPMIVCM.

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7
APRESENTAO
Superar a violncia contra as mulheres um dos maiores desafios impostos ao Estado
brasileiro contemporaneamente. As diversas formas de violncia como a praticada no
mbito domstico por parceiros ntimos ou familiares, a violncia sexual, o trfico de
mulheres, a violncia institucional, a violncia contra mulheres com deficincia, a violncia
decorrente do racismo, a lesbofobia e o sexismo e o feminicdio so violaes aos direitos
humanos das mulheres, incompatveis com o Estado Democrtico de Direito e com o avano
da cidadania, em boa parte patrocinado pelas conquistas do movimento feminista e de
mulheres nos ltimos sculos.
No ltimo pleito, o povo brasileiro elegeu, pela primeira vez, uma mulher para a Presidncia da
Repblica, demonstrando maturidade ao reconhecer e respeitar o espao social e poltico
conquistado e ocupado pelas mulheres neste Pas, um reconhecimento que no condizente
com os altos ndices de violncia que as vitimam, com a ausncia de polticas pblicas eficazes
para o enfrentamento dessa violncia nem tampouco com a tolerncia das instituies do
sistema de justia em relao a tal perversidade.
A curva ascendente de feminicdios (o assassinato de mulheres pelo fato de serem mulheres),
a permanncia de altos padres de violncia contra mulheres e a tolerncia estatal detectada
tanto por pesquisas, estudos e relatrios nacionais e internacionais quanto pelos trabalhos
desta CPMI esto a demonstrar a necessidade urgente de mudanas legais e culturais em
nossa sociedade. Conforme mostra a pesquisa intitulada Mapa da Violncia: Homicdios de
Mulheres,mais de 92 mil mulheres foram assassinadas no Brasil nos ltimos trinta anos, 43 mil
delas s na ltima dcada.
preciso dar um basta nas diversas manifestaes de violncia contra as mulheres, sobretudo
em sua forma extrema: o assassinato. Tambm urge lembrar que, no Brasil, os assassinatos de
mulheres so praticados, majoritariamente, por parceiros ntimos. Nesse contexto, ganha
especial destaque a chamada Lei Maria da Penha, diploma legal destinado ao enfrentamento
da violncia domstica e familiar que este Colegiado busca aprimorar pontualmente, a fim de
garantir-lhe a mxima eficcia.
Importa considerar, ainda, no tocante ao feminicdio, a existncia de recomendaes
internacionais para a sua tipificao, a exemplo daquelas inscritas no Relatrio sobre Violncia
contra Mulheres, suas Causas e Consequncias, assinado por Rashida Manjoo1, assim como as
Concluses Acordadas da Comisso sobre o Status da Mulher, em sua 57 Sesso, em 15 de
maro de 2013. Esses e outros instrumentos internacionais esto a exigir uma resposta
legislativa contra tal fenmeno, motivo por que leva este Colegiado a apresentar um projeto
de lei tipificando o feminicdio.
1

UN General Assembly. A/HRC/20/16/Add.4. Human Rights Council. Twentieth session, May, 2012.

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8
Ademais, as polticas de enfrentamento violncia contra as mulheres devem ser
efetivamente assumidas pelos poderes pblicos constitudos. Isso requer a criao de
mecanismos polticos de empoderamento das mulheres autnomos e bem estruturados, a
exemplo de Secretarias Estaduais e Municipais de Mulheres. Requer, ainda, tanto oramento
especfico para o desenvolvimento de polticas pblicas integradas e multissetoriais quanto o
fortalecimento da Lei Maria da Penha, com a criao de Juizados, Promotorias e Defensorias
Especializadas de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, alm do julgamento clere
dos agressores e homicidas, do enfrentamento das elevadas taxas de feminicdios e da
superao de preconceitos e esteretipos profundamente arraigados.
Vale dizer que passagem da CPMIVCM por diversos estados brasileiros, onde foram realizadas
dezenas de audincias pblicas e diligncias, deu ensejo a iniciativas importantes de efetivao
desse compromisso, produzindo efeitos muito positivos sobre as polticas. So exemplos disso
a criao de mais uma vara de violncia domstica e familiar contra a mulher em Minas Gerais,
no Paran, em Pernambuco e no Mato Grosso do Sul, bem como a Patrulha Maria da Penha no
Rio Grande do Sul, a criao da Cmara Tcnica em Pernambuco, a criao do Ncleo da
Promotoria da Mulher no Rio de Janeiro, a instituio do Portal da Lei Maria da Penha e do
Boto do Pnico no Esprito Santo e a criao da Secretaria da Mulher no Amazonas.
No mbito nacional, a existncia desta CPMI tambm parece ter sido capaz de estimular a
ampliao do oramento da Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM) destinado ao
enfrentamento da violncia e a recente criao da Casa da Mulher Brasileira, programa que
prev a instituio de centros integrados para vtimas de violncia, institudo pela Presidncia
da Repblica para ser executado pela SPM.
Apesar desses e de outros avanos, este Relatrio apresenta um diagnstico preocupante,
porque revelador da necessidade de que o Estado brasileiro leve a srio o enfrentamento
violncia contra as mulheres, particularmente para reduzir os feminicdios praticados por
parceiros ntimos e erradicar a tolerncia estatal no processamento e julgamento desses
crimes. Lembramos, a propsito, do assassinato de Christina Gabrielsen, ocorrido na capital
pernambucana em 11 de novembro de 1995 e ainda no julgado. Como se percebe, o crime
est para prescrever, e a impunidade bate outra vez porta do Poder Judicirio brasileiro.
Impe-se, igualmente, a necessidade de mudar a cultura jurdica neste Pas de tolerncia
violncia contra as mulheres e implementar a Lei Maria da Penha, punindo os agressores e
explicitando que o Estado brasileiro no admite mais a violncia praticada nas relaes
domsticas e familiares contra as mulheres. Afinal, a cultura jurdica de histrica tolerncia
segue confrontando o ordenamento jurdico vigente.
A omisso na aplicao de mecanismos de enfrentamento violncia domstica por
interpretaes preconceituosas e perversas, bem como o privilgio concedido aos agressores
para que prossigam impunemente com seus atos violentos contra determinadas mulheres,
consideradas desviantes por no se enquadrarem no padro tradicional de
comportamento sexual, diminuem a importncia do Poder Judicirio e traduzem tolerncia e
incentivo violncia domstica contra a mulher e perpetuao da discriminao de gnero.

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Reiteramos a importncia da Lei Maria da Penha para o enfrentamento violncia de gnero e
a efetiva proteo das mulheres em situao de violncia domstica. Contudo, aps inspeo
em quase todo o Pas, constatamos que ela ainda no plenamente aplicada no Brasil: em
algumas capitais e sobretudo no interior, os operadores jurdicos continuam aplicando a lei
conforme lhes convm, fazendo uso de instrumentos ultrapassados e j proibidos pelo
Supremo Tribunal Federal (STF), como os institutos despenalizadores da Lei n 9.099, de 26 de
setembro de 1995, entre os quais se destaca a suspenso condicional do processo.
Do trabalho deste Colegiado emerge, como constatao primeira, a ausncia de dados
estatsticos confiveis e comparveis em todos os poderes constitudos e em todas as esferas
de governo. Desponta, por conseguinte, a necessidade urgente de criar sistemas de
informaes sobre a violncia contra as mulheres que permitam planejar, monitorar e avaliar
as polticas pblicas.
Em adio, para reduzir os ndices de violncia contra as mulheres e mudar os padres de
sociabilidade entre homens e mulheres, construindo um caminho para a igualdade de gnero,
necessrio investir pesadamente, ter um oramento especfico: um oramento destinado s
polticas para as mulheres, priorizando, de fato, as mulheres, que j algum tempo constituem a
maioria da populao deste Pas.
Findo este trabalho investigativo, resta-nos a certeza de que a violncia contra as mulheres s
ser superada se houver o compromisso e dedicao de todos os Poderes, em todas as esferas
de governo e a ampla participao da sociedade civil, especialmente do movimento feminista
e de mulheres, protagonista no processo de mudana desta realidade.
Com o presente relatrio, materializao do compromisso do Poder Legislativo federal com
essa questo, esta CPMI e o Congresso Nacional buscam contribuir para a construo de um
Brasil verdadeiramente democrtico, pois no h democracia possvel e sustentvel sem o fim
da violncia contra as mulheres.

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10
1

BALANO DOS TRABALHOS DA CPMI

Ao longo de pouco mais de um ano de trabalho, a Comisso Parlamentar Mista de Inqurito da


Violncia contra a Mulher (CPMIVCM) criada por meio do Requerimento n 4 de 2011-CN,
com a finalidade de, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, investigar a situao da violncia
contra a mulher no Brasil e apurar denncias de omisso por parte do poder pblico com
relao aplicao de instrumentos institudos em lei para proteger as mulheres em situao
de violncia visitou dezessete estados brasileiros e o Distrito Federal, sob a presidncia da
Deputada Federal J Moraes (PCdoB/MG) e relatoria da Senadora Ana Rita (PT/ES).

1.1

Composio da CPMIVCM

Em conformidade com seu requerimento de criao, a CPMIVCM foi composta por onze
Senadores, onze Deputados Federais e igual nmero de suplentes. Para integr-la, foram
designados os seguintes Congressistas: as Senadoras ngela Portela (PT/RR), Ivonete Dantas
(PMDB/RN), Maria do Carmo Alves (DEM/SE), Marta Suplicy (PT/SP), Vanessa Grazziotin
(PCdoB/AM), Ldice da Mata (PSB/BA) e Lcia Vnia (PSDB/GO); os Senadores Armando
Monteiro (PTB/PE), Humberto Costa (PE/PT) e Jos Agripino (DEM/RN); as Deputadas Federais
Aline Correa (PP/SP), Carmem Zanotto (PPS/SC), Clia Rocha (PTB/AL), Elcione Barbalho
(PMDB/PA), Ftima Pelaes (PMDB/AP), Flvia Moraes (PDT/GO), Gorete Pereira (PR/CE), Keiko
Ota (PSB/SP), Luci Choinacki (PT/SC), Marina SantAnna (PT/GO), Sandra Rosado (PSB/RN),
Seabra Resende (DEM/TO), Sueli Vidigal (PDT/ES), Dalva Figueiredo (PT/AP), Rebecca Garcia
(PP/AM), Profa. Dorinha Seabra Rezende (DEM/TO), Rosane Ferreira (PV/PR), Rosinha da
Adefal (PTdoB/AL) e Teresa Surita (PMDB/RR); e os Deputados Federais Neilton Mullim (PP/RJ),
Dr. Rosinha (PT/PR) e Eduardo Azeredo (PSDB/MG).
Na reunio do dia 08/02/2012, a Deputada J Moraes (PCdoB/MG) foi eleita Presidenta, e a
Senadora Ana Rita (PT/ES) foi designada relatora. Na reunio do dia 01/03/2012, foi eleita
como Vice-Presidenta a Deputada Keiko Ota (PSB/SP).

1.2

Metodologia dos Trabalhos da CPMIVCM

Os trabalhos da CPMIVCM iniciaram com a aprovao do Plano de Trabalho, apresentado pela


relatora, na sesso de 06/03/2012. Em conformidade com o Plano, a CPMI deveria investigar a
situao nos dez estados brasileiros mais violentos para as mulheres nos termos d o Mapa
da Violncia: Homicdios de Mulheres, elaborado pelo Instituto Sangari (2012) e nos quatro
estados mais populosos.
Assim, conforme o Plano de Trabalho, a CPMI investigou os Estados de Pernambuco, Minas
Gerais, Santa Catarina, Rio Grande do Sul, Paran, Esprito Santo, Alagoas, So Paulo, Bahia,
Paraba, Rio de Janeiro, Mato Grosso do Sul, Par, Distrito Federal e Gois, visitando todos
eles. Tambm efetuou em virtude da aprovao de requerimentos de seus integrantes
visitas aos Estados do Amazonas, do Cear e de Roraima, no programadas no Plano de
Trabalho.

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11

A metodologia de trabalho de investigao prevista no Plano centrou-se na inquirio de


autoridades pblicas e especialistas no tema, bem como na realizao de diligncias aos
servios pblicos que compem a rede de atendimento a mulheres em situao de violncia.
Para tanto, a CPMIVCM reuniu-se 37 vezes, por meio de 24 audincias pblicas e 7 sesses
deliberativas, sem contar as reunies administrativas preparatrias. Nas sesses deliberativas,
apreciou 744 requerimentos, aprovando 717 deles. Nas audincias pblicas (dezoito das quais
realizadas fora de Braslia, quando das visitas aos estados), ouviu especialistas no tema,
representantes de organizaes da sociedade civil, a Ministra da Secretaria de Polticas para as
Mulheres, Eleonora Menicucci, e a Secretria Nacional de Enfrentamento Violncia contra
Mulheres, Aparecida Gonalves, alm de outras autoridades do governo federal. Inquiriu,
ainda, os titulares ou representantes das pastas estaduais responsveis pelas questes de
segurana pblica, justia e cidadania, sade, polticas pblicas para mulheres, assistncia e
desenvolvimento social, afora os titulares ou representantes do Poder Judicirio, do Ministrio
Pblico e das Defensorias Pblicas dos estados.
A CPMIVCM tambm se reuniu com os governadores de vrios estados, com organizaes do
movimento de mulheres em dezoito das unidades federativas visitadas, com uma aldeia
indgena urbana no Estado de Mato Grosso do Sul e com familiares de mulheres vtimas de
violncia no municpio paraibano de Queimadas.
O trabalho investigativo deste Colegiado demandou, igualmente, a expedio de 465 ofcios, a
anlise de 370 documentos e a realizao de dezenas de diligncias. A anlise documental
envolveu a leitura de cerca de trinta mil pginas pertencentes a relatrios e dossis oriundos
de todas as unidades federativas. J as diligncias abarcaram 60 equipamentos pblicos de
atendimento s mulheres que vivem em situao de violncia, a saber: dezesseis delegacias
especializadas ou ncleos, doze centros de referncia da mulher, trs casas-abrigo, trs
unidades de percia mdico-legal, quinze juizados ou varas especializadas de violncia
domstica e familiar, cinco ncleos ou promotorias da mulher, trs ncleos de defesa da
mulher das Defensorias Pblicas, um estabelecimento prisional de mulheres, um Centro de
Atendimento a Mulheres e uma delegacia de polcia comum.
Os quadros a seguir trazem um resumo de parte dessas atividades, discriminando as
audincias realizadas em Braslia e nos estados, as diligncias e visitas efetuadas, bem como as
as reunies realizadas com o movimento de mulheres.

1.3

Audincias realizadas

4946
COCETI

4947
COCETI

Cidade/Estado
Braslia/DF

Braslia/DF

Braslia/DF

Braslia/DF

Recife/PE

Braslia/DF

Braslia/DF

Belo Horizonte/MG

Data
20/03/2012

27/03/2012

29/03/2012

10/04/2012

16/04/2012

19/04/2012

26/04/2012

27/04/2012

Ouvir explicaes das autoridades


pblicas sobre as polticas criadas para
enfrentar as violncias contra mulheres
em Minas Gerais.

Ouvir os representantes dos Ministrios


da Justia, da Sade e da Educao sobre
as polticas de enfrentamento s
violncias contra mulheres adotadas
pelas respectivas Pastas.
Ouvir a Ministra da Secretaria de Polticas
para as Mulheres da Presidncia da
Repblica.

Ouvir explicaes das autoridades


pblicas sobre as polticas criadas para
enfrentar as violncias contra mulheres
em Pernambuco.

Ouvir as representantes das instituies


universitrias sobre a sistematizao e o
monitoramento de dados de violncia
contra as mulheres.

Ouvir representantes da sociedade civil.

Finalidade
Apreciar diagnstico de questes
relativas violncia de gnero.
Ouvir representantes da sociedade civil.

Quadro 1: Audincias Pblicas Realizadas

Sra. Ministra Eleonora Menicucci; Sra. Ira Lucena, Secretria da Mulher e Diversidade Humana da
Paraba; Sra. Joelda Pais, Diretora de Direitos Humanos da Secretaria de Polticas para Mulheres do
Acre; Sra. Eliza Piola, gestora da Coordenadoria Especial de Polticas Pblicas para Mulheres de Minas
Gerais; e Sra. Aparecida Gonalves, Secretria Nacional de Enfrentamento Violncia Contra a
Mulher
Sra. Helosa de Ruiz Combat, Desembargadora do Tribunal de Justia; Sra. Nvia Mnica Silva,
Procuradora de Justia do Centro de Apoio s Promotorias de Justia; Sr. Cssio Soares, Secretrio de
Desenvolvimento Social; Sr. Denlson Feitosa Pacheco, Secretrio Adjunto de Defesa Social, Sra.
Andrea Garzon Tonet, Defensora Pblica-Geral; e Sra. Maria Izabel, representante da Unio Brasileira

Depoentes
Sra. Aparecida Gonalves, Secretria Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher, da
Secretaria de Poltica para as Mulheres da Presidncia da Repblica
Sra. Meire Lcia Gomes Monteiro Mota Coelho, representante da Ordem dos Advogados do Brasil;
Sra. Snia Coelho Gomes Orellana, representante da Marcha Mundial das Mulheres; e Sra. Ana
Carolina Barbosa, representante da Unio Brasileira de Mulheres
Sra. Carmem Foro, representante da Confederao Nacional de Trabalhadores na Agricultura; Sra.
Maria Helena Azumezohero, representante do Conselho Nacional das Mulheres Indgenas; e Sra.
Rosngela Piovizani, representante do Movimento das Mulheres Camponesas
Sra. Ceclia Sardenberg, Coordenadora Nacional do Observatrio para Implementao da Lei Maria da
Penha; Sra. Wania Pasinato, representante do Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So
Paulo; Sra. Lia Zanotta, representante do Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre a Mulher da
Universidade de Braslia; e Sra. Miriam Grossi, representante do Ncleo de Identidades de Gnero e
Subjetividade da Universidade Federal de Santa Catarina
Sr. Aguinaldo Fenelon de Barros, Procurador-Geral de Justia; Sra. Maria Tereza Paes de S Machado,
Juza do Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher; Sr. Wilson Salles Damzio,
Secretrio de Defesa Social; Sra. Cristina Maria Buarque, Secretria da Mulher; Sra. Maria Betnia
Serrano, representante do Frum de Mulheres de Pernambuco; Sra. Elaine Neves, assessora da
Diretoria de Polticas para as Mulheres da Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado de
Pernambuco; Sra. Rejane Pereira, Secretria da Mulher de Recife; Sr. Carlos Humberto Inojosa
Galindo, Juiz Assessor Especial da Presidncia do Tribunal de Justia
Sr. Helvcio Miranda Magalhes Junior, Secretrio de Ateno Sade do Ministrio da Sade; Sr.
Fbio Meirelles Hardman de Castro, Coordenador-Geral de Direitos Humanos do Ministrio da
Educao; e Sra. Cristina Villanova, representante do Ministrio da Justia

12

4948
COCETI

Porto Alegre/RS

Vitria/ES

Macei/AL

Curitiba/PR

So Paulo/SP

07/05/2012

11/05/2012

01/06/2012

25/06/2012

29/06/2012

Braslia/DF

Florianpolis/SC

04/05/2012

03/07/2012

Cidade/Estado

Data

Ouvir explicaes das autoridades

Ouvir explicaes das autoridades


pblicas sobre as polticas criadas para
enfrentar as violncias contra mulheres
no Estado de So Paulo.

Ouvir explicaes das autoridades


pblicas sobre as polticas criadas para
enfrentar as violncias contra mulheres
no Paran.

Ouvir explicaes das autoridades


pblicas sobre as polticas criadas para
enfrentar as violncias contra mulheres
em Alagoas

Ouvir explicaes das autoridades


pblicas sobre as polticas criadas para
enfrentar as violncias contra mulheres
em Santa Catarina.
Ouvir explicaes das autoridades
pblicas sobre as polticas criadas para
enfrentar as violncias contra mulheres
no Rio Grande do Sul.
Ouvir explicaes das autoridades
pblicas sobre as polticas criadas para
enfrentar as violncias contra mulheres
no Esprito Santo.

Finalidade

Sra. Hermnia Maria Azoury, Juza Coordenadora Estadual das Mulheres em Situao de Violncia
Domstica e Familiar; Sra. Maria Zumira Teixeira Bowen, Promotora Chefe da Promotoria de Justia
de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher do Ministrio Pblico; Sr. Gilmar Alves Batista,
Defensor Pblico Geral; Sr. Henrique Geaquinto Herkenhoff, Secretrio de Segurana Pblica e Defesa
Social; Sr. Jos Tadeu Marino, Secretrio de Sade; Sr. Rodrigo Coelho, Secretrio de Assistncia e
Direitos Humanos; Sra. Carla da Mata Machado Pedreira, representante do Conselho Estadual de
Defesa dos Direitos da Mulher; e Sra. Edna Martins, Coordenadora do Frum Estadual de Mulheres
Sra. Sandra Canuto, representante da Secretaria de Sade; Sr. Drio Csar Barros Cavalcante,
Secretrio de Defesa Social; Sr. Paulo Zacarias da Silva, Juiz Titular da Vara da Violncia Domstica;
Sra. Ktia Born, Secretria da Mulher, da Cidadania e dos Direitos Humanos; Sr. Eduardo Antnio de
Campos Lopes, Defensor Pblico-Geral; Sra. Andrea Malta, representante da Marcha Mundial de
Mulheres; e Sr. Srgio Juca, Subprocurador-Geral de Justia
Sra. Denise Krugner, Desembargadora do TJPR; Sra. Josiane Fruet Lupion, Defensora Pblica-Geral;
Sra. Cludia Martins, Promotora de Justia da Violncia Domstica; Sr. Fabio Loureno Bruzamolin,
Promotor de Justia; Sr. Reinaldo de Almeida Csar, Secretrio de Segurana Pblica; Sra. Maria
Tereza Gomes, Secretria da Justia, Cidadania e Direitos Humanos; Sra. Maria Huulck,
Superintendente da Secretaria de Sade; Sra. Maria Cristina Ferreira, Coordenadora de Proteo
Social e Especial, da Secretaria de Famlia e Desenvolvimento Social
Desembargadora Anglica de Maria Mello do Almeida, Coordenadora da Mulher em Situao de
Violncia Domstica e Familiar do TJSP; Sr. Arnaldo Hossepian Jnior, Subprocurador-Geral de Justia
de Relaes Externas; Sr. Fabiano Marques de Paula, Secretrio Adjunto da Secretaria da Justia e da
Defesa da Cidadania; Sra. Gislaine Doraide Ribeiro Pato, Delegada de Polcia dirigente do Servio
Tcnico de Apoio s Delegacias de Defesa da Mulher; Sra. Karina Barros Cafife Batista, Assessora em
Sade da Mulher da Secretaria de Sade; Sra Rosemary Corra, Gestora Executiva do Pacto Nacional
pelo Enfrentamento da Violncia contra a Mulher; e Sr. Renato Campos Pinto e Vitto, Defensor
Pblico
Sr. Csar Augusto Grubba, Secretrio de Segurana Pblica; e Sr. Dalmo Claro de Oliveira, Secretrio

Sra. Mrcia Santana, Secretria de Polticas para as Mulheres; Sra. Las Ethel Corra Pias,
Desembargadora do TJRS; Sra. Carla Carrion Frs, Promotora de Justia; Sra. Miriane Tagliari,
Defensora Pblica; e Sr. Airton Michels, Secretrio de Segurana Pblica

Depoentes
de Mulheres e da sociedade civil
Sr. Alexandre Karazawa Takashima, Juiz Corregedor; Sr. Jlio Csar Ferreira Melo, Juiz de Direito; Sra.
Maria Amlia Borges Moreira Abbad, Promotora de Justia; Sra. Juliana Renda Gomes, Delegada de
Polcia da Deam; e Sra. Selma Elias Westphal, Coordenadora Estadual da Mulher

13

4949
COCETI

Cidade/Estado

Salvador/BA

Joo Pessoa/PB

Braslia/DF

Rio de Janeiro/RJ

Campo Grande/MS

Manaus/AM

Data

13/07/2012

14/09/2012

31/10/2012

07/11/2012

13/11/2012

23/11/2012

Ouvir explicaes das autoridades


pblicas sobre as polticas criadas para
enfrentar as violncias contra mulheres

Ouvir explicaes das autoridades


pblicas sobre as polticas criadas para
enfrentar as violncias contra mulheres
no Mato Grosso do Sul.

Ouvir explicaes das autoridades


pblicas sobre as polticas criadas para
enfrentar as violncias contra mulheres
no Estado do Rio de Janeiro.

Ouvir explicaes das autoridades


pblicas sobre as polticas criadas para
enfrentar as violncias contra mulheres
no Distrito Federal.

Ouvir explicaes das autoridades


pblicas sobre as polticas criadas para
enfrentar as violncias contra mulheres
na Paraba.

Finalidade
pblicas sobre as polticas criadas para
enfrentar as violncias contra mulheres
em Santa Catarina.
Ouvir explicaes das autoridades
pblicas sobre as polticas criadas para
enfrentar as violncias contra mulheres
na Bahia.

Sr. Maurcio Teles Barbosa, Secretrio de Segurana Pblica; Sr. Jorge Santos Pereira Solla, Secretrio
de Sade; Sra. Vera Lcia Barbosa, Secretria de Polticas para as Mulheres; Sra. Mrcia Regina
Ribeiro Teixeira, Promotora de Justia e Coordenadora do Grupo de Atuao Especial em Defesa da
Mulher; Sra. Mara Moraes, Secretria Estadual de Desenvolvimento Social e Combate Pobreza; Sr.
Almiro Sena, Secretrio de Justia, Cidadania e Direitos Humanos; e Sra. Sulle Nascimento,
representante da Articulao de Mulheres Brasileiras
Sr. Cludio Coelho Lima, Secretrio de Segurana Pblica; Sr. Waldson Dias de Souza, Secretrio de
Sade; Sra. Ira Heusi de Lucena Nbrega, Secretria da Mulher e da Diversidade Humana; Sra.
Antonieta Maroja Nbrega Machado, Juza Substituta da Vara de Violncia Domstica Contra a
Mulher; Roseane Arajo, Promotora de Justia de Combate a Violncia Domstica Contra a Mulher; e
Vanildo Oliveira Brito, Defensor Pblico Geral
Sra. Ana Cristina Melo Santiago, Delegada Chefe da Deam; Sr. Sandro Avelar, Secretrio de Segurana
Pblica; Sr. Jorge Luiz Xavier, Diretor-Geral da Polcia Civil; Sra. Olgamir Amncia Ferreira, Secretria
da Mulher; Sra. Marlia Coelho Cunha, Subsecretria de Vigilncia em Sade; Sr. Thiago Andr
Pierobom, Promotor de Justia; Sra. Fabiana Costa Oliveira, Promotora de Justia; Sra. Dulcielly
Nbrega de Almeida, Defensora Pblica e Coordenadora do Ncleo de Defesa da Mulher; Sra. Leila
Rebouas, representante do movimento de mulheres
Sra. Trcia Amoldo Silveira, Diretora-Geral do Departamento Geral de Polcia da Baixada; Sra. Clia da
Silva Rosa, Delegada Titular da Deam-RJ; Sra. Mnica Almeida, Subsecretria de Ateno Sade da
Secretaria de Sade; Sra. Maria Clia Vasconcelos, Subsecretria Executiva da Secretaria de
Assistncia Social e Direitos Humanos; Sra. ngela Fontes, Presidenta do Conselho Estadual dos
Direitos da Mulher; Sra. Renata de Vasconcelos Arajo Bresson, Promotora de Justia; Sra. Emanuelle
Gangoni, Defensora Pblica; e Sra. Sula Omari, Defensora Pblica e Coordenadora do Ncleo de
Defesa da Mulher
Sr. Wantuir Francisco Brasil Jacini, Secretrio de Segurana Pblica; Sra. Tai Loschi, Subsecretria da
Mulher e de Promoo da Cidadania; Sr. Hildebrando Coelho Neto, Presidente do Tribunal de Justia;
Sra. Ana Lara Camargo de Castro, Promotora de Justia Titular da 48 Promotoria de Justia de Campo
Grande; Sra. Nancy Gomes de Carvalho, Subdefensora Pblica-Geral; Sra. Susi Guarani,
representante dos Direitos Indgenas; e Sra. Cristiane Duarte, Presidente do Conselho Estadual dos
Direitos da Mulher
Sr. Paulo Roberto Vital de Menezes, Secretrio de Segurana Pblica; Sr. Jos Duarte dos Santos Filho,
Secretrio Executivo da Secretaria de Sade; Sra. Maria das Graas Soares Prola, Secretria Executiva
da Secretaria de Assistncia Social e Cidadania; Sra. Patrcia Macedo Campos, Juza Titular da Vara

Depoentes
de Sade

14

4950
COCETI

Belm do Par/PA

Fortaleza/CE

Goinia/GO

07/12/2012

10/12/2012

14/12/2012

Ouvir explicaes das autoridades


pblicas sobre as polticas criadas para
enfrentar as violncias contra mulheres
no Gois.

Ouvir explicaes das autoridades


pblicas sobre as polticas criadas para
enfrentar as violncias contra mulheres
no Cear.

Ouvir explicaes das autoridades


pblicas sobre as polticas criadas para
enfrentar as violncias contra mulheres
no Par.

Finalidade
no Amazonas.

Porto Alegre/RS

07/05/2012

Vitria/ES

Florianpolis/SC

04/05/2012

11/05/2012

CIDADE/ESTADO
Recife/PE
Belo Horizonte/MG

DATA16/04/2012
27/04/2012

Depoentes
Especializada de Violncia Domstica; Sr. Mrio Ipyranga Monteiro Neto, Promotor de Justia; Sr. Davi
Santana da Cmara, Promotor de Justia; Sr. Ariosto Lopes Braga Neto, Subdefensor Pblico-Geral;
Sra. Francy Jnior, representante do Frum Permanente de Mulheres; e Sra. Miquelina Machado
Tucano, representante das mulheres indgenas
Sra. Cristiane Lobato, Diretora de Atendimento a Grupos Vulnerveis da Polcia Civil; Sra. Maria da
Conceio Carneiro Oliveira, Coordenadora Estadual de Sade da Mulher; Sra. Maria Alves dos
Santos, Secretria de Assistncia Social; Sra. Maria de Nazar Saaveira Guimares, Desembargadora
do Tribunal de Justia; Sr. Sandro Garcia de Castro, Promotor de Justia; Sra. Rossana Parente,
Defensora Pblica; Sra. Nilde Souza, representante da Articulao de Mulheres Brasileiras; Sra. Eunice
Guedes, representante do Frum de Mulheres da Amaznia; e Sra. Ftima Matos, representante do
Centro de Defesa dos Negros e Negras do Par
Sr. Luiz Carlos Dantas, Superintendente da Polcia Civil; Sr. Raimundo Jos Arruda Bastos, Secretrio
de Sade; Sra. Mnica Maria de Paula Barroso, Coordenadora Especial de Polticas para as Mulheres;
Sra. Ftima Maria Rosa Mendona, Juza do Juizado da Violncia Domstica e Familiar; Sra. Maria
Magnlia Barbosa da Silva, Procuradora de Justia; Sra. Elizabeth Souza, Defensora Pblica; Sra. Nilde
Souza, representante da Articulao de Mulheres Brasileiras; e Sra. Maria da Penha, Presidente do
Instituto Maria da Penha
Sra. Adriana Accorsi, Delegada Geral da Polcia Civil; Sra. Glucia Maria Theodoro Reis, Secretria de
Polticas para Mulheres e Promoo da Igualdade Racial; Sr. Donizete Martins de Oliveira, Juiz de
Direito; Sra. Rbian Corra Coutinho, Promotora de Justia dos Direitos da Mulher; Sra. Marina Melo,
Promotora de Justia da Vara de Violncia Domstica de Luzinia; Sr. Alaor Arantes da Silva, Defensor
Pblico; e Sra. Ftima Veloso, Coordenadora do Frum Goiano de Mulheres e representante dos
movimentos sociais

INSTITUIES DILIGENCIADAS E AUTORIDADES VISITADAS


Governador do Estado, Sr. Eduardo Campos; e Presidente do Tribunal de Justia, Desembargador Jovaldo Nunes Gomes
Delegacia Especializada de Crimes contra a Mulher; Ncleo de Defesa da Mulher da Defensoria Pblica; e Juizados Especializados de Violncia
Domstica e Familiar Contra a Mulher
Presidente do Tribunal de Justia, Desembargador Cludio Costa; e Defensora Pblica-Geral, Sra. Andrea Abritta Garzon Tonet
6 Deam; e Centro de Referncia
Presidente do Tribunal de Justia, Desembargador Cludio Barreto Dutra
Juizado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher
Governador em exerccio, Sr. Beto Grill; e Presidente do Tribunal de Justia, Desembargador Marcelo Bandeira Pereira
Deam de Vila Velha; e Centro de Referncia do Municpio de Vitria
Governador do Estado, Sr. Renato Casagrande

Quadro 2: Diligncias e visitas institucionais realizadas pela CPMIVCM

Cidade/Estado

Data

15

4951
COCETI

CIDADE/ESTADO
Macei/AL

Curitiba/PR

So Paulo/SP

Salvador/BA

Joo Pessoa/PB

Braslia/DF

Rio de Janeiro/RJ

Campo Grande/MS

Manaus/AM

Belm do Par/PA

Fortaleza/CE

Boa Vista/RR
Goinia/GO

DATA01/06/2012

25/06/2012

29/06/2012

17/07/2012

14/09/2012

31/10/2012

07/11/2012

13/11/2012

23/11/2012

07/12/2012

10/12/2012

10/12/2012
14/12/2012

INSTITUIES DILIGENCIADAS E AUTORIDADES VISITADAS


Deam; Centro de Referncia; Casa-abrigo; Vara de Violncia Domstica; e IML
Governador do Estado, Sr. Teotnio Vilela Filho
Delegacia da Mulher; Centro de Referncia
Governador em exerccio, Sr. Flvio Arns
Vara de Violncia Domstica; Delegacia de Defesa da Mulher; e Centro de Referncia
Governador do Estado, Sr. Geraldo Alckmin
Vara de Violncia Domstica; Delegacia da Mulher; Ministrio Pblico; e Defensoria Pblica
Vice-Governador, Sr. Otto Alencar
Delegacia da Mulher; Centro de Referncia Ednalva Bezerra; Frum de Justia de Queimadas
Governador do Estado, Sr. Ricardo Coutinho
Delegacia Especializada de Atendimento Mulher; Centro de Referncia e Atendimento Mulher de Braslia; IML; e 2 Juizado Especial de
Violncia Domstica e Familiar de Ceilndia
Governador do Distrito Federal, Sr. Agnelo Queiroz
Delegacia Especializada de Atendimento Mulher (Centro); Centro Integrado de Atendimento Mulher Mrcia Lyra; 1 Juizado de Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher, Centro; Ministrio Pblico; Ncleo de Defesa da Mulher da Defensoria Pblica; Casa-abrigo Lar da
Mulher, na Baixada Fluminense; 3 Juizado da Violncia Domstica de Jacarepagu
Vice-Governador do Estado do Rio de Janeiro, Sr. Luiz Fernando de Souza
Aldeia Indgena gua Bonita; Delegacia Especializada de Atendimento Mulher; Centro de Referncia; Juizado da Violncia Domstica; e
Promotoria da Violncia Domstica
Governador do Estado, Sr. Andr Puccinelli
Vara de Violncia Domstica; Delegacia da Mulher; Ncleo do Ministrio Pblico; Defensoria Pblica; e Centro de Atendimento
Governador do Estado, Sr. Omar Aziz
1, 2 e 3 Varas da Violncia Domstica; Delegacia da Mulher; Centro de Referncia de Atendimento Mulher em Situao de Violncia; e
Casa de Deteno Feminina
Governador do Estado, Sr. Cid Gomes
Delegacia da Mulher; e Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher
Juizado de Violncia Domstica; Casa-abrigo, Centro CHAME, Deam
Delegacia Especializada de Atendimento Mulher de Luzinia; Seo de Atendimento Mulher da 1 Delegacia de Polcia de Valparaso;
Delegacia de Planaltina de Gois; e IML de Formosa

16

4952
COCETI

23/11/2012
06/12/2012
14/12/2012

DATA
16/04/2012
24/04/2012
04/05/2012
05/05/2012
11/05/2012
01/06/2012
21/06/2012
29/06/2012
17/07/2012
14/09/2012
31/10/2012
07/11/2012
13/11/2012

LOCAL/ESTADO
SOS CORPO/PE
Consrcio Regional Mulheres das Gerais/MG
Assembleia Legislativa/SC
Assembleia Legislativa/RS
Assembleia Legislativa/ES
Cmara de Vereadores/AL
Assembleia Legislativa/PR
Assembleia Legislativa/SP
Diviso de Sade do Trabalhador/BA
Sindicato dos Trabalhadores em Educao/PB
Assembleia Distrital/DF
CEDIM/RJ
Sindicato dos Trabalhadores em Educao/MS
Assembleia Legislativa/MS
Assembleia Legislativa
FASE
Centro Cultural

Quadro 3: Reunio com o movimento de mulheres


Entidades organizadoras
Frum de Mulheres de Pernambuco
Frum de Mulheres de Minas Gerais
Frum de Mulheres de Santa Catarina e Rede Feminista de Sade
Frum de Mulheres do Rio Grande do Sul
Frum de Mulheres do Esprito Santo
Frum de Mulheres de Alagoas
Frum de Mulheres do Paran
Movimento de Mulheres de So Paulo
Movimento de Mulheres da Bahia
Movimento de Mulheres da Paraba
Frum da Mulher do DF e Entorno
Frum de Mulheres do Rio de Janeiro
Frum de Mulheres do Mato Grosso do Sul
Lideranas indgenas das mulheres Kaiow, Guarani e Terena
Frum de Mulheres do Amazonas
Frum de Mulheres do Par
Movimento de Mulheres do Gois

17

18
2

A VIOLNCIA CONTRA A MULHER NO BRASIL

2.1 Antecedentes no Congresso Nacional: a CPMI de 1992, 2003 e


2013
A investigao da violncia contra mulheres j mereceu ateno do Congresso Nacional em
outras oportunidades. Em 14 de maro de 1992 foi instalada uma Comisso Parlamentar de
Inqurito (CPI) para investigar a questo da violncia contra a mulher, presidida pela
Deputada Federal Sandra Starling e tendo como relatora a tambm Deputada Federal Etevalda
Grassi de Menezes. Dentre suas principais concluses destacam-se: a) inmeras dificuldades
no tocante ao levantamento de dados sobre os ndices de violncia solicitados s Delegacias da
Mulher e s Comarcas; b) inexistncia de uma nomenclatura unificada referente aos dados
sobre violncia contra a mulher; c) dados incompletos ou que chegaram tardiamente CPI. A
carncia de informaes foi considerada reveladora do descaso por parte das autoridades
governamentais que no supriram as comarcas e as delegacias de recursos humanos e
tecnolgicos para fazer o levantamento necessrio, conforme solicitado poca pela CPI.
No que se refere aos homicdios, a CPMI de 1992 apontou dados alarmantes em Alagoas
(24,8%), Esprito Santo (11,1%) e Pernambuco (13,2%). Uma das explicaes para o caso de
Alagoas foi a sua estrutura oligrquica autoritria, verticalizada, discriminatria em que as
relaes sociais e afetivas operam a partir da desigualdade entre homens e mulheres, ricos e
pobres, e se traduzem em relaes de mando e obedincia, favor e clientela, superior e
inferior, agressor e vtima (p.17).
Em 2003, a CPMI da explorao sexual contra crianas e adolescentes presidida pela Senadora
Patrcia Saboya, tendo como Relatora a Deputada federal Maria do Rosrio, apontou a grave
violao aos direitos humanos das meninas e das adolescentes submetidas explorao
sexual. A violncia e o abuso sexual so formas de negar a condio de sujeito a meninas e
adolescentes femininas.
Mais recentemente, em 2013, a CPI do Trfico de Pessoas, do Senado Federal, Presidida pela
Senadora Vanessa Grazziontin e tendo como Relatora a Senadora Ltice da Mata destacou a
necessidade de mudanas na legislao atual de modo a proteger s mulheres do trfico e
punir os aliciadores e traficantes de mulheres.

2.2 A CPMI de 2012 e os nmeros da violncia contra as mulheres no


Brasil
Passados 20 anos da realizao da CPI da Violncia Contra a Mulher e tendo em vista a
crescente violncia letal contra mulheres, o Congresso Nacional julgou pertinente a instalao
de uma CPMI para investigar a atual situao da violncia contra mulher.

4953
COCETI

19
Por conseguinte, a CPMI nasce no contexto em que a mais grave forma de violncia o
homicdio - aumentou nos ltimos 30 anos. Conforme o Instituto Sangari, nos ltimos 30 anos
foram assassinadas no pas perto de 91 mil mulheres, sendo que 43,5 mil s na ltima dcada.
O nmero de mortes nesses trinta anos passou de 1.353 para 4.297, o que representa um
aumento de 217,6%, mais que triplicando.
Dentre os 84 pases do mundo, o Brasil ocupa a 7 posio com uma taxa de 4,4 homicdios,
em 100 mil mulheres, atrs apenas El Salvador, Trinidad e Tobago, Guatemala, Rssia e
Colmbia.
Como se percebe, nesses 20 anos, os estados do Esprito Santo e de Alagoas alternaram-se nos
dois primeiros lugares. Surpreende a posio do estado do Paran, agora em 3 lugar e o
deslocamento de Pernambuco, para a 10 posio. Isso demonstra a inexistncia ou a
ineficcia das polticas pblicas de enfrentamento s violncias contra mulheres,
especialmente nos estados que concentram as taxas mais elevadas, conforme se observa no
Mapa da Violncia Homicdios de Mulheres, do Instituto Sangari.
Quadro 4: Nmero e taxas de homicdio feminino (em 100 mil mulheres) por UF. Brasil. 2010
UF

No

Taxa

Posio

Esprito Santo
Alagoas
Paran
Paraba
Mato Grosso do Sul
Par
Distrito Federal
Bahia
Mato Grosso
Pernambuco
Tocantins
Gois
Roraima
Rondnia
Amap
Acre
Sergipe
Rio Grande do Sul
Minas Gerais
Rio Grande do Norte
Cear
Amazonas
Santa Catarina
Maranho
Rio de Janeiro
So Paulo
Piau

175
135
338
117
74
225
78
399
81
249
35
157
11
37
16
17
45
226
393
62
165
65
112
114
272
663
41

9,8
8,3
6,3
6,0
6,0
6,0
5,8
5,6
5,5
5,4
5,1
5,1
5,0
4,8
4,8
4,7
4,2
4,1
3,9
3,8
3,7
3,7
3,6
3,4
3,2
3,1
2,6

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27

Fonte: Instituto Sangari (CABELA/FLASCO, 2012)

Embora nas ltimas dcadas tenham ocorrido mudanas na vida das mulheres brasileiras,
conforme apontou pesquisa realizada, em 2001, pela Fundao Perseu Abramo2, ainda h
2

Em 2001 a pesquisa foi realizada com mulheres brasileiras acima de 15 anos, atravs de questionrio estruturado de entrevistas,
em uma amostra de 2.502 entrevistas, nas reas urbana e rural, distribudas geograficamente em 187 municpios, 24 estados e
cinco regies do pas. Capitais e municpios com mais de 500 mil/habitantes tiveram incluso obrigatria. Nesta pesquisa, 65%

4954
COCETI

20
muito a ser feito. Para que a vida das mulheres melhore, 47% das entrevistadas afirmou que o
mercado de trabalho precisaria ser alterado, acabando com a desigualdade de oportunidades
e de remunerao; a igualdade de direitos, de forma mais ampla, foi mencionada por 10% e o
fim da violncia contra as mulheres por 9%, como o que deveria mudar para que a vida de
todas as mulheres melhorasse.
Especificamente no que se refere violncia contra mulheres, 33% das entrevistadas
afirmaram j ter sido vtima em algum momento de sua vida, de alguma forma de violncia
fsica (24% de ameaas com armas ao cerceamento do direito de ir e vir, de 22% de agresses
propriamente ditas e 13% de estupro conjugal ou abuso); 27% sofreram violncias psquicas e
11% afirmaram j ter sofrido assdio sexual. Um pouco mais da metade das mulheres
brasileiras declarou nunca ter sofrido qualquer tipo de violncia por parte de algum homem
(57%).
Em todos os casos de violncia, o pedido de ajuda recaiu principalmente sobre outra mulher
da famlia da vtima me ou irm, ou a alguma amiga prxima.
Os casos de denncia pblica ocorreram principalmente diante de ameaa integridade fsica
por armas de fogo (31%), espancamento com marcas, fraturas ou cortes (21%) e ameaas de
espancamento prpria mulher ou aos filhos (19%). O rgo pblico mais utilizado para
denncias foi a delegacia de polcia. A Delegacia da Mulher foi a mais utilizada nos casos de
espancamento com marcas, fraturas ou cortes, mas ainda assim por um pequeno ndice de
mulheres (5%).3
Em 2010, a Fundao Perseu Abramo4 ampliou a pesquisa e no que se refere violncia, no
foram constatadas mudanas significativas. Como em 2001, cerca de uma em cada cinco
mulheres (hoje 18%, e antes, 19%) afirmaram j ter sofrido alguma vez algum tipo de
violncia de parte de algum homem, conhecido ou desconhecido. Diante de 20 modalidades
de violncia citadas, no entanto, duas em cada cinco mulheres (40%) j teriam sofrido alguma,
ao menos uma vez na vida, sobretudo algum tipo de controle ou cerceamento (24%), alguma
violncia psquica ou verbal (23%), ou alguma ameaa ou violncia fsica propriamente dita
(24%). Comparando-se a 2001, quando apenas 12 modalidades de violncia haviam sido
investigadas, a taxa de mulheres que j sofreram alguma violncia caiu de 43% para 34% - mais
especificamente a taxa agregada de violncias ou ameaas fsicas oscilou de 28% para 24% e a
de violncias psquicas caiu de 27% para 21%. Isoladamente, entre as modalidades mais
frequentes, 16% das mulheres j levaram tapas, empurres ou foram sacudidas (20% em
2001), 16% sofreram xingamentos e ofensas recorrentes referidas a sua conduta sexual (antes
18%) e 15% foram controladas a respeito de aonde iriam e com quem sairiam.5

das mulheres avaliaram que a vida das mulheres melhorou nos ltimos 20 e 30 anos. A Mulher nos Espaos Pblico e Privado.
Fundao Perseu Abramo. So Paulo, 2001.
3
A Mulher nos Espaos Pblico e Privado. Fundao Perseu Abramo. So Paulo, 2001.
4 Nesta nova pesquisa foram entrevistadas 2.365 mulheres e 1.181 homens, distribudas nas 25 unidades da federao e nas cinco

macrorregies do pas (N, S, SE, NE e C-O), cobrindo as reas urbana e rural de 176 municpios na amostra feminina e 104
municpios na masculina. Mulheres Brasileiras e Gnero nos Espaos Pblico e Privado. Fundao Perseu Abramo/Sesc. So Paulo,
2010.
5
Esta ltima modalidade no foi investigada em 2001. Mulheres Brasileiras e Gnero nos Espaos Pblico e Privado. Fundao
Perseu Abramo/Sesc. So Paulo, 2010.

4955
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21
Alm de ameaas de surra (13%), uma em cada dez mulheres (10%) j foi de fato espancada ao
menos uma vez na vida (respectivamente 12% e 11% em 2001). Considerando-se a ltima vez
em que essas ocorrncias teriam se dado e o contingente de mulheres representadas nos dois
levantamentos, o nmero de brasileiras espancadas permanece altssimo, mas decresceu de
uma a cada 15 segundos para uma em cada 24 segundos ou de 8 para 5 mulheres
espancadas a cada 2 minutos.
Quadro 5: Comparativo pelo tipo de violncia relatada
Tipos de violncia
J sofreu alguma agresso
Violncia fsica
Violncia psquica
Espancamento alguma vez na vida
Tapas, empurres, sacudidas

2001
43%
28%
27%
12%
20%

2010
34%
24%
21%
11%
16%

Fonte: Fundao Perseu Abramo

Quadro 6: Projeo da taxa de espancamento


2001
2010

01 mulher em cada 15 segundos


01 em cada 24 segundos

Fonte: Fundao Perseu Abramo

Com exceo das modalidades de violncia sexual e de assdio, em todas as demais


modalidades de violncia o parceiro (marido ou namorado) o responsvel por mais 80% dos
casos reportados.6
Os pedidos de ajuda so mais frequentes (de metade a 2/3 dos casos) aps ameaas ou
violncias fsicas, as mulheres recorrem s mes, irms e outros parentes. Mas em nenhuma
das modalidades investigadas as denncias a alguma autoridade policial ou judicial ultrapassa
1/3 dos casos.7
No que respeita raa/etnia, a pesquisa informa que 35% das mulheres que j sofreram
alguma violncia so pardas, 11% negras e 45% brancas. Somando-se negras e pardas, estas
so agredidas em 46% dos casos. Amarelas e indgenas correspondem a 2% cada.
Como se percebe na comparao entre as duas pesquisas, em um intervalo de dez anos no
houve alterao relevante nos padres de violncia sofridos pelas mulheres brasileiras.
Observa-se ainda, uma grande subnotificao da violncia, pois apenas um tero das mulheres
reporta violncia sofrida s autoridades pblicas.
Segundo a Pesquisa Nacional de Domiclios PNAD Caractersticas da Vitimizao e Acesso
Justia8, em 2009, 2,5 milhes de pessoas de 10 anos ou mais de idade foram vtimas de
agresso fsica, ou seja, 1,6% dessa populao no Pas. Nas Regies Norte e Nordeste foram
observadas as maiores frequncias, 1,9% e 1,8%, respectivamente. A menor, de 1,4%, foi
registrada nas Regies Sudeste e Sul. O percentual de vitimizao dos homens foi de 1,8% e

6
7
8

Mulheres Brasileiras e Gnero nos Espaos Pblico e Privado. Fundao Perseu Abramo/Sesc. So Paulo, 2010.
Idem.
Pesquisa Nacional de Amostra de Domiclios. Suplemento Vitimizao e Acesso Justia (2009). Rio de Janeiro: IBGE, 2010.

4956
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22
das mulheres de 1,3%. As mulheres foram mais agredidas nas regies Norte (1,5%), Nordeste
(1,4%) e Centro-Oeste (1,4%).9
No que respeita autoria da agresso, pessoas desconhecidas foram responsveis por 39,0%
dos casos de agresso, pessoas conhecidas respondem por 36,2%, o cnjuge, 12,2% e parente
8,1%. Somados os percentuais, tem-se que os casos de agresso cometidos por conhecidos,
incluindo cnjuges e parentes chega-se ao percentual de 52,5%. Dentre as mulheres agredidas,
25,9% delas foram agredidas por cnjuges ou ex-cnjuge.
Considerando o local de ocorrncia, destaca-se que 25,4% das vtimas foram agredidas na
prpria residncia, enquanto 48,0% em via pblica.10 No entanto, quando relacionados o
agressor e o local da residncia, os cnjuges ou ex-cnjuges respondem por 25,9% das
agresses, sendo que 80,5% delas ocorreu na prpria residncia.
A faixa etria com maior frequncia de agressores situou-se entre os 16 e 24 anos (2,2%) e dos
25 aos 30 anos (2,0%).11
Conforme a pesquisa, 55,7% das vtimas de agresso no procurou a polcia. Dentre as razes
para no procurar a polcia, 33,1% afirmaram que tinham medo de represlia ou no queriam
envolver a polcia.12 Ainda conforme a pesquisa, das vtimas de agresso fsica que procuraram
a polcia (1,1 milho de pessoas), 86,9% realizou registro, na delegacia, da ltima agresso
fsica sofrida. Aquelas vtimas que procuraram a polcia, mas no efetuaram o registro (147 mil
pessoas), apontaram como motivos para no faz-lo, principalmente, o fato de a polcia no
querer fazer o registro (22,4%), no queria envolver a polcia ou medo de represlia (19,2%), a
falta de provas (10,3%) e no acreditava na polcia (10,2%).13
A rea de famlia corresponde a 22,0% dos conflitos.14 No entanto, a pesquisa no informa se
os conflitos familiares correspondem s agresses domsticas, ou mesmo quantas mulheres
procuraram o Poder Judicirio em virtude de agresso fsica pelo cnjuge ou ex-cnjuge.
Dados semelhantes so encontrados no Mapa da Violncia15, no que se refere aos
atendimentos s violncias domstica e sexual pelo Sistema nico de Sade (SUS), a partir do
Sistema Nacional de Informao de Agravos de Notificao (SINAN), do Ministrio da Sade.16
Em 2011, foram registrados no SINAM, 70.270 atendimentos de mulheres vtimas de violncia.
O local de residncia da mulher o preponderante nas situaes de violncia, especialmente

Idem, p.53.

10
11
12
13
14
15

Idem, p.54.
Ibidem.
Idem, p. 55
Idem, p.56
Idem, p.59.
WAISELFISZ, Julio Jacobo. Mapa da Violncia 2012. Atualizao: Homicdios de Mulheres. CEBELA. FLASCO/Brasil. 2012.

16 A notificao dos casos de violncia domstica e sexual pelo sistema de sade pblico e privado tornou-se obrigatria com a Lei
10.778/2003. O Decreto n 5.099, de 3 de junho de 2004, regulamentou, para todo o territrio nacional, a notificao compulsria
dos casos Secretaria de Vigilncia em Sade de violncia contra a mulher, atribuindo ao MS a coordenao do plano estratgico de
ao para a instalao dos servios de referncia sentinela. Outras regulamentaes internas foram feitas pelo Ministrio da
Sade atravs de Portarias.

4957
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23
at os 10 anos e a partir dos 30 anos de idade da mulher, correspondendo a 71,8%.17 Dos 20
aos 59 anos, o cnjuge aparece como o principal agressor, sendo que na faixa etria feminina
dos 30 aos 39 anos, o agressor em 49,3% dos casos. A partir dos 60 anos, os filhos so
responsveis pela violncia, descortinando a violncia praticada contra mulheres idosas.18 A
partir dos 30 anos de idade, o percentual de reincidncia bastante alto, variando de 56, 9%
(dos 30 aos 39 anos), 58,2% (40 aos 49 anos), 57,4% (50 aos 59 anos) e 62,5% a partir dos 60
anos. No entanto, nos casos de violncia sexual, dos 15 aos 60 anos (ou mais), o desconhecido
o principal agressor.19 A violncia sexual corresponde a 12,2%, e est concentrada na faixa
etria de 1 a 14 anos20, sendo a residncia tambm o local preponderante para essa violncia,
nessa faixa etria.21
No sistema SUS, a violncia fsica tambm preponderante (44,2%) dos casos, a partir dos 15
anos de idade. A violncia psicolgica ou moral aparece em mais de 20% dos casos
informados. A residncia tambm o lugar de maior violncia em 69,9% dos casos reportados
e a via pblica em 18,6% dos casos.22
A Central de Atendimento Mulher Ligue 180 da Secretaria de Polticas para as Mulheres
foi criada em 2005 com o objetivo de orientar as mulheres em situao de risco e de violncia
sobre seus direitos e sobre onde buscar ajuda. De abril de 2006 a dezembro de 2011 registrou
2.278.987 ligaes com variadas solicitaes: informaes, reclamaes, elogios, sugestes,
servios e denncias de violncia. Os relatos de violncia, incluindo as denncias de trfico,
contabilizaram 281.894 ligaes. Como se observa, a Central de Atendimento Mulher vem
registrando aumento sucessivo nas ligaes.
A Central majoritariamente acionada por mulheres, cujo percentual atinge 98,97% das
ligaes. De todas(os) as usurias(as) que contatam a Central e declararam suas escolaridades
a maioria (45,49%) possui ensino fundamental (completo ou incompleto), 41,29% tem ensino
mdio (completo ou incompleto), 11,3% tem ensino superior (completo e incompleto) e 1,93%
analfabeta. Observa-se o acesso ao servio por pessoas com baixa escolaridade. Alm disso,
o servio majoritariamente procurado por mulheres adultas e, mais especificamente, em
perodo economicamente produtivo e biologicamente reprodutivo, sendo assim constitudo:
de 20 a 29 anos: 31,19%; de 30 a 39 anos: 32,08%; de 40 a 49 anos: 17,88% e de 50 a 59 anos:
8,64%.
Quanto cor/raa, dos 40,7% das(os) usurias(os) que declararam esse item, 47,68% se
identificou-se como pardas(os). As(os) usurias(os) de cor/raa branca computaram 39,83% e
11,23% se declararam da cor/raa preta. Houve, tambm, o registro de 2.072 (0,76%) da
cor/raa amarela e 1.333 (0,49%) indgena.
Como se percebe, as mulheres pardas e negras so as que mais utilizaram o servio.

17
18
19
20
21
22

WAISELFISZ, Julio Jacobo. Op.cit., 2012, p.18.


Idem, p. 21.
Idem, p.25.
Ibidem.
Idem, p.24.
Idem, p.23.

4958
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24
Quadro 7: Atendimentos realizados
2006
46.423

2007
204.514

2008
271.212

2009
401.729

2010
734.930

2011
667.116

2012*
135.585

Total
2.461.509

*janeiro a maro
Fonte: Secretaria de Polticas para as Mulheres

Quadro 8: Na tabela abaixo, verifica-se que os relatos de violncia domstica so expressivos:


Violncia
Domstica

2007
13.416

2008
23.080

2009
37.910

2010
95.905

2011
65.851

2012
21.341

Total
257.562

Fonte: Secretaria de Poltica para as Mulheres

Assim como nas demais pesquisas, o cnjuge ou companheiro responde pela maioria das
agresses.
Quadro 9: Relao da vtima com o agressor
2009
10266
17789
2376

Companheiro
Cnjuge
Ex-marido

2010
31824
21246
9579

2011
27222
14647
6850

2012
8817
4153
2451

Fonte: Secretaria de Poltica para as mulheres

O tempo mdio da relao entre a vtima e o agressor identificada de 10 anos. Isto , so


relaes longas, embora a violncia tambm seja expressiva nas relaes de 5 a 10 anos.
medida que o tempo da relao aumenta a violncia tambm progride.
Quadro 10: Tempo mdio da relao com o agressor
Tempo da relao com o agressor
At 6 meses
Entre 1 e 2 anos
Entre 2 e 3 anos
Entre 3 e 4 anos
Entre 4 e 5 anos
Entre 5 e 10 anos
10 anos ou mais

2010
3129
9565
7564
6049
6392
16279
25439

2011
2401
6167
4906
3784
419
11204
23455

2012*
721
1875
1460
1126
1293
3422
7761

Total
5.530
15.732
12.470
9.833
6.811
27.483
48.894

Fonte: Secretaria de Polticas para as Mulheres


*Janeiro a maro

Outro aspecto importante tambm detectado pela Central de Atendimento relativo


frequncia da violncia, que em geral, acontece uma vez por semana.
Quadro 11: Frequncia em que a violncia ocorre
Frequncia da
violncia
Diariamente
Semanalmente
Mensalmente
Raramente
Uma vez

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Total

9142
2395
790
1143
1166

15.916
3939
1018
1425
1630

28.606
5186
1447
1791
2262

46.536
18281
4443
6506
4277

31303
11568
2822
4905
2782

10.072
3618
899
1363
939

141.585
44.987
11.419
17.133
13.056

Fonte: Secretaria de Polticas para as Mulheres

A avaliao do risco percebido pelas mulheres um fator relevante a ser observado na


concesso de medidas protetivas, no encaminhamento para os servios especializados e
tambm para os pedidos de priso preventiva.

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25
Quadro 12: Risco percebido pelas mulheres
Risco que se
percebe
Espancamento
Estupro
Morte

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Total

5369
197
5451

6776
185
9107

9547
221
14678

30.791
1269
33772

19.446
777
22676

6025
271
7000

77.954
2917
92684

Fonte: Secretaria de Polticas para as Mulheres

Dado igualmente significativo identificado pela Central revela que 59,51% das vitimas no
dependem financeiramente do agressor. Os nmeros do Ligue 180 tambm demonstram que
em 58,27% dos casos de agresso nem sempre ou nunca ocorreram sob efeito de lcool ou
droga. Apenas em 41,73% dos casos registrados a agresso foi cometida sob efeito de alguma
substncia (droga e/ou lcool).
Como os dados de todas essas pesquisas de abrangncia nacional demonstram a violncia
contra mulheres na sociedade brasileira endmica. A violncia domstica majoritariamente
praticada pelo parceiro; a residncia no um local seguro para as mulheres, em 80% dos
casos; a reincidncia um fator de risco e est presente em quase 60% dos casos a partir dos
30 anos. A violncia fsica contra mulheres idosas e sexual contra meninas e adolescentes
igualmente preocupante. Estas pesquisas devem ser consideradas quando da elaborao de
polticas pblicas de preveno violncia contra mulheres.

2.3

Dados internacionais sobre a violncia contra mulheres

Dados do Relatrio sobre o Peso Mundial da Violncia Armada23 apontam que 66 mil mulheres
morrem anualmente vtimas de homicdio doloso. O femicdio ou feminicdio a morte de
mulheres - na maioria dos casos, ocorre no mbito domstico. Estes dados so convergentes
aos encontrados no Brasil. Conforme o Mapa da Violncia, 41% das mortes de mulheres
ocorreram dentro de casa24 e em 68,8% dos atendimentos a mulheres vtimas de violncia, a
agresso aconteceu na residncia da vtima.25 Na pesquisa do PNAD, 80% das agresses
ocorreram dentro de casa.
O relatrio informa ainda, que a maioria das mortes de mulheres praticada por parceiros
ntimos, familiares ou amigos das mulheres e que a maioria das vtimas sofreu violncia ou
abuso anteriormente pelo autor do crime. 26 No Brasil, 42,5% do total de agresses contra a
mulher enquadram-se nessa situao. Mas, ao se tomar a faixa etria dos 20 aos 49 anos, em
mais de 65% dos casos agresses a autoria foi do parceiro ou ex.27
Conforme o relatrio, a exibio de arma de fogo para ameaar, intimidar ou coagir algum
um indicador de seu provvel uso. Muitas mulheres relataram terem sido ameaadas com uma
arma de fogo antes de serem vtimas. Armas de fogo na casa da vtimas representam um risco
maior para mulheres, pois tendem a serem usadas para ameaar e causar danos aos membros
23
24
25
26
27

Geneva Declaration Secretariat. The Burden of Armed Violence. Geneva, 2011.


WAISELFISZ, Julio Jacobo. Op.cit, 2012, p.10.
Idem, p. 26.
Small Arms Survey Research Notes. Armed Violence. Femicide: a global problem, no. 14, February, 2012.
WAISELFISZ, Julio Jacobo. Op.cit, 2012, p.26.

4960
COCETI

26
da famlia e no para proteger a casa contra estranhos.28 Anlise em 24 pases com dados
detalhados sobre o tipo de armas usadas em feminicdios revela uma correlao direta entre
as taxas de femicdio e do uso de armas de fogo.29 No Brasil, 49,2% das mortes de mulheres
foram com armas de fogo.30
Especificamente, os pases com altos nveis de feminicdio apresentam uma maior proporo
de feminicdios cometidos com armas de fogo. Em mdia, as armas de fogo foram usadas em
um tero de todos os feminicdios em todo o mundo. Conforme o relatrio, no Brasil,
Colmbia, El Salvador, Guatemala e Honduras as armas de fogo foram usadas em mais de 60 %
dos feminicdios.31
O Relatrio Acesso Justia para as Mulheres Vtimas de Violncia nas Amricas32, da
Comisso Interamericana de Direitos Humanos, destaca que na Argentina, entre 1999 a 2003,
os crimes de violncia contra mulheres representaram 78 a 83% de todos os delitos ocorridos
no pas. Na Costa Rica, 58% das mulheres sofreu um incidente de violncia fsica ou sexual
depois de completarem 16 anos ou mais. Nos Estados Unidos, em 2003, cerca de meio milho
de mulheres sofreu violncia domstica e aproximadamente 200 mil violaes e agresses
sexuais, segundo a Pesquisa Nacional de Vitimizao daquele pas.33 No Mxico, em 2003,
46,6% das mulheres mexicanas, entre 15 anos ou mais, que viviam com seus parceiros,
reportou ter sofrido alguma violncia durante os doze meses que antecederam a entrevista.
Na Republica Dominicana, 23,9% das mulheres afirmou ter sofrido alguma violncia desde os
15 anos de idade.34
Segundo o mesmo Relatrio, o estado brasileiro informou no dispor de estatsticas sobre a
quantidade de denncias de violncia contra mulheres que foram feitas no perodo solicitado
pela Comisso.35
Igualmente, o Relatrio Preveno da violncia sexual e da violncia por parceiro ntimo36, da
OMS, destaca que a carga esmagadora da violncia pelo parceiro ntimo (fsica, sexual e
emocional) suportada pelas mulheres nas mos dos homens. Segundo o relatrio, o custo
mdio por pessoa para a mulher que sofreu pelo menos uma ocorrncia de violncia praticada
pelo parceiro ntimo foi mais que o dobro daquele do homem. Os custos globais para a
sociedade so ainda maiores quando so contabilizados os custos dos indivduos que no
alcanam seu pleno potencial produtivo.37

28
29
30
31

Idem, p.3-4.
Idem, p.4.
WAISELFISZ, Julio Jacobo. Op.cit, 2012, p. 10.
Ibidem.

32

Aceso a la justicia em las Americas. Comision Interamericana de Derechos Humanos. Organizacin de los Estados Americanos.
OEA/Ser.L/V/II. Doc. 68 , 20 enero 2007, p. 141, Anexo C.
33
Idem, p.142.
34
35
36

Ibidem.

Idem, p.7

Preveno da violncia sexual e da violncia pelo parceiro ntimo: ao e produo de evidncia. Organizao Mundial da
Sade. Genebra, 2012.
37
Idem, p.6.

4961
COCETI

27
Da mesma forma, o Relatrio Mundial sobre Violncia e Sade38 informa que a violncia
praticada por parceiro ntimo custa milhes de dlares anualmente s economias dos pases,
considerando os gastos com assistncia sade, legais, ausncias e perda da produtividade no
trabalho.39 Conforme estudo do Banco Mundial, em 1997, no Brasil 1,9% do PIB foi destinado
s despesas com sade decorrentes da violncia.40
O referido Relatrio aponta ainda que mulheres que sofreram violncia durante uma fase da
vida (infncia ou vida adulta), tem uma sade pior, tanto fsica quanto emocionalmente.
Dentre os principais agravos e riscos sade feminina, com a violncia antecedente,
destacam-se: depresso, tentativas de suicdio, sndrome de dor crnica, transtornos
psicossomticos, leses fsicas, transtornos do aparelho digestivo e diversas repercusses na
sade reprodutiva41, tais como complicaes na gravidez, aborto espontneo, aborto
praticado em condies inseguras, gravidez no desejada, doenas sexualmente
transmissveis, esterilidade, etc..42 Ou seja, repercusses sobre a sade fsica, mental e
reprodutiva das mulheres.
Alm disso, o Relatrio informa que em geral, os filhos que presenciam eventos de violncia
contra mulheres apresentam maiores riscos de sofrerem diversos transtornos emocionais e de
conduta, tais como ansiedade, depresso, baixo rendimento escolar, baixa estima,
desobedincia, pesadelos, queixas sobre a sade fsica43 e maior probabilidade de morte antes
dos 5 anos de idade.44
No Brasil, o relatrio apontou que, dentre os homens brasileiros entrevistados, 19%
aprovaram o uso da violncia fsica sob a justificativa da suspeita de adultrio feminino.45
O Relatrio sublinha a existncia de inmeras aes para prevenir a violncia contra mulheres,
mas registra que so pouco avaliadas. Destaca ainda, os princpios que devem reger as prticas
adequadas ao enfrentamento da violncia praticada por parceiros ntimos: a) medidas para
enfrentar a violncia devem aplicar-se no mbito nacional e local; b) a participao das
mulheres na elaborao e execuo dos projetos de segurana das mulheres deve guiar todas
as decises relativas s intervenes; c) as tentativas de reformar as instituies, entre elas as
polcias, o setor sade e o sistema judicial, devem ir alm da capacitao e mudar a cultura
institucional respectiva; d) as intervenes devem abranger uma variedade de setores
diferentes.46
Por sua vez, segundo o Relatrio sobre o Progresso das Mulheres no Mundo na busca pela
Justia47, os sistemas de justia que so efetivos podem converter-se em mecanismos vitais

38
39
40
41
42
43
44
45
46
47

Informe Mundial sobre Volencia y Salud. Organizacin Mundial de Salud. Genebra, 2002.
Idem, p.13.
Ibidem.
Idem, p. 110.
Ibidem.
Idem, p.112.
Idem, p. 113.
Idem, p. 104. O resultado refere-se aos homens entrevistados na cidade de Salvador, Bahia.
Idem, p.122.
El Progreso de las Mujeres en el Mundo: en busca de la justicia ( 2011-2012). ONU Mulheres, 2011.

4962
COCETI

28
para o respeito aos direitos das mulheres, j que podem facilitar a prestao de contas, frear o
abuso de poder e criar novas normas.48 Os tribunais de justia tm sido o principal lugar onde
as mulheres tm exigido o cumprimento de seus direitos e onde litgios estratgicos tm sido
propostos para mudar a vida das mulheres.49 No entanto, o Relatrio registra que os tribunais
de justia atuais tm um vis que vai contra os interesses das mulheres e que refora a
desigualdade de poder entre homens e mulheres, devendo ser transformados para alcanar
seu pleno potencial no avano para a igualdade de gnero.50
O Relatrio sublinha ainda, o baixo percentual de mulheres juzas. Em todo o mundo, as
mulheres representam apenas 27% dos juzes. A presena de mulheres no Poder Judicirio
uma questo de igualdade e imparcialidade e tambm para manter a confiana no sistema de
justia.51
Tratando especificamente do caso brasileiro, o Relatrio enfatiza a existncia de apenas 147
Juizados Especializados de Violncia Domstica e Familiar para uma populao de quase 200
milhes de pessoas, o que indica a necessidade de maiores investimentos para que possam
atender as mulheres.52
No que se refere participao das mulheres nos tribunais superiores, no Brasil, a CPMI
observou uma ntida discriminao de gnero. No Supremo Tribunal Federal h apenas duas
ministras dentre os seus 11 integrantes, o que representa 18,18%. O Superior Tribunal de
Justia composto por 33 ministros possui apenas 6 ministras, cujo percentual corresponde
igualmente a 18,18% de mulheres.53
O Conselho Nacional de Justia composto por 15 conselheiros e todos so homens. O
Conselho Nacional do Ministrio Pblico possui 14 conselheiros, sendo apenas trs mulheres,
o que representa 21,42%. Ou seja, os organismos de poder no mbito da justia so
eminentemente masculinos.
No entanto, de 1992 a 2012, muitas alteraes institucionais e legais ocorreram no pas, no
que concerne s polticas de enfrentamento s violncias contra as mulheres. Destacam-se a
criao da Secretaria de Polticas para as Mulheres (2003), o Pacto Nacional pelo
Enfrentamento Violncia contra Mulheres (2007) e a Lei 11.340/2006 (Lei Maria da Penha).
Igualmente, o Relatrio sobre o Progresso das Mulheres no Brasil observa que de 2003 a 2010
houve significativos avanos no enfrentamento violncia contra mulheres, que se traduzem
na mudana da legislao, produo crescente de estudos e dados estatsticos sobre a
incidncia da violncia contra as mulheres, na criao de servios pblicos especializados de
atendimento, alm da adoo de planos nacionais para enfrentar o problema.54

48
49
50
51
52
53

Idem, p.8.
Idem p.8-9.
Idem, p.9.
Idem, p.61.
Idem, p.68.
H ainda trs magistradas convocadas. Informao disponvel no site www.stj.gov.br

54

BARSTED, Leila Linhares. O progresso das mulheres no enfrentamento violncia. In O Progresso das Mulheres no Brasil 20032010. Braslia: ONU Mulheres/Cepia, 2012, p.347.

4963
COCETI

29
3

MARCO NORMATIVO DE PROTEO S MULHERES

3.1

Marco normativo internacional

A ONU reconheceu a violncia contra as mulheres como uma forma de discriminao e


violao de direitos humanos, tal qual delineado na sua Declarao sobre a Eliminao da
Violncia contra as Mulheres (DEVAW55), formulando, nesse e em vrios outros documentos,
importantes recomendaes para a criao e implementao de mecanismos de combate a
esse tipo de violncia. Destacam-se, dentre eles, mecanismos de monitoramento e facilitao
da implementao dessas recomendaes, com realce, no mbito nacional, para os
mecanismos autnomos e independentes, tais como observatrios de monitoramento, para
dar conta do controle social, necessrio para a eficcia da legislao em vigor.
A Plataforma de Ao de Pequim, adotada na 4 Conferncia Mundial sobre as Mulheres, em
1995, identificou a violncia contra as mulheres como uma das 12 reas crticas de
preocupao e que requeriam aes urgentes para atingir os objetivos de igualdade,
desenvolvimento e paz, e clamou por aes de preveno.
Em 2001, foi proclamada a Declarao da Conferncia Mundial contra o Racismo, Xenofobia e
Intolerncia Conexa Declarao de Durban e seu Programa de Ao cujo reconhecimento
do racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia praticada contra afrodescendentes,
povos indgenas, migrantes, refugiados e outras vtimas requer dos Estados medidas urgentes
para sua preveno, reparao e eliminao para a construo da plena igualdade.
O Brasil signatrio de importantes instrumentos internacionais de proteo aos direitos
humanos das mulheres, no mbito global e regional. No mbito global destacam-se a
Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher
Conveno CEDAW - e seu Protocolo Facultativo, a Conveno sobre os Direitos das Pessoas
com Deficincia, a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao Racial56 e no mbito regional, a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir
e Erradicar a Violncia contra a Mulher Conveno de Belm do Par. Estes instrumentos em
conjunto com a Constituio Federal formam um sistema de proteo constitucional ampliado
de importncia mpar.
Conforme a Recomendao Geral 19, da Conveno CEDAW:
1. A violncia baseada no gnero uma forma de discriminao contra a mulher que
inibe seriamente a capacidade das mulheres de desfrutar os direitos e as liberdades
em uma base de igualdade com os homens.
(...)
6. A Conveno no artigo 1 define a discriminao contra a mulher. Essa definio
inclui a violncia de gnero, isto , a violncia que dirigida contra uma mulher por ser
mulher ou que afeta desproporcionalmente as mulheres. Inclui atos que infligem
danos ou o sofrimento fsico, mental ou sexual, ameaas de tais atos, a coero e
55 Declaration on the Elimination of Violence against Women. A/RES/48/104. 85th Plenary Meeting, 20 December 1993.
56 Ratificada pelo Brasil em 27 de maro de 1968. Aprovada pelo Decreto n 65.810 - de 8 de dezembro de 1969

4964
COCETI

30
outras privaes da liberdade. A violncia de gnero pode violar disposies
especficas da Conveno, independentemente dessas disposies expressamente
mencionarem a violncia.

57

Alm disso, a vulnerabilidade das mulheres com deficincia, em geral pouco visibilizada. O
assunto complexo e delicado, sendo tratado especialmente no artigo 6 da Conveno sobre
os Direitos das Pessoas com Deficincia, da Organizao das Naes Unidas, tratado
internacional que ingressou no ordenamento jurdico brasileiro com status de emenda
constitucional (art. 5, 3), que reconhece que as mulheres e meninas com deficincia esto
mais sujeitas a inmeras formas de discriminao, violncia e abuso, e que carecem do apoio
do Estado, que dever atuar para garantir o gozo de seus direitos humanos e liberdades
fundamentais. Vejamos:
Artigo 6
Mulheres com deficincia
1. Os Estados Partes reconhecem que as mulheres e meninas com deficincia esto
sujeitas a mltiplas formas de discriminao e, portanto, tomaro medidas para
assegurar s mulheres e meninas com deficincia o pleno e igual exerccio de todos os
direitos humanos e liberdades fundamentais.
2. Os Estados Partes tomaro todas as medidas apropriadas para assegurar o pleno
desenvolvimento, o avano e o empoderamento das mulheres, a fim de garantir-lhes o
exerccio e o gozo dos direitos humanos e liberdades fundamentais estabelecidos na
presente Conveno.

Nesse vis, para melhor entendimento, tambm de se ressaltar os artigos 14 a 17, da


mencionada Conveno, que tratam, respectivamente, da Liberdade e segurana da pessoa da
pessoa com deficincia; da preveno contra tortura ou tratamentos ou penas cruis,
desumanos ou degradantes; da preveno contra a explorao, a violncia e o abuso; e da
proteo da integridade da pessoa com deficincia, todos oportunos questo que nos
propomos a trazer a debate. Seguem os artigos mencionados:
Artigo 14
Liberdade e segurana da pessoa
1. Os Estados Partes asseguraro que as pessoas com deficincia, em igualdade de
oportunidades com as demais pessoas:
(a) Gozem do direito liberdade e segurana da pessoa;
(b) No sejam privadas ilegal ou arbitrariamente de sua liberdade e que toda privao
de liberdade esteja em conformidade com a lei, e que a existncia de deficincia no
justifique a privao de liberdade;
2. Os Estados Partes asseguraro que, se pessoas com deficincia forem privadas de
liberdade mediante algum processo, elas, em igualdade de oportunidades com as
demais pessoas, faam jus a garantias de acordo com o direito internacional dos
direitos humanos e sejam tratadas em conformidade com os objetivos e princpios da
presente Conveno, inclusive mediante a proviso de adaptao razovel.
Artigo 15
Preveno contra tortura ou tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes

57

Disponvel online: http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/recommendations/recomm.htm#recom19

4965
COCETI

31
1. Nenhuma pessoa ser submetida tortura ou a tratamentos ou penas cruis,
desumanos ou degradantes. Em especial, nenhuma pessoa dever ser sujeita a
experimentos mdicos ou cientficos sem seu livre consentimento.
2. Os Estados Partes tomaro todas as medidas efetivas de natureza legislativa,
administrativa, judicial ou outra, para evitar que pessoas com deficincia, do mesmo
modo que as demais pessoas, sejam submetidas tortura ou a tratamentos ou penas
cruis, desumanos ou degradantes.
Artigo 16
Preveno contra a explorao, a violncia e o abuso
1. Os Estados Partes tomaro todas as medidas apropriadas de natureza legislativa,
administrativa, social,
educacional e outras, para proteger as pessoas com deficincia, tanto dentro como
fora do lar, contra todas as formas de explorao, violncia e abuso, incluindo aspectos
relacionados a gnero.
2. Os Estados Partes tambm tomaro todas as medidas apropriadas para prevenir
todas as formas de explorao, violncia e abuso, assegurando, entre outras coisas,
formas apropriadas de atendimento e apoio que levem em conta o gnero e a idade
das pessoas com deficincia e de seus familiares e atendentes, inclusive mediante a
proviso de informao e educao sobre a maneira de evitar, reconhecer e denunciar
casos de explorao, violncia e abuso. Os Estados Partes asseguraro que os servios
de proteo levem em conta a idade, o gnero e a deficincia das pessoas.
3. A fim de prevenir a ocorrncia de quaisquer formas de explorao, violncia e
abuso, os Estados Partes asseguraro que todos os programas e instalaes destinados
a atender pessoas com deficincia sejam efetivamente monitorados por autoridades
independentes.
4. Os Estados Partes tomaro todas as medidas apropriadas para promover a
recuperao fsica, cognitiva e psicolgica, inclusive mediante a proviso de servios de
proteo, a reabilitao e a reinsero social de pessoas com deficincia que forem
vtimas de qualquer forma de explorao, violncia ou abuso. Tais recuperao e reinsero ocorrero em ambientes que promovam a sade, o bem-estar, o auto-respeito,
a dignidade e a autonomia da pessoa e levem em considerao as necessidades de
gnero e idade.
5. Os Estados Partes adotaro leis e polticas efetivas, inclusive legislao e polticas
voltadas para mulheres e crianas, a fim de assegurar que os casos de explorao,
violncia e abuso contra pessoas com deficincia sejam identificados, investigados e,
caso necessrio, levados justia.
Artigo 17
Proteo da integridade da pessoa
Toda pessoa com deficincia tem o direito a que sua integridade fsica e mental seja
respeitada, em igualdade de condies com as demais pessoas.

Nas Observaes Finais do Comit CEDAW58 ao 7 Relatrio Brasileiro apresentado em 2011,


realizao da igualdade substantiva para as mulheres, particularmente as mulheres
deficientes, afrodescendentes, indgenas e rurais, o Comit recomendou ao Brasil:
17. Que tome medidas adicionais para ampliar a compreenso do conceito de medidas
temporrias especiais e da utilizao destas medidas em conformidade com o artigo 4

58

Concluding observations of the Committee on the Elimination of Discrimination against Women.


CEDAW/C/BRA/CO/7Distr.: General 23 February 2012. Original: English.

4966
COCETI

32
(1) da Conveno e da Recomendao Geral 25 (2004), como parte de uma estratgia
necessria para a realizao de igualdade substantiva das mulheres, em particular para
as mulheres com deficincia, afrodescendente, mulheres indgenas e rural, em reas
59
como a participao poltica, sade, educao e emprego.

No que respeita violncia contra mulheres, o Comit manifestou preocupao com o


cumprimento das decises do Supremo Tribunal Federal e da Lei Maria da Penha pelos juzes
de primeiro grau, com a falta de experincia dentro do judicirio em casos de violncia
domstica e familiar e com a ausencia de dados precisos e consistentes sobre a violncia
contra as mulheres.60 Nesse sentido o Comit recomendou ao Estado brasileiro:
a) Fornecer treinamento sistemtico aos juzes/as, promotores/as e advogados/as
sobre direitos das mulheres, bem como sobre a constitucionalidade da Lei Maria da
61
Penha, conforme decidido pelo Supremo Tribunal Federal.
b) Fortalecer o sistema judicial para garantir que as mulheres, em particular os grupos
mais desfavorecidos tenham acesso efetivo justia e facilitar o acesso das mulheres
justia aumentando tanto o nmero de tribunais que tratam, e os juzes com
experincia em casos de violncia domstica e familiar;
c) Melhorar o sistema de coleta e anlise de dados estatsticos que visam avaliar e
monitorar o impacto da Lei Maria da Penha regular; e
d) Fornecer a todas as entidades que participam da implementao do
Plano Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher, recursos humanos,
tcnicos e financeiros, incluindo a criao de abrigos para mulheres vtimas de
62
violncia.

Igualmente, o Relatrio do Secretrio Geral da ONU apresentado na 57 reunio da Comisso


sobre o Status das Mulheres (CSW)63, assim manifestou-se:
12. Os Estados tm o dever de agir com a devida diligncia para prevenir a violncia
praticada por atores pblicos e privados. A violncia contra mulheres e garotas um
fenmeno complexo e estratgias multifacedas so requeridas para a sua preveno.
Uma perspectiva holtica e sistemtica dirigida violncia inclui medidas legislativas e
polticas, proteo, persecuo e punio dos agressores, repaes justas e rpidas
para as sobreviventes, pesquisa e coleta de dados. 64

O Relatrio recomenda:
85. necessria uma abordagem sistemtica e holstica para prevenir todas as formas
de violncia contra mulheres e meninas, incluindo medidas legislativas e polticas, a
proteo das sobreviventes, e a coleta de dados e pesquisa. Apesar do progresso, a
implementao de marcos legais e polticos mundiais e nacionais tem sido lento e
desigual. Os esforos se concentraram principalmente nas respostas para as
sobreviventes aps a ocorrncia da violncia, enquanto que mais trabalho tem de ser

59
60
61
62

Idem, item 17, p.4. Traduo livre da CPMI


Idem, item 18, p.4.
Idem, item 19, p.4.
Ibidem..

63Prevention of violence against women and girls. Report of the Secretary-General Commission on the Status of Women Fiftyseventh session 4-15 March 2013 E/CN.6/2013/4.
64
Idem, p.5. Traduo livre.

4967
COCETI

33
feito para evitar a violncia antes que ela ocorra. At agora, tem havido uma
abordagem fragmentada para a preveno, com atividades voltadas principalmente
para aes de sensibilizao, programas escolares e mobilizao da comunidade.65
86. Intervenes de preveno so necessria para defender as mulheres e os direitos
humanos das meninas em consonncia com a Conveno sobre a Eliminao de Todas
as Formas de Discriminao contra as Mulheres, Recomendao Geral n 19 do
Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra as Mulheres, a Declarao sobre a
Eliminao da Violncia contra as Mulheres, a Plataforma de Ao de Pequim e do
Programa de Ao da Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento.
Essas intervenes precisam ser abrangentes, coordenadas, integradas e
multissetoriais e devem abordar as causas profundas da violncia, incluindo causas
scio-econmicas, como a pobreza, a discriminao de gnero e a desigualdade.
Vontade poltica, alocao de recursos e mecanismos de responsabilizao para
66
garantir a implementao de estratgias e programas so necessrios.

No mbito regional, conforme Relatrio da Comisso Interamericana de Direitos Humanos67,


o sistema de direitos humanos fundamenta-se na premissa de que o acesso a recursos judiciais
adequados e eficazes a primeira linha de defesa dos direitos fundamentais, incluindo os
direitos das mulheres em casos de violncia. Nas Amricas, os princpios vinculantes de
igualdade e no-discriminao so fundamentais para o sistema de direitos humanos e
instrumentos vinculativos, tais como a Conveno Americana sobre Direitos Humanos
(Conveno Americana), a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem
(Declarao Americana) e da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a
Violncia contra a Mulher (Conveno de Belmz do Par). Estes instrumentos afirmam o
direito da mulher de acesso a um recurso judicial simples e eficaz, a garantias adequadas
contra os atos de violncia, e a obrigao dos Estados de agir com a devida diligncia para
prevenir, investigar, punir e reparar os atos de violncia contra mulheres.68
A violncia contra as mulheres tratada especificamente na Conveno para Prevenir, Punir e
Erradicar a Violncia contra a Mulher, que assim dispe:
Artigo 1
Para os efeitos desta Conveno, entender-se- por violncia contra a mulher qualquer
ato ou conduta baseada no gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual
ou psicolgico mulher, tanto na esfera pblica como na esfera privada.
Artigo 2
Entende-se que a violncia contra a mulher abrange a violncia fsica, sexual e
psicolgica:
corrida no mbito da famlia ou unidade domstica ou em qualquer relao
interpessoal, quer o agressor compartilhe, tenha compartilhado ou no a sua
residncia, incluindo-se, entre outras formas, o estupro, maus-tratos e abuso sexual;
b.
ocorrida na comunidade e cometida por qualquer pessoa, incluindo, entre
outras formas, o estupro, abuso sexual, tortura, trfico de mulheres, prostituio

65
66

Idem, p.18.
Ibidem.

67 Informe sobre Acesso a la Justicia para las Mujeres Victimas de Violencia em las Americas.

OEA/Ser.L/V/II. Doc. 68, 20 enero

2007 Original: Espaol.


68
Idem.

4968
COCETI

34
forada, sequestro e assdio sexual no local de trabalho, bem como em instituies
educacionais, servios de sade ou qualquer outro local; e
c. perpetrada ou tolerada pelo Estado ou seus agentes, onde quer que ocorra.

Alm desses dispositivos, a Conveno dispe ainda sobre os deveres dos estados:
Artigo 8
Os Estados Partes convm em adotar, progressivamente, medidas especficas, inclusive
programas destinados a:
a.
promover o conhecimento e a observncia do direito da mulher a uma vida livre
de violncia e o direito da mulher a que se respeitem e protejam seus direitos
humanos;
b.
modificar os padres sociais e culturais de conduta de homens e mulheres,
inclusive a formulao de programas formais e no formais adequados a todos os
nveis do processo educacional, a fim de combater preconceitos e costumes e todas as
outras prticas baseadas na premissa da inferioridade ou superioridade de qualquer
dos gneros ou nos papis estereotipados para o homem e a mulher, que legitimem
ou exacerbem a violncia contra a mulher;
c.
promover a educao e treinamento de todo o pessoal judicirio e policial e
demais funcionrios responsveis pela aplicao da lei, bem como do pessoal
encarregado da implementao de polticas de preveno, punio e erradicao da
violncia contra a mulher;
d.
prestar servios especializados apropriados mulher sujeitada a violncia, por
intermdio de entidades dos setores pblico e privado, inclusive abrigos, servios de
orientao familiar, quando for o caso, e atendimento e custdia dos menores
afetados;
e.
promover e apoiar programas de educao governamentais e privados,
destinados a conscientizar o pblico para os problemas da violncia contra a mulher,
recursos jurdicos e reparao relacionados com essa violncia;
f.
proporcionar mulher sujeitada a violncia acesso a programas eficazes de
reabilitao e treinamento que lhe permitam participar plenamente da vida pblica,
privada e social;
g.
incentivar os meios de comunicao a que formulem diretrizes adequadas de
divulgao, que contribuam para a erradicao da violncia contra a mulher em todas
as suas formas e enalteam o respeito pela dignidade da mulher;
h.
assegurar a pesquisa e coleta de estatsticas e outras informaes relevantes
concernentes s causas, consequncias e frequencia da violncia contra a mulher, a
fim de avaliar a eficincia das medidas tomadas para prevenir, punir e erradicar a
violncia contra a mulher, bem como formular e implementar as mudanas
necessrias; e
i.
promover a cooperao internacional para o intercmbio de ideias e
experincias, bem como a execuo de programas destinados proteo da mulher
sujeitada a violncia.

Como se percebe, o marco normativo internacional de proteo s mulheres estabelece


obrigaes aos estados convenentes. Assim, o Brasil deve dar efetividade s disposies das
Convenes atravs de aes e de polticas pblicas adequadas.

4969
COCETI

35
3.2

Marco normativo nacional

A Constituio, em seu artigo 5, elenca os direitos e garantias fundamentais de mulheres e


homens, dentre os quais, o direito vida, igualdade, a no discriminao, segurana e
propriedade. O inciso I do artigo 5 estabelece que homens e mulheres so iguais em direitos e
obrigaes, nos termos da Constituio.
O artigo 226 estabelece que a famlia, base da sociedade, tem especial proteo do Estado e
8 do mesmo dispositivo legal que o Estado assegurar a assistncia famlia na pessoa de
cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas
relaes.
No plano infraconstitucional, um novo paradigma legal foi criado com a Lei 11.340, de
07/08/20106 (Lei Maria da Penha) a legislao especfica de proteo violncia domstica e
familiar contra mulheres.
A Lei Maria da Penha cria mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a
mulher, dispe sobre os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher e
estabelece uma srie de medidas de proteo e assistncia.
A Lei assegura a todas as mulheres independentemente de classe, raa, etnia, orientao
sexual, renda, cultura e nvel educacional, idade e religio, o gozo dos direitos.
Para a proteo dos direitos das mulheres, a Lei prev medidas protetivas de urgncia em
favor da vtima e que obrigam o agressor, estabelece novas atribuies aos agentes pblicos,
cria medidas integradas de preveno, de assistncia e de represso violncia.
A integrao institucional da poltica pblica de preveno prevista na Lei Maria da Penha
envolve todos os entes federados, conforme disposto em seu artigo 8:
A poltica pblica que visa coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher farse- por meio de um conjunto articulado de aes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios e de aes no governamentais.

Da mesma forma, a poltica de assistncia prevista no art. 9 da Lei 11.340/2006 depende da


ao articuladas dos poderes pblicos nas trs esferas administrativas e de poder. Ainda
dentro da concepo de polticas integradas, a Lei dispe, no art. 35, sobre a criao de
centros de atendimento integral e multidisciplinar, casas-abrigo, delegacias, ncleos de
defensoria pblica, servios de sade e mdico-legal especializados no atendimento s
mulheres em situao de violncia domstica e familiar, centros de educao e reabilitao
para agressores e os juizados especializados de violncia domstica, no art. 29.
Ademais, importante mencionar a deciso datada de 09.02.2012, o Supremo Tribunal Federal
que ps fim a controvrsias iniciais sobre a constitucionalidade da proteo exclusiva s
mulheres, o afastamento dos institutos despenalizantes previstos na Lei 9.099/95 (conciliao,
transao penal e suspenso condicional do processo) e incondicionalidade da ao nos
casos de leso corporal de natureza leve.

4970
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36
Alm disso, cite-se a Lei 10.778, de 24.11.2003 que estabelece a notificao compulsria da
violncia contra mulher que for atendida pelos servios de sade, pblicos e privados. A Lei
obrigada que todo e qualquer servio de sade notifique a violncia, qualquer seja ela,
praticada contra a mulher ocorrida no mbito domstico, familiar ou praticada por parceiro
ntimo, convivente ou no, a perpetrada por qualquer pessoa e pelo Estado.
O cumprimento desta legislao fundamental para um diagnstico mais preciso da
magnitude da violncia contra mulheres.
A Lei n 7.716/1989 que define os crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor e a Lei
n. 9.459/ 1997, que trata do crime de injria, embora no sejam legislaes especficas de
violncia contra mulheres, so importantes instrumentos para coibir a discriminao racial,
muitas vezes na origem dos atos de violncia racial.
Por fim, a lei 12.015, de 7 de agosto de 2009, alterou o Titulo V do Cdigo Penal, redefinindo
os crimes sexuais de Crimes contra os Costumes para crimes contra a Dignidade Sexual. Antes
disso, a lei 11.106, de 28.03.2005, revogou tipos penais atentatrios liberdade feminina, tais
como o rapto violento ou mediante fraude, o rapto consensual e o inciso VIII, do art. 107, que
extinguia a punibilidade, nos crimes sexuais, pelo casamento da vtima com terceiro.

4971
COCETI

37
4 A POLTICA NACIONAL DE ENFRENTAMENTO S
VIOLNCIAS CONTRA MULHERES
4.1 A Secretaria de Poltica para as Mulheres da Presidncia da
Repblica SPM/PR
A criao da Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM) constitui-se no mais importante
mecanismo para a elaborao e execuo das polticas pblicas de enfrentamento violncia
contra mulheres.69
Embora existente desde 2003, a Secretaria s se equiparou a Ministrio em abril de 2010, com
a edio da MP n 483, convertida na Lei n 12.314, de 2010. A partir deste momento a
Secretaria passou a ser rgo essencial da Presidncia da Repblica, possuindo estrutura
semelhante a de Ministrio.
Art. 38. So criados os cargos de natureza especial de Secretrio Especial do Conselho
de Desenvolvimento Econmico e Social, de Secretrio Especial de Aqicultura e Pesca,
de Secretrio Especial dos Direitos Humanos e de Secretrio Especial de Polticas para
as Mulheres da Presidncia da Repblica.
1o Os cargos referidos no caput tero prerrogativas, garantias, vantagens e
direitos equivalentes aos de Ministro de Estado.

Com a elevao de seu status, a SPM passou a ter assento no Conselho de Desenvolvimento
Econmico e Social, levando mais fortemente a perspectiva de gnero para dentro deste
rgo, cuja funo assessorar a Presidncia da Repblica no que tange a medidas
desenvolvimentistas do pas.
O Art. 22 da Lei n 10.683, de 28 de maio de 2003, estabelece as atribuies da SPM:
Art 22. Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres compete assessorar direta e
imediatamente o Presidente da Repblica na formulao, coordenao e articulao
de polticas para as mulheres, bem como elaborar e implementar campanhas
educativas e antidiscriminatrias de carter nacional, elaborar o planejamento de
gnero que contribua na ao do governo federal e demais esferas de governo com
vistas promoo da igualdade, articular, promover e executar programas de
cooperao com organismos nacionais e internacionais, pblicos e privados, voltados
implementao de polticas para as mulheres, promover o acompanhamento da
implementao de legislao de ao afirmativa e definio de aes pblicas que
visem o cumprimento dos acordos, convenes e planos de ao assinados pelo Brasil,
nos aspectos relativos a igualdade das mulheres e de combate discriminao, tendo

69 A Secretaria de Polticas para as Mulheres foi criada atravs da Medida Provisria n 103 de 2003, transformada na Lei n

10.683, de 28 de maio de 2003. A nova SPM veio substituir a Secretaria de Estado dos Direitos da Mulher, criada em 2002 e
subordinada ao Ministrio da Justia. Integra a estrutura da Secretaria, o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, rgo criado
em 1985 e que sofreu inmeras alteraes em suas funes desde sua criao. Atualmente, integra a estrutura da Secretaria,
contribuindo em sua aes, articulando-se com os movimentos de mulheres, os conselhos estaduais e municipais dos direitos da
mulher e outros conselhos afetos ao tema, ampliando o controle social sobre o desenvolvimento das polticas pblicas para as
mulheres, bem como o fortalecimento de estratgias comuns de implementao de aes para a igualdade e equidade de gnero.

4972
COCETI

38
como estrutura bsica o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, o Gabinete e at
trs Subsecretarias.

Enquanto que sua misso est identificada no art. 22, a execuo da poltica no claramente
atribuda SPM, delimitando-a como de assessoramento. Apesar de elevada condio de
Secretaria Essencial da Presidncia, sua existncia ainda est atrelada situao de
assessoramento Presidncia para a formulao e coordenao da poltica. Deste modo, a
Secretaria tem o papel de articular junto aos demais ministrios a execuo e implementao
da poltica, algo que, apesar da importncia de para garantir a interseccionalidade da poltica,
reduz o seu poder executivo.
Vale destacar a existncia de mecanismos de participao social na formulao da poltica,
tanto atravs do CNDM quanto pelas Conferncias Nacionais de Polticas para as Mulheres.
Esta maior ligao com os movimentos de mulheres garantiu a construo da Poltica Nacional
de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher e dos Planos Nacionais de Polticas para as
Mulheres.
Em 2003, a SPM atuou de forma a implementar os instrumentos internacionais de direitos das
mulheres, bem como garantir que a temtica de gnero entrasse na pauta governamental e
compusesse as diretrizes de governo. Percebemos que o tema est presente, por exemplo, no
Decreto n 5.248, de 20 de outubro de 2004, que estabelece as metas e prioridades do
Governo, evidenciando sua funo de assessoramento e articulao para a incluso do tema
gnero nas mais diferentes aes governamentais.
O enfrentamento violncia contra a mulher, neste primeiro momento, apesar de constar
como uma das prioridades do governo, no estava includo dentro de uma estrutura especfica
na SPM, tendo suas aes diludas entre as trs subsecretarias criadas pelo Decreto n 4.625,
de 21 de maro de 2003.
Art. 2 A Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres tem a seguinte estrutura
organizacional:
I - rgo de assistncia direta e imediata ao Secretrio Especial: Gabinete;
II - rgos especficos singulares:
a) Subsecretaria de Planejamento de Polticas para as Mulheres;
b) Subsecretaria de Monitoramento de Programas e Aes Temticas; e
c) Subsecretaria de Articulao Institucional;
III - rgo colegiado: Conselho Nacional dos Direitos da Mulher - CNDM.

Como se observa, o enfrentamento violncia contra a mulher no estava presente em


nenhum dos rgos componentes da estrutura, demonstrando que sua concepo foi sendo
construda e desenvolvida no processo de amadurecimento da prpria poltica.
Apenas em 2009, com a edio do Decreto n 7.043 esta estrutura alterada e criada a
Subsecretaria de Enfrentamento Violncia Contra as Mulheres, sendo posteriormente
elevada condio de Secretaria de Enfrentamento Violncia Contra as Mulheres por fora
do Decreto n 7.765, de 25 de Junho de 2012.
Percebe-se que, apesar do enfrentamento violncia fazer parte dos objetivos da SPM, a
criao de um rgo exclusivo para este propsito aumentou a eficincia e a elaborao

4973
COCETI

39
especfica das polticas. A criao da Subsecretaria e, posteriormente, Secretaria garante
melhores condies para a implementao e monitoramento da poltica.
Conforme o Decreto 7.765/2003, a Secretaria de Enfrentamento Violncia Contra as
Mulheres conta com trs coordenadorias que atuam de forma articulada para levar a cabo sua
misso.
x
x
x

4.2

Coordenao Geral de Fortalecimento da Rede de Atendimento


Coordenao Geral de Acesso Justia e Combate a Violncia
Coordenao Geral de Aes Preventivas e Garantia de Direitos.

A Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher

A poltica nacional de enfrentamento violncia contra mulheres comea a ser construda a


partir de 2004, com a realizao da I Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres
(CNPM) e do Primeiro Plano Nacional de Polticas para as Mulheres.
Ocorrida em 2004, a I CNPM foi coordenada pela SPM e mobilizou mulheres de todo o Brasil,
atravs de Conferncias Municipais e Estaduais. A partir das diretrizes estabelecidas pela
Conferncia, o Plano foi estruturado em 4 eixos, a saber: autonomia; igualdade no mundo do
trabalho e cidadania; educao inclusiva e no sexista; sade das mulheres, direitos sexuais e
direitos reprodutivos; e, enfrentamento violncia contra as mulheres.
Conforme a apresentao do Plano:
[...] em relao a estas reas esto contempladas as polticas e aes que devem ser
desenvolvidas ou aprofundadas para que mudanas qualitativas e quantitativas se
efetivem na vida das mulheres brasileiras. (Secretaria de Polticas para as Mulheres,
2004, p.13)

O Plano Nacional constitui-se no instrumento de formulao da poltica que norteia as aes


da Secretaria, conforme fica evidenciado na apresentao da publicao referente Poltica
Nacional de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher.
Desde a criao da Secretaria de Polticas para as Mulheres, em 2003, as polticas
pblicas de enfrentamento violncia contra as mulheres foram fortalecidas por meio
da elaborao de conceitos, diretrizes, normas; e da definio de aes e estratgias
de gesto e monitoramento relativas temtica. At ento, as iniciativas de
enfrentamento violncia contra as mulheres constituam, em geral, aes isoladas e
referiam-se basicamente a duas estratgias: a capacitao de profissionais da rede de
atendimento s mulheres em situao de violncia e a criao de servios
especializados, mais especificamente Casas-Abrigo e Delegacias Especializadas de
Atendimento Mulher. (Secretaria de Polticas para as Mulheres, 2011, p. 9).

O I Plano Nacional de Poltica para as Mulheres traz pela primeira vez os fundamentos de uma
poltica para o enfrentamento da violncia contra a mulher. Com ele a SPM passa a
desenvolver uma poltica com princpios e diretrizes claramente estabelecidos e, o mais

4974
COCETI

40
importante, a partir de intensa articulao com as outras estruturas de poder, em seus
diferentes nveis, e com a sociedade.
Neste sentido, a Poltica Nacional para as Mulheres pauta-se em pressupostos,
princpios e diretrizes que norteiam todos os seus desdobramentos e a formulao do
Plano Nacional de Polticas para as Mulheres.[...] A Poltica Nacional para as Mulheres
tem como compromisso e desafio interferir nas aes do Estado, de forma a promover
a equidade de gnero, com respeito s diversidades.[...] Para tanto, faz-se necessria a
criao de uma rede institucional entre Governo Federal, Estados e Municpios para a
implementao da Poltica, com vistas a garantir o alcance de seus resultados e a
superao da desigualdade de gnero no pas. (Secretaria de Polticas para as
Mulheres, 2004, p. 31).

Fica evidenciada no texto a inteno de estimular a articulao entre os poderes de estado e a


criao de uma rede institucional, de modo a fortalecer a implementao da poltica.
Tal recomendao coaduna-se com uma ainda mais relevante, que seria o fortalecimento da
rede de atendimento a mulher. Com a articulao entre os diferentes poderes e nos diferentes
nveis, com participao social. Como bem demonstra o texto do IPNM, no captulo IV,
exclusivo sobre o Enfrentamento Violncia Contra as Mulheres:
A efetividade das aes de preveno e reduo da violncia domstica e sexual
depende da reunio de recursos pblicos e comunitrios e do envolvimento do Estado
e da sociedade em seu conjunto. preciso que estejam envolvidos os poderes
legislativo, judicirio e executivo, os movimentos sociais, e a comunidade, guardadas
as competncias e responsabilidades, estabelecendo uma rede de atendimento e
proteo. [...]. A interveno deve se caracterizar pela promoo e implementao de
polticas pblicas de responsabilidade dos governos federal, estaduais e municipais,
constituindo uma rede de aes e servios. As redes devem articular assistncia
jurdica, social, servios de sade, segurana, educao e trabalho. Os servios e
organizaes que compem as redes incluem: Delegacias Especializadas de
Atendimento Mulher, delegacias comuns, Centro de Referencia, Defensorias Pblicas
da Mulher, Defensorias Pblicas, Instituto Mdico Legal, Servios de Sade, Polcia
Militar, Corpo de Bombeiros, Casas Abrigos. (Secretaria de Polticas para as Mulheres,
2004, p. 75).

Neste PNPM I as metas e objetivos esto muito centrados na construo de um arcabouo de


indicadores de modo a permitir o fortalecimento da poltica e maior efetividade em sua
evoluo, bem como na estruturao fsica da rede, at ento ou inexistente ou
desestruturada. Como o lapso temporal de trs anos entre as realizaes das Conferncias
Nacionais de Polticas para as Mulheres, o prazo para execuo destas metas obedece esse
mesmo critrio temporal. Assim, tem-se como objetivos, metas e prioridades:
Objetivos
I. Implantar uma Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher.
II.Garantir o atendimento integral, humanizado e de qualidade s mulheres em
situao de violncia.
III. Reduzir os ndices de violncia contra as mulheres.
IV. Garantir o cumprimento dos instrumentos internacionais e revisar a legislao
brasileira de enfrentamento violncia contra as mulheres.

