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EL ESTADO LATINOAMERICANO EN PRESPECTIVA.

Es difcil definir estado en Latinoamrica porque hay distintas tradiciones intelectuales, distintas
ideologas y distintas experiencias histricas. GRACIARENA define el estado como una relacin de
dominacin a partir de desigualdades en la distribucin del poder real clases y otras
fragmentaciones sociales. Para descubrir su importancia como rgano de poder y comprender sus
crisis hay que rastrear su historia (origen y proceso de formacin) con las bases jurdicas que son el
estado mismo de los constitucionalismos occidentales, por eso fue tan importante en
Latinoamrica el dictado de una constitucin porque se crea que a travs de ella ya se constitua
el estado que es el rgano supremo para ordenar las jerarquas institucionales a travs de mediar
entre conflicto y consenso manteniendo la unidad nacional con el monopolio del uso de la
violencia fsica.(coercin)
NACIN Y ESTADO: en nuestro pas el estado es nacional porque ambos surgieron a travs de las
mismas historias aunque tambin existen naciones sin estado (los mapuches) lo que pone en
evidencia las contradicciones de la sociedad nacional. Ante el avance del estado en esferas sociales
de lo privado es importante el rgimen poltico que ya no es solo el conjunto de reglas y
procedimientos para acceder al poder sino son las mediaciones que regulan la distribucin de
poder entre la sociedad civil. Se nota la influencia de la sociedad internacional sobre el estado
nacional con conexiones econmicas, mercantiles, crediticias, negociaciones, dependencia,
estrategias militares y bloques regionales, la globalizacin ha corrido virtualmente las fronteras y
al mismo tiempo los estados preservan su unidad e identidad nacional.
LA CRISIS DEL ESTADO: El estado moderno surge en la Europa del renacimiento con el orden
poltico capitalista relacionndose con un orden de produccin y dominio capitalista. Es recin en
1917 que en Rusia se modificarn las relaciones de dominacin capitalista la crisis del estado fue
porque la revolucin dio otras bases sociales y otra ideologa. Hay entonces crisis de una forma de
estado donde la relacin de dominacin puede ser capitalista o socialista, estos momentos de
crisis son un punto de inflexin donde se rompe con el pasado y no se retorna porque es distinta la
situacin histrica.
LAS FORMAS HISTRICAS DEL ESTADO: 1-estados nacionales surgidos de las luchas por la
emancipacin en la 1 mitad del siglo XIX 2- estados oligrquicos surgidos a fines del siglo XIX 3estados populistas y neo-oligrquicos a partir de 1930. 4- estados desarrollistas democrticos post
2 guerra mundial. 5- estados autoritarios a partir de fines de 1960 y 1970.
DE LA COLONIA A LA INDEPENDENCIA. Las luchas por la independencia tuvieron 2 consecuencias:
la destruccin del estado colonial y la cuestin territorial que va desde la extrema fragmentacin
(Virreinato del ro de La Plata) hasta la ocupacin de los mismos territorios coloniales por las
nuevas autoridades(capitana de Chile).estas guerras emancipadoras contribuyeron a formar una
conciencia nacional aun antes de que se formara el estado. Las guerras civiles retrasaron luego la
conformacin del estado porque no se ponan de acuerdo en la formacin de un rgano de poder

nacional, hasta que se consigue por luchas polticas por lo que la nacin antecede al estado y
parece haber nacido autnomo y con indiscutible legitimidad lo que hace nacer el nacionalismo
tradicionalista que considera a las fuerzas armadas como un grupo patritico por fuera del estado.
EL PROBLEMA DE LA NACIN: los partidos polticos histricos se llaman nacionales porque
rechazan el pluralismo ideolgico y ratifican la primaca de la nacin. Esta coyuntura se resuelve a
travs de los procesos de integracin nacional en los estados andinos integrando a las cultural
nativas a la sociedad nacional y el los estados del Atlntico integrando a las comunidades
extranjeras. EL ESTADO OLIGRQUICO: surge para controlar el espacio social y territorial con
ayuda de las fuerzas militares (campaa al desierto). A medida que avanzan sobre las tierras se va
conformando el mercado nacional integrando economas internacionales y sumando el ingreso de
capitales extranjeros. Se necesitaba un estado garante para que el modelo funcionara. La
oligarqua suma poder econmico, social y monopoliza el acceso al gobierno del estado. En
Amrica Central la intervencin militar retras tanto la formacin de los estados que aparecen
como proto estados instituciones dbiles e ineficientes con fuerte exclusin social y dominacin
militar.
DECLINACIN DEL ESQUEMA OLIGRQUICO: la oligarqua se fragmenta a partir de la crisis
econmica mundial que castig las economas de los pases dependientes y puso en evidencia las
contradicciones que no poda solucionar el estado oligrquico para posicionarse frente a la crisis,
sumado a que el poder dominante debilitaba ms y ms a un estado casi ausente. Pero ante el
avance de la crisis se resienten las bases de la oligarqua surgen entre ellos luchas polticas ante las
cuales el estado tampoco puede mediar. Surgen las luchas desde abajo que empiezan a
movilizarse por sus demandas y exigiendo mayor participacin, aparecen en el justo m omento en
que la oligarqua pierde control econmico y social aunque conserva el poder del gobierno del
estado y que rpidamente con su capacidad de camalen se pondr otra camiseta y volver a
negociar otros mbitos de poder.
TIEMPO DE TRANSICIN: La crisis de 1930 no se resolvi con ideologas sino ms bien con pruebas
e intentos sobre la marcha. Ante la cada de las importaciones de productos manufacturados se
crea la industrializacin por sustitucin de importaciones a la que se suman nuevos sectores
burgueses que se oponan a exportar porque queran asegurarse el mercado interno. Estos
sectores influyeron sobre las polticas pblicas y obligaron al estado a realizar maquillajes sin
verdaderos cambios pero creando nuevas instituciones econmicas y financieras. La sociedad civil
enfrenta al estado ante una gran crisis sumada a la falta de legitimidad y una gran masa movilizada
exigiendo ms participacin.
ENTRE LA RESTAURACIN OLIGRQUICA Y EL POPULISMO
Para superar la crisis del 1930 hubo 2 caminos: la restauracin oligrquica que se dio en Argentina
con el primer golpe militar de nuestra historia y con el populismo ( Brasil con Getulio Vargas)
Ambos regmenes se destacan por : ampliacin del estado con intervencin de la economa, ya sea