4975
COCETI

41
Metas
A. Proceder a um diagnstico quantitativo e qualitativo sobre os servios de preveno
e ateno s mulheres em situao de violncia em todo o territrio nacional.
B. Definir a aplicao de normas tcnicas nacionais para o funcionamento dos servios
de preveno e assistncia.
C. Integrar os servios em redes locais, regionais e nacionais.
D. Instituir redes de atendimento s mulheres em situao de violncia em todos os
Estados brasileiros, englobando os seguintes servios: Delegacia Especializada de
Atendimento Mulher, Polcia Militar e Unidades Mveis do Corpo de Bombeiros,
Centro de Referncia, Casa Abrigo, Servios da sade, Instituto Mdico Legal,
Defensoria Pblica, Defensoria Pblica da Mulher, e programas sociais de trabalho e
renda, de habitao e moradia, de educao, cultura e de justia, Conselhos e
Movimentos sociais.
E. Implantar servios especializados de atendimento s mulheres em situao de
violncia em todos os Estados brasileiros e Distrito Federal segundo o diagnstico
realizado e as estatsticas disponveis sobre a violncia em cada regio.
F. Aumentar em 15% os servios de ateno sade da mulher em situao de
violncia.
G. Implantar um sistema nacional de informaes sobre violncia contra a mulher.
H. Implantar processo de capacitao e treinamento dos profissionais atuantes nos
servios de preveno e assistncia segundo modelo integrado desenvolvido pelo
MS/SEPPIR/SPM e SENASP em todas as unidades da federao, com especial ateno
s cidades com maiores ndices de violncia contra a mulher.

I. Ampliar em 50% o nmero de Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher e


implantar Ncleos Especializados nas delegacias existentes.
Prioridades
4.1. Ampliar e aperfeioar a Rede de Preveno e Atendimento s mulheres em
situao de violncia.
4.2. Revisar e implementar a legislao nacional e garantir a aplicao dos tratados
internacionais ratificados visando o aperfeioamento dos mecanismos de
enfrentamento violncia contra as mulheres.
4.3. Promover aes preventivas em relao violncia domstica e sexual.
4.4. Promover a ateno sade das mulheres em situao de violncia domstica e
sexual.
4.5. Produzir e sistematizar dados e informaes sobre a violncia contra as mulheres.
4.6. Capacitar os profissionais das reas de segurana pblica, sade, educao e
assistncia psicossocial na temtica da violncia de gnero.
4.7. Ampliar o acesso justia e assistncia jurdica gratuita. (Secretaria de Polticas
para as Mulheres, 2004, p. 76,)

Ressaltamos, ainda, a preocupao com a incluso de objetivos e metas no Plano Plurianual


(PPA), garantindo recursos no oramento atravs da Lei Oramentria Anual (LOA). A
importncia desta ao se d pelo reconhecimento de que o Oramento insuficiente e as
aes relativas ao gnero so incipientes.
Apesar de ter havido avanos em algumas reas, a incluso dessas temticas no PPA e
no Oramento da Unio ainda se mostra incipiente e insuficiente para atender as
especificidades de gnero, raa e etnia. Persistem programas e aes governamentais
abrangentes e universais, com oramentos estabelecidos em termos de agregados

4976
COCETI

42
financeiros e formulados sem levar em conta o impacto diferenciado das polticas
pblicas em cada grupo social especfico. Este modelo gera uma grande dificuldade de
mensurar e avaliar os resultados da ao governamental orientada para a promoo
da eqidade de gnero, raa e etnia. (Secretaria de Polticas para as Mulheres, 2004,
p. 85).

Esta anlise crtica do prprio governo federal com relao temtica surtiu efeito e
observamos ampliao nos recursos, ainda que em montante inferior ao necessrio.
Os mecanismos de monitoramento e avaliao estabelecidos demonstram a preocupao com
a implementao do PNPM, buscando permitir correo da poltica durante sua
implementao. A instituio do Comit de Articulao e Monitoramento do PNPM far o
acompanhamento e a elaborao de relatrios anuais de gesto.
Neste primeiro momento os Estados e Municpios foram incentivados, pela SPM a
implementarem as aes do PNPM. Segundo o relatrio de gesto do Comit, entre 2005 e
2006 foram efetivados 168 pactos com governos estaduais e municipais, sendo 07 com
Governos Estaduais.
Como parte da articulao da SPM com os Estados foi criado o Frum de Organismos
governamentais de Polticas Pblicas para as Mulheres, com a finalidade de fortalecer os
organismos e, consequentemente a implementao da poltica.
O Comit constatou a inexistncia de instrumentos capazes de fazer uma avaliao acurada da
evoluo da poltica. A avaliao centrou-se, ento, nos oramentos dos rgos envolvidos e as
aes com suas respectivas metas e seu nvel de realizao. Ainda assim o Comit teve
dificuldades em acompanhar devido estrutura do oramento no possibilitar visualizar o
oramento destinado mulher. Como podemos observar no trecho a seguir, extrado do
Relatrio de Implementao do PNPM de 2005:
[...]as principais dificuldades encontradas esto relacionadas quantificao dos
resultados, tanto do ponto de vista fsico, mas, especialmente, financeiro, pois as
aes inseridas no Plano, na maioria dos casos, so executadas no mbito de aes
mais amplas do Plano Plurianual (PPA) e do Oramento Federal, que no foram
pensados sob uma perspectiva de gnero. Desse modo, como as informaes so
coletadas de forma agregada por ao do PPA, os dados financeiros de sub-aes so
de difcil mensurao. A identificao do programa e da(s) ao(es) do PPA e do
Oramento no mbito dos quais a ao correspondente do PNPM executada
constitui uma primeira tentativa de levantar essas informaes. (Secretaria de
Polticas para as Mulheres, 2005, p. 24).

A SPM adotou o sistema de visitas in loco para monitorar e fiscalizar a aplicao dos recursos
repassados atravs de convnios para a estruturao dos servios apontados pela Poltica
Nacional como essenciais.
A constatao da necessidade de qualificao da rede de atendimento e dos profissionais
levou elaborao de normas tcnicas para diversos equipamentos da rede, bem como
instrues de atendimento para garantir uma maior qualificao dos agentes pblicos no
atendimento. Assim:

4977
COCETI

43
O aperfeioamento do atendimento nos servios est a exigir a elaborao de normas
tcnicas e diretrizes nacionais para o seu funcionamento. A experincia acumulada
pelos profissionais que atuam nos servios e pela produo acadmica nacional na
temtica de violncia de gnero, gerada nas universidades, ncleos de pesquisa e
organizaes no governamentais tm contribudo para aperfeioar a elaborao de
diretrizes nacionais no atendimento da rede de servios. (Secretaria de Poltica Para
as Mulheres, 2005, p. 18).

As normas foram criadas com a participao de diferentes atores. So estabelecidos


parmetros bsicos para a criao e melhoria dos servios em Delegacias Especializadas no
Atendimento a Mulheres (DEAM), Centros de Referncia Especializados no Atendimento
Mulher e Atendimento nos servios de Sade.
Aes que fortaleceram a atuao da SPM em um momento em que o Governo Federal
instituiu a nova poltica desenvolvimentista do pas, com o Programa de Acelerao do
Crescimento. Foram pensadas, tambm, aes para o desenvolvimento na rea Social. Com
este intuito foi estruturado o Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia Contra a Mulher,
lanado no ano de 2007 com o objetivo de desenvolver aes direcionadas para o
Enfrentamento Violncia contra as Mulheres no prazo temporal de 04 anos.

4.3 O Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia Contra a Mulher


Pacto Nacional
O Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra a Mulher insere-se na Poltica
Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, fundamentada nos princpios e
diretrizes consolidadas ao longo do processo de construo das duas conferncias nacionais de
polticas para as mulheres, realizadas, respectivamente, em julho de 2004 e agosto de 2007, e
no II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (II PNPM), de 2008.
O Pacto um acordo federativo firmado entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, objetivando o enfrentamento de todas as formas de violncia contra mulheres e
alicerado, inicialmente em quatro eixos e posteriormente ampliado para cinco eixos principais
que abrangem as dimenses da preveno, da assistncia, do enfrentamento e da garantia dos
direitos da mulher.
Em consonncia com as diretrizes da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e
Erradicar a Violncia contra a Mulher (Conveno de Belm do Par, 1994), o objetivo geral do
Pacto prevenir e enfrentar todas as formas de violncia contra as mulheres, tendo uma viso
integral deste fenmeno, englobando a violncia fsica, moral, sexual, patrimonial, psicolgica,
institucional, ao assdio sexual, ao trfico de mulheres e explorao sexual de meninas e
adolescentes e conferindo ateno especial s mulheres rurais, negras e indgenas em funo

4978
COCETI

44
das situaes de dupla ou tripla discriminao a que esto submetidas e de sua maior
vulnerabilidade social.70
Na primeira edio do Pacto, as aes previstas foram organizadas em quatro reas
estruturantes: (1) implementao da Lei Maria da Penha e fortalecimento da rede de servios
para atendimento a mulheres em situao de violncia; (2) garantia dos direitos sexuais e
reprodutivos e enfrentamento da feminizao da AIDS; (3) combate explorao sexual de
meninas e adolescentes e do trfico de mulheres; (4) garantia de direitos para mulheres em
situao de priso.
O Pacto foi assinado pelos 27 estados da federao e desde 2011 iniciou-se o processo de
repactuao, conforme depoimento da Secretria Nacional de Enfrentamento Violncia
contra a Mulher, para abranger os demais poderes (Poder Judicirio, Ministrio Pblico e
Defensoria Pblica). A repactuao foi precedida de uma reviso do prprio Pacto e de seus
eixos estruturantes, abrangendo, na nova verso: (1) garantia da aplicabilidade da Lei Maria da
Penha; (2) ampliao e fortalecimento da rede de servios para mulheres em situao de
violncia; (3) garantia de segurana cidad e acesso Justia; (4) garantia dos direitos sexuais
e reprodutivos; enfrentamento da explorao sexual e do trfico de mulheres; (5) garantia da
autonomia das mulheres em situao de violncia e ampliao de seus direitos. Cada um
desses eixos se desdobra em vrias aes que tm por objetivo afirmar e efetivar cada eixo
estruturante.
A compreenso da interface entre os cinco eixos do Pacto fundamental para a execuo dos
projetos. Neste sentido, importante enfatizar que o acordo federativo e as aes nele
propostas apoiam-se em duas premissas: uma refere-se transversalidade de gnero nas
polticas pblicas que, associada intersetorialidade das aes, programas e polticas, visa
garantir um nmero crescente de mulheres beneficiadas. A intersetorialidade, por sua vez,
compreende aes em duas dimenses: uma horizontal, envolvendo parcerias entre diferentes
organismos e atores em cada esfera de governo (ministrios, secretarias, coordenadorias,
etc.); e outra vertical, o que implica numa maior articulao entre polticas e governos
nacionais, estaduais e municipais. Desta articulao decorre a segunda premissa: a
capilaridade destas aes, programas e polticas, levando a proposta de execuo de uma
poltica nacional de enfrentamento violncia contra as mulheres de forma descentralizada,
sendo concretizada nos nveis locais de governo atravs de convnios estabelecidos entre os
governos federal, dos estados e municpios, contando tambm com a participao da
sociedade civil.71
Igualmente, relevante a concepo de enfrentamento violncia norteadora das aes do
Pacto, que compreende trs dimenses: combate/enfrentamento - relativo a aes para
estabelecer e/ou cumprir normas para garantir a punio e a responsabilizao dos
agressores/autores da violncia, preveno - compreendem-se aquelas de cunho educativo e
cultural que disseminem valores igualitrios e atitudes ticas e promovam a equidade de

70

CAMPOS, Carmen Hein de. MARRA, Carolina. CUNHA, Flvia. OLIVEIRA, Suely. PAZINATO, Wnia. Metodologia para a
Implementao, Monitoramento e Avaliao do Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra Mulheres. Relatrio Final.
Secretaria de Poltica para as Mulheres. Braslia, 2009, p. 65.
71
Idem, p.2.

4979
COCETI

45
gnero e de raa/etnia e assistncia, promovendo aes destinadas ao atendimento das
mulheres em situao de violncia.
No mbito investigativo desta CPMI, os eixos I e II do Pacto ganharam relevncia e sero
analisadas destacadamente. Alm disso, so considerados os depoimentos prestados, as
diligncias realizadas e os documentos recebidos pela CPMI.
O Acordo de cooperao firmado entre as Unidades da Federao e os Municpios e a SPM
para a efetivao da Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres
atravs de aes a serem desenvolvidas no mbito municipal e estadual. O papel da SPM de
facilitar a implementao da poltica e de coordenar nacionalmente as aes. A assinatura do
Acordo no inclui o repasse imediato dos recursos, que ocorre atravs de convnios.
Parte fundamental do Pacto a constituio da Cmara Tcnica para acompanhar, monitorar e
avaliar o seu desenvolvimento no Estado. Esta Cmara deve garantir a participao de diversos
atores envolvidos, como os organismos de mulheres, Conselhos de Direitos das Mulheres,
sociedade civil, universidades e representantes das trs esferas de governo.
Os Estados e os Municpios quando pactuam comprometem-se, entre outras coisas, a garantir
a sustentabilidade dos projetos, bem como a constituio e/ou fortalecimento da Rede de
atendimento mulher. Enfim, o Pacto tem por objetivo estabelecer aes de cooperao e
solidariedade entre a Unio e os Estados e Municpios para a efetivao da Poltica Nacional de
Enfrentamento Violncia Contra as Mulheres.
Ao assinar o Pacto, os Estados devem elaborar um Planejamento Integral Bsico - PIB, parte
essencial para a concretizao do Pacto na UF ou no municpio, por ser este o instrumento que
sistematizar o planejamento das aes das aes. O PIB deve conter um diagnstico do
Estado, a definio dos Municpios-polo, um Plano para Implementao do Pacto, a
especificao dos Recursos Financeiros necessrios e Capacidade de Sustentabilidade para as
aes. Assim, o PIB fornece uma radiografia dos servios j existentes no Estado, garantindo
maior eficincia no planejamento e na implementao da poltica.
Com a definio dos municpios-polo a SPM busca expandir a poltica e interiorizar as aes,
permitindo a criao de uma rede local e estadual de atendimento mulher em situao de
violncia.
atravs do Pacto Nacional que a SPM, ao firmar os convnios com os estados e com os
municpios, repassa recursos para que os organismos de Mulheres (Secretarias ou
Coordenadorias da Mulher) desenvolverem as aes que iro consolidar a Poltica Nacional de
Enfrentamento Violncia contra a Mulher e o Pacto Nacional. Os convnios firmados so
analisados a seguir.

4.4 Anlise das respostas multissetoriais: a Rede de Servios de


Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia
atravs do Pacto Nacional que a poltica integral e multisetorial articulada. A anlise das
respostas multissetoriais faz referncia aos diversos servios que compem a rede de

4980
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46
atendimento e est fundamentada nos documentos recebidos, nos depoimentos prestados e
na observao in loco dos servios que a constituem.
Segundo o documento Rede de Enfrentamento Violncia contra a Mulher72
O conceito de rede de enfrentamento violncia contra as mulheres diz respeito
atuao articulada entre as instituies/servios governamentais, no-governamentais
e a comunidade, visando ao desenvolvimento de estratgias efetivas de preveno e
de polticas que garantam o empoderamento e construo da autonomia das
mulheres, os seus direitos humanos, a responsabilizao dos agressores e a assistncia
qualificada s mulheres em situao de violncia. (Secretaria de Poltica para as
Mulheres, 2011, p.13).
J a rede de atendimento faz referncia ao conjunto de aes e servios de diferentes
setores (em especial, da assistncia social, da justia, da segurana pblica e da sade),
que visam ampliao e melhoria da qualidade do atendimento, identificao e ao
encaminhamento adequado das mulheres em situao de violncia e integralidade e
humanizao do atendimento. Assim, possvel afirmar que a rede de atendimento
s mulheres em situao de violncia parte da rede de enfrentamento violncia
contra as mulheres.73 (Secretaria de Polticas para as Mulheres, 2011, p. 14).

Conforme informao da Secretria Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher da


SPM/PR, Sra. Aparecida Gonalves, colhida na audincia pblica, realizada em 20 de maro de
2012, existem no pas 963 servios especializados de atendimento s mulheres, dentre os
quais: 374 Delegacias da Mulher (DEAMs); 116 ncleos especializados em delegacias comuns;
204 Centros de Referncia de Atendimento Mulher; 72 casas abrigo; 52 juizados
especializados de violncia domstica e familiar; 46 varas adaptadas; 38 promotorias
especializadas e 61 ncleos ou defensorias especializadas.
Diferentemente, Relatrio do TCU encaminhado CPMI detectou que, em 2011, o nmero de
Delegacias e de Postos de Atendimento Mulher totalizavam 543. Divergncia de dados
tambm encontrada no que se refere aos Centros de Referncia Mulher, 187 no Relatrio
do TCU e 204 computados pela SPM. Juizados e Varas adaptadas somam 94 no Relatrio do
TCU e 98, conforme a SPM, 57 Ncleos da Defensoria da Mulher no Relatrio do TCU e 62
informados pela SPM.
Diverso tambm so os nmeros encontrados por esta CPMI. Analisando as informaes
recebidas pelos estados, a CPMI constatou:
Quadro 13: Rede de Enfrentamento Violncia contra a Mulher
Servios Especializados
Delegacias da Mulher (DEAMs)

SPM
374

TCU
543

CPMI
408

Ncleos especializados em Delegacias Comuns


Centros de Referncia de Atendimento
Mulher
Casas abrigo

116
204

187

103
202

72

72

71

72

BRASIL. Presidncia da Repblica. Secretaria de Polticas para as Mulheres. Rede de Enfrentamento Violncia contra a Mulher.
Braslia, 2011, p.13.
73
Idem, p.14.

4981
COCETI

47
Servios Especializados
Juizados Especializados de Violncia Domstica
Varas Adaptadas
Promotorias Especializadas da Mulher
Defensorias Especializadas ou Ncleos da
Mulher

SPM
52
46
38
61

TCU
97
No consta
57

CPMI
66
27
64
36

Fonte: CPMI

Importa ressaltar nessa anlise cinco aspectos:


1. A inexistncia de um Sistema Nacional de Informaes sobre a Violncia contra
Mulheres, por um lado e e a frgil prtica de informar, periodicamente, a criao
ou o fechamento de servios no pas, leva divergncia e insegurana nas
informaes A ausncia de um Sistema Nacional de Informaes sobre Violncia
contra Mulheres e de Servios existentes alimentadas periodicamente com
informaes vindas dos estados e municpios, impede que se possa afirmar, com
preciso, o nmero exato dos servios da rede existentes nos estados. Embora a
SPM mantenha em seu stio informaes sobre a Rede de Servios, como se observa
dos dados, ela no consegue manter-se atualizada devida a nefasta prtica de
subestimar a importncia das informaes quantitativas. Da mesma forma, a CPMI
no recebeu todas as informaes necessrias para um diagnstico preciso dos
servios.
2. O insuficiente nmero de equipamentos, e sua desigual distribuio geogrfica, com
concentrao majoritria nas capitais e regies metropolitanas. Se por um lado esta
concentrao espelha a densidade demogrfica da populao feminina, por outro
revela a dificuldade de acesso das mulheres que vivem em regies distantes ou de
difcil acesso.
Considerando-se que o Brasil possui 5.570 municpios74, os servios atuais corresponderiam a
apenas 1,72% dos municpios, revelando: a) insuficincia de servios; b) a ausncia de
investimento dos poderes pblicos estaduais e municipais; c) a concentrao da poltica no
atinge a maioria das mulheres, particularmente quelas que vivem em regies de difcil acesso,
como a zona rural, da mata, comunidades indgenas, ribeirinhas, quilombolas e em municpios
mais pobres.
1. A baixa qualidade do atendimento e estrutura dos equipamentos.
2. A articulao com a rede, o grau de institucionalizao dos servios
3. As polticas de interseccionalidade ou transversalidade de gnero, raa/etnia,
sexualidade, idade, capacidades, etc.
A seguir, examina-se, de forma ampla, cada um dos equipamentos ou servios que compem a
rede de atendimento s mulheres em situao de violncia.

4.4.1 Sistema de Justia e aplicao da Lei Maria da Penha


4.4.1.1 Delegacias Especializadas (Deams e DDMs)75

74

Conforme o IBGE. www.ibge.gov.br

75 Algumas Delegacias utilizam a expresso DDM Delegacias de Defesa da Mulher, como o caso de So Paulo.

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Em 1992, o Brasil possua 125 delegacias. Em 2012 eram 432, registrando-se em 20 anos, um
aumento quantitativo de 307 delegacias e ncleos, ou o equivalente a 345,6%. Este aumento
significativo, e reflete o esforo da Secretaria de Polticas para as Mulheres para ampliar a
Rede de Atendimento. No entanto, o nmero ainda reduzido quando comparado aos
municpios existentes em cada estado ou mesmo no pas.
Como se observa, a maior parte dos servios da rede constituda de Delegacias de
Atendimento ou de Defesa das Mulheres, o que se explica, em parte, por ter sido este o
primeiro servio e a primeira poltica de segurana destinada s mulheres, iniciada ainda na
dcada de oitenta.
Entretanto, as Delegacias Especializadas de Atendimento s Mulheres (DEAMs) ou as
Delegacias de Defesa dos Direitos da Mulher (DDMs) esto, assim como todo o sistema de
Segurana Pblica dos estados, em processo de sucateamento.
Nos 17 estados visitados e em 19 diligncias realizadas em Delegacias da Mulher, a CPMI
constatou o abandono ou, no mnimo, a pouca importncia das delegacias de polcia para a
Segurana Pblica no pas. Exceo feita Delegacia da Mulher da cidade de Braslia, no
Distrito Federal, que conta com uma ampla estrutura fsica, material e adequado nmero de
servidores, e que pode ser considerada um exemplo de DEAM, ou ainda, conforme salientou o
Secretrio de Segurana Pblica do Distrito Federal, a Deam uma grife. No entanto, tratase, infelizmente, de um exemplo isolado no pas, pois a realidade das delegacias da mulher
bastante diferente.
A situao de abandono deve-se falta de investimentos na segurana pblica dos estados.
No houve estado visitado pela CPMI em que os Secretrios de Segurana ou o seu
representante no mencionasse os poucos recursos financeiros, a insuficincia de servidores e
a necessidade de concurso pblico para completar o quadro, que, aliado aos baixos salrios
contribuem para o abandono da profisso e o sucateamento das delegacias.
Alm do quadro de servidores insuficiente para a demanda de registros policiais, a estrutura
fsica das delegacias, na grande maioria dos estados, revela a precariedade material desse
equipamento de segurana pblica. A ausncia de servidores tambm responsvel pela
quase total inexistncia de plantes 24h e nos finais de semanas, na maior parte das DEAMs.
Alm disso, os profissionais demonstram-se desestimulados, fato constatado pela CPMI na
DEAM do Centro do Rio de Janeiro, que alm do nmero reduzido, muitos policiais estavam
em licena mdica, outros em vias de se aposentar, etc.
A insuficincia de servidores tem sido a justificativa de grande parte das delegacias visitadas
para que o registro dos boletins de ocorrncia e a tomada do depoimento das vtimas e ou
testemunhas no se efetuem no mesmo momento. Assim, inmeras DEAMs registram a
ocorrncia e agendam a tomada do depoimento para outra data. O agendamento tem sido um
obstculo ao andamento dos inquritos, pois nem sempre as mulheres retornam. Alm disso,
no h informao ou controle sobre o nmero de mulheres que desistem ou no retornam na
data aprazada em razo do adiamento ou de fato mais grave que possa ter acontecido em
decorrncia do agendamento. Essa situao foi constada nas DEAMs de Macei, Manaus,
Curitiba, Florianpolis, Vila Velha, Boa Vista e Salvador.

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A CPMI considera muito grave a prtica do agendamento das oitivas das vtimas que deveriam
ser ouvidas no registro da ocorrncia, que na prtica, impede o acesso justia.
Outro problema relacionado a este fato a demora injustificvel da investigao policial nos
crimes de violncia domstica, pois a autoria e endereo quase sempre certa e a investigao
bastante simples, basta ouvir vtimas e agressores em cerca de 90% dos casos. Tais oitivas e
eventuais procedimentos poderiam ser feitos em uma semana, ou no mximo, no prazo legal
de 30 dias.
Os despachos burocrticos nsitos ao Inqurito Policial no atendem as necessidades de
agilidade da investigao desse tipo de crime, devendo existir um procedimento de
investigao simplificado.
Situao igualmente grave foi verificada pela CPMI na diligncia realizada na Delegacia de
Manaus, em 22.11.2012, onde 4.500 inquritos encontravam-se parados, desde 2006, devido
insuficincia de servidores. A situao estava sendo investigada pela Corregedoria, mas
revela a situao dramtica enfrentada pela Delegacia Especializada, que sem pessoal em
nmero satisfatrio, no consegue concluir os inquritos, que se acumulam diariamente. A
consequncia desse acmulo ser a prescrio de muitos crimes e, consequentemente, o
descrdito no sistema de justia para as vtimas e prejuzo para a imagem da DEAM.
Na Delegacia de Boa Vista, conforme a diligncia realizada em 10.12.2012, a CPMI constatou
as pssimas condies de funcionamento da DEAM. Desde outubro de 2011, a delegacia
estava sem telefone, sem internet, o boletim de ocorrncia estava sendo feito no word, no
tinha funcionrio administrativo, sem combustvel, e funcionava provisoriamente na
Associao de Surdos e Mudos. O prdio encontrava-se em pssimas condies.
No entorno de Gois a situao semelhante. Na diligncia realizada no dia 20.10.2012, na
DEAM de Luzinia, a CPMI constatou que a Delegacia funciona em um prdio pequeno, sem
estrutura, sem uma sala adequada para o atendimento s mulheres. Alm disso, a DEAM
divide espao com a Delegacia do Adolescente e a mesma Delegada responde pelas duas
Delegacias. A Delegacia no tem planto e os servidores nunca receberam capacitao
especfica para violncia domstica.
Na diligncia realizada na DDM de So Paulo, que ostenta a placa de primeira delegacia criada
no Brasil, a CPMI constatou que o prdio da delegacia apresentava rachaduras, infiltrao,
pintura descascando, indicando a necessidade de reforma. Situao semelhante foi
identificada pela CPMI na Delegacia da Mulher de Fortaleza que funciona em um prdio mal
conservado.
Fato tambm observado pela CPMI que a grande maioria dos servidores das DEAMs e dos
policiais civis em geral, no est preparada ou capacitada para o atendimento s mulheres.
Apesar do volume de recursos destinados s capacitaes, estas parecem no produzir o efeito
desejado. Por outro lado, a ausncia de capacitao especfica e com recorte tnico/racial tem
sido responsvel pela revitimizao de mulheres negras, indgenas e pomeranas. Em estados
com grande concentrao de populao indgena, como por exemplo, Amazonas, Belm,
Roraima e Mato Grosso do Sul, a CPMI constatou que as polticas pblicas de gnero ignoram

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por completo essa realidade. Por exemplo, a ausncia de tradutor impede que as mulheres
indgenas ou mesmo as pomeranas registrem a ocorrncia policial de violncia ou sejam
compreendidas pelas agentes policiais.
Outro problema verificado na grande maioria das DEAMs a inexistncia de um campo
especfico nos Boletins de Ocorrncia que identifique que o crime foi praticado com violncia
domstica, fato observado em Manaus e Paraba. A inexistncia do campo especfico impede a
produo de estatsticas de violncia domstica. Mesmo onde o campo existe, no h o
adequado preenchimento pelos agentes de polcia, como observado em Gois.
Igualmente preocupante foi a quase ausncia de tentativas de homicdios praticados com
violncia domstica. A CPMI constatou que, apesar de serem muito comuns, as tentativas de
homicdios no mbito domstico so pouco registradas, sendo, em geral, desqualificadas para
crimes de leso corporal. A ausncia dessa tipificao foi questionada pela CPMI no estado do
Paran. No entanto, registre-se que essa uma realidade observada em praticamente todos
os estados.
Alm disso, a ausncia de sistema de informaes capaz de produzir dados atualizados e
fidedignos revela a falta de investimento tecnolgico no setor contribuindo para a
precariedade das respostas institucionais criminalidade praticada contra as mulheres. Em
alguns estados, nem todas as delegacias so informatizadas, como o caso de Manaus.
No que se refere localizao geogrfica, sua proximidade aos demais servios e articulao
com a rede, a situao no diferente. Em alguns lugares, como em Manaus e Curitiba, a
Delegacia localiza-se em uma regio nobre da cidade, distante de todos os demais servios da
rede. Da mesma forma, a Delegacia de Braslia, que se localiza no Plano Piloto, e no em
regies de maior concentrao populacional feminina, como as cidades satlites, obriga as
mulheres a se deslocarem DEAM, caso queiram receber um atendimento mais qualificado.
A articulao com a rede de servios nem sempre acontece. Isto ocorre tanto em virtude da
disperso geogrfica dos servios e da falta de articulao entre eles quanto pela inexistncia
de uma rede institucionaliza, com reunies regulares dos servios e trocas de experincias
entre os profissionais.
Enquanto que poucos estados encaminharam dados desagregados, os Dossis dos
Movimentos de mulheres ressaltam a maior vulnerabilidade das mulheres negras, indgenas,
ribeirinhas, pomeranas, rurais que no apenas so mais vitimizadas, mas tm maior
dificuldade de acessarem os servios pblicos. No caso das Delegacias, conforme j
mencionado, nos estados com maior concentrao de mulheres indgenas visitados pela CPMI,
como o Amazonas, Par, Mato Grosso do Sul e Roraima, h dificuldade em registrar
ocorrncias porque muitas mulheres indgenas no falam corretamente o portugus, no so
bem entendidas e no h intrprete nas DEAMs. Tampouco o Boletim de Ocorrncia registra a
raa/etnia, impedindo que os dados sejam desagregados.
Outro aspecto relevante est relacionado aos Ncleos de Atendimento em Delegacias, cuja
precariedade tambm foi observada pela CPMI. Alm da falta de capacitao dos profissionais,
incluindo delegados, os ncleos em geral, contam com poucos servidores. O Ncleo da

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51
Delegacia Regional de Planaltina de Gois era formado apenas por uma escriv. A orientao
do Ncleo, em geral, segue a do Delegado ou da Delegada, nem sempre capacitados, e no o
da DEAM, o que no raro dificulta o acesso das mulheres justia. Tampouco se observou um
controle sobre os procedimentos realizados nesses ncleos.
Para uniformizar o atendimento s mulheres, considera-se importante que existam
Coordenadorias da Mulher na estrutura das Polcias Civis, que sejam responsveis por
Coordenar o trabalho das DEAMs e dos Ncleos, as capacitaes, monitorar as denncias e o
atendimento, dentre outras atribuies, a exemplo da Coordenadoria das DEAMs do estado do
Rio Grande do Sul.
4.4.1.2 Instituto Mdico Legal (IML) Departamento Mdico Legal (DML) Instituto de
Polcia Cientfica (IPC)
Embora sejam servios importantes no exame pericial da violncia, os IMLs so poucos
referidos como integrantes da rede de atendimento. relevante lembrar que a Lei Maria da
Penha, no inciso III do art. 34, dispe sobre os centros de percia mdico-legal especializados
no atendimento mulher.
Dos trs servios visitados pela CPMI, apenas o do Distrito Federal possui uma sala especfica
para o atendimento a mulheres vtimas de violncia sexual, embora o espao seja pequeno.
A pior situao encontrada foi no ILM de Alagoas, em Macei, cujo prdio estava caindo e a
porta era escorada por estacas. As condies materiais para o exerccio da percia tcnica
foram consideradas inaceitveis pela CPMI. Cadveres em putrefao expostos, cmaras frias
estragadas, vazamentos por todo lado, rachaduras no prdio, material para exame de DNA
perdido em virtude do equipamento de armazenamento estar estragado, material para
exames cadavricos inadequados (faca e luz de mercrio para iluminao focal), odor
insuportvel e sistema inadequado de coleta de resduos foram diagnosticadas pela Comisso.
Esta situao no s impede o exerccio da percia como coloca em risco a vida dos
profissionais. Em resumo, o IML de Alagoas no tem nenhuma condio de estar em
funcionamento.
No IML de Formosa (3 Ncleo de Polcia Tcnico-Cientfica), no estado do Gois, que atende a
regio Nordeste e mais 33 cidades, a CPMI constatou a necessidade de reforma eltrica e
hidrulica, de informatizar o servio e que as cmaras de segurana existentes no fazem
gravao. Alm disso, o Ncleo no possui telefonista nem motorista e fica em lugar de difcil
acesso, pois distante da cidade e no h ponto de nibus na parte asfaltada. No possui a
medicao de emergncia para a profilaxia em casos de violncia sexual e as vtimas tm que
ser encaminhadas ao municpio de Planaltina.
O Ncleo funciona em horrio comercial e o cartrio s conta com um servidor que est em
desvio de funo. As informaes estatsticas do Ncleo no podem ser desagregadas por sexo
ou tipo de crime. Um laudo demora entre 7 e 15 dias para ser emitido. O Ncleo no possui
local adequado para cadveres em putrefao, no possui material de higienizao, a sala de
exame no possui ventilao, no tem equipamento de raio X e falta material qumico para o
trabalho dos peritos.

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Os documentos enviados pelos IMLs dos estados demonstram que os sistemas de informaes
desses servios no conseguem fornecer nenhum dado desagregado, necessitando serem
repensados para adequarem-se s demandas de informaes mais qualificadas no mbito de
sua atuao. Alm disso, devem procurar atender Lei Maria da Penha para contar com
servio especializado para o atendimento a mulheres vtimas de violncia domstica e familiar.
A precariedade material e de recursos humanos dos Institutos de Percia e o seu nmero
reduzido, localizao distante e de difcil acesso obstaculiza o direito de acesso justia das
mulheres. Esta CPMI entende como urgente a ampliao destes institutos e a criao de
espaos especializados para o atendimento s mulheres.
4.4.1.3 Juizados Especializados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher
Os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, criados com a Lei Maria da
Penha, so importantes atores na rede de atendimento.
A CPMI apurou que existem 64 Juizados de Violncia no pas, e 27 Varas Especializadas. A
maioria dos Juizados est concentrada nas capitais, no tem equipe multidisciplinar adequada
e completa, que os cartrios no possuem servidores em numero suficiente e o que h excesso
de processos em tramitao nas Varas e Juizados. Alguns Juizados tm muito mais processos
que as Varas Criminais Comuns, fato observado nos Juizados Especializados de Porto Alegre,
Belo Horizonte, Campo Grande, Rio de Janeiro, Paran.
O excesso de processos ou de procedimentos sem compatvel o nmero de serventurios tem
prejudicado a prestao da atividade jurisdicional, a impossibilidade de cumprimento do prazo
legal para anlise das medidas protetivas de urgncia, alm do estresse provocado pelo
excesso de trabalho dos magistrados/as e dos servidores/as. Alm disso, a inexistncia da
equipe multidisciplinar ou sua conformao precria, nos Juizados e nas Varas tambm tem
prejudicado a prestao jurisdicional. A CPMI manifesta grande preocupao com a sobrecarga
de processos de juzes e juzas, particularmente nos estados do Mato Grosso do Sul, Minas
Gerais e Rio Grande do Sul. Essa situao tem desestimulado magistrados a permanecerem no
Juizado, fato observado na comarca de Porto Alegre, com o afastamento do juiz titular do
Juizado, em virtude da falta de apoio.
Alm disso, a CPMI constatou que a grande maioria dos Juizados ou Varas tem apenas a
competncia criminal, desvirtuando o previsto na Lei Maria da Penha. A Lei prev a
competncia hbrida (civil e criminal) para evitar que as mulheres tenham que percorrer duas
instncias judiciais diferentes quando a origem do problema a mesma: a violncia domstica
e familiar. Sabe-se que com a criao da Lei Maria da Penha, a violncia domstica, antes
julgada nos juizados criminais, nas varas criminais ou mesmo nas de famlia, deslocou-se para
os Juizados ou Varas especializadas, diminuindo substancialmente a atividade processual e
cartorria dessas varas, sobrecarregando os Juizados Especializados.
A CPMI constatou que os Tribunais de Justia, em todos os estados visitados, no do a devida
ateno Lei Maria da Penha e no priorizam, nos oramentos, a instalao de juizados e
varas nem nas capitais nem no interior, e negligenciam a necessidade de equipe
multidisciplinar. Ao que tudo indica, no houve ainda a compreenso necessria de que a

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violncia contra mulheres no mais aceita socialmente e no pode ser banalizada pelo Poder
Judicirio atravs da negao da adequada prestao jurisdicional, que deve ser realizada
pelas varas e juizados especializados.
Alm disso, o excesso de processos e o reduzido nmero de servidores da maioria dos Juizados
Especializados esto em desacordo com as diretrizes emanadas do Conselho Nacional de
Justia, atravs do Manual de Rotinas e Estruturao dos Juizados de Violncia Domstica e
Familiar conta a Mulher que expressamente prev nmero de magistrados e servidores por
nmero de processos em tramitao nas varas.76
A CPMI considera urgente que os Tribunais de Justia priorizem a ampliao dos Juizados e
Varas, nas capitais e no interior, e sua adequao dupla competncia (civil e criminal) em
conformidade com a Lei Maria da Penha.
Outra inadequao observada pela CPMI a ampliao da competncia dos Juizados Criminais
para julgarem os crimes praticados com violncia domstica. A Lei Maria da Penha em seu art.
33 prev a competncia das Varas Criminais para o julgamento desses crimes, enquanto no
criados os juizados e varas especializadas. Esse fato foi observado em Gois e no Distrito
Federal.
preocupante essa determinao desses Tribunais porque um dos objetivos da Lei Maria da
Penha foi romper com a lgica de que a violncia contra mulheres delito de menor potencial
ofensivo. Mesmo que a ampliao dessa competncia no tenha alterado o rito processual (o
que no seria possvel), o fato que o crime de violncia domstica ao ser julgado em um
juizado especial criminal remete concepo doutrinria de delito de menor potencial
ofensivo. Essa informao simblica que a Lei 11.340/2006 rompe novamente trazida pelos
Tribunais mencionados revelando sua dificuldade de compreender que estamos diante de um
novo paradigma legal, que no pode ser mais regido e interpretado com os velhos argumentos
que h sculos banalizam a violncia domstica e familiar contra mulheres.
Alm disso, a CPMI tambm constatou que a deciso do Supremo Tribunal Federal que julgou
constitucional a Lei Maria da Penha e afastou os institutos despenalizantes previstos na Lei
0.9099/1995, tais como a conciliao, a transao penal e a suspenso condicional do processo
no vm sendo cumprida adequadamente. Em Alagoas, no Distrito Federal, em Gois, no Rio
Grande do Sul, no Rio de Janeiro, a CPMI verificou a aplicao da suspenso condicional do
processo, em desconformidade ao decidido pelo Supremo Tribunal Federal. Embora a CPMI
tenha visitado apenas os juizados das capitais, foi informada que o mesmo acontece em vrias
comarcas do interior do pas.
Em Alagoas, a CPMI constatou que alm da aplicao da suspenso condicional do processo, o
magistrado da Vara Especializada de Violncia Domstica, mesmo aps a deciso do STF, exigia
a representao nos crimes de leso corporal de natureza leve, sob o argumento de que a
deciso do Supremo Tribunal Federal no havia sido publicada.

76

Conselho Nacional de Justia. Manual de Rotinas e Estruturao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar conta a Mulher.
Braslia, 2010.

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Alm disso, a CPMI constatou que no estado do Mato Grosso do Sul, at antes da audincia
pblica da CPMI no estado, cmaras criminais estavam adotando a tese do princpio da
bagatela imprpria, para deixar de aplicar a pena quando a vtima e o agressor se
reconciliavam. Esse entendimento do Tribunal de Justia contraria lgica da Lei Maria da
Penha de proteo aos direitos das mulheres e deciso do Supremo Tribunal Federal de que
a violncia contra mulheres no pode ser banalizada.
Essas situaes identificadas pela CPMI revelam a dificuldade de muitos operadores do direito
de entenderem a nova orientao jurdica inaugurada com a Lei 11.340/2006 e, mesmo, sua
resistncia aplicar a nova Lei.
Na opinio desta Comisso, estes fatos requerem providncias dos Tribunais Superiores para o
adequado cumprimento da Lei Maria da Penha e da deciso do Supremo Tribunal Federal.
Adicionalmente, a CPMI constatou que, nos estados visitados, as Coordenadorias da Mulher
criadas pelos Tribunais de Justia para atender ao disposto na Resoluo 128, de 17 de maro
de 2011, do Conselho Nacional de Justia, no dispem de estrutura mnima para o seu
adequado funcionamento. Muitas delas ainda no desenvolveram planos de trabalho devido
ao acmulo desta funo com a da prestao jurisdicional.
As Coordenadorias Estaduais so um importante mecanismo para auxiliar os Tribunais e
magistrados nas polticas de enfrentamento violncia contra mulheres, na articulao com a
rede e na implementao da Lei Maria da Penha.
No entendimento desta CPMI relevante que a poltica de enfrentamento violncia contra
mulheres delineada pelo Conselho Nacional de Justia com a proposta de criao das
Coordenadorias Estaduais guarde similitude na esfera nacional. Nesse sentido, a ausncia de
uma Coordenadoria Nacional de Enfrentamento Violncia contra Mulheres, com autonomia
e estrutura adequada, no CNJ, enfraquece a poltica das Coordenadorias.
4.4.1.4 Promotorias da Mulher
Conforme verificado pela CPMI, so muito poucas as promotorias da mulher no mbito do
Ministrio Pblico. Em geral, a sua existncia est condicionada ao Juizado ou Vara
Especializada de Violncia Domstica. As promotorias desempenham um papel importante no
cumprimento da Lei Maria da Penha e no enfrentamento violncia contra mulheres.
A CPMI verificou que as Promotorias da Mulher existentes no possuem infraestrutura
adequada ao seu funcionamento. Poucas so aquelas em que o Ministrio Pblico destina
recursos materiais e humanos, tal como observado na Promotoria da Mulher de 64, que est
localizada em um prdio especfico para o desenvolvimento de sua atividade. Embora
existente, a Promotoria da Mulher de Campo Grande, no Mato Grosso do Sul, conta apenas
com dois promotores de justia e dois serventurios, e um espao fsico pequeno para a
demanda. Situao semelhante foi encontrada na promotoria de Manaus, no Amazonas, cujos
dois promotores de violncia domstica ocupam espao do Tribunal de Justia constitudo de
duas pequenas salas, sem nenhum espao adequado para o atendimento s mulheres.
Situao no diferente da encontrada na cidade do Rio de Janeiro, no 1 Juizado de Violncia
Domstica, onde a Promotoria possui apenas uma sala sem nenhuma privacidade para o

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atendimento s mulheres. Na cidade de So Paulo a CPMI pode constatar a existncia da
Promotoria da Mulher que tambm possui uma estrutura deficitria para a demanda e
atividades que se prope a realizar.
A CPMI tambm constatou que o Ministrio Pblico no possui um organismo semelhante s
Coordenadorias Estaduais da Mulher, do Poder Judicirio, o que prejudica a elaborao
conjunta da poltica do sistema de justia.
No que diz aplicao da Lei Maria da Penha, a CPMI tambm constatou proposio do
instituto da suspenso condicional do processo, por parte de promotores de justia em
algumas varas ou juizados especializados, fato observado em Alagoas, no Distrito Federal, em
Gois, no Rio de Janeiro e no Rio Grande do Sul.
A CPMI tambm identificou que o volume de processos nas varas e juizados especializados
impede que promotoras e promotores de justia desempenhem outra atribuio importante
no enfrentamento s violncias contra mulheres - a atividade extrajudicial. Isso refora a
importncia de uma Coordenadoria da Mulher no mbito do Ministrio Pblico para o
exerccio dessa atribuio.
4.4.1.5 Ncleos de Defesa da Mulher das Defensorias Pblicas (NUDEM)
Conforme dispe a Constituio Federal, em seu art. 133, a Defensoria Pblica instituio
essencial funo jurisdicional, incumbindo-lhe defesa dos necessitados, em todos os graus.
O cumprimento pleno do comando constitucional enfrenta obstculos para sua
implementao no pas. A CPMI constatou que h estados onde a Defensoria Pblica no foi
ainda instalada, como em Santa Catarina, ou conta ainda com reduzido nmeros de
Defensores Pblicos, como em So Paulo, Gois, Amazonas, Paraba. Alm disso, as
Defensorias Pblicas contam com nmero inferior de defensores/as, comparativamente ao
nmero de promotores/as de justia e magistrado/as, prejudicando o cumprimento de sua
misso institucional.
A Lei Maria da Penha, no art. 28, dispe sobre a garantia de defensor pblico para as mulheres
em situao de violncia domstica. No entanto, o reduzido nmero de defensores na grande
maioria dos estados, impede a execuo adequada deste dispositivo legal.
Em geral, apenas aonde h juizado especializado de violncia domstica existem defensores/as
para as mulheres, mas nem sempre trabalham exclusivamente no Juizado, dividindo suas
atribuies com outras varas, como observado no juizado especializado de Jacarepagu, no
Rio de Janeiro.
A deficincia de defensores tambm um impedimento para a ampliao dos Ncleos de
Defesa da Mulher NUDEM nas comarcas do interior e mesmo na das capitais.
A CPMI constatou a existncia de Ncleo da Defesa da Mulher nas Defensorias do estado de
Belo Horizonte, Minas Gerais, na cidade do Rio de Janeiro, em Porto Alegre, Rio Grande do
Sul, na cidade de So Paulo, Campo Grande, mas trabalhando sem condies adequadas, em
nmero insuficiente ou mesmo em espaos reduzidos. Por exemplo, o Ncleo da Defensoria

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em Belo Horizonte/MG, est instalado no prdio da Defensoria Pblica, mas dispe de pouco
espao fsico, conta com poucos defensores/as para dar conta de toda a demanda.
4.4.1.6 Estabelecimentos prisionais
Embora a CPMI tenha visitado apenas o estabelecimento prisional de mulheres do estado do
Par onde constatou as pssimas condies de aprisionamento das mulheres e ter recebido
informaes do estado de Gois, sabe-se que as condies das prises no pas so desumanas.
Particularmente as mulheres enfrentam, alm dos problemas comuns a todas s prises
(superlotao, precariedade das instalaes fsicas, esgoto a cu aberto, etc.), questes
especficas relacionadas gravidez e permanncia de filhos e filhas menores nos
estabelecimentos prisionais. Embora os estados mencionem a existncia de polticas
especficas de cuidado a gestantes, isso no foi observado na visita realizada no estado do Par
e tambm foi denunciado pelo movimento de mulheres.
A CPMI considera fundamental investir na melhoria dos estabelecimentos prisionais, garantir o
acesso a todos os direitos previstos na Constituio e na legislao infraconstitucional, bem
como a regular inspeo desses estabelecimentos pelas autoridades competentes.

4.4.2 Sistema de Assistncia Psicossocial


4.4.2.1 Centros de Referncia da Mulher CRM
Os Centros de Referncia Mulher integram-se perspectiva das respostas multisetorias
violncia, que extrapola o aspecto repressivo.
Segundo as Diretrizes Gerais dos Servios da Rede de Enfrentamento Violncia contra as
Mulheres,77 os Centros de Referncia da Mulher tem por objetivo prestar acolhimento e
acompanhamento psicolgico, social e orientao jurdica s mulheres em situao de
violncia de modo a fortalecer sua autoestima e possibilitar que as mulheres se tornem
protagonistas de seus prprios direitos, ampliando seu nvel de entendimento sobre as
relaes de gnero.
Para prestar o atendimento, alm de uma equipe multiprofissional, as diretrizes estabelecem a
necessidade de recursos materiais e tecnolgicos bem como um espao fsico que tenha,
dentre outras caractersticas, uma sala de recepo/espera, salas de atendimento, salo
multiuso, sala de direo/administrativa, espao para brincadoteca, copa, almoxarifado e
banheiros (feminino e masculino) e acessibilidade para pessoas com deficincia.78
A maioria dos Centros de Referncia visitados pela CPMI no atende totalidade dos
requesitos. Os prdios visitados pela CPMI, onde os Centros esto localizados no possuem
acessibilidade, alm de estruturas fsicas sem manuteno ou inadequadas. Por exemplo, o
Centro de Referncia de Belm do Par, quando da visita da CPMI localizava-se em um prdio
com a estrutura fsica comprometida, chovia dentro e faltava luz. As profissionais
concentravam-se na nica sala que oferecia condies de trabalho. Alm disso, devido falta
77

BRASIL. Presidncia da Repblica. Secretaria de Polticas para as Mulheres. Rede de Enfrentamento Violncia contra a Mulher.
Braslia, 2011, p. 41-42.
78
Idem, p.44-45.

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57
de apoio, a equipe estava reduzida, pois muitas profissionais haviam se demitido ou retornado
ao trabalho de origem.
No Centro do Rio de Janeiro, o prdio antigo e foi adaptado para o funcionamento do Centro
de Referncia, mas as salas so pequenas e tem pouco espao para a mobilidade de uma
cadeirante, por exemplo. Mesmo os Centros que possuem melhor estrutura, como o de
Campo Grande, apresentava algum problema na estrutura fsica ou necessitava de
manuteno.
Alguns Centros de Referncia esto em espaos compartilhados com outros servios, incluindo
ministrio pblico, o que possibilitaria a integrao da rede. No entanto, a proximidade fsica
no significa articulao institucional, fato observado em Vitria.
Embora contem com profissionais da psicologia e assistncia social, geralmente no so em
nmero suficiente e nem todos possuem profissionais para orientao jurdica, conforme
previsto no mencionado documento Diretrizes da Rede.
A capacitao das profissionais tambm um problema a ser enfrentado. Nem sempre a
instalao de um Centro precedida da necessria capacitao para atender situaes de
violncia domstica. Na visita ao Centro de Referncia CHAME, de Boa Vista, mantido pela
Assembleia Legislativa, a maioria das profissionais nunca recebeu curso de capacitao e
atuam de forma voluntariosa.
Problema adicional preocupante observado pela CPMI relativo ao nmero de atendimentos
realizados pela maioria dos Centros de Referncia. Sabe-se que um atendimento de qualidade
requer tempo e equipe multidisciplinar qualificada. No entanto, muitos Centros apresentam
uma baixa demanda. Conforme observou a CPMI, inmeros fatores contribuem para isso,
como a distncia dos demais servios; o desconhecimento da existncia do Centro ou do
trabalho do Centro pelos atores da Rede; o desconhecimento pelas usurias; o nmero
insuficiente de profissionais para ampliar o servio e o horrio de atendimento; necessidade
de retorno das mulheres para a continuidade do atendimento; ausncia de recursos
financeiros para custear transporte para as usurias. Alguns Centros preveem recursos para o
transporte das usurias para retorno ao atendimento. Quando da visita da CPMI aos Centros
de Referncia, foram muito poucos os que estavam atendendo alguma usuria.
Alm disso, alguns Centros de Referncia no dispem de um banco de dados informatizado e
ainda arquivam as fichas de atendimento, que com o tempo, deterioram-se. Este fato foi
observado pela CPMI no Centro de Referncia da cidade do Rio de Janeiro, situado no centro
da cidade.
Outro aspecto est relacionado nomenclatura, bastante diversificada no pas. Para o
fortalecimento simblico da poltica, importante uma terminologia comum.
Aspecto positivo que merece ser destacado que os Centros de Referncia oferecem dados
desagregados por raa/etnia, idade, escolaridade, vnculo com o agressor, nmeros de filhos, e
alguns sobre sexualidade, permitindo diversos cruzamentos.
4.4.2.2 Abrigamento e Casas-abrigo

4992
COCETI

58
As Casas-Abrigo tambm integram a poltica de respostas multisetorias violncia contra
mulheres.
Durante muito tempo, as casas-abrigo constituram a principal poltica de abrigamento. No
entanto, o conceito foi ampliado para incluir outras possibilidades, face complexidade cada
vez maior das situaes que exigem uma resposta rpida para uma situao de risco.
Conforme o documento Diretrizes Nacionais para o Abrigamento79 o conceito de
abrigamento amplo e no se restringe s casas-abrigo. Assim, o novo conceito de
abrigamento proposto no referido documento, faz referncia gama de possibilidades
(servios, programas, benefcios) de acolhimento provisrio destinado a mulheres em situao
de violncia (violncia domstica e familiar contra a mulher, trfico de mulheres, etc.) que se
encontrem sob ameaa e que necessitem de proteo em ambiente acolhedor e seguro.80
Destaca o documento:
O abrigamento, portanto, no se refere somente aos servios propriamente ditos
(albergues, casas-abrigo, casas-de-passagem, casas de acolhimento provisrio de curta
durao, etc.), mas tambm inclui outras medidas de acolhimento que podem
constituir-se em programas e benefcios (benefcio eventual para os casos de
vulnerabilidade temporria) que assegurem o bem-estar fsico, psicolgico e social das
mulheres em situao de violncia, assim como sua segurana pessoal e familiar.81
(Secretaria de Polticas para as Mulheres, 2011, p.15).

Como se percebe, a nova proposta conceitual procura responder a uma realidade de


complexidade crescente na sociedade brasileira, particularmente no que concerne s
mudanas na vida das mulheres brasileiras.
Especificamente, as casas-abrigo devem ser locais seguros que ofeream abrigo protegido e
atendimento integral a mulheres em situao violncia domstica sob risco de morte
iminente. Constitui um servio temporrio e em geral de carter sigiloso, no qual as usurias
podero permanecer por perodo determinado (mnimo trs meses), durante o qual devero
reunir condies necessrias para retomar o curso de suas vidas.82
A CPMI constatou, tanto atravs dos documentos enviados pelos estados, quanto pelas visitas
em loco que realizou em algumas casas-abrigo, que as casas-abrigos constituem ainda a
principal poltica de abrigamento e dentre os servios da rede, o menos procurado pelas
mulheres. Inmeras razes contribuem para isso, dentre as quais a concepo de
confinamento e disciplinamento que norteia as casas-abrigo; o rompimento, mesmo que
temporrio, dos vnculos; o no oferecimento de atividades educativas, culturais e laborais
que fujam do tradicional artesanato; a falta de privacidade, o rompimento da atividade
escolar dos filhos e filhas, dentre outros, fazem com que as mulheres prefiram correr riscos a
ficarem na Casa-abrigo.
79

BRASIL. Presidncia da Repblica. Secretaria de Polticas para as Mulheres. Diretrizes Nacionais para o Abrigamento de
Mulheres em situao de risco e Violncia. Braslia, 2011, p.15.
80
Idem.
81
82

Ibidem
Rede de Enfrentamento, p. 45

4993
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59
Tendo em vista a necessidade de um rpido desabrigamento com a consequente diminuio
dos fatores de risco s vtimas, o encaminhamento destas ao abrigamento dever ser
comunicado imediatamente ao juiz e ao ministrio pblico para que possam apreciar se h
elementos para a priso preventiva, velar pelo rpido processamento do feito e contribuir para
o rpido desabrigamento, a exemplo do realizado no Distrito Federal, por recomendao do
Ministrio Pblico do DF.
Alm disso, as casas-abrigo visitadas, alm de abrigarem um nmero reduzido de mulheres,
estavam em pssimas condies materiais, com pinturas descascadas, rachaduras, mveis
velhos ou amontoados, fato observado em Macei/AL e em Boa Vista/RR.
Mesmo a concepo de segurana prejudicada, pois em muitas delas, os profissionais no
passam por capacitao prvia e h rodzio dos profissionais de segurana, comprometendo a
segurana das mulheres abrigadas. Alm disso, nem sempre as equipes das casas-abrigo tm
noo da importncia da segurana. Em Boa Vista, por exemplo, a CPMI recebeu a informao
que uma vtima chegou de txi na casa-abrigo, fato confirmado pela prpria equipe.
Os relatrios das casas-abrigo, em geral so mais detalhados e trazem dados desagregados por
idade, raa/etnia, escolaridade, nmero de filhos, dentre outros. No entanto, continua-se a
observar que as mulheres indgenas no acessam esses servios.
Outro aspecto observado pela CPMI que comeam a surgir casos de violncia domstica
associados ao trfico de drogas, impondo uma nova lgica de segurana poltica de
abrigamento. As Casas-abrigo atuais no esto preparadas para essa nova realidade e, nesses
casos, h dificuldade para as casas-abrigo receberem esses novos casos. Esse fato constatado
pela CPMI em Joo Pessoa.
A CPMI considera fundamental que o novo conceito de abrigamento seja de fato,
implementado e desenvolvidas as modalidades previstas no documento da SPM,
particularmente as que incluam o pagamento de benefcios s mulheres e que possibilitem a
manuteno dos vnculos sem prejuzo da segurana.
Isto no significa abandonar as casas-abrigo como poltica de abrigamento, mas reconhecer
que estas constituem a medida mais drstica para as mulheres.
Alm disso, a CPMI tambm entende fundamental o fortalecimento da poltica especfica de
abrigamento que envolve o trfico de drogas, tal como proposto no documento Diretrizes
para o Abrigamento.
Outro aspecto importante para a institucionalizao da poltica que sua criao seja efetuada
por lei, garantindo sua permanncia aps mudanas de governo.

4.4.3 Sistema de Sade


4.4.3.1 Servios de Atendimento violncia sexual e ao abortamento legal
Os servios de atendimento violncia sexual e de abortamento legal so muito reduzidos em
todo o pas, dificultando o acesso e restringindo o exerccio dos direitos sexuais e reprodutivos
das mulheres.

4994
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60
A CPMI constatou que, como em todos os demais servios, estes, quando existentes,
localizam-se nas capitais. No entanto, dentre todos os servios, estes so em menor nmero.
Em poucos lugares h servios no interior, como o que comea a ser implantado no estado da
Paraba.
O primeiro servio implantado e referncia nacional em abortamento legal o do Hospital
Prola Biyngton Centro de Referncia da Sade da Mulher - de So Paulo, capital, tanto pela
qualificao tcnica da equipe multidisciplinar, quanto pelo cumprimento das normas do
Ministrio da Sade e atendimento humanizado s mulheres. Alm disso, o Centro conta com
uma unidade do Instituto Mdico Legal.
Conforme constatado pela CPMI, os servios de atendimento a vtimas de violncia sexual no
so do conhecimento da maioria dos profissionais das delegacias de polcia, dos demais
servios da rede de atendimento e das mulheres. Uma exceo a DEAM de Braslia, que
possui inclusive um kit para as mulheres contendo camiseta, sabonete, etc., quando estas
chegam Delegacia logo aps terem sofrido violncia.
A maioria dos estados no respondeu informao sobre o nmero de abortamentos
realizados nos ltimos 05 anos ou na impossibilidade, nos ltimos 12 meses, limitando-se a
informar que realizam o procedimento e a reproduzir o fluxo da norma tcnica do Ministrio
da Sade sobre o abortamento legal, sem, no entanto, fornecer dados comprobatrios sobre
os procedimentos realizados.
A CPMI considera fundamental que o Ministrio da Sade, conforme mencionado pelo
Secretrio de Ateno Sade da Mulher, na audincia pblica realizada que se amplie, de
fato, os servios de atendimento violncia sexual e ao abortamento legal, realize
capacitaes aos profissionais de sade para a compreenso de que o procedimento visa
assegurar o direito das mulheres a sua autonomia sexual e reprodutiva. Alm disso,
necessria a divulgao dos servios entre as mulheres para que de fato, possam acess-los
sem dificuldade.
4.4.3.2 Notificao compulsria da violncia
A notificao da violncia domstica e sexual instituda pela Lei 10.778/2003 obriga a todo o
servio de sade pblico e privado, a notificar toda e qualquer violncia sofrida pelas mulheres
que procuram os servios de sade.
Desde sua aprovao, o Ministrio da Sade comeou a trabalhar em parceria com os estados
para implementar a notificao, que gradativamente vem aumentando anualmente nos
estados.
Conforme constatado pela CPMI, fator determinante para o aumento observado em todos os
estados , de fato, a capacitao dos profissionais de sade para a importncia e necessidade
da notificao. Estados onde as capacitaes foram realizadas, observou-se um aumento
significativo logo aps a capacitao, demonstrando ser este um fator crucial.
No entanto, a notificao ainda muito baixa e h estados em que muitos municpios no
notificaram um caso sequer.

4995
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61
Por isso, fundamental que o Ministrio da Sade continue a parceira com os estados para
estimular as capacitaes e o consequente aumento da notificao compulsria em todo o
pas.
Alm disso, importante que os estados estabeleam metas para ampliar a notificao de
modo gradativo a notificao, atingindo a todos os municpios de cada estado.

4.5

Violncia no parto

Em alguns estados visitados como Esprito Santo, Amazonas, Gois, Mato Grosso do Sul, Par
e Paraba o movimento de mulheres denunciou a violncia no parto, e em especial, contra
mulheres indgenas e negras. A CPMI tambm recebeu o Dossi Parirs com Dor, da ONG
Parto do Princpio.
A violncia no parto uma realidade grave no Brasil, conforme atesta pesquisa da Fundao
Perseu Abramo que revelou que uma em cada quatro mulheres (25%) declarou j ter sofrido
violncia no parto, com destaque para exame de toque doloroso (10%); negativa para alvio da
dor (10%); no explicao para procedimentos adotados (9%); gritos de profissionais ao ser
atendida (9%); negativa de atendimento (8%); e xingamentos ou humilhaes (7%). Ainda
cerca de uma em cada quatro (23%) ouviu de algum profissional algo como: no chora que
ano que vem voc est aqui de novo (15%); na hora de fazer no chorou, no chamou a
mame (14%); se gritar eu paro e no vou te atender (6%); e se ficar gritando vai fazer mal
pro nenm, ele vai nascer surdo (5%).83 Estas atitudes, dentre outras, caracterizam as diversas
formas da violncia obsttrica: fsica, psicolgica, institucional, sexual, material (cobranas
indevidas), miditica.84
Os achados da pesquisa esto em conformidade com os relatos do movimento de mulheres e
com o Dossi encaminhado CPMI. No entanto, essa realidade parece ser ignorada pelos
servios e profissionais de sade.
O Dossi sobre Violncia no parto destaca que as mulheres so submetidas a inmeros
procedimentos violadores de direitos e desnecessrios. O Brasil lidera o ranking mundial de
cesareas, contrariando as recomendaes da Organizao Mundial de Sade, que estabelecem
que at 15% dos procedimentos podem ser operatrios.85 O Dossi traz ainda, relatos de
mulheres, pesquisas realizadas sobre violncia obsttrica e informaes sobre as legislaes
existentes na Argentina e na Venezuela, que criminalizam a violncia obsttrica. Dentre os
principais procedimentos considerados invasivos e danosos mulher durante o trabalho de
parto e parto normal, o Dossi destaca: episiotomia de rotina (corte da vulva e vagina
desnecessrio), intervenes desnecessrias ou didticas, intervenes de verificao e
acelerao do parto; falta de esclarecimento e consentimento da gestante; restrio de
posio para o parto; restrio da escolha do local do parto; cirurgias cesarianas (eletivas, por
convenincia do mdico, por dissuaso da mulher, por coao da mulher); publicidade ou
83

Mulheres e Gnero nos Espaos Pblicos e Privados. Fundao Perseu Abramo/Sesc. So Paulo, 2011. Dossi Parirs com Dor.
Parto do Princpio, 2012. Documento 367, da CPMI.
84
Dossi Parirs com Dor. Parto do Princpio, p. 60-61.
85

Idem, p.8.

4996
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62
apologia da cesariana; atendimento desumano e degradante, dentre outros procedimentos
que violam os direitos reprodutivos, a dignidade, e a privacidade das mulheres.
Os procedimentos e comportamentos descritos no Dossi e por acadmicas e profissionais
mencionadas no referido documento demonstram a gravidade das violncias que as mulheres
gestantes so submetidas cotidianamente nos servios de sade. Esta situao requer medidas
mais eficazes dos poderes pblicos, tanto no mbito da sade quanto do direito,
particularmente do Ministrio Pblico, no mbito da Unio e dos estados.
Alm disso, a Lei 11.108/200586 (Lei do Acompanhante), que garante o direito parturiente de
ter um acompanhante durante o trabalho de parto, parto e ps-parto no vem sendo
cumprida. A rede privada de sade tem interpretado restritivamente sua abrangncia apenas
ao sistema pblico de sade. No entanto, a Lei do Acompanhante deve ser lida em conjunto
com a Lei 8.080/2005 e com a Constituio Federal. A leitura sistmica assegura o direito
tambm ao sistema privado de sade. No entanto, a ausncia de punio em caso de
descumprimento fragiliza a legislao.
O Dossi sugere, dentre outras medidas:
1. Que o Ligue 180, da Secretaria de Polticas para as Mulheres receba denncias de
violncia no parto e capacite as atendentes para isso;
2. Alterao na Lei 11.108/2005 para incluir punio em caso de descumprimento;
3. Alterao da Lei 8.080/1990 garantir expressamente no texto legal o direito a
acompanhante no parte nos servios de sade pblicos e privados e incluso de
punio em caso de descumprimento.
4. Capacitao dos profissionais de sade para o abortamento humanizado em
conformidade com a Norma Tcnica do Ministrio da Sade.
As aes que o Ministrio da Sade vem desenvolvendo no tem sido suficientes para mudar
esta realidade. Por isso, a CPMI recomenda ao Ministrio da Sade que intensifique suas aes
junto aos estados para prevenir e punir a violncia obsttrica e desenvolva campanhas para
que as mulheres possam conhecer seus direitos e no aceitarem procedimentos que firam o
direito a um procedimento mdico adequado e no invasivo.

4.6

Discriminaes mltiplas

4.6.1 Discriminao tnico/racial


Conforme Relatrio da OIT, a articulao entre racismo e sexismo aprofunda as desigualdades
e coloca as mulheres nos indicadores mais baixos de desenvolvimento, expressos nas
condies de moradia, sade, acesso a transporte e oportunidades de ascenso no trabalho.
Estudos e pesquisas relacionadas discriminao racial demonstram como as mulheres negras
so mais vulnerveis e atingidas pela discriminao institucional dos servios pblicos.
86

A Lei 11.108, de 07 de abril de 2005, alterou a Lei 8.080/1990 (Lei Orgnica da Sade), para garantir s parturientes o direito
presena de acompanhante durante o trabalho de parto, parto e ps-parto imediato, no mbito do Sistema nico de Sade - SUS.

4997
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63
O racismo institucional , segundo definio do Relatrio MacPherson, como a incapacidade
coletiva de uma organizao em prover um servio apropriado ou profissional s pessoas
devido sua cor, cultura ou origem tnica. Ele pode ser visto ou detectado em processos,
atitudes e comportamentos que contribuem para a discriminao atravs de preconceito no
intencional, ignorncia, desateno e esteretipos racistas que prejudicam minorias tnicas.87
Em diversas reunies da CPMI com os movimentos de mulheres, houve relatos de racismo
institucional praticado contra mulheres indgenas e negras nas delegacias de polcia e no
sistema de sade. A violncia obsttrica uma delas. Embora esta seja uma realidade
presente na vida das mulheres, as polticas pblicas especficas destinadas a enfrentar o
racismo institucional ainda no foram absorvidas pela maioria dos servios.
A Secretaria de Polticas para a Promoo da Igualdade Racial SEPPIR vem desenvolvendo
uma srie de polticas destinadas ao enfrentamento ao racismo e a promoo da igualdade
racial, formulando suas polticas atravs de trs Secretarias: Secretaria de Planejamento e
Formulao de Polticas de Promoo da Igualdade Racial; Secretaria de Polticas de Aes
Afirmativas; e Secretaria de Polticas para Comunidades Tradicionais. Alm disso, a SEPPIR j
realizou duas Conferncias Nacionais sobre a Igualdade Racial e prepara a III Conferncia
Nacional.
Vencer o racismo institucional e social requer polticas de carter permanente do estado
brasileiro e nenhuma tolerncia por parte do sistema de justia. Nesse sentido, a CPMI
considera fundamental que as polticas pblicas de gnero aprofundem a discusso sobre o
racismo institucional e prevejam medidas concretas para sua superao e no tolerncia.
Nesse sentido, as capacitaes dos profissionais dos sistemas de justia e de sade devem ter
recortes especficos, assim como as polticas de gnero devem abarcar as mltiplas dimenses
das discriminaes e os atos de racismo institucional devem investigados pelas instituies e
punidos na forma da lei.
Por sua vez, a violncia institucional e discriminao racial no mbito da sade podem ser
exemplificadas com a recente condenao do Estado brasileiro pelo Comit da ONU que
monitora o cumprimento da Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao contra a Mulher (CEDAW). Recorde-se que em 25.07.2011, o Brasil foi
responsabilizado pelo Comit pela morte de Alyne da Silva Pimentel Teixeira88, brasileira,
negra, pobre, moradora da cidade de Belford Roxo, no estado do Rio de Janeiro, grvida de
seis meses. O tratamento negligente recebido em uma clnica mdica levou sua morte e a do
beb que esperava. O Comit considerou que a morte de Alyne violou seu direito vida,
sade, a receber cuidados mdicos de qualidade e reconheceu a discriminao racial contra
Alyne, que por ser negra e pobre, no recebeu os cuidados mdicos a que tinha direito.
O Comit recomendou o pagamento de indenizao famlia de Alyne pela sua morte evitvel,
bem polticas especficas para os profissionais de sade, com especial ateno para o
87 Home Office, The Stephen Lawrence Inquiry: Report of an Inquiry by Sir William Macpherson of Cluny, Cm

4262I February
1999, para 6.34, citado por LOPES, Fernanda. WERNECK, Jurema. Mulheres Negras: um olhar sobre as lutas sociais e as polticas
pblicas no Brasil. Rio de Janeiro: Criola, p. 17.

88

CEDAW/C/49/D/17/2008.

4998
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64
reconhecimento da violncia institucional e discriminao racial e treinamento e punio aos
profissionais de sade que no atenderem adequadamente as mulheres.
Alm disso, diversos documentos encaminhados pelo movimento de mulheres denuncia a
violncia domstica sofrida pelas mulheres negras, que tambm so as que mais morrem em
consequncia da violncia domstica.

4.6.2 Lesbofobia
A CPMI tambm recebeu do movimento de mulheres lsbicas, relatos da prtica da lesbofobia
por instituies pblicas e privadas.
A imposio da heteronormatividade como norma leva discriminao das mulheres lsbicas.
Relatos de mulheres lsbicas sendo expulsas de estabelecimentos como bares, restaurantes,
etc., e a dificuldade para registrar a ocorrncia por discriminao so comuns. Dificuldades
ainda no sistema de sade tambm so enfrentadas pelas mulheres lsbicas.
As polticas de gnero nem sempre abarcam essa dimenso da discriminao. A ausncia de
polticas especficas demonstra a dificuldade de incorporar o enfrentamento lesbofobia na
elaborao das polticas de enfrentamento s violncias contra mulheres. Reflexo disso, que
a CPMI recebeu muito pouca informao sobre as polticas de enfrentamento lesbofobia dos
estados. As mulheres lsbicas so invisveis aos olhos dos poderes pblicos, mas sofrem
discriminaes de todo o tipo.

4.6.3 Mulheres com deficincias


A invisibilidade da violncia contra mulheres com deficincia uma realidade que transparece
na ausncia de polticas pblicas especficas.
Como pontuou a professora Miriam Grossi na audincia pblica, a deficincia a razo da
violncia. O ndice de violncias contra mulheres com deficincias muito maior do que contra
homens com deficincias, mostrando que, no tocante a essas transversalidades de gnero,
quando h outra situao de subalternidade, de estigma, como a deficincia, as mulheres
so duplamente violentadas.
A deficincia no uma coisa congnita, mas est em todas as pessoas. Com a velhice, todas
as pessoas iro adquirir alguma deficincia, pois a deficincia faz parte da condio humana.
No entanto, inexistem polticas direcionadas a vencer o preconceito e a discriminao contra
as mulheres com deficincia, razo pela qual esta CPMI considera fundamental que esta
dimenso da discriminao esteja prevista nas polticas pblicas de enfrentamento s
violncias, nos currculos escolares e na atuao do sistema de justia.

4.7

Anlise dos convnios e repasse de recursos do Pacto

A CPMI por meio do Ofcio n 006/CPMIVCM de 14 de maro de 2012 solicitou informaes


Secretaria de Polticas para as Mulheres referentes ao Ligue 180 e a execuo oramentria

4999
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65
para o enfrentamento violncia contra a mulher. Em resposta, a Ministra Eleonora Menicucci
encaminhou atravs do ofcio n 1323/2012/SPM/PR documentos referentes efetivao do
Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher. So constituintes desta
documentao: exemplos de PIBs, Relatrios Estaduais de Gesto do Pacto, o texto do Pacto e
demonstrativos da execuo oramentria da SPM para o Enfrentamento violncia contra a
Mulher de 2003 a 2011, sendo complementado com documento encaminhado em 2013 com
os dados oramentrios referentes a 2012.
A anlise deste material, com as observaes in loco da CPMI, permitem traar um panorama
da execuo e avaliao da poltica desde a sua concepo at seu monitoramento. Alm
disso, possibilita comparar os documentos avaliados com as visitas, os PIBs e relatrios de
Gesto dos Estados. A CPMI utilizou, ainda, para complementao das informaes, textos
pblicos existentes no stio da SPM na internet. Todas estas variveis nos permitiram montar
um quadro da atual poltica pblica para as mulheres em nvel Federal e Estadual.
De 2003 a 2012 foram celebrados 802 convnios na Ao - Enfrentamento da Violncia Contra
a Mulher. importante ressaltar que a CPMI analisou apenas os convnios realizados com
recursos prprios da SPM, pois no foi possvel identificar em outros ministrios a execuo da
poltica transversal.
Quadro 14: Total de Convnios firmados entre a SPM e os Estados (2003-2012)
Estados

Quantitativo de Convnios Firmados

Distrito Federal
Gois
Mato Grosso do Sul
Mato Grosso
CENTRO-OESTE

24
18
25
12
79

Acre
Amazonas
Amap
Par
Rondnia
Roraima
Tocantins
NORTE

24
13
29
22
13
6
14
121

Paran
Rio Grande do Sul
Santa Catarina
SUL

41
82
27
150

Alagoas
Bahia
Cear
Maranho
Paraba
Pernambuco
Piau
Rio Grande do Norte
Sergipe
NORDESTE

21
45
37
16
29
45
11
23
14
241

5000
COCETI

66
Estados
Esprito Santo
Minas Gerais
Rio de Janeiro
So Paulo
SUDESTE

Quantitativo de Convnios Firmados


13
45
56
97
211

Total

802

Fonte: CPMI/SPM (2013)

O Quadro 13 demonstra a distribuio regional dos Convnios. Como se percebe, os estados


de So Paulo e do Rio Grande do Sul so responsveis por aproximadamente 22% de todos os
Convnios estabelecidos com a SPM no perodo analisado. Estados como o Esprito Santo,
Alagoas, Paraba e Gois, que se posicionam respectivamente na 1, 2, 7 e 9 colocaes do
ranking da taxa de homicdios femininos do Instituto Sangari, celebraram poucos convnios. O
caso mais notvel o do Esprito Santo que firmou apenas 13 Convnios em 10 anos de
existncia da Secretaria.
A Regio Centro-Oeste, mesmo possuindo trs de suas quatro Unidades da Federao na lista
das 10 mais violentas contra a mulher, recebeu o menor nmero de convnios. Tal situao
levanta algumas hipteses: a primeira pode evidenciar o descaso com que os governos
Estaduais tratam a questo; a segunda pode revelar que os estados no encaminham projetos
para obter recursos do governo federal porque no querem executar a poltica; a terceira pode
demonstrar que os estados no tm condies de executar a poltica, isto , baixa
produtividade ou poder de execuo de polticas de enfrentamento violncia contra a
mulher.
Ainda que estes Estados tenham conveniado na poltica transversal com outros Ministrios, tal
situao pode gerar descompasso na articulao da poltica. A baixa articulao com a
principal gestora da poltica de enfrentamento violncia contra as mulheres coloca em risco
o desenvolvimento da prpria poltica na Unidade da Federao, pois h a possibilidade de que
o objetivo do convnio possa ser diferenciado daquele traado para o enfrentamento
violncia pela SPM. Podemos citar, como exemplo, os Convnios com o Ministrio do
Desenvolvimento Social para instalao de Centros de Referncia Especializados de Assistncia
Social - CREAS, que fazem parte da poltica transversal e cujo foco no garante o atendimento
integral mulher em situao de violncia.
O Grfico 1 demonstra a distribuio regional dos Convnios, onde constatamos concentrao
no nmero de atividades apoiadas no Nordeste e Sudeste, regies com maior nmero de
habitantes.

5001
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67
Grfico 1 Distribuio percentual dos Convnios por Regio

Percentual de convnios

30,06%
26,30%
Centro-Oeste
18,70%
15,09%

Norte
Sul
Nordeste

9,85%

Sudeste

Regies
Fonte:CPMI/SPM (2013)

O documento encaminhado pela Secretaria Nacional de Enfrentamento Violncia Contra as


Mulheres, Anlise dos Repasses de Recursos, permitiu CPMI entender as diferentes etapas
do desenvolvimento da poltica, desde 2003 at 2011. Os dados de 2012 ainda no estavam
consolidados a poca do envio dos documentos, razo pela qual no foi possvel sua anlise. O
Grfico 2 demonstra muito nitidamente esta evoluo.
Grfico 2 Repasse de recursos por ano
2003

$ 50.000.000,00

2004
$ 40.000.000,00

2005

$ 30.000.000,00

2006
2007

$ 20.000.000,00

2008
2009

$ 10.000.000,00

2010
$Recursos por Ano

2011

Fonte:CPMI/SPM (2013)

Observa-se ainda, na Tabela acima, que h um decurso de 4 anos para que os recursos
disponibilizados para o enfrentamento violncia contra a mulher sejam duplicados. Com
base no texto que acompanha a anlise dos recursos, comprovamos que os baixos recursos
refletiam o baixo oramento da prpria Secretaria, o que reforava seu carter de assessoria,
ainda que atuasse com contornos de executora.
Nos primeiros anos de existncia da SPM, a organizao da poltica e da prpria forma de
atuao do rgo estava em formatao e ainda no estava estruturada a Poltica de

5002
COCETI

68
Enfrentamento Violncia Contra a Mulher, portanto a baixa existncia de recursos est
atrelada a esta realidade.
Segundo a SPM, mesmo quando os recursos eram mnimos, a maior parte deles destinava-se
ao Enfrentamento Violncia Contra a Mulher, que concentrava a principal ao da Secretaria.
Ressalte-se que a partir do I PNPM e da consolidao da poltica se observa um crescimento
dos recursos, que dobram entre 2003 e 2005, mas voltam a cair em 2006. O verdadeiro divisor
de guas a criao do Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia Contra as Mulheres, que
praticamente triplicou os recursos de 2006 para 2007. Como se nota na Tabela 2, os recursos
ampliaram consideravelmente a partir da vigncia do Pacto, em 2007. Os decrscimos nos
recursos em 2006 e 2010 podem ter sido afetados pelo perodo eleitoral.
Quadro 15: Recursos anteriores e posteriores ao Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia Contra as
Mulheres
Ano

Recursos

2003
2004
2005

R$

23.965.154,45

R$

132.541.472,55

R$

156.506.627,00

2006
2007
2008
2009
2010
2011
Total
Fonte: SPM(2013)

A ampliao oramentria ocasionada pelo Pacto Nacional de Enfrentamento


Violncia Contra as Mulheres demonstra o impacto positivo da realizao das Conferncias e
de efetivao dos Planos Nacionais para a execuo da poltica. Os aumentos reais do
oramento coincidem com a vigncia do I e do II PNPM.
[...] Com a realizao da I e da II Conferncia Nacional de Polticas para Mulheres [..] e
com a construo coletiva de dois Planos Nacionais de Polticas para Mulheres, o
Enfrentamento Violncia contra as Mulheres consolidado com um eixo intersetorial
e prioritrio no campo das polticas para as mulheres. Assim, a partir do PNPM, as
aes de enfrentamento violncia contra as mulheres no mais se restringem s
reas da segurana e assistncia social, mas buscam envolver diferentes setores do
Estado no sentido de garantir os direitos das mulheres a uma vida sem violncia.
(Secretaria de Poltica para as Mulheres, 2011. p. 17)

Note-se que a percepo da poltica direcionada para o enfrentamento passa a ter


outro contorno, ampliando o olhar e buscando maior efetividade. H o deslocamento do
assistencialismo para o amparo integral, criando mecanismos para a quebra do ciclo da
violncia.
A importncia do desenvolvimento de polticas pblicas de enfrentamento violncia
contra as mulheres efetivamente consolidada quando do lanamento do Pacto

5003
COCETI

69
Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, em agosto de 2007.
(Secretaria de Polticas para as Mulheres, 2011. p.11)

Esta percepo da SPM na formulao da poltica transparece na evoluo dos repasses, que
por sua vez, a expresso finalstica da poltica implementada sob sua responsabilidade.
Podemos perceber a evoluo anual do nmero de convnios, que ao fim e ao cabo, significam
a consolidao da rede, por tratarem-se, em sua maioria, de equipamentos.
A Tabela 15 demonstra este crescimento dos recursos atravs da ampliao dos convnios e
de aes fomentadas.
Quadro 16 Nmero convnios aprovados por ano

Fonte:CPMI/SPM(2013)

Ano da Assinatura do Convnio


2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Total

N de Convnios
50
63
63
61
97
94
140
75
78
81
802

O aumento do
nmero
de
convnios a
partir de 2007
representa, no s aumento dos recursos, mas tambm maior organizao da poltica, por
direcionar os recursos baseados no Plano, especialmente na estruturao da rede.
Com base na distribuio destes recursos possvel visualizar o efeito do Pacto sobre o
repasse de recursos s diferentes Unidades da Federao. O Grfico 3 apresenta, de modo
geral, aumentos expressivos do montante repassado, com exceo do Estado do Esprito
Santo, que mesmo aps o Pacto viu o nmero de repasses e, consequentemente, o montante
de recursos reduzirem-se.

5004
COCETI

70
Grfico 3: Repasses para o Estado antes e depois do Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia
Contra as Mulheres
Tocantins
Sergipe
So Paulo
Santa Catarina
Roraima
Rondnia
Rio Grande do Sul
Rio Grande do Norte
Rio de Janeiro
Piau
Pernambuco
Paran
Paraba
Par
Minas Gerais
Mato Grosso do Sul
Mato Grosso
Maranho
Gois
Esprito Santo
Distrito Federal
Cear
Bahia
Amazonas
Amap
Alagoas
Acre

2007/2011
2003/2006

$-

$ 5.000.000,00

$ 10.000.000,00 $ 15.000.000,00

Fonte:CPMI/SPM(2013)

O crescimento do montante de recursos para Estados como Amap, Bahia, Cear, Gois,
Pernambuco e So Paulo significativo. Em alguns casos, como o do Amazonas e Maranho,
os primeiros repasses ocorreram aps o incio da execuo do Pacto. Este fato demonstra que
o Pacto conseguiu o envolvimento dos Estados, mesmo que os recursos repassados no
tenham sido muito expressivos.
Entre 2003 e 2006 percebe-se a concentrao de repasses para o Estado do Rio de Janeiro. O
montante desses recursos foi 100% maior que o do Estado que recebeu o segundo maior
volume, no caso o Estado de Minas Gerais. Desta forma, at a criao do Pacto, o Sudeste
recebeu grande parte dos recursos.
A Concentrao na regio Sudeste e Sul, entre 2003 e 2006 demonstra que os recursos no
foram distribudos de forma homognea. Com o Pacto melhorou-se significativamente a

5005
COCETI

71
distribuio, mas ainda assim, percebe-se que alguns estados concentram o recebimento de
recursos.
Grfico 4: Repasses de recursos antes e depois do Pacto, por regio
$ 50.000.000,00
$ 45.000.000,00
$ 40.000.000,00
$ 35.000.000,00
$ 30.000.000,00
$ 25.000.000,00
$ 20.000.000,00

2003/2006

$ 15.000.000,00

2007/2011

$ 10.000.000,00
$ 5.000.000,00
$-

Fonte: CPMI/SPM(2013)

possvel notar que, com o Pacto, o Nordeste foi privilegiado com grande parte dos recursos.
Vale lembrar que a regio possui maior nmero de UFs e, portanto, era de se esperar,
tambm, maior nmero de Estados beneficiados com recursos federais. O mesmo ocorre com
a regio Norte, que nos primeiros anos no recebeu grande volume financeiro e, aps 2006,
passou a receber grande parte dos investimentos da SPM.
Maranho, Cear e Pernambuco foram responsveis por grande parte dos recursos recebidos.
J Alagoas, Paraba e Piau continuaram, mesmo que com leve acrscimo nos recursos, com
cifras inferiores aos daqueles Estados.
No Centro-Oeste, Gois puxou o volume de recursos, ficando com maior parte da fatia dos
destinada pela SPM regio. Mato Grosso e Distrito Federal ficaram bem abaixo dos R$ 5
milhes em repasses. Alertamos, mais uma vez, que estes ltimos figuram entre os 10
primeiros do ranking de homicdios contra as mulheres, conforme o Mapa da Violncia, do
Instituto Sangari.
Esta CPMI tem cincia de que alguns entes tiveram problemas para receber os recursos
repassados por estarem inscritos no Servio Auxiliar de Informaes para Transferncias
Voluntrias - CAUC89.
O Grfico abaixo demonstra o quantitativo de Convnios por ente convenente. Grande parte
dos convnios foi firmada com municpios, quase 50%, seguido por Estados e Organismos da
Sociedade Civil.
89

CAUC So inscritos no cadastro Estados e Municpios inadimplentes e, portanto, impedidos de celebrar convnios com a
Unio.

5006
COCETI

72
Grfico 5:Distribuio de Recursos repassados pela SPM por tipo de Convenente
2,37%
2,49%

1%

2% 5,61%

21,95%
Estado

15,96%

Municpio
Organismo da Sociedade Civil
Defensoria Pblica
Ministrio Pblico
Universidade
Organizao de Trabalhadores
Organismo de Mulheres
48,63%

Fonte: CPMI/SPM(2013)

No identificamos, em todo o perodo analisado, a existncia de convnios diretamente com o


Poder Judicirio, a despeito de todos os problemas estruturais que observamos em todo o
pas. A Defensoria Pblica foi o rgo do sistema de justia que mais celebrou convnios. Em
todos os anos, ao menos um convnio com uma Defensoria Pblica foi celebrado,
diferentemente do Ministrio Pblico, cujos repasses esto dispersos e no so contnuos.
Mais uma vez, a criao do Pacto contribuiu para a participao do sistema de justia na
repartio dos recursos. De 2007 a 2012 observamos incremento no nmero de convnios
celebrados com os Ministrios Pblicos Estaduais, ainda que dispersos.
Chama a ateno, a participao de Universidades Pblicas na celebrao de convnios.
Entendemos como salutar tal parceria, uma vez que a incluso de um importante parceiro na
construo de instrumentos de avaliao e monitoramento da violncia contra as mulheres
tem permitido a construo de indicadores para as polticas pblicas.
No ano de 2003, como se observa na Tabela 4, quase 70% dos repasses foi celebrado com
municpios e organizaes da sociedade civil. Situao que persiste at 2007. J em 2008 h
um crescimento substancial da celebrao de convnios com Estados e um decrscimo
acentuado da participao das organizaes sociais. Note-se que a poltica passa a ter um vis
estruturante dos poderes de Estado na efetivao da rede propriamente dita.
Para fins de anlise, separamos os convnios identificados apenas como realizados com o
Estado, sem a informao de qual rgo estadual celebrou o convnio, e aqueles realizados
atravs de um organismo de poltica para as mulheres, na maioria dos casos, atravs de
Secretaria de Polticas para as Mulheres.
Percebemos que os convnios com Organismos de Mulheres s surgem aps 2007, ou seja,
aps a criao do Pacto. Esta situao demonstra que o Pacto atinge um de seus objetivos que
estimular a criao de organismos de mulheres, tanto nos Estados quanto nos Municpios.

5007
COCETI

5008
COCETI

Universidade

Ministrio
Pblico

Defensoria
Pblica

Organismo da
Sociedade Civil

Total

Organismo de
Mulheres

Organizao de
Trabalhadores

CPMI/SPM(2013)

Fonte:

4,00%

No Ano

6,23%

4,44%

8,00%

No Ano

Por Ano

25,00%

4,00%

No Ano

Por Ano

10,53%

0,00%

No Ano

Por Ano

0,00%

2,00%

No Ano

Por Ano

5,00%

34,00%

Por Ano

No Ano

13,28%

34,00%

No Ano

Por Ano

4,36%

14,00%

No Ano

Por Ano

3,98%

Por Ano

Estado

Municpio

2003

Tipo de Organismo
Convenente

7,86%

0,00%

0,00%

3,17%

12,50%

6,35%

21,05%

1,59%

12,50%

9,52%

30,00%

17,46%

8,59%

44,44%

7,18%

17,46%

6,25%

2004

7,86%

3,17%

4,44%

0,00%

0,00%

3,17%

10,53%

0,00%

0,00%

4,76%

15,00%

15,87%

7,81%

61,90%

10,00%

11,11%

3,98%

2005

9,23%

6,56%

2,27%

2006

7,61%

0,00%

0,00%

4,92%

18,75%

1,64%

5,26%

0,00%

0,00%

1,64%

5,00%

26,23%

12,50%

59,02%

Quadro 17: Repasse de Recursos por ano, segundo o Tipo de Convenente

12,09%

1,03%

2,22%

2,06%

12,50%

2,06%

10,53%

2,06%

25,00%

1,03%

5,00%

19,59%

14,84%

59,79%

14,87%

12,37%

6,82%

2007

11,72%

3,19%

6,67%

1,06%

6,25%

2,13%

10,53%

0,00%

0,00%

1,06%

5,00%

22,34%

16,41%

45,74%

11,03%

24,47%

13,07%

2008

17,46%

3,57%

11,11%

1,43%

12,50%

0,71%

5,26%

1,43%

25,00%

0,71%

5,00%

8,57%

9,38%

50,00%

17,95%

33,57%

26,70%

2009

9,35%

6,67%

11,11%

0,00%

0,00%

4,00%

15,79%

1,33%

12,50%

1,33%

5,00%

10,67%

6,25%

48,00%

9,23%

28,00%

11,93%

2010

9,73%

10,26%

17,78%

1,28%

6,25%

2,56%

10,53%

2,56%

25,00%

1,28%

5,00%

10,26%

6,25%

47,44%

9,49%

24,36%

10,80%

2011

10,10%

23,46%

42,22%

1,23%

6,25%

0,00%

0,00%

0,00%

0,00%

4,94%

20,00%

7,41%

4,69%

32,10%

6,67%

30,86%

14,20%

2012

100,00%

100,00%

100,00%

100,00%

100,00%

100,00%

100,00%

100,00%

100,00%

Total

73

74
interessante notar que nas regies Sudeste e Sul, a participao dos municpios muito
superior aos dos demais rgos. O Estado de So Paulo recebeu recursos, quase que de forma
exclusiva, atravs dos convnios com municpios. A participao Estadual quase inexistente.
Por outro lado, quando observamos a regio Norte, o Estado o principal convenente,
incluindo aqui as secretarias de mulheres estaduais. Os Estados do Acre, Amap, Amazonas,
Roraima, Par e Tocantins centraram no Estado o recebimento destes recursos. Somente
Rondnia foge desta realidade, onde os municpios so os principais convenentes.
Tal situao sugere que o direcionamento da realizao dos Convnios do Pacto atravs das
Secretarias de Mulheres refora o papel da Secretaria na execuo da poltica, permitindo a
sua continuidade mesmo aps o fim dos convnios. No entanto, isto pode levar a uma
concentrao dos servios na capital, pois em inmeros casos os recursos foram destinados
para a construo e estruturao de equipamentos nessas localidades.
Foram separados, tambm, os convnios firmados pelas Organizaes da Sociedade Civil em
geral e as de Trabalhadores e Trabalhadoras. Notou-se que em algumas regies a participao
deste ltimo tipo de organizao, em especial na regio Sul do pas significativa. Em Santa
Catarina e no Rio Grande do Sul a participao das organizaes de trabalhadoras,
especialmente rurais, tem grande representatividade na repartio dos convnios. No caso de
Santa Catarina pouco mais de 14% dos recursos repassados foram para associaes de
trabalhadoras rurais.
No Rio de Janeiro e o Distrito Federal, diferentemente do que ocorreu no restante do Brasil, os
recursos foram direcionados aos Organismos da Sociedade Civil. No Distrito Federal, por no
possuir municpios, compreensvel que a sociedade civil ocupe este espao, porm, ao
superar o Estado no quantitativo de convnios refora a ideia de pouca articulao do ente
com a SPM, anlise que tambm se aplica ao Estado do Rio de Janeiro.

5009
COCETI

75
Grfico 6 Distribuio Estadual dos Convnios por convenente.
TO
SP
SE
SC
RS
RR
RO
RN
RJ
PR
PI
Organismo de Mulheres
PE

Organizao de Trabalhadores

PB

Universidade

PA

Ministrio Pblico
Defensoria Pblica

MT

Organismo da Sociedade Civil


MS

Municpio

MG

Estado

MA
GO
ES
DF
CE
BA
AP
AM
AL
AC
0

20

40

60

80

Fonte: CPMI/SPM(2013)

5010
COCETI

76
inegvel o benefcio atingido com o fortalecimento das entidades da sociedade civil para a
articulao da poltica nos Estados, por serem atores importantes atuando no monitoramento
do desenvolvimento da poltica. Como esta CPMI pode observar em todas as visitas feitas aos
Estados e ao Distrito Federal, no h poltica eficiente sem a presena de movimento de
mulheres fortalecido. No entanto, estabelecer maior parceria com estes organismos pode
gerar fragilidade na consecuo da poltica, uma vez que dever do Estado, em todos os seus
nveis, proporcionar populao o atendimento s suas necessidades.
Por outro lado, no se pode esperar que uma organizao da sociedade civil reuna as
condies necessrias para concretizar a poltica. Ela pode e deve ser um suporte, mas no
cabe a ela o papel de principal executora. Ressalte-se que no h inconveniente de que os
repasses vultosos sejam feitos sociedade civil, desde que bem definidos e monitorados. No
entanto, a poltica deve ser estruturada, organizada e mantida pelo estado.
O Grfico abaixo indica a distribuio dos recursos com relao localidade de sua aplicao.
O interior foi bastante contemplado, com 44% dos convnios, contra 17% para a Capital.
Grfico 7: Distribuio dos recursos por localidade da ao.
Regional;
0,25%

Estadual;
33,42%

Nacional;
4,86%

Internaciona
l; 0,25%
Capital;
17,21%

Interior;
44,01%

Fonte: CPMI/SPM(2013)

No desenvolvimento da poltica percebe-se que a interiorizao dos recursos segue o


determinado no Pacto Nacional de fomentar o desenvolvimento da rede em cidades-polos,
previamente definidas pelo PIB. Na anlise de alguns dos Projetos Bsicos Integrais,
percebemos que os repasses seguiram em parte este planejamento.
O Estado do Cear, por exemplo, cuja maior parte dos convnios foi celebrada com objetivo de
atender demandas municipais, teve seus pleitos atendidos nos ltimos anos conforme o PIB
encaminhado SPM. Em 2009, tm-se os seguintes repasses:

5011
COCETI

5012
COCETI

305/2009

730037/2009

Fonte: SPM(2012)

Numero
Original
031/2009

Convnio
708380/2009

00036.000555/200991

00036.000894/200977

Processo
Prefeitura
Municipal
de Boa
Viagem
Prefeitura
Municipal
de
Juazeiro do
Norte

Convenente

Quadro 18: Repasses no ano de 2009 a Municpios do CE.

CE

CE

UF

Aluguel do
Centro de
Referncia da
Mulher,
aquisio de
equipamentos
e compra de
veculo

Implantar
Centro de
Referncia

Objeto

136.400,00

Valor
Pactuado
205.559,50

12.400,00

55.559,50

Contrapartida

124.000,00

Valor
Firmado
150.000,00

100.000,00

Repasse
2009
150.000,00

Repasse
Plurianual
-

24.000,00

Convnios
Pago
-

100.000,00

Convnios
a Pagar
150.000,00

77

78
Estes repasses tm correspondncia com o que est presente no PIB do Estado, revelando
interelao e maior articulao da poltica. A Existncia do PIB acaba por facilitar o
direcionamento dos Convnios para as aes prioritrias do Estado e do Municpio.
Quadro 19: Projeto Integral Bsico do Cear.
Aes

Atribuio/Vinc.
Administrativa

Municpios
Beneficiados

Perodo
2009

Construo de Centros
de Referncia
especializados no
atendimento
mulheres vtimas de
violncia
Aparelhamento de
Centro de Referncia

2010

Recurso
Financeiro

Natureza/Tipo de
Recurso

2011

SAS (Municipal)

Boa Viagem

94.400,00

Municpio de
Itapipoca, Viosa e
Quixad

Juazeiro do
Norte

114.400,00

Aquisio de
equipamentos de
informtica e
comunicao,
mobilirio e um
carro

Fonte: SPM(2012)

Visto que o PIB Estadual e as aes, como as apresentadas na Tabela, so de competncia


dos municpios, podemos inferir que est ocorrendo a articulao necessria entre os trs
nveis, Unio, Estado e Municpio. Tal situao revela que a provocao da SPM para a criao
da Cmara Tcnica Estadual contribui para maior articulao da poltica, especialmente na
concretizao da rede, uma vez que a Cmara Tcnica responsvel por monitorar e
acompanhar a implementao do Pacto, bem como sua conformao diversa contribui para o
fomento das discusses.
No caso do Cear, ficou muito evidente a modificao dos convnios aps a assinatura do
Pacto. At 2007, os convnios estavam centrados em aes dispersas e sem muita conexo
com a estruturao de uma poltica. Aps o Pacto, os convnios aprovados esto direcionados
para o fortalecimento da rede, com a implementao de equipamentos especficos, como
Casas-Abrigo e modernizao de DEAMs.
Na anlise do Grfico 8, chama a ateno a maior parte de convnios direcionados a
municpios do Interior do Estado de So Paulo. Ao se comparar os Grficos 8 e 7, percebemos
que os convnios, mesmo quando firmados com organismos da sociedade civil, so
direcionados para o interior do Estado. No h grande participao do Estado na estruturao
da poltica.
Com relao ao Distrito Federal, cumpre destacar que grande parte de seus convnios
destinam-se a aes de carter nacional. Esta peculiaridade explicada pelos inmeros
convnios firmados com entidades da sociedade civil, para a realizao de pesquisas e
eventos.
De modo geral percebe-se que est h um esforo da SPM, principalmente a partir do Pacto,
pela descentralizao das aes. Ao integrar municpios e estados na construo do

5013
COCETI

79
planejamento e implementao da poltica, vislumbra-se, em sua concepo, a
descentralizao.
Neste ponto cumpre destacar que os PIBs encaminhados a esta CPMI demonstram os esforos
dos Estados para cumprir com as exigncias do Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia
Contra as Mulheres, programa este de implementao transversal, com a participao de
inmeros Ministrios, como o da Justia, da Sade e do Desenvolvimento Social, cuja principal
orientadora e executora a SPM.

5014
COCETI

5015
COCETI

AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA PB PE

FONTE: CPMI/SPM(2013)

10

20

30

40

50

60

70

80

Grfico 8: Convnios por Estado e Localizao da Ao.

PI

PR

RJ RN RO RR RS SC

SE

SP TO

Internacional

Nacional

Regional

Estadual

Interior

Capital

80

81

No entanto, com oramento reduzido, a distribuio dos recursos fica restrita a valores
pequenos e muitas vezes, a SPM precisa fazer a difcil escolha de qual proposta apoiar.
Entre os anos de 2003 e 2004 os convnios firmados com a SPM centravam-se em repasses de
at 100 mil reais, representando aproximadamente 70% de todos os convnios. A partir de
2005, com a poltica mais estruturada e o prprio fortalecimento da SPM os repasses de at
200 mil reais ampliaram-se consideravelmente.
A partir de 2008, j com o Pacto, os convnios entre 100 e 400 mil reais passaram a
representar mais de 60% dos repasses. Entretanto, no se observou um deslocamento
expressivo para cima. As faixas de repasses superiores ampliaram sua participao, bem
verdade, no entanto em nmero pouco expressivo, exceo feita faixa superior a 1,5 milho
de reais, que nos anos de 2011 e 2012 ultrapassou o percentual de 5% dos repasses.
A ampliao do Oramento da SPM est diretamente relacionada ampliao das faixas de
valores e da complexidade das aes apoiadas. Com o aumento significativo dos recursos para
o enfrentamento violncia contra as mulheres, ocasionada pelo Pacto, registra-se o
deslocamento da concentrao das aes conveniadas das duas primeiras faixas para as duas
imediatamente superiores, a saber, de 101 mil reais a 300 mil reais, movimento acentuado a
partir de 2010.
Em relao a todos os convnios, pouco mais de 76% foram firmados com repasses de at R$
200 mil, quer dizer, os recursos disponveis para a concretizao da poltica so,
evidentemente, muitos baixos. Outros 15% situam-se nas faixas entre R$ 201mil e R$ 400 mil,
o que inviabiliza a concretizao de grandes estruturas como equipamentos e automveis, a
construo e aquisio de imveis, razo pela qual esta faixa de recursos destina-se a
estruturas mnimas, como reformas.
A distribuio dos recursos por Unidade da Federao segue esta mesma tendncia, isto , no
se visualizam distores entre as UFs em relao ao valor repassado por convnios. A
concentrao de recursos tambm se encontra nas faixas de at 200 mil reais.

5016
COCETI

5017
COCETI

Fonte: CPMI/SPM(2013)

Total

>1,501 milho

1 milho a 1,5 milho

901 mil a 1 milho

801 mil a 900 mil

701 mil a 800 mil

601 mil a 700 mil

501 mil a 600 mil

401 mil a 500 mil

301 mil a 400 mil

201 mil a 300 mil

101mil a 200 mil

50 mil a 100 mil

< 50 mil

Faixa de Valores

Por Ano
No Ano
Por Ano
No Ano
Por Ano
No Ano
Por Ano
No Ano
Por Ano
No Ano
Por Ano
No Ano
Por Ano
No Ano
Por Ano
No Ano
Por Ano
No Ano
Por Ano
No Ano
Por Ano
No Ano
Por Ano
No Ano
Por Ano
No Ano

2003
18,27%
38,00%
9,14%
36,00%
3,88%
24,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
25,00%
2,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
6,23%

2004
12,50%
20,63%
15,23%
47,62%
5,83%
28,57%
1,19%
1,59%
,00%
,00%
,00%
,00%
9,09%
1,59%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
7,86%

2005
11,54%
19,05%
9,14%
28,57%
9,71%
47,62%
1,19%
1,59%
2,78%
1,59%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
11,11%
1,59%
,00%
,00%
7,86%

2006
13,46%
22,95%
12,18%
39,34%
7,12%
36,07%
1,19%
1,64%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
7,61%

Quadro 20: Repasse de recursos conforme por ano conforme faixa de valores.
2007
34,62%
37,11%
8,63%
17,53%
9,39%
29,90%
9,52%
8,25%
,00%
,00%
,00%
,00%
27,27%
3,09%
7,14%
1,03%
,00%
,00%
14,29%
1,03%
25,00%
1,03%
11,11%
1,03%
,00%
,00%
12,09%

2008
,96%
1,06%
10,66%
22,34%
12,30%
40,43%
17,86%
15,96%
13,89%
5,32%
45,45%
5,32%
27,27%
3,19%
14,29%
2,13%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
11,11%
1,06%
20,00%
3,19%
11,72%

2009
7,69%
5,71%
18,27%
25,71%
18,77%
41,43%
19,05%
11,43%
13,89%
3,57%
9,09%
,71%
9,09%
,71%
35,71%
3,57%
,00%
,00%
57,14%
2,86%
,00%
,00%
44,44%
2,86%
13,33%
1,43%
17,46%

2010
,00%
,00%
7,61%
20,00%
11,65%
48,00%
14,29%
16,00%
19,44%
9,33%
,00%
,00%
9,09%
1,33%
7,14%
1,33%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
22,22%
2,67%
6,67%
1,33%
9,35%

2011
,96%
1,28%
5,58%
14,10%
10,36%
41,03%
15,48%
16,67%
19,44%
8,97%
36,36%
5,13%
9,09%
1,28%
28,57%
5,13%
,00%
,00%
,00%
,00%
25,00%
1,28%
,00%
,00%
26,67%
5,13%
9,73%

2012
,00%
,00%
3,55%
8,64%
11,00%
41,98%
20,24%
20,99%
30,56%
13,58%
9,09%
1,23%
9,09%
1,23%
7,14%
1,23%
100,00%
1,23%
28,57%
2,47%
25,00%
1,23%
,00%
,00%
33,33%
6,17%
10,10%

Total
100,00%
12,97%
100,00%
24,56%
100,00%
38,53%
100,00%
10,47%
100,00%
4,49%
100,00%
1,37%
100,00%
1,37%
100,00%
1,75%
100,00%
,12%
100,00%
,87%
100,00%
,50%
100,00%
1,12%
100,00%
1,87%
100,00%

82

83
Grfico 9: Distribuio por valor de repasse
1%
2%
4%
10%

1% 1%

0%

1%

1%
2%
13%

< 50 mil
50 mil a 100 mil
101mil a 200 mil
201 mil a 300 mil
301 mil a 400 mil
401 mil a 500 mil
25%

501 mil a 600 mil


601 mil a 700 mil
701 mil a 800 mil
801 mil a 900 mil

39%

901 mil a 1 milho


1 milho a 1,5 milho
>1,501 milho

Fonte:CPMI/SPM(2013)

No Grfico 11 pode-se observar que, em praticamente todas as unidades da federao, o pico


de convnios encontra-se na faixa de at 200 mil reais, com exceo do Distrito Federal, Rio
Grande do Sul e Amap. Por outro lado, o Rio Grande do Sul tem sua distribuio mais
homognea, tendo composto seu arco de convnios por quase todas as faixas.
Mais uma vez o Rio de Janeiro destaca-se pela ocorrncia de convnios em praticamente todas
as faixas de valores de repasse, incluindo as mais altas. Por seu turno, o Esprito Santo a
nica UF cujos repasses no superaram R$ 200 mil.
As UFs das Regies Norte e Nordeste apesar, de tambm concentrarem convnios com
recursos de at R$ 300 mil, conseguiram melhorar a sua distribuio, atingindo as faixas de
repasses mais vultosos, sobretudo aps a assinatura do Pacto.
O Estado de Gois conseguiu uma distribuio interessante, tendo dois picos de repasses. O
primeiro segue a tendncia, de at R$ 200 mil, havendo uma pequena lacuna nas outras faixas
de repasses, surgindo uma nova pirmide com transferncias superiores a R$900 mil, cujo
pico atingiu R$ 1,5 milho.

5018
COCETI

84
Grfico 10: Convnios por Estado segundo a faixa de valores do convnio
TO
SP
SE
SC
RS
RR
RO
RN
RJ
>1,501 milho
PR

1 milho a 1,5 milho

PI

901 mil a 1 milho

PE

801 mil a 900 mil


701 mil a 800 mil

PB

601 mil a 700 mil


PA

501 mil a 600 mil

MT

401 mil a 500 mil

MS

301 mil a 400 mil


201 mil a 300 mil

MG

101mil a 200 mil


MA

50 mil a 100 mil

GO

< 50 mil

ES
DF
CE
BA
AP
AM
AL
AC
0

10

20

30

40

50

FONTE: CPMI/SPM(2013)

4.7.1 Repasses quanto destinao

5019
COCETI

85
Ainda no nico da SPM, em 2003, com a poltica em fase de formulao, observa-se a
destinao dos recursos para a estruturao da rede de atendimento, em um primeiro
momento focado em duas aes: na capacitao e na implementao/estruturao de casas
abrigo. No perodo anterior ao IPNPM possvel constatar maior destinao de recursos a
estas aes. J com o Plano, o foco comea a se voltar para a rede e os centros de referncia
tornam-se os equipamentos preferenciais, mas sem o abandono da poltica de abrigamento.
A partir do Pacto, as aes que objetivam a Implantao e/ou Estruturao de Centros de
Referncia passam a ser privilegiadas nos convnios, totalizando 204 convnios com este
propsito. Este nmero representa mais de 30% de todos os convnios celebrados com a SPM.
Quadro 21: Repasse de recursos nos primeiros dois anos de SPM e de vigncia do Pacto.
Objetivo do Repasse

2003

2004

2007

2008

Evento

18,00%

3,17%

6,19%

3,19%

Assistncia Jurdica

4,00%

7,94%

3,09%

1,06%

Implantao/Estruturao de Casa Abrigo

30,00%

34,92%

11,34%

11,70%

Capacitao

6,00%

14,29%

13,40%

9,57%

Estruturao de Poltica de Enfrentamento Violncia

4,00%

0,00%

7,22%

18,09%

Implementao/Estruturao de Centro de Referncia

2,00%

14,29%

31,96%

30,85%

Publicao

2,00%

0,00%

1,03%

0,00%

Pesquisa

8,00%

1,59%

3,09%

0,00%

Implementao/Estruturao de Equipamento (Fora


Casa Abrigo e Centro de Referncia)

4,00%

11,11%

10,31%

9,57%

Campanha

14,00%

7,94%

5,15%

7,45%

Capacitao e formao para mulheres

8,00%

4,76%

7,22%

8,51%

Estruturao/Implementao de DEAMs

0,00%

0,00%

0,00%

0,00%

Estruturao/Construo IML

0,00%

0,00%

0,00%

0,00%

Fonte:CPMI/SPM(2013)

Outra ao que merece destaque, por conta do nmero de repasses, refere-se capacitao
de profissionais em questes de gnero, demonstrando a preocupao em garantir
atendimento qualificado. Esta a segunda ao com maior nmero de convnios, suplantando
at a Implementao e/ou Estruturao de Casas Abrigo. Esta situao ficou evidenciada como
um grande problema nas visitas da CPMI porque nem sempre o recurso aplicado reflete-se na
mudana de comportamento dos servidores qualificados. Alm disso, as capacitaes devem
ser permanentes, razo pela qual, deve-se fomentar a parceria com instituies de ensino para
capacitaes e participao de todos os que atuam na rede especializada de enfrentamento,
pois os recursos nunca sero suficientes.
Outro aspecto que merece ser destacado no que se refere s capacitaes o relativo
avaliao dos capacitados, cujos convnios deveriam ter critrios de avaliao de qualidade.

5020
COCETI

86
J nos ltimos anos observa-se a ampliao do nmero de convnios para a estruturao da
poltica de enfrentamento violncia contra as mulheres. Nesta ao consideramos os
recursos genricos, j que no permitiam a identificao precisa da ao a que se destinava,
possibilitando apenas a inferncia de que se tratava de uma ao cujo objetivo era o
fortalecimento da poltica. Incluiu-se ainda nesta ao, os convnios destinados ao
fortalecimento de organismos de mulheres, tais como Secretarias, Coordenadorias e
Conselhos. Alguns estados, como Pernambuco e Maranho obtiveram vultosas transferncias
para este propsito.
Observa-se, a partir de 2009, o crescimento nas aes para estruturao de Delegacias
Especializadas de Atendimento Mulher e de Institutos Mdico Legal. Aes que tambm
contam com expressivos recursos financeiros. Este aumento tem ntima relao com a
implementao do Pacto que, como j destacamos, provocou os entes a estruturarem a rede.
Grfico 11: Distribuio dos Convnios conforme o objetivo
Evento
Assistncia Jurdica
Implantao/Estruturao de Casa Abrigo
Capacitao
Estruturao de Poltica de Enfrentamento Violncia
Implementao/Estruturao de Centro de Referncia
Publicao
Pesquisa
Implementao/Estruturao de Equipamento (Fora Casa
Abrigo e Centro de Referncia)
Campanha

6% 3% 1% 6%

Capacitao e formao para mulheres

6%

Estruturao/Implementao de DEAMs

3%
12%

Estruturao/Construo IML

10%
14%
3%
1%
10%
25%
Fonte: CPMI/SPM(2013)

Aproximadamente 71% dos convnios relativos a centros de referncia foram direcionados


para o interior. Da mesma forma, 57% dos relacionados a Casas Abrigo, seguindo desta forma
a mesma tendncia geral dos repasses.

5021
COCETI

87
Com relao ao valor da transferncia, encontramos concentrao de 80% dos convnios
relativos a Casas Abrigo e Centros de Referncia nas faixas de at R$ 200 mil.
Grfico 12: Distribuio dos convnios por perodo conforme o objetivo
30%

25%

20%

15%

10%

5%

0%

2003/2006

2007/2012

Fonte: CPMI/SPM(2013)

No perodo anterior ao Pacto, at 2006, os repasses da SPM estavam centrados na


implementao de Centros de Referncia, Casas Abrigo e Capacitao. Como j mencionado,
com o advento do Pacto percebe-se que os Centros de Referncia ganham primazia na poltica,
seguindo-se da Capacitao, Estruturao da Poltica e implementao de Outros
equipamentos.

5022
COCETI

88

Grfico 13: Distribuio por Regio conforme o objetivo do convnio


30%

25%

20%

15%

10%

5%

0%
Evento

Norte

Nordeste

Centro-Oeste

Sudeste

Sul

7%

3%

8%

7%

6%

Assistncia Jurdica

2%

7%

0%

2%

0%

Implantao/Estruturao de Casa Abrigo

17%

10%

4%

13%

16%

Capacitao

11%

14%

14%

14%

16%

Estruturao de Poltica de Enfrentamento


Violncia

9%

10%

13%

11%

8%

Implementao/Estruturao de Centro
de Referncia

23%

27%

23%

27%

25%

Publicao

2%

0%

1%

2%

1%

Pesquisa

2%

1%

13%

3%

1%

Implementao/Estruturao de
Equipamento (Fora Casa Abrigo e Centro
de Referncia)

13%

12%

3%

11%

6%

Campanha

6%

6%

11%

6%

7%

Capacitao e formao para mulheres

2%

6%

5%

5%

12%

Estruturao/Implementao de DEAMs

6%

4%

6%

1%

2%

Estruturao/Construo IML

2%

1%

0%

0%

0%

Fonte:CPMI/SPM(2013)

No segundo momento da execuo da poltica pela Secretaria, o abrigamento ganha papel


secundrio em relao ao estabelecido anteriormente. As aes direcionam-se para o
atendimento integral mulher, no s quando a situao de violncia coloca em risco a vida
da mulher. No perodo posterior Pactuao pelos entes federados, podemos perceber a
disperso maior das aes, transparecendo a preocupao com a articulao em rede dos
servios.
Percebe-se na anlise do Grfico 13 que a distribuio por regio uniforme com distribuio
seguindo um padro semelhante. O pico centra-se nos Centros de Referncia. A Regio Sul
tem um padro de distribuio destoante dessa linha, com um nmero expressivo de
convnios firmados para a formao e capacitao de mulheres.

5023
COCETI

89
Com isto, percebe-se que a poltica est hoje direcionando o repasse de recursos para a
estruturao da rede, atravs da implementao de Centros de Referncia, principalmente no
interior, atravs de convnios com Municpios.
A participao dos Estados nos convnios foi discreta, ficando mais presente nos repasses para
a Estruturao da Poltica, na perspectiva de estruturao do organismo de mulheres.
Encontramos recursos substanciais direcionados a Maranho e Pernambuco, por exemplo,
para este fim.
O fortalecimento da rede entendido, tambm, pela estruturao dos organismos de
mulheres.
Por fim, verifica-se que a SPM ao formular e implementar a poltica de enfrentamento
violncia contra mulheres, atravs do Pacto, afirma-se como principal organizadora e
articuladora desta poltica no mbito federal, e com os estados e municpios.
Em 10 anos de existncia do primeiro Organismo de Poltica para as Mulheres com status de
Ministrio, observa-se o crescimento da SPM e a incluso de forma mais evidente da temtica
de gnero e, principalmente, de enfrentamento violncia contra a mulher na pauta poltica
do governo e que se refletiu nos demais nveis.
Surgida como uma articuladora da poltica e um rgo mais voltado para o assessoramento do
que de execuo, a SPM se fortaleceu e passa a ser o principal rgo de execuo da poltica.
Na anlise dos dados repassados pela SPM a esta CPMI, como se pode observar, se a poltica
foi ganhando forma atravs dos repasses e da articulao com o poder local e Estadual, o seu
oramento continua muito pequeno frente aos desafios que a execuo desta poltica lhe
impe.
Na viso desta CPMI, no h como executar a poltica de enfrentamento violncia contra a
mulher sem recursos substanciais que possam estruturar a rede de forma integral. Apesar de
os repasses estarem sendo direcionados ao interior, na sua grande maioria, os servios ainda
se localizam nas capitais, mas em nmero tambm insuficiente.
Por outro lado, preocupante o fato de que os Estados e municpios estejam baseando toda
sua poltica nos repasses da SPM, e destinam poucos recursos prprios para a execuo da
poltica para as mulheres. Como executora, a Secretaria tem problemas com seu baixo
oramento, engessando desta forma as polticas locais, que na dependncia do rgo federal,
s concretizam suas aes a partir dos repasses.
Nas visitas realizadas pela CPMI constataram-se muitas fragilidades na rede, cujos repasses de
recursos no foram suficientes para super-las, como por exemplo, pouca utilizao dos
Centros de Referncia e das Casas-abrigo, contrastando com o nmero de registros policiais.
Fato observado em praticamente todos os estados visitados.
Outra preocupao que se apresenta a referente ao monitoramento da poltica, pois no
foram encontrados mecanismos eficientemente robustos para esta finalidade. Tampouco se
vislumbrou efetividade nos relatrios de atividades apresentados pelas gestoras no

5024
COCETI

90
acompanhamento da execuo das polticas. Destaca-se que no h repasse para o
monitoramento dos servios, o que fragiliza a avaliao da poltica.
Por isso, entende-se necessrio criar mecanismos de acompanhamento que privilegiem a
avaliao e monitoramento dentro do funcionamento das diretrizes estabelecidas pela SPM.
Em muitos estados visitados, encontramos equipamentos, oriundos de convnios,
funcionando de forma precria. Embora a Cmara Tcnica tenha o papel de monitorar a
execuo do convnio, a avaliao posterior da qualidade e efetividade do equipamento no
est garantida.
Por sua vez, o repasse de recursos para construo ou reforma no garante a manuteno dos
servios. As prefeituras enfrentam dificuldades principalmente para disponibilizar recursos
humanos adequados aos equipamentos. Gradualmente vo reduzindo sua capacidade de atuar
at o fechamento ou transformao em outro equipamento, mas no mais exclusivamente
para mulheres em situao de violncia.
A SPM vem desempenhando um papel de executora da poltica, no entanto, sem recursos
financeiros suficientes para executar essa funo. Os principais equipamentos so de
responsabilidade exclusiva de convnios firmados com a SPM. A poltica precisa ser fortalecida
e, visto o papel desempenhado pela SPM junto aos Estados e Municpios, h necessidade de
recursos condizentes com importncia das polticas de enfrentamento s violncias. Assim,
para melhor desenvolver essa poltica e garantir maior efetividade na aplicao dos recursos
imperiosa a institucionalizao da SPM como executora, com oramento e recursos humanos
adequados, a exemplo de qualquer outro ministrio.
Se os recursos para a Poltica de Enfrentamento Violncia contra a Mulher esto distribudo
em 4 aes, a saber: Implementao e/ou Estruturao de Casa Abrigo, Implementao e/ou
Estruturao de Centro de Referncia, Capacitao e Estruturao de Poltica de
Enfrentamento Violncia quando feito o cruzamento dos dados entre os convnios da SPM
e o que est previsto nos planos de aes de Estados e Municpios, percebe-se que as aes
esto isoladas. Isto , as aes esto dependentes dos recursos repassados pela Secretaria e
no obedecem, necessariamente, uma poltica planejada. Dito de outro modo, as polticas
locais e estaduais ficam restritas disponibilidade de recursos federais. Desta forma, o
oramento da Secretaria acaba por ser um fator de limitao da prpria poltica no mbito
local. Para superar esse impasse, o planejamento estadual e municipal (PIB) deve prever aes
a serem executadas pelos estados e municpios, com recursos prprios, de modo a
abrangerem os espaos no cobertos pela poltica nacional.
Note-se ainda que a implementao da infraestrutura dos servios no recebe os
investimentos locais devidos para sua manuteno e, principalmente, para uma oferta
satisfatria de atendimento s mulheres em situao de violncia. Como foi observado pela
CPMI nas visitas aos Estados, em muitos h o equipamento instalado, mas em funcionamento
precrio, com recursos humanos insuficientes ou em desacordo com a norma tcnica.

5025
COCETI

91
4.8 Anlise do Planejamento Oramentrio e da Execuo dos
Programas e Aes de Combate Violncia Contra A Mulher
Sob o entendimento de que as intervenes governamentais voltadas para o enfrentamento
violncia contra a mulher somente alcanam materialidade quando transitam pelos
instrumentos de planejamento e gesto oramentrios, esta Comisso Mista houve por bem
proceder investigao da matria sob o enfoque do oramento pblico, de modo a alcanar
entendimento sobre as seguintes questes:
x
x
x
x

Quais as necessidades estimadas de recursos para o enfrentamento desse


problema e para que aes esses recursos devem ser canalizados?
Quanto tem sido destinado para aes de combate violncia contra a
mulher no oramento federal e em que aes esses recursos tm sido
alocados?
Qual o desempenho da execuo oramentria e financeira dos recursos
autorizados para as polticas de combate violncia contra a mulher?
Que fatores explicam o desempenho verificado na execuo oramentria e
financeira dos recursos alocados?

Neste captulo, analisaremos cada um desses aspectos separadamente. Como forma de


contextualizar a anlise oramentria e financeira, e tendo em vista as recentes e significativas
alteraes procedidas na metodologia de elaborao do Plano Plurianual e das leis
oramentrias anuais, faz-se, preliminarmente, a anlise das mudanas ocorridas e seus
impactos sobre expresso oramentria da poltica.

4.8.1 Das mudanas na metodologia de elaborao do Plano Plurianual e da Lei


Oramentria Anual
Segundo doutrina de planejamento internacionalmente aceita na atualidade, um plano deve
conter, de forma explcita, os elementos bsicos de um Marco Lgico. A abordagem do Marco
Lgico a metodologia criada em 1969 e adotada pelos organismos multilaterais para desenho
de seus programas, que demonstra de forma inequvoca as aes a serem realizadas e como
tais aes se relacionam com os objetivos tticos e estratgicos a serem atingidos. Trata-se de
metodologia que prima pela transparncia das opes de poltica adotadas e pela explicitao
da causalidade lgica entre objetivos e aes.
De forma resumida, um marco lgico responde s seguintes questes:
x
x
x

Qual o objetivo estratgico a ser atingido e que indicadores permitiro o


acompanhamento de sua realizao?
Quais os objetivos tticos a serem obtidos visando atingir o objetivo
estratgico, e que indicadores permitiro o acompanhamento de sua
realizao?
Qual o objetivo programtico do conjunto de aes a serem implementadas
com vistas execuo dos objetivos tticos e, consequentemente, do
objetivo estratgico?

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92
x

Qual a linha programtica, orientadora das aes operacionais a serem


implementadas com vistas a atingir o objetivo programtico, e quais as
metas e o custo estimado dessas aes?

Trata-se, portanto, de uma rvore lgica que parte do estratgico para o operacional ou,
inversamente, que mostra como as aes operacionais se relacionam com objetivos maiores.
No ano de 2000, o governo federal adotou a metodologia do marco lgico como fundamento
conceitual para elaborao do plano plurianual. A aplicao dessa metodologia, que veio se
aperfeioando ao longo da dcada, produziu o modelo de planejamento descrito no Anexo I
deste Relatrio.
A execuo dos Planos Plurianuais ao longo do tempo, contudo, veio mostrar que essa
estrutura conceitual, de concepo slida, vinha sendo aplicada de forma muito deficiente. Os
programas e as aes adotados eram eivados de inmeros defeitos, oriundos principalmente
da falta de maturidade das propostas (como projetos executivos ausentes ou deficientes) e das
ms condies materiais e institucionais necessrias a sua implementao (relativas a
processos licitatrios, licenciamentos ambientais, regularidades fundirias, liberao de
recursos e outros). Outra crtica ao modelo era a de que havia um nmero excessivo de
programas, o que gerava uma srie de problemas de gesto, acompanhamento e controle de
execuo, alm de dificultar a definio das prioridades estratgicas.
De fato, o TCU se debruou em algumas oportunidades sobre aspectos da execuo dos PPAs
2004-2007 e 2008-2011 (Acrdos 102/2004-Plenrio, 102/2009-Plenrio e 117/2011Plenrio) e concluiu pela existncia de inmeras falhas: inadequao e insuficincia dos
indicadores usados para se aferir o alcance da ao governamental, carncia de informao no
sistema oficial de governo para acompanhamento dos Planos, deficincia nos dados usados
para apurao dos resultados dos programas e incipiente poltica de capacitao permanente
dos gestores no modelo de planejamento.
Nesse contexto, os gestores de linha, responsveis por implementar as aes na ponta,
ressentiam-se da impossibilidade ou inconvenincia de executar as aes aprovadas no Plano
e do desejo de v-las substituveis por outras aes com celeridade. Foi-se criando, desse
modo, o sentimento de que o PPA, tal como era estruturado, consistia em entrave execuo
e deveria ser flexibilizado para um nvel mais estratgico.
As deficincias do PPA eram reais e os clamores dos gestores e da cpula do Poder Executivo
quanto aos entraves gesto eram racionais e compreensveis. Ocorre que, por mais
compreensvel que seja o desejo dos gestores de decidir com flexibilidade o que deve ser
implementado em qualquer momento do processo de governo, do ponto de vista da
sociedade, do Poder Legislativo que a representa e das prprias unidades administrativas
internas e fragmentadas do Poder Executivo a melhor soluo para um planejamento
deficiente a melhoria do prprio processo de planejamento, no sua supresso. Suprimir os
planos de ao criados pelos gestores em nada contribui para o enfrentamento dos problemas
subjacentes ao mau planejamento, que permaneceriam assim intocados. Tampouco garante
que as aes flexibilizadas sejam de melhor qualidade. Ao contrrio, suprime-se o incentivo ao
aperfeioamento ao suprimir a publicidade e aprovao prvia das aes.

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A flexibilizao do planejamento, contudo, foi precisamente o caminho escolhido pelo Poder
Executivo para tratar os problemas do desempenho deficiente na execuo dos programas. No
novo modelo de PPA, aprovado para o perodo 2012-2015, a base conceitual fundamentada no
marco lgico foi suprimida e, em seu lugar, adotou-se demonstrativo que veicula conjuntos de
eventos que no guardam estruturas relacionais entre si.
Segundo o Poder Executivo, o PPA 2012-2015 estaria mais voltado para os resultados
entregues sociedade, explicitando assim as prioridades do governo. A mudana de foco seria
o pano de fundo para uma reestruturao que limitaria o nmero de programas, organizados a
partir de indicadores e objetivos, e que se desdobrariam em metas e iniciativas. O problema
que, assim desenhados, os Programas deixaram de retratar as polticas pblicas subjacentes e
de explicitar os modelos de enfrentamento dos problemas escolhidos pelos gestores.
Um bom exemplo dessa situao o novo desenho para o Programa 2016 Polticas para as
Mulheres: Promoo da Autonomia e Enfrentamento Violncia, a cargo da Secretaria de
Polticas para as Mulheres. Esse Programa funde duas vertentes antes diferenciadas da poltica
as vertentes da violncia e da autonomia cuja juno s se justifica pela convenincia
formal de se reduzir o nmero de programas do PPA. Trata-se de duas dimenses estruturais
distintas das polticas pblicas para as mulheres que exigem estratgias de atuao distintas.
Observem-se os seguintes aspectos do novo modelo:
1. Os demonstrativos do PPA vigente j se iniciam pelo Programa, sem qualquer
vnculo expresso com o objetivo estratgico de governo ou os objetivos tticos
setoriais aos quais ele deveria estar vinculado. Os objetivos estratgicos do governo
encontram-se divulgados no PPA, porm de forma apartada do desenho de
programas, que no guardam qualquer correlao explicita com aqueles.
2. Os indicadores dos programas restringem-se a evidenciar a realidade em um ponto
dado no tempo, sem definir os novos valores que esses indicadores devero retratar
depois de realizadas as entregas do Plano.
No PPA 2008-2011, embora reconhecidas as falhas na elaborao dos indicadores dos
programas que comprometeram em boa parte sua efetiva utilizao para medio do
resultado da atuao, o modelo utilizado era consistente. No modelo atual, alm de no se
perceber evoluo quanto s falhas identificadas anteriormente, deixou-se de estabelecer
compromisso com a sociedade em relao aos indicadores.
No Programa 2016 do PPA 2012-2015, retromencionado, encontram-se definidos dezessete
indicadores, com ndices de referncia apurados em datas anteriores ao Plano. Qual a
expectativa do impacto da ao governamental nesses indicadores? O perfeito cumprimento
da ao governamental prevista para o programa levaria a que alterao da realidade? Por
mais rduo que seja o trabalho de prever essas mudanas, eximir-se dessa declarao
retroceder no modelo de planejamento adotado at ento. O governo no se expe
possibilidade de fracassar na mudana da realidade, mas, em contrapartida, deixa de sinalizar
para a sociedade onde pretender chegar, com claro enfraquecimento do pacto social por
resultados.

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1. No novo modelo, o programa tem, ele prprio, diversos objetivos que no guardam
entre si nenhuma correlao explcita, nem configuram expressamente uma
estratgia de atuao conjunta. Vejam-se, por exemplo, os objetivos do Programa
2016: sua anlise conjunta no permite compreender qual a conexo entre eles,
nem qual a estratgica geral da qual esses objetivos fragmentados so parte.
Ademais, a crtica de que o PPA anterior continha nmero excessivo de programas aplica-se
em maior medida ao novo PPA, vez que o nmero de programas menor, porm compostos
de um nmero sensivelmente maior de objetivos e iniciativas, que tornam o acompanhamento
mais complexo do que antes.
2. No novo modelo, no h definio das aes a serem implementadas no mbito de
cada Programa. Os Programas tm, como eventos definidores de seu contedo,
apenas conjuntos de metas e conjuntos de iniciativas, sendo que no se consegue
depreender explicitamente a que iniciativa se vincula cada meta. A maior parte das
metas tambm no quantificada, o que dificulta o monitoramento.
O Objetivo 0931, por exemplo, traz quinze metas e duas iniciativas. Todas as iniciativas
contribuem para a obteno de todas as metas? Cada uma das iniciativas contribui para um
subconjunto de metas? A estrutura relacional dos eventos no demonstrada.
Explicitar a estratgia de atuao do Plano fundamental porque a obteno de resultados
no matria trivial, mas assunto complexo e sujeito a vises equivocadas e a riscos.
No caso do oramento da mulher, a estratgia de garantia de seus direitos pode ser alicerada
em diferentes vises sobre o problema e o encaminhamento de sua soluo. A alocao
massiva de recursos voltados para a construo de casas-abrigo, por exemplo, pode refletir a
compreenso de que mulheres vitimadas sentem-se mais seguras para realizar denncias de
agresso se dispuserem de locais de acolhimento apartados de sua vizinhana e do ambiente
do agressor. Por outro lado, essa mesma estratgia de focalizao primria das aes
governamentais na construo de casas-abrigo pode ser contestada pela viso alternativa de
elas no consistem incentivos apresentao de denncias, tendo em vista que a remoo da
mulher e seus filhos de sua rede de relaes com vizinhos, amigos, colegas de escola e
empregadores na verdade os vitimiza duplamente. Da mesma forma, o endurecimento das
penalidades para homens infratores e sua efetivao por meio de aparatos policiais
preparados para o enfrentamento de situaes de violncia domstica podem ser vistos tanto
como incentivos preveno e apresentao de denncias quanto como elementos
coibidores da utilizao do aparato policial por parte das vtimas, que no querem tanto a
criminalizao de seus parceiros, mas instrumentos de proteo fsica e de reorganizao
familiar por via judicial. Em meio s discusses sobre o tema, fica claro que a delicadeza das
situaes familiares envolvidas torna a elaborao de estratgias de ao relativamente
complexa, a demandar avaliao constante do impacto das aes adotadas e reviso do curso
das estratgias.
Em que medida tais discusses e avaliaes tm retroalimentado os programas de governo ao
longo do tempo e modificado os padres de alocao de recursos pblicos entre diferentes
instrumentos de poltica? A existncia de demonstrativos explcitos da estratgia de atuao

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escolhida pelo governo nos instrumentos de planejamento e oramento de fundamental
importncia para o amadurecimento das polticas pblicas. O novo modelo de PPA parece ser
um instrumento insuficiente de enfrentamento desse desafio, ao privilegiar a atuao
casustica de gesto em detrimento da construo consistente e participativa de um mapa
estratgico.
Atente-se, ademais, que as falhas identificadas pelo TCU a propsito da execuo dos PPAs
2004-2007 e 2008-2011 relativas inadequao e insuficincia dos indicadores, carncia
de informao para acompanhamento, deficincia nos dados para apurao dos resultados e
insuficincia da poltica de capacitao dos gestores todas essas falhas restam intocadas no
novo modelo e tendem, portanto, a se repetir no curso de sua execuo.
Agravam esse quadro dois fatores:
Primeiro, o PPA 2012-2015, em seu novo modelo, no guarda mais qualquer comunicao com
a Lei Oramentria Anual: ele veicula iniciativas sem aes, ao passo que a LOA veicula aes
sem iniciativas, tornando-os legalmente apartado. Segundo, na proposta oramentria para
2013, as 2.414 aes resultam do rearranjo de 3.117 aes existentes at o exerccio de 2012,
com sensvel reduo do nvel de detalhamento das informaes e supresso da
comparabilidade dos oramentos pblicos ao longo dos sucessivos exerccios financeiros.
Some-se a esse o fato de que muitos dos propalados planos e programas governamentais, a
exemplo do Plano Brasil sem Misria e do Programa Brasil Carinhoso, nem sempre encontram
correspondncia exata e perfeita com a organizao programtica da pea oramentria.
Trata-se de iniciativas que se sobrepem a programas e aes do oramento, conforme a
legislao de Direito Financeiro os prev, e que contribuem para desconstruir a ideia de que a
lei oramentria deva primar por contedo autoelucidativo.
O Poder Executivo, para compensar a perda de informao na lei oramentria, resultante do
contedo genrico de sua programao, tem buscado adotar expedientes administrativos
paralelos, a exemplo de portais, na internet, para divulgar suas realizaes, alm de iniciativas
como o denominado Plano Oramentrio PO, nova forma de detalhamento, de carater
meramente gerencial (no constante da LOA)l, da classificao da despesa. Tais expedientes,
contudo, esvaziam a lei oramentria de contedo, conferindo ao administrador pblico a
prerrogativa de determinar unilateralmente o detalhamento da ao de governo, revelia do
Congresso Nacional e da sociedade.
No modelo oramentrio vigente at 2011, o acompanhamento das polticas para as mulheres
j se mostrava problemtico devido falta de estratgias de marcao das bases de dados
para identificao do foco das aes voltadas para essas polticas. Ainda assim, conseguia-se
fazer o acompanhamento em grandes linhas e identificar decises especficas em algumas
reas importantes. Na sistemtica que o governo impe agora, esses avanos so
significativamente anulados, impedindo a sociedade de enxergar que polticas pblicas
especficas esto contempladas nos demonstrativos de aes generalistas de que o oramento
passa a ser feito.
V-se, portanto, vrios efeitos preocupantes da nova sistemtica. Primeiro, a sociedade perde
capacidade de visualizar as polticas pblicas inseridas nos demonstrativos oramentrios,

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comprometendo, portanto, sua capacidade de participao no processo decisrio e nas
instncias posteriores de monitoramento e fiscalizao. Segundo, o poder legislativo perde
capacidade de realizar ajustes na alocao de recursos entre polticas pblicas, visto que estas
no se manifestam mais por meio das aes oramentrias. As emendas parlamentares
somente podem ser apresentadas a aes genricas, na estrutura atual. Terceiro, a
apropriao dos recursos alocados a aes genricas tender a reforar o conflito distributivo
entre rgos e polticas, visto que as decises sobre que polticas contemplar passam das mos
do Congresso para as mos do Poder Executivo e os gestores de cada rea precisaro lutar
internamente para terem suas programaes beneficiadas com recursos. rgos importantes,
mas incipientes e com menor expresso poltica, como o caso daqueles envolvidos
diretamente na implementao de direitos das mulheres, tendero a ser os mais prejudicados
nessa luta interna, da qual a sociedade no participar e sequer enxergar.
Nessa linha, a CPMI recomenda ao Governo Federal:
Recomendao 1:
Proceder reavaliao da estrutura e da metodologia de elaborao do PPA e da Lei
Oramentria Anual, de modo a recuperar a capacidade desses institutos de retratar de forma
transparente as polticas pblicas e de explicitar as estratgias de atuao do Estado.

4.8.2 Planejamento das estratgias de enfrentamento violncia contra a mulher


O oramento governamental lcus privilegiado de aferio da qualidade e do desempenho
de uma poltica pblica, na medida em que esta se mostra to institucionalizada quanto mais
visvel e mais bem representada estiver nas decises e nos atos de gesto oramentrios. A
poltica de combate violncia contra as mulheres no exceo. Ao contrrio, seu grau de
visibilidade nos demonstrativos oramentrios e o desempenho das despesas que lhe do
materialidade fornecem indicaes importantes sobre os avanos j feitos e os desafios a
enfrentar. Antes de se analisar tais aspectos, porm, ho de serem discutidas as premissas
sobre as quais se deve apoiar a anlise, quais sejam: o que precisa ser feito para o
enfrentamento do problema da violncia contra as mulheres? Quais as medidas a adotar e
como encaminhar sua implementao? Quais os custos envolvidos? Trata-se, aqui, de se ter
uma compreenso do problema e de se construir estratgia slida para enfrent-lo, baseada
em programas de ao que se revistam de causalidade, factibilidade e estratgias de execuo
consistentes.
Em 2004, foi editado o I Plano Nacional de Polticas para as Mulheres PNPM. Tecido a partir
das diretrizes definidas na I Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres, o Plano props
linhas de ao para a promoo da igualdade de gnero, organizadas em quatro eixos:
autonomia, igualdade no mundo do trabalho e cidadania; educao inclusiva e no sexista;
sade das mulheres, direitos sexuais e direitos reprodutivos; e, enfrentamento violncia
contra as mulheres. Releva notar, neste ponto, que o problema da violncia contra as
mulheres tem suas razes mais profundas em dois fenmenos de espectro milenar e de escopo
global: o da desigualdade econmica e o da formao sexista dos indivduos homens e
mulheres. Portanto, as aes constantes do quarto eixo tm seus resultados fortemente
atrelados ao desempenho das aes previstas nos dois primeiros, de tal modo que, para fins

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de anlise oramentria da questo da violncia, h que se considerar o desempenho de, no
mnimo, trs dos eixos constantes do I PNPM.
Em 2008, o I PNPM teve sua execuo avaliada e seu teor revisado, resultando na edio do II
PNPM, agora desdobrado em dez reas estratgicas: Participao das mulheres nos espaos de
poder e deciso; Desenvolvimento sustentvel no meio rural, na cidade e na floresta, com
garantia de justia ambiental, incluso social, soberania e segurana alimentar; Direito terra,
moradia digna e infraestrutura social nos meios rural e urbano, considerando as
comunidades tradicionais; Cultura, comunicao e mdia no discriminatrias; Enfrentamento
ao racismo, sexismo e lesbofobia; e Enfrentamento s desigualdades geracionais que atingem
as mulheres, com especial ateno s jovens e idosas. O foco do novo Plano era o de
institucionalizar o corte de gnero nas diversas polticas pblicas e, desse modo, lidar com a
ampla transversalidade de que se revestem as polticas para as mulheres. Para fins de anlise
oramentria da questo da violncia, as aes de combate desigualdade econmica e
formao sexista, alm das aes relacionadas ao trato direto da violncia, ho que ser
buscadas nos diversos eixos.
Quando se analisam as aes constantes dos Planos para fins da anlise oramentria e
financeira da poltica de combate violncia contra a mulher, destacam-se trs aspectos.
O primeiro que o conjunto das aes arroladas em cada eixo denota conhecimento e
compreenso de fundo sobre as diversas situaes institucionais, sociais, econmicas e
culturais que caracterizam a condio de vida feminina, todas as quais demandam
intervenes governamentais especficas. Contudo, identificar situaes que caracterizam o
problema no o mesmo que compreender as causas do problema. Por conseguinte, aes
que visem subtrair ou alterar tais situaes no tm, necessariamente, o efeito de atacar os
fatores estruturais do problema. Para que o faam, necessrio que se identifiquem
claramente as relaes de causalidade subjacentes e que se concentrem esforos na adoo
de medidas que combatam fatores estruturais. Do ponto de vista oramentrio, esse cuidado
tem o importante propsito de evitar a fragmentao das dotaes entre nmero amplo de
aes que, eventualmente, podem no surtir os impactos esperados.
O segundo ponto a ressaltar que os planos de ao devem-se assentar na explicitao de
uma estratgia que considere abertamente a questo federativa e as enormes dificuldades
advindas de uma concertao entre centenas de unidades federadas autnomas. Alm de
estruturas formais de coordenao e monitoramento, deve haver tambm previso de
instrumentos objetivos de alinhamento das aes e garantia de atuao sinrgica entre as
vrias estruturas de governo e entidades envolvidas, sob pena de se ter uma poltica nem
federal nem subnacional, de modo que a execuo das aes, apesar de financiadas com
recursos do governo federal, acabe situando-se fora da governana federal.
Por fim, para alm da definio de objetivos estratgicos e tticos, necessrio que os Planos
de Ao do PNPM, por seu grau de generalidade, desdobrem-se em documentos de apoio que
traduzam as propostas de combate violncia contra a mulher em medidas suficientemente
especficas para permitirem sua territorializao e a mensurao de custos. Se as aes no
forem objetivamente descritas e fundamentadas em diagnsticos georreferenciados, no
possvel atribuir-lhes metas quantitativas consistentes e, portanto, no possvel estimar seu

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custo, os valores envolvidos em seu financiamento e a melhor estratgia de viabilizao da
poltica.
Observe-se, a esse respeito, que no o caso de se atribuir ao PPA e ao Oramento a tarefa de
fazer a regionalizao e a explicitao de custos, pois, ao contrrio, so as leis oramentrias
que devem assentar-se nos documentos de referncia do planejamento (o PNM e correlatos,
por exemplo). Ou seja, a partir dos objetivos, das aes e das metas definidos nesses
documentos que no precisam e nem devem guardar qualquer vnculo com as classificaes
e as idiossincrasias da linguagem oramentria que devem os formuladores de programas e
aes se debruar para transpor metodologia oramentria as estratgias de enfrentamento
do problema. De outro modo, o PNM corre o risco de perder seu carter referencial, ora se
misturando com o PPA, ora permanecendo excessivamente genrico.
Assim, a CPMI recomenda ao Governo Federal:
Recomendao 2
Elaborar plano de referncia da poltica de enfrentamento violncia contra a mulher, a partir
do Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia a Mulher, dotado de contedo estratgico,
ttico e operacional, com fundamentao terica e metodolgica, metas fsicas e financeiras
territorializadas, indicadores de impacto a serem monitorados e estrutura de coordenao e
gesto federativa dotada de instrumentos de enforcement das decises.

4.8.3 Anlise oramentria das estratgias de enfrentamento violncia contra a


mulher
Vencida a tarefa de se definir de modo rigoroso a estratgia de enfrentamento do problema,
passa-se ao desafio seguinte de se aferir em que medida tais aes, metas e recursos j se
fazem constar das leis oramentrias da a importncia de no se misturar o PNM com o PPA
e o Oramento, pois estes devem ser subservientes quele, e no o contrrio. Chegamos,
assim, seguinte questo: em que medida consegue-se enxergar a poltica de combate
violncia contra as mulheres nos demonstrativos oramentrios vigentes? Essa questo no
trivial, nem se resolve pelo cumprimento da Recomendao 1 supramencionada. Ela perpassa
a questo geral do acompanhamento das polticas pblicas por meio da anlise oramentria:
como enxergar polticas pblicas especficas dentro do oramento pblico? No caso presente,
o que o oramento de combate violncia contra a mulher dentro do oramento geral da
Unio?
H alguns anos, o Centro Feminista de Estudos e Assessoria CFEMEA, entidade da sociedade
civil que faz o acompanhamento das polticas para as mulheres, juntamente com outras
organizaes sociais, passou a dedicar especial interesse ao acompanhamento das decises
oramentrias concernentes agenda feminista, a partir do reconhecimento de que o que no
est no oramento no est na agenda material do governo. O foco de atuao desejado no
era o oramento geral da Unio em sentido amplo, mas os oramentos que esse grande
oramento continha. Estavam interessados, por exemplo, no oramento da mulher, no
oramento da criana, no oramento quilombola e assim por diante. Como enxergar esses
oramentos dentro das bases de dados? Por meio de parcerias das entidades sociais com a

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99
Consultoria de Oramento do Senado Federal, foram produzidos instrumentos para o acesso
s bases de dados e para o tratamento gerencial das informaes por meio do sistema SIGA
Brasil do Senado Federal. Remanescia, contudo, a questo principal: o que o oramento da
mulher dentro do oramento geral?
A soluo acolhida naquele momento foi a de se trabalhar com duas metodologias paralelas. A
primeira, chamada de metodologia ampla, contemplava todas as aes que, a critrio das
entidades especializadas no tema, impactavam a qualidade de vida e a efetivao dos direitos
das mulheres. Tal metodologia, se por um lado reconhecia a contribuio de aes genricas
na implementao de polticas especficas (e.g. PRONAF), por outro lado tendia a superestimar
o volume de recursos voltados para a agenda feminista, devido impossibilidade de se
mensurar a parte do gasto a ser atribuda a essa questo especfica. Reconhece-se que os
gastos com aes de incentivo agricultura familiar beneficiam as mulheres ao amparar a
famlia e dot-las de maior autonomia, mas no se consegue calcular em que medida isso
acontece.
A segunda metodologia, chamada metodologia restrita, apenas fazia constar do oramento
das mulheres aes que estivessem explicitamente vinculadas poltica, seja no ttulo da ao,
em seu descritor ou no rgo ou programa oramentrio ao qual a ao se vincula. Nesse caso,
tem-se medida mais precisa do gasto com a poltica, mas est-se claramente negligenciando
aes governamentais que beneficiam os segmentos em tela. No caso do oramento da
mulher, por exemplo, dos cerca de 320 programas constantes do Plano Plurianual 2008-2011,
pouco mais de 20 programas tm vnculo especfico com a poltica para as mulheres. Essa
questo metodolgica est em aberto e pode configurar uma importante linha de pesquisa
amparada na anlise das bases de dados com finalidade propositiva.
Dessa discusso, chegou-se seguinte soluo metodolgica, adotada pelo sistema SIGA Brasil
para apoiar o acompanhamento das polticas para as mulheres pelas centenas de entidades
que atuam em todo o territrio nacional:
Metodologia de Identificao do Oramento Mulher

A necessidade de acompanhar de forma sistemtica a execuo oramentria e assim subsidiar a


ao poltica das mulheres levou o Centro Feminista de Estudos e Assessoria (CFEMEA), em
parceria com outras organizaes, a construir uma metodologia que permitisse aferir a execuo
dos gastos pblicos em programas e aes destinados s mulheres e melhoria das condies de
vida da populao. Surgia ento, em 2002, Oramento Mulher, cujo conceito geral foi definido
como: o conjunto das despesas previstas na Lei Oramentria Anual que atende direta ou
indiretamente s necessidades especficas das mulheres e que impacta as relaes de gnero. A
metodologia de elaborao pretendeu ainda enfocar os aspectos multidimensionais das
discriminaes e opresses de gnero e raa na vida das mulheres. Sua orientao foi pelos
princpios democrticos sustentados pelo movimento feminista: a igualdade, o respeito
diversidade, a autonomia das mulheres, a universalidade dos direitos, a justia social, a
transparncia dos atos pblicos e a participao cidad.
Oramento Mulher Metodologia at 2011
At 2011 foram utilizados os seguintes critrios de seleo dos programas que integravam o

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Oramento Mulher:
(1) Programas que evidenciem a orientao estratgica para a promoo dos direitos das
mulheres, explicitada nos seus objetivos, indicadores, meta, pblico-alvo ou produto;
(2) Programas que no cumprem os requisitos anteriores, mas do cumprimento s aes
previstas no Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (critrio acrescentado aps o II PNPM).
(3) Programas que no cumprem os requisitos citados nos dois grupos anteriores, mas evidenciam
orientao estratgica para a promoo da igualdade tnico-racial, recorte de raa, atendimento
populao negra, quilombola, indgena.
(4) Programas que no cumprem os requisitos citados nos quatro grupos anteriores, mas que
explicitam perspectiva transversal de gnero no planejamento, embora este elemento no esteja
visvel no desenho do programa.
(5) Programas que no cumprem os requisitos citados nos trs grupos anteriores e cuja maioria do
pblico-alvo seja a mulher.
(6) Programas que mesmo no atendendo os critrios acima, possam ser estratgicos para as
mulheres do ponto de vista do seu empoderamento, autonomia econmica e reprodutiva e
transformao do cotidiano.
Nesses anos, cada programa foi analisado no PPA detidamente. A legislao infraconstitucional
tambm foi considerada, alm de informaes complementares obtidas nas pginas dos
ministrios responsveis.
Vale ressaltar que essas categorias de seleo no foram usadas nas anlises do CFEMEA. Em
alguns casos usamos os grupos (1) e (2) apenas: diretamente voltados para as mulheres e os do
PNPM, mas o enfoque sempre foi o tema ou programas especficos e suas aes.
A partir dessa seleo, os programas foram agrupados em nove reas temticas, que passaram a
ser as categorias de anlise utilizadas no processo de monitoramento. Em 2011 o Oramento
Mulher composto por 87 programas, detalhados conforme a Tabela 1 por rea temtica, e cerca
de 800 aes.

Conforme se discutiu anteriormente, as novas metodologias de elaborao do PPA e do


Oramento, a partir de 2012, aprofundaram significativamente a dificuldade de identificao
de polticas pblicas nas peas oramentrias e inviabilizaram a continuidade da aplicao da
metodologia suprarreferida.
Por essa razo, o que se pode fazer presentemente para averiguar em que medida as aes de
combate violncia contra a mulher encontram expresso nos documentos oramentrios
aplicar a metodologia do CFEMEA/SIGA Brasil srie histrica que vai at o ano de 2011.
At 2012 o que se tinha explicitamente atribudo ao combate violncia contra a mulher era o
Programa 0156, sob a responsabilidade da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres
SPM.
Programa 0156 - Preveno e Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres
Aes
10UJ - Implantao do sistema nacional de informaes sobre a violncia contra a mulher

5035
COCETI

101
2C52 - Ampliao e consolidao da rede de servios especializados de atendimento as mulheres em situao de
violncia
6812 - Capacitao de profissionais para atendimento a mulheres em situao de violncia
8831 - Central de Atendimento a Mulher - LIGUE 180
8833 - Apoio a iniciativas de fortalecimento dos direitos humanos das mulheres em situao de priso
8932 - Apoio a iniciativas de preveno a violncia contra as mulheres

Outras aes oramentrias vinham sendo utilizadas para a efetivao de medidas de combate
violncia contra a mulher, especialmente no mbito do Ministrio da Justia em relao
chamada Lei Maria da Penha, sem que tenha havido, contudo, qualquer vinculao legal entre
essas aes e a poltica ou seja, trataram-se de iniciativas tomadas administrativamente no
mbito interno do Poder Executivo, sem participao institucionalizada do Poder Legislativo ou
da sociedade.
Considerando-se que as medidas incidentes sobre causas estruturais da violncia, e no
apenas o tratamento de sua manifestao direta devem ser arroladas no acompanhamento
oramentrio da poltica, seria necessrio mapear que outras aes pertinentes estariam
sendo executadas no mbito do oramento pblico pelos diversos rgos da estrutura de
governo. Podem-se, considerar, por exemplo, os seguintes outros programas e aes:

PPA 2008-2011

Programa: 0699 - Assistncia Jurdica Integral E Gratuita


12OD - Aquisio de Imvel Para Instalao das Defensorias Pblicas da Unio
2646 - Capacitao e Especializao de Defensores e Servidores da Defensoria Publica da Unio
2725 - Prestao de Assistncia Jurdica ao Cidado
Programa: 1413 - Promoo da Justia e da Cidadania
8204 - Apoio aos Ncleos de Enfrentamento ao Trfico De Pessoas

PPA 2012-2015

Programa: 2016 - Polticas para as Mulheres: Enfrentamento Violncia eautonomia


2C52 - Ampliao e Consolidao da Rede de Servios de Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia
6812 - Capacitao de Profissionais para o Enfrentamento Violncia Contra as Mulheres
8831 - Central de Atendimento Mulher - Ligue 180
8833 - Apoio a Iniciativas de Fortalecimento dos Direitos das mulheres em Situao de Priso
8932 - Apoio a Iniciativas de Preveno Violncia contra as mulheres
Programa: 2020 - Cidadania E Justia
12OD - Aquisio de Imvel para Instalao das Defensorias Pblicas da Unio - Nacional
20I7 - Promoo da Poltica Nacional de Justia
2646 - Capacitao e Especializao de Defensores e Servidores da Defensoria Pblica da Unio

5036
COCETI

102
2725 - Prestao de Assistncia Jurdica ao Cidado
Programa: 2070 - Segurana Pblica com Cidadania
8204 - Implementao da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas

Tal mapeamento, contudo, revela-se bastante problemtico na atualidade, devido a uma srie
de dificuldades institucionais para sua execuo, sobretudo a precariedade dos atributos, nos
documentos legais e nas bases de dados oramentrias, para identificao de polticas
especficas nas leis oramentrias precariedade essa agravada pelas recentes mudanas
metodolgicas de elaborao do PPA e do Oramento Anual. Por deciso interna do Poder
Executivo, tais dificuldades poderiam ser amenizadas mediante adoo de expedientes
administrativos, como o chamado Plano Oramentrio. Contudo, se o Poder Legislativo
detentor da prerrogativa de participar da definio de polticas pblicas e sua expresso
oramentria, h que se tomarem medidas para dar efetividade a essa participao, e no se
apoiar precariamente em expedientes administrativos unilaterais.
Desta forma, a CPMI recomenda ao Governo Federal:
Recomendao 3
Elaborar metodologia que identifique as aes com impacto relevante sobre o problema da
violncia contra as mulheres, nas diversas reas de governo, e confrontar essas aes com
aquelas recomendadas pelo plano de referncia da poltica (Recomendao 1), de modo a se
adotarem medidas de alterao dos instrumentos oramentrios para adequ-los s
necessidades indicadas pelo Plano.

4.8.4 Desempenho da execuo oramentria e financeira das aes de


enfrentamento violncia contra a mulher
A anlise de bases de dados oramentrias fornece indicaes importantes do grau de
maturidade da poltica, no apenas por permitir aferir em que medida ela est expressa nos
programas de ao governamentais, mas tambm por indicar em que medida as intervenes
esto sendo de fato realizadas.
Da tabela abaixo, inferem-se duas informaes sobre o Programa 0156 Enfrentamento da
Violncia contra as Mulheres. Primeiro, o valor mdio da dotao atribuda ao conjunto de
aes do Programa tem sido mdico (R$ 25 milhes ao ano) quando se adota como indicador
tanto a populao-alvo (R$ 0,26 por mulher) quanto o nmero de municpios a serem
atendidos (R$ 4.637,00 por municpio). Tomando-se por base no o valor autorizado, mas o
efetivamente realizado (pago), o financiamento das aes mostra-se ainda mais deficiente,
com valor mdio por municpio da ordem de R$ 2.100,00, o que nos remete ao segundo ponto
a ressaltar: a execuo oramentria e financeira das dotaes tem sido inferior a 50% na
mdia histrica, tendo alcanado o piso de 22% em 2009.

5037
COCETI

103
Programa 0156 todas as aes
Quadro 22: Srie histrica da execuo oramentria 2004-2011
Ano

Dotao
Inicial

Autorizado

Empenhado

Liquidado

Pago

Empenhado/
Autorizado

Pago/
Autorizado

2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Mdia

10.760.000
10.135.098
10.116.111
23.309.007
28.833.500
40.909.000
40.270.000
36.916.122
25.156.105

10.527.853
10.135.098
14.115.837
23.545.281
28.833.500
40.909.000
41.250.000
36.916.122
25.779.086

6.069.533
8.914.191
8.331.237
17.702.226
25.378.902
39.150.233
35.293.644
36.807.301
22.205.908

6.069.533
8.914.191
8.331.237
17.452.419
25.378.902
39.150.233
35.293.644
36.807.301
22.174.683

5.690.757
7.894.480
6.483.968
12.279.585
16.909.884
8.778.222
22.284.524
12.698.283
11.627.463

57,65%
87,95%
59,02%
75,18%
88,02%
95,70%
85,56%
99,71%
81,10%

54,05%
77,89%
45,93%
52,15%
58,65%
21,46%
54,02%
34,40%
49,82%

Fonte: SIAFI/SIGA Brasil

Quando se amplia a anlise para abarcar outras aes pertinentes, obtm-se o seguinte
desempenho. Agregando-se as aes em trs eixos, de acordo com a temtica tratada pelos
programas estabelecidos nos PPAs, tem-se:
- Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres: Programas 2016 e 0156;
- Cidadania e Justia: Programas 2020 e 0699;
- Segurana Pblica com Cidadania: Programas 2070 e 1413.
O eixo de Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres estritamente focado no alcance
das metas propostas para o tema sob anlise, enquanto os demais contam tambm com
outros objetivos essenciais associados a suas temticas, alm do combate violncia contra
mulheres.
Os dados foram observados de 2008 a 2012 pelo seu valor acumulado, relativamente
dotao atualizada, despesa empenhada e despesa liquidada. Os resultados obtidos so
apresentados a seguir:
Primeiramente, destaca-se o crescimento do montante destinado s reas de Cidadania e
Justia e de Segurana Pblica com Cidadania, ambas no desenvolvidas diretamente pela
Secretaria de Polticas para Mulheres. Em ambos os casos, a articulao intersetorial torna-se
fundamental para que o combate violncia contra as mulheres seja reforado na medida do
acrscimo de recursos previstos, haja vista a gesto dos recursos no ser da SPM. Em
contrapartida, os recursos destinados SPM para atuar nesse campo tiveram pequeno
crescimento, inclusive observada sua reduo em 2011.
Acerca da dinmica de execuo das aes durante os cinco exerccios, o eixo de
Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres de fato apresenta configurao atpica de
picos acentuados ao final dos exerccios, sugerindo dificuldades de gesto das dotaes
oramentrias durante o ano. Isso decorre, em parte, dos contingenciamentos feitos sobre as
dotaes da SPM, que impossibilitam a continuidades dos processos administrativos de
execuo.

5038
COCETI

104
Em relao aos dois outros eixos, a execuo oramentria bastante variada entre os
exerccios. No eixo de Cidadania e Justia, a evoluo do gasto durante os anos
extremamente regular e apresenta padro linear crescente. No eixo Segurana Pblica com
Cidadania, enquanto 2008 e 2009 apontam para contingenciamentos mais pesados por parte
do Ministrio da Justia, 2010 e 2011 sugerem priorizao por parte da Pasta, com livre
execuo do gasto no exerccio.
Em pronunciamento recente, a ento Ministra Iriny Lopes, da Secretaria Especial de Polticas
para as Mulheres (SPM), divulgou que o programa de preveno e enfrentamento da violncia
contra a mulher no sofreu corte. Porm, os recursos desse programa para 2011 - R$36
milhes - representam 10% a menos do que havia sido autorizado no oramento de 2010, fato
que se deve, em parte, aos vetos presidenciais sobre a Lei Oramentria Anual, que recaram
sobre emendas parlamentares ao programa no total de R$ 5,4 milhes.
Tomando-se essa breve anlise como referncia, os dados obtidos nos foram a levantar um
questionamento fundamental para se avaliar a qualidade da poltica e seu grau de
institucionalizao: que fatores explicam o baixo desempenho oramentrio e financeiro do
programa, quanto ao volume de dotaes alocadas e sua efetiva realizao? A resposta a essa
questo h de envolver desde o desenho da poltica e sua estratgia federativa de
implementao at o grau de priorizao das aes no processo decisrio para fins de
cumprimento das metas fiscais (contingenciamento).
Nesse sentido, a CPMI recomenda ao Governo Federal:
Recomendao 4
Elaborar estudo junto s unidades oramentrias responsveis por aes pertinentes
estratgia de combate violncia contra a mulher, com o objetivo de se apurar os fatores
explicativos do desempenho oramentrio e financeiro dessas aes e se produzirem subsdios
para a reavaliao do desenho da poltica e sua estratgia de implementao e para se aferir a
priorizao da poltica no programa de governo.
Como subsdio elaborao dos trabalhos que, por recomendao desta Comisso, esperamos
venham a ser realizados, apresentamos anexos a este Relatrio, demonstrativos detalhados da
execuo do Oramento da Mulher, tambm disponveis em meio eletrnico e com maior
detalhamento no Portal do Oramento do Senado Federal (Sistema SIGA Brasil/Oramentos
Temticos), no endereo
http://www9.senado.gov.br/portal/page/portal/orcamento_senado/PS_ORCMULHER/Ex
ecucao.

5039
COCETI

105

5 SITUAO DO ENFRENTAMENTO VIOLNCIA


CONTRA MULHERES NOS ESTADOS
Informao Preliminar
A CPMI solicitou informaes a todos os estados da federao e conforme o Plano de Trabalho
apresentado visitou 17 estados e o Distrito Federal para ouvir as autoridades dos estados,
inquirir sobre as polticas de enfrentamento s violncias contra mulheres bem como realizar
diligncias aos servios pblicos de atendimento s mulheres, com o objetivo de conhecer a
realidade da violncia praticada contra mulheres no pas. A seguir, apresentamos as
informaes encaminhadas pelos estados e analisadas pela CPMI, bem como as oriundas das
audincias pblicas e das diligncias e visitas realizadas in loco pela Comisso. A relao est
em ordem alfabtica e no em ordem das audincias feitas. O objetivo facilitar o manuseio
da informao.

5040
COCETI

106
ESTADO DO ACRE
1

Panorama do Estado

1.1 Informaes gerais


Populao: 733.559 (IBGE, Censo 2010)
Nmero de Municpios: 22 (IBGE, Censo 2010)
Divises administrativas: duas mesorregies de planejamento e cinco microrregies
administrativas
IDH: 0,751 (PNUD, IDH 2005).
PIB: 8.477 milhes de reais (IBGE, Contas Regionais do Brasil 2010)
O Estado do Acre ocupa a rea de 164.123,040 km, equivalente a 1,92% do territrio nacional
e conta com mais de 733 mil habitantes, 72% deles vivendo em reas urbanas. A capital, Rio
Branco, abriga cerca de 336 mil pessoas.
A rede de servios que atende populao do estado engloba algumas centenas de
instituies de ensino (460 da educao infantil, 1.551 do ensino fundamental, 124 de ensino
mdio, 388 de educao de jovens e adultos, quatro de ensino profissional e onze de ensino
superior). Existem, ainda, 380 estabelecimentos de sade.
O Acre detm o 25 maior PIB do Pas e posiciona-se na 21 colocao no tocante ao ndice de
desenvolvimento humano de sua populao. Seu PIB per capita de R$ 11.567,41.
O Poder Executivo do Acre conta com 22 secretarias, alm da Casa Civil, mas apenas cinco so
chefiadas por mulheres (Secretaria de Estado de Turismo e Lazer, Secretaria de Estado de
Sade, Secretaria de Estado de Polticas para Mulheres, Secretaria de Estado de Gesto
Administrativa, Casa Civil do Gabinete do Governador). O Legislativo estadual composto por
24 deputados, cinco dos quais so mulheres. Integram o Poder Judicirio local dez
desembargadores, 48 juzes titulares e dois substitutos. O sistema de justia estadual dispe,
ainda, de catorze procuradores, 55 promotores e 49 defensores pblicos.

1.2 Informaes especficas


Populao feminina: 365.235 (IBGE, Censo 2010)
Data de assinatura do Pacto com a SPM: 14 de abril de 2009
Municpios-polo: so cinco (Brasilia, Rio Branco, Cruzeiro do Sul, Sena Madureira e Feij).
Posio no ranking de violncia contra a mulher: ocupa o 14 lugar no ranking nacional, com a
taxa de 4,9 homicdios femininos por cem mil mulheres, ao passo que Rio Branco a 10
capital mais violenta, com a taxa de 6,4 (CEBELA, Mapa da Violncia 2012).

5041
COCETI

107
Municpios do Acre includos entre os cem mais violentos do Pas (CEBELA, Mapa da Violncia
2012): nenhum

1.3 Rede de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher90


1.3.1

Organismos de polticas pblicas para mulheres

Alm de contar com a Secretaria de Estado de Polticas para Mulheres, o Acre dispe de nove
outros organismos congneres, porm s temos informaes daqueles instalados nos
municpios de Porto Acre, Bujari, Rodrigues Alves e Rio Branco.
1.3.2

Conselhos de direitos

Existem no Estado, alem do Conselho Estadual de Direitos da Mulher, cinco Conselhos


Municipais, porm s dispomos de informao daquele instalado na capital Rio Branco.
1.3.3

Servios de preveno ao trfico de pessoas

Existe um Escritrio de Enfrentamento e Preveno ao Trfico de Seres Humanos e Assistncia


Vtima no Acre, vinculado Secretaria de Estado de Segurana Pblica, sediado em Rio
Branco, alm de outros dois que temos como precisar a localizao.
1.3.4

Organizaes no governamentais feministas e outras entidades de apoio s mulheres

Entre as entidades da sociedade civil dedicadas causa feminista, destacam-se: a Federao


dos Trabalhadores da Agricultura do Acre (FETACRE), o Centro de Defesa dos Direitos Humanos
e Educao Popular do Acre (CDDHEP), a Rede Acreana de Mulheres e Homens, o Movimento
Articulado de Mulheres da Amaznia e o Centro de Referncia LGBT.
1.3.5

Presdios femininos

Existe um nico presdio feminino no Acre (a Unidade Penitenciria n 3).


1.3.6

Ncleos de responsabilizao e educao do agressor

Existe um ncleo de Atendimento aos autores de Violncia, em Rio Branco.


1.3.7

Cras e Creas

Existem 10 Centros de Referncia Especializada de Assistncia Social (CREAS) no Estado (Rio


Branco, Cruzeiro do Sul, Sena Madureira, Brasilia, Manoel Urbano, Epitaciolndia, Plcido de
Castro, Senador Guiomard e Porto Acre). Na capital temos sete dos 23 Centros de Referncias
de Assistncia Social (CRAS) existentes em solo acreano.
1.3.8

Rede de atendimento mulher em situao de violncia


a) Centros de referncia de atendimento mulher

5042
COCETI

108
Existem cinco Centros de Referncia de Atendimento Mulher (CRAM) no Acre, um localizado
na capital, Rio Branco, e os demais nos seguintes municpios: Sena Madureira, Feij, Brasilia e
Cruzeiro do Sul.
b) Delegacias especializadas
Contabilizam-se apenas duas unidades no Estado, nenhuma delas exclusiva: a Delegacia
Especializada de Atendimento Mulher e Proteo ao Menor (DEAM) de Rio Branco e uma
homnima no municpio de Cruzeiro do Sul. Alm destes, h 10 Servios Especializados de
Atendimento Mulher SEPAM em funcionamento em delegacias comuns no Estado.
c) Juizados ou varas especializadas de violncia domstica e familiar contra a
mulher
No h juizados com essa especialidade no Acre. H apenas a Vara de Violncia Domstica e
Familiar contra a Mulher, na comarca de Rio Branco.
d) Promotorias ou ncleos especializados no Ministrio Pblico
Existem 2 Promotorias de Justia Criminal Especializada no Combate a Violncia Domstica e
Familiar contra a Mulher, localizadas nos municpios de Rio Branco e de Cruzeiro do Sul.
e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica
Existe 1 Ncleo de Violncia Domstica da Defensoria Pblica, localizado em Rio Branco.
f)

Servios de percia

Existe servio especializado de percia no Instituto Mdico Legal de Rio Branco e outra
seccional em Cruzeiro do Sul, esta ltima instalada em 2010.
g) Servios de abrigamento
Existem duas casas-abrigo no Acre, ambas com endereos sigilosos, localizadas nas cidades de
Rio Branco e Cruzeiro do Sul. Sendo que so responsveis por atender as 5 regionais do
Estado, ou seja, todo o Estado.
h) Servios de Ateno Sade das Mulheres em Situao de Violncia
So 6 servios desse tipo no Estado, porm s temos como precisar aqueles instalados nos
seguintes municpios: Rio Branco, Assis Brasil, Brasilia e Cruzeiro do Sul.

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109

Quadro 23: Equipamentos existentes no Estado do Acre


Servios
DEAM
Servios Especializados de Atendimento Mulher - SEPAM
Centros de Referncia
Casas Abrigo
Juizados de Violncia Domstica e Familiar
Varas de Violncia Domstica e Familiar
Promotorias da Mulher
Defensorias da Mulher NUDEM
Servio de Percia
Servio Especializado de Sade

Quantidade
02
10
05
02
01
02
01
02
06

Fonte: CPMIVCM

O Estado do Acre e a CPMIVCM

Para traar o panorama da situao de violncia contra a mulher existente no Acre e investigar
as aes de enfrentamento adotadas pelo Estado, esta CPMI requisitou as seguintes
informaes do Governo do Estado e dos rgos do sistema de justia acreano (Poder
Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria), relativas aos anos de 2007 a 2011 ou aos doze
meses anteriores data da requisio:
a) nmero de boletins de ocorrncia (BOs) abertos, com destaque para os que envolvem
violncia domstica e familiar (VDF), violncia sexual e outros crimes de gnero;
b) nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados, de IPs concludos e de IPs remetidos
justia;
c) nmero de denncias oferecidas e de denncias recebidas em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero, com discriminao dos tipos penais;
d) nmero de processos abertos e de processos concludos em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outras de gnero;
e) nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado;
f) nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas;
g) nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica;
h) nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de
leso mais frequentes;
i) nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais
(sobretudo estupro);
j) nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero;

5044
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110
k) nmero de processos envolvendo VDF, violncia sexual e demais crimes de gnero em
anlise pelo Ministrio Pblico; e
l) nmero de notificaes compulsrias discriminadas por tipo.
A par disso, a CPMI requereu o envio da relao dos servios pblicos oferecidos no estado,
por tipo de atividade, acompanhados da respectiva dotao oramentria e do nmero de
mulheres atendidas a cada ano. Tambm solicitou o oramento estadual detalhado referente
ao enfrentamento violncia contra a mulher e a descrio do protocolo hospitalar adotado
no atendimento mulher vtima de violncia domstica ou sexual, caso exista.

2.1 Informaes fornecidas pelo Estado


Em resposta aos pedidos de informao, a CPMIVCM recebeu oito documentos provenientes
do Acre, sendo um do Gabinete do Governador de Estado, nomeando a Secretaria de Politicas
para as Mulheres como responsvel pelo envio de informaes; dois deles do Gabinete do
Defensor Pblico Geral, idnticos no teor e na forma; um do Gabinete do Secretrio de Estado
de Segurana Pblica, informando o repasse da correspondncia Secretaria de Estado da
Polcia Civil; um da Procuradoria-Geral de Justia do Ministrio Pblico do Estado, contendo
informaes sobre a solicitao desta CPMI; um do Gabinete do Presidente do Tribunal de
Justia do Estado, nomeando o Desembargador Arquilau de Castro Melo responsvel por
prestar as informaes solicitadas.

5045
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5046
COCETI

Defensoria Pblica do
Estado
Tribunal de Justia do
Estado

Defensoria Pblica do
Estado

Secretaria de Segurana
Pblica
Corregedoria Geral de
Justia - TJAC

Ministrio Pblico do
Estado
Governadoria

013

023

068

114

229

108

014

rgo ou entidade

N na CPMI

Procuradora-Geral de
Justia
Governador

Chefe de Gabinete

Titular da Pasta

Defensor PblicoGeral

Defensor PblicoGeral
Presidente do
Tribunal

Diviso ou assinante

Quadro 24: Documentos encaminhados CPMIVCM pelo Estado do Acre

GG 515

575/2012/GAB-PGJ

OFCIO/GAB/COGER
06/2012

416/SESP/GS

Ofcio n 225
GAB/DPE-AC

Ofcio n 225
GAB/DPE-AC
Of.GAPRE 172

Nome ou nmero do
documento

20.07.2012

16.05.2012

14.05.2012

02.05.2012

20.04.2012

03.04.2012

03.04.2012

Data

Encaminha Relatrio sobre a


Violncia Contra a Mulher no
Acre.

Encaminha Dados Estatsticos

Encaminha atendimentos
especificado do NEADEM
Informa delegao de
competncia para providenciar
as respostas requeridas
Encaminha dados relativos
violncia contra a mulher no
Acre
Encaminha informaes da
Segurana Pblica
Encaminha Dados Estatsticos

Sntese do teor do documento

111

112
2.1.1 Secretaria de Estado de Polticas para as Mulheres (SEPMULHERES)
Em resposta requisio de informaes da CPMIVCM, a Sepmulheres encaminhou
documento em que alega que a produo da coleta de informaes se deu de maneira
articulada com os demais componentes da rede, sendo eles inteiramente responsveis pelo
contedo dos dados (DOC VCM229).
Segundo a prpria Secretaria, o processo de elaborao do documento trouxe tona a
fragilidade no registro dos dados relativos s violncias sofridas por mulheres, bem como dos
servios prestados a elas:
(...) muitas vezes no foram encontradas informaes relativas a um determinado
servio, ou a um determinado ano dentro da srie histrica solicitada no ofcio (2007 a
2012). Nestes casos, a ausncia de dados indicada no relatrio. Em outros, os dados
no foram fornecidos pelos rgos responsveis SEPMULHERES. De uma forma geral,
os dados referem-se apenas aos municpios onde j existe uma Rede de Atendimento,
ainda que minimamente instalada, sobretudo da capital Rio Branco e de Cruzeiro do
Sul, segunda maior cidade do estado. Sobre os demais municpios, pouco h de
registros sobre os casos de violncia e os encaminhamentos realizados.

Apesar dessas ressalvas, o documento apresenta os seguintes dados: o nmero de exames de


corpo de delito de crimes sexuais realizados no Instituto Mdico Legal (IML) dos municpios de
Rio Branco e Cruzeiro do Sul; o nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes
de gnero em todo o Estado, conforme dados da Secretaria de Polcia Civil; o nmero de
boletins de ocorrncia (BOs) que se referem a crimes de gnero registrados nas Deams de
Rio Branco e Cruzeiro do Sul, alm de alguns dados da Delegacia de Polcia Civil de Feij; o
nmero de inquritos policiais instaurados nessas delegacias para investigar os crimes de
gnero; informaes complementares sobre os casos de violncia no Estado, com dados
fornecidos pela Secretaria de Estado de Sade, baseados nas notificaes do SINAN/NET; e
informaes detalhadas dos servios pblicos oferecidos s mulheres em situao de violncia
existentes no Estado (as Deams de Rio Branco e Cruzeiro do Sul; a Vara da Violncia Domstica
e Familiar Contra a Mulher da Comarca de Rio Branco; a Defensoria Pblica do Estado; a
Promotoria de Justia Criminal de Rio Branco e de Cruzeiro do Sul; os Centros de Referncia de
Atendimento Mulher de Rio Branco, Cruzeiro do Sul, Brasilia, Feij e Sena Madureira; as
Casas-abrigo de Rio Branco e Cruzeiro do Sul; os servios de sade especializados disponveis
em Rio Branco e em Cruzeiro do Sul91).
a) Quantidade de exames de corpo de delito de crimes sexuais
O Estado do Acre possui atualmente duas seccionais do IML: uma na capital, Rio Branco, e
outra em Cruzeiro do Sul, onde so realizados os exames de corpo de delito.
Na seccional de Rio Branco, concentram-se os exames de catorze dos 22 municpios acreanos:
Acrelndia, Assis Brasil, Brasilia, Bujari, Capixaba, Epitaciolndia, Manoel Urbano, Plcido de
Castro, Porto Acre, Santa Rosa do Purus, Sena Madureira, Senador Guiomard, Xapuri e Rio
Branco. Saliente-se que preocupante observar a quantidade de municpios atendidos por um
91

Trata-se, respectivamente, da Maternidade Brbara Heliodora e do Hospital da Mulher e da Criana do Juru.

5047
COCETI

113
nico equipamento, no temos dados que demonstrem, mas podemos esperar que nos
municpios mais distantes as mulheres em situao de violncia no busquem atendimento
neste servico, uma vez que h municpios a mais de 100 km de distncia.
Os grficos abaixo trazem informaes sobre a quantidade de exames de corpo de delito
realizados em mulheres no Instituto Mdico Legal de Rio Branco nos anos de 2007 a 2012.
Grfico 14: N de exames de conjuno carnal em mulheres (estupro) realizados no IML de Rio Branco
entre 2007 e 2012

Fonte: Instituto Mdico Legal de Rio Branco/Secretaria de Estado de Polcia


*Dados at 17/05/2012

92

Grfico 15: N de exames de ato libidinoso em mulheres realizados no IML de Rio Branco no perodo
de 2007 a 2012

Fonte: Instituto Mdico Legal de Rio Branco/Secretaria de Estado de Polcia Civil


*Dados at 17/05/2012.

A seccional do IML em Cruzeiro do Sul, inaugurada em 10 de setembro de 2010, concentra os


exames dos seguintes municpios: Rodrigues Alves, Mncio Lima, Porto Walter, Marechal
92

Qualquer violncia sexual divergente da conjuno carnal (sem penetrao).

5048
COCETI

114
Thaumaturgo, Feij, Tarauac, Cruzeiro do Sul, Jordo e Guajar.93 O nmero de exames de
corpo de delito referentes a estupro realizados pela unidade desde sua criao pode ser visto
no Grfico 3. Observa-se a mesma situao do IML de Rio Branco, com um nico equipamento
com a competncia de atender a muitos municpios.
Grfico 16: N de exames de conjuno carnal em mulheres (estupro) realizados no IML de Cruzeiro do
Sul entre 2010 e 2012

94

Fonte: Instituto Mdico Legal de Cruzeiro do Sul/Secretaria de Estado de Polcia Civil

Vale ressaltar que, de acordo com informaes da Delegacia Especializada em Atendimento


Mulher de Rio Branco, apesar de todas as vtimas de estupro e de atentado violento ao pudor
receberem a Guia de Exames de Corpo de Delito, nem todas elas chegam a realizar os exames.
Tal situao demonstra que h problema no atendimento a estas mulheres, no havendo
procedimento eficaz estabelecido para garantir o atendimento a estas mulheres e a efetiva
persecuo penal dos acusados.
b) Nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero
As informaes relativas ao nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de
gnero no Acre e a caracterizao de sua motivao foram fornecidas pelo Departamento de
Inteligncia da Polcia Civil e acham-se compiladas no quadro a seguir.
Quadro 25: N de homicdios de mulheres registrados no Estado do Acre, conforme motivao do crime,
no perodo de 2007 a 2012
Motivao
Passional
Ftil
Droga
Bebedeira
Acidente
Negligncia
Prejudicada
Vingana
Torpe
Outra

93
94

2007
11
5
1
1
1

2008
10
2
3
1
1
3
-

2009
11
8
2
1
3
2
-

2010
8
2
3
2
2
1
2

2011
10
3
1
1
2
-

2012*
5
-

Note-se que o municpio de Guajar no pertence ao Acre, mas ao Estado do Amazonas.


Dados coletados a partir de outubro de 2010 e at 6/6/2012.

5049
COCETI

115
Motivao
Total

2007
19

2008
20

2009
27

2010
20

2011
17

2012*
5

Fonte: Departamento de Inteligncia da Polcia Civil/Secretaria de Estado da Polcia Civil


* Dados at 03 de Maio de 2012

Os registros no identificam os crimes ocorridos por violncia domstica e familiar, pelo que
podemos perceber esto agrupados homicdios envolvendo mulheres. Contudo, podemos
inferir que do total de crimes classificados como passionais a maioria, seno todos, estaria
relacionados Lei n 11.340.
c) N de BOs registrados nas delegacias de polcia do Estado relativos a crimes de
gnero
De acordo com a Secretaria de Polcia Civil do Estado do Acre, at o final de 2009, os boletins
de ocorrncia eram registrados no sistema denominado Infopol, que no trazia a especificao
dos crimes de gnero. Somente a partir de 2010, foi adotado pelas delegacias um novo
sistema online, o S.I.G.O., que permite pesquisa distinguindo os crimes de gnero dos
demais.
d) Delegacia Especializada em Atendimento Mulher (DEAM) de Rio Branco
A Deam de Rio Branco informou o nmero de boletins de ocorrncia relativos violncia
domstica que foram registrados entre 2010 e o primeiro quadrimestre de 2012,
discriminados segundo a natureza da ocorrncia, conforme exposto no quadro a seguir.
Quadro 26: N de BOs registrados na Deam de Rio Branco relativos violncia domstica no perodo de
2010 a 201295, conforme a natureza da ocorrncia
Natureza da ocorrncia
Ameaa
Calnia
Difamao
Estupro
Estupro na Forma Tentada
Homicdio Doloso
Homicdio Doloso na Forma Tentada
Incndio Qualificado
Injria
Leso Corporal Dolosa
Leso Corporal Dolosa na Forma Tentada
Leses Corporais Recprocas
Vias de Fato

2010
1.222
18
20
10
3
1
2
3
107
949
6
5
211

2011
1.361
22
33
11
1
2
2
1
122
1.145
2
1
118

2012*
404
5
13
0
0
1
0
1
26
265
0
0
144

Total
2.987
45
66
21
4
4
4
5
252
2.359
8
6
473

Fonte: Delegacia Especializada em Atendimento Mulher de Rio Branco, S.I.G.O./Secretaria de Estado de Polcia Civil
*Dados coletados at 27/4/2012.

Chama a ateno, nesse quadro, a variao do nmero de casos tipificados como vias de
fato. De fato, tomando-se por base o ano de 2010, percebe-se uma queda no nmero de
casos em 2011 e um aumento significativo desse nmero nos primeiros meses de 2012,
situao que pode ser explicada pela deciso do STF de que as aes envolvendo leso
corporal em violncia domstica contra a mulher independem de representao da vtima, o

95

Note-se que os dados, em 2012, foram coletados somente at o dia 27 de abril.

5050
COCETI

116
que obrigaria a delegacia a abrir inqurito de todas as leses corporais registradas, sendo em
casos de vias de fato apenas o Termo Circunstanciado de Ocorrncia exigido.
e) Delegacia Especializada de Atendimento Mulher e Proteo ao Menor de
Cruzeiro do Sul
A Deam de Cruzeiro do Sul forneceu estatsticas referentes apenas aos primeiros meses de
2012. De acordo com a titular do servio, isso se deve ao fato de os livros no se encontrarem
mais naquela unidade especializada, ou por no haver o devido controle dos casos. Trata-se,
de todo modo, de motivos que no justificam a falta das informaes solicitadas.
Quadro 27: N de BOs registrados na Delegacia Especializada de Atendimento Mulher e Proteo ao
Menor de Cruzeiro do Sul, conforme a natureza da ocorrncia, no perodo de fevereiro a abril de 2012
Natureza da Ocorrncia
Adultrio
Abandono de lar
Agresso fsica
Agresso verbal
Ameaa
Assdio sexual
Calnia, injria e difamao
Danos materiais
Desaparecimento
Desobedincia (a deciso judicial)
Invaso de domiclio
Omisso de Socorro
Perda de documentos
Perturbao da tranqilidade
Tentativa de estupro
Violao de domiclio
Violncia domstica
Violncia sexual
Outros
Total

Fevereiro
3
8
6
16
1
9
3
1
2
5
7
1
2
14
7
85

Maro
1
3
10
17
20
17
1
3
16
2
16
2
11
119

Abril
8
18
6
32
2
17
2
4
1
6
15
20
131

Total
1
14
36
29
68
3
43
3
3
1
9
1
27
24
1
2
50
2
18
335

Fonte: Delegacia Especializada de Atendimento Mulher e Proteo ao Menor de Cruzeiro do Sul

Chama a ateno haver registros rotulados como violncia domstica, sem aluso ao tipo
penal concernente, sobretudo porque essa forma de registro representa 15% do total das
ocorrncias registradas na Deam de Cruzeiro do Sul no perodo em foco, tende-se a inferir que
se trata de leso corporal no mbito domstico.
A Deam de Cruzeiro do Sul no informou o nmero de inquritos policiais instaurados,
restringindo-se a fornecer os dados relativos aos termos circunstanciados de ocorrncia
(TCOs): 126 em 2009, 83 em 2010 e 132 em 2011. Esses nmeros, porm, nada significam na
ausncia do nmero de BOs e de inquritos policiais nos anos de 2009 a 2011.
f)

Delegacia de Polcia Civil de Feij

Os dados dessa unidade policial, referentes aos anos de 2010 e 2011, foram repassados
Sepmulheres pelo Centro de Referncia e Apoio Mulher de Feij e acham-se compilados no
quadro a seguir.

5051
COCETI

117
Quadro 28: N de BOs relativos a casos de violncia domstica registrados na Delegacia de Polcia Civil
de Feij nos anos de 2010 e 2011
Natureza da ocorrncia
Leso Corporal
Ameaa
Dano
Tentativa de homicdio
Homicdio
Seqestro
Total

2010
63
56
4
1
1
1
123

Nmero de BOs
2011
26
60
0
5
1
0
92

Total
89
116
4
6
2
1
215

Fonte: Delegacia de Polcia Civil de Feij, Relatrio do Centro de Referncia e Apoio Mulher de Feij/2012

O Grfico abaixo demonstra o baixo nmero de BOs registrados e que as vtimas prosseguiram
com a ao.
Grfico 17: N de BOs relativos a casos de violncia domstica registrados na Delegacia de Polcia Civil
de Feij nos anos de 2010 conforme o desdobramento
Somente BO
BO/MPU e Desistncia de Representao
BO/MPU
5%
25%

70%

Fonte: Delegacia de Polcia Civil de Feij, Relatrio do Centro de Referncia e Apoio Mulher de Feij/2012

Note-se que 70% dos BOs registrados em 2010 no tiveram desdobramento em razo das
vtimas no representarem contra seus agressores e outros 25% no chegaram a originar
denncias porque as vtimas desistiram da representao j feita. Em 2011, porm, o total de
vtimas que no ofereceram representao contra os agressores regrediu.

5052
COCETI

118
Grfico 18: N de BOs relativos a casos de violncia domstica registrados na Delegacia de Polcia Civil
de Feij nos anos de 2011 conforme o desdobramento
Representou

No Representou

49%
51%

Fonte: Delegacia de Polcia Civil de Feij, Relatrio do Centro de Referncia e Apoio Mulher de Feij/2012

N de inquritos instaurados pela autoridade policial para investigar casos de crimes de


gnero
Desde 2006, as informaes contidas nos inquritos registrados nos Livros de Tombo da Deam
de Rio Branco so repassadas para um programa interno da Delegacia denominado Mapa de
Inqurito. Trata-se de um arquivo no programa Access, que, diferentemente do S.I.G.O., no
online. Ao longo de todos esses anos, foi registrado no Mapa apenas um delito para cada
inqurito (aquele considerado mais grave), para facilitar as pesquisas feitas com filtro.
O quadro e o grfico a seguir trazem informaes do Mapa de Inqurito da Deam de Rio
Branco, indicando o nmero de inquritos registrados no referido arquivo segundo o tipo
penal envolvido. Observe-se, todavia, que o nmero de inquritos no equivale totalidade
dos tipos penais constantes nessas peas, pois pode haver o registro de mais de um delito no
mesmo boletim de ocorrncia. Nesse caso, registra-se apenas um delito no programa do
Acces, sendo sempre selecionado o que for mais grave.
Quadro 29: N de inquritos instaurados na Deam de Rio Branco, segundo o tipo penal envolvido, no
perodo de 2007 a 2012*
Tipo penal
Ameaa
Leso corporal
Vias de fato
Injria
Estupro
Tentativa de estupro
Atentado violento ao pudor
Homicdio
Tentativa de homicdio
Total

2007
859
784
20
11
42
7
23
12
29
1.787

2008
1.292
779
21
44
50
19
41
10
38
2.294

2009
1.423
784
36
111
60
15
35
13
38
2.515

2010
1.490
975
59
134
28
5
1
9
42
2.743

2011
1.356
879
88
106
46
17
6
16
2.514

2012*
421
255
57
38
14
4
1
2
5
797

Total
6.841
4.474
281
444
240
67
101
52
168
12.650

Fonte: Delegacia Especializada em Atendimento Mulher de Rio Branco/Secretaria de Estado da Polcia Civil
*Dados coletados at 25/4/2012

5053
COCETI

119
Grfico 19: Nmero total de inquritos instaurados, por tipo de crimes de gnero, na Deam de Rio
Branco no perodo de 2007 a 2012*

Fonte: Delegacia Especializada em Atendimento Mulher de Rio Branco/ Secretaria de Estado da Polcia Civil
*Dados coletados at 25/4/2012

O grfico a seguir apresenta o nmero de inquritos referentes violncia domstica


instaurados na Deam de Cruzeiro do Sul no perodo de 2008 a 2012, que no aparecem
discriminados segundo o tipo de delito investigado porque essa informao no foi fornecida
por aquela unidade policial o que prejudica a anlise.
Grfico 20: Nmero de inquritos referentes violncia domstica instaurados na Deam de Cruzeiro do
Sul, 2008-2012*

Fonte: Delegacia Especializada de Atendimento Mulher e Proteo ao Menor de Cruzeiro do Sul


*Dados coletados at 16/5/2012

5054
COCETI

120
Quadro 30: N de inquritos policiais relativos a crimes de gnero instaurados na Delegacia de Polcia
Civil de Feij no ano de 2010
Tipo penal
Leso Corporal
Ameaa
Tentativa de homicdio
Homicdio
Total

N de inquritos policiais
29
22
1
1
53

Fonte: Delegacia de Polcia Civil de Feij, Relatrio do Centro de Referncia e Apoio Mulher de Feij/2012

Alguns Servios oferecidos s Mulheres em Situao de Violncia


g) Servios oferecidos nas Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher
Em maro de 2007, a Deam de Rio Branco passou a contar com o Centro Integrado de
Atendimento Mulher (CIAM). O Ciam est ligado, tambm, ao Ncleo de Atendimento a
Crianas e Adolescentes (NUCRIA) da Deam. Conforme consta do documento da Secretaria de
Mulheres o centro busca atender s diferentes necessidades apresentadas pelas vtimas,
tendo um papel articulador junto s instituies e aos demais servios governamentais e no
governamentais que integram a Rede de Atendimento Socioassistencial a Vtimas de Violncia.
Cumpre ressaltar que a rede de atendimento no especfica para a Mulher em Situao de
Violncia, tanto o CIAM quanto a DEAM tambm atendem Crianas e Adolescentes. Conforme
nos apresenta o Governo do Estado do Acre, no CIAM, oferecido atendimento de uma
psicloga, de uma assistente social e de uma assessora jurdica. O Centro conta com um carro
a ser utilizado em demandas como visitas realizadas pela assistente social, visitas
institucionais, etc. O veculo foi cedido pela Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social
(SEDS), por meio de articulao da Sepmulheres com recursos advindos do Pacto Nacional pelo
Enfrentamento Violncia Contra a Mulher da SPM.
Em 2011, foram realizados 366 atendimentos pela assistente jurdica, numa mdia de 30,5 por
ms. O servio social est constitudo com o objetivo de atender as vtimas de violncia no
tocante s vulnerabilidades apresentadas por elas, com fito a inseri-las na rede
socioassistencial. Est previsto no rol de atribuies da assistncia social a possibilidade de
realizar visita domiciliar a fim e elabora relatrio tcnico social para compor inquritos e
facilitar o processo investigatrio. Um resumo das atividades realizadas pelo dito servio entre
novembro de 2010 (quando foi criado) e maio de 2012 aparece no quadro a seguir.
Quadro 31: Atividades do servio social do Ciam entre novembro de 2010 e maio de 2012
Atividades realizadas
Atendimento individual na Deam
Visitas domiciliares
Encaminhamentos a outros servios
Total

2010*
1
1

2011**
11
5
2
18

2012***
9
5
5
19

Fonte: Ciam/Deam de Rio Branco/2012


* Novembro a dezembro ** Fevereiro a dezembro ***Janeiro a maio

O CIAM tambm disponibiliza atendimento psicolgico, servio que no foi oferecido nos
primeiros meses do ano de 2011 por falta de profissional da rea, sendo retomado em 28 de
maro de 2011. A concepo do servio que oferea a interveno imediata no momento em

5055
COCETI

121
que a(o) usuria(o) necessita de acolhimento, com a prestao de esclarecimentos, auxiliando
a estabelecer com maior clareza o pedido de ajuda e encaminhando posteriormente o caso a
outros servios da Rede de Atendimento.Por solicitao da delegacia so elaborados
relatrios psicolgicos para compor o inqurito, segundo informaes prestadas so realizadas
avaliaes psicolgicas durante os atendimentos.
As atividades referentes ao atendimento psicolgico realizadas pelo Ciam na Delegacia
Especializada de Atendimento Mulher de Rio Branco esto relacionadas na prxima tabela.
Quadro 32: Atividades do atendimento psicolgico do Ciam entre maro de 2011 e abril de 2012
Atividades realizadas
Atendimento individual DEAM
Encaminhamentos para Rede de Atendimento
Relatrios solicitados pelos delegados
Visitas institucionais e/ ou contatos
Rodas de conversa em psicologia (Casa Rosa Mulher)
Participao em capacitaes, reunies e eventos relacionados
Total

2011*
122
64
1
6
3
4
200

2012**
24
4
6
2
36

Fonte: Ciam/Deam de Rio Branco


*A partir de 28/3/2011
** Meses de janeiro, fevereiro, maro e abril.

A Delegacia Especializada de Cruzeiro do Sul no conta com equipe multidisciplinar de


psiclogas, assistentes sociais e assistentes jurdicas para atender as vtimas.
h) Servios oferecidos pelos Centros de Referncia de Atendimento Mulher
x

Casa Rosa Mulher (Rio Branco)

Segundo o documento a Casa Rosa Mulher foi Criada em 1994 e h sete anos atua como
Centro de Referncia para Mulheres em Situao de Violncia, sendo informado que as aes
desenvolvidas so norteadas pela Norma Tcnica de Padronizao elaborada pela SPM. Dispe
de uma advogada, uma psicloga e duas assistentes sociais que prestam atendimento tcnico
individual e em grupo, oferecendo orientaes, aconselhamentos, encaminhamentos e
acompanhamento de casos. Alm dos servios especializados, a Casa oferece cursos
profissionalizantes e oficinas temticas a mulheres em situao de violncia que chegam por
demanda espontnea ou por encaminhamento de outra instituio da Rede, bem como a
pblicos diferenciados, como as beneficirias de programas de transferncia de renda, dos
CRAS, as escolas e as organizaes juvenis.
O quadro a seguir apresenta as atividades realizadas pela Casa Rosa Mulher entre 2005 e 2011,
bem como o nmero de mulheres atendidas em cada uma delas. Os atendimentos a mulheres
em situao de violncia e/ou risco social referem-se a: atendimento multidisciplinar
(jurdico, social e psicolgico), orientao, informao, triagem para cursos, oficinas temticas,
atividades culturais, atendimento nas comunidades na rea de beleza (corte de cabelo e
manicure). Vale ressaltar, no entanto, que a metodologia de contagem dos atendimentos foi
alterada em 2010. At ento, era contabilizado o nmero de atendimentos realizados, no
importando se se tratava de uma mesma mulher atendida em diferentes servios. A partir de
2010, para que houvesse controle do universo trabalhado pela Casa, passou-se a registrar o

5056
COCETI

122
nmero de atendimentos multidisciplinares individuais (jurdico, social e psicolgico), que
podem se desdobrar em outros atendimentos.
Quadro 33: Atividades da Casa Rosa Mulher e nmero de mulheres atendidas, 2005 a 2011
N de atendimentos de mulheres em situao
de violncia ou risco social
N de mulheres capacitadas em cursos
profissionalizantes
N de cursos profissionalizantes
Entrega de kits profissionais
N de mulheres cadastradas
N de mulheres participantes de oficinas
temticas

2005
4.569

2006
5.472

2007
2.453

2008
6.663

2009
5.800

2010
702

2011
407

190

463

179

472

275

740

95

12
93

22
159

7
160

27
235
1.380

11
175
600

37
300
-390

4
45
318
132

Fonte: Casa Rosa Mulher/2012

Chama a ateno a queda no nmero de atendimentos realizados nos anos de 2007 e 2010,
que segundo informa o Governo do Acre, deve-se s reformas pelas quais passaram suas
instalaes fsicas nesses anos, impedindo ou limitando o atendimento por cerca de seis meses
em cada um deles. Em 2010 foram atendidas em mdia 58,2 mulheres por ms, j no ano de
2011 foram atendidas 33,9 mulheres por ms, uma queda acentuada, porm, se comparada
com outros equipamentos, ainda bastante significativa, demonstrando que h demanda pelo
servio.
A ttulo de curiosidade informado esta CPMIVCM que em 2005, o Centro recebeu do
Governo Federal e do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) o
Prmio Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, no cumprimento do 3 Objetivo:
Igualdade entre Sexos e Valorizao da Mulher. Em 2008, foi visitada por equipe da Fundao
Getlio Vargas (FVG) e da Universidade Federal do Acre (UFAC) que buscavam conhecer o
cotidiano da instituio a fim divulg-lo como experincia exitosa a ser replicada em outros
locais. Tambm pela FGV, obteve reconhecimento internacional como nica experincia
brasileira bem sucedida e recomendada a pases carentes de polticas de qualidade de vida e
promoo dos direitos das mulheres. Por conta desse reconhecimento, apareceu numa
publicao inglesa, de circulao internacional intitulada Aprendendo com inovaes, que
trata de administrao local e direitos humanos.
Os valores alocados Casa Rosa Mulher entre 2007 e 2011 esto expostos no quadro a seguir.
Quadro 34: Dotao oramentria da Casa Rosa Mulher, 2007-2011
Ano
2007
2008
2009
2010
2011
Total

Valor empenhado/gasto
218.018,53
288.604,82
51.952,32
144.549,40
292.468,51
995.593,58

Fonte: Casa Rosa Mulher/2012

No informada a fonte dos recursos, no temos como aferir se so provenientes de


convnios ou exclusivamente de recursos prprios do Estado. Alm disso no temos clareza se

5057
COCETI

123
os valores so referentes investimento ou custeio. Contudo, temos clareza de que o Centro
recebe recursos significativos anualmente
x

Centro de Referncia Vitria Rgia (CRVR) para Mulheres em Situao de


Violncia do Juru (Cruzeiro do Sul).

Inaugurado em 2006 e vinculado Sepmulheres, o CRVR, como grande parte dos


equipamentos dedicados atendimento mulher em situao de violncia, no exclusivo e
atende tambm adolescentes que passam por situao de violncia nos municpios de Cruzeiro
do Sul, Mncio Lima, Rodrigues Alves, Porto Walter e Marechal Thaumaturgo, como parte da
Rede de Cuidados no Enfrentamento a Violncia Domstica e Sexual (REVIVER). So objetivos
do CRVR: desenvoler atividades de aconselhamento em momentos de crise; aconselhamento
e acompanhamento jurdico; cursos de formao continuada com a equipe; articulao da
Rede de Atendimento local; atendimento psicossocial; palestras de esclarecimento e
divulgao do servio e atividades de preveno da violncia domstica nos bairros, escolas,
comunidades rurais, etc.; participao em eventos de combate e preveno da violncia
domstica; entrevistas nos meios de comunicao, dando esclarecimentos a respeito dos
direitos da mulher e enfocando a Lei Maria da Penha; e oferta de oficinas profissionalizantes
nas diversas comunidades. Os nmeros referentes a estas atividades e atendimentos esto na
tabela a seguir, que condensa dados de 2006 a 2012 (at maio):
Quadro 35: Atendimentos e atividades realizadas pelo Centro de Referncia Vitria Rgia entre os anos
de 2006 e 2012*
Procedimentos

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

N de mulheres atendidas e encaminhadas


para Promotoria de Justia
N de mulheres atendidas e encaminhadas
para Delegacia Geral
N de mulheres atendidas e encaminhadas
para Deam
N de mulheres atendidas e encaminhadas
para Defensoria Pblica
N de mulheres atendidas e encaminhadas
para a Casa Abrigo do Juru
N de mulheres atendidas e encaminhadas
para Posto de Sade, Hospital ou Pronto
Socorro
N de mulheres atendidas e encaminhadas
para atendimento psicolgico do CRVR
N de mulheres atendidas e encaminhadas
para atendimento psicolgico em outros
rgos
N de mulheres atendidas e encaminhadas
para atendimento com assessoria jurdica
do CRVR
Outros encaminhamentos

15

14

35

23

23

36

26

15

18

11

14

16

37

24

16

15

12

18

32

35

21

15

Mulheres que receberam atendimentos


diversos no CRVR
N de participantes das palestras

49

21

1.341

155

54

426

667

N de participantes dos cursos

97

42

14

12

38

N de participantes nas atividades diversas


promovidas pelo CRVR

250

250

550

460

Fonte: Centro de Referncia Vitria Rgia/2012

5058
COCETI

124
*Dados coletados at 8 de junho de 2012

Atualmente, o Centro de Referncia Vitria Rgia conta com trs funcionrias (uma
coordenadora, uma pedagoga e uma pessoa de apoio), no possuindo equipe multidisciplinar.
Assim, a estratgia de atendimento constitui-se no encaminhamento ao Creas do municpio,
que possui equipe tcnica formada por psiclogo e assistente social. O CVR atua, ao que
parece, com a competncia de encaminhar as vtimas para os demais servio e como uma
articuladora da poltica publica na regio, uma vez que no possui equipe multidisciplinar e
no presta servio especializado s mulheres. Preocupante notar que, em situao de
violncia, a mulher que procurar auxlio especializado em violncia contra a mulher no o
receber, porque ser atendida pelos CREAS, por exemplo, que no possuem abordagem
especializada para este atendimento. No surpreende, portanto, o decrscimo no nmero de
atendimentos prestados verificado na srie histrica exposta no grfico a seguir, visto que o
Centro no cumpre o papel que deveria cumprir. Causa espanto por se tratar de um centro de
referncia regional, compreendendo diversos municpios, significa dizer que o equipamento
esta estruturado de maneira pouco eficiente e no respeitando a norma tcnica e , com isso,
no possvel garantir o correto atendimento s mulheres.
Grfico 21: Nmero de mulheres atendidas no Centro de Referncia Vitria Rgia, do municpio de
Cruzeiro do Sul entre 2006 e 2012*

Fonte: Sepmulheres/2012

Cumpre destacar que em 2007 a mdia de mulheres atendidas foi de 4,75 por ms, em 2008
mdia de 15,33, 2009 mdia de 9,08, 2010 mdia de 9,66 e em 2011 cai para uma mdia quase
inexpressiva de 3,06, nos primeiros meses de 2012 a media foi de 3 por ms, demonstrando a
tendncia de queda nos atendimentos.
Observe-se, por oportuno, que no foram encaminhadas a esta CPMI as informaes
oramentrias referentes a esse servio.
x

Centro de Referncia para Mulheres em Situao de Violncia do Alto Acre


(Brasilia)

Inaugurado em 2006, esse centro tem por pblico-alvo as mulheres e adolescentes em


situao de violncia dos municpios de Assis Brasil, Xapuri, Capixaba, Epitaciolndia e

5059
COCETI

125
Brasilia. Uma vez mais nos deparamos com servio no especializado no atendimento
mulher, recepcionando outras demandas que podem causar prejuzo ao servio prestado s
mulheres. O resumo das atividades por ele desenvolvidas desde 2007 pode ser visto no quadro
a seguir.
Quadro 36: Atividades e atendimentos realizados pelo Centro de Referncia da Mulher de Brasilia,
2007-2012*
Atividades realizadas

2007

2008

2009

2010

2011

2012

N de atendimentos psicolgicos
N de atendimentos de assistncia jurdica
N de acompanhamentos Delegacia
N de acompanhamentos ao Frum
N de acompanhamentos Defensoria Pblica
N de acompanhamentos ao Hospital
N de acompanhamentos ao INSS
N de acompanhamentos ao Ministrio Pblico
N de encaminhamentos para Casa Abrigo Me da
Mata
Visitas domiciliares
N de cursos ministrados
N de participantes dos cursos

128
52
37
4
45
5
19
2
-

100
14
14
13
7
6
1
4

20
3
17
6
2
2
2
-

2
-

1
1
1
-

81
1
14

71
3
62

7
5
92

4
-

N de encontros

32

19

Fonte: Prefeitura Municipal de Brasilia/2012

De acordo com o documento da Sepmulheres, no houve demanda em 2011 por falta de


equipe profissional no centro e pela desarticulao da rede de atendimento. Curiosamente,
porm, houve dotao oramentria, com sofrvel nvel de empenho, a exemplo do que
ocorrera no ano de 2010, conforme exposto no quadro a seguir. Pelo que se observa o servio
est praticamente desativado.
Quadro 37: Oramento do Centro de Referncia da Mulher de Brasilia, 2006-2012**
Ano
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012**

Relao de despesa orada


N do projeto/atividade
1.071
1.074
1.077
1.066
1.053
1.052
1.059

Relao da despesa orada


Valor*
105.298,12
55.400,00
10.000,00
15.000,00
54.000,00
27.000,00
16.000,00

Relao de empenhos emitidos


Valor informado
83,70
189,40
12.460,00
112.743,55
1.260,25
1.960,07
601,89

Fonte: Prefeitura Municipal de Brasilia/2012


* Para o ano de 2006, o valor apresentado refere-se ao documento Relao de Despesa com Saldo Atual
** At 18 de maio

Centro de Referncia de Atendimento Mulher de Feij

Inaugurado em 2006, esse centro dispe de equipe composta por uma diretora, uma
coordenadora e funcionrios de apoio. O servio atendeu trs mulheres em situao de
violncia em 2010, duas em 2011 e outras trs no primeiro quadrimestre de 2012. Servio que
tambm no conta equipe multidisciplinar, evidenciando estar em desacordo com a norma
tcnica. Sua atuao, assim como o do Alto Acre fica restrita participao em seminrios e
articulao com demais componentes da rede. Dada a composio do Centro, apresentada a

5060
COCETI

126
esta CPMIVCM, preocupante o trabalho que vem sendo l realizado. Infelizmente no
dispomos de dados que possamos inferir a qualidade do servio ofertado.
x

Centro de Referncia de Atendimento Mulher de Sena Madureira

Criado em 2009, esse centro conta com uma equipe composta por uma coordenadora, um
gestor de polticas pblicas, uma secretria, trs educadoras e um ajudante-geral. Todos eles
foram lotados na unidade em maio de 2012, quando da reativao do servio, fechado entre
janeiro de 2011 e abril de 2012.
De acordo com as informaes prestadas, o centro no dispe de recurso oramentrio
prprio e realizou quinze atendimentos a mulheres em situao de violncia entre julho de
2009 a maro de 2010. A reativao est pretendida no se d sob a forma prescrita pela
norma tcnica, mais uma vez estamos diante de um servio incapaz de prover o correto
atendimento mulher por no possuir em sua concepo o objetivo que se espera de um
centro de referncia.
i)

Servios oferecidos pelas Casas abrigo

H duas casas abrigo no Estado do Acre (a Casa Abrigo Me da Mata, localizada em Rio Branco,
e a Casa Abrigo do Juru, situada no municpio de Cruzeiro do Sul), vinculadas Secretaria de
Estado de Desenvolvimento Social e responsveis por oferecer abrigamento temporrio s
mulheres e a seus filhos e filhas que vivem em situao de violncia ou sob grave ameaa. O
grfico a seguir indica o nmero de atendimentos realizados por essas unidades desde 2009.
Grfico 22: Nmero de mulheres atendidas nas Casas Abrigo do Acre, 2009-2012*

Fonte: Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social/2012


* Dados coletados at 6/6/2012.

De acordo com as informaes prestadas pela SEDS, essas casas receberam dotao
oramentria para as aes descritas no quadro a seguir, mas no se enuncia o valor alocado
para nenhuma delas.

5061
COCETI

127
Quadro 38: Oramento das casas abrigo do Estado do Acre
Instituio
Casa Abrigo Me da Mata

Dotao Oramentria
722.608.2869.0000 - Fortalecimento das aes de Proteo Social
Bsica e Especial - cofinanciamento
722.005.3139.0000 - Fortalecimento do Acesso a Bens e Servios de
Proteo Social Especial e Garantia de Direitos

Casa Abrigo do Juru


Fonte: Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social

No temos informaes se os recursos so prprios ou fruto de convnio federal, porm


chama a ateno pelo baixo montante frente s necessidades urgentes do Estado. De todo
modo, vale ressaltar que a previso de desenbolso ampla e contempla boa parte das
urgncias do Estado .

2.1.2 Secretaria de Estado de Sade (SESACRE)


Remetidos CPMIVCM por meio do documento assinado pela Sepmulheres, os dados da
Sesacre indicam o nmero de casos de violncia domstica, sexual e outras violncias
praticadas contra pessoas do sexo feminino nos municpios acreanos no perodo de 2008 a
2011. Extrados das notificaes lanadas no Sistema de Informao de Agravos de Notificao
(SINAN NET), eles se encontram compilados no quadro a seguir.
Quadro 39: Nmero de casos de violncia domstica, sexual e outras violncias contra mulheres nos
municpios do Acre, 2008-2011
Municpio
Acrelndia
Assis Brasil
Brasilia
Bujari
Capixaba
Cruzeiro do Sul
Epitaciolndia
Feij
Jordo
Mncio Lima
Manoel Urbano
Marechal Thaumaturgo
Plcido de Castro
Porto Acre
Porto Walter
Rio Branco
Rodrigues Alves
Santa Rosa do Purus
Sena Madureira
Senador Guiomard
Tarauac
Xapuri
Total

2008
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
44
0
0
0
0
0
0
44

N de casos
2009
2010
0
0
0
0
15
75
0
0
0
1
0
56
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
138
165
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
153
298

Total de casos
2011
1
1
94
0
0
8
0
0
0
0
1
2
15
0
0
385
0
0
0
0
0
0
507

1
1
184
0
1
64
0
0
0
0
1
2
15
0
0
732
0
1
0
0
0
0
1002

Fonte: SINAN NET/ Secretaria de Estado de Sade

Os nmeros mostram que doze dos 22 municpios acreanos no fizeram uma nica notificao
no intervalo de quatro anos (2008 a 2011). Tambm indicam inexplicvel e abrupto
decrscimo no nmero de notificaes feitas pelo municpio de Cruzeiro do Sul, que
despencou do patamar de 56 casos em 2010 para apenas oito registros em 2011. Revelam,

5062
COCETI

128
ainda, o crescimento do nmero de notificaes em 2011, comparado ao registro de 2010, da
ordem de 25% no municpio de Brasilia e de 130% em Rio Branco. Entretanto, nos
documentos encaminhados a esta CPMIVCM pelo Estado do Acre, no h elementos
suficientes para que se avalie devidamente a repercusso dessas variaes.
Segundo a Sepmulheres, em sua apresentao das aes do Pacto em abril de 2012, alguns
dados um pouco diferentes destes so apresentados, referentes ao ano de 2011.
Grfico 23: Registros da Violncia nas Unidades de Sade nos 22 Municpios do Estado em 2011

350
300
250
200
150
100
50
0
Sexual

Nmero de Ocorrncias
312

Fsica

283

Psicolgica

266

Tortura

21

Negligncia

38

Outros

Fonte: SINAN/2011

Nota-se que os crimes sexuais so majoritrios, inclusive em relao violncia fsica que em
todos os estados investigados sempre foram em maior nmero. Acredita-se que estes dados
esto incompletos e , por isso, no coincidem com o anterior. Porm contribuem para
entendermos um pouco da violncia a que as mulheres esto sujeitas no Estado.
Vale dizer que a Sesacre fez chegar a esta CPMIVCM, por meio do relatrio apresentado pela
Sepmulheres, informaes sobre os servios oferecidos por duas das instituies de sade
especializadas no atendimento s mulheres vtimas de violncia no Estado: a Maternidade e
Clnica de Mulheres Brbara Heliodora, localizada na capital, e o Hospital da Mulher e da
Criana do Vale do Juru, situado no municpio de Cruzeiro do Sul.
De acordo com a Sesacre, a Maternidade Brbara Heliodora (MBH) dispe da seguinte
estrutura para atendimento s vtimas de violncia sexual e domstica: a) ambulatrio, com
dez mdicos obstetras plantonistas, seis enfermeiros e 19 tcnicos e auxiliares de
enfermagem; b) unidade de classificao de risco, dotada de seis enfermeiros; c) unidade de
emergncia/observao, onde trabalham doze enfermeiros e dezoito tcnicos e auxiliares de
enfermagem; d) setor de servio social, dotado de quatro assistentes sociais, que fazem

5063
COCETI

129
planto de sobreaviso nos finais de semana e feriados, alm de seis profissionais de apoio, um
dos quais efetua planto noturno; e) setor de psicologia, no qual est lotado um psiclogo; e f)
setor de vigilncia epidemiolgica, onde trabalham oito profissionais (entre bilogas, tcnicas
e auxiliares de enfermagem) e um agente administrativo. Esclareceu, outrossim, que existe
trabalho de seguimento ambulatorial, de durao mnima de seis meses, realizado por uma
ginecologista na quarta-feira pela manh.
A referida unidade hospitalar possui protocolo prprio de atendimento s vtimas de violncia,
que se encontra resumido no fluxograma a seguir.
Figura 1: Fluxograma de atendimento s vtimas de violncia domstica e sexual - Acre

O grfico a seguir apresenta o nmero de mulheres vtimas de violncia atendidas no servio


social da Maternidade Brbara Heliodora e o nmero notificado pela vigilncia epidemiolgica.