para proteger la industria nacional, controlar las importaciones o reservar mercados internos. En
Argentina se crea el banco central para controlar la emisin de moneda, y el sistema bancario. Se
crearon juntas reguladoras que seran un anticipo de la planificacin de actividades de la economa
agraria. En Amrica Latina la duda era entre estado distribucionista o estado desarrollista. Crecer o
distribuir sin contar con muchos recursos polticos para ambas cosas.
PRODUCTOS HBRIDOS: Estos nuevos estados populistas con vocacin de desarrollo que
intentaban mezclar con cierta dosis de distribucin social no tenan recursos suficientes para ser
estado benefactor. Era un estado de compromiso, muchas veces los gobiernos y las elites
tuvieron que hacer concesiones no deseadas por la presin de las masas cada vez ms
incorporadas al mercado laboral y por eso ms demandantes. Para responder, los gobiernos
presionaban con contribuciones a los grupos privados influyentes que reaccionaron
negativamente. Pero el avance de las masas llev a negociar reivindicaciones y alianzas. Se pasaba
de un estado oligrquico a uno con representacin de masas, haba que transformar los esquemas
de dominacin y haba que sentarse a negociar privilegiando la distribucin social estimulando la
produccin (Teora de Keynes) aunque muchas veces estas diferencias fueron interrumpidas por
golpes militares.
ESTADO DESARROLLISTA:
En 1948 se crea la CEPAL comisin econmica para Amrica Latina- que influy sobre los estaos
desarrollistas hasta 1960. Este estado era intervencionista con orden econmico basado en el
mercado, propiciando economas mixtas con ingreso de capitales extranjeros hasta que se
produjera el despegue interno, e integrando economas regionales protegidas frente a los
productos de importacin. El desarrollismo posterga el estado benefactor en pos de la economa.
EL CRECIMIENTO ECONMICO Y LOS OLVIDADOS: En Amrica Latina el estado desarrollista se
impuso sobre el estado social, frente al subdesarrollo latinoamericano es difcil generar polticas
pblicas asistenciales porque haba que trabajar con escasos recursos reales. Los polticos de
masas escondieron esta realidad en prcticas autoritarias y verticalistas siguiendo al caudillo con
movilizaciones nacionalistas pero no clasistas, sin democratizar el acceso al estado. Se establece el
clientelismo y el sindicalismo dependiente del estado junto a una burocracia estatal para cabida a
las capas medias de la sociedad.
CRISIS DE REPRESENTACIN:
Esta crisis fue por el carcter autoritario y clientelista inspirado en ideologas fascistas europeas de
los aos 1920/1930 . Al acotar el campo poltico propiciando el monopolio ideolgico sin permitir
prcticas democrticas, provoc la reaccin de vastos sectores de la sociedad que llev a una
profunda crisis de representacin ( en Brasil Vargas se suicid)
OPTIMISMO Y REACCIN:

Luego de la 2 guerra el estado desarrollista siguiendo recetas de la CEPAL y de Keynes, despert


el optimismo de la poblacin a travs de reactivacin econmica, estmulo al consumo, propiciar
el estado de bienestar general y la modernizacin de la sociedad. Pero ocurren 2 acontecimientos
diferentes pero relacionados: la revolucin cubana y la doctrina de seguridad nacional que impone
gobiernos militares para impedir el avance del peligro comunista. Estas dictaduras diluyeron el
optimismo general porque impusieron medidas regresivas, se desatendieron demandas sociales, y
se posterg la modernizacin social. Las dictaduras eran cada vez ms sofisticadas, ya no las
impona el caudillo militar, eran planificadas desde el estado mayor y esta militarizacin del estado
tena la obligacin de sofocar cualquier manifestacin de desacuerdo o rebelda., frente al nuevo
plan que postergaba debates sobre dependencia econmica, volviendo al modelo neoliberal de
capitalismo salvaje.