5064
COCETI

130

Grfico 24: Nmero de mulheres atendidas pelo Servio Social e nmero de notificaes de violncia
efetuadas pela Vigilncia Epidemiolgica da Maternidade Brbara Heliodora, 2008-2011

Fonte: Vigilncia Epidemiolgica, Secretaria de Estado de Sade/2012

Note-se que o nmero de notificaes , via de regra, superior ao nmero de atendimentos, o


que se deve segundo a Sesacre ao fato de o Servio Social no funcionar
ininterruptamente, como ocorre com a Vigilncia Epidemiolgica.
O grfico a seguir traz o percentual de notificaes relativas s mulheres vtimas de violncia
atendidas na MBH, conforme a idade. Nele, possvel perceber que a grande maioria das
vtimas de violncia atendidas de crianas (at 12 anos incompletos) e adolescentes (de 12 a
18 anos incompletos). As mulheres adultas (de 18 a 60 anos incompletos) e idosas (com 60
anos ou mais) so a nfima minoria, o que pode indicar que poucas vtimas nesta faixa de idade
esto acessando os servios do Hospital.
Grfico 25: Percentual de mulheres atendidas na MBH por idade, 2008-2011

Fonte: Vigilncia Epidemiolgica, Secretaria de Estado de Sade/2012

5065
COCETI

131
Alm de efetuar as notificaes compulsrias dos casos de violncia contra a mulher96, o
Hospital da Mulher e da Criana do Juru (HMCJ) presta servios de atendimento mdico e
laboratorial tanto s mulheres que o procuram espontaneamente quanto quelas que so
encaminhadas pela Deam. Para esse atendimento, a unidade de sade tambm dispe de
equipe multiprofissional composta de enfermeiros (atuantes no setor de acolhimento e
classificao de risco), tcnicos da vigilncia epidemiolgica, assistentes sociais, psiclogos,
bioqumicos e tcnicos de laboratrio. Desconhece, todavia, a destinao de recursos
oramentrios especficos para a realizao desse atendimento.
O quadro a seguir exibe o nmero de casos de violncia sexual atendidos na Maternidade
Brbara Heliodora e no Hospital da Mulher e da Criana do Juru, conforme registros
efetuados no Sinan Net.
Quadro 40: Nmero de casos de violncia sexual atendidos na Maternidade Brbara Heliodora e no
Hospital da Mulher e da Criana do Juru, Acre, 2010-2011
Unidade de Sade
Hospital da Mulher e da Criana do Juru
Maternidade e Clnica Brbara Heliodora
Total

2010
16
81
97

2011
4
249
253

Total
20
330
350

Fonte: Secretaria de Estado de Sade, Sinan Net/2012

Cumpre salientar que no foram encaminhados dados discriminando o tipo de atendimento,


apenas os totais inviabilizando a anlise dos atendimentos envolvidos. Outro ponto foi o no
registro do nmero de abortamentos legais realizados, visto que so realizados apenas em
casos onde a idade gestacional no ultrapasse 11 semanas e 6 dias. Pelos dados encaminhados
esta CPMI teme que as mulheres do Acre estejam tendo seu direito interrupo de gravidez
fruto de violncia sexual negado.

2.1.3

Tribunal de Justia do Estado do Acre

Em documento datado de maio de 2012, o Tribunal de Justia do Acre (TJAC) CPMIVCM as


seguintes informaes relativas ao perodo de maio de 2011 a abril de 2012: nmero de
denncias acatadas pela justia; nmero de processos novos referentes violncia domstica
e familiar contra a mulher, bem como violncia sexual, assdio moral e outros crimes de
gnero; nmero de medidas protetivas de urgncia concedidas com base na Lei Maria da
Penha; nmero de condenados por crimes de violncia domstica e familiar contra a mulher,
bem como violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero; e nmero de sentenas
relativas aos crimes envolvendo violncia contra a mulher, alm do tempo mdio das
sentenas (em dias). As estatsticas, consolidadas pelo Estado, podem ser examinadas no
quadro resumo a seguir.
Quadro 41: Atividade judicial do Tribunal de Justia do Acre referente a processos envolvendo violncia
contra a mulher, maio de 2011 a abril de 2012
Atividade judicial
Denncias acatadas
Processos abertos

Quantidade
658
3.420

96

As notificaes compulsrias passaram a ser feitas pelo HMCJ a partir de 2010, ano em que foram registrados 22 casos. Em
2011, o nmero de notificaes caiu para cinco e at o dia 6/6/2012, foram feitas trs notificaes.

5066
COCETI

132
Atividade judicial
Medidas protetivas de urgncia concedidas
Sentenas
97
Condenaes

Quantidade
1.053
3.940
146

Fonte: Elaborao prpria, com base em dados fornecidos pelo Tribunal de Justia do Acre/2012

Um rpido olhar sobre esses dados detecta ser mais alto o nmero de processos sentenciados
do que o de processos novos abertos no perodo, talvez revelando maior celeridade judicial.
Preocupa, todavia, o nmero nfimo de condenaes existentes diante do conjunto das
sentenas proferidas: menos de 4% do total.
O documento do TJAC tambm aponta o tempo mdio decorrido, no perodo assinalado, para
o proferimento de sentena conforme a natureza do delito, nos casos de violncia contra a
mulher. As estatsticas concernentes esto inscritas no quadro a seguir.
Quadro 42: Tempo mdio de sentena de crimes relativos violncia contra a mulher na justia acreana,
segundo a tipificao penal, maio de 2012
Tipificao Penal
Difamao
Injria
Calnia
Crimes contra a honra
Ameaa
Crimes contra os costumes
Maus tratos
Corrupo de menores
Constrangimento ilegal
Crime contra a liberdade pessoal
Decorrente de violncia domstica
Violao de domiclio
Violncia domstica contra a mulher
Atentado violento ao pudor
Ultraje pblico ao pudor (ato/escrito obsceno)
Estupro
Sequestro e crcere privado
Leso corporal leve
Leso corporal
Leso corporal gravssima
Mdia Total

Tempo mdio de sentena (em dias)


318
299
353
137
375
126
476
532
314
447
677
504
586
835
579
541
918
658
268
952
495

Fonte: Elaborao prpria com base nos dados fornecidos pelo Tribunal de Justia do Acre/2012

A anlise inicial desse quadro j lana por terra a hiptese do aumento da celeridade judicial
aventada anteriormente, pois no se pode conceber que delitos de alto potencial ofensivo
caso evidente da leso corporal gravssima levem quase trs anos para serem julgados.
Tambm salta aos olhos a impropriedade de falar em crime de violncia domstica,
circunstncia cuja ocorrncia provoca demora no tempo mdio de sentena entre 18% e 36%.
Ademais, revela-se inconsistente o tempo mdio de sentena dos crimes contra a honra (137
dias) quando comparado ao tempo mdio dos elementos formadores desse conjunto, a saber:
difamao (318 dias), injria (299 dias) e calnia (353 dias).

97

Os dados oferecidos no incluem as penas restritivas de direito nem as transaes penais, restringindo-se indicao de ru
preso.

5067
COCETI

133
Registre-se, por oportuno, a existncia de mais dados oriundos do Poder Judicirio do Estado
do Acre, encaminhados CPMIVCM no relatrio da Sepmulheres. Cuida-se de informao
sobre as atividades da Vara de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher (VVDFCM) da
Comarca de Rio Branco, instalada em 29 de fevereiro de 2008.
Quadro 43: Atividade Judicial da Vara de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher da Comarca de
98
Rio Branco, 2008 a 2012
Atividade judicial
Processos distribudos

Inquritos policiais
Aes penais
Medidas protetivas de urgncia
Processos julgados/encerrados
Inquritos policiais
Aes Penais
Medidas protetivas de urgncia
Processos em andamento
Prises em flagrante
Prises preventivas decretadas
Audincias designadas

Quantidade
6.592
1.083
9.503
4.545
399
7.011
6.181
1.024
274
6.494

Total
19.255

13.394

6.181
1.024
274
6.494

Fonte: Vara de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher da Comarca de Rio Branco/2012

Segundo as informaes encaminhadas CPMIVCM, desde a sua criao at o dia 28/12/2011,


a Vara disps de verba no valor total de R$ 300 mil, advinda do Convnio n 84/2008, firmado
entre o Ministrio da Justia (via Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
PRONASCI) e o Tribunal de Justia do Estado do Acre.
Vale dizer que o quadro funcional da Vara especializada de Rio Branco tem dezoito
integrantes, alm de oito estagirios, a saber: uma juza de direito, uma diretora de secretaria,
um oficial de gabinete, trs tcnicos judicirios, seis auxiliares judicirios e uma equipe
multidisciplinar formada por trs psiclogas e trs assistentes sociais.99
A equipe multidisciplinar realiza atendimentos individuais, visitas domiciliares e trabalha em
grupos reflexivos com vtimas e com autores da violncia. Um breve resumo de suas atividades
pode ser visto no quadro a seguir.
Quadro 44: Atividades da equipe multidisciplinar da Vara da Violncia Domstica e Familiar Contra a
Mulher da Comarca de Rio Branco (Acre), 2009-2012*
Atividade realizada
Atendimentos individuais
Contato telefnico
Visita domiciliar
Grupo reflexivo homens
Grupo reflexivo mulheres

2008
-

2009
1496
78
15
6

2010
1986
94
38
1
4

2011
3144
120
52
2
2

2012*
886
168
1
1

Total
7. 512
460
105
4
13

Fonte: Vara da Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher da Comarca de Rio Branco
*Dados coletados at abril de 2012.

98

Os dados referem-se ao perodo compreendido entre 29/2/2008 e 23/5/2012. De acordo com a Vara, eles foram extrados de
dois sistemas: o PROJUDI (em uso at 22/8/2009) e o SAJ-PG5. Como o primeiro deles no inclua a movimentao relativa s
prises preventivas, foi necessrio recorrer contagem manual dos mandados entre fevereiro de 2008 e agosto de 2009.
99
No se esclareceu, entretanto, se os profissionais da equipe multidisciplinar pertencem ao quadro do prprio Tribunal ou se
ainda so pagos por convnio firmado entre esse rgo e o Ministrio da Justia.

5068
COCETI

134
Alm das atividades judiciais e do trabalho desenvolvido pela equipe multidisciplinar, o
relatrio da Sepmulheres informa que estava em andamento Campanha de Combate
Violncia que se iniciara com uma Cicleata Contra a Violncia Domstica e fora seguida de
palestras de conscientizao e preveno (proferidas pela juza nas escolas, igrejas e
associaes dos bairros com maior nmero de casos de violncia, abrigo provisrio das
famlias atingidas pelo alagamento de 2012, etc.), e concurso de redao e frases nas escolas,
para o qual haver uma premiao.
As informaes so escassas o que prejudica uma anlise mais aprofundada, mas verifica-se
um volume grande de processos e uma nica juza para atender a toda a demanda, ficando o
nmero de processos por magistrada muito superior ao indicado pelo CNJ. O Estado do Acre
tem demanda suficiente para a criao de um Juizado e ampliao das varas, especialmente no
interior que se encontra desassistido.

2.1.4

Defensoria Pblica do Estado do Acre

De acordo com a resposta do rgo requisio de informaes da CPMIVCM, os casos de


violncia domstica e familiar contra a mulher em Rio Branco ficavam sob a responsabilidade
das Varas Criminais genricas at 2008, quando foi criado o Ncleo Especializado na
Assistncia e Defesa da Mulher Vtima de Violncia (NEADEM). Por isso, no fcil o acesso
aos dados anteriores a essa data.
O NEADEM conta com duas defensoras, que recentemente se dividiram entre o atendimento
s vtimas e aos rus, embora eles tenham lugar na mesma sala. As defensoras produzem
relatrios mensais de suas atividades, os quais so entregues Corregedoria, mas no h
relatrios anteriores a 2011. Diga-se, a propsito, que somente h pouco os processos
comearam a ser digitalizados na Defensoria Pblica, no havendo, todavia, sistema
informatizado de registro dos processos.
Temos, ento, por claro que as mulheres contam apenas com uma defensora, uma vez que das
duas defensoras lotadas no NEADEM uma atende ao ru. Com o volume de processos
tramitando na Vara, apenas na de Rio Branco, no possvel ter disposio das mulheres em
situao de violncia apenas uma defensora.
O resumo das atividades realizadas pelo Neadem em 2011 est exposto no quadro a seguir, no
qual se podem observar informaes relativas aos processos criminais, e cveis.
Quadro 45: Atendimentos realizados pelo Ncleo Especializado na Assistncia e Defesa da Mulher
Vtima de Violncia da Defensoria Pblica do Estado do Acre, 2011
Atividades realizadas
Casos Novos (1)
Clientes em retorno (2)
Chamados expedidos (3)
Orientaes jurdicas (4)
Atendimento ao pblico (1,2, 3 e 4)
Aes ajuizadas
Acordos judiciais
Acordos extrajudiciais
Alimentos
Alegaes finais

2011
1.391
948
64
1.012
3.415
749
2
43
193
29

5069
COCETI

135
Atividades realizadas
Audincias realizadas
Contestaes
Comparecimento penitenciria
Defesa prvia
Divrcio litigioso
Dissoluo de sociedade de fato
Execuo de alimentos
Guarda de menor
Queixa-crime
Insanidade mental
Medidas cautelares
Medida protetiva de urgncia
Memoriais
Oferta de alimentos
Peties intermedirias
Pedido fiana
Pedido liberdade provisria
Recursos
Regulamentao direito de visitar
Revogao de priso preventiva
Relaxamento de priso
Relaxamento de flagrante
Resposta acusao
Reviso de alimentos
Total

2011
2.979
18
3
1
71
1
27
13
11
3
1
113
88
5
321
4
18
11
11
7
6
27
335
4
11.924

Fonte: Defensoria Pblica do Estado/2012

Ora, no preciso muito esforo para perceber o bvio desgaste dessas duas profissionais na
tentativa de atender demanda da capital acreana por defensoria pblica na rea de violncia
domstica e familiar. Afinal, so praticamente quatro casos novos por dia, considerando os
sete dias da semana e nenhum intervalo de frias ou licena. Claro est que isso tambm tem
um preo no que concerne qualidade do atendimento feito, um preo que o Estado no
pode exigir de quem j est fragilizado por viver em situao de violncia.
Urge, portanto, aumentar o nmero de defensores lotados no NEADEM, cujas atribuies
devem se ater como o prprio nome indica defesa das vtimas da violncia.

2.1.5 Ministrio Pblico do Estado do Acre


Em outubro de 2010, por meio de convnio celebrado entre o Ministrio da Justia (via
Pronasci e Secretaria de Reforma do Judicirio) e o Ministrio Pblico do Estado do Acre,
foram inauguradas as instalaes fsicas e de pessoal da 13 Promotoria de Justia Criminal de
Rio Branco, especializada no combate violncia domstica e familiar contra a mulher. A
Promotoria conta com equipe tcnica formada por duas psiclogas, duas assistentes sociais,
dois assistentes tcnicos, trs assessores jurdicos e uma promotora de justia.
Alm da integrao de equipe multidisciplinar, a Promotoria foi instalada em prdio separado,
com estrutura de casa, com salas para cada especialidade profissional, brinquedoteca e
aparatos tecnolgicos para desempenho das atividades e melhor atendimento das mulheres
vtimas.

5070
COCETI

136
De acordo com a Promotoria, o nmero elevado de ocorrncias registradas na Deam e de
processos judiciais na Vara de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher de Rio Branco
demonstra que apenas o trabalho de represso desenvolvido pelos rgos integrantes da rede
de atendimento no produz resultados satisfatrios na reduo dos ndices de violncia.
Assim, no primeiro ano do convnio (2011), o Ministrio Pblico estadual realizou campanhas
e desenvolveu os seguintes projetos sociais, voltados preveno da violncia e educao e
conscientizao de todos os atores participantes de tal ciclo vicioso: Promotoria de Justia
Itinerante, O Agressor na Mira da Paz, A Paz Comea em Casa, Educar para Prevenir e
REVIVA.
Por meio do Projeto O Agressor na Mira da Paz, a Promotoria de Justia (junto com os
assessores jurdicos) deslocou-se quinzenalmente Penitenciria Dr. Francisco de Oliveira
Conde para realizar o atendimento de homens presos provisoriamente por crimes envolvendo
violncia domstica. Nas reunies, esses homens recebiam informaes de sua situao
processual e da Lei Maria da Penha. Posteriormente, eles passavam a integrar grupos de
reflexo, que se reuniam semanalmente na sede da Promotoria, com as psiclogas e
assistentes sociais a fim de refletir sobre as diversas formas de violncia praticadas, sobre a Lei
Maria da Penha e sobre a perspectiva de uma vida em paz em sociedade, sem a reiterao de
condutas violentas.
J o Projeto REVIVA, ainda em fase de implementao, deve ser desenvolvido em parceria
com vrios rgos e entidades para selecionar com o auxlio do Sistema Integrado de
Segurana Pblica (S.I.G.O.) as quinze mulheres com mais registros de ocorrncias policiais e
submet-las ao fluxo de atendimento da rede de proteo s mulheres em situao de
violncia, de modo a integrar as instituies.100
Em resposta s indagaes da CPMIVCM formulada em abril, a 13 Promotoria de Justia
Criminal de Rio Branco informou haver 6.708 processos em tramitao na Vara de Violncia
Domstica e Familiar Contra a Mulher naquele momento. Tambm afirmou terem sido
oferecidas 490 denncias em 2011 e 124 denncias nos dois primeiros meses de 2012 relativas
aos crimes de ameaa e leso corporal, bem como contraveno penal de vias de fato.
Ressaltou, porm, que o total de denncias oferecidas em 2011 no inclui os dados referentes
aos meses de julho e dezembro, visto que a ocorrncia de erro no sistema impediu a extrao
dos relatrios desses meses. Igualmente se reportou a erro na alimentao do sistema para
justificar o no encaminhamento da discriminao do nmero de denncias por tipo penal.
Ao enviar seus dados por meio do relatrio apresentado pela Sepmulheres, a Promotoria de
Justia de Cruzeiro do Sul discorreu sobre o trabalho do Ncleo de Combate Violncia
Domstica e Familiar Contra a Mulher em Cruzeiro do Sul, em funcionamento desde agosto de
2011. Trata-se de um projeto seu, financiado pelo Ministrio de Justia (via Secretaria de
Reforma do Judicirio).

100

A parceria referida engloba as seguintes entidades: Sepmulheres, Ufac, Ncleo de Estudos de Gnero da Amaznia (NEGA),
Deam, Vara de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher, Casa Rosa Mulher, Casa Me da Mata, Centro de Referncia
Especializado de Assistncia Social (CREAS) e os Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS) de oito bairros da capital
acreana.

5071
COCETI

137
O Ncleo dispe de equipe multiprofissional composta por dois psiclogos, dois assistentes
sociais, um assessor jurdico e um assistente de diligncia, responsveis por oferecer espao de
acolhimento e atendimento psicossocial, orientao e encaminhamento jurdico mulher em
situao de violncia.
O quadro a seguir apresenta a sntese quantitativa das atividades realizadas pelo Ncleo de
Combate Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher de Cruzeiro do Sul.
Quadro 46: Atividades do Ncleo de Combate Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher em
Cruzeiro do Sul, agosto de 2011 a maio de 2012
Atividades desenvolvidas
Atendimentos psicossociais de mulheres
Atendimentos psicossociais de homens autores de violncia
Encaminhamentos jurdicos*
Encaminhamentos a outras instituies
Atendimentos de homens em grupos de reflexo**
Visitas institucionais Rede de Proteo Mulher
Palestras educativas sobre a violncia contra a mulher e
a Lei Maria da Penha em escolas e instituies

Quantidade
103
54
405
24
59
19
22

Fonte: Ncleo de Combate Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher/Promotoria de Justia de


Cruzeiro do Sul/ Ministrio Pblico do Acre
* Processos encaminhados 1 e 2 Varas Criminais
** Janeiro a maio de 2012

No documento, a Promotoria de Justia de Cruzeiro do Sul ressalta a importncia das visitas


aos servios componentes da rede de proteo mulher e afirma que elas fazem parte da
estratgia para garantir parcerias e fortalecer as aes de combate violncia domstica.
Comenta que, entre agosto de 2009 e maio de 2012, visitou o Creas, a Casa Abrigo do Juru, a
Comunidade Teraputica para Tratamento de Dependncia Qumica e Alcoolismo APADEQ, a
Deam e a Secretaria Estadual de Habitao, entre outras. Por fim, relata que suas palestras
educativas de conscientizao acerca da violncia domstica e familiar atingiram um pblico
total de cerca de 2.500 pessoas.

2.2 Visita ao Estado


No foi realizada visita da CPMIVCM ao estado do Acre, sendo toda a anlise pautada nas
informaes encaminhadas via documental.

2.2.1

Implementao do Projeto Integral Bsico do Pacto

Segundo a apresentao das Gestoras do Pacto SPM em 2010 , percebemos que o Pacto no
est plenamente implementado, porm percebemos avano. Conforme est previsto no
Projeto Integral Bsico do Acre seria criada uma DEAM em cada um dos cinco municpios-plo,
estando em funcionamento apenas duas, o mesmo ocorre com os servios de abrigamento,
juizados especializados para o atendimento mulher e Ncleos da Defensoria.
O Estado conseguiu cumprir com a meta de instalar a Casa Abrigo de Cruzeiro do Sul, da
Construo do Centro de Referncia da Mulher de Sena Madureira e a ampliao de
organismos de polticas para as mulheres que, em 2010, haviam ampliado de 2 para 10.

5072
COCETI

138
O PIB previa a realizao de cursos de capacitao que, segundo consta da apresentao da
gestora do Pacto, foram ofertados em 24 aes que capacitaram 1470 indivduos, entre
policiais e gestores pblicos. Contudo, no temos como aferir a qualidade destes eventos e o
resultado obtido com os mesmos.
Em apresentao SPM das aes de implementao do Pacto a Sepmulheres apresentou o
seguinte quadro de convnios.
Quadro 47: Convnios vigentes em Abril de 2012 para a ampliao da Rede de Atendimento
Convnio
139/2009

108/2009

756546/2011
017/2011

070/2011

080/2011

107/2011

093/2011
TOTAL

Objeto
Executor
Estruturao de 04 Centros de Referncia
SEDS
de Atendimento Mulher dos municpio
de Brasilia, Sena Madureira, cruzeiro do
Sul e Feij e Capacitao dos CRAS, CREAS
e Redes Municipais para o Atendimento
s Mulheres em Situao de Violncia.
Qualificar o atendimento s mulheres em
SEDS
situao de violncia da Casa de Abrigo
Me da Mata e Casa de Abrigo do Juru,
atravs da Aquisio de Equipamentos,
Materiais Educativos, e de Consumo,
Alm da Capacitao e Superviso das
Equipes dos dois Abrigos.
Reforma do espao fsico da casa abrigo
SEDS
Me da Mata
Aparelhamento do Ncleo de Ateno a
SEPC
Mulher Vtima de Violncia do Instituto
Mdico Legal a fim de ampliar o acesso
aos servios especializados de
atendimento a Mulher em Situao de
Violncia.
Reaparelhamento da Delegacia de
SEPC
Atendimento Mulher - DEAM para
amplao do acesso aos servios
especializados de atendimento a mulher
em situao de violncia.
Promover a Incluso Scio Produtiva por
SEPMULHERES
Meio da Qualificao Profissional, da
Organizao Social e do Apoio ao
Empreendedorismo
Estruturao dos Centros de Referncia
SEPMULHERES
de Atendimento a Mulher e Publicao
dos Protocolos Interistitucionais e
Intersetoriais das Redes Regionais de
Atendimento a Mulher em Situao de
Violncia Domstica, Familiar e Sexual
contra a Mulher.
Aparelhamento do Centro de Referncia
Prefeitura de
de Atendimento a Mulher de Rio Branco
Rio Branco
2.332.182,95

Financiador
SPM

Valor
453.859,22

Situao Abril/2012
Em execuo

SPM

712.132,88

Em execuo

SPM

150.000,00

Empenhado

SPM

249.921,83

Em execuo

SPM

249.294,07

Em execuo

SPM

182.000,00

Empenhado

SPM

150.000,00

Empenhado

SPM

184.974,95

Em execuo

Fonte: Sepmulheres/2012

O quadro de convnios demonstra a distribuio dos recursos e evidencia que a principal


financiadora das aes para o Enfrentamento Violncia contra a mulher no Estado a SPM.
Tal fato demonstra o papel primordial, para a execuo nacional da poltica, que a Secretaria
desempenha.

5073
COCETI

139
Para a implementao do Pacto no Estado foi informado pela Secretaria SPM, em sua
apresentao da implementao do Pacto em abril de 2012, as seguintes aes para o ano de
2012.
Quadro 48: Planejamento de investimentos para o Pacto em 2012 no Estado do Acre
Ao

Executor

Valor

Estruturao e acompanhamento dos Centros


de Referncia de Atendimento a Mulher de
Sena Madureira, Cruzeiro do Sul, Brasilia,
Feij e Sena Madureira.

SEPMULHERES

178.447,76

Consolidao e implantao das Redes de


Atendimento a Mulher em Situao de
Violncia
Aparelhamento do IML Rio Branco
(Implantao do Ncleo de Atendimento a
Mulher)
Aparelhamento da DEAM de Rio Branco

SEPMULHERES

188.067,24

SEPC

N/I

SEPC

N/I

Capacitao dos CREAS, CRAS e Redes


Municipais de Atendimento

SEDS e
SEPMULHERES

40.000,00

Repasse do Bolsa Mulher para usurias das


Casas Abrigo
Reforma da Casa Abrigo Me da Mata

SEDS

150.000,00

SEDS

150.000,00

Aparelhamento do CRAM de Rio Branco

Prefeitura de
Rio Branco

184.974,95

Realizao da Campanha do Lao Branco

SEPMULHERES

300.000,00

TOTAL

1.191.489,95

Fonte: Sepmulheres/2012

Note-se que as aes so diversas e atendendo grande parte da Rede, a saber, DEAM, Casa
Abrigo, Centro de Referncia, IML, bem como capacitaes no s da rede especfica como
daqueles que prestam apoio, na visvel ausncia de equipamentos bem estruturados, como
o caso dos CREAS e CRAS. S nos causa preocupao gasto maior do Estado com campanha do
que com aparelhamento de servios.
Faltam informaes que garantam uma anlise mais fiel do real estado da arte da
implementao do Pacto no Estado, especialmente no tocante a oramento. No entanto,
percebe-se que o Estado vem fazendo um esforo na concretizao de convnios para garantir
sua implementao e a Sepmulheres consegue articular outras secretarias no desenvolvimento
da poltica.

2.2.2 Registro de boas prticas


Esta CPMI no dispe de informaes suficientes para para concluir sobre a existncias de
prticas exitosas. Porm, podemos destacar alguns pontos positivos e que merecem maior
ateno do Estado:
1. A existncia de uma Secretaria de Estado da Mulher;

5074
COCETI

140
3

Pendncias

O Estado do Acre apresentou respostas maior parte das indagaes formuladas pela
CPMIVCM, demonstrando esforo que merece ser reconhecido. Entretanto, no apresentou o
mapeamento integral dos servios disponveis na rede de enfrentamento violncia contra a
mulher e deixou de fornecer informaes detalhadas sobre o oramento dedicado matria.
Ademais, as estatsticas que remeteu, em geral consolidadas, impedem o acompanhamento da
evoluo histrica das atividades desenvolvidas pelo Estado no enfrentamento violncia.

3.1 Casos emblemticos de omisso


A CPMIVCM no recebeu denncia nem teve notcia de nenhum caso emblemtico de omisso
ocorrido em solo acreano.

3.2 Principais obstculos ao enfrentamento violncia contra mulheres


A rede de atendimento mulher em situao de violncia no Estado do Acre ainda muito
precria e pouco abrangente. Os servios so em nmero reduzido e esto concentrados na
capital, que concentra aproximadamente metade da populao, deixando a maior parte do
territrio acreano sem cobertura, a exemplo do que acontece com a vara e com as delegacias
especializadas. preciso, pois, que o Governo do Estado e os Governos Municipais interiorizem
as aes a fim de ampliar a cobertura da rede e oferecer efetiva proteo s mulheres.
Ademais, importa garantir as condies necessrias de funcionamento para os servios j
existentes, pois alguns deles efetivamente no funcionam por carncia absoluta de recursos
humanos e financeiros, como o caso dos centros de referncia de atendimento mulher
localizados nos municpios de Brasilia, Feij e Sena Madureira; e o do Ncleo Especializado na
Assistncia e Defesa da Mulher Vtima de Violncia da Defensoria Pblica. Impe-se definir,
ento, a alocao de verbas oramentrias especficas e suficientes no Oramento do Estado e
dos municpios, para evitar soluo de continuidade nas aes hoje dependentes de recursos
federais e garantir a necessria ampliao da rede de atendimento. Bem como estruturar
equipamentos com vista ao todo, buscando ao mximo coadun-lo aos ditames das normas
tcnicas para o enfrentamento violncia contra a mulher.
Preocupa, sobretudo, a carncia de pessoal verificada na maioria dos servios. Em alguns
centros de referncia, por exemplo, no h equipe multiprofissional; nas casas abrigo,
conforme levantou a auditoria do TCU, falta pessoal na rea de apoio e segurana; e na
Defensoria Pblica, a situao insustentvel, visto que na prtica existe apenas uma
defensora disponvel para dar assistncia jurdica a todas as mulheres do Estado que vivem em
situao de violncia. Cumpre implementar, ento, no menor tempo possvel, as estratgias
necessrias para a contratao de pessoal a ser alocado nos servios da rede de atendimento.
No menos preocupante a notcia, segundo o Relatrio de Auditoria do TCU, de que o prazo
para a concesso das medidas protetivas de urgncia no Estado do Acre de um a seis meses,
tempo absolutamente incompatvel com a natureza mesma desse instrumento. Compete ao
Tribunal de Justia, portanto, adotar as medidas cabveis para a imediata reverso desse
quadro e efetivo cumprimento das disposies legais.

5075
COCETI

141
A efetiva articulao entre os servios da rede que devem manter comunicao diria e
rotineira para potencializar e fortalecer a interveno de cada um deles no enfrentamento
violncia contra a mulher continua a ser desafio a ser vencido pelo Estado do Acre, segundo
o Relatrio de Auditoria do TCU.
O fortalecimento do processo de coleta, crtica e divulgao dos dados estatsticos referentes
violncia contra a mulher outro problema que merece a ateno do Estado. Muito embora
se reconhea que o Acre apresente situao menos alarmante nesse quesito que vrias outras
unidades federativas, no se pode esquecer que os dados disponveis espelham basicamente a
situao s da capital e do municpio de Cruzeiro do Sul, deixando ao largo a realidade vivida
nos outros vinte municpios acreanos.
Por ltimo, mas no menos importante, est o desafio de ampliar a institucionalizao dos
organismos de orientao e de polticas pblicas para mulheres no mbito dos municpios,
ainda demasiado restrita. Basta dizer que, mesmo entre os seis municpios-polo, apenas um
Rio Branco, a capital acreana dispe de organismo de polticas pblicas para mulheres e de
conselho municipal de direitos, sendo este, alis, o nico rgo do gnero entre todos os 22
municpios do Acre.

Recomendaes

Embora no tenha visitado o Estado do Acre101, a CPMIVCM tem elementos para tecer alguns
comentrios sobre a situao do Estado no que tange ao enfrentamento violncia contra a
mulher, com base na documentao que lhe foi encaminhada e no resultado da auditoria
operacional feita no Acre pelo TCU.
Primeiro, preciso dizer que houve avanos importantes nos ltimos anos, como a adeso do
Estado ao Pacto federativo de enfrentamento violncia, a criao de uma Secretaria de
Estado de polticas para mulheres e de Vara Especializada de Violncia Domstica e Familiar
Contra a Mulher, a implantao de promotorias especializadas e a criao de ncleo de defesa
da mulher no mbito da Defensoria Pblica.
Contudo, verificou-se ainda haver longo caminho a ser percorrido pelo Estado do Acre at que
ele de fato oferea a devida proteo s mulheres que vivem em situao de violncia,
vencendo os desafios expostos a seguir, alm de outros que no foi possvel a este Colegiado
investigativo detectar sem a visita in loco. No se teve notcia, por exemplo, se esto resolvidas
as demandas de funcionamento ininterrupto nas delegacias especializadas e de capacitao
dos profissionais que atuam na rede de atendimento mulher em situao de violncia.
Pelo exposto, preocupante a estruturao de alguns servios, como os Centros de Referncia
que tm atuao bastante aqum da sua concepo, no cumprindo o papel para o qual foram
criados.

Governo do Estado
101

A visita ao Estado no faz parte do Plano de Trabalho da CPMIVCM, cuja ao investigativa priorizou os estados brasileiros que
apresentam maior ndice de violncia contra as mulheres e os quatro mais populosos.

5076
COCETI

142
2. Ampliao do efetivo policial das DEAM(s);
3. Capacitao Continuada em gnero dos servidores, especialmente daqueles em
atuao na rede de enfrentamento violncia Contra a Mulher;
4. Garantia de Funcionamento de Centros de Referncia como previsto na Norma
Tcnica da Secretaria de Polticas para as Mulheres;
5. Criao de seccionais do IML em outras regies do Estado;
6. Criao de um servio especializado de percia para mulheres em situao de
violncia, com ambiente humanizado e acolhedor;
7. Ampliao do Oramento da Sepmulheres;
8. Ampliao do Nmero de Ncleos de Atendimento Mulher em Delegacias no
Especializadas;
9. Ampliao dos servios especializados de sade para mulheres em situao de
violncia em hospitais;
10. Interiorizao dos servios especializados;

Poder Judicirio
11. Instalao de Juizados Especializados de Violncia Domstica e Familiar Contra a
Mulher em outras regies do Estado;
12. Instituio de Equipe multidisciplinar composta por funcionrios efetivos;
13. Criao de novo juizado na Capital e em outros municpios do Interior;
14. Instituio formal da Coordenadoria da Mulher conforme resoluo do Conselho
Nacional de Justia.

Ministrio Pblico
15. Ampliao do nmero de promotores;
16. Ampliao do nmero de servidores para garantir atendimento e a produo de
dados para melhor orientar a ao do rgo;
17. Criao de uma Coordenadoria da Mulher a exemplo da Criao da Coordenadoria
do Tribunal de Justia.

Defensoria Pblica
18. Interiorizao dos ncleos de Defensoria da Mulher, pelo menos para os Municpios
Plos, tais como elencados no PIB do Estado;
19. Ampliao do nmero de defensores e defensoras:
20. Capacitao continuada de servidores;
21. Ampliao do nmero de defensoras atuando exclusivamente na defesa da vtima.

5077
COCETI

143
ESTADO DE ALAGOAS
1

Panorama do Estado

1.1 Informaes gerais


Populao: 3.120.494 (IBGE, Censo 2010)
Nmero de Municpios: 102 (IBGE, Censo 2010)
Divises administrativas: trs mesorregies de planejamento e treze microrregies.
microrregies (SEMCDH, 2012)
IDH: 0,677 (PNUD, IDH 2005)
PIB: 24.575 milhes de reais (IBGE, Contas Regionais do Brasil 2010)
O Estado de Alagoas a segunda menor unidade da federao, ocupando 0,33% do territrio
brasileiro e 1,79% do territrio nordestino, com uma rea total de 27.767,661 Km. Est
dividido em 102 municpios, agrupados em 3 mesorregies de planejamento e subdividida em
13 microrregies. As cidades mais populosas so Macei, Arapiraca, Palmeira dos ndios, Rio
Largo, Penedo, Unio dos Palmares, So Miguel dos Campos, Santana do Ipanema, Delmiro
Gouveia, Coruripe e Campo Alegre. Aproximadamente 73,6% de sua populao concentram-se
na rea urbana, conforme o Censo 2010 do IBGE. A Capital abriga 29,9% da populao do
Estado.
O Estado atendido por uma rede de servios que engloba duas faculdades pblicas federais e
duas estaduais, alm de 17 Instituies de Ensino Superior privadas. Na rea da sade conta
com 1 Hospital Geral Estadual, 1 Hospital Universitrio, 2 unidades de emergncia (Macei e
Arapiraca) e 1 Hospital Sanatrio. Na rede de atendimento da assistncia social Alagoas possui
20 CREAS e 102 CRAS.
O ndice de Desenvolvimento Humano do Estado o ltimo colocado no ranking, entre todas
as 27 Unidades da Federao, com o IDH de 0,677, mesmo tendo uma discreta melhora no
ndice desde 2000, quando o IDH era 0,649, a posio no modificou. O IDH de Alagoas
inferior ao encontrado em pases africanos como o Egito, por exemplo. J com relao ao PIB,
Alagoas ocupa a 20 posio entre todas as Unidades da Federao e vem alcanando
variaes positivas significativas. Entre os anos de 2004 e 2005 o PIB alagoano variou 4,9%
positivamente, resultado superior ao alcanado pelo PIB brasileiro.
Com relao as estruturas de poder estaduais, o poder executivo est organizado com 20
Secretarias de Estado, sendo apenas 3 chefiadas por mulheres, a saber: Secretaria da
Assistncia Social e Do Desenvolvimento Social, Secretaria de Estado da Mulher, da Cidadania
e dos Direitos Humanos e Secretaria do Turismo. O Poder Judicirio do Estado composto por
15 desembargadores, apenas 1 desembargadora.

1.2 Informaes especficas

5078
COCETI

144
Populao feminina: 1.608.727 (IBGE, Censo 2010).
Data de assinatura do Pacto com a SPM: 23 de julho de 2009.
Municpios-polo: So cinco (Arapiraca, Delmiro Gouveia, Macei, Maragogi, So Miguel dos
Campos).
Posio no ranking de violncia contra a mulher: Ocupa a 2 posio no ranking nacional, com
taxa de 8,3 homicdios femininos, por cem mil mulheres. Entre as capitais Macei ocupa a 3
posio com taxa de 11,9 (CEBELA, Mapa da Violncia 2012).
Municpios de Alagoas includos entre os cem mais violentos do Pas (CEBELA, Mapa da Violncia 2012):
Posio
ranking

Municpio

Populao feminina

5
34
55
57
76

Arapiraca
Macei
Palmeira dos ndios
So Miguel dos Campos
Penedo

112.122
496.256
36.786
28.012
31.070

Taxa de homicdio
feminino (em 100 mil
mulheres)
21,4
11,9
10,9
10,7
9,7

1.3 Rede de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher


1.3.1

Organismos de gesto poltica

O Estado de Alagoas, segundo o Balano do Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia


Contra a Mulher, em abril de 2012 contava com 9 organismos de polticas para as mulheres,
sendo 8 municipais e um estadual. A Superintendncia de Promoo dos Direitos e de Polticas
para as Mulheres est subordinada Secretaria de Estado da Mulher, Cidadania e Direitos
Humanos, logo no se pode considerar como organismos distintos, entrando em nossa anlise
como um nico organismo. No mbito municipal existem 6 Secretarias Municipais (Barra de
Santo Antnio, Palmeira dos ndios, Piranhas, Teotnio Vilela, Arapiraca e So Miguel dos
Campos) e 2 Coordenadorias (Penedo e Colnia Leopoldina). H ainda, no mbito da Secretaria
Estadual de Sade a Coordenao de Sade da Mulher.
1.3.2

Conselhos de direitos

So seis Conselhos Municipais de direitos das mulheres em funcionamento no Estado


(Arapiraca, Macei, Delmiro Gouveia, Palmeira dos ndios, Piranhas e Teotnio Vilela) que se
somam ao Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Mulher.
1.3.3

Organizaes no-governamentais feministas e outras entidades de apoio as mulheres

O Movimento de mulheres representado por inmeras entidades. Podemos citar a ttulo de


exemplificao: Organizao de Mulheres Maria Mari, Pr-Mulher, Amaal, Associao da
Carreira Jurdica, Mulheres Vitoriosas, Mulheres sem medo do poder, Associao de Mulheres
da Melhor Idade, Ncleo Temtico Mulher e Cidadania UFAL, Associao de Mulheres do
Clima Bom, Marcha Mundial de Mulheres do Estado de Alagoas, Movimento de Mulheres
Trabalhadoras Rurais e Pescadoras de Alagoas e ONG Renascer.

5079
COCETI

145
1.3.4

Presdios femininos

Em Macei est instalado o nico presdio feminino em funcionamento no Estado, o


Estabelecimento Prisional Feminino Santa Luzia.
1.3.5 Ncleos de responsabilizao e educao do agressor
O Estado no dispe deste tipo de servio.
1.3.6

Rede de atendimento mulher em situao de violncia


a) Centros de Referncia e Apoio Mulher

Alagoas conta com apenas um servio, o Centro de Atendimento e Referncia s Mulheres


Vtimas de Violncia Domstica Dra. Terezinha Ramires, que est localizado no municpio de
Macei.
b) Delegacias especializadas
O Estado possui instaladas 3 Delegacias de Defesa dos Direitos das Mulheres (DDM), sendo
duas em Macei e uma em Arapiraca.
c) Juizados de Violncia Domstica
Em Macei funciona o 4 Juizado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher, o nico
desta especialidade no Estado. No h registro de varas criminais especializadas.
d) Promotorias ou Ncleos especializados no Ministrio Pblico
Tambm na Capital funciona o Ncleo de Defesa da Mulher do Ministrio Pblico do Estado de
Alagoas - NUDEMP/AL.
e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica
A Defensoria Pblica Estadual constituiu o Ncleo Especial de Defesa e Direitos da Mulher da
Defensoria Pblica de Alagoas NUDEM/AL, situado em Macei.
f)

Servios de percia

H em funcionamento 2 Institutos Mdicos Legais, sendo um em Macei e o outro em


Arapiraca.
g) Servios de abrigamento
H apenas uma casa abrigo em funcionamento no Estado, localizada em Macei. Equipamento
municipal vinculado Secretaria Municipal de Assistncia Social.
h) Servios de Ateno Sade das Mulheres em Situao de Violncia

5080
COCETI

146
Segundo a Secretaria da Mulher e de Direitos Humanos, esto em funcionamento no Estado 3
equipamentos, so eles: Maternidade Escola Santa Mnica (Macei), Hospital Geral do Estado
(Macei) e Unidade de Emergncia do Agreste (Arapiraca)102.
Quadro 49: Equipamentos existentes no Estado de Alagoas
Servios
DEAM
Servios Especializados de Atendimento Mulher - SEPAM
Centros de Referncia
Casas Abrigo
Juizados de Violncia Domstica e Familiar
Varas de Violncia Domstica e Familiar
Promotorias da Mulher
Defensorias da Mulher NUDEM
Servio de Percia
Servio Especializado de Sade

Quantidade
03
01
01
01
00
01
01
02
03

Fonte: CPMIVCM

O Estado de Alagoas e a CPMIVCM

A CPMI, assim como fez com todas as Unidades da Federao, aprovou requerimentos de
informaes para, com base nos dados encaminhados, proceder a uma anlise mais acurada e
traar um diagnstico da situao da violncia contra a mulher no Estado de Alagoas. A
inteno entender como a poltica pblica est sendo desenvolvida no Estado, como est a
articulao dos entes e, por fim compreender como as mulheres, na ponta, esto sendo
atendidas. Para tanto, foram encaminhadas solicitaes para obter as seguintes informaes
do Governo Estadual e dos rgos do sistema de justia alagoano (Poder Judicirio, Ministrio
Pblico e Defensoria), relativas aos anos de 2007 a 2011 ou aos 12 meses anteriores data da
requisio:
a) nmero de boletins de ocorrncia (BOs) abertos, com destaque para os que envolvem
violncia domstica e familiar (VDF), violncia sexual e outros crimes de gnero;
b) nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados, de IPs concludos e de IPs remetidos
justia;
c) nmero de denncias oferecidas e de denncias recebidas em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero, com discriminao dos tipos penais;
d) nmero de processos abertos e de processos concludos em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outras de gnero;
e) nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado;
f) nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas;
g) nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica;
102

O movimento de Mulheres, em seu relatrio, no cita os dois ltimos equipamentos como especializado. Entretanto, no h
elementos que comprovem o no atendimento especializado ou simplesmente por um lapso na elaborao no constam da
listagem.

5081
COCETI

147
h) nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de
leso mais frequentes;
i) nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais
(sobretudo estupro);
j) nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero;
k) nmero de processos envolvendo VDF, violncia sexual e demais crimes de gnero em
anlise pelo Ministrio Pblico; e
l) nmero de notificaes compulsrias discriminadas por tipo.
Foram solicitadas, ainda, a relao dos equipamentos componentes da rede ofertados no
Estado, suas respectivas dotaes oramentrias e o quantitativo de atendimentos divididos
por ano.
Para complementar as informaes a serem encaminhadas Comisso, foram aprovados
requerimentos de informaes para o encaminhamento do oramento estadual detalhado
para o enfrentamento violncia contra a mulher e a descrio do protocolo hospitalar
adotado no atendimento mulher vtima de violncia domstica ou sexual, caso exista.

2.1 Informaes fornecidas


Ao todo foram encaminhadas esta CPMI doze documentos pelas autoridades Estaduais e
pelo movimento de Mulheres, alm de quatro encaminhados pela Secretaria de Polticas para
as Mulheres sobre a Adeso do Estado ao Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia
Contra a Mulher.

5082
COCETI

5083
COCETI

Secretaria da Mulher, Cidadania e


Direitos Humanos
Secretaria de Segurana Pblica

Secretaria da Mulher, Cidadania e


Direitos Humanos
Defensoria Pblica

Defensoria Pblica

Secretaria da Mulher, Cidadania e


Direitos Humanos
Secretaria da Mulher, Cidadania e
Direitos Humanos
Movimento de Mulheres do
Estado de Alagoas
Ministrio Pblico de Alagoas

Secretaria de Sade de Alagoas

Ministrio Pblico de Alagoas

Secretaria de Planejamento e do
Desenvolvimento Econmico

040

122

124

125

198

202

284

138

127

126

123

119

rgo ou entidade

N na CPMI

Procurador-Geral de
Justia
Titular da Pasta

Procurador-Geral de
Justia
Secretrio de Sade
Adjunto

Entidades do Estado

Titular da Pasta

Coordenadora do
NUDEM
Coordenadora do
NUDEM
Titular da Pasta

Titular da Pasta

Titular da Pasta

Titular da Pasta

Diviso ou assinante

183/2012 GAB/PGJ/MPE/AL
692/2012GS/SEPLANDE

183/2012 GAB/PGJ/MPE/AL
Ofcio n
2.433/12/SESAU/AL

s/n

s/n

s/n

s/n

s/n

Ofcio n
1141/GS/2012
s/n

s/n

Documento

Quadro 50: Documentos encaminhados CPMIVCM pelo Estado de Alagoas

18.09.2012

05.06.2012

02.07.2012

05.06.2012

01.06.2012

01.06.2012

01.06.2012

01.06.2012

01.06.2012

01.06.2012

24.05.2012

17.04.2012

Data

Encaminha Relatrio de Atividades do


Ministrio Pblico 2011/2012
Encaminha documentao relativa ao
oramento.

Encaminha Relatrio de Atividades do


Ministrio Pblico 2011/2012
Encaminha dados da Sade.

Encaminha Relatrio Anual de Atividades do


NUDEM
Apresentao realizada na Audincia Pblica
do Estado.
Encaminha projetos conveniados e em
execuo pela Secretaria
Relatrio do Movimento de Mulheres

Encaminha Relatrio de Atividades do NUDEM

Encaminha Relatrio com dados estatsticos da


violncia contra a mulher no Estado
Relatrios Estatsticos do Instituto Mdico
Legal
Encaminha demonstrativo de aes e projetos

Sntese do teor do documento

148

149
2.1.1 Secretaria de Estado da Mulher, da Cidadania e dos Direitos Humanos
O primeiro documento encaminhado pela Secretaria chegou a esta CPMI no dia 17 de abril de
2012, consistindo na compilao de relatrios estatsticos e informaes acerca das atividades
desenvolvidas por alguns equipamentos. As informaes componentes do documento foram
providos pela Secretaria de Estado da Defesa Social/ Delegacia Geral de Polcia Civil/Instituto
Mdico Legal, pela Defensoria Pblica Estadual, pelo 4 Juizado de Violncia Domstica e
Familiar contra a Mulher e pela Casa Abrigo Viva a Vida.
As informaes repassadas pela Secretaria de Defesa Social referem-se s ocorrncias
registradas nas trs Delegacias de Defesa dos Direitos da Mulher (1 e 2 DEDDM de Macei e
da DEDDM de Arapiraca), divididas por ano (2008 a 2011) e por tipo de ocorrncia delituosa, o
quantitativo de homicdios de mulheres tambm relacionadas por ano e por localidade
(Capital, regio Metropolitana e Interior). So apresentadas, ainda, estatsticas relativas a taxa
de homicdios contra mulheres e ocorrncias a cada ano. No h informaes de ocorrncias
registradas nas demais delegacias comuns, notadamente de outras regies do estado.
Compe, tambm, desta compilao os dados do Centro de Percias Forenses, Instituto Mdico
Legal de Macei referentes aos anos de 2009 a 2010. As tabelas do documento so compostas
por informaes relativas a quantidade de exames de corpo de delito conforme o tipo e o
sexo, bem como quanto ao equipamento a encaminhar a mulher por tipo de delito a ser
investigado. Constam, ainda, tabelas referentes aos exames cadavricos por sexo, espcie de
percia e idade.
A Defensoria Pblica do Estado encaminha documento no qual consta a apresentao do
Ncleo de Defesa dos Direitos da Mulher da Defensoria Pblica do estado de Alagoas,
historiando sua constituio e suas atividades, a forma como atua e os projetos que
desenvolve. Encaminha quantitativo de mulheres atendidas pelo Ncleo desde sua
constituio em 2009 at o primeiro trimestre de 2012.
Por fim, apresentado o relatrio de gesto da Casa Abrigo Viva a Vida, localizada em Macei,
que compreende os anos de 2005 a 2012. Informa que a Casa mantida com recursos prprios
da Prefeitura Municipal em co-financiamento com o governo federal. Consta tabela com o
nmero de atendimentos por ano em relao ao previsto. Consta ainda informaes sobre o
modo de encaminhamento das Mulheres a Casa Abrigo.
Neste primeiro documento no consta o rol de equipamento ofertados no Estado, nem o
oramento destinados para a manuteno dos mesmos. Tambm, no constam informaes
sobre as atividades da prpria Secretaria.
Os demais documentos da SEMCDH foram encaminhados durante a realizao da audincia
pblica na cidade de Macei, no dia 1 de junho de 2012. Nesta oportunidade a Secretria de
Estado da Mulher, da Cidadania e dos Direitos Humanos, Sra. Ktia Born, alm de fazer a
entrega formal de dados complementares, prestou esclarecimentos durante sua exposio
CPMI e nas respostas aos questionamentos desta Relatora.
Durante a realizao da audincia foram apresentados os seguintes questionamentos:

5084
COCETI

150
Que polticas pblicas destinadas s mulheres esto sendo executadas pelas
Secretarias de Defesa Social, Sade, Polticas para as Mulheres, Poder Judicirio,
Ministrio Pblico e Defensoria Pblica? Isso , como a instituio inclui em seu plano
de trabalho a transversalidade de gnero, raa e etnia, idade e deficincias?
Qual o oramento que cada pasta ou instituio tem para implementao das polticas
de gnero? Por exemplo, para a ampliao de toda a rede de atendimento s mulheres
em situao de violncia, delegacias, centros de referncias, casa abrigo. Queremos
saber qual o oramento destinado para cada instituio, para que d conta dessa rede
de atendimento. Para contratao e capacitao de pessoal, enfim, todo esse aparato
que d sustentao ao atendimento.Em 2010, o Estado recebeu mais de R$1,3 milho
da SPM, da Presidncia da Repblica, para implementao do Pacto Nacional pelo
Enfrentamento Violncia contra a Mulher. Em que fase se encontra a execuo das
aes previstas no pacto? Seria uma abordagem de como est o andamento do pacto
aqui no Estado, se as aes previstas esto em andamento e em que fase esto?
Entre essas aes, est prevista a criao de centros de referncia no interior. Alguns
desses centros j esto em funcionamento?
Como est a campanha de divulgao das aes do pacto?
Como se d a articulao entre a Secretaria e as demais instituies e servios da rede?
Qual o oramento anual da Secretaria da Mulher e deste, quanto provm do Estado? O
oramento-geral, anual, o que vem do Governo do Estado e do Governo Federal, e
especificamente quanto vem do Governo do Estado.
Como so articuladas as aes do projeto integral base com os Municpios polo?
A Cmara Tcnica estadual est em funcionamento? Quantas reunies foram
realizadas em 2011? Se possvel, de 2012 tambm. Ata da 19 Reunio da CPMIVCM
(2012)

Em sua exposio, a Sra. Ktia Born, buscou responder aos questionamentos ao fazer a
apresentao das aes de sua pasta. Primeiramente, foi apresentado o projeto em
desenvolvimento para a criao de uma rede de informao estadual, envolvendo 98
municpios, aliado capacitao de 1.100 mulheres, alm da captao de US$ 1,5 milho para
a criao do observatrio estadual. Destacou o mutiro que a Secretaria faz contra a violncia
percorrendo os municpios do Estado para divulgao dos direitos da mulher. Reforou a
necessidade de se popularizar a Lei Maria da Penha, alocando recursos para isso, foram
elaboradas cartilhas com recursos prprios e, agora, em parceria com a Petrobrs.
Dividindo o tempo de exposio da Secretaria, usou da palavra a Sra. Solange Viegas,
Superintendente de Polticas e Promoo dos Direitos da Mulher, fez uma exposio focada
nas aes especficas da SEMCDH. Em sua apresentao, a Superintendente discorreu sobre a
situao do Pacto no Estado. Este fora assinado em 2009, junto com 20 municpios, sendo 6 os
Municpios plo. Conforme informou, a Cmara Tcnica ainda est em funcionamento
incipiente, tendo sido constituda em abril de 2011 e sua instalao ocorreu em maro de
2012. Destacou as atividades de capacitao realizadas com recursos repassados, por
convnio, pela SPM, tais como a capacitao de 100 profissionais do Presdio Feminino de
Santa Luzia; de quilombolas em gnero, raa, violncia e feminizao da AIDS, em parceria
com a Universidade Federal e de profissionais da rede de atendimento mulher, na qual
espera-se atingir 950 funcionrios. Abordou a instalao de 3 Centros de Referencia de
Atendimento Mulher em Situao de Violncia, tambm atravs de convnios com a SPM de
2010, cujos recursos foram liberados, equipamentos comprados, mas sem o espao fsico

5085
COCETI

151
alugado. Reforou a fala da Secretria, ao discorrer um pouco mais sobre a informatizao da
rede de atendimento, com foco nas cidades plo, no iniciados por problemas na liberao dos
recursos, e complementado pelos recursos externos captados junto ao Banco Mundial.
Fora apresentada, tambm, a ao articulada com a Secretaria de Defesa Social sobre os
ncleos de atendimento mulher em delegacias comuns, tambm com recursos da SPM. A
implantao de duas Casas Abrigo (Macei e Arapiraca), com recursos j liberados pela SPM.
Destacou, ainda, as aes executadas exclusivamente com recursos prprios, mutiro da Lei
Maria da Penha nos municpios Alagoanos, que at aquele momento fora realizado em quatro
municpios e tendo a previso de ampliar para mais 12, dos 102 municpios. As atividades de
articulao da poltica para o implantao de Conselhos dos Direitos da Mulher nos Municpios
com foco nos municpios plo e, na segunda etapa, em mais 20 municpios. Alm de
campanhas educativas.
A Superintendente concluiu sua exposio reconhecendo que a rede pequena, contando
apenas com dois IMLs, 3 DEDDMs, 3 unidades de sade, enfim uma rede muito limitada. A
articulao para ampliao desta rede a principal ao da SEMCDH.
Foi entregue CPMIVCM um demonstrativo do Oramento da Superintendncia da Mulher,
com todas as aes propostas e aquelas que esto garantidas a realizao por ano, at 2015.
Registre-se que o oramento prprio para a implementao da poltica ficou na ordem de R$
472.233,98 para o ano de 2012, que conforme o PPA previa-se um oramento de R$
2.093.957,00 para 2013, R$ 2.217.573,00 para 2014 e o mesmo valor para 2015. No fora
recebido por esta CPMI, at o momento, o oramento da Superintendncia para 2013, como
aprovado na Lei Oramentria Anual.
Quadro 51: Demonstrativo de Aes/Projetos da Superintendncia da Mulher para 2012
Ao

Projeto

Implantao dos Centros de


Referncia da Mulher,
Cidadania e dos Direitos
Humanos

Aluguel e Aparelhamento de
Centros de Referncia de
Atendimento Mulher em
situao de Violncia

Operacionalizao das aes


de Apoio Mulher, Minoria,
Juventude, Criana e
Adolescente

Insero Socioeconmica das


mulheres e jovens das
comunidades vulnerveis e

Recursos
Ordinrios
36.294,00

Recursos
Externos
326.645,00

362.939,00

Informatizar para fortalecer a


rede de atendimento mulher
em situao de violncia de
Alagoas

133.940,00

1.177.670,00

1.311.610,00

Capacitar profissionais da rede


de atendimento mulher vtima
de violncia
Capacitar profissionais do
Presdio Feminino Santa Luzia
Programa de aes integradas
nas Comunidades Quilombolas
Incluso sociocultural e
produtiva das mulheres rurais
do Estado de Alagoas

67.067,39

649.410,90

716.478,29

11.337,47

86.470,68

97.808,15

328.000,00

328.000,00

222.569,40

1.216.943,88

1.439.513,00

48.000,00

431.452,00

479.452,60

Construo Civil e Autonomia


Econmica e financeiras da
mulher alagoana

Total

5086
COCETI

152
Ao

Projeto

tradicionais

Saber Tradicional das Mulheres


Quilombolas

Implementao de Casas
Abrigo para atender a mulher
em situao de violncia
Domstica
Implementao de ncleo de
Atendimento Mulher nas
Delegacias No Especializadas

Recursos
Ordinrios
15.550,00

Recursos
Externos
139.198,00

154.748,00

Capacitao para comunidades


quilombolas com nfase tnico
racial no enfrentamento
violncia contra a mulher

19.700,00

175.986,61

191.416,61

Aluguel e Aparelhamento de
Casas Abrigo para atender a
mulher em situao de violncia
Domstica
Implementao e
Aparelhamento de ncleo de
Atendimento Mulher dentro
de 3 Delegacias No
Especializadas

56.265,16

433.025,44

489.290,60

16.651,50

144.139,50

160.791,00

Total

Total

4.450.411,01

Fonte: SEMCDH/2012

Quadro 52: Demonstrativo de Aes/Projetos da Superintendncia da Mulher para 2012


Ao
Implantao dos Centros de
Referncia da Mulher, Cidadania
e dos Direitos Humanos
Operacionalizao das
aes de Apoio Mulher,
Minoria, Juventude, Criana
e Adolescente

Insero Socioeconmica das


mulheres e jovens das
comunidades vulnerveis e
tradicionais

Projeto
Aluguel e Aparelhamento de
Centros de Referncia de
Atendimento Mulher em
situao de Violncia
Informatizar para fortalecer a
rede de atendimento mulher
em situao de violncia de
Alagoas

2013
362.939,00

2014
362.939,00

2015
362.939,00

Capacitar profissionais da rede


de atendimento mulher vtima
de violncia
Capacitar profissionais do
Presdio Feminino Santa Luzia
Conferncias
Construo Civil e Autonomia
Econmica e financeiras da
mulher alagoana
Saber Tradicional das Mulheres
Quilombolas

784.017,00

784.017,00

784.017,00

118.738,00

118.738,00

118.738,00

115.740,00
479.452,60

151.548,00

151.548,00

153.426,00

153.426,00

153.426,00

Programa de Incluso
Socioeconmica das Mulheres
das Comunidades Quilombolas
Capacitao para comunidades
quilombolas com nfase tnico
racial no enfrentamento
violncia contra a mulher

957.813,00

1.485.065,00

1.485.065,00

804.099,00

804.099,00

463.000,00

197.007,00

Programa de Incluso
Socioeconmica das Mulheres
das Comunidades Vulnerveis

Promover Campanhas Educativas


e Preventivas

Mulheres em Ao na
Diversidade
Valorizao das Conquistas

351.177,00
804.099,00

5087
COCETI

153
Ao

Implementao de Casas Abrigo


para atender a mulher em
situao de violncia Domstica
Implementao de ncleo de
Atendimento Mulher nas
Delegacias No Especializadas

Projeto
Femininas e Combate
Violao Contra a Mulher
Campanhas para Valorizao
das Conquistas Femininas, LGBT,
Deficientes Fsicos, Direitos
Humanos e Incentivo das
Mulheres na Poltica
Aluguel e Aparelhamento de
Casas Abrigo para atender a
mulher em situao de
violncia Domstica
Implementao e
Aparelhamento de ncleo de
Atendimento Mulher dentro
de 3 Delegacias No
Especializadas

2013

2014

2015

300.000,00

300.000,00

300.000,00

560.743,00

560.743,00

560.743,00

160.791,00

Fonte: SEMCDH/2012

Nota-se grande participao de recursos provenientes de convnios. As aes esto centradas


na Implantao de centros de referncia, manuteno de casa abrigo, ampliao de ncleos
em delegacias no especializadas, capacitaes, autonomia econmica das mulheres e
campanhas.
Por provocao da relatoria, a Superintendente destacou o nmero de funcionrios da
Superintendncia, que composta por oito funcionrios, um quadro considerado exguo para
o desenvolvimento das aes a que se propem.
Na ocasio foi entregue um demonstrativo das aes do governo do Estado para o
enfrentamento a Violncia Contra a Mulher. registrado que a assinatura do pacto fora
realizada em 22 de julho de 2009 e que foram inseridos 20 municpios, sendo 5 os municpios
plos do pacto; bem como que a Cmara Tcnica de Gesto Estadual do Pacto Nacional fora
instituda em 28 de abril de 2011.

2.1.2 Secretaria de Estado do Planejamento e Desenvolvimento Econmico


Alm do documento encaminhado pela SEMCDH contendo a previso oramentria para 2012
e as propostas constantes no PPA para 2013, 2014 e 2015, a Secretaria de Planejamento
encaminhou em 18 de setembro o Plano Plurianual 2012-2015, bem como o Quadro de
Detalhamento das Despesas (QDD) da SEMCDH juntamente com o PLOA 2013, que a poca
ainda no estava aprovado. No PPA estava previsto o oramento da Secretaria para 2012 de
R$ 11.119.030,00 e para 2013/2015 um oramento total de R$ 26.412.208,00. O QQD do PLOA
2013 destina para SEMCDH um oramento total de R$ 18.465.210,00. Cumpre lembrar que a
Secretaria tem sob sua responsabilidade outras aes, que no apenas as de polticas para as
mulheres.
Quadro 53: Quadro demonstrativo do Plano Plurianual para os anos de 2013 a 2015
Plano Plurianual 2012-2015
(Excludo 2012)
rea de
Resultado

Programa

Ao

Finalidade

Produto

5088
COCETI

Valor

154
Plano Plurianual 2012-2015
(Excludo 2012)
2 - Erradicao
da Pobreza
Extrema,
Reduo da
Pobreza e da
Desigualdade

5 - Inovao na
Gesto Pblica

Acesso aos
Servios
Socioassistenciais

14422020712620000 Programa de Assistncia s


Vtimas e Testemunhas
Ameaadas

Integrao das
polticas pblicas
para atuao
articulada nos
territrios

14422022411740000 Implantao de Ncleos de


Atendimento Mulher nas
Delegacias no
Especializadas
14422022412320000 Insero scio-econmica
das mulheres e jovens das
comunidades vulnerveis e
tradicionais
14122022213030000 Reforma e Modernizao
dos Prdios da SEMCDH
14422023310570000 Capacitao e Qualificao
dos Servidores da SEMCDH

Planejamento e
Gesto
Valorizao dos
Servidores

6 - Valorizao
da Imagem e
Mudanas
Culturais

Comunicao com
a Sociedade

Fortalecimento da
tica, da
Cidadania e dos
Direitos Humanos

1422021511910000 Implantao do
Observatrio da Cidadania
e Direitos Humanos
14422021512080000 Implantao e
Fortalecimento dos
Conselhos de Direitos e
Tutelares
1442202311660000 Implantao de Casas
Abrigo para atendimento
mulher em Situao de
violncia Domstica
14422022312040000 Implantao dos Centros de
Referncia da Mulher, da
Cidadania e dos Direitos
Humanos

14422022312560000 Operacionalizao das


aes de apoio Mulher,
Minoria, Juventude, Criana
e Adolescente

Garantir proteo e assistncia


psicossocial e jurdica a testemunha e
seus familiares que se encontram em
sob ameaa, em virtude de sua
contribuio no combate violncia
atravs da colaborao nas
investigaes e/ou nos processos
Criminais.
Oferecer atendimento Especializado de
qualidade mulher em situao de
violncia com a finalidade de
proporcionar uma melhor orientao e
apoio vtima ao Denunciar o Agressor
Capacitar Mulheres e jovens das
comunidades vulnerveis e tradicionais
com enfoque no enfrentamento
violncia contra a mulher e na
erradicao da pobreza
Promover Melhores Condies de
Trabalho para os Servidores e um
Melhor Atendimento ao Pblico.
Promover o desenvolvimento pessoal e
profissional dos gestores/servidores
que atuam nas atividades ligadas direta
e indiretamente SEMCDH, como
forma de valorizar o capital humano e
melhorar a qualidade dos servios
prestados.
Levantar e monitorar informaes
qualitativas e quantitativas sobre a
violao dos direitos humanos, visando
contribuir com os rgos de defesa e
proteo da sociedade.
Implantar e Fortalecer os Conselhos
para, de forma articulada, atender com
qualidade Sociedade, buscando,
dessa forma a garantia dos seus
direitos
Prestar assistncia s mulheres e aos
seus filhos menores que se encontram
em situao de violncia domstica

Oferecer Servios Sociopsicolgico e


jurdico pessoas em situao de
vulnerabilidade e que tenham seus
direitos vviolados, bem como, realizar
capacitaes para agente pblico e
lideranas sociais fazendo
disseminao de informaes
Articular as unidades de atendimento
mulher, ao Consumidor, Crinana e ao
Adolescente em Situao de
Vulnerabilidade, promovendo
Conferncias e Capacitao, visando o
fortalecimento da rede.

Vtima assistida:
1.500

5.019.189,
00

Ncleo
Implantado:3

160.791,0
0

Percentual de
Pessoa
Atendida: 64%

5.148.082,
00

Percentual de
Prdio
Reformado: 60
Servidor
Capacitado:334

523.192,0
0

Observatrio
implantado: 1

170.000,0
0

Conselho
implantando e
fortalecido
percentual: 50%

2.884.173,
00

Casa Abrigo
Implantada:3

1.682.229,
00

Centro de
Referncia
Implantado: 9

2.943.349,
00

Rede de
Atendimento
Implementada e
Fortalecida,
percentual: 22%

2.943.346

206.400,0
0

5089
COCETI

155
Plano Plurianual 2012-2015
(Excludo 2012)
14422022312690000 Promoo de Campanhas
educativas e preventivas

14422022340690000 Programa de defesa do


consumidor
14422022312650000 Programa de Incluso de
Jovens em situao de
Vulnerabilidade ScioEconmica

Total

Conscientizar e informar os diversos


segmentos da sociedade sobre a
necessidade de enfrentamento
violencia e violao dos seus direitos,
bem como incentivar a participao de
Mulheres e jovens na poltica.
Promover aes que visem proteger e
assegurar os Direitos do Consumidor

Executar aes integradas que


propiciem aos jovens-adultos, elevao
do grau de escolaridade visando a
concluso do ensino fundamental;
qualificao profissional voltada para
estimular a insero produtiva cidad e
o desenvolvimento de aes
comunitrias com prticas de
solidariedade, exerccio de cidadania e
interveno na realidade.
26.415.208,00

Campanha
promovida:24

1.758.276

Direito do
Consumidor
Assegurado
percentual:100
Joven
capacitado:
9.000

378.016,0
0

3.240.000,
00

Fonte: Secretaria de Estado do Planejamento e do Desenvolvimento Econmico/2012

Observa-se que os recursos alocados SEMCDH destinados violncia contra a mulher


especificamente esto na ordem de R$ 4.786.369,00, ou seja 18% dos recursos. No que os
demais recursos no sejam empregados, mas no so especficos e atendem a outros
propsitos.

2.1.3 Secretaria de Estado da Defesa Social


Em resposta aos pedidos da CPMI, a Secretaria de Segurana Pblica encaminhou, alm das
informaes contidas no relatrio apresentado pela SEMCDH, em 24 de maio de 2012,
documento formulado pela Percia Oficial contendo os dados estatsticos relativos violncia
contra a mulher, fornecidos pelos IML(s) de Macei e Arapiraca de janeiro de 2010 a abril de
2012. Os dados referentes corpo de delito esto desagregados por ms e tipo de exame
(Leso Corporal, Conjuno Carnal ou Ato Libidinoso), estando tambm divididos por sexo,
com relao leso corporal, bem como exames cadavricos divididos por ms e sexo.
Conforme a Tabela , podemos ver os totais anuais em cada IML. Os dados do IML de Macei
so um pouco mais detalhados, tendo inclusive o tipo de percia, por sexo e idade. Os Dados
do IML de Macei so mais expressivos que os de Arapiraca, no s por ser a capital e
concentrar maior nmero de habitantes, mas tambm por concentrar a grande parte da
demanda proveniente do interior.

5090
COCETI

156
Grfico 26: Especificao dos Exames de Corpo de Delito realizados por ano nos Institutos Mdico Legais
de Arapiraca e Macei.
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0

2010

2011

2012

2010

Arapiraca

2011

2012

Macei

Leso

852

805

286

3395

3186

846

Estupro

180

155

66

339

274

101

Fonte: SEDS/2012

Note-se que h um decrscimo entre os anos de 2010 e 2011 nos dois IMLs, porm no
possvel verificar se h uma tendncia de queda em virtude dos dados relativos a 2012 serem
referentes apenas aos 4 primeiros meses daquele ano. No h explicao para a motivao da
reduo, no entanto considerando-se os problemas observados no IML de Macei pode-se
vislumbrar que h um desestimulo utilizao deste servio por parte das vtimas.
Grfico 27: Exames cadavricos pelo tipo de percia realizados no IML de Macei por Ano.
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0

2010

2011

2012

Arma Branca

16

16

Arma de Fogo

58

76

19

Espancamento

Envenenamento

13

13

Queda

21

24

Enforcamento/Estra
ngulamento

124

154

44

Outros
Fonte: SEDS/2012

possvel perceber que a quatidade de exames cadavricos apresentam tendncia de


crescimento, mesmo nos primeiros 4 meses do ano de 2012 cujos valores j se aproximam dos

5091
COCETI

157
valores dos anos anteriores. Destacamos, ainda, que as mortes por motivos mais relacionados
violncia equivalem a 50% do total em todos os anos, com especial destaque mortes por
arma branca e arma de fogo.
Como j fora dito, os dados da SEDS constavam do documento encaminhado pela SEMCDH.
Tais dados referem-se apenas s ocorrncias, categorizadas por tipo, ano e DEDDM onde
foram registradas. Encaminhou-se, ainda, o quantitativo de homicdio de mulheres. No
constam informaes sobre inquritos ou o nmero de medidas protetivas solicitadas pela
autoridade policial, o que no nos permite inferir a atuao da segurana pblica, bem como a
falta dos registros de ocorrncias das demais delegacias, o que permitiria fazermos um
comparativo da real atuao das DEDDM(s). Portanto as informaes esto incompletas e no
atendem satisfatoriamente o que foi solicitado por esta CPMI, prejudicando o
desenvolvimento da investigao. Por seu turno, tal fato descortina a forma desestruturada
com que a violncia contra a mulher est sendo enfrentada pela segurana pblica, ora, so
dados fundamentais para a articulao da poltica e que a prpria rede de segurana pblica
no possui.
Quadro 54: Delitos registrados nas DEDDMs de Macei e Arapiraca por ano:
Tipo de Ocorrncia
Delituosa

Arapiraca

Macei

2008

2009

2010

2011

2008

2009

2010

2011

Dano

11

Dano LMP

14

Leso Corporal

71

99

51

40

1423

839

721

644

Leso Corporal LMP

81

98

74

24

920

1069

939

Ameaa

46

47

35

30

1714

1497

1167

969

Ameaa LMP

33

49

63

22

901

1232

1058

Estupro

23

25

30

38

Tentativa de Estupro

Difamao

11

11

429

382

424

320

Difamao LMP

50

86

84

Calnia

102

95

115

94

Calnia LMP

19

15

18

Injria

14

10

183

388

433

321

Injria LMP

11

91

148

147

Tentativa de HomicidioSI

38

47

24

42

345

308

261

179

Total

169

343

306

302

4281

5536

5710

4838

Fonte: SEMCDH/2012

Note-se que no ano de 2008, tanto em Arapiraca quanto na Capital, as delegacias,


aparentemente, no registravam corretamente os crimes relativos violncia domstica e
familiar contra a mulher. J em 2009 percebemos que os crimes cometidos caracterizados pela
Lei Maria da Penha so majoritrios. Outro dado que merece destaque o relativo ao
homicdio e o estupro nas formas tentadas, que no obtiveram registro e passam a constar da
estatstica apenas em 2011.

5092
COCETI

158
Cumpre salientar que, tal como observamos nos dados referentes aos IMLs, tem-se a reduo
no nmero de registros entre os anos de 2010 e 2011. O que pode significar reduo da
violncia no Estado103a partir de 2011.
Por ocasio da audincia pblica, foram apresentados os seguintes questionamentos, alm
daqueles reproduzidos anteriormente, quando da anlise da SEMCDH, e de contedo mais
geral direcionadas a todas as autoridades presentes:
o pacto nacional pelo enfrentamento violncia contra mulher prev uma srie de
aes a serem coordenadas pela Secretaria de Polticas para as Mulheres, entre elas a
capacitao de agentes pblicos das reas de Justia, Segurana Pblica, Assistncia
104
Social, Educao e Sade, de todos os 120 Municpios do Estado. Como est o
processo de capacitao? Quantos profissionais de cada rea j foram capacitados?
A segunda pergunta: a realizao de duas aes integradas no Presdio Feminino Santa
Luzia, elas foram realizadas? Quantas mulheres em situao de priso foram
beneficiadas? Essas aes esto previstas no Pacto de Enfrentamento Violncia
contra Mulher, ento, so duas aes a serem realizadas no presdio?
Terceira pergunta para o Dr. Drio, como o processo de escolha dos profissionais que
vo atuar da DEAM? So analisadas a aptido e as caractersticas pessoais do
candidato ou candidata, como o envolvimento com a causa, a falta de preconceito de
gnero, o conhecimento da Lei Maria da Penha, a sensibilidade e a capacidade para
ouvir as mulheres? Qual a estrutura do IML para o atendimento s mulheres? Os
profissionais foram capacitados para atend-las? H protocolo de atendimento nas
Delegacias da Mulher?
Outras perguntas: por que houve uma diminuio no quadro da Delegacia, que antes
contava com duas delegadas e equipes com maior nmero de profissionais? Quando
sero destinados mais profissionais s Delegacias da Mulher? Considerando que
Arapiraca o Municpio mais violento do Estado, em que prazo a Delegacia da Mulher
desse Municpio passar a funcionar 24 horas? No Plano de Enfrentamento Violncia
que est sendo gestado neste momento e contar com o captulo sobre a violncia
contra a mulher, existe a previso de ampliao das delegacias ou ncleos
especializados no interior do Estado?Ata da 19 Reunio da CPMIVCM (2012)

O Secretrio de Defesa Social, Sr. Drio Csar Barros Cavalcante, enfatizou a dificuldade de se
fazer capacitao de servidores em todos os 102 municpios, exatamente por ser um nmero
elevado de cidades, porm destacou que naquela oportunidade estavam sendo capacitados
profissionais da segurana pblica, e que as capacitaes eram oferecidas de forma
continuada em parceria com a SEMCDH, confirmou a realizao de 2 aes em parceria com a
SEMCDH no Presdio Santa Luzia, quando foram capacitados 160 servidores da segurana
pblica que atuam no presdio, informou que apesar da maioria das presas serem provisrias,
das 149, apenas 23 ou 24 eram apenadas, o que gera grande rotatividade de mulheres, mesmo
assim o Secretrio afirmou estar realizando as aes integradas e que todas as mulheres foram
capacitadas. A seleo de servidores para as DEDDM buscam garantir maior nmero de
mulheres. Frisou, tambm, que as DEDDM(s) lideram o ranking de envio de inquritos para o
Ministrio Pblico. A reduo do nmero de funcionrios teve como explicao os onze anos
sem a realizao de concurso pblico para a polcia civil, cujo lapso temporal esta relacionado
103
104

Os dados referentes violncia contra a mulher em Alagoas do Mapa da Violncia 2012 so relativos ao ano de 2010.
Na realidade so 102 municpios

5093
COCETI

159
limitaes oramentrias, no entanto o Secretrio afirmou que seria realizado concurso
pblico para preenchimento de vagas da polcia militar e judiciria e que o governador do
Estado havia autorizado a realizao de concurso pblico para a Polcia Civil.
Durante a audincia o Secretrio registrou o compromisso de retirar as 3 DEDDM(s) da escala
de planto, que quando as Delegadas da DEDDM se juntam a delegados e delegadas de
outras Delegacias no revezamento para cobrir o planto, passando a responder por outras
circunscries, o que forava a Delegada a reduzir sua jornada frente DEDDM. Reforou,
ainda, o compromisso de instalar ncleos de atendimento mulher em delegacias comuns, em
3 municpios plos: Maragogi, So Miguel dos Campos e Delmiro Gouveia. Comprometeu-se
que, aps o concurso para a Polcia Civil o governo realizaria a instalao de DEDDM(s) em dois
municpios com srios problemas de violncia contra a mulher, Unio dos Palmares e So
Miguel dos Campos.
Reforou ainda a inteno do estado em garantir no plano de enfrentamento ao crime, que
esta em desenvolvimento no Estado em parceria com o Ministrio da Justia, um captulo
dedicado ao enfrentamento violncia contra a mulher. Atravs do Requerimento n
704/2012 a CPMI solicitou o envio de cpia dos termos do acordo de cooperao, mas at o
momento no tivemos registro do envio deste documento.
Apesar de alguns compromissos assumidos na audincia pblica, como a retirada das
DEDDM(s) da escala de planto ou a destinao de maior nmero de servidores e servidoras
para DEDDM(s), pouco contribuiu para o esclarecimento de algumas dvidas da CPMI e no
aprofundou outras questes como o funcionamento 24 horas da delegacia de Arapiraca, como
perguntado.

2.1.4 Secretaria de Sade


Em 2 de julho foi recebida pela CPMI as informaes solicitadas Secretaria de Sade. Foram
repassadas informaes acerca da implementao da notificao compulsria nos municpios
alagoanos, at aquele momento no completa, estando implementada em 65 dos 102
municpios. A Secretaria justifica que esta implementao gradual em razo dos ajustes
necessrios para sua universalizao. Em 2008 foi iniciada a implementao por Macei e
Arapiraca.
importante destacar que Arapiraca destaca-se como o municpio com maior nmero de
notificaes compulsrias, ficando a frente inclusive de Maceio, at 2011, quando as posies
se invertem e h um reduo drstica no numero de notificaes em Arapiraca e subida
vertiginosa em Macei. Cumpre salientar que os dados de 2012 fazem referencia s
notificaes registradas at maio, portanto 5 meses. O Grfico abaixo est relacionado a todas
as notificaes, com informaes no desagregadas por sexo. At 2011 os demais municpios
tinham participao desprezvel na composio dos dados, a partir deste ano o municpio de
Santana de Ipanema passa a contribuir mais significativamente, so 113 notificaes em 2011
e 103 no primeiro semestre de 2012.

5094
COCETI

160
Grfico 28: Nmero de Notificaes nos municpios de Macei e Arapiraca em relao ao Estado.
2500
2000
1500

Arapiraca
Macei

1000
Alagoas
500
0
2008

2009

2010

2011

2012

Fonte: CPMIVCM/SESAU Alagoas (2012)

Percebe-se que Macei segue a tendendncia estadual, enquanto Arapiraca tem


desenvolvimento diferenciado a partir de 2010, mesmo sendo o municpio com maior nmero
de notificaes j inicia uma tendncia de queda. Note-se que os dados do estado relativos a
2008 so exclusivamente os repassados pelo municpio de Arapiraca.
Grfico 29: Nmero de notificaes por sexo em todo o Estado de Alagoas (2008 a 2012*)
1600
1400
1200
1000
Masculino

800

Feminino

600
400
200
0
2008

2009

2010

2011

2012

Fonte: CPMIVCM/SESAU Alagoas (2012)


*Referente aos primeiros meses de 2012

Os dados desagregados por sexo demonstram que as curvas seguem tendncias semelhantes,
a no ser entre os anos de 2009 e 2010, com prevalncia das notificaes de casos envolvendo
mulheres. Segundo o documento, pela ficha captar informaes relativas violncia
domstica, sexual e outras violncias acaba revelando nmero maior de mulheres.

5095
COCETI

161
Grfico 30: Casos de violncia contra a mulher notificada pelos profissionais da sade nos diversos
Municpios de Alagoas (2011 e 2012*)
1000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0

Violncia
Fsica

Violncia
Psicolgica

Tortura

Sexual

2011

872

78

13

122

2012

218

20

31

Fonte:Sinan Net (2012)


*Referente aos primeiros Meses de 2012

Os grficos encaminhados pela SESAU demonstram elevado nmero de notificaes por


violncia fsica e sexual, sendo as principais formas de violncia contra a mulher. Apesar das
informaes referentes s notificaes compulsrias de violncia contra a mulher s ser
possvel para os anos de 2011 e 2012, os dados ajudam a elucidar a implementao da
notificao no Estado e atende ao que foi solicitado pela Comisso. A SESAU demonstra,
atravs do documento, estar se empenhando na implementao da notificao compulsria
em todos os municpios e, principalmente, reconhece que h sub notificao e que vem
trabalhando com o esclarecimento e a articulao para superar esta deficincia.
A Superintendente de Vigilncia em Sade da Secretaria de Estado da Sade, Sra. Sandra
Canuto, representou a SESAU na Audincia Pblica e respondeu aos questionamentos gerais,
bem como os seguintes apresentados pela Deputada Keiko Ota:
Os hospitais seguem um protocolo de atendimento mulher em situao de violncia
sexual ou domstica?
H estrutura fsica adequada para o atendimento s mulheres vtimas de violncia,
inclusive estupros?
Como os hospitais e os postos de sade existentes no Estado interagem com as
delegacias, em relao aos casos de violncia contra as mulheres?
Qual o quantitativo de notificaes compulsrias por tipo de notificao?
Qual a participao da Secretaria de Sade junto Cmara Tcnica Estadual?
Quais os hospitais que realizam abortamento legal na capital e no interior? Ata da 19
Reunio da CPMIVCM (2012)

Em sua fala a Superintendente, afirmou haver um nico hospital em Alagoas especializado


para o atendimento mulher vtima de violncia, que a Maternidade Santa Mnica, inclusive
para o abortamento legal, e que segue um protocolo de atendimento s vtimas, com
atendimento multidisciplinar e faz encaminhamentos para o Hospital Helvio Auto que o
hospital de referncia para preveno, incluindo o coquetel antirretroviral. Reconhece, ainda,

5096
COCETI

162
que a Maternidade Santa Mnica no possui estrutura adequada e que havia, na poca, a
previso de reforma para o equipamento. Destacou pouca articulao entre os postos de
sade e hospitais com as delegacias, para a realizao de denncias e demais procedimentos
legais para a penalizao do agressor. A Superintendente no reconhece articulao com as
delegacias e as demandas recepcionadas pelo sistema de sade, em razo de violncia contra
a mulher, so espontneas ou encaminhadas pelos municpios, no sendo a delegacia a porta
de entrada.
A criao de um banco de dados sobre as notificaes compulsrias est em desenvolvimento,
mas no possui integrao com o sistema de informaes da segurana pblica. A SESAU
desenvolve aes de capacitao dos municpios para ampliar a qualidade da notificao e
reduzir a subnotificao; doze municpios j haviam sido capacitados, restando mais quatro
para cumprir o planejamento para o ano de 2012.
A SEASU cumpriu com seu papel, apresentando informaes que ajudam a elucidar melhor a
situao do atendimento mulher no Estado. A situao preocupante, uma vez que os
nicos equipamentos especializados encontram-se na capital e a notificao compulsria ainda
no est plenamente implementada. As mulheres vtimas de violncia sexual no recebem
atendimento satisfatrio no Estado, principalmente pelos equipamentos referenciados no
terem estrutura adequada, o que torna a situao mais grave. Alm disso, nos preocupa a
baixa articulao da sade com a segurana pblica, que coloca em risco os procedimentos
preventivos em casos de violncia sexual.

2.1.5 Tribunal de Justia


Os dados relativos a atuao do Poder Judicirio Estadual foram encaminhados em conjunto
com os dados da SEMCDH, como j se destacou, esto pouco desagregados, impedindo
maiores anlises.
No h informaes sobre o nmero de medidas protetivas solicitadas, tampouco das
concedidas. As tabelas constantes no documento esto estruturadas apenas por Processos em
Andamento, Distribudos, Setenciados e Deciso, segundo o ms. Por no estarem desagregados
no se pode obter informaes acerca do tipo de ilcito a que se refere a ao. Da mesma forma
no possvel observar o tipo de deciso, como por exemplo absolutrias ou condenatrias,
tampouco os prazos para julgamentos, prescries. Enfim, h a necessidade de se obter
informaes mais completas. No possvel evidenciar, tambm, se algumas decises ou
sentenas incompatveis com a Lei Maria da Penha esto sendo prolatadas. Em resumo, os dados
encaminhados jogam poucas luzes sobre a situao da atuao do Poder Judicirio Alagoano no
Enfrentamento Violncia Contra a Mulher.
Quadro 55: Atuao do 4 Juizado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher de Macei.
Processos

2008

2009

2010

2011

Em Andamento

2302

16983

31973

48526

Distribudos

542

1239

1476

1468

Sentenciados

196

156

657

Deciso

240

790

1081

904

5097
COCETI

163
Processos

2008

2009

2010

2011

Total

3085

19208

34686

51555

Fonte:CPMI da Violncia Contra a Mulher/TJAL (2012)

Estas informaes contribuem apenas para comprovar que o Juizado encontra-se assoberbado
e no est conseguindo dar vazo demanda. inconcebvel um juizado funcionando com
apenas um juiz e com mais de 48 mil processos em andamento. A taxa de setenciados de
aproximadamente 13 para cada 1000 processos.
O Juiz Titular do 4 Juizado, Dr. Paulo Zacarias, representou o Tribunal de Justia do Estado de
Alagoas na audincia pblica e fez sua fala tendo como objetivo a resposta aos
questionamentos iniciais da relatoria, bem como os seguintes questionamentos elaborados
pela Deputada Federal Marina SantAnna:
Qual articulao que o Poder Judicirio, a Defensoria Pblica e o Ministrio Pblico
tm com a rede de atendimento, e o conjunto da rede instalada para atender
violncia contra a mulher? Como o tribunal faz o planejamento, a superviso e a
orientao do funcionamento do Juizado de Violncia Domstica e das varas
adaptada? O Poder Judicirio busca integrao com outros rgos governamentais
para implantar e promover a Lei Maria da Penha? Quais aes j foram realizadas?
Como se d, e com que periodicidade, a capacitao dos magistrados e magistradas e
servidores em geral sobre a Lei Maria da Penha? Ainda gostaria de reiterar a pergunta
realizada hoje, ainda na visita, que diz respeito aos prazos, em mdia, entre o pedido, a
solicitao da vtima de medida protetiva e a execuo da medida protetiva, quando
autorizada por V. Exa.. Ata da 19 Reunio da CPMIVCM (2012)

O juiz fez uma explanao da criao do 4 Juizado de Violncia Domstica e Familiar Contra a
Mulher, sendo que na realidade o nico Juizado deste tipo no estado. At 2008 era o 4
Juizado Especial Cvel e Criminal, um dos 12 existentes na Capital, transpondo todo o corpo
funcional para a nova competncia do Juizado, que foi criado justamente por presso dos
movimentos de mulheres. Foi registrado CPMI que o Tribunal de Justia ainda no criou
novos Juizados em virtude do elevado custo para manuteno dos mesmos que segundo o juiz
estaria em torno de R$ 1 milho de reais anuais. Ressaltou, ainda, que o juizado recebeu
melhorias na estrutura fsica e equipamentos atravs de um convnio de R$ 300 mil com o
Ministrio da Justia.
A equipe do juizado se resume a trs analistas, dois oficiais de justia e dois estagirios.
Durante um perodo o juizado funcionou com duas psiclogas e duas assistentes sociais
contratadas a partir de um convnio com o Ministrio da Justia, mas que se encerrou e as
profissionais da equipe multidisciplinar no puderam ser mantidas. Informou, ainda, que seria
realizado concurso pblico para preenchimento de vagas exclusivas no juizado, para quatro
psiclogas e quatro assistentes sociais. A poca da realizao da audincia pblica, o juizado
contava com a presena de uma assistente social cedida por uma prefeitura do interior. Por
fim, em sua fala o Titular do 4 Juizado reforou a necessidade de ampliao da equipe e da

5098
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164
presena de pelo menos mais um juiz, alm da criao de ao menos mais duas varas na capital,
em razo da tramitao de mais de 5 mil processos105.
Em resposta aos questionamentos, o Juiz destacou que o TJAL busca manter articulao com
os demais componentes da rede, tanto do sistema de justia, quanto com a SEMCDH, quanto
com o movimento de mulheres. Reafirmou que as medidas protetivas so concedidas no prazo
mximo de 48 horas, porm as audincias demoram a ser marcadas em funo do elevado
nmero de processos em tramitao no juizado.
O Juiz no tinha dados especficos em relao ao oramento do Tribunal para o enfrentamento
violncia contra a mulher, nem sobre a possibilidade de utilizao do FUNJURIS106 para a
criao de novos juizados e melhorias do 4 juizado.
Cumpre destacar que o Juiz Titular reforou a necessidade de se garantir a presena de uma
promotora de justia exclusiva da Vara, uma vez que a promotora designada a poca para o
juizado, por acumular a competncia da vara criminal de Arapiraca, no conseguia estar
presente em grande parte das audincias, atrasando inclusive a tramitao dos feitos, alm de,
por vezes, assumir responsabilidades que seriam do Ministrio Pblico, exatamente para no
prejudicar o processo.
Apesar de haver se comprometido a buscar informaes relativas ao fundo e ao planejamento
para a implementao de novos juizados, tais informaes no chegaram CPMI at o
fechamento deste relatrio. O Tribunal de Justia do Estado no concede estrutura necessria
para o juizado, dificultando sobremaneira o acesso a justia por parte das mulheres em
situao de violncia. A existncia de apenas um juizado em todo o Estado um grave indcio
de descaso do Poder Judicirio para o enfrentamento violncia contra a mulher.

2.1.6 Defensoria Pblica


Como j registrado, o documento da Defensoria Pblica consta daqueles encaminhados em
conjunto pela SEMCDH. Sendo entregue, novamente pela Defensoria, na ocasio da Audincia
Pblica no Estado e complementado pelo relatrio anual 2011 do Ncleo de Defesa da Mulher
NUDEM.
O Relatrio de Atividades desenvolvidas pela equipe da Seo Especial de Defesa dos Direitos
da Mulher em Situao de Violncia Domstica e Familiar da Defensoria Pblica do Estado de
Alagoas (2009/2012) traz informaes sobre a instalao do NUDEM, bem como o nmero de
atendimentos realizados. O NUDEM iniciou suas atividades em junho de 2009, por fora do
Convnio entre o Ministrio da Justia e a Defensoria Pblica do Estado. A equipe
multidisciplinar tem sua instalao em abril de 2010. O NUDEM, instalado nas dependncias
do 4 Juizado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher, funciona com uma
Defensora Pblica, duas Assistentes Sociais e duas Psiclogas. O atendimento dirio, no
perodo matutino.

105

Segundo o Manual de Rotinas e Estruturao de Juizados de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher, do Conselho
Nacional de Justia, o nmero mximo de processos tramitando por Juizado deveria ser de 2000 e contando com 2 juzes.
106
Fundo Especial de Modernizao do Poder Judicirio, cujas informaes repassadas extraoficialmente a esta CPMI teria
disponvel um montante de R$ 20 milhes.

5099
COCETI

165
O Relatrio detalha a atuao do NUDEM, na prestao da assistncia s mulheres em situao
de violncia. Tendo duas frentes prioritrias de trabalho, a primeira na divulgao da lei e dos
Direitos Humanos, fazendo palestras e dinmicas em todos os bairros de Macei; a segunda
o prprio acolhimento da mulher em situao de violncia, oferecendo atendimento
psicossocial e jurdico mulher e seus filhos, bem como o encaminhamento aos programas
sociais, quando necessrio. Cumpre destacar que o Ncleo possui uma unidade mvel que
possibilita, inclusive, a visita da Defensoria s vtimas.
Quadro 56- Nmero de atendimentos por ms e ano pelo NUDEM/AL:
Ano

JAN

FEV

MAR

ABR

MAI

JUN

JUL

AGO

SET

OUT

NOV

DEZ

Total

2009

45

53

63

64

78

62

74

439

2010

87

138

93

79

86

82

92

146

120

112

133

128

1296

2011

73

48

54

88

79

59

168

198

156

196

38

22

1179

2012

199

83

83

168

533

Fonte:NUDEM-AL(2012)

Registre-se que as quedas nos atendimentos so referentes a perodos de frias da Defensora


Pblica e os picos so atribudos a campanhas de divulgao da Lei Maria da Penha. Em 2009 a
media era de 62,71 mulheres/ms, em 2010 subiu para 108, em 2011 teve uma leve queda
para 98,25 e em 2012 torna a subir para 133,25 mulheres/ms, nota-se grande procura pelo
servio. Infelizmente no h como afirmar o que atendimento e o que retorno, de todo
modo o nmero de atendimentos poderia ser maior caso a estrutura do NUDEM fosse mais
adequada.
Como os dados no esto desagregados, no h como evidenciar o que efetivamente
atendimento jurdico e o que atendimento psicossocial.
Durante a audincia pblica em Alagoas, a Deputada Federal Clia Rocha direcionou os
seguintes questionamentos, alm daqueles inicialmente feitos pela relatoria, ao DefensorPblico Geral do Estado, Dr. Eduardo Antnio de Campos Lopes:
Primeiro, por que no h defensores pblicos, em nmero suficiente, na vara
especializada de violncia domstica?
A defensora pblica est em licena mdica e no foi substituda?
Segundo, o ncleo da mulher da Defensoria Pblica, atende em outro lugar que no o
juizado, para ampliar o acesso das mulheres Justia? Ata da 19 Reunio da
CPMIVCM (2012)

Em sua exposio, o Defensor no teve como apresentar CPMI os dados referentes ao


oramento destinado ao NUDEM, comprometendo-se a encaminhar os dados oficialmente
Comisso, o que no ocorreu at o presente momento. Reforou que h previso de
oramento para a reestruturao do Ncleo da Mulher, atravs de convnio firmado com a
SPM, assim como a instalao de um Ncleo do Homem Agressor para trabalhar o agressor de
forma a reduzir a reincidncia, atravs de palestras e de atendimento psicolgico. Entretanto
no foram apresentados dados sobre estas aes, tais como prazos e oramentos no caso da
reestruturao do NUDEM, no que consistiria esta reestruturao.

5100
COCETI

166
Relatou, ainda, que no h ncleo especfico fora da capital, mas que a Defensoria oferece
capacitao a defensoras e defensores para o atendimento mulher em situao de violncia.
Contudo, estava a poca em discusso uma resoluo para que nas Coordenadorias Regionais
fossem criados Ncleos de Atendimento Mulher. Por outro lado, o Defensor defendeu a
urgncia da criao de um Ncleo em Arapiraca e que estaria trabalhando neste sentido,
aproveitando a oportunidade conclamou a SEMCDH a auxiliar nesta instalao cedendo uma
psicloga e uma assistente social para que o ncleo pudesse iniciar o atendimento em at 15
dias aps a audincia pblica.
O exguo nmero de defensoras e defensores pblicos foi ressaltado pelo Defensor Geral, que
relatou haverem apenas 72 em todo o Estado, sendo que 102 o nmero de municpios
alagoanos. H uma defasagem substancial entre a oferta e a demanda no Estado. Entretanto a
situao era pior, segundo relatou, um ano antes eram apenas 30. Neste ponto importante
frisar que grande parte da populao alagoana cliente em potencial da defensoria pblica,
pois encaixam-se nos critrios de hipossuficincia107, logo o quadro funcional apresentado
considerado dramtico e totalmente insuficiente para o acesso a justia da populao
alagoana. Desta forma, est justificada a presena de apenas uma defensora pblica no
NUDEM, por absoluta falta de recursos humanos. Na ocasio o Dr. Eduardo apresentou a
Defensora Dra. Luciana Vieira que substituiria a Defensora titular do NUDEM, Dr. Daniela
Times, que se encontrava afastada por motivo de licena mdica.
O Defensor Pblico-Geral destacou, ainda, que o NUDEM alm dos atendimentos realizados no
4 juizado, faz atendimentos itinerantes, por dispor de um automvel, em regies perifricas
com altos ndices de violncia e em parceria com os Centros de Referencia da Assistncia
Social.
A CPMI no foi atendida em todas as informaes solicitadas, como por exemplo, no ter
recebido os dados oramentrios. A existncia de uma nica defensora para as Mulheres
tambm preocupante, por no ser possvel prover atendimento satisfatrio, visto que o
nmero de processos na vara muito superior ao nmero de atendimentos realizados pelo
Ncleo.

2.1.7 Ministrio Pblico Estadual


Os dados requeridos pela CPMI foram encaminhados em junho de 2012, entretanto a
fragilidades dos dados saltam aos olhos, uma vez que no h desagregao dos mesmos.
Foram encaminhados apenas os quantitativos de denncias oferecidas, entre os anos de 2009
e 2011, motivadas por violncia domstica. No foram apresentados dados relativos a crimes
sexuais que, segundo o MPE/AL, no so possveis de desagregar por no haver tpico
especfico para o preenchimento do relatrio de atividade funcional da instituio. No
possvel identificar os tipos penais relacionados a cada denncia ofertada por violncia
domstica. Tal situao dificulta a avaliao que esta CPMI realiza sobre a atividade do rgo e
nos revela falta de ateno da instituio com a produo de estatsticas para a compreenso
de fenmenos da violncia e para a prpria estruturao do rgo.
107

Conforme preconiza o art. 134 da Constituio de 1988 - A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do
Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do Art. 5, LXXIV

5101
COCETI

167
Grfico 31: Denncias oferecidas no por ano pelo MPE/AL:
300
250
200
150
100
50
0
Denncias

2009

2010

2011

121

143

252

Fonte: MPE-AL/2012

O MPE/AL esteve representado na audincia108 em Macei pelo Subprocurador-Geral de


Justia Dr. Srgio Juc, que respondeu aos seguintes questionamentos apresentados pela
Deputada Federal Rosinha da Adefal, alm daquelas apresentadas de forma geral para as
instituies por esta relatoria:
Quais so os principais obstculos para a aplicao da Lei Maria da Penha no mbito
do MP estadual?
A Promotoria tem conseguido acompanhar e fiscalizar os estabelecimentos pblicos e
particulares de atendimento mulher em situao de violncia?
Quais so as irregularidades mais frequentes e que as medidas adotadas para
melhorar esses servios?
Tambm com relao capacitao, a Promotoria mantm atividades relacionadas
capacitao e conscientizao dos promotores para a aplicao da Lei Maria da Penha
e para as questes de gnero, de uma forma geral? Se a resposta for sim, quais foram
essas capacitaes, quantos promotores foram capacitados, e essas capacitaes s
foram com os promotores? Os servidores do MP tambm tiveram essa capacitao?
O Ministrio Pblico tem cadastrado os casos de violncia domstica e familiar contra
a mulher? Se a resposta tambm for sim, como feito esse cadastramento e que
informaes contm?
O Ministrio Pblico tambm realiza capacitaes com relao questo de raa e
etnia? Em caso positivo, como a capacitao tem sido feita? Os servidores tambm
participam dessa capacitao ou s voltada aos promotores? Ata da 19 Reunio da
CPMIVCM (2012)

Ao iniciar sua fala, o Subprocurador, registra a deficincia dos quadros do MPE de 28


promotores, por no haver concurso pblico h 17 anos, registrando a existncia de 49
promotoras entre os 151 membros. Ressaltou a existncia no MP do Ncleo de Violncia
contra a Mulher, que tem como coordenadora a Promotora Stela Valria Cavalcanti, que atua
de forma cumulada com a Comarca de So Gabriel dos Campos109, situao justificada pelo

108

Por problemas no envio dos convites para a audincia pblica realizada em Macei, o Ministrio
Pblico no fora oficialmente convidado, mas por compromisso com a justia e, por respeito CPMI,
compreendendo a importncia da atividade, se fez presente.
109

As notas taquigrficas da audincia registra como So Jos dos Campos, ou por falha no apanhamento taquigrficou ou por
lapso do prprio depoente.

5102
COCETI

168
Subprocurador por conta do reduzido nmero de promotores. Com relao s capacitaes foi
frisado que h capacitaes peridicas e que tais cursos so desenvolvidos pela promotora
Stela, contudo foi apontada, pelo prprio Subprocurador, como uma falha estarem, estes
cursos, direcionados apenas a promotores e procuradores de Justia e no a todos os
funcionrios do MPE/AL.
Provocado pela Deputada Federal Marina SantAnna, o Dr. Srgio Juc explicou a situao do
MP na estrutura do 4 Juizado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher, onde a
promotora titular Maria das Graas Oliveira est de licena mdica h muito tempo e est
sendo substituda pela Promotora Delma Pantaleo, que tem sua titularidade na Comarca de
Arapiraca, cidade do interior distante 130 km de Macei. Por conta desta situao no
possvel encontrar diariamente uma promotora no juizado, apesar de na viso do
Subprocurador-Geral isto no gerar problemas para o MP prestar sua funo, opinio no
partilhada por esta CPMI, fundamental a presena diuturna do MP no juizado para prestar
apoio s mulheres em situao de violncia, cumpre salientar a competncia do MP, inclusive,
para solicitar Medidas Protetivas de Urgncia, alm de que a ausncia de Promotora no
juizado contribui com a morosidade dos processos, no possvel que a atuao do MP esteja
assentada na atuao de estagirios.
Com relao ao questionamento sobre capacitaes em raa e etnia, o Subprocurador-Geral
apresentou como ao a instituio de uma Promotoria de Combate ao Racismo e
Intolerncia Religiosa. No deixou claro se a atuao da Promotoria ter, tambm, a
competncia para desenvolver aes de capacitao nesta temtica.
O MPE/AL no prestou informaes satisfatrias a esta CPMI, os relatrios so incompletos e
de difcil inferncia do nmero de denncias apresentadas em relao ao nmero de
inquritos recebidos. No temos idia de quantas Medidas Protetivas so requeridas pelos
membros do MP, enfim, no temos clareza da atuao do MPE. O que ficou evidente a
necessidade de ampliao do nmero de promotores, bem como de servidores para garantir
atendimento e a produo de dados para melhor orientar a ao do rgo e contribuir com a
formulao de polticas pblicas mais eficientes.

2.1.8 Sociedade Civil


O Movimento de Mulheres do Estado de Alagoas entregou CPMI relatrio contendo a sua
viso da situao do enfrentamento violncia contra as mulheres em Alagoas, no qual so
feitas crticas e sugestes aos poderes de estado. O documento assinado pelas seguintes
organizaes: Associao de Mulheres do Clima Bom, Associao de Mulheres sem medo do
Poder, Conselho da Condio Feminina de Macei, Conselho Estadual de Defesa dos Direitos
da Mulher, Centro de Apoio a Melhor Idade CEAMI, Marcha Mundial de Mulheres, Mandato
da vereadora Tereza Nelma, Movimento de Mulheres Trabalhadoras Rurais e Pescadoras de
Alagoas MMTRP/AL, Movimento dos Sem Terra MST/AL, Ncleo Temtica Mulher e
Cidadania UFAL, Organizao de Mulheres Maria Mari, ONG Renascer, Pr-Mulher,
Secretaria da Mulher SINTEAL, Secretaria da Mulher do SINDPREV e Secretaria de Jovens e de
Mulheres da FETAG/AL.

5103
COCETI

169
O Documento inicia com o resgate histrico da luta feminina no Brasil, com suas conquistas e
avanos na proteo aos direitos das mulheres. Sua elaborao surgiu da confirmao da visita
da CPMI ao Estado de Alagoas e foi fruto, segundo explicitado no documento, das discusses
realizadas pelos movimentos de mulheres de Alagoas acumulado ao longo dos anos e
organizado pelo Conselho Estadual dos Direitos da Mulher e pelo Conselho Municipal da
Condio Feminina (Macei).
Com relao Lei n 11.340, o documento destaca que os primeiros registros de B.O(s) so
notificados a partir de 2007 at o primeiro semestre de 2012, demonstrando a seguinte
evoluo:
Grfico 32: Evoluo dos Registros entre os anos de 2007 a 2012

110

6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
Registros

2007

2008

2009

2010

2011

2012

1571

2388

1957

5036

2255

687

Fonte: CPMIVCM/Movimento de Mulheres de Alagoas (2012)

As variaes dos nmeros de notificaes tem como uma das possveis explicaes as
subnotificaes, o no preenchimento no momento da denncia, o enquadramento do ilcito
como Violncia Domstica, uma vez que estamos diante de dados de todo o estado e que
congrega registros de todas as delegacias, no apenas DEDDM(s). Registre-se que os dados
apresentados pelo movimento de mulheres no esto em convergncia com os dados
apresentados pela SEDS, com discrepncias em absolutamente todos os anos.
So apresentadas ainda alguns dados que permitem traar o perfil da violncia no estado,
como por exemplo que a casa da vtima a localidade em que se processa 70% das aes
delituosas registradas, da mesma forma, as principais vtimas so donas de casa, domsticas e
estudantes. A faixa etria de maior incidncia a que engloba mulheres de 26 a 40 anos. Com
relao ao estado civil mais de 50% so casadas ou amasiadas. Com relao a raa no foi
possvel criar estatstica sobre este vetor por no haver o respeito sistemtico por parte dos
agentes da segurana pblica do seu preenchimento, criando dados por demais frgeis para a
realizao de um estudo. Consta do documento o rol de equipamentos da rede
disponibilizados para as mulheres em situao de violncia no municpio de Macei, que acaba
110

Os registros de 2010 referem-se a uma coleta de dados diferenciada realizada pela UFAL atravs da Pesquisa As Marias que
no Calam: Perfil das mulheres vtimas de violncia aps a implementao da Lei Maria da Penha em Macei/Al e no est
baseada apenas nos registros repassados pela segurana pblica, como ocorre nos demais anos, os quais esto apenas aqueles
identificados pelas Delegacias como Lei Maria da Penha e no representa a realidade.

5104
COCETI

170
por se confundir com os equipamentos disponibilizados no estado, visto que a concentrao
de servios na capital notvel.
O movimento apresenta a seguinte lista de problemas considerados estruturais no Estado para
a efetivao da poltica de enfrentamento violncia contra a mulher:
PROBLEMAS ESTRUTURAIS
- As delegacias no funcionam nos finais de semana e no perodo da noite;
- Dos 102 municpios de Alagoas s existem delegacias [DEDDM] na capital (Macei) e
em Arapiraca;
- No existem equipamentos institucionais (casa abrigo, centro de referncia, hospitais
para atendimento especializado a vtimas de violncia sexual, etc.) de proteo a
mulher vtima de violncia em outros municpios; com excesso dos municpios de
Macei e Arapiraca e estes equipamentos so insuficiente (sic) para atender a
violncia;
- No existe estrutura fsica (espao adequado com privacidade para o atendimento) e
equipamentos (transportes para levar as mulheres quando precisar) para atender as
mulheres vtimas de violncia;
- Violncia institucional no atendimento s mulheres que buscam o acesso aos
programas e servios sociais (educao, sade, segurana, assistncia social, gerao
de renda, etc.). Estado acaba sendo omisso nessas questes.
- Violncia no campo, nos interiores/municpios e falta de equipamentos sociais de
polticas pblicas para as mulheres.
PROBLEMAS OPERACIONAIS
- Ausncia de um sistema de monitoramento para acompanhar os casos de violncia
que so denunciados (se so julgados, quantos chegam at o final, quantos conseguem
a punio dos agressores);
- Ausncia de dados sobre a violncia contra a mulher. Como s existe delegacia em
Macei e Arapiraca (que so as portas de entrada) fica difcil precisar os dados. Os
dados so subnotificados;
- Demora no atendimento e nos encaminhamentos das denncias. Ineficincia e
inoperncia, causando uma grande des-credibilidade da Lei;
- Atendimento de pssima qualidade na delegacia, no qual no so informados os
direitos das mulheres, os encaminhamentos possveis e uma cultura de tentar resolver
sem ser via processo (aconselhamento de funcionrios das delegacias incentivando a
mulher a desistir do processo e como opo aponta a possibilidade de uma conversa
da delegada com o agressor para intimid-lo);
- Poucas instituies de apoio s mulheres vtimas de violncia;
- Pouca socializao das informaes da Lei Maria da Penha nas comunidades,
municpios e diversos espaos;
- Cultura machista no corpo administrativo (funcionrios, delegados, juzes, mdicos,
etc.);
- Baixo nmero de profissionais nas defensorias, delegacias, juizados e hospitais,
impossibilitando a realizao de um trabalho multidisciplinar;
- Falta de tratamento humanizado das (sic) mulheres vtimas de violncia sexual (IML,
Santa Mnica);
- Ausncia de transparncia e publicizao dos dados sobre a violncia contra a
mulher;
- No prioridade na execuo das aes do Pacto de Enfrentamento Violncia;
- Ausncia de dotao oramentria para o trabalho na rea da violncia;

5105
COCETI

171
- Estrutura precria para realizao dos trabalhos de fiscalizao pelos Conselhos. Falta
de estrutura fsica, material de trabalho, transporte, etc.;
- No valorizao e efetivao do Plano Municipal de Enfrentamento Violncia
Contra a Mulher de Macei.
PROBLEMAS EDUCATIVOS FORMATIVOS
[...]
- Desmobilizao do corpo administrativo que no participa das capacitaes sobre
mulher, gnero, violncia, Lei Maria da Penha por acreditar que os anos de prtica so
o suficiente para realizar o seu trabalho. Caindo num pragmatismo;
- Ausncia de secretarias e/ou coordenadoria de poltica para mulheres em Macei e
nos demais municpios de Alagoas;
- Extino da Secretaria Especializada da Mulher SERMULHER e sua incorporao a
(sic) Secretaria do Estado da Mulher, da Cidadania e dos Direitos Humanos. Sendo
diminuda a condio de uma Superintendncia da Mulher. Movimento de Mulheres
de Alagoas, p. 15. (2012)

Em seguida so apresentadas as sugestes do movimento para a superao destes problemas:


PROPOSTAS
- Funcionamento das delegacias no perodo de 24 horas;
- Criao de delegacias em todos os municpios de Alagoas. Emergencialmente a
criao das delegacias nas cidades plos de Alagoas;
- Criao dos equipamentos institucionais de proteo a mulher vtima de violncia
(casa abrigo, centro de referncia, hospitais para atendimento especializados a vtimas
de violncia sexual, etc) emergencialmente nas 5 (cinco) regionais do Estado de
Alagoas;
- Aparelhamento da estrutura fsica (espao adequado com privacidade para o
atendimento) e equipamentos (transportes para levar as mulheres quando precisar)
para atender as mulheres vtimas de violncia;
- Tratamento digno no atendimento s mulheres que buscam o acesso aos programas
e servios sociais (educao, sade, segurana, assistncia social, gerao de renda,
etc.);
- Campanha pelo fim da violncia no campo, nos interiores/municpios e
aparelhamento de equipamentos sociais de polticas pblicas para mulheres;
- Criao de um sistema de monitoramento para acompanhar os casos de violncia
que so denunciados (se so julgados, quantos chegam at o final, quantos conseguem
a punio dos agressores);
- Criao de um banco de dados sobre a violncia contra a mulher no estado;
- Agilidade e mutires para julgar os casos de violncia contra a mulher;
- Fiscalizao do atendimento prestados nas delegacias, IML, Santa Mnica, juizado,
centro de referncia, casa abrigo, etc.;
- Dotao oramentria para realizao de trabalhos para erradicar a violncia no
executivo e no judicirio;
- Criao de instituies de apoio s mulheres vtimas de violncia;
- Divulgao da Lei Maria da Penha nas comunidades, municpios e diversos espaos;
- Campanha para erradicar o machismo, o sexismo e o racismo no corpo administrativo
(funcionrios, delegados, juzes, mdicos, etc.) nas instituies de atendimento a
mulher, nas escolas, na sociedade em geral;
- Concurso Pblico para profissionais nas defensorias, delegacias, juizados, hospitais,
Ministrio Pblico, etc.;

5106
COCETI

172
- Fiscalizao do tratamento dados as mulheres vtimas de violncia sexual (IML, Santa
Mnica);
- Fiscalizao dos Boletins de Ocorrncias BOs para que sejam respondidos na
ntegra, respeitando todos os quesitos;
- Cursos e oficinas para trabalhar as concepes de gnero em toda a sociedade que
naturaliza as desigualdades a partir das diferenas fsicas, biolgicas: etnocentrismo;
- Mobilizao e determinao (pelo poder pblico) do corpo administrativo para
participar das capacitaes sobre mulher, gnero, violncia, Lei Maria da Penha.
Realizando um processo de prxis (relao teoria x prtica);
- Criao de secretarias de poltica para mulheres em Macei e nos demais municpios
de Alagoas;
- Retorno da Secretaria Estadual da Mulher;
- Fortalecimento da Campanha dos homens pelo fim da violncia do dia 06 de
dezembro;
- Que a Superintendncia volte a ser uma secretaria estadual com dotao
oramentria para desenvolver polticas pblicas para mulheres alagoanas;
- Criao de Varas da Mulher e da Famlia para atender as mulheres de forma rpida e
eficiente;
- Criao de um Painel eletrnico a ser colocado no centro de Macei contabilizando o
nmero de violncia contra a mulher no Estado de Alagoas. Para que a populao seja
informada cotidianamente sobre os nmeros da violncia. Movimento de Mulheres
de Alagoas, p. 19. (2012)

Com base nas crticas e nas sugestes apresentadas, percebe-se que as preocupaes do
movimento centram-se na falta de estrutura e de qualidade no atendimento, notadamente na
violncia institucional praticada pelo Estado contra as mulheres, por no haver servidores
capacitados em nmero suficiente.
Na ocasio da realizao da audincia pblica da CPMI na Assemblia Legislativa de Alagoas, o
Movimento de Mulheres foi representado pela Sra. Andra Pacheco de Mesquita, da
Organizao de Mulheres Maria Mari, e pela Sra. Andria Malta, da Marcha Mundial de
Mulheres. Em sua fala a Sra. Andra Pacheco reforou a falta de equipamentos disponveis, a
inexistncia da rede no interior do estado, a oferta concentrada, ainda que deficitria, na
capital. Observou ainda a falta de privacidade em alguns equipamentos, como as DEDDM(s)
que tem estrutura fsica que no garante s mulheres a devida privacidade no momento da
apresentao de suas queixas, o que a coloca em risco por no evitar que o agressor tome
conhecimento da atitude da mulher. Reafirma a dificuldade das mulheres apresentarem sua
denncia nas delegacias, que no esto capacitadas para este atendimento. Cobrou o
fortalecimento da Secretaria de Estado da Mulher, separando a temtica das demais que esto
compartilhando na SEMCDH, bem como a criao de secretarias municipais.
A Sra. Andria Malta apresenta uma reconstruo histrica da luta feminina e do simbolismo
da ao dos movimentos de mulheres para a superao da violncia e dos avanos
conquistados. Refora a importncia da lei Maria da Penha para o enfrentamento da violncia
e fortalecimento da luta feminina.
A interveno do movimento social vem reforar aquilo que a CPMI j havia observado; a falta
de estrutura, de recursos humanos e de articulao da rede, a inexistncia de servios no

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interior e atendimento deficitrio na capital. Problemas encontrados em todos os
componentes da rede.

2.2 Visita ao Estado


A CPMI realizou a visita ao Estado de Alagoas nos dias 31 de maio e 1 de junho de 2012, em
comitiva composta pela Senadora Ana Rita, Relatora da CPMI, Deputada J Moraes, Presidenta
da Comisso, Deputada Keiko Ota, Vice-Presidenta da Comissao, Deputada Marina SantAnna,
Deputada Rosinha da Adefa e da Deputada Clia Rocha. Na tarde do dia 31 a CPMI realizou
visita DEDDM I, no Centro de Macei. Na manh do dia 1 foram realizadas visitas ao Centro
de Referncia de Atendimento s Mulheres Vtimas de Violncia Dra. Terezinha Ramires,
Casa Abrigo para Mulheres Vtimas de Violncia Viva Vida e ao 4 Juizado de Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher. Neste ltimo equipamento foi possvel visitar as
instalaes do juizado, da Defensoria e do Ministrio Pblico.

2.2.1 Diligncias a equipamentos da rede de atendimento a mulheres


O primeiro equipamento visitado foi a Delegacia Especializada de Defesa dos Direitos das
Mulheres, onde foi recebida pela Delegada Adjunta Ktia Emanuelle. Neste dia a Delegacia no
estava em funcionamento, em razo da DEDDM I ter participado do planto e os funcionrios
estavam de folga por este motivo, deste modo a delegacia no estava recebendo denncias,
por exemplo. Ao chegar a CPMI constatou atendimento insatisfatrio a uma usuria do
servio, por parte do agente que se encontrava na recepo. Este no a acolheu e nem a
encaminhou para atendimento adequado em um servio em funcionamento, restringindo-se a
dizer que ela no poderia registrar denncia naquela delegacia por conta da folga dos agentes,
isto , a mulher que l buscou auxlio no encontrou por no haver expediente e nem foi
orientada corretamente onde buscar ajuda. Alm do problema no atendimento, a estrutura da
DEDDM I inadequada, com as instalaes deterioradas, desconfortveis e devassadas, sendo
possvel aos transeuntes reconhecerem quem est na delegacia.
O nmero de funcionrios insuficiente e no possui equipe multidisciplinar. Segundo
informaes da Delegada, apenas 2 escrives atuam na delegacia o que gera problemas para a
tomada de depoimentos, precisando aps a queixa agendar a tomada do depoimento da
vtima. exigida a presena de testemunha para que o inqurito seja instaurado.
No dia 01 de junho, na parte da manh, a CPMI realizou visita ao Centro de Referncia de
Atendimento Mulher Vtima de Violncia Dra. Terezinha Ramires, que mantido pelo
governo municipal e est dentro da estrutura da Secretaria Municipal de Sade. O Centro
funciona dentro do Posto de Atendimento Sade da Mulher. Conta com duas Assistentes
Sociais, trs Psiclogas e trs Assistentes Administrativos, alm da coordenadora do Centro.
Segundo informou a Coordenadora, so 40 atendimentos por ms, no restrito a mulheres da
capital, por ser o nico centro de referncia do estado, recebe mulheres de todo o Estado. Na
ocasio da visita, estava ocorrendo um curso de capacitao para 80 indivduos, atravs do
Centro e em parceria com a SEMCDH. A CPMI constatou dificuldade de se identificar o CRAM,
dentro do Posto de Atendimento Mulher. A demanda tanto espontnea, quanto por
mulheres encaminhadas pela Delegacia, pelo Disque 180, pelos prprios mdicos do Servio de

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Sade. As estagirias do CRAM fazem mini palestra nas salas de espera do Posto de
Atendimento, para divulgao dos servios do CRAM.
O CRAM no conta com apoio jurdico, trabalhando apenas a assistncia psicolgica e social.
Trabalhando, deste modo, apenas no fortalecimento psicolgico da mulher, que revela uma
ao que preocupa esta CPMI; a realizao de conciliaes que podem expor estas mulheres a
riscos, com pouca resolutividade dos caso, que com o aumento das taxas muito perigosa esta
prtica. No h articulao com os demais componentes da rede e no h o retorno por parte
dos demais servios do atendimento feito quela mulher encaminhada pelo CRAM, tendo
inclusive dificuldade de obter informaes dos demais servios, que por vezes se negam a
apresentar informaes dos casos.
O CRAM est bem localizado, no Centro da cidade, mas isso no se traduz em atendimentos
por parte da populao. A estrutura existente est subutilizada em funo de no estar
recebendo encaminhamentos de mulheres em situao de violncia pelas Delegacias. As
usurias com freqncia reclamam de atendimentos no especializados e desrespeitosos nas
delegacias, corroborando a necessidade de se realizar capacitaes com os servidores.
Uma equipe reduzida foi a da Casa Abrigo, que no tinha nenhuma usuria no momento,
estando ociosa. A Estrutura da casa deixa a desejar, sendo compreensvel que uma mulher no
queria l ficar. O regime carcerrio ao qual so submetidas as mulheres a maior crtica que
podemos fazer a este equipamento, que no faz o acolhimento capaz de resgatar a autoestima desta mulher, pelo contrrio, pode agravar quadros de problemas psicolgicos.
Outro equipamento visitado na manh do dia 1 de maio foi o 4 juizado, onde o Juiz Titular.
Dr. Paulo Zacarias, recebeu a comitiva e apresentou as novas instalaes do juizado. O juizado
s conta com um juiz, no havendo juiz substituto, em frias do magistrado substitudo com
o deslocamento de algum juiz que passa a acumular o seu juizado de origem e o do 4 juizado.
Alm disso o juiz acumula funes, durante um perodo foi juiz de transito e, a poca da visita,
acumulando a turma recursal. Tramitavam cerca de 5 mil processos no juizado, dos quais
aproximadamente 70% so processos de ameaa e leso corporal leve.
O juizado funciona de segunda a sexta-feira de 7:30 s 13:30. Com uma equipe que conta com
3 servidores, 5 estagirios111 e 2 oficiais de justia. Recebe em mdia 150 inquritos por ms,
provenientes das 2 DEDDM(s) da capital. Em funo deste nmero de processos e a
quantidade insuficiente de servidores h atraso nos processos, apesar das Medidas Protetivas
de Urgncia serem concedidas em no mximo 48 horas, a sua execuo que problemtica,
em razo de haver apenas 2 oficiais de justia, quando o ideal seriam 4. No possui equipe
multidisciplinar, com o fim do convnio com o Ministrio da Justia a equipe foi desfeita, atua
apenas uma assistente social cedida por um municpio do interior.
O 4 juizado est instalado no trreo do prdio, onde funciona, tambm o 2 Juizado Cvel no
1 andar. No juizado esto localizados, tambm a Defensoria Pblica e o Ministrio Pblico.
A estrutura do 4 juizado mnima, funcionando de forma morosa, o que prejudica o acesso
justia por parte das mulheres. Durante a visita no estavam presentes nem a Defensora
111

2 Estagirios foram cedidos pela SEMCDH.

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Pblica e nem a Promotora de Justia. Por no haver uma promotora titular, o MP no atua
como deveria e vrias audincias so realizadas sem a presena da promotoria. No h
defensoria para o agressor, apenas para as mulheres, o que causa paralisia na tramitao dos
processos. Um dado preocupante foi a constatao de que o juiz realizava, ainda naquele
perodo, conciliaes e nem reconhecia a incondicionalidade da ao de violncia domstica e
familiar para casos de leso grave, pela no Publicao do Acrdo do STF.
Durante a realizao da audincia pblica foi realizada visita ao IML de Macei pela Deputada
Marina SantAnna, em companhia do Deputado Estadual Judson Cabral. Registre-se que o
equipamento funciona sem condies mnimas. A comitiva foi recebida pelo Responsvel da
unidade, Dr. Gerson Odilon Pereira.
O rgo funciona em um antigo prdio, que costumava ser uma cadeia pblica. A entrada
nica e totalmente devassada, onde ficam juntos no mesmo recinto crianas, mulheres,
homens e presos. Por orientao da SEDS presos so prioritrios no atendimento, para reduzir
a permanncia dos mesmos no local e, assim, os riscos para as demais pessoas que estejam
utilizando o equipamento.
Esto em funcionamento no estado dois IML(s). Os sevidores no recebem capacitao
ofertada pelo estado h pelo menos 10 anos, segundo os prprios peritos que se encontravam
no local. O rgo inspecionado tem sobre sua abrangncia 45 municpios. So 6 viaturas
disposio do instituto, porm apenas uma estava em funcionamento. As instalaes fsicas
so precrias, comeando na recepo, cuja mesa da atendente suportada por uma pedra.
Os equipamentos de informtica so ultrapassados, as instalaes inadequadas e em pssimas
condies. A saleta em que se realizam exames de crimes sexuais separada da recepo e da
sala onde ficam os cadveres por apenas uma divisria, em local pouco acolhedor.
A iluminao da sala de exames cadavricos precria, sem as instalaes de esgoto
necessrias, com equipamentos para as autopsias totalmente inadequados, sendo utilizado
inclusive uma faca com cabo de cano de PVC como substituto a bisturis. Existncia de Cmaras
Frias quebradas, podendo armazenar apenas 4 corpos; freezeres para acondicionamento de
material gentico com a porta aberta, resultando em perda de praticamente todos o material
ali presente; corpos em avanado estado de putrefao sendo depositados no gramado da
instituio ao ar livre. As instalaes de trabalho dos funcionrios inadequada, sem ar
condicionado, computadores, sala de repouso improvisada.
Apesar de tudo, o ritmo de trabalho intenso. Em 2011 foram 12.200 percias realizadas e no
primeiro semestre de 2012, 6.500.
Ressaltamos que a equipe tcnica altamente capacitada, com excelente formao,
entretanto pouco valorizada pelo Estado, estando inclusive com dificuldades para modificao
de classificao funcional para tcnicos.

2.2.2 Visita ao Governador


Aps a visita a DEDDM I, a comitiva da CPMI reuniu-se com o Governador do Estado de
Alagoas, Teotnio Vilela Filho, com a presena da Secretria da Mulher, Cidadania e de Direitos
Humanos, Ktia Born e o Secretrio de Defesa Social, Drio Csar Barros. Na oportunidade a

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Comisso reforou a necessidade do fortalecimento dos recursos para a SEMCDH para ampliar
a capacidade de articulao da poltica e implementar a rede de enfrentamento tambm no
interior.
As parlamentares apresentaram a preocupao com o observado na DEDDM I, principalmente
em relao a delegacia fazer parte da escala de plantes, reforando a necessidade de manter
a delegacia funcionando regularmente. Na oportunidade o Governador, em conjunto com o
Secretrio de Defesa Social, decidiram retirar as DEDDM(s) da escala de plantes, no prazo de
15 dias, aps os ajustes necessrios da escala para a concretizao desta ao.
O Governador destacou a inteno do Estado em enfrentar a violncia, atravs de um projeto
piloto, em parceria com o Ministrio da Justia, e que garantiria um captulo neste plano para
contemplar aes do enfrentamento violncia contra a mulher. Ao positiva e que, se
concretizada, ser um avano nas polticas pblicas de combate violncia no Estado.

2.2.3 Audincia Pblica


Em 01 de junho de 2012 foi realizada a 19 Reunio da CPMI no Plenrio da Assembleia
Legislativa do Estado de Alagoas, sob a presidncia da Deputada J Moraes (PCdoB/MG) e com
a presena da Senhora Senadora: Ana Rita (PT/ES), e das Senhoras Deputadas: Marina
SantAnna (PT/GO), Keiko Ota (PSB/SP), Clia Rocha (PTB/AL) e Rosinha da Adefal (PTdoB/AL) e
contou com a presena dos seguintes convidados: Sra. Sandra Canuto, representando o
Secretrio de Sade, Sr. Alexandre de Melo Toledo; Sr. Drio Csar Barros Cavalcante,
Secretrio de Defesa Social; Sr. Paulo Zacarias da Silva, Juiz Titular da Vara da Violncia
Domstica, representando o Sr. Des. Sebastio Costa Filho, presidente do Tribunal de Justia
de Alagoas; Sra. Ktia Born, Secretria da Mulher, da Cidadania e dos Direitos Humanos; Sr.
Eduardo Antnio de Campos Lopes, Defensor Pblico-Geral do Estado de Alagoas; Sra. Andrea
Malta, representante da Marcha Mundial de Mulheres e Sr. Srgio Juca, subprocurador-Geral
de Justia do Estado de Alagoas.

2.2.4

Implementao do Projeto Integral Bsico do Pacto

O Projeto Integral Bsico (PIB) de Alagoas apresentado em 2009, por ocasio da assinatura do
Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia Contra a Mulher, previa a ampliao e
estruturao da rede de atendimento mulher em situao de violncia, com a instalao de 5
centros de referncia em municpios Plo; instalao e estruturao de 2 Casas Abrigo (Macei
e Arapiraca); Instalao de 3 ncleos de atendimento mulher em Delegacias Comuns
(Maragogi, So Miguel dos Campos e Delmiro Gouveia); Capacitao de profissionais da
Justia, Segurana Pblica, Assistncia Social, Educao, e Sade; Estruturao do Conselho
Estadual dos Direitos da Mulher de Alagoas, entre outras aes de capacitao, campanha e
pesquisa. Para tanto foram celebrados convnios na ordem de R$ 8.241.546,89 com o
Governo Federal, especialmente SPM, entre os anos de 2009 e 2011
Nenhum dos equipamentos constantes do PIB foram concretizados, ficando a execuo do
pacto bastante aqum do pretendido no cronograma apresentado. Como destacou a
Superintendente da Mulher, vrios convnios foram aprovados, mas os recursos no haviam, a
poca, sido repassados.

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importante que a Cmara Tcnica Estadual seja fortalecida e tenha reunies peridicas para
que se garanta a execuo das aes previstas no PIB.

2.2.5 Registro de boas prticas


Alm de reconhecer o trabalho abnegado e diuturno das pessoas comprometidas com o
enfrentamento violncia contra a mulher no Estado de Alagoas, esta CPMI entende por bem
registrar a existncia das seguintes prticas, que soam valiosas no avano da causa e dignas de
serem replicadas em outras unidades federativas:
1. A existncia de uma Secretaria de Estado da Mulher, que apesar de absorver outras
competncias, tem oramento prprio para as polticas pblicas direcionadas para
as mulheres;
2. Estruturao de Ncleo de Defesa dos Direitos da Mulher da Defensoria Pblica
Estadual, com equipe multidisciplinar;
3. Articulao para implementao da notificao compulsria em todo o Estado,
conseguindo introduzir a notificao nas cidades com maiores ndices de violncia
contra a mulher (Macei, Arapiraca e Unio dos Palmares);
4. Estruturao, a partir de uma ao da SEMCDH, de uma rede informatizada acerca
da violncia contra a mulher em todo o Estado;
5. Atuao articulada da SEMCDH com o Poder Judicirio para soluo de problemas na
rede, como a cesso de estagirios ao 4 Juizado ou a capacitao de servidores do
CRAM, que municipal.

Pendncias

Todas as solicitaes encaminhadas ao Estado de Alagoas, via requerimento de informaes,


foram atendidas minimamente. Em alguns casos, as informaes foram pouco conclusivas
como os dados referentes ao Poder Judicirio. Apenas o Executivo encaminhou a dotao
oramentria, ficando pendente a do Poder Judicirio, a da Defensoria Pblica e do Ministrio
Pblico. Tambm no foram encaminhadas as informaes relativas ao plano de
enfrentamento violncia, em discusso pelo Estado com o Ministrio da Justia, conforme
compromissado na audincia pblica.

3.1 Casos emblemticos de omisso


No foram registrados casos exemplares de omisso relativo violncia contra a mulher, por
omisso do Estado. Afora o caso da senhora no atendida na I DEDDM durante a visita da
comisso quele equipamento.
Durante a reunio com o movimento de mulheres, dois casos surgiram, mas os dados no
foram muito consistentes. O primeiro relativo a um crime de estupro cometido pelo Acusado
Sr. Ccero Jos contra a menor A.F.A.S, registrado no B.O. 307/2011, na Delegacia Geral de
Jacarecica e que at aquele momento o agressor ainda no havia sido julgado.

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Na audincia pblica uma me foi ouvida reservadamente, quando relatou a violncias que
muitas mes sofrem no Estado. Mesmo no sendo relativo violncia contra a mulher
entendeu-se por bem registrar para elucidar um dos graves problemas que se percebe no
Estado, a falta de preparo da polcia.

Sra. A.C.L.
O filho de 12 anos jogou uma pedra que acertou na viatura da guarda municipal e acabou
sendo perseguido, espancado e preso. Fato ocorrido em 2007. A me da vtima denunciou ao
Ministrio Pblico, o Delegado foi excludo do inqurito, mesmo a me denunciando contra
ele. Na Vara local iniciou a tramitao (municpio do interior do Estado). Logo no incio
marcou-se uma audincia e a me se sentiu na posio de r pela posio adotada pelo juiz
encarregado do processo. A depoente diz ainda que a pior ao que ela tomou foi a de
procurar a corregedoria da polcia civil, pois a criana passou a ser chamada periodicamente
para contar o caso, sendo revitimizado e, mesmo assim o caso foi arquivado. O menino
desenvolveu distrbios psicolgicos e em novembro de 2010, ao separar uma briga em um bar
ele foi assassinado. Na delegacia foi registrado o crime como acerto de contas, como se o
adolescente fosse usurio de drogas, como se ele tivesse sido assassinado por ter comprado
drogas e no ter efetuado o pagamento. A depoente iniciou um movimento para que se pare
de utilizar a desculpa da drogadio como motivador de qualquer crime e, assim, arquivado o
processo.

3.2 Principais obstculos ao enfrentamento violncia contra mulheres


A Rede de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher no Estado muito frgil e pouco
estruturada, no havendo articulao entre os diferentes atores, tendo concentrao de
servios na Capital do Estado e havendo um grande vazio de servios no interior. De modo
geral no h equipamentos suficientes no estado para atender demanda.
No h comunicao entre os integrantes da rede, evidenciando a inexistncia de reunies
peridicas para estruturao e implementao da rede.
As Delegacias Especializadas na Defesa dos Direitos das Mulheres no possuem estrutura fsica
adequada, esto instaladas em prdios antigos e pouco acolhedores. Inexistncia de equipe
multidisciplinar e efetivo em nmero inferior ao necessrio. Servidores desmotivados e sem
capacitao peridica. Com relao s Delegacias Comuns a inexistncia de Ncleos de
Atendimento Mulher e ausncia de capacitaes para os agentes lotados nestas delegacias.
Existncia de um centro de referncia ocioso, que funciona de forma isolada em relao aos
demais equipamentos componentes da rede. A realizao de conciliao como atividade
regular do CRAM, colocando em risco a punio dos agressores e propiciando a manuteno
da vtima na situao de violncia. Baixa divulgao do servio junto s mulheres.
O 4 Juizado de Violncia Domstica e Familiar a despeito de funcionar em uma estrutura fsica
adequada, no possui recursos humanos suficientes, a comear pela presena de apenas um
juiz, ausncia de equipe multidisciplinar prpria. Acmulo de processos e dificuldade na
execuo das medidas protetivas de urgncia.

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Atuao insatisfatria do Ministrio Pblico Estadual que no possui uma Promotora em
tempo integral no 4 Juizado prejudicando o andamento dos processos, bem como o prprio
atendimento mulher em situao de violncia, que tem, tambm, no Ministrio Pblico uma
das portas de acesso justia e aos equipamentos da rede.
A existncia de nmero insuficiente de Defensores Pblicos do Estado, no conseguindo cobrir
sequer todos os Municpios do Estado. Tal fato gera a no existncia de defensor pblico para
o agressor, o que acaba atrasando ainda mais os processos.
Casa Abrigo ociosa, com estrutura deteriorada e organizada sob regime prisional, dificultando
o resgate da mulher em situao de violncia.
Servios de percia legal sem a necessria instrumentalizao, baixos investimentos, com
infraestrutura deteriorada e que coloca em risco a confiabilidade dos resultados das anlises,
alm de funcionrios sem capacitao constante, alm de desestimulados. Em resumo, o IML
de Macei no tem condies de permanecer em funcionamento.
Concentrao de servios de referncia na capital e frgil capilaridade da rede de sade que
no consegue abranger a todas as mulheres do Estado.
A quase inexistncia de organismos de mulheres nas estruturas municipais, que quando
existem esto em nvel de coordenadoria ou assessoria, geram problemas polticos graves para
a execuo da poltica.

Recomendaes

Mesmo tendo observado avanos importantes, o Estado ainda um dos mais violentos e que
registra taxas inaceitveis de homicdios de mulheres, desta forma importante que se amplie
as aes para o enfrentamento violncia contra a mulher, mais que isto, que seja clere.

Governo do Estado
1. Fortalecer a Secretaria da Mulher, com a ampliao do seu oramento e de recursos
humanos e retirar de sua competncia a Defesa do Consumidor;
2. Tomar providncias para ampliar o efetivo policial das DEAM(s);
3. Promover a Capacitao continuada em gnero dos servidores, especialmente
daqueles em atuao na rede de enfrentamento violncia Contra a Mulher;
4. Tomar providncias para cumprir o acordo com a CPMIVCM de retirada das DEAM(s)
do Planto Policial;
5. Tomar providenciar para incluir um Captulo sobre Violncia de Gnero no Plano
Estadual de Segurana Pblica;
6. Tomar providncias para a reforma imediata do IML;
7. Tomar medidas para a interiorizao dos servios de percia;
8. Criar um servio especializado de percia para mulheres em situao de violncia,
com ambiente humanizado e acolhedor no IML e em outras seccionais;
9. Ampliar o nmero de Ncleos de Atendimento Mulher em Delegacias no
Especializadas;

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180
10. Ampliar os servios especializados de sade para mulheres em situao de violncia
e de abortamento legal para atingir as mulheres em zonas distantes

Poder Judicirio
11. Tomar providncias para a criao de Juizados Especializados de Violncia Domstica
e Familiar Contra a Mulher na capital e em outras regies do Estado, observando o
Relatrio do Conselho Nacional de Justia e as taxas de violncia contra mulheres
12. Tomar providncias para ampliar o quadro de funcionrios efetivos do 4 Juizado
Especializado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher;
13. Designar Juzes para atuao exclusiva no 4 Juizado Especializado de Violncia
Domstica e Familiar Contra a Mulher;
14. Instituir a Equipe multidisciplinar composta por funcionrios efetivos;
15. Tomar providncias para instituir formalmente a Coordenadoria da Mulher,
conforme resoluo do Conselho Nacional de Justia.

Ministrio Pblico
16. Tomar providncias para criao de uma Promotoria da Mulher, no mbito estadual,
a exemplo da Criao da Coordenadoria do Tribunal de Justia, para promover a
articulao das demais instituies do sistema de justia e da rede de atendimento a
mulheres em situao de violncia;
17. Criar Promotorias da Mulher no interior do estado;
18. Ampliao do nmero de servidores para garantir atendimento e a produo de
dados para melhor orientar a ao do rgo;
19. Tomar providncias para a designao de uma promotora titular, com atuao
exclusiva no 4 Juizado Especializado de Violncia Domstica e Familiar Contra a
Mulher e nos demais que vierem a ser criados;
20. Criar o cadastro dos casos de violncia contra mulheres, conforme o inciso III, do art.
25, da Lei Maria da Penha.
21. Promover a capacitao continuada dos membros do Ministrio Pblico e servidores
em violncia de gnero, domstica e familiar contra a mulher;
22. Recorrer das decises judiciais que concedem a suspenso condicional do processo,
contrariando a deciso do Supremo Tribunal Federal;
23. Investigar os motivos da no aplicao dos recursos na reforma do IML de Macei;

Defensoria Pblica
24. Tomar providncias para o fortalecimento da Defensoria Pblica, com a devida
ampliao do nmero de defensores e defensoras:
25. Tomar providncias para a interiorizao dos ncleos de Defensoria da Mulher, pelo
menos para os Municpios Plos, tais como elencados no PIB do Estado;
26. Promover a capacitao continuada dos membros da Defensoria Pblica e servidores
em violncia de gnero, domstica e familiar contra a mulher;
27. Ampliar o nmero de defensoras atuando exclusivamente na defesa da vtima, com
designao para o NUDEM.

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ESTADO DO AMAP
1

Panorama do Estado

1.1 Informaes gerais


Populao: 669.526 (IBGE, Censo 2010)
Nmero de Municpios: dezesseis (IBGE, Censo 2010)
Divises administrativas: quatro regies (Perimetral Norte, Territrio Sul, Extremo Norte e
Territrio dos Lagos)
IDH: 0,780 (PNUD, IDH 2005)
PIB: 8.266 milhes de reais (IBGE, Contas Regionais do Brasil 2010), o que o situa em 26 lugar
entre as 27 unidades federativas.
O Estado do Amap ocupa a rea de 142.814 km, 80% dos quais cobertos por floresta nativa,
sendo 72% do territrio estadual destinados a Unidades de Conservao (UCs) ou Terras
Indgenas (TIs). Tem fronteiras internacionais (com a Guiana Francesa e com o Suriname) e
est dividido em dezesseis municpios, que se agrupam em quatro regies de planejamento
(ou territrios), excludos os municpios de Macap, Santana, Cutias e Itaulbal.112
A populao aumentou mais de 150% desde 1990, em funo do elevado fluxo de imigrantes e
tambm da taxa de fecundidade relativamente alta (2,87). Em 2010, a populao amapaense
era de 669.526 habitantes, sendo urbana em sua imensa maioria (90%). quela altura, dois de
seus municpios (Macap e Santana) j concentravam 75% dos residentes do estado (398.204 e
101.262, respectivamente) e detinham a melhor proviso de servios vivenciavam a ocupao
desordenada de seu territrio, embora vivenciassem a ocupao desordenada de seu territrio
e a existncia de bolses de pobreza na periferia.
Considerada ainda incipiente, a economia do estado tem participao bem modesta no PIB
nacional, representando apenas 0,2% dele. Apesar de exibir o 12 maior IDH do Pas e de deter
renda mensal per capita de R$525,00 a preos de 2010, o Amap tinha quase 13% de sua
populao vivendo em situao de extrema pobreza113, o que evidencia ser alto o nvel de
concentrao de renda.
O Poder Executivo local conta com 22 secretarias, cinco delas extraordinrias. As mulheres
chefiam oito pastas, inclusive a Secretaria Extraordinria de Polticas para Mulheres. No
Legislativo estadual, so mulheres sete dos 24 parlamentares. J o Poder Judicirio local
composto por nove desembargadores (todos homens), quatro juzes de direito auxiliares de
entrncia final, 46 juzes titulares e trinta substitutos, entre os quais se contam uma juza
112

Conforme consta do Projeto Integral Bsico (PIB) do Amap, esses municpios ficaram fora da diviso territorial devido
ausncia de caractersticas especficas capazes de defini-los como territrio para a abordagem dos Arranjos Produtivos Locais
(APLs), critrio utilizado para a diviso.
113
De acordo com os parmetros vigentes no Brasil, vive em situao de extrema a pessoa que tem renda mensal per capita de
setenta reais ou menos.

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182
auxiliar, quinze titulares e dez substitutas. O sistema de justia estadual dispe, ainda, de doze
procuradores (cinco deles mulheres), de 62 promotores (sendo dezenove mulheres) e de 91
defensores pblicos.

1.2 Informaes especficas


Populao feminina: 334.391 (IBGE, Censo 2010)
Data de assinatura do Pacto com a SPM: 15 de maio de 2009
Municpios-polo: no foram definidos.114
Posio no ranking de violncia contra a mulher: 16 lugar no ranking nacional, com a taxa de
4,8 homicdios femininos a cada cem mil mulheres. A capital, Macap, a 9 mais violenta do
Pas, com a taxa de 6,4. Entretanto, nenhum dos municpios do estado se inclui entre os cem
mais violentos do Pas. (CEBELA, Mapa da Violncia 2012)

1.3 Rede de Enfrentamento Violncia Contra as Mulheres


1.3.1

Organismos de gesto poltica

Existem dezesseis rgos de polticas para as mulheres no Amap, sendo um de natureza


estadual (Secretaria Extraordinria) e outros quinze municipais, a maioria sob o formato de
coordenadoria, o que traz srias limitaes para o desenvolvimento de polticas, do ponto de
vista funcional. H rgos de gesto nos seguintes municpios: Amap, Cutias, Itaubal, Laranjal
do Jari, Macap, Mazago, Santana, Porto Grande, Pedra Branca do Amapari, Pracuba,
Oiapoque, Serra do Navio e Vitria do Jari, alm de Caloene e Tartarugalzinho.115
1.3.2

Conselhos de direitos

Afora o Conselho Estadual dos Direitos da Mulher do Amap, criado em 2004, existem quatro
conselhos municipais, localizados em Santana (2001), Serra do Navio (2003), Oiapoque (2008)
e Macap (2009).
1.3.3

Servios de preveno ao trfico de pessoas

Existe um Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas em funcionamento na cidade de


Macap.
1.3.4

Organizaes no-governamentais

Entre as entidades da sociedade civil que atuam no estado, destacam-se: a Articulao de


Mulheres do Amap (AMA); a Associao de Mulheres Ribeirinhas e Vtimas de
Escalpelamento da Amaznia (AMRVEA); a Rede de Mulheres no Rdio; o Grupo das
Homossexuais Thildes do Amap (GHATA); o Movimento Estadual Despertar Dbora; o
Instituto de Mulheres Negras do Amap (IMENA), a Unio Brasileira de Mulheres (UBM) do
Amap; a Associao de Mulheres Me Venina do Quilombo do Curia (AMMVQC); o Frum
114

No foram apresentados no PIB do Estado os municpios-plo e em nenhum outro documento.


Os dois ltimos tm secretarias, mas os rgos tambm se devotam a outras clientelas, situao de outras sete coordenadorias
municipais no Amap.
115

5117
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183
Permanente em Defesa dos Direitos da Mulher (FOPEMAP); o Movimento de Mulheres
Articulado da Amaznia (MAMA); a Federao de Mulheres do Estado do Amap (FEMEA); a
Associao de Mulheres Unidas para Vencer (AMUV); e a Federao de Trabalhadoras na
Agricultura do Estado do Amap (FETTRAGRAP).
1.3.5

Servios de responsabilizao e educao do agressor

No h registro de unidades desse tipo existentes no Estado do Amap.


1.3.6

Presdios femininos

Existe um presdio que dispe de carceragem exclusivamente feminina, localizado em Macap.


1.3.7

Creas e Cras

Existem dez Cras no estado, seis deles s na capital, e mais cinco Creas distribudos pelos
municpios de Vitria do Jar, Pedra Branca do Amapari, Laranjal do Jar, Oiapoque e Macap.
1.3.8

Rede de Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia


a)

centros de referncia

Com a nomenclatura de Centro de Referncia, conforme a apresentao da gestora do Pacto,


exitem 4 em funcionamento nos municpios de Macap, Santana, Laranjal do Jari e Mazago;
futuramente sero instalados os de Oiapoque e de Porto Grande, bem como mais 2 CRAMs
em Macap. Existem ainda os Centros de Atendimento a Mulher e a Famlia (Camuf) em
funcionamento em Macap e futuramente em Santana.
b) delegacias especializadas
So trs as delegacias especializadas em crimes contra a mulher e elas esto localizadas nos
municpios de Macap, Santana e Laranjal do Jar. Tambm h registro da existncia de uma
espcie de posto especializado no Centro Integrado de Operaes da Segurana Pblica
(CIOPS) do municpio de Oiapoque.116 Em 2011 constavam como em processo de instalao 5
PAMs, que funcionam como mini delegacias da mulher nos municpios de Pracuba, Porto
Grande, Oiapoque, Mazagao e Tartarugalzinho.
c) juizados ou varas especializadas de violncia domstica e familiar contra a
mulher
Existe um juizado de violncia domstica e familiar contra a mulher no municpio de Santana e
uma vara adaptada de violncia domstica e familiar em Macap.117 Em processo de instalao
estavam previstos nos municpios de Santana, Oiapoque e Laranjal do Jari.
d) promotorias ou ncleos especializados no Ministrio Pblico
116

Cuida-se, na verdade, da notcia de uma sala especialmente adaptada para registrar ocorrncias relacionadas violncia
domstica ou agresses contra as mulheres, dar orientaes e encaminhamento social, jurdico e psicolgico, desenvolver
atividades preventivas e fazer orientao familiar, no mbito do Programa de Atendimento Mulher (PAM). Disponvel em:
http://www.agenciaamapa.com.br/noticia/24991/
117
Trata-se de vara criminal e no exclusiva, que designada pelo tribunal de justia para receber as causas que envolvem
violncia domstica e familiar contra a mulher, s quais confere preferncia para o processo e julgamento.

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184
Existem trs Promotorias da Justia de Defesa da Mulher em funcionamento no estado: uma
em Macap e outra em Santana, bem como a informao de que Laranjal do Jari seria
inaugurada em 2011. Estava previsto, ainda, a Procuradoria da Mulher em Oiapoque.
e) ncleos especializados na Defensoria Pblica
Existe um servio desse tipo, denominado Projeto de Defesa e Proteo dos Direitos da
Mulher, que funciona em Macap, no mbito da Defensoria de Direitos Difusos e das Minorias.
f)

servios especializados de percia

H uma sala de atendimento mulher na Polcia Tcnica Cientfica (POLITEC) do Amap


nico servio de percia forense existente no estado e sediado em Macap.
g) servios de abrigamento
Localiza-se em Macap a Casa Abrigo Ftima Diniz, o nico servio do tipo no estado.
h) servios de ateno sade das mulheres em situao de violncia
H somente um servio de sade especializado para o atendimento dos casos de violncia
contra a mulher e ele se situa em Macap no Hospital Me Luzia. Havia, ainda, a previso de
uma Maternidade da Mulher em Mazago.
Quadro 57: Equipamentos existentes no Estado do Amap
Servios
DEAM
Posto Especializado de Atendimento Mulher
Centros de Referncia
Centro de Atendimento Mulher e a Famlia
Casas Abrigo
Juizados de Violncia Domstica e Familiar
Varas de Violncia Domstica e Familiar
Promotorias da Mulher
Defensorias da Mulher NUDEM
Servio de Percia
Servio Especializado de Sade

Quantidade
03
05
04
01
01
01
00
03
01
01
01

Fonte: CPMIVCM

O Estado do Amap e a CPMIVCM

Para traar o panorama da situao de violncia contra a mulher existente no Cear e


investigar as aes de enfrentamento adotadas pelo Estado, esta CPMI requisitou as seguintes
informaes do Governo do estado e dos rgos do sistema de justia amapaense (Poder
Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria), relativas aos anos de 2007 a 2011 ou aos 12 meses
anteriores data da requisio:
a) nmero de boletins de ocorrncia (BOs) abertos, com destaque para os que envolvem
violncia domstica e familiar (VDF), violncia sexual e outros crimes de gnero;

5119
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185
b) nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados, de IPs concludos e de IPs remetidos
justia;
c) nmero de denncias oferecidas e de denncias recebidas em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero, com discriminao dos tipos penais;
d) nmero de processos abertos e de processos concludos em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outras de gnero;
e) nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado;
f) nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas;
g) nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica;
h) nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de
leso mais frequentes;
i) nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais
(sobretudo estupro);
j) nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero;
k) nmero de processos envolvendo VDF, violncia sexual e demais crimes de gnero em
anlise pelo Ministrio Pblico; e
l) nmero de notificaes compulsrias discriminadas por tipo.
A par disso, a CPMI requereu o envio da relao dos servios pblicos oferecidos no estado,
por tipo de atividade, acompanhados da respectiva dotao oramentria e do nmero de
mulheres atendidas a cada ano. Tambm solicitou o oramento estadual detalhado referente
ao enfrentamento violncia contra a mulher e a descrio do protocolo hospitalar adotado
no atendimento mulher vtima de violncia domstica ou sexual, caso exista.

2.1 Informaes repassadas pelo Estado do Amap CPMIVCM


Cumpre registrar, de sada, que apenas a Defensoria Pblica e o Ministrio Pblico do Estado
do Amap encaminharam respostas s requisies da CPMI, fazendo-o prontamente, alis.

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Defensoria Pblica do
Estado
Ministrio Pblico do
Estado

026

039

rgo ou entidade

N na CPMI
Defensor PblicoGeral
Procuradora-Geral de
Justia

Diviso ou assinante

Ofcio n 336/2012GAB/PGJ

s/n

Nome ou nmero do
documento

Quadro 58: Documentos encaminhados CPMIVCM pelo Estado do Amap

13.04.2012

03.04.2012

Data

Encaminha Dados Estatsticos

Encaminha nmero de atendimentos

Sntese do teor do documento

186

187
2.1.1 Defensoria Pblica
Em documento datado de maro de 2012, a Defensoria Pblica do Estado do Amap
(DEFENAP) enviou CPMI dois conjuntos de tabelas referentes aos atendimentos prestados
pelo Projeto Defesa e Proteo dos Direitos da Mulher. O primeiro desses conjuntos revela o
quantitativo de atendimentos prestados, por tipo de acompanhamento, no perodo de janeiro
de 2007 a dezembro de 2011. Os dados reportam-se ao nmero de orientaes jurdicas
prestadas, de participaes em eventos e de atendimentos de retorno, alm do
acompanhamento feito na Delegacia de Crimes Contra a Mulher (DCCM) e em outras, no
Juizado Especial Criminal (JECRIN) e no Ncleo de Atendimento Mulher (NAM), que parece
ter passado a funcionar no juizado especializado a partir de 2009118. Esses dados aparecem
compilados no quadro a seguir.
Quadro 59: Atendimentos realizados pelo Projeto Defesa e Proteo da Mulher de 2007 a 2011
TIPO DE ACOMPANHAMENTO
Audincia no NAM/Juizado da Mulher
Audincia na DCCM e em outras
Audincia no Jecrim
Participao em eventos/mulher
Orientao jurdica
Retorno
TOTAL

2007
1.109
221
94
33
179
122
1.758

2008
1.343
210
139
33
187
150
2.062

ANO
2009
939
1.246
-49
273
228
2.735

2010
1.185
1.340
-21
250
290
3.086

2011
1.584
201
-65
457
350
2.657

Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados enviados CPMIVCM pelo Ministrio Pblico do Estado do Amap.(2012)

A anlise cronolgica desses nmeros revela, de modo geral, um aumento expressivo no


volume de trabalho da Defensoria Pblica do Amap na rea de enfrentamento violncia
contra a mulher entre 2007 e 2011, seja em termos preventivos, mediante a promoo de
palestras e seminrios, seja em termos reparatrios, por meio de orientao jurdica e de
acompanhamento das mulheres no juizado. Mostra, ainda, que parcela considervel do
trabalho feito antes de 2009 tinha lugar no Juizado Especial Criminal, foro do qual a Lei Maria
da Penha expressamente excluiu os delitos que envolvem violncia domstica e familiar contra
a mulher j em 2006, retirando-os do mbito das pequenas causas, por discernir seu alto
poder ofensivo.
Repare-se, entretanto, que o nmero de atendimentos nas delegacias quase sextuplicado
entre 2008 e 2009 e ainda acrescido em 2010 viu-se drasticamente reduzido no ano
seguinte, quando voltou ao idntico patamar de 2008. A razo desse fenmeno permanece
desconhecida, pois os nmeros no foram enviados com nota explicativa e no se sabe se
houve variao semelhante no nmero de boletins de ocorrncia registrados nesse perodo.
Vale dizer que a queda brusca no volume de atendimentos feitos nas delegacias tanto pode ter
por origem na simples (e improvvel) reduo dos ndices de registro das ocorrncias, como
pode significar a adoo de poltica de atendimento mais distanciada do mbito policial, tendo
em vista o crescimento contnuo do nmero de orientaes jurdicas.

118

Embora no haja explicitao do fato, a comparao dos dados do relatrio anual de 2011 com os doze respectivos relatrios
mensais detalhados evidencia que os atendimentos prestados no mbito do NAM at 2009 passaram a ocorrer na Vara de
Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher de Macap, tambm chamada de Juizado da Mulher no documento da Defensoria
Pblica.

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188
O segundo conjunto de tabelas constantes do documento enviado CPMI traz informaes
mais detalhadas sobre a atuao da Defenap no Projeto Defesa e Proteo dos Direitos da
Mulher ao longo de 2011 e nos dois primeiros meses de 2012. Entre os dados oferecidos, esto
os nmeros de medidas protetivas e de processos em andamento na Vara de Violncia
Domstica e Familiar Contra a Mulher de Macap (VVDFCM), com o detalhamento da
tipificao penal envolvida, bem como a quantificao do pblico alcanado por palestras e
seminrios realizados pela Defensoria.
O documento registra que a atuao preventiva da Defenap em palestras e seminrios
alcanou 6.800 pessoas apenas no ano de 2011, quando tramitaram pelo juizado especializado
730 processos e foram deferidas 854 medidas protetivas de urgncia. Assinala, igualmente,
que nenhum pedido de medida protetiva foi indeferido e que a Defensoria Pblica no prestou
um nico atendimento sequer s mulheres protegidas no Abrigo Ftima Diniz. 119 Efetua, por
ltimo, a discriminao quantificada dos tipos penais relacionados nos processos em
tramitao na VVDFCM, conforme compilao feita a seguir.
Quadro 60: Tipos penais dos processos em trmite na Vara de Violncia Domstica e Familiar de
Macap, Estado do Amap, em 2011
Tipificao penal dos processos em andamento na VVDFCM
Leso corporal
Calnia/Difamao/Injria
Ameaa
Invaso de domiclio
Perturbao do sossego
Outros
Total

N
263
644
243
0
113
29
1.292

%
20%
50%
19%
-9%
2%
100%

Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados enviados CPMIVCM pelo Ministrio Pblico do Estado do Amap.

Na ausncia de outras informaes que possibilitem analisar esses dados, cumpre fazer trs
registros, por ora, cuja presena destoa bastante das caractersticas tradicionais do ciclo de
violncia contra a mulher: os chamados crimes contra a honra (calnia, difamao e injria)
apareceram em metade dos processos em tramitao de 2011, a leso corporal foi mais
recorrente do que a ameaa e no houve nenhum caso de processo motivado pela invaso de
domiclio.

2.1.2 Ministrio Pblico Estadual


A resposta do Ministrio Pblico do Estado do Amap a esta CPMI, datada de abril de 2012,
no informa o nmero de processos envolvendo violncia domstica e familiar, violncia
sexual e outros crimes de gnero que estavam sob a anlise do rgo, conforme solicitado.
Encaminha, to somente, relatrio sucinto das atividades realizadas pela Promotoria de Justia
de Defesa da Mulher de Macap e nem sequer menciona os trabalhos desenvolvidos pela
promotoria do municpio de Santana.
Segundo o documento, a promotoria especializada da capital do estado recebeu 484
inquritos policiais, ofereceu 126 denncias e participou de 2.364 audincias entre maro de
2011 e maro de 2012. Atuou, alm disso, em 2.349 feitos, incluindo aes penais e medidas
119

No h elementos para inferir, contudo, se isso decorre de falta de iniciativa do rgo ou se da ausncia de demanda na casaabrigo.

5123
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189
protetivas de urgncia. Conforme cadastro da Promotoria de Justia de Defesa da Mulher de
Macap, 37% dos casos so de ameaa, 27% de leso corporal, 21% de injria, 4% de dano, 3%
de difamao, 2% de estupro e 6% de outros crimes.
Apesar da discrepncia temporal existente entre os dados fornecidos pela Defensoria Pblica
(janeiro a dezembro de 2011) e aqueles encaminhados pelo Ministrio Pblico (maro de 2011
a maro de 2012), notvel a diferena dos percentuais que esses rgos atribuem aos crimes
de ameaa e ao grupo formado pelos crimes contra a honra (injria, calnia e difamao) nos
processos que envolvem violncia contra a mulher: 19% contra 37% e 50% contra 24%,
respectivamente.
Trata-se, sem sombra de dvida, de indcio evidente da fragilidade dos poucos dados
disponveis sobre violncia contra a mulher no Estado do Amap.

2.2 Informaes coletadas pela CPMIVCM junto ao TCU


O Relatrio de Auditoria do Tribunal de Contas da Unio (TCU) sobre as aes de
enfrentamento violncia domstica e familiar contra as mulheres, entretanto, informa que o
referido abrigo oferece em parceria com o Sistema Nacional de Emprego (SINE) cursos
profissionalizantes para as mulheres abrigadas. Com base na inspeo feita in loco, afirma que
a instituio no conta com boas instalaes fsicas, tem quadro de pessoal carente de
capacitao e no dispe de estrutura capaz de oferecer o tratamento devido s mulheres
usurias de drogas e lcool ou com problemas psquicos. Registra, ainda, ter sido verificada a
presena de crianas em idade escolar sem frequentar escola e sem atividades pedaggicas ao
longo de sua permanncia na casa-abrigo.

2.3 Visita ao Estado


No houve visita ao Estado do Amap, que no est entre os dez mais violentos do Pas em
relao s mulheres nem consta do rol dos quatro mais populosos, critrios definidos por este
Colegiado investigativo para determinar o seu deslocamento de Braslia, conforme Plano de
Trabalho da CPMIVCM aprovado em maro de 2012.

2.3.1 Implementao do Projeto Integral Bsico do Pacto


De acordo com o Projeto Integral Bsico (PIB) do Amap apresentado quando da adeso do
Estado ao Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher em dezembro de
2008 promover polticas de preveno, combate e assistncia s mulheres vtimas de
violncia um dos maiores desafios do governo do estado, sobretudo em funo do aumento
do nmero de denncias. Com base nas estatsticas da Secretaria de Justia e Segurana
Pblica do Amap, em 2005, uma mulher era vtima de violncia no estado a cada 17 minutos,
em 2006, a cada 15 minutos; e em 2007, 12 minutos.
Em 2008, as delegacias de Polcia Civil registraram um total de 30.139 crimes contra a mulher
no Estado do Amap, com variaes na quantidade, gravidade e especificidade, de acordo com
a regio e o municpio. No quesito quantidade, os municpios mais populosos lideram em
nmeros absolutos. Os crimes mais praticados so, por ordem, ameaas, leso corporal dolosa
e furtos diversos.

5124
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190
Segundo o documento apresentado pela gestora do Pacto SPM em 2010, aps a assinatura
do Pacto a rede de atendimento elevou-se de apenas 2 Delegacias da Mulher, uma Casa
Abrigo, um CRAM, um Camuf, uma Defensoria da Mulher e foram agregadas rede mais uma
Delegacia da Mulher, uma Secretaria de Polticas para as Mulheres com Oramento prprio,
um prdio prprio para a SEPM, uma Promotoria da Defesa da Mulher em Macap, um Juizado
de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher em Macap, 4 Centros de Referncia e um
Camuf.
Porm so necessrios outros dados que demonstrem a efetiva instalao dos equipamentos.
Portanto, parece inafastvel a necessidade de monitorar a execuo das aes previstas no
PIB, sem o que resta inviabilizada a possibilidade de avaliar a implementao do Pacto.

2.3.2 Registro de Boas Prticas


As informaes encaminhadas no permitem que se destaque boas prticas empregadas no
Estado. Como no fora realizada nenhuma visita ao Estado, esta CPMIVCM no dispe de
elementos suficientes para destacar alguma ao como exitosa.

Pendncias

O Estado do Amap no encaminhou CPMIVCM informaes concernentes s dotaes


oramentrias de 2012 dos servios integrantes da rede de atendimento mulher em situao
de violncia, bem como silenciou sobre o Oramento de 2013. Em geral, enviou dados parciais,
que no cobrem a totalidade de nenhum dos perodos indicados pela CPMI nem traduzem o
detalhamento exigido. Alm disso, merece ser assinalada a no apresentao do mapeamento
da rede de atendimento.

3.1 Casos emblemticos de omisso


A CPMI no fez oitiva privada nem teve notcia de nenhum caso emblemtico de omisso do
Estado brasileiro ocorrido no Amap.

3.2

Principais obstculos ao enfrentamento violncia contra mulheres

A rede de atendimento localizada no Amap ainda muito precria e pouco abrangente. Os


servios esto concentrados na capital, deixando a maior parte do territrio amapaense sem
cobertura.
Mesmo na capital, o nmero de servios insuficiente para atender demanda, havendo
evidente sobrecarga dos poucos equipamentos disponveis e bvio prejuzo para o xito do
trabalho de enfrentamento violncia.
Verifica-se, ainda, a carncia de pessoal em todos os servios de apoio mulher em situao
de violncia.
A capacitao profissional para o devido enfrentamento violncia contra a mulher configura
uma das demandas mais reiteradas pelos integrantes da rede e pelas usurias.

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191
A falta de comunicao rotineira entre os vrios integrantes da rede de atendimento tambm
constitui importante obstculo a ser vencido, de modo a potencializar e fortalecer o trabalho
de cada um deles em nome da proteo que as mulheres em situao de violncia esperam ter
do Estado quando buscam seus servios.
A indisponibilidade de dados estatsticos padronizados, consistentes e confiveis sobre a
violncia contra a mulher outro problema que demanda pronta soluo, requerendo dos
rgos pblicos estaduais e municipais a ateno para a coleta e divulgao das informaes
que esto ao seu alcance, sobretudo no contexto histrico atual, marcado pelo advento da Lei
da Transparncia. Surpreende, nessa linha, a no notificao dos valores do oramento
estadual destinados ao enfrentamento violncia contra a mulher. Vale dizer que a
inexistncia de dados, especialmente daqueles relacionados ao oramento e gesto,
inviabiliza, ao fim e ao cabo, a efetividade de qualquer poltica pblica.
- construo do CIMU (Centro Integral da Mulher), objetivo sinalizado no seu protocolo de
ateno s mulheres vtimas de violncia domstica e sexual no Estado do Amap, datado no
dia 24/11/2009 .

Recomendaes

Trendo em vista a ainda incipiente rede presente no Estado, entendemos por bem que so
grandes os desafios a serem cumpridos pelo Estado para a disponibilizao de servios capazes
de atender as mulheres em situao de violncia no Estado. No entanto, dada a ainda baixa
implementao da rede h a possibilidade de termos sua efetivao em acordo com as normas
tcnicas e, assim, prestar um servio de qualidade s mulheres amapaenses;

Governo do Estado
1. Ampliao do nmero de DEAM(s) e seu respectivo efetivo;
2. Ampliao do nmero de Nucleos de Atendimento Mulher em Delegacias no
Especializadas;
3. Dotar os Centros de Referncia com funcionrios efetivos a fim de garantir
continuidade dos trabalhos e sustentabilidade dos servios;
4. Capacitao Continuada em gnero dos servidores, especialmente daqueles em
atuao na rede de enfrentamento violncia Contra a Mulher;
5. Criao de sistema para obteno de dados mais acurados relativos violncia
contra a mulher;
6. Ampliao da rede de percias
7. Criao de um servio especializado de percia para mulheres em situao de
violncia, com ambiente humanizado e acolhedor;
8. Ampliao do Nmero de Ncleos de Atendimento Mulher em Delegacias no
Especializadas;
9. Ampliao dos servios especializados de sade para mulheres em situao de
violncia;

Poder Judicirio

5126
COCETI

192
10. Instalao de Juizados Especializados de Violncia Domstica e Familiar Contra a
Mulher em outras regies do Estado;
11. Instituio de Equipe multidisciplinar composta por funcionrios efetivos;
12. Implementao de sistema informatizado capaz de viabilizar acesso aos dados de
violncia domstica e familiar desagregados, com informaes mais completas;
13. Criao de juizados ou varas especializadas em violncia Domstica e Familiar em
outras comarcas do Estado;

Ministrio Pblico
14. Ampliao do nmero de promotores;
15. Ampliao do nmero de servidores para garantir atendimento e a produo de
dados para melhor orientar a ao do rgo;
16. Criao de uma Coordenadoria da Mulher a exemplo da Criao da Coordenadoria
do Tribunal de Justia.

Defensoria Pblica
17. Interiorizao dos ncleos de Defensoria da Mulher, pelo menos para os Municpios
Plos;
18. Ampliao do nmero de defensores e defensoras:
19. Capacitao continuada de servidores;

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COCETI

193
ESTADO DO AMAZONAS
1

Panorama do Estado

1.1 Informaes gerais


Populao: 3.483.985 (IBGE, Censo 2010)
Nmero de Municpios: 62 (IBGE, Censo 2010)
Divises administrativas:
IDH: 0,780 (PNUD, IDH 2005).
PIB: 59.779 milhes de reais (IBGE, Contas Regionais do Brasil 2010)
O Estado do Amazonas ocupa a rea de 1.559.159,148 km, equivalente a 18,5% do territrio
nacional. Est dividido em 62 municpios e possui quase 3,5 milhes de habitantes. A capital,
Manaus, concentra boa parte desse contingente, abrigando cerca de 1,8 milho de pessoas.
Uma das caractersticas principais do estado sua geografia conformada por muitos rios, onde
no h acesso terrestre.

1.2 Informaes especficas


Populao feminina: 1.730.806 (IBGE, Censo 2010)
Data de assinatura do Pacto com a SPM: 23 de novembro de 2009.
Municpios-polo: So dez, sendo eles: Tef, Borba, Tabatinga, Lbrea, Parintins, Coari,
Manaus, Itacoatiara, So Gabriel da Cachoeira, Eirunep.
Posio no ranking de violncia contra a mulher: O estado do Amazonas ocupa o 23 lugar no
ranking nacional, com a taxa de 3,8 homicdios femininos por cem mil mulheres, ao passo que
Manaus a 20 capital mais violenta, com a taxa de 5,2 (CEBELA, Mapa da Violncia 2012).
Municpios do Amazonas includos entre os cem mais violentos do Pas (CEBELA, Mapa da
Violncia 2012):
Posio
ranking
99

Municpio

Coari

Populao feminina

36.489

Taxa de homicdio
feminino (em 100 mil
mulheres)
8,2

1.3 Rede de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher


1.3.1

Organismos de gesto poltica

No estado do Amazonas existem apenas cinco organismos de mulheres: o Ncleo de Promoo


dos Direitos da Mulher do municpio de Manaus, o Centro de Atendimento Mulher em
Mara, a Coordenao de Polticas de Gnero em Nhamund, Secretaria da Mulher e de
Direitos Humanos em Coari e a Secretaria de Estado de Polticas para as Mulheres.

5128
COCETI

194
1.3.2

Conselhos de direitos

So seis conselhos dos direitos da mulher no Amazonas: o Conselho Estadual e os conselhos


municipais localizados em Apu, Envira, Manacapuru, Mara, Nova Olinda do Norte e Manaus.
1.3.3

Servios de preveno ao trfico de pessoas

Existem Postos Avanados de Atendimento s Vtimas de Trfico de Pessoas no Amazonas,


cuja sede em Manaus.
1.3.4

Organizaes no-governamentais feministas e outras entidades de apoio s mulheres

Destaca-se o Frum de Mulheres do Amazonas


1.3.5

Presdios femininos

H registro da Penitenciria Feminina Ansio Jobim, localizada em Manaus.


1.3.6

Ncleos de responsabilizao e educao do agressor

Existe uma unidade desse tipo, criada em junho de 2012 e denominada Servio de
Responsabilizao e Educao ao Agressor (Sare), na capital do Estado. O Centro Estadual de
Referncia da Mulher promove a responsabilizao do agressor.
1.3.7

Cras e Creas

H 25 CREAS no Amazonas, um deles em Manaus, cidade que tambm abriga dez dos 61 CRAS
existentes em solo amazonense.
1.3.8

Rede de atendimento mulher em situao de violncia


a) Centros de Referncia e Apoio Mulher

Existem trs Centros de Referncia e Apoio Mulher (CRAM) no Amazonas, todos localizados
na capital, a saber: Centro Estadual de Referncia de Apoio Mulher CREAM, Servio de
Apoio Emergencial Mulher SAPEM, Centro Humanitrio de Apoio Mulher CHAME, ligada
Assembleia Legislativa.
b) Delegacias especializadas
Existe apenas uma120 Delegacia Especializada em Crimes Contra a Mulher (DECCM), localizada
em Manaus.
c) Juizados ou varas especializadas de violncia domstica e familiar contra a
mulher
120

Segundo a apresentao do Pacto contabilizam-se doze unidades no Estado, chamadas de Delegacia


Especializada em Crimes Contra a Mulher (DECCM). Duas delas ligadas Polcia Militar,localizadas nos
municpios de Eirunep e Lbrea, as demais unidades da polcia civil l se distribuem pelos seguintes
municpios: Manaus, Coari, Itacoatiara, Humait, Manacapuru, Parintins, So Gabriel da Cachoeira,
Tef e Tabatinga. H ainda um Ncleo de Atendimento Mulher da Polcia Civil em Presidente
Figueiredo. Contudo, levamos em considerao os dados apresentados pela Secretaria de Segurana.

5129
COCETI

195
H a Vara Especializada de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher Maria da Penha,
localizada na cidade de Manaus, bem como dois Juizados Especializados de Violncia
Domstica e Familiar Contra a Mulher.
d) Promotorias ou Ncleos especializados no Ministrio Pblico
Existem dois Ncleos da Promotoria da Mulher que atuam no Juizado de Violncia Domstica.
e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica
Existe apenas um Ncleo de Atendimento Especializado Mulher (NAEM), com atuao em
Manaus.
f)

Servios de percia

H um servio de percia localizado na capital.


g) Servios de abrigamento
Existe uma casa-abrigo no Amazonas, com endereo sigiloso, localizada em Manaus.
h) Servios de Ateno Sade das Mulheres em Situao de Violncia
Existem os Servios de Atendimento Vitima de Violncia Domstica e Sexual (SAVVIS), sob
responsabilidade do Estado, a saber: o Hospital Universitrio Francisca Mendes e o Instituto da
Mulher D. Lind na capital, e a Unidade Mista Ceclia Cabral no municpio de Manacapuru. Em
Manaus h servios de ateno s vtimas de violncia sexual nos distritos de sade:
Maternidade Dr. Moura Tapajs (DISA Oeste), Policlnica Jos Antonio da Silva (DISA Norte),
Policlnia Antonio Reis (DISA Sul) e Policlnica Comte Telles (DISA Leste), todos de gesto
municipal.
Quadro 61: Equipamentos existentes no Eatado do Amazonas
Servios
DEAM
Centros de Referncia
Casas Abrigo
Juizados de Violncia Domstica e Familiar
Varas de Violncia Domstica e Familiar
Promotorias da Mulher
Defensorias da Mulher NUDEM
Servio de Percia
Servio Especializado de Sade
Servios que realizam procedimentos de abortamento legal

Quantidade
01
03
01
02
01
02
01
01
07
02

Fonte: CPMIVCM

O Estado do Amazonas e a CPMIVCM

O Estado do Amazonas no estava entre os estados a serem visitados, conforme o Plano de


Trabalho da CPMI. No entanto, a deputada Rebecca Garcia apresentou requerimento que foi
aprovado para realizar uma audincia no Estado.

5130
COCETI

196
Para traar o panorama da situao de violncia contra a mulher existente no Amazonas e
investigar as aes de enfrentamento adotadas pelo Estado, utilizando o mesmo
procedimento adorado em relao a outras unidades da Federao, esta CPMI requisitou as
seguintes informaes do Governo do estado e dos rgos do sistema de justia amazonense
(Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria), relativas aos anos de 2007 a 2011 ou aos
doze meses anteriores data da requisio:
a) nmero de boletins de ocorrncia (B0s) abertos, com destaque para os que envolvem
violncia domstica e familiar (VDF), violncia sexual e outros crimes de gnero;

b) nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados, de Ips concludos e de Ips


remetidos justia;
c) nmero de denncias oferecidas e de denncias recebidas em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero, com discriminao dos tipos penais;
d) nmero de processos abertos e de processos concludos em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outras de gnero;
e) nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado;
f) nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas;
g) nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica;
h) nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de
leso mais frequentes;
i) nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais
(sobretudo estupro);
j) nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero;
k) nmero de processos envolvendo VDF, violncia sexual e demais crimes de gnero em
anlise pelo Ministrio Pblico; e
l) nmero de notificaes compulsrias discriminadas por tipo.
Foi, tambm, realizada audincia pblica no dia 23 de novembro de 2012, no Plenrio da
Assembleia Legislativa do Estado do Amazonas, em que foram apresentadas informaes
relevantes para a compreenso da situao da violncia contra a mulher e as aes
governamentais nesse campo no mbito do Estado do Amazonas.

2.1 Requisies de informao


Com lastro nos requerimentos aprovados, foram remetidas catorze requisies de informao
ao governo do Estado do Amazonas e aos rgos do sistema estadual de justia, a fim de
coletar dados que permitissem Comisso analisar: a) a suficincia e qualidade dos
equipamentos pblicos de proteo mulher vtima de violncia; b) a tendncia temporal de
crescimento ou decrscimo dos casos de violncia contra a mulher; c) o acesso das mulheres

5131
COCETI

197
vtimas de violncia Defensoria Pblica; d) a atuao do Ministrio Pblico ante os casos
registrados de violncia contra a mulher; e e) a atuao do Judicirio perante os casos
denunciados de violncia contra a mulher. Para tanto, solicitou-se o envio de dados cobrindo o
perodo de 2007 a 2011 ou, no mnimo, dos doze meses anteriores data da requisio da
informao.
A listagem a seguir relaciona o teor dos pedidos de informao, distinguindo-os quanto ao
destinatrio das perguntas:
Governo do Estado do Amazonas (ou Secretarias estaduais):
x
x
x
x
x
x
x
x
x

O nmero de boletins de ocorrncia (Bos) abertos, com destaque para os


que envolvem violncia domstica e familiar, violncia sexual e outros
crimes de gnero;
O nmero de inquritos policiais (Ips) instaurados, de Ips concludos e de Ips
remetidos justia;
O nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a
indicao dos trs tipos de leso mais frequentes;
O nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de
crimes sexuais (sobretudo estupro);
O nmero de homicdios de mulheres;
O nmero de notificaes compulsrias, discriminadas por tipo de violncia;
A relao dos equipamentos da rede de atendimento mulher em situao
de violncia existente no estado, com a respectiva dotao oramentria e
com o nmero de mulheres atendidas a cada ano;
A descrio de protocolo de atendimento mulher vtima de crimes sexuais,
se houver;
O oramento estadual detalhado para o enfrentamento violncia contra a
mulher.

Ministrio Pblico do Amazonas:


x
x

O nmero de denncias oferecidas em causas envolvendo violncia


domstica e familiar, violncia sexual, assdio moral e outras de gnero,
com discriminao dos tipos penais;
O nmero de processos envolvendo violncia domstica e familiar, violncia
sexual e demais crimes de gnero em anlise pelo Ministrio Pblico.

Tribunal de Justia do Amazonas:


x
x
x
x

O nmero de denncias recebidas em causas envolvendo violncia


domstica e familiar, violncia sexual, assdio moral e outras de gnero,
com discriminao dos tipos penais;
O nmero de processos abertos e o dos que foram concludos em causas
envolvendo violncia domstica e familiar, violncia sexual, assdio moral e
outras de gnero;
O nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitada em
julgado;
O nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas.

Defensoria Pblica:

5132
COCETI

198
x

O nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica.

Em resposta a esses pedidos de informao, aos questionamentos feitos durante a audincia


pblica ou s indagaes formuladas no decorrer da visita rede de equipamentos de
proteo de Manaus, a CPMIVCM recebeu sete documentos provenientes de secretarias e
rgos ligados ao governo estadual121, trs documentos oriundos do Ministrio Pblico do
Amazonas, trs documentos advindos do Tribunal de Justia do Amazonas Recebeu, ainda,
como contribuio da sociedade civil os seguintes documentos:
x

Um dossi elaborado pelas organizaes do movimento social, feminista, de


mulheres e profissionais do campo da sade, da assistncia social e dos
direitos humanos.

2.2 Informaes fornecidas pelo estado


Em resposta aos pedidos de informao, a CPMIVCM recebeu dezoito documentos
provenientes do Amazonas, sendo trs da Casa Civil do Governo do Estado, um da Secretaria
de Estado de Assistncia Social e Cidadania (SEAS), quatro da Secretaria de Estado da Sade,
um da Secretaria de Estado de Planejamento e Desenvolvimento Econmico, um da Secretaria
de Estado de Segurana Pblica, um da Defensoria Pblica do Estado, seis do Tribunal de
Justia do Estado do Amazonas (TJEA) e quatro do Ministrio Pblico Estadual (MPEA).
Recebeu tambm Relatrio da Assembleia Legislativa de Roraira referente s atividades do
Centro Humanitrio da Mulher, CHAME, que esteve presente na audincia do Amazonas.
Registra-se o documento, que ser analisado no Relatrio de Roraima.
O quadro a seguir apresenta a listagem dos documentos recebidos, identificados pelo nmero
do respectivo protocolo na CPMIVCM, nome do remetente, espcie ou ttulo, data de
assinatura ou publicao e sntese do teor.

121

Foram trs documentos da Secretaria de Estado da Sade (SESA), dois documentos da Secretaria de Estado da Segurana
Pblica (SESP), um documento da Secretaria da Famlia e Desenvolvimento Social (SEDS) e um documento da Secretaria de Estado
da Justia, Cidadania e Direitos Humanos (SEJU), conforme apresentados na tabela.

5133
COCETI

5134
COCETI

Titular da Pasta

Titular da Pasta

Secretaria de Assistncia
Social e Cidadania
Secretaria de Sade
Secretaria de Sade

Secretaria de Sade

Secretaria de Sade

Secretaria de Sade

Secretaria de
Planejamento
Ministrio Pblico

133

239

239 Anexo I

239 Anexo
II
260

Poder Judicirio

Defensoria Pblica

340

345

Poder Judicirio

Assembleia Legislativa de
Roraima

316

346

Ministrio Pblico

315

314

177
189

Poder Judicirio

130

45 Promotoria de
Justia
73 Promotoria de
Justia
Comisso de Defesa
dos Direitos da
Mulher
Vara de Violncia
Domstica
Defensor PblicoGeral
Presidente do
Tribunal de Justia

Titular da Pasta

Titular da Pasta

Departamento de
Proteo Especial
Titular da Pasta
Titular da Pasta

Casa Civil
Casa Civil
Chefia de Gabinete
da SSP
Gabinete da
Presidncia

Gabinete do Governador
Gabinete do Governador
Governo do Estado

036
096
107

Diviso ou
assinante

rgo ou entidade

N na CPMI

Of.177/2012
PTJ

Of.1171/2012

Of.031/2012

Of.4582/2012
Of.4582/2012
GSUSAM
Of.5353/2012
GSUSAM
Of.5353/2012
GSUSAM
Of.5353/2012
GSUSAM
Of.570/GS/
DEPLAN

Processo
Administrativo
2012/005803

Of.141/2012
Of.165/2012
Of.1010/2012-CG/SSP

Nome ou nmero do
documento

19.12.2012

26.12.2012

12.12.2012

23.11.2012

23.11.2012

23.11.2012

12.09.2012

26.07.2012

26.07.2012

26.07.2012

27.06.2012
27.06.2012

16.05.2012

13.04.2012
02.05.2012
17.05.2012

Data

Quadro 62: Documentos recebidos pela CPMIVCM provenientes do Estado do Amazonas

Encaminha resposta ao pedido de informao

Presta esclarecimentos aos questionamentos formulados na audincia pblica

Encaminha relatrio de atividades da Vara de Violncia Domstica

Relatrio dos atos processuais da 45 Promotoria junto Vara de Violncia


Domstica
Relatrio dos atos processuais da 73 Promotoria junto Vara de Violncia
Domstica
Relatrio de Atividade do CHAME Centro Humanitrio de Apoio Mulher

Informa implantao do servio da Defensoria Pblica

Anexo I com publicaes do Ministrio da Sade referente aos casos de violncia


contra mulheres
Anexo II contendo informaes sobre fluxo e atendimento da rede

Encaminha anexos I e II com informaes sobre o sistema de sade

Solicita prorrogao do prazo para o envio das informaes


Solicita prorrogao do prazo para o envio das informaes

Planejamento das Aes do Pacto no estado 2012-2014

Encaminha informaes da Vara de Violncia Domstica

Encaminha dados referentes violncia contra a mulher no estado


Encaminha informaes da Secretaria de Assistncia Social
Encaminha informaes do servio de percias

Sntese do teor do documento

199

5135
COCETI

rgo ou entidade

Ministrio Pblico

Secretaria de Sade

N na CPMI

348

351

Procurador-Geral
de Justia
Secretaria Executiva

Diviso ou
assinante

Of.0281/2012

Of.315/2012

Nome ou nmero do
documento

10.01.2013

21.12.2012

Data

Encaminha dados complementares das aes da Secretaria

Encaminha relao de recursos interpostos pelo rgo

Sntese do teor do documento

200

201
2.2.1 Secretaria de Segurana Pblica e Secretaria de Assistncia Social e Cidadania
As informaes referentes aos registros de ocorrncias policiais, crimes praticados contra as
mulheres e de inquritos policiais foram enviadas tanto pela Secretaria de Segurana quanto
pela Secretaria de Assistncia Social e Cidadania, razo pela qual so analisadas
conjuntamente. No entanto, dos dados referentes ao nmero de ocorrncias policiais
fornecidos pelas duas Secretarias so divergentes, conforme se verifica nas tabelas abaixo.
O total geral de ocorrncias registradas no estado, conforme informao da Secretaria de
Segurana pode ser observado na tabela abaixo.
Quadro 63: Total De Ocorrncias Registradas De Crimes Contra A Mulher no Estado Do Amazonas*
ESTADO DO
AMAZONAS
CAPITAL
INTERIOR
TOTAL

2007

2008

2009

2010

2011

34.514
4.697
39.211

35.835
5.280
41.115

49.988
1.685
51.673

59.029
616
59.645

55.976
1.612*
57.588

*Dados da Siscoed e Infopol Secretaria de Estado de Segurana Pblica SSP


* At setembro/2011; ** At novembro / 2011

Em relao aos tipos de crimes, de acordo com a informao da Polcia Civil, entre 2008 e 2012
foram registrados os seguintes crimes contra mulheres:122
Quadro 64: Total de crimes registrados contra mulher no estado, por tipo de crime
Ano

2008
2009
2010
2011
2012*

Tipo de Crime
Ameaa

Estupro

Homicdio

Leso Corporal

Violncia
Domstica

13.503
15.356
15.458
13.329
2187

113
147
145
146
42

43
37
46
43
10

3958
3564
3398
3264
505

3361
4114
4133
3207
540

Fonte: Elaborada a partir das informaes do Governo do Estado


*Segundo o governo, no ano de 2012 houve mudana no sistema de informao.

Ainda em relao ao tipo de crime no perodo de 2007 a 2011, tem-se a seguinte informao:
Quadro 65: Total de ocorrncias contra mulheres no estado do Amazonas
Natureza do
crime
Ameaa
Leso corporal
Leso corporal
(VD)
Vias de
fato/rixa
Estupro

122

2007

2008

2009

2010

2011

10.448
4.928
1.642

14.379
5.162
3.438

15.598
4.481
4.140

19.115
4.262
4.879

14.606
4.441
4.969

2.693

3.177

3.461

3.496

2.654

262

255

367

584

123

2.654

Doc 036 na CPMI

123

Acredita-se haver erro neste dado, uma vez que idntico ao nmero de registros de vias de fato, alm disso foge do padro
dos anos anteriores, aumentando mais de 300% o nmero de registros em um ano.

5136
COCETI

202
Natureza do
crime
Homicdio
124
doloso

2007

2008

2009

2010

2011

37

38

33

39

107

Fonte: Elaborada a partir das informaes da Secretaria de Segurana Pblica (SSP)


*Foram considerados apenas os crimes com maior registro

Como j mencionado no h consistncia entre as informaes prestadas pela Secretaria de


Segurana e as enviadas pela SEAS. De acordo com o Of. 141/2012 do Gabinete da Casa Civil
contendo informaes da Polcia Civil, o total de ameaas registradas em 2008 foi de 13.503.
No documento encaminhado pela Secretaria de Assistncia Social, atravs do Of. 165/2012,
tambm atravs da Casa Civil, tem-se um total de ameaas em 2008 de 14.378.
As informaes tambm no so compatveis com as registradas na Delegacia da Mulher. Por
exemplo, no caso do crime de ameaa, o total geral do estado exatamente o mesmo
registrado na DECCM da capital nos anos de 2007 e 2008, e no ano de 2009 o total de registros
na DECCM supera o total geral do estado, conforme se verifica na tabela abaixo.
Os documentos no trazem nenhuma explicao para a possvel divergncia.
Quadro 66: Boletins de Ocorrncias na DECCM
OCORRNCIA
Exerccio arbitrrio das prprias
razes
Constrangimento ilegal
Leso corporal
Ameaa
Estupro
Atentado violento ao pudor
Maus-Tratos
Calnia/injria/difamao
Abandono de lar
Vias de fato
Dano
Violao de domiclio
Estelionato
Perturbao da tranquilidade
Assdio sexual
Tentativa de homicdio
Crcere privado/sequestro
Extorso
Outras
TOTAL

2007
38

2008
46

2009
26

2010
54

2011
31

12
2.358
4.312
33
7
5
708
152
2.081
85
23
1
148
3

8
2.165
4.091
34
6
8
736
72
1.777
143
29
3
167

10
2.256
4283
52
21
2.023
254
1.791
198
31
413

8
2.308
4.640
57

15
2.133
5.005
84
3
1.993
29
2.495
278
42
11
705

2
1
2
67
9.617

1
1
218
11.578

3
2
176
12.064

175
10.441

31
1.738
316
1.757
184
30
5
765

40
13
197
13.043

Fonte: Secretaria de Assistncia Social

Chama a ateno o elevado nmero de registros de ameaa quando comparados aos crimes
de leso corporal e de violncia domstica. Em nenhum outro estado a CPMI observou os
registros de ameaas atingirem percentual 400% maior que os crimes de violncia domstica.
No entanto, no documento no h informao se dentro dos registros de ameaa esto
contidas quelas praticadas no mbito da Lei Maria da Penha ou se referem a ameaas no
praticadas com violncia domstica.
124

H inconsistncia nos dados de homicdios, no ano de 2009 h mais casos de homicdios na capital que em todo o Estado,
claramente havendo um erro no dado

5137
COCETI

203
Outro aspecto relevante o relativo ao baixo nmero de inquritos instaurados, que contrasta
com o numero de registros de ocorrncias, conforme se verifica na tabela abaixo.
Quadro 67: Nmero de Inquritos Instaurados
2006
Janeiro
Fevereiro
Maro
Abril
Maio
Jun
Jul
Agosto
Setembro
Outubro
Novembro
Dezembro
Total

1
2
1
3
9
3
13
32

Nmero de Inquritos Policiais Instaurados


2007
2008
2009
5
2
15
5
1
12
27
1
28
6
2
20
0
4
11
2
7
20
3
3
23
0
17
20
1
23
47
8
21
28
1
12
20
1
30
15
59
123
259

2010
17
13
38
10
16
16
28
25
26
26
29
23
267

2011
24
8
49
124
132
118
93
113
76
92
58
116
1.003

Fonte: Delegacia Especializada de Crimes Contra a Mulher

Isso pode ser explicado, em parte, pelo elevado nmero de inquritos policiais parados na
DECCM, conforme constatou a CPMI na diligncia realizada em 22.11.2012. Em 2011, por
exemplo, foram registradas 13.043 ocorrncias na DECCM e instaurados 1.003 inqurito,
menos de 10% das ocorrncias. O passivo da Delegacia imenso, razo pela qual a
Corregedoria est investigando.
O mesmo se passa com o nmero total de inquritos remetidos justia significativamente
menor do que ocorrncias policiais na DEECCM. No ano de 2011, observa-se que houve um
crescimento significativo no nmero de inquritos remetidos justia, mas j em 2012,
mesmo com resultados parciais, novamente um decrscimo.
No entanto, o documento s informa os inquritos instaurados pela DECCM e no pelas
delegacias comuns. A realidade pode ser ainda pior.
Quadro 68: Total de Inquritos Policiais remetidos Justia
Ano
2008
2009
2010
2011
2012

Total
519
920
1.206
1.884
332

Fonte: Elaborada a partir das informaes do governo do Estado

Durante a audincia pblica, o Secretrio de Segurana, Sr. Paulo Roberto Vital de Menezes
respondendo s indagaes sobre o sistema de informaes, explicou que no h uma
centralizao das informaes e das ocorrncias nem nos Departamentos Integrados de Polcia
nem nos ncleos do interior, que apresentam dificuldade maior devido carncia de recursos
humanos e instalaes fsicas.
J o Diretor da Polcia Metropolitana, Sr. merson Negreiros informou que para dar conta dos
4.500 parados h a inteno de formar uma fora-tarefa, mas ponderou que o nmero de

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COCETI

204
servidores reduzido. Embora tenha mencionado a inteno de faz-lo, no disse quando
seria possvel.
A incapacidade da Polcia de instaurar os inquritos policiais indica uma situao gravssima.
H inquritos policiais parados desde 2006 na DECCM, e muitos deles podem j estar
prescritos. Esse fato pode levar descrena no sistema de justia, que no processa
adequadamente os crimes contra mulheres no estado do Amazonas.
Acerca dos exames de corpo de delito, particularmente ao crime de estupro, a informao foi
encaminhada pela SEASC e informa o quantitativo dos exames de estupro, conforme quadro
abaixo.
Quadro 69: Exames de corpo de delito crime de estupro
ANO
2008
2009
2010
2011
2012

QUANTIDADE
936
1.044
1.164
1.291
362

Fonte: Secretaria de Assistncia Social e Cidadania

Mas o Diretor do IML, atravs de ofcio 1010/2012 enviado pela Secretaria de Segurana
informa que, de janeiro de 2011 a abril 2012 um total de 279 percias necroscpicas em
mulheres. Quanto s informaes desagregadas solicitadas pela CPMI informou que o rgo
no tem condies de informar, mas que senso comum, entre os peritos, que as leses mais
frequentes so as contuses por ao contundente e os stios mais frequentes so a face, o
trax e os membros superiores. (p.3).

2.2.2 Secretaria de Estado da Sade


As informaes documentais da Secretaria de Estado da Sade inicialmente contemplam as
aes para o enfrentamento Violncia Domstica e Sexual no Estado que vm sendo
desenvolvidas com a Implantao do Servio de Atendimento a Vtimas de Violncia Sexual
(SAVVIS) no Instituto da Mulher Dona Lind e do Hospital Ceclia Cabral no Municpio de
Manacapuru o Servio de Atendimento a Vtimas de Violncia domstica e Sexual no Hospital
Francisca Mendes, sendo o primeiro servio implantado no Estado.
Segundo a resposta, a Prefeitura de Manaus, por meio da SEMSA, vem desenvolvendo desde
2005 o Servio de Ateno s Vtimas de Violncia Sexual SAVVIS que esto localizados nos
quatro Distritos de Sade, a saber: Maternidade Moura Tapajoz - DISA Oeste, Policlnica Jos
Antonio da Silva - DISA Norte, Policlnica Antonio Reis - DISA Sul, Policlnica Comte Telles - DISA
Leste.
No documento anexo II, a Secretaria traz todas as normas e procedimentos que devem ser
seguidos pelos profissionais de sade em casos de violncia sexual e uma nica informao
sobre o nmero de atendimentos: 11 no ano de 2010 e que estes casos foram notificados. No
entanto, a Secretaria no informou o total de notificaes realizadas no estado.

5139
COCETI

205
Respondendo ao questionamento sobre o oramento para as aes especficas de cada
Instituio para o enfrentamento s violncias contra as mulheres em 2013 e 2012 respondeu
que A SUSAM captou recurso de R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais) junto ao
Ministrio da Sade para realizao de eventos destinados sensibilizao dos Gestores
Municipais para a Implantao dos Servios de Atendimento Vtimas de Violncia Domstica
e Sexual nos Municpios com mais casos de notificaes em relao Violncia Sexual contra
Mulheres Crianas e Adolescentes. Respondeu tambm que a Secretaria disponibiliza parte do
oramento nas aes de preveno violncia conforme Programao Anual de Sade.
Sobre polticas de sade especficas para mulheres, para o atendimento de mulheres
indgenas, negras e da mata, as informaes a esse respeito encontram-se dispersas na
documentao recebida. Inicialmente, informa-se que o atendimento mulher indgena em
situao de violncia realizada procurando respeitar os princpios de individualidade desta
populao estabelecidos pelo Ministrio da Sade. Da mesma forma, afirma-se,
genericamente, que o trabalho desenvolvido na perspectiva do respeito autonomia dos
Povos Indgenas, sensibilizando os gestores municipais da importncia da preservao da
cultura e das especificidades referentes a esta populao. No so, entretanto, apresentados
dados referentes aos equipamentos existentes, aos profissionais capacitados para tal
finalidade nem, tampouco, informaes sobre aos atendimentos realizados.
Sobre a existncia de servio de abortamento legal na capital e no estado e o nmero de
abortamentos legais que foram realizados nos ltimos 5 anos, informou que os servios
credenciados para o aborto legal no Estado so: o Instituto da Mulher D. Lind e no Municpio:
Maternidade Dr. Moura Tapajoz. No perodo de 2010 e 2011, foram realizados 02 (dois)
abortos legais no Instituto da Mulher D. Lind e no Perodo de 2006 a 2012, foram realizados
pouco mais de 40 casos de aborto legal na Maternidade Moura Tapajz.
No que se refere ao atendimento emergencial s mulheres vtimas de crimes sexuais,
informou-se que os procedimentos adotados seguem as normas tcnicas expedidas pelo
Ministrio da Sade, garantindo-se a profilaxia de DST e contracepo de emergncia.
Sobre o questionamento de capacitao especfica para os agentes de sade para o
atendimento populao indgena, informou que o trabalho feito respeitando a autonomia
dos povos indgenas e que a Secretaria trabalha para sensibilizar os gestores municipais.
Informou ainda, que desde 2007 os ACS de Manaus so capacitados sobre a Poltica Indgena e
antropologia, para atuarem respeitando as culturas indgenas.
Ao questionamento referente s denncias recebidas a respeito de abusos perpetrados contra
mulheres indgenas no parto foi apresentada a seguinte resposta:
(...) Em Manaus j foram realizadas vrias capacitaes e no recebemos denncias de
desrespeito s indgenas na capital. Foi criado em 2012 o Manual para Atendimento
Populao Indgena na Ateno Bsica do Municpio de Manaus e em 2011 o Manual
da Mulher Indgena e Sade Um desafio a ser alcanado, que norteiam as aes
direcionadas populao em questo.

5140
COCETI

206
Essa informao contrasta com a recebida pela CPMI na reunio com o movimento de
mulheres que denunciou a inexistncia de polticas especificas para as mulheres indgenas e a
violncia no parto sofrida pelas mulheres indgenas.
Como se percebe, apesar das aes desenvolvidas pela Secretaria de Sade persiste a dvida
sobre a abrangncia das capacitaes especficas para o atendimento das mulheres indgenas.
Embora mencione que as realize, no informa quantas capacitaes foram feitas, que
municpios abrangidos, qual a populao beneficiada, etc.
Por fim, ressalte-se que a Secretaria no informou sobre o nmero de notificaes
compulsrias da violncia domstica e sexual no estado, que nos impede de tecer maiores
comentrios.

2.2.3 Secretaria de Estado de Assistncia Social e Cidadania do Estado do Amazonas


(SEAS)
A Secretaria de Assistncia Social atravs do documento Planejamento das Aes do Pacto do
Estado do Amazonas 2012-2014 informa que implantou, em 2007, a Coordenadoria dos
Servios de Ateno em Defesa dos Direitos da Mulher, com o objetivo de coordenar os
servios de atendimento especializado s mulheres em situao de violncia, bem como a
articulao de uma rede de atendimento estadual.
No documento, a Secretaria informa a existncia de delegacias da mulher nos municpios de
Coari, Eirunep, Humait, Itacoatiara, Lbrea, Manacapuru, Manaus, Parintins, So Gabriel da
Cachoeira, Tabatinga, Tef e um Ncleo de Atendimento em Presidente Figueiredo.
No entanto, conforme apurou esta CPMI estas delegacias, com exceo da de Manaus, no so
de atendimento exclusivo das mulheres, pois atendem crianas, idosos e adolescentes.
Com relao aos servios de atendimento mulher, informa o Servio de Apoio Emergencial
Mulher SEPEM, o Centro Estadual de Referncia e Apoio Mulher, a Casa abrigo. Nesses
servios foram feitos os seguintes atendimentos.
Quadro 70: Servio de Apoio Emergencial Mulher Sapem
2007
320
28

ATENDIMENTOS
ABRIGADAS

2008
3.215
121

2009
5.901
128

2010
5.698
151

2011
5.610
137

TOTAL
20.744
565

Fonte: Secretaria de Assistncia Social e Cidadania /2012

O Sapem apresenta nmeros significativos de atendimentos, temos a mdia de atendimento


de 2008 de 267,91 mulheres/ms, teve o pico em 2009 com 491,75 e em 2011 a taxa caiu um
pouco para 467,5 mulheres/ms. Mesmo com a queda os nmeros so expressivos,
demonstrando grande procura pelo equipamento. Com relao ao abrigamento, o servio
manteve mdia de 11,16 mulheres abrigadas/ms entre 2008 e 2011.
Quadro 71: Casa Abrigo Antonia Nascimento Priante
ABRIGADAS

2007
17

2008
87

2009
89

2010
89

2011
102

TOTAL
384

Fonte: Secretaria de Assistncia Social e Cidadania /2012

5141
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207
O Servio abrigou uma mdia de 7,64 mulheres/ms entre os anos de 2008 e 2011, sendo que
em 2011 observamos a maior taxa, com 8,5 mulheres/ms.
Quadro 72: Centro Estadual de Referncia e Apoio Mulher
ATENDIDAS

2007
-

2008
159

2009
1210

2010
1456

2011
2611

TOTAL
5436

Fonte: Secretaria de Assistncia Social e Cidadania /2012

O CRAM atendeu em 2008 uma mdia de 13,5 mulheres/ms, passando a 100,8 em 2009,
121,33 em 2010 e 217,58 em 2011. Contudo, no temos como precisar se so atendimentos
individuais ou temos retornos e atendimentos de todas as reas apresentadas de forma
agregadas.
Dentre as atividades dos Servios a Secretaria informou que no ano de 2008 foram realizadas
155 oficinas, alcanando a 7.677 pessoas; em 2009, 253 oficinas, alcanando 9.082, em 2010,
422 oficinas, alcanando 10.555; e em 2011 foram realizadas 564 oficinas, com o pblico de
14.365.
A Secretaria de Assistncia Social informa os crimes de gnero praticados contra a mulher
registrados na Delegacia Especializada de Crimes Contra a Mulher (DECCM) na capital
amazonense.
A Secretaria informou, ainda, a existncia do Projeto Ame a Vida, realizado em parceria com a
Secretaria de Segurana Pblica, que visa a humanizao dos atendimentos aos usurios,
objetivando reduzir a violncia e a criminalidade no estado. O projeto presta atendimento
psicossocial populao mais vulnervel, mas no um projeto para atendimento exclusivo s
mulheres.
No tocante aos atendimentos do Servio de Assistncia Social, do Projeto Ame a Vida, que
fornece atendimento psicossocial s mulheres vtimas de violncia nos distritos integrados de
polcia DIPS tem-se:
Quadro 73: Atendimentos Projeto Ame a Vida
Atendimentos
Violncia contra a
Mulher

2008
730

2009
1.120

2010
1.591

2011
1.257

Fonte: Secretaria de Assistncia Social e Cidadania/2012

Dentre as aes previstas no Pacto Estadual destacam-se a capacitao de 300 pessoas para o
atendimento s mulheres em situao de violncia domstica nos 62 municpios do estado, as
aes para o fortalecimento da rede de servio com a aquisio de equipamentos, reformas
dos servios da rede, aes especficas destinadas ao enfrentamento do trfico de pessoas e
vrias aes para o fortalecimento da autonomia econmica das mulheres.

2.2.4 Poder Judicirio


Os documentos enviados pelo Poder Judicirio limitam-se atuao da vara de violncia
domstica existente na capital. No h nenhuma informao sobre as demais comarcas do
interior quanto aos procedimentos dos casos de violncia domstica. H uma Coordenadoria
de Apoio s Varas de Famlia e de Violncia Domstica do Tribunal de Justia.

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208
Conforme informao do Poder Judicirio, tramitaram na Vara Especializada em Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher no perodo de maro de 2007 a maro de 2012:
Quadro 74: Processos da Vara especializada em violncia domstica e familiar contra a mulher
Natureza
Processos em andamento
Denncias recebidas
Medidas Protetivas de
Urgncia Concedidas
Nmero de condenaes
Processos concludos

Nmero at maro/2012
7.121
2.138
7.121

Nmero at nov/2012
12.541
2.558
12.541

Diferena mar/nov
5.420
420
5420

3.151
5.218

3.831
9.064

680
3.846

Fonte: Poder Judicirio, Vara de Violncia Domstica

Como se percebe do quadro acima, em apenas oito meses, o nmero de processos na vara
quase dobrou, assim como os pedidos de medidas protetivas.
Na audincia pblica, a juza substituta da Vara de Violncia Domstica informou que desde a
criao da Vara em 08 de maro de 2007 foram registrados 17.529 processos e 4.400
inquritos policiais. Informou que no h registro das medidas protetivas na Vara porque elas
no tramitam em apenso. Ainda, conforme a magistrada foram pautadas 21.030 audincias e
realizadas 16.826 e julgados 9.106 processos. No ano de 2012 so 12 mil feitos, destes 7.841
aes penais e 4.469 inquritos e foram julgados 8.014 processos.
Conforme constatou a CPMIVCM durante a diligncia que fez Vara, h inofrmaes de que
anteriormente havia trs juzes e atualmente s uma juza substituta para dar conta dos 12 mil
feitos que tramitaram no ano de 2012 . Em documento encaminhado CPMI125, a juza da vara
esclarece que at maio de 2012, a Vara contava com 01 (um) Juiz de Direito Titular e 02 (dois)
Juizes de Direitos auxiliares, porm, desde o ms de junho, somente responde 01 (uma) Juza
de Direito auxiliar, haja vista a remoo do Juiz Titular para a 2a Vara de Entorpecentes da
Capital e a desconvocao do outro Juiz de Direito por conta do perodo eleitoral. Segundo a
magistrada, foram feitos vrios requerimentos ao Tribunal de Justia para o atendimento no
disposto no Manual de Rotinas e Estruturao dos Juizados de Violncia, do CNJ.
Como do conhecimento do Tribunal de Justia, o Conselho Nacional de Justia, no Manual de
Rotinas e Estruturao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar, recomenda que a cada
2 mil processos, seja designado 1 juiz. O mesmo critrio adotado para as varas criminais.
No mesmo documento, a magistrada encaminha cpia de sentenas condenatria e
absolutria onde encaminha os agressores para tratamento de dependncia qumica e
alcolica custeados pelo SUS, bem como dos pedidos encaminhados ao Tribunal de Justia
para a designao de mais magistrados, ampliao da equipe de servidores da Vara e criao
de uma segunda Vara em virtude do volume processual.
Como se observa, a existncia de apenas uma magistrada para atender demanda de 12 mil
feitos, no est em sintonia com as recomendaes do CNJ e representa uma sobrecarga de
trabalho inaceitvel. sabido que a sobrecarga de trabalho repercute tanto sade da
magistrada e dos servidores quanto na inadequada prestao jurisdicional.

125

Doc 340 na CPMI, of. 0301/2012 da Vara de Violncia Domstica.

5143
COCETI

209
Questionada sobre o arquivamento dos quase 4 mil processos na Vara, a magistrada
respondeu que quando assumiu a Vara em junho, deparou-se com 3.500 processos que havia
tido recurso do Ministrio Pblico. Segundo a magistrada, as decises referem-se a um erro de
procedimento ocasionado pelo fato de as medidas protetivas terem tramitado nos mesmos
autos dos processos criminais, e no apartadas. Ento, quando o juiz extinguiu uma medida
protetiva extinguiu indevidamente a ao penal. Disse que oficiou o Tribunal de Justia sobre o
fato para que a distribuio seja modificada e que desconhece se j tenha havido alguma
deciso sobre os milhares de recursos.
Respondendo ao mesmo questionamento feito magistrada na audincia pblica sobre os
quase 4 mil processos arquivados pela Vara de Violncia Domstica que ensejara milhares de
recursos do Ministrio Pblico, o Presidente do Tribunal de Justia informou, atravs do ofcio
177/2012 que apenas que foram sentenciados pelo Dr. Roberto Santos Taketomi,
aproximadamente 3.300 (trs mil e trezentos) quando respondia interinamente pela Vara
processos, Especializada da respondia Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, mas,
contra tais decises, foram interpostos recursos ao Tribunal de Justia, os quais veem se
processando regularmente. (p.1)
Como se percebe, o Presidente do Tribunal de Justia tenta minimizar a gravidade do feito,
afirmando que apenas foram sentenciados 3.300 processos, mas no informa que essas
sentenas foram de arquivamento de 3.300 aes penais de crimes de violncia domstica e
que isso foi um erro grave do magistrado. Tal situao mereceria investigao pelo Tribunal e
no mitigao do descuido do magistrado.
A CPMI considera gravssimo o erro que ensejou o arquivamento massivo de quase 4.500
processos envolvendo crimes praticados com violncia domstica e solicita providncias do
Tribunal de Justia para que as mulheres no sejam prejudicadas pelas decises de
arquivamento indevidas, ensejando impunidade dos crimes de violncia domstica.