EL ESTADO AUTORITARIO MODERNIZANTE


El estado autoritario cont con el apoyo de las burguesas comercial importadora exportadora, la
banca nacional y los monopolios de capitales extranjeros. Es un estado autoritario y represor
basado en el neoliberalismo monetarista con apertura de mercados en detrimento de la
produccin nacional y la doctrina de seguridad nacional centrada en el peligro de guerra interna
por lo que haba que aniquilar todo foco rebelde reprimiendo estudiantes, profesionales, obreros,
trabajadores, grupos polticos,
LA CONVERSIN AL NEOLIBERALISMO:
La actitud de los regmenes militares fue dejar en total libertad al consumidor en el mercado. El
estado solo deba ocuparse de cuidar las ganancias producidas en el mercado, absorber las
ocupaciones que no son redituables a los privados y ser garantes del orden social. Su actitud
represiva lo hizo carecer de consenso y legitimidad, era toda una sociedad ocupada por fuerzas
militares. La crisis del petrleo de los aos 70 puso en cuestin la legitimacin de los procesos
militares y resurgieron nacionalismos patriticos opuestos a los militares que tuvieron que
negociar una salida por la va democrtica.
NUEVAS REALIDADES:
la sociedad latinoamericana estaba profundamente transformada por explosin demogrfica,
nuevos centros urbanos, movimientos econmicos de empresas transnacionales, centrales
sindicales. Esta nueva sociedad civil ubica al estado en una nueva realidad atravesada a su vez por
sus propias transformaciones, y deber interrelacionarse para coordinar actividades econmicas y
sociales lo que dar mayor poder al estado, al poder ejecutivo y los organismos descentralizados.

ESTADO Y SOCIEDAD CORPORATIVA:


en una sociedad definida como corporativa, el estado no solo debe garantizar las reglas de juego
del mercado sino arbitrar la competencia entre grupos corporativos dominantes que eran las
grandes empresas en el mercado de bienes y servicios y los grandes sindicatos en el mercado de
oferta laboral. El estado ser el rbitro ante este conflicto pero la oligarqua prefera el
desequilibrio que llevaba a la acumulacin de capital. Aunque es inmenso el poder de las
corporaciones econmicas en una sociedad mediatizada por redes corporativas, en Amrica Latina
no eran tantas las empresas internacionales corporativas con influencia en el mercado interno, y
con muchos trabajadores no sindicalizados, cuentapropistas, desocupados, temporarios es poco el
poder de presin y de protesta.
EL REPLANTEO DE LA CUESTIN DEL ESTADO:
para superar la crisis econmica se replantea la cuestin del estado para convertirlo en un
organismo que atienda el desarrollo y la autonoma nacional dentro de un marco democrtico que
asegure justa redistribucin , mientras que otras opiniones posicionan al estado frente a su deuda
externa y las formas de negociacin con los organismos financiero y las bancas acreedoras pero sin
analizar los costos sociales .
LA AUTONOMA CONDICIONADA DEL ESTADO:
en Amrica Latina la autonoma del estado es relativa frente a sectores econmico y militar. El
estado es dominante hacia adentro, lo que es bueno para mantener la unidad nacional y el orden
social y genera un crecimiento desmedido del estado en lo organizativo y burocrtico aunque es
fundamental la planificacin, diseo y administracin de polticas pblicas, pero hacia fuera es
dependiente y subordinado al orden internacional
RADIO Y LMITE DE LA DEMOCRATIZACIN: para cimentar una verdadera prctica poltica
democratizadora el poder del estado debe desregularse y descentralizarse para que se afiancen
los lazos de participacin en otros grupos de representacin poltica nacional, provinciales,
comunales, como las agrupaciones de base participativa sin llegar al extremo de poner en el lmite
del cuestionamiento el concepto de autoridad en que se basa la autoridad del estado.

El papel central del Estado, su intervencin y automatizacin respecto de la economa y la


sociedad, siguen siendo constante histrica de Amrica Latina, desde 1930 1945 hasta el
presente, con un intervencionismo proteccionista-benefactor, y luego con un intervencionismo
neoliberal. A la crisis del Estado han respondido con intentos de su reforma bajo el signo de la
liberalizacin econmica, la apertura irrestricta hacia afuera y la desregulacin y el
adelgazamiento y reorientacin del Estado, las privatizaciones, con inevitables implicaciones
sociales y polticas. El intervencionismo del Estado. Restricciones externas e internas que imponen
las coordenadas del sistema del Estado, lo coaccionan y debilitan en su autonoma y soberana, y
en los alcances y logros de sus estrategias, polticas y acciones, pero al mismo tiempo se dan
contratendencias que lo mantienen y refuerzan