2.2.5 Ministrio Pblico Estadual


Os documentos enviados pelo Ministrio Pblico limitam-se atuao das duas promotorias
que atuam na Vara de Violncia Domstica da capital.
A 45 Promotoria de Justia que atua junto Vara de Violncia Domstica informou que no
perodo de 21.05.2012 a 31.10.2012, realizou 2245 atos processuais sendo 489 denncias, 21
alegaes finais, 224 audincias, 219 pareceres, 610 promoes, 11 recursos/ contrarrazes de
apelao, 254 cincias de decises interlocutrias, 216 cincias de designaes de audincias,
33 cincias de sentenas e 162 cincias de outros atos.
Da mesma forma, a 73 Promotoria de Justia que tambm atua junto Vara de Violncia
Domstica informou que no perodo de agosto de 2011 a outubro de 2012, realizou 5.441 atos
processuais, sendo 674 audincias, 1.845 cincias de decises judiciais; 05 contrarrazes de
recursos; 1.085 denncias; 831 pareceres; 2500 promoes e 09 recursos. Segundo o relatrio,
a maior parte das denncias refere-se ao crime de leso corporal, que nos meses de julho a
outubro somaram 439, de ameaa 107 e 80 referente s vias de fato.

5144
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210
Todos so atos processuais realizados pelos promotores de justia que impulsionam os
processos, mas chama a ateno que dentre os atos, no consta nenhum pedido de medida
protetiva formulado pelas promotorias, sendo esse o maior volume dos procedimentos da
Vara.
No h informaes sobre a organizao institucional nem a respeito dos obstculos
encontrados pelo rgo no cumprimento de sua misso institucional no campo da proteo da
mulher vtima de violncia domstica e familiar.
Atendendo solicitao da CPMI, o Procurador-Geral de Justia encaminhou a relao de
2.148 recursos interpostos pelo rgo contra a deciso do magistrado Roberto Santos
Taketomi, que arquivou milhares de processos de violncia domstica quando respondia pela
Vara de Violncia Domstica.

2.2.6 Defensoria Pblica


A Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Econmico informou CPMI, atravs do Of.
570 de 12.09.2012, que consta no Plano Plurianual 2012-2015, ao de Implantao do Ncleo
de Atendimento Especializado a Mulher Vtima de Violncia Domstica, com recursos no valor
de R$ 935.164,00, que integra o Programa Prestao Jurisdicional da Defesa e da Cidadania,
sob a responsabilidade da Defensoria Pblica do Estado do Amazonas. Para 2013, esta ao
est inserida na LOA - Oramento do Estado, com o montante de R$ 252.000,00. No referido
ofcio o Secretrio informa que o PPA est em fase de reviso e a LOA em elaborao para
serem encaminhados Assembleia Legislativa.
No que concerne aos questionamentos feitos durante a audincia pblica, o Defensor PblicoGeral respondeu atravs do of. 1171/2012, informando que o oramento da Defensoria
Pblica destinado s aes especficas para o enfrentamento violncia contra mulheres em
2012 foi da ordem de R$ 200.000,00 (duzentos mil reais), e de 2013 corresponde a R$
10.000,00 (dez mil reais) do Tesouro e R$ 242.000,00 (duzentos e quarenta e dois mil reais) do
FUNDPAM - Fundo Especial da Defensoria Pblica do Estado do Amazonas.
Informou ainda que existe apenas um ncleo de atendimento mulher vtima de violncia no
estado. No que concerne defesa das mulheres indgenas informou que esta realizada
mediante Acordo de Cooperao Tcnica celebrado entre a Secretaria Estadual para os Povos
Indgenas SEIND, a Defensoria Pblica do Estado do Amazonas e a Advocacia Geral da Unio,
atravs da Procuradoria Federal no Estado do Amazonas, com atendimentos semanais na sede
da SEIND.
Sobre o nmero de defensores atuando na Vara de Violncia Domstica informou que h trs
defensores pblicos atuando na vara de violncia domstica, sendo que um deles atua na
defesa criminal do agressor.
No que se refere pergunta sobre a realizao de mediao nos casos de violncia domstica
respondeu que a defensoria faz mediao e ou conciliao unicamente em relao s questes
envolvendo direito de famlia, tais como divrcio, dissoluo de unio estvel, alimentos,
guarda, partilha de bens etc, adotadas, todavia, as medidas cabveis visando a preservao da
dignidade e da integridade fsica e moral da mulher vtima de violncia domstica.

5145
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211
Por fim, esclareceu que estava no cargo h apenas 20 dias e que talvez essa tenha sido a razo
de no ter recebido o requerimento da CPMI. Por fim, esclareceu que a Defensoria Pblica no
tem as informaes desagregadas por tipo de crime, mas apenas as totais. Nesse sentido, o
total geral de mulheres atendidas no NAEM no ano de 2010 foi de um mil, duzentos e
dezenove (1.219); no ano de 2011 um mil e cem (1.100), e no ano de 2012 oitocentos e doze
(812) atendimentos, at o ms de novembro.
Quadro 75: Mulheres atendidas no NEAM
Ano
2010
2011
2012

Mulheres Atendidas
1.219
1100
821 (at novembro)

Fonte: Elaborada a partir das informaes da Defensoria Pblica

2.3 Visita ao Amazonas


Entre os dias 22 e 23 de novembro de 2012, a CPMIVCM realizou diligncias aos equipamentos
da rede no Estado do Amazonas, mais precisamente na cidade de Manaus; Reuniu, ainda, com
Governador Omar Aziz e com o Movimento de Mulheres e, finalizando a visita, realizou
Audincia Pblica para inquirio das autoridades sobre a situao do enfrentamento
violncia contra a mulher no Estado.

2.3.1 Reunio com o governador


A CPMI esteve em audincia com o governador Omar Aziz, na manh do dia 23.11.2012, no
Palcio do Governo. Na oportunidade o governador comprometeu-se em criar um Centro
Integrado para atendimento s mulheres em situao de violncia domstica. O governador
conversou com o Presidente do Tribunal de Justia para a criao de um Juizado de Violncia
Domstica.

2.3.2 Diligncias a equipamentos da rede de atendimento a mulheres


Em diligncia no dia 22.11.2012, na Vara de Violncia Domstica, a CPMI constatou que
tramitam na vara 7.559 processos e ingressam em torno de 350 novos processos
mensalmente. So 350 medidas protetivas ao ms, mas o numero tem aumentado depois da
instituio da ronda no bairro. A equipe formada por uma juza substituta, sete funcionrios
e sete estagirios. A equipe multidisciplinar oriunda de um convnio com a Assembleia
Legislativa. At junho, a vara contava com trs juzes, que foram remanejados para o interior,
ficou apenas com uma juza substituta. A vara no possui oficial de justia especfico e com isso
h demora na citao do agressor.
H problema com a distribuio das medidas protetivas em virtude da deciso do Tribunal de
Justia que determinou que fossem encaminhadas distribuio geral e no diretamente
Vara. Com isso, h demora em chegarem a Vara e prejuzo s mulheres.
Outro problema ainda com relao distribuio das medidas protetivas relaciona-se sua
distribuio junto com os processos criminais, o que gerou o arquivamento de milhares de
processos e milhares de recursos do MP.

5146
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212
Constatou tambm que atuam na Vara dois promotores de violncia domstica e que o espao
destinado promotoria no adequado. O espao da Defensoria Pblica tambm deixa a
desejar, porque vtima e agressor ficam na mesa sala ou na parte de fora.
Os promotores informaram que no esto propondo suspenso condicional do processo desde
a deciso do Supremo Tribunal Federal. No h promotorias da mulher no interior e a
promotoria no faz atividade extrajudicial em virtude do volume do trabalho. A sala da
promotoria no tem espao fsico para atendimento adequado vtima.
Na visita nica Delegacia da Mulher existente no estado, a CPMI constatou que a Delegacia
encontra-se na Zona Sul da cidade, considerada mais elitizada e distante da Vara de Violncia
Domstica.
A CPMI constatou que existiam 4.500 inquritos policiais parados, desde 2006, que esto
sendo investigados pela Corregedoria. O motivo a falta de pessoal para dar prosseguimento.
A Delegacia possui 03 delegadas, 6 escrivs, 20 investigadores e 4 estagirias. So feitos em
torno de 240 inquritos mensalmente, 130 pedidos de medidas protetivas, 950 BOs/ms e
1000 IP so enviados Justia. O planto foi extinto em junho e com a instalao da ronda.
O boletim de ocorrncia no possui campo especfico para a violncia domstica e no h
capacitao para os servidores em violncia domstica.
A Delegacia, nos casos de ameaa, chama as partes e feito um termo de bem viver.
Na Diligncia ao Centro de Atendimento Mulher CREAM, localizado em prdio amplo na
Zona Sul, que abriga os projetos Liberdade Assistida e Viver Melhor.
A equipe formada por 3 assistentes sociais e 3 psiclogas e estagirias. O CREAM funciona
das 8 s 19h, de segunda a sexta e realiza entre 150 a 200 acompanhamentos mensais.
A CPMI constatou que o espao amplo e poderia abrigar vrios servios, incluindo uma Vara
de Violncia Domstica, um Ncleo da DEAM, Promotoria e a Defensoria da Mulher j est
instalada no local. H uma sala de conciliao onde atua um defensor pblico.

2.3.3

Reunio com movimento de mulheres:

O movimento de mulheres denunciou:


x
x
x
x
x
x
x
x

A necessidade de interiorizao da poltica;


A dificuldade de obteno de dados, e a falta de estatsticas;
A falta de humanizao do parto e que no garantido o acompanhante no
parto;
Inexistncia de servio de abortamento legal;
A inexistncia de Delegacias da Mulher, pois s existe uma na capital, que
possui cerca de 2 milhes de habitantes;
A Delegacia de Paretis atende mulheres, idosos e adolescentes e em 2011
registrou 1082 casos e 1000 em 2012 de violncia contra mulheres;
A falta de preparo e capacitao dos policiais para atenderem as mulheres;
A discriminao contra as mulheres lsbicas, que so discriminadas pelos
servios de sade na hora de doar sangue e no atendimento na rea de

5147
COCETI

213

x
x
x
x
x
x

segurana, uma vez que a Delegacia da regio leste no atender mulheres


lsbicas;
A inexistncia de polticas especficas para a sade das mulheres lsbicas,
indgenas e rurais;
H problemas para intimar os agressores, e quando o agressor trabalha
muitos oficiais de justia no entregam a intimao;
O Hospital Regional foi criado para ser o Hospital da Mulher e hoje um
hospital comum, que no tem ginecologista;
A quase inexistncia de organismo de mulheres. H apenas 3 Conselhos
Municipais da Mulher;
A ausncia de polticas e servios de enfrentamento violncia contra
mulheres na capital e no interior. As mulheres rurais sofrem com as
distncias e ausncia de servios;
Muitas mulheres no conseguem acessar o nmero 180 da Central da
Mulher, SPM porque no h telefone no interior e muitas no possuem
telefone prprio.

2.3.4 Audincia Pblica


No dia 23 de novembro de 2012, realizou-se audincia pblica no Plenrio da Assembleia
Legislativa do Estado do Amazonas, sob a presidncia da Deputada J Moraes (PCdoB/MG), e
com a presena da Deputada Rebecca Garcia (PP/AM) e dos senhores Paulo Roberto Vital de
Menezes, Secretrio de Segurana Pblica do Estado do Amazonas; Jos Duarte dos Santos
Filho, Secretrio Executivo da Secretaria de Sade do Estado do Amazonas; Maria das Graas
Soares Prola, Secretria Executiva da Secretaria de Assistncia Social e Cidadania do Estado do
Amazonas; Patrcia Macedo Campos, Juza Titular da Vara Especializada de Violncia Domstica
do Tribunal de Justia do Estado do Amazonas; Mrio Ipyranga Monteiro Neto, Promotor de
Justia do Estado do Amazonas; Davi Santana da Cmara, Promotor de Justia do Estado do
Amazonas; Ariosto Lopes Braga Neto, Subdefensor Pblico-Geral do Estado do Amazonas;
Francy Jnior, representante do Frum Permanente de Mulheres; e Miquelina Machado
Tucano, representante das mulheres indgenas.
Destaque-se, inicialmente que, no Estado do Amazonas, h 62 municpios e apenas uma
delegacia especializada da mulher, situada na capital Manaus, uma cidade de quase dois
milhes de habitantes. Conforme as exposies realizadas, depreende-se que os recursos
destinados rea so insuficientes para a implementao da estrutura institucional e das
medidas necessrias.
Quando se trata da qualificao profissional, no mbito do trabalho profissional, para o
atendimento da mulher vtima de violncia domstica e sexual, praticamente no h
treinamento especializado.
Pelos depoimentos obtido o mais grave parece ser a situao das mulheres indgenas vtimas
de violncia. Nesses casos, a violncia sexual torna-se um dos aspectos mais graves
decorrentes da vulnerabilidade da populao indgena no que concerne ao convvio com a
sociedade envolvente. No se verificaram aes especficas, nos quadros da estrutura dos
rgos policiais, para lidar com o tema da violncia contra a mulher indgena.

5148
COCETI

214
Conforme depoimento da Juza Patrcia Macedo de Campos, titular da Vara Especializada de
Violncia Domstica contra a Mulher, situada em Manaus e a nica existente em todo o
Estado, desde 2007 foram julgados mais de nove mil processos. Para realizar todo esse
trabalho, a Vara conta com apenas seis funcionrios. Segundo a magistrada, no tem a
estrutura mnima necessria para cumprir sua misso institucional.

2.3.5 Implementao do Projeto Integral Bsico do Pacto


O Pacto foi assinado em novembro de 2009, as primeiras aes foram implementadas no ano
seguinte, frisando que se tratava de ano eleitoral e, por conseguinte, com limitaes para
repasses de recursos federais. Desta feita, as aes ficaram centradas na capacitao e
articulao de campanhas de enfrentamento a explorao sexual e de combate violncia
contra a mulher, bem como realizao de eventos com a temtica de gnero em diversas
regies do Estado.
Em 2010 foram inaugurados 2 Ncleos de Atendimento vtimas de Trfico nos principais
postos fluvais, como destacou a gestora do pacto em documento encaminhado SPM relativo
s aes de implementao do pacto em 2011. Foi inaugurado, ainda, o Instituto da Mulher126.
Quadro 76: Aes Previstas para implementao do Pacto entre os anos de 2011 e 2014
Ao
Implantao do Ncleo de Atendimento s Vtimas
de Violncia Sexual, Domstica e familiar e outras
violncias no IML.
Criao da Central de Notificaes e Central de
Transportes
Implantao e estruturao de um Banco de Dados
sobre a situao da violncia contra a Mulher no
Estado do Amazonas.
Estruturao da Coordenao dos Servios de
Ateno em Defesa dos Direitos da Mulher*
Campanha dos 16 dias de Ativismo/Semana da
Mulher
Apoio aos Municpios para Criao e Instalao dos
Conselhos Municipais dos Direitos da Mulher
Perfil de mulheres em situao de violncia no
Estado do Amazonas Brasil
Programa de Capacitao em artes manuais para
mulheres em situao de priso na cidade de
Manaus
Pesquisa sobre a Violncia que sofrem mulheres em
situao de priso no Estado do Amazonas
Realizao de 31 (trinta e uma) oficinas de
capacitao em artesanato destinadas formao
de artess, com foco para as mulheres em situao
de priso da Cadeia Pblica Feminina Des. Raimundo
Vidal Pessoa, na cidade de Manaus
Formao de 80 (oitenta) especialistas na preveno
e interveno em Violncia Domstica, envolvendo
servidores da Secretaria de Estado de Justia e
Direitos Humanos do Amazonas e entidades

rgo Estadual e/ou Municipal Responsvel


Secretaria de Estado de Segurana Pblica SSP.

Secretaria de Estado de Segurana Pblica SSP.


Secretaria de Estado de Assistncia Social e
Cidadania SEAS.
Secretaria de Estado de Assistncia Social e
Cidadania SEAS.
Secretaria de Estado de Assistncia Social e
Cidadania SEAS.
Secretaria de Estado de Justia e Direitos
Humanos SEJUS.
Universidade Estadual do Amazonas UEA

Secretaria de Estado de Justia e Direitos


Humanos SEJUS.
Universidade Estadual do Amazonas UEA
Secretaria de Estado de Justia e Direitos
Humanos SEJUS.

Secretaria de Estado de Justia e Direitos


Humanos SEJUS.

126

No h informaes do que consistiria este instituto, partimos do pressuposto de que se trata do Instituto da Mulher Dona
Lind, pela similaridade do nome.

5149
COCETI

215
Ao
parceiras que, no exerccio de suas atividades, lidam
direta ou indiretamente com o tema
Elaborar a produo e divulgao de material
didtico, promocional e de eventos, sobre os temas
que tratem do enfrentamento violncia contra as
mulheres de qualquer natureza

rgo Estadual e/ou Municipal Responsvel

Secretaria de Estado de Justia e Direitos

Fonte: Coordenao Estadual dos Servios de Ateno em Defesas dos Direitos da Mulher

2.3.6 Registro de Boas Prticas


A situao da rede no Estado encontra-se em situao precria o que no permite que esta
CPMIVCM tenha elementos para indicar uma prtica exitosa em curso em solo amazonense.

Pendncias
x
x
x

A Secretaria de Sade no informou o nmero de notificaes compulsrias


no estado, impossibilitando saber qual a realidade no estado.
O estado no informou no documento do Pacto Estadual sobre a instalao
da Cmara Tcnica e seu regular funcionamento.
As informaes prestadas pelo Poder Judicirio esto limitadas Vara de
Violncia Domstica da capital, no atendendo, portanto, ao inteiro teor dos
requerimentos da CPMI. No h informao sobre a atuao das comarcas
do interior em crimes praticados com violncia domstica.
O Ministrio Pblico no respondeu adequadamente aos requerimentos da
CPMI. Limitou-se informar sobre as atuaes das duas promotorias que
atuam na Vara de Violncia domstica da capital, nada informando sobre o
nmero de denuncias, requerimentos de medidas protetivas de todo o
ministrio pblico sobre os crimes praticados com violncia domstica.
Assim, a CPMI no tem condies de avaliar a atuao do rgo em todo o
estado, mas a ausncia de informaes j demonstra a inexistncia do
Cadastro da Lei Maria da Penha.

3.1 Casos emblemticos de omisso


A CPMIVCM recebeu por indicao da Senadora Vanessa Grazziotin informaes sobre o caso
da Sra. Lana Micol Cirino Fonseca. Entendeu-se pela incluso no presente relatrio tendo em
vista os elementos de feminicdio envolvidos. A Sra. Lana era radialista e foi morta a tiros, por
dois indivduos em uma motocicleta, em frente sua casa no municpio amazonense de
Tabatinga, na presena do filho de apenas 5 anos. O acusado de mandante do crime seu exmarido Edmar Nogueira Ribeiro. H informaes de que a vtima j havia registrado boletim de
ocorrncia contra o acusado, mas a CPMIVCM no dispe de informaes sobre processos
investigatrios e concesso de Medidas Protetivas. O acusado apresentou-se polcia com a
expectativa de que no seria preso, mas a delegada Fernanda Cavalcante to logo tomou
cincia do fato solicitou mandado de priso justia. Saliente-se, a propsito, a atuao da
Senadora Vanessa Grazziotin como Procuradora da Mulher do Senado na mobilizao das
autoridades locais para que a priso fosse concretizada.

3.2 Principais obstculos ao enfrentamento violncia contra mulheres

5150
COCETI

216
Entre os diversos obstculos que o Estado do Amazonas precisa vencer para o enfrentamento
violncia de gnero e assegurar o direito s mulheres a uma vida sem violncia, destacam se
a estruturao de uma rede articulada, com capacitao, estruturao e recursos
oramentrios.
O fortalecimento do organismo estadual de gesto de polticas para mulheres, com autonomia
administrativa e oramentria, e instituio de organismos congneres em todos os municpios
do estado, bem como dos conselhos municipais de direitos.
A rede funciona de forma precria, com poucos equipamentos disposio das mulheres, e de
forma desarticulada.
Com 62 municpios e apenas 4 possuem conselho de direitos da mulher. Uma nica delegacia
da mulher, apenas 3 Centros de Referncia, sendo que todos localizados na Capital, bem como
a nica Vara Especializada de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher. O mesmo ocorre
com os servios de percia e de ateno Sade das Mulheres em situao de Violncia
A Concentrao de servios na capital demonstram pouca capilaridade da rede, alm de deixar
as mulheres dos municpios mais distantes em situao de desamparo. At mesmo
equipamentos no exclusivos da rede de enfrentamento como Cras e Creas no esto
disponveis em todos os municpios amazonenses.
preocupante a inexistncia de polticas especficas para mulheres indgenas, rurais e
ribeirinhas, especialmente na rea da sade.
Alm disso, nos servios existentes temos problemas com baixo nmero de pessoal,
principalmente na DECCM, que hoje tem 4.500 inquritos parados, exclusivamente, por falta
de efetivo policial. Outro entrave que merece destaque a inexistncia de um banco de dados
confivel e integrado do sistema de segurana e do sistema de justia.

Recomendaes

Tendo em vista a baixa implementao do Pacto e a pouca cobertura territorial da rede de


enfrentamento violncia contra a mulher, esta CPMI sugere:

Governo do Estado
1. Ampliao do nmero de DEAM(s) e seu respectivo efetivo;
2. Ampliao do nmero de Nucleos de Atendimento Mulher em Delegacias no
Especializadas;
3. Fortalecimento do organismo de polticas pblicas para as Mulheres do Estado com
recursos humanos e financeiros condizentes com a exigncia da poltica que se
pretende implementar;
4. Dotar os Centros de Referncia com funcionrios efetivos a fim de garantir
continuidade dos trabalhos e sustentabilidade dos servios;
5. Melhor aproveitamento do espao fsico do Centro de Referncia de Manaus
instalando outros servios da Rede para a Criao de um Centro Integrado de
Servios, tais como Defensoria, Promotoria, Vara e Ncleo de Delegacia da Mulher;

5151
COCETI

217
6. Capacitao Continuada em gnero dos servidores, especialmente daqueles em
atuao na rede de enfrentamento violncia Contra a Mulher;
7. Criao de sistema para obteno de dados mais acurados relativos violncia
contra a mulher;
8. Ampliao da rede de percias;
9. Criao de um servio especializado de percia para mulheres em situao de
violncia, com ambiente humanizado e acolhedor;
10. Ampliao do Nmero de Ncleos de Atendimento Mulher em Delegacias no
Especializadas;
11. Ampliao dos servios especializados de sade para mulheres em situao de
violncia;
12. A instalao e funcionamento regular da Cmara Tcnica;
13. A insero, no oramento estadual, de dotao especfica para polticas e programas
voltados ao enfrentamento violncia contra a mulher;
14. O levantamento exaustivo e divulgao massiva dos servios da rede disponveis nos
diversos municpios do estado;
15. A expanso e interiorizao dos servios da rede de atendimento mulher em
situao de violncia, particularmente em regies de difcil acesso;
16. O estabelecimento de comunicao rotineira entre os vrios integrantes da rede de
atendimento;
17. A universalizao do registro das notificaes compulsrias e capacitao dos
profissionais de sade para atendimento s mulheres e correta alimentao do
sistema;
18. O fortalecimento e a integrao dos sistemas de coleta, consolidao e divulgao
de dados nos rgos que lidam com o fenmeno da violncia contra a mulher,
sobretudo as delegacias especializadas e comuns, as unidades do IML, os centros de
referncia, os servios de sade, as casas-abrigo, os juizados especializados e as
varas criminais, a Defensoria Pblica e o Ministrio Pblico estadual.
19. A insero da temtica da violncia contra a mulher no currculo de todos os nveis
de ensino e na grade horria dos cursos de formao de todos os agentes pblicos,
de complexidade e contedo compatvel com a atuao do pblico-alvo;
20. A capacitao permanente de todos os servidores da segurana pblica para o
enfrentamento violncia contra as mulheres;
21. A capacitao dos profissionais de sade para conhecer e evitar a violncia
institucional contra mulheres, particularmente mulheres indgenas, durante o parto;
22. A imediata concluso do inqurito policial referente ao caso da Sra. Lana Micol
Cirino Fonseca, assassinada no municpio de Tabatinga;
Poder Judicirio
23. Instalao de Juizados Especializados de Violncia Domstica e Familiar Contra a
Mulher na Capital e em outras regies do Estado, em conformidade s normas
expedidas pelo Conselho Nacional de Justia;
24. Instituio de Equipe multidisciplinar composta por funcionrios efetivos;
25. Implementao de sistema informatizado capaz de viabilizar acesso aos dados de
violncia domstica e familiar desagregados, com informaes mais completas;

5152
COCETI

218
26. Designao de juzes para atuao na Vara de Violncia Domstica e Familiar de
Manaus;
Ministrio Pblico
27.
28.
29.
30.
31.

Ampliao do nmero de promotores;


Ampliao do nmero de servidores para garantir atendimento e a produo de
dados para melhor orientar a ao do rgo;
Criao de uma Coordenadoria da Mulher a exemplo da Criao da Coordenadoria
do Tribunal de Justia;
A implantao, por parte do Ministrio Pblico estadual, do cadastro previsto na Lei
Maria da Penha;
A ateno necessria para o acompanhamento do processo investigatrio relativo
ao caso da Sra. Lana Micol Cirino Fonseca, assassinada no municpio de Tabatinga e o
prontamente oferea a denncia dos acusados;

Defensoria Pblica
32.
33.
34.

Interiorizao dos ncleos de Defensoria da Mulher, pelo menos para os Municpios


Plos;
Ampliao do nmero de defensores e defensoras:
Capacitao continuada de servidores;

5153
COCETI

219
ESTADO DA BAHIA
1

Panorama do Estado

1.1 Informaes gerais


Populao: 14.016.906 (IBGE, Censo 2010)
Nmero de municpios: 417 (IBGE, Censo 2010)
Divises administrativas: sete mesorregies
administrativas e 27 Territrios de Identidade.

de

planejamento,

32

microrregies

IDH: 0,742 (PNUD, IDH 2005)


PIB: 154.340 milhes de reais (IBGE, Contas Regionais do Brasil 2010).
O Estado da Bahia ocupa a rea de 564.773,177 km, equivalente a 6,63% do territrio
nacional. Seus 417 municpios esto agrupados em 27 territrios de identidade e neles vivem
14 milhes de pessoas, 72% delas em reas urbanas. A capital, Salvador, abriga cerca de 2,7
milhes de habitantes.
A rede de servios que atende populao do Estado engloba milhares de instituies de
ensino (13.970 da educao infantil, 17.903 do ensino fundamental, 1.480 de ensino mdio,
4.994 de educao de jovens e adultos, 108 de ensino profissional e 115 de ensino superior).
Existem, ainda, 8.188 estabelecimentos de sade.
Embora detenha o 6 maior PIB do Pas, posiciona-se em 22 colocao no tocante ao ndice
de desenvolvimento humano de sua populao, revelando ser um Estado relativamente rico,
mas com alta concentrao de renda. J o PIB per capita do Estado de R$ 1.007,47.
O Poder Executivo da Bahia conta com 27 secretarias, alm da Casa Civil, mas apenas duas so
chefiadas por mulheres (a Secretaria de Desenvolvimento Social e Secretaria de Poltica para as
Mulheres). O Legislativo estadual composto por 65 deputados, dez dos quais so mulheres.
Integram o Poder Judicirio local 39 desembargadores, 518 juzes titulares e um substituto.

1.2 Informaes especficas


Populao feminina: 7.138.640 (IBGE, Censo 2010)
Data de assinatura do Pacto com a SPM: 30 de junho de 2008
Municpios-polo: so vinte e dois (Irec, Bom Jesus da Lapa, Seabra, Serrinha, Valena,
Itapetinga, Amargosa, Juazeiro, Barreiras, Macabas, Brumado, Itaberaba, Ipir, Jacobina,
Euclides da Cunha, Feira de Santana, Vitria da Conquista, Cruz das Almas, Jequi, Santa Maria
da Vitria, Paulo Afonso e Senhor do Bonfim).

5154
COCETI

220
Posio do Estado no ranking de violncia contra a mulher: ocupa o 6 lugar no ranking
nacional, com a taxa de 6,1 homicdios femininos por cem mil mulheres, ao passo que Salvador
a 5 capital mais violenta, com a taxa de 8,3 (CEBELA, Mapa da Violncia 2012).
Municpios da Bahia includos entre os cem mais violentos do Pas (CEBELA, Mapa da Violncia
2012):
Posio
ranking
3
4
6
10
16
24
27
32
33
36
39
41
50
59
63
92
94

Municpio

Populao feminina

Porto Seguro
Simes Filho
Lauro de Freitas
Teixeira de Freitas
Eunpolis
Santo Amaro
Itamaraju
Jacobina
Itabuna
Dias dAvila
Candeias
Ilhus
Valena
Paulo Afonso
Jequi
Itapetinga
Salvador

63.440
60.034
84.173
70.264
50.800
30.045
31.609
40.919
107.731
33.622
42.844
94.796
45.142
56.426
78.283
34.824
1.426.759

Taxa de homicdio feminino (em 100


mil mulheres)
22,1
21,7
20,2
18,5
15,7
13,3
12,7
12,2
12,1
11,9
11,7
11,6
11,1
10,6
10,2
8,6
8,3

1.3 Rede de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher


1.3.1

Organismos de polticas para mulheres

A Bahia conta com uma Secretaria de Estado de Polticas para as Mulheres e com outros 24
rgos municipais, com os mais diversos status: sete so secretarias relacionadas a polticas
para mulheres ou igualdade de gnero (Camaari127, Lauro de Freitas, Ibitit, Maragogipe,
Entre Rios e Governador Mangabeira); uma autarquia (Salvador); cinco so coordenadorias
(Amargosa, Jacobina, Irec, Santo Amaro e Serrinha); quatro so departamentos (Governador
Mangabeira, Apor, Cruz das Almas e Inhambupe), quatro so ncleos de atendimento (Itatim,
Itapicuru, Cabeceiras do Paraguau e Tapero) e ainda h duas diretorias (Pintadas e
Esplanada) e uma gerncia (So Francisco do Conde).
1.3.2

Conselhos de direitos

Alm do Conselho Estadual de Direitos da Mulher, existem 21 Conselhos Municipais em


territrio baiano, distribudos pelas seguintes localidades: Salvador, Riacho de Santana,
Filadlfia, Miguel Calmon, Valena, Barreiras, Senhor do Bonfim, Paulo Afonso, Jacobina, Santo
Antnio de Jesus, Cardeal da Silva, Lauro de Freitas, Entre Rios, Teixeira de Freitas, Candeias,
Cruz das Almas, Camaari, Juazeiro, Vitria da Conquista, Ilhus e Abara.
1.3.3

127

Servios de preveno ao trfico de pessoas

O municpio de Camaari tem uma secretaria para cada tema.

5155
COCETI

221
Existe o Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas do Estado da Bahia, que funciona em
Salvador. No trabalho de preveno ao trfico atua tambm, uma ONG, o Centro Humanitrio
de Apoio Mulher ( CHAME), entidade com sede em Salvador, h mais de 15 anos realizando
trabalho educativo, capacitao de gestores e servidores, de acolhimento e encaminhamento
da demanda de mulheres vtimas de trfico em mbito nacional e internacional que recebe.
1.3.4

Organizaes no-governamentais feministas e outras entidades de apoio s mulheres

Entre as entidades da sociedade civil dedicadas causa feminina na Bahia, destacam-se as


seguintes: Associao de Mulheres e Amigas de Itinga (AMMIGA), Centro Humanitrio de
Apoio Mulher (CHAME); REDOR-Salvador; Instituto a Mulherada; Musa Programa de
Estudos em Gnero e Sade do Instituto de Sade Coletiva da UFBA; NEIM Ncleo de
Estudos Interdisciplinares sobre a Mulher/ UFBA; DIADORIM Ncleo de Estudos em Gnero
da Universidade do Estado da Bahia; CEAFRO Educao e Profissionalizao para a Igualdade
Racial e de Gnero da Universidade Federal da Bahia; Regional da Articulao de Mulheres
Brasileiras (AMB/BA); Coletivo de Mulheres do Calafate; Instituto ODARA; Marcha Mundial de
Mulheres da Bahia; Marcha das Vadias Salvador; Instituto Mulheres pela Ateno Integral
Sade, aos Direitos Sexuais e aos Direitos Reprodutivos (IMAIS); Liga de Mulheres de Salvador;
Observatrio de Monitoramento da Lei Maria da Penha - OBSERVE; Regional da Rede
Feminista de Sade; Centro Maria Felipa da Polcia Militar; e Pastoral das Mulheres
Marginalizadas; Centro da Mulher Baiana; ATRAS Associao de Travestis de Salvador; Rede
de Mulhers do Subrbio.
1.3.5

Presdios femininos

Existe um presdio exclusivamente feminino e 8 que custodiam mulheres.


Quadro 77: Quantitativo de mulheres encarceradas no Estado
UNIDADE
CAPITAL
HOSPITAL DE CUSTODIA (HCT)
CONJUNTO PENAL FEMININO
CONJ. PENAL FEIRA DE SANTANA
CONJUNTO PENAL DE JEQUIE
PRESIDIO VITORIA DA CONQUISTA
PRESIDIO DE PAULO AFONSO
CONJ.PENAL TEIXEIRA DE FREITAS
CONJUNTO PENAL DE JUAZEIRO
CONJUNTO PENAL DE ITABUNA
T O T A L G E R A L ===>

FEMININO
BRAS
ESTR
11
168
119
63
32
29
62
34
63
581

TOTAL
0
7
0
0
0
0
0
0
0
7

11
168
119
63
32
29
62
34
63
581

Fonte: SEAP

1.3.6

Ncleos de responsabilizao e educao do agressor

No existe notcia da existncia desse tipo de servio no Estado da Bahia.


1.3.7

CREAS e CRAS

5156
COCETI

222
Existem 202 CREAS na Bahia, instalados em 192 municpios, sendo 2 em Salvador, onde
tambm se encontram 21 dos 552 CRAS que se encontram em funcionamento em 417
municpios do estado.
1.3.8

Rede de atendimento mulher em situao de violncia


a) Centros de referncia e apoio mulher

Existem 19 Centros de Referncia e Atendimento Mulher (CRAM) na Bahia localizados nos


seguintes municpios: Irec, Abaira, Conceio do Coit, Serrinha, Valena, Itapetinga, Jequi,
Juazeiro, Alagoinhas, Feira de Santana, Vitria da Conquista, Salvador128, Camaari, Lauro de
Freitas, Senhor do Bonfim, Cruz das Almas, Maragogipe e Paulo Afonso. Alm de 5129 Ncleos
de Atendimento Mulher (NAMs) em Tapero, Candeias, Capela Alto Alegre, Saubara e So
Sebastio do Passra .
b) Delegacias especializadas
Contabilizam-se quinze unidades no Estado, duas delas em Salvador e as demais distribudas
pelos seguintes municpios: Alagoinhas, Barreiras, Camaari, Candeias, Itabuna, Jequi,
Juazeiro, Ilhus, Paulo Afonso, Porto Seguro, Vitria da Conquista, Teixeira de Freitas e Feira
de Santana.
c) Juizados ou varas especializadas de violncia domstica e familiar contra a
mulher
H somente dois juizados com essa especialidade na Bahia, um na comarca de Salvador e
outro na comarca de Feira de Santana. No h registro de varas criminais especializadas.
d) Promotorias ou ncleos especializados no Ministrio Pblico
Na Bahia, h apenas um Grupo de Atuao Especial em Defesa da Mulher (GEDEM) incumbido
do trabalho de preveno da violncia contra a mulher.
e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica
Existe apenas um Ncleo de Atendimento s Mulheres Vtimas de Violncia Domstica e
Familiar, com atuao em Salvador. Alm de duas unidades de atendimento especializado no
interior do estado, nos municpios de Vitria da Conquisata e Feira de Santana.
f)

Servios de percia

H uma unidade do servio de Ateno Pessoa em situao de Violncia Sexual em


funcionamento no IML de Salvador.
g) Servios de abrigamento
Existem duas casas-abrigo na Bahia, ambas com endereos sigilosos, localizadas nas cidades de
Salvador e Alagoinhas.
128

Segundo a Secretaria de Mulheres so dois em Salvador.

129

Durante a Audincia Pblica a Secretria informou que seriam 4 NAMs, porm o documento encaminhado pela prpria
Secretaria de Polticas para as Mulheres d conta de 5, ento utilizamos este nmero como o exato.

5157
COCETI

223
h) Servios de Ateno Sade das Mulheres em Situao de Violncia
Conforme documento encaminhado pela Secretaria de Sade, h no estado da Bahia 10
Servios prestam atendimento mulher em situao de violncia, distribudos nos seguintes
municpios: Salvador, Barreiras, Camaari, Eunpolis, Itabuna, Juazeiro, Teixeira de Freitas,
Porto Seguro, Lauro de Freitas e Vitria da Conquista. Contudo, apenas dois hospitais so
referenciados para a realizao de abortamento legal no estado, a saber, o Instituto de
Perinatologia da Bahia (IPERBA130), em Salvador, e Hospital Esa Matos, em Vitria da
Conquista.
Quadro 78: Equipamentos existentes no Estado da Bahia
Servios
DEAM
Centros de Referncia
Ncleos de Atendimento Mulher (NAM)
Casas Abrigo
Juizados de Violncia Domstica e Familiar
Varas de Violncia Domstica e Familiar
Promotorias da Mulher
Defensorias da Mulher NUDEM
Unidades de atendimento especializado da Defensoria Pblica
Servio Especializado de Percia
Servio Especializado de Sade
Hospitais de referncia para o abortamento Legal

Quantidade
15
19
05
02
02
00
01
01
02
01
10
02

Fonte: CPMIVCM

O Estado da Bahia e a CPMIVCM

Para traar o panorama da situao de violncia contra a mulher existente na Bahia e


investigar as aes de enfrentamento adotadas pelo Estado, esta CPMI requisitou as seguintes
informaes do Governo do Estado e dos rgos do sistema de justia baiano (Poder Judicirio,
Ministrio Pblico e Defensoria), relativas aos anos de 2007 a 2011 ou aos doze meses
anteriores data da requisio:
a) nmero de boletins de ocorrncia (BOs) abertos, com destaque para os que envolvem
violncia domstica e familiar (VDF), violncia sexual e outros crimes de gnero;
b) nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados, de IPs concludos e de IPs remetidos
justia;
c) nmero de denncias oferecidas e de denncias recebidas em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero, com discriminao dos tipos penais;
d) nmero de processos abertos e de processos concludos em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outras de gnero;
e) nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado;

130

Em processo de qualificao

5158
COCETI

224
f) nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas;
g) nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica;
h) nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de
leso mais frequentes;
i) nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais
(sobretudo estupro);
j) nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero;
k) nmero de processos envolvendo VDF, violncia sexual e demais crimes de gnero em
anlise pelo Ministrio Pblico; e
l) nmero de notificaes compulsrias discriminadas por tipo.
A par disso, a CPMIVCM requereu o envio da relao dos servios pblicos oferecidos no
Estado, por tipo de atividade, acompanhados da respectiva dotao oramentria e do
nmero de mulheres atendidas a cada ano. Tambm solicitou o oramento estadual detalhado
referente ao enfrentamento violncia contra a mulher e a descrio do protocolo hospitalar
adotado no atendimento mulher vtima de violncia domstica ou sexual, caso exista.
Por ltimo, visitou o Estado, onde realizou uma audincia pblica para ouvir autoridades e
sociedade civil sobre o desempenho do poder pblico em relao ao problema da violncia
contra as mulheres; foi verificar, in loco, as condies de atendimento de alguns dos
equipamentos da rede de atendimento disponveis na cidade de Salvador; e reuniu-se com o
Vice-Governador para tratar do enfrentamento violncia contra a mulher.

2.1 Informaes fornecidas pelo Estado


Em resposta aos pedidos de informao, a CPMIVCM recebeu quinze documentos
provenientes da Bahia, sendo dois deles do Gabinete do Governador, responsveis por
encaminhar os dados da Secretaria de Segurana Pblica; um da Secretaria de Polticas para as
Mulheres (SPM), dois da Secretaria de Sade (SESAB), dois da Defensoria Pblica, dois da
Secretaria de Desenvolvimento Social e Combate Pobreza (SEDES), dois do Ministrio
Pblico, um da Secretaria de Planejamento, um do Grupo de Trabalho da Rede de Ateno a
Mulheres em Situao de Violncia em Salvador e dois da Comunidade Quilombola Rio dos
Macacos.

5159
COCETI

5160
COCETI

Gabinete do Governador

Defensoria Pblica do Estado


da Bahia
Gabinete do Governador

Secretaria de
Desenvolvimento Social e
Combate Pobreza
Ministrio Pblico do Estado
da Bahia
Secretaria de Poltica para as
Mulheres
Gabinete do Governador
Comunidade Quilombo Rio
dos Macacos
Comunidade Quilombo Rio
dos Macacos
Secretaria de Sade
Movimento de Mulheres
Secretaria de segurana
Pblica
Secretaria de Sade

Defensoria Pblica

Secretaria de Planejamento

006

045

117

243

261

Fonte: CMPIVCM

218

215
216
217

214

207
213

155

147

087

rgo remetente

Protocolo
CPMIVC
M

Titular da Pasta

Defensor Pblico-Geral

Titular da Pasta

Titular da Pasta
Representante da AMB
Titular da Pasta

Comunidade

Subchefe de Gabinete
Comunidade

Titular da Pasta

Coordenadora do GEDEM

Subchefe de Gabinete

Subchefe de Gabinete

Defensora Pblica Geral

Subchefe de Gabinete

Signatrio

Of.GASEC
n242/2012

Of.GASEC
n951/2012
DPE/GAB 559/2012

s/n
s/n
s/n

s/n

Of. GASEC n
055/2012
Of.4097/2012/SCG
s/n

Of.415/2012

Of.3358/2012/SCG

Of.3029/2012/SCG

s/n

Of.1634/2012/SCG

Identificao

Quadro 79: documentos recebidos pela CPMIVCM provenientes do Estado da Bahia

11.09.2012

30.07.2012

10.07.2012

13.07.2012
13.07.2012
17.07.2012

13.07.2012

06.07.2012
13.07.2012

14.06.2012

20.06.2012

20.05.2012

09.05.2012

26.04.2012

20.03.2012

Data

Informaes sobre os atendimentos da


Defensoria Pblica do Estado
Encaminha informaes sobre o oramento

Informaes sobre notificaes compulsrias

Dossi sobre o Caso de violao de Direitos da


Comunidade
Informaes sobre as aes da Pasta
Dossi do Movimento de Mulheres
Plano de Segurana Pblica do Estado.

Complementao do Doc. 087


Nota Pblica

Encaminha informaes da SPM

Encaminha informaes do Ministrio Pblico.

Informa que o requerimento da CPMIVCM fora


encaminhado Secretaria de Segurana Pblica
Encaminha informaes da Defensoria Pblica do
Estado.
Encaminha informaes sobre a violncia contra
a mulher no Estado.
Encaminha informaes da Casa Abrigo

Sntese do assunto

225

226
2.1.1 Secretaria de Polticas para Mulheres (SPM-BA)
Segundo o relatrio encaminhado pela SPM da Bahia CPMIVCM em junho de 2012, desde
que o Estado aderiu ao Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia Contra a Mulher em
2008, foram implantados servios de ateno mulher em situao de violncia em 23
municpios, integrantes de 22 Territrios de Identidade.
O relatrio informa que existem dezenove centros de referncia de atendimento mulher no
Estado, distribudos em quinze dos seus 27 Territrios de Identidade, alm de cinco ncleos de
atendimento. Tambm indica que esses servios prestaram atendimento a aproximadamente
20.620 mulheres em situao de violncia no perodo compreendido entre 2009 e 2010.
Quadro 80: Atendimentos de equipamentos no Estado
Municpio (CRAM e
NAM)
Irec

Atendimentos
72

Perodo
(meses)
17

Mdia
Mensal
4,24

Taxa de procura por mil


mulheres
2,1

Abara

100

20

5,00

23,6

Conceio do Coit

461

23

20,04

14,7

Valena

573

18

31,83

12,69

Tapero

116

18

6,44

12,6

Itapetinga

283

17

16,65

8,12

Jequi

136

11

12,36

1,73

Juazeiro

1580

52

30,38

15,66

Alagoinhas

115

38

3,03

1,53

Feira de Santana

221

19

11,63

0,75

Vitria da Conquista

2363

69

34,25

6,71

Salvador

8600

78

110,26

6,02

Camaari

4470

30

149,00

36,55

Lauro de Freitas

856

73

11,73

10,16

Senhor do Bonfim

530

22

24,09

4,03

Cruz das Almas

133

10

13,30

4,3

Maragogipe

70

8,75

3,28

Paulo Afonso

1235

21

58,81

14,39

Saubara

198

23

8,61

34,62

Capela do Alto Alegre

422

27

15,63

3,52

Fonte: SPM-BA/2012

Note-se que em alguns municpios o equipamento est em situao de quase ociosidade,


atendendo a menos de 10 mulheres ms, quase 1/3 dos equipamentos esto concentrados
neste grupo, como Irec e Alagoinhas que, nos perodos encaminhados, atenderam menos de
3 mulheres para cada grupo de mil moradoras do municpio. Por outro lado, Camaari e
Saubara possuem taxas de procura superiores a 30 mulheres por mil, o que demonstra haver
demanda pelo servio na regio, podendo significar ou a boa qualidade do servio prestado ou
a elevada violncia contra a mulher existente no municpio.
Quadro 81: Nmero de funcionrios por Centro de Referncia da Mulher

5161
COCETI

227

Coordenadora/
Gerente/
Subgerente
1

Pedagoga

Psicologa

Advogada

Assistente
Social

Educadora

Total

Auxiliar/
Secretria/
Segurana
4

Abara

11

Valena

Itapetinga
Juazeiro

1
1

1
1

1
1

1
1

1
1

3
3

8
8

Alagoinhas

Feira de
Santana
Vitria da
Conquista
Senhor do
Bonfim
Cruz das
Almas
Saubara

14

10

Salvador

21

Camaari

Lauro de
Freitas

12

Norma
Tcnica
Irec

11

Fonte: SPM/BA

Note-se que a mdia de funcionrios de 9,5 por centro de referncia. possvel observar que
a maioria dos equipamentos, no que se refere ao quadro de funcionrios existentes, est
muito prxima do que est previsto na norma tcnica da Secretaria de Polticas para as
Mulheres. H funcionrios para suprir os atendimentos social, psicolgico e jurdico, portanto,
espera-se que estes atendimentos sejam ofertados.
O documento da SPM-BA apresenta, outrossim, dados bastante incompletos da dotao
oramentria de cada um dos CRAM entre 2010 e 2012, bem como informaes sobre a
dotao oramentria de 2012 da Casa Abrigo de Salvador (instituio mantida pela SEDES) e
sobre o nmero de pessoas ali acolhidas (mulheres e crianas) entre 2007 e 2011 que sero
tratados mais a frente na anlise dos documentos encaminhados pela SEDES.
Quadro 82: Oramentos destinados Centros de Referncia de Atendimento Mulher em municpios
baianos
Municpio

2010

2011

2012

Abara

R$ 55.605,00

R$ 100.918,00

R$ 33.470,00

Valena

R$ 95.994,06

R$ 2.000,00

Juazeiro

R$ 28.600,00

Feira de Santana

R$ 384.528,00

R$ 423.082,00

Paulo Afonso

R$ 381.000,00

R$ 25.000,00

Fonte: SPM/BA

5162
COCETI

228
Cumpre observar que h reduo dos recursos, menos em Feira de Santana que ampliou em
10% o oramento destinado aos CRAM, j em Paulo Afonso o oramento reduziu 93,4% entre
2011 e 2012, mesmo sendo este o equipamento com o 2 maior fluxo de atendimentos dentre
os municpios do interior do Estado. No h como estabelecer se os elevados valores de 2011
so referentes ao oramento de investimento e custeio ou apenas de custeio, pois alguns
equipamentos foram instalados no ano de 2011.
Na Audincia Pblica realizada por este Colegiado investigativo, na cidade de Salvador, no dia
13 de julho 2012, a titular da SPM do Estado da Bahia, Sra. Vera Lcia Barbosa, apresentou
breve relato das atividades do rgo. Informou, inicialmente, que a SPM-BA foi criada em maio
de 2011 e que possua um oramento de R$ 14 milhes, dos quais R$ 5.677.000,00 foram
destinados a programas de enfrentamento da violncia contra a mulher. Informou tambm
que, por meio de parceria com o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, sero realizadas
oficinas sobre a Lei Maria da Penha para mais de 20.000 mulheres trabalhadoras rurais. Por
fim, relatou a aprovao, pelo Governador do Estado, de proposta de criao de fundo
estadual para o enfrentamento da violncia contra a mulher.

2.1.2 Secretaria de Sade (SESAB)


Em documento datado de julho de 2012, a SAESAB encaminha Nota Tcnica intitulada A
Secretaria de Sade do Estado da Bahia e o Enfrentamento da Violncia contra Mulher131,
segundo a qual o enfrentamento das violncias tem se estruturado em aes de promoo,
preveno e ateno nos diversos nveis de complexidade e em iniciativas de articulao em
rede, acompanhadas pela rea Tcnica Violncia & Sade (da Superintendncia de Ateno
Integral Sade) desde junho de 2011.
Com base nas informaes extradas dos sistemas utilizados na rea de Sade para medir a
violncia sem bito132, das 745.883 pessoas internadas ao longo de 200,11 nos hospitais da
rede pblica/prpria, filantrpica e conveniada do Sistema nico de Sade (SUS) na Bahia,
460.768 (61,77%) eram mulheres. Dessas, 9.891 internaes foram resultado de agresses ou
tentativas de homicdio. Ainda de acordo com a Nota, os dados sobre violncia domstica ou
familiar registrados no Sinan da Bahia, no perodo de 2009 e 2012, apontam para 7.322
(61,46%) casos de violncia sofrida por mulheres, tendo 41% das vtimas entre 20 e 34 anos,
19% entre 35 e 49 anos e 15% entre 15 e 19 anos.

131
132

Parte dessa Nota Tcnica foi, posteriormente, reenviada a este Colegiado investigativo pela Sesab.
Trata-se do Sistema de Internao Hospitalar (SIH) e do Sistema Nacional de Agravos de Notificao (SINAN).

5163
COCETI

229
Grfico 33: Distribuio das notificaes por tipo de ferimento entre 2009 e 2012

Ferimento por
Objeto PrfuroContundentes;
12%

Arma de Fogo ;
9%
Espancamento;
48%

Ameaa; 14%

Fonte: SESAB

Grfico 34: Tipo de violncia sofrida (2009-2012)

60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
Violncia Fsica

Violncia
Psicolgica e
Moral

Violncia Sexual

Fonte: VIVA/SESAB

A prevalncia dos atendimentos referem-se agresso fsica, com o espancamento como


grande motivador dos ferimentos. Cumpre ressaltar que a violncia sexual segue de perto a
violncia psicolgica, demonstrando grande ocorrncia no Estado.
importante destacar que a Secretaria de Sade reconhece a realidade precria no que se
refere notificao compulsria, ainda no implantada em todo o estado da Bahia.
O documento descreve, ainda, a rede de sade do Estado da Bahia, que dispe de 186 Centros
de Ateno Psicossocial (CAPS), 2933 Unidades Bsicas de Sade (UBS) e 553 Hospitais Gerais,
distribudos pelos 417 municpios baianos. Embora ressalte que todos esses servios devem
prestar o atendimento mulher em situao de violncia, o documento parece indicar que, do
total acima mencionado, apenas dez servios de sade prestam esse atendimento especfico.
Tambm aponta carncia de apoio institucional, recursos humanos, estrutura fsica e
organizao administrativa, alm da duplicidade de procedimentos e da precariedade e
irregularidade da notificao compulsria por medo de retaliao.

5164
COCETI

230
Na Audincia Pblica realizada por este Colegiado investigativo, na cidade de Salvador, no dia
13 de julho 2012, o Secretrio de Sade do Estado, Sr. Jorge Santos Pereira Solla, anunciou a
incluso no Plano Plurianual da Bahia de aes relativas ao combate violncia contra a
mulher, a exemplo da capacitao para gestores e profissionais de sade. Declarou, ainda, que
a forma atualmente engessada do oramento prejudicial aos projetos e aes que
requeiram transversalidade, caso da temtica do enfrentamento violncia, uma vez que os
gastos com a violncia nos hospitais muito superior ao que repassado pelo PPA.
O Secretrio ponderou como dificuldade de implementao da notificao a falta de
conhecimento tcnico dos funcionrios da sade sobre o tema. Apesar da orientao da
Secretaria ser a de notificar, ainda encontram-se problemas com sub-notificao. Informou
ainda que no PPA h a previso de uma meta de 12 servios no Estado, especializados na
abordagem de mulheres vtimas de violncia, porm no foram especificados. Para a real
implantao do sistema foi realizado o 2 Encontro Estadual para sensibilizao de gestores e
profissionais de sade para a implantao da ateno a mulheres e adolescentes em situao
de violncia domstica e sexual; bem como o treinamento para profissionais de sade voltado
para a ateno a mulheres e adolescentes em situaes de violncia domestica e sexual, do
qual participaram os dez maiores Municpios do Estado, com profissionais dos servios de
referncia; Por fim informou que estava em elaborao o Plano de Ao Integrao em
ateno a mulheres e adolescentes em situao de violncia domstica ou sexual e o
instrumento para diagnstico situacional dessa ateno.

2.1.3 Secretaria de Desenvolvimento Social e Combate Pobreza


A Sedes enviou dois documentos CPMIVCM. O primeiro deles, datado de maio de 2012,
contm informaes sobre a Casa Abrigo de Salvador, reencaminhadas posteriormente pela
SPM-BA. De acordo com o documento, o servio est em consonncia com a Poltica Nacional
de Abrigamento de Mulheres em Situao de Violncia e observa a resoluo pertinente do
Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS). Seu volume de atendimento no perodo de
2007 a 2011 acha-se registrado no quadro a seguir.
Quadro 83: Nmero de atendimentos da Casa Abrigo de Salvador , 2007-2011:
ANO
2007
2008
2009
2010
2011
Total

MULHERES
18
27
22
40
26
133

CRIANAS
30
39
42
55
52
218

TOTAL
48
66
64
95
78
351

Fonte: SEDES

informado que a Casa Abrigo realiza servio de abrigamento em carter sigiloso e temporrio
(de 90 a 180 dias) direcionado a casos gravssimos de violncia sexista. Tem carter estadual,
atendendo aos municpios de todas as regies do estado.
De acordo com o documento, a referida Casa Abrigo conta, para 2012, com dotaes
oramentrias de duas fontes distintas, ambas rubricadas como oramento inicial: da Fonte

5165
COCETI

231
28 vm R$ 109.000,00, e da 11 vm R$ 130.000,00. No h outras informaes ou detalhes
acerca dos aspectos oramentrios.
No segundo documento, datado de julho de 2012, a Sedes faz o balano do papel dos Centros
de Referncia em Assistncia Social (Cras) no acompanhamento s mulheres vtimas de
violncia, ressaltando a extensa cobertura desses servios os 556 CRAS existentes em solo
baiano cobrem 414 dos seus municpios133 e a importncia nesses centros do Servio de
Proteo e Atendimento Integral Famlia (PAIF). Nele afirmar que a indisponibilidade de
CREAS nos municpios de pequeno porte, que so maioria no Estado, leva os CRASs a
assumirem o atendimento s mulheres em situao de violncia, sem que tenham preparo
para atender a essa demanda. Informa, ainda, que no dispor do quantitativo de atendimentos
s mulheres em situao de violncia nos CRAS da Bahia.
Percebe-se que Cras e Creas absorvem grande parte da demanda de mulheres em situao de
violncia domstica e familiar no Estado. Dado preocupante, visto que dentre os 100
municpios mais violentos para mulheres no Brasil, segundo o Instituto Sangari, 16 encontramse na Bahia, quer dizer a rede de atendimento deve estar muito bem estruturada para
enfrentar tal situao, prover s mulheres em situao de violncia de um servio no
especializado para este atendimento, em todas as suas dimenses, pode colocar em risco sua
integridade fsica e o acesso a seus direitos.
Na Audincia Pblica realizada por este Colegiado investigativo, na cidade de Salvador, no dia
13 de julho 2012, a Secretria de Desenvolvimento Social e Combate Pobreza, Sra. Mara
Moraes, corrigiu publicamente parte dessa informao, dizendo haver 552 Cras no Estado,
treze municpios sem esse equipamento, e de ter havido capacitao entre 2011 e 2012 para
1.090 pessoas que inclua um turno especfico sobre o atendimento s mulheres em situao
de violncia. Esclareceu, por fim, que o oramento para os CRAS, em 2012, foi da ordem de R$
12.108.000,00, e, para os Creas, de R$ R$ 10.530.000,00.

2.1.4 Defensoria Pblica do Estado da Bahia


O rgo enviou dois documentos CPMIVCM em julho de 2012. O primeiro deles trata das
atividades desenvolvidas pelo rgo entre junho de 2008 e maro de 2012, cujo quantitativo
aparece exposto no quadro a seguir.
Quadro 84: Atividades da Defensoria Pblica do Estado da Bahia, set/2008 a mar/2012
ANO
2008 (set/dez)
2009
2010
2011
2012 (jan/mar)
TOTAL

ATENDIMENTOS
330
2.355
2.744
4.136
876
10.441

AES
69
1.134
1.295
1.355
457
4.310

AUDINCIAS
10
421
172
443
86
1.132

Fonte: Defensoria Pblica do Estado da Bahia

133

Somente os municpios de Jussiape, Jaguaripe e Nova Viosa ainda no possuem esse equipamento pblico.

5166
COCETI

232
Grfico 35: Mdia mensal por atividades realizadas pela Defensoria
400
350
300
250
200
150
100
50
0

2008

2009

2010

2011

2012

Atendimentos

82,5

196,25

228,66

344,66

292

Aes

17,25

94,58

107,91

112,91

152,33

2,5

35,08

14,33

36,91

27,66

Audincias

Fonte: Defensoria Pblica do Estado da Bahia

possvel notar que as aes mantm tendncia de crescimento, tendo um pico no ano de
2012134, porm as demais atividades apresentam queda. Importante notar o decrscimo
inexplicvel do nmero de audincias acompanhadas por defensora no ano de 2010, ano em
que se realizaram apenas 14 audincias por ms, ainda que o nmero de atendimentos tenha
crescido e o nmero de aes propostas tambm.
Grfico 36: Natureza da Violncia relatada pelas mulheres atendidas pelo NUDEM no ano de 2010

;0

Patrimonial;
11,46%

Fsica; 23,00%
Psicolgica;
29,73%

Moral; 31,41%

Sexual; 4,40%

Fonte: NUDEM/BA

134

Dados relativos aos primeiros 3 meses do ano de 2012.

5167
COCETI

233
Grfico 37: Natureza da Violncia relatada pelas mulheres atendidas pelo NUDEM no ano de 2011
Patrimonial;
11,46%
Fsica; 23,00%

Psicolgica;
29,73%

Moral;
31,41%

Sexual; 4,40%

Fonte: NUDEM/BA

H pouca variao de um ano para o outro no tipo de violncia perpetrada contra as mulheres,
segundo os relatos apresentados ao NUDEM. Ainda que o nmero de atendimentos tenha
aumentado entre 2010 e 2011, a distribuio do tipo de violncia muito semelhante,
demonstrando que h um padro na violncia, mesmo que os nmeros de casos aumentem a
distribuio percentual permanecer praticamente inalterada.
Informa, outrossim, a tipologia das aes ajuizadas no campo da violncia contra a mulher no
perodo compreendido entre o ltimo trimestre de 2010 e o primeiro trimestre de 2012. Os
dados encontram-se resumidos no quadro a seguir.
Quadro 85: Aes concernentes violncia contra a mulher ajuizadas pela Defensoria Pblica do Estado
da Bahia out/2010 a mar/2012
Tipo de ao ajuizada
Medidas protetivas
Outras aes

2010
---

2011
380
1.632

2012 (at maro)


82
375

Fonte: Defensoria Pblica do Estado da Bahia

As informaes relativas s medidas protetivas requeridas no esto desagregadas, de modo a


permitir analisar o tipo de medida que mais comumente requerida pela Defensoria. Percebese que o nmero de solicitaes baixo, tendo-se em vista que se trata de dados provenientes
de todo o estado.
Em outro documento enviado pela Defensoria Pblica da Bahia CPMI, a Defensora Pblica
Geral pontua que a Defensoria Pblica da Bahia no promove o atendimento especializado,
integral e interdisciplinar previsto pela Lei Maria da Penha, uma vez que no dispe de nmero
suficiente de Defensores, e nem de servidores para dar suporte a esta importante atuao,
pois possui no quadro apenas 202 Defensores Pblicos, dos quais 68 atuam nas comarcas do
interior do Estado, e 134 na capital, quantitativo este insuficiente sequer para atender s
comarcas com maior densidade populacional.

5168
COCETI

234
O documento traz ainda as informaes oramentrias (aparentemente referentes ao ano de
2008):
x

Criao, estruturao e implementao do Ncleo Especializado de Defesa da Mulher


vtima da violncia domstica e familiar: valor total de R$ 205.170,00.

Comunica que essa dotao foi utilizada nas seguintes aes: criao do Ncleo Especializado
da Defesa da Mulher em Situao de Violncia Domstica e Familiar; designao de trs
defensores para atuao no Ncleo; adaptao de espao fsico; aquisio de equipamentos;
seleo e contratao de quatro estagirios; capacitao de todos os agentes, num total de
dezessete, com atuao na rea; ampliao qualitativa e quantitativa da assistncia jurdica s
mulheres em situao de violncia domstica e familiar alcanando um total de 9.427
atendimentos jurdicos135, nmero bastante superior meta inicial de 6.800 atendimentos;
realizao de seminrio de avaliao; divulgao dos servios oferecidos; edio e distribuio
de 5.027 cartilhas para orientao a mulher em situao de violncia domstica e familiar.
O documento ainda traz a seguinte sntese de informaes repassadas por quatro das cinco
defensorias pblicas regionais do Estado136:
1. Defensoria Regional de Feira de Santana
rgo de Execuo: uma Defensora Pblica;
Atendimento Dirio: cerca de quatro mulheres em situao de violncia domstica e familiar;
Atendimento parcial (2012 - at jun): 98 mulheres;
Medidas Judiciais interpostas em benefcio: 313, entre aes de alimentos, divrcios,
execuo de alimentos, investigao de paternidade, reconhecimento de unio estvel;
Aes Extrajudiciais e itinerantes (2012 at jun): oito em 2012, com destaque as parcerias
com o movimento social, Deam, Centro de Referncia, Conselho de Direito;
Necessidades: fortalecimento da atuao (defensora especializada e atendimento
multidisciplinar);
2. Defensoria regional de Vitria da Conquista:
rgo de Execuo: uma Defensora Pblica;
Nas Comarcas de Guanambi, Brumado e Itapetinga, a Defensoria no atua na defesa das
mulheres vtimas de violncia. Os Defensores dessas Comarcas exercem suas funes junto aos
agressores, em regra;
Peculiaridade do atendimento: a Defensoria Pblica atende as mulheres na prpria Deam;

135

De acordo com o documento, 1.897 atendimentos foram realizados somente em 2011.

136

Note-se que, na ocasio da remessa desse documento CPMIVCM, a Defensoria Regional de Santo Antnio de Jesus no
encaminhara informaes sobre a sua atuao Defensoria Pblica Geral da Bahia.

5169
COCETI

235
Aes Extrajudiciais e itinerantes: a Defensoria tem assento na Rede de Proteo Mulher
desta cidade. Destaque para parcerias com o movimento social, Deam, Centro de Referncia,
Conselho de Direito;
Medidas Judiciais interpostas em beneficio: 146 medidas judiciais, incluindo medidas
protetivas de urgncia;
Atendimentos: 108 atendimentos de retorno e dezoito medidas protetivas de urgncia, at o
ano de 2012;
3.Defensoria Regional de Itabuna
No existe atuao especializada da Defensoria Pblica Regional em atendimento aos
interesses e necessidades das mulheres vtimas de violncia domstica e familiar, sendo que os
atendimentos relativos questo so processados juntamente com os da Especializada
Criminal;
No h ferramenta que possibilite o desmembramento dos dados;
4. Defensoria Regional de Ilhus:
rgo de Execuo: uma Defensora Pblica;
Atendimento parcial (2012 - at jun): 400 mulheres;
Atendimento em 2011: 1.008
Necessidades: fortalecimento da atuao (defensora especializada e atendimento
multidisciplinar).
A atuao especializada foi instituda atravs de convnio realizado com a Secretaria de
Reforma do Judicirio, no mbito do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
PRONASCI.
Por fim, o documento da defensoria Pblica contm um Termo de Referncia, datado de
maio de 2012, que expe as justificativas e os detalhes de execuo oramentria de um
projeto (aparentemente de capacitao) intitulado Capilarizando saberes e prticas no
combate violncia domstica e familiar contra a mulher, que tem o objetivo de fortalecer a
atuao da Defensoria Pblica do Estado da Bahia na Assistncia mulher vtima da violncia
domstica e familiar. As capacitaes deveriam ter lugar em Salvador e nas cidades-sedes das
defensorias regionais: Feira de Santana, Vitria da Conquista, Ilhus, Itabuna, Senhor do
Bonfim e Santo Amaro de Jesus. Os custos totais montam a R$ 220.000,00 (R$ 198.000,00 do
Pronasci e R$ 22.000,00 do Governo baiano). O projeto deveria estender-se de outubro de
2012 a novembro de 2013. No se tem notcia, entretanto, a respeito da execuo desse
projeto.
O Documento encaminhado pelo CONDEGE informa que h apenas um ncleo na capital e
duas unidades de atendimento especializado no interior (Feira de Santana e Vitria da
Conquista). Nas demais 27 comarcas do Interior nas quais h presena da Defensoria Pblica o
atendimento mulher em situao de violncia realizado pela Defensora ou Defensor no

5170
COCETI

236
titular da rea penal, visto que por dever de ofcio o ttular deve atuar em defesa do ru, ou
seja, o agressor.
As informaes trazidas pelo CONDEGE demonstram que as mulheres em situao de violncia
que no estejam em uma das 3 comarcas com atendimento especializado no tero seu direito
a um defensor pblico garantido, o que pode trazer prejuzos na defesa de seus interesses.
Ainda segundo o documento, a estrutura disponibilizada para o NUDEM de duas Defensoras
Pblicas, sendo uma coordenadora e outra que atua na Vara de violncia em defesa da vtima,
duas servidoras administrativas, quatro estagirios de direito, duas estagirias do curso de
bacharelado em gnero e duas estagirias de ensino mdio. A estrutura fsica exclusiva para o
NUDEM de quatro salas agrupadas na sede da Defensoria, apartada das demais demandas, e
uma sala de apoio na Vara Especializada de Violncia Domstica e Familiar; no interior o
atendimento ocorre nos mesmos espaos comuns s demais demandas que chegam
Defensoria Pblica.

2.1.5 Ministrio Pblico do Estado da Bahia


O Ministrio Pblico do Estado da Bahia (MPU-BA), por intermdio de seu Grupo Especial de
Defesa da Mulher (GEDEM), enviou documento CPMIVCM em junho de 2012 contendo
alentado relatrio das atividades desenvolvidas pelo rgo nos cinco ltimos anos. Alm do
registro fotogrfico das palestras, mesas redondas e seminrios promovidos e das inspees
tcnicas realizadas pelo rgo em alguns equipamentos da rede de atendimento desde 2009,
Consta desse relatrio a especificao dos processos envolvendo violncia contra a mulher no
perodo de 2007 a 2012 segundo a natureza da violncia. Os dados esto compilados nos trs
quadros a seguir.
Desse relatrio, h fotos e descries de palestras realizadas e eventos, bem como bens
adquiridos com verbas do Pronasci. Em seguida, no Anexo II, h Registros de Infraes Penais,
extrados do Sistema de Informao do Ministrio Pblico da Bahia. As informaes nele
registradas so as seguintes:
Quadro 86: Infrao Penal - Violncia Domstica contra a Mulher
Ano
2007
2008
2009
2010
2011
2012

N de comarcas
5
9
15
84
101
88

Procedimentos
14
36
59
1827
4546
1640

Denncias
3
9
24
659
1681
507

Qte. em andamento
1
4
02
84
336
363

Fonte: MPE/BA

5171
COCETI

237
Quadro 87: Crimes de Violncia Domstica
Ano
2007
2008
2009
2010
2011
2012

N de comarcas
9
8
11
14
18
7

Procedimentos
31
10
47
133
130
31

Denncias
3
0
0
0
0
0

Em andamento
9
6
3
14
19
4

Fonte: MPE/BA

Quadro 88: Crimes de Abuso sexual, assdio sexual e violncia sexual


2007
2008
2009
2010
2011
2012

N de comarcas
19
27
27
42
40
20

Procedimentos
707
1183
1039
1156
1730
657

Denncias
1
0
0
0
0
0

Em andamento
67
215
209
314
420
146

Fonte:MPE/BA

No anexo III do documento em tela, h uma coleo de boletins informativos de casos


concretos, a ttulo de exemplo das situaes tipicamente enfrentadas pelas mulheres baianas.
O anexo IV, por seu turno, descreve as atividades da equipe psicossocial do Gedem, entre as
quais as seguintes so de interesse direto deste Colegiado:
Quadro 89: Atendimentos realizados pelo GEDEM
Ao
Mulheres atendidas
Encaminhamentos
Atendimento
Busca ativa
Busca ativa
Busca ativa

Atividades desenvolvidas
1 atendimento
Orientao de acompanhamento por outros
servios da Rede
Retornos
Contato telefnico (monitoramento)
Envio de cartas
Visita domiciliar a partir de notcia na imprensa
ou na Rede

Perodo
2011
2011

252
638

2011
2011
2011
2011

763
1337
23
7

Fonte: MPE/BA

A equipe psicossocial do Gedem tambm faz, de acordo com o Anexo IV ora em comento,
visitas hospitalares, oficinas, acompanhamento de mulheres em dificuldades (indicativo de
interrupo de gravidez), palestras, entrevistas, entre outros.
Segue-se, ainda no mesmo documento, o Relatrio das Atividades do Grupo de Atuao
Especial em Defesa da Mulher, 2007-2011. As seguintes informaes, contidas no documento
em tela, so relevantes para o relatrio desta CPMIVCM: O Gedem foi criado em 21 de
dezembro de 2006, com o objetivo de atuar no s quando da ocorrncia de crimes, mas na
preveno e na disseminao do conhecimento sobre a violncia de gnero e a Lei Maria da
Penha. (...) O maior desafio enfrentado pelo Gedem foi a ampliao de investimentos nos
recursos humanos e materiais para que pudesse estar preparado para o enfrentamento das
demandas cotidianas. Superada parte desta fase, o ano de 2009, tivemos muitas conquistas. O
fortalecimento da equipe de Promotores de Justia junto a Central de Inquritos para
recepo dos inquritos policiais relatados em Salvador, a estruturao da equipe de
Promotores e servidores do MP junto Vara Especializada da Mulher, a elaborao da

5172
COCETI

238
Campanha de Enfrentamento violncia Domstica e Familiar, a criao do servio
psicossocial junto ao Gedem, a elaborao da confeco de vrias peas informativas, lanada
em uma Jornada de Reflexo e Anlise junto a instituies pblicas, privadas e a sociedade
civil, aquisio de veculos e concurso para novos servidores, inclusive motoristas prprios do
setor facilitando a mobilidade dos tcnicos e das mulheres em situao de violncia; alm da
aproximao das Redes de Enfrentamento a Violncia contra as Mulheres, da Rede
Governamental de Enfrentamento Violncia contra s Mulheres, e da articulao e
participao em vrias audincias pblicas, palestras, encontros, reunies dentre outras.
No ano de 2010, mantm-se as conquistas anteriores, e consegue-se avanar na formalizao
e implantao das Promotorias de Justia com atribuio no enfrentamento a violncia
domstica nas Comarcas de Salvador, Vitoria da Conquista e Feira de Santana, locais onde
foram instaladas as Varas Especializadas de Violncia Domstica, e nos demais municpios
onde no h Juizado Especializado instalado, os juzes criminais instruem e julgam os processos
relativos violncia contra a mulher. Na sequncia, avana-se tambm na expanso do
conhecimento atravs de palestras e cursos de capacitao junto s instituies
governamentais e no governamentais, e da sociedade civil; na distribuio de peas
informativas sobre Gnero e violncia domstica e familiar; fortalecimento do Gedem nas
redes Metropolitana e Governamental de enfrentamento a violncia domstica.
Nacionalmente, o Gedem representando o Ministrio Pblico baiano, passa a compor a
subcomisso nacional de enfrentamento a violncia domstica e familiar.
Grfico 38: Nmero de Inquritos Policiais de leso corporal ou ameaas instauradas pelas DEAMs e
remetidas ao Ministrio Pblico (Salvador e Regio Metropolitana)
20000
18000
16000
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0

2010

2011

Instaurados nas
14515 14842 17326 14818
DEAMs

2007

9134

Remetidos ao
MP

1479

401

2008

522

2009

1396

1873

Fonte: MPE/BA

Note-se queda no nmero de inquritos instaurados, mas no se observa reduo no nmero


de remetidos ao MP, demonstrando melhora no prazo para concluso dos inquritos.

5173
COCETI

239

Grfico 39: Nmero de Inquritos Policiais de leso corporal ou ameaas instaurados pelas DEAMs e
remetidos ao Ministrio Pblico (interior)
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
Instaurados nas
DEAMs
Remetidos ao MP

2007

2008

2009

2010

2011

53122 55592 59264 52317 39884


33

31

86

1038

3097

Fonte: MPE/BA

No interior h problemas na concluso dos inquritos, onde o nmero de inquritos


concludos no chega a 1% . No ano de de 2011, o percentual de inquritos concludos subiu
para 10%, ainda assim, um percentual muito baixo.
Quadro 90: Nmero de Boletins de Ocorrncias de homicdio e tentativa de homicdio contra mulheres
na Bahia (interior) entre 2007 e 2011:
2007
2008
2009
2010
2011

Homicdio
218
270
249
225
280

Tentativa de homicdio
359
395
435
349
343

Fonte: MPE/BA

Quadro 91: Nmero de Boletins de Ocorrncias de homicdio e tentativa de homicdio contra mulheres
na Bahia (Salvador e Regio Metropolitana) entre 2007 e 2011
2007
2008
2009
2010
2011

Homicdio
54
75
74
65
80

Tentativa de homicdio
90
101
120
74
81

Fonte: MPE/BA

5174
COCETI

240

Grfico 40: Nmero de Boletins de Ocorrncia de delitos de abuso, assdio e violncia sexuais, em
Salvador e no interior

2000
1500
1000
500
0
2007
Salvador 622

2008
1183

2009
969

2010
1041

2011
1622

Interior

114

70

115

108

185

Fonte: MPE/BA

possvel verificar que h um aumento significativo do nmero de ocorrncias na capital e


regio metropolitana, enquanto no interior h pouca variao, mas caindo em relao ao incio
da srie analisada.
Em seguida, o documento em tela descreve uma srie de aes do MP-BA em defesa dos
direitos da mulher. Trata-se de inaugurao de equipamentos, organizao de palestras e
atividades de capacitao, bem como a participao em eventos da mesma natureza
organizados por outras instituies.Durante a oitiva da CPMI na Cidade de Salvador, a
Promotora de Justia, Marcia Teixeira, pontuou algumas aes do GEDEM e como o MP vem
tratando da violncia em mbito estadual.
Chama a ateno o fato de que apesar de haver 6.471 procedimentos em anlise no MP no
interior do Estado em relao violncia contra a mulher, apenas 1 denncia foi oferecida.
Segundo a promotora isso se d, em parte, pela estrutura do MP no interior, que em muitas
comarcas sequer possuem acesso internet banda larga. Segundo a Promotora este dado no
confivel, mas a realidade no supera em muito, ficando em torno de 10% dos
procedimentos sendo convertidos em denncia.
Em 2006, o MP da Capital oferecia em mdia 147 denncias, hoje com o GEDEM o nmero
subiu para quase 2 mil denncias, demonstrando melhoria na qualidade do atendimento com
a especializao.
A Promotora ressaltou ainda sua preocupao com a existncia de 131 comarcas vagas, de um
total de 277 existentes no Estado. Situao que prejudica o atendimento s mulheres.

2.1.6 Secretaria de Segurana Pblica


A Secretaria de Segurana Pblica do Estado da Bahia enviou CPMIVCM dois documentos,
sendo um deles o Plano Estadual de Segurana Pblica 2012-2013, no qual h trs escassas
menes mulher.

5175
COCETI

241
O segundo documento enviado traz o levantamento estatstico de registros de ocorrncias
policiais de violncia contra a mulher das DEAMs de Salvador e Regio Metropolitana. Os
nmeros mostrados so os seguintes:
Quadro 92: Nmeros consolidados de registros feitos nas DEAMs de Salvador e Regio Metropolitana no
perodo de 2006 a maro de 2012
Quantitativo

BOs
Homicdios
Exames de corpo de delito para
138
crimes sexuais
IPs instaurados

DEAM
137
Brotas
43.066
-189
3.642

Unidade policial
DEAM
DEAM
Periperi
Camaari
11.071
19.131
01
09
56
193
976

1.381

Total
DEAM
Candeias
6.025
00
09

79.993
10
447

171

6.170

Fonte: SSP-BA/2012

Podemos observar que conforme estes dados nenhuma delegacia instaura mais de 10% dos
BOs registrados, a que mais se aproxima a de Periperi com uma taxa de 8,81%. Sabe-se que
nem todo registro necessariamente converte-se em inqurito, mas o percentual de inquritos
instaurados muito baixo, o que tambm se reflete no nmero baixo de denncias.
Em seguida, o documento contm um relatrio dos servios oferecidos pelo servio VIVER
Servio de Ateno a Pessoas em Situao de Violncia Sexual -, implantado pela SSP-BA em
2001. Informa que o servio conta com dotao oramentria anual de R$ 200.000,00.
Descreve a atuao do servio e a equipe disponvel nos seguintes termos:
As aes do Servio so de acolhimento e acompanhamento social, psicolgico, atendimento
e acompanhamento mdico ambulatorial, fornecimento de contracepo de emergncia,
profilaxia de DST e Aids, alm de acolhimento e acompanhamento dos familiares. Este pblico
conta ainda com o acompanhamento jurdico. A segunda linha de ao est voltada para a
capacitao e reflexo da questo da violncia sexual, junto aos policiais das diversas
delegacias de Salvador e Regio Metropolitana. A terceira refere-se articulao do servio
com as diversas instituies operadoras do direito e que atuam direta ou indiretamente com o
fenmeno da violncia sexual. E a quarta e mais recente a linha da produo cientfica, na
qual a construo do conhecimento tem contribudo de forma singular na implantao e
implementao de polticas pblicas.
O documento indica que a equipe envolvida nesse servio, na unidade do IML, formada por
cinco assistentes sociais, cinco mdicas, duas enfermeiras, seis auxiliares de enfermagem, sete
psiclogas, dois advogados e trs estagirias, quatro recepcionistas, uma funcionria de
servios gerais, dois motoristas, uma secretria, uma coordenadora administrativa e uma
diretora. Informa que a equipe da unidade Periperi composta por uma assistente social,
duas psiclogas e um estagirio, dois advogados e uma estagiria, duas recepcionistas, uma
funcionria de servios gerais e uma coordenadora administrativa. Reporta, por fim, que esse
quadro de pessoal est incompleto em funo das dificuldades para efetivao das

137
138

A Delegacia no investiga homicdios.


Os nmeros reportam-se aos crimes de estupro e de atentado violento ao pudor.

5176
COCETI

242
substituies dos contratos REDA. A seguir, o documento informa o nmero de novos casos
anuais atendidos pelo servio Viver, desdobrados por gnero.
Quadro 93: Atendimento pelo Servio Viver por sexo 2007 a 2011
Ano
2007
2008
2009
2010
2011
Total

Novos casos
751
890
885
855
726
4.107

Femininos(em %)
92
90
86
85
87
88

Masculinos(em %)
8
10
14
15
13
12

Fonte: SSP/BA

Por fim, o documento inventaria o total de intervenes (no claro o significado do termo)
realizadas pelos setores do servio Viver nos cinco ltimos anos: Setor Social, 12.616
intervenes; Setor mdico/enfermagem, 6.126; Setor de Psicologia, 8.508. As intervenes
do Setor Jurdico contam-se da seguinte forma: total de atendimentos, 20.341, sendo 981
audincias, 1.673 inquritos e 122 sentenas.
Durante a Audincia Pblica, realizada em Salvador, o Secretrio de Segurana, Maurcio Teles
Barbosa, destacou que h no programa Pacto Pela Vida a insero do tema violncia contra a
mulher e grupos mais vulnerveis. O Pacto congrega vrias instituies para tratar de forma
multisetorial o tema. Com vista a maior efetividade da poltica de segurana o governo do
estado havia autorizado a contratao de 400 novos policiais civis em 2012 e mais 400 em
2013.
Registrou ainda que o Estado nos ltimo 5 anos inaugurou mais 5 delegacias da mulher,
perfazendo um total de 15 em todo o estado. Frisou, ainda, que a baixa resolutividade de
homicdios no s contra mulheres, mas um problema do sistema policial, no passando de
10%.
Apesar da Secretaria ter um oramento de R$ 2,6 bilhes, no soube precisar o quantitativo
investido na violncia contra a mulher. Durante a reunio comprometeu-se a realizar estudo
para incluir um campo nos BOs para identificao de crimes relacinados Lei 11.340.

2.1.6 Secretaria de Planejamento


A Secretaria de Planejamento do Estado da Bahia enviou CPMIVCM um ofcio, datado de
setembro de 2012, por meio do qual encaminha Nota Tcnica descrevendo a dimenso
oramentria das polticas estaduais para a conteno da violncia contra a mulher. No corpo
do ofcio, o Secretrio de Planejamento, Sr. Jos Srgio Gabrielli, afirma que se pode destacar
que o Governo do Estado da Bahia vem adotando polticas pblicas focadas em articular e
integrar programas de enfrentamento e combate a feminizao da pobreza e da violncia,
coordenados pela Secretaria Estadual de Polticas para as Mulheres - SPM/BA, criada em maio
de 2011, em total sintonia com as diretrizes nacionais de priorizar o enfrentamento s
histricas questes de ordem sociocultural nacional, expressas pela violncia, excluso e
discriminao das mulheres.

5177
COCETI

243
A Nota Tcnica informa que o Governo estadual concebe o problema no bojo de sua rea
temtica estratgica de gnero, raa e etnia, contemplada como tal no PPA 2012-2015 (Lei
Estadual n 12.504/2011, Plano Plurianual 2012-2015). Na dimenso especfica de gnero, dois
programas temticos foram concebidos: o de Enfrentamento da Violncia contra as
Mulheres, que conta com recursos estimados de R$ 5 milhes com diretrizes de combate a
todas as formas de violncia e o trfico de mulheres e garantir o atendimento integral s
mulheres vtimas de violncia, e o programa Autonomia das Mulheres, com recursos
estimados de R$ 8,6 milhes direcionados promoo de autonomia econmica e financeira
das mulheres urbanas e rurais por meio da incluso produtiva e social, de forma a ampliar a
cidadania pelo acesso a direitos e a bens e servios (grifos nossos). A seguir, esclarece que a
prioridade governamental vem se efetivando a cada ano, indicando como evidncia o
Programa Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres, firmado na Lei Oramentria Anual
de 2012 (Lei Estadual n 12.222/2011, anexo III) com dotao de R$ 997.000,00, e reiterado
para 2013, na Lei de Diretrizes Oramentrias do Estado (Lei n 12.584/2012, anexo I), com
previso de dotao de R$ 1.170.000,00. Por fim, o documento contm um anexo intitulado
Alinhamento Programtico/Oramentrio PPA/LOA 2013, no qual so descritos os
compromissos, metas, aes e iniciativas dos programas de n 120, Programa Autonomia das
Mulheres, e de n 119, Programa Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres. No h
informao, entretanto, sobre os valores oramentrios realmente executados entre as
dotaes inicias, aludidas no documento em comento.

2.1.7 Sociedade Civil


Em julho de 2012, a CPMIVCM recebeu um dossi, com 48 pginas, intitulado A Bahia e a
violncia contra mulheres. Tal dossi foi preparado especialmente para ser entregue
CPMIVCM pelo Grupo de Trabalho da Rede de Ateno s Mulheres em Situao de Violncia,
que rene mais de duas dezenas de associaes e entidades pblicas e privadas.139
O texto consiste em um diagnstico da situao atual de violncia contra a mulher na Bahia,
sem nmeros novos que j no estivessem contidos em outros dos documentos descritos
neste Relatrio. Narra diversos casos emblemticos, ressalvando a trajetria das mulheres
em suas falas, apontando para situaes ainda hoje distantes das polticas pblicas para
139

So as seguintes as entidades que assinam o dossi: Associao de Mulheres e Amigas de Itinga (AMMIGA); Casa de
Acolhimento de Mulheres em Situao de Violncia; Secretaria de Desenvolvimento Social e Combate Pobreza; CEAFRO Educao e Profissionalizao para a Igualdade Racial e de Gnero da Universidade Federal da Bahia: Projeto Encruzilhada de
Direitos; Centro de Referncia Llia Gonzalez - Lauro de Freitas; Centro de Referncia Loreta Valadares Salvador; Centro Maria
Felipa da Polcia Militar; Coletivo de Mulheres do Calafate; Comisso de Defesa dos Direitos da Mulher da Cmara Municipal de
Salvador; Comisso de Defesa dos Direitos da Mulher da Assembleia Legislativa da Bahia; Conselho de Defesa dos Direitos da
Mulher de Lauro de Freitas; Delegacias Especiais de Atendimento Mulher (Deams) de Brotas e de Periperi, em Salvador; Ncleo
de Defesa da Mulher (Nudem) da Defensoria Pblica do Estado da Bahia; Gabinetes locais das parlamentares federais baianas
integrantes da CPMI (Senadora Ldice da Mata e Deputada Alice Portugal); Instituto Mulheres pela Ateno Integral Sade, aos
Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos (IMAIS); Instituto de Perinatologia do Estado da Bahia (IPERBA), vinculado Secretaria
Estadual de Sade; Liga de Mulheres de Salvador; Marcha Mundial de Mulheres; Grupo de Ateno e Defesa das Mulheres
(GEDEM) do Ministrio Pblico do Estado da Bahia; MUSA - Programa de Estudos em Gnero e Sade do Instituto de Sade
Coletiva (ISC) da Universidade Federal da Bahia (UFBA); Observatrio de Violncias e Acidentes do Estado da Bahia - Secretaria
Executiva; OBSERVE - Observatrio de Monitoramento da Lei Maria da Penha; Programa de Ps Graduao do Ncleo de Estudos
Interdisciplinares da Mulher (PPG/NEIM) da UFBA; Regional da Articulao de Mulheres Brasileiras AMB; Regional da Rede
Nacional Feminista de Sade, Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos; Secretaria de Polticas para as Mulheres de Lauro de
Freitas; Secretaria de Desenvolvimento Social e Combate Pobreza (Sedes); Secretaria de Promoo da Igualdade Racial
(SEPROMI); Secretaria Estadual de Sade (SESAB); Secretaria de Polticas para as Mulheres do Estado da Bahia (SPM); Secretaria de
Segurana Pblica do Estado da Bahia; Tribunal de Justia do Estado da Bahia - Coordenao de Mulheres; Vara de Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher de Salvador; Voluntrias Sociais da Bahia.

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244
mulheres, como o caso das mulheres encarceradas, indgenas e com transtornos mentais.
Avalia a abrangncia da Lei Maria da Penha, concluindo com sugestes de acrscimos Lei,
reconhecida, entretanto, como uma importante conquista. Descreve, por fim, as entidades
que formam a Rede de Ateno a Mulheres em Situao de Violncia na Bahia.
Em um volume de anexos, h extratos da Constituio baiana, muitos depoimentos e
manifestaes de mulheres registradas por ocasio de Rodas de Conversa, encontros
promovidos por entidades dos movimentos feministas, em que mulheres atendidas nos
diversos servios da Rede so estimuladas a contar suas histrias com nfase na sua trajetria
de atendimento em cada um desses servios. Realiza-se uma reflexo coletiva que permite
visualizar a qualidade do atendimento. H tambm diversas denncias a respeito da condio
de mulheres indgenas e encarceradas. Diversos documentos que j haviam sido enviados a
esta CPMIVCM por outras entidades governamentais so repetidos no Dossi em comento: o
Relatrio do Viver (cf 2.1.6), o Relatrio da SPM-BA (cf. 2.1.1), o Relatrio da Sedes (cf. 2.1.3)
sobre os CRAS, os CREAS e a Casa-abrigo, o Relatrio do Gedem (cf. 2.1.5) e o Relatrio da
Defensoria Pblica (cf. 2.1.4).
Entre os anexos mencionados, h uma carta da Dra. Carmen Bittencourt, Delegada da Polcia
Civil, em que ela traa um quadro-diagnstico realista e atualizado acerca das dificuldades e
das necessidades das Deams, com base em informaes prestadas pelas titulares das onze
unidades policiais especializadas do interior e das quatro da capital. Na carta, aponta-se a
necessidade de aumentar o efetivo disponvel nas Deams norma de padronizao especfica
existente, reforando sobretudo o nmero investigadores e escrives e de agentes femininas;
de dispor de psiclogos e assistentes sociais no quadro da SSP; da construo de sede prpria
para as delegacias; de maior suporte administrativo relativamente ao abastecimento de
material de expediente e de providncias para pequenos reparos; de viatura descaracterizada;
de que sejam providos equipamentos como cmeras fotogrficas, filmadoras, impressoras, etc;
de material informativo acerca do problema da violncia domstica; e de abertura de mais
Deams no interior.140 O documento tambm ressalta a ausncia de varas especializadas de
violncia domstica no interior, de defensoria pblica especializada e de polticas pblicas para
profissionalizao e incluso de mulheres vtimas de violncia domstica no mercado de
trabalho, bem como o baixo nmero de casas abrigo.
Da sociedade civil tambm chegaram CPMIVCM dois outros documentos, ambos
provenientes da Comunidade Quilombola Rio dos Macacos, que luta contra a marinha do
Brasil pela propriedade e posse da rea denominada Rio dos Macacos, nas cercanias de
Salvador. Os documentos so intitulados Dossi de Violao de Direitos da Comunidade
Quilombola do Rio dos Macacos e Nota Pblica da Comunidade Quilombola Rio dos
Macacos. Em ambos os documentos a Associao de Remanescentes de Quilombo do Rio
dos Macacos descreve seu ponto de vista da situao, em que se declaram espoliados de sua
posse pacfica e tradicional da regio pela Marinha do Brasil, narrando diversos eventos que
configurariam desrespeito grave a direitos de seus integrantes. No h, contudo, nos
documentos, informao de particular relevncia no que concerne ao tema especfico da
140

No documento, h nfase sobre o fato de que as delegacias especializadas do interior no costumam prestar atendimento
exclusivo s mulheres, atendendo tambm a crianas, adolescentes e idosos, o que retira o foco do combate violncia
domstica.

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violncia contra as mulheres, embora seja notrio que a violao de direitos sempre afeta
desigualmente homens e mulheres.

2.2 Visita ao Estado


2.2.1 Diligncias a equipamentos da rede de atendimento a mulheres
Na tarde do dia 12 de julho fora realizada visita Vara de Violncia de Violncia Domstica de
Salvador, em funcionamento h 4 anos. Contando com uma Juiza titular e uma juza auxiliar,
apesar de ser esta a vara com o maior nmero de processos, estando com 12 mil processos em
tramitao, enquanto a mdia nas demais varas do Estado de 1 mil a 2 mil processos.
A Juiza Eleine Simone Oliveira recepcionou a Comitiva da CPMI composta pelas Senadoras Ana
Rita e Ldice da Mata, apresentando a situao do equipamento. Por primeiro, ela destacou
que uma Vara com competncia hbrida, sendo cvel e criminal. Na vara esto em atuao 2
promotoras e 2 defensoras. No h funcionrios suficientes para atender toda a demanda da
vara, um exemplo disso que as medidas protetivas so at concedidas em 48 horas, mas no
h oficiais para cumprimento das mesmas, o que torna incuo o trabalho da magistrada em
dar celeridade ao caso. So concedidas em mdia 50 Medidas Protetivas por dia.
No h equipe multidisciplinar, em virtude da reduo do nmero de funcionrios.
Anteriormente havia em atuao na vara 4 psiclogas e 5 assistentes sociais, porm eram
terceirizadas, foram encerrados os contratos e no se realizou concurso pblico.
A juza considera urgente a criao de nova vara, porm, o TJ determinou que haver apenas
uma vara.
Por fim a juza destacou a baixa qualidade dos inquritos encaminhados pelas delegacias como
um grande entrave efetivao do direito justia das mulheres.
No dia 13, pela manh, a Comitiva visitou a Deam de Salvador, a 2 DEAM do pas. Na
oportunidade fora informado que no estado h 15 Delegacias da Mulher, sendo duas na
capital e 13 no interior.
A Delegacia conta com 5 delegadas e duas delegadas plantonistas, 1 Psicologa, 1 Assistente
Social, 10 estagirios, 5 agentes e 2 viaturas, sendo que nenhuma descaracterizada. A
delegacia faz triagem com atendimento psicossocial inicial e, se preciso, encaminha para a
psicloga, antes do registro. A prioridade no atendimento para a mulher agredida. cultura
da DEAM estimular o registro da queixa.
Foi afirmado esta CPMI que h problemas na solicitao de medidas protetivas, pois muitos
delegados no atuam de acordo com a lei Maria da Penha. Outro problema est no judicirio,
pois alguns promotores esto exigindo representao para agresso e h juzes que no
entendem o descumprimento de Medida Protetiva como crime. Todos os funcionrios
passaram por treinamento em violncia contra a mulher. H Medida Protetiva de Urgncia
aguardando deciso h um ano. Durante um perodo, segundo informao repassada pela
Delegacia, no havia quem cadastrasse as MPUs. O deferimento demora mais de 10 dias e no

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246
h oficial para intimar, como j havia destacado a juza. No h retorno se houve ou no
concesso da Medida Protetiva.
A DEAM faz parte do Planto Metropolitano, sempre que h vaga um delegado se desloca para
cobrir.
Os Boletins de Ocorrncia no possuem campo especfico para registro de delitos da Lei Maria
da Penha, ficando relegada a informao descrio do crime que se relaciona. Ficam
registradas Leses Corporais, Ameaas, mas no com a qualificao de Violncia Domstica;
No entra, tambm, a gravidade da Leso Corporal.
H, ao todo, 8 mil inquritos engavetados na DEAM, em virtude do reduzido nmero de
funcionrios. Os inquritos so feitos por estagirios e um investigador.

2.2.2 Visita ao Governador


Fora realizada visita ao Vice-Governador Otto Alencar, por razes de problemas com a agenda
do Governador, que reafirmou o compromisso do governo com o tema. A reunio foi rpida e
nenhum compromisso assumido na ocasio.

2.2.3 Audincia Pblica


Realizada em 13 de julho de 2012, s quatorze horas e quarenta e seis minutos, no Centro de
Cultura da Cmara Municipal de Salvador/BA, sob a presidncia da Deputada J Moraes
(PCdoB/MG) e com a presena das Senhoras Senadoras: Ana Rita (PT/ES) e Ldice da Mata
(PSB/BA) e da Deputada Federal no membro da Comisso: Alice Portugal (PCdoB/BA). E
contou com a participao das seguintes autoridades: Dr. Maurcio Teles Barbosa, Secretrio
de Segurana Pblica do Estado da Bahia; Sr. Jorge Santos Pereira Solla, Secretrio de Sade
do Estado da Bahia; Sra. Vera Lcia Barbosa, Secretria de Polticas Para as Mulheres do
Estado da Bahia; Dra. Mrcia Regina Ribeiro Teixeira, Promotora de Justia e Coordenadora
do Grupo de Atuao Especial em Defesa da Mulher, representando o Ministrio Pblico do
Estado da Bahia; Dra. Mara Moraes, Secretria Estadual de Desenvolvimento Social e Combate
Pobreza; Dr. Almiro Sena, Secretrio de Justia, Cidadania e Direitos Humanos; Sulle
Nascimento, Representante da Articulao de Mulheres Brasileiras.

2.2.4

Implementao do Projeto Integral Bsico do Pacto

A CPMIVCM no encontrou informaes suficientes para avaliar a execuo das aes


previstas no PIB do Estado para implementao do Pacto Nacional de enfrentamento
violncia Contra a Mulher.

2.2.5 Registro de boas prticas


Alm de reconhecer o trabalho abnegado e diuturno das pessoas comprometidas com o
enfrentamento violncia contra a mulher no Estado da Bahia, esta CPMI entende por bem
registrar a existncia das seguintes prticas, que soam valiosas no avano da causa e dignas de
serem replicadas em outras unidades federativas:

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1. A meno expressa na Constituio da Bahia que determina a criao de delegacias
especializadas e servios de atendimento jurdicos, mdicos, sociais e psicolgicos
para as mulheres vtimas de violncia at a chamada Lei Anti-Baixaria;
2. A existncia de reunies mensais regulares (em dia fixo) de representantes de
entidades de movimentos feministas e de mulheres com servios e rgos
governamentais numa articulao que se denomina Rede de Ateno s Mulheres
em Situao de Violncia;
3. A criao, pelo governo do Estado, de um fundo de combate violncia contra a
mulher.

Pendncias

O Estado da Bahia enviou, em geral, apenas dados parciais, que no cobrem a totalidade de
nenhum dos perodos indicados pela CPMIVCM nem traduzem o detalhamento exigido. De
fato, o mapeamento da rede de atendimento est incompleto, as informaes sobre o
Oramento de 2013 so muito breves e no h detalhamento das dotaes oramentrias
destinadas aos servios da rede de atendimento mulher em situao de violncia em 2012,
exceto em relao aos Cram.
Os dados estatsticos apresentados so, na melhor das hipteses, parciais e com forte nfase
na Regio Metropolitana, havendo alguma informao somente de 23 dos 417 municpios
baianos. Note-se, de modo geral, que o conjunto de informaes no permite um diagnstico
seguro sobre a situao de violncia contra a mulher na Bahia, dado seu carter fragmentrio,
parcial e, principalmente, no uniforme, o que torna a comparao, entre perodos, regies ou
situaes uma ao temerria.

3.1

Casos emblemticos de omisso

A CPMIVCM fez oitivas reservadas durante sua visita ao Estado da Bahia que serviram para a
formulao de recomendaes constantes deste Relatrio.

Sra. NFP - Ilha do Mar (agressor: JCS)


Viveu 11 anos com o ex-companheiro, sob ameaa e foi violentada. A depoente afirmou que
foi DEAM de Piripiri 4 vezes registrar ocorrncias por agresso e ameaa, mas nunca
intimaram o acusado. Disse, ainda, que em algumas dessas idas delegacia ouviu que se ela
tivesse condies de pagar um barco a delegada disponibilizaria efetivo policial para efetuar a
priso do acusado. Como a depoente desprovida de maiores recursos financeiros, a delegada
solicitou que a vtima apresentasse duas testemunhas, o que foi feito e nada ocorreu. Noemi
disse que as ameaas persistem. Precisou sair de casa, passou a morar de aluguel por medo de
voltar para casa e ele a agredir ou assassin-la ou a um de seus dois filhos (um filho do acusado
e outro enteado). A ltima tentativa de invaso do lar da ofendida ocorrera trs meses antes
ao dia da oitiva (12/07), com uma faca que o acusado comprara ( segundo relato do filho) para
assassin-la. O que no se concretizou porque o filho o desarmou. Como no consegue auxilio
do Estado para acabar com o ciclo da violncia a que esta submetida, NFP obrigada a dormir
com facas sob o travesseiro para se proteger, pois o acusado j arrombou a porta, j entrou

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248
pelo telhado, invade a casa da ofendida para agredi-la. A ofendida relata que o acusado
ameaa a ela e aos filhos. Em uma ocasio, manteve o jovem em crcere privado por vinte
dias. O agressor ligava para a ofendida ameaando fazer algo contra o adolescente, situao
em que a depoente buscou auxlio do conselho tutelar, quando foi informada que deveria ligar
para o conselho do municpio de Camaari, para conseguir auxlio, o que era difcil para a
depoente que se encontrava sem crditos no celular para efetuar a ligao. Disse ainda que h
vrias mensagens no celular contendo ameaas, todas enviadas do celular do agressor. Em
2010 a depoente registrou a primeira ocorrncia e apenas em 2012 marcou-se a primeira
audincia, mas o agressor no compareceu porque a depoente foi informada pela Vara de
Barris que seria ela a responsvel por informar ao acusado da audincia. Todas as vezes que
tentou terminar o relacionamento com ele a depoente foi agredida. A Depoente relata
inmeras situaes de agresso perpetrada pelo ex-companheiro. O Agressor afirmou para a
depoente ter sido preso uma vez e que no tem medo de ser outra vez (uma das condenaes
foi estupro). A depoente no aceita o abrigamento porque tem medo de quando ela voltar
vida normal venha a ser agredida novamente. A depoente est descrente de que justia seja
feita e teme ser morta pelo agressor.

Sra. FSP (Agressor: LEUB)


Em 2008 ela sofreu uma agresso de um ex-companheiro com quem conviveu por sete meses.
Conta que o acusado era muito ciumento. Forjou uma tentativa de assalto para mat-la a
golpes de picareta e faco, mas ela reagiu e conseguiu se salvar. A depoente foi internada e o
agressor preso, mas logo depois foi solto e passou a persegu-la. A depoente foi ouvida uma
vez na Delegacia de Tinga. Foi instaurado o inqurito, mas depois nada mais foi feito ao final
de quatro anos. O agressor est solto e o processo parado.

Sra. MPB
Sobre a situao de violncia cometida por seu ex-companheiro: IJS, com quem conviveu
durante trs anos com o agressor. Registrou ocorrncia de trs agresses, sendo que foi vtima
de outras mais no registradas na polcia. A primeira foi em abril de 2011. Por conta de
perseguio do ex-companheiro foi obrigada a mudar de cidade, abandonar a casa de sua
propriedade, perdeu o emprego pelo constante assdio. A depoente relata que vrias vezes,
quando o encontrava na rua, era obrigada a entrar no automvel do agressor e era mantida
no carro. Reclama que a vida no normal, tem vontade de voltar para o municpio onde est
sua casa, que est abandonada, porque ele a persegue sempre que volta cidade de Itinga.
Declara que seu sonho voltar a ter o direito de ir e vir garantido, algo que no possvel, pois
no consegue andar tranqila. Duas audincias foram marcadas e ele no compareceu em
ambas. Ela fez solicitao de medida protetiva de distncia (restrio de 300 metros). A
depoente ainda informou que o agressor tambm agrediu a ex-esposa. As queixas prestadas
nunca surtiram efeito, apenas registrava o Boletim de Ocorrncia (BO), mas no o prenderam
em nenhuma situao.

Sar. RCMAA
A depoente foi casada por vinte anos, tem dois filhos de quinze e vinte anos, respectivamente.
Vivia em Porto Seguro e depois Ilhus, est sofrendo violncia psicolgica, moral, patrimonial e

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249
fsica. A Depoente diz que chegou a escutar que se registrasse queixa polcia ele a mataria. A
depoente reclama que ao sofrer violncia e procurar a autoridade policial no tem suas
queixas completamente acatadas, pois nas delegacias h o padro de s se aterem aos fatos
presentes, desconsiderando o histrico de violncia, quer dizer apenas a agresso que a levou
delegacia importa para o registro da ocorrncia. O primeiro registro refere-se ao crime de
ameaa, na qual as testemunhas foram os prprios filhos. Na delegacia a depoente precisou
pedir para no depor junto com o agressor, pediu para antecipar a audincia para no precisar
ficar de frente com ele. Diz que o agressor apresentou vinte e duas declaraes de vizinhos de
que nunca viram nenhuma ameaa ou agresso. A depoente reclama que a audincia criminal
s se tratou dos aspectos cveis. A queixa foi feita em 2009, foi concedida uma medida
protetiva de afastamento, descumprida inmeras vezes entre 2009 e 2010. O agressor
conseguiu um agravo de instrumento em 2009, com carter de habeas corpus para visitar os
filhos e, assim, se aproximar da mesma. Foi obrigada a sair de casa, abandonar o lar para fugir
das agresses. O pai comeou a submeter os filhos situao de alienao parental que fez
com que o filho mais velho a violentasse psicologicamente. J foi ameaada de morte varias
vezes. Hoje usuria de medicao controlada. Reporta, ainda, que no conseguiu auxlio para
garantir o cumprimento da medida protetiva. Relata que ofcio entregue foi perdido e que na
segunda tentativa somente foi concedida parte da medida protetiva. O agressor descumpriu a
MPU em Ilhus e a depoente foi delegacia, mas no registrou, voltou para casa. Foi Vara
especializada em Salvador, onde no recebeu atendimento adequado, a juza reclamou de ela
retornar Vara e no ter ficado em casa (Ilhus), sendo ultrajada na frente do psiclogo. Ento
a depoente ponderou com a juza que a DEAM de Ilhus no tinha estrutura e no pode ser
atendida, sendo contraditada pela juza que afirmou ter feito a parte dela e que no
problema dela a DEAM no ter atendido. Mesmo informando juza que a medida protetiva
havia sido descumprida, nada foi feito. A depoente acredita que seu processo na Vara passou a
tramitar de forma peculiar. Toda audincia que era marcada ele no era intimado e nem a
carta precatria era enviada. A juza no deixou juntar nada ao processo, durante a audincia
no havia a presena do Ministrio Pblico, no foi autorizada pela magistrada a presena do
psicossocial na audincia. A juza determinou que o agressor poderia suspender o plano de
sade e que as dvidas contradas fossem repartidas entre os dois, ainda que aps a separao
e tendo havido o pedido de bloqueio de bens por parte da ofendida; revogou os alimentos e a
juza determinou a guarda compartilhada e a diviso de bens, mesmo no havendo acordo por
parte ofendida. A depoente sentiu-se totalmente negligenciada pela juza durante a audincia.
Mesmo no concordando com a pronncia da juza, a depoente assinou o acordo e a
separao consensual para encerrar aquela audincia com tamanha humilhao que estava
sofrendo. A juza queria encerrar a ao penal com a pronncia da sentena cvel, como a
depoente no aceitou o processo passou a tramitar com problemas, sumindo processo
inmeras vezes, no constando todas as peties. O MP est tentando anular a sentena.
Foram marcadas cinco audincias, sem que nenhuma diligncia fosse realizada e as
testemunhas intimadas, bem como o prprio acusado. Foi solicitada a rescisria pela ausncia
do Ministrio Pblico na audincia.

3.2

Principais obstculos ao enfrentamento violncia contra mulheres

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250
O nmero de servios insuficiente para atender demanda, havendo evidente sobrecarga
dos poucos equipamentos disponveis e bvio prejuzo para o xito do trabalho de
enfrentamento violncia.
H carncia de pessoal em todos os servios de apoio mulher em situao de violncia, caso
evidente das Deam, da Vara de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher de Salvador, na
qual medidas protetivas deixam de ser entregues por falta de oficiais de justia; da Defensoria
Pblica, onde existem defensores aprovados em concurso pblico h mais de dois anos e ainda
aguardam nomeao. Para superar essa realidade, entende-se ser indispensvel o esforo
conjunto e concentrado de todas as instncias do Governo, do Poder Judicirio e do Poder
Legislativo, alm do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do Estado da Bahia.
A capacitao profissional para o devido enfrentamento violncia contra a mulher configura
uma das demandas mais reiteradas pelos integrantes da rede e pelas usurias. Em especial,
tem-se aqui em mente o Poder Executivo.
A falta de comunicao rotineira entre os vrios integrantes da rede de atendimento tambm
constitui importante obstculo a ser vencido, de modo a potencializar e fortalecer o trabalho
de cada um deles em nome da proteo que as mulheres em situao de violncia esperam ter
do Estado quando buscam seus servios.
A indisponibilidade de dados estatsticos padronizados, consistentes e confiveis sobre a
violncia contra a mulher outro problema que demanda pronta soluo, requerendo dos
rgos pblicos estaduais e municipais a ateno para a coleta e divulgao das informaes
que esto ao seu alcance, sobretudo no contexto histrico atual, marcado pelo advento da Lei
da Transparncia. Vale dizer que a incompletude dos dados, especialmente daqueles
relacionados ao oramento e gesto, inviabiliza, ao fim e ao cabo, a efetividade de qualquer
poltica pblica.

Recomendaes

Governo do Estado
1. Dotar a Secretaria de Polticas para as Mulheres e Igualdade Racial de oramento e
pessoal adequados para o pleno desenvolvimento de sua misso institucional;
2. Estabelecer, no oramento da Secretaria de Segurana, rubrica especfica para aes
destinadas ao enfrentamento s violncias contra mulheres;
3. Elaborar programa de capacitao permanente de servidores do sistema de
segurana para a compreenso do fenmeno da violncia contra mulheres e
atendimento adequado nas delegacias de polcia e pelos policiais militares;
4. Elaborar programa de metas conjunto com as demais instituies do sistema de
justia e sade, para a reduo dos homicdios de mulheres, com monitoramento,
avaliao e indicadores de resultado;
5. Ampliar os servios de percia mdica e disponibilizar as delegacias de polcia de
transporte para levar s vtimas de violncia domstica e sexual, para a realizao
dos exames necessrios;
6. Universalizar o registro das notificaes compulsrias e capacitao dos profissionais
de sade para atendimento s mulheres e correta alimentao do sistema;

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251
7. A criao de servios de abortamento legal descentralizado de modo a garantir o
acesso ao servio e os direitos sexuais e reprodutivos das mulheres.
8. Capacitao Continuada em gnero dos servidores, especialmente daqueles em
atuao na rede de enfrentamento violncia Contra a Mulher;
9. Criao de seccionais do IML em outras regies do Estado;
10. Criao de um servio especializado de percia para mulheres em situao de
violncia, com ambiente humanizado e acolhedor;

Poder Judicirio
11. A elaborao, por parte do Poder Judicirio, de plano oramentrio para a
significativa ampliao dos Juizados de Violncia contra Mulher, de modo a garantir
um juizado em pelo menos, nas mais violentas do estado, prevendo sua expanso
gradativa s demais comarcas.
12. Instituio de Equipe multidisciplinar composta por funcionrios efetivos;
13. Implementao de Juizados de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher nos
demais Municpios-Polo do Estado;
14. Implementao de Varas Especializadas de Violncia Domstica e Familiar Contra a
Mulher nas demais comarcas;

Ministrio Pblico
15. A implantao, por parte do Ministrio Pblico estadual, do cadastro previsto na Lei
Maria da Penha, em conformidade com as diretrizes do Conselho Nacional de
Procuradores-Gerais;
16. Ampliao das Promotorias da Mulher para as demais comarcas do Estado;
17. Capacitao de promotores de justia sobre violncia de gnero;
18. Realizao de concurso pblico para ampliar o quadro de promotores no estado
garantindo o efetivo acesso justia para as mulheres.
19. A oferta permanente de capacitao no enfrentamento violncia contra mulher
para gestores, educadores, juzes, promotores de justia, delegados, agentes
policiais e demais servidores pblicos e funcionrios que atuam na rede de
atendimento ou em programas e rgos ligados temtica.
20. A realizao de inspees peridicas, por parte do Ministrio Pblico estadual, nos
servios da rede de atendimento e nos estabelecimentos prisionais femininos.
21. Criao de uma Coordenadoria da Mulher a exemplo da Criao da Coordenadoria
do Tribunal de Justia.

Defensoria Pblica
22. Interiorizao dos ncleos de Defensoria da Mulher, pelo menos para os Municpios
Plo;
23. Nomeao imediata dos defensores e das defensoras aprovadas no ltimo concurso
pblico;
24. Capacitao continuada de servidores;
25. Destinao de Defensoras exclusivas para o atendimento a mulheres em situao de
violncia.

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252
ESTADO DO CEAR
1

Panorama do Estado

1.1 Informaes gerais


Populao: 8.448.055 (IBGE, Censo 2010)
Nmero de Municpios: 184 (IBGE, Censo 2010)
Divises administrativas: oito macrorregies de planejamento,duas regies metropolitanas e
18 microrregies (IPECE, 2012)
IDH: 0,723 (PNUD, IDH 2005)
PIB: 77.865 milhes de reais (IBGE, Contas Regionais do Brasil 2010)
O Estado do Cear ocupa a rea de 148.825,6 km, equivalente a 1,74% do territrio nacional.
Est dividido em 184 municpios, que se agrupam em oito macrorregies de planejamento,
duas regies metropolitanas e 18 microrregies administrativas. Tem quase 8,5 milhes de
habitantes, 75% deles vivendo em reas urbanas. A capital, Fortaleza, concentra boa parte
desse contingente, abrigando cerca de 2,5 milhes de pessoas.
A rede de servios que atende populao do estado engloba milhares de instituies de
ensino (7.431 do ensino fundamental, 850 de ensino mdio, 2.585 de educao de jovens e
adultos, 58 de ensino profissional e 71 de ensino superior), poucas centenas de hospitais (228
no total) e algumas dezenas de delegacias (35 distritos policiais, oito delegacias
metropolitanas, dezenove delegacias regionais, 25 delegacias municipais e dezenove
delegacias especializadas), entre as quais apenas onze funcionam ininterruptamente.
Embora detenha o 12 maior PIB do Pas, posiciona-se em 23 colocao no tocante ao ndice
de desenvolvimento humano de sua populao, revelando ser um estado relativamente rico,
mas com alta concentrao de renda. Basta dizer que a renda mensal per capita era de
R$395,00 a preos de 2010.
O Poder Executivo do Cear conta com 16 secretarias, alm da Casa Civil, mas apenas duas so
chefiadas por mulheres (a Secretaria de Educao e a Secretaria de Justia e de Cidadania). O
Legislativo estadual composto por 46 deputados, nove dos quais so mulheres (seis titulares
e trs suplentes em exerccio). Integram o Poder Judicirio local 37 desembargadores, 379
juzes titulares e 31 substitutos. O sistema de justia estadual dispe, ainda, de 31
procuradores, 346 promotores e 251 defensores pblicos (IPECE, 2010).

1.2 Informaes especficas


Populao feminina: 4.332.293 (IBGE, Censo 2010)
Data de assinatura do Pacto com a SPM: 18 de dezembro de 2008

5187
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253
Municpios-polo: so oito (Fortaleza, Itapipoca, Sobral, Tau, Quixad, Limoeiro do Norte,
Juazeiro do Norte e Redeno), um em cada macrorregio do estado.
Posio no ranking de violncia contra a mulher: ocupa o 22 lugar no ranking nacional, com
a taxa de 4,0 homicdios femininos por cem mil mulheres, ao passo que Fortaleza a 16
capital mais violenta, com a taxa de 5,6 (CEBELA, Mapa da Violncia 2012).
Municpios do Cear includos entre os cem mais violentos do Pas (CEBELA, Mapa da Violncia 2012):
Posio
ranking

Municpio

Populao feminina

13
51

Barbalha
Quixeramobim

28.419
36.158

Taxa de homicdio
feminino (em 100 mil
mulheres)
17,6
11,1

1.3 Rede de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher


1.3.1

Organismos de gesto poltica

Existem apenas oito rgos de polticas para as mulheres no Cear, dois deles em Fortaleza,
um municipal (com status de assessoria) e outro estadual (uma coordenadoria). A maioria
desses rgos tem nvel de coordenadoria (como as localizadas nos municpios de Barbalha,
Barreira, Pesqueira e Quixad), o que traz srias limitaes para o desenvolvimento de
polticas, do ponto de vista funcional. Na verdade, h somente duas secretarias municipais de
mulheres: uma em Limoeiro do Norte e outra (que no exclusiva, pois tambm trabalha com
as questes de direitos humanos e cidadania) em Pacatuba.
1.3.2

Conselhos de direitos

Afora o Conselho Cearense de Direitos da Mulher (CCDM) criado em 1986, de mbito estadual,
existem 72 conselhos municipais, listados abaixo em conformidade com o municpio onde
esto instalados e com seu ano de criao: Juazeiro do Norte e Crato (1993), Maracana
(2000), Sobral (2001), Pedra Branca (2002), Croat e Horizonte (2003), Maranguape (2004),
Limoeiro do Norte e Quixad (2005); Acara, Quixeramobim, Independncia, So Luiz do Curu
e Barbalha (2006); Aracati, Aquiraz, Barreira, Tiangu, Crates, Fortim, Ipu, Bela Cruz, Morada
Nova, Itaiaba, Redeno, Mauriti, Assar, Ubajara e Carnaubal (2007); So Gonalo do
Amarante, Tau, Solonopole, Brejo Santo e Massap (2008); Santa Quitria, Pacatuba, Cedro,
Ipaporanga, Jaguaruana, Itapipoca, Irapuam Pinheiro, Iguatu, Viosa do Cear, Eusbio, Russas,
Beberibe, Ibiapina, Quixel, Carir, Ipaumirim e Caucaia (2009); Quixer, Paracuru, Itaitinga,
Boa Viagem, Acopiara, Jaguaribara, Jucs, Mirama, Santana do Cariri (2010); Piquet Carneiro,
Cascavel, Hidrolndia, Farias Brito, Graa, Ors, Salitre, Ocara e Canind (2011); Guaiba e
Monsenhor Tabosa (2012).
1.3.3

Servios de preveno ao trfico de pessoas

Alm de haver um Escritrio de Enfrentamento e Preveno ao Trfico de Seres Humanos e


Assistncia Vtima no Cear, vinculado Secretaria de Justia e Cidadania (SEJUS) e sediado
em Fortaleza, o estado dispe de um Posto Avanado de Atendimento Humanizado ao
Migrante, que funciona no Aeroporto Internacional Pinto Martins.
1.3.4

Organizaes no governamentais feministas e outras entidades de apoio s mulheres

5188
COCETI

254
Entre as entidades da sociedade civil dedicadas causa feminista, destacam-se: o Observatrio
de Violncia Contra a Mulher (OBSERVEM) e o Ncleo de Apoio a Pessoas em Situao de
Violncia Familiar, da Fundao Universidade Estadual do Cear; o Frum Cearense de
Mulheres; a Unio Brasileira de Mulheres do Estado do Cear (UBM/CE); o Instituto Maria da
Penha; e a Associao dos Parentes e Amigos de Vtimas de Violncia (APAVV).
1.3.5

Presdios femininos

Existe um presdio feminino no Cear (o Instituto Penal Feminino Desembargador Auri Moura
Costa),localizado no municpio de Aquiraz.
1.3.6

Ncleos de responsabilizao e educao do agressor

Existe uma unidade desse tipo, criada em setembro de 2012 e denominada Ncleo de
Atendimento ao Homem Autor de Violncia contra a Mulher, que funciona em
Fortaleza.
1.3.7

Cras e Creas

Existem 282 Cras e setenta Creas em territrio cearense, havendo a concentrao de dezenove
Cras e de dois Creas na capital.
1.3.8

Rede de atendimento mulher em situao de violncia


a) Centros de Referncia e Apoio Mulher

Existem dezesseis Centros de Referncia e Apoio Mulher (CRAM) no Cear, dois deles
localizados na capital e os demais nos seguintes municpios: Mauriti, Quixad,Itapipoca,
Viosa, Tiangu, Redeno, Limoeiro do Norte, Canind, Juazeiro do Norte, Iguatu,
Maranguape, Cedro, Boa Viagem e Tau.141
b) Delegacias especializadas
Contabilizam-se sete unidades no estado, conhecidas como Delegacias de Defesa da Mulher
(DDM) e distribudas pelos seguintes municpios: Fortaleza, Caucaia, Maracana, Crato, Iguatu,
Juazeiro do Norte e Sobral.
c) Juizados ou varas especializadas de violncia domstica e familiar contra a
mulher
H somente dois juizados com essa especialidade no Cear, um na comarca de Fortaleza e
outro na comarca de Sobral. No h registro de varas criminais especializadas.
d) Promotorias ou Ncleos especializados no Ministrio Pblico
Existem duas Promotorias de Justia de Combate Violncia Domstica e Familiar Contra a
Mulher no Estado do Cear (uma em Fortaleza e outra em Juazeiro do Norte), responsveis
pelo trabalho processual, e trs Ncleos de Gnero Pr-Mulher (sediados em Fortaleza,
Juazeiro do Norte e Sobral), incumbidos do trabalho de preveno da violncia.
141

A Secretaria de Sade do estado, qual se vincula esse tipo de equipamento pblico, afirmou por meio de seu titular haver
dezessete deles disponveis em territrio cearense.

5189
COCETI

255
e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica
Existe apenas um Ncleo de Enfrentamento Violncia contra a Mulher (NUDEM), com
atuao em Fortaleza.
f)

Servios de percia

Existe servio especializado de percia nos cinco Ncleos de Atendimento Especial Mulher,
Criana e Adolescente142, localizados em Sobral (Ncleo da Percia Forense da Regio Norte),
Juazeiro do Norte (Regio Sul), Quixeramobim (Regio Central), Canind (Sertes do Canind)
e Iguatu (Regio Centro-Sul).
g) Servios de abrigamento
Existem duas casas-abrigo no Cear (uma estadual e outra municipal), ambas com endereos
sigilosos, localizadas na cidade de Fortaleza.
h) Servios de Ateno Sade das Mulheres em Situao de Violncia
So sete em Fortaleza e 24 no interior, dois deles em Aracati (Secretrio de Sade, audincia
pblica de 10/12/2012).143
Quadro 94: Equipamentos existentes no Eatado do Cear
Servios
DEAM
Centros de Referncia
Casas Abrigo
Juizados de Violncia Domstica e Familiar
Varas de Violncia Domstica e Familiar
Promotorias da Mulher
Ncleos de Gnero P-Mulher do MP
Defensorias da Mulher NUDEM
Servio de Percia
Servio Especializado de Sade

Quantidade
07
16
02
02
00
02
03
01
02
31

Fonte: CPMIVCM

O Estado do Cear e a CPMIVCM

Para traar o panorama da situao de violncia contra a mulher existente no Cear e


investigar as aes de enfrentamento adotadas pelo Estado, esta CPMI requisitou as seguintes
informaes do Governo do estado e dos rgos do sistema de justia cearense (Poder
Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria), relativas aos anos de 2007 a 2011 ou aos 12 meses
anteriores data da requisio:
a) nmero de boletins de ocorrncia (BOs) abertos, com destaque para os que envolvem
violncia domstica e familiar (VDF), violncia sexual e outros crimes de gnero;

142

Criado pela Lei n 14.055, de 7 de janeiro de 2008, e regulamentado pelo Decreto n 30.485, de 6 de abril de 2011.

143

Esses nmeros destoam bastante daqueles fornecidos pela SPM e pela Coordenadoria de Polticas para Mulheres do Estado do
Cear, que apenas reconhecem a existncia de trs servios do gnero, todos eles localizados em Fortaleza.

5190
COCETI

256
b) nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados, de IPs concludos e de IPs remetidos
justia;
c) nmero de denncias oferecidas e de denncias recebidas em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero, com discriminao dos tipos penais;
d) nmero de processos abertos e de processos concludos em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outras de gnero;
e) nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado;
f) nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas;
g) nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica;
h) nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de
leso mais frequentes;
i) nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais
(sobretudo estupro);
j) nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero;
k) nmero de processos envolvendo VDF, violncia sexual e demais crimes de gnero em
anlise pelo Ministrio Pblico; e
l) nmero de notificaes compulsrias discriminadas por tipo.
A par disso, a CPMIVCM requereu o envio da relao dos servios pblicos oferecidos no
estado, por tipo de atividade, acompanhados da respectiva dotao oramentria e do
nmero de mulheres atendidas a cada ano. Tambm solicitou o oramento estadual detalhado
referente ao enfrentamento violncia contra a mulher e a descrio do protocolo hospitalar
adotado no atendimento mulher vtima de violncia domstica ou sexual, caso exista.
Por ltimo, visitou o estado, onde realizou uma audincia pblica para ouvir autoridades e
sociedade civil sobre o desempenho do poder pblico em relao ao problema da violncia
contra as mulheres; foi verificar, in loco, as condies de atendimento de alguns dos
equipamentos da rede de atendimento disponveis na cidade de Fortaleza; e reuniu-se com o
Governador para tratar do enfrentamento violncia contra a mulher.

2.1 Informaes fornecidas pelo estado


Em resposta aos pedidos de informao, a CPMIVCM recebeu nove documentos provenientes
do Cear, sendo dois deles da Coordenadoria Estadual de Polticas para Mulheres (CEPAM),
trs do Ministrio Pblico, um do Tribunal de Justia, um da Secretaria de Planejamento e
Gesto (SEPLAG), um da Secretaria de Sade e um da Secretaria de Segurana Pblica e Defesa
Social (SSPDS).

5191
COCETI

5192
COCETI

Coordenadoria Estadual de
Polticas para as Mulheres
Ministrio Pblico Estadual

Ministrio Pblico Estadual

Secretaria de Sade
Coordenadoria Estadual de
Polticas para as Mulheres
Secretaria de Planejamento
Secretaria de Segurana
Pblica
Ministrio Pblico do Estado

Tribunal de Justia do Cear

075

149

208
220

353

334

257
333

144

rgo/entidade

N na CPMI

Coordenadora PrMulher
Secretria Judiciria do
TJCE

Titular da Pasta
Titular da Pasta

Procurador-Geral de
Justia
Procurador-Geral de
Justia
Titular da Pasta
Coordenadora

Coordenadora

Diviso/assinante

Nome/no. Do documento

69/2012 - SEJUD

s/n

GS 2306/2012
s/n

Of.1759/2012/GABSEC
214_2012/CEPAM

Ofcio n 1278/2012 SEG/PGJ

Ofcio n 1271/2012 SEG/PGJ

Ofcio n 0179_2012/CEPAM

Quadro 95: Documentos encaminhados CPMIVCM pelo Estado do Cear

25.01.203

10.12.2012

12.09.2012
10.12.2012

03.07.2012
12.07.2012

18.06.2012

28.05.2012

24.04.2012

Data

Encaminha relatrio de Gesto do PrMulher


Encaminha informaes do TJ

Encaminha informaes do Oramento


Encaminha dados de homicdios de mulheres

Encaminha informaes da Procuradoria de


Sobral.
Encaminha dados estatsticos.
Registros de 7 DEAMs do Estado.

Encaminha Relatrio do Pr Mulher

Encaminha Dados da Rede de Atendimento

Sntese do teor do documento

257

258
2.1.1 Coordenadoria Estadual de Polticas para Mulheres
Datados de abril e julho de 2012, os documentos advindos da Cepam rgo diretamente
vinculado ao Gabinete do Governador no fornecem a relao dos servios disponveis
existentes no estado nem se prestam a quantificar os respectivos atendimentos e oramentos,
conforme solicitado pela CPMIVCM.144 Apenas se limitam a encaminhar as respostas
formuladas por outros rgos e a informar sobre a criao de um grupo de trabalho para
sugerir mudanas nos relatrios emitidos pela Secretaria de Segurana Pblica e Defesa Social,
no mbito do qual foi criado subgrupo para elaborar os fluxos de atendimento estadual de
mulheres em situao de violncia, e sobre a construo de mais duas delegacias
especializadas nos municpios de Quixad e de Pacatuba.
Registre-se, alis, que os servios da rede de proteo no Cear referidos neste relatrio foram
identificados mediante pesquisa feita em diversos stios eletrnicos, como o da prpria
Coordenadoria, o do Juizado de Violncia Domstica e Familiar de Fortaleza e o da SPM.145
Serviram igualmente de fonte outros rgos do governo do estado, que enviaram informaes
por escrito CPMIVCM ou que se fizeram representar na audincia pblica realizada por este
Colegiado investigativo na cidade de Fortaleza no dia 10 de dezembro de 2012.
Contudo, no foi possvel levantar o nmero de mulheres atendidas nos equipamentos de
responsabilidade dos municpios, o que prejudicou sensivelmente o trabalho de anlise desta
Comisso, sobretudo porque pertence aos municpios boa parte da rede de atendimento
disponvel no estado, a exemplo de quinze dos dezesseis centros de referncia e de uma das
duas casas-abrigo l existentes.
Nessa ocasio, a titular da Cepam Sra. Mnica Barroso apresentou breve relato das
atividades desenvolvidas pelo rgo nos seus dois anos de atuao, conferindo destaque aos
seguintes pontos: a existncia, no rgo, do Programa Equidade de Gnero, para o qual
estavam reservados 350 mil reais do Oramento de 2012; o mapeamento da rede de
atendimento, que se iniciara pelos conselhos municipais de direitos146; o trabalho de incentivo
criao desses conselhos, cujo nmero foi duplicado no perodo; a formulao de cartilhas e
manuais sob o formato de cordel, contendo a relao dos equipamentos da rede no estado; a
criao de dois novos organismos de polticas para mulheres dentro em breve: um com o
status de coordenadoria no municpio de Maranguape e outro com o nvel de assessoria no
municpio de Juazeiro do Norte; a instituio da Cmara Tcnica Estadual de Gesto e
Monitoramento do Pacto Nacional, que se rene mensalmente e composta por
representantes dos oito municpios-polo, de vrias secretarias de estado, do Ministrio
Pblico, da Defensoria Pblica, do Tribunal de Justia, do meio acadmico e da sociedade civil;

144

Tampouco o Tribunal de Contas da Unio, quando efetuou auditoria operacional nas aes de enfrentamento violncia
domstica e familiar contra as mulheres realizada entre 2011 e 2012, logrou obter essa relao do organismo de polticas para
mulheres do Estado do Cear.
145
Chama a ateno, contudo, a necessidade de atualizao dessas fontes: as duas primeiras, por exemplo, indicam que alguns
centros de referncia no tm telefone; a SPM, por seu turno, desconhece a existncia da unidade situada no Canind. J o
Secretrio de Sade do Cear, durante a realizao da audincia Pblica da CPMIVCM em Fortaleza, afirmou haver dezessete
equipamentos desse tipo no estado, mas no deu notcia da localizao do ltimo a ser criado.
146
A titular da Cepam destacou a dificuldade de efetuar o mapeamento da rede no Cear por no haver comunicao dos
municpios ao rgo sobre a instalao ou o fechamento de seus servios.

5193
COCETI

259
o levantamento do perfil das mulheres em situao de priso no estado147; e a elaborao em
curso, no mbito da Cmara Tcnica, do plano integral bsico do Cear relativo ao Pacto
firmado com o governo federal.

2.1.2 Secretaria de Planejamento e Gesto


Na breve resposta escrita que enviou CPMIVCM em setembro de 2012, a Seplag enfatizou a
preocupao do Governo do Cear com a temtica da violncia contra as mulheres,
ensejadora da poltica de planejamento, acompanhamento e gesto, executada pelo Gabinete
do Governador. Informou, ademais, que o Programa Equidade de Gnero, materializador
dessa poltica, consta do Plano Plurianual (PPA) 2012-2015 do Estado e tem a previso de
rubrica para o quadrinio de R$ 3.551.472,00. Por ltimo, comunicou que no enviaria os
valores do Oramento de 2013 naquela oportunidade, pois eles estavam sendo revisados, em
conjunto com o PPA. Comprometeu-se, porm, uma vez terminada a reviso, a remet-los
prontamente CPMIVCM, o que ainda no fez.

2.1.3 Secretaria de Segurana Pblica e Defesa Social


Em resposta aos pedidos da CPMIVCM, a Secretaria de Segurana Pblica encaminhou, em
maio de 2012, documento formulado por sua Central de Estatstica com o nmero de
homicdios dolosos de mulheres praticados no Cear ao longo de dezesseis meses, entre
janeiro de 2011 e abril de 2012, discriminados por municpio, mas sem referncia motivao.
Foram 175 homicdios no ano de 2011 e mais 68 no primeiro quadrimestre de 2012, no total
de 263 mortes em 65 localidades distintas.
Embora o municpio de Fortaleza chame a ateno por registrar nmeros muito elevados (72
em 2011 e 23 nos primeiros meses de 2012), preocupa a situao verificada nos municpios de
Juazeiro do Norte e Tiangu, cujos nmeros de 2011 j tinham sido duplicados no incio de
2012. No menos preocupante o quadro que se desenhava nos municpios de Caucaia, Crato,
Maracana e Sobral, com nmeros relativos ao perodo de 2012 j prximos ou idnticos aos
do ano de 2011.
Chegou tambm CPMIVCM documento da Secretaria de Segurana Pblica datado de julho
de 2012, com os nmeros de boletins de ocorrncia (BOs), inquritos policiais (IPs) e termos
circunstanciados de ocorrncia (TCOs)148, instaurados entre 2007 e 2010, nas sete DDMs do
estado. Registre-se, de pronto, que o documento no responde integralmente s requisies
de informao da CPMIVCM, porque no oferece os dados de 2011, no efetua o
detalhamento requerido (discriminao por tipo de violncia e status de andamento dos
inquritos instaurados), alm de manter silncio sobre as estatsticas das demais delegacias,
assim inviabilizando o real dimensionamento do volume de trabalho das DDMs.149
Apesar disso, a sntese dos dados fornecidos pelas DDMs com referncia ao perodo 20072010 pode ser bastante elucidativa, conforme se v no quadro a seguir.
147
148

Saliente-se, a propsito, que esse foi o primeiro diagnstico feito em presdio feminino no Pas.
Trata-se de espcie de inqurito simplificado, que serve de pea informativa para o Juizado Especial Criminal.

149

Os dados requisitados pela CPMIVCMem 2012 deveriam cobrir o perodo dos ltimos cinco anos (2007 a 2011) ou, no
mnimo, os doze meses anteriores data do pedido de informao feito ao estado.

5194
COCETI

260
Quadro 96: Boletins de ocorrncias, inquritos instaurados e termos circunstanciados nas Delegacias de
Defesa da Mulher do Estado do Cear entre 2007 e 2010
DDM
Caucaia
Crato
Fortaleza
Iguatu
Juazeiro do Norte*
Maracana
Sobral
Total

N de BOs
6.257
2.219
42.745
1.095
1.203
4.235
3.662
61.416

N de IPs
339
637
3.940
136
1.066
288
537
6.943

N de TCOs
3
224
56
31
145
8
27
494

* Os nmeros referentes a essa DDM em 2010 reportam-se apenas aos oito primeiros meses do ano.
Fonte: Elaborao prpria com base nos documentos enviados pela Secretaria de Segurana Pblica do Cear

De fato, salta aos olhos o baixo nmero de inquritos instaurados diante do volume de
ocorrncias registradas nas DDMs do Estado do Cear. Em mdia, apenas 11% das ocorrncias
resultaram na abertura de inqurito policial e foram objeto de investigao, podendo dar
margem punio dos responsveis pelas condutas delituosas.150 Isso significa dizer que quase
90% dos delitos reportados s delegacias da mulher do estado jamais sero punidos.
Se, entre as razes para tanto, talvez se possa apontar a falta de interesse de muitas mulheres
com a persecuo penal de seus agressores, revela-se tambm a presena de outros fatores
que levam inao do Estado, como a insuficincia de pessoal para atender demanda nas
delegacias especializadas e o entranhamento da herana cultural machista no seio da polcia.
Alis, pode-se atribuir a essa herana cultural a resistncia das prprias delegacias de defesa
da mulher contra o cumprimento integral da Lei Maria da Penha, demonstrado no elevado
nmero de TCOs, peas que devem ser remetidas aos Juizados Especiais Criminais, mbito do
qual a referida lei expressamente excluiu a violncia domstica e familiar contra a mulher nos
idos de 2006. Evidencia-se, desse modo, a situao de descaso com as garantias legais de
proteo dos direitos das mulheres.
Na audincia pblica, o representante da Secretaria de Segurana Pblica, delegado Luiz Carlos
Dantas, informou que a Academia Estadual de Segurana Pblica, inaugurada em 2011, j
havia comeado o processo de capacitao da polcia em matria de violncia domstica.
Reiterou o anncio de que seriam instaladas duas novas delegacias especializadas no estado e
mencionou a existncia de metas para, no menor tempo possvel, instalar delegacias nos 23
municpios com mais de sessenta mil habitantes. No descreveu, no entanto, nenhuma dessas
metas, assim como no soube precisar o nmero de policiais capacitados nem especificar o
oramento da secretaria destinado ao enfrentamento contra a mulher. Tampouco fez chegar
essas informaes CPMIVCM, contrariando o compromisso ento assumido de envi-las em
at dez dias.

2.1.4 Secretaria de Justia e Cidadania


A resposta do rgo, encaminhada por meio da Cepam em abril de 2012, apresenta dados
relativos s denncias recebidas pelo Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (NETP)
150

Note-se, a propsito, que os dados das delegacias de Caucaia e Maracana com ndices de 5% e 7% nesse quesito,
respectivamente puxam a mdia para baixo, no sentido inverso ao percorrido pelas delegacias do Crato (29%) e de Juazeiro do
Norte (87%), cujos ndices a elevam.

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261
no ano de 2011 e nos trs primeiros meses e meio de 2012. Entre as denncias de 2011, havia
trs casos de possvel trfico internacional de mulheres e dois de travestis do gnero feminino
ainda no solucionados. No perodo mencionado de 2012, o NETP registrou a denncia de um
caso de trfico internacional de mulheres, tambm pendente de soluo.151
Como os dados de 2011 e 2012 da polcia cearense no foram disponibilizados, no se pode
saber o tratamento conferido a essas denncias, que apontam uma das formas mais cruis de
violncia contra a mulher, porque sub-reptcia e silenciada.

2.1.5 Secretaria de Trabalho e Desenvolvimento Social


A resposta desse rgo, igualmente encaminhada por meio da Cepam em abril de 2012,
indicou o volume de atendimento no perodo de 2007 a 2011 da Casa do Caminho, nico
servio estadual de abrigamento para mulheres vtimas de violncia domstica existente no
Cear. De acordo com a informao, foram atendidas 150 mulheres ao longo do quinqunio,
54 delas em 2007, 38 em 2008, 29 em 2009, dezesseis em 2010 e apenas treze em 2011.
As razes para a vertiginosa queda no volume de atendimento verificada no perodo (da
ordem de 75%) no foram enunciadas no documento da Secretaria de Trabalho e
Desenvolvimento Social nem esclarecidas por ocasio da audincia pblica que a CPMIVCM
realizou em Fortaleza. Tampouco se teve notcia sobre as atividades desenvolvidas no abrigo, o
tipo de atendimento prestado s mulheres com dependncia qumica, a oferta de capacitao
para os funcionrios e a existncia ou no de poltica voltada promoo de autonomia
financeira das mulheres abrigadas, apesar do questionamento feito Cepam durante a
audincia pblica.
O Relatrio de Auditoria do Tribunal de Contas da Unio (TCU) sobre as aes de
enfrentamento violncia domstica e familiar contra as mulheres, entretanto, informa que o
referido abrigo oferece em parceria com o Sistema Nacional de Emprego (SINE) cursos
profissionalizantes para as mulheres abrigadas. Com base na inspeo feita in loco, afirma que
a instituio no conta com boas instalaes fsicas, tem quadro de pessoal carente de
capacitao e no dispe de estrutura capaz de oferecer o tratamento devido s mulheres
usurias de drogas e lcool ou com problemas psquicos. Registra, ainda, ter sido verificada a
presena de crianas em idade escolar sem frequentar escola e sem atividades pedaggicas ao
longo de sua permanncia na casa-abrigo.

2.1.6 Secretaria de Sade


A resposta da Secretaria de Sade (SESA), encaminhada por meio da Cepam em abril de 2012,
reportou-se to somente ao volume de atendimento do Centro Estadual de Referncia e Apoio
Mulher (CERAM), inaugurado em 2006 e em funcionamento na capital. Essa unidade atendeu
a 343 mulheres em 2006, 587 em 2007, 994 em 2008, 1.324 em 2009, 1.081 em 2010, 632 em
2011 e 287 entre janeiro e maro de 2012.

151

Alm desses casos, houve denncias de desaparecimento de crianas e de adolescentes, de trfico de crianas e de explorao
sexual de adolescente no detalhados neste relatrio por fugirem ao escopo da investigao desta CPMI.

5196
COCETI

262
No houve nem esclarecimento quanto s razes que justificam a inverso da curva do volume
de atendimento verificada desde 2010 nem informao acerca do funcionamento daquela
unidade. Tampouco se mencionou a existncia ou o volume de atendimento dos demais
centros de referncia, que se encontram distribudos por todas as macrorregies do estado.152
Contudo, de acordo com o Relatrio de Auditoria do TCU, as duas unidades localizadas em
Fortaleza (o Ceram e o Centro de Referncia Francisca Clotilde, de natureza municipal)
necessitavam de reforma nas instalaes fsicas e no possuam a estrutura mnima sugerida
na Norma Tcnica da SPM153. De fato, estavam desaparelhados (sem veculos prprios,
computadores, telefones, acesso internet etc.) e contavam com nmero reduzido de
funcionrios, os quais careciam de capacitao em gnero. O centro de referncia municipal,
por exemplo, no possua advogado para prestar assistncia jurdica s mulheres que o
procuravam.
Mesmo assim, a atuao do Centro de Referncia Francisca Clotilde deu origem a uma das
boas prticas constantes do Relatrio de Auditoria do TCU. Trata-se do trabalho que o
Observatrio da Violncia Contra a Mulher desenvolve desde 2006, utilizando as informaes
relativas s experincias vividas pelas mulheres atendidas naquela unidade para subsidiar
campanhas e outras estratgias preventivas no combate violncia e produzir estatsticas para
a comunidade e pesquisadores. Alm disso, as informaes coletadas e armazenadas pelo
Observatrio so repassadas ao Centro de Referncia Francisca Clotilde para que ele possa
aprimorar os servios prestados.
Em julho de 2012, a Secretaria de Sade enviou CPMIVCM documento que se reporta ao
quantitativo de notificaes compulsrias e questo do protocolo de atendimento s
mulheres em situao de violncia. Sem responder diretamente que no dispe de tal
protocolo, o rgo informa que ofereceu capacitao para profissionais de sade de todos os
municpios, ao final da qual distribuiu para serem utilizados nos consultrios o cartaz com a
linha de cuidado154 e a ficha com alteraes comportamentais e sinais de situao de violncia
em criana, adolescente, mulher e idoso, alm da tipologia da violncia, que se encontra
anexada ao presente relatrio.
Cumpre observar que os dados enviados extrados do banco de dados da Secretaria de
Sade, em conjunto com o Sistema de Informao de Agravo e Notificao (SINAN)
restringem-se ao perodo 2009-2011, no cobrindo o perodo indicado por esta Comisso nem
se fazendo acompanhar da justificativa para tanto. Classificam-se, todavia, por tipo de
notificao, como requerido.
Vale dizer que o documento da Secretaria de Sade deixa claro o entendimento de que a
notificao compulsria passou a ser obrigatria somente a partir de 2011, com a edio da
portaria do Ministro da Sade que estabelece fluxos, critrios, responsabilidades e atribuies
aos profissionais e servios de sade em relao matria. Trata-se, porm, de evidente
152

Falta, porm, criar o Cram de Sobral, nico municpio-polo do estado ainda desprovido desse servio.

153

A Norma Tcnica estabelece um nmero mnimo de profissionais para garantir os atendimentos psicossociais e a assessoria
jurdica: uma coordenadora, duas secretrias, duasassistentes sociais, duas psiclogas, uma advogada, duas educadoras, um
ajudante-geral e um segurana.
154
oportuno mencionar que no chegou CPMIVCM cpia desse cartaz com a linha de cuidado.

5197
COCETI

263
equvoco, pois a compulsoriedade das notificaes teve incio em 2003, com a edio da Lei n
10.778 que instituiu a obrigatoriedade.
Compilando os dados fornecidos pela Sesa por escrito e durante a audincia pblica, por meio
do Secretrio de Sade, Dr. Raimundo Arruda Bastos, chega-se aos seguintes nmeros de
casos de violncia contra a mulher notificados no Estado do Cear: quatro em 2007, 94 em
2008, 302 em 2009, 368 em 2010, 493 em 2011 e 620 at a primeira semana de dezembro de
2012.
Esse gigantesco aumento no nmero de notificaes no perodo (1.550%) certamente se deve
ao processo de capacitao e sensibilizao para implantar as notificaes compulsrias dos
casos de violncia contra a mulher, que levou cursos, seminrios, palestras e material
informativo a 617 profissionais de sade, atingindo os 184 municpios do estado.155 Segundo o
Secretrio, 177 municpios fazem a notificao e a Sesa investiga se o motivo para a no
notificao por parte dos outros sete o descumprimento do dever ou a no chegada s
unidades de sade de casos suspeitos ou confirmados de violncia contra a mulher.
Com relao ao tipo de violncia notificada, a Secretaria ofereceu os seguintes dados do
trinio 2009-2011 para anlise da CPMIVCM:
Quadro 97: Casos de violncia contra a mulher notificada pelos profissionais da sade nos diversos
Municpios do Cear (2009 a 2010)
Ano
Tipo de violncia
Violncia fsica
Violncia psicolgica ou moral
Violncia sexual
Violncia econmica ou financeira
Negligncia ou abandono
Assdio Sexual
Tortura
Estupro
Atentado violento ao pudor
Pornografia infantil
Total de casos

2009

2010

2011

Total

171
134
77
7
27
14
28
44
14
2
302

230
172
90
11
33
24
20
48
22
5
368

340
215
87
11
58
26
29
58
17
7
493

741
521
254
29
118
64
77
150
53
14
1.163

Fonte: Secretaria de Sade do Estado do Cear

Cumpre observar que o nmero de casos de violncia notificados a cada ano no representa a
simples soma dos diversos tipos de violncia registrados, pois a ttulo de ilustrao um caso
pode envolver, simultaneamente, a ocorrncia de violncia fsica, tortura, violncia sexual,
estupro, atentado violento ao pudor e abandono. De todo modo, deve-se destacar que a
violncia fsica o tipo predominante registrado pelo sistema de sade, com destaque para as
leses corporais, conforme destacou o Dr. Arruda Bastos durante a audincia pblica. No
perodo indicado, ela representou muito mais que o dobro da violncia psicolgica ou moral
notificada e quase o triplo da violncia sexual perpetrada contra mulheres de todas as
idades.156

155

Na oportunidade, o titular da Sesa informou que tambm houve capacitao para operacionalizao do sistema de
informao.
156
Dos 1.163 casos notificados no perodo, 334 deles (29%) tiveram como vtimas meninas de 0-15 anos de idade.

5198
COCETI

264
O titular da rea de sade tambm afirmou que as mulheres vtimas de crimes sexuais no
estado so encaminhadas com a urgncia necessria para tratamento e que recebem o kit
para profilaxia e contracepo de emergncia. Informou que o monitoramento dos nveis de
estoque e a distribuio dos kits, disponveis nos 184 municpios, so feitos mediante mapas
confeccionados mensalmente com relao contracepo e por sistema informatizado no que
tange ao tratamento das doenas sexualmente transmissveis.
Em contraposio aos dados divulgados pela Cepam e pelo Juizado de Violncia de Fortaleza, o
Secretrio de Sade informou estarem aptos a realizar o abortamento legal no Cear sete
hospitais da capital (entre eles, o Hospital da Mulher, o Hospital N. Sra. da Conceio, os
Hospitais Gonzaguinha de Messejana e do Conjunto Jos Walter, a Maternidade-Escola Assis
Chateaubriand e o Hospital Csar Cals), alm de 24 maternidades no interior, a exemplo do
Hospital So Lucas, de Juazeiro do Norte.157 Revelou que h planos para expandir o servio e
que eles incluem os dois hospitais regionais a serem inaugurados em 2013, ambos com
unidades especficas para mulheres: o Hospital Regional Norte, na cidade de Sobral, e o
Hospital Regional do Serto Central, em Quixeramobim. Por fim, esclareceu que existe parceria
com o Instituto Mdico-Legal (rgo da SSPDS) tanto para o servio de verificao de bitos
como para aquele de realizao de exames de DNA158, mas nada declarou sobre o uso desses
servios no enfrentamento violncia contra as mulheres. Declarou, por fim, que a Secretaria
de Sade contava com 2 milhes de reais do Oramento de 2012 e que os recursos destinados
realizao de capacitaes, aquisio de medicamentos, kits, anticoncepcionais e aos
investimentos feitos no Ceram somavam um milho e oitocentos e oitenta mil reais.

2.1.7 Tribunal de Justia


Em abril de 2012, o Tribunal de Justia do Estado do Cear (TJCE) encaminhou a esta CPMI, por
meio da Cepam, uma srie de tabelas com dados desagregados por ano, indicando a
movimentao mensal no (perodo de dezembro de 2007 a maro de 2012) dos
procedimentos criminais do Juizado da Mulher da Comarca de Fortaleza, nome como mais
conhecido o Juizado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher (JVDFM), instalado na
capital cearense em dezembro de 2007.
Observe-se, de pronto, a incompletude da resposta oferecida ao requerimento desta
Comisso, visto que os dados se referem a apenas uma das comarcas do Estado do Cear e,
mesmo nesse universo reduzido, so parciais. Com efeito, no mencionam o nmero de
processos abertos nem o de aes transitadas em julgado e tampouco revelam de modo
consistente o nmero de denncias recebidas.
De toda sorte, os dados do Juizado da Mulher de Fortaleza podem ser assim resumidos:

157

No ofereceu, todavia, a lista com a designao e a localizao desses servios, cujo nmero destoa em muito do constante
nos registros da SPM, da Cepam e do Juizado da Mulher.
158
Entre janeiro de 2009 e novembro de 2012, o Laboratrio Central de Sade Pblica (LACEN) do Estado do Cear realizou 11.729
desses exames, para verificao de paternidade.

5199
COCETI

265
Quadro 98: Atuao do Juizado da Mulher de Fortaleza
Ano
Tipo de Procedimento
Medidas protetivas deferidas
Medidas protetivas arquivadas
Inquritos policiais recebidos
Inquritos policiais arquivados
Sentenas
Com julgamento de mrito
Sem julgamento de mrito

2007*

2008

2009

2010

2011

2012*

68
0
15
0
4
0
4

3.132
247
971
111
827
252
575

3.846
2.952
1.221
759
4.429
1.058
3.371

3.593
770
1.510
538
2.890
1.158
1.732

3.929
5.826
1.290
594
3.009
429
2.853

1.003
1.568
280
147
790
126
664

*Dados parciais, referentes ao ms de dezembro de 2007 e aos meses de janeiro a maro de 2012.
Fonte: Elaborao prpria, a partir de informaes apresentadas pelo TJCE

Destaque-se, de incio, que o nmero de sentenas sem julgamento de mrito no Juizado da


Mulher de Fortaleza tem sido reiteradamente muito superior quele de sentenas com
julgamento de mrito, talvez indicando o carter satisfativo das decises interlocutrias, que
pode ser uma das caractersticas do juizado especializado em violncia domstica e familiar
contra a mulher. Contudo, preocupante ver que o nmero de medidas protetivas arquivadas
supera, desde 2011, o de medidas deferidas. Esse fenmeno merece, certamente, investigao
mais aprofundada e detido acompanhamento por parte do Ministrio Pblico estadual.
O TJCE tambm enviou planilha com a discriminao, por comarca, do nmero total de
procedimentos, de inquritos, de aes penais, de medidas protetivas, de procedimentos
julgados, de prises em flagrante e de prises preventivas. No h, entretanto, referncia ao
escopo material dos dados nem ao espectro temporal envolvido, razo por que no se tem
como aproveitar devidamente a informao da mencionada planilha.159
Mesmo com todas essas limitaes, notvel a discrepncia existente em termos de escala
entre os nmeros absolutos apresentados pelo Juizado da Mulher de Fortaleza e a soma
daqueles referentes ao conjunto formado pelas 18 varas criminais da capital cearense.
Quadro 99: Comparativo entre resultados do trabalho do Juizado da Mulher em relao ao conjunto das
varas criminais de Fortaleza
Atuao
Procedimentos realizados
Inquritos
Aes penais
Medidas protetivas de urgncia
Julgados
Prises em flagrante
Prises preventivas
Audincias

Juizado da Mulher
26.669
5.007
2.102
14.568
28.223
2.165
147
13.469

18 varas criminais de Fortaleza


1.442
160
362
916
1.044
92
20
419

Fonte: elaborao prpria com base nos documentos recebidos pela CMPIVCM

O quadro evidencia o intenso trabalho realizado pelo Juizado da Mulher em relao s dezoito
varas criminais da capital cearense. No entanto, no tocante ao quadro funcional, salta aos
olhos a desvantagem em que se encontra o Juizado da Mulher de Fortaleza: h somente uma
juza, onze servidores de secretaria, quatro tcnicos da equipe multiprofissional e outros seis
funcionrios terceirizados ou cedidos nele, ao passo que as varas criminais dispem, juntas, de
doze juzes, 58 servidores de secretaria e 22 funcionrios terceirizados ou cedidos, num total
159

No h notcia, por exemplo, se os procedimentos citados relacionam-se a casos que envolvem violncia contra a mulher.

5200
COCETI

266
de 22 contra 122.160 A situao praticamente se repete quando se confrontam os nmeros do
Juizado da Mulher de Juazeiro do Norte com a soma daqueles das quatro demais comarcas de
entrncia final do estado.
Assim, parece legtimo inferir a existncia de evidente desproporcionalidade entre o volume
de trabalho dos Juizados da Mulher no Estado do Cear e o nmero de integrantes dos
respectivos quadros funcionais. Note-se, alis, que a carncia de pessoal para o enfrentamento
da violncia contra a mulher no mbito da justia estadual tambm apontada no Relatrio
de Auditoria do TCU.
Na audincia pblica, a representante do Tribunal de Justia do Estado do Cear (TJCE), Dra.
Rosa Mendona, juza titular do Juizado da Mulher de Fortaleza declarou que, para dar
cumprimento determinao do Conselho Nacional de Justia (CNJ), o TJCE criou a
Coordenadoria de Violncia Domstica no final de 2011, implementada no comeo de 2012.
Relatou que o rgo no dispe de verba prpria e funciona nas instalaes do TJCE, em sala
cedida, com um nmero diminuto de pessoas: duas servidoras e uma Coordenadora (a
Desembargadora Adelineide, que acumula essa funo com o exerccio normal das obrigaes
da desembargadoria), alm de uma equipe multidisciplinar, composta por uma psicloga e
duas assistentes sociais.
Assinalou que a Coordenadoria tenta sensibilizar o Tribunal a respeito da criao de novos
juizados especializados, apesar de contraditada pelo argumento da despesa, e trabalha na
elaborao de emenda ao Cdigo de Diviso e Organizao Judiciria do Estado a fim de haja
vara exclusiva para atender aos casos de violncia contra a mulher nas comarcas com mais de
trs varas, o que j se sabe ser necessidade premente em Fortaleza. Revelou, tambm, os
planos da Coordenadoria para os anos seguintes, que incluem a elaborao de manual de
orientao visando padronizao dos procedimentos nos casos de violncia contra a mulher,
alm do fortalecimento do trabalho no interior do estado, mediante: a capacitao, nas
cidades-polo, dos servidores e juzes que trabalham com o tema; a elaborao de mapas
estatsticos sobre os casos de violncia contra a mulher em trmite nas comarcas do interior; o
desenvolvimento de campanhas e a elaborao de material informativo mais voltado para essa
regio; e a capacitao de psiclogas e de assistentes sociais ali residentes, para formao de
equipes multidisciplinares voltadas a auxiliar os juzes nas comarcas onde no existe vara
especializada.
A titular do Juizado da Mulher de Fortaleza ressaltou ser um grande desafio dar efetividade
Lei Maria da Penha e apontou a necessidade premente de capacitao para juzes, servidores
do Judicirio e demais integrantes da rede de atendimento. Relatou que a participao dos
juzes cearenses responsveis pelos Juizados da Mulher em eventos nacionais se restringiu, at
ento, a duas das oito edies do Frum Nacional de Violncia Domstica dos Juizados de
Violncia Domstica (FONAVID) e a duas das seis Jornadas da Lei Maria da Penha, por falta de
autorizao do TJCE, estando eles fora dos eventos mais recentes. Registrou, ainda, que as
duas capacitaes feitas no Estado do Cear desde 2007 ambas por iniciativa do CNJ no

160

Na Comarca de Fortaleza, os oficiais de justia no ficam vinculados a nenhuma vara ou juizado, mas sim lotados na Central de
Mandados.

5201
COCETI

267
alcanaram nem metade dos 149 juzes lotados no interior, em razo das dificuldades para o
seu deslocamento at Fortaleza.
A representante do TJCE na audincia comunicou aos presentes que o cumprimento de
mandados relativos concesso de medidas protetivas e intimao para audincia, emitidos
pelo Juizado da Mulher de Fortaleza, fica a cargo da Central de Mandados, onde esto lotados
170 oficiais de justia. Isso porque provou ser impossvel aos dois oficiais de justia no
princpio lotados naquele Juizado dar resposta tempestiva a um volume de trabalho que
exigiria, pelo menos, o tempo exclusivo de trinta servidores.
Ainda em relao carncia de pessoal, confessou ser insuficiente o nmero de equipes
multidisciplinares para o atendimento da demanda dos Juizados da Mulher e afirmou
desconhecer planos para ampliao do quadro tcnico. Esclareceu que a equipe
multidisciplinar do Juizado da Mulher em Fortaleza, responsvel pela elaborao de relatrios
e pela realizao de visitas familiares na rea da capital, formada somente por duas
psiclogas (uma delas cedida pela Prefeitura de Maracana), uma assistente social e uma
psicopedagoga concursadas, que contam com o auxlio de quatro estagirias (duas de
psicologia e duas do servio social). Anunciou que essa equipe, reforada pela ajuda dos
tcnicos da Coordenadoria de Violncia da Mulher (uma psicloga e uma assistente social),
vinha trabalhando em regime de mutiro para colocar o trabalho em dia, mas enfrentava a
dificuldade de no dispor de carro para fazer as visitas domiciliares mais de duas vezes por
semana, j que existe apenas um veculo no Juizado, ocasionalmente utilizado tambm para o
cumprimento de mandados mais urgentes.

2.1.8 Defensoria Pblica


Na resposta que enviou por escrito CPMIVCM em abril de 2012, por meio da Cepam, a
Defensoria Pblica do Estado Cear informou que existem apenas trs defensores pblicos
dedicados defesa da mulher naquela unidade federativa: dois deles em Fortaleza e um em
Juazeiro do Norte.161 Esclareceu, outrossim, que o Ncleo de Enfrentamento Violncia contra
a Mulher (NUDEM), onde trabalham os da capital, prestou 1.923 atendimentos em 2008, 6.486
em 2009, 5.321 em 2010 e 4.481 em 2011.
Durante a audincia pblica, a Coordenadora do Nudem Sra. Elizabeth Sousa assinalou que
o rgo, oficialmente criado em 2010162, est em atividade desde 2004, funciona nas
instalaes do Ceram, em Fortaleza, e dispe de uma Van para transportar as mulheres da
delegacia especializada defensoria, entre segunda e sexta-feira, tanto pela manh quanto
tarde. Relatou que a atuao do Nudem no se restringe apenas ao cumprimento do dever
legal de prestar assistncia, orientao e consultoria jurdica a todos os defensores do Estado
do Cear na temtica de defesa da mulher e de articular-se com os demais rgos integrantes
da rede de atendimento para fortalec-la: ele tambm exerce a defesa integral das mulheres,
promovendo as aes judiciais (cveis, criminais e de famlia) e extrajudiciais cabveis,
161

Segundo o documento, havia apenas um defensor especializado no tema em 2008, nmero que saltou para quatro em 2010,
mas que se viu reduzido ao patamar de trs desde 2011.
162
No caso do Cear, a criao do Nudem encontra amparo legal extra: no s est prevista na Lei Orgnica da Defensoria Pblica
(art. 3-A da Lei Complementar n 80, de 12 de janeiro de 1994) e na Lei Maria da Penha (art. 28 da Lei n 11.340, de 7 de agosto
de 2006), como ainda determinada pela Constituio Estadual (art. 149).

5202
COCETI

268
requerendo medidas protetivas de urgncia e providenciando o encaminhamento para as
casas-abrigo, se necessrio.
Ademais, de acordo com a Sra. Elizabeth Sousa, o Nudem tem desenvolvido vrias outras
atividades, como a apresentao de palestras sobre violncia domstica; a participao em
mutires de educao em direitos humanos; a propositura de ao civil pblica para a
implantao de delegacias da mulher nas comarcas com mais de sessenta mil habitantes e
para a implantao de, pelo menos, mais uma em Fortaleza; a sugesto, perante a Assembleia
Legislativa, de projeto de lei que conceda prioridade de atendimento no Sistema nico de
Sade para as mulheres vtimas de violncia com marcas no corpo; alm do desenvolvimento
de projetos especficos que possam viabilizar a alocao de recursos financeiros para o
desenvolvimento de suas atividades, pois o rgo no dispe de oramento prprio. O projeto
Autonomia da Mulher: uma Sada da Violncia, por exemplo, permitiu levantar a existncia de
um nmero muito alto de mulheres sujeitas dependncia financeira entre as vtimas da
violncia perpetrada do incio de maro primeira semana de dezembro de 2012, perodo em
que foram registrados 1.534 casos (469 de violncia fsica, 398 de violncia moral, 395 de
violncia patrimonial, 222 de violncia psicolgica e cinquenta de violncia sexual).163
Segundo a Coordenadora do Nudem, existe grande defasagem entre o nmero total de
defensores pblicos atuantes no Cear (295) em 2012 e aquele necessrio para atender
minimamente s necessidades de assistncia jurdica gratuita da populao do estado (672),
conforme estudo feito pelo Ministrio da Justia em 2009. Nesse contexto, cerca de 70% dos
municpios cearenses esto desprovidos do servio de defensoria pblica e existem muitas
comarcas que dispem de um nico defensor. Quando isso acontece, h os que optam pela
defesa das vtimas, h os que decidem defender os rus e h aqueles que resolvem auxiliar
quem chegar primeiro, mas inevitavelmente uma das partes ficar sem defensor pblico.

2.1.9 Ministrio Pblico Estadual


Em maio de 2012, o Ministrio Pblico do Estado do Cear encaminhou em resposta
CPMIVCM os dados da Promotoria de Justia de Combate Violncia Domstica e Familiar
Contra a Mulher da Comarca de Juazeiro do Norte referentes ao nmero de denncias
oferecidas de abril de 2011 a abril de 2012, discriminadas por tipo de delito. Nesse perodo,
foram oferecidas 207 denncias pela promotoria especializada de Juazeiro do Norte, sendo
107 delas por leso corporal, 82 por ameaa, dez por estupro e oito por outros delitos, com
predomnio do tipo vias de fato. Tambm informou haver 622 aes penais e 135 execues
penais em trmite no Juizado da Mulher daquela comarca e 53 processos com vista ao
Ministrio Pblico.
Na mesma data, ainda foram enviados os dados estatsticos referentes ao nmero de
denncias oferecidas pelo Ministrio Pblico na Comarca de Fortaleza, no perodo de 2009 a
abril de 2012, segundo o tipo de crime. O quadro a seguir traz uma sntese dos dados
apresentados.
Quadro 100: Quantidade e tipos de denncias oferecidas pelo Ministrio Pblico de 2009 a 2012
163

Os nmeros fornecidos pela Defensoria Pblica para a violncia contra a mulher em 2012, mesmo no cobrindo os doze meses
do ano, so mais do que o triplo do quantitativo de casos de violncia notificados Secretaria de Sade em 2011.

5203
COCETI

269
Tipos penais
Ameaa
Ameaa e leso corporal
(Leve)
(Grave)
(Gravssima)
Ameaa e outros crimes tipificados
Constrangimento ao menor
Desobedincia
Vias de fato
Violao de domiclio
Outros

2009
122
75
(70)
(3)
(2)
32
(0)
(3)
(3)
(13)
(13)

Nmero de denncias oferecidas


2010
2011
2012*
154
167
54
50
40
14
(49)
(39)
(12)
(1)
(0)
(0)
(0)
(1)
(2)
46
96
45
(7)
(35)
(17)
(6)
(14)
(7)
(0)
(11)
(13)
(10)
(12)
(4)
(23)
(24)
(41)

Total
497
179
(170)
(4)
(5)
219
(59)
(30)
(27)
(39)
(101)

Leso corporal
(Leve)
(Grave)
(Gravssima)
Leso corporal leve, ameaa e outros
crimes tipificados
Leso corporal leve e outros crimes
tipificados
Leso corporal grave, ameaa e outros
crimes tipificados
Leso corporal grave e outros crimes
tipificados
Leso corporal gravssima e outros crimes
tipificados
Violao de domiclio
Outros crimes tipificados
164
No informado

86
(57)
(18)
(11)
22

82
(67)
(7)
(8)
11

54
(46)
(4)
(4)
14

28
(28)
(0)
(0)
7

250
(198)
(29)
(23)
54

19

45

19
28
2

7
21
4

1
29
20

1
12
20

28
90
46

Total

395

386

444

193

1.418

*No perodo de janeiro a abril de 2012


Fonte: Elaborao prpria com base nos dados enviados CPMIVCM pelo Ministrio Pblico do Estado do Cear

Observe-se que, no perodo, o crime de ameaa foi o objeto mais frequente das denncias
oferecidas pelo Ministrio Pblico junto ao Juizado da Mulher de Fortaleza (35% dos casos).
Esse percentual representa mais do que o dobro do nmero de denncias lastreadas no crime
de leso corporal (17%), segundo tipo penal mais citado nessas peas do Ministrio Pblico.
Tambm entre os dois motivadores seguintes de maior expresso aparece o crime de ameaa:
primeiro em concurso com algum outro delito (15%); depois, cumulado especificamente com o
crime de leso corporal (13%).
Impe-se destacar, ainda, que o crime de desobedincia referido no quadro a seguir em
concurso com outros delitos costuma ser invocado pelo Ministrio Pblico cearense para
descrever a conduta do agressor que descumpre medida protetiva de urgncia j concedida,
no raras vezes constrangendo os filhos e violando o domiclio da vtima, em flagrante
desobedincia ordem de no se aproximar da mulher.
O quadro a seguir mostra o nmero de processos criminais encaminhados anlise do
Ministrio Pblico, decorrentes de crimes de violncia contra a mulher, segundo o tipo de
crime, at abril de 2012.
164

A expresso indica as denncias oferecidas no ano cujo contedo no pode ser registrado no banco de dados porque no se
teve acesso s peas processuais em tempo hbil.

5204
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270
Quadro 101: Quantidade processos criminais analisados pelo Ministrio Pblico de 2009 a 2012
Tipos penais
Ameaa
Ameaa e leso corporal
Ameaa e outros crimes tipificados
Desobedincia
Injria
Violao de domiclio
Outros
Leso corporal
Leso corporal, ameaa e outros crimes
tipificados
Difamao
Injria
Outros
Leso corporal e outros crimes tipificados
Difamao
Injria
Outros
Outros crimes tipificados
Desobedincia
Difamao
Injria
Outros
Total

Nmero de processos criminais


355
82
125
(18)
(46)
(8)
(57)
227
33
(6)
(8)
(18)
19
(3)
(7)
(9)
36
(3)
(7)
(12)
(16)
877

Fonte: Elaborao prpria com base nos dados enviados CPMIVCM pelo Ministrio Pblico do Estado do Cear

Como era de esperar pelas estatsticas anteriormente apresentadas, tambm entre o nmero
de processos criminais pendentes de manifestao pelo Ministrio Pblico em trmite no
Juizado da Mulher de Fortaleza predominam aqueles referentes aos crimes de ameaa (40%) e
de leso corporal (26%). Note-se, contudo, a presena reiterada entre tais feitos de crimes
contra a honra (injria e difamao).
Registre-se que, em maio de 2012, o Ministrio Pblico do Cear ainda enviou os dados da
promotoria de justia que atua perante a 3 Vara Criminal de Sobral, responsvel por
processar e julgar os crimes de violncia domstica e familiar contra a mulher.165 Os dados
cobrem o perodo de dezessete meses (janeiro de 2011 a maio de 2012) e indicam a chegada
de 410 inquritos policiais referentes a crimes de violncia domstica e familiar, assdio moral
e violncia sexual contra a mulher. Desse universo, foram oferecidas 207 denncias, que no
foram discriminadas por tipo penal, conforme solicitado pela CPMIVCM.166
Por ocasio da audincia pblica realizada em Fortaleza, o Ministrio Pblico fez chegar s
mos da CPMIVCM o Relatrio de Gesto dos Ncleos de Gnero Pr-Mulher relativo ao
perodo de maro de 2010 a dezembro de 2012. Nele esto consignadas as atividades
desenvolvidas pelos ncleos, seu plano de trabalho, estatsticas de produo e seu
planejamento estratgico para o binio seguinte, alm das recomendaes emitidas aos
promotores de justia e a outros rgos pblicos, de modelos de relatrios de inspeo e do
resultado das inspees realizadas.

165

Naquele momento, tramitavam nessa vara 368 processos de violncia domstica contra a mulher.

166

Segundo a promotora que encaminhou os dados, a falta de detalhamento decorre da carncia de pessoal para o trabalho.
Relatou que existe apenas uma servidora terceirizada para realizar todas as atividades administrativas tanto das nove promotorias
de justia de Sobral quanto da Central de Inquritos.

5205
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271
Alm de fornecer mais alguns nmeros167, esse documento informa que o Ministrio Pblico
do Cear, por meio dos Ncleos Pr-Mulher, faz inspees trimestrais na DDM de Fortaleza;
promove cursos de capacitao para integrantes da rede de atendimento e mulheres168;
coordena as reunies da rede; promove campanhas educativas, palestras, debates e
seminrios sobre violncia de gnero; e monitora as denncias feitas ao Disque 180 contra os
servios existentes no estado, entre outras atividades.169 Entre os produtos do seu trabalho,
merece especial destaque o manual de procedimentos elaborado para os promotores de
justia sobre casos envolvendo a violncia de gnero. Tambm se destaca reunio realizada
com os delegados de Polcia Civil (titulares, plantonistas e substitutos) de Fortaleza para
sensibiliz-los a no conceder fiana nos casos de priso em flagrante por delitos que
envolvem violncia domstica, para maior proteo das mulheres.170
Ademais, durante a audincia pblica, a Coordenadora dos Ncleos Pr-Mulher, Dra. Magnlia
Barbosa da Silva, explicou que os ncleos esto diretamente vinculados ao Gabinete do
Procurador-Geral a quem representava na ocasio e so individualmente formados por trs
promotores de justia. Esclareceu que o Ministrio Pblico do Cear combate a aplicao de
qualquer instituto despenalizador nos casos de violncia domstica e pleiteia junto aos
rgos pblicos a destinao de verbas oramentrias para os servios vinculados ao
enfrentamento violncia contra a mulher, tendo optado pelo caminho do dilogo e da
presso, cujo resultado menos demorado que o da ao civil pblica. Assinalou a
necessidade de atuao mais incisiva do movimento de mulheres no Estado e denunciou o fato
de que sequer o cumprimento dos mandados de intimao do agressor nem sempre ocorre.
Acrescentou que tal situao afeta os diversos municpios do estado, tanto pela falta de
oficiais de justia quanto por depender da ajuda da polcia militar ou da guarda municipal, nem
sempre sensvel urgncia da demanda.

2.1.10 Sociedade Civil


Embora a sociedade civil do Estado do Cear no tenha encaminhado nenhum documento
escrito CPMIVCM, ela se fez representar na audincia pblica pela figura-smbolo da
violncia domstica no Pas: a biofarmacutica Maria da Penha, que preside instituto
homnimo sediado naquele estado e que emprestou seu nome Lei n 11.340, de 2006,
inegavelmente smbolo de boa parte da mudana cultural nas relaes de gnero hoje em
curso.
Na ocasio, depois de assinalar que sua luta contra a violncia domstica completar 30 anos
em maio de 2013, Maria da Penha defendeu a criao do Complexo da Mulher em Fortaleza,
para agrupar e fortalecer os equipamentos da rede, argumentando que essa sada mais
167

O documento relata a realizao de 626 atendimentos em 2009, 723 em 2010 e 609 em 2011, por parte do Ministrio Pblico,
na Comarca de Fortaleza.
168
Entre os capacitados, esto policiais, professores, lderes comunitrios, estudantes (da educao bsica e do ensino superior) e
mulheres em geral.
169
Importa ressaltar que dez das 46 reclamaes de servios prestados no estado,referem-se omisso do Servio 190 (acionado
nos casos de emergncia) e outras dez se reportam recusa da delegacia de registrar o boletim de ocorrncia. Se essa situao
mais freqente entre as delegacias comuns (sete reclamaes), preocupa saber que ela tambm ocorre nas DDMs (trs casos),
igualmente acusadas de mau atendimento e despreparo para lidar com casos de violncia domstica (seis reclamaes).
170
O Ministrio Pblico cearense emitiu recomendao especfica sobre a matria, orientando os delegados a encaminharem
autoridade judicial a solicitao de medidas protetivas junto com o pedido de fiana, caso este venha a ser apresentado.

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272
efetiva e menos dispendiosa do que a criao de uma delegacia e de um juizado em cada
bairro, por exemplo, demanda j existente. Defendeu, ainda, a necessidade de aumentar o
nmero de servios da rede, sobretudo os centros de referncia, e de capacitar todos os
profissionais envolvidos no enfrentamento violncia contra a mulher. Tambm sugeriu o
aumento da quantidade de juzes especializados no tema, a reestruturao das varas criminais
para remanejamento das que esto esvaziadas e uso dos respectivos recursos financeiros para
instalao de novos Juizados da Mulher, bem como a reestruturao das comarcas, para que o
alcance dos juizados especializados possa se estender aos municpios circunvizinhos queles
de cada comarca.
Maria da Penha mostrou-se preocupada com as falhas da rede de atendimento do estado, que
no protege as mulheres quando acionada, ao contrrio do que se espera. Elogiou, em
contraposio, o trabalho competente no enfrentamento violncia domstica feito no Mato
Grosso e no Mato Grosso do Sul e comentou a experincia bem sucedida da cidade de Nova
Andradina (MS), onde a rede funciona em todos os sentidos, pois os servios so unidos em
teia e muito atuantes. Por ltimo, ressaltou o trabalho desenvolvido pelo Instituto Maria da
Penha no enfrentamento da violncia domstica, por meio da divulgao da lei em formato de
cordel, em parceria com a Cepam, e da sensibilizao dos funcionrios feita em diversas
empresas.

2.2 Visita ao Estado


O Cear recebeu a visita da CPMIVCM no dia 10 de dezembro de 2012, em comitiva composta
pela Deputada J Moraes, Presidente deste Colegiado, e pela Deputada Gorete Pereira, que
funcionou como relatora dos trabalhos na ocasio. Pela manh, a comitiva visitou a Delegacia
de Defesa da Mulher (DDM) e o Juizado Especializado de Violncia Domstica e Familiar Contra
a Mulher, ambos de Fortaleza, e reuniu-se com o Governador Cid Gomes. tarde, reservou
espao para ouvir, em audincia pblica, autoridades e representantes da sociedade civil.
Nessas atividades, a comitiva da CPMIVCM foi acompanhada pelo Senador Incio Arruda, pelas
Deputadas Estaduais Fernanda Pessoa, Bethrose e Rachel Marques, e pelo Deputado Estadual
Lula Morais.

2.2.1 Diligncias a equipamentos da rede de atendimento a mulheres


A CPMIVCM esteve na Delegacia de Defesa da Mulher de Fortaleza, onde foi recebida pela
Delegada Titular, Dra. Rena Gomes Moura. Soube que a unidade, criada em 1986, tem quadro
funcional composto por duas delegadas e 38 funcionrios (trinta do sexo feminino) e ampla
competncia material, cuidando inclusive dos casos de homicdio que envolvem violncia
domstica ou familiar contra mulheres. Funciona ininterruptamente apenas no final de
semana (de sexta a domingo) e registra, em mdia, cinquenta boletins de ocorrncia por dia,
sendo bem maior o nmero deles na segunda-feira (cerca de oitenta).
Trata-se, alis, da unidade policial mais movimentada do estado, que atende toda a populao
de Fortaleza, onde h mais de 1.300.000 mulheres residentes. Vale dizer que, ao longo de
2012, aquela DDM j havia aberto 10.449 BOs e instaurado 1.338 inquritos policiais. No

5207
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273
momento mesmo da visita da CPMIVCM, efetuava dois flagrantes, alm de ter lavrado outros
doze durante o fim de semana.
A unidade funciona em prdio alugado e tem a vantagem de ser vizinha do Centro de
Referncia, mas de difcil acesso para as moradoras dos bairros mais violentos em relao s
mulheres (Messejana e Bom Jardim), que precisam tomar dois nibus a fim de alcan-la.
Possui condies precrias de atendimento e instalaes mal conservadas, haja vista a
insuficincia de pessoal, a indisponibilidade de psiclogos e assistentes sociais, a
inacessibilidade para pessoas com deficincia e a inexistncia de cela. Por isso, enquanto no
transferidos para o centro de deteno, os presos em flagrante ficam algemados, em situao
desumana e vexatria, a uma barra de ferro localizada no corredor prximo sala da
delegada, em contato fsico com quem entra e sai dali, inclusive as vtimas.171
Sob indagao da CPMIVCM, a titular da DDM de Fortaleza declarou que nenhuma das outras
seis delegacias especializadas do estado funciona 24h e que quatro delas no so exclusivas,
pois tambm atendem a crianas e adolescentes. Acusou o aumento de 45% de demanda de
servio em sua unidade desde a edio da Lei Maria da Penha em 2006 e afirmou que as leses
corporais registradas so cada vez mais graves. Lamentou a carncia de pessoal efetivo na
delegacia e a consequente impossibilidade de funcionamento em regime de planto durante a
semana172, bem como a falta de campo especfico nos BOs para apontar a existncia de
relaes domsticas ou familiares entre os envolvidos nas ocorrncias. Essa ausncia,
conforme explicou, prejudica o levantamento de estatsticas reais sobre a violncia contra a
mulher. Por ltimo, ressaltou a necessidade de implantao de, pelo menos, mais uma
delegacia em Fortaleza, alm de informar que a Academia de Polcia oferece curso de
capacitao para os profissionais da SSPDS e que est sendo elaborada portaria definindo as
atribuies das delegacias de defesa da mulher.
A CPMIVCM visitou, em seguida, o Juizado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher
(JVDFM) de Fortaleza, onde foi recebida pela Juza Titular, Dra. Rosa Mendona. Verificou que
o rgo instalado em dezembro de 2007 e mais conhecido como Juizado da Mulher
apresenta boa estrutura fsica, com espao para acolhimento e brinquedoteca interligada, uma
sala para as mulheres e outra para os agressores. Percebeu, entretanto, que ele possui
somente um veculo e sofre profunda carncia de pessoal, para fazer frente demanda de
atendimento; de fato, apenas uma juza, onze servidores de secretaria e uma equipe
multidisciplinar formam o quadro funcional do juizado, responsvel por um volume de
trabalho que inclui o estoque de trs mil processos em tramitao e a chegada mensal de
quatrocentos novos processos, em mdia. Com isso, apesar da abnegao e do esforo de
todos no sentido de garantir atendimento de qualidade, h comprometimento do trabalho,
conforme admitiu a prpria titular do rgo.
Sob indagao da CPMIVCM, a juza informou que concede no prazo de 48h todas as medidas
protetivas requeridas, exceto as de filhos contra pai, mas nem sempre elas so cumpridas de
171

Note-se que no se trata de situao nova. Desde maio de 2010, o Ministrio Pblico do Estado do Cear j aponta a
inadequao do tratamento destinado aos presos na DDM de Fortaleza nos relatrios peridicos de visita e inspeo da atividade
policial.
172
Segundo a Dra. Rena, para atender a atual demanda e funcionar de forma ininterrupta, a DDM precisaria de mais duas
delegadas e de mais oito escrives, no mnimo.

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274
imediato pela Central de Mandados (COMAN). A justificativa para tal fato, segundo a juza, o
elevado volume de trabalho diariamente remetido pelo Juizado da Mulher (em mdia, entre
setenta e oitenta peas). Relatou que antes de sensibilizar o dirigente do Coman (tambm
magistrado) quanto urgncia dos mandados no contexto de violncia contra a mulher,
sobretudo a determinao de afastamento do lar os mandados do Juizado demoravam a ser
cumpridos, mas afirmou que agora eles tm prioridade. Na avaliao dela, essa sistemtica a
ideal para a distribuio tempestiva dos mandados.

2.2.2 Visita ao Governador


A comitiva da CPMIVCM encontrou-se com o Governador do Estado do Cear, Cid Gomes, no
Palcio da Abolio no incio da tarde do dia 10 de dezembro de 2012. Na ocasio, aps relatar
os problemas verificados nas diligncias, a CPMIVCM apresentou reivindicaes de melhorias
cuja necessidade pode constatar nas diligncias realizadas. Solicitou, por exemplo, a urgente
capacitao da polcia em matria de violncia contra a mulher e pleiteou a incluso de campo
nos BOs para registro dos crimes referentes Lei Maria da Penha, alm da expanso do
nmero de delegacias no estado, sobretudo de uma nova unidade em Fortaleza. Tambm
sugeriu a adoo de estudo acerca da viabilidade de adotar o planto de 24h nas DDMs, de
instituir uma diretoria da mulher no mbito da Secretaria de Segurana Pblica para coordenar
os trabalhos das DDMs e de criar o Complexo de Atendimento Mulher, a fim de reunir todos
os servios da rede num s local.173
Ainda durante a reunio, o Governador Cid Gomes assumiu o compromisso de ampliar o
nmero de delegacias especializadas, garantindo a presena de pelo menos uma delas em
cada macrorregio. Tambm se comprometeu a implementar, de pronto, o aperfeioamento
requerido nos BOs e a estudar com o cuidado devido a criao do Complexo de Atendimento
Mulher.

2.2.3 Audincia Pblica


Participaram da 34 reunio da CPMIVCM, realizada no dia 10 de dezembro de 2012, no
Plenrio da Assembleia Legislativa do Estado do Cear, a Deputada J Moraes, Presidente
desta Comisso, e a Deputada Gorete Pereira, alm do Senador (no membro) Incio Arruda.
Entre as autoridades convidadas para a reunio, somente o Dr. Raimundo Jos Arruda Bastos,
Secretrio de Sade do Estado do Cear, compareceu pessoalmente. Duas autoridades
justificaram a ausncia e enviaram representantes: o Secretrio de Segurana Pblica e Defesa
Social, representado pelo Dr. Luiz Carlos de Arajo Dantas, Superintendente da Polcia Civil; e o
Procurador-Geral de Justia, representado pela Dra. Maria Magnlia Barbosa da Silva,
Procuradora de Justia e Coordenadora do Movimento Pr-Mulher. Tambm se fizeram
representar na ocasio as seguintes convidadas: a Coordenadora Estadual da Mulher em
Situao de Violncia do Tribunal de Justia do Estado do Cear, representada pela Dra. Ftima
Maria Rosa Mendona, Juza Titular do Juizado da Violncia Domstica e Familiar contra a
Mulher da Comarca de Fortaleza; a Defensora Pblica-Geral do Estado do Cear, representada
pela Dra. Elizabeth Chagas de Sousa, Defensora Pblica e Coordenadora do Ncleo de
173

A escolha da rea ideal, alis, em local de fcil acesso na cidade de Fortaleza, foi apontada pelos parlamentares do Estado
durante a reunio e aprovada pelo Governador Cid Gomes.

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275
Enfrentamento Violncia Contra a Mulher; e a Secretria de Cidadania e Justia do Estado do
Cear, representada pela Dra. Mnica Maria de Paula Barroso, Coordenadora Especial de
Polticas para as Mulheres do Estado do Cear. Registre-se, por ltimo, a participao da
sociedade civil no evento, representada Sra. Maria da Penha Maia Fernandes, Presidente do
Instituto Maria da Penha.

2.2.4 Implementao do Projeto Integral Bsico do Pacto


O Projeto Integral Bsico (PIB) do Cear apresentado quando da adeso daquele estado ao
Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher em dezembro de 2008 previa
a ampliao da estrutura da rede de atendimento em 50%, a capacitao de dez mil
profissionais, o envolvimento de 184 gestores na implementao de polticas pblicas para as
mulheres, a qualificao profissional e a insero no mercado de trabalho de 9.120 mulheres,
campanhas educativas que alcanassem 80% da populao do estado e a construo, reforma
ou reaparelhamento de 57 servios. Para tanto, foram celebrados diversos convnios entre a
SPM e rgos estaduais ou municipais, que implicaram o repasse total de R$ 8.611,205,78,
destinados ao enfrentamento violncia contra a mulher no estado no perodo de 2007 a
2011.
Embora no se tenha tido notcia, ao longo dos trabalhos desta Comisso, acerca do
acompanhamento das aes previstas para a implementao do Pacto no estado, preocupa
notar que alguns dos resultados entrevistos no PIB ficaram longe de ser alcanados. No projeto
de expanso da rede, por exemplo, entre os 57 equipamentos descritos, havia a previso de
construir sete ncleos da defensoria pblica, vinte centros de referncia e cinco casas-abrigo,
mas s foram criados trs ncleos e oito centros.
Diante disso, parece inarredvel a necessidade de monitorar a execuo das aes previstas no
PIB, sem o que resta inviabilizada a possibilidade de avaliar a implementao do Pacto.

2.2.5 Registro de boas prticas


Esta CPMI entende por bem registrar a existncia das seguintes prticas, que soam valiosas no
avano da causa e dignas de serem replicadas em outras unidades federativas:
1. a tessitura normativa estadual em prol do enfrentamento violncia contra a
mulher, pois a Constituio do Cear dispe sobre a criao de varas exclusivas para
o processamento e julgamento dos crimes contra a mulher (art. 120), a implantao
de delegacias especializadas para o atendimento s mulheres nos municpios com
mais de 60 mil habitantes (art. 185), a atuao da Defensoria Pblica em defesa das
mulheres (art. 149), a garantia de autonomia financeira e administrativa para o
Conselho Cearense dos Direitos da Mulher (art. 277) e a institucionalizao das
casas-abrigo para mulheres vtimas de violncia (art. 334);
2. a produo de cartilha em formato atraente, nos moldes da cultura popular local
(com o emprego do cordel) e de manual de procedimentos para os promotores de
justia;

5210
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276
3. a capacitao para a realizao das notificaes compulsrias, levada aos
profissionais de sade de todos os municpios, e o sistema de monitoramento e de
distribuio dos kits a serem entregues s vtimas de crimes sexuais;
4. o trabalho preventivo de conscientizao desenvolvido pelos ncleos especializados
do Ministrio Pblico e da Defensoria, bem como pelas delegadas da mulher e pela
Cepam;
5. a realizao de inspees peridicas em equipamentos da rede de atendimento; e
6. o projeto de unificar os registros administrativos dos diversos servios da rede e
torn-los compartilhveis e viabilizar sua atuao integrada.

Pendncias

O Estado do Cear no encaminhou CPMIVCM informaes concernentes s dotaes


oramentrias de 2012 dos servios integrantes da rede de atendimento mulher em situao
de violncia, bem como silenciou sobre o Oramento de 2013. Em geral, enviou dados parciais,
que no cobrem a totalidade de nenhum dos perodos indicados pela CPMIVCM nem traduzem
o detalhamento exigido. Alm disso, os dados oferecidos ora apresentam inconsistncias
internas, caso da disparidade dos nmeros apresentados pela Secretaria de Sade e pela
Coordenadoria Especial de Polticas para Mulheres no tocante aos servios da rede que
procedem ao abortamento legal. Ademais, parte dos dados carece de legibilidade, caso dos
nmeros repassados pelo TJCE. Por fim, merece ser assinalada a no apresentao do
mapeamento da rede de atendimento.

3.1 Casos emblemticos de omisso


A CPMIVCM no recebeu denncia nem teve notcia de nenhum caso emblemtico de omisso
ocorrido no territrio cearense, afora evidentemente o clebre caso de 1983 envolvendo a
farmacutica Maria da Penha, que empresta seu nome Lei n 11.340, de 2006.

3.2 Principais obstculos ao enfrentamento violncia contra mulheres


A rede de atendimento localizada no Cear ainda muito precria e pouco abrangente. Os
servios esto concentrados na capital, deixando a maior parte do territrio cearense sem
cobertura, a exemplo do que acontece com as DDMs, que esto presentes em apenas trs das
oito macrorregies do estado, e com a Defensoria Pblica, inexistente em 70% dos municpios.
Mesmo na capital, o nmero de servios insuficiente para atender demanda, havendo
evidente sobrecarga dos poucos equipamentos disponveis e bvio prejuzo para o xito do
trabalho de enfrentamento violncia. Ilustra esse quadro a insustentvel realidade vivida
pela DDM de Fortaleza, que funciona em condies absolutamente adversas, no chegando a
investigar sequer 10% das ocorrncias nela registradas.
Alis, a garantia de funcionamento mnimo dos servios essenciais constitui, sem dvida, um
dos maiores desafios com que se defronta o Governo do estado. Afinal, inaceitvel que o
Servio 190 que tem no atendimento de emergncia sua razo de ser deixe de prestar

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277
socorro imediato, omitindo-se diante dos chamados das mulheres em situao de violncia,
conforme alegam vrias reclamaes feitas ao Ligue 180.
No menos preocupante a carncia de pessoal em todos os servios de apoio mulher em
situao de violncia, caso evidente da DDM e do Juizado da Mulher localizados em Fortaleza.
Para superar essa realidade, entende-se ser indispensvel o esforo conjunto e concentrado de
todas as instncias do Governo, do Poder Judicirio e do Poder Legislativo, alm do Ministrio
Pblico e da Defensoria Pblica do Estado do Cear.
A capacitao profissional para o devido enfrentamento violncia contra a mulher configura
uma das demandas mais reiteradas pelos integrantes da rede e pelas usurias. Na justia
estadual, por exemplo, menos da metade dos juzes das comarcas do interior receberam
algum tipo de capacitao nessa rea e at mesmo os titulares dos Juizados da Mulher no
tm sido liberados para participar dos encontros do Fonavid nem das Jornadas Nacionais da
Lei Maria da Penha, assim dificultando seu papel de multiplicadores do conhecimento.
A falta de comunicao rotineira entre os vrios integrantes da rede de atendimento tambm
constitui importante obstculo a ser vencido, de modo a potencializar e fortalecer o trabalho
de cada um deles em nome da proteo que as mulheres em situao de violncia esperam ter
do Estado quando buscam seus servios.
A indisponibilidade de dados estatsticos padronizados, consistentes e confiveis sobre a
violncia contra a mulher outro problema que demanda pronta soluo, requerendo dos
rgos pblicos estaduais e municipais a ateno para a coleta e divulgao das informaes
que esto ao seu alcance, sobretudo no contexto histrico atual, marcado pelo advento da Lei
da Transparncia. Surpreende, nessa linha, a no notificao dos valores do oramento
estadual destinados ao enfrentamento violncia contra a mulher. Vale dizer que a
inexistncia de dados, especialmente daqueles relacionados ao oramento e gesto,
inviabiliza, ao fim e ao cabo, a efetividade de qualquer poltica pblica.
Por ltimo, mas no menos importante, est o problema (de natureza poltica) da baixa
institucionalizao dos organismos de polticas para mulheres no Cear, materializado tanto
em termos numricos quanto em termos hierrquicos, inviabilizando na prtica a
promoo e a coordenao de polticas setoriais de interesse das mulheres e o tratamento
transversal do tema da violncia.

Recomendaes

Tendo em vista a situao de desarticulao da rede de enfrentamento violncia contra a


mulher no Estado do Cear esta CPMI sugere:

Governo do Estado
1. Ampliao do efetivo policial das DDM(s);
2. Capacitao Continuada em gnero dos servidores, especialmente daqueles em
atuao na rede de enfrentamento violncia Contra a Mulher;

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278
3. Garantia de Funcionamento de Centros de Referncia como previsto na Norma
Tcnica da Secretaria de Polticas para as Mulheres;
4. Criao de seccionais do IML em outras regies do Estado;
5. Criao de um servio especializado de percia para mulheres em situao de
violncia, com ambiente humanizado e acolhedor;
6. Ampliao do Oramento da Sepmulheres;
7. Ampliao do Nmero de Ncleos de Atendimento Mulher em Delegacias no
Especializadas;
8. Ampliao dos servios especializados de sade para mulheres em situao de
violncia em hospitais;
9. Determinar que o Disque 190 atenda chamadas relativas crimes de violncia
domstica e familiar contra a mulher;

Poder Judicirio
10. Instalao de Juizados Especializados de Violncia Domstica e Familiar Contra a
Mulher em outras regies do Estado;
11. Instituio de Equipe multidisciplinar composta por funcionrios efetivos;
12. Criao de novo juizado na Capital e em outros municpios do Interior;
13. Liberao de magistrados e servidores para participao em capacitaes e reunies
do Fonavid;

Ministrio Pblico
14. Ampliao do nmero de promotores;
15. Ampliao do nmero de servidores para garantir atendimento e a produo de
dados para melhor orientar a ao do rgo;
16. Criao de uma Coordenadoria da Mulher a exemplo da Criao da Coordenadoria
do Tribunal de Justia.
17. supera, desde 2011, o de medidas deferidas. Esse fenmeno merece, certamente,
investigao mais aprofundada e detido acompanhamento por parte do Ministrio
Pblico estadual.

Defensoria Pblica
18. Interiorizao dos ncleos de Defensoria da Mulher, pelo menos para os Municpios
Plos, tais como elencados no PIB do Estado;
19. Ampliao do nmero de defensores e defensoras:
20. Capacitao continuada de servidores;
21. Ampliao do nmero de defensoras atuando exclusivamente na defesa da vtima.

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279
DISTRITO FEDERAL
1

Situao do Ente Federativo

1.1 Informaes gerais


Populao: 2.570.160 (IBGE, Censo 2010)
Divises administrativas: trinta regies administrativas174 IDH: 0,844, o maior do Pas (IPEA,
IDH 2000)
PIB: 149.906 milhes de reais (IBGE, Contas Regionais do Brasil 2010)

1.2 Informaes especficas


Populao feminina: 1.341.280 (IBGE, Censo 2010)
Data de assinatura do Pacto com a SPM:
Data de assinatura da repactuao: 5 de maro de 2012
Regies-polo: Plano Piloto, Gama, Brazlndia, Sobradinho, Planaltina, Parano, Ceilndia,
Samambaia, Santa Maria, So Sebastio, Recanto das Emas, Lago Sul, Riacho Fundo II, Varjo,
SCIA, Sobradinho II, Itapo, Regio Integrada de Desenvolvimento do DF, Federao dos
Trabalhadores na Agricultura Familiar do DF e Entorno.
Posio no ranking de violncia contra a mulher: o Distrito Federal ocupa o 8 lugar no
ranking nacional, com a taxa de 5,8 homicdios femininos por 100 mil mulheres, taxa idntica
de Braslia, que se posiciona em 17 lugar no ranking das capitais mais violentas para as
mulheres (CEBELA, Mapa da Violncia 2012).

1.3 Rede de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher


1.3.1

Organismos de polticas para mulheres

Consta da estrutura do Governo do Distrito Federal a Secretaria de Estado da Mulher (SEM),


criada em 2011 e responsvel pelos programas Casa Abrigo, Centro de Referncia de
Atendimento Mulher (CRAM) e Ncleo de Atendimento s Famlias e aos Autores de
Violncia Domstica e Central Telefnica de Atendimentos s Mulheres. Existe, no mbito da
SEM, uma subsecretaria especializada no enfrentamento da violncia contra a mulher
(Secretaria de Estado da Mulher, Documento CPMIVCM 086).
1.3.2

174

Conselhos de direitos

www.df.gov.br ,[acesso em 1 de maro de 2013]

5214
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280
Existem, no DF, trs conselhos relevantes: o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher,
vinculado Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica; o Conselho
Nacional das Mulheres Indgenas (CONAMI); e o Conselho dos Direitos da Mulher do Distrito
Federal, criado em 1988.175 (Secretaria de Estado da Mulher, Documento CPMIVCM 086)
1.3.3

Organizaes no governamentais feministas e de mulheres

Entre as diversas entidades da sociedade civil que atuam no Distrito Federal na defesa dos
direitos das mulheres, destacam-se: o Centro Feminista de Estudos e Assessoria (CFEMEA); a a
Associao de Mulheres Empreendedoras (AME). Tambm merece destaque a existncia na
cidade de escritrio das Naes Unidas para a Mulher - ONU Mulheres Entidade de
representao das Naes Unidas para Igualdade de Gnero e Empoderamento das Mulheres.
1.3.4

Ncleos de Atendimento s Famlias e aos Autores de Violncia Domstica (NAFAVD)

Existem dez unidades de NAFAVD no Distrito Federal, voltadas a atender aos agressores e
familiares envolvidos em violncia domstica. Esses servios esto localizados em
dependncias do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios e do Ministrio Pblico do
Distrito Federal e Territrios e cada um deles conta com dois psiclogos para atendimento
separado de vtima e agressor. Os ncleos oferecem tambm assistncia social e jurdica para
os atendidos (Secretaria de Estado da Mulher, Documento CPMIVCM 086).
1.3.5

Cras e Creas

Existem oito Creas no DF, um deles localizado em Braslia. Todos esto sob a responsabilidade
da Secretaria de Desenvolvimento Social e Transferncia de Renda e atendem s mulheres em
situao de violncia, em grupo ou isoladamente. O servio conta com trs advogados
(Secretaria de Estado da Mulher, Documento CPMIVCM 086). Existem, tambm, vinte CRAS em
funcionamento no DF, nenhum deles na Capital.
1.3.6

Ncleos de Estudos e Programas para Acidentes e Violncia (NEPAV)

So dezesseis unidades constitudas pela Secretaria de Sade, que trabalham com a


notificao compulsria e oferecem atendimento com assistentes sociais, psiclogos,
enfermeiros e mdicos.
1.3.7

Centros de abrigamento de mulheres de rua

Existe uma unidade desse tipo no Distrito Federal, chamada de Casa da Flor, sob
responsabilidade da Secretaria de Desenvolvimento Social e Transferncia de Renda, e com
capacidade para abrigar 27 mulheres (Secretaria de Estado da Mulher, Documento CPMIVCM
086).
1.3.8

Rede de atendimento mulher em situao de violncia


a) Centros de Referncia de Atendimento Mulher

175

O Conselho de Direitos do DF foi ampliado em agosto de 2011 e hoje composto por 45 conselheiras, havendo nele
representantes de 23 entidades da sociedade civil.

5215
COCETI

281
Existem dois Centros de Referncia de Atendimento Mulher no Distrito Federal, que
oferecem atendimentos psicolgico, jurdico e de assistncia social (Secretaria de Estado da
Mulher, CPMIVCM 086).
b) Delegacias especializadas
Existe uma Delegacia Especializada de Atendimento Mulher (Deam), localizada na regio
central de Braslia. Alm disso, cada uma das 31 delegacias circunscricionais existentes no DF
possui uma Seo de Atendimento Mulher.
c) Juizados ou varas especializadas em violncia domstica e familiar contra a
mulher
Conforme informao do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios , h 19 Juizados
Especializados de Violncia Domstica e Familiar no Distrito Federal localizados em Braslia,
Brazilndia, Ceilndia, Gama, Planaltina, Sobradinho, Taguatinga, Parano, Samambaia, Santa
Maria, Ncleo Bandeirante e So Sebastio. Alm disso, os Juizados Especiais Cveis e Criminais
de Sobradinho, Taguatinga e Guar acumulam competncia para os crimes de violncia
domstica e familiar contra mulheres
d) Promotorias ou Ncleos especializados no Ministrio Pblico
Existem dez Promotorias de Justia especializadas em crimes praticados com violncia
domstica contra a mulher: cinco em Braslia e cinco na Ceilndia. Existem outras 28
Promotorias de Justia de atribuio mista que tambm atuam na rea de violncia domstica.
H, ainda, o Ncleo de Gnero do Ministrio Pblico (Ministrio Pblico, audincia pblica
2012).
e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica
Existe um Ncleo de Defesa da Mulher, que atende s regies de Braslia, Cruzeiro, Sudoeste,
Lago Sul, Lago Norte, Varjo, Estrutural, Guar, SIA, Octogonal e Noroeste.
f)

Percia forense

Existe um Instituto Mdico Legal no Distrito Federal, havendo uma seo especilizada no
atendimento mulher, com entrada individualizada.
g) Casas-abrigo
Existe uma casa-abrigo no Distrito Federal, em local sigiloso, com capacidade para receber at
sessenta pessoas, entre mulheres e dependentes. A casa conta com cuidadores e oferece
atendimento psicolgico, jurdico e de assistncia social. O encaminhamento para o servio
feito pela Deam e pelas varas de violncia domstica e juizados especiais criminais que
acumulam essa competncia (Secretaria de Estado da Mulher, Doc. CPMIVCM 086).
h) Servios de ateno sade das mulheres em situao de violncia
Existem catorze servios do gnero no DF: os Hospitais Regionais da Asa Norte, da Asa Sul, de
Taguatinga, de Sobradinho, de Planaltina, de Ceilndia, do Guar, do Parano, de Brazlndia,

5216
COCETI

282
de Samambaia e do Gama; o Hospital de Base, em Braslia; e os Hospitais Materno Infantil de
Planaltina e de Braslia (HMIB). Contudo, apenas o HMIB est autorizado prtica do
abortamento legal (Secretaria de Sade, audincia pblica 2012).
i)

Ncleos de Atendimento da Subsecretaria de Proteo s Vtimas de Violncia,


da Secretaria de Justia, Direitos Humanos e Cidadania

Existem dois desses ncleos no DF, destinados defesa dos direitos humanos das vtimas de
violncia, que dispem de equipe multidisciplinar para atender busca espontnea, aos
registros de ocorrncia policial e aos encaminhamentos feitos pelo Poder Judicirio. Trata-se
de assistncia individualizada, sobretudo acionada nos casos de violncia sexual, violncia
domstica e homicdios.
Quadro 102: Equipamentos existentes no Distrito Federal
Servios
DEAM
Seo de atendimento mulher em Delegacias Comuns
Centros de Referncia
Casas Abrigo
Juizados de Violncia Domstica e Familiar
Promotorias da Mulher
Defensorias da Mulher NUDEM
Servio de Percia
Servio Especializado de Sade
Hospital credenciado para o Abortamento Legal

Quantidade
01
31
02
01
19
10
01
01
14
01

Fonte: CPMIVCM

O Distrito Federal e a CPMIVCM

A CPMIVCM requisitou as seguintes informaes ao Governo distrital e aos rgos do sistema


de justia, relativas aos anos de 2007 a 2011 ou aos doze meses anteriores data da
requisio:
a) nmero de boletins de ocorrncia (BOs) abertos, com destaque para os que envolvem
violncia domstica e familiar (VDF), violncia sexual e outros crimes de gnero;
b) nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados, de IPs concludos e de IPs remetidos
justia;
c) nmero de denncias oferecidas e de denncias recebidas em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero, com discriminao dos tipos penais;
d) nmero de processos abertos e de processos concludos em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outras de gnero;
e) nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado;
f) nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas;

5217
COCETI

283
g) nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de
leso mais frequentes;
h) nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais
(sobretudo estupro);
i) nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero;
j) nmero de processos envolvendo VDF, violncia sexual e demais crimes de gnero em
anlise pelo Ministrio Pblico; e
k) nmero de notificaes compulsrias, discriminadas por tipo.
Requisitou, ademais, informao detalhada acerca do oramento estadual destinado ao
enfrentamento violncia contra as mulheres, bem como a relao dos servios pblicos da
rede oferecidos no estado, discriminados individualmente por tipo de atividade e
acompanhados das respectivas dotaes oramentrias e do nmero de mulheres atendidas
nos ltimos cinco anos.

2.1 Informaes fornecidas


Em resposta aos pedidos de informao, a CPMIVCM recebeu sete documentos do Distrito
Federal, oriundos da Secretaria de Estado da Mulher, do Ministrio Pblico, do Tribunal de
Justia, da Defensoria Pblica, da Polcia Civil, da Secretaria de Estado de Sade e dos
Movimentos de Mulheres do Distrito Federal e do Entorno.

5218
COCETI

5219
COCETI

Defensoria Pblica

Secretaria de Polticas
para as Mulheres
Ministrio Pblico do
Distrito Federal
Tribunal de Justia do
Distrito Federal
Secretaria de Sade

Polcia Civil do Distrito


Federal
Movimento de Mulheres
do Distrito Federal e do
Entorno

027

086

293

298

197

143

103

rgo/entidade

N na CPMI

Movimentos de
Mulheres

Delegado Geral

Secretrio Adjunto

Procurador Geral
de Justia
Presidente

Coordenadora do
Ncleo de Defesa
da Mulher
Titular da Pasta

Diviso/assinante

Quadro 103: Documentos encaminhados CPMIVCM pelo Distrito Federal

Ofcio n
1364/2012GAB/SES
OFCIO 295/12
DGPC
s/n

Ofcio 21.246/GPR

155/2012

Ofcio n 05/2012
NAJDM/CEAJUR

Nome/no. Do
documento

01.10.2012

19.10.2012

27.06.2012

12.06.2012

20.05.2012

20.04.2012

Data

Informa dados dos servios


existentes
Relatrio tcnico da
atuao do MP
Encaminha informaes
sobre os processos
Encaminha Dados
Estatsticos sobre as
notificaes compulsrias
Encaminha Relatrio de
Anlise Criminal
Dossi do Movimento de
Mulheres

Encaminha dados de
atividades do Ncleo

Sntese do teor do
documento

284

285
2.1.1 Secretaria de Estado da Mulher
A Secretaria de Estado de Mulher (SEM) enviou, em resposta ao Ofcio n 17/2012-CPMIVCM,
o Ofcio n 155/2012 GAB/SEM-DF, de 7/5/2012 (Doc. CPMIVCM 086). O documento traz
uma descrio dos servios da rede de atendimento mulher em situao de violncia no
Distrito Federal, alguns dados sobre atendimentos nesses servios, a dotao oramentria da
Secretaria, bem como um sumrio executivo de suas atividades em 2011.
Alm dos equipamentos descritos acima, na seo 1.3, o ofcio fornece dados sobre
atendimentos em alguns equipamentos.
Quadro 104: Nmero de atendimentos em 2011 e os canais nos quais eles foram processados
Quadro 1: Atendimentos discriminados por atividade em 2011
Atividade
Atendimentos em 2011
Rede integrada de atendimento s mulheres (parceria com Secretarias e
7.307
outros rgos)
Disque-Direitos Humanos da Mulher
704
Casa-abrigo
6.567
Cram
892
NAFAVD
9.309
Total
24.779
Fonte: Secretaria de Estado da Mulher do Distrito Federal

No quadro acima, chama ateno o nmero de atendimentos realizados pela Casa-abrigo, mas
conforme menciona o documento, o nmero identifica os atendimentos realizados nas
diversas reas (sade, assistncia social, psicolgica, jurdica, acompanhamento pedaggico)
s mulheres e seus filhos.
O segundo quadro se refere ao nmero de pessoas atendidas na Casa-abrigo em 2010 e 2011.
Correlacionando os dados contidos nos dois quadros anteriores, possvel calcular a mdia de
21 atendimentos por pessoa na Casa-abrigo, nmero esse que indica uma caracterstica
importante do atendimento nesse canal: a habitualidade do relacionamento que se estrutura
entre o usurio e essa modalidade de equipamento.
Quadro 105: Nmero de pessoas atendidas na Casa-abrigo em 2010 e 2011
Quadro 2: Pessoas abrigadas na Casa-abrigo do Distrito Federal, 2010-2011
Pessoas abrigadas na Casa-abrigo
2010
2011
Mulheres
81
129
Crianas
111
182
Total
192
311
Fonte: Secretaria de Estado da Mulher do Distrito Federal

No quadro abaixo possvel observar uma correlao entre atendimentos e pessoas atendidas
de aproximadamente oito atendimentos por pessoa, menor do que aquela observada na Casaabrigo, dada a perculiaridade da Casa Abrigo.
Quadro 106: Nmero de pessoas atendidas nos NAFAVD em 2011
Quadro 3: Pessoas atendidas nos NAFAVD em 2011
Pessoas atendidas nos NAFAVD em 2011
Mulheres
659
Homens
384

5220
COCETI

286
Adolescentes
Crianas
Total

43
67
1.153

Fonte: Secretaria de Estado da Mulher do Distrito Federal

O quadro seguinte traz a relao dos tipos de atendimentos por tipo nos Cram em 2011. A
diversidade de dados apresentados no quadro, no entanto, inviabiliza sua anlise.
Quadro 107: Tipos de atendimento nos Cram em 2011
Tipo de atendimento
Pessoas acompanhadas no incio de cada ms
Pessoas que ingressaram no servio
Casos encerrados ou arquivados
Pessoas acompanhadas ao final de cada ms
Atendimentos especializados
Disque-Direitos Humanos da Mulher
Total

Quantidade
256
52
49
246
494
297
1.394

Fonte: Secretaria de Estado da Mulher do Distrito Federal

Para 2012, a Secretaria apresentou apenas nmeros referentes aos atendimentos nos
equipamentos sob sua responsabilidade direta no perodo de janeiro a abril. Como esse
perodo curto, torna-se difcil comparar os nmeros de atendimentos em 2011 e 2012 nas
Casa Abrigo, Cram e NAFAVD.
Quadro 108: Nmero de atendimentos por tipo de equipamento, janeiro a abril de 2012
Equipamento
Casa Abrigo
Cram
NAFAVD
Total

Nmero de atendimentos de janeiro a abril de 2012


3.346
586
3.355
7.287

Fonte: Secretaria de Estado da Mulher do Distrito Federal

Como se percebe, o nmero de atendimentos realizados pela Casa-abrigo bastante alto.


Saliente-se tratar-se de diversos atendimentos feitos s mulheres e sua prole. No entanto, o
relatrio no detalha quantas vezes uma mesma vtima foi atendida.
Os quadros a seguir reproduzem os valores oramentrios e a descrio das aes
oramentrias.
Quadro 109: Oramento da Secretaria de Estado da Mulher
PROGRAMA TEMTICO 6229 EMANCIPAO DAS MULHERES
Nmero da Ao
Aes
Oramentria
14.422.6003.4212.0001
MANUTENO E FUNCIONAMENTO DO CONSELHO DE
DEFESA DOS DIREITOS DA MULHER NO DF
14.422.6229.3228.0001
14.422.6229.3227.0001
14.422.6229.4211.0001
14.422.6229.4213.0001

IMPLANTAO DOS CENTROS DE REFERNCIA DA


MULHER
REDE MULHER
(SEJUS)
MANUTENO DAS UNIDADES DE ATENDIMENTO
VTIMA E AO AGRESSOR
DESENVOLVIMENTO DE AES RELACIONADAS AO
PACTO DE ENFRENTAMENTO VIOLNCIA CONTRA

LOA 2012 (R$)


96.512,00

170.000,00
150.000,00
300.000,00
495.000,00
650.000,00

5221
COCETI

287
PROGRAMA TEMTICO 6229 EMANCIPAO DAS MULHERES
MULHER
14.422.6229.4240.2277
DESENVOLVIMENTO DE AES DE DEFESA, GARANTIA E
AMPLIAO DOS DIREITOS DAS MULHERES (REDE
MULHER EMENDA)
Total

600.000,00

2.461.512,00

Fonte: Secretaria de Estado da Mulher do Distrito Federal

Quadro 110: Descrio das aes oramentrias


Nmero e nome da ao oramentria
14.422.6003.4212.0001
MANUTENO E FUNCIONAMENTO DO
CONSELHO DE DEFESA DOS DIREITOS DA
MULHER NO DF
14.422.6229.3228.0001
IMPLANTAO DOS CENTROS DE
REFERNCIA DA MULHER
14.422.6229.3227.0001
REDE MULHER
(SEJUS)

14.422.6229.4211.0001
MANUTENO DAS UNIDADES DE
ATENDIMENTO VTIMA E AO AGRESSOR

14.422.6229.4213.0001
DESENVOLVIMENTO DE AES
RELACIONADAS AO PACTO DE
ENFRENTAMENTO VIOLNCIA CONTRA
MULHER

14.422.6229.4240.2277
DESENVOLVIMENTO DE AES DE DEFESA,
GARANTIA E AMPLIAO DOS DIREITOS
DAS MULHERES (REDE MULHER
EMENDA)

Descrio da ao oramentria

Realizao de projetos e aes para ampliar a


participao e o acesso da mulher aos seus direitos
Implantar a Rede Mulher Cidad Urbana, Rural e Artes,
em especial nos 33 territrios de vulnerabilidade do DF
(extrema pobreza)

Consolidao do Programa de Abrigamento s mulheres


em situao de violncia, por meio da manuteno,
implantao e ampliao de unidades e programas de
atendimento vtima e ao agressor; Casa Abrigo, Casa
Passagem (Casas de Acolhimento Provisrio), criao dos
servios de responsabilizao e educao do agressor;
ampliao dos ncleos de atendimento s mulheres e
famlias vtimas de violncia domstica, consolidao e
ampliao da Central de Atendimento mulher (disque
denncia /3322-2266).
Realizao de projetos e aes de responsabilidade do
governo local relacionados ao Pacto de Enfrentamento
Violncia contra a Mulher; Difuso do contedo dos
tratados internacionais, protocolos; Promoo de aes
educativas e culturais que desconstruam esteretipos de
gnero e mitos em relao violncia contra a mulher,
voltadas ao pblico escolar e sociedade em geral;
difuso da lei Maria da Penha e dos instrumentos de
proteo dos direitos das mulheres; construo de
metodologias de atendimento s mulheres vitimas de
explorao sexual e do trfico de pessoas; capacitao
de mulheres em situao de priso para gerao de
renda. As referidas aes envolvem contratao de
consultorias, produo e divulgao de estudos,
diagnsticos, aquisio de equipamentos e material para
cursos, etc.
Realizao de projetos e aes para ampliar a
participao e o acesso da mulher aos seus direitos;
implementar o centro de documentao da mulher;
realizar estudos, pesquisas, eventos e capacitaes
relacionados ampliao dos direitos da mulher;
implementao de aes de atendimento mulher e

5222
COCETI

288
Nmero e nome da ao oramentria

Descrio da ao oramentria
populao em geral - Rede Mulher Cidad; criao de
centros de referncia da mulher; manuteno do
conselho distrital da mulher, implementao da Cmara
Tcnica.

Fonte: Secretaria de Estado da Mulher do Distrito Federal

A documentao apresentada no detalha a dotao oramentria de cada servio da rede sob


a responsalibidade da SEM.
O documento informa, ainda, a existncia de 16 Juizados Especializados de Violncia
Domstica e a competncia cumulativa de Juizados Especiais Criminais para o julgamento de
crimes praticados com violncia domstica. Chama a ateno esse fato, pois embora se
reconhea a competncia dos Tribunais sobre matria de organizao judiciria, tal
regulamentao fere o disposto na Lei Maria da Penha, que em seu art.33 determina que as
Varas Criminais devero acumular a competncia para os crimes de violncia domstica,
enquanto no estruturados os Juizados Especializados.
Na audincia pblica, a Secretria de Estado da Mulher, Olgamir Amancia Ferreira, foi
questionada a respeito dos seguintes pontos: integrao dos servios de atendimento
mulher; oramento para as polticas de enfrentamento da violncia contra a mulher; execuo
do Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia Contra a Mulher; polticas de divulgao dos
servios da Secretaria; relao entre Cram e os Centros de Referncia de Assistncia Social e
Centros de Referncia Especializada de Assistncia Social; relao entre NAFAVD e reincidncia
dos agressores; polticas pblicas especficas para as mulheres negras e rurais; mecanismos de
transparncia do Conselho dos Direitos da Mulher; discusso e execuo do oramento de
polticas para as mulheres; e existncia de um plano distrital de polticas para as mulheres.
A Secretria explicou que a complexidade do problema da violncia contra a mulher exige uma
atuao articulada com outras entidades do poder pblico e da sociedade. Disse que a
Secretaria conseguiu articulao com todos os rgos do Governo do Distrito Federal. Citou a
ampliao do Conselho dos Direitos da Mulher, que agora conta, inclusive, com a presena do
movimento feminista. Mencionou acordos com o MPDFT, nos quais a Secretaria assumiu a
responsabilidade de melhorar a Casa-abrigo e aumentar o nmero de NAFAVD; articulao
informal com o TJDFT para ampliao do nmero de varas especializadas em violncia
domstica; entendimentos com a Defensoria Pblica para priorizar o atendimento s vtimas,
entre outros rgos. Destacou, tambm, a formao de redinhas, irradiadas principalmente
a partir dos NAFAVD, pelas quais a articulao com outros rgos acontece de forma mais
direta e local.
Afirmou que o oramento da Secretaria de aproximadamente R$ 7 milhes, mas alertou
contra o risco de uma anlise apressada desse nmero. Explicou que as aes da Secretaria
vo bem alm desse valor, por meio de convnios com rgos da Unio e outras entidades
pblicas do Distrito Federal.
Falou que as polticas de divulgao tm surtido efeito, como demonstra o aumento no
nmero de denncias.

5223
COCETI

289
Sobre os NAFAVD e a reincidncia dos agressores, disse que a Secretaria est implantando um
convnio com o Departamento Penitencirio Nacional que levar a um monitoramento e
atendimento mais demorado do agressor. Isso permitir avaliar concretamente os resultados
dos trabalhos de responsabilizao e reeducao do agressor.
Quanto ao Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia Contra a Mulher, informou a
concluso do plano integral bsico.
Sobre polticas pblicas especficas para mulheres negras, lembrou que o Distrito Federal
possui uma secretaria especfica para tratar da igualdade racial. Para mulheres rurais, citou o
Rede Mulher Rural, uma articulao com a Secretaria de Agricultura, a Empresa de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural do Distrito Federal(EMATER) e a Central de Abastecimento (CEASA),
de promoo de agricultura familiar e artesanato. As comunidades alcanadas pela rede
aprendem tambm sobre direitos das mulheres, o que leva, de forma recorrente, ao aumento
no nmero de denncias de violncia contra mulheres.
Destacou que h participao, inclusive majoritria, da sociedade civil no Conselho dos Direitos
da Mulher. Afirmou que eventual dificuldade de acesso a alguma informao do conselho no
pode ser interpretada como regra. Mencionou que solicitou a presena da Subsecretria
encarregada de questes oramentrias nas reunies do conselho para dirimir dvidas afins.
Por fim, esclareceu que o plano distrital de polticas para as mulheres est em elaborao.

2.1.2 Secretaria de Segurana Pblica e Polcia Civil


A Polcia Civil do Distrito Federal encaminhou a esta CPMI documento contendo informao
sobre boletins de ocorrncia e inquritos policiais (Documento CPMIVCM 293), mas no
forneceu o nmero de exames de corpo de delito de crimes sexuais. Esclareceu que os laudos
emitidos pelo Instituto Mdico Legal (IML) no informam a tipificao jurdica dos crimes,
sendo necessrio correlacionar os registros de ocorrncia policial com os laudos do IML.
Informou que a Polcia Civil ainda no dispe de mtodo para isso, e que a ferramenta
tecnolgica j foi solicitada e encontra-se em desenvolvimento.
Sobre o nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero nos ltimos
cinco anos ou doze meses, separados conforme a motivao do crime, informou a Secretaria
de Segurana que a Polcia Civil no dispe de classificador estatstico para questes de gnero
ou para motivao, adotando a tipologia de homicdios passionais para indicar homicdios
praticados no mbito domstico/familiar ou no, envolvendo vtimas mulheres e relao de
parentesco e/ou vnculo afetivo.
Sobre o pedido de nmeros de boletins de ocorrncia registrados e inquritos policiais
instaurados nos ltimos cinco anos ou doze meses, com destaque para os relativos violncia
domstica e familiar contra a mulher, violncia sexual ou crimes de gnero, ressalvou que
ainda no produz dados especficos para crimes de gnero. Informou, ainda, que o nmero de
procedimentos no reproduz fielmente o nmero de crimes, pois cada boletim pode se referir
a mais de um delito.

5224
COCETI

290
Os quadros seguintes trazem, respectivamente, o nmero de ocorrncias registradas, os tipos
de crime reportados nessas ocorrncias, o nmero de inquritos instaurados e os tipos de
crime registrados nesses inquritos. Repete-se aqui a ressalva de que o registro de tipos de
crime supera o de ocorrncias ou inquritos, em razo da possibilidade de existncia de mais
de um crime em cada procedimento.
Quadro 111: Ocorrncias relacionadas Lei Maria da Penha, jan/2007 a out/2012
DEAM
Outras delegacias
Total

2007
0
830
830

2008
1.958
4.755
6.713

2009
2.397
6.767
9.164

2010
2.324
8.047
10.371

2011
2.182
8.978
11.160

2012
2.004
7.908
9.912

Total
10.865
37.285
48.150

Fonte: Polcia Civil do Distrito Federal

No quadro acima, chama a ateno o fato de que no ano de 2007 no h nenhuma ocorrncia
relacionada Lei Maria da Penha registrada na DEAM, o que parece inverossmel, uma vez que
a Delegacia existe h mais de 25 anos. No entanto, no h explicao sobre a ausncia de
registro no ano referido. Tambm digno de nota, o fato de que somente a DEAM
responsvel por do registro das ocorrncias.
Quadro 112: Ocorrncias relacionadas Lei Maria da Penha, por tipo penal, jan/2007 a out/2012
Tipo penal

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Total

Ameaa

597

6.084

5.580

6.595

7.123

6.272

32.251

Injria

242

3.973

3.478

4.181

4.890

4.870

21.634

Leso corporal dolosa

547

3.704

3.217

3.539

3.668

3.288

17.963

Vias de fato

158

1.946

1.963

2.147

2.501

2.166

10.881

Dano

49

522

449

584

690

578

2.872

Difamao

15

155

86

98

123

173

650

Estupro

66

41

53

98

94

356

Sequestro e crcere privado

32

21

36

64

59

213

Calnia

31

38

34

43

54

203

Tentativa de homicdio

34

22

33

52

40

188

Maus tratos

30

30

33

41

32

172

Tentativa de leso corporal


dolosa
Extorso

14

14

11

12

61

27

50

Homicdio

15

38

Tentativa de estupro

24

Favorecimento da prostituio

10

Tortura

Aborto

Corrupo de menores

Assdio sexual

Posse sexual mediante fraude

Tentativa de aborto

Tentativa de maus tratos

No informado

16

78

39

44

34

10

221

5225
COCETI

291
Tipo penal

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Total

Total

1.650

16.705

14.998

17.415

19.371

17.675

87.814

Fonte: Polcia Civil do Distrito Federal

Nota-se que o baixo registro no ano de 2007, que representa apenas 10% das ocorrncias
registradas em 2008. Observa-se ainda, a tendncia de aumento das ocorrncias, com ligeira
queda no ano de 2009. Considerando-se que os registros em 2012 ainda no eram totais,
persiste a perspectiva de aumento.
Merece ser destacado o fato de que entre 2007 e 2012, foram registradas 87.814 ocorrncias
relacionadas Lei Maria da Penha. No entanto, como se observa no grfico abaixo, o nmero
de inquritos instaurados surpreendentemente baixo. No h informao sobre este fato no
documento.
Quadro 113: Inquritos instaurados vinculados Lei Maria da Penha: janeiro de 2007 a 14 de outubro de
2012
Inquritos

2007
2.685

2008
2.821

2009
3.290

2010
3.078

2011
3.065

2012
3.318

Total
18.257

Fonte: Polcia Civil do Distrito Federal

Os inquritos policiais no chegam a 30% dos registros das ocorrncias, indagando-se qual a
razo do baixo nmoro de inquritos.
Quadro 114: Inquritos relacionados Lei Maria da Penha, por tipo penal, jan/2007 a out/2012
Tipo penal

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Total

Abandono de incapaz

Abandono material

Aborto

Aborto provocado por terceiro com o


consentimento da gestante
Aborto provocado por terceiro sem o
consentimento da gestante
Ameaa

1.427

1.495

1.997

1.992

2.026

2.038

10.975

Atentado violento ao pudor

16

Ato obsceno

Calunia

12

10

36

Crcere privado

18

15

25

23

93

Constrangimento ilegal

11

13

48

Corrupo de menores

Crimes de tortura

Dano

115

151

192

223

236

244

1.161

Dano qualificado

35

Difamao

30

32

20

17

22

29

150

Estupro

14

15

42

50

135

Estupro de vulnervel

Exerccio arbitrrio das prprias


razes
Extorso

40

14

5226
COCETI

292
Tipo penal

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Total

Homicdio

21

31

31

44

47

36

210

Importunao ofensiva ao pudor

Injria

571

691

909

1.020

1.275

1.411

5.877

Injria real

15

22

37

Leso corporal

1.152

778

757

691

627

715

4.720

Leso corporal - violncia domstica

375

719

761

584

597

606

3.642

Leso corporal de natureza


grave/gravssima
Leso corporal recproca

57

45

21

27

28

21

199

Maus tratos

15

10

12

10

58

Posse sexual mediante fraude

Sequestro e crcere privado

Vias de fato

190

247

325

382

434

453

2.031

Violao de domiclio

32

25

39

50

62

58

266

Violao sexual mediante fraude

Total

4.020

4.282

5.142

5.111

5.477

5.770

29.802

Fonte: Polcia Civil do Distrito Federal

Compareceram audincia pblica o Secretrio de Segurana Pblica, Sr. Sandro Torres


Avelar, o Diretor-Geral da Polcia Civil, Sr. Jorge Luiz Xavier, e a Delegada-Chefe da DEAM, Sra.
Ana Cristina Melo Santiago.
A eles, foram feitos questionamentos sobre os seguintes tpicos: integrao dos servios de
atendimento mulher; oramento de cada instituio para as polticas de enfrentamento da
violncia contra a mulher; estimativa de tempo para a criao de sistema informatizado com
estatsticas dos crimes relacionados Lei Maria da Penha; razo pela qual a Deam registra bem
mais ocorrncias relacionadas Lei Maria da Penha do que as demais delegacias; existncia de
capacitao dos profissionais da segurana pblica para tratar da violncia domstica; poltica
de segurana para enfrentar a o nmero crescente de estupros no Distrito Federal; aes da
Secretaria de Segurana Pblica especficas para preveno da violncia contra mulheres;
existncia de plano para que o IML produza estatsticas relacionadas violncia contra a
mulher; e possibilidade de incluso de informaes sobre raa e orientao sexual nos
registros de ocorrncias e inquritos da Polcia Civil.
O Sr. Sandro Torres Avelar explicou que a poltica de segurana pblica do Distrito Federal est
estruturada em um programa central, chamado Ao pela Vida, integrado pela Secretaria de
Segurana Pblica (SSP) e outros rgo distritais. O programa divide o Distrito Federal em
reas integradas de segurana, para melhor lidar com as desigualdades observadas. Auxiliado
por um sistema de mapeamento da violncia em tempo real, para cada rea so estabelecidas
metas de reduo de violncia de acordo com suas peculiaridades. Explicou que o combate
violncia contra a mulher um dos oito eixos do programa. Disse tambm que o mapeamento
da violncia auxilia o enfrentamento de tipos especficos de crime, como o estupro.

5227
COCETI

293
O Secretrio afirmou, ainda, que j existe previso para uma nova DEAM, em Ceilndia.
Comentou que o obstculo atual apenas falta de pessoal, mas que ser resolvido com a
criao, em tempo prximo, de mais de 3 mil cargos para a Polcia Civil.
Destacou tambm que existem campanhas de incentivo denncia da violncia contra
mulheres, que resultam em um crescimento do nmero de ocorrncias e inquritos.
O Sr. Jorge Luiz Xavier, inicialmente, fez dois comentrios sobre as estatsticas de violncia no
Distrito Federal. O primeiro, de que os nmeros distritais so comparados aos de outros
estados, quando deveriam ser comparados aos de outras metrpoles. O segundo, o de que as
cifras ocultas casos no reportados no Distrito Federal so menores do que nos demais
estados. Disse que esse ndice grande de registros resultado da confiana da populao nos
rgos de segurana.
Informou que j est quase concluda a adaptao do sistema informatizado de registro de
ocorrncias para a incluso de um campo especfico para distinguir determinado fato como
relativo Lei Maria da Penha, faltando apenas uma adaptao regressiva nos dados dos meses
anteriores, para que no haja distoro de informao.
Sobre o maior registro de ocorrncias de violncia contra mulheres na DEAM do que nas
demais delegacias, esclareceu que a boa reputao desta leva a uma maior procura pelo
estabelecimento e, tambm, que as Sees de Atendimento Mulher das delegacias
circunscricionais no funcionam em regime de planto, por falta de contingente. Ressalvou
que h planos de que tambm essas sees passem a funcionar em regime de planto.
Disse que ainda no existe uma disciplina especfica na Academia de Polcia para capacitar os
policias sobre a violncia domstica. Informou que h treinamentos esparsos, mas mais
relacionados ao contedo da Lei Maria da Penha do que poltica de enfrentamento
violncia contra mulheres.
Sobre o IML, observou que o oramento para investimento da Polcia Civil no suficiente
para a instalao de uma verso melhor, orada em aproximadamente R$ 30 milhes, mas que
se busca, no momento, recursos por emenda parlamentar. Afirmou que no ser possvel a
construo de um novo IML at antes da Copa do Mundo, mas que este estaria pronto em at
dois anos aps a disposio dos recursos oramentrios. Disse, ainda, que j h proposta da
Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp) de ajudar a equipar o novo IML, mas que
depende da contrapartida da Polcia Civil de entrega de um edifcio construdo.
Sobre a possibilidade de incluso de informaes sobre raa e orientao sexual nos registros
de ocorrncias e inquritos da Polcia Civil, disse acreditar ser necessria antes uma
modificao legislativa.
Esclareceu que no h oramento especfico para tratar de questes relacionadas violncia
contra mulheres.
A Sra. Ana Cristina Santiago primeiro informou que nenhuma unidade especfica da Polcia Civil
tem dotao oramentria prpria. Estimou, por clculos aproximados, o custo de
manuteno da DEAM em R$ 500 mil mensais.

5228
COCETI

294
Explicou que a DEAM utiliza a rede de ensino a distncia da Secretaria Nacional de Segurana
Pblica (SENASP) para capacitao relativa a atendimento s vtimas de violncia domstica e a
investigao em crimes sexuais. Tambm, a Deam, em conjunto com a Secretaria de Estado da
Mulher, faz um trabalho de capacitao dos servidores do planto policial, explicando a razo
de ser da Lei Maria da Penha e a importncia dos agentes pblicos na represso desse tipo de
violncia.
No DF, a DEAM, alm de investigar crimes ali denunciados, tambm responsvel por
coordenar e apoiar tecnicamente as demais delegacias no enfrentamento aos crimes contra a
mulher.

2.1.3 Secretaria de Sade


A Secretaria de Estado de Sade (SES) respondeu ao Ofcio n 253/2012/CPMIVCM pelo Ofcio
n 1364/2012 GAB/SES, de 27 de junho de 2012 (Documento CPMIVCM 197).
O ofcio primeiramente destaca que a Secretaria considera a violncia como um problema de
sade pblica de grande magnitude e transcendncia. Por isso, possui um Ncleo de Estudos e
Programas para Acidentes e Violncias, que coordena atualmente dezoito programas de
pesquisa, assistncia e vigilncia violncia (PAV) nas unidades de sade.
Sobre as notificaes compulsrias, informa que a SES implantou, em 2009, o Sistema de
Informao de Agravos de Notificao (SINAN), elaborado pelo Ministrio da Sade e
alimentado pela ficha de notificao/investigao individual de violncia domstica, sexual
e/ou outras violncias, preenchida pelos profissionais de sade. Esses dados eram coletados
pelo PAV por uma ficha de notificao elaborada pelo prprio Distrito Federal. Os dados so
apresentados nos Quadros 12 e 13, a seguir.
Quadro 115: Srie histrica 2006 a 2008 violncia contra a mulher
Tipos de violncia
Fsica
Sexual
Psicolgica
Estrutural
Acidentes
Total

2006
284
134
32
188
628

2007
341
109
50
1
1
502

2008
285
69
12
1
4
371

2010
353
406
240
51
18
108
2
1.178

2011
617
434
310
65
24
156
0
1.606

Fonte: NEPAV/SES

Quadro 116: Srie histrica 2009 a 2011 violncia contra a mulher


Tipos de violncia
Fsica
Sexual
Psicolgica
Tortura
Financeira
Negligncia
Trfico de Seres Humanos
Total

2009
414
373
233
51
23
159
0
1.253

Fonte: SINAN/SES

5229
COCETI

295
A primeira observao a ser feita que desde a implantao da notificao compulsria, o
registro crescente, embora seja importante salientar, que o nmero bastante pequeno.
Alm disso, comparando-se os registros policiais da violncia fsica, sexual e psicolgica com a
notificao, h uma diferena discrepante, o que pode ser explicado pelo fato de que nem
todas as mulheres que registram uma ocorrncia policial comparecem ao sistema de sade. No
entanto, observa-se que h necessidade de ampliar a notificao.
Anexos ao ofcio, a SES encaminhou o fluxo de atendimento em sade para mulheres e
adolescentes em situao de violncia nos hospitais reproduzido no final da seo e o
Manual para Atendimento s Vtimas de Violncia na Rede de Sade Pblica do Distrito
Federal, que contm o protocolo de atendimento mulher.
O manual apresenta aos profissionais da rede de sade os conceitos de violncia contra a
mulher e de violncia domstica; os danos causados s vtimas; estatsticas sobre a dimenso
do problema; a complexidade do fenmeno; um histrico da desigualdade de gnero; as vrias
formas de violncia; as dificuldades da vtima na procura por ajuda; e as vrias maneiras de
enfrentamento do problema. Enumera, de forma simples e acessvel, os indicadores de
violncia contra a mulher. Fornece diretrizes para o atendimento, que deve ser realizado de
preferncia por uma mulher. O atendimento deve, tambm, ser profissional, humanizado e
com privacidade. Deve evitar a revitimizao, as perguntas indiscretas e os juzos de valor, bem
como afastar a culpa e validar o sofrimento da vtima.
Ademais, o manual afasta concepes equivocadas comuns no tratamento da questo. Define
procedimentos em caso de suspeita de violncia contra a mulher, ensinando, ao profissional,
as formas diretas e indiretas de questionamento vtima, como faz-la entender seu problema
e as dificuldades que tem para sair da situao abusiva, como ajud-la a mapear a rede de
suporte social que dispe e os riscos a que est submetida. Ensina, tambm, a ajudar a vtima
a elaborar um plano de segurana. Define que o profissional deve agendar 3 a 5 retornos e
combinar providncias para o caso de a mulher no aparecer nos dias agendados. Detalha
procedimentos adicionais especficos para os casos de violncia sexual, fsica ou psicolgica. E,
por fim, traz orientaes sobre o programa de assistncia ao aborto previsto em lei.
O procedimento o definido pelo Ministrio da Sade e deve ser observado. No entanto, no
h informaes se de fato, todo o procedimento seguido, se h treinamento e avaliao
permanente dos servios e se as mulheres esto tendo acesso aos servios, especialmente ao
abortamento legal.

5230
COCETI

296
Figura 2

Na reunio, a Secretaria de Sade fez-se representar pela Subsecretria de Sade, Sra. Marlia
Coelho Cunha, que foi questionada a respeito dos seguintes pontos: abrangncia da
notificao compulsria da violncia sexual e domstica; discrepncia entre nmero de
ocorrncias e notificaes compulsrias; capacitao dos profissionais de sade para
identificar casos de violncia domstica; hospitais em que so realizados abortamento legal e
quantidade de abortos legais realizados em 2011; observncia da norma tcnica do Ministrio
da Sade para o abortamento humanizado; forma de divulgao do servio de abortamento
legal; existncia de ouvidoria na Secretaria de Sade; existncia de denncias rotineiras sobre
o servio de abortamento legal; poltica de atendimento a mulheres presas; e o contedo das
palestras de planejamento familiar, especialmente quanto violncia domstica e o servio de
abortamento legal.
A Sra. Marlia Coelho Cunha, respondendo sobre as notificaes compulsrias, informou que
foi dado incio ao programa No aceite a violncia proteja nossas mulheres. Notifique, para
garantir a realizao da notificao compulsria. Apontou a capacitao de 1.300 servidores da
Secretaria de Sade, com o objetivo de reduzir a subnotificao. Observou o aumento das
notificaes nos ltimos anos e esclareceu que as notificaes compulsrias so feitas apenas
nas unidades do SUS, mas so feitas em todo o Distrito Federal. Lembrou tambm que nem
todas as mulheres que registram ocorrncia procuram o servio pblico de sade.
Explicou que o servio de abortamento legal feito pelo Hospital Materno Infantil de Braslia e
que a divulgao do servio feita por panfletos e pelos servios de sade. No entanto, no foi

5231
COCETI

297
fornecida nenhuma evidncia de que as mulheres esto acessando o servio e que os
procedimentos estejam sendo realizados.
Respondeu que h planto mdico no servio prisional feminino e convnio com a SSP para
encaminhamento de mulheres presas para os servios pblicos de sade.
Afirmou que as palestras realizadas pela rede pblica sobre planejamento familiar abordam a
questo da violncia e divulgam o servio de aborto legal.
Confirmou, por fim, a existncia de ouvidoria na Secretaria de Sade e de recebimento de
denncias sobre o servio de abortamento legal. No entanto, no foi informado se j houve
denncias sobre o atendimento que vem sendo realizado.

2.1.4 Tribunal de Justia


O Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios (TJDFT) encaminhou, em resposta ao
Ofcio 97/2012/CPMIVCM, o Ofcio 21.246/GPR, de 12 de junho de 2012 (Doc. CPMIVCM 143).
O documento contm duas tabelas com o nmero de medidas protetivas de urgncia
concedidas, denncias recebidas, condenaes e processos envolvendo violncia domstica ou
familiar, violncia sexual, assdio moral e outras de gnero para o ano de 2011. Os dados
acham-se resumidos nos Quadros 14 e 15:
Quadro 117: Medidas protetivas, denncias recebidas e condenaes em 2011
Medidas protetivas
4.463

Denncias recebidas
848

Condenaes
11

Fonte: Ofcio 21.246/GPR, de 12 de junho de 2012 (Documento VCM 143).

Como se observa, h uma enorme discrepncia entre os registros policiais, os inquritos, as


denncias oferecidas e as condenaes. No ano de 2011, foram registradas 10.791 ocorrncias
relativas as crimes de ameaa e leso corporal dolosa (Quadro 110). J os inquritos policiais
no ano totalizaram 3.065 (no apenas a esses dois crimes). As denncias recebidas foram 848
(no informadas sobre que tipos de crimes) e, o mais impressionante, apenas 11 condenaes
foram registradas.
Quadro 118: Total de processos, soma de dias e mdia de dias em 2011
Total de processos
20.500

Soma de dias
2.815.127

Mdia de dias
137,32

Fonte: Ofcio 21.246/GPR, de 12 de junho de 2012 (Documento VCM 143).

Embora o ofcio alerte para o fato de que os dados so resultado de sistema informatizado
recm implantado e, portanto, sujeitos a erro, chama muito a ateno a discrepncia entre o
nmero de denncias recebidas e as condenaes. H de se indagar o que est ocorrendo no
Distrito Federal para que as condenaes de crimes de violncia domstica sejam to baixas.
Uma das hipteses de que a suspenso condicional do processo esteja sendo aplicada
indiscriminadamente, contrariando a deciso do Supremo Tribunal Federal. A aplicao desse
instituto foi confirmada pelos promotores de justia presentes na audincia pblica. No
entanto, no h informao que possa confirmar essa hiptese.

5232
COCETI

298
De acordo com o ofcio encaminhado, existem processos envolvendo violncia domstica ou
familiar, violncia sexual, assdio moral e outras de gnero em 27 varas (TJDFT, Doc CPMIVCM
143). O TJDFT no mandou representante audincia pblica, nem justificou a ausncia.
Na audincia pblica, o relato da visita da CPMIVCM ao 2 Juizado Especializado de Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher de Ceilndia foi bastante positivo. Constatou-se rapidez
na conduo dos processos e na concesso de medidas protetivas, frutos de iniciativa do
titular daquele juzo. Quando da visita da CPMI ao Juizado, o juiz titular, Daniel Carnacchioni,
informou que no h aplicao de nenhum instituto despenalizante.

2.1.5 Defensoria Pblica


A Defensoria Pblica do Distrito Federal encaminhou, em resposta ao Ofcio n 44/CPMIVCM,
de 14/3/2012, o Ofcio n 05/2012-NAJDM/CEAJUR, de 3/4/2012 (Documento VCM 027). Nele,
a Coordenadora do Ncleo de Defesa da Mulher da Defensoria Pblica do DF encaminha dados
sobre os atendimentos prestados pelo ncleo s mulheres vtimas de violncia domstica e
familiar. Os dados, constantes do Quadro abaixo, informam o nmero de atendimentos
prestados, as audincias realizadas e iniciais propostas de maio de 2009 a maro de 2012:
Quadro 119: Atendimentos s mulheres vtimas de violncia domstica e familiar
Perodo
176
2009
2010
2011
177
2012
Total

Atendimentos prestados
419
912
725
149
2.205

Audincias realizadas
734
1.153
1.471
357
3.715

Iniciais propostas
74
137
162
45
418

Fonte: Ofcio n 05/2012-NAJDM/CEAJUR, de 3/4/2012 (Documento VCM 027).

O ofcio ressalva que o ncleo responsvel pelo atendimento apenas na circunscrio


judiciria de Braslia e, por isso, os dados enviados reproduzem apenas uma parte da realidade
do Distrito Federal. Informa que existe um trabalho para ampliar o atendimento para o
restante do Distrito Federal. Nota que as iniciais citadas so, em sua maioria, relativas rea
de famlia, como divrcio, alimentos, guarda e dissoluo de unio estvel. Por fim, aponta o
destaque dado s audincias realizadas, por serem, na maioria dos casos, o primeiro contato
da Defensoria Pblica com as vtimas de violncia domstica.
A Sra. Dulcielly Nbrega de Almeida, Defensora Pblica e Coordenadora do Ncleo de Defesa
da Mulher, representou o rgo na audincia pblica. A CPMIVCM fez-lhe os seguintes
questionamentos:
x
x
x
x

Quantos ncleos especializados da Defensoria Pblica existem?


Existem ncleos em todos os juizados?
As mulheres tm defensores pblicos nas audincias previstas na Lei Maria da Penha?
H capacitao dos defensores sobre violncia de gnero?

Segundo ela, existe somente um ncleo de defesa da mulher, responsvel pela Regio
Administrativa de Braslia, que inclui Braslia, Cruzeiro, Sudoeste, Lago Sul, Lago Norte, Varjo,
176
177

Dados de maio a dezembro de 2009.


Dados de janeiro a maro de 2012.

5233
COCETI

299
Estrutural, Guar, SIA, Octogonal e Noroeste; a capacitao voltada para os estagirios da
Defensoria Pblica e abrange tcnicas de atendimento humanizado, questes de gnero e os
servios da rede de atendimento mulher. Informou que h defensoras do ncleo nas
audincias, mas a cobertura ainda no alcana as cidades satlites.

2.1.6 Ministrio Pblico


O Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios encaminhou, em resposta ao Ofcio n
70/CPMIVCM, de 14/3/2012, o Ofcio n 609/2011-PGJ/MPDFT (Documento 070 VCM). O
documento traz a evoluo do nmero de Promotorias de Justia relacionadas defesa da
mulher em situao de violncia domstica e familiar e uma anlise dos feitos externos novos
(inquritos policiais, processos judiciais e termos circunstanciados) das promotorias
relacionadas defesa da mulher em situao de violncia domstica e familiar no perodo
entre janeiro de 2011 e maro de 2012.
Quanto evoluo do nmero de promotorias, o documento traz o Quadro abaixo.
importante notar que, durante a audincia pblica, o Ministrio Pblico afirmou existirem dez
promotorias dedicadas exclusivamente a crimes de violncia domstica e familiar e 28
promotorias mistas.
Quadro 120: Evoluo do nmero de promotorias especializadas
Atribuio
Exclusiva Defesa da Mulher
em Situao de Violncia
Domstica
Mista Especial Criminal e
Defesa da Mulher em Situao
de Violncia Domstica
Total

2006
-

2007
1

2008
1

Ano
2009
5

2010
5

2011
5

2012
5

19

19

19

23

26

31

31

19

20

20

28

31

36

36

1: Informaes acerca do quantitativo de Promotorias de Justia Especiais Criminais e de Violncia Domstica at a Resoluo N 126-CSMPDFT, de 12/12/2011.

Sobre os feitos novos, a anlise dividida, por perodo, em dois grupos: o primeiro referente
ao ano de 2011 e o segundo ao perodo de janeiro a maro de 2012. Os nmeros de feitos
externos primeiramente so divididos entre inquritos policiais (IP), processos judiciais (PJ) e
termos circunstanciados (TC). Desses, destacam-se aqueles em que h existncia de crime
relacionado violncia domstica. O ltimo detalhamento indica em quais dos feitos em que
h crime relacionado violncia domstica houve denncia. Os dados so transcritos nos
Quadros a seguir.
Quadro 121: Feitos externos novos em 2011
Total
Inquritos policiais
Processos judiciais
Termos circunstanciados
Total

10.193
14.043
30.189
54.416

Existncia de crime relacionado


violncia domstica
5.123
7.480
744
13.437

Denncias
971
262
56
1.289

Fonte: Sistema de Controle e Acompanhamento dos Feitos e Requerimentos do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios (SISPROWEB)

Novamente observa-se o baixo nmero de denncias quando comparados aos inquritos


policiais recebidos pelo Ministrio Pblico. No h informao sobre esse fato. O documento

5234
COCETI

300
tambm no desagrega as informaes sobre tipos de crimes cujas denncias foram
oferecidas, revelando a necessidade de implantao do cadastro previsto na Lei Maria da
Penha.
Quadro 122: Feitos externos novos de janeiro a maro de 2012
Total
Inquritos policiais
Processos judiciais
Termos circunstanciados
Total

3.635
5.058
7.934
16.627

Existncia de crime relacionado


violncia domstica
1.912
2.802
235
4.949

Denncias
284
84
25
393

Fonte: Sistema de Controle e Acompanhamento dos Feitos e Requerimentos do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios (SISPROWEB)

Representando o Ministrio Pblico, compareceram audincia pblica a Sra. Eunice Pereira


Amorim Carvalhido, Procuradora-Geral de Justia do MPDFT, e o Sr. Thiago Andr Pierobom de
vila e a Sra. Fabiana Costa Oliveira, promotores de justia. A CPMIVCM fez-lhes as seguintes
perguntas:
x
x
x

x
x
x

H previso oramentria para a capacitao de promotores e promotoras de Justia


para atuarem nas varas de violncia domstica?
H ncleo de promotoria de violncia domstica?
Depois da deciso do Supremo Tribunal Federal, qual a orientao do Ministrio
Pblico e da Comisso Permanente de Promotores da Violncia Domstica (COPEVID)
sobre o oferecimento da suspenso condicional do processo nos crimes relacionados
Lei Maria da Penha?
Por que h um nmero baixo de denncias em relao aos inquritos enviados ao
Ministrio Pblico?
O que poderia ser feito para melhorar as polticas de enfrentamento violncia contra
a mulher?
O Ministrio Pblico tem atuao extraprocessual, isto , atua para a implementao
das polticas integradas previstas na Lei Maria da Penha?

O Sr. Thiago Andr Pierobom informou que existem dez promotorias especializadas em
violncia domstica e familiar e 28 promotorias mistas, que acumulam, alm dessa atribuio,
atribuies criminal ou especial criminal. Alm disso, existe no MPDFT um ncleo de gnero.
Explicou que no existe dotao oramentria destacada para capacitao sobre violncia
domstica e familiar, mas existe programa de capacitao especfico. Explicou que o tema,
inclusive, faz parte do curso de formao de novos promotores. Alm da capacitao interna,
mencionou tambm a distribuio de cartilhas elaboradas pelo ncleo de gnero.
Quanto atuao extraprocessual, afirmou que no se pode enfrentar o problema da violncia
domstica e familiar apenas com a responsabilizao criminal. Por isso destacou o papel do
Ministrio Pblico na criao de redes sociais de enfrentamento ao problema.
Ao tratar de sugestes de melhoria do enfrentamento violncia contra a mulher, apontou a
necessidade de serem estendidas as atuaes da Defensoria Pblica e da DEAM para alm da
circunscrio central de Braslia.
Sobre o baixo nmero de denncias, comentou que o nmero tem crescido desde 2006. Alm
disso, apontou inconsistncias entre dados do Ministrio Pblico e da Polcia Civil, observando

5235
COCETI

301
que no existe no momento informao fidedigna a respeito da violncia domstica e
familiar178 no DF.
Sobre a posio do MPDFT e da Copevid quanto possibilidade de oferecimento de suspenso
condicional do processo aps a recente deciso do STF, afirmou que ainda no h uma posio
institucionalizada sobre o assunto. Esclareceu que o instrumento no uma benesse
concedida ao agressor, mas uma forma de acelerar sua responsabilizao. Sugeriu, ento, que
o Congresso pondere a respeito de um mecanismo de responsabilizao antecipada do
agressor.

2.1.7 Sociedade Civil


A CPMIVCM realizou no dia 29 de Outubro de 2012, reunio com o movimento de mulheres do
Distrito Federal, onde as mulheres apresentaram crticas inexistncia de uma poltica distrital
de enfrentamento violncia contra a mulher. Destacaram a inexistncia de uma defensoria
forte com ncleos especializados descentralizados.
Vrios relatos do conta de maus tratos em delegacias comuns quando mulheres buscam
auxlio para registrar ocorrncia. Segundo integrantes do movimento, h delegados que
solicitam s mulheres que voltem para casa para que reflitam se querem mesmo representar
contra seus companheiros, por ser esta uma ao incondicionada e que, registrada a
ocorrncia no mais poder ser retirada a queixa. A sensao de que as mulheres quando
acompanhadas de advogados tem atendimento diferenciado em relao a quando esto
desacompanhadas, ocasio em que sofrem revitimizao.
A Sra. Leila Rebouas, Coordenadora do Frum da Mulher, representou a sociedade civil
durante a audincia pblica. Ela elogiou o trabalho da CPMIVCM e comemorou as notcias de
que seria aberta uma nova Deam e expandida a rede de atendimento da Defensoria Pblica.
Revelou-se, no entanto, preocupada com a notcia de que o Ministrio Pblico ainda no havia
consolidado um posicionamento institucional pela impossibilidade de oferecimento de
suspenso condicional do processo nos crimes relacionados Lei Maria da Penha.
Entregou um dossi elaborado pelo Movimento de Mulheres do Distrito Federal e do Entorno,
comentando alguns de seus tpicos, como a dificuldade de acesso ainda maior aos finais de
semana rede de atendimento, causada pela precariedade do transporte pblico e pela
centralizao geogrfica dos equipamentos. Apontou tambm a precariedade dos servios de
sade, especialmente aqueles destinados aos filhos. Criticou o baixo valor do oramento
destinado Secretaria da Mulher e a inexistncia de plano de segurana especfico para a
violncia contra a mulher. Por fim, destacou as dificuldades das mulheres residentes no
entorno do Distrito Federal.

2.2 Visita ao Distrito Federal

178

importante notar que tambm h inconsistncia entre os nmeros apresentados pelo promotor e aqueles fornecidos pelo
prprio MPDFT, por meio do Ofcio n 609/2011-PGJ/MPDFT (Documento CPMIVCM 070).

5236
COCETI

302
2.2.1 Visita ao Governador
As parlamentares da CPMI foram recebidas pelo Governador Aguenelo Queiroz e pela
Secretria da Mulher, Olgamir Ferreira. Na oportunidade a CPMIVCM transmitiu a demanda do
Movimento de Mulheres do Distrito Federal e do Entorno de instalao de uma nova DEAM,
em Ceilndia, e de construo de novas creches. Ouviu, do Governador, o plano de construo
de mais de cinquenta creches no Distrito Federal.

2.2.2 Diligncias a equipamentos da rede de atendimento a mulheres


No Distrito Federal, a CPMIVCM visitou a Delegacia Especializada de Atendimento Mulher, o
Centro de Referncia de Atendimento Mulher Ieda Santos Delgado, o Instituto Mdico Legal
e o 2 Juizado Especial de Ceilndia. Visitas que contaram com a participao da Senadora Ana
Rita, Deputadas Federais J Moraes, Marina Santanna e Erika Kokay.
A primeira visita realizada na manh do dia 30 foi na DEAM, localizada na Asa Sul, regio
central de Braslia. A delegacia impressiona j em sua entrada, o prdio novo, bem cuidado e
ocupa grande rea, em regio arborizada, garantindo o acolhimento necessrio mulher que
l procura auxlio. A recepo ampla e ventilada, com equipamentos novos. H
brinquedoteca que permite s mes acompanhadas de crianas que deixe seus filhos em local
adequado enquanto registram a ocorrncia.
Todos os espaos da delegacia so amplos, permitindo no s que as mulheres em situao de
violncia sejam atendidas em instalaes adequadas, como proporcionam aos agentes
ambiente salutar para o desempenho das funes.
Foi informado esta CPMI que atuam na DEAM 8 delegadas divididas em quatro equipes, em
plantes de 24 horas. A delegacia conta, tambm, com 57 funcionrios, 13 viaturas, sendo
duas descaracterizadas. As delegadas acreditam que o nmero de agentes suficiente para
atender demanda e realizar todos os procedimentos. Conta com equipe multidisciplinar, que
permite realizar atendimento psicossocial. Estabelece convnios com universidades, com
oferecimento de vagas para estagirios.
So realizados em mdia 15 registros por dia, tendo a poca, 2213 inquritos em andamento
na delegacia. Segundo informaes repassadas os inquritos esto tramitando dentro do
prazo. A DEAM realiza o acompanhamento de todas as medias protetivas requeridas e, quando
deferidas, procura garantir o cumprimento.
Uma ao que chamou a ateno e que esta CPMIVCM entende dever ser reproduzida em
outras regies do pas refere-se distribuio de kits contendo artigos de higiene pessoal e
roupas a mulheres em situao de violncia sexual. Medida simples e que ajuda a reduzir a
vitimizao da mulher enquanto realiza os procedimentos para investigao do crime e
retorno ao lar.
Em seguida a comitiva da comisso seguiu para o Centro de Referncia Ieda Santos Delgado,
localizado na estao de metr da 102 Sul, relativamente prximo DEAM. O funcionamento
de 8 da manh s 19 horas, de segunda sexta-feira. Detalhe negativo sobre a estrutura a

5237
COCETI

303
prpria distribuio espacial do equipamento que no muito acolhedora, no muito ampla,
com salas exguas.
A equipe conta com duas assistentes jurdicas, duas assistentes sociais, uma psicloga e trs
servidores da rea administrativa. Alm do atendimento pessoal, so realizados atendimento
por telefone, pelo nmero 156, opo 6. So atendidas 60 ligaes dirias.
No incio da tarde a comitiva seguiu para o Instituto Mdico Legal, onde foi constatada h
necessidade de melhoria do espao fsico, de mais profissionais e de aquisio de novos
equipamentos mais modernos de modo a facilitar a realizao mais precisa dos laudos e em
menor tempo. J em relao visita DEAM, a CPMIVCM elogiou as instalaes fsicas, os
profissionais e os mtodos de atendimento, registrando que a DEAM do Distrito Federal
deveria servir de referncia para equipamentos similares em todo o Pas.

H servio especializado de atendimento mulher em situao de violncia sexual, com


entrada independente e humanizada, mas que no se pode considerar acolhedora. Neste
servio as mulheres so atendidas sempre com a presena de uma enfermeira. So atendidas
entre 5 e 6 mulheres por dia. Aproximadamente 40% dos exames de DNA so relativos
violncia sexual.
A coleta de material para anlise sempre feita no IML, a no ser em casos emergenciais que
pode haver deslocamento de equipe ao hospital para realizao da coleta. Foi informado que o
sistema informatizado permite que os laudos dos atendimentos fiquem imediatamente
disponibilizados para o sistema de segurana pblica.
Foram apresentadas demandas por maiores investimentos na aquisio de equipamentos de
modo a manter a qualidade dos servios prestados e aumentar o nmero de funcionrios,
atravs da realizao de concurso pblico.
Por fim, a CPMIVCM deslocou-se para a cidade-satlite da Ceilndia, para realizar diligncia no
2 Juizado de Violncia Domstica. Instalada em um prdio que atende demanda.
O juizado recebe em mdia de 250 a 300 processos por ms e, aproximadamente, 5% destes
relativo a crianas e adolescentes. Segundo o juiz titular Daniel Carnacchioni, todo conflito
familiar est sendo transferido para a vara, aumentando o trabalho desnecessariamente.
Informou, tambm, que o tempo mdio para concluso dos processos de dois anos, um
tempo considerado muito longo e que pode colocar em risco a punio aos agressores e razo
de prescries, por exemplo.
Com relao aos requerimentos de MPU(s), salientou que so analisados em no mximo 24
horas. Quando h solicitao de afastamento do lar, a medida deferida em 2 ou 3 dias e, sem
ser marcada audincia para confirmar a necessidade da medida. A audincia de confirmao
s existe quando haver indeferimento da medida. O percentual de MPU(s) concedidas est na
ordem de 70 a 80%.

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304
O juiz ressaltou que o alto ndice de absolvio se deve ao fato de que as mulheres que
buscam a justia so firmes no momento da solicitao das medidas e no no momento da
penalizao, alm disso, em grande parte dos processos h apenas a palavra da vtima como
evidncia da ao criminal do ru. O Juizado no realiza suspenso condicional do processo e
nem audincia de conciliao.
No juizado, a poca da diligncia, aproximadamente 95% dos processos eram datados de
2012. Sendo 99% de aes penais.

2.2.3 Audincia Pblica


Participaram da 28 reunio da CPMI, realizada no dia 31 de outubro de 2012 no Senado
Federal, a Deputada J Moraes, Presidente desta Comisso, os Senadores Ana Rita e Srgio
Souza e os Deputados Marina SantAnna, Prof. Dorinha Seabra Rezende, Keiko Ota, Carmem
Zanotto, Nilda Gondim, Neilton Mulim, Rosane Ferreira e rika Kokay, no membro. Na
ocasio foi realizada Audincia Pblica com a presena dos senhores: Ana Cristina Melo
Santiago, Delegada Chefe da Deam; Sandro Avelar, Secretrio de Segurana Pblica do DF;
Jorge Luiz Xavier, Diretor-Geral da Polcia Civil do DF; Olgamir Amncia Ferreira, Secretria da
Mulher do DF; Marlia Coelho Cunha, Subsecretria de Vigilncia em Sade do DF; Thiago
Andr Pierobom, Promotor de Justia do DF; Fabiana Costa Oliveira, Promotora de Justia do
DF; Dulcielly Nbrega de Almeida, Defensora Pblica, Coordenadora do Ncleo de Defesa da
Mulher, e Leila Rebouas, Representante do movimento de mulheres. Destaca-se, mais uma
vez, a ausncia no justificada de representante do Tribunal de Justia do Distrito Federal e
Territrios.

Pendncias

O TJDFT no compareceu audincia pblica nem justificou sua ausncia, alm de ter
encaminhado dados incompletos e inconsistentes. Nenhum rgo, exceto a Secretaria da
Mulher, encaminhou dados oramentrios. Em geral, os dados encaminhados pelos diversos
rgos distritais revelaram-se inconsistentes quando cruzados entre si ou, at mesmo, quando
comparados com as declaraes de seus representantes na audincia pblica.

3.1 Casos emblemticos de omisso


A CPMIVCM no fez oitiva privada nem teve notcia de nenhum caso emblemtico de omisso
ocorrido no Distrito Federal.

3.2 Principais obstculos ao enfrentamento violncia contra mulheres


H diversos obstculos que o Distrito Federal precisa superar para garantir o direito das
mulheres a uma vida sem violncia, dentre os quais, destacam-se: ampliar os recursos
destinados ao enfrentamento s violncias contra mulheres; informatizar os dados sobre
crimes contra mulheres e processos judiciais de modo a obterem-se dados confiveis; elaborar
poltica de segurana pblica para o enfrentamento violncia contra mulheres,

5239
COCETI

305
particularmente domstica e sexual, em parceria com o sistema de justia e o movimento de
mulheres.
Preocupa, tambm esta CPMI, a informao de que h muitas absolvies sob alegao de que
a palavra da vtima est isolada. Ora, a violncia domstica geralmente ocorre entre quatro
paredes sob o testemunho apenas da vtima e do agressor. Os estudos demonstram que a
coragem para registrar a primeira ocorrncia policial , em regra, fruto de muitos anos de
violncia. Por isso, a jurisprudncia nacional, em sentido contrrio posio do juiz da 2 Vara
de Ceilndia, tem estabelecido o devido respeito a essas vtimas, considerando sua palavra
relevante para apreciao dos fatos. Alis, importante a forma com que a vtima recebida
em Juzo.
Tambm chegou ao conhecimento desta CPMI que alguns juzes do Distrito Federal, em
audincia de instruo, sugerem s vtimas que elas podem se calar sobre os fatos,
constrangendo-as desnecessariamente numa fase em que o interesse pblico (e das vtimas)
estabelecer a verdade, e no coloc-las em situao desconfortvel perante o agressor, que
poder at se sentir instigado a pression-las previamente a se calar. Essa atuao burla a
deciso do STF no sentido de que sequer pode ser exigida autorizao das vtimas para o
processamento dos crimes de leso corporal.

3.3 Registro de boas prticas


x
x
x
x
x

A excelente estrutura fsica e equipe da DEAM, que pode ser considerada a melhor do
pas;
Distribuio de kits emergenciais a mulheres em situao de violncia sexual feita pela
DEAM;
A integrao da rede de atendimento no plano do alto escalo e na ponta, com o
envolvimento de servidores e usurias nas redinhas, sob a coordenao da
Secretaria de Estado da Mulher;
A insero da temtica da violncia contra a mulher no currculo escolar do ensino
fundamental.
Programa do Ministrio Pblico chamado Dilogos Multidisciplinares em Violncia
Domstica e Gnero que tem por objetivo a capacitao permanente de todos que
atuam na rede especializada de enfrentamento violncia domstica e familiar contra
a mulher, atravs da parceria voluntria das instituies que atuam no sistema de
justia (Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Judicirio, Universidades e equipes
disciplinares), sem custos adicionais ao errio.
A parceria do Ministrio Pblico com a Secretaria de Estado da Mulher, para o
atendimento multidisciplinar dos casos de violncia domstica pelo Ncleo de
Atendimento a famlias e autores de violncia domstica (NAFAVID).

Recomendaes

Governo do Estado
1. A ampliao do oramento e do quadro funcional da Secretaria da Mulher para que
possa desempenhar adequadamente suas atribuies, garantindo-lhe autonomia e
estrutura de Secretaria de Estado;

5240
COCETI

306
2. A construo de dados fidedignos, consistentes e confiveis sobre violncia contra a
mulher na regio do DF e do entorno;
3. O fortalecimento e a integrao dos sistemas de coleta, consolidao e divulgao
de dados (com recorte de raa), nos rgos que lidam com o fenmeno da violncia
contra a mulher, sobretudo delegacias, unidades do IML, centros de referncia,
servios de sade, casa abrigo, varas especializadas, Defensoria Pblica e Ministrio
Pblico; A oferta permanente de capacitao no enfrentamento violncia contra
mulher para gestores, educadores, juzes, promotores de justia, delegados, agentes
policiais e demais servidores pblicos e funcionrios que atuam na rede de
atendimento ou em programas e rgos ligados temtica;
4. A incluso de disciplina especfica sobre violncia de gnero, domstica e familiar e
racismo, na Academia de Polcia;
5. A ampliao do quadro de servidores pblicos da rea de segurana e da Defensoria
Pblica para possibilitar o adequado atendimento s mulheres;
6. A melhoria do sistema de transporte pblico para facilitar o acesso aos servios da
rede de atendimento;
7. A criao de Delegacias da Mulher, em Ceilndia e Sobradinho;
8. A criao de um campo especfico no boletim de ocorrncia de modo a identificar
tratar-se de crime cometido com violncia domstica e familiar (Lei Maria da Penha);
9. A criao de novas creches, conforme informado CPMI;
10. A construo de nova unidade do IML e compra de equipamentos com nova
tecnologia de modo a permitir maior preciso nos exames realizados; Reviso do
sistema de registro de dados do IML de modo que possa fornecer informaes
desagregadas, compatveis com a Lei Maria da Penha.
11. A incorporao da dimenso de gnero e raa e a viabilizao da participao social
em todas as fases do processo oramentrio;
12. Transparncia na divulgao das informaes sobre o gasto pblico com recorte de
gnero e raa;
13. Incluir no PPA as aes oramentrias especficas para o enfrentamento das
desigualdades de gnero e Raa no Distrito Federal;
14. Implementar e garantir uma poltica de atendimento as mulheres vtimas de
violncia da regio do Distrito Federal e Entorno, atravs de Termo de cooperao
com o Governo do Estado do Gois para que as mesmas possam acessar os servios
da Rede de Enfrentamento a Violncia no tambm no DF;
15. Ampliar e divulgar os servios de atendimento violncia sexual e abortamento
legal, capacitando os profissionais de sade em conformidade s Normas Tcnicas
do Ministrio da Sade;
16. A divulgao da Ouvidoria, bem como de estatsticas desagregadas por gnero,
raa/etnia, idade, etc., das informae, registros, denncias, etc. recebidas pela
Ouvidoria.
Poder Judicirio
17. Criao de um sistema de informaes judiciais que permita a obteno de dados
desagregados e confiveis sobre violncia contra mulheres, incluindo tipos de crime,
relao com o agressor, tipos de condenaes, etc.;

5241
COCETI

307
18. Capacitao permanente de magistrados e magistradas sobre violncia de gnero,
domstica e sexual e aplicao da Lei Maria da Penha em conformidade com a
deciso do Supremo Tribunal Federal;
19. Reviso da legislao que determinou a competncia dos Juizados Especiais
Criminais para o processamento e julgamento dos crimes de violncia domstica, de
modo a cumprir o determinado no art. 33 da Lei Maria da Penha.
20. Que seja considerada a jurisprudncia majoritria, inclusive dos Tribunais
Superiores, no sentido de que a palavra da vtima suficiente para justificar a
condenao do acusado nos crimes que no costumam ser praticados na presena
de testemunhas, como a violncia domstica e crimes sexuais;
21. Averiguar a razo para o baixo nmero de condenaes nos Juizados de Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher;
22. Averiguar o procedimento de informar a vtima que esta pode permanecer calada,
pois ao que tudo indica, este direito est sendo utilizado como uma forma de evitar
o oferecimento de denncia ou mesmo a condenao do agressor.

Ministrio Pblico
23. Tomar providncias para criar o cadastro previsto no inciso III, do art.26 da Lei Maria
da Penha;
24. Capacitar permanentemente os membros do Ministrio Pblico sobre violncia de
gnero, domstica e sexual e aplicao da Lei Maria da Penha em conformidade com
a deciso do Supremo Tribunal Federal, que probe a aplicao dos institutos
despenalizantes previstos na Lei 9.099/95;
25. Atuao da Corregedoria de Justia no tocante proposio da aplicao da
suspenso condicional do processo, nos casos de violncia domstica e familiar
contra a mulher por promotores e promotoras de justia, contrariando a deciso do
Supremo Tribunal Federal;
26. Fiscalizar os servios especializados de atendimento a mulheres em situao de
violncia;
27. Que recorra das decises judiciais que desconsideram a palavra da vtima como
suficientes para a condenao, nos crimes que no costumam ser praticados na
presena de testemunhas, como a violncia domstica e crimes sexuais, conforme
jurisprudncia majoritria, inclusive dos Tribunais Superiores.
Defensoria Pblica
28. Ampliar os servios da Defensoria Pblica para alm da circunscrio central de
Braslia;
29. Capacitar permanentemente os membros do Defensoria Pblica sobre violncia de
gnero, domstica e sexual e aplicao da Lei Maria da Penha em conformidade com
a deciso do Supremo Tribunal Federal;
30. Ampliar os Ncleos de Defesa da Mulher, dotando-os de equipe e infra-estrutura
necessria ao seu bom funcionamento;

5242
COCETI

308
31. Recorrer das decises que acolhem a suspenso condicional do processo em crimes
praticados com violncia domstica e familiar contra a mulher.
32. Garantir assistncia Judiciria para as Mulheres vtimas de violncia em todas as
audincias. No pode ser aceita a justificativa de que, em face do baixo nmero de
servidores, as mulheres vtimas de violncia no so assistidas por defensores nas
audincias em detrimento do acompanhamento de defensores aos rus.

5243
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309
ESTADO DO ESPRITO SANTO
1

Panorama do Estado

1.1 Informaes gerais


Populao:3.514.952 pessoas (IBGE, Censo 2010).
Nmero de municpios: 78(IBGE, Censo 2010)
Divises administrativas: 12 microrregies administrativas
IDH: 0,765 (IPEA, IDH 2000)
PIB: 82.121 milhes (IBGE, Contas Regionais do Brasil 2010)
A localizao geogrfica da populao capixaba se configura em 83,4% na rea urbana e 16,6%
na rea rural. As mulheres representam 50,8% da populao. Dentre elas 42,9% esto no meio
urbano e 7,81% esto no meio rural.
A rede de servios formada por seis Centros de Referncia de Atendimento a Mulheres
Vtimas de Violncia localizados nos municpios de Vitria e Serra, duas Casas Abrigo, com
endereos em sigilo, um ncleo da Promotoria da Mulher do Ministrio Pblico e quatro varas
judiciais do Tribunal de Justia, especializadas em violncia domstica contra mulheres. Uma
Delegacia de Homicdios e Proteo as Mulheres -DHPM, 10 Delegacias Especializadas de
Atendimento a Mulher - DEAMS, e Ncleo da Defensoria Pblica Especializada no Atendimento
as Mulheres Vitimas.

1.2 Informaes especficas


Populao feminina: 1.783.734 mulheres (IBGE, Censo 2010)
Data de assinatura do Pacto com a SPM: 17.12.2008 e repactuado em 16.09.2011179
Municpios-polo: Aracruz, Cachoeira de Itapemirim, Cariacica, Colatina, Guarapari, Linhares,
So Mateus, Serra, Viana, Vila Velha, Vitria.
Posio no ranking de violncia contra a mulher: O Esprito Santo ocupa o 1 lugar no ranking
nacional, com a taxa de 9,8 homicdios femininos por 100 mil mulheres. Vitria a 1 capital
mais violenta do Pas, com 13,2 homicdios a cada 100 mil mulheres. (CEBELA/FLASCO, Mapa
da Violncia 2012)

179

O Estado do Esprito Santo foi o primeiro estado a aderir Repactuao do Pacto Nacional.

5244
COCETI

310
Municpios do Esprito Santo includos entre os cem mais violentos do Pas em municpios com mais de
26 mil mulheres
Posio
ranking

Municpio

Populao feminina

7
14
19
29
84
90

Serra
Aracruz
Cariacica
Vila Velha
So Mateus
Colatina

207.852
41.037
178.780
215.440
55.098
57.497

Taxa de homicdio feminino


(em 100 mil mulheres) em
2010
19,7
17,1
14,0
12,5
9,1
8,7

Fonte: CEBELA/FLASCO, Mapa da Violncia 2012.

1.3 Rede de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher


1.3.1

Organismos de gesto poltica

O estado possui um organismo especializado de polticas para as mulheres Coordenadoria da


Mulher - cuja coordenadora acumula a funo de gestora do Pacto. A Coordenadoria no tem
estrutura e a coordenadora desenvolve o trabalho sem equipe de apoio. H tambm uma
Cmara Tcnica para monitoramento da execuo do Pacto Estadual pelo Enfrentamento
Violncia contra as Mulheres. No mbito municipal h 5 organismos sendo duas gerncias
(Vitria e Cariacca), uma Coordenadoria (Cachoeiro do Itapemirim), uma Subsecretaria ( Vila
Velha) e uma Secretaria (Serra).
1.3.2

Conselhos de Direitos

Existe um Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Mulher do Estado do Esprito Santo CEDIMES - criado por Lei e reestruturado pela Lei Complementar No. 594, de 14 de Julho de
2011 e 8 conselhos municipais: Serra, Vitria, Cariacica, Guarapari, Vila Velha, Colatina,
Cachoeiro do Itapemirim e Baixo Guandu.
Na audincia pblica, o CEDIMES entregou um relatrio CPMI sobre a aplicao da Lei Maria
da Penha, elaborado por uma comisso que incluiu representantes da OAB-ES,
SINDIADVOGADOS-ES, CTB-ES, UNEGRO-E5, SATED-ES, UBM-ES e SINDILlMPE-ES. O documento
destaca a dificuldade de obter informaes oficiais e no faz meno ao nmero de Conselhos
Municipais existentes no estado.
1.3.3

Organizaes no governamentais feministas e outras entidades de apoio s mulheres

Registra-se a atuao do Frum de Mulheres do Esprito Santo FOMES, formado por 32


entidades, bem como a participao da OAB-ES, SINDIADVOGADOS-ES, CTB-ES, UNEGRO-E5,
SATED-ES, UBM-ES e SINDILlMPE-ES.
1.3.4

Presdios femininos

Existem cinco presdios femininos no Estado do Esprito Santo, localizados em Cachoeiro,


Cariacica, Colatina, Vila Velha e Viana.
1.3.5

Cras e Creas

5245
COCETI

311
No Esprito Santo, h em funcionamento 49 CREAS, numa cobertura de 46 municpios, que a
partir de 2010 passaram a atender mulheres, adolescentes, crianas, idosos, pessoas com
deficincia e pblico LGBT. Aproximadamente 80% so de mulheres em situao de violncia
domstica. No entanto, h 31 municpios que no possuem CREAS.
1.3.6

Rede de atendimento mulher em situao de violncia


a) Centros de referncia especializados da Mulher

De acordo com o Projeto Integral Bsico (PIB), existem seis centros de referncia no estado
assim localizados: Centro de Referncia da Mulher (CRM) no municpio da Serra, CRAMVIVE
em Vila Velha e o Centro de Referncia de Atendimento Mulher (CRAM) em Cachoeiro de
Itapamerim, alm daqueles localizados em Vitria, Cariacica e Colatina.
b) Delegacias especializadas
De acordo com documentos do governo do estado, existem 10180 Delegacias da Mulher no
estado do Esprito Santo, localizadas em Vitria, Guarapari, Vila Velha, Serra, Aracruz,
Cariacica, Cachoeiro do Itapemirim, Linhares, So Mateus, Colatina e ainda, a Delegacia de
Homicdios e Proteo Mulher, em Vitria.
b) Juizados ou varas especializadas de violncia domstica e familiar contra a mulher
Segundo informao do Poder Judicirio, o estado possui quatro varas especializadas de
Violncia Domstica, localizadas nas comarcas de Serra, Vitria, Vila Velha e Cariacica, sendo
que cada vara conta com equipe multidisciplinar formada por trs profissionais de psicologia e
trs de servio social.
c) Promotoria da Mulher
Existe o Ncleo Estadual de Enfrentamento a Violncia Domestica Contra a Mulher, localizado
na capital Vitria e quatro novos ncleos regionais da promotoria de Defesa dos Direitos das
Mulheres localizados em Cachoeiro, Guarapari, Linhares e Colatina.
d) Ncleos especializados na Defensoria Pblica
H um Ncleo Especial de Promoo e Defesa dos Direitos da Mulher NUDEM, localizado na
capital Vitria.
e) Servios de percia
Existe uma unidade do Instituto Mdico Legal, localizada na capital Vitria. No foi informada a
existncia de outros servios.
f)

Servios de abrigamento

H uma casa abrigo estadual, a Casa Abrigo Maria Cndida Teixeira - CAES, e duas casasabrigos municipais, nos municpios de Serra e Colatina, com endereo sigiloso.
180

A Delegacia de Viana existe legalmente, mas no possui prdio para seu funcionamento. As Demandas de Viana so atendidas
pela DEAM de Cariacca.

5246
COCETI

312
g) Servios de ateno sade das mulheres em situao de violncia
Quando da visita da CPMI ao estado, no havia hospitais de referncia no atendimento a
mulheres em situao de violncia. Contudo, o PIB informa que existe um Programa de
Atendimento s Vtimas de Violncia Sexual PAVIVS, que funciona no Hospital das Clnicas.
Quadro 123: Rede de Atendimento no estado
Servios
DEAM
Postos da Mulher
Centros de Referncia
Casas Abrigo
Juizados de Violncia Domstica e Familiar
Varas de Violncia Domstica e Familiar
Promotorias da Mulher
Defensorias da Mulher NUDEM

Quantidade
10*
07
06
03
0
04
01
01

Fonte: Elaborada pela CPMI com as informaes fornecidas pelo Governo do estado
* No est contabilizada a DEAM de Viana que legalmente existe, mas de fato no opera.

O Estado do Esprito Santo e a CPMIVCM

Para traar o panorama da situao de violncia contra a mulher existente no Esprito Santo e
investigar as aes de enfrentamento adotadas pelo Estado, esta CPMI encaminhou
requisies de informao ao governo estadual e aos rgos do sistema estadual de justia;
visitou o Estado para conhecer alguns dos equipamentos da rede de atendimento de Vitria e
Vila Velha e reuniu-se com o Governador; e promoveu audincia pblica na capital capixaba,
para ouvir os agentes pblicos e a sociedade civil a respeito de problemas, polticas e
aperfeioamento do sistema de enfrentamento violncia contra a mulher no Esprito Santo.

2.1 Requisies de informao


Com lastro nos requerimentos aprovados, foram remetidas vinte requisies de informao 181
ao governo do Estado do Esprito Santo e aos rgos do sistema estadual de justia, a fim de
coletar dados que permitissem Comisso analisar: a) a suficincia e qualidade dos
equipamentos pblicos de proteo mulher vtima de violncia; b) a tendncia temporal de
crescimento ou decrscimo dos casos de violncia contra a mulher; c) o acesso das mulheres
vtimas de violncia Defensoria Pblica; d) a atuao do Ministrio Pblico ante os casos
registrados de violncia contra a mulher; e e) a atuao do Judicirio perante os casos
denunciados de violncia contra a mulher. Para tanto, solicitou-se o envio de dados cobrindo o
perodo de 2007 a 2011 ou, no mnimo, dos doze meses anteriores data da requisio da
informao.
A listagem a seguir relaciona o teor dos pedidos de informao, distinguindo-os quanto ao
destinatrio das perguntas:
a) Governo do Estado do Esprito Santo (ou Secretarias estaduais):
181

Vinte requerimentos de informao dirigidos ao Esprito Santo foram aprovados pela Comisso, a saber:
88,115,142,162,196,234,253,291,302,331,3.8,480,481,482,483,486,487,663,665.

5247
COCETI

313
x
x
x
x
x
x
x
x
x

o nmero de boletins de ocorrncia (BOs) abertos, com destaque para os


que envolvem violncia domstica e familiar, violncia sexual e outros
crimes de gnero;
o nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados, de IPs concludos e de IPs
remetidos justia;
o nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a
indicao dos trs tipos de leso mais frequentes;
o nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de
crimes sexuais (sobretudo estupro);
o nmero de homicdios de mulheres;
o nmero de notificaes compulsrias, discriminadas por tipo de violncia;
a relao dos equipamentos da rede de atendimento mulher em situao
de violncia existentes no estado, com a respectiva dotao oramentria e
com o nmero de mulheres atendidas a cada ano;
a descrio de protocolo de atendimento mulher vtima de crimes sexuais,
se houver;
o oramento estadual detalhado para o enfrentamento violncia contra a
mulher.

b) Ministrio Pblico do Esprito Santo:


x
x

o nmero de denncias oferecidas em causas envolvendo violncia


domstica e familiar, violncia sexual, assdio moral e outras de gnero,
com discriminao dos tipos penais;
o nmero de processos envolvendo violncia domstica e familiar, violncia
sexual e demais crimes de gnero em anlise pelo Ministrio Pblico.

c) Tribunal de Justia do Esprito Santo:


x
x
x
x

O nmero de denncias recebidas em causas envolvendo violncia


domstica e familiar, violncia sexual, assdio moral e outras de gnero,
com discriminao dos tipos penais;
o nmero de processos abertos e o dos que foram concludos em causas
envolvendo violncia domstica e familiar, violncia sexual, assdio moral e
outras de gnero;
o nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em
julgado;
o nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas.

d) Defensoria Pblica:
x

O nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica.

Em resposta a esses pedidos de informao, aos questionamentos feitos durante a audincia


pblica ou s indagaes formuladas no decorrer da visita rede de equipamentos de
proteo de Vitria, a CPMIVCM recebeu cinco documentos provenientes de secretarias e
rgos ligados ao governo estadual, trs documentos oriundos do Ministrio Pblico do
Esprito Santo, dois documentos advindos do Tribunal de Justia do Esprito Santo e nenhum
documento da Defensoria Pblica do Estado. Recebeu, ainda, como contribuio da sociedade
civil os seguintes documentos:
x

um dossi elaborado pelo Forum de Mulheres do ES, organizao feminista,


composto por diversas entidades e mulheres feministas autnomas.

5248
COCETI

314
x

um documento sobre violncia de gnero no Estado do Esprito Santo


elaborado pelo Conselho Estadual dos Direitos da Mulher e outras
instituies, referente aplicao da Lei Maria da Penha no estado.

O quadro a seguir apresenta a listagem dos documentos recebidos, identificados pelo nmero
do respectivo protocolo na CPMIVCM, nome do remetente, espcie ou ttulo, data de
assinatura ou publicao e sntese do teor.

5249
COCETI

5250
COCETI

TJES

CEDH

Governo do
Estado
Polcia Civil
TJES
Frum de
Mulheres
Ministrio
Pblico
Ministrio
Pblico
Tribunal de
Justia
Assembleia
Legislativa
Ministrio
Pblico
Ministrio
Pblico
Ministrio
Pblico
Ministrio
Pblico
Secretaria de
Segurana
Pblica
SESA
Ministrio
Pblico
Ministrio

043

088

089

249

204
212

190

171

170

169

168

167

164

157

120

090
091
092

rgo/entidade

N na CPMI

Titular da Pasta
Centro de Operaes
Criminais
Procurador-Geral de Justia

Titular da Pasta

Centro Operacional Criminal

Procurador-Geral de Justia

Procurador-Geral de Justia

Procurador-Geral de Justia

Presidente

Presidente

Promotoria de Justia de
Apiac
Promotor-Geral de Justia

DEAM
Gabinete da Presidencia
Frum

CEDIMES, OAB/ES,
Sindicatos
SEASDH

Titular da Coordenadoria da
Mulher

Diviso/assinante

2317/2012

OF/SESA/GS/No 499/12
OF/CACRlN 375/2012

OF/SESP/PC/COR/DAF/N
233/12

OF/CACRlN 329/2012

OF/PGJ/N 1512/2012

OF/PGJ/N 1495/2012

OF/PGJ/N 1513/2012

Ofcio n 189/2012-GP

GP n 558/2012

Of/CACR
293/2012
OF/PGJ/N 1559/2012

Of. 448/2012
Of. 436/201236

Relatrio do Governo

Coord. Estadual da Mulher

Nome/no. Do documento

Quadro 124: Documentos recebidos pela CPMIVCM oriundos do Estado do Esprito Santo:

30.08.2012

27.06.2012
28.06.2012

20.06.2012

12.06.2012

12.06.2012

12.06.2012

15.06.2012

18.06.2012

15.06.2012

25.05.2012

11.05.2012
11.05.2012
11.05.2012

11.05.2012

11.05.2012

17.04.2012

Data

Encaminha cpia de processo

Encaminha informaes da rea tcnica da sade da mulher


Completa informaes enviadas pelos Ofs. 293/2012 e Of.329/2012

Encaminha respostas aos questionamentos da CPMI sobre os crimes


de violncia domstica
Encaminha informaes sobre processo

Encaminha informao relativa a homicdio

Encaminha informaes sobre processo

Informa inexistncia de processo protocolado na Corregedoria


daquela Casa
Encaminha informaes relativas a homicdio

Encaminha informaes sobre processo

Apresenta relatrio circunstanciado sobre a Lei Maria da Penha.


Apresenta informaes sobre as aes do Tribunal de Justia.
Apresenta Dossi sobre a situao de violncia das mulheres no
Estado.
Apresenta informaes sobre os processos criminais de violncia
domstica de Apiac
Encaminha Inqurito Policial

Apresenta informaes sobre os requerimentos da CPMI.

Informa sobre a aplicao da Lei Maria da Penha no estado.

Informa sobre o nmero de processos de violncia domstica no


Estado.

Sntese do teor do documento

315

5251
COCETI

371

329

328

325

323

296

N na CPMI

Pblico
Instituto Mdico
Legal
Ministrio
Pblico
Ministrio
Pblico
Ministrio
Pblico
Ministrio
Pblico
Ministrio
Pblico

rgo/entidade

Coordenadora Estadual do
Ncleo de Enfrentamento
Violncia contra a Mulher

Procurador-Geral de Justia

Sub-Procurador Geral

Procurador-Geral de Justia

Procurador-Geral de Justia

Chefe do Departamento

Diviso/assinante

OF/NEVID/No. 087/2013

OF/PGJ/N 3412/2012

OF./SPGJ/N 591/2012

3358/2012

OFN.1.137/SESP/PC/SPTC/
DMLlGAB
OF/PGJ/N 3347/2012

Nome/no. Do documento

27.06.2013

10.12.2012

10.12.2012

04.12.2012

03.12.2012

16.10.2012

Data

Encaminha informaes sobre as atividades do Ncleo e aes do


Ministrio Pblico

Encaminha cpia de deciso do CNMP sobre processo

Encaminha justificativa de ausncia em reunio da CPMI

Encaminha justificativa de ausncia em reunio da CPMI

Encaminha informaes sobre processo

Encaminha informaes sobre exames realizados no IML

Sntese do teor do documento

316

317

Observa-se que a Defensoria Pblica no respondeu aos requerimentos da CPMI e no enviou


documento contendo informao sobre os servios prestados pela Defensoria.

2.2 Informaes levantadas


2.2.1 Secretaria de Segurana Pblica e Defesa Social (SESP)
Os documentos enviados pelo rgo CPMIVCM informam a existncia de sete Delegacias
Especializadas da Mulher localizadas em Vitria, Guarapari, Vila Velha, Serra, Aracruz,
Cariacica, Viana, Cachoeiro do Itapemirim e trs Postos de DEAM localizados em Linhares, So
Mateus e Colatina, e ainda a Delegacia de Homicdios e Proteo s Mulheres, localizada em
Vitria. Conforme j mencionado, a Delegacia de Viana no foi instalada.
A Delegacia de Homicdios e Proteo s Mulheres - DHPM, criada em 2010 e que atende as
ocorrncias dos municpios de Vitria, Vila Velha, Cariacica, Viana e Serra, forneceu os
seguintes dados:
Quadro 125: Homicdios 2011
Jan Fev Mar Abril Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez
Homicdios
Dolosos

Total

10

12

13 10

10

99

Inqueritos
Policiais
Instaurados

18 12

11

17 11

8 10

11

119

Inquritos
policiais
concludos

65

Fonte: Elaborada a partir das informaes do Governo do Estado

Como se observa na tabela acima, o nmero de Inquritos concludos corresponde a 54,62%


dos inquritos instaurados, o que significa uma mdia bastante baixa. Entretanto, a taxa bem
superior media encontrada em outros Estados brasileiros.
No que se refere motivao do crime, tem-se:
Quadro 126: Motivao dos homicdios contra mulheres 2011
Motivao
Interpessoal
Trfico de
Drogas
Outros
Total

Jan
3
3

Fev
2
6

Mar
1
1

Abr
1
11

Mai
1
3

Jun
3
3

Jul
2
3

Ago
3
8

Set
3
7

Out
4
5

Nov
2
6

Dez
3
7

Total
28
63

3
9

3
11

0
2

0
12

0
4

0
6

0
5

2
13

0
10

0
9

0
8

0
10

8
99

Fonte: Governo do Estado do ES

Segundo informao da Secretaria de Segurana, dentre os homicdios interpessoais, 12 so


passionais, o que corresponde a 42,85% destes crimes, um percentual bastante elevado e
12,12% do total de homicdios.

5252
COCETI

318
Quanto aos crimes de drogas, no h informao sobre a relao entre vtima e agressor,
impossibilitando saber, por exemplo, se h tambm relao de violncia domstica associada.
Grfico 41: Registro total nas DEAMs e nos Postos
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
Ocorrncias

2010

2011

2012

8508

12755

2822

Termos Circunstanciados

430

207

176

IP instaurados

3466

4678

598

IP Concludos

2934

4463

481

Medidas Protetivas

2499

793

446

Fonte: Elaborada a partir da informao do Governo do Estado

No grfico acima, chama a ateno o decrscimo dos pedidos de medidas protetivas nos anos
de 2011 e 2012. No possvel saber se essa diminuio est relacionada a uma mudana na
poltica das DEAMs de no mais solicitarem medidas protetivas, ou se reflete algum
posicionamento do Poder Judicirio local exigindo alguma outra prova alm da palavra da
vtima (como por exemplo, testemunhas) ou ainda, se as mulheres deixaram de solicitar as
medidas pela sua no concesso, ou algum outro fator. De toda maneira, nota-se tendncia de
crescimento na concesso no ano de 2012 uma vez que, com dados referentes apenas ao
primeiro quadrimestre de 2012 observa-se a mdia de 111,5 Medidas Protetivas
requeridas/ms, contra 66/ms em 2011. No que concerne ao total de homicdios, s foram
disponibilizados os dados referentes ao ano de 2011, quando foram registrados 104
homicdios de mulheres.
Quadro 127: Registro por DEAM (2010 a 2012)
Municpio

Inquritos Policiais
Instaurados

Ocorrncias

Aracruz
Cachoeiro do
Itapemirim
Cariacica
Colatina
Guarapari
Linhares
So Mateus
Serra
Vila Velha

Inquritos Policiais
Concludos

Medidas Protetivas

2010

2011

2012*

2010

2011

2012*

2010

2011

2012*

2010

2011

2012*

288
4108

272
720

248
407

64
124

184
412

32
110

67
402

32
214

1991
1236
1295
3553

1697
1040
1623
1290
1157
1519
3130

534
397
720
312
395
726
1136

538

619
232
174
154
132
1126
1190

221
92
124
52
142
535
586

562

636
259
158
145
120
609
710

171
83
110
46
100
285
206

197
162
980
371

215
20
174
0
130
1054
710

82
24
124
0
142
444
480

202

1014
718

305
486
520

5253
COCETI

319
Municpio

Inquritos Policiais
Instaurados

Ocorrncias
Vitria

1669

1299

420

1196

Inquritos Policiais
Concludos

1049

1366

Medidas Protetivas

1826

951

182
Fonte: Relatrio do Governo do Estado
* Dados at abril de 2012

O quadro acima muito ilustrativo da falta de informaes sistemticas nas DEAMs. Observase a ausncia de dados relativos ao ano de 2010 nas DEAMs de Aracruz, Cachoeiro do
Itapemerim, Colatina, Linhares e So Mateus. O governo do estado no explica nem as
omisses referentes ao ano de 2010 e tampouco a ausncia de registro no ano de 2012.
Chama ateno que na DEAM de Linhares no nenhuma informao sobre medidas protetivas.
Segundo informao do estado, o Posto de Linhares no fez o levantamento das medidas
protetivas, o que pode ter acontecido por no ter solicitado nenhuma medida no perodo, por
no ter controle sobre elas, por no ter feito o registro, por no ter servidores, etc. Qualquer
uma dessas hipteses revela o descuido deste Posto para com os crimes cometidos com
violncia domstica contra mulheres. O estado esclarece ainda, que no municpio de Linhares
foram registrados, em 2011, 20 homicdios, mas todos relacionados ao trfico de drogas. Mais
uma vez ressalta-se a necessidade de investigar qual a relao entre a vtima e o agressor, pois
alm do trfico de drogas, pode estar envolvida a violncia domstica.
preocupante o fato de que no municpio de Cachoeiro do Itapemirim o registro das
ocorrncias apresente tendncia de queda drstica entre o ano de 2011 e o ano de 2012 sem
que haja alguma explicao para este fenmeno.
Grfico 42: Evoluo do nmero de registros na Delegacia de Homicdios e Proteo s Mulheres no ano
de 2011
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0

Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez

Homicdios Dolosos

10

12

13

10

10

IP Instaurados

18

12

11

17

11

10

11

IP Concludos

Fonte: DEAM-Vitria (2012)

182

Seria 1965 incluindo os 666 BOs registrados na DPJ.

5254
COCETI

320
Cumpre ressaltar que o nmero de inquritos instaurados na Delegacia de Homicdios em
relao ao nmero de homicdios registrados superior em praticamente todos os meses do
ano. No entanto, observamos baixo nmero de inquritos concludos, com mdia de 5,4/ms,
enquanto a mdia de inquritos instaurados de 9,91/ms e 8,25 homicdios por ms.
Documento da Delegacia da Mulher de Vitria informa que em 1985 foi criada a DEAM de
Vitria e em 1987, a de Vila Velha e na dcada seguinte as delegacias de Serra, Cariacica,
Viana, Cachoeiro de Itapemirim, Colatina, Guarapari, Linhares, So Mateus e Aracruz e no ano
de 2010, a Delegacia de Homicdios e Proteo Mulher.
O Dossi do Movimento de Mulheres tambm detalha o surgimento das DEAMs. Segundo o
Dossi, a Delegacia de Vitria foi criada em 1985, e logo aps, a Delegacia de Vila Velha. Nos
anos 90, foram criadas mais sete delegacias e nos anos 2000, mais duas. Isto , nenhuma das
delegacias foi criada aps o ano de 2010, o que torna inexplicvel a ausncia de informaes
nas DEAMs ou Postos existentes.
O Documento da Delegacia da Mulher de Vitria informa os obstculos enfrentados pela
Delegacia para a implementao da Lei 11.340/2006 (Lei Maria da Penha), a saber:
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x

No decretao pela Justia de Medidas Protetivas de alimentos provisionais


e guarda provisria dos filhos;
Falta de testemunhas no encaminhadas pelos Policiais Militares ao
atenderem as ocorrncias, ou mesmo no existentes em razo dos fatos
ocorrerem no interior das casas;
Ausncia de regulamentao ou do procedimento a ser seguido nos casos de
abrigamento de mulher empregada: o pagamento e a manuteno do
vnculo empregatcio;
Falta de Defensor Pblico em algumas Comarcas, principalmente no interior
do Estado;
Falta de varas especializadas em comarcas do interior;
Falta de casa-abrigo no interior;
Falta de servios para encaminhamento de dependentes qumicos e
alcolicos;
Omisso da comunicao de violncia pelo sistema de sade;
Falta de servios para encaminhar os agressores;
No anlise de medidas protetivas no prazo de 48 horas;
No notificao da ofendida dos atos processuais que envolvem o agressor.

No que se refere s dificuldades de atuao das delegadas o documento menciona:


x
x
x
x
x
x
x
x
x

Estrutura fsica inadequada, falta de privacidade para o atendimento s


vtimas, banheiros para homens e mulheres e policiais;
Falta de recursos humanos, delegadas, escrives;
Falta de capacitao dos servidores
Ausncia de informatizao das delegacias
Falta de atendimento psicossocial nas delegacias
Ausncia de boletim unificado para obteno de estatsticas confiveis
Cumulao de atribuies das delegadas de DEAMs com outras delegacias
Ausncia de IML no interior
Ausncia de comunicao da Delegacia de Homicdios com as DEAMs.

5255
COCETI

321
Quadro 128: Comparativo de recursos humanos das DEAMs do Estado e o disposto na Norma Tcnica.
Recurso Humano

Delegado

Agente Policial
(Escrivo e
Investigador)

Apoio
Administrativo

Servios Gerais

Ideal - Cidades entre


300 e 500 mil
habitantes
Vitria
Cariacica
Serra
Vila Velha
Ideal Cidades at 100
mil habitantes
Aracruz
Colatina
Guarapari
Linhares
So Mateus

04

63

06

03

01
01
01
01
02

15
10
16
14
21

0
0
0
0
02

01
01
01
01
01

01
00
01
0
0

03
04
04
02
04

0
0
0
0
0

0
0
0
0
0

Fonte: DEAM-Vitria (2012)

Se forem somados todos os agentes policias de todas as DEAMs elencadas tem-se apenas 72
profissionais, entre escrivs e investigadores, efetivo capaz de suprir unicamente a demanda
de uma Deam de acordo com a Norma Tcnica das DEAMs. Chama a ateno, tambm, o fato
de que as Deams de Colatina, Linhares e So Mateus no possuem Delegada. Conclui-se que
no Esprito Santo no h nenhuma DEAM funcionando em conformidade Norma Tcnica.
Apesar de listar os problemas enfrentados, os dados no foram enviados conforme solicitado
pela CPMI, particularmente no que se refere aos crimes e seus respectivos registros.
Trs problemas relatados dizem respeito atuao ao Poder Judicirio: a no apreciao dos
pedidos de medidas protetivas em 48 horas, a no decretao de medidas protetivas de
natureza civil, como a guarda e alimentos provisrios e a no notificao da vtima dos atos
processuais que envolvem o agressor. Tais omisses so graves e no esto em conformidade
com o previsto na Lei Maria da Penha e deve ser imediatamente objeto de investigao da
Corregedoria de Justia para saber por que razo h violao das disposies legais, pelo
magistrado/a da Vara Especializada de Vitria.
No tocante s condies materiais e de recursos humanos, a CPMI observou in loco que as
instalaes so inadequadas, que as mulheres no tm privacidade no registro e h demora no
atendimento, que h insuficincia de funcionrios, alm da perniciosa prtica do agendamento
de depoimentos das vtimas.
x

Departamento Mdico Legal DML

Conforme relatrio do Governo do Estado, o DML de Vitria no que concerne violncia


sexual, realizou um total de 2.254 exames em mulheres de qualquer idade, nos ltimos 36
meses (2009 a 2012), incluindo conjuno carnal e coito anal.
Por sua vez, o prprio rgo informa que no ano de 2010, foi realizado exame de corpo de
delito em 1776 mulheres encaminhadas pela Delegacia da Mulher. No entanto, diz que o

5256
COCETI

322
nmero pode ser maior, pois o DML no tem estatstica apurada. Em relao aos anos de 2010
e 2011, o Departamento informou que no teve condies de realizar as estatsticas.
Chama a ateno o desencontro entre as informaes enviadas pelo Governo do Estado e a do
prprio rgo. Alm disso, a informao enviada pelo estado no est desagregada nem
quantitativamente nem qualitativamente, por tipo de delito, demonstrando a necessidade de
melhorar o sistema de informaes e coleta de dados no IML. O atual sistema no fornece
informaes adequadas, e no h condies de saber quantos exames foram realizados
especificamente em cada tipo de crimes, como por exemplo, estupro e leso corporal, que
afetam diretamente s mulheres.
x

Casa Abrigo Estadual Maria Cndida Teixeira CAES

A Casa Abrigo estadual de responsabilidade da Secretaria de Segurana Pblica e Defesa


Social. Conforme informao da SESP, o oramento da casa-abrigo seguiu o seguinte fluxo:
Quadro 129: Valores destinados no oramento para a Casa Abrigo
Ano
2008
2009
2010
2011
PPA 2012/2015

Valor previsto (R$)


330.000,00
215.000,00
402.126,00
380.000,00
1.432.745,00

Valor executado
122.470,30
149.550,32
201.268,73
-

Fonte:SSPDS

Como se observa, desde 2008, o valor executado cerca de 50% do valor previsto. O estado
no informou o valor executado no ano de 2011, o que leva a crer que seguiu a mesma
tendncia de reduo verificada nos anos anteriores. No h tambm nenhuma explicao
sobre o porqu da diferena entre os valores previstos e executados, bem como a reduo do
oramento de 2011 em relao a 2010.
Quadro 130: Total de Atendimento da CAES
No. Mulheres

2007
21

2008
25

2009
26

2010
28

2011
40

2012
15

Total
152

No. Crianas
Total

51
72

40
65

62
102

26
52

71
111

23
38

250
402

Fonte: Relatrio do Governo do Estado

Como se verifica, o nmero de mulheres abrigadas pequeno. De 2007 a 2010 a Casa no


chegou a abrigar duas mulheres por ms. Ao longo de quase seis anos abrigou apenas 152
mulheres, o que pode ser considerado um nmero muitssimo reduzido, o que leva a pensar na
efetividade desta poltica. H necessidade de o estado discutir novas possibilidades de
abrigamento, conforme estabelecido no documento Diretrizes Nacionais de Abrigamento, da
SPM.183
Situao semelhante verificada na casa-abrigo Marcelle, gestada pelo municpio de Serra.
Quadro 131: Mulheres atendidas na Casa-abrigo Marcelle
183

BRASIL. Presidncia da Repblica. Diretrizes Nacionais para o Abrigamento de Mulheres em situao de risco e de violncia.
Braslia:Secretaria de Poltica para as Mulheres, 2011.

5257
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323

Mulheres Atendidas

2009

2010

2011 (ate out)

17

28

13

Fonte: Elaborada a partir das informaes do Governo do Estado

Como j mencionado, visvel a necessidade de serem oferecidas outras formas de


abrigamento para as mulheres, pois, ao que tudo indica, as vtimas no esto procurando as
casas-abrigo ou recusando o servio deste tipo de abrigamento.
Importante mencionar a evoluo dessa poltica no estado. Conforme o dossi do Forum de
Mulheres a primeira casa-abrigo foi construda no municpio de Cachoeiro de Itapemirim, por
presso do movimento de mulheres. Posteriormente, foi construda uma em Vila Velha e a
seguir no municpio da Serra, mas o Dossi no menciona o que aconteceu com as casasabrigo de Cachoeiro do Itapemirim e de Vila Velha. Ao final, diz que atualmente existem duas
casas-abrigo, a de Serra e a Casa Abrigo Estadual, inaugurada em 2005 e que est sob a
responsabilidade da Secretaria de Segurana.
x

Centros de Referncias

O Centro de Atendimento s Vtimas de Violncia e Discriminao Domstica de Gnero, Racial


e por Orientao Sexual CAVVID, da cidade Vitria, como o nome indica, no atende apenas
mulheres em situao de violncia, mas tambm situaes de discriminao. um servio da
Prefeitura Municipal, vinculado Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania.
O Centro atendeu a seguinte demanda:
Quadro 132: Evoluo de acolhimentos no Centro de referncia de Vitria
Ano
2006-2007
2008
2009
2010
2011
2012 (at maro)
Total

Acolhimentos e retornos relativos a todas as


demandas
2.368
1.921
2.573
1.722
1.917
349
11.120

Mulheres atendidas vtimas de


violncia domstica
2.050
1.709
2.296
1.222
1.767
298
9.342

Fonte: Relatrio do Governo do Estado

Embora no sejam mencionados quantos so novos casos de atendimentos ou mesmo


quantos casos so de mulheres que retornam, o fato que a demanda relativamente grande.
O retorno ao atendimento significa que as mulheres sentem-se bem atendidas, justificando o
retorno.
O Centro conta com equipe multiprofissional formada por trs psiclogas, quatro assistentes
sociais, uma assistente administrativa e trs estagirias de direito, duas de psicologia e duas de
servio social. Observa-se que no h profissional do direito, apenas uma estagiria, o que
demonstra que o Centro no faz propositura de aes ou mesmo acompanhamento jurdico,
apenas orientao. A ausncia de profissional do Direito indica uma debilidade do servio, que
deveria ser suprida, permitindo que as mulheres que passam pelo Centro tenham a seu dispor
um profissional qualificado para acompanhamento a audincias, quando necessrio.

5258
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324
H ainda, um Ncleo de Atendimento a Mulheres em Situao de Violncia Domstica no
municpio de Serra, o PR-VIDA que realiza atendimento psicossocial e jurdico. Conforme
informao enviada CPMI, o PR-VIDA j atendeu 2.712 pessoas, conforme segue:
Quadro 133: Nmero de pessoas atendidas no Pr-Vida quanto ao sexo (2001 a 2009)
Sexo
Feminino
Masculino
Total

2001
98
13
111

2002
206
12
218

2003
381
39
420

2004
306
31
337

Ano
2005
386
20
403

2006
431
12
443

2007
300
16
316

2008
283
6
291

2009
168
2
170

Total

2559
151
2712

94
6
100

Fonte: Relatrio do Governo do Estado

No ano de 2010, o Ncleo informa ter realizado 471 atendimentos. Se tomar esse como o
maior nmero de atendimentos e dividindo-o por 12 meses, tem-se mensalmente 39 mulheres
atendidas. Desconsiderando-se os finais de semana, pode-se chegar a uma mdia de duas a
trs mulheres por dia atendidas pelo Ncleo. Serra stimo municpio em homicdios de
mulheres e sua populao feminina no ano de 2010 era de 207.852 mulheres184. Ao considerar
que cerca de 20% das mulheres brasileiras j sofreram algum tipo de violncia ter-se-ia em
torno de 41 mil mulheres em situao de violncia. Se o Ncleo atendesse em mdia 4
mulheres, significaria 1% das mulheres. O que se pretende demonstrar que no h
informaes sobre a quantidade de mulheres que sofre violncia no municpio e destas,
quantas procuram atendimento. Informaes dessa natureza ajudariam no planejamento das
polticas de enfrentamento violncia contra mulheres no Estado e nos municpios.
Embora o PR-VIDA seja um Ncleo de Atendimento a mulheres, como informa no documento
enviado CPMI, ele atende tambm homens, embora em percentual bem reduzido. Conforme
explicita o documento, o Ncleo desenvolve as atividades de acolhimento e triagem das
demandas trazidas pelas usurias; atendimento, orientao e encaminhamento aos servios da
rede (DEAM, Casa do Cidado, 6a Vara de Atendimento Violncia Domstica e Familiar, 6
Batalho da Policia Militar, SEPROM, SESA, CDDH, entre outros); atendimento e
acompanhamento social; atendimento psicolgico; visita domiciliar; realizao de grupo de
mulheres e grupo de casais e mediao de conflitos. A maioria dos atendimentos realizados
refere-se aos psicossociais e acompanhamento por telefone. Embora mencione realizar
atendimento jurdico, no h informao no relatrio sobre que tipo de atendimento jurdico
prestado, se apenas orientao ou se h ajuizamento de aes, pedidos de medidas
protetivas, acompanhamento em audincias, etc. Ao que tudo indica, o Ncleo focaliza suas
atividades no atendimento psicossocial, sendo o jurdico secundrio.
No h informao sobre o nmero de profissionais em cada rea.

2.2.2 Secretaria de Assistncia Social


x

Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social - CREAS

Conforme o Relatrio do estado, existem 49 CREAS que abrangem 46 municpios, sendo que
31 municpios no possuem CREAS. Os CREAS foram originalmente criados para o atendimento
a crianas e adolescentes, mas em 2010 passaram a atender mulheres, idosos, pessoas com
184

Mapa da Violncia. Homicdios de Mulheres no Brasil, 2012, p.14.

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325
deficincia e pblico LGBT. Segundo informao do estado, 80% dos casos atendidos pelos
CREAS so de violncia domstica.
Esta informao relevante, uma vez que os CREAS se encontram distribudos em
praticamente metade dos municpios do estado e esto atendendo majoritariamente situaes
de violncia domstica, havendo portanto, necessidade de capacitao especfica dos
profissionais dos CREAS. Como se sabe, diferentemente da orientao dos Centros de
Referncia da Mulher, cuja preocupao com as mulheres, os CREAS preocupam-se com o
atendimento famlia e nem sempre os servidores esto capacitados para atender situaes
de violncia domstica. Diante desse fato, considera-se fundamental que haja uma
convergncia de aes dos CREAS para a capacitao de seus servidores em violncia
domstica, para que possam atender s mulheres, respeitando o seu direito de viver sem
violncia e no produzindo revitimizao.
Apesar de o servio de referncia s Mulheres Vtimas de Violncia de Colatina e de Cachoeiro
do Itapemirim, estar sendo feito pelo CREAS, saliente-se que o atendimento realizado por
esses dois CREAs est voltado para o fortalecimento das mulheres e realizado de acordo com o
que preconiza a Lei 11.340/206.
Conforme informao documental do governo do Estado, o repasse aos CREAS para despesas
de custeio, em 2011 e 2012 foi de R$ 7.290.000,00, distribudos conforme segue:
Quadro 134: Repasse aos CREAS para despesas de custeio em 2011 e 2012
Despesas de custeio com CREAS Fundo a Fundo
Execuo PISO- PAEF
R$ 3.618.000,00
R$ 3.672.000,00

Ano
2011
2012
Fonte: Relatrio do Governo do Estado

Se o valor total for dividido pelo nmero de CREAS existentes no momento, tem-se que, em
2011, cada um deles recebeu R$73.836,73, valor que no pode ser considerado elevado para
as despesas de custeio, j que anual. Caso o valor seja dividido por 12 (meses) ter-se-ia o
recebimento mensal de R$ 6.153,06. Em 2012, o valor anual correspondeu a R$ 74.938,77 e R$
6.244,89, mensalmente.
x

Organismos de mulheres

No Estado, ao todo, existem seis organismos de mulheres, a saber: uma Coordenao Estadual
de Poltica para as Mulheres, uma Gerncia da Mulher em Cariacica, uma Coordenao de
Polticas de Gnero em Cachoeiro do Itapemerim, uma Subsecretaria da Mulher, em Vila
Velha, uma Gerncia de Gnero em Vitria e uma Secretria de Poltica para as Mulheres, no
municpio de Serra. Ressalte-se que esta o nico organismo no estado com status de
Secretaria.
A Coordenao estadual no possui estrutura e nem oramento prprio. Conforme informao
do Governo, em 2012, em parceria com a Secretaria de Polticas Para as Mulheres do Governo
Federal, foi previsto um investimento de R$ 2.186.370,00 (dois milhes cento e oitenta e seis
mil e trezentos e setenta reais) em aes de formao e capacitao sobre a Lei Maria da
Penha e rede de atendimento as mulheres vtimas de violncia domstica, nas 12

5260
COCETI

326
microrregies administrativas do Estado, envolvendo, especialmente, os funcionrios dos
CREAS, CRAS, Centro de Referncia da Mulher, Delegacias, Defensorias, Sistema nico de
Sade (SUAS) e membros da sociedade civil que atuam na rea em defesa das mulheres.185
Como se percebe, os recursos destinados ao enfrentamento violncia so quase que
exclusivamente do governo federal e so reduzidos. Se forem calculados os valores
comparativamente populao feminina existente no estado, tem-se que o investimento do
governo federal no estado seria de R$ 1,22 (um real e vinte e dois centavos) por mulher. Se
dividirmos entre a populao feminina dos seis municpios mais violentos, que soma 755.704186
tem-se que cada uma receberia um investimento de R$ 2,89 (dois reais e oitenta e nove
centavos). A isto, deve-se somar o gasto que o estado tem diretamente com a manuteno de
servios exclusivamente destinados s mulheres, tais como delegacias da mulher, centros de
referncia e casas abrigo. No possvel fazer esta simulao porque no foi informado o
custo de todos esses servios.
x

Organismos de controle social

Existe o Conselho Estadual de Direitos das Mulheres e oito Conselhos Municipais de Defesa
dos Direitos da Mulher localizados em Baixo Guandu, Cariacica, Cachoeiro do Itapemerim,
Colatina, Guarapari, Serra, Vila Velha e Vitria.
x

Pacto Estadual e Cmara Tcnica

A Cmara Tcnica foi criada em 2010, para acompanhar a execuo do Pacto Estadual, sendo
formada por 19 membros sendo, 01 (um) Policia Federal, (01) Defensoria Pblica, (01)
Ministrio Pblico Promotoria da Mulher, 05 (cinco) secretarias de governo (SESA, SEADH,
SESP, SEJUS, SEDU) (01) do IJSN, 09 (nove) Muncipios polos do 1 pacto (Anchieta, Cachoeiro,
Colatina, Cariacica, So Mateus, Serra, Viana, Vila Velha, Vitria) e 01 (uma) representao do
Conselho Estadual dos Direitos da Mulher. A coordenao da Cmara da Secretaria onde fica
o Organismo de Poltica para as mulheres no Estado, conforme preconiza o Pacto Nacional,
que no Esprito est na SEADH.
Com a repactuao ocorrida, as novas aes previstas no Pacto sero desenvolvidas entre
2012 e 2015.
Uma importante ao prevista para 2012 foi a Implementao do sistema digital do boletim de
ocorrncia em todas as delegacias do Estado do Esprito Santo, que conforme informao
prestada CPMI durante a visita ao estado, j estava em implementao.
Outras aes previstas no Pacto so a realizao de concurso pblico para Defensores, a
criao de um Centro Estadual de Referncia para as Mulheres e servio para homens
agressores.

185
186

Relatrio do Governo do Estado, doc. 089, encaminhado a CPMI.


Conforme o Mapa da Violncia Homicdios de Mulheres, Instituto Sangari, 2012.

5261
COCETI

327
2.2.3 Secretaria de Sade
De acordo com informao enviada CPMI, a notificao compulsria extremamente baixa
no estado. De 2009 a 2012 foram realizadas apenas 1.277 notificaes. Os municpios que mais
notificaram foram Cariacica, 331, Castelo 111, Itaguau 128, Vila Velha 102, Vitria 103,
Guarapari 73 e Serra 48. No entanto, a maioria municpios no fez nenhuma notificao em
quatro anos ou as notificaes foram muito baixas. No municpio de Serra, o maior do Estado e
com maiores ndices de violncia contra a mulher, o nmero de notificaes muito pequeno.
Em depoimento na CPMI, o Secretrio de Sade reconheceu que grande parte dos hospitais
atendem as vtimas, mas no notificam por preconceito, tabu, medo e falta de preparo e que a
Secretaria vem discutindo solues e capacitando os profissionais para aumentar a notificao.
A Secretaria tambm informou a existncia de seis hospitais estaduais para o atendimento
sade das mulheres.
Quadro 135: Hospitais Estaduais
Hospitais
HRAS So Mateus
HS Lucas - Vitria

Atendimento
Sim
Sim

Notificao
No
No

HEAC Adalto Botelho Cariacica


Slvio Avidos Colatina

No

No

Sim

Sim

HDRC Barra de So
Francisco
UIJM Jernimo
Monteiro
HABF Vila Velha

Sim

No

Sim

Sim

Sim

No

HDS Serra
Hospital Infantil Vitria
HIMABA Vila Velha
Santa Casa de Vitria
(filantrpico)
Hospital Maternidade Cariacica

Sim
Sim
Sim
Sim

No
Sim
Sim
Sim

Sim

Sim

Dificuldades
Falta definio da rede municipal
Falta RH (assistente social 24h, ginecologista,
psiclogo) e o espao fsico inadequado.
S atende pacientes crnicos vindos de
outros hospitais
No possui consultrio ginecolgico. O
atendimento feito nos consultrios do PS.
Falta treinamento dos profissionais, definio
da rede municipal e falta psiclogo.
No possui mdico todos os dias nem
assistente social e psiclogo
Vai implantar comisso para fluxo da
notificao e profilaxia

Fonte: Relatrio do Governo do Estado

Como se percebe, mesmo nos hospitais que informam fazer o atendimento s vtimas de
violncia domstica e sexual, a situao precria, pois os profissionais no esto capacitados,
no h profissionais todos os dias e no h espao fsico adequado. Em resumo, no h uma
assistncia prestada s mulheres vtimas de violncia domstica e sexual em conformidade s
Normas Tcnicas do Ministrio da Sade, identificando-se um ponto de grande fragilidade do
estado.
Igualmente, a baixa notificao revela a necessidade da Secretaria de Sade desenvolver aes
mais ofensivas para capacitar os profissionais de sade para a importncia da notificao, alm
de desenvolver mecanismos de monitoramento e metas gradativas de ampliao da
notificao para atingir todo o estado.
Quadro 136: Vviolncias mais notificadas, entre 2008 a 2011

5262
COCETI

328
Tipo de Violncia
Fsica
Psicomoral
Tortura
Sexual
Trfico de seres humanos
Financeira ou Econmica
Negligncia e abandono
Trabalho Infantil
Interveno legal
Outra violncia
Total

Nmero
775
506
73
227
4
69
111
5
4
109
1127

Fonte: Elaborada a partir de informaes da SESA da tabela de notificaes por faixa etria.

Em relao s violncias notificadas, observa-se o predomnio da violncia fsica, seguida da


moral e da sexual. A rubrica outras violncias tambm elevada, mas no h informao
sobre quais violncias nela esto inseridas..
No que se refere ao atendimento violncia sexual e abortamento legal, o documento informa
que h procedimento normativo a ser seguido. No entanto, no h servio que realize o
abortamento legal. Segundo depoimento do Secretrio de Sade na audincia da CPMI, j
foram identificados dois hospitais, um na regio norte e outro na regio sul, para serem
capacitados para a realizao do abortamento legal. O mesmo foi informado em documento
enviado pelo Estado. Diante das informaes colhidas, pode-se concluir que ainda no h
servio de abortamento legal disponvel para as mulheres e tampouco para outros agravos de
violncia sexual.

2.2.4 Poder Judicirio


Conforme o rgo h quatro Juizados de Violncia Domstica instalados na Grande Vitria, a
saber: 01 em Serra, 01 em Vila Velha, 01 em Cariacica e 01 em Vitria, com equipe
multidisciplinar.
Quadro 137: Composio das equipes multidisciplinares dos Juizados Especializados de Violncia
Domstica e Familiar Contra a Mulher
Juizados
Serra
Vitria
Cariacica
Vila Velha

Equipe Multidisciplinar
04 assistentes sociais
02 psiclogos 01 assistente